‫وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴ ـ ـ ــﻢ اﻟﻌـ ـ ـ ـ ــﺎﱄ واﻟﺒﺤ ـ ـ ــﺚ اﻟﻌﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﻲ‬

‫ﺟﺎﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻌﺔ ﺎﺑﺗﻨﺔ‪ – 1‬اﳊﺎج ﳋﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮ‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﲑ‬

‫ﻗﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻢ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬

‫ﳏﺎﺿ ـﺮات ﰲ ﻋﺼـﺮﻧﺔ اﳌﻴﺰاﻧــﻴﺔ ﰲ اﳉــﺰاﺋﺮ‬

‫ﻤطبوﻋﺔ ﺒیداﻏوﺠ�ﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻟطﻠ�ﺔ اﻟسنﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ ﻤﺎﺴتر‬

‫ﻤـــن إﻋـــــــــــــــــــــــداد‪:‬‬

‫د‪ .‬إﯿــمﺎن ﺒـوﻋـكـﺎز‬

‫اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪2021-2020 :‬‬

 ‫ﳏ ـ ـ ـﺎﺿ ـﺮات ﰲ ﻋﺼـ ـﺮﻧﺔ اﳌ ـ ـﻴﺰاﻧﻴ ـ ـﺔ ﰲ اﳉ ـ ـﺰاﺋ ـ ـﺮ‬

‫ﺘﻘدﯿــــــــــــــــــم‪:‬‬

‫ﻟﻘد ﺸـ ــﻬد اﻟنصـ ــﻒ اﻟثﺎﻨﻲ ﻤن اﻟﻘرن اﻟمﺎﻀـ ــﻲ ﺘحوﻻت ﻋم�ﻘﺔ أﺜرت ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎه�م‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻘد أدت اﻟتحوﻻت اﻟحﺎﺼ ــﻠﺔ ﻓﻲ دور اﻟدوﻟﺔ واﻟمذاﻫب اﻻﻗتص ــﺎد�ﺔ واﻟس ــ�ﺎﺴ ــ�ﺔ‬
‫وﺘﺄﺜیر اﻟبیئﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻹﻋﺎدة ﺘشـ ـ ـ ـ ـ ــكیﻞ اﻟنظﺎم اﻟمﺎﻟﻲ ﻟﻠدول‪ ،‬ﻤمﺎ دﻓﻊ اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدول ﻹﺤداث‬
‫ﺘﻐییرات ﻋم�ﻘﺔ ﻓﻲ إﺠراءات اﻟتســییر اﻟمﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟتﻲ ﺘمت ﺘرﺠمتﻬﺎ ﻋبر إﺼــﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺘمﺎﺸــ�ﺎ ﻤﻊ اﻟمد اﻹﺼ ـﻼﺤﻲ اﻟﻌﺎﻟمﻲ‪ ،‬ﺸــرﻋت اﻟجزاﺌر ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ إﺼــﻼح ﻨظﺎﻤﻬﺎ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﺒدا�ﺔ ﻤن ﺴ ـ ــنﺔ ‪ ،2001‬ﻨت�جﺔ ﻟﻌدة أﺴ ـ ــ�ﺎب ﻤنﻬﺎ ﻤﺎ ﻫو ﻤتﻌﻠق �ﺎﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺤد ذاﺘﻪ وﻤنﻬﺎ ﻤﺎ �ﺎن ﻨت�جﺔ اﻟتﻐیرات اﻟﻌﺎﻟم�ﺔ اﻟحﺎﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﻋرف ﻤسﺎر ﻫذا اﻹﺼﻼح ﺘﻘدﻤﺎ �طیئﺎ‪� ،‬ﻠﻞ �ﺎﻟمصﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي اﻟجدﯿد‬
‫‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯿتم ﺘطب�ﻘﻪ ﺒدا�ﺔ ﻤن اﻟسنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.2023‬‬

‫ﺠﺎءت ﻫذﻩ اﻟمطبوﻋﺔ اﻟمﻘدﻤﺔ ﻟطﻠ�ﺔ اﻟسنﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ ﻟدراﺴﺎت اﻟمﺎﺴتر �كﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻟتجﺎر�ﺔ وﻋﻠوم اﻟتسییر �مسﺎﻫمﺔ ﻤتواﻀﻌﺔ ﺘسﺎﻋد اﻟطﺎﻟب ﻋﻠﻰ اﻹﺤﺎطﺔ �مختﻠﻒ‬
‫اﻟﻌنﺎﺼر اﻟمكوﻨﺔ ﻟمشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨیـﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر واﻹﺠراءات اﻟمرﺘ�طﺔ �ﻪ‪.‬‬

‫وﺘتنــﺎول اﻟمطبوﻋــﺔ ﻤجموع اﻟــدروس اﻟمﻘررة ووﻓﻘ ـﺎ ﻟﻠمﻘرر اﻟوزاري اﻟمﻌتمــد ﻟﻠمق�ــﺎس‪،‬‬
‫ﺤیث ﺘم ﺘﻘسـ ـ ــ�مﻬﺎ اﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤحﺎور أﺴـ ـ ــﺎﺴـ ـ ــ�ﺔ؛ ﻤحور ﺘمﻬیدي �مثﻞ ﻤدﺨﻼ ﻟد ارﺴـ ـ ــﺔ اﻟمﻔﺎه�م‬
‫اﻟنظر�ـﺔ اﻷﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ اﻟتﻲ �حتـﺎﺠﻬـﺎ اﻟطـﺎﻟـب‪ ،‬وﻤحور ﺜـﺎن ﺨـﺎص �ـﺎﻟنظـﺎم‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤكوﻨﺎﺘﻪ ور�ﺎﺌزﻩ‪ ،‬وﻤحور ﺜﺎﻟث ﯿتﻌﻠق �ﺎﻟتﻌر�ف �مش ـ ـ ـ ــروع اﻹﺼ ـ ـ ـ ــﻼح‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر وﻤختﻠﻒ اﻟجﻬود اﻟمبذوﻟﺔ ﻟتجسیدﻩ‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻻﺨیر ﻨﺄﻤﻞ أن �حﻘق ﻫذا اﻟجﻬد اﻟمتواﻀﻊ اﻟﻔﺎﺌدة اﻟمتوﺨﺎة ﻤنﻪ ﻟﻠطﻠ�ﺔ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻓﻬــــــــرس اﻟمـــــحتو�ـــــﺎت‬

‫ﻓﻬرس اﻟمحتو�ــــــــــــــﺎت‬
‫اﻟصﻔحﺔ‬ ‫اﻟﻌنــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــوان‬

‫‪2‬‬ ‫ﺘﻘد�م‬

‫‪6-3‬‬ ‫ﻓﻬرس اﻟمحتو�ﺎت‬

‫‪31-8‬‬ ‫اﻟمحور اﻟتمﻬیدي‪ :‬ﻤدﺨﻞ ﻨظري ﺤول اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وأﺴﺎﻟیب إﻋدادﻫﺎ‬

‫‪9‬‬ ‫اﻟم�حث اﻷول‪ :‬اﻟمیزاﻨیــــﺔ اﻟﻌﺎﻤــﺔ وأﺼـــوﻟـــﻬﺎ‬

‫‪9‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘطور ﻓكرة اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪9‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌصور اﻟﻘد�مﺔ‬

‫‪10‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌصور اﻟوﺴطﻰ‬

‫‪11‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔكر اﻟحدﯿث‬

‫‪15‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟممیزة ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وأﻫمیتﻬﺎ‬

‫‪15‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪16‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﺘمیز اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋن �ﻌض اﻟمﻔﺎه�م اﻟمشﺎﺒﻬﺔ‬

‫‪17‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬أﻫم�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪19‬‬ ‫اﻟم�حث اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﻻﺘجﺎﻫﺎت اﻟتﻘﻠید�ﺔ واﻟحدﯿثﺔ ﻹﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪19‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود‬

‫‪19‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ﻤﻔﻬوم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود‬

‫‪21‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤمیزات ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود واﻻﻨتﻘﺎدات اﻟموﺠﻬﺔ ﻟﻬﺎ‬

‫‪22‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻓﻬــــــــرس اﻟمـــــحتو�ـــــﺎت‬

‫‪22‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ظﻬور ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‬

‫‪23‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻔﻬوم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‬

‫‪24‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤزا�ﺎ ﺘطبیق ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء واﻻﻨتﻘﺎدات اﻟموﺠﻬﺔ ﻟﻬﺎ‬

‫‪25‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‬

‫‪26‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ظﻬور اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‬

‫‪27‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‬

‫‪28‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤمیزات اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ واﻟصﻌو�ﺎت اﻟتﻲ ﺘﻌترض ﺘطب�ﻘﻬﺎ‬

‫‪61- 32‬‬ ‫اﻟمحور اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر واﻷطر اﻟمنظمﺔ ﻟﻬﺎ‬

‫‪33‬‬ ‫اﻟمبـحث اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟتنظ�مﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪33‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟتشر�ﻌﻲ‬

‫‪33‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ﻤضمون ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌضوي ‪17-84‬‬

‫‪34‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪17-84‬‬

‫‪35‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪36‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪39‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟجداول اﻟمﻠحﻘﺔ �ﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪41‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟمراﺴ�م اﻟتوز�ع�ﺔ ﻟﻼﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ‬

‫‪42‬‬ ‫را�ﻌﺎ‪ .‬ﻤﻠزﻤﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪45‬‬ ‫اﻟم�حـث اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬دورة اﻟمـیزاﻨـ�ﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‬

‫‪45‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ ﺘحضیر و�ﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪4‬‬
 ‫ﻓﻬــــــــرس اﻟمـــــحتو�ـــــﺎت‬

‫‪46‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟسﻠطﺔ اﻟمختصﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪46‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻷﺠﻬزة واﻻدارات اﻟتﻘن�ﺔ اﻟمسﺎﻫمﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪47‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ :‬اﻟمراﺤﻞ اﻟﻌمﻠ�ﺔ ﻹﻋداد ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪51‬‬ ‫را�ﻌﺎ‪ .‬ﺼ�ﺎﻏﺔ ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪54‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ‬

‫‪54‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬

‫‪56‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻹﯿرادات اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬

‫‪58‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪94-63‬‬ ‫اﻟمحور اﻟثﺎﻟث‪ :‬اﻹﺼـﻼح اﻟمیزاﻨـــیــﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجـــزاﺌــر‬

‫‪64‬‬ ‫اﻟمــ�حــث اﻷول‪ :‬اﻟنﻘﺎﺌص اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨـ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪64‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻨﻘﺎﺌص ﻤرﺘ�طﺔ ﺒتﻘن�ﺎت إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪64‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ﺴنو�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪65‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻌﺎﯿیر ﺘﻘدﯿر اﻟنﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات‬

‫‪65‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤدوﻨﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪66‬‬ ‫را�ﻌﺎ‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ‪ 17/84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪67‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﺤتكﺎر اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻟﻠمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ‬

‫‪67‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬ﺘﻐﻠیب اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ‬

‫‪70‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻀﻌﻒ ﻤنﻬج�ﺔ اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ وﻫﺎﺠس اﻟتوازﻨﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪73‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘﺄﺜیر اﻟﻌواﻤﻞ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪5‬‬
 ‫ﻓﻬــــــــرس اﻟمـــــحتو�ـــــﺎت‬

‫‪73‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟتﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟسﻠوك‬

‫‪75‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟبرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪77‬‬ ‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟمسﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‬

‫‪79‬‬ ‫اﻟمبـحث اﻟثــﺎﻨـﻲ‪ :‬ﻤشروع ﺘحدﯿث اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨیـﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪79‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘﻘد�م ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪79‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬اﻟﻌنﺎﺼر اﻟﻬ�كﻠ�ﺔ ﻟمشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وأﻫداﻓﻪ‬

‫‪82‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬اﻟمحﺎور اﻟكبرى اﻟتﻲ ﯿتضمنﻬﺎ ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‬

‫‪87‬‬ ‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤسﺎر اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫‪87‬‬ ‫أوﻻ‪ .‬اﻟتﻌﺎﻗد ﻤﻊ ﻤؤﺴسﺎت اﺴتشﺎر�ﺔ دوﻟ�ﺔ‬

‫‪90‬‬ ‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬إﺼﻼح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫‪100-96‬‬ ‫ﻗﺎﺌـــــــــــــــــــــــــمﺔ اﻟمراﺠـــــــــــــــــــــــــــــﻊ‬

‫‪6‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪:‬‬

‫ﻣﺪﺧﻞ ﻧﻈﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋ ـ ــﺪادﻫﺎ‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﺘمﻬید‪:‬‬

‫ﻨت�جـﺔ ﻟﻠتطور اﻟتكنوﻟوﺠﻲ اﻟمضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــطرد واﻟـذي راﻓﻘـﻪ اﺘس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎع دور اﻟحكوﻤـﺎت‬
‫اﻟمختﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟتدﺨﻞ �ﺎﻟشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــؤون اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘطورت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟتصـ�ﺢ اﻷداة اﻷﺴـﺎﺴـ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘسـتخدﻤﻬﺎ اﻟحكوﻤﺎت ﻟتحﻘیق أﻫداف اﻟسـ�ﺎﺴـﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓخﻼل‬
‫اﻟﻌﻘود اﻟخمســﺔ اﻟمﺎﻀــ�ﺔ ﺘطور دور اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ �صــورة ﻫﺎﻤﺔ ﻟتصــ�ﺢ اﻟمرآة اﻟﻌﺎﻛســﺔ‬
‫ﻟﻠسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻟﻠـدوﻟـﺔ وﻤختﻠﻒ أﻫـداﻓﻬـﺎ‪ .‬وﺘ�ﻌـﺎ ﻟﻬـذا ﻓﻘـد ﺠرت اﻟﻌـدﯿـد ﻤن اﻟمحـﺎوﻻت‬
‫ﻟتطو�ر طرق وأﺴـ ــﺎﻟیب إﻋدادﻫﺎ ﻛﺎﻷﺴـ ــﻠوب اﻟتﻘﻠیدي‪ ،‬اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪ ،‬وﺼـ ــوﻻ إﻟﻰ اﻋتمﺎد‬
‫ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔر�ـﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠـﻞ ﻤﻌـﺎﻟجـﺔ اﻟثﻐرات اﻟتﻲ ﺘﻌـﺎﻨﻲ ﻤنﻬـﺎ أﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟیـب إﻋـداد‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫وﻤن أﺠ ــﻞ اﻹﺤ ــﺎط ــﺔ �مختﻠﻒ اﻟمﻔ ــﺎه�م اﻟنظر� ــﺔ اﻟمتﻌﻠﻘ ــﺔ � ــﺎﻟمیزاﻨ� ــﺔ اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ‬
‫وأﺴ ـ ـ ـ ــﺎﻟیب إﻋدادﻫﺎ‪ ،‬ﺘم ﺘﻘس ـ ـ ـ ــ�م ﻫذا اﻟمحور اﻟتمﻬیدي إﻟﻰ ﻤ�حثین‪ ،‬اﻷول ف�ﻌنﻰ �مختﻠﻒ‬
‫اﻟمﻔﺎه�م اﻟنظر�ﺔ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟثﺎﻨﻲ ﻓیوﻀــﺢ أﻫم أﺴــﺎﻟیب إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟتﻘﻠید�ﺔ واﻟحدﯿثﺔ‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟمبـحث اﻷول‪:‬‬

‫اﻟمیزاﻨیــــﺔ اﻟﻌﺎﻤــﺔ وأﺼـــوﻟـــﻬﺎ‬

‫ﻋرف اﻟﻔكر اﻟم ــﺎﻟﻲ ﻓكرة اﻟموازﻨ ــﺔ ﺒین إﯿرادات اﻟ ــدوﻟ ــﺔ وﻨﻔﻘ ــﺎﺘﻬ ــﺎ ﻤن ــذ اﻟﻘ ــدم‪،‬‬
‫وارﺘ�طت ﻓكرة اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺘطورت ﻋمﻠ�ﺎ �ظﻬور اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺸﻬدت ﻋدة ﺘطورات ﻗبﻞ أن ﺘﺄﺨذ‬
‫ﺸـ ــكﻠﻬﺎ وﻤضـ ــموﻨﻬﺎ اﻟحدﯿث‪ ،‬وﺘﺄﺜرت ﻓﻠسـ ــﻔتﻬﺎ �ﺎﻟمذاﻫب اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ اﻟسـ ــﺎﺌدة‪ ،‬وﺘصـ ــورﻫﺎ‬
‫�طب�ﻌـﺔ دور اﻟـدوﻟـﺔ وﻤـدى ﺘـدﺨﻠﻬـﺎ ﻓﻲ اﻟح�ـﺎة اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ .‬وﻗـد ﻤر ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ �ﻌـدة‬
‫ﻤراﺤﻞ‪ ،‬ﺤیث أن �ﻞ ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻌكس اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟتشـر�ع�ﺔ واﻟتنﻔیذ�ﺔ‪ ،‬و�ﻞ ﻤرﺤﻠﺔ ﺘسـﺎﻫم ﻓﻲ‬
‫ﺘراﻛم اﻟخبرة اﻟتطب�ق�ﺔ وﺘطو�ر اﻟمﻌﺎﯿیر واﻷﺴـ ـ ـ ـ ــس اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻹدار�ﺔ اﻟشـ ـ ـ ـ ــﺎﺌﻌﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠﻞ‬
‫إﺤداث اﻟتﻐیرات اﻟمنﺎﺴ�ﺔ ﻹﺼﻼح اﻷﻓكﺎر اﻟسﺎ�ﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘطور ﻓكرة اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻟﻘـد ظﻬرت ﻓكرة اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻤنـذ أن ﻋرف اﻹﻨسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎن اﻟـدوﻟـﺔ‪ ،‬ﻓﻘـد اﺤتوت‬
‫�ﻌض ﻤؤﻟﻔﺎت أرﺴـطو وأﻓﻼطون أﻓكﺎ ار ﻋدﯿدة ﺘتﻌﻠق �مﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟم�ﺎدئ اﻟتﻲ �جب أن‬
‫ﺘﻘوم ﻋﻠیﻬﺎ ‪� .1‬مﺎ ﺘضـ ـ ـ ـ ــمن اﻟﻔكر اﻹﺴـ ـ ـ ـ ــﻼﻤﻲ ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻘرآن اﻟكر�م إﺸـ ـ ـ ـ ــﺎرة‬
‫واﻀـ ــحﺔ إﻟﻰ إﻗرار اﻟنظرة اﻟمسـ ــتﻘبﻠ�ﺔ ﻟﻸﻤور اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ �مصـ ــر‪ ،‬وأوﺼـ ــﻰ ﺒتداﺒیر ﻤن‬
‫ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘوﻓیر اﻟسﻠﻊ اﻟضرور�ﺔ ﻹﺸ�ﺎع اﻟحﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟمستﻘبﻠ�ﺔ ‪.2‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌصور اﻟﻘد�مﺔ‬

‫ﻟم �كن ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌروﻓﺎ ﻤن ﻗبﻞ اﻷﻓراد اﻟذﯿن ﻋﺎﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ـوا ﻋﻠﻰ ﻫیئﺔ‬
‫ﺠمﺎﻋﺎت وﻋشـ ــﺎﺌر واﻟسـ ــبب ﻓﻲ ذﻟك �ﻌود إﻟﻰ اﻨﻌدام اﻟمراﻓق اﻟمشـ ــتر�ﺔ واﻟحﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫اﻟتﻲ ﺘستﻠزم ﺠمﻊ إﯿرادات ﻤن أﺠﻞ إﺸ�ﺎع ﺤﺎﺠﺎت ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓمﻊ ﻤرور اﻟزﻤن وظﻬور اﻟح�ﺎة‬
‫اﻟجمـﺎع�ـﺔ أﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�حـت ﺤـﺎﺠـﺔ اﻻﻓراد ﻏیر ﻗـﺎﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرة ﻋﻠﻰ اﻟـدﻓـﺎع و�ﻨمـﺎ ظﻬرت اﻟحـﺎﺠـﺔ اﻟﻰ‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘطور ﻓكرة وﻤﻔﻬوم اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻨسﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤحمد ﺨ�ضر‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟﻌدد اﻷول‪ ،‬ﻨوﻓمبر ‪ ،2001‬ص ‪.102‬‬

‫‪ -‬ﻤجدي ﻤحمود ﺸﻬﺎب‪ ،‬ﻨظر�ﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟس�ﺎﺴﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠنظﺎم اﻟرأﺴمﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ اﻟجدﯿدة‬ ‫‪2‬‬

‫ﻟﻠنشر‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪ ،1999 ،‬ص ‪7‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟمحﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤن واﻟﻔصـ ـ ــﻞ ﻓﻲ اﻟمنﺎزﻋﺎت اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﺒین اﻻﻓراد ﻓكﺎن ﻟﻬذﻩ اﻷﺴـ ـ ــ�ﺎب‬
‫أن دﻓﻌـت �ـﺎﻟحـﺎﻛم إﻟﻰ أن �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻌین �ـﺎﻟﻬ�ـﺎت واﻟتبرﻋـﺎت اﻟتﻲ ﺘﻘـدﻤﻬـﺎ ط�ﻘـﺔ اﻷﻏن�ـﺎء ﻤن‬
‫اﻟرع�ﺔ‪.‬‬

‫و�ﻌــد إﻨﻌــدام روح اﻟتﻌــﺎون ﺒین اﻷﻓراد وﺘﻌﻘــد اﻟح�ــﺎة واﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟﻌــﺎﻤــﺔ اﺘجــﻪ اﻟحكــﺎم‬
‫إﻟﻰ ﻓرض اﻟتكــﺎﻟ�ف اﻹﻟزاﻤ�ــﺔ �ــﺎﻟــدﻓــﺎع واﻟمحــﺎﻓظــﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤن؛ إﻻ أن ﺤــﺎﺠــﺎت اﻟمجتمﻊ‬
‫أﺨـذت �ـﺎﻟتوﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ اﻟﻼﻤحـدود �ـﺎﻹﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻓـﺔ إﻟﻰ ازد�ـﺎد ﻨﻔوذ اﻟحكـﺎم واﻟـذﯿن ﻟجـﺄوا اﻟﻰ ﻓرض‬
‫اﻟتكـﺎﻟ�ف ﻤن أﺠـﻞ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد ﻫـذﻩ اﻻﺤت�ـﺎﺠـﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻋت�ـﺎر أن اﺤت�ـﺎﺠـﺎت اﻟـدول وﻨﻔﻘـﺎﺘﻬـﺎ ﻻ‬
‫زاﻟت ﻓﻲ ﺘضﺎﻋﻒ ﻤستمر ﻤﻊ ﺘطور اﻟح�ﺎة وﺘﻌﻘد اﻻﺤت�ﺎﺠﺎت ﻓﻘد ﺘطورت وازدادت أﻫم�ﺔ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.1‬‬

‫و�حدﺜنﺎ اﻟﻘرآن اﻟكر�م ﻋن أول ﻤیزاﻨ�ﺔ وﻀ ـ ـ ـ ـ ــﻌت ﻓﻲ اﻟتﺎر�ﺦ ﻫﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟتﻲ وﻀ ـ ـ ـ ـ ــﻌﻬﺎ‬
‫اﻟنبﻲ ﯿوﺴ ــﻒ ﻋﻠ�ﻪ اﻟس ــﻼم‪ ،‬اﻟذي اﺴ ــتخدم اﻟﻘمﺢ ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺒین اﻨتﺎﺠﻪ واﺴ ــتﻬﻼﻛﻪ ﻟﻌدة‬
‫ﺴـ ـ ــنوات‪ ،‬ﺤیث اﺴـ ـ ــتخدم اﻟﻔﺎﺌض ﻟﻠمیزاﻨ�ﺎت ﻓﻲ ﺴـ ـ ــنوات اﻟرﺨﺎء ﻻﺴـ ـ ــتﻬﻼﻛﻪ ﻓﻲ ﺴـ ـ ــنوات‬
‫اﻟﻘحط‪� .‬مﺎ وﺠد ﻓﻲ ﺘﺎر�ﺦ اﻟﻔراﻋنﺔ أﻨﻪ �ﺎن ﯿتم ﺘحص ـ ــیﻞ اﻟضـ ـ ـراﺌب و�ﻨﻔﺎق اﻷﻤوال وﻓق‬
‫أﻨظمﺔ ﺨﺎﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ .‬وﻗد أﺨذ ﻋنﻬم اﻹﻏر�ق �ﻌض ﻫذﻩ اﻷﻨظمﺔ‪ ،‬ﻓﻘد اﺤتوت �ﻌض ﻤؤﻟﻔﺎت‬
‫أرﺴـ ـ ـ ـ ـ ــطو وأﻓﻼطون أﻓكﺎ ار ﻋدﯿدة ﺘتﻌﻠق �مﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟم�ﺎدئ اﻟتﻲ �جب أن ﺘﻘوم ﻋﻠیﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺜم ورث اﻟروﻤـﺎن ﻋنﻬم �ﻌض اﻨظمتﻬم واﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻓوا اﻟیﻬـﺎ ﻤـﺎ ﯿتﻔق وﺤض ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎرﺘﻬم‪ ،‬ﻓنظموا‬
‫اﻟض ـراﺌب وﺤددوا ﻨس ــ�ﺔ ﻟﻸرض واﻟمﻌﺎدن واﻟمكوس وﻏیرﻫﺎ‪ ...‬و�ﻘیت ﻫذﻩ اﻷﻨظمﺔ ﺴ ــﺎﺌدة‬
‫إﻟﻰ أن اﻨﻬﺎر اﻟنظﺎم اﻟروﻤﺎﻨﻲ وظﻬور اﻟتنظ�م اﻻﻗطﺎﻋﻲ ‪.2‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌصور اﻟوﺴطﻰ‪:‬‬

‫ظﻠت اﻟكن�سـﺔ اﻟمؤﺴـسـﺔ اﻟوﺤیدة اﻟممﺎرﺴـﺔ ﻟمﺎ �شـ�ﻪ اﻟسـﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ أورو�ﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫آﻻف اﻟوﺤدات اﻻﻗطﺎع�ﺔ‪ ،‬ف�ﻘﻲ اﻹطﺎر اﻟرﺌ�س ـ ـ ـ ــﻲ ﻟﻠتﻔكیر اﻟس ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴ ـ ـ ـ ــﻲ دﯿن�ﺎ ﺤتﻰ اﻟﻘرن‬
‫اﻟخﺎﻤس ﻋشـر أﯿن ﻤﺎرس اﻟنبﻼء ﻤن ﺴـﺎدة اﻻﻗطﺎع ﺴـﻠطﺔ ﺴـ�ﺎﺴـ�ﺔ �ﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟسـ�ﺎدة‬

‫‪ -‬ﺘر�ﻲ �ﺎظم ﻋب�س‪ ،‬ﻤدﺨﻞ ﻓﻲ اﻟضر��ﺔ وﻋﻼﻗتﻬﺎ �ﺎﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤجﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ �ﺎﺒﻞ ﻟﻠﻌﻠوم اﻹﻨسﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪،19‬‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟﻌدد ‪ ،2011 ،3‬ص ‪.243‬‬

‫‪ -‬ﻤجدي ﻤحمود ﺸﻬﺎب‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.7‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟش ـ ـ ـ ــﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠكن�س ـ ـ ـ ــﺔ‪ .‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟتنظ�م اﻻﻗتص ـ ـ ـ ــﺎدي �ﺎن ﻤحﻠ�ﺎ وذو طﺎ�ﻊ ﻓردي‪ ،‬وﻟم‬
‫ﯿتمكن ﻤن وﻀ ـ ــﻊ ﻗواﻋد ﻋﺎﻤﺔ ﻟتنظ�م اﻻﻗتص ـ ــﺎد‪� ،‬مﺎ ارﺘ�ط اﻟﻔكر اﻟمﺎﻟﻲ �ﺎﻟتﻌﺎﻟ�م اﻟدﯿن�ﺔ‬
‫آﻨذاك‪ .‬وﻗد ﺘبﻠورت اﻷﻓكﺎر اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻔترة ﻓﻲ �تﺎ�ﺎت ﺴـ ــﺎﻨت ﺘوﻤﺎس اﻛو�نس‬
‫ﻋن أﺨﻼق�ﺎت اﻟتجﺎرة واﻟر�ﺎ واﻟثمن اﻟﻌﺎدل ‪.1‬‬
‫وﻤﺎ �میز ﻫذﻩ اﻟحق�ﺔ اﻟزﻤن�ﺔ أن ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻨدﻤجت ﻤﻊ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟحﺎﻛم اﻟخﺎﺼ ـ ــﺔ إذ ﻟم‬
‫�كن ﻫنﺎك ﺘمییز ﺒین اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟتسـییر اﻟمراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ و�ین اﻟنﻔﻘﺎت اﻟخﺎﺼـﺔ‬
‫اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻠحﺎﻛم وﻷﺴـ ـرﺘﻪ وﺤﺎﺸ ــیتﻪ‪ .‬أﻤﺎ �ﺎﻟنس ــ�ﺔ ﻟﻺﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘد �ﺎﻨت اﻟدوﻟﺔ ﺘحص ــﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘحتﺎﺠﻪ ﻤن أﻤوال �ﺎﻻﺴـتیﻼء وﻤصـﺎدرة اﻟسـﻠﻊ واﻟخدﻤﺎت‪� ،‬ﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺴـتخدام‬
‫اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟق�ﺎم ﺒ�ﻌض اﻷﻋمﺎل اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤجﺎﻨﺎ �ﺄﻋمﺎل اﻟسخرة واﻟخدﻤﺔ اﻟﻌسكر�ﺔ‪ .‬و�ﺎﻨت‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺘسـ ــتمد إﯿراداﺘﻬﺎ ﻤن أﻤﻼك اﻟحﺎﻛم اﻟتﻲ ﯿنﻔق ﻤن ر�ﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔسـ ــﻪ وأﺴ ـ ـرﺘﻪ ورﻋیتﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟسواء ‪.2‬‬
‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔكر اﻟحدﯿث‪:‬‬

‫إن اﻟحدﯿث ﻋن دور اﻟدوﻟﺔ اﻟمﻌﺎﺼرة ﻫو ﺤدﯿث ﻋن ظﺎﻫرة ﺘﺎر�خ�ﺔ ﺤدﯿثﺔ ﻨسب�ﺎ‪،‬‬
‫ﺘمتد ﺠذورﻫﺎ ﻟﻸﻓكﺎر اﻟس ــﺎﺌدة ﻓﻲ اﻟﻘرﻨین اﻟس ــﺎدس ﻋش ــر واﻟس ــﺎ�ﻊ ﻋش ــر ﻓﻲ أورو�ﺎ‪ ،‬ﺤیث‬
‫اﻛتس ـ ــبت اﻟدوﻟﺔ اﻟص ـ ــﻔﺔ اﻟس ـ ــ�ﺎد�ﺔ ﻨت�جﺔ ﺴ ـ ــﻠس ـ ــﻠﺔ ﻤن اﻟﻌواﻤﻞ �ﺎن أﻫمﻬﺎ ﻓترة اﻹﺼ ـ ــﻼح‬
‫اﻟدﯿنﻲ ﻓﻲ أورو�ﺎ واﻟتخﻠص ﻤن ﺴ ــﻠطﺔ اﻟكن�س ــﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ �س ــطت اﻟدوﻟﺔ ﺴ ــ�ﺎدﺘﻬﺎ وأﻟزﻤت‬
‫اﻷﻓراد اﺤتراﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤین ﻟم ﺘستطﻊ اﻟﻬیئﺎت اﻷﺨرى اﻟتﻲ ﺘنﺎﻓسﻬﺎ ﺘحﻘیق ذﻟك ‪.3‬‬

‫‪ .1‬اﻟظﻬور اﻷول ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﯿرﺠﻊ أول ظﻬور ﻟﻠمیزاﻨ�ـﺔ ﻓﻲ اﻟـدول اﻟحـدﯿثـﺔ �ق�ـﺎم ﺜورة ‪ 1688‬ﻓﻲ إﻨجﻠت ار ﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد‬
‫اﻟنظﺎم اﻟمﻠكﻲ اﻟذي أﺜر ﺴـ ــﻠ�ﺎ ﻋﻠﻰ �ﺎﻓﺔ ﺤﻘوق اﻷﻓراد ﻻ ﺴـ ــ�مﺎ ﻤﺎ ﯿتﻌﻠق ﺒدﻓﻌﻬم اﻟﻘسـ ــري‬
‫ﻟض ـ ـراﺌب ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬ﻓصـ ــدر ﻋﻠﻰ إﺜر ﺘﻠك اﻟثورة ﻤیثﺎق اﻟحﻘوق اﻟتﻲ ﺘضـ ــمن ﻨصـ ــﺎ ﺼ ـ ـر�حﺎ‬
‫�ﻘضـ ـ ـ ــﻲ �ضـ ـ ـ ــرورة ﻤواﻓﻘﺔ اﻟبرﻟمﺎن ﻋﻠﻰ �ﺎﻓﺔ اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت اﻟتﻲ ﺘﻠزم اﻟدوﻟﺔ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ‬

‫‪ -‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬ﻤحﺎﻀرات ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟمﻌﻬد اﻟوطنﻲ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﺴور�ﺎ‪ ،2013 ،‬ص ‪.5-4‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ ص ‪.5‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻲ �سﺎﻋد‪ ،‬ﻤحﺎﻀرات ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟمﻌﻬد اﻟوطنﻲ ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻠ�ﻌﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،1992 ،‬ص‪.42‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫أﺼـ ـ ــ�ﺢ ﻓرض اﻟضـ ـ ـراﺌب �خضـ ـ ــﻊ ﻟسـ ـ ــﻠطﺔ اﻟبرﻟمﺎن‪ .‬وﺘ�ﻌﺎ ﻟذﻟك ﺘﻘیدت ﺴـ ـ ــﻠطﺔ اﻟمﻠك ﻓﻲ‬
‫اﻟمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺘطورت ﺴﻠطﺔ اﻟبرﻟمﺎن ﻓﻲ ﻫذا اﻟمجﺎل �ﺎﻟتدر�ﺞ ‪.1‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﻓرﻨس ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻓﻘد �ﺎن اﻟنظﺎم اﻟمﻠكﻲ أﻛثر ﺘس ـ ـ ـ ـ ــﻠطﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ �ﺈﻨجﻠترا‪ ،‬ﺤیث ﻓش ـ ـ ـ ـ ــﻠت �ﻞ‬
‫اﻟمح ـ ــﺎوﻻت اﻟراﻤ� ـ ــﺔ إﻟﻰ ﺤم ـ ــﻞ اﻟمﻠوك ﻟﻼﻋتراف �حق اﻟبرﻟم ـ ــﺎن ﻓﻲ ﻤراق� ـ ــﺔ اﻟمیزاﻨ� ـ ــﺔ‬
‫وﺨصــوﺼــﺎ ﻀــرورة ﺤصــول اﻟجﻬﺎز اﻟتنﻔیذي ﻋﻠﻰ إﺠﺎزة ﻟﻺﻨﻔﺎق ﻤن اﻟســﻠطﺔ اﻟتش ـر�ع�ﺔ‪،‬‬
‫واﺴـ ـ ـ ــتمر ﻫذا اﻟوﻀـ ـ ـ ــﻊ إﻟﻰ ﻏﺎ�ﺔ ق�ﺎم ﺜورة ‪ 1789‬اﻟتﻲ أﻛدت ﻋﻠﻰ ﺤق اﻟجمع�ﺔ اﻟوطن�ﺔ‬
‫اﻟﻔرﻨســ�ﺔ ﻓﻲ ﻤراق�ﺔ �ﻞ اﻟنﻔﻘﺎت وﻤبرراﺘﻬﺎ وأﺴــ�ﺎب اﻟ�حث ﻋن إﯿرادات ﻟﻬﺎ‪ .‬وﻗد �رس ﻫذا‬
‫اﻟحق ﻋمﻠ�ﺎ ظﻬور ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤیث ﺼ ـ ـ ــﺎر �ش ـ ـ ــترط ﻀ ـ ـ ــرورة ﻤواﻓﻘﺔ اﻟبرﻟمﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ �ﻞ ﻤﺎ �ﻔرض ﻤن ﻀ ـ ـ ـراﺌب وطر�ﻘﺔ ﺘحصـ ـ ــیﻠﻬﺎ و�ذا أوﺠﻪ إﻨﻔﺎﻗﻬﺎ واﻷﻫداف اﻟمرﺠوة‬
‫ﻤنﻬﺎ‪ ،‬ﻤن أﺠﻞ ﻓرض رﻗﺎ�ﺔ اﻟسـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتشـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻨشـ ـ ـ ــﺎط اﻟحكوﻤﺔ‪ ،‬ﺤیث أﺼـ ـ ـ ــ�حت‬
‫ﻤواﻓﻘــﺔ اﻟمجــﺎﻟس اﻟتشـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر�ع�ــﺔ ورﻗــﺎﺒتﻬــﺎ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﻓﻲ اﻟــدوﻟــﺔ ﻤن أﺒرز ﻤﻌــﺎﻟم‬
‫اﻟد�موﻗراط�ﺔ ‪.2‬‬

‫‪ .2‬ظﻬور ﺘﻌر�ف اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫�ﻌود أول ﺘﻌر�ف ﻟﻠمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ إﻟﻰ اﻟمرﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوم اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬ﻤـﺎي ‪1862‬‬
‫�ﻔرﻨسﺎ‪ ،‬ﺤیث ﻋرﻓت اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟمﺎدة اﻟخﺎﻤسﺔ ﻤنﻪ �ﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺒ�ﺎن �ﻘدر و�رﺨص �مﻘتضﺎﻩ‬
‫اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت اﻟس ـ ـ ـ ــنو�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟمص ـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻷﺨرى اﻟتﻲ ﺘخض ـ ـ ـ ــﻌﻬﺎ اﻟﻘواﻨین ﻟنﻔس‬
‫اﻟﻘواﻋ ــد"‪ .‬وﻤ ــﺎ ﯿﻼﺤظ ﻋﻠﻰ ﻫـ ـذا اﻟتﻌر�ف أﻨ ــﻪ ذو ط ــﺎ�ﻊ ﻋ ــﺎم ﻷﻨ ــﻪ �طبق ﻋﻠﻰ ﻤختﻠﻒ‬
‫اﻟﻬیئﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬ﺜم أﻨﻪ �حدد ﻤبدأ اﻟسنو�ﺔ �شرط ﻟﻠترﺨ�ص اﻟبرﻟمﺎﻨﻲ ‪.3‬‬

‫وﻗـد ﻓﻘـد ﻫـذا اﻟتﻌر�ف أﻫمیتـﻪ ﻨت�جـﺔ ﻟتطور وظ�ﻔـﺔ اﻟـدوﻟـﺔ‪ ،‬ﺤیـث ﺘجـﺎوزت اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫ﻛوﻨﻬﺎ ﻤجرد ﺘرﺨ�ص �ﺎﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻟتصـ ـ ـ ـ ــ�ﺢ أداة ﺘنﻔیذ اﻟسـ ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ‬
‫واﻻﺠتمﺎع�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬وﻤسـﺎﯿرة ﻟﻬذا اﻟتطور أدﺨﻞ اﻟمرﺴـوم اﻟتنظ�مﻲ اﻟصـﺎدر ﻓﻲ ﻓرﻨسـﺎ ﻓﻲ‬
‫‪ 19‬ﯿوﻟیو ‪ 1956‬ﺘﻐیی ار ﻋﻠﻰ اﻟمﻔﻬوم �حیــث ﺠــﺎء ﻓﻲ اﻟمــﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻤنــﻪ‪" :‬ﺘتوﻗﻊ ﻤیزاﻨ�ــﺔ‬

‫‪ -1‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘطور ﻓكرة وﻤﻔﻬوم اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.103‬‬
‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬أﺴﺎﺴ�ﺎت اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔجر ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2004 ،‬ص ‪.19-18‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد ﺤسن اﻟوادي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟنظﺎم اﻟمﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﺴﻼم‪ ،‬دار اﻟمسیرة‪ ،‬ﻋمﺎن‪ ،2000 ،‬ص ‪.141‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟدوﻟﺔ وﺘرﺨص ﻓﻲ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ــكﻞ ﺘش ـ ـ ـ ـ ـ ـر�ﻌﻲ ﺘكﺎﻟ�ف وﻤوارد اﻟدوﻟﺔ وﺘحدد ﻤن ﻗبﻞ اﻟبرﻟمﺎن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟﻲ اﻟذي ﯿترﺠم اﻷﻫداف اﻻﻗتصــﺎد�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠحكوﻤﺔ"‪ .‬وﻤﻊ ز�ﺎدة دور اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻋرف اﻟمﻔﻬوم ﺘحوﻻ ﻋم�ﻘﺎ �وﻨﻪ أﺼـ ـ ـ ــ�ﺢ ﯿتضـ ـ ـ ــمن ﻀـ ـ ـ ــرورة ﺘحﻘیق اﻟتوازن اﻻﻗتصـ ـ ـ ــﺎدي‬
‫واﻟمـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓوﻓﻘـﺎ ﻟﻠمـﺎدة ‪ 34‬ﻤن دﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتور ‪ 1958‬ﺤـددت ﻗواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬـﺎ "اﻟﻘواﻨین‬
‫اﻟتﻲ ﺘحدد ﻤوارد وﺘكﺎﻟ�ف اﻟدوﻟﺔ �ﺎﻋت�ﺎر اﻟتوازن اﻻﻗتصﺎدي واﻟمﺎﻟﻲ اﻟذي ﺘحددﻩ" ‪.1‬‬

‫‪3‬ـ‪ .‬ﺘﻌر�ف اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔكر اﻟمﺎﻟﻲ اﻟمﻌﺎﺼر‪:‬‬

‫�ﻌرف اﻟﻔكر اﻟمﺎﻟﻲ اﻟمﻌﺎﺼر اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘرﺠمﺔ ﻟمختﻠﻒ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟتنﻔیذ اﻟبراﻤﺞ اﻟحكوﻤ�ﺔ‪ ،‬واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟمتوﻗﻊ‬
‫ﺘحصیﻠﻬﺎ ﺨﻼل ﻓترة زﻤن�ﺔ ﻤحددة ‪2‬؛‬
‫‪ -‬وﺜ�ﻘﺔ ﺴنو�ﺔ‪ ،‬ﺘﻘرر اﻟموارد واﻟنﻔﻘﺎت اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺘرﺨص ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤن أﺠﻞ إﺸ�ﺎع‬
‫اﻟحﺎﺠﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.3‬‬
‫‪ -‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺘﻘدﯿر ﻤﻔص ـ ـ ــﻞ وﻤجﺎز ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟدوﻟﺔ ﻤﻌینﺔ‪ ،‬ﺘش ـ ـ ــمﻞ ﻤختﻠﻒ‬
‫ﺒنود اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم و��ف�ﺔ ﺘوز�ﻊ ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ ﻤن أﺠﻞ ﺘحﻘیق ﻤختﻠﻒ أﻫداف اﻟسـ ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.4‬‬

‫‪ -‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺨطﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ ﻤﻔص ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﺔ‪ ،‬ﺘص ـ ـ ـ ـ ـ ــدر ﻓﻲ وﺜ�ﻘﺔ ﻤﻌتمدة ﻤن اﻟس ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ‬
‫اﻟتشـر�ع�ﺔ ﻟتﻘر اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻔترة زﻤن�ﺔ ﻤســتﻘبﻠ�ﺔ‪� ،‬مﺎ �حﻘق أﻫداف‬
‫اﻟس�ﺎﺴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.5‬‬

‫‪ -‬ﻋبد اﻟ�ﺎﺴـ ـ ـ ـ ــط ﻋﻠﻲ ﺠﺎﺴـ ـ ـ ـ ــم اﻟز�یدي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘنﻔیذﻫﺎ ‪-‬دراﺴـــــــﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬اﻟمكتب اﻟجﺎﻤﻌﻲ اﻟحدﯿث‪ ،‬اﻟط�ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺴبتمبر ‪ ،2014‬ص ‪.145‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد ﺸﺎﻛر ﻋصﻔور‪ ،‬أﺼول اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟمسیرة ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪ ،2008 ،‬ص ‪.3‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﺤﺎﻤد ﻋبد اﻟمجید دراز‪ ،‬ﺴمیرة إﺒراه�م أﯿوب‪ ،‬ﻤ�ﺎدئ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪ ،2002 ،‬ص ‪.53‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -4‬ﺨﺎﻟد ﺸـ ـ ـ ــحﺎذة اﻟخطیب‪ ،‬أﺤمد زﻫیر ﺸـ ـ ـ ــﺎﻤ�ﺔ‪ ،‬أﺴـــــس اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار واﺌﻞ ﻟﻠنشـ ـ ـ ــر‪ ،‬اﻷردن‪ ،2008 ،‬ص‬
‫‪.280‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد ﺸﺎﻛر ﻋصﻔور‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.146‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫وﻋﻠ�ﻪ‪� ،‬مكن اﻗتراح اﻟتﻌر�ف اﻟتﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺘمثـﻞ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﺘرﺠمـﺔ ﻓﻌﻠ�ـﺔ ﻟتوﺠﻬـﺎت اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠطـﺔ اﻟتنﻔیـذ�ـﺔ‪� ،‬ون أﻨﻬـﺎ ﺘﻌكس‬
‫اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺎﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻻﻗتص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ـﺔ واﻻﺠتمـﺎع�ـﺔ اﻟمنتﻬجـﺔ وﺘبرز اﻷوﻟو�ـﺎت اﻟمﻘررة ﻤن ﺨﻼل‬
‫اﻻﻋتمـﺎدات اﻟمرﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــودة‪ ،‬و��ـﺎن اﻟمجﻬود اﻟمـﺎﻟﻲ ﻟﻠـدوﻟـﺔ ﻓﻲ ﺘـدﺒیر اﻟشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺄن اﻟﻌـﺎم وﺘنﻔیـذ‬
‫اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻟﻔترة ﻤﺎﻟ�ﺔ ﻤس ـ ــتﻘبﻠ�ﺔ‪ .‬وﺘتم ﻫذﻩ اﻟترﺠمﺔ ﻓﻲ ﺸ ـ ــكﻞ �مﻲ‪ ،‬ﻓﻲ وﺜ�ﻘﺔ‬
‫ﻤصﺎدق ﻋﻠیﻬﺎ ﻤن اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ‪.‬‬

‫وﺘتمیز اﻟمیزاﻨ�ﺎت اﻟمﻌﺎﺼرة �ﻌدد ﻤن اﻟخصﺎﺌص أﺒرزﻫﺎ ‪:1‬‬

‫‪ -‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺒ�ﺎن ﺘﻘدﯿري ﻤﻔص ــﻞ‪ ،‬ﻟمﺎ ﺘتوﻗﻌﻪ اﻟس ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﺒواﺴ ــطﺔ أﺠﻬزﺘﻬﺎ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪،‬‬
‫ﻟذا ﺘﻌتبر ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتﻘدﯿر ﻋمﻠ�ﺔ ﺠوﻫر�ﺔ وﻀ ـ ــرور�ﺔ ﻟنجﺎح ﺘس ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓص ـ ــحﺔ‬
‫اﻟتﻘدﯿر ودﻗﺔ اﻟتنبؤ �مجمﻞ اﻹﯿرادات‪ ،‬إﻀ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟتحدﯿد واﻟض ــ�ط اﻟجید ﻟمجمﻞ اﻟنﻔﻘﺎت‬
‫اﻟمتوﻗﻌﺔ ﻋﺎﻤﻼن أﺴﺎﺴ�ﺎن ﻟتوازن اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﺘﻔﺎدي اﻟﻌجز اﻟمﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬أن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أداة أﺴ ـ ــﺎﺴ ـ ــ�ﺔ ﺘمكن اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﺘمو�ﻞ ﻤختﻠﻒ أﻨش ـ ــطتﻬﺎ واﻟممﺎرﺴ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠ�ﺔ ﻟصﻼﺤ�ﺎﺘﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺘخضـﻊ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟتﺄطیر ﻗﺎﻨوﻨﻲ واﺴـﻊ‪� ،‬ﻐطﻲ ﻤختﻠﻒ ﻤراﺤﻞ ﺘحضـیرﻫﺎ‪ ،‬ﺘنﻔیذﻫﺎ‬
‫واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻌكس اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤیزان اﻟﻘوى ﺒین اﻟسـ ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ واﻟتش ـ ـر�ع�ﺔ‪ ،‬و�تجﻠﻰ ﻫذا ﻓﻲ‬
‫ﻤدى اﺘسـ ــﺎع أو ﻀـ ــیق اﻟﻬﺎﻤش اﻟمتوﻓر ﻟﻠسـ ــﻠطﺔ اﻟتشـ ـر�ع�ﺔ ﻟتﻌدﯿﻞ أو ﺘﻐییر ﻤختﻠﻒ ﺒنود‬
‫ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﻤدى ﺘوﺴﻊ ﺼﻼﺤ�ﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺘش ـ ــكﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘرﺠمﺔ ﻟﻠس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺎت اﻟحكوﻤ�ﺔ‪ ،‬إذ �مكن اﺴ ـ ــتنتﺎج اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﺘحﻠیـﻞ ﻤختﻠﻒ ﺒنود اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻤثـﻞ ﻤكوﻨـﺎت اﻹﯿرادات اﻟﻌـﺎﻤـﺔ و��ف�ـﺔ ﺘوز�ﻊ‬
‫اﻟنﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﻤختﻠﻒ ﻓئﺎت اﻟمجتمﻊ وﻤختﻠﻒ ﻗطﺎﻋﺎت اﻟنشﺎط اﻻﻗتصﺎدي‪.‬‬

‫‪ -‬ز�نب ﺤسن ﻋوض ﷲ‪ ،‬أﺴﺎﺴ�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ اﻟجدﯿدة‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2006 ،‬ص ‪.248‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟممیزة ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وأﻫمیتﻬﺎ‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘد ﺜﺎر ﺠدل ﻓﻘﻬﻲ ﺤول اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ﻫﻞ ﺘﻌد ﻗﺎﻨوﻨﺎ أو ﻋمﻼ ﻤﺎﻟ�ﺎ‪،‬‬
‫و�ﺎن ﻤن ﺒین اﻷﺴـ ـ ــ�ﺎب اﻟتﻲ أدت إﻟﻰ اﻟتنﺎزع ﺒین اﻟسـ ـ ــﻠطتین اﻟتش ـ ـ ـر�ع�ﺔ واﻟتنﻔیذ�ﺔ ﺤول‬
‫إﻋدادﻫﺎ‪ .‬ﻓكﺎن اﻟبرﻟمﺎن �ﻌتبر ﺘحض ـ ـ ـ ــیر ﻤش ـ ـ ـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن ﺼ ـ ـ ـ ــﻼﺤ�ﺎﺘﻪ �وﻨﻪ ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪،‬‬
‫واﻟحكوﻤﺔ ﺘﻌتبرﻩ ﻀمن ﺒراﻤﺞ ﻋمﻠﻬﺎ وﻫﻲ اﻟمسؤوﻟﺔ ﻋن ﺘنﻔیذﻩ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻋمﻞ إداري‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس ﺒرزت ﺜﻼﺜﺔ آراء ﻓﻘﻬ�ﺔ ﻤختﻠﻔﺔ وﻫﻲ ‪:1‬‬

‫‪ -‬اﻟرأي اﻷول‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻫﻲ ﻗﺎﻨون‪ ،‬أي �ﺎﻋت�ﺎرﻫﺎ ﻋمﻼ ﺘشـ ـ ـ ـر�ع�ﺎ �ص ـ ـ ــدر ﻋن اﻟس ـ ـ ــﻠطﺔ‬
‫اﻟتشر�ع�ﺔ وﻓق إﺠراءات ﺼدور اﻟﻘواﻨین ط�ﻘﺎ ﻷﺤكﺎم اﻟدﺴتور واﻟﻘﺎﻨون اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻠبرﻟمﺎن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرأي اﻟثــﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟمیزاﻨ� ــﺔ ﻫﻲ ﻋم ــﻞ إداري ﻟكوﻨﻬ ــﺎ ﻤجموع ﺘخمین ــﺎت وﺘوﻗﻌ ــﺎت اﻟنﻔﻘ ــﺎت‬
‫واﻹﯿرادات اﻟمســتﻘبﻠ�ﺔ‪ ،‬أي ﻫﻲ ﻋمﻞ اﺤتمﺎﻟﻲ �حتمﻞ اﻟص ـواب واﻟخطﺄ ﻤﻌﺎ‪ ،‬وﻻ �ﻘوم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗواﻋد ﻤجردة ﺘواﻓق ﺨﺎﺼ�ﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرأي اﻟثـﺎﻟـث‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻋمـﻞ ﻤختﻠط ﻗـﺎﻨوﻨﻲ و�داري ﻓﻲ ﻨﻔس اﻟوﻗـت‪ ،‬وﻫو اﻟرأي‬
‫اﻟذي ﻨﺎدى �ﻪ اﻟﻔق�ﻪ "دوﺠو�ت* " وﻤﻔﺎدﻩ أن اﻹﯿرادات ﻫﻲ ﻗواﻋد ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ �ﻘﺎﻨون اﻟض ـ ـراﺌب‬
‫ﻤثﻼ‪ ،‬أﻤﺎ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟنﻔﻘﺎت و�ﺠراءاﺘﻬﺎ ﻓﻬﻲ أﻋمﺎل إدار�ﺔ ذات طﺎ�ﻊ ﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫و�ﻬذا ﻓﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻻ ﺘﻌتبر ﻋمﻼ ﺘش ـ ـر�ع�ﺎ إﻻ ﻤن اﻟنﺎﺤ�ﺔ اﻟشـ ــكﻠ�ﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺼـ ــﺎدرة‬
‫ﻋن اﻟسـ ــﻠطﺔ اﻟتشـ ـر�ع�ﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻤن ﺤیث اﻟموﻀـ ــوع ﻓﻬﻲ ﻟ�سـ ــت ﺴـ ــوى ﻋمﻼ إدار�ﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺘتض ـ ـ ـ ــمن أ�ﺔ ﻗواﻋد ﻋﺎﻤﺔ ﺠدﯿدة‪ ،‬وﻻ ﺘﻌطﻲ ﻟﻠحكوﻤﺔ ﺴ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ أو ﺤﻘﺎ ﻟم �كن ﻟﻬﺎ ﻤن ﻗبﻞ‬
‫�مﻘتضـ ــﻰ اﻟﻘواﻨین اﻟسـ ــﺎر�ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﯿرادات اﻟتﻲ ﺘسـ ــتط�ﻊ اﻟحكوﻤﺔ ﺘحصـ ــیﻠﻬﺎ أو اﻟنﻔﻘﺎت اﻟتﻲ‬
‫ﯿؤذن ﻟﻬﺎ �ﺎﻟق�ﺎم ﺒﻬﺎ‪� ،‬ﻠﻬﺎ ﻨﺎﺘجﺔ ﻋن ﻗواﻨین ﻤﺎﻟ�ﺔ ﺴ ــﺎ�ﻘﺔ‪ .‬وﺤتﻰ ﺘمﺎرس اﻟس ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‬
‫ﺴ ـ ـ ـ ـ ــﻠطتﻬﺎ ﻫذﻩ ﻻﺒد ﻟﻬﺎ ﻤن اﻟحص ـ ـ ـ ـ ــول ﻋﻠﻰ إﺠﺎزة ﻤن ﺠﺎﻨب اﻟس ـ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ أﻤر‬

‫‪ -‬ز�نب ﻋوض ﷲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.254 -253‬‬ ‫‪1‬‬

‫*‪ -‬ﻟیون دوﺠو�ت‪ :( 1928 – 1859) ،‬ﻓق�ﻪ ﻓرﻨسﻲ ﻤتخصص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟتش ـر�ﻊ ﻋﻠﻰ اﻟتﻘدﯿرات اﻟواردة اﻟســﺎ�ﻘﺔ‪ ،‬وﻟكن ﻫذﻩ اﻹﺠﺎزة ﺘظﻞ ﻋمﻼ إدار�ﺎ ﻫﻲ اﻷﺨرى‪،‬‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻌمﻞ �جب أن �كون ﻓﻲ ﺤدود اﻟﻘواﻨین اﻟمط�ﻘﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﺘمیز اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋن �ﻌض اﻟمﻔﺎه�م اﻟمشﺎﺒﻬﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟمؤﺴسﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ أو اﻟشر�ﺎت‪:‬‬

‫ﺘختﻠﻒ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻋن �ﺎﻗﻲ اﻟمؤﺴـ ـ ـ ـ ـسـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ أو ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟشـ ـ ـ ـ ــر�ﺎت‪ ،‬ﺤیث أن‬
‫ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻫﻲ ع�ﺎرة ﻋن ﺘﻘدﯿر و�ﺠﺎزة ﻟكﻞ ﻤن اﻟنﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼل ﺴ ـ ـ ــنﺔ‬
‫ﻤسـ ــتﻘبﻠ�ﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟمؤﺴ ـ ـسـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ أو اﻟشـ ــر�ﺎت ﻓتشـ ــمﻞ أﺼـ ــول وﺨصـ ــوم ﻫذﻩ‬
‫اﻟمؤﺴ ـ ـ ـ ـس ـ ـ ـ ــﺔ أي ﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤن أﻤوال وﻤﺎ ﻋﻠیﻬﺎ ﻤن دﯿون‪� .‬حیث ﺘش ـ ـ ـ ــكﻞ ﻫذﻩ اﻷﺨیرة اﻟذﻤﺔ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺎر�ﺦ ﻤﻌین ﻋﺎدة ﻤﺎ �كون ﻓﻲ ﻨﻬﺎ�ﺔ اﻟس ـ ـ ــنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� .‬ض ـ ـ ــﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘتطﻠب وﻀـ ـ ــﻊ ﺘوﻗﻌﺎت ﻤسـ ـ ــتﻘبﻠ�ﺔ ﻷع�ﺎء و�ﯿرادات اﻟدوﻟﺔ ﺘجیزﻫﺎ اﻟسـ ـ ــﻠطﺔ‬
‫اﻟتشـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ‪ ،‬ﺒینمﺎ ﻻ ﺘس ـ ـ ــتند اﻟمیزاﻨ�ﺎت اﻟخﺎﺼ ـ ـ ــﺔ �ﺎﻟمؤﺴـ ـ ـ ـس ـ ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ أو اﻟش ـ ـ ــر�ﺎت‬
‫‪1‬‬
‫�ﺎﻟضرورة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻻ ﺴ�مﺎ �ﺎﻟنس�ﺔ ﻹﺠراء اﻻﺠﺎزة‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟحسﺎب اﻟختﺎﻤﻲ‬

‫ﺘختﻠﻒ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋن اﻟحسـ ـ ـ ـ ـ ــﺎب اﻟختﺎﻤﻲ‪� ،‬ون أن ﻫذا اﻷﺨیر ﻫو ﻋمﻠ�ﺔ رﺼـ ـ ـ ـ ـ ــد‬
‫اﻟنﻔﻘـﺎت اﻟﻔﻌﻠ�ـﺔ واﻟكﻠ�ـﺔ اﻟتﻲ ﺘم إﻨﻔـﺎﻗﻬـﺎ واﻹﯿرادات اﻟﻔﻌﻠ�ـﺔ اﻟتﻲ ﺘم ﺘحصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــیﻠﻬـﺎ ﺨﻼل اﻟﻔترة‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� ،‬حیث ﯿبین اﻟحسﺎب اﻟختﺎﻤﻲ أﻤر�ن ﻫمﺎ ‪:2‬‬

‫‪ -‬إﻤ ــﺎ أن أﺠﻬزة اﻟ ــدوﻟ ــﺔ ﻗ ــد أﻨﻔﻘـ ـت أﻛثر ﻤن اﻟتﻘ ــدﯿرات اﻟواردة ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ� ــﺔ اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ أو‬
‫اﻟﻌكس‪ ،‬ﺤیث أﻨﻪ ﻏﺎﻟ�ﺎ ﻤﺎ �سﻬﻞ اﻹﻨﻔﺎق و�صﻌب اﻟتحصیﻞ؛‬
‫‪ -‬إﻤﺎ أن أﺠﻬزة اﻟدوﻟﺔ ﻗد ﺤص ـ ـ ــﻠت ق�مﺔ ﻤن اﻹﯿرادات أﻗﻞ ﻤن ﺘﻠك اﻟمدرﺠﺔ ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫أو اﻟﻌكس‪.‬‬

‫‪ -1‬أﺤمد زﻫیر ﺸـ ــﺎﻤ�ﺔ‪ ،‬ﺨﺎﻟد ﺸـ ــحﺎدة اﻟخطیب أﺴـــس اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران ﻟﻠنشـ ــر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬ﻋمﺎن‪،2013 ،‬‬
‫ص‪.255‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤحﺎﻀرات ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤطبوﻋﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻟطﻠ�ﺔ اﻟسنﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻗسم اﻟتﻌﻠ�م اﻟﻘﺎﻋدي‪،‬‬ ‫‪2‬‬

‫ﻛﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋبد اﻟرﺤمﺎن ﻤیرة‪� ،‬جﺎ�ﺔ‪ ،2015-2014 ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫و�ﻘوم اﻟحسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎب اﻟختـﺎﻤﻲ ﺒتسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــجیـﻞ �ـﺎﻓـﺔ اﻟنﻔﻘـﺎت واﻹﯿرادات اﻟﻔﻌﻠ�ـﺔ واﻟكﻠ�ـﺔ وذﻟـك ﺘ�ﻌـﺎ‬
‫ﻹﺠراءات اﻟمحـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟمﻌمول ﺒﻬـﺎ‪ ،‬و�ـﺎﻟتـﺎﻟﻲ �مكن اﻋت�ـﺎر اﻟحسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎب اﻟختـﺎﻤﻲ‬
‫ﻛمق�ـﺎس ﻤـﺎﻟﻲ ﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـحـﺔ اﻟتﻘـدﯿرات اﻟواردة ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ودﻟیـﻞ ﻋﻠﻰ �ﻔـﺎءة وﻨجـﺎﻋـﺔ اﻟجﻬـﺎز‬
‫اﻟتنﻔیذي‪.‬‬

‫ﻨسـتنتﺞ أن ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗد ﺸـﻬد ﺘحوﻻ ﻋم�ﻘﺎ ﺨﻼل اﻟﻘرن اﻟمﺎﻀـﻲ ﺤیث‬
‫ﺘحول ﻤن ﻤجرد أداة ﻟترﺨ�ص اﻟمداﺨیﻞ واﻟنﻔﻘﺎت ﻤن ﻗبﻞ اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻋﻠﻰ أﻨشطﺔ‬
‫اﻟجﻬﺎز اﻟتنﻔیذي إﻟﻰ أداة أﺴ ـ ــﺎﺴ ـ ــ�ﺔ ﻟتحﻘیق ﻤختﻠﻒ أﻫداف اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠتوازن‬
‫اﻻﻗتصﺎدي واﻟمﺎﻟﻲ اﻟمحدد‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬أﻫم�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ أداة ﻟتنﻔیذ اﻟس ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤیث ﺘرﺘ�ط ارﺘ�ﺎطﺎ وﺜ�ﻘﺎ‬
‫�ﺎﻟبرﻨﺎﻤﺞ اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟذي ﺘﻌﻠن ﻋنﻪ اﻟسـ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟسـ ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ـ ـ ــ�ﺔ اﻟحﺎﻛمﺔ ﻓور ﺘوﻟیﻬﺎ اﻟحكم‪،‬‬
‫و�ختﻠﻒ ﻫـذا اﻟبرﻨـﺎﻤﺞ �ـﺎﺨتﻼف طب�ﻌـﺔ اﻟنظـﺎم اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدي‪ ،‬ﺤیـث ﺘرﺘﻔﻊ أﻫم�ـﺔ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ �ﺎزد�ﺎد ﺘدﺨﻞ اﻟدوﻟﺔ ﺒتوﺴﻊ وظﺎﺌﻔﻬﺎ واﻟﻌكس ﺼح�ﺢ‪.‬‬

‫‪ .1‬اﻟمجﺎل اﻟس�ﺎﺴﻲ‪:‬‬

‫ﺘش ـ ـ ــكﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟواﺠﻬﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟس ـ ـ ــ�ﺎﺴ ـ ـ ــﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤؤﺸ ـ ـ ـ ار ﻟتوﺠﻬﺎﺘﻬﺎ اﻻﻗتص ـ ـ ــﺎد�ﺔ‬
‫واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمحكمﺔ واﻟس ــ�ﺎﺴ ــﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟجیدة ﺘش ــكﻞ ﻀ ــمﺎﻨﺎ ﻻﺴ ــتﻘرار اﻟنظﺎم‬
‫اﻟس�ﺎﺴﻲ وﺘﻘدﻤﻪ‪ ،‬وﺘكس�ﻪ اﻟمصداق�ﺔ ﻟدى اﻟرأي اﻟوطنﻲ واﻟدوﻟﻲ ‪.1‬‬

‫‪ .2‬اﻟمجﺎل اﻟرﻗﺎﺒﻲ‪:‬‬

‫ﺘمكن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟسـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتشـ ـ ـر�ع�ﺔ ﻤن ﻤمﺎرﺴـ ـ ــﺔ رﻗﺎﺒتﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟسـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ )ﻛون أن‬
‫اﻋتم ــﺎد اﻟمیزاﻨ� ــﺔ ﯿتطﻠ ــب اﻋتم ــﺎدﻫ ــﺎ ﻤن ﻗب ــﻞ اﻟبرﻟم ــﺎن(‪ ،‬وﺘت�ﺢ اﻟمیزاﻨ� ــﺔ اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ ﻤراق� ــﺔ‬
‫اﻟتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرﻓﺎت اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤﺔ‪ ،‬ذﻟك أن اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤﺔ ﻻ ﺘنﻔـذ إﻻ �ﻌـد اﻋتمـﺎدﻫﺎ‪ ،‬ﻤمـﺎ �مكن‬

‫‪ -‬ﻓوزي ﻋطوي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟنظم اﻟضر�ب�ﺔ وﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤنشورات اﻟحﻠبﻲ اﻟحﻘوق�ﺔ‪ ،‬ﺒیروت‪ ،‬ﻟبنﺎن‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ،2003‬ص ‪.324‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﻤن ﻤراق�ﺔ اﻟس ـ ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪� ،‬مﺎ ﺘت�ﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻟﻠمس ـ ــؤوﻟین ﻤراق�ﺔ‬
‫طرق ﺼ ـ ـ ــرف اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤبرراﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻤدى اﻟجد�ﺔ ﻓﻲ ﺘحص ـ ـ ــیﻞ اﻹﯿرادات ﻤن ﺨﻼل‬
‫ﻤختﻠﻒ أﺠﻬزة اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.1‬‬

‫‪ .2‬اﻟمجﺎل اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻌد اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺜ�ﻘﺔ ﺘصـ ـ ـ ـ ـ ــدر ﺴـ ـ ـ ـ ـ ــنو�ﺎ �موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟنﺎﻓذ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺤیث �ﻌتبر‬
‫اﻟتص ـ ـ ـ ــو�ت ﻤن اﺨتص ـ ـ ـ ــﺎص اﻟمجﻠس اﻟش ـ ـ ـ ــﻌبﻲ اﻟوطنﻲ وﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪� ،‬مﺎ أن ﺼ ـ ـ ـ ــدور‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﺸ ـ ـ ـ ـ ـ ــكﻞ ﻗﺎﻨون �منحﻬﺎ ﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�ﻐﺔ اﻟتنﻔیذ اﻻﻟزاﻤﻲ وﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــرورة اﻟتﻘید �مواﻋیدﻫﺎ‬
‫وأﺤكﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻻ �مكن ﻟﻠسـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ إذا دﻋت اﻟضـ ـ ــرورة إﻟﻰ ﻤوارد ﺠدﯿدة �ﻌد دﺨول ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﺤیز اﻟتنﻔیـذ‪ ،‬أن ﺘﻔرض ﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ارﺌـب ﺠـدﯿـدة أو أن ﺘرﻓﻊ ﻓﻲ ﻨسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــبتﻬـﺎ ﻤﻬمـﺎ �ـﺎﻨـت اﻟظروف‬
‫ﻟتﻐط�ـﺔ ﻫذﻩ اﻟظروف اﻟجـدﯿدة‪ ،‬ﺤیـث ﯿتطﻠـب ذﻟك ﻤواﻓﻘـﺔ اﻟبرﻟمـﺎن ﻋن طر�ق ﻗﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟمﻌدل ‪.2‬‬

‫‪ .3‬اﻟمجﺎل اﻻﻗتصﺎدي واﻟمﺎﻟﻲ‬

‫�ظﻬر ﺘـﺄﺜیر اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻓﻲ اﻟمجـﺎل اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدي ﻤن ﺨﻼل اﻟتﻐیرات اﻟتﻲ ﺘحـدﺜﻬـﺎ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫ﻟتش ـ ـ ـ ـ ــج�ﻊ اﻟنمو اﻻﻗتص ـ ـ ـ ـ ــﺎدي‪ ،‬وذﻟك ﻋن طر�ق ﺘش ـ ـ ـ ـ ــج�ﻊ اﻟطﻠب اﻟكﻠﻲ اﻟنﺎﺠم ﻋن ز�ﺎدة‬
‫اﻟنﻔﻘﺎت اﻟموﺠﻬﺔ إﻟﻰ ﻤجﺎل اﻻﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــتثمﺎرات أو ﻗص ـ ـ ـ ـ ـ ــد ﺘحﻔیز اﻹﻨتﺎج اﻟمحﻠﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻋن‬
‫طر�ق إﺘ�ﺎع ﺴـ ـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ـ ــﺔ ﺤمﺎﺌ�ﺔ ﻟﻼﻗتصـ ـ ـ ــﺎد اﻟوطنﻲ ﺘرﺘكز ﻋﻠﻰ ز�ﺎدة ﻓرض اﻟرﺴـ ـ ـ ــوم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟ�ض ــﺎﺌﻊ اﻷﺠنب�ﺔ ﻟتحﻘیق ﻫواﻤش أﻓض ــﻠ�ﺔ ﻟﻺﻨتﺎج اﻟوطنﻲ‪� .‬مﺎ �ظﻬر ﺘﺄﺜیر اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ ﻋند ﻤحﺎوﻟﺔ اﻟحد ﻤن اﻟتض ـ ـ ـ ـ ـ ــخم ﻤثﻼ وذﻟك ﺒواﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــطﺔ ز�ﺎدة ﺤجم اﻟوﻋﺎء‬
‫اﻟضر�بﻲ أو ﻋن طر�ق ﺘﻘﻠ�ص ﻨسب اﻟدﻋم ﻟﻠمنتوج اﻟوطنﻲ ‪.3‬‬

‫‪ -‬ﺒﻼل ﺼﺎﻟﺢ اﻷﻨصﺎري‪ ،‬ﻤ�ﺎدئ واﻗتصﺎد�ﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤر�ز اﻟدراﺴﺎت اﻟﻌر��ﺔ ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ ‪،2017،‬‬ ‫‪1‬‬

‫ص ‪.184‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.15،16‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.16‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫اﻟم�حث اﻟثﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫اﻻﺘجﺎﻫﺎت اﻟتﻘﻠید�ﺔ واﻟحدﯿثﺔ ﻹﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺸـ ـ ــﻬدت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋبر اﻟزﻤن ﺘطورات ﻋدﯿدة وﻫﺎﻤﺔ ﻨت�جﺔ ﻟﻠتطور اﻟسـ ـ ـر�ﻊ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻗتصـ ـ ــﺎد�ﺎت‪ ،‬ﺤیث ﺘطورت ﻋمﻠ�ﺔ اﻟ�حث ﻋن أﺴـ ـ ــﺎﻟیب ﺤدﯿثﺔ ﻟتحصـ ـ ــیﻞ اﻹﯿرادات‬
‫وطرق رﺸـ ـ ـ ــیدة ﻟصـ ـ ـ ــرف اﻟنﻔﻘﺎت ﻤن أﺠﻞ ﺘحﻘیق أﻛبر اﺸـ ـ ـ ــ�ﺎع ﻟﻠحﺎﺠ�ﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘتمثﻞ‬
‫أﺒرز ﻫذﻩ اﻟتطوارت وﻓﻘﺎ ﻟمع�ﺎر أﺴﻠوب إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود‪:‬‬

‫ﺘمثﻞ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود أﻗدم ﻨوع ﻤن اﻟمیزاﻨ�ﺎت وأﻛثرﻫﺎ اﻨتشـ ــﺎرا‪ ،‬ﺨصـ ــوﺼـ ــﺎ ﻓﻲ اﻟدول‬
‫اﻟنﺎﻤ�ﺔ أﯿن ﻻﺘزال ﺘستخدم ﺤتﻰ اﻵن‪ .‬وﻗد ﻨشﺄت ﻓكرة ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻓﻲ أورو�ﺎ �مﺎ ط�ﻘت‬
‫ﻓﻲ ﺒر�طﺎﻨ�ﺎ ﻤنذ اﻟﻘرن اﻟتﺎﺴﻊ ﻋشر‪ ،‬إﻻ أن ﺘطور ﻓكرة اﻟمیزاﻨ�ﺔ �ﺎن ﻓﻲ اﻟوﻻ�ﺎت اﻟمتحدة‬
‫اﻷﻤر�ك�ﺔ ﺤیث ط�ﻘت ﺴـ ـ ـ ـ ــنﺔ ‪� 1921‬صـ ـ ـ ـ ــدور ﻗﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ﺔ واﻟمحﺎﺴـ ـ ـ ـ ــ�ﺔ‪ .‬وﺘﻘوم ﻫذﻩ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ــﺔ ﻋﻠﻰ ﻋرض اﻟب�ــﺎﻨــﺎت اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ اﻟمتﻌﻠﻘــﺔ �ــﺎﻟنﻔﻘــﺎت اﻟﻌــﺎﻤــﺔ واﻹﯿرادات اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﺘ�ﻌـﺎ‬
‫ﻟنوﻋیتﻬ ــﺎ وﻟ�س وﻓﻘ ــﺎ ﻟﻠﻐرض ﻤنﻬ ــﺎ‪ ،‬و� ــﺎﻟت ــﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘطبیق ﻤﻼﺌم ﻟ ــدور اﻟ ــدوﻟ ــﺔ اﻟتﻘﻠی ــدي‬
‫)ﺴ�ﺎدي ﻏیر ﺘدﺨﻠﻲ( ‪.1‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ﻤﻔﻬوم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود‪:‬‬

‫ﺘﻌتبر ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻤن أﻗدم اﻟمیزاﻨ�ﺎت وأﻛثرﻫﺎ اﻨتش ــﺎ ار ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﺨص ــوﺼ ــﺎ اﻟدول‬
‫اﻟنـﺎﻤ�ـﺔ و�ﻌض اﻟـدول ﻟمتﻘـدﻤـﺔ‪ .‬و�طﻠق ﻋﻠﻰ ﻫـذا اﻷﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠوب )اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟتﻘﻠیـد�ـﺔ �میزاﻨ�ـﺔ‬
‫اﻟبنود(‪ ،‬ﻨظ ار ﻻﻫتمﺎﻤﻬﺎ ﺒوﻀــﻊ ﻗیود ﻟﻠرﻗﺎ�ﺔ ﺒﻬدف اﻟتﺄﻛد ﻤن ﺼــحﺔ اﻟصــرف ﻤن اﻷﻤوال‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﯿتم ﺘبو�ب ﺒنود اﻟمیزاﻨ�ﺔ �شـ ـ ـ ــكﻞ ﺘﻔصـ ـ ـ ــیﻠﻲ �حسـ ـ ـ ــب اﻟوﺤدة اﻟتنظ�م�ﺔ ﺜم‬
‫ﺤسـ ــب ﻨوع اﻟمصـ ــروف )ﻤرﺘ�ﺎت‪ ،‬ﻤسـ ــتﻠزﻤﺎت ﺴـ ــﻠع�ﺔ‪ ،‬ﻤسـ ــتﻠزﻤﺎت ﺨدﻤ�ﺔ‪ (...‬ﺤتﻰ �مكن‬
‫اﻹﻟمﺎم �حجم اﻟمصـ ــروﻓﺎت واﺘجﺎﻫﺎﺘﻬﺎ وﺘحدﯿد اﻟمسـ ــؤوﻟ�ﺔ ﻋند ﺤدوث أي اﻨحراف‪ ،‬و�ذﻟك‬
‫ﯿتم اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟﻬـدف اﻟرﻗـﺎﺒﻲ أﻛثر ﻤن اﻻﻫتمـﺎم �جودة اﻟخـدﻤـﺎت اﻟمﻘـدﻤـﺔ‪ ،‬إذ �ﻔترض‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻲ اﻟﻌر�ﻲ‪ ،‬ﻋبد اﻟمﻌطﻲ ﻋسﺎف‪ ،‬إدارة اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻟكو�ت‪ ،1999 ،‬ص‬ ‫‪1‬‬

‫‪.130-129‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﻋـ ـﺎدة أن اﻟخ ــدﻤ ــﺔ اﻟﻌموﻤ� ــﺔ ﻤح ــددة اﻟمﻌ ــﺎﻟم وﻤن ﺜم �ج ــب اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ أوﺠ ــﻪ اﻹﻨﻔ ــﺎق‬
‫�ﺎﻋت�ﺎرﻫﺎ اﻷﻤر اﻟمتحرك اﻟذي ﯿتطﻠب رﻗﺎ�ﺔ ﻤر�ز�ﺔ ﻤن اﻷﺠﻬزة اﻟمختصﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺤتﻰ‬
‫�مكن ﻤواﺠﻬﺔ أي ﻋیوب ﻓﻲ اﻹدارة اﻟحكوﻤ�ﺔ وﻤنﻊ اﻻﺨتﻼﺴ ـ ــﺎت أو اﻟص ـ ــرف ﺒدون وﺠﻪ‬
‫ﺤق‪ .‬وﻟﻬذا ﯿزداد اﻻﻫتمﺎم ﺒتبو�ب اﻟمیزاﻨ�ﺔ �حیث ﺘشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمﻞ أﺒواب و�نود اﻟنﻔﻘﺎت �شـ ـ ـ ـ ـ ـ ــكﻞ‬
‫ﺘﻔصیﻠﻲ ﻟتسﻬیﻞ ﻋمﻠ�ﺎت ﻤراق�ﺔ اﻟصرف ف�مﺎ �ﻌد‪.1‬‬

‫و�مكن ﺘﻌر�ف ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ ﺘنﻔیذ�ﺔ ﺸ ـ ـ ـ ــﺎﻤﻠﺔ و�تص ـ ـ ـ ــن�ف وظ�ﻔﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺸ ـ ــكﻞ ﺒراﻤﺞ‪ ،‬ﺤیث ﯿتم ﺘص ـ ــن�ف اﻟنﻔﻘﺔ ﺘ�ﻌﺎ ﻟنوﻋیتﻬﺎ وﻟ�س وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻐرض ﻤنﻬﺎ‪� ،‬مﻌنﻰ أن‬
‫ﯿتم ﺤصـ ـ ــر اﻟمصـ ـ ــروﻓﺎت ذات اﻟطب�ﻌﺔ اﻟواﺤدة ﻓﻲ ﻤجموﻋﺎت ﻤتجﺎﻨسـ ـ ــﺔ رﺌ�سـ ـ ــ�ﺔ وﻓرع�ﺔ‬
‫�ص ـ ـ ـ ـ ـ ــرف اﻟنظر ﻋن اﻹدارة اﻟحكوﻤ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺤیث ﯿتم ﺘﻘس ـ ـ ـ ـ ـ ــ�م اﻟنﻔﻘﺎت إﻟﻰ ﻓئﺎت‬
‫رﺌ�س�ﺔ ﺘسمﻰ )أﺒواب( وﺘﻘس�م ﻫذﻩ اﻷﺒواب اﻟرﺌ�س�ﺔ إﻟﻰ ﺒنود ﻓرع�ﺔ ‪.2‬‬

‫وﺘرﺘكز ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻋﻠﻰ ﻨوﻋین ﻤن اﻟتصن�ﻔﺎت ‪:3‬‬

‫‪ -‬ﺘصن�ف إداري‪ :‬ﺤیث ﯿتم ﺘصنﻒ اﻟنﻔﻘﺎت �حسب اﻟو ازرات واﻟجﻬﺎت اﻟحكوﻤ�ﺔ ﻟكﻞ و ازرة‬
‫ﻓﻲ ﻓصﻞ ﺨﺎص ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘدرج ف�ﻪ اﻟنﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘص ــن�ف ﻨوﻋﻲ‪ :‬ﺘﻘس ــم اﻟنﻔﻘﺎت إﻟﻰ أﺒواب و�نود ﻤختﻠﻔﺔ �حس ــب طب�ﻌتﻬﺎ واﻟﻐرض ﻤنﻬﺎ‬
‫)أﺠور‪ ،‬رواﺘب‪.(...‬‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤوازﻨﺔ اﻷداء وآﻟ�ﺎت اﺴــــــــتخداﻤﻬﺎ ﻓﻲ وﻀــــــــﻊ وﺘﻘی�م ﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬دار اﻟمنﺎﻫﺞ ﻟﻠنش ـ ـ ـ ـ ـ ــر‬ ‫‪1‬‬

‫واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪ ،2015 ،‬ص ‪.51‬‬

‫‪ -2‬ﺤس ـ ـ ـ ـ ــن ﻋبد اﻟكر�م ﺴ ـ ـ ـ ـ ــﻠوم‪ ،‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺒین اﻹﻋداد واﻟتنﻔیذ واﻟرﻗﺎ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ‬
‫اﻹدارة واﻻﻗتصﺎد‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.105 ،2007 ،64‬‬
‫‪ -‬ﺤسن ﻋبد اﻟكر�م ﺴﻠوم‪ ،‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬ﻤردع ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.105‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤمیزات ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود واﻻﻨتﻘﺎدات اﻟموﺠﻬﺔ ﻟﻬﺎ ‪:1‬‬

‫ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻋدد ﻤن اﻟممیزات أﺒرزﻫﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺴـ ـ ـ ـ ــﻬوﻟﺔ اﺴـ ـ ـ ـ ــتخداﻤﻬﺎ وﻓﻬمﻬﺎ ﻟوﺠود ﺘﻌﻠ�مﺎت وﻨمﺎذج واﻀـ ـ ـ ـ ــحﺔ ﺘسـ ـ ـ ـ ــﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘجم�ﻊ‬
‫اﻟب�ﺎﻨﺎت؛‬
‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ إﻋدادﻫﺎ ﻋند ﺘﻘدﯿر اﻻﺤت�ﺎﺠﺎت ﻟكﻞ ﺠﻬﺔ ﺤكوﻤ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ إﺠراء اﻟمﻘﺎرﻨﺎت وﻋمﻞ ﺴﻠسﻠﺔ زﻤن�ﺔ ﻤن اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت؛‬
‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ إﺤكﺎم اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋند اﻟصرف؛‬
‫‪ -‬ﺴﻬوﻟﺔ ﺘوز�ﻊ اﻟنﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻟبنود ﻷﻨﻬﺎ ﻤحددة وواﻀحﺔ‪.‬‬

‫ﻟكن ﯿوﺠﻪ ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟبنود ﻋدد ﻤن اﻻﻨتﻘﺎدات ﻤن ﺒینﻬﺎ‪:‬‬

‫‪� -‬وﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻬتم �ﺎﻷﻫداف و�ﺎﻟﻌواﺌد اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ و�ﻔﺎءة اﻻﻨﻔﺎق‪� ،‬مﺎ أﻨﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺘكون ﻤتصﻠﺔ �خطﺔ ﻤحددة ﻏﺎﻟ�ﺎ؛‬
‫‪ -‬أﻋمﺎل اﻟرﻗﺎ�ﺔ واﻟمتﺎ�ﻌﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﻫذا اﻟنظﺎم ﺘرﺘكز ﻋﻠﻰ اﻻﻟتزام �حدود اﻻﻋتمﺎدات‬
‫دون اﻻﻫتمﺎم �ﺎﻵﺜﺎر اﻟسﻠب�ﺔ اﻟنﺎﺘجﺔ ﻋن ﻗصور اﻻﻋتمﺎدات ﻓﻲ ﺘحﻘیق اﻻﻨﻔﺎق؛‬
‫‪ -‬ﻏـ ـ ــرق اﻹدارة اﻟﻌﻠ�ـ ـ ــﺎ ﻓـ ـ ــﻲ اﻟتﻔﺎﺼـ ـ ــیﻞ اﻟمحﺎﺴـ ـ ــب�ﺔ ﻤمـ ـ ــﺎ �ﻔﻘـ ـ ــدﻫﺎ اﻟرؤ�ـ ـ ــﺔ ﻋﻠـ ـ ــﻰ ﺘحﻘیـ ـ ــق‬
‫اﻷﻫ ـ ــداف اﻻﺴ ـ ــتراﺘ�ج�ﺔ ﻟمختﻠ ـ ــﻒ اﻟبـ ـ ـراﻤﺞ‪ ،‬وﺘﻌی ـ ــین اﻟب ـ ــداﺌﻞ اﻟمتﺎﺤـ ـ ـﺔ‪ ،‬وﺘحﻠی ـ ــﻞ اﻟتكﻠﻔ ـ ــﺔ‬
‫وﻤﻘﺎرﻨتﻬﺎ �ﺎﻟﻔواﺌد اﻟمرﺠوة‪ ،‬واﺨت�ﺎر أﻓضﻞ اﻟوﺴﺎﺌﻞ؛‬
‫‪ -‬ﻤـ ــن ﺨـ ــﻼل ﺘر�یزﻫـ ــﺎ ﻋﻠـ ــﻰ ﻤختﻠـ ــﻒ ﺒنـ ــود اﻹﻨﻔـ ــﺎق وﻟـ ــ�س اﻟنتـ ــﺎﺌﺞ واﻷﻫـ ــداف اﻟمرﺠـ ــوة‬
‫ﻤنﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔتﺢ اﻟمجﺎل ﻟﻺﻫدار اﻟمﺎﻟﻲ؛‬
‫‪ -‬ﻋ ـ ــدم دﻗ ـ ــﺔ اﻟتﻘ ـ ــدﯿرات وﻋ ـ ــدم ﺸ ـ ــمول اﻟتخط ـ ــ�ط اﻟم ـ ــﺎﻟﻲ اﻟحك ـ ــوﻤﻲ‪ ،‬إﻀ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟ ـ ــﻰ ﻋ ـ ــدم‬
‫ر�ط اﻟتنﻔیذ ﻤﻊ اﻷﻫداف أو اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمرﺠوة؛‬
‫‪ -‬ﺘﻔتﻘر ﻟوﺠود أﺴﺎﻟیب رﻗﺎﺒ�ﺔ ﺘتﻌدى اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟحسﺎﺒ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.53 ،52‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫‪ -‬ﺘتمیـ ــز �ـ ــﺎﻟجمود و�ﺎﻟتـ ــﺎﻟﻲ ﺘمنـ ــﻊ اﻟق�ـ ــﺎدات اﻹدار�ـ ــﺔ اﻟتنﻔیذ�ـ ــﺔ اﻟحكوﻤ�ـ ــﺔ ﻤـ ــن اﻻﺒـ ــداع‪،‬‬
‫وﻗـ ـ ــد �صـ ـ ــﻞ اﻷﻤـ ـ ــر إﻟـ ـ ــﻰ وﺠـ ـ ــود ﻤخصصـ ـ ــﺎت ﻏیـ ـ ــر ﻀـ ـ ــرور�ﺔ ﻤمـ ـ ــﺎ ﻗـ ـ ــد �صـ ـ ــﻞ ﻟدرﺠـ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﻬدر واﻻﺴراف وﺨصوﺼﺎ اﻻﻨﻔﺎق اﻟذي ﯿتم ﺨﻼل ﻨﻬﺎ�ﺔ اﻟسنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫ﻨت�ج ـ ــﺔ ﻟﻬ ـ ــذﻩ اﻻﻨتﻘ ـ ــﺎدات ﺘ ـ ــم اﻟ�ح ـ ــث ﻋ ـ ــن وﺴ ـ ــﺎﺌﻞ أﻛث ـ ــر ﺠ ـ ــدوى ﻤ ـ ــن ﺸ ـ ــﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﺘخص ـ ـ ــ�ص اﻷﻤـ ـ ـ ـوال اﻟحكوﻤ� ـ ـ ــﺔ وﻤختﻠ ـ ـ ــﻒ ﻗـ ـ ـ ـ اررات ﺘنﻔی ـ ـ ــذ اﻟمیزاﻨ� ـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤ ـ ـ ــﺔ و�ﺎﻟت ـ ـ ــﺎﻟﻲ‬
‫ظﻬور ﻨوع ﺠدﯿد ﻤن أﺴﺎﻟیب إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﻫو ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪:‬‬

‫أدت ﻋواﻤﻞ ﻋدﯿدة ﻟتﻌمیق ﺠواﻨب اﻟﻘصور اﻟتﻲ أﻓرزﻫﺎ اﻟتطبیق اﻟﻌمﻠﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟتﻘﻠید�ﺔ واﻟتﻲ ﻤن أﻫمﻬﺎ اﻟكسـﺎد اﻟكبیر ﻟسـنﺔ ‪ ،1929‬وﺘبنﻲ اﻟﻔﻠسـﻔﺔ اﻟكینز�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘضـﻲ‬
‫ﺒتدﺨﻞ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺘرﺸ ـ ــید واﺴ ـ ــتخدام اﻟموارد اﻻﻗتص ـ ــﺎد�ﺔ ﻓﻲ اﻟتﺄﺜیر ﻋﻠﻰ ﻤجﺎﻻت اﻹﻨتﺎج‬
‫اﻟمختﻠﻔﺔ؛ ﻟضـرورة اﺴـتحداث ﻨظم ﻤتطورة ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟ�حث ﻋن وﺴـﺎﺌﻞ أﻛثر ﺠدوى‬
‫ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘرﺸید ﻗ اررات ﺘخص�ص اﻷﻤوال اﻟﻌموﻤ�ﺔ وﻗ اررات ﺘنﻔیذ اﻟبراﻤﺞ اﻟحكوﻤ�ﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ظﻬور ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪:‬‬

‫ﺘﻌتبر ﻤیزاﻨ�ـﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء اﻟمحصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻠـﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟمحـﺎوﻻت إﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻼح اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫اﻟتﻘﻠیـد�ـﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻ�ـﺎت اﻟمتحـدة اﻷﻤر�ك�ـﺔ وﻫﻲ ﺘرﺘكز �شـ ـ ـ ـ ـ ـ ـكـﻞ ﺨـﺎص ﻋﻠﻰ ﺘحﻘیق اﻟكﻔـﺎ�ـﺔ‬
‫اﻹدار�ﺔ وﺘﻘﻠیﻞ اﻟنﻔﻘﺎت وﺘحﺎول ق�ﺎس ﻤدى �ﻔﺎءة اﻷﺠﻬزة اﻟحكوﻤ�ﺔ ﻓﻲ إﻨجﺎز اﻟمشﺎر�ﻊ ‪.1‬‬
‫وﻤن اﻟنــﺎﺤ�ــﺔ اﻟتــﺎر�خ�ــﺔ‪� ،‬مكن اﻟﻘول �ــﺄن ﺒوادر ﻓكرة ﻤیزاﻨ�ــﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﺘﻌود ﻟبــدا�ــﺔ‬
‫اﻟﻘرن اﻟﻌشـ ـر�ن‪ ،‬ﻓﻘد ظﻬرت �ش ــكﻞ ﻤ�س ــط ﻓﻲ ﻤدﯿنﺔ ﻨیو�ورك ﻓﻲ اﻟﻔترة ﻤﺎ ﺒین )‪-1913‬‬
‫‪ ،(1915‬و�ـﺎﻨـت ﻤجرد ﺘجر�ـﺔ ﻟوﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ ﻤیزاﻨ�ـﺔ اﻟتكـﺎﻟ�ف ﻟتﻠـك اﻟمـدﯿنـﺔ‪ .‬وﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻫم ﻤكتـب‬
‫اﻟ�حوث اﻟبﻠـد�ـﺔ ﻓﻲ ﻤـدﯿنـﺔ ﻨیو�ورك ﻓﻲ ﺘطو�ر ﻫـذا اﻟنوع ﻤن اﻟمیزاﻨ�ـﺎت‪ ،‬وأﻋطـﺎﻫـﺎ اﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــم‬
‫ﻤیزاﻨ� ــﺔ اﻟبراﻤﺞ‪ .‬ﻏیر أن ﻓكرة اﻟمیزاﻨ� ــﺔ ﺘرﺠﻊ إﻟﻰ ﺘبو� ــب اﻟمیزاﻨ� ــﺔ اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ وﻓق ﻫ ــدف‬
‫اﻟنشﺎط إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﻔكرة ﻟم ﺘجد ﻗبوﻻ وﻟم ﺘنﻔذ ﺠد�ﺎ إﻻ ﺴنﺔ ‪.1934‬‬

‫‪ -‬ز�ر�ﺎ ﺒیوﻤﻲ‪ ،‬اﻻﺘجﺎﻫﺎت اﻟحدﯿثﺔ ﻓﻲ ﺘطو�ر أﺴﺎﻟیب اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤدى اﻷﺨذ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤصر‪ ،‬ﻤط�ﻌﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،1983 ،‬ص ‪.15‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫وﻗد ﺘﺄﺜرت ﻟجنﺔ ﻫوﻓر اﻷوﻟﻰ )اﻟتﻲ ﺘشكﻠت ﻓﻲ اﻟوﻻ�ﺎت اﻟمتحدة اﻷﻤر�ك�ﺔ ﺒﻬدف إﺼﻼح‬
‫ﺠﻬـﺎز اﻟحكوﻤـﺔ اﻟﻔـدراﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻔترة ‪� (1949-1947‬ـﺎﻟتﻘـدم اﻟـذي ﺘحﻘق ﻓﻲ ﻤجـﺎل ﺘطبیق‬
‫ﻫـذا اﻟنوع اﻟجـدﯿـد ﻤن اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻓﻲ أﺠﻬزة اﻟحكوﻤـﺔ اﻟﻔـدراﻟ�ـﺔ وأوﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت ﺒتطب�ﻘـﻪ ﻓﻲ ﺠم�ﻊ‬
‫اﻟو ازرات وﻫﻲ اﻟتﻲ أﻋطتﻪ اﺴم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻷداء‪.‬‬
‫وﻗد وﺠد أن اﻟﻔكرﺘین ﺘﻠتق�ﺎن ﻓﻲ ﻋدد ﻤن اﻟجواﻨب‪ ،‬ﻓتم دﻤجﻬمﺎ وظﻬر ﻤﺎ �سـمﻰ �میزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟبراﻤﺞ واﻷداء اﻟتﻲ ﺒرزت اﻟــدﻋوة إﻟﻰ ﺘطب�ﻘﻬــﺎ ﻓﻲ اﻟوﻻ�ــﺎت اﻟمتحــدة اﻷﻤر�ك�ــﺔ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنــﺔ‬
‫‪ 1949‬و�ـدا�ـﺔ اﻟﻌمـﻞ ﺒﻬـﺎ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺔ ‪ ،1951‬ﺜم اﻨتﻘـﻞ ﺘطب�ﻘﻬـﺎ إﻟﻰ �ق�ـﺔ دول اﻟﻌـﺎﻟم وﺘبنتﻬـﺎ‬
‫اﻟدراﺴﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟتﻲ اﻨبثﻘت ﻋن اﻟمؤﺘمرات اﻻﺨتصﺎﺼ�ﺔ ﻟﻸﻤم اﻟمتحدة ‪ 1‬ـ‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻔﻬوم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪:‬‬

‫ﻻ ﯿوﺠــد ﺘﻌر�ف ﻤوﺤــد ﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪ ،‬ﺤیــث ﺤــﺎول اﻟﻌــدﯿــد ﻤن اﻟ�ــﺎﺤثین ﺘﻘــد�م‬
‫ﺘﻌر�ف ﻟﻬـﺎ ﻋﻠﻰ ﺤس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــب اﻟخص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺌص اﻟتﻲ ﺘمیزﻫـﺎ‪ .‬وﻤن ﺒین اﻟتﻌـﺎر�ف اﻟمﻘـدﻤـﺔ ﻟﻬـذﻩ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻫﻲ ﺘبو�ب ﺤدﯿث ﻟحسـ ـ ـ ــﺎ�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪� ،‬ﻌطﻲ اﻷﻫم�ﺔ واﻟتر�یز ﻟﻠبراﻤﺞ اﻟحكوﻤ�ﺔ وﻤن‬
‫ﺘﻘوم �ﻪ‪ ،‬وﻟ�س ﻟمﺎ ﺘنﻔذﻩ ﻤن ﻤصروﻓﺎت ‪2‬؛‬
‫‪ -‬ﻫﻲ أﺴ ــﻠوب ﯿر�ز ﻋﻠﻰ اﻟﻬدف ذاﺘﻪ ﻤن اﻟنﻔﻘﺔ وﻟ�س وﺴ ــﺎﺌﻞ ﺘحﻘیق ﻫذا اﻟﻬدف‪ ،‬إذ أن‬
‫اﻟتبو�ــب اﻟتﻘﻠیــدي ﯿر�ز ﻋﻠﻰ اﻟنﻔﻘــﺎت اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﺒــدون أن �ظﻬر اﻟبراﻤﺞ اﻟتﻲ ﺘم ﻤن أﺠﻠﻬــﺎ‬
‫اﻹﻨﻔﺎق وﻻ ﻤدى اﻹﻨجﺎز اﻟذي ﯿتحﻘق ﻤنﻪ ‪3‬؛‬
‫‪ -‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﻨظﺎم �ﻘوم ﺒتﻘســ�م ﺨطﺔ ﻋمﻞ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﻋدد �بیر ﻤن اﻟبراﻤﺞ‪،‬‬
‫واﻟبراﻤﺞ اﻟﻔرع�ــﺔ إﻟﻰ أﻨشـ ـ ـ ـ ـ ـ ـطــﺔ‪ ...‬وﺘتم ﻤوازﻨــﺔ اﻷداء داﺨــﻞ ﻫــذﻩ اﻟوﺤــدات ﻟﻠتﻌرف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷداء اﻟمتوﻗﻊ ﻟتحق�ﻘﻪ واﻟمدة اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﻠوﺼول ﻟﻬذا اﻷداء ‪.4‬‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.122‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ز�ر�ﺎ ﺒیوﻤﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.25‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬إﺴـ ـ ـ ـ ــمﺎﻋیﻞ ﺤسـ ـ ـ ـ ــین‪ ،‬ﻤوازﻨﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء‪ :‬اﻟمﻔﻬوم اﻟﻔﻠســــــﻔﺔ واﻷﻫداف‪ ،‬ﻤﻠتﻘﻰ ﻤوازﻨﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﻓﻲ‬ ‫‪3‬‬

‫اﻟجﺎﻤﻌﺎت اﻟﻌر��ﺔ‪ 27-25 ،‬ﯿوﻟیو ‪ ،2004‬دﻤشق‪ ،‬ص ‪.7‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.6‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫و�مكن ﺘﻌر�ف ﻤیزاﻨ�ـﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﻋﻠﻰ أﻨﻬـﺎ ﺘبو�ـب ﺤـدﯿـث ﻟحس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ�ـﺎت اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪،‬‬
‫�ﻌطﻲ اﻷﻫم�ــﺔ واﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟبراﻤﺞ اﻟحكوﻤ�ــﺔ وﻤــﺎ ﺘﻘوم �ــﻪ اﻟحكوﻤــﺔ ﻤن اﻨجــﺎز ﻟﻠبراﻤﺞ‬
‫واﻟمشـﺎر�ﻊ‪ ،‬وﻟ�س ﻋﻠﻰ أﺴـﺎس ﻤﺎ ﯿتم اﻨﻔﺎﻗﻪ �مﺎ ﻫو ﻓﻲ ﻤوازﻨﺔ اﻟبنود‪ ،‬أي أﻨﻬﺎ ﺘر�ز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻬدف ﻨﻔسﻪ وﻟ�س ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌﻞ ﺘحﻘیق اﻟﻬدف‪� .‬مﻌنﻰ أﺨر اﻫتمﺎم ﻫذا اﻟنوع ﯿنصب ﻋﻠﻰ‬
‫ق�ــﺎس اﻟكﻠﻔــﺔ اﻻﺠمــﺎﻟ�ــﺔ ﻟبرﻨــﺎﻤﺞ ﻤﻌین �ﻐض اﻟنظر ﻋمن �ﻘوم �ــﺎﻟتنﻔیــذ‪ ،‬أي أن اﻻﻫتمــﺎم‬
‫ﯿتر�ز ﻋﻠﻰ ﻨشﺎط اﻟحكوﻤﺔ وﻟ�س ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌﻞ ﺘنﻔیذ ﻫذا اﻟنشﺎط‪.‬‬

‫وﻋﻠ�ـﻪ ﻓـﺈن ﻫـذﻩ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﺘﻌمـﻞ ﻋﻠﻰ اﺒراز وظ�ﻔـﺔ ﺠـدﯿـدة ﻟﻠـدوﻟـﺔ ﻫﻲ اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ اﻻدار�ـﺔ ﺒـدﻻً‬
‫ﻤن اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ وظ�ﻔﺔ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتﻘﻠید�ﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤزا�ﺎ ﺘطبیق ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء واﻻﻨتﻘﺎدات اﻟموﺠﻬﺔ ﻟﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﻋدد ﻤن اﻟممیزات ﻤن ﺒینﻬﺎ ‪:1‬‬

‫‪ -‬اﻋطﺎء ﺼورة دق�ﻘﺔ ﻋن ﺤجم اﻻﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻤن ﺨﻼل ﺘحدﯿد ﻋﻠمﻲ ﻤسبق ﺒتكﻠﻔﺔ ﻤﺎ‬
‫ﺴیتم ﺘنﻔیذﻩ ﻤن اﻋمﺎل؛‬
‫‪-‬ﺘوﺴ�ﻊ ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟمسیر�ن ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟتخط�ط واﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟذاﺘ�ﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟمﻘﺎﺒﻞ ﺘؤدي اﻟﻰ‬
‫ﺘحمیﻠﻬم ﻤسؤوﻟ�ﺔ ﻋدم اﻟكﻔﺎءة اﻟتﻲ ﻗد ﺘحصﻞ ﻓﻲ اﻷداء؛‬
‫‪-‬رﻓﻊ �ﻔﺎءة أداء أﺠﻬزة اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻻدار�ﺔ ﻤن ﺨﻼل إﻀﺎﻓﺔ ﻤؤﺸرات ﺠدﯿدة ﻟﻠتﻘو�م‬
‫واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﺘسمﻰ ﻤؤﺸرات اﻷداء؛‬
‫‪-‬ﺘنسیق اﻟبراﻤﺞ واﻷﻨشطﺔ اﻟحكوﻤ�ﺔ وﻤنﻊ ﺤدوث أي ازدواﺠ�ﺔ ﻤﺎ ﺒینﻬﺎ؛‬
‫‪-‬ﻤروﻨﺔ ﺘوز�ﻊ اﻟمخصصﺎت ﻋﻠﻰ اﻟمﻬﺎم واﻷﻨشطﺔ وﻓﻘﺎً ﻷﻫمیتﻬﺎ اﻟنسب�ﺔ �مﺎ ﯿؤدي اﻟﻰ‬
‫اﻻﺴتخدام اﻷﻤثﻞ ﻟﻠموارد؛‬
‫‪-‬رﻓﻊ �ﻔﺎءة اﻟنظﺎم اﻟمحﺎﺴبﻲ وز�ﺎدة اﻻﻋتمﺎد ﻋﻠﻰ ﺒ�ﺎﻨﺎت ﺘكﺎﻟ�ف أداء اﻟوﺤدات‬
‫اﻟحكوﻤ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إﺴمﺎﻋیﻞ ﺤسین‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.8-7‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﻟكن ﺘواﺠﻪ ﻫذﻩ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋددا ﻤن اﻻﻨتﻘﺎدات ﻤن ﺒینﻬﺎ ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﺼﻌو�ﺔ اﻟتطبیق‪ ،‬ﺤیث �حتﺎج ﻫذا اﻷﺴﻠوب إﻟﻰ ﻗواﻋد ﺒ�ﺎﻨ�ﺔ ﻤتكﺎﻤﻠﺔ ﻋن أﻨشطﺔ‬
‫اﻟوﺤدات اﻹدار�ﺔ اﻟمختﻠﻔﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘحتﺎج ﻟموظﻔین ﻤؤﻫﻠین وﻋﻠﻰ درﺠﺔ ﺨبرة ﻋﺎﻟ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻗد ﯿتم ق�ﺎس اﻷﻨشطﺔ �ﺎﻟتﻔصیﻞ‪ ،‬دون دراﺴﺔ ﻤدى ﻤسﺎﻫمتﻬﺎ ﻓﻲ ﺘحﻘیق أﻫداف‬
‫اﻟوﺤدات اﻻﻗتصﺎد�ﺔ وﻤدى أداء اﻷﻨشطﺔ �طر�ﻘﺔ ﻤثﻠﻰ؛‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أﻫم�ﺔ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء �ﺎﻟنسـ ـ ـ ـ ــ�ﺔ ﻟﻺدارة اﻟتنﻔیذ�ﺔ إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘتجﺎﻫﻞ‬
‫وﺠﻬﺔ ﻨظر اﻷﺠﻬزة اﻟتخط�ط�ﺔ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﺘﻌتبر ﻗﺎﺼرة ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺘرﺸید ﻋمﻠ�ﺔ اﻻﺨت�ﺎر؛‬

‫‪ -‬ﻟوﺤظ أن اﻟبراﻤﺞ واﻷﻨشـطﺔ ﻏﺎﻟ�ﺎ ﻤﺎ ﯿتم ﺘحدﯿدﻫﺎ وﺘﻌر�ﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴـﺎس اﻟتنظ�م اﻹداري‬
‫اﻟس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺌــد ﻓﻲ اﻟجﻬــﺎز اﻟحكوﻤﻲ اﻷﻤر اﻟــذي ﻗــد ﯿتﻌــﺎرض ﻤﻊ اﺤت�ــﺎﺠــﺎت اﻟتخط�ط ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتوى اﻟوطنﻲ‪ ،‬ﻓكثی ار ﻤـﺎ ﺘواﺠـﻪ ﺒتﻌـدد اﻟمصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﺒبراﻤﺞ ﻤكمﻠـﺔ أو ﺒـدﯿﻠـﺔ‬
‫ﺘتطﻠب اﻟنظرة اﻟشﺎﻤﻠﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟمصﺎﻟﺢ وأﻻ ﺘﻌد ﻤیزاﻨیتﻬﺎ �صورة ﻤنﻔصﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‬

‫�ﻘوم اﺴ ـ ــتخدام اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ـ ــﻔر�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻻﻋتمﺎد ﻋﻠﻰ أرﻗﺎم ﻨﻔﻘﺎت اﻟس ـ ــنوات‬
‫اﻟســﺎ�ﻘﺔ‪ ،‬و�ﻨمﺎ اﻻﻋتمﺎد ﻋﻠﻰ ﻨتﺎﺌﺞ ﺘﻘﺎر�ر اﻟمراﺠﻌﺔ اﻟشــﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠنﻔﻘﺎت ﻟدى ﻤختﻠﻒ اﻟﻬیئﺎت‬
‫اﻟحكوﻤ�ــﺔ ﺒﻬــدف ﺘﻘی�م ﻓــﺎﻋﻠیتﻬــﺎ ﻓﻲ ﺘحﻘیق أﻫــداﻓﻬــﺎ وﻤــدى ﻤس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻫمتﻬــﺎ ﻓﻲ ﺘﻘــد�م ﺒراﻤﺞ‬
‫ﻤستﻘبﻠ�ﺔ ذات �ﻔﺎءة ﻋﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻻﺴتخدام اﻟنﺎﺠﺢ ﻷﺴﻠوب اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‪ .‬إذ ﻻ ﯿنظر إﻟﻰ‬
‫ﺘﻘدﯿرات اﻟسـ ــنوات اﻟسـ ــﺎ�ﻘﺔ‪ ،‬أو ﺤجم اﻟنشـ ــﺎطﺎت اﻟسـ ــﺎ�ﻘﺔ أو ﺤتﻰ إذا �ﺎﻨت اﻟبنود ﻤوﺠودة‬
‫ﻓﻲ اﻟس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺒق‪ ،‬ﺒــﻞ ﺘوﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ اﻟتﻘــدﯿرات وﻓق اﻟظروف اﻟمتوﻗﻌــﺔ وﻟ�س ﻤجرد اﻟتﻐییر ﻓﻲ‬
‫اﻟتكﺎﻟ�ف ﻤن ﺴنﺔ ﻷﺨرى �مﺎ ﻫو اﻟحﺎل ﻓﻲ اﻷﺴﺎﻟیب اﻟتﻘﻠید�ﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ‪.2‬‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.131‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻋﺎدل اﻟشراﯿري‪ ،‬ﻤحمد �ﺎﺴین اﻟرﺤﺎﺤﻠﺔ‪ ،‬إﻤكﺎﻨ�ﺔ ﺘطبیق اﻟموازﻨﺔ اﻟصﻔر�ﺔ ﻓﻲ اﻟو ازرات اﻷردﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ‬ ‫‪2‬‬

‫دﻤشق ﻟﻠﻌﻠوم اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،25‬اﻟﻌدد ‪ ،1‬ﺴور�ﺎ‪ ،2009 ،‬ص ‪.511‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫أوﻻ‪ .‬ظﻬور اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ ‪:1‬‬

‫ﯿرﺠﻊ اﻟ�ﻌد اﻟتﺎر�خﻲ ﻟﻔكرة إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصـ ـ ــﻔر�ﺔ إﻟﻰ ﺴـ ـ ــنﺔ ‪ ،1924‬ﺤیث �ﺎن‬
‫اﻟمس ـ ـ ــؤول اﻷول ﻋن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ �ﺎﻟممﻠكﺔ اﻟمتحدة ‪ Young Hilton‬ﯿداﻓﻊ ﻋن ﺘبر�ر‬
‫ﺒراﻤﺞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن اﻟص ــﻔر ﺴ ــنو�ﺎ‪ .‬وﻗد ﺒرزت ﻓكرة ﺘجر�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ــﻔر�ﺔ ﺴ ــنﺔ ‪1960‬‬
‫ﻓﻲ و ازرة اﻟزراﻋﺔ اﻷﻤر�ك�ﺔ‪ ،‬وﻟكنﻬﺎ ﻓش ـ ـ ـ ــﻠت ﻷﻨﻬﺎ �ﺎﻨت ذات ﺘكﻠﻔﺔ ﻋﺎﻟ�ﺔ ﻤن ﺤیث اﻟجﻬد‬
‫واﻟوﻗت اﻟمطﻠوب ﻹﻋدادﻫﺎ‪ ،‬إﻀـ ـ ــﺎﻓﺔ ﻟكوﻨﻬﺎ ﻟم ﺘحﻘق اﻟﻔﺎﻋﻠ�ﺔ اﻟمطﻠو�ﺔ‪ .‬إﻻ أن اﻷﺴـ ـ ــﻠوب‬
‫*‬
‫ﻓﻲ‬ ‫ﻛمﺎ ﻫو ﻤﻌروف ﺤﺎﻟ�ﺎ‪ ،‬ﻗد ﺘم ﺘطو�رﻩ أواﺨر اﻟس ـ ــتین�ﺎت‪ ،‬ﺒواﺴ ـ ــطﺔ ‪Peter Pherr‬‬
‫ﺸـر�ﺔ ﺘكسـﺎس ﻟﻠحواﺴـیب اﻻﻟكتروﻨ�ﺔ‪ ،‬واﻟتﻲ ﺘﻌد إﺤدى اﻟشـر�ﺎت اﻷﻤر�ك�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻌمﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻤجﺎل اﻟحواﺴـ ــیب اﻹﻟكتروﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺒدا�ﺔ ﺴـ ــنﺔ ‪ 1969‬ﺘوﻗﻌت اﻟشـ ــر�ﺔ اﻨخﻔﺎض أر�ﺎﺤﻬﺎ‬
‫�مﻌـ ـ ــدل ‪ %5‬ﻨت�جـ ـ ــﺔ ﻤنـ ـ ــﺎﻓس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر�ـ ـ ــﺎت ﺘﻌمـ ـ ــﻞ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻟمجـ ـ ــﺎل ﻤثـ ـ ــﻞ‪،HP:‬‬
‫‪ ،SINGER،SHARP‬إﻀـ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدد ﻤن اﻟمشـ ـ ــﺎﻛﻞ اﻻﻗتصـ ـ ــﺎد�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻌرﻀـ ـ ــت ﻟﻬﺎ‬
‫ﺼـ ـ ـ ـ ــنﺎﻋﺔ اﻟحواﺴـ ـ ـ ـ ــب اﻹﻟكتروﻨ�ﺔ اﻷﻤر اﻟذي دﻓﻌﻬﺎ إﻟﻰ ﺘطو�ر ﻤﻔﻬوم "اﻹدارة �ﺎﻷﻫداف"‬
‫اﻟتﻲ اﺘ�ﻌتﻪ اﻟشر�ﺔ ﻟسنوات ﻋدﯿدة إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺤدﯿث ﻋرف �ﺎﺴم " اﻟمیازﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ"‪.‬‬
‫أﻤـﺎ ﻋن ﺒـدا�ـﺔ اﻟتطبیق ﻓﻲ اﻟﻘطـﺎع اﻟحكوﻤﻲ ﻓكـﺎن أول ﺘطبیق ﺤكوﻤﻲ ﻟﻬـﺎ ﺒوﻻ�ـﺔ ﺠورﺠ�ـﺎ‬
‫اﻷﻤر�ك�ــﺔ ﻓﻲ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنــﺔ ‪ 1973‬ﺤیــث �ــﺎن ﻓﻲ ذﻟــك اﻟوﻗــت اﻟرﺌ�س اﻷﻤر�كﻲ ﺠ�مﻲ �ــﺎرﺘر‬
‫ﺤﺎﻛمﺎ ﻟﻠوﻻ�ﺔ‪ ،‬وق اﺴــتﻌﺎن ﺒ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ‪ Pherr‬ﻟتطبیق اﻟﻔكرة ﺒنجﺎح وذﻟك ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟوﻻ�ﺔ ﻟﻠســنﺔ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪� .1973‬مﺎ أﻨﻪ و�ﻌد أن أﺼــ�ﺢ �ﺎرﺘر رﺌ�ســﺎ ﻟﻠوﻻ�ﺎت اﻟمتحدة اﻷﻤر�ك�ﺔ واﺴــتنﺎدا‬
‫إﻟﻰ اﻫتمــﺎم اﻟرﺌ�س �ــﺎرﺘر واﻟكوﻨجرس �ﻔكرة اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔر�ــﺔ ﻓﻘــد ﺘم وﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ ﻗــﺎﻨون‬
‫اﻹﺼﻼح اﻻﻗتصﺎدي واﻹﻨﻔﺎﻗﻲ ﺴنﺔ ‪ ،1976‬واﻟذي ﯿﻬدف إﻟﻰ اﺴتخدام اﻷﺴﺎس اﻟصﻔري‬
‫ﻋنـد ﺘﻘـدﯿر اﻋتمـﺎدات اﻷﻨشـ ـ ـ ـ ـ ـ ـطـﺔ واﻟبراﻤﺞ اﻟتﻲ ﺘﻌـد �مﻌرﻓـﺔ اﻟحكوﻤـﺔ اﻟمر�ز�ـﺔ �ـﻞ ﺨمس‬
‫ﺴ ـ ـ ــنوات‪� ،‬مﺎ طﺎﻟب ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻤدﯿر ﺠﻬﺎز اﻹدارة واﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺒتطبیق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ـ ـ ــﻔر�ﺔ‬
‫ﻓﻲ إﻋداد ﻤشروﻋﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺎت اﻟﻔرع�ﺔ ﻟﻠجﻬﺎز اﻟتنﻔیذي‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤسن ﻋبد اﻟكر�م ﺴﻠوم‪ ،‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.113 -112‬‬ ‫‪1‬‬

‫*‪ -‬اﻟراﺌد اﻷول ﻟﻬذا اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫وﻗد اﺴــتخدﻤت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصــﻔر�ﺔ ﺒنجﺎح ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟصــنﺎﻋﺔ واﻟتنظ�مﺎت اﻻﻗتصــﺎد�ﺔ ﻤنذ‬
‫ﺴنﺔ ‪ 1978‬ﻓﻲ �ﻞ ﻤن اﻟوﻻ�ﺎت اﻟمتحدة اﻷﻤر�ك�ﺔ واﻟ�ﺎ�ﺎن واﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدول اﻷورو��ﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻔﻬوم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ‪:‬‬

‫ﻻ ﯿوﺠ ـ ــد ﺘﻌر� ـ ــف ﻤوﺤ ـ ــد وﻤتﻔ ـ ــق ﻋﻠ� ـ ــﻪ ﻟﻠمیزاﻨ� ـ ــﺔ اﻟص ـ ــﻔر�ﺔ‪ ،‬ﺤی ـ ــث ﺤ ـ ــﺎول اﻟﻌدﯿ ـ ــد ﻤ ـ ــن‬
‫اﻟ� ـ ـ ــﺎﺤثین ﺘﻌر�ﻔﻬـ ـ ـ ــﺎ �ـ ـ ـ ــﺎﻟتر�یز ﻋﻠ ـ ـ ــﻰ ﺨصـ ـ ـ ــﺎﺌص ﻤﻌینـ ـ ـ ــﺔ ﻟﻬ ـ ـ ــذﻩ اﻟمیزاﻨ�ـ ـ ـ ــﺔ‪ .‬وﻤـ ـ ـ ــن ﺒـ ـ ـ ــین‬
‫اﻟتﻌﺎر�ف اﻟمﻘدﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌر� ـ ــف ﺒیت ـ ــر ﻓی ـ ــر‪" :‬إن اﻟمیزاﻨ� ـ ــﺔ اﻟص ـ ــﻔر�ﺔ ﻋمﻠ� ـ ــﺔ ﺘخط ـ ــ�ط وﻤیزاﻨ� ـ ــﺔ ﺘتطﻠ ـ ــب ﻤ ـ ــن‬
‫ﻛـ ـ ــﻞ ﻤـ ـ ــدﯿر إداري أن ﯿبـ ـ ــرر ﺠم�ـ ـ ــﻊ ﻤحتو�ـ ـ ــﺎت ﻤیازﻨیتـ ـ ــﻪ �ﺎﻟتﻔصـ ـ ــیﻞ ﻤبتـ ـ ــدأ ﻤـ ـ ــن ﻨﻘطـ ـ ــﺔ‬
‫اﻷﺴ ـ ــﺎس )ﻨﻘط ـ ــﺔ اﻟص ـ ــﻔر(‪ ،‬ﻤ ـ ــﻊ ﺘحو� ـ ــﻞ ﻋ ـ ــبء اﻹﺜ� ـ ــﺎت إﻟ ـ ــﻰ � ـ ــﻞ ﻤ ـ ــدﯿر ﻟك ـ ــﻲ ﯿب ـ ــرر‬
‫ﻟم ـ ــﺎذا �ج ـ ــب أن ﯿنﻔ ـ ــق أ� ـ ــﺔ أﻤـ ـ ـوال ﻋﻠ ـ ــﻰ اﻹط ـ ــﻼق‪ .‬إن ﻫ ـ ــذا اﻟم ـ ــدﺨﻞ ﯿتطﻠ ـ ــب أن ﯿ ـ ــتم‬
‫ﺘحدﯿـ ـ ــد ﺠم�ـ ـ ــﻊ اﻷﻨشـ ـ ــطﺔ ووﺼـ ـ ــﻔﻬﺎ ﻓـ ـ ــﻲ ﻤجموﻋـ ـ ــﺎت ﻗ ـ ـ ـرار‪ ،‬واﻟتـ ـ ــﻲ ﯿـ ـ ــتم ﺘﻘی�مﻬـ ـ ــﺎ ﻋـ ـ ــن‬
‫طر�ق ﺘحﻠیﻞ ﻤنتظم ﺜم ﺘرﺘیبﻬﺎ ط�ﻘﺎ ﻷﻫمیتﻬﺎ" ‪.1‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌرف أ�ضــﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﻨظﺎم �ﻔترض ﻋدم وﺠود أ�ﺔ ﺨدﻤﺔ أو ﻨﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟبدا�ﺔ واﻷﺨذ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻋت�ــﺎر اﻟحــد اﻷدﻨﻰ ﻟﻠتكﻠﻔــﺔ وأﻛثر اﻟطرق ﻓــﺎﻋﻠ�ــﺔ ﻟﻠحصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــول ﻋﻠﻰ ﻤجموﻋــﺔ ﻤن‬
‫اﻟمخرﺠﺎت‪ ،‬ووﻀ ـ ـ ـ ــﻊ اﻹطﺎر اﻟذي �مكن �موﺠ�ﻪ ﺘﻘی�م ﻓﺎﻋﻠ�ﺔ ﻤس ـ ـ ـ ــتو�ﺎت اﻟنﻔﻘﺎت اﻟجﺎر�ﺔ‬
‫اﻟمﻌتمدة وﻓﻘﺎ ﻟﻬذﻩ اﻻﻋت�ﺎرات" ‪.2‬‬

‫‪� -‬مـﺎ ﻋرﻓـت أ�ض ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻬـﺎ‪" :‬ﻨظـﺎم ﻟتخط�ط و�ﻋـداد اﻟمیزاﻨ�ـﺔ وذﻟـك ﺒـدا�ـﺔ ﻤن ﻨﻘطـﺔ‬
‫اﻟص ـ ـ ـ ــﻔر‪� ،‬مﺎ ﻟو �ﺎن اﻟبرﻨﺎﻤﺞ ﻓﻲ ﺒداﯿتﻪ ﻷول ﻤرة و�حیث ﯿتطﻠب ﻤن اﻟمس ـ ـ ـ ــیر أن �ﻘوم‬
‫ﺒتبر�ر ﺤﺎﺠﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘﻔصــیﻼ‪ ،‬ف�ضــﻊ ﻨظﺎم اﻷﺴــﺎس اﻟصــﻔري ﻋﻠﻰ اﻟمســیر ﻋبء اﻟق�ﺎم‬

‫‪ -‬ﺤسن ﻋبد اﻟكر�م ﺴﻠوم‪ ،‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.113 -112‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻲ ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ــﻌود‪ ،‬ﻤحمد اﻟﻌید ﺘ�جﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟموازﻨﺔ اﻟصــــــــﻔر�ﺔ‪ :‬اﻟنشــــــــﺄة‪ ،‬اﻟمﻔﻬوم اﻟمزا�ﺎ واﻟﻌیوب‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟمنﻬﻞ‬ ‫‪2‬‬

‫اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،2‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤمﻪ ﻟخضر‪ ،‬اﻟوادي‪ ،‬د�سمبر ‪ ،20019‬ص ‪.206‬‬

‫‪27‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﺒب� ــﺎن ﻤبررات إﻨﻔ ــﺎﻗ ــﻪ ﻷي ﻨﻘود � ــذﻟ ــك ��ف ﯿؤدي وظ�ﻔت ــﻪ �طر�ﻘ ــﺔ أﺤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــن � ــﺎﻟموارد‬
‫اﻟمتﺎﺤﺔ" ‪.1‬‬
‫وﻋﻠ�ﻪ‪� ،‬مكن اﻗتراح اﻟتﻌر�ف اﻟتﺎﻟﻲ‪ :‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ـ ـ ــﻔر�ﺔ أﺴ ـ ـ ــﻠوب ﺤدﯿث �مكن ﻤن ﺨﻼﻟﻪ‬
‫إﻋـداد اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻋﻠﻰ أﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎس ﺘﻘی�م ﻤـدى ﺠـدوى اﻟبراﻤﺞ واﻟمش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎر�ﻊ )ﻗـﺎﺌمـﺔ أم ﺠـدﯿـدة(‬
‫�ﺎﻟتﻔص ــیﻞ‪ ،‬ﺤیث ﯿتم ﺘحﻠیﻠﻬﺎ وﺘﻘد�مﻬﺎ �ص ــورة ﻤنظمﺔ وﻤرﺘ�ﺔ �حس ــب أوﻟو�ﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻤﻘﺎرﻨتﻬﺎ‬
‫ﻤﻊ اﻟبداﺌﻞ اﻟمﻘترﺤﺔ ﻤن أﺠﻞ اﺘخﺎذ اﻟﻘرار اﻟمنﺎﺴ ـ ـ ــب واﻟذي ﯿتنﺎﺴ ـ ـ ــب واﻟكﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟنﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤمیزات اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ واﻟصﻌو�ﺎت اﻟتﻲ ﺘﻌترض ﺘطب�ﻘﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻟتطبیق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصﻔر�ﺔ ﻋدد ﻤن اﻹ�جﺎﺒ�ﺎت ﺘتمثﻞ ﻓﻲ ‪:2‬‬

‫‪ -‬اﻟمراﺠﻌﺔ اﻟداﺌمﺔ واﻟتطو�ر‪ :‬إن أﺴ ــﻠوب إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ــﻔر�ﺔ ﯿتطﻠب ﻤن اﻟمس ــیر�ن‬
‫إﻋﺎدة د ارﺴ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻌمﻠ�ﺎت وﺘﻘی�م اﻷداء ﻓﻲ اﻹدارة و��جﺎد ﺴ ـ ـ ـ ــبﻞ ز�ﺎدة �ﻔﺎءة اﻷداء وﺘطو�رﻩ‬
‫ور�ط اﻷداء �ﺎﻷﻫداف‪.‬‬

‫‪ -‬ا�جﺎد اﻟبداﺌﻞ‪ :‬ﯿتطﻠب أﺴـ ــﻠوب إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟصـ ــﻔر�ﺔ إﻋداد أﻛثر ﻤن ﻤﻘترح ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‬
‫ﻤمــﺎ ﯿــدﻓﻊ اﻟمــدﯿر�ن إﻟﻰ ﺘحــدﯿــد اﻟبــداﺌــﻞ اﻷﻗــﻞ ﺘكﻠﻔــﺔ ﻟتحﻘیق اﻷﻫــداف ﻤﻊ ﺒ�ــﺎن ﻤمیزات‬
‫وﻋیوب �ﻞ ﺒدﯿﻞ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟحـد ﻤن ﺘضـــــــ ـخ�م اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ :‬ﻤن ﻋیوب اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟتﻘﻠیــد�ــﺔ واﻟتﻲ ﺘتﻼﻓــﺎﻫــﺎ اﻟمیزاﻨ�ــﺔ‬
‫اﻟصـ ـ ــﻔر�ﺔ ﻫو ﻤیﻞ اﻟمسـ ـ ــیر�ن ﻟتضـ ـ ــخ�م اﺤت�ﺎﺠﺎﺘﻬم ﻟتسـ ـ ــﻬیﻞ ﻤﻬمتﻬم ﻓﻲ ﺘحﻘیق اﻷﻫداف‬
‫ﺨﻼل ﻓترة اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ ،‬ﺤیـث اﻨـﻪ ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻔر�ـﺔ ﯿتم ﺘبر�ر �ـﻞ ﻨﻔﻘـﺔ ﻤطﻠو�ـﺔ واﻟر�ط‬
‫ﺒینﻬﺎ و�ین اﻷﻫداف اﻟمطﻠوب ﺘحق�ﻘﻬﺎ‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟص ـ ـ ـ ـ ــﻌو�ﺔ ﺘبر�ر أي ﺘض ـ ـ ـ ـ ــخ�م‬
‫ﻤتﻌمد ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمطﻠو�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.72‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻲ ﻤسﻌود‪ ،‬ﻤحمد اﻟﻌید ﺘ�جﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.207‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫ﻛمﺎ ﺘوﺠد ﻤجموﻋﺔ أﺨرى ﻤن اﻹ�جﺎﺒ�ﺎت‪ ،‬ﻤن ﺒینﻬﺎ ‪:1‬‬

‫‪ -‬إﻤكــﺎﻨ�ــﺔ إﻟﻐــﺎء أو ﺘخف�ض اﻋتمــﺎدات اﻟبراﻤﺞ ذات اﻷوﻟو�ــﺔ‪ ،‬واﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتخــدام اﻻﻋتمــﺎدات‬
‫اﻟﻔﺎﺌضﺔ أو اﻟمﻠﻐـﺎة ﻓﻲ ﺒراﻤﺞ أﺨرى ذات أوﻟو�ﺔ ﻋﺎﻟ�ﺔ؛‬

‫‪� -‬مكن أن ﺘحصﻞ اﻟبراﻤﺞ ذات اﻷﻫم�ﺔ اﻟكبرى ﻋﻠﻰ ﻤصﺎدر ﺘمو�ﻞ إﻀﺎف�ﺔ ﻤ ــن ﺨ ــﻼل‬
‫إﻋـﺎدة ﺘخص�ص اﻻﻋتمﺎدات داﺨﻞ اﻟداﺌرة اﻟواﺤدة؛‬

‫‪ -‬ﺘحسـین ﻓﺎﻋﻠ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ �شـكﻞ �بیر‪ ،‬وﺤسـن اﺴـتﻐﻼل اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤمﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ‬
‫ﺘخف�ض اﻟﻌجز ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋبر اﻟزﻤن‪.‬‬
‫�ﺎﻟمﻘﺎﺒﻞ‪ ،‬ﻫنﺎك �ﻌض اﻟمش ـ ـ ــﺎﻛﻞ واﻟص ـ ـ ــﻌو�ﺎت اﻟتﻲ ﺘواﺠﻪ ﺘطبیق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ـ ـ ــﻔر�ﺔ ﻤن‬
‫ﺒینﻬﺎ ‪:2‬‬

‫‪� -‬س ـ ـ ـ ــتﻠزم ﺘطبیق ﻫذا اﻷﺴـ ـ ـ ـ ـﻠوب ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻟمجﻬودات واﻷع�ﺎء اﻹﻀ ـ ـ ـ ــﺎف�ﺔ‪ ،‬وﺘوﻓر‬
‫ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻷﻓراد اﻟمدر�ین واﻟمؤﻫﻠین ﺘﺄﻫیﻼ ﻋﻠم�ﺎ وﻋمﻠ�ﺎ ﻋﻠﻰ اﺴـ ــتخدام ﻫذا اﻷﺴـ ــﻠوب‬
‫اﻷﻤر اﻟذي ﻗد �كون ﻏیر ﻤتواﻓ ار ﻓـﻲ اﻟبﻠـدان اﻟنﺎﻤ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻗد ﺘواﺠﻪ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ــﻔر�ﺔ ﻤﻌﺎرﻀـ ـﺔ ﻤن ﻗبﻞ اﻟمس ــیر�ن ﻟش ــﻌورﻫم اﻟداﺌم �ﺄن اﻷﻨشـ ـطﺔ‬
‫اﻟمﻘترﺤﺔ ﺘكون داﺌمﺎ ﺘحت اﻟرﻗﺎ�ﺔ واﻟتﻘو�م؛‬

‫‪� -‬س ــتﻠزم إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟص ــﻔر�ﺔ وﻗت طو�ﻞ �ﺎﻟمﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ إﻋداد ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻻﻋتم ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدات‬
‫ﻨظـ ار ﻟطـول ﺨطوات ﺘطب�ﻘﻬﺎ؛‬

‫‪� -‬حـدث ﻨوع ﻤن اﻻرﺘ�ـﺎك واﻟخﻠط ﻓﻲ اﻟﻔﻬم ﻟـدى اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــیر�ن وذﻟـك �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ـبـب اﻟتﻐییرات‬
‫اﻟمــستمرة ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤمﺎ �ستﻠزم وﺠود ﻨظﺎم ﺘدر�بﻲ ﺴﻠ�م وﻨظﺎم رﻗﺎﺒﻲ ﻗوي ﻓﻲ اﻟوﺤدات‬
‫اﻟحكوﻤ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.76 ،75‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻋﺎدل اﻟشراﯿري‪ ،‬ﻤحمد �ﺎﺴین اﻟرﺤﺎﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.517‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي‪ :‬ﻣﺪﺧـ ـﻞ ﻧﻈـ ـﺮي ﺣﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ إﻋﺪادﻫﺎ‬

‫‪ -‬ﻋـدم وﺠود ﻨظـﺎم ﻤﻌﻠوﻤـﺎت ﻤتكـﺎﻤـﻞ ﻓﻲ اﻟوﺤـدات اﻟحكوﻤ�ـﺔ ﻓﻲ اﻟبﻠـدان اﻟنـﺎﻤ�ـﺔ وﻫو ﻤـﺎ‬
‫�ﻌتبر ﻤـن أﻫم اﻟصﻌو�ﺎت اﻟﻌمﻠ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘواﺠﻪ ﺘطبیق ﻫذا اﻷﺴﻠوب؛‬

‫‪ -‬ﺼﻌو�ﺔ ﺘكو�ن وﺼ�ﺎﻏﺔ ﺤزم اﻟﻘرار ﻟصﻌو�ﺔ ﺘوﺼ�ف اﻷﻨ ـ ـ ـ ــشطﺔ اﻟحكوﻤی ـ ـ ـ ــﺔ وﺘحدﯿ ـ ـ ـ ــد‬
‫ﺘكﻠﻔتﻬـﺎ‪ ،‬وﺼﻌو�ﺔ ﺘحدﯿد اﻷﻫداف اﻟتﻲ ﺘحﻘﻘﻬﺎ ﺘﻠك اﻷﻨشطﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺼــﻌو�ﺔ وﻀــﻊ ﻤﻘﺎﯿ�س اﻟﻌمﻞ وﺘﻘو�م اﻷداء ﻟﻸﻨشــطﺔ اﻟحكوﻤ�ﺔ �ﺎﻋت�ﺎر أن �ﻌضــﻬﺎ ﻗد‬
‫�كون ﻏیـر ﻗﺎﺒـﻞ ﻟﻠق�ﺎس اﻟكمﻲ أو اﻟمﺎﻟﻲ؛‬

‫‪ -‬اﻟطرق اﻟمستخدﻤﺔ ﻓﻲ ﺘرﺘیب ﻤجموﻋﺎت اﻟﻘرار ﻗد ﯿدﺨﻞ ﻓیﻬﺎ اﻟحكم اﻟشخصﻲ‪ ،‬ﻋـ ــﻼوة‬
‫ﻋﻠـﻰ أن �ﻌض اﻟمستو�ﺎت اﻹدار�ﺔ اﻟمشتر�ﺔ ﻓﻲ اﻟترﺘیب ﻗد ﻻ ﺘكون ﻟدﯿﻬﺎ ﺼورة واﻀحﺔ‬
‫و�ﺎﻤﻠﺔ ﻋن اﻷﻫمیـﺔ واﻷوﻟو�ﺔ اﻟخﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻟمجموﻋﺎت‪.‬‬

‫ﻨستنتﺞ ﻤمﺎ ﺴبق‪ ،‬أﻨﻪ ﻤﻬمﺎ ﺘﻌددت اﻟتﻌﺎر�ف واﻟمﻔﺎه�م اﻟمﻘدﻤﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫وﺘنوﻋت أﺴﺎﻟیب إﻋدادﻫﺎ ﻓﻬﻲ ﺘتﻔق ﻓﻲ ﻤجمﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﺒ�ﺎن ﻤﺎﻟﻲ ﻟمختﻠﻒ اﻟﻌمﻠ�ﺎت‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﯿتم ف�ﻪ رﺼد اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘحدﯿد ﻤجﺎﻻت ﺼرﻓﻬﺎ ﻤن أﺠﻞ ﺘحﻘیق‬
‫أﻫداف اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺴبیﻞ ﺴد اﻟحﺎﺠﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻛمﺎ ﺘتﻔق ﻫذﻩ اﻷﺴﺎﻟیب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدور اﻟكبیر اﻟذي ﺘﻠع�ﻪ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﺘحﻘیق اﻷﻫداف اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‬
‫واﻟس�ﺎﺴ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫اﶈــﻮر اﻟﺜﺎﱐ‪:‬‬

‫اﳌﻴﺰاﻧﻴ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ واﻷﻃـ ـﺮ‬

‫اﳌﻨ ـﻈـ ــﻤﺔ ﻟ ــﻬﺎ‬

 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ﺘمﻬید‪:‬‬

‫ﻨت�ج ــﺔ ﻟتطور دور اﻟ ــدوﻟ ــﺔ وازد� ــﺎد ﺤجم أع� ــﺎءﻫ ــﺎ‪ ،‬ﺘطور دور اﻟمیزاﻨ� ــﺔ اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ‬
‫ﻟتصـ�ﺢ اﻟوﺜ�ﻘﺔ اﻷﺴـﺎﺴـ�ﺔ ﻟد ارﺴـﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬واﻷداة اﻟرﺌ�سـ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘسـتخدﻤﻬﺎ اﻟحكوﻤﺎت‬
‫ﻟﻠتﺄﺜیر ﻋﻠﻰ ﻤختﻠﻒ اﻟتوازﻨﺎت اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ‪...‬‬
‫وﻨت�جــﺔ ﻟﻬــذﻩ اﻷﻫم�ــﺔ‪ ،‬ﺘوﻟﻲ اﻟـدول اﻋت�ــﺎرات ﺨـﺎﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻟﻸطر اﻟمنظمــﺔ ﻟمــﺎﻟیتﻬــﺎ اﻟﻌــﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫وﺘس ـ ــﻌﻰ ﻟوﻀ ـ ــﻊ ﻗواﻋد ﺘنظ�م�ﺔ ﻤتكﺎﻤﻠﺔ وﻨص ـ ــوص ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ ﺘس ـ ــتند ﻋﻠیﻬﺎ ﻋمﻠ�ﺎت ﺘحظیر‬
‫وﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻬدف اﻟحرص ﻋﻠﻰ ﺘحﻘیق أﻫداف اﻟس�ﺎﺴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫واﻟتﺄﻛد ﻤن ﺤسن اﺴتخدام اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻤن أﺠــﻞ ﺘحــدﯿــد اﻹطــﺎر اﻟﻌــﺎم اﻟــذي �حكم اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــیتم‬
‫اﻟتطرق ﻟم�حثین أﺴ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺴ ـ ـ ـ ـ ــیین‪ ،‬اﻷول ﯿﻬتم ﺒد ارﺴ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻤختﻠﻒ اﻟﻘواﻋد واﻟترﺘی�ﺎت اﻟتنظ�م�ﺔ‬
‫اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وطرق ﻋرﻀـ ــﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟثﺎﻨﻲ ف�ﻌنﻰ �مختﻠﻒ اﻟمراﺤﻞ اﻟتﻲ ﺘشـ ــكﻞ‬
‫دورة اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟمبـحث اﻷول‪:‬‬

‫اﻹطﺎر اﻟتنظ�مﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫�مثـﻞ اﻹطـﺎر اﻟتنظ�مﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻤجمـﻞ اﻟﻘواﻋـد واﻟترﺘی�ـﺎت اﻟمتﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻬـﺎ‪،‬‬
‫�مﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻤختﻠﻒ اﻟنص ـ ـ ـ ـ ــوص اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘحكمﻬﺎ وﻤختﻠﻒ اﻟترﺘی�ﺎت واﻟتص ـ ـ ـ ـ ــن�ﻔﺎت‬
‫واﻟتبو��ﺎت اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟنﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وطرق ﺘﻘد�مﻬﺎ واﻟوﺜﺎﺌق اﻟتﻲ ﺘﻌرﻀﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟتشر�ﻌﻲ‪:‬‬

‫�مثﻞ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌضــوي أﻫم ﻗﺎﻨون �حكم اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬وﻗد ﺸــﻬدت ﺴــنﺔ‬
‫‪ 1984‬ﺼ ـ ــدور اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴ ـ ــﺎﺴ ـ ــﻲ ‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬واﻟذي �ﻌتبر �مثﺎ�ﺔ‬
‫اﻟنص اﻟشـ ـ ـﺎﻤﻞ اﻟذي وﻀ ـ ــﻊ ﺤدا ﻟﻠممﺎرﺴ ـ ــﺎت اﻟتشـ ـ ـر�ع�ﺔ واﻟتنظ�م�ﺔ اﻟمتﻔرﻗﺔ اﻟتﻲ ﻋرﻓتﻬﺎ‬
‫اﻟﻘواﻨین اﻟم ـﺎﻟ�ــﺔ اﻟجزاﺌر�ــﺔ ﻤنــذ اﻻﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻘﻼل إﻟﻰ ﻏــﺎ�ــﺔ ‪ ،1984‬ﺤیــث ﺘم ﻤن ﺨﻼل ﻤواد‬
‫اﻟﻘﺎﻨون ﺘﻘد�م �ﻞ اﻟتﻔﺎﺼیﻞ اﻟخﺎﺼﺔ �مختﻠﻒ أﺤكﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.1‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ﻤضمون ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌضوي ‪:17-84‬‬

‫ﯿﻬدف اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴ ــﺎﺴ ــﻲ ‪ 17-84‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ‪ 7‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪ 1984‬واﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪،‬‬
‫إﻟﻰ ﺘحدﯿد إطﺎر ﺘس ـ ـ ـ ـ ـ ــییر ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟذي ﻤن ﺸ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺄﻨﻪ أن �حكم إﻋداد ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪،‬‬
‫ﻤض ــﺎﻤینﻬﺎ و��ف�ﺔ ﺘﻘد�مﻬﺎ واﻟمص ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠیﻬﺎ ﻤن طرف اﻟبرﻟمﺎن‪� .‬مﺎ �حدد ﻤ�ﺎدئ وﻗواﻋد‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ وﺤسﺎ�ﺎت اﻟدوﻟﺔ و�ذا ﺘنﻔیذ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻤراق�ﺔ ﺘنﻔیذﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻗد ﻋرف ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ‪ ..." :‬اﻟوﺜ�ﻘﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘدر ﻟﻠس ـ ـ ـ ــنﺔ اﻟمدﻨ�ﺔ ﻤجموع‬
‫اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت اﻟخﺎﺼ ــﺔ �ﺎﻟتس ــییر واﻻﺴ ــتثمﺎر وﻤنﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز اﻟﻌموﻤﻲ واﻟنﻔﻘﺎت‬
‫�ﺎﻟ أرﺴ ــمﺎل وﺘرﺨص ﺒﻬﺎ ‪� ."2‬مﺎ ﻨص ــت اﻟمﺎدة اﻟس ــﺎدﺴ ــﺔ ﻤنﻪ ﻋﻠﻰ أن" اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت‬
‫اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺘحدد ﺴ ـ ــنو�ﺎ ﺒواﺴ ـ ــطﺔ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﺘوزع ﺤس ـ ــب اﻹﺠراءات اﻟتش ـ ـر�ع�ﺔ‬
‫واﻟتنظ�م�ﺔ اﻟسﺎر�ﺔ اﻟمﻔﻌول وﺘشكﻞ ﺒذﻟك اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪." 3‬‬

‫‪ -‬وﻫی�ﺔ ﺤبوش‪ ،‬ﺨصــوﺼــ�ﺎت اﻟســﻠطﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟجزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸ ــﻬﺎدة‬ ‫‪1‬‬

‫د�توراﻩ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻟود ﻤﻌمري‪ ،‬ﺘیزي وزو‪ ،2018-2017 ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ﺴنﺔ ‪.1984‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫وﻗد ﻋدل ﺴـ ـ ـ ـ ـ ــنﺔ ‪� 1988‬ﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 05-88‬اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 1988‬اﻟمﻌدل‬

‫واﻟمتمم ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪ ،17-84‬وﺴ ــنﺔ ‪� 1989‬ﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 89-84‬اﻟص ــﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬د�س ــمبر‬
‫‪ 1989‬اﻟمﻌدل واﻟمتمم ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪.17-84‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪:17-84‬‬

‫�مثـﻞ اﻟﻘـﺎﻨون ‪ 17 - 84‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺠو�ﻠ�ـﺔ ‪ 1984‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟمﻌ ّـدل‬

‫اﻟمتمم‪ ،‬اﻷﺴﺎس اﻟتشر�ﻌﻲ ﻟسﻠطﺔ رﺨصﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺤیث �جد ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻤصدرﻩ وأﺴﺎﺴﻪ‬
‫و ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻟتﻘنﻲ ﻓﻲ اﻷﻤر اﻟﻔرﻨســﻲ ‪� ،02- 59‬ون أن اﻟمشــرع اﻋتمد ﻋﻠﻰ ﻨﻔس اﻟم�ﺎدئ‬
‫وﻗواﻋد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمنصوص ﻋﻠیﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻷﻤر‪.‬‬

‫و�ختﻠﻒ اﻟﻔﻘﻬﺎء اﻟجزاﺌر�ون ﺤول اﻟطب�ﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪ ،17-84‬ﺤیث ﯿنﻘسـ ـ ــمون إﻟﻰ‬
‫اﺘجﺎﻫین‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻻﺘجﺎﻩ اﻷول‪ :‬اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17-87‬ﻗﺎﻨون ﻋﺎدي‪:‬‬

‫اﻟﻘــﺎﻨون ‪ 17-87‬ﻫو ﻗــﺎﻨون ﻋــﺎدي ﻟــﻪ ﻨﻔس اﻟﻘوة اﻟﻘــﺎﻨوﻨ�ــﺔ اﻟتﻲ ﺘتمتﻊ ﺒﻬــﺎ ﻗواﻨین اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ‬
‫اﻟس ـ ـ ــنو�ﺔ‪ ،‬وﻻ �مكن أن �ش ـ ـ ــكﻞ إطﺎ ار ﻤﻠزﻤﺎ �ﺎﻟنس ـ ـ ــ�ﺔ ﻟﻠﻘواﻨین اﻷﺨرى‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أن‬
‫دﺴـتور ‪ 1996‬ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ ‪ 141‬أوﺠب ﻋﻠﻰ اﻟبرﻟمﺎن اﻟتشـر�ﻊ ﻓﻲ ﻤجﺎل ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋن‬
‫طر�ق اﻟﻘواﻨین اﻟﻌضـو�ﺔ اﻟتﻲ ﺘخضـﻊ ﻋند إﻋدادﻫﺎ ﻹﺠراءات ﻤتمیزة ﻋن طر�ق اﻟتصـو�ت‬
‫ﻋﻠیﻬـﺎ �ـﺎﻷﻏﻠب�ـﺔ اﻟمطﻠﻘـﺔ ﻟﻠنواب وﻷﻋضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء ﻤجﻠس اﻷﻤـﺔ‪ ،‬وﺨضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوﻋﻬـﺎ ﻟﻠرﻗـﺎ�ـﺔ اﻹﻟزاﻤ�ﺔ‬
‫واﻟمس ـ ــ�ﻘﺔ ﻟﻠمجﻠس اﻟدﺴ ـ ــتوري؛ ﻓﺈن ﻫذا ﻟم �ض ـ ــﻒ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻤر� از ﻤتمی از وﺴ ـ ــﺎﻤ�ﺎ‬
‫�ـﺎﻟمﻘـﺎرﻨـﺔ ﻤﻊ اﻟﻘواﻨین اﻟﻌـﺎد�ـﺔ ﺒـﻞ ﺨﻠق ﻋﻼﻗـﺔ ﺘـدرﺠ�ـﺔ ﺒینﻬـﺎ )ﻗواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻟﻠسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺔ‪ ،‬ﻗـﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻨون ﻀـ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ(‪� ،‬ون أن ﻫذﻩ اﻷﺨیرة ﺘخضـﻊ ف�مﺎ �خص ﺘحدﯿد‬
‫ﻤضموﻨﻬﺎ إﻟﻰ اﻷﺤكﺎم اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون ‪.1 17-87‬‬

‫‪ -‬اﻻﺘجﺎﻩ اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17 - 84‬ﻫو ﻗﺎﻨون ﻋضوي‪:‬‬

‫اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17 - 84‬ﻫو ﻗﺎﻨون ﻋض ـ ــوي اﻛتس ـ ــب ﺼ ـ ــﻔﺔ اﻟﻌض ـ ــو�ﺔ �ﺄﺜر رﺠﻌﻲ ﺒﻬدف ﺴ ـ ــد‬
‫اﻟﻔراغ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وﻫذا �منﺎﺴـ ـ ـ ــ�ﺔ دﺨول اﻟﻘﺎﻨون اﻟمدﻨﻲ اﻟصـ ـ ـ ــﺎدر �موﺠب اﻷﻤر ‪58 - 75‬‬

‫‪� -‬شیر ﯿﻠس ﺸﺎوش‪ ،‬اﻟتطب�ﻘﺎت اﻟﻌمﻠ�ﺔ ﻟﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻨﻌكﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟصﻼﺤ�ﺎت اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻔكر‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟبرﻟمﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،3‬ﺠوان ‪ ،2003‬ص ‪.31‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟمؤرخ ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 26‬ﺴـ ـ ــبتمبر ‪ 1975‬ﺤیز اﻟتنﻔیذ‪ ،‬ﺤیث ﻨصـ ـ ــت ﻤﺎدﺘﻪ ‪ 103‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫"�سـ ــري ﻤﻔﻌول ﻫذا اﻷﻤر اﺒتداء ﻤن ﺘﺎر�ﺦ ‪ 05‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪ "1975‬أي �سـ ــري اﻟﻘﺎﻨون اﻟمدﻨﻲ‬
‫�ﺄﺜر رﺠﻌﻲ‪ ،‬وﻫذا �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــبب أن ﺘﺎر�ﺦ ‪ 05‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪ 1975‬ﻫو ﺘﺎر�ﺦ ﺘوﻗﻒ اﻟﻌمﻞ �ﺎﻟﻘواﻨین‬
‫اﻻﺴــتﻌمﺎر�ﺔ اﻟﻔرﻨســ�ﺔ اﻟتﻲ ﻨص ﻋﻠیﻬﺎ اﻷﻤر ‪ 29 - 73‬اﻟصــﺎدر ﻓﻲ ‪ 05‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪1973‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ اﻟرا�ﻌﺔ‪ .‬ﺤیث أﻨﻪ وﻓﻲ �ﻞ اﻟظروف‪ ،‬ﻓﺈن أﻛثر اﻟنصـ ـ ــوص اﻟمسـ ـ ــتحدﺜﺔ �صـ ـ ــﻔﺔ‬
‫ﻤتﺄﺨرة ﺘستﻔید ﻤن اﻟسر�ﺎن �ﺄﺜر رﺠﻌﻲ‪.‬‬
‫و�ﻌتﻘد أﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــحﺎب ﻫذا اﻻﺘجﺎﻩ أن اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17-84‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪ 1984‬ﯿدﺨﻞ‬
‫ﻀ ــمن ﻗﺎﺌمﺔ اﻟنص ــوص اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘس ــتﻔید ﻤن اﻷﺜر اﻟرﺠﻌﻲ‪ ،‬ﻷﺤكﺎم اﻟمﺎدة ‪ 123‬ﻤن‬
‫اﻟدﺴ ــتور واﻟتﻲ ﺘض ــﻔﻲ ﺼ ــﻔﺔ اﻟﻌض ــو�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪ ،1‬ﻤﻊ اﻟتش ــدﯿد ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‬
‫ﻻ ﯿوﺠد ﻨص ﻤﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺴتور ﺘضﻔﻲ ﺼﻔﺔ اﻟﻌضو�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون ‪.2 17 – 84‬‬

‫ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴ ــبق‪� ،‬مكن اﻟﻘول أن اﻟﻘﺎﻨون ‪� 17-84‬حمﻞ ﺨص ــوﺼ ــ�ﺔ ﺘترﺠمﻬﺎ‬
‫ﺨص ـ ــوﺼ ـ ــ�ﺔ اﻟمواﻀ ـ ــ�ﻊ اﻟتﻲ ﺘنﺎوﻟﻬﺎ �ﺎﻟتنظ�م‪ ،‬ﺘرﻗﻰ �ﻪ ﻷن �كون ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻋض ـ ــو�ﺎ ﺘنظ�م�ﺎ‬
‫ﻤن ﺤیث اﻟمحتوى‪ ،‬ﻟكنﻪ �حتﺎج إﻟﻰ اﻹﺠراءات اﻟش ـ ـ ـ ـ ــكﻠ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘرﻓﻌﻪ ﻤن ﺘشـ ـ ـ ـ ـ ـر�ﻊ ﻋﺎدي‬
‫ﻟتشـ ـر�ﻊ ﻋض ــوي �ون أﻨﻪ �خض ــﻊ ﻟتﻌدﯿﻼت ﻤن ﺨﻼل ﺘشـ ـر�ﻊ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠس ــنﺔ )وﻫو ﺘشـ ـر�ﻊ‬
‫ﻋﺎدي(‪ ،‬اﻷﻤر اﻟذي ﻻ �مكن ﺤدوﺜﻪ ﻤﻊ اﻟﻘواﻨین اﻟﻌضو�ﺔ ‪.3‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘتكون وﺜــﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻤن ﻗواﻨین اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ‪ ،‬واﻟجــداول اﻟمﻠحﻘــﺔ‬

‫واﻟم ارﺴ ـ ــ�م اﻟتوز�ع�ﺔ ﻟﻼﻋتمﺎدات‪ ،‬وﻤﻠزﻤﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪� :‬حیث ﯿتض ـ ــمن ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﻨص ﻗـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ واﻟجـداول اﻟمﻠحﻘـﺔ �ـﻪ‪ ،‬ﺒینمـﺎ ﺘتضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمن ﻤﻠزﻤـﺔ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻤختﻠﻒ‬
‫اﻟم ارﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�م اﻟتوز�ع�ـﺔ ﻟﻼﻋتمـﺎدات‪ .‬وﺘوﺠـد ﺒین ﻫـذﻩ اﻟوﺜـﺎﺌق ﻋﻼﻗـﺔ وظ�ف�ـﺔ �حیـث ﺘحتـﺎج‬
‫اﻟرﺨص اﻟممنوﺤﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ أن ﺘﻔصـﻞ وﺘوﻀـﺢ ﺒواﺴـطﺔ اﻟجداول اﻟتﻲ ﺘنشـر‬

‫‪� -‬شیر ﯿﻠس ﺸﺎوش‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.36‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬وﻫی�ﺔ ﺤبوش‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.68-67‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.68‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪35‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ﻛمﻼﺤق ﻟﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� .‬مﺎ ﺘوﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺢ اﻟم ارﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�م اﻟمجﺎﻤ�ﻊ اﻟكبرى ﻟﻼﻋتمﺎدات اﻟمﻔتوﺤﺔ‬
‫�موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.1‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫إن ﻋمﻠ�ﺔ ﺘوﻀ ـ ـ ـ ــ�ﺢ ﻤﻔﻬوم ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻫﻲ ﻤن اﻟمس ـ ـ ـ ــﺎﺌﻞ اﻟﻬﺎﻤﺔ اﻟتﻲ ﺘتوﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻓترة‬
‫ﻤﻌینـﺔ أو ﻤرﺤﻠـﺔ ﻤن ﻨشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎط اﻟـدوﻟـﺔ وطب�ﻌـﺔ اﻹﺠراءات اﻟتﻲ اﺘخـذت ﻹﺨراج اﻟﻘـﺎﻨون اﻟﻰ‬
‫ﺤیز اﻟتنﻔیذ �ون أن اﻟﻬدف ﻤنﻪ ﻫو ﻀمﺎن و ﺘطبیق ﻤبدأ اﻟمشروع�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻔﻬوم ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�مكن ﺘﻌر�ف ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ اﻟمع�ﺎر�ن اﻟتﺎﻟیین‪:‬‬

‫أ‪ .‬اﻟمع�ﺎر اﻟشـــكﻠﻲ أو اﻟﻌضـــوي ‪ :2‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻫو ﻗﺎﻨون �صـ ــوت ﻋﻠ�ﻪ اﻟبرﻟمﺎن‪� ،‬حدد‬
‫ﻨوع وﻤبﻠﻎ ﻤوارد وﺘكﺎﻟ�ف اﻟدوﻟﺔ وﺘخصـ�صـﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻘسـم ﻫذﻩ اﻟﻘواﻨین ��ﺎﻗﻲ اﻟﻘواﻨین اﻷﺨرى‬
‫إﻟﻰ ﻋدة ﻤواد ﻤﻊ ﺨﺎﺼ�ﺔ ﺘنﻔرد ﺒﻬﺎ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻫﻲ ﺘضمنﻬﺎ ﻟجداول وأرﻗﺎم ﻋدﯿدة‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟمع�ﺎر اﻟمﺎدي ‪ :3‬ﯿر�ز اﻟمع�ﺎر اﻟمﺎدي ﻋﻠﻰ ﻤضـ ـ ـ ـ ــمون ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻓمضـ ـ ـ ـ ــمون‬
‫ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤحدد وﻤحصـ ــور ﻓﻲ اﻟمواﻀـ ــ�ﻊ اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻻ�سـ ــمﺢ اﻟﻘﺎﻨون �ﺈدراج ﻤﻘتضـ ــ�ﺎت‬
‫ﻏر��ﺔ ﻋن ﻤیدان اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻓﻲ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺤدد اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17 -84‬ﻤض ـ ــمون ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺤیث أﻛد أﻨﻪ �ش ـ ــتمﻞ ﻋﻠﻰ ﻗس ـ ــمین* ‪:‬‬
‫اﻷول ﯿتضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمن طرق ﺘحﻘیق اﻟتوازن اﻟمــﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒینمــﺎ اﻟثــﺎﻨﻲ ﻤختﻠﻒ اﻟﻌمﻠ�ــﺎت إﻟﻰ ﺠــﺎﻨـب‬
‫اﻟمﻼﺤق اﻟمرﻓﻘﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫‪ -‬ﺠمـﺎل ﻟﻌمـﺎرة‪ ،‬ﺘﻘـد�م وﺜـﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻟﻠـدوﻟـﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤجﻠـﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻨسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻨ�ـﺔ‪ ،‬اﻟﻌـدد ‪ ،21‬ﺠوان‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ،2004‬ص ‪.171‬‬
‫‪� -‬حیﻰ دﯿدﯿنﻲ‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟخﻠدوﻨ�ﺔ ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2014 ،‬ص ‪.59‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ﻨﻔس اﻟصﻔحﺔ‪.‬‬

‫*‪ -‬ﻨص ـ ـ ــت اﻟمﺎدة ‪ 67‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 17/84‬ﻋﻠﻰ أن‪�" :‬ش ـ ـ ــمﻞ اﻟﻘس ـ ـ ــم اﻷول ﻤنﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﻗتراﺤﺎت اﻟخﺎﺼ ـ ـ ــﺔ‬
‫ﺒتحص ــیﻞ اﻟموارد اﻟﻌموﻤ�ﺔ واﻟطرق واﻟوﺴ ــﺎﺌﻞ اﻟتﻲ ﺘض ــمن ﺘحﻘیق اﻟتوازﻨﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟنظر اﻟﻰ اﻟمخطط اﻻﻨمﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫و�ﻘترح ﻓﻲ اﻟﻘسـ ـ ـ ـ ـ ــم اﻟثﺎﻨﻲ ﻤنﻪ‪ ،‬اﻟمبﻠﻎ اﻹﺠمﺎﻟﻲ ﻟﻼﻋتمﺎدات اﻟمط�ﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ف�مﺎ �خص‬
‫ﻨﻔﻘﺎت اﻟتســییر‪ ،‬واﻻﺴــتثمﺎرات اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬إﻀــﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻗتراح اﻟمبﻠﻎ اﻻﺠمﺎﻟﻲ ﻟﻼﺴــتثمﺎرات اﻟمخططﺔ‪ ،‬و�ﻘترح اﻟﻘســم‬
‫اﻟثـﺎﻨﻲ �ـذﻟـك‪ :‬اﻟترﺨ�صـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻹﺠمـﺎﻟ�ـﺔ ﻟﻺﯿرادات واﻟنﻔﻘـﺎت �ـﺎﻟنسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ ﻟكـﻞ ﻤیزاﻨ�ـﺔ ﻤﻠحﻘـﺔ‪ ،‬اﻹﺠراءات ذات اﻟطـﺎ�ﻊ‬
‫اﻻﺴتثنﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬وﻷﺤكﺎم اﻟمختﻠﻔﺔ اﻟط�ﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ"‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫وﺘجدر اﻹﺸ ـ ــﺎرة إﻟﻰ أﻨﻪ ﯿوﺠد ﻓرق ﺒین ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمنش ـ ــور ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴ ـ ــم�ﺔ و�ین‬
‫ﻤشـروع اﻟﻘﺎﻨون اﻟمﻌروض ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس اﻟشـﻌبﻲ اﻟوطنﻲ‪ ،‬اﻟذي �شـترط ف�ﻪ أن �ﻘدم ﻤرﻓﻘﺎ‬
‫�جمﻠﺔ ﻤن اﻟوﺜﺎﺌق اﻟتﻔسـ ــیر�ﺔ واﻟتﻔصـ ــیﻠ�ﺔ ‪ ، *1‬ﻟضـ ــمﺎن اﻟد ارﺴـ ــﺔ اﻟدق�ﻘﺔ واﻟمﻔصـ ــﻠﺔ ﻟمشـ ــروع‬
‫ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤن اﻟبرﻟمﺎن‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺨصﺎﺌص ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�مكن إﺒراز أﻫم ﺨصﺎﺌص ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ إﺠراء ﺴـ�ﺎﺴـﻲ‪� :‬ﻌتبر ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻟدول وﺜ�ﻘﺔ ﺴـ�ﺎﺴـ�ﺔ ﺘبرر‬
‫اﻟخ�ﺎرات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ �تﻐﻠیب ﻗطﺎع ﻤﻌین ﻋﻠﻰ أﺨر ﻤمﺎ ﯿوﻀـ ــﺢ ﺴـ ــ�ﺎﺴـ ــتﻬﺎ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب‬
‫ﻛوﻨﻪ أداة ﻫﺎﻤﺔ ﺘمكن ﻤن ﺘحﻘیق اﻷﻫداف اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬو إذن ﻤرآة ﻋﺎﻛسـ ــﺔ ﻟﻠسـ ــ�ﺎﺴـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.2‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ذو طب�ﻌﺔ اﻗتصﺎد�ﺔ واﺠتمﺎع�ﺔ‪� :‬ﻌد ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﺎﻟﻲ ووﺴیﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﯿد اﻟدوﻟﺔ ﻟتحﻘیق اﻟتوازن اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻋن طر�ق اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟسـ ــ�ﺎﺴـ ــﺎت اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ‬
‫ﻛﺈﻋﺎدة ﺘوز�ﻊ اﻟدﺨﻞ‪ ،‬ﺒتخف�ض ﻨسـ ــ�ﺔ اﻟض ـ ـراﺌب‪ ،‬أو اﺤداث ﻨوع ﺠدﯿد ﻤن اﻟض ـ ـراﺌب‪ ،‬أو‬
‫ﻋن طر�ق اﻟز�ﺎدة ﻓﻲ ﺤجم اﻟنﻔﻘﺎت اﻻﺠتمﺎع�ﺔ �خﻠق ﻤنﺢ واﻋﺎﻨﺎت ﻤ�ﺎﺸ ـ ـ ـ ـرة ﻟذوي اﻟدﺨﻞ‬
‫اﻟمحدود ‪.3‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون‪ ،17- 84‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫*‪ -‬ﯿتضمن ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺘﻘر�ر ﻤﻔصﻞ ﻋن اﻟتوازن اﻻﻗتصﺎدي واﻟمﺎﻟﻲ واﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمحصﻞ ﻋﻠیﻬﺎ واﻟتوﻗﻌﺎت اﻟمستﻘبﻠ�ﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻠحﻘﺎت ﺘﻔسـ ـ ــیر�ﺔ ﺘوﻀـ ـ ــﺢ‪ :‬اﻟتﻘسـ ـ ــ�مﺎت ﺤسـ ـ ــب �ﻞ ﺼـ ـ ــنﻒ ﻤن أﺼـ ـ ــنﺎف اﻟض ـ ـ ـراﺌب ﺨﺎﺼـ ـ ــﺔ ﺘﻠك اﻟمتﻌﻠﻘﺔ‬
‫�ﺎﻹﺠراءات اﻟجدﯿدة‪ ،‬ﺘوز�ﻊ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتسـ ـ ــییر ﻟمصـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﺤسـ ـ ــب �ﻞ ﻓصـ ـ ــﻞ‪ ،‬ﺘوز�ﻊ اﻟنﻔﻘﺎت ذات اﻟطﺎ�ﻊ‬
‫اﻟنﻬﺎﺌﻲ ﻟﻠمخطط اﻟسـ ـ ــنوي ﺤسـ ـ ــب �ﻞ ﻗطﺎع‪ ،‬ﻗﺎﺌمﺔ اﻟحسـ ـ ــﺎ�ﺎت؛ اﻟخﺎﺼـ ـ ــﺔ ﻟﻠخز�نﺔ ﺘبین ﻓیﻬﺎ ﻤبﻠﻎ اﻹﯿرادات‬
‫واﻟنﻔﻘﺎت واﻟمكشوﻓﺎت اﻟمﻘررة ﻟﻬذﻩ اﻟحسﺎ�ﺎت واﻟﻘﺎﺌمﺔ اﻟكﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠرﺴوم ﺸ�ﻪ ﺠ�ﺎﺌ�ﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤشروع اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتضمن ﻀ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻟﻠسنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ س‪.3 -‬‬
‫‪� -‬حیﻰ دﻨیدﻨﻲ‪ ،‬اﻟمرﺠﻊ اﻟسﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.60‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﺴوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸد‪ ،‬اﻟوﺠیز ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟجﺎﻤﻌﺔ اﻟجدﯿدة ﻟﻠنشر‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪ ،2000، ،‬ص‪.20‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ إﺠراء إداري و ﻤحﺎﺴـبﻲ‪� :‬سـمﺢ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسـﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ �ﺎﻟشـروع‬
‫ﻓﻲ ﺘحصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـیـﻞ اﻹﯿرادات وﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــرف اﻟنﻔﻘـﺎت‪ ،‬ﺤیـث ﺘﻠتزم ﻤختﻠﻒ اﻟـدواﺌر اﻟو ازر�ـﺔ �ـﺎﺤترام‬
‫اﻟتﻘس�م اﻟوارد وﻓﻘﺎ ﻟﻪ واﻟمنشور ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ‪.1‬‬

‫‪ .3‬أﻨواع ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘنﻘسم ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر إﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ أﻨواع‪:‬‬

‫أ‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻻﺒتداﺌﻲ أو اﻟسنوي‪:‬‬

‫ﻫو ع�ــﺎرة ﻋن وﺜ�ﻘــﺔ ﺘﻘــدر وﺘرﺨص ﻟكــﻞ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنــﺔ ﻤــدﻨ�ــﺔ‪ ،‬ﻤجموع إﯿرادات وﻨﻔﻘــﺎت ﻤیزاﻨ�ــﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ .‬واﻟمﻘصــود ﻫنﺎ �ﺎﻟســنﺔ اﻟمدﻨ�ﺔ ﻫﻲ اﻟســنﺔ اﻟتﻲ ﺘبدأ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠﺎﻨﻔﻲ وﺘنتﻬﻲ ﻓﻲ ‪31‬‬
‫د�س ــمبر‪ ،‬واﻟتﻲ ﯿتم ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتحض ــیر اﻹداري واﻟتشـ ـر�ﻌﻲ ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟتﻲ ﺘنﻔذ‬
‫ﻋند دﺨول اﻟس ــنﺔ اﻟمدﻨ�ﺔ اﻟمﻘبﻠﺔ‪ .‬و�ﻌرض ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ اﻟبرﻟمﺎن ﻟﻠمنﺎﻗش ــﺔ ﻓﻲ اﻟس ــنﺔ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ "ن" وﺘحدﯿدا ﻓﻲ دورة اﻟخر�ف ‪.2‬‬

‫ب‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠﻲ أو اﻟتﻌدﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻗد ﺘط أر ظروف أو ﺘتدﺨﻞ ﻋواﻤﻞ ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻷوﻀﺎع اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪،‬‬
‫ﻤمــﺎ ﯿؤدي اﻟﻰ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوء اﻟتﻘــدﯿر وﻋــدم إﻤكــﺎﻨ�ــﺔ ﻤواﺠﻬــﺔ اﻷﻤر ﺨﻼل ﺘنﻔیــذ ﻗــﺎﻨون اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ‬
‫اﻻﺒت ــداﺌﻲ ﻟ ــذﻟ ــك ﺘﻠج ــﺄ اﻟحكوﻤ ــﺔ اﻟﻰ ﻗواﻨین اﻟم ــﺎﻟ� ــﺔ اﻟتكمیﻠ� ــﺔ او اﻟمﻌ ــدﻟ ــﺔ؛ ﻓﻬﻲ ﻤجموع‬
‫اﻟتﻌدﯿﻼت اﻟضــرور�ﺔ اﻟتﻲ ﺘمس ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻷﺴــﺎﺴــﻲ‪ .‬وﻗد ﺠرت اﻟﻌﺎدة ﻓﻲ اﻟجزاﺌر أن‬
‫�صـ ـ ـ ــدر ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠﻲ ﺒین دورﺘﻲ اﻟبرﻟمﺎن )دورة اﻟر��ﻊ ودورة اﻟخر�ف( ﻤن أﺠﻞ‬
‫اﻟمنﺎﻗشﺔ واﻟتصو�ت ‪.3‬‬

‫ﺠـ‪ .‬ﻗﺎﻨون ﻀ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫�مثﻞ ﻗﺎﻨون ﻀـ ـ ـ ــ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟوﺜ�ﻘﺔ اﻟتﻲ �مﻘتضـ ـ ـ ــﺎﻫﺎ ﯿتم ﺸـ ـ ـ ــرح ��ف�ﺔ ﺘنﻔیذ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫وﻋند اﻻﻗتض ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠ�ﺔ اﻟخﺎﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ �كﻞ ﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ‪ .‬وﻗد ﺤدد اﻟﻘﺎﻨون‬

‫‪� -‬شیر ﯿﻠ�س ﺸﺎوش‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋﺎت اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2003 ،‬ص ‪.367‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪� -‬حیﻰ دﻨیدﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ اﻟسﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.60-59‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.60‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤﻬﺎم ﻗﺎﻨون ﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓنصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت ﻋﻠﻰ أن "ﻗﺎﻨون‬
‫ﻀ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﯿتضمن ﺤسﺎب ﻨتﺎﺌﺞ اﻟسنﺔ اﻟمشتمﻞ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﺎﺌض أو اﻟﻌجز اﻟنﺎﺘﺞ ﻋن اﻟﻔرق اﻟواﻀﺢ ﺒین إﯿرادات وﻨﻔﻘﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمثبتﺔ ﻓﻲ ﺘنﻔیذ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ ﻟﻠخز�نﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻨتﺎﺌﺞ ﺘسییر ﻋمﻠ�ﺎت اﻟخز�نﺔ ‪."1‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟجداول اﻟمﻠحﻘﺔ �ﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪:2‬‬

‫ﺘحتﺎج اﻟرﺨص اﻟممنوﺤﺔ ﺒواﺴ ــطﺔ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ أن ﺘﻔص ــﻞ وﺘوﻀ ــﺢ ﺒواﺴ ــطﺔ وﺜﺎﺌق ﺘتمثﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟجـداول اﻟتﻲ ﺘنشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر �مﻼﺤق ﻟﻘـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ‪ ،‬واﻟتﻲ �ش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎر إﻟیﻬـﺎ ﺒـدﻻﻟـﺔ اﻷﺤرف‬
‫اﻷ�جد�ﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬اﻟجدول "أ" اﻹﯿرادات اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ اﻟمط�ﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟسنﺔ )‪:(...‬‬

‫ﯿتﻌﻠق اﻟجدول "أ" �ﺎﻹﯿرادات اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ اﻟمط�ﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ �ﺎﻟنسـ ـ ــ�ﺔ ﻟمرﺤﻠﺔ‬
‫ﻤﻌینﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﺠدول ﺘﻘدﯿري ﻟمختﻠﻒ أﺼـ ـ ـ ــنﺎف إﯿرادات اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠسـ ـ ـ ــنﺔ اﻟمﻌتبرة‪ ،‬واﻟتﻲ ﺘكون‬
‫�شكﻞ ﺘجم�ﻌﻲ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻟجدول "ب" ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات �ﻌنوان ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسییر ﺤسب �ﻞ داﺌرة وزار�ﺔ ﻟسنﺔ‬
‫)‪:(...‬‬

‫اﻟجدول "ب" ﻫو ﺠدول ﺘوزع ﻤن ﺨﻼﻟﻪ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﻔتوﺤﺔ �ﻌنون ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسـ ـ ـ ـ ــییر ﻤن‬
‫طرف ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسـ ـ ــنﺔ اﻟمﻌتبرة‪ ،‬وﻫذا ﺤسـ ـ ــب اﻟدواﺌر اﻟو ازر�ﺔ ط�ﻘﺎ ﻟتشـ ـ ــكیﻠﺔ اﻟحكوﻤﺔ‬
‫اﻟتﻲ �ض ــﺎف ﻟﻬﺎ ﻤص ــﺎﻟﺢ رﺌﺎﺴ ــﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ وﻤص ــﺎﻟﺢ اﻟوز�ر اﻷول اﻟمﻌتبرة �دواﺌر و ازر�ﺔ‬
‫�ﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟتكﺎﻟ�ف اﻟمشتر�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘﻘد�م وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.183-171‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ .3‬اﻟجــدول "ج" ﺘوز�ﻊ اﻟنﻔﻘــﺎت ذات اﻟطــﺎ�ﻊ اﻟنﻬــﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻟمخطط اﻟوطنﻲ ﺤســـــــــــب‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻟسنﺔ )‪:(...‬‬

‫اﻟج ــدول )ج( ﻫو ﺠ ــدول رﺨص اﻟبراﻤﺞ اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــموح ﺒﻬ ــﺎ ﻻﻋتم ــﺎدات ﻤیزاﻨ� ــﺔ اﻟتجﻬیز أو‬
‫اﻻﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتثمــﺎر ذات اﻟطــﺎ�ﻊ اﻟنﻬــﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻟمخطط اﻟوطنﻲ ﻤوزﻋــﺔ ﺒین ﻤختﻠﻒ اﻟﻘطــﺎﻋــﺎت‬
‫واﻟﻌمﻠ�ﺎت ﺒرأﺴمﺎل اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺠداول أﺨرى‪:‬‬

‫�ﺎﻹﻀ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟجداول اﻟثﻼﺜﺔ أ‪ ،‬ب‪ ،‬ج وﻫﻲ اﻷﻛثر أﻫم�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤس ـ ــتوى اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺘوﺠد‬
‫ﺠداول أﺨرى ﺘﻠحق �ﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤن ﺒینﻬﺎ‪:‬‬

‫أ‪ .‬اﻟجدول "د"‪:‬‬

‫�حدد اﻟجدول "د" ﻗﺎﺌمﺔ اﻟمنتوﺠﺎت اﻟخﺎﻀـ ـ ـ ـ ـ ــﻌﺔ ﻟﻼﻗتطﺎع واﻟمﻌدﻻت اﻟمط�ﻘﺔ ﻓﻲ اﻟرﺴـ ـ ـ ـ ـ ــم‬
‫اﻟتﻌو�ضﻲ‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟجـدول " ﻫـ"‪:‬‬

‫�حدد اﻟجدول "ه" اﻟحدود اﻟﻘص ـ ـ ــوى ﻟنﻔﻘﺎت ﺼ ـ ـ ــندوق اﻟتﻌو�ض �ﺎﻟنس ـ ـ ــ�ﺔ ﻟﻠمنتوﺠﺎت اﻟتﻲ‬
‫ﺘخص أﺴﻌﺎرﻫﺎ ﺒدﻋم اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺴبیﻞ اﻟمثﺎل ﻨذ�ر ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬دﻋم اﻷﺴ ــﻌﺎر ﻋند اﻻﺴ ــتﻬﻼك ودﻋم اﻟمداﺨیﻞ‪ ،‬وﻤنﻬﺎ‪ :‬اﻟحﻠیب اﻟم�س ــتر‪ ،‬اﻟس ــمید واﻟدﻗیق‬
‫اﻟمستورد واﻟ�ﻘول اﻟجﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟز�ت اﻟن�ﺎﺘﻲ اﻟﻌﺎدي ﻟﻼﺴتﻌمﺎل اﻟﻐذاﺌﻲ؛‬
‫‪ -‬ﻀ ــمﺎن اﻷﺴ ــﻌﺎر ﻋند اﻹﻨتﺎج‪ ،‬وﻤنﻬﺎ أﺴ ــﻌﺎر‪ :‬اﻟحبوب واﻟ�ﻘول اﻟجﺎﻓﺔ‪ ،‬طمﺎطم ﺼ ــنﺎع�ﺔ‪،‬‬
‫�طﺎطﺎ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻌو�ض اﻷع�ﺎء اﻻﺴ ـ ـ ــتثنﺎﺌ�ﺔ‪ :‬أع�ﺎء اﺴ ـ ـ ــتثنﺎﺌ�ﺔ ﻤرﺘ�طﺔ �مص ـ ـ ــﺎر�ف اﻟنﻘﻞ ﻟتمو�ن ﻤنﺎطق‬
‫اﻟجنوب �ﺎﻟمواد ذات اﻻﺴتﻬﻼك اﻟواﺴﻊ؛‬
‫‪ -‬اﻟتكﻔﻞ �ﺎﻟﻌجز اﻟمسجﻞ ﻓﻲ اﻟسنوات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟسﺎ�ﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺠـ‪ .‬ﺠدول ﺨﺎص )ﺸ�ﻪ اﻟج�ﺎ�ﺔ(‪:‬‬

‫ﺘحدد اﻟجداول اﻟخﺎﺼــﺔ ﻟﻠﻬیئﺎت اﻟمســتﻔیدة اﻟمبﻠﻎ اﻟتﻘدﯿري ﻟﻺﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺸــ�ﻪ اﻟج�ﺎﺌ�ﺔ‪.‬‬
‫وﺘﻌتبر �مثﺎ�ﺔ اﻟرﺴـ ـ ـ ــوم ﺸـ ـ ـ ــ�ﻪ اﻟج�ﺎﺌ�ﺔ‪� ،‬ﻞ اﻟحﻘوق واﻟرﺴـ ـ ـ ــوم واﻷﺘﺎوى اﻟواردة ﻓﻲ اﻟجدول‬

‫‪40‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟمﻠحق �ﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬واﻟمحصـﻠﺔ ﻟﻔﺎﺌدة ﺸـخص اﻋت�ﺎري ﻏیر اﻟدوﻟﺔ واﻟوﻻ�ﺎت واﻟبﻠد�ﺎت‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺴبیﻞ اﻟمثﺎل‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟضمﺎن اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪ :‬ﺼنﺎدﯿق اﻟضمﺎن اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻬیئﺎت اﻟتﺎ�ﻌﺔ ﻟو ازرة اﻟﻌمﻞ؛‬

‫‪ -‬ﺘنظ�م اﻷﺴواق‪ :‬ﻤؤﺴسﺔ اﻟصنﺎﻋﺎت اﻟﻐذاﺌ�ﺔ واﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟحبوب وﻤشتﻘﺎﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬ﻤواﻀــ�ﻊ ﻤختﻠﻔﺔ‪ :‬اﻟمؤﺴ ـســﺎت اﻟمینﺎﺌ�ﺔ‪ ،‬اﻟمر�ز اﻟوطنﻲ ﻟﻠســجﻞ اﻟتجﺎري‪ ،‬ﻏرف اﻟصــنﺎﻋﺔ‬
‫اﻟتﻘﻠید�ﺔ واﻟحرف‪...‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟمراﺴ�م اﻟتوز�ع�ﺔ ﻟﻼﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ‬

‫إن ﻗـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻻ �ﻘـدم ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوى اﻟكتـﻞ اﻟكبرى ﻟﻼﻋتمـﺎدات اﻟمﻔتوﺤـﺔ ﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺔ ﻤحـددة‪ ،‬أﻤـﺎ‬
‫اﻟتوز�ﻊ ﺤسـب ﻤدوﻨﺔ اﻟنﻔﻘﺎت وﻓق اﻟﻌنﺎو�ن‪ ،‬اﻷﺠزاء واﻟﻔصـول‪ ،‬ﻓیتحﻘق ﻋن طر�ق ﻤ ارﺴـ�م‬
‫ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات واﻟتﻲ ﯿتحﻘق ﺒﻬﺎ ﺘخص�ص ﻫذﻩ اﻟموارد‪ .‬وﻤن ﺒین ﻫذﻩ اﻟمراﺴ�م ‪:1‬‬

‫‪ .1‬اﻟمرﺴوم اﻟتنﻔیذي اﻟمتضمن ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ‪:‬‬

‫ﯿتحﻘق ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات ﻤن ﺨﻼل ﺠداول ﻤﻠحﻘﺔ �ﺎﻟم ارﺴ ـ ـ ـ ــ�م اﻟتنﻔیذ�ﺔ اﻟمتض ـ ـ ـ ــمنﺔ ﺘوز�ﻊ‬
‫اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصـ ـ ـ ـ ـص ـ ـ ـ ــﺔ ﻟكﻞ داﺌرة و ازر�ﺔ ﻤن ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتس ـ ـ ـ ــییر‪� ،‬موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻲ أو اﻟتكمیﻠﻲ‪ .‬وﺘﺄﺨذ �ﻞ اﻟمراﺴ�م اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻟتوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ ﻟمختﻠﻒ‬
‫اﻟو ازرات ﻤن ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسـییر �موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺼـ�ﺎﻏﺔ ﻤوﺤدة ﻫﻲ‪" :‬ﺘوزع اﻻﻋتمﺎدات‬
‫اﻟمﻘدر ﻤبﻠﻐﻬﺎ )‪ (.....‬واﻟمخصـ ـ ـ ـص ـ ـ ــﺔ ﻟوز�ر )‪ (....‬اﻟداﺌرة اﻟو ازر�ﺔ )ﻤن ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتس ـ ـ ــییر‬
‫�موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟسنﺔ )‪ (....‬ط�ﻘﺎ ﻟﻠجدول اﻟمﻠحق ﺒﻬذا اﻟمرﺴوم"‪..‬‬

‫‪ .2‬اﻟمرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟمتضمن ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ‪:‬‬

‫إن ﺘوز�ﻊ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخص ـ ـ ـصـ ـ ــﺔ ﻤن ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسـ ـ ــییر �موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻷوﻟﻲ أو‬
‫اﻟتكمیﻠﻲ ﻟكﻞ ﻤن رﺌﺎﺴـﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟدﻓﺎع و�ذا ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتكﺎﻟ�ف اﻟمشـتر�ﺔ اﻟتﻲ ﺘتم‬
‫�مرﺴ ـ ــوم رﺌﺎﺴ ـ ــﻲ ﻻ ﺘنش ـ ــر ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴ ـ ــم�ﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﯿنش ـ ــر ﻤنﻬﺎ ﻻ ﯿﻠحق �جدول ﻟتوز�ﻊ‬
‫اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ �مﺎ ﻫو اﻟحﺎل �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟجمﻬور�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘﻘد�م وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.177‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪41‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫را�ﻌﺎ‪ .‬ﻤﻠزﻤﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫وﻫﻲ اﻟوﺜـﺎﺌق اﻟتﻲ ﺘﻌـدﻫـﺎ اﻟـدواﺌر اﻟو ازر�ـﺔ ﺘحـت ﻤراق�ـﺔ ﻤصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﺒو ازرة اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻲ ﺘس ـ ــمﺢ �ﺈﻋداد اﻟتوز�ﻊ ﺤس ـ ــب اﻟﻌنﺎو�ن واﻷﻗس ـ ــﺎم واﻟﻔص ـ ــول واﻟمواد واﻟﻔﻘرات ﻟﻠنﻔﻘﺎت‬
‫اﻟمرﺨصـ ـ ـ ــﺔ �ﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻤوزﻋﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤ ارﺴـ ـ ـ ــ�م رﺌﺎﺴـ ـ ـ ــ�ﺔ أو ﺘنﻔیذ�ﺔ‪ ،‬ﻟكن ﻓﻲ ﻨﻔس‬
‫اﻟوﻗت ﺘتض ـ ـ ــمن اﻟجداول اﻟﻌدد�ﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ﺤس ـ ـ ــب اﻟوظﺎﺌﻒ‪ ،‬واﻷﺼ ـ ـ ــنﺎف واﻟﻔروع وﺘﻘدﯿر‬
‫اﻻﻋتمﺎدات اﻟضرور�ﺔ ﻤن أﺠﻞ اﻟتكﻔﻞ اﻟمﺎﻟﻲ �ﺎﻟموظﻔین‪. 1‬‬
‫وﺘضــم �ﻞ ﻤﻠزﻤﺔ ﻨموذﺠ�ﺔ ﺜﺎﻟثﺔ أﻗســﺎم أﺴــﺎﺴــ�ﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﻗســم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتســییر وﻗســم ﺤســﺎ�ﺎت‬
‫اﻟتخص�ص اﻟخﺎص‪ ،‬وﻗسم اﻟتجﻬیز‪.‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻠزﻤﺔ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ‪:‬‬

‫�س ـ ــجﻞ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘس ـ ــم �ﻞ اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �حس ـ ــﺎ�ﺎت اﻟتخص ـ ــ�ص اﻟخﺎص‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟصدد ﻨمیز ﺒین ﺜﻼث ﺤﺎﻻت ‪:2‬‬

‫أ‪ .‬ﻓتﺢ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ ﻟﻠخز�نﺔ‪:‬‬

‫ﻋند ﻓتﺢ ﺤسـ ـ ــﺎب ﺠدﯿد ﻓﺈﻨﻪ ﯿتم اﻹﺸـ ـ ــﺎرة ﻋﺎدة إﻟﻰ ﻤﻌظم اﻟﻌنﺎﺼـ ـ ــر اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪ :‬اﻟنصـ ـ ــوص‬
‫اﻟتشـ ـر�ع�ﺔ واﻟتنظ�م�ﺔ‪ ،‬ﻤوارد اﻟص ــندوق‪ ،‬اﻟنﻔﻘﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻟص ــندوق‪ ،‬اﻟوﻀ ــع�ﺔ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠصندوق‪ ،‬اﻵﻤر �ﺎﻟصرف اﻟرﺌ�سﻲ‪ ،‬اﻵﻤر�ن �ﺎﻟصرف اﻟثﺎﻨو�ین‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﺘﻌدﯿﻞ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ‪:‬‬

‫إن ﺘﻌدﯿﻞ اﻟحسـ ـ ـ ـ ــﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼـ ـ ـ ـ ــﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ ﻗد �كون ﻤضـ ـ ـ ـ ــموﻨﻪ ﺘوﺴـ ـ ـ ـ ــ�ﻊ أو ﺘﻌدﯿﻞ �ﻌض‬
‫اﻟﻌنﺎﺼر اﻷﺴﺎﺴ�ﺔ اﻟمشﺎر إﻟیﻬﺎ ﻋند ﻓتﺢ اﻟحسﺎب‪.‬‬

‫ﺠـ‪ .‬اﻗﻔﺎل اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ‪:‬‬

‫ﯿتم اﻗﻔﺎل ﺤسـ ـ ــﺎب ﻤﻌین ﻤن ﺨﻼل ﺘﻌدﯿﻞ أﺤكﺎم اﻟمﺎدة اﻟتﻲ �موﺠبﻬﺎ ﺘم إﻨشـ ـ ــﺎء اﻟحسـ ـ ــﺎب‬
‫ﻤحﻞ اﻻﻗﻔﺎل‪.‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘﻘد�م وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.178‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟسنﺔ ‪ ،2003‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺴبتمبر ‪ ،2002‬ص ‪.199‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪42‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ .2‬ﻤﻠزﻤﺔ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسییر‪:‬‬

‫و�تضـ ـ ـ ــمن اﻟﻘسـ ـ ـ ــم اﻷول اﻟمتﻌﻠق �میزاﻨ�ﺔ اﻟتسـ ـ ـ ــییر ﺘحﻠیﻼ‪ ،‬ﺤسـ ـ ـ ــب اﻟمصـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ وطب�ﻌﺔ‬
‫اﻻﻋتمﺎدات‪ ،‬ﯿتم ﺤسب اﻟمنﻬج�ﺔ اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:1‬‬
‫أ‪ .‬اﻹدارة اﻟمر�ز�ﺔ‪:‬‬
‫و�ﻼﺤظ أن �ﻌض اﻟمؤﺴ ـ ـ ـ ـسـ ـ ـ ــﺎت واﻷﻨشـ ـ ـ ــطﺔ ﯿتم اﻟتكﻔﻞ ﺒنﻔﻘﺎت ﺘسـ ـ ـ ــییرﻫﺎ ﻤر�ز�ﺎ وﻤنﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻟمؤﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـس ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻹداري‪ ،‬واﻟنش ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎط اﻟتر�وي واﻟثﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬واﻟنش ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎط‬
‫اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬واﻟنشﺎط اﻟدوﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟمؤﺴـــــــــســــــــــﺎت اﻟﻌموﻤ�ـﺔ ذات اﻟطـﺎ�ﻊ اﻹداري‪� :‬حظﻰ �ــﻞ ﻗطــﺎع وزاري �ﻌــدد ﻤن‬
‫اﻟمؤﺴـ ـ ـس ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻹداري �منحﻬﺎ اﻹﻋﺎﻨﺎت ﻟتﻐط�ﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟمس ـ ــتخدﻤین‬
‫وﻨﻔﻘﺎت ﺘسییر اﻟمصﺎﻟﺢ �ﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟتكﻔﻞ �ﺈﻨشﺎء ﻤؤﺴسﺎت ﺠدﯿدةـ‬
‫‪ -‬اﻟنشـــــــــــﺎط اﻟتر�وي واﻟثﻘــﺎﻓﻲ‪ :‬ﯿتم اﻟتكﻔ ــﻞ ﻤر�ز� ــﺎ ﺒنﻔﻘ ــﺎت اﻟتكو�ن وﺘحسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــین أداء‬
‫اﻟمستخدﻤین‪ ،‬وﻤنﺢ اﻟدراﺴﺎت �ﺎﻟخﺎرج‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻼﺤت�ﺎﺠﺎت اﻟحق�ق�ﺔ ﻟكﻞ ﻗطﺎع‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟنشـﺎط اﻻﻗتصـﺎدي‪� :‬ﻘﻊ ﺘحت وﺼــﺎ�ﺔ �ﻞ ﻗطﺎع وزاري ﻋدد ﻤن اﻟمؤﺴـســﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟتجﺎري واﻟص ـ ـ ــنﺎﻋﻲ وﻤراﻛز اﻟ�حث واﻟتطو�ر ﺘس ـ ـ ــتﻔید ﻤن ﻤس ـ ـ ــﺎﻫمﺔ ﻤیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻟتﻐط�ﺔ ﺘ�ﻌﺎت اﻟمرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟنشﺎط اﻟدوﻟـﻲ‪ :‬ﺘوﺠﻪ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمخصصﺔ ﻟﻠنشﺎط اﻟدوﻟﻲ ﻟﻠتكﻔﻞ ﺒـ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤس ـ ـ ــﺎﻫمﺎت اﻟجزاﺌر ﻓﻲ اﻟمنظمﺎت اﻟدوﻟ�ﺔ‪ ،‬واﻟتﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬واﻟنش ـ ـ ــﺎط اﻟمﻐﺎر�ﻲ �ﺎﻟنس ـ ـ ــ�ﺔ‬
‫ﻟو ازرة اﻟشؤون اﻟخﺎرﺠ�ﺔ؛‬
‫‪ ‬اﻟمسـ ــﺎﻫمﺔ ﻓﻲ ﻤیزاﻨ�ﺎت اﻟتسـ ــییر ﻟمسـ ــجد " �ﺎر�س"‪ ،‬وﻤسـ ــجد " ﻟیﻞ" وﻤسـ ــجد "ﺸـ ــﺎرل ﻟوروا‬
‫ﺒبﻠج�كﺎ" �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟو ازرة اﻟشؤون اﻟدﯿن�ﺔ واﻷوﻗﺎف؛‬
‫‪ ‬اﻻﺸ ـ ــتراﻛﺎت ﻓﻲ اﻟﻬیئﺎت اﻟدوﻟ�ﺔ اﻟتﻲ ﻟﻬﺎ اﻫتمﺎم �ﺎﻟﻘطﺎع �ﺎﻟنس ـ ــ�ﺔ ﻟو ازرات اﻟموارد اﻟمﺎﺌ�ﺔ‪،‬‬
‫واﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬واﻟنﻘﻞ‪ ،‬واﻟتﻌﻠ�م اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟ�حث اﻟﻌﻠمﻲ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎت ﺘسییر اﻟﻠجنﺔ اﻟوطن�ﺔ ﻟﻠیوﻨسكو �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟو ازرة اﻟتر��ﺔ اﻟوطن�ﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤسﺎﻫمﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟمﻌﻬد اﻟموارد ﻏیر اﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠتجدﯿد �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟو ازرة اﻟطﺎﻗﺔ واﻟمنﺎﺠم‪.‬‬

‫‪ - 1‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟسنﺔ ‪ ،2003‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.195‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ب‪ .‬اﻟمصﺎﻟﺢ اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫وأﻤﺎ �ق�ﺔ اﻟبنود واﻷﻨشطﺔ اﻷﺨرى ﻓﺈن ﻤحتواﻫﺎ واﺤد ﺴواء ﺘﻌﻠق اﻷﻤر �ﺎﻟمصﺎﻟﺢ اﻟمر�ز�ﺔ‬
‫أو اﻟمصﺎﻟﺢ اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺤیث �جمﻊ ﻓﻲ �ﻞ ﺒند اﻟنﻔﻘﺎت اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔﻘﺎت اﻟمستخدﻤین‪ :‬اﻷﺠور واﻟمرﺘ�ﺎت واﻟﻌﻼوات واﻟتكﺎﻟ�ف اﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪...‬؛‬

‫‪ -‬اﻷدوات وﺘســــــــییر اﻟمصــــــــﺎﻟﺢ‪ :‬ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ــدﯿد اﻟنﻔﻘﺎت‪ ،‬واﻟتكﺎﻟ�ف اﻟمﻠحﻘﺔ )اﻟمﺎء‪ ،‬اﻟﻬﺎﺘﻒ‪،‬‬
‫اﻟكﻬر�ﺎء‪ ،‬اﻟﻐﺎز‪ ،‬اﻟتوﺜیق‪ ،(...‬وﺤظیرة اﻟسـ ــ�ﺎرات‪ ،‬وﺸـ ـراء اﻟﻠوازم اﻟمختﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻗتنﺎء وﺼـ ــ�ﺎﻨﺔ‬
‫اﻷدوات واﻷﺜﺎث‪ ،‬واﻹ�جﺎر؛‬
‫‪ -‬ﺼ�ﺎﻨﺔ اﻟم�ﺎﻨﻲ‪ :‬و�تﻌﻠق اﻷﻤر ﺒنﻔﻘﺎت اﻟص�ﺎﻨﺔ اﻟﻌﺎد�ﺔ ﻟﻠم�ﺎﻨﻲ ذات اﻻﺴتﻌمﺎل اﻹداري‬
‫�مﺎ ﻓیﻬﺎ اﻟمسﺎﺤﺎت اﻟخضراء؛‬
‫‪ -‬اﻟنشـــــﺎط اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‪ :‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟبند ﺘدرج اﻻﻋتمﺎدات اﻟمتﻌﻠﻘﺔ ﺨﺎﺼ ـ ـ ــﺔ �ﺎﻟمس ـ ـ ــﺎﻫمﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟخـدﻤـﺎت اﻻﺠتمـﺎع�ـﺔ‪ ،‬واﻟـدﻋم اﻟم�ـﺎﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر ﻟمـداﺨیـﻞ اﻟﻔئـﺎت اﻻﺠتمـﺎع�ـﺔ اﻟمحروﻤـﺔ‪ ،‬واﻟمنﺢ‬
‫اﻻﺨت�ــﺎر�ــﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﻨﻔﻘــﺎت ﺘتضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمنﻬــﺎ ﻤﻠزﻤــﺎت �ــﻞ اﻟــدواﺌر اﻟو ازر�ــﺔ‪ ،‬ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـواء ﺘﻌﻠق اﻷﻤر‬
‫�مصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟحﻬﺎ اﻟمر�ز�ﺔ أو اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ‪� ،‬ﺎﻹﻀـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ �ﻌض أوﺠﻪ اﻟنشـ ـ ـ ـ ـ ــﺎط اﻻﺠتمﺎﻋﻲ‬
‫اﻟمرﺘ�طﺔ ﺒدواﺌر و ازر�ﺔ ﺒذاﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟمصـﺎر�ف اﻷﺨرى‪ :‬ﯿتﻌﻠق اﻷﻤر ﺒتنظ�م اﻟمؤﺘمرات واﻟمﻠتق�ﺎت‪ ،‬واﻟمصــﺎر�ف اﻟﻘضــﺎﺌ�ﺔ‬
‫وﺘكﺎﻟ�ف اﻟخبرة واﻟتﻌو�ضﺎت اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ و�ﻌض اﻟنﻔﻘﺎت ذات اﻟطب�ﻌﺔ اﻟمؤﻗتﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﻤﻠزﻤﺔ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتجﻬیز‪:‬‬

‫ﺘﻘدم ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتجﻬیز ﻀ ـ ـ ــمن ﻤﻠزﻤﺔ �ﻞ اﻟدواﺌر اﻟو ازر�ﺔ وذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺘحﻠیﻞ اﻟﻌنﺎﺼ ـ ـ ــر‬
‫اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:2‬‬
‫‪ -‬ﻋنﺎو�ن اﻟنﻔﻘﺎت؛‬
‫‪ -‬اﻷﻫداف ﺤسب اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻔرع�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘذ�یر ﺒرﺨص اﻟبراﻤﺞ واﻋتمﺎدات اﻟدﻓﻊ اﻟمبﻠﻐﺔ ﻟﻠسنتین )ن‪ ،1-‬ن(؛‬
‫‪ -‬اﻟوﺴﺎﺌﻞ اﻟمﻘترﺤﺔ ﺴواء ﻤن ﻨﺎﺤ�ﺔ رﺨص اﻟبراﻤﺞ اﻟممنوﺤﺔ أو اﻋتمﺎدات اﻟدﻓﻊ؛‬
‫‪ -‬اﻟبراﻤﺞ اﻟجدﯿدة اﻟمﻘترﺤﺔ ﻟﻠسنﺔ )ن‪(1+‬؛‬

‫‪ -‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟسنﺔ ‪ ،2003‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.200‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.204‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ -‬اﻟمنﺎزﻋﺎت اﻟتﻲ ﺘسجﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟمﻘﻔﻠﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻗﺎﺌمﺔ اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟمﻌد ه�كﻠتﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠمضمون اﻟمﺎدي ﻤن دون أﺜر ﻤﺎﻟﻲ؛‬
‫‪ -‬ﻗﺎﺌمﺔ اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟتﻲ �ﻌﺎد ﺘﻘی�مﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬اﻟنﻔﻘﺎت ﺒرأس اﻟمﺎل‪.‬‬

‫و�جدر اﻟذ�ر أن طرق إﻨشـ ـ ـ ـ ــﺎء ﻫذﻩ اﻟوﺜﺎﺌق وﻤحتواﻫﺎ وه�كﻠﻬﺎ ﺤﺎﻟ�ﺎ ﻻ �سـ ـ ـ ـ ــتند إﻟﻰ ﻗﺎﻋدة‬
‫ﺘنظ�م�ﺔ أو ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ و�ﻨمﺎ ﺘم ﺘحق�ﻘﻪ ﻤن ﺨﻼل اﻟممﺎرﺴﺔ‪.‬‬

‫اﻟم�حـث اﻟثﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫دورة اﻟمـیزاﻨـ�ﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‬

‫ﺘمر اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ �م ارﺤـﻞ وﺨطوات ﻋـدﯿـدة ﺘكون ﻓﻲ ﻤجمﻠﻬـﺎ دورة اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪،‬‬
‫وﺘجتمﻊ ﻓﻲ أر�ﻌﺔ ﻤراﺤﻞ أﺴـ ـ ـ ــﺎﺴـ ـ ـ ــ�ﺔ ﻟكﻞ ﻤنﻬﺎ ﺨصـ ـ ـ ــﺎﺌص وﻤتطﻠ�ﺎت ﻤﻌینﺔ‪ ،‬أوﻟﻬﺎ ﻤرﺤﻠﺔ‬
‫اﻟتحضــیر واﻻﻋداد‪ ،‬اﻻﻋتمﺎد ﻤن اﻟســﻠطﺔ اﻟتش ـر�ع�ﺔ‪ ،‬وﻤرﺤﻠﺔ اﻟتنﻔیذ وﻤﺎ ﯿراﻓﻘﻬﺎ ﻤن رﻗﺎ�ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟتنﻔیذ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ ﺘحضیر و�ﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫إن ﻤرﺤﻠﺔ إﻋداد وﺘحضـیر اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن أﺼـﻌب ﻤراﺤﻞ إﻋداد ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� ،‬ون‬
‫أﻨﻬﺎ ﺘس ـ ــﻘط ﻤختﻠﻒ اﺨت�ﺎرات اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠحكوﻤﺔ ﻓﻲ ﺼ ـ ــورة ﻨﻘد�ﺔ‪� ،‬مﺎ أﻨﻬﺎ ﺘمثﻞ‬
‫ﺘرﺠمﺔ رﻗم�ﺔ ﻟﻬذﻩ اﻻﺨت�ﺎرات ﻋن طر�ق اﻷﻫداف اﻟواﺠب ﺘحق�ﻘﻬﺎ وﻤﺎ ﺘتطﻠ�ﻪ ﻤن ﻨﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫واﻟ�حث ﻋن اﻟســبﻞ واﻟوﺴــﺎﺌﻞ اﻟكﻔیﻠﺔ اﻟتﻲ ﺘســمﺢ ﺒتحصــیﻞ اﻹﯿرادات ﻤن أﺠﻞ ﺘﻐط�ﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻟنﻔﻘﺎت‪ .‬و�تطﻠب ﻫذا اﻟمرور �مراﺤﻞ و�ﺠراءات ﻤتﻌددة ﺴ ـواء �ﺎﻟنســ�ﺔ ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟتســییر أو‬
‫ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتجﻬیز ‪.1‬‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋﺎت اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2005 ،‬ص ‪.102‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪45‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟسﻠطﺔ اﻟمختصﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫ﺘﻌتبر اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠطـﺔ اﻟتنﻔیـذ�ـﺔ ﻫﻲ اﻟمختص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻓﻲ ﺘحضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــیر و�ﻋـداد اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ ،‬و�ﻌود ﻫـذا‬
‫اﻻﺨتصـﺎص إﻟﻰ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� .‬ﻘتصـر ﺤق ﺘحضـیر و�ﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟسـﻠطﺔ‬
‫اﻟتنﻔیذ�ﺔ و�ﺎﻟتحدﯿد وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ ط�ﻘﺎ ﻟنص اﻟمرﺴـ ـ ـ ـ ـ ــوم اﻟتنﻔیذي رﻗم ‪ 54-95‬اﻟمتضـ ـ ـ ـ ـ ــمن‬
‫ﺼﻼﺤ�ﺎت وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﺘحت ﺴﻠطﺔ اﻟوز�ر اﻷول‪.‬‬

‫‪ .1‬دور اﻟﻬیئﺎت اﻟوزار�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘوم �ﻞ و ازرة ﻟوﺤدﻫﺎ ﺒتحضیر ﻤشروع ﻤیزاﻨ�ﺔ ﺨﺎص ﺒداﺌرﺘﻬﺎ اﻟﻘطﺎع�ﺔ‪ ،‬ﺤیث ﯿتم إﻋداد‬
‫ﻤش ـ ــروع ﺘﻘدﯿري �كﺎﻤﻞ اﻟنﻔﻘﺎت واﻻﻋتمﺎدات اﻟمتوﻗﻌﺔ وذﻟك �ﺎﻟتنس ـ ــیق ﻤﻊ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ أي‬
‫وﻓﻘــﺎ ﻟﻠتوﺠﻬــﺎت واﻟتﻌﻠ�مــﺎت اﻟتﻲ ﺘحــددﻫــﺎ و ازرة اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﻔــﺎ ﻓﻲ اﻟمــذ�رة اﻟمنﻬج�ــﺔ اﻟتﻲ‬
‫ﺘسﻠمﻬﺎ ﻟكﺎﻓﺔ اﻟو ازرات ‪.1‬‬

‫‪ .2‬دور وزارة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘتوﻟﻰ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺘجم�ﻊ �ﺎﻓﺔ اﻟمش ـ ـ ـ ــﺎر�ﻊ اﻟص ـ ـ ـ ــﺎدرة ﻋن ﻤختﻠﻒ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟو ازر�ﺔ‪ ،‬ﺜم‬
‫ﺘﻘوم �ﻌدﻫﺎ �مﻘﺎرﻨتﻬﺎ وﻤطﺎ�ﻘتﻬﺎ ﻤﻊ اﻟتﻌﻠ�مﺎت اﻟرﺌﺎﺴــ�ﺔ‪ ،‬ﻟتجﻌﻠﻬﺎ ﻤنســجمﺔ ﻤﻌﻬﺎ وﻤتمﺎﺸــ�ﺔ‬
‫ﻤﻊ اﻷﻫداف اﻟمسـطرة ﻓﻲ اﻟخطﺔ اﻟتنمو�ﺔ ﻟﻠبﻼد‪ .‬و�تم إﻋداد اﻟمشـروع اﻷوﻟﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ﻤن‬
‫طرف و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟذي �ﻌرﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻪ ﻋﻠﻰ اﻟوز�ر اﻷول اﻟذي ﺒدورﻩ �ﻌرﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻪ ﻋﻠﻰ ﻤجﻠس‬
‫اﻟوزراء‪ ،‬و�ﻌد ﻤنﺎﻗشتﻪ �ﻘدم ﻟﻠمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ ﻤن أﺠﻞ اﻟمصﺎدﻗﺔ ﻋﻠ�ﻪ ‪. 2‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻷﺠﻬزة واﻻدارات اﻟتﻘن�ﺔ اﻟمسﺎﻫمﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫ﻟﻺدارات اﻟتﻘن�ﺔ دور ﻫﺎم ﻓﻲ إﻋداد ﻤشـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻨظ ار ﻟمﺎ ﻟﻬﺎ ﻤن ﺼـ ــﻼﺤ�ﺎت واﺴـ ــﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟمجﺎل‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤحمود ﺤمیدات‪ ،‬دور اﻟســـــ�ﺎﺴـــــﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﺘمو�ﻞ اﻟتنم�ﺔ )ﺤﺎﻟﺔ اﻟجزاﺌر(‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸ ـ ـ ــﻬﺎدة‬ ‫‪1‬‬

‫د�توراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤﻌﻬد اﻟﻌﻠوم اﻻﻗتصﺎد�ﺔ‪ ،1995-1994 ،‬ص ‪.46‬‬

‫‪ -‬ﺤسین اﻟصﻐیر‪ ،‬دروس ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمحﺎﺴ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬دار اﻟمحمد�ﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2001 ،‬ص ‪.86‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ .1‬اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﻌ ــد أﻫم ﺠﻬ ــﺎز ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــؤول ﻋن ﻤشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروع إﻋ ــداد اﻟمیزاﻨ� ــﺔ ﺤی ــث ﺘكﻠﻒ ﺒتجم�ﻊ طﻠ� ــﺎت‬
‫اﻻﻋتمـﺎدات اﻟتﻲ ﺘﻘـدﻤﻬـﺎ اﻟـدواﺌر واﻟﻘطـﺎﻋـﺎت اﻟو ازر�ـﺔ وﺘك�ﻔﻬـﺎ ﻤﻊ اﻟتوﺠﻬـﺎت اﻟحكوﻤ�ـﺔ‪ ،‬ﺜم‬
‫ﺘﻘوم ﺒتﻘد�م اﻻﻋتمﺎدات اﻟضرور�ﺔ ﻟﻬﺎ ﻟتحضرﻫﺎ ﻓﻲ وﺜ�ﻘﺔ ﺘﻌرف �ﻪ اﻟمذ�رة اﻟمنﻬج�ﺔ ‪.1‬‬

‫‪ .2‬اﻟمدﯿر�ﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠض ارﺌب واﻷﺴﻼك اﻟوطن�ﺔ واﻟجمﺎرك‬

‫ﺘﻘوم ﻫــذﻩ اﻟمــدﯿر�ــﺎت �ﻌمﻠ�ــﺔ رﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد اﻹﯿرادات اﻟﻌــﺎﻤــﺔ اﻟمتوﻗﻌــﺔ �ــﺎﻟنظر إﻟﻰ اﻹﺠراءات‬
‫اﻟج�ــﺎﺌ�ــﺔ واﻟجمر��ــﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬــﺎ و�ــذا ﺘﻠــك اﻟمتﻌﻠﻘــﺔ �ــﺄﻤﻼك اﻟــدوﻟــﺔ ﺤیــث ﺘﻌتبر ﻫــذﻩ‬
‫اﻟمدﯿر�ﺎت اﻟجﻬﺎز اﻟرﺌ�سﻲ اﻟذي ﯿتوﻟﻰ إدﺨﺎل اﻷﻤوال إﻟﻰ اﻟخز�نﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ ‪.2‬‬

‫‪ .3‬اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟمر�ز�ﺔ ﻟﻠخز�نﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬

‫ﺘﻘوم اﻟخز�نﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﺒوظﺎﺌﻒ �ثیرة أﻫمﻬﺎ ﺘس ـ ــیر اﻷﻤوال اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﺤیت ﺘس ـ ـﺎﻫم اﻟخز�نﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺠرد اﻷﻤوال اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘش ـ ـ ــكﻞ ﻤص ـ ـ ــدر ﺘمو�ﻞ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟمدرﺠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.3‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ :‬اﻟمراﺤﻞ اﻟﻌمﻠ�ﺔ ﻹﻋداد ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫ﯿتطﻠــب اﻋــداد اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ اﺘ�ــﺎع أﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــس وﻤ ارﺤــﻞ إﺠراﺌ�ــﺔ دق�ﻘــﺔ ﺘمر ﻋبر ﻤ ارﺤــﻞ‬
‫ﻤختﻠﻔﺔ‪� ،‬مكن ﺘﻘس�مﻬﺎ إﻟﻰ ﻗسمین‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟمراﺤﻞ اﻹدار�ﺔ‪:‬‬
‫ﺘمثـﻞ ﻫـذﻩ اﻟم ارﺤـﻞ ﻤجموع اﻟترﺘی�ـﺎت اﻟتﻲ ﺘمر ﺒﻬـﺎ ﻋمﻠ�ـﺔ إﻋـداد اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻋﻠﻰ ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتوى‬
‫ﻤختﻠﻒ اﻟو ازرات‪ ،‬ﺤیث ﯿتم ﺘحضـ ـ ــیر اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟسـ ـ ــنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻘﺎدﻤﺔ ﺨﻼل اﻟسـ ـ ــنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟحﺎﻟ�ﺔ وﻓق ﺒرﻨﺎﻤﺞ زﻤنﻲ �ضـﻌﻪ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ و�ت�ﻌﻪ ﻓﻲ ذﻟك �ق�ﺔ اﻟوزراء �ﻞ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻪ‬
‫اﻟوزاري‪ ،‬ﺤیث �ﻘوم �ﻞ ﻗطﺎع ﺒتﻘد�م طﻠ�ﺎت اﻻﻋتمﺎد إﻟﻰ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.4‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ص ‪.157‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.159‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.36‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ص ‪.161‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫أ‪ .‬ﻤرﺤﻠﺔ وﻀﻊ اﻷ�ﻌﺎد واﻟطموﺤﺎت‪:‬‬

‫ﺘتم ﻫذﻩ اﻟمرﺤﻠﺔ ﺨﻼل اﻟﻔترة اﻟممتدة ﺒین ﺸ ــﻬري ﺠﺎﻨﻔﻲ وف�ﻔري‪ ،‬ﺤیث ﺘجري ﻫذﻩ اﻟمرﺤﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ .‬و�ؤﺨذ ﻓﻲ وﻀﻊ اﻟتﻘدﯿرات‪� ،‬ﻌین اﻻﻋت�ﺎر‪ ،‬اﻟمﻌﺎﯿیر اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:1‬‬
‫‪ -‬طﻠ�ﺎت اﻻﻋتمﺎد اﻟمﻘدﻤﺔ ﻤن طرف ﻤختﻠﻒ اﻟو ازرات؛‬
‫‪ -‬ﺘطور وﻤستوى أداء اﻻﻗتصﺎد ﻋﻠﻰ اﻟمدى اﻟمتوﺴط؛‬
‫‪ -‬ﻨتﺎﺌﺞ ﺘﻘن�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟسﺎ�ﻘﺔ ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ ﻤستوى إﻗﻔﺎل اﻟحسﺎب اﻟختﺎﻤﻲ؛‬
‫‪ -‬اﻟضرورات اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪.‬‬
‫و�نﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟمﻌط�ﺎت‪ ،‬ﺘﻘوم ﻤدﯿر�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒتحض ـ ـ ــیر ﻤس ـ ـ ــودة اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤس ـ ــتوى و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟترﺴ ـ ــﻠﻬﺎ إﻟﻰ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬واﻟذي �ﻘوم ﺒدورﻩ ﺒترﺘیب أوﻟ�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠتﻌﻠ�مﺎت اﻟحكوﻤ�ﺔ‪ ،‬و�ﻌرﻀﻬﺎ �ﻌدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤجﻠس اﻟحكوﻤﺔ ‪.2‬‬

‫ب‪ .‬اﻟمواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ طﻠ�ﺎت اﻻﻋتمﺎد‪:‬‬

‫ﺘتم ﻫذﻩ اﻟمرﺤﻠﺔ أﺜنﺎء ﺸ ـ ـ ــﻬر ﻤﺎرس ﺤیث �شـ ـ ـ ـرع ﻓﻲ د ارﺴ ـ ـ ــﺔ ﻤش ـ ـ ــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتوى ﻤجﻠس اﻟحكوﻤــﺔ وف�ــﻪ ﺘتم اﻟمواﻓﻘــﺔ ﻋﻠﻰ طﻠ�ــﺎت اﻻﻋتمــﺎد اﻟمﻘــدﻤــﺔ ﻤن طرف‬
‫ﻤختﻠﻒ اﻟو ازرات وذﻟك ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ ﻤدى ﺠد�ﺔ طﻠ�ﺎت اﻹﻨﻔﺎق‪� ،‬ﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟتوﺼـ�ﺔ اﻟتﻲ‬
‫ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ .‬وﻋﻘب اﻟتﺄﻛد ﻤن ﺘحﻘق ﻫﺎذﯿن اﻟشـ ـ ـ ــرطین ﯿرﺴـ ـ ـ ــﻞ ﻤجﻠس‬
‫اﻟحكوﻤﺔ رﺴﺎﺌﻞ اﻟمواﻓﻘﺔ �شﺄن طﻠ�ﺎت اﻻﻋتمﺎد إﻟﻰ اﻟو ازرات اﻟمﻌن�ﺔ ‪.3‬‬

‫‪ .2‬اﻟمراﺤﻞ اﻟتﻘن�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻬدف ﻋمﻠ�ﺔ ﺘحضــیر ﻤشــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻟوﻀــﻊ ﺘﻘر�ر ﻤﻔصــﻞ ﻟمجمﻞ ﻨﻔﻘﺎت وﻤوارد اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻟسنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ واﻟتﻲ ﻋﻠﻰ ﻀوﺌﻬﺎ ﯿتم ﺼ�ﺎﻏﺔ ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟمﻌﺎﯿیر اﻟمت�ﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات‪:‬‬

‫ﺘﻬدف اﻹﺠراءات اﻟتﻘن�ﺔ ﻹﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠوﺼ ـ ـ ـ ـ ــول إﻟﻰ ﺘﻘدﯿرات ﺼ ـ ـ ـ ـ ــح�حﺔ ﻗدر‬
‫اﻹﻤكـﺎن‪ ،‬وﻟـذﻟـك �كون ﻤن اﻟمﻬم ﻤﻌرﻓـﺔ اﻟحكوﻤـﺔ ﻟمختﻠﻒ اﻟتﻐیرات اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻘبﻠ�ـﺔ اﻟمحتمﻠـﺔ‬
‫ﻋند إﻋداد ﻤشـ ـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ .‬وﺘرﺘ�ط ﻋمﻠ�ﺔ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات ﺒتطور اﻟظروف اﻻﻗتصـ ـ ــﺎد�ﺔ‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.37‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.161‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.162‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪� ،‬ون أن ﻨســب اﻟض ـراﺌب ﺘ�ﻘﻰ ﺜﺎﺒتﺔ ﻨظ ار ﻟطب�ﻌتﻬﺎ اﻟمنظمﺔ �ﻘواﻨین اﻟض ـر�ب�ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺤین ﺘختﻠﻒ �م�ﺔ اﻟمﺎدة اﻟخﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠضر�ب�ﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘتﺄﺜر �ﺎﻟظروف اﻻﻗتصﺎد�ﺔ ‪.1‬‬

‫وﺘتم طر�ﻘﺔ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات �ﺄر�ﻌﺔ ﻤراﺤﻞ ﻫﻲ ‪:2‬‬

‫‪ -‬اﻟمرﺤﻠــﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬وﻓیﻬ ــﺎ ﯿتم اﻻﻋتم ــﺎد ﻋﻠﻰ آﺨر اﻹﺤصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎءات اﻟمتوﻓرة ف�مـ ـﺎ ﯿتﻌﻠق‬
‫ﺒتحصیﻞ اﻹﯿرادات �ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠسنﺔ اﻟسﺎ�ﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟمرﺤﻠﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ‪ :‬ﯿتم ﻓیﻬﺎ دﻤﺞ ﻨسـ ـ ـ ـ ــب اﻟتﻐیر اﻟتﻲ ﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻟتﻐیرات اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ ﺤول‬
‫ﺘطور اﻟنﺎﺘﺞ اﻟوطنﻲ أي اﺴتنﺎدا ﻋﻠﻰ ﻤستوى أداء اﻻﻗتصﺎد‬

‫‪-‬اﻟمرﺤﻠﺔ اﻟثﺎﻟثﺔ‪ :‬ﯿؤﺨذ �ﻌین اﻻﻋت�ﺎر اﻟتﻌدﯿﻼت اﻟتش ـ ـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ واﻟتنظ�م�ﺔ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟنظﺎم‬
‫اﻟج�ﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟتﻲ ﺘم إدﺨﺎﻟﻬﺎ ﺨﻼل اﻟسنﺔ اﻟحﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟمرﺤﻠﺔ اﻟرا�ﻌﺔ‪ :‬ﺘدرس ﻓیﻬﺎ ﻤردود�ﺔ اﻟض ـ ـ ـ ارﺌب‪ ،‬ﺤیث ﯿتم اﺴ ـ ـ ــتثنﺎء اﻟنﻘﺎﺌص اﻟمتوﻗﻌﺔ‬
‫ﻋند ﺘحصیﻞ اﻟضراﺌب‪.‬‬

‫وﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠسـنﺔ )ن‪ (1+‬ﻤن اﻟنﺎﺤ�ﺔ اﻟﻌمﻠ�ﺔ �كون اﺒتداء ﻤن ﺸـﻬر أوت ﻤن‬
‫اﻟسنﺔ اﻟجﺎر�ﺔ وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟنحو اﻟتﺎﻟﻲ ‪:3‬‬

‫‪ -‬ﯿتم ﺤس ـ ـ ــﺎب ﻨتﺎﺌﺞ اﻟتحص ـ ـ ــیﻞ اﺒتداء ﻤن ﺸ ـ ـ ــﻬر ﺠﺎﻨﻔﻲ إﻟﻰ ﻏﺎ�ﺔ ﺸ ـ ـ ــﻬر ﺠو�ﻠ�ﺔ ﻟﻠس ـ ـ ــنﺔ‬
‫اﻟمﻌتبرة )‪ 7‬أﺸﻬر اﻷوﻟﻰ( اﻟتﻲ ﺘكون ﻨتﺎﺌجﻬﺎ ﻤﻌروﻓﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺜم ﯿتم ﺘﻘدﯿر ﻨتﺎﺌﺞ اﻟتحص ـ ـ ــیﻞ اﻟمتوﻗﻌﺔ ﻟﻸﺸ ـ ـ ــﻬر اﻟخمس ـ ـ ــﺔ ﻤن ﺸ ـ ـ ــﻬر أوت إﻟﻰ ﺸ ـ ـ ــﻬر‬
‫د�سمبر ﻤن اﻟسنﺔ اﻟمﻌتبرة؛‬

‫‪ -‬اﻟحص ـ ـ ــول ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات �كون �ﺈﻀ ـ ـ ــﺎﻓﺔ اﻟﻔﺎرق اﻟحﺎﺼ ـ ـ ــﻞ ﺒین ﻨتﺎﺌﺞ ﺘحص ـ ـ ــیﻞ‬
‫اﻟس�ﻌﺔ أﺸﻬر اﻷوﻟﻰ ﻟﻠسنﺔ اﻟمﻌتبرة‪ ،‬ﻟتﻘدﯿرات اﻟتحصیﻞ اﻟمتوﻗﻌﺔ ﻟﻠخمسﺔ أﺸﻬر اﻟمت�ق�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.38‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.163‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.163‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ب‪ .‬اﻟمﻌﺎﯿیر اﻟمت�ﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر اﻟنﻔﻘﺎت‬

‫ب‪ .1.‬ﺘﻘدﯿر ﻨﻔﻘﺎت اﻟتسییر‪:‬‬

‫ﺘتمثﻞ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتس ـ ـ ــییر ﻓﻲ ﻤختﻠﻒ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟموﺠﻬﺔ ﻟض ـ ـ ــمﺎن اﺴ ـ ـ ــتم ارر�ﺔ ﻋمﻞ‬
‫اﻟمراﻓق واﻹدارات اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟمختﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك ﺘتصﻞ ﺒﻬذﻩ اﻟص�ﻐﺔ �ﻞ ﻤن ‪:1‬‬
‫‪ -‬اﻟتﻌو�ض ـ ـ ــﺎت وﺘندرج ﻓﻲ ﻤﻔﻬوﻤﻬﺎ �تﻠﺔ اﻷﺠور اﻟرﺌ�س ـ ـ ــ�ﺔ‪ ،‬اﻟتﻌو�ض ـ ـ ــﺎت واﻟمنﺢ‪ ،‬أﺠور‬
‫اﻟموظﻔین اﻟمؤﻗتین‪ ،‬اﻟضمﺎن اﻻﺠتمﺎﻋﻲ؛‬
‫‪ -‬أﺸﻐﺎل اﻟص�ﺎﻨﺔ �م�ﺎﻟﻎ ﺼ�ﺎﻨﺔ اﻟمنشﺂت؛‬
‫‪ -‬إﻋﺎﻨﺎت اﻟتسییر‪ :‬و�ﻘصد ﺒﻬﺎ ﺘﻌو�ضﺎت اﻟتر��ﺔ واﻟتكو�ن وﻤصﺎر�ف اﻟنﻘﻞ واﻹﯿواء؛‬
‫‪ -‬وﺴﺎﺌﻞ اﻟتسییر‪ :‬وﻫﻲ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟضرور�ﺔ ﻟتسییر اﻟمراﻓق اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪.‬‬

‫وﺘتمثـﻞ اﻟطر�ﻘـﺔ اﻟمت�ﻌـﺔ ﻓﻲ ﺘﻘـدﯿر ﻨﻔﻘـﺎت اﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر ﻓﻲ أن �ﻘوم �ـﻞ ﻤرﻓق ﻋموﻤﻲ ﺒتﻘـدﯿر‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ اﻟم�ﺎﺸـ ـرة ﻋﻠﻰ ﻀ ــوء اﻟمذ�رة اﻟمنﻬج�ﺔ اﻟمﻘدﻤﺔ ﻟﻪ ﻤن طرف و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ أواﺨر‬
‫ﺸ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻬر ﺠﺎﻨﻔﻲ‪ ،‬وذﻟك اﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــتنﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟتﻌو�ض ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟمﺎد�ﺔ اﻟمتكررة �ﺎﻷﺠور واﻟتكﺎﻟ�ف‬
‫اﻻﺠتمﺎع�ﺔ وﻤصـ ـ ــﺎر�ف أدوات اﻟتسـ ـ ــییر وأﺸـ ـ ــﻐﺎل اﻟصـ ـ ــ�ﺎﻨﺔ و�ﻋﺎﻨﺎت اﻟتسـ ـ ــییر‪ ،‬ﺜم ﯿرﺴـ ـ ــﻞ‬
‫ﺘﻘدﯿراﺘﻪ إﻟﻰ اﻟو ازرة اﻟوﺼ ـ ـ ـ ــ�ﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻤطﻠﻊ ﺸ ـ ـ ـ ــﻬر ﻤﺎرس ﺘﻘوم ﺒد ارﺴ ـ ـ ـ ــتﻬﺎ وﻓحص ﻤبرراﺘﻬﺎ‬
‫وﻤدى اﻟجدوى ﻤنﻬﺎ‪ ،‬ﺜم ﺘسـجﻠﻬﺎ �طﻠب اﻋتمﺎد ﻓﻲ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسـییر اﻟخﺎﺼـﺔ �ﺎﻟو ازرة ﻟتحیﻠﻪ‬
‫إﻟﻰ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬
‫ب‪ .2.‬ﺘﻘدﯿر ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز‪:‬‬

‫إن ﺘﻘدﯿر ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز ﯿرﺘ�ط أﺴ ــﺎﺴ ــﺎ �ﺎﻟمخطط اﻻﻗتص ــﺎدي اﻟذي ﺘنتﻬجﻪ اﻟدوﻟﺔ‪� ،‬حیث‬
‫ﺘحــدد ﻤیزاﻨ�ــﺔ اﻟتجﻬیز ﻟمواﻛ�ــﺔ اﻷﻫــداف اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــطرة ف�ــﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫــذا ﻨص ﻗــﺎﻨون اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ أن‪» :‬ﺘحضیر ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﯿتم ﻋﻠﻰ أﺜر اﻟتوﺠیﻬﺎت اﻟمدرﺠﺔ ﻓﻲ اﻟمخطط‬
‫اﻟذي �سـ ــطر اﻟسـ ــ�ﺎﺴـ ــﺔ اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ اﻟمت�ﻌﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ« ‪ ،2‬وﻋﻠ�ﻪ �ﻌد ﺘﻘدﯿر‬
‫ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز ﻤرﺘ�طﺎ أﺴ ـ ــﺎﺴ ـ ــﺎ ﺒتنﻔیذ اﻷﻫداف اﻟمدرﺠﺔ ﻓﻲ اﻟمخطط اﻻﻗتص ـ ــﺎدي‪ .‬و�مثﻞ‬

‫‪ -1‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.39‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون ‪ ،17-84‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪50‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ﻤبﻠﻎ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمخص ـ ـ ـص ـ ـ ــﺔ ﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟتجﻬیز اﻟذي �ﻔتﺢ ﺴ ـ ـ ــنو�ﺎ �موﺠب ﻗﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻘسط اﻟمﺎﻟﻲ اﻟسنوي ﻤن اﻟتكﻠﻔﺔ اﻹﺠمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠمخطط اﻻﻗتصﺎدي ‪.1‬‬

‫را�ﻌﺎ‪ .‬ﺼ�ﺎﻏﺔ ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌد اﻻﻨتﻬﺎء ﻤن ﺘﻘدﯿر ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتسـ ـ ــییر واﻟتجﻬیز‪� ،‬ﻘوم �ﻞ ﻗطﺎع وزاري ﺒتسـ ـ ــﻠ�م ﻤشـ ـ ــروع‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘطﺎع�ﺔ اﻟخﺎﺼـ ـ ــﺔ �ﻪ اﻟﻰ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺤیث ﺘﻘوم اﻟو ازرة ﺒتجم�ﻊ �ﻞ اﻟمشـ ـ ــﺎر�ﻊ‬
‫اﻟو ازر�ﺔ اﻟمﻘدﻤﺔ إﻟیﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤس ـ ـ ـ ـ ـ ــتوى اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘكﻠﻒ ﻫذﻩ اﻷﺨیرة‬
‫�ﺈﻋداد اﻟمش ـ ـ ــروع اﻟتمﻬیدي ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺴ ـ ـ ـواء �ﺎﻟنس ـ ـ ــ�ﺔ ﻟﻺﯿرادات وﻟﻠنﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺜم‬
‫ﺘس ــﻠمﻪ إﻟﻰ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟذي �ﻌرﻀ ــﻪ ﺒدورﻩ ﻋﻠﻰ ﻤجﻠس اﻟحكوﻤﺔ ﻤن أﺠﻞ ﻤنﺎﻗش ــﺔ ﺒنودﻩ‬
‫واﻟق�ﺎم �ﺎﻟتﻌدﯿﻼت اﻟضــرور�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ‪ ،‬أو إﺠراء اﻟتوﻓیق ﺒین اﻟمســﺎﺌﻞ اﻟخﻼف�ﺔ ﺒین اﻟو ازرات‬
‫ﻟیتم ﻓﻲ اﻷﺨیر اﻟتوﺼــﻞ إﻟﻰ ﺼــ�ﻐﺔ ﻨﻬﺎﺌ�ﺔ ﻟمشــروع ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ‪ .‬و�حول اﻟمشــروع ﻻﺤﻘﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻤجﻠس اﻟوزراء ﻤن أﺠﻞ اﻟمصـ ـ ـ ـ ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠ�ﻪ �مشـ ـ ـ ـ ــروع ﻨﻬﺎﺌﻲ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺜم ﯿودع ﻓﻲ ﻤكتب‬
‫رﺌ�س اﻟمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ ﻤن أﺠﻞ ﺒدء إﺠراءات اﻟتصو�ت ﻋﻠ�ﻪ‪. 2‬‬

‫‪ .1‬ﻤرﺤﻠﺔ اﻋتمﺎد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫إن ﻤشـ ـ ـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي ﺘﻌدﻩ اﻟحكوﻤﺔ‪ ،‬ﻻ �كون ﻗﺎﺒﻼ ﻟﻠتنﻔیذ إﻻ إذا واﻓق ﻋﻠ�ﻪ‬
‫اﻟبرﻟمﺎن‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈﻨﻪ و�ﺎﻨتﻬﺎء ﻤرﺤﻠﺔ اﻟتحضـیر ﻋﻠﻰ ﻤسـتوى اﻟسـﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻤشـروع‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﯿودع ﻗبﻞ ﺘﺎر�ﺦ ‪ 30‬ﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــبتمبر ﻟدى ﻤكتب اﻟمجﻠس اﻟش ـ ـ ـ ـ ـ ــﻌبﻲ اﻟوطنﻲ ﻤن أﺠﻞ‬
‫اﻟشروع ﻓﻲ إﺠراءات اﻻﻋتمﺎد‪ .3‬وﺘتمثﻞ ﻫذﻩ اﻟمراﺤﻞ ف�مﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫أ‪ .‬اﻟمنﺎﻗشﺔ‪:‬‬

‫ﺘتطﻠب ﻋمﻠ�ﺔ اﻟمنﺎﻗشـ ــﺔ د ارﺴـ ــﺔ ﻤشـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ أوﻻ ﻋﻠﻰ ﻤسـ ــتوى ﻟجنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫ﻟدى اﻟمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ ﺜم اﻟشروع ﻓﻲ إﺠراءات اﻟمنﺎﻗشﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺜﺎﻨ�ﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.40‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.41‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪51‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫أ‪ .1.‬دراﺴﺔ ﻤشروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤستوى ﻟجنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫�مجرد إﯿداع ﻤشـ ـ ــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ ﻤكتب اﻟمجﻠس ﯿتم ﺘحو�ﻠﻪ ﻟﻠجنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟتﻲ ﺘﻘوم �ﺈﻋﻼم اﻟنواب �ﺄﻫم ﻤحﺎور وأﻫداف ﻤشـ ـ ـ ـ ـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺤتﻰ ﯿتنسـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ ﻟﻬم أﺨذ‬
‫ﺼـ ــورة واﻀـ ــحﺔ ﻋن أﻫم أ�ﻌﺎدﻩ وطموﺤﺎﺘﻪ‪ .‬وﻨظ ار ﻟكون ﻤشـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ ع�ﺎرة ﻋن ﺨطﺔ‬
‫ﻤﺎﻟ�ﺔ ﺘتضـمن ﺘﻘدﯿرات ﻤرﻗمﺔ ﻟق�مﺔ اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت‪� ،‬مﺎ أن وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ ذات طﺎ�ﻊ‬
‫ﻤحﺎﺴـ ـ ــبﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟدﻗﺔ ﻓﺈن ﻗراءﺘﻬﺎ ﺘحتﺎج إﻟﻰ ﺘ�سـ ـ ــ�ط وﺘوﻀـ ـ ــ�ﺢ �غ�ﺔ اﻟسـ ـ ــمﺎح ﻟنواب‬
‫اﻟبرﻟمﺎن ﺒتكو�ن ﻓكرﻩ ﻋﺎﻤﺔ ﻋن اﻟســ�ﺎﺴــﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟمراد ﺘنﻔیذﻫﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻟمصــﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ‪ .1‬و�ـﺎﻟتـﺎﻟﻲ ﻓـﺈن دور اﻟﻠجنـﺔ ﯿ�ﻘﻰ ﻤحور�ـﺎ �ـﺎﻋت�ـﺎرﻫـﺎ اﻟمختص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺘﻘن�ـﺎ‬
‫ﺒد ارﺴ ــﺔ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ و�ﺈ�ض ــﺎﺤﻬﺎ وﺘﻔس ــیرﻫﺎ ﻟنواب اﻟبرﻟمﺎن*‪ ، 2‬ﻤن ﺨﻼل ﻤﻼﺤق وﺘﻘﺎر�ر‬
‫ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬اﻷﻤر اﻟذي �سﻬﻞ ﻋﻠیﻬم إﺠراءات اﻟمنﺎﻗشﺔ ‪.3‬‬

‫أ‪ .2.‬إﺠراءات اﻟمنﺎﻗشﺔ‪:‬‬

‫ﻋند اﻻﻨتﻬﺎء ﻤن اﻟد ارﺴ ـ ـ ــﺔ اﻟتﻘن�ﺔ ﻟمش ـ ـ ــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤن ﻗبﻞ ﻟجنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻷﺨیرة ﺒتوز�ﻊ اﻟتﻘر�ر اﻟتمﻬیدي �ش ــﺄن ﻤض ــمون ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟنواب اﻟذي‬
‫ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ ﺘتمحور إﺠراءات اﻟمنﺎﻗشﺔ‪ ،‬وذﻟك �ﺈﺘ�ﺎع اﻟمراﺤﻞ اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:4‬‬

‫‪� -‬ﻘوم ﻤكتب اﻟمجﻠس اﻟش ـ ـﻌبﻲ اﻟوطنﻲ �ﺈﺼ ـ ــدار ﻤذ�رة ﺨﺎﺼ ـ ــﺔ ﻟمنﺎﻗش ـ ــﺔ ﻤش ـ ــروع ﻗﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺒﻬدف إﻟﻰ إﻋﻼم اﻟنواب �ﺎﻹﺠراءات اﻟتنظ�م�ﺔ اﻟتﻲ ﯿتم وﻓﻘﺎ ﻟﻬﺎ ﻤنﺎﻗش ـ ــﺔ اﻟمش ـ ــروع‬
‫)ﻛﻌدد اﻟجﻠس ــﺎت ﻓﻲ اﻟیوم‪ ،‬ﺘخص ــص اﻟجﻠس ــﺎت‪ ،‬اﻟتس ــجیﻞ ﻟﻠمداﺨﻠﺔ‪ ،‬ﻋدد اﻟتدﺨﻼت‪ ،‬ﻤدة‬
‫اﻟمداﺨﻠﺔ آﺠﺎل اﻟتﻌدﯿﻞ(‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.181‬‬

‫*‪ -‬ﯿتم ذﻟك ﻋن طر�ق اﻟمنﺎﺸیر اﻟتﺎﻟ�ﺔ اﻟمﻘدﻤﺔ ﻟﻠنواب‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟتﻘر�ر اﻟتﻘد�مﻲ‪ :‬ﻫو ﺘﻘر�ر �شـ ــﺄن اﻟتوازن اﻟمﺎﻟﻲ واﻻﻗتصـ ــﺎدي واﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمحصـ ــﻠﺔ وآﻓﺎق اﻟمسـ ــتﻘبﻞ وﻗید‬
‫اﻹﯿرادات �ﺎﻟدﯿنﺎر و��ف�ﺔ ﺘوز�ﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟمﻠحﻘﺎت اﻟتﻔس ـ ــیر�ﺔ‪ :‬ﺘﻘدﯿرات اﻟض ـ ـراﺌب وﺨﺎﺼ ـ ــﺔ اﻟجدﯿدة‪ ،‬ﺘوز�ﻊ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتس ـ ــییر ﻟص ـ ــﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺘوز�ﻊ‬
‫اﻟنﻔﻘﺎت �شﺄن اﻟمخطط اﻟسنوي‪ ،‬ﻗﺎﺌمﺔ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ‪.‬‬
‫أﻨظر‪ :‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﻤنﻬج�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﻨﻔسﻪ‪ ،‬ص ‪.179-178‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.42‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.44 ،43‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪52‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ -‬ﺘبدأ إﺠراءات اﻟمنﺎﻗشـ ـ ــﺔ �ﻌرض �ﻘدﻤﻪ وزر اﻟمﺎﻟ�ﺔ �شـ ـ ــﺄن أﻫم ﻤحﺎور اﻟمشـ ـ ــروع‪ ،‬ﺤیث‬
‫ﯿتضمن‪:‬‬

‫‪ ‬ﺘﺄﺜیر اﻟج�ﺎ�ﺔ اﻟبتروﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ اﻹﺸـ ــﺎرة إﻟﻰ اﻟسـ ــﻌر اﻟمرﺠﻌﻲ ﻟﻠمحروﻗﺎت‬
‫اﻟمﻌتمد ﻓﻲ اﻋدادﻫﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻨسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــب ﺘﻐیر ﺤجم اﻟنﻔﻘـﺎت واﻹﯿرادات �ـﺎﻻرﺘﻔـﺎع أو اﻻﻨخﻔـﺎض‪ :‬ﺤجم اﻟمـدﯿوﻨ�ـﺔ اﻟﻌموﻤ�ـﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ اﻟخﺎرﺠ�ﺔ ﻤنﻬﺎ وﺘﺄﺜیرﻫمﺎ ﻓﻲ اﻟسنوات اﻟﻘﺎدﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒین ﻤﻌدﻻت اﻟتضخم وﻤؤﺸرات اﻟنمو اﻻﻗتصﺎدي؛‬
‫‪ ‬ﺘﻘد�م اﻹﺠراءات اﻟج�ﺎﺌ�ﺔ ﺨﺎرج ﻤجﺎل اﻟمحروﻗﺎت‪.‬‬

‫‪� -‬ﻌد ﺘس ــﻠ�م اﻟنواب ﻟﻠتوﻀ ــ�حﺎت واﻟش ــروﺤﺎت اﻟمتض ــمنﺔ ﻓﻲ اﻟتﻘر�ر اﻟتمﻬیدي اﻟذي ﺘﻌدﻩ‬
‫ﻟجنﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺜم اﺴ ـ ـ ـ ـ ــتمﺎﻋﻬم ﻟﻠﻌرض اﻟذي �ﻘدﻤﻪ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺘبدأ اﻟتدﺨﻼت اﻟش ـ ـ ـ ـ ــﻔو�ﺔ‬
‫واﻟكتﺎﺒ�ﺔ‪ ،‬ﺤیث ﯿتم طرح اﻟتســﺎؤﻻت واﻻﺴــتﻔســﺎرات �شــﺄن اﻟمســﺎﺌﻞ اﻟتﻲ ﺘبدو ﻏیر واﻀــحﺔ‬
‫�ﺎﻟنس�ﺔ ﻟﻠنواب أو اﻗتراح ﺘﻌدﯿﻼت ﻟﻬﺎ وﺘسجیﻞ ﻤﻼﺤظﺎت �شﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪� -‬ﻌــدﻤــﺎ ﺘنتﻬﻲ ﺘــدﺨﻼت اﻟنواب اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــجﻠین ﯿتوﻟﻰ وز�ر اﻟمـﺎﻟ�ــﺔ اﻟرد ﻋﻠﻰ اﻟمﻼﺤظــﺎت‬
‫�ص ــﻔﺔ اﺠمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺜم �ﻘوم �ﻞ وز�ر ﻤﻌنﻲ ﺒتﻘد�م اﻟش ــروﺤﺎت ﻟﻠرد ﻋﻠﻰ اﻟمﻼﺤظﺎت اﻟش ــﻔو�ﺔ‬
‫واﻟكتﺎﺒ�ﺔ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﻘطﺎﻋﻪ اﻟوزاري‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟتﻌدﯿﻞ‪:‬‬

‫�حق ﻟﻠس ـ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتش ـ ـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ إﯿداع اﻟمﻼﺤظﺎت ﻋﻠﻰ ﺠم�ﻊ أﺒواب و�نود ﻤش ـ ـ ـ ـ ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪� ،‬مﺎ �حق ﻟﻬﺎ ﺘﻌدﯿﻞ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﻘدرة �ﺎﻟز�ﺎدة أو اﻟنﻘص ــﺎن ﻓﻲ ﻤش ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺤتﻰ �كون اﻟتﻌدﯿﻞ ﻤﻘبوﻻ ﻻﺒد ﻤن ‪:1‬‬

‫‪ -‬أن ﯿتم ﺘﻘد�م اﻟتﻌدﯿﻞ ﻤن اﻟﻠجنﺔ اﻟمختصﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ أو ﻤن ‪ 10‬ﻨواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ؛‬
‫‪ -‬أن �كون ﻤﻌﻠﻼ وأن �كون ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻤ�ﺎﺸرة �مواد اﻟنص؛‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 02-99‬اﻟمحدد ﻟتنظ�م اﻟمجﻠس اﻟشﻌبﻲ اﻟوطنﻲ وﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ اﻟمؤرﺨﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪1‬‬

‫ﻤﺎرس ‪.1999‬‬

‫‪53‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ -‬ﯿوﻗﻊ اﻟتﻌدﯿﻞ ﻤن ﺠم�ﻊ اﻟنواب اﻟمﻘدﻤین ﻟﻪ و�ودع ﻓﻲ أﺠﻞ ‪ 24‬ﺴ ــﺎﻋﺔ اﺒتداء ﻤن اﻟش ــروع‬
‫ﻓﻲ ﻤنﺎﻗشﺔ اﻟنص ﻤحﻞ اﻟتﻌدﯿﻞ‪.‬‬

‫و�ﻌد اﻨتﻬﺎء اﻟمدة اﻟمحددة ﺘس ـ ـ ــتدﻋﻲ ﻟجنﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ أﺼ ـ ـ ــحﺎب اﻟتﻌدﯿﻞ ﻟمنﺎﻗش ـ ـ ــﺔ اﻟنص أو‬
‫اﻟمواد اﻟمراد ﺘﻌدﯿﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل اﻻﺘﻔﺎق �سـ ـ ــجﻞ اﻟتﻌدﯿﻞ‪ .‬أﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟخﻼف ﻓﺈن اﻟنص‬
‫�ﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟمجﻠس ﻟﻠﻔصﻞ ف�ﻪ ﻋن طر�ق اﻟتصو�ت ‪.1‬‬

‫ﻋﻘب ﻤنﺎﻗشــﺔ ود ارﺴــﺔ ﻤشــروع ﻗﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ﺔ واﻟتصــو�ت ﻋﻠ�ﻪ �ﺎﻟمواﻓﻘﺔ‪� ،‬صــدر‬
‫ﻗــﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ‪ ،‬و�حــدد ﻫــذا اﻟﻘــﺎﻨون اﻟرﻗم اﻹﺠمــﺎﻟﻲ ﻟكــﻞ ﻤن اﻹﯿرادات اﻟﻌــﺎﻤــﺔ‬
‫واﻟنﻔﻘـﺎت اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ .‬و�ﻌتبر ﻗـﺎﻨون اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻗـﺎﻨوﻨـﺎ ﻤن اﻟنـﺎﺤ�ـﺔ اﻟشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــكﻠ�ـﺔ وﻻ �ﻌتبر ﻗـﺎﻨوﻨـﺎ ﻤن‬
‫اﻟنﺎﺤ�ﺔ اﻟموﻀـ ــوع�ﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻻ ﯿتضـ ــمن ﻗواﻋد ﻤجردة ﻤثﻞ اﻟتﻲ ﯿتضـ ــمنﻬﺎ �ﻞ ﻗﺎﻨون �شـ ــكﻞ‬
‫ﻋﺎم ﺒﻞ �ﻘتصر ﻋﻠﻰ ﺘحدﯿد إﯿرادات وﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺨﻼل ﺴنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ ﻤﻘبﻠﺔ ‪.2‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ‬

‫�ﻌد اﻟمص ـ ـ ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻤن طرف اﻟس ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتش ـ ـ ـر�ع�ﺔ �ﻘوم رﺌ�س‬
‫اﻟجمﻬور�ﺔ �ﺈﺼـ ـ ــدار اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ وﻨشـ ـ ـرﻩ ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴـ ـ ــم�ﺔ ﻤن أﺠﻞ ق�ﺎم‬
‫اﻟجﻬﺎت واﻟﻬیئﺎت اﻹدار�ﺔ اﻟمختصـ ـ ــﺔ ﺒتنﻔیذﻫﺎ ﻓﻲ اﻟمیدان‪ ،‬أي اﻻﻨتﻘﺎل ﻤن ﻤرﺤﻠﺔ اﻟتﻘدﯿر‬
‫واﻟتوﻗﻊ ﻟﻠسـ ـ ـ ـ ــنﺔ اﻟمﻘبﻠﺔ إﻟﻰ ﻤجﺎل اﻟتحصـ ـ ـ ـ ــیﻞ واﻟصـ ـ ـ ـ ــرف ﻤن ﺨﻼل ﺘحصـ ـ ـ ـ ــیﻞ اﻹﯿرادات‬
‫‪3‬‬
‫وﺠ�ﺎﯿتﻬﺎ‪ ،‬أو ﺼرف اﻟنﻔﻘﺎت اﻟمﻌتمدة واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠیﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪:‬‬

‫�سـتوﺠب ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺼـدور اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتضـمن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻫو‬
‫ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟسنوي اﻟذي �ﺄذن و�رﺨص ﻟﻠحكوﻤﺔ ﺘنﻔیذ اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘﻠتزم‬
‫اﻟسـﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﺒواﺴـطﺔ اﻷﻤر�ن �ﺎﻟصـرف ﺒتنﻔیذ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻋند وﺠود دﯿون ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتوﺠب اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــداد‪ ،‬أي وﺠود ﻋﻼﻗﺔ ﺒین اﻟدوﻟﺔ وداﺌنیﻬﺎ‪ ،‬و�ن�ﻐﻲ اﻟتحﻘق ﻤن ق�ﺎم ﻫذﻩ‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ ،02-99‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻤحرزي ﻤحمد ع�ﺎس ‪ ،‬اﻗتصﺎد�ﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋﺎت اﻟجﺎﻤع�ﺔ ‪ ،‬اﻟجزاﺌر ‪ ،‬اﻟط�ﻌﺔ ‪، 03‬‬ ‫‪2‬‬

‫اﻟسنﺔ ‪.333 ، 2008 ،‬‬

‫‪ -3‬ﻤحمد اﻟصﻐیر‪� ،‬سري اﺒو اﻟﻌﻼ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.104‬‬

‫‪54‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟﻌﻼﻗﺔ �ﻲ ﯿتم اﻷﻤر �صرف اﻟنﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺜم دﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺤدود اﻟم�ﺎﻟﻎ اﻟمﻌتمدة ﺨص�صﺎ‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟنﻔﻘﺔ واﻟمﻘدرة �موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟسنوي ‪.1‬‬

‫‪ .1‬اﻹﺠراءات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟتنﻔیذ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘد أوﺠب اﻟﻘﺎﻨون ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻹﺠراءات ﻟصـرف اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬ﺤصـرﺘﻬﺎ اﻟمﺎدة ‪15‬‬
‫ﻤن ﻗﺎﻨون اﻟمحﺎﺴ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬ﻓﻲ أر�ﻌﺔ ﻤراﺤﻞ ﻫﻲ ‪:2‬‬

‫أ‪ .‬اﻻﻟتزام‪:‬‬

‫�ﻌنﻲ اﻻﻟتزام ﻨش ـ ــوء را�طﺔ ﻤس ـ ــ�ﻘﺔ ﺒین اﻟدوﻟﺔ واﻟداﺌنین ﻟﻬﺎ �حیث ﺘكون ﻫذﻩ اﻟرا�طﺔ ﺴ ـ ــب�ﺎ‬
‫ﻟوﺠود اﻟنﻔﻘﺔ‪ .‬و�كون ﻤص ــدر اﻻﻟتزام إﻤﺎ ﻨص ــوص ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ أو ﻋﻘود ﻤبرﻤﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ أو أﺤكﺎم‬
‫ﻗضـﺎﺌ�ﺔ ﺘدﯿن اﻟدوﻟﺔ �ﺎﻟتﻌو�ض أو ﻤ�ﺎﻟﻎ ﻤحصـﻠﺔ ﻤن دون وﺠﻪ ﺤق )اﻟدﻓﻊ اﻟﻐیر ﻤسـتحق‬
‫ﻟﻔﺎﺌدة اﻟدوﻟﺔ(‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻻ ﺘكون اﻟحﻘوق اﻟنﺎﺸ ـ ـ ــئﺔ ﻟﻠﻐیر ﻓﻲ ذﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺘﻔوق ﻤﻘدار اﻻﻋتمﺎد‬
‫اﻟمـﺎﻟﻲ اﻟمخصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــص ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ ،‬وأﻻ ﺘكون ﻫـذﻩ اﻟحﻘوق ﻤحـﻞ ﻨزاع ﻗـﺎﺌم‪� ،‬مـﺎ �جـب أﻻ‬
‫ﺘكون ﻗـد ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻘطـت �ـﺎﻟتﻘـﺎدم‪ .‬و�ﻌطﻲ اﻻﻟتزام ﻟﻠـداﺌنین ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـدات ﯿثبتون ﺒﻬـﺎ ﺤﻘوﻗﻬم ﺘجـﺎﻩ‬
‫اﻟخز�نﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟتصف�ﺔ‪:‬‬

‫اﻟتصــف�ﺔ إﺠراء ﯿﻬدف إﻟﻰ ﺘحدﯿد ﻤﻘدار اﻟدﯿن اﻟنﺎﺸــﺊ ﻓﻲ ذﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟتحﻘق ﻤن وﺠودﻩ‪،‬‬
‫ﻓﻼ �كون ﻤثﻼ ﻗد ﺴـ ـ ــﻘط �ﺎﻟتﻘﺎدم و�ﻻ ﻓﻼ �جب دﻓﻌﻪ‪ ،‬وﻤنﻪ ﺘصـ ـ ــف�ﺔ اﻟنﻔﻘﺔ ﺘﻘتضـ ـ ــﻲ وﺠود‬
‫اﻟدﯿن وﻀـرورة ﺘﻘد�م ﻤسـتندات ﻟتثبت ذﻟك‪ .‬و��ﺎﺸـر ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتصـف�ﺔ رؤﺴـﺎء اﻟمصـﺎﻟﺢ اﻟذﯿن‬
‫�مسـ ـ ـ ــكون اﻟمحﺎﺴـ ـ ـ ــ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟتﻲ ﺘﻘوم �صـ ـ ـ ــرف اﻟنﻔﻘﺔ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟداﺌنین اﻟمﺎﻟكین‬
‫ﻟسندات ﺘثبت ﺤﻘﻬم ﻓﻲ اﻷﻤوال ﻤحﻞ اﻟنﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫وﺤتﻰ ﺘكون اﻟتصــف�ﺔ ﺼــح�حﺔ �شــترط أن ﺘ�ﺎﺸــر �ﻌد ﻨشــوء را�طﺔ ﺒین اﻟدوﻟﺔ وداﺌنیﻬﺎ أي‬
‫�ﻌد ﻨشوء اﻻﻟتزام �ﺎﻟدﻓﻊ‪ ،‬وأن ﺘستند اﻟتصف�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺴندات ووﺜﺎﺌق ﺘثبت أﺤق�ﺔ اﻟداﺌن ﻟﻬذﻩ‬

‫‪ -‬ﺒرﺤمﺎﻨﻲ ﻤحﻔوظ‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟتشر�ﻊ اﻟجزاﺌري‪ ،‬دار اﻟجﺎﻤﻌﺔ اﻟجدﯿدة‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪ ،2015 ،‬ص ‪.144‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21/90‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمحﺎﺴ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪.1990‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪55‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟنﻔﻘﺔ‪ ،‬وأن �كون اﻻﻟتزام �ﺎﻟدﻓﻊ ﻗد ﻨشـ ـ ـ ـ ــﺄ وﻓق اﻟبراﻤﺞ اﻟمﺄذون ﺒﻬﺎ وﻓﻲ ﺤدود اﻻﻋتمﺎدات‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمتﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺠـ‪ .‬اﻷﻤر �ﺎﻟصرف‪:‬‬

‫اﻷﻤر �ﺎﻟصــرف ﻫو إﺼــدار ﺤواﻟﺔ ﻤن اﻵﻤر �ﺎﻟصــرف إﻟﻰ أﻤین اﻟخز�نﺔ �ﺄﻤرﻩ ﻓیﻬﺎ ﺒدﻓﻊ‬
‫ق�مـﺔ اﻟنﻔﻘـﺔ اﻟمـذ�ورة ﻓﻲ اﻟحواﻟـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟـداﺌن ﻓﻲ ﺤـدود اﻻﻋتمـﺎدات اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟمﻔوض ﺒﻬـﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻵﻤر �ﺎﻟصـ ـ ــرف‪ ،‬ف�ﻘوم ﺒدﻓﻊ ق�مﺔ اﻟدﯿن اﻟمحدد ﻤﻘدارﻩ وﻤﺎﻫیتﻪ إﻟﻰ ﺼـ ـ ــﺎﺤب اﻟحق‪.‬‬
‫و�توﻟﻰ اﻟمحﺎﺴــبون ﻤراق�ﺔ ﻋمﻠ�ﺔ ﺼــرف اﻟنﻔﻘﺔ وﻤدى ﻤطﺎ�ﻘتﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨون وﻤدى اﻟتزام اﻵﻤر‬
‫�ﺎﻟصـ ـ ـ ــرف ﺒﻬذﻩ اﻟتنظ�مﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻵﻤر �ﺎﻟصـ ـ ـ ــرف أن �ﻘدم ﺘﻘﺎر�ر ﺸـ ـ ـ ــﻬر�ﺔ ﻋن اﻷواﻤر‬
‫�ﺎﻟص ــرف وﺤواﻻت اﻟدﻓﻊ‪ ،‬وﺤدد اﻟمش ــرع اﻟجزاﺌري ﺘﺎر�ﺦ ‪ 25‬د�س ــمبر ﻤن �ﻞ ﺴ ــنﺔ �ﺂﺨر‬
‫أﺠﻞ ﻹﺼدار أواﻤر اﻟصرف وﺤواﻻت اﻟدﻓﻊ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ ﺒنﻔس اﻟسنﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟثﻼث اﻟسﺎ�ﻘﺔ ﻫﻲ ﻋمﻠ�ﺎت إدار�ﺔ وﺘ�ﻘﻰ ﻓﻲ اﻷﺨیر ﻋمﻠ�ﺔ ﺤسﺎﺒ�ﺔ ﻤصرف�ﺔ‬
‫ﺘشمﻞ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟدﻓﻊ‪.‬‬

‫د‪ .‬دﻓﻊ اﻟنﻔﻘﺔ‪:‬‬

‫اﻟـدﻓﻊ ﻫو اﻹﺠراء اﻟـذي ﯿتم �موﺠ�ـﻪ إﺒراء اﻟـدﯿن اﻟﻌموﻤﻲ‪ ،‬و�توﻟﻰ ﻋمﻠ�ـﺔ دﻓﻊ ق�مـﺔ اﻟنﻔﻘـﺔ‬
‫اﻟمحﺎﺴـب اﻟﻌموﻤﻲ �ﻌد أن �ﻘوم �ﺎﻟتحﻘق ﻤن اﻟحسـﺎ�ﺎت اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟنﻔﻘﺔ وﻤن ﺼـحﺔ اﻷﻤر‬
‫�ﺎﻟص ــرف وﺘوﻓر اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟخﺎﺼ ــﺔ �ﻌمﻠ�ﺔ اﻹﻨﻔﺎق‪ .‬وﻟﻠمحﺎﺴ ــب اﻟﻌموﻤﻲ ﺼ ــﻔﺔ‬
‫أﻤین اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـدوق ﻷﻨـﻪ �ﻘوم ﺒـدﻓﻊ اﻟنﻔﻘـﺔ ﻤن ﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺎدﯿق اﻟخز�نـﺔ‪ ،‬ﻓیتم دﻓﻊ اﻟنﻔﻘـﺔ ﻨﻘـدا ﻤن‬
‫اﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــندوق اﻟمﻌین ﻓﻲ اﻟحواﻟﺔ‪� ،‬مﺎ �مكن أن �جري اﻟدﻓﻊ ﺒواﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــطﺔ ﺘحو�ﻞ ﻟحسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎب‬
‫ﻤصرﻓﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬ﺘنﻔیذ اﻹﯿرادات اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌد اﻹﯿرادات �مختﻠﻒ أﻨواﻋﻬﺎ ﻤورد اﺴـ ـ ــﺎﺴـ ـ ــﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و�ون أن اﻹﯿرادات‬
‫اﻟتﻲ �جب ﺘحص ـ ــیﻠﻬﺎ ﻤتنوﻋﺔ ﻓﺈن طرق ﺘنﻔیذﻫﺎ ﻤتنوﻋﺔ أ�ض ـ ــﺎء‪ .‬وﻨﻘص ـ ــد ﺒتنﻔیذ اﻹﯿرادات‬

‫‪56‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋمﻠ�ﺎت اﻟتحصـ ـ ـ ـ ـ ــیﻞ اﻟتﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟمصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻟمختصـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬وﻓق اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬
‫اﻟمتﻌﻠﻘﺔ ﺒتنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﻋﻠﻰ اﻟخصوص ﻗواﻋد اﻟتوازن اﻟمﺎﻟﻲ ﺒین اﻟنﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات ‪.1‬‬

‫‪ .1‬اﻹﺠراءات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟتحصیﻞ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫�ﻘوم ﺘحصـ ـ ـ ـ ــیﻞ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟتش ـ ـ ـ ـ ـر�ﻊ اﻟجزاﺌري ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ إﺠراءات ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﻨص ﻋﻠیﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 20 - 90‬واﻟتﻲ ﺘتمثﻞ ﻓﻲ ‪:2‬‬

‫أ‪ .‬اﻹﺜ�ﺎت‪:‬‬

‫ﯿنش ـ ــﺄ ﺤق اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ذﻤﺔ اﻟﻐیر إﻤﺎ �س ـ ــبب ﻤمﺎرﺴ ـ ــﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟس ـ ــﻠطتﻬﺎ �ﺎﻟضـ ـ ـراﺌب و�ﻌض‬
‫اﻟرﺴـ ــوم‪ ،‬أو ﻟتطبیق اﻷﺤكﺎم اﻟﻘضـ ــﺎﺌ�ﺔ‪ ،‬أو �سـ ــبب اﻟﻌﻘود اﻟتﻲ ﺘبرﻤﻬﺎ ﻤثﻞ اﻹ�جﺎر واﻟب�ﻊ‬
‫أو ﻷي ﺴبب آﺨر ﯿرﺘب ﻋﻠ�ﻪ اﻟﻘﺎﻨون ﺤق ﻋﺎم ﻟﻔﺎﺌدة اﻟخز�نﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﺘجﺎﻩ اﻟﻐیر‪.‬‬
‫�ﻌد اﻹﺜ�ﺎت اﻹﺠراء اﻟذي �موﺠ�ﻪ ﯿتم ﺘكر�س ﺤق اﻟدﯿن اﻟﻌموﻤﻲ ﻟصﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬و�ﻪ ﯿتم‬
‫اﻟكشﻒ ﻋن اﻟحق اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯿثبت ﻟﻔﺎﺌدة اﻟداﺌن اﻟﻌموﻤﻲ‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟتصف�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌد إﺠراء اﻹﺜ�ﺎت �ﻘوم أﻋوان اﻟمحﺎﺴـ ـ ــ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ �ﻌمﻠ�ﺔ ﺘصـ ـ ــف�ﺔ اﻹﯿرادات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘحت‬
‫إﺸ ـ ـ ـ ـراف اﻵﻤر�ن �ﺎﻟصـ ـ ـ ــرف‪� ،‬حیث ﯿتم ﺘحدﯿد اﻟمبﻠﻎ اﻟصـ ـ ـ ــح�ﺢ ﻟﻠدﯿون اﻟواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ذﻤﺔ‬
‫اﻟمـدﯿن ﻟﻔـﺎﺌـدة اﻟـداﺌن اﻟﻌموﻤﻲ اﻟممثـﻞ ﻟﻠخز�نـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ ،‬وﺘ�ﻌـﺎ ﻟـذﻟـك �ـﺄﻤر اﻵﻤر �ـﺎﻟصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــرف‬
‫ﺘحصیﻠﻬﺎ �موﺠب اﻷﻤر �ﺎﻹﯿراد‪.‬‬

‫ﺠـ‪ .‬اﻟتحصیﻞ‪:‬‬

‫ﻫو اﻹﺠراء اﻟذي ﯿتم �موﺠ�ﻪ إﺒراء اﻟدﯿون اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬وﺘتم ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتحصیﻞ ﺒنﺎء ﻋﻠﻰ أﻤر‬
‫اﻹﯿراد‪ ،‬اﻟصـ ـ ـ ــﺎدر ﻤن اﻵﻤر �ﺎﻟصـ ـ ـ ــرف اﻟذي ﯿتوﻟﻰ ﻋمﻠ�ﺔ ﺘنﻔیذﻩ اﻟمحﺎﺴـ ـ ـ ــبون اﻟﻌموﻤیون‬
‫اﻟمكﻠﻔون �ﺎﻟتنﻔیذ وﻓﻘﺎ ﻟمﺎ ﺘم ﻓﻲ ﻋمﻠیتﻲ اﻟتثبیت واﻟتصف�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺒر�ﺎﻨﻲ ﻤحﻔوظ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.150‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص‪.153-152‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪57‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫�خضـ ـ ــﻊ ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻷﻨواع ﻤتﻌددة ﻤن اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻗصـ ـ ــد اﻟتحﻘق ﻤن اﻟتزام اﻟﻬیئﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫وأﺠﻬزة اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ �ﺄﺤكﺎم وﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـواء ﻤﺎ ﺘﻌﻠق ﻤنﻬﺎ‬
‫�ﺎﻹﯿرادات أو اﻟنﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺤس ـ ـ ـ ــن اﺴ ـ ـ ـ ــتﻌمﺎﻟﻬﺎ ‪ .1‬و�مكن ﺘﻘس ـ ـ ـ ــ�م‬
‫ﻋمﻠ�ﺔ اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻹدار�ﺔ‪:‬‬

‫اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ اﻹدار�ـﺔ )أو اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ اﻟـذاﺘ�ـﺔ أو اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ اﻟـداﺨﻠ�ـﺔ(‪ ،‬ﻫﻲ ﺘﻠـك اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ اﻟتﻲ ﺘمـﺎرﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻬـﺎ‬
‫اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟجﻬﺎز اﻟتنﻔیذي‪� ،‬ﻘوم ﺒﻬﺎ ﻤوظﻔون ﯿنتمون إﻟﻰ ﻫیئﺎت إدار�ﺔ ﻤكﻠﻔﺔ‬
‫ﺒرﻗﺎ�ﺔ ﻤتخصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـص ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ﺘكون رﻗﺎﺒتﻬم رﻗﺎ�ﺔ ﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ�ﻘﺔ أو ﻤﻼزﻤﺔ ﻟﻌمﻠ�ﺔ ﺘنﻔیذ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ‪ .2‬و�مس ــكﻬﺎ ﻋﺎدة اﻵﻤرون �ﺎﻟص ــرف و�ﻘوﻤون �متﺎ�ﻌﺔ ﻋمﻠ�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟخﺎﺼ ــﺔ‬
‫�ﺎﻟﻬیئﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟتﻲ �ش ـرﻓون ﻋﻠیﻬﺎ‪� ،‬مﺎ ﺘتوﻟﻰ اﻟمﻔتشــ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻹدار�ﺔ‬
‫ﺤیـث ﺘختص ﺒتﻔت�ش و�رﻗـﺎ�ـﺔ اﻟﻌمﻠ�ـﺎت اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟتﻲ ﺘجر�ﻬـﺎ ﻤصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﺢ اﻟـدوﻟـﺔ واﻟجمـﺎﻋـﺎت‬
‫اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟﻬیئﺎت اﻟخﺎﻀ ــﻌﺔ ﻟﻘواﻋد اﻟمحﺎﺴ ــ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ .‬وﺘخض ــﻊ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻹدار�ﺔ ﻟﻠس ــﻠطﺔ‬
‫اﻟم�ﺎﺸـ ـ ـ ـ ـرة ﻟوز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟذي �طﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﺼ ـ ـ ـ ــحﺔ اﻟنﻔﻘﺎت واﻟوﻀ ـ ـ ـ ــع�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﻋتمﺎدات‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ ‪.3‬‬

‫‪ .2‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌد اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ ﻤن أﻫم ﻤظﺎﻫر اﻟرﻗﺎﺒ�ﺔ اﻟخﺎرﺠ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺠﻬزة اﻟحكوﻤ�ﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ رﻗﺎ�ﺔ‬
‫ﺨﺎرﺠ�ﺔ ﯿتوﻟﻬﺎ اﻟبرﻟمﺎن ﻟﻬذا ﺘســمﻰ أ�ضــﺎ �ﺎﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ أو اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟتش ـر�ع�ﺔ‪ .‬وﺘشــمﻞ‬
‫ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘمﺎرس ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟمســﺎﺌﻞ اﻹدار�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟســ�ﺎﺴــ�ﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬
‫وﻏیرﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻠتﺄﻛد ﻤن اﺤتراﻤﻬﺎ اﻟبرﻨﺎﻤﺞ اﻟس�ﺎﺴﻲ وﻟﻠﻘواﻨین اﻟتﻲ ﺘكرﺴﻪ ‪.4‬‬

‫‪ -‬ﻋوف اﻟكﻔراوي‪ ،‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺒین اﻟنظر�ﺔ واﻟتطبیق‪ ،‬ﻤنشﺄة اﻟمﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪ ،2007 ،‬ص‪.4‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﺒر�ﺎﻨﻲ ﻤحﻔوظ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.164‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ﻨﻔس اﻟصﻔحﺔ‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -‬ﻫﺎﻨﻲ ﻋﻠﻲ اﻟطﻬراوي‪ ،‬اﻟنظم اﻟسـ�ﺎﺴـ�ﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴـتوي‪ ،‬دار اﻟثﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠنشـر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪ ،2014 ،‬ص‬ ‫‪4‬‬

‫‪.362‬‬

‫‪58‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫وﺘﺄﺨذ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﺼـو ار ﻤتﻌددة‪ ،‬أﻫمﻬﺎ اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺘشـمﻞ اﻟرﻗﺎ�ﺔ‬
‫ﻤرﺤﻠـﺔ إﻋـداد اﻟمیزاﻨ�ـﺔ وﻤرﺤﻠـﺔ اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ أﺜنـﺎء ﺘنﻔیـذ ﻤختﻠﻒ اﻻﻋتمـﺎدات اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟتﻲ ﺘتﻌﻠق‬
‫�ﻌمﻞ اﻟجﻬﺎز اﻹداري ﺨﻼل اﻟسنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻹﻋداد‪:‬‬

‫إن ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻻ �كون إﻻ �موﺠب ﺘرﺨ�ص �منحﻪ اﻟبرﻟمﺎن ﻟﻠحكوﻤﺔ اﻟذي �ص ـ ــدر ﻋند‬
‫ﻤواﻓﻘتﻪ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟنس ـ ـ ــ�ﺔ ﻟﻠس ـ ـ ــنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمﻌن�ﺔ �ﺎﻟﻘﺎﻨون‪ .‬وﻤن اﻷﺴ ـ ـ ــﺎﻟیب اﻟتﻲ‬
‫ﺘﻌتمد ﻓﻲ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟﻘبﻠ�ﺔ‪ ،‬اﻟق�ﺎم ﺒتﻘی�م ﻋرض اﻟحكوﻤﺔ ﻟمﺎ ﻗﺎﻤت �ﻪ �شـﺄن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟسـﺎ�ﻘﺔ‬
‫ﻋند إﻗﻔﺎل اﻟسـنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺒﻬدف �شـﻒ اﻻﻨحراﻓﺎت واﻻﺨتﻼﻻت وﻤحﺎوﻟﺔ ﺘجنبﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمواﻟﻲ وﻤس ــﺎﻋدة ﻤمثﻠﻲ اﻟش ــﻌب ﻓﻲ ﺘحدﯿد ﻤدى ﺼ ــحﺔ ﺘﻘدﯿرات اﻟحكوﻤﺔ �ﺎﻟنس ــ�ﺔ‬
‫ﻟﻠسنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمنﻘض�ﺔ واﻟمواﻟ�ﺔ ‪.1‬‬

‫ب‪ .‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻟتنﻔیذ‪:‬‬

‫إن دور اﻟبرﻟمــﺎن ﻻ ﯿتوﻗﻒ ﻋنــد ﻤنﺢ اﻟترﺨ�ص ﻟﻠحكوﻤــﺔ ﺒــﻞ �متــد دورﻩ ﻓﻲ رﻗــﺎ�ــﺔ ﻋمﻠ�ــﺔ‬
‫اﻟتنﻔیذ ﻟﻠتﺄﻛد ﻤن ﻤدى ﻤطﺎ�ﻘﺔ اﻟتنﻔیذ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟذي ﺼ ــوت ﻋﻠ�ﻪ‪ ،‬واﻟرﻗﺎ�ﺔ ﻫنﺎ ﺘكش ــﻒ ﻋن‬
‫ﻤدى اﺤترام اﻟحكوﻤﺔ ﻟﻠرﺨصـ ــﺔ اﻟتﻲ ﻤنحت ﻟﻬﺎ ﻤن ﻗبﻞ اﻟبرﻟمﺎن‪ ،‬ﺤیث ﯿﻠزم اﻟدﺴـ ــتور ﻓﻲ‬
‫اﻟمﺎدة ‪ 160‬ﻤنﻪ اﻟحكوﻤﺔ ﺼـ ـراﺤﺔ أن ﺘﻘدم ﻋرﻀـ ــﺎ ﻟﻐرﻓتﻲ اﻟبرﻟمﺎن ﻋن ظروف و��ف�ﺎت‬
‫اﺴتخدام اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘم إﻗرارﻫﺎ ﻟكﻞ ﺴنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ ‪.2‬‬

‫‪ .3‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟﻘضﺎﺌ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘمﺎرس اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟﻘض ـ ـ ــﺎﺌ�ﺔ ﻤن طرف ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ ـ ـ ــ�ﺔ‪ ،‬وﻫو ﻫیئﺔ دﺴ ـ ـ ــتور�ﺔ ﻤن اﻟﻬیئﺎت‬
‫اﻟرﻗﺎﺒ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪� ،‬ﻌد اﻟمؤﺴ ـ ـ ـ ـسـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻌﻠ�ﺎ ﻟﻠرﻗﺎ�ﺔ اﻟ�ﻌد�ﺔ ﻷﻤوال اﻟدوﻟﺔ‪ .‬و�تكون ﻤن ﻤجموﻋﺔ‬
‫ﻤن اﻟﻘض ــﺎة اﻟمتخصـ ـص ــین ﻓﻲ اﻟمجﺎﻟین اﻟمﺎﻟﻲ واﻟمحﺎﺴ ــبﻲ‪ ،‬و�ﻬذﻩ اﻟص ــﻔﺔ ﯿدﻗق اﻟمجﻠس‬
‫ﻓﻲ ﺸروط اﺴتﻌمﺎل اﻟموارد واﻟوﺴﺎﺌﻞ اﻟمﺎد�ﺔ واﻷﻤوال اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن طرف اﻟﻬیئﺎت اﻟخﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟرﻗـﺎﺒتـﻪ‪ ،‬و�تـﺄﻛـد ﻤن ﻤطـﺎ�ﻘـﺔ اﻟﻌمﻠ�ـﺎت اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ واﻟمحـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ ﻟﻬـذﻩ اﻟﻬیئـﺎت واﻟمراﻓق ﻟﻠﻘواﻨین‬

‫‪ -‬ﻋوف اﻟكﻔراوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.5‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻤحﻔوظ ﺒرﺤمﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.163‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪59‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫واﻟتنظ�مﺎت اﻟمﻌمول ﺒﻬﺎ ﺘﻬدف اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟتﻲ �مﺎرﺴـﻬﺎ ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴـ�ﺔ أﺴـﺎﺴـﺎ إﻟﻰ ﺘشـج�ﻊ‬
‫اﻻﺴـ ـ ـ ـ ــتﻌمﺎل اﻟصـ ـ ـ ـ ــﺎرم ﻟﻠموارد اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟوﺴـ ـ ـ ـ ــﺎﺌﻞ اﻟمﺎد�ﺔ‪ ،‬و�ذا اﻟتﺄﻛید ﻋﻠﻰ إﺠ�ﺎر�ﺔ ﺘﻘد�م‬
‫اﻟحسﺎ�ﺎت ﻹﻀﻔﺎء ﺸﻔﺎف�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ ‪.1‬‬

‫أ‪ .‬ﻤجﺎل اﺨتصﺎص ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ‬

‫�ضــطﻠﻊ ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴــ�ﺔ �مراق�ﺔ ﻤصــﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻤﻬمﺎ �ﺎﻨت طب�ﻌتﻬﺎ‪ ،‬ﻓضــﻼ ﻋن ﻤراق�ﺔ‬
‫ﺴبﻞ إﻨﻔﺎق وﺘحصیﻞ اﻟمﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻋموﻤﺎ ﯿتمثﻞ ﻤجﺎل اﺨتصﺎﺼﻪ اﻟرﻗﺎﺒﻲ ف�مﺎ ﯿﻠﻲ ‪:2‬‬

‫‪ -‬ﻤص ــﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ واﻟجمﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠ�م�ﺔ واﻟمؤﺴـ ـس ــﺎت واﻟمراﻓق واﻟﻬیئﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ )اﻟمراﻓق‬
‫اﻟﻌموﻤ�ﺔ ذات اﻟطﺎ�ﻊ اﻟصنﺎﻋﻲ واﻟتجﺎري(؛‬

‫‪ -‬اﻟشر�ﺎت أو اﻟﻬیئﺎت ﻤﻬمﺎ �ﺎﻨت طب�ﻌتﻬﺎ اﻟتﻲ ﺘمﻠك اﻟدوﻟﺔ ﻓیﻬﺎ أﺴﻬمﺎ ﺘجﺎر�ﺔ؛‬

‫‪ -‬اﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻌمــﺎل اﻟمس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻋــدات اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ اﻟتﻲ ﺘمنحﻬــﺎ اﻟــدوﻟــﺔ إﻟﻰ �ﻌض اﻟﻬیئــﺎت واﻟمراﻓق‬
‫اﻟﻌموﻤ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬اﺴتﻌمﺎل اﻟموارد اﻟتﻲ ﺘجمﻌﻬﺎ اﻟمؤﺴسﺎت واﻟجمع�ﺎت �ﺎﺴم اﻟدوﻟﺔ ﻋن طر�ق اﻹﻋﺎﻨﺎت‬
‫أو اﻟﻬ�ﺎت أو اﻟتبرﻋﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﺼﻼﺤ�ﺎت ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ‬

‫ﯿتمتﻊ ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴـ ـ ــ�ﺔ �صـ ـ ــﻼﺤ�ﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﻸﻤوال اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪،‬‬
‫أﺒرزﻫﺎ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ ‪:3‬‬

‫‪ -‬ﯿراﻗب ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴـ ـ ــ�ﺔ ﺤسـ ـ ــن اﺴـ ـ ــتﻌمﺎل اﻟﻬیئﺎت اﻟخﺎﻀـ ـ ــﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺒتﻪ اﻟموارد واﻷﻤوال‬
‫واﻟوﺴﺎﺌﻞ اﻟمﺎد�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬و�ﻘدم ﺘﻘر� ار �شﺄن اﻹﺠراءات اﻟﻼزﻤﺔ اﻟواﺠب إﺘ�ﺎﻋﻬﺎ ﻤن أﺠﻞ‬
‫ﻀمﺎن اﻟﻔﻌﺎﻟ�ﺔ واﻟنجﺎﻋﺔ واﻻﻗتصﺎد ﻓﻲ اﺴتﻌمﺎل اﻟنﻔﻘﺎت؛‬

‫‪ -‬ﻤحﻔوظ ﺒرﺤمﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.166-165‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون ‪ ،02-99‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬اﻟمرﺴوم ‪ 20 - 95‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﯿوﻟیو ‪ 1995‬اﻟمتﻌﻠق �مجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪60‬‬
 ‫اﶈ ـ ـﻮر اﻟﺜ ـﺎﱐ‪ :‬اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﰲ اﳉ ـﺰاﺋﺮ واﻷﻃ ـﺮ اﳌﻨﻈﻤـ ـﺔ ﳍـ ـﺎ‬

‫‪ -‬ﯿتﺄﻛد ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ ـ ـ ــ�ﺔ ﻤن ﻤدى اﺤترام اﻷﺤكﺎم واﻟﻘواﻨین اﻟتش ـ ـ ـر�ع�ﺔ اﻟمﻌمول ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤجﺎل ﺘﻘد�م اﻟحس ـ ــﺎ�ﺎت �مﺎ ﯿراﻗب ﻤراﺠﻌﺔ اﻟحس ـ ــﺎ�ﺎت اﻟتﻲ �ﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟمحﺎﺴ ـ ــبین اﻟﻌﺎﻤین‪،‬‬
‫و�ﻘوم ﺒتطبیق اﻟجزاء ﻋﻠﻰ اﻟمخﺎﻟﻔﺎت واﻷﺨطﺎء اﻟمﻼﺤظﺔ و�ﻘدر ﻤدى ﻤسـؤوﻟ�ﺔ اﻟمحﺎﺴـب‬
‫اﻟﻌموﻤﻲ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟحﺎﻻت )ﺴرﻗﺔ‪ ،‬ﻀ�ﺎع اﻷﻤوال أو اﻟوﺴﺎﺌﻞ اﻟمﺎد�ﺔ(؛‬

‫‪� -‬ق�م ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴـ ـ ــ�ﺔ ﻨوع�ﺔ اﻟتسـ ـ ــییر ﻤن ﺤیث ﺘحﻘیق اﻷﻫداف اﻟمسـ ـ ــطرة ﻤﻊ اﺤترام‬
‫ﺸ ـ ــروط اﺴ ـ ــتﻌمﺎل اﻟموارد واﻟوﺴ ـ ــﺎﺌﻞ اﻟمﺎد�ﺔ اﻟموﻀ ـ ــوﻋﺔ ﺘحت ﺘص ـ ــرف اﻟمراﻓق اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫وﺴﺎﺌر اﻟﻬیئﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﯿتﺄﻛد اﻟمجﻠس ﻤن اﺤترام ﻗواﻋد اﻻﻨض�ﺎط ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺘسییر اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬

‫�ﻌد ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴـ ــ�ﺔ ﺘﻘر� ار ﺴـ ــنو�ﺎ ﯿرﻓﻌﻪ إﻟﻰ رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ‪� ،‬مﺎ �ﻘدم ﻨسـ ــخﺔ ﻤنﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟبرﻟمﺎن‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫اﶈﻮر اﻟﺜـ ـﺎﻟﺚ‪:‬‬

‫اﻹﺻـﻼح اﳌﻴـﺰاﻧـ ـﻴ ـﺎﰐ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ﺘمﻬید‪:‬‬

‫ﻋرف اﻟنصﻒ اﻟثﺎﻨﻲ ﻤن اﻟﻘرن اﻟمﺎﻀﻲ ﺘحوﻻت ﻋم�ﻘﺔ أﺜرت ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎه�م اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ودﻓﻌت �ﺎﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟدول إﻟﻰ اﻟنظر ﻓﻲ أﺴﺎﻟیب ﺘسییر ﻤﺎﻟیتﻬﺎ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤحﺎوﻟﺔ ﺘحدﯿث‬
‫أﻨظمتﻬﺎ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬
‫وﺘتسم ﻤﻘﺎر�ﺔ ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﺒﻬیئﺔ اﻟمنطق اﻟبیروﻗراطﻲ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‬
‫اﻟذي �میز طرق اﻟتسییر اﻟﻌموﻤﻲ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺤیث �متد ﻨشﺎط اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ �ﺎﻓﺔ اﻟمراﻓق‬
‫اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪ ،‬ﺤتﻰ �ﻌد دﺨول اﻟجزاﺌر إﻟﻰ اﻗتصﺎد اﻟسوق وﻤﺎ ﺼﺎﺤ�ﻪ ﻤن إﺠراءات‬
‫ﻟرﻓﻊ �ﻔﺎءة اﻟﻘطﺎع اﻟﻌموﻤﻲ‪ ،‬وﺘحسین ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫وﺘ�ﻌﺎ ﻟذﻟك‪ ،‬ﺸرﻋت اﻟجزاﺌر ﻫﻲ اﻷﺨرى ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ إﺼﻼح ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﺒدا�ﺔ ﻤن ﺴنﺔ‬
‫‪ ،2001‬ﺒﻬدف اﻟتوﺠﻪ ﻨحو ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ اﻟتﻲ ﺘر�ز ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ واﻷداء ﺒدل اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟتﻘﻠید�ﺔ‬
‫اﻟتﻲ ﺘر�ز ﻋﻠﻰ اﻟوﺴﺎﺌﻞ‪.‬‬

‫وﻗصــد اﻹﺤﺎطﺔ �مختﻠﻒ اﻟجواﻨب اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �مشــروع اﻹﺼــﻼح ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﺴــیتم ﺘﻘســ�م‬
‫ﻫـذا اﻟمحور إﻟﻰ ﻤ�حثین‪ :‬اﻷول و�ﻌنﻰ ﺒـد ارﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟنﻘـﺎﺌص اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟنظـﺎم اﻟمیزاﻨ�ـﺎﺘﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟجزاﺌر‪ ،‬أﻤﺎ اﻟثﺎﻨﻲ ﻓیتﻌﻠق �مختﻠﻒ اﻹﺠراءات اﻟمتخذة ﻟتنﻔیذ ﻤشروع اﻹﺼﻼح‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟمــ�حــث اﻷول‪:‬‬

‫اﻟنﻘﺎﺌص اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨـ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫ﺸرﻋت اﻟسﻠطﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻓﻲ ﻋص ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرﻨﺔ ﻨظﺎﻤﻬـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ �ﺎﺘ�ﺎع‬

‫أﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠوب ﯿتمﺎﺸ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻰ وطرق اﻟتس ـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمﺎﻟﻲ اﻟحدﯿث‪ ،‬ﻨت�جﺔ ﻟمجموﻋﺔ ﻤن اﻟﻌواﻤﻞ اﻟداﺨﻠ�ﺔ‬
‫واﻟخﺎرﺠ�ﺔ‪ ،‬واﻟتﻲ �مكن ﺘوﻀ�حﻬﺎ �مﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﻨﻘﺎﺌص ﻤرﺘ�طﺔ ﺒتﻘن�ﺎت إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻘص ــد ﺒتﻘن�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘﻠك اﻟتﻘن�ﺎت واﻟم�ﺎدئ واﻟﻘواﻋد اﻟتﻲ ﺘحض ــر ﻋﻠﻰ أﺴ ــﺎﺴ ــﻬﺎ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬
‫و�تصﻒ اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ اﻟجزاﺌري ﻓﻲ ﻫذا اﻟصدد �ﻌدد ﻤن اﻟنﻘﺎﺌص أﺒرزﻫﺎ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ﺴنو�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌتبر ﻫذا اﻟمبدأ ﺠﺎﻤد وﻏیر ﻤنﺎﺴــب‪ ،‬ﻓﺎﻟنظرة اﻟســنو�ﺔ "اﻟﻐیر ﻤتﻌددة اﻟســنوات" ﺘشــكﻞ ﻨﻘصــﺎ‬
‫�ﻌﺎﻨ�ﻪ ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟحﺎﻟﻲ �ون أن اﻨحصـ ـ ـ ــﺎرﻫﺎ ﻓﻲ ﺴـ ـ ـ ــنﺔ ﻻ أﻛثر ﻏیر �ﺎف ﻟﻺﻟمﺎم �كﺎﻤﻞ‬
‫اﻟﻌواﻤﻞ اﻟتﻲ ﺘتدﺨﻞ ﻋﻠﻰ ﻤستوى اﻷﻤد اﻟمتوﺴط أو اﻟ�ﻌید ﻓﻲ ﺘﻘدﯿر اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت‪� .‬مﺎ‬
‫أن ﺘحدﯿد اﻹطﺎر اﻟزﻤنﻲ �س ـ ـ ـ ـ ــنﺔ واﺤدة‪ ،‬ﯿ�ﻌد اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋن اﻻﻫتمﺎم �ﺎﻻﺴ ـ ـ ـ ـ ــتثمﺎرات اﻟطو�ﻠﺔ‬
‫اﻟمدى وﻋن ﺘحﻠیﻞ اﻟمؤﺸـ ـ ـ ـرات اﻟمسـ ـ ـ ــتﻘبﻠ�ﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻻﻨﻔﺎق أو اﻹﯿراد إﻻ �شـ ـ ـ ــكﻞ ﻤ�سـ ـ ـ ــط‪،‬‬
‫�ﺎﻹﻀـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻀـ ــﻌﻒ اﻻﻨسـ ــجﺎم ﻤﻊ ﺘطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻨت�جﺔ ﻟﻌدم وﻀـ ــوح اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒین ﻫذا‬
‫اﻷﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠوب ﻟتبو�ــب اﻟمیزاﻨ�ــﺔ واﻟخطط اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻘبﻠ�ــﺔ ﻤمــﺎ ﯿتﻌــذر ﻤﻌــﻪ ر�ط اﻟمیزاﻨ�ــﺔ �ــﺄﻫــداف‬
‫اﻟحكوﻤﺔ ‪.1‬‬

‫‪ -‬ﻓﺎطمﺔ ﻤﻔتﺎح‪ ،‬ﺘحدﯿث اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤذ�رة ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸﻬﺎدة اﻟمﺎﺠستیر‪ ،‬ﻛﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗتصﺎد�ﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫واﻟتجﺎر�ﺔ وﻋﻠوم اﻟتسییر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ أﺒو �كر ﺒﻠﻘﺎﯿد‪ ،‬ﺘﻠمسﺎن‪ ،2011-2010 ،‬ص ‪.73‬‬

‫‪64‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ﻛمﺎ أن اﻟتطبیق اﻟص ـ ــﺎرم ﻟﻬذا اﻟمبدأ ﻨتﺞ ﻋنﻪ اﺨتﻼﻻت ﺨطیرة ﺸ ـ ــجﻌت اﻟتبذﯿر واﻹﻨﻔﺎق ﻏیر‬
‫اﻟمبرر �حجﺔ اﺴــتﻬﻼك اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﻔتوﺤﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎ�ﺔ اﻟســنﺔ وﻟو �ﺎﻨت ﻏیر ﻀــرور�ﺔ‪ ،‬وﻟﻬذا‬
‫ﻗﺎم اﻟمشرع ﺒترﺨ�ص ﺘطبیق ﺘﺄﺠیﻞ اﻻﻋتمﺎدات �موﺠب اﻟﻘﺎﻨون ‪.1 17/87‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻤﻌﺎﯿیر ﺘﻘدﯿر اﻟنﻔﻘﺎت واﻹﯿرادات‪:‬‬

‫ﯿتم اﻋـداد ﺘﻘـدﯿرات اﻟنﻔﻘـﺎت واﻹﯿرادات اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻓﻲ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﺒنـﺎء ﻋﻠﻰ اﻟمﻌﻠوﻤـﺎت اﻟتـﺎر�خ�ـﺔ أي‬
‫ﻋﻠﻰ أﺴــﺎس اﻻﻋتمﺎدات اﻟمتوﻓرة ﻟﻠســنوات اﻟســﺎ�ﻘﺔ‪ ،‬وﻻ ﺘوﺠد أي ﻋواﻤﻞ أو ﻤﻌﺎﯿیر ﻤوﻀــوع�ﺔ‬
‫ﺘدﺨﻞ ﻓﻲ اﻟتﻘدﯿر )ﻤثﻞ طب�ﻌﺔ ﻨشـﺎط اﻹدارة اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬وﻀـع�ﺔ اﻻﻗتصـﺎد اﻟوطنﻲ أو اﻷﻫداف‬
‫اﻟواﺠـب ﺘحق�ﻘﻬـﺎ(‪� .‬مـﺎ أن طر�ﻘـﺔ اﻟتﻘـدﯿر ﻫـذﻩ ﺘجﻌـﻞ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﺘﻬتم �ـﺎﻟمـدﺨﻼت ﻓﻘط ﻤثـﻞ ﻋـدد‬
‫اﻟﻌــﺎﻤﻠین واﻟموارد واﻟمراﻓق اﻟمتــﺎﺤــﺔ ﻟﻬیئــﺔ أو و ازرة‪ ،‬دون اﻹﺸ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎرة إﻟﻰ اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﺒین اﻹﻨﻔــﺎق‬
‫واﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬أي ﺘﻬتم �حجم اﻷﻤوال اﻟتﻲ ﺴتنﻔق وﻻ ﺘﻬتم ﺒنتﺎﺌﺞ اﻷداء ‪.2‬‬
‫�ضﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن غ�ﺎب إطﺎر ﻗﺎﻨوﻨﻲ وﺘنظ�مﻲ �سمﺢ ﺒتخط�ط اﻟس�ﺎﺴﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟمدى اﻟمتوﺴـ ـ ـ ـ ــط ﻗد ﺠﻌﻞ ﻤن اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤجرد وﺜ�ﻘﺔ ﻤحﺎﺴـ ـ ـ ـ ــب�ﺔ ﺴـ ـ ـ ـ ــنو�ﺔ ﻻ ﺘحتوي أي‬
‫ﺘخط�ط أو ﺘنبؤات ﻤستﻘبﻠ�ﺔ ‪.3‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬ﻤدوﻨﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫إن اﻋتمﺎد اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ اﻟﻘﺎﺌم ﻓﻲ ﺘبو�ب اﻟمیزاﻨ�ﺔ �ﺎﻟنسـ ـ ــ�ﺔ ﻟنﻔﻘﺎت اﻟتسـ ـ ــییر ﻋﻠﻰ ﺤسـ ـ ــب‬
‫اﻟو ازرات‪ ،‬وﻤیزاﻨ�ﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز ﻓﻲ ﺸ ـ ــكﻞ ﻗطﺎﻋﺎت )ﺘس ـ ــﻊ ﻗطﺎﻋﺎت(‪ ،‬ﻗد �حدث ﺘداﺨﻞ ﺒین‬
‫اﻟمیزاﻨیتین‪� ،‬مــﺎ أن ﻫــذا اﻟتبو�ــب ﻻ ﯿواﻛــب اﻟتﻐیرات اﻟحــﺎﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻠــﺔ ﻓﻲ طرق اﻹدارة اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ‪،‬‬
‫�ﺎﻹﻀ ـ ــﺎﻓﺔ ﻷن ﻫنﺎﻟك ﻨﻘﺎﺌص واﻀ ـ ــحﺔ ﺘتﻌﻠق �مدوﻨﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ و�ﻬ�كﻞ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي ﻻ‬

‫‪ -1‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬اﻟحكﺎﻤﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﺘرﺸید اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸﻬﺎدة د�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪� ،‬ﻠ�ﺔ‬
‫اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ �ﺎﺘﺔ ‪ -1‬اﻟحﺎج ﻟخضر‪ ،2020-2019 ،‬ص ‪.360‬‬
‫‪ -‬ﻓﺎطمﺔ ﻤﻔتﺎح‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.73‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﺤدادي ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﺒن ز�دي ﻋبد اﻟﻠط�ف‪ ،‬أﻫم�ﺔ اﻹﺼﻼح اﻟمﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻻﻗتصﺎد اﻟجزاﺌري ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬ ‫‪3‬‬

‫ﻤجﻠﺔ اﻟتكﺎﻤﻞ اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺠوان ‪ ،2019‬ص‪.49‬‬

‫‪65‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫�سـ ـ ــتجیب ﻟﻼﺤت�ﺎﺠﺎت اﻟجدﯿدة ﻟتسـ ـ ــییر اﻻﻗتصـ ـ ــﺎد و�ؤﺜر ﺒدرﺠﺔ �بیرة ﻋﻠﻰ أداء اﻟنﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟدورﻫﺎ‪ :‬ﺴ ـ ـ ـواء ﻤن ﺤیث طر�ﻘﺔ اﻟتﻘد�م اﻟتﻲ ﺘبدو ﻏیر ﻤتجﺎﻨسـ ـ ــﺔ ﻓﻲ ﺘصـ ـ ــن�ﻔﻬﺎ �حیث �شـ ـ ــیر‬
‫اﻟ�ﺎب اﻟواﺤد إﻟﻰ ﻋدة ﻨﻔﻘﺎت ﻤن طب�ﻌﺔ واﺤدة‪ ،‬أو ﻋدم ﺘمﺎﺸـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ ﻤدوﻨﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ــییر ﻤﻊ‬
‫ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز ﻷن ﺘبو�ب ﻨﻔﻘﺎت اﻟتس ـ ـ ـ ــییر ﯿتم �حس ـ ـ ـ ــب اﻟو ازرات ﻓﻲ ﺤین ﻨﻔﻘﺎت اﻟتجﻬیز ﺘتم‬
‫�حسب اﻟﻘطﺎع اﻻﻗتصﺎدي ﻋﻠﻰ ﻤستوى اﻟﻘسم ‪.1‬‬

‫�ضـ ـ ـ ـ ــﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن اﻟوﺜﺎﺌق اﻟمﻘدﻤﺔ ﻻ ﺘبین اﻟتصـ ـ ـ ـ ــن�ف �حسـ ـ ـ ـ ــب طب�ﻌﺔ اﻟنﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﻤیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟتجﻬیز وﻫو ﻤﺎ �جﻌﻞ ﻤن اﻟص ـ ـ ـ ـ ــﻌب ﻋﻠﻰ اﻟمحﺎﺴ ـ ـ ـ ـ ــ�ﺔ اﻟوطن�ﺔ ﺘنﺎول اﻟطب�ﻌﺔ اﻻﻗتص ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ‬
‫ﻟﻠنﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﻤس ــتوى ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟتجﻬیز �ﺎﻟنظر ﻟنﻘص اﻟمﻌط�ﺎت ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟمس ــتوى ﻤمﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ‬
‫ﻤدوﻨﺔ ﻗﻠیﻠﺔ اﻟتك�ف ﻟنظم اﻟمﻌﻠوﻤﺎت ‪.2‬‬

‫را�ﻌﺎ‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ‪ 17/84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌتبر اﻟﻘـ ــﺎﻨون ‪ 17/18‬اﻟمﻌـ ــدل واﻟمتمم واﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمـ ــﺎﻟ�ـ ــﺔ‪ ،‬اﻹطـ ــﺎر اﻟمنظم ﻟﻠمیـ ــدان‬
‫اﻟمﺎﻟﻲ واﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪ ،‬ﺤیث ﺘم ﺴـ ـ ـ ـ ــنﻪ ﺴـ ـ ـ ـ ــنﺔ ‪ 1984‬ﻟتكر�س ﺘﻘنین ﺠم�ﻊ إﺠراءات اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘـﺎﻨون اﻟجزاﺌري ﻓﻲ ﻗـﺎﻨون واﺤـد‪ .‬وﻗـد ﺘم إدﺨـﺎل اﻟﻌـدﯿـد ﻤن اﻟتﻌـدﯿﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻘـﺎﻨون ‪17-84‬‬
‫ﻓﻲ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــكﻞ أﺤكﺎم ﺘﻌدﯿﻠ�ﺔ �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�طﺔ وأﺤ�ﺎﻨﺎ ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻘﻠﺔ ﺘحمﻠﻬﺎ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ* ‪ ،‬ﺒﻬدف ﻤواﻛ�ﺔ‬
‫اﻟمستجدات‪.3‬‬
‫ﻏیر أن ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻗد أﺜبت ﻋدم ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤواﻛ�ﺔ اﻟتحوﻻت اﻟتﻲ ﺸـ ـ ـ ـ ــﻬدﻫﺎ ﺘسـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻷﻤر اﻟذي ﺤﺎل دون اﻻﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــتخدام اﻷﻤثﻞ ﻟﻠموارد اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬وﺠﻌﻞ إﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻼح اﻹطﺎر‬
‫اﻟمنظم ﻟﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻤراﺠﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨون ‪ 17/84‬ﻀرورة ﻤﻠحﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻤﻲ ﺴ ـ ـ ـ ــﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻤشــــــروع ﻋصــــــرﻨﺔ اﻷﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ :‬ﻨحو ﺘرﺸــــــید اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌموﻤﻲ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ د ارﺴ ـ ـ ـ ــﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد‬ ‫‪1‬‬

‫اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷﻏواط‪ ،‬ﺠوان ‪ ،2012‬ص ‪.154‬‬

‫‪ -‬ﺤدادي ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﺒن ز�دي ﻋبد اﻟﻠط�ف‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.49‬‬ ‫‪2‬‬

‫*‪ -‬ﺘم ﺘﻌدﯿﻠﻪ أول ﻤرة �ﺎﻟﻘﺎﻨون ‪ 05/88‬ﺜم �موﺠب اﻟﻘﺎﻨون ‪ ،24/89‬و�ﻌدﻫﺎ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ــنﺔ ‪ 1993‬وﺴـ ـ ـ ـ ـ ــنﺔ ‪ 1994‬ﻤن ﺨﻼل‬
‫ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسنﺔ واﻟتكمیﻠ�ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.365‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪66‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬اﺤتكﺎر اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻟﻠمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ‬

‫ﻤن ﺒین اﻟﻌواﻤﻞ اﻟتﻲ أﺜرت ﺴـ ـ ـ ــﻠ�ﺎ ﻋﻠﻰ دور اﻟسـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتش ـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ ﻫﻲ ﻤمﺎرﺴـ ـ ـ ــﺎت‬
‫اﻟحكوﻤﺔ ف�مﺎ ﯿتﻌﻠق �ﺎﻟجﺎﻨب اﻟمﺎﻟﻲ واﻟتﻲ ﺘحول دون إﻋطﺎء ﺼـ ـ ـ ــورة ﺤق�ق�ﺔ ﻋن اﻟوﻀـ ـ ـ ــع�ﺔ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬إذ أﻨﻪ ﻤن اﻟمﻔترض أن ﯿتم ﺘدع�م اﻟترﺴ ـ ـ ـ ــﺎﻨﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ ﻤن أﺠﻞ ﺘﻌز�ز اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟمت�ـﺎدﻟـﺔ ﺒین اﻟحكوﻤـﺔ واﻟبرﻟمـﺎن ﻓﻲ اﻟمجـﺎل اﻟمـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟكن اﻟﻌكس ﻫو اﻟـذي ﺤـدث‪ .‬وﻤن أﺒرز‬
‫ﻫذﻩ اﻟممﺎرﺴﺎت‪:‬‬

‫أوﻻ‪ .‬ﺘﻐﻠیب اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻟمﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫�ﻌتبر اﻻﺨتص ــﺎص اﻟمﺎﻟﻲ ﻤن أﻗدم اﺨتص ــﺎﺼ ــﺎت اﻟبرﻟمﺎن‪ ،‬وﺸ ــكﻞ ﻋﺎﻤﻼ أﺴ ــﺎﺴ ــ�ﺎ ﻓﻲ ظﻬور‬
‫اﻟنظﺎم اﻟن�ﺎﺒﻲ ﺘطب�ﻘﺎ ﻟمبدأ "ﻻ ﻀـ ـ ـ ـر��ﺔ ﺒدون ﻤواﻓﻘﺔ ﻤمثﻠﻲ اﻟشـ ـ ـ ــﻌب"‪ ،‬واﻟحﺎل ﻓﻲ اﻟجزاﺌر أن‬
‫اﻟحكوﻤﺔ ﻤمثﻠﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺘنﻔرد �ﺈﻋداد ﻤشـ ــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ووﻀـ ــﻊ �صـ ــمﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ �ﻞ‬
‫ﺨطوات ﻤنﺎﻗشــﺔ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓمن ﻤنطﻠق اﻀــطﻼع اﻟســﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ �مﻬمﺔ اﻟتســییر واﻟتنﻔیذ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘحتكر ﻤجﺎل ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻓتﻘوم �مﻔردﻫﺎ ﺒتحض ـ ـ ـ ـ ــیر ﻤش ـ ـ ـ ـ ــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤس ـ ـ ـ ـ ــتوى‬
‫ﻤص ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟحﻬﺎ اﻟو ازر�ﺔ دون وﺠود ﻤس ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻫمﺔ ﻟﻠبرﻟمﺎن ﻓﻲ ذﻟك‪ .‬ﻤن ﺨﻼل ه�منتﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻟجنتﻲ‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟمجﻠسـ ـ ـ ــین‪� ،‬ﺎﻹﻀـ ـ ـ ــﺎﻓﺔ ﻟﻠمنﺎﻗشـ ـ ـ ــﺔ اﻟمحدودة اﻟتﻲ �ﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟبرﻟمﺎن وﻀـ ـ ـ ــﻌﻒ اﻟرﻗﺎ�ﺔ‬
‫اﻟﻼﺤﻘﺔ‪. 1‬‬

‫وﺘظﻬر ﻋمﻠ�ﺔ إﻋداد ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠســنﺔ ه�منﺔ اﻟســﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻤمثﻠﺔ ﻓﻲ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤسـ ـ ــتوى ﺘحضـ ـ ــیرﻩ ﻻﻋت�ﺎرات ﺘتﻌﻠق �ﺎﻟﻘدرة اﻟتﻘن�ﺔ واﻟتﻘدﯿر�ﺔ‪� ،‬مﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻬ�منﺔ ﺘسـ ـ ــتمر ﻓﻲ‬
‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻟمنﺎﻗشـ ـ ــﺔ واﻻﻋتمﺎد �ﺎﻟنظر ﻟسـ ـ ــ�طرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻟجنتﻲ اﻟشـ ـ ــؤون اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟمجﻠسـ ـ ــین ودور‬
‫اﻷﻏﻠب�ﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ اﻟمشـ ـ ــكﻠﺔ ﻟﻠحكوﻤﺔ‪� ،‬ﺎﻹﻀـ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟتﺄﺜیر اﻟواﻀـ ـ ــﺢ ﻟدور رﺌ�س اﻟجمﻬور�ﺔ‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.358‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪67‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟذي �ﻘوم �ﺈﺼ ـ ـ ــدار ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺄﻤر ﻓﻲ ﺤﺎل وﺠود ﺨﻼف داﺨﻞ اﻟس ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟتشـ ـ ـ ـر�ع�ﺔ �مﺎ‬
‫ﯿتﻌﻠق �ﻌدم اﻟمصﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.1‬‬

‫و�مكن ﺘحدﯿد ﻤظﺎﻫر ﺘﻐﻠیب اﻟسﻠطﺔ اﻟتنﻔیذ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟسﻠطﺔ اﻟتشر�ع�ﺔ ﻓﻲ اﻟممﺎرﺴﺎت اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟﻠجوء اﻟمﻔرط ﻟﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠﻲ‪:‬‬

‫ﯿتم اﻟﻠجوء إﻟﻰ ﻗواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟتكمیﻠ�ـﺔ ﻤن أﺠـﻞ ﺘـﺄطیر اﻷﺤـداث اﻟمﻔـﺎﺠئـﺔ أو اﻟﻐیر ﻤتوﻗﻌـﺔ‬
‫ﻋند إﻋداد ﻤشــروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠســنﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘخصــ�ص اﻻﻋتمﺎدات اﻟﻼزﻤﺔ ﻟذﻟك و�ذﻟك‬
‫اﻷﺤكـﺎم اﻟﻘـﺎﻨوﻨ�ـﺔ اﻟمنـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ‪ .‬ﻏیر أﻨـﻪ ﺠرت اﻟﻌـﺎدة ﻓﻲ اﻟجزاﺌر اﻟﻠجوء ﻟﻬـذا اﻟﻘـﺎﻨون ﻹﺤـداث‬
‫ﺘﻐیرات ﻓﻲ ﺒنود اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒدون ﺘوﻓر ﻫذﻩ اﻷﺴ�ﺎب اﻟطﺎرﺌﺔ ﻤمﺎ أﻓﻘدﻩ أﻫمیتﻪ‪.‬‬
‫وﻋموﻤﺎ‪ ،‬وﺤتﻰ ﯿتمﺎﺸــﻰ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟﻬدف اﻷﺴــﺎﺴــﻲ ﻤنﻪ‪� ،‬ﺎن ﻻﺒد ﻤن وﺠود ﻗﺎﻋدة ﻤرﻨﺔ‬
‫ﺘس ـ ـ ــمﺢ �ﺈدﺨﺎل ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﻠﻰ ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟس ـ ـ ــنو�ﺔ ﺒدون أن ﺘكون ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتكمیﻠ�ﺔ‬
‫ﻫﻲ اﻟوﺴیﻠﺔ اﻟتﻲ ﺘكمﻞ وﺘﻌدل أﺤكﺎم ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟسنو�ﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻟﻠجوء إﻟﻰ ﺤسﺎ�ﺎت اﻟتخص�ص اﻟخﺎﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺘمثﻞ ﺤســﺎ�ﺎت اﻟتخصــ�ص اﻟخﺎﺼـﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋمﻞ ﻤﻌد ﻤن طرف اﻵﻤر�ن �ﺎﻟصــرف اﻟمﻌنیین‪،‬‬
‫ﺤیث �حدد ﻟكﻞ ﺤسـ ـ ــﺎب اﻷﻫداف اﻟمسـ ـ ــطرة واﻟمنتظرة و�ذا آﺠﺎل اﻹﻨجﺎز‪ .‬ﻏیر أن ﻤﺎ �ﻌﺎب‬
‫ﻋﻠیﻬﺎ ‪:2‬‬
‫‪ -‬غ�ﺎب ﺤدود وﺸروط ﻓتحﻬﺎ‪� ،‬مﺎ أن ﻟ�س ﻟﻬﺎ ﺒراﻤﺞ واﻀحﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘمثﻞ ﻫذﻩ اﻟحسﺎ�ﺎت ﺨرﻗﺎ ﻟمبدﺌﻲ وﺤدة اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺸموﻟیتﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬ﻨﻘص أو غ�ﺎب ﻓﻲ اﻟنص ـ ـ ـ ـ ـ ــوص اﻟتنظ�م�ﺔ اﻟتﻲ ﺘوﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺢ ﺘس ـ ـ ـ ـ ـ ــیرﻫﺎ‪ ،‬ﻤﺎ �جﻌﻞ اﻟكثیر ﻤن‬
‫اﻟمسیر�ن �ﻔضﻠوﻨﻬﺎ �ون أﻨﻪ ﯿتم اﻟتصو�ت ﻋﻠیﻬﺎ �شكﻞ ﻤجمﻞ؛‬

‫‪� -‬شیر ﯿﻠس ﺸﺎوش‪ ،‬ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﺘصور اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻔكر اﻟبرﻟمﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،2‬‬ ‫‪1‬‬

‫ﻤﺎرس ‪ ،2003‬ص ‪.98‬‬

‫‪ -‬ﻓﺎطمﺔ ﻤﻔتﺎح‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.74‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪68‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬غ�ﺎب اﻟد ارﺴ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟش ـ ـ ـ ــﺎﻤﻠﺔ واﻟدق�ﻘﺔ ﺤول ﺤجم اﻻﻋتمﺎدات اﻟتﻲ ﺘمر ﻋبرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﻬتم‬
‫�ﺎﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋن اﺴتخداﻤﺎت اﻻﻋتمﺎدات‪.‬‬
‫وﻋﻠ�ﻪ �مكن اﻟﻘول أن ﺤسـ ـ ـ ــﺎ�ﺎت اﻟتخصـ ـ ـ ــ�ص اﻟخﺎﺼـ ـ ـ ــﺔ ﺘمثﻞ ﻤجﺎﻻ ﻟتﻠب�ﺔ اﻟحﺎﺠﺎت‬
‫ﻋجز ﻟﻘﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋن اﻻﻟتزام �مبدأ اﻟوﺤدة‪،‬‬
‫ا‬ ‫اﻟمس ـ ـ ـ ـ ـ ــتجدة ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟكنﻬﺎ ﻓﻲ اﻟمﻘﺎﺒﻞ ﺘجس ـ ـ ـ ـ ـ ــد‬
‫وﺘﻬر�ﺎ ﻟنﻔﻘﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻤن اﻟرﻗﺎ�ﺔ واﻟمسﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬غ�ﺎب ﻗﺎﻨون ﻀ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌتبر ﻗﺎﻨون ﻀـ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺴـیﻠﺔ ﻤن وﺴـﺎﺌﻞ اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟﻬﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻋمﺎل اﻟحكوﻤﺔ ﻓﻲ اﻟمجﺎل‬
‫اﻟمﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺤیث أﻨﻪ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻟمﺎدة ‪ 160‬ﻤن اﻟدﺴـ ـ ـ ـ ــتور‪" :‬ﺘﻘدم اﻟحكوﻤﺔ ﻟكﻞ ﻏرﻓﺔ ﻤن اﻟبرﻟمﺎن‬
‫ﻋرﻀــﺎ ﻋن اﺴــتﻌمﺎل اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتﻲ أﻗرﺘﻬﺎ ﻟكﻞ ﺴــنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺘختم اﻟســنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ف�مﺎ‬
‫�خص اﻟبرﻟمﺎن‪� ،‬ﺎﻟتص ـ ــو�ت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ﯿتض ـ ــمن ﺘس ـ ــو�ﺔ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟس ـ ــنﺔ اﻟمﻌن�ﺔ ﻤن ﻗبﻞ �ﻞ‬
‫ﻏرﻓﺔ ﻤن اﻟبرﻟمﺎن" ‪.1‬‬

‫إﻻ أﻨـﻪ ﺠرت اﻟممـﺎرﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠﻰ ﻋـدم ﺘﻘـد�م ﻫـذﻩ اﻟوﺜ�ﻘـﺔ �صـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻔـﺔ ﻤنتظمـﺔ‪ ،‬ﺤیـث �ـﺎن اﻻﻋتﻘﺎد‬
‫اﻟسـ ــﺎﺌد ﻓﻲ �ﺎدئ اﻷﻤر �ﻌزى إﻟﻰ ﺴـ ــكوت اﻟتشـ ـر�ﻊ اﻟجﺎري اﻟﻌمﻞ �ﻪ ﻋن ﺘحدﯿد آﺠﺎل ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ‬
‫ﺘكون ﻓیﻬﺎ اﻟحكوﻤﺔ ﻤﻠزﻤﺔ ﺒتحضـ ـ ــیر ﻫذﻩ اﻟمشـ ـ ــﺎر�ﻊ‪ ،‬وﻟكن �ﻌد إزاﻟﺔ اﻟﻠ�س ﻤن ﺨﻼل ﺘﻌدﯿﻞ‬
‫اﻟمـﺎدة رﻗم ‪ 68‬ﻤن اﻟﻘـﺎﻨون رﻗم ‪ 17-84‬واﻟتﻲ ﺘنص ﻋﻠﻰ إرﻓـﺎق ﻗـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻟﻠسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺔ )ن(‬
‫�مش ــروع اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتض ــمن ﻀ ــ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ )ن‪ (3-‬أﺼ ــ�حت اﻟحكوﻤﺔ ﺘﻔتﻘد إﻟﻰ أي أﺴ ــﺎس‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﺘستند إﻟ�ﻪ ﻟتبر�ر ﻤوﻗﻔﻬﺎ اﻟسﻠبﻲ ﺘجﺎﻩ ﻫذا اﻟصنﻒ ﻤن ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪.2‬‬

‫وﺘحﺎول اﻟحكوﻤﺔ ﻓﻲ اﻟس ـ ـ ـ ــنوات اﻷﺨیرة اﺴ ـ ـ ـ ــتدراك اﻷﻤر ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘد�مﻬﺎ ﻟﻘواﻨین‬
‫ﻀــ�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ �ﺎﻟنظر إﻟﻰ أﻫم�ﺔ ﻫذﻩ اﻷﺨیرة ﺤتﻰ ﺘكون ﻓﻲ وﻀــع�ﺔ دﺴــتور�ﺔ ﺘجﺎﻩ اﻟتش ـر�ﻊ‬
‫اﻟمﺎﻟﻲ و�ذا ﻟتض ـ ــﻊ ﺤدا ﻟحﺎﻟﺔ اﻟترﻗب اﻟتﻲ ﺘش ـ ــﻬدﻫﺎ اﻟس ـ ــﺎﺤﺔ اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــ�ﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺨطوة إ�جﺎﺒ�ﺔ‬

‫‪ -‬ﻋﻘیﻠﺔ ﺨر�ﺎﺸـ ـ ـ ــﻲ‪ ،‬ﻤر�ز ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ ﻓﻲ اﻟنظﺎم اﻟدﺴـــــتوري اﻟجزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸـ ـ ـ ــﻬﺎدة اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحﺎج ﻟخضر ‪�-‬ﺎﺘنﺔ‪ ،2010-2009 ،‬ص ‪.375‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.376‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪69‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ﻹﻋﺎدة ﺘﻔﻌیﻞ ﻫذﻩ اﻵﻟ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘسـﺎﻫم ﻓﻲ إﻀـﻔﺎء اﻟشـﻔﺎف�ﺔ ﻋﻠﻰ ��ف�ﺔ ﺘسـییر اﻷﻤوال اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟمرﺨص �ﻪ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺘحو�ﻞ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻋدم ﺘﻘد�م ﻋرض ﺤول اﺴتﻌمﺎﻟﻬﺎ‪:‬‬

‫�ش ــیر اﻟﻌدد اﻟمتزاﯿد ﻟتحو�ﻞ اﻻﻋتمﺎدات اﻟتﻲ ﺘنش ــر ﻓﻲ اﻟجراﺌد اﻟرﺴ ــم�ﺔ إﻟﻰ ﺘص ــرف اﻟس ــﻠطﺔ‬
‫اﻟتنﻔیـذ�ـﺔ ﻓﻲ اﻟرﺨصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟبرﻟمـﺎﻨ�ـﺔ دون اﻻﻟتزام �محتواﻫـﺎ وﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺎﻏتﻬـﺎ اﻟتﻲ أﻗرﺘﻬـﺎ اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠطـﺔ‬
‫اﻟتشـ ـ ـر�ع�ﺔ‪) ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أن اﻟمﺎدة ‪ 01/179‬ﻤن دﺴ ـ ــتور ‪ 1996‬اﻟمﻌدل واﻟمتمم ﻨص ـ ــت‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺘﻘدم اﻟحكوﻤﺔ ﻟكﻞ ﻏرﻓﺔ ﻤن اﻟبرﻟمﺎن ﻋرﻀـ ـ ــﺎ ﯿبین ف�ﻪ اﺴـ ـ ــتﻌمﺎل اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟتﻲ ﺴ ــبق وأن ﺘم ﺘرﺨ�ص ــﻬﺎ(‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ �ﻔض ــﻲ إﻟﻰ إﻓراغ اﻟرﺨص ــﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ ﻤن ﻤحتواﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫�ﻌﻠم ﻤﺎ إذا �ﺎن ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ �طبق �ﺎﻟشـ ـ ــكﻞ اﻟذي ﺘم اﻟتصـ ـ ــو�ت ﻋﻠ�ﻪ �ﻪ أم ﻻ‪ ،‬ﺨﺎﺼـ ـ ــﺔ ﻓﻲ‬
‫ظـﻞ ﺘنـﺎﻤﻲ ﻋمﻠ�ـﺎت ﺘحو�ـﻞ اﻻﻋتمـﺎدات وغ�ـﺎب أي ﻋرض ﺤول اﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتﻌمـﺎﻟﻬـﺎ وﻫو ﻤـﺎ �ﻌكس‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻤن ﻋدم اﻟجد�ﺔ ﻓﻲ ﺘسییر اﻟمﺎل اﻟﻌﺎم اﻟتﻲ ﺘتمیز �غ�ﺎب اﻟمسﺎءﻟﺔ واﻟشﻔﺎف�ﺔ ‪.1‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬ﻀعﻒ ﻤنﻬج�ﺔ اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ وﻫﺎﺠس اﻟتوازﻨﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫ﻟﻘد اﻋتمد ﻤﻔﻬوم اﻟتسـییر اﻟﻌموﻤﻲ �شـكﻞ ﻋﺎم وﺘسـییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر �شـكﻞ ﺨﺎص‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻘـﺎر�ـﺔ ﺘﻘﻠیـد�ـﺔ ﻗـﺎﻨوﻨ�ـﺔ ﺒیروﻗراط�ـﺔ ﻤیزت اﻹدارة اﻟﻌـﺎﻤـﺔ طیﻠـﺔ اﻟﻔترة اﻟممتـدة ﻤن ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺔ‬
‫‪ 1962‬إﻟﻰ ﻏﺎ�ﺔ ﺴــنﺔ ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ اﻟطر�ﻘﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺤدﺜت ﺘحوﻻت ﻤﻬمﺔ �ســب اﻷزﻤﺔ‬
‫اﻻﻗتص ــﺎد�ﺔ واﻟس ــ�ﺎﺴ ــ�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ اﻟتﻲ ﻋرﻓتﻬﺎ اﻟبﻼد ﻓﻲ ﻨﻬﺎ�ﺎت ﺜمﺎﻨین�ﺎت اﻟﻘرن اﻟمﺎﻀ ــﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺴ�ﺎق ﺘحوﻻت ﻋﺎﻟم�ﺔ �ﻔﻌﻞ ﺘراﺠﻊ دور اﻟدوﻟﺔ وﻋدم ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻠب�ﺔ اﻟمطﺎﻟب اﻻﺠتمﺎع�ﺔ‬
‫اﻟمتزاﯿدة ‪.2‬‬

‫‪ -‬ﻋﻘیﻠﺔ ﺨر�ﺎﺸﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.371‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.377‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪70‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ .1‬إﺸكﺎﻟ�ﺔ اﻟتسییر اﻟﻌموﻤﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر وه�منﺔ ﻤنطق اﻟوﺴﺎﺌﻞ‬

‫إن إﺘ�ـﺎع ﻨمط اﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟﻌموﻤﻲ اﻟتﻘﻠیـدي ﻓﻲ اﻟجزاﺌر أ�ـﺎن ﻋن ه�منـﺔ ﻋﻘﻼﻨ�ـﺔ ﺒیروﻗراط�ـﺔ‬
‫وﻨظﺎم اﺤتكﺎري‪ ،‬ﻗﺎﺌمﺔ أﺴـ ـ ـ ــﺎﺴـ ـ ـ ــﺎ ﻋﻠﻰ اﻟسـ ـ ـ ــﻠطﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹدارة اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﺘﻌتمد‬
‫أﺴ ــﺎﺴ ــﺎ ﻋﻠﻰ اﻟتش ـر�ﻊ ﻟتحدﯿد ﻤﺎ ﺘر�د اﻟوﺼ ــول إﻟ�ﻪ‪ ،‬وﺘتجس ــد اﻟﻌﻘﻼﻨ�ﺔ اﻟبیروﻗراط�ﺔ ﻤن ﺨﻼل‬
‫أﺴ ـ ــﺎﻟیب ﺘس ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟذي ﺘﻐﻠب ﻋﻠ�ﻪ اﻟﻌﻘﻼﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻟمنطق اﻟبیروﻗراطﻲ اﻟذي‬
‫ﯿر�ز ﻋﻠﻰ اﻟجﺎﻨب اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ أﻛثر ﻤن اﻟجﺎﻨب اﻻﻗتصـ ـ ـ ــﺎدي‪ .‬و�تجسـ ـ ـ ــد ﻫذا ﻤن ﺨﻼل اﻟحرص‬
‫ﻋﻠﻰ اﺤترام اﻟﻘواﻨین واﻟﻠواﺌﺢ اﻟتﻲ ﺘحكم ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ اﻟمتمثﻠـﺔ واﻹطـﺎر اﻟمنظم ﻟﻬـﺎ‬
‫اﻟذي ﻟم �ﻌرف اﺴـتﻘ ار ار ﻹطﺎرﻩ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ �سـبب اﻟتﻌدﯿﻼت اﻟمتتﺎﻟ�ﺔ اﻟتﻲ ﻋرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﺘﺄﺜیر ﻤختﻠﻒ‬
‫اﻟمتﻐیرات اﻟداﺨﻠ�ﺔ واﻟتﻲ ﺘﻌكس ﻋدم ﺘحك ٍم ﻓﻲ ﺘﻘن�ﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.1‬‬
‫و�ﻌكس غ�ﺎب اﻟتســییر اﻟمﺎﻟﻲ اﻻﺴــتراﺘ�جﻲ ﺘحول ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤن أداة ﻟﻠتنم�ﺔ إﻟﻰ ﻫدف ﻓﻲ‬
‫ﺤـد ذاﺘـﻪ ﻤوﺠـﻪ ﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر ﻤـﺎﻟﻲ ﻟحظﻲ‪ ،‬ﺤیـث ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻌﻰ �ـﻞ و ازرة إﻟﻰ اﻟمطـﺎﻟ�ـﺔ �ـﺄﻛبر ﻗـدر ﻤن‬
‫اﻻﻋتمﺎدات واﻟوﺴ ــﺎﺌﻞ دون اﻟتس ــﺎؤل ﻋن ﻤﻌنﯽ وﻤﻔﻬوم ﻫذﻩ اﻟمﻬﺎم أو ﻤض ــمون ﻫذﻩ اﻷﻫداف‬
‫واﻟنتــﺎﺌﺞ اﻟمتوﻗﻌــﺔ ﻤنﻬــﺎ‪� .‬مــﺎ أن اﻟنظــﺎم اﻟمیزاﻨ�ــﺎﺘﻲ اﻟحــﺎﻟﻲ ﻻ �ﻌتمــد ﻓﻲ ﺘﻘــدﯿر اﻟنﻔﻘــﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻘن�ﺔ اﻟخ�ﺎرات اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ �ﻔسـ ــر اﻟز�ﺎدة اﻟمسـ ــتمرة ﻟﻠنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وغ�ﺎب اﻟرﺸـ ــﺎدة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﺴتﻌمﺎﻟﻬﺎ ‪.2‬‬

‫‪ .2‬ﻫﺎﺠس اﻟتوازﻨﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�ﻌــد ﻤﻔﻬوم ﺘوازن اﻟمیزاﻨ�ــﺔ ﻤن ﺒین اﻟم�ــﺎدئ اﻟتﻲ ﻋرﻓتﻬــﺎ اﻟمﻘــﺎر�ـﺔ اﻟتﻘﻠیــد�ـﺔ ﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمــﺎﻟ�ـﺔ‬
‫اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ ،‬و�ﻌنﻲ ﻋـدم ﺘجـﺎوز اﻟنﻔﻘـﺎت ﻟﻺﯿرادات وﻋـدم ز�ـﺎدة اﻹﯿرادات ﻋﻠﻰ اﻟنﻔﻘـﺎت‪ ،‬اﻷﻤر اﻟـذي‬
‫�ﻌتبرﻩ اﻟتﻘﻠیدﯿون دﻟیﻼ ﻋﻠﻰ ﺤسن اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ‪.3‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.378‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬دﻨدان ارﻀـ ــ�ﺔ‪ ،‬ﺘرﺸـــید ﺴـــ�ﺎﺴـــﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻀـــمن اﻟســـ�ﺎﺴـــﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟتﻐیرات اﻟدوﻟ�ﺔ‪ ،‬د ارﺴـ ــﺔ ﺤﺎﻟﺔ‬ ‫‪2‬‬

‫اﻟجزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸﻬﺎدة اﻟد�توراﻩ‪ ،‬ﺘخصص ﻨﻘود وﻤﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟجزاﺌر‪ ،2015-2016 ،3‬ص ‪.241‬‬
‫‪ -‬طﺎرق اﻟحﺎج‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار ﺼﻔﺎء ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬ﻋمﺎن‪ ،2009 ،‬ص ‪.168‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪71‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫وﻗد ر�زت اﻟمﻘﺎر�ﺔ اﻟتﻘﻠید�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤراﻋﺎة اﻟتوازن �شكﻞ ﻤطﻠق ﺒداﻋﻲ ﺘجنب اﻟﻌجز اﻟذي ﯿؤدي‬
‫إﻟﻰ اﻻﻗتراض‪ ،‬واﻹﺼـدار اﻟنﻘدي اﻟجدﯿد ﻟتمو�ﻞ اﻟﻌجز‪ ،‬وﻤﺎ ﯿنتﺞ ﻋن ذﻟك ﻤن آﺜﺎر ﺘضـخم�ﺔ‬
‫واﻨخﻔــﺎض ﻓﻲ ق�مــﺔ اﻟﻌمﻠــﺔ وارﺘﻔــﺎع ﻟﻸﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻌــﺎر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋكس اﻟمﻘــﺎر�ــﺔ اﻟحــدﯿثــﺔ اﻟتﻲ ﺘرى ﻓﻲ‬
‫اﻟتمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــك اﻟمطﻠق �مبـدأ اﻟتوازن ﻤ�ـﺎﻟﻐـﺎ ف�ـﻪ‪� ،‬حیـث �مكن ﺘمو�ـﻞ اﻟﻌجز ﺒواﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـطـﺔ اﻟﻘروض‬
‫واﺴـ ـ ـ ـ ــتثمﺎرﻫﺎ ﻓﻲ ﻤشـ ـ ـ ـ ــﺎر�ﻊ إﻨتﺎﺠ�ﺔ ﺘز�د ﻓﻲ اﻟدﺨﻞ اﻟوطنﻲ وﺘمكن ﻤن ﺘسـ ـ ـ ـ ــدﯿد اﻟﻘروض‪ ،‬أﻤﺎ‬
‫�خصــوص اﻹﺼــدار اﻟنﻘدي اﻟجدﯿد ف�مكن اﻟﻠجوء إﻟ�ﻪ ﻟمﻌﺎﻟجﺔ ﺤﺎﻟﺔ اﻨخﻔﺎض اﻟطﻠب اﻟخﺎص‬
‫دون أن �كون ﻟﻪ ﺘﺄﺜیر ﺘضخمﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺴﻌﺎر ‪.1‬‬

‫وارﺘ�ط ﻤبدأ اﻟتوازن ﻓﻲ اﻟجزاﺌر �ﺎﻟمخطط اﻟسـ ــنوي ﻟﻠتنم�ﺔ اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ‪،‬‬
‫ﺤیث �ظﻬر ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ طب�ﻌﺔ اﻟموارد واﻷع�ﺎء اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻤبﻠﻐﻬﺎ وﺘخص ــ�ص ــﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻟتوازﻨﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟمســ�طرة ﻋﻠﻰ ﻀــوء ﻫذﻩ اﻟمخططﺎت* ‪� ،2‬مﺎ ﻋمﻠت اﻟﻘواﻨین اﻟمنظمﺔ‬
‫ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ وﻀـ ـ ــﻊ ﻗیود ﻟكﻞ اﻟتﻌدﯿﻼت اﻟتﻲ ﻗد ﺘطﺎل اﻟمیدان اﻟمﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻟحد‬
‫ﻤن ﺼﻼﺤ�ﺎت اﻟبرﻟمﺎن ف�مﺎ ﯿتﻌﻠق �ﺈدﺨﺎل ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﻠﻰ ﻤشروع ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺤیث ﻗید ﺤق‬
‫اﻟتﻌدﯿﻞ ﺒﻬدف ﺤمﺎ�ﺔ اﻟتوازن اﻟمﺎﻟﻲ اﻟذي �مكن أن ﯿتم اﻟمس ــﺎس �ﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘم ﻓس ــﺢ اﻟمجﺎل‬
‫أﻤﺎم اﻟتﻌدﯿﻼت اﻟمﻘترﺤﺔ ﻤن ﻗبﻞ اﻟبرﻟمﺎﻨیین ‪.3‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.380‬‬ ‫‪1‬‬

‫*‪ -‬إن اﻟمش ـ ـ ـ ــرع اﻟجزاﺌري ﻤن ﺨﻼل اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴ ـ ـ ـ ــﺎﺴ ـ ـ ـ ــﻲ رﻗم ‪ 17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻗد أﺴ ـ ـ ـ ــند ﻤﻬمﺔ ﺘحدﯿد‬
‫اﻟتوازﻨﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ إﻟﻰ اﻟمخطط اﻟتنموي اﻟذي �ﺎن �ص ـ ـ ــدر ﻓﻲ ﻨص ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻤنﻔرد‪ ،‬ﻟ�س ـ ـ ــت�ﻌد ﺒذﻟك ﻫذا اﻟدور ﻋن ﻗواﻨین‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� ،‬ﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻨﻪ و�ﺎﻟرﻏم ﻤن ﺘخﻠﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ ﻋن ﺴ�ﺎﺴﺔ اﻟتخط�ط ﻤنذ ﺴنﺔ ‪ 1989‬ﻗد ﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻨﻔس‬
‫اﻟتﻌر�ف‪.‬‬
‫‪� -‬حیﻰ دﻨیدﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.77-76‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.381-380 ،‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪72‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻟث‪ :‬ﺘﺄﺜیر اﻟﻌواﻤﻞ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫�حظﻰ اﻟمجــﺎل اﻟمــﺎﻟﻲ �ــﺎﻫتمــﺎم ﻤت ازﯿــد ﯿرﺠﻊ ﻷﻫم�ــﺔ اﻟمــﺎﻟ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﻓﻲ ﺤ�ــﺎة اﻷﻓراد‬
‫واﻟدول‪ ،‬ﺤیث �ﺄﺘﻲ اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ ﺘنﺎول دور اﻟدوﻟﺔ ﺘحت ﺘﺄﺜیر أطروﺤﺎت اﻟتش ـ ـ ــك�ك ﻓﻲ دورﻫﺎ‬
‫ﻛﻔﺎﻋﻞ ﻤﻬ�من ﻋﻠﻰ ﺼ ـ ــنﺎﻋﺔ اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ وﺘنﻔیذﻫﺎ ﻤن ﻗبﻞ اﻟمؤﺴ ـ ـس ـ ــﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟدوﻟ�ﺔ‪ .‬وﻗد ﺴ ـ ــمﺢ ﻫذا اﻹطﺎر اﻟجدﯿد ﻟﻔﺎﻋﻠین ﺠدد �ﺎﻟظﻬور واﻟﻌمﻞ ﻋﻠﻰ ﻤش ـ ــﺎر�ﺔ اﻟدول ﻓﻲ‬
‫ـﺄﺜیر ﻤت ازﯿـدا ﻓﻲ ﻫـذا‬
‫ﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنـﺎﻋـﺔ اﻟﻘرار اﻟمـﺎﻟﻲ‪ ،‬إذ أﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�ﺢ ﻟﻠﻘطـﺎع اﻟخـﺎص واﻟمجتمﻊ اﻟمـدﻨﻲ ﺘ ا‬
‫اﻟمجﺎل ﺴـواء ﻋﻠﻰ اﻟمسـتوى اﻟمحﻠﻲ أو ﻤن ﺨﻼل ﺘﺄﺜیرﻫمﺎ ﻋﻠﻰ اﻟمؤﺴـسـﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺴ ــ�ﺎق اﻟﻌوﻟمﺔ اﻻﻗتص ــﺎد�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻷﺠﻬزة اﻟوطن�ﺔ �ﻔﺎﻋﻞ أﺴ ــﺎﺴ ــﻲ ﻓﻲ ﺼ ــنﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻘرار اﻟمﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘمﺎرس اﻟمؤﺴـ ـ ـ ـسـ ـ ـ ــﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ دو ار �بیر ﻓﻲ اﻟتﺄﺜیر ﻋﻠﻰ ﺘسـ ـ ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺼ�ﺎﻏﺔ ﺴ�ﺎﺴﺎت ﺘدﺨﻠ�ﺔ ﻋبر آﻟ�ﺎت اﻟشراﻛﺔ أو ﺸروط ﻤسﺎﻋدات اﻟتنم�ﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ إطﺎر اﻟحر�ﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻟوﻀ ـ ـ ــﻊ اﻟمﻌﺎﯿیر ﻟﻠممﺎرﺴ ـ ـ ــﺎت اﻟجیدة ﻓﻲ اﻟمس ـ ـ ــﺎﺌﻞ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘم ﺘصـم�م ﻋدد ﻤن اﻷدوات ﻤن ﻗبﻞ اﻟمؤﺴـسـﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ ﺨﺎﺼـﺔ اﻟبنك وﺼـندوق‬
‫اﻟنﻘد اﻟدوﻟیین‪ ،‬ﻨجد ﻤن ﺒینﻬﺎ ﺘﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟســﻠوك‪ ،‬و�طﺎر اﻹﻨﻔﺎق‬
‫اﻟﻌﺎم واﻟمسـ ـ ــﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻤسـ ـ ــﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ اﻟﻠذان �شـ ـ ــكﻼن أﻛثر اﻷدوات اﺴـ ـ ــتخداﻤﺎ‪،‬‬
‫واﻷﻛثر إﺜﺎرة ﻟﻠجدل ﻤن ﺤیث اﻷﺴﺎﻟیب اﻟمﻌتمدة ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتﻘی�م واﻵﺜﺎر اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدول‬
‫اﻟخﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬذا اﻟتﻘی�م‪. 1‬‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟتﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟسﻠوك‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻔﻬوم ﺘﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟسﻠوك‬

‫ﺘﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟسﻠوك ﻫﻲ ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻟمﻌﺎﯿیر واﻟﻘواﻋد‬

‫واﻟمدوﻨﺎت اﻟتﻲ وﻀ ــﻌﻬﺎ اﻟبنك وﺼ ــندوق اﻟنﻘد اﻟدوﻟیین ﻤن أﺠﻞ ﺘﻌز�ز اﻻﺴ ــتﻘرار اﻻﻗتص ــﺎدي‬
‫واﻟمﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎﻟمﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻌز�ز اﻟمؤﺴ ـ ـسـ ــﺎت اﻻﻗتصـ ــﺎد�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟكﻞ ﺒﻠد‪ .‬و�ﻌرﻓﻬﺎ ﺼـ ــندوق‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.426‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪73‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟنﻘد اﻟدوﻟﻲ �ﺄﻨﻬﺎ " ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻷﺤكﺎم اﻟمنظمﺔ ﻟﻠبیئﺔ اﻟمؤﺴ ـ ـ ـس ـ ـ ـﺎﺘ�ﺔ اﻟتﻲ ﯿتم ﻓیﻬﺎ ﺘصـ ـ ــم�م‬
‫وﺘنﻔیذ اﻟس�ﺎﺴﺎت اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ"* ‪.‬‬

‫وﻗد ﻨشـ ــر ﺼـ ــندوق اﻟنﻘد اﻟدوﻟﻲ أر�ﻊ ﻨمﺎذج ﻟتﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت اﻟسـ ــﻠوك ﺤول‬
‫اﻟجزاﺌر‪ :‬ﻨموذﺠین ﻟﻠرﻗﺎ�ﺔ اﻟمصـرف�ﺔ ﺘم ﻨشـرﻫمﺎ ﻋﻠﻰ اﻟتواﻟﻲ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺠوان ‪ 2000‬و‪ 17‬ﻤﺎي‬
‫‪ ،2004‬ﻨموذج ﺤول ﺘﻘن�ـﺔ اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟنﻘـد�ـﺔ واﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﺒتـﺎر�ﺦ ‪ 17‬ﻤـﺎي ‪ 2004‬وﻨموذج‬
‫�خصوص ﺸﻔﺎف�ﺔ اﻟس�ﺎﺴﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ ﺴنﺔ ‪.1 2005‬‬

‫‪ .2‬ﺘﻘی�م ﺘﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟسﻠوك‬

‫ر�زت ﺘﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿیر وﻤدوﻨﺎت ﻗواﻋد اﻟس ـ ـ ــﻠوك ﻋﻠﻰ ﻨمﺎذج ﻟتﻘﺎر�ر اﻻﻤتثﺎل ﻟﻠمﻌﺎﯿر‬
‫وﻤدوﻨﺎت اﻟسـ ــﻠوك ﻓﻲ اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ اﻟجزاﺌري ﻋﻠﻰ أر�ﻌﺔ أ�ﻌﺎد ﻟمیثﺎق اﻟممﺎرﺴـ ــﺎت اﻟجیدة‬
‫ف�مﺎ ﯿتﻌﻠق �ش ــﻔﺎف�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘحدﯿد واﻀ ــﻊ ﻟﻸدوار واﻟمس ــؤوﻟ�ﺎت‪ ،‬ﻋﻼﻨ�ﺔ ﻋمﻠ�ﺎت‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬واﺘﺎﺤﺔ اﻟمﻌﻠوﻤﺎت ﻟﻼطﻼع اﻟﻌﺎم وﻀ ـ ـ ـ ـ ــمﺎن ﺴ ـ ـ ـ ـ ــﻼﻤﺔ وﻨزاﻫﺔ اﻟمﻌط�ﺎت أو اﻟب�ﺎﻨﺎت‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ‪.2‬‬

‫وﻤن أﻫم ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟتﻘﺎر�ر ‪:3‬‬

‫‪ -‬اﻟمﻌﻠوﻤـﺎت اﻟمﻘـدﻤـﺔ إﻟﻰ اﻟبرﻟمـﺎن واﻟرأي اﻟﻌـﺎم ﻏیر �ـﺎف�ـﺔ ﻟحـد �بیر‪ ،‬وﻻ ﯿتم اﺤترام �ﻌض‬
‫ﻤتطﻠ�ﺎت اﻟشــﻔﺎف�ﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟحﺎﻟﻲ �شــكﻞ �ﺎﻤﻞ‪� ،‬مﺎ أن ﻤشــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟســنو�ﺔ‬
‫واﻟوﺜﺎﺌق اﻟمرﻓﻘﺔ ﻏیر ﻤكتمﻠﺔ وﻤﻌﻘدة ﻓﻲ �ﻌض اﻷﺤ�ﺎن؛‬

‫*‪ -‬ﻟﻘد أﻗر ﺼندوق اﻟنﻘد اﻟدوﻟﻲ واﻟبنك اﻟدوﻟﻲ اﻟتﻲ ﻋشر ﻤع�ﺎ ار ﻤﻘسمﺔ إﻟﻰ ﺜﻼث ﻤجموﻋﺎت ﻋﻠﻰ اﻟنحو اﻟتﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟمجموﻋﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺘتنﺎول اﻟشﻔﺎف�ﺔ ﻓﻲ اﻟس�ﺎﺴﺎت واﻷﻨشطﺔ اﻟحكوﻤ�ﺔ؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬اﻟمجموﻋﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ‪ :‬ﺘتﻌﺎﻤﻞ ﻤﻊ رﻗﺎ�ﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟمﺎﻟﻲ؛‬
‫‪ ‬اﻟمجموﻋﺔ اﻟثﺎﻟثﺔ ﺘتﻌﻠق �ﺎﻟبن�ﺔ اﻟمؤﺴس�ﺔ واﻷﺴواق‪.‬‬
‫ﻟﻼطﻼع‪ ،http://www.imf.nrs/external/np/exr/facts/fre/Dclf/scf.pdf :‬ﺘﺎر�ﺦ اﻟز�ﺎرة‪.2021/04/12 :‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.426‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.427‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.429‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪74‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬إن ﻨشـ ــر ﺒ�ﺎﻨﺎت ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺤﺎﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤحدودة ﻟﻠﻐﺎ�ﺔ وﻤتﻔرﻗﺔ‪� ،‬ﺎﻹﻀـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ذﻟ ــك ﻓ ــﺈن اﻟب� ــﺎﻨ ــﺎت اﻟمت ــﺎﺤ ــﺔ ﺘﻐطﻲ ﻓﻘط ﺠزءا ﻤن اﻹدارات اﻟﻌ ــﺎﻤ ــﺔ‪� ،‬م ــﺎ أن اﻟﻌﻼﻗ ــﺎت ﺒین‬
‫ﻤختﻠﻒ ﻤكوﻨﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﻟ�ست واﻀحﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻘتصــر اﻟب�ﺎﻨﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟمتﺎﺤﺔ �شــكﻞ أﺴــﺎﺴــﻲ ﻋﻠﻰ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟحكوﻤﺔ اﻟمر�ز�ﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم‬
‫ﻤن أن اﻟوﻻ�ﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟمؤﺴـسـﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وو�ﺎﻻت اﻟضـمﺎن اﻻﺠتمﺎﻋﻲ ﺘشـكﻞ ﺤصـﺔ �بیرة‬
‫ﻤن اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم؛‬

‫‪ -‬ﺘتﺄﺜر ﺠودة اﻟب�ﺎﻨﺎت �ﺄوﺠﻪ اﻟﻘصور ﻓﻲ اﻟنظﺎم اﻟمحﺎﺴبﻲ وطرق اﻟرﻗﺎ�ﺔ واﻟتدﻗیق‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟبرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻔﻬوم ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬

‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسـ ــﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ* ﻫو ﺸ ـ ـراﻛﺔ ﻤتﻌددة اﻟمﺎﻨحین ﺘم إطﻼﻗﻬﺎ ﻓﻲ د�سـ ــمبر‬
‫‪ ،2001‬ﺘتكون ﻤن اﻟبنــك اﻟــدوﻟﻲ واﻟمﻔوﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ــﺔ اﻷورو��ــﺔ و�دارة اﻟتنم�ــﺔ اﻟــدوﻟ�ــﺔ ﻓﻲ اﻟممﻠكــﺔ‬
‫اﻟمتحدة وأﻤﺎﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟس ـ ــو�س ـ ـر�ﺔ ﻟﻠش ـ ــؤون اﻻﻗتص ـ ــﺎد�ﺔ‪ ،‬وو ازرة اﻟش ـ ــؤون اﻟخﺎرﺠ�ﺔ اﻟﻔرﻨس ـ ــ�ﺔ‪،‬‬
‫وو ازرة اﻟخﺎرﺠ�ﺔ اﻟنرو�ج�ﺔ اﻟمﻠك�ﺔ وﺼندوق اﻟنﻘد اﻟدوﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻟش ـ ـ ـ ـراﻛﺔ إﻟﻰ ﺠﻌﻞ اﻟبﻠدان اﻟش ـ ـ ـ ـر�كﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﻘی�م ﺤﺎﻟﺔ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ وأﻨظمﺔ‬
‫ﺘدﻗیق اﻟحسـ ـ ــﺎ�ﺎت ﻓﻲ ﻤسـ ـ ــﺎﺌﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬وﻗدم ﺘم ﺘصـ ـ ــم�مﻬﺎ ﻓﻲ اﻟبدا�ﺔ ﻟﻠبﻠدان اﻟنﺎﻤ�ﺔ واﻟبﻠدان‬
‫اﻟتﻲ ﺘمر �مرﺤﻠﺔ اﻨتﻘﺎﻟ�ﺔ واﻟتﻲ ﺘتﻠﻘﻰ ﻤسـﺎﻋدات ﻤن اﻟمﺎﻨحین‪ ،‬ﺜم أﺼـ�ﺢ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ �مثﺎ�ﺔ إطﺎر ﻋمﻞ ﻤشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــترك ﻟتﻘی�م أﻨظمﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺠم�ﻊ أﻨحﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻟم ‪.1‬‬

‫*‪� -‬حدد إطﺎر ق�ﺎس أداء اﻟتسـییر اﻟمﺎﻟﻲ اﻟﻌموﻤﻲ �سـ�ﻌﺔ أ�ﻌﺎد رﺌ�سـ�ﺔ ﻫﻲ‪ :‬اﻟموﺜوق�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺸـﻔﺎف�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫إدارة اﻟموﺠودات واﻟمطﻠو� ــﺎت‪ ،‬اﻟﻘ ــدرة ﻋﻠﻰ اﻟتنبؤ ورﻗ ــﺎ� ــﺔ ﺘنﻔی ــذ اﻟمیزاﻨ� ــﺔ‪ ،‬اﻟمح ــﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ� ــﺔ واﻹﺒﻼغ‪ ،‬واﻟت ــدﻗیق اﻟخ ــﺎرﺠﻲ‬
‫واﻟمراﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.430‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪75‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ .2‬ﺘﻘی�م ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫ﻗدﻤت اﻟجزاﺌر طﻠ�ﺎ ﻟﻼﺴتﻔﺎدة ﻤن ﺘﻘی�م ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ ﺨﻼل ﻋﺎم ‪ ،2010‬وﻗد‬
‫ﻨتﺞ ﻋن ﻫذا اﻟتﻘی�م اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫أ‪ .‬ﻨتﺎﺌﺞ ﻤتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟتﻘی�م اﻟتر�یبﻲ ﻷداء ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫أﻛد ﺘﻘی�م ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ اﻟجزاﺌري ﻤﺎ ﯿﻠﻲ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ف�مﺎ �خص اﻟنﻔﻘﺎت اﻟمرﺨص ﺒﻬﺎ ﻓﻘد ﺘم اﺴتخداﻤﻬﺎ �ﻠ�ﺎ �ﺄﻛثر ﻤن ‪%85‬؛‬
‫‪ -‬أظﻬرت د ارﺴـﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ اﻟسـ�ﺎﺴـﺎت اﻟوطن�ﺔ أﻨﻬﺎ ﻟم ﯿتم ﺘﺄطیرﻫﺎ و�ﻠورﺘﻬﺎ ﻀـمن‬
‫اﻷﻫداف اﻟمسطرة إﻟﻰ ﺒراﻤﺞ ﻤتﻌددة اﻟسنوات؛‬
‫‪ -‬ﺴ ــجﻞ اﻟتﻘی�م اﻟطب�ﻌﺔ اﻟسـ ـر�ﺔ اﻟمﻔرطﺔ ﻟتﻘﺎر�ر اﻟمﻔتش ــ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ وﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ ــ�ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ غ�ــﺎب ﻫــذﻩ اﻟتﻘــﺎر�ر ﻟم �كن ﻤن اﻟممكن ﺘﻘی�م درﺠــﺔ اﻟرﻗــﺎ�ــﺔ اﻟــداﺨﻠ�ــﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘــدﻤﻬــﺎ ﻫــذﻩ‬
‫اﻷﺨیرة‪.‬‬

‫‪ -‬أظﻬر ﺘﻘی�م اﻹﻨﻔﻘﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمس ــﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتﺄﺨیر ﻓﻲ إﻨش ــﺎء ﺤس ــﺎ�ﺎت ﻨﻬﺎ�ﺔ اﻟس ــنﺔ‪ ،‬وأﻨﻪ‬
‫ﻤن ﻏیر اﻟممكن ﺘنﻔیذ ﺘسو�ﺔ )ﻀ�ط( اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟمواﻋید اﻟنﻬﺎﺌ�ﺔ اﻟمطﻠو�ﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﻨتﺎﺌﺞ ﻤتﻌﻠﻘﺔ ﺒتﻘی�م أﺜر ﻨﻘﺎط اﻟضعﻒ ﻋﻠﻰ ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺠواﻨب اﻟﻘصـ ـ ـ ـ ـ ــور اﻟتﻲ ﺘمت ﻤﻼﺤظتﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺘداع�ﺎت ﻤﻬمﺔ ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫اﻟجزاﺌري‪ ،‬إذ �شیر ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟمسﺎءﻟﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻟخصوص إﻟﻰ ‪:2‬‬

‫‪ -‬اﻻﺴتخدام ﻏیر اﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠحسﺎ�ﺎت اﻟخﺎﺼﺔ �ﺎﻟخز�نﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺼﻌو�ﺔ رﺼد ورﻗﺎ�ﺔ اﺴتخدام اﻷﻤوال اﻟنﺎﺠم ﻋن ﻨﻘص اﻟمﻌﻠوﻤﺎت اﻟتر�یب�ﺔ واﻟشﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اﻟوﻗت اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟتنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.431‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.432 ،431‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪76‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬ﺘﻘو�ض ﻤصداق�ﺔ اﻟتسییر اﻟﻌموﻤﻲ اﻟنﺎﺠمﺔ ﻋن اﻟتﺄﺨیر ﻓﻲ دراﺴﺔ اﻟحسﺎ�ﺎت ﻤن ﻗبﻞ‬

‫ﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ وﻋدم ﻤسؤوﻟ�ﺔ أو ﻤسﺎءﻟﺔ اﻹدارات �سبب غ�ﺎب اﻟﻌﻘو�ﺎت أو اﻟجزاءات‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وﻓﻘﺎ ﻟمسﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻔﻬوم ﻤ�ﺎدرة اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺄﺴ ــس ﻤش ــروع اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟدوﻟﻲ ﻋﺎم ‪ 1997‬وﻫو ﻤنظمﺔ أ�حﺎث ﻏیر ر�ح�ﺔ ﻏیر ﺤز��ﺔ ﺘتخذ‬
‫ﻤن واﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــنطن ﻤﻘ ار ﻟﻬـﺎ‪ ،‬وﺘﻬـدف إﻟﻰ دﻋم ﻤنظمـﺎت اﻟمجتمﻊ اﻟمـدﻨﻲ اﻟتﻲ ﺘﻬتم ﺒتﻌز�ز ﻨتـﺎﺌﺞ‬
‫وﻤمــﺎرﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟﻌــﺎﻤــﺔ ﻓﻲ ﻤختﻠﻒ أرﺠــﺎء اﻟﻌــﺎﻟم‪ .‬وﻤ�ــﺎدرة اﻟمیزاﻨ�ــﺔ اﻟمﻔتوﺤــﺔ اﻟتــﺎ�ﻌــﺔ‬
‫ﻟمنظمﺔ اﻟش ـ ـ ـ ـراﻛﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ ﻟﻠموازﻨﺎت ﻫﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ �حثﻲ وﺘرو�جﻲ دوﻟﻲ ﯿدﻋم ﺘینﻲ أﻨظمﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﺘتسم �ﺎﻟشﻔﺎف�ﺔ واﻟﻘﺎﺒﻠ�ﺔ ﻟﻠمسﺎءﻟﺔ واﻟمشﺎر�ﺔ‪� ،‬ﻌمﻞ �شكﻞ ﻤﻘﺎرن ﻤستﻘﻞ وﻤنتظم ﻟشﻔﺎف�ﺔ‬
‫اﻟموازﻨــﺔ واﻟمش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎر�ــﺔ ﻓیﻬــﺎ ﻓﻲ ‪ 102‬دوﻟــﺔ‪ .‬وﺘؤﻤن ﻤ�ــﺎدرة اﻟشـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ارﻛــﺔ اﻟــدوﻟ�ــﺔ ﻟﻠمیزاﻨ�ــﺎت أن‬
‫اﻟمیزاﻨ�ـﺎت اﻟمﻔتوﺤـﺔ ﺘت�ﺢ ﻟﻠمواطنین اﻟحكم إذا �ـﺎن اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــئوﻟین ﻋن ادارة اﻟمـﺎل اﻟﻌـﺎم و�ﻼء‬
‫ﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟحون وأﻤنﺎء اﺘجﺎﻩ اﻟمﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻟمیزاﻨ�ﺎت اﻟتﻲ ﺘتمیز �ﺎﻟشـ ـ ـ ـ ـ ــﻔﺎف�ﺔ‬
‫واﻟمشﺎر�ﺔ ﺘﻘﻠﻞ ﻓرص اﻹﻫدار أو اﻟﻔسﺎد ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ‪.1‬‬
‫وﺘﻌمـﻞ اﻟم�ـﺎدرة ﻓﻲ أﻛثر ﻤن ‪ 100‬ﺒﻠـد ﺤول اﻟﻌـﺎﻟم وﺘﻌمـﻞ ﻟتحﻘیق أﻫـداف ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ارﻛـﺔ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫اﻟمﻔتوﺤﺔ ﻤن ﺨﻼل ‪:2‬‬

‫‪ -‬ﻤسﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ وﻤؤﺸر اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻟتﻘی�مﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ اﻻﻗﻠ�م�ﺔ ﻟشﻔﺎف�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟدﻋم واﻟتﺄﯿید ﻟتﻌز�ز إﻋداد ﻤیزاﻨ�ﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻔتوﺤﺔ ﺘستجیب ﻟحﺎﺠﺎت اﻟمجتمﻊ؛‬
‫‪ -‬ﺤمﻼت واﺴﻌﺔ اﻟنطﺎق ﻟتﻌز�ز ﺸﻔﺎف�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤ�ـ ـ ــﺎدرة اﻟمیزاﻨ�ـ ـ ــﺔ اﻟمﻔتوﺤـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻤتوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟموﻗﻊ‪ ،http://internationalbudget.org :‬ﺘـ ـ ــﺎر�ﺦ اﻟز�ـ ـ ــﺎرة‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪.2021/02/05‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪77‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ .2‬ﺘﻘی�م ﻤسﺢ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‪:‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠتﻘﺎر�ر اﻷﺨیرة ﻟمؤﺸـ ـ ـ ـ ـ ــر اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘحصـ ـ ـ ـ ـ ــﻠت اﻟجزاﺌر ﻋﻠﻰ ﻨتﺎﺌﺞ أﻗﻞ ﻤن‬
‫اﻟمتوﺴـط اﻟدوﻟﻲ �كثیر‪� ،‬مﺎ أن اﻟدرﺠﺎت اﻟمتحصـﻞ ﻋﻠیﻬﺎ أﻗﻞ ﻤن ﻤتوﺴـط اﻟدول ذات اﻟمكﺎﻨﺔ‬
‫ﻨﻔسـﻬﺎ ﻓﻲ ﻤنطﻘﺔ اﻟشـرق اﻷوﺴـط وﺸـمﺎل أﻓر�ق�ﺎ‪ .‬ﻓمثﻼ‪ ،‬ف�مﺎ ﯿتﻌﻠق �شـﻔﺎف�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمﻔتوﺤﺔ‬
‫ﻟﻠجزاﺌر ﺘحصـﻠت اﻟجزاﺌر ﻋﻠﻰ ‪ 03‬درﺠﺔ ﻤن أﺼـﻞ ‪� ،100‬مﺎ أظﻬرت أن اﻟحكوﻤﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ‬
‫ﺘوﻓر ﻤﻌﻠوﻤــﺎت ﻨــﺎدرة ﻋن اﻟمیزاﻨ�ــﺔ ﻟﻠجمﻬور‪ ،‬ﻓــﺎﻟوﺜــﺎﺌق اﻟمرﻓﻘــﺔ �ــﺎﻟمیزاﻨ�ــﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﺘطرح‬
‫ﻤشــﺎﻛﻞ ﻋدة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺼــع�ﺔ اﻟحصــول ﺨﺎﺼــﺔ ف�مﺎ ﯿتﻌﻠق �ﺎﻟمﻠحﻘﺎت اﻟتﻔســیر�ﺔ‪ ،‬واﻟتﻘدﯿر اﻟمﺎﻟﻲ‬
‫واﻻﻗتص ـ ـ ـ ــﺎدي‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟص ـ ـ ـ ــدد ﻨش ـ ـ ـ ــیر إﻟﻰ أن اﻟوﺜﺎﺌق اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻏﺎﺌ�ﺔ ﺘمﺎﻤﺎ ﻋن‬
‫ﻤجﺎل اﻹﻋﻼم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬و�مكن اﻟﻘول �ﺄن ﻫذا اﻟنوع ﻤن اﻟوﺜﺎﺌق )و�ن وﺠدت ﻓﻌﻼ( ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘ�ﻘﻰ‬
‫ﻓﻲ ﻤتنﺎول أﻋضﺎء اﻟبرﻟمﺎن واﻟحكوﻤﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫ﻛمﺎ ﻻ ﺘت�ﺢ اﻟجزاﺌر أي ﻤشـ ــﺎر�ﺔ ﻟﻠجمﻬور ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬وﺘشـ ــیر درﺠﺔ ﻤشـ ــﺎر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫)اﻟمﻘدرة ﺒنحو ‪ 0‬ﻤن أﺼـﻞ ‪ 100‬درﺠﺔ( إﻟﻰ أﻨﻪ ﻟم ﯿتم ﺘﻘد�م أي ﻓرص ﻟﻠمشـﺎر�ﺔ ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺎت‬
‫اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ .‬أﻤـﺎ �خصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوص اﻟرﻗـﺎ�ـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ )ﻤنحـت ‪ 31‬درﺠـﺔ ﻤن أﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ ‪ (100‬ﻓﻘـد‬
‫ﺤص ـ ـ ــﻠت ﻋﻠﻰ ﺘﻘی�م ﻀ ـ ـ ــع�ف ﻟمدى ﺘوﻓر اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟتش ـ ـ ـر�ع�ﺔ وﻤجﻠس اﻟمحﺎﺴ ـ ـ ــ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻋمﻠ�ﺔ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪� ،‬مﺎ ﻻ ﺘخض ـ ـ ـ ــﻊ ﻋمﻠ�ﺎت اﻟمراﺠﻌﺔ ﻟﻠتدﻗیق واﻟﻔحص ﻤن ﻗبﻞ و�ﺎﻟﺔ ﻤس ـ ـ ـ ــتﻘﻠﺔ ﻟغ�ﺎب‬
‫ﻫیئﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ ﻤستﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.423‬‬

‫‪78‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟمبـحث اﻟثــﺎﻨـﻲ‪:‬‬
‫ﻤشروع ﺘحدﯿث اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨیـﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫ﺘم إطﻼق ﻤشــروع ﺘحدﯿث أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘحت إﺸ ـراف اﻟبنك اﻟدوﻟﻲ ﺴــنﺔ ‪2001‬‬
‫ﻟوﻀـ ــﻊ اﻟجزاﺌر ﻓﻲ ﺴـ ــ�ﺎق اﻟحر�ﺔ اﻟدوﻟ�ﺔ اﻟسـ ــﺎع�ﺔ ﻟتﻌز�ز ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ اﻟبراﻤﺞ‬
‫واﻟمتمحورة ﺤول اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬واﻟذي �ســتﻠزم إﺤداث ﺘﻐیرات ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻤســتو�ﺎت‪ .‬وف�مﺎ ﯿﻠﻲ ﻨتنﺎول‬
‫اﻟﻌنﺎﺼـر اﻟتﻲ ﯿتشـكﻞ ﻤنﻬﺎ ﻤشـروع اﻹﺼـﻼح وأﻫم اﻹﺠراءات اﻟتﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ اﻟسـﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟتجسیدﻩ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘﻘد�م ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫ﯿﻬدف ﻤشـ ـ ــروع اﻹﺼـ ـ ــﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻟتدارك اﻟنﻘﺎﺌص واﻻﺨتﻼﻻت اﻟمتواﺠدة ﻓﻲ‬
‫ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪ ،‬وﺘوﺴ ـ ــ�ﻊ ﻗدرات و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﺨﺎﺼ ـ ــﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺘس ـ ــییر اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫ﺨـﺎﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ �ﻌـد أن أﺜبـت اﻟنظـﺎم اﻟمیزاﻨ�ـﺎﺘﻲ اﻟتﻘﻠیـدي ﻤحـدودﯿتـﻪ ﻓﻲ ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﯿرة اﻟتطورات اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ‬
‫واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ ‪.1‬‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟﻌنﺎﺼر اﻟﻬ�كﻠ�ﺔ ﻟمشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ وأﻫداﻓﻪ‬

‫ﻤشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروع ﺘحـدﯿـث اﻟمیزاﻨ�ـﺔ ﻫو ﻤ�ـﺎدرة ﺤكوﻤ�ـﺔ ﺘﻬـدف إﻟﻰ ﺘحـدﯿـث اﻟنظـﺎم اﻟمیزاﻨ�ـﺎﺘﻲ اﻟجزاﺌري‬
‫ﻤن أﺠﻞ ﺘﻌز�ز ﻗدرة و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟق�ﺎم �مﻬﺎﻤﻬﺎ اﻷﺴـﺎﺴـ�ﺔ ﻓﻲ ﺘسـییر اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﺘنﻔیذ‬
‫اﻟس�ﺎﺴﺔ اﻻﻗتصﺎد�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺘر�ی�ﺔ ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ اﻹﺼﻼح‪:‬‬

‫و�نﻘسم ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ إﻟﻰ ﺘر�یبتین أﺴﺎﺴیتین‪ ،‬ﺘختص اﻷوﻟﻰ �ك�ف�ﺎت‬
‫ﺘسجیﻞ اﻻﻋتمﺎدات �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟثﺎﻨ�ﺔ ﻓتشمﻞ �ﻞ ﻤﺎ ﯿتﻌﻠق �ش�كﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ ‪.2‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻤﻲ ﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.153 ،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻋمر ﺤوري‪ ،‬اﻹﺼـــــﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ :‬اﻟواﻗﻊ واﻵﻓﺎق‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻹدارة واﻟتنم�ﺔ ﻟﻠ�حوث واﻟد ارﺴ ـ ـ ــﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد‬ ‫‪2‬‬

‫‪ ،10‬ص ‪.62‬‬

‫‪79‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫أ‪ .‬ﺘر�ی�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ )اﻟتسجیﻞ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ(‪:‬‬

‫ﺘشـ ــمﻞ ﺘر�ی�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ إﺤداث ﺘﻐیرات ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد واﻟتنظ�مﺎت واﻟممﺎرﺴـ ــﺎت ﻓﻲ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫وﻋرﻀﻬﺎ وﻤراق�ﺔ ﺘنﻔیذﻫﺎ ﻤن أﺠﻞ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺘسﻬیﻞ اﻟتحكم ﻓﻲ اﻟنﻔﻘﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘسﻬیﻞ اﻟخ�ﺎرات اﻻﺴتراﺘ�ج�ﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺘحﺎﻟیﻞ ﻫﺎدﻓﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘحس ـ ـ ــین ﺸ ـ ـ ــﻔﺎف�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻷﺠﻞ ﺘرق�ﺔ ﻨﻘﺎش واﻀ ـ ـ ــﺢ ﻟخ�ﺎرات اﻟس ـ ـ ــ�ﺎﺴ ـ ـ ــﺎت اﻻﻗتص ـ ـ ــﺎد�ﺔ‬
‫واﻻﺠتمﺎع�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻌز�ز ﻤراق�ﺔ اﻟتنﻔیذ وﺘحسـ ــین اﻷداءات ﻓﻲ إﻨجﺎز اﻟسـ ــ�ﺎﺴـ ــﺎت واﻻﺴـ ــتثمﺎرات اﻟمسـ ــجﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬
‫و�تم اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻷﻫداف ﻋن طر�ق اﻷﻋمﺎل اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻋتمﺎد اﻹطﺎر اﻟمتﻌدد اﻟسنوات ﻟتﻘدﯿرات اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘحســین ﻋرض وﻨشــر اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻷﺠﻞ ﺘســﻬیﻞ ﻨﻘﺎش أﻛثر ﺘﻔتحﺎ وأﻛثر إﻋﻼﻤﺎ ﺤول اﻟخ�ﺎرات‬
‫اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ ﻟﻠحكوﻤﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻌز�ز وظ�ﻔﺔ اﻹرﺸـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدي ﻟو ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ وذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﻗدرات ﻤتﻔﺎوﺘﺔ ﻟﻠتﻘی�م‬
‫وﻤراق�ﺔ ﻨوع�ﺔ ﺘكﺎﻟ�ف اﻻﺴـ ـ ـ ـ ــتثمﺎرات واﻟسـ ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟكﺎﻤنﺔ وراء طﻠ�ﺎت اﻋتمﺎدات اﻟو ازرات‪.‬‬
‫ﯿرﻤﻲ ﺘﻌز�ز وﻋصـ ـرﻨﺔ ﻤراق�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ واﻟمحﺎﺴ ــ�ﺎت إﻟﻰ ﺘوﺴ ــ�ﻊ ﻤس ــﺎﻫمتﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻹﻨﻔﺎق وﺘﻌز�ز ﻤتﺎ�ﻌﺔ ﺘنﻔیذ ﻤش ـ ـ ـ ـ ــﺎر�ﻊ اﻻﺴ ـ ـ ـ ـ ــتثمﺎر اﻟﻌموﻤﻲ ﻷﺠﻞ ﻤض ـ ـ ـ ـ ــﺎﻋﻔﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟ�ﺔ وﻗدرة‬
‫اﻻﺴتثمﺎر ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌموﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ إﺠراءات اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤتوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟموﻗﻊ‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪https://www.mf.gov.dz/index.php/ar/documentation-ar/grands-dossiers-ar/419-2020-‬‬
‫‪ ،11-10-09-55-35‬ﺘﺎر�ﺦ اﻟز�ﺎرة‪.2021/04/12 :‬‬

‫‪80‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ب‪ .‬ﺘر�ی�ﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ وﻨظﺎم اﻹﻋﻼم‪:‬‬

‫ﺘكمن ﺘر�ی�ﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ وﻨظﺎم اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﺘحﻘیق اﻟﻌمﻠ�ﺎت اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:1‬‬
‫‪ -‬ﺸراء وﺘنصیب اﻟﻌتﺎد و�راﻤﺞ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ اﻟﻌصر�ﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘطو�ر وﺘﻔﻌیﻞ أﻨظمﺔ اﻹﻋﻼم اﻟتﻲ ﺘس ـ ـ ـ ـ ـ ــمﺢ ﺒتﻌز�ز ﻗدرات ﻨش ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎطﺎت و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟدﻋم‬
‫اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻬ�ﺎﻛﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟجدﯿدة وﺘكو�ن اﻟمﻌنیین ﺒتسییر اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬
‫وﺴ ــ�س ــمﺢ اﺴ ــتﻌمﺎل اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ واﻟتكنوﻟوﺠ�ﺎ اﻟجدﯿدة ﻟو ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ و�ذا اﻟمس ــؤوﻟین �متﺎ�ﻌﺔ‬
‫ﻨمو اﻟمﻌط�ـﺎت اﻟمتﻌﻠﻘـﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ـﺔ‪ ،‬ﻤنـذ إﻋدادﻫﺎ إﻟﻰ ﻏﺎ�ﺔ ﺘنﻔیـذﻫﺎ ﻤرو ار �ﺎﻟتزاﻤﻬم ﻋﻠﻰ ﻤختﻠﻒ‬
‫اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــتو�ـﺎت )اﻟمر�زي‪ ،‬اﻟجﻬوي‪ ،‬اﻟوﻻﺌﻲ(؛ و�تﻌﻠق اﻷﻤر ﻫنـﺎ ﺒتطو�ر ﻨظـﺎم ﺘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــییر �ـﺎﻤـﻞ‬
‫ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ﻤن ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺄﻨﻪ أن �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمﺢ ﻟمختﻠﻒ اﻟمتدﺨﻠین ﻓﻲ ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎر اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺒت�ﺎدل اﻟمﻌط�ﺎت‬
‫واﻟحصول ﻓﻲ �ﻞ وﻗت ﻋﻠﻰ ﺠدول واﺤد ﻟﻠمیزاﻨ�ﺎت واﻟنﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ �ﻞ اﻟمستو�ﺎت‪.‬‬

‫‪ .2‬أﻫداف ﻤشروع اﻹﺼﻼح‪:‬‬

‫ﯿﻬدف ﻤش ـ ــروع اﻟﻌص ـ ـرﻨﺔ إﻟﻰ ﺘطو�ر اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺒتحﻘیق ﻫدف رﺌ�س ـ ــﻲ وﻫو أن‬
‫"اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻻ �جب أن ﺘكون ﺒ�سـ ــﺎطﺔ ﻤجرد وﺜ�ﻘﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺒﻞ �جب أن ﺘصـ ــ�ﺢ اﻟتﻌبیر اﻟواﻀـ ــﺢ‬
‫ﻟﻠخ�ﺎرات اﻟمدروﺴ ـ ـ ـ ــﺔ ﺤول اﺴ ـ ـ ـ ــتﻌمﺎل اﻟموارد اﻟموﻀ ـ ـ ـ ــوﻋﺔ ﺘحت ﺘص ـ ـ ـ ــرف اﻹدارات واﻟﻬیئﺎت‬
‫اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤختﻠﻒ اﻟمستو�ﺎت" ‪.2‬‬
‫و�تحﻘق ﻫذ اﻟﻬدف اﻟرﺌ�سﻲ ﺒتحﻘیق اﻷﻫداف اﻟﻔرع�ﺔ اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:3‬‬
‫‪ -‬اﻋتمﺎد ﻤنﻬج�ﺔ ﺘكر�س اﻟتسـ ــییر اﻻﻗتصـ ــﺎدي ﻟﻠمﺎل اﻟﻌﺎم وﺘتمﺎﺸـ ــﻰ ﻤﻊ ﻤﻘتضـ ــ�ﺎت اﻗتصـ ــﺎد‬
‫اﻟسوق وﺘمكن اﻟدوﻟﺔ ﻤن إﻨجﺎز أدوارﻫﺎ ووظﺎﺌﻔﻬﺎ �ﻔﻌﺎﻟ�ﺔ أﻛبر؛‬
‫‪ -‬اﻋتمﺎد ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻀـ ـ ـ ــحﺔ وﻤوﺠﻬﺔ ﻨحو اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻤن ﺸـ ـ ـ ــﺄﻨﻬﺎ أن ﺘسـ ـ ـ ــﺎﻫم ﻓﻲ ﺘرﺸـ ـ ـ ــید‬
‫اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ وﺘضمن ﺘحكمﺎ أﻛبر ﻓﻲ اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬

‫‪ -‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ إﺠراءات اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻋمر ﺤوري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.62‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﺜﺎﺒتﻲ اﻟحبیب‪ ،‬ﻋصــــرﻨﺔ ﻨظم اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟتنظ�م واﻟﻌمﻞ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،4‬اﻟﻌدد‪ ،36‬ﺴـ ـ ــبتمبر‪،2015‬‬ ‫‪3‬‬

‫ص ‪.23-22‬‬

‫‪81‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬دﻋم ﻗدرات اﻟتﻘدﯿر واﻟتحﻠیﻞ ﻟدى اﻹطﺎرات اﻟمﺎﻟ�ﺔ �مﺎ �ضمن ﻓﻌﺎﻟ�ﺔ أﻛبر ﻟﻠﻘ اررات اﻟمﺎﻟ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻀمﺎن ﻗدر أﻛبر ﻤن اﻟشﻔﺎف�ﺔ ﻓﻲ ﺘسییر اﻟمﺎل اﻟﻌﺎم؛‬
‫‪ -‬ﺘحمیﻞ اﻟمسیر اﻟﻌموﻤﻲ اﻟمسئوﻟ�ﺔ ﻋن ﻨتﺎﺌﺞ اﻟﻘ اررات اﻟمﺎﻟ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘحسین أﺴﺎﻟیب وأﻋمﺎل إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺼ�ﺎﻏﺔ اﻟوﺜﺎﺌق �شكﻞ ﺸﻔﺎف وواﻀﺢ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ :‬اﻟمحﺎور اﻟكبرى اﻟتﻲ ﯿتضمنﻬﺎ ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪:‬‬

‫ﯿرﺘكز ﻤش ـ ــروع ﺘحدﯿث اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻓﻲ ﺴ ـ ــع�ﻪ ﻨحو إﺤداث ﺘﻐییرات وﺘﻌدﯿﻼت‬
‫ﻓﻲ اﻟنظﺎم اﻟحﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻤحﺎور �برى واﻟتﻲ ﺒدورﻫﺎ ﺘس ـ ــﺎﻫم ﻓﻲ ﺘحس ـ ــین ﺘس ـ ــییر اﻟﻘطﺎع اﻟمﺎﻟﻲ‬
‫واﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ .‬وﺘتمثﻞ ﻫذﻩ اﻟمحﺎور ف�مﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻹطﺎر ﻤتﻌدد اﻟسنوات ﻓﻲ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫إن ﺘﻘد�م إطﺎر ﻤیزاﻨ�ﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻋدة ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــنوات ﻻ �ﻌتبر ﻋق�ﺔ ﻟمبدأ ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــنو�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪� ،‬مﺎ أن‬
‫ﻤﻌظم اﻟدول اﻷور��ﺔ ﺘطبق ﻤبدأ ﺘﻌدد اﻟسـ ــنوات ﻤن ﺨﻼل اﻟتصـ ــو�ت اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻋﻠﻰ أﺴـ ــﺎس‬
‫ﻋدة ﺴنوات ﻟیتم ﻤراﺠﻌتﻬﺎ ﺴنو�ﺎ‪.‬‬

‫أ‪ .‬ﻤﻔﻬوم اﻹطﺎر ﻤتﻌدد اﻟسنوات‪:‬‬

‫�مثﻞ اﻹطﺎر ﻤتﻌدد اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ــنوات آﻟ�ﺔ ﺠدﯿدة وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ــییر اﻟموارد اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬ﺘﻌبر �صـ ـ ـ ـ ـ ــورة‬
‫واﻀـ ـ ــحﺔ ﻋن اﻟمحﺎور اﻟكبرى ﻟﻠسـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ف�مﺎ �خص ﻋمﻠ�ﺎت اﻟتﻘدﯿر‪ ،‬ﻓﻬو �ﺄﺨذ‬
‫�ﻌین اﻻﻋت�ﺎر ﺜﻼث ﺴــنوات �ﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتﻘدﯿر أي اﻟســنﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟجﺎر�ﺔ إﻀــﺎﻓﺔ ﻟســنتین‬
‫ﻻﺤﻘتین‪ .‬وﻫذا ﻻ �ﻌنﻲ أﻨﻪ ﺘم اﻟتخﻠﻲ ﻋن ﻤبدأ ﺴــنو�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﺴــیتم اﻹ�ﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺴــنو�ﺔ‬
‫اﻟرﺨصﺔ اﻟممنوﺤﺔ ﻤن طرف اﻟبرﻟمﺎن ﻓﻲ ﺘنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ‪.1‬‬
‫�ع�ﺎرة أﺨرى‪� ،‬مكن اﻟﻘول أن اﻹطﺎر اﻟمتﻌدد اﻟسـ ـ ـ ـ ــنوات ﻓﻲ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ �ﻌرض ﻓﻲ وﺜ�ﻘﺔ‬
‫ﺴ ــنو�ﺔ ﻟﻺﺸ ــﺎرة ﻓﻘط ﻟﻼﻟتزاﻤﺎت اﻟمس ــتﻘبﻠ�ﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬إذ أﻨﻪ ﺴ ــیتم اﻟمحﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎ�ﻊ اﻟس ــنوي‬

‫‪ -‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ إﺠراءات اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪82‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ �حیث ﺘشــمﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟســنو�ﺔ اﻟتوﻗﻌﺎت اﻟمســتﻘبﻠ�ﺔ‪ ،‬و�تم إﻋدادﻫﺎ‬
‫وﻋرﻀﻬﺎ ﻤﻊ ﺘنبؤات ﺘخص اﻟسنوات اﻟثﻼث اﻟﻘﺎدﻤﺔ ‪.1‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴـ ــﺎس �مكن ﻟﻠمسـ ــیر�ن ﻋﻠﻰ ﻤسـ ــتوى اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟو ازر�ﺔ ﺘحسـ ــین ﻤسـ ــﺎر اﻟبرﻤجﺔ‬
‫واﻟتحضـیر ﻟﻠمیزاﻨ�ﺔ و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﺘحدﯿد أﻫداف ﻤتﻌددة اﻟسـنوات ف�مﺎ �خص ﻋمﻠ�ﺔ اﻹﻨﻔﺎق وﻫو ﻤﺎ‬
‫‪2‬‬
‫�سﺎﻋدﻫم ﻓﻲ ﺘﻌدﯿﻞ اﻟبراﻤﺞ ﺘمﺎﺸ�ﺎ ﻤﻊ اﻻﻋتمﺎدات اﻟمتﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﻤتطﻠ�ﺎت وأﻫداف اﻹطﺎر اﻟمتﻌدد اﻟسنوات‪:‬‬

‫ب‪ .1.‬ﻤتطﻠ�ﺎت اﻹطﺎر اﻟمتﻌدد اﻟسنوات‪:‬‬

‫‪3‬‬
‫إن وﻀﻊ ﻫذا اﻹطﺎر اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﯿتطﻠب اﻟجواﻨب اﻟضرور�ﺔ اﻟتﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘحضیر وﺘحﻠیﻞ اﻻﻗتراﺤﺎت اﻻﻗتصﺎد�ﺔ اﻟكﻠ�ﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻋدة ﺴنوات؛‬

‫‪ -‬إﻨش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎء اﻷﻏﻠﻔـﺔ )اﻟسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻘوف( ﻟﻠمیزاﻨ�ـﺔ ﻟكـﻞ و ازرة ﻋﻠﻰ ﺤـدى‪ ،‬وذﻟـك ﺤس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــب اﻷوﻟو�ـﺎت‬
‫واﻻﺘجﺎﻫﺎت اﻟكبرى ﻟﻠدوﻟﺔ؛‬

‫‪ -‬إﻋداد ﻤیزاﻨ�ﺔ ﻟكﻞ و ازرة ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻗﺎﻋدة ﻋدة ﺴنوات ﻤن ﺨﻼل أﻏﻠﻔﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمحددة‬
‫ﻤس�ﻘﺎ‪.‬‬

‫ب‪ .2.‬أﻫداف اﻹطﺎر ﻤتﻌدد اﻟسنوات‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘحسین ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتخط�ط اﻟمﺎﻟﻲ و�ﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘخص�ص اﻟموارد ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أوﻟو�ﺎت اﻟحكوﻤﺔ؛‬
‫‪� -‬حدد أﻫداﻓﺎ ﻤتﻌددة اﻟسنوات ﻋﻠﻰ ﻤستوى اﻹﻨﻔﺎق؛‬
‫‪� -‬سمﺢ ﻟﻠبراﻤﺞ �ﺎﻟتك�ف ﻤﻊ اﻟظروف اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋكﺔ ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﻨحو ﻋصــــرﻨﺔ أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬اﻟمجﻠﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصــــﺎد�ﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫واﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2008، 02‬ص‪. 51‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ﻨﻔس اﻟصﻔحﺔ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬ﺒﻠﻌر�ﻲ ﻓﺎطمﺔ زﻫراء‪ ،‬ﺒن ﺴﻌیدي �مینﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.70-69‬‬

‫‪83‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ .2‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟجدﯿدة‪ :‬ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ‬

‫�سـ ـ ـ ـ ـ ــﻌﻰ اﻹﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻟتﻌز�ز ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘحو�ﻠﻬﺎ ﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫ﻗـﺎﺌمـﺔ ﻋﻠﻰ ﺘحﻘیق اﻟنتـﺎﺌﺞ ﺘﻌتمـد ﻤنطق اﻷداء وﺘ�حـث ﻋن اﻟﻔﻌـﺎﻟ�ـﺔ واﻟكﻔـﺎءة واﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد ﻓﻲ‬
‫ﺘسییر اﻟمﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‪:‬‬

‫ﺘـﺄﺨـذ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ اﻟجـدﯿـدة �مؤﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرات اﻟنجـﺎﻋـﺔ وﺘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمﺢ ﻟكـﻞ داﺌرة و ازر�ـﺔ ﺘخط�ط و�رﻤجـﺔ �ـﻞ‬
‫اﻟم�ﺎدرات اﻟتﻲ ﺘﻘﻊ ﺘحت ﻤس ـ ــؤوﻟیتﻬﺎ‪ ،‬ﺤیث أن اﻟبرﻨﺎﻤﺞ �ض ـ ــم ﻤجموع اﻟم�ﺎدرات اﻟتﻲ ﺘتﻼﺌم‬
‫ﻤﻊ اﻷﻫـداف واﻟتوﺠیﻬـﺎت اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻟﻠحكوﻤـﺔ‪� ،‬مـﺎ �سـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمﺢ ﺒتﻐط�ـﺔ ﻤـﺎﻟ�ـﺔ ﻤنـﺎﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ�ـﺔ ﻷﻨشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــطﺔ‬
‫اﻟو ازرات ‪.1‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴــﺎس ﻓﺈن اﻟمســیر�ن اﻟمختصــین ﻤﻠزﻤون �ﺎﻟتســطیر ﻟكﻞ اﻟبراﻤﺞ واﻟبراﻤﺞ اﻟﻔرع�ﺔ‬
‫واﻟم�ـﺎدرات ﻟﻠـداﺌرة اﻟو ازر�ـﺔ اﻟتﻲ ﯿت�ﻌوﻨﻬـﺎ‪ ،‬و�ـذﻟـك اﻷﻫـداف واﻟنتـﺎﺌﺞ اﻟمنتظرة‪ ،‬اﻟتكﻠﻔـﺔ اﻟﻼزﻤـﺔ‬
‫ﻟتحﻘیق اﻷﻫـداف وﻤﻌـﺎﯿیر اﻟنجـﺎﻋـﺔ اﻟمﻌتمـدة‪� ،‬مـﺎ أﻨﻬم ﻤﻠزﻤون ﺒتﻘـد�م ﺘﻘـﺎر�ر دور�ـﺔ ﻋن ﺤـﺎﻟـﺔ‬
‫ﺘنﻔی ــذ ﻫ ــذﻩ اﻟبراﻤﺞ ﻟﻠتﻘی�م ﻤن طرف )اﻟبرﻟم ــﺎﻨیین‪ ،‬أﺠﻬزة اﻟرﻗ ــﺎ� ــﺔ‪ ،(...‬وذﻟ ــك ﻟتﻘ ــدﯿر ﻓﻌ ــﺎﻟ� ــﺔ‬
‫اﻷﻫداف واﻟتﺄﻛد ﻤن ﺘحﻘیق اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمسطرة ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺘﻘﺎس ﻓﻌﺎﻟ�ﺔ ﻫذﻩ اﻟبراﻤﺞ ﻤن ﺨﻼل اﻻﻋتمﺎد ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﯿیر اﻟنجﺎﻋﺔ اﻵﺘ�ﺔ ‪:2‬‬
‫‪ -‬ق�ﺎس اﻟﻔﺎرق ﺒین اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟﻔﻌﻠ�ﺔ واﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمتوﻗﻌﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻘی�م اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمحصـ ـ ـ ـ ــﻞ ﻋﻠیﻬﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ �ﺎﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمنتظرة واﻟموارد اﻟمسـ ـ ـ ـ ــخرة ﻫذا ﻤﺎ �سـ ـ ـ ـ ــمﺢ‬
‫ﺒوﻀﻊ ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﻠﻰ اﻟم�ﺎدرات اﻟمﻘترﺤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋكﺔ ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.56-55‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻋمر ﺤوري‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.61 ،‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪84‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫ب‪ .‬أﻫداف اﻟتسییر اﻟﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‬

‫ﯿﻬدف ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟمبنﻲ ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ إﻟﻰ ﺘوﺠ�ﻪ ﺘسـ ـ ـ ــییر اﻟنﻔﻘﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ ﺤسـ ـ ـ ــب اﻟنتﺎﺌﺞ‬
‫اﻟمراد ﺘحصــیﻠﻬﺎ أي اﻻﻨتﻘﺎل ﻤن ﻤنطق اﻟوﺴــﺎﺌﻞ إﻟﻰ ﻤنطق اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻤمﺎ ﺴــ�جﻌﻞ ﻤن اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫أﻛثر وﻀوﺤﺎ وﺘجسیدا ﻟﻠس�ﺎﺴﺔ اﻹﺼﻼﺤ�ﺔ اﻟتﻲ ﺘسﻌﻰ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘحق�ﻘﻬﺎ وﻀمﺎن ﻨجﺎﺤﻬﺎ ‪.1‬‬

‫ﺠـ‪ .‬ﻤراﺠﻌﺔ ﻤدوﻨﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ‪:2‬‬

‫ﺘﻘسـ ـ ـ ـ ــم اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ أﺴـ ـ ـ ـ ــﺎس اﻟنتﺎﺌﺞ إﻟﻰ ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻟبراﻤﺞ واﻟبراﻤﺞ اﻟﻔرع�ﺔ واﻟتﻲ‬
‫ﺘـدﻋم �م�ـﺎدرات ﯿتم إﻋـدادﻫـﺎ ﻤن طرف اﻟـدواﺌر اﻟو ازر�ـﺔ وﻓﻘـﺎ ﻻﺤت�ـﺎﺠـﺎﺘﻬـﺎ وأﻫـداﻓﻬـﺎ اﻟمسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــطرة‬
‫ﻤسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�ﻘـﺎ‪ ،‬ﺒـدل اﻷﺒواب واﻟﻘطـﺎﻋـﺎت اﻟمﻌتمـدة ﻓﻲ اﻟنظـﺎم اﻟحـﺎﻟﻲ‪ .‬و�ـﺎﻟتـﺎﻟﻲ ﻓـﺈن ه�كﻠـﺔ اﻟمیزاﻨ�ـﺔ‬
‫اﻟﻘطﺎع�ﺔ ﺘكون ﻋﻠﻰ اﻟشكﻞ اﻟتﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟبراﻤﺞ اﻟﻔرع�ﺔ اﻟم�ﺎدرات‬ ‫اﻟبراﻤﺞ‬ ‫اﻟﻐﻼف اﻟمﺎﻟﻲ‬

‫و�س ــمﺢ اﻟتص ــن�ف اﻟجدﯿد ﻟمكوﻨﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ �جمﻊ اﻟمﻌﻠوﻤﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ص ــورة واﻀ ــحﺔ‬
‫وﻋرﻀــﻬﺎ �ﺄﺴــﻠوب ﻤوﺤد‪� ،‬مﺎ �ســمﺢ �ﺈﻋطﺎء ﻗراءة واﻀــحﺔ �صــورة ﺘت�ﺢ ﻟﻠمســؤوﻟین اﻹدار�ین‬
‫اﻟتحدﯿد اﻟدﻗیق ﻟﻠمﻬﺎم اﻟمو�ﻠﺔ و�س ـ ـ ـ ـ ـ ــﻬﻞ ﻋمﻠ�ﺔ ﺘﻘی�م اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمتوﻗﻌﺔ‪� .‬مﺎ �ﻌمﻞ اﻟتص ـ ـ ـ ـ ـ ــن�ف‬
‫اﻟجدﯿد ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﻓﻘﺎ ﻵﻓﺎق ﻤتﻌددة ﺘضـ ـ ـ ـ ـ ــمن‪ :‬ﺘﻘد�م اﻟحسـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ�ﺎت‪ ،‬ﻤﻘﺎرﻨتﻬﺎ‬
‫�ﺎﻟتكﺎﻟ�ف اﻟﻔﻌﻠ�ﺔ و�ﺎﻷﻫداف واﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمتوﻗﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺘبنﻲ ﻓكرة اﻟمسیر اﻟمسؤول ‪:3‬‬

‫ﻤن اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمترﺘ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘبنﻲ ﻤﻔﻬوم اﻟتسـ ـ ـ ـ ــییر اﻟمتمحور ﺤول اﻟنتﺎﺌﺞ اﻋتمﺎد اﻟبرﻨﺎﻤﺞ �وﺤدة‬
‫ﺘخصـ ـ ـ ــ�ص اﻻﻋتمﺎدات اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون وظﻬور ﻓئﺔ ﻤن اﻟمسـ ـ ـ ــیر�ن اﻟﻌموﻤین ﻫم ﻤسـ ـ ـ ــیرو‬

‫‪ -‬ﻋبد اﻟسم�ﻊ رو�نﺔ‪ ،‬اﻟتسییر اﻟمبنﻲ ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ...‬أﺴﻠوب ﻓﻌﺎل ﻟﻼﻨتﻘﺎل ﻤن اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟوﺴﺎﺌﻞ ﻓﻲ ﻤوازﻨﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬أ�حﺎث اﻗتصﺎد�ﺔ و�دار�ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،23‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤحمد ﺨ�ضر �سكرة‪ ،‬ﺠوان ‪،2018‬‬
‫ص ‪.146‬‬
‫‪-‬ﻋكﺔ ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.59‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص‪.62-61‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪85‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫وﻤس ــؤوﻟو اﻟبراﻤﺞ اﻟذﯿن ﺴ ــ�كون ﻟﻬم دور ﺤﺎﺴ ــم ﻓﻲ ﺘجس ــید اﻻﻨتﻘﺎل ﻤن ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟوﺴ ــﺎﺌﻞ اﻟﻰ‬
‫ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ وﻤن اﻟ�حث ﻋن اﻻﻨتظﺎم واﺤترام اﻹﺠراءات إﻟﻰ اﻟ�حث ﻋن اﻟﻔﻌﺎﻟ�ﺔ واﻟنتﺎﺌﺞ‪.‬‬

‫و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ �ﻌتبر اﻟمسـ ــیر اﻟمسـ ــؤول اﻟﻌنصـ ــر اﻷﺴـ ــﺎﺴـ ــﻲ ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟتسـ ــییر واﻟق�ﺎدة اﻟتﻲ ﺘﻌتمد‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘحﻘیق اﻟنتﺎﺌﺞ‪.‬‬

‫أ‪ .‬ﻤﻔﻬوم اﻟمسیر اﻟمسؤول‪:‬‬

‫�مكن ﺘﻌر�ف اﻟمسـیر اﻟمسـؤول ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻫو ذﻟك اﻟشـخص اﻟذي ﺘمنﺢ ﻟﻪ ﺴـﻠطﺔ ﺘسـییر اﻟموارد‬
‫اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬د ارﺴـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻻﺤت�ﺎﺠﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻤراق�ﺔ اﻟتكﺎﻟ�ف ﻤﻘﺎرﻨﺔ �ﺎﻟنتﺎﺌﺞ اﻟﻌمﻠ�ﺔ‪� ،‬مﺎ ﺘمنﺢ ﻟﻪ‬
‫ﺴـﻠطﺔ اﻷﻤر �ﺎﻹﻨﻔﺎق و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻫو اﻟمسـؤول ﻋن إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟخﺎﺼـﺔ ﺒﻬیئتﻪ �مﺎ أﻨﻪ ﻤجبر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤتﺎ�ﻌتﻬﺎ وﺘﻘد�م اﻟحسـ ــﺎ�ﺎت دور�ﺎ‪ ،‬ﺤیث �مكن أن �كون اﻟمسـ ــؤول اﻟمسـ ــیر ﻋﻠﻰ ﻤسـ ــتوى‬
‫اﻹدارة اﻟمر�ز�ﺔ أو اﻟﻐیر ﻤمر�زة‪ ،‬و�ذﻟك ﻋﻠﻰ ﻤستوى اﻟمؤﺴسﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻹدار�ﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .‬دور اﻟمسیر اﻟمسؤول ‪:1‬‬

‫�ﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋــﺎﺘق ﻫــذﻩ اﻟﻔئــﺔ اﻟق�ــﺎم ﺒــدور ﯿبــدأ ﻤن ﻟحظــﺔ اﻟتخط�ط و�نتﻬﻲ ﺒتﻘــد�م اﻟحس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎب‬
‫واﻟمسﺎءﻟﺔ‪ ،‬و�مكن ﺘﻠخ�ص ﻫذا اﻟدور ﻋﻠﻰ اﻟنحو اﻟتﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ب‪ .1.‬ﻤرﺤﻠﺔ ﺘخط�ط اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘد�م اﻟم�ﺎدرات اﻟتﻲ �كون ﻤسؤوﻻ ﻋنﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬إﻗنﺎع اﻟمسؤول اﻷﻋﻠﻰ درﺠﺔ ﻤنﻪ �ضرورة اﻋتمﺎد ﺒرﻨﺎﻤجﻪ وﺘبر�ر ذﻟك؛‬
‫‪ -‬إﻋداد ﻤخطط ﻟنشﺎط اﻟبرﻨﺎﻤﺞ اﻟذي �سیرﻩ؛‬
‫‪ -‬اﻟمشﺎر�ﺔ ﻓﻲ اﻟمراﺠﻌﺔ واﻟتﻘی�م اﻟدوري ﻟنتﺎﺌﺞ اﻟبراﻤﺞ‪.‬‬

‫ب‪ .2.‬ﻤرﺤﻠﺔ إﻋداد اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬

‫‪ -‬ﺘوز�ﻊ اﻟﻐﻼف اﻟمﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟمسیر�ن اﻟخﺎﻀﻌین ﻟسﻠطتﻪ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻘدﯿر ﺘكﺎﻟ�ف ﻫذﻩ اﻟم�ﺎدرات ﺘمﺎﺸ�ﺎ ﻤﻊ اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمتوﻗﻌﺔ ﻟﻠسنوات اﻟمﻘبﻠﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻋكﺔ ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.62 ،61‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪86‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬ﯿداﻓﻊ ﻋن ﺒرﻨﺎﻤجﻪ أﻤﺎم اﻟمصﺎﻟﺢ اﻟمختصﺔ ﻟو ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫ب‪ .3.‬ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻘد�م اﻟحسﺎ�ﺎت‬

‫‪ -‬ﺘﻘد�م ﻨتﺎﺌﺞ اﻟحسﺎ�ﺎت اﻟمحصﻞ ﻋﻠیﻬﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ اﻷﻫداف اﻟمسطرة؛‬

‫‪ -‬إﻋداد ﺘﻘر�ر ﺴنوي �ﻌرض ف�ﻪ �ﺎﻓﺔ اﻟنﻘﺎط اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ ﻟﻘطﺎﻋﻪ اﻟوزاري‪.‬‬
‫ب‪ .4.‬ﺨﻼل ﻤرﺤﻠﺔ اﻟمسﺎءﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘد�م ﺘﻘﺎر�ر ﻋن اﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمحﻘﻘﺔ ﻤﻘﺎﺒﻞ اﻷﻫداف وﺘوﻀ�ﺢ اﻻﺨتﻼﻓﺎت �مﺎ ﯿنتﺞ �ﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ذﻟك اﻟتﻘر�ر اﻟسنوي ﻟﻠتسییر‪.‬‬

‫و��ﻘ ـ ــﻰ ﺘجس ـ ــید اﻟ ـ ــدور اﻟمن ـ ــوط �مس ـ ــؤوﻟﻲ اﻟبـ ـ ـراﻤﺞ ﻤرﺘ�ط ـ ــﺎ �م ـ ــدى اﻟحر� ـ ــﺔ اﻟت ـ ــﻲ ﺘت ـ ــﺎح ﻟﻬ ـ ــم‬
‫ﻓﻲ ﺠم�ﻊ ﻤراﺤﻞ إﻋداد اﻟبراﻤﺞ وﺘنﻔیذﻫﺎ وﺘﻘی�مﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟمطﻠب اﻟثﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤسﺎر اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‬

‫ﺴطرت اﻟحكوﻤﺔ ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت واﻹﺠراءات اﻟمراﻓﻘﺔ ﻟﻌمﻠ�ﺔ اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪،‬‬

‫واﻟتﻲ ﯿتطﻠب اﻟق�ﺎم ﺒﻬﺎ ﻗبﻞ وﻀﻊ اﻟمشروع ﺤیز اﻟتطبیق‪ .‬وﺘتمثﻞ أﻫم ﻫذﻩ اﻹﺠراءات ﻓﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟتﻌﺎﻗد ﻤﻊ ﻤؤﺴسﺎت اﺴتشﺎر�ﺔ دوﻟ�ﺔ‬

‫ﺗم وﻀ ـ ــﻊ ﺨطﺔ ﻋمﻞ ﻋبر ﻤدة زﻤن�ﺔ ﻤحددة ﻟتطبیق ﻤش ـ ــروع ﺘحدﯿث أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ �ﺎﻟتﻌﺎﻗد‬
‫ﻤﻊ ﻋدد ﻤن اﻟش ـ ــر�ﺎت اﻷﺠنب�ﺔ اﻟمتخصـ ـ ـص ـ ــﺔ ﺘﻘد�م ﺨدﻤﺎت اﻻﺴ ـ ــتش ـ ــﺎرة ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟتسـ ـ ـییر‬
‫واﻟتنظ�م واﻟمﺎﻨجمنت‪ .‬و�مكن ﺘﻘس�م ﺨطﺔ اﻟﻌمﻞ ﻫذﻩ إﻟﻰ ﻤرﺤﻠتین‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟمرﺤﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ )‪:(1‬‬

‫ﺘم ﻋﻘد اﻟمشـ ـ ـ ـ ــروع اﻷول ﻟﻠﻔترة اﻟممتدة ﺨﻼل ‪ 2007-2004‬ﺒتمو�ﻞ ﻤن اﻟبنك اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬ﺤیث‬
‫أﺴـ ـ ـس ـ ــت اﻟجزاﺌر ﻤجموﻋﺔ ﻤن اﻹﺼ ـ ــﻼﺤﺎت اﻟراﻤ�ﺔ إﻟﻰ ﺘحو�ﻞ ﺒیئتﻬﺎ اﻟمؤﺴـ ـ ـس ـ ــﺎﺘ�ﺔ‪ ،‬ﻤن ﺒین‬

‫‪87‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟمحﺎور اﻷﺴـ ــﺎﺴـ ــ�ﺔ اﻟثﻼث ﻹﺼـ ــﻼح ﻗطﺎع اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻨجد إﺼـ ــﻼح ﻨظﺎم ﺘسـ ــییر اﻟنﻔﻘﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫واﻟمسجﻠﺔ ﻀمن ﻤشروع إﺼﻼح ﻨظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺔ ‪.1‬‬

‫وﺘم اﻟتﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻟخبیر اﻻﺴـ ـ ــتشـ ـ ــﺎري )‪ ( *CRC SOGEMA‬ﻟتحﻘیق ﻫذا اﻟﻬدف‪ ،‬و�ﻌد اﻟق�ﺎم‬
‫�مختﻠﻒ اﻟد ارﺴـ ــﺎت اﻟتمﻬید�ﺔ ﻟتشـ ــخ�ص ﻨﻘﺎط اﻟﻘوة واﻟضـ ــﻌﻒ ﻟﻠبیئﺔ اﻟداﺨﻠ�ﺔ ﻟتسـ ــییر اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﺘم وﻀ ـ ـ ـ ــﻊ ﻤش ـ ـ ـ ــروع ﻟتحدﯿث اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ اﻟذي ﺒدأ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ‪2001‬‬
‫وﺤدد ﻟﻪ ﺘﺎر�ﺦ ‪ 28‬ف�ﻔري ‪� 2006‬موﻋد اﻻﻨتﻬﺎء ﻤنﻪ‪ ،‬ﻏیر أﻨﻪ ﺨض ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ ﻟﻠتﻌدﯿﻞ ﺒتﺎر�ﺦ ‪15‬‬
‫ﻤـﺎرس ‪ ،2006‬وﺘم ﺘمـدﯿـد ﻓترة ﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻼﺤیتـﻪ إﻟﻰ ﻏـﺎ�ـﺔ ﻤـﺎرس ‪ 2009‬وﻟكن ﻟم ﯿتم ﻤرة أﺨرى‬
‫اﺤترام ﻫذﻩ اﻟمواﻋیدﻩ ‪.2‬‬

‫ﻛمﺎ ﺘم إﺒرام ﻋﻘود أﺨرى ﻤﻊ ﻫیئﺎت ﻤتخصصﺔ ﻟتنﻔیذ اﻟمشروع �مﺎ ﯿﻠﻲ ‪:3‬‬
‫*‬
‫ﻤن أﺠﻞ ﺘحدﯿث ﻋمﻠ�ﺎت اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪ -‬إﺒرام ﻋﻘد ﻤﻊ ‪ADETEF‬‬
‫**‬
‫ﻹﻋـداد ووﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ اﻟنظـﺎم اﻟمتكـﺎﻤـﻞ اﻟحكوﻤﻲ ﻹﻋـداد‬ ‫‪ -‬إﺒرام ﻋﻘـد ﻤﻊ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر�ـﺔ ‪INEUM‬‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫وﻟتنﻔیذ اﻹﺼـ ــﻼح ﺘم اﺨت�ﺎر ﺜﻼث و ازرات ﻨموذﺠ�ﺔ ﻫﻲ‪ :‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟصـ ــحﺔ واﻷﺸـ ــﻐﺎل اﻟﻌموﻤ�ﺔ‬
‫ﻛمرﺤﻠﺔ أوﻟﻰ ﺜم ﺘم ﺘوﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــ�ﻌﻬﺎ ﻟخمس و ازرات ﻨموذﺠ�ﺔ �ﺈﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻓﺔ و ازرة اﻟتﻌﻠم اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟ�حث‬
‫اﻟﻌﻠمﻲ وو ازرة اﻟنﻘﻞ‪ ،‬وﻗد ﺘم ﻋرض اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟسـ ـ ــنو�ﺔ ﻟسـ ـ ــنﺔ ‪� 2007‬ﺈطﺎر إرﺸـ ـ ــﺎدي ﺤسـ ـ ــب‬
‫اﻟمدوﻨﺔ اﻟجدﯿدة ﻟمجموع اﻟو ازرات‪. 4‬‬

‫‪ -‬ﻓﺎطمﺔ ﻤﻔتﺎح‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.91‬‬ ‫‪1‬‬

‫*‪ :CRC SOGEMIA -‬ﻤن أﻛبر اﻟمؤﺴـ ـس ــﺎت اﻟكند�ﺔ اﻟتﻲ ﺘﻘدم ﺨدﻤﺎت اﻻﺴ ــتش ــﺎرة ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟتس ــییر وﻓﻲ اﻹدارة‬
‫وﺘنﻔیذ ﻤشﺎر�ﻊ �بیرة ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟتﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ ﻤجﺎل اﻟتنم�ﺔ اﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎع�ﺔ واﻟبیئ�ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.423 ،422‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.423‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -‬و�ﺎﻟﺔ اﻟتﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﻟو ازرة اﻻﻗتصﺎد واﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬ ‫*‬

‫**‪ -‬ﺸر�ﺔ اﺴتشﺎرات ﻓﻲ اﻟمجﺎل اﻻﺴتراﺘ�جﻲ واﻟتنظ�مﻲ وﻤجﺎل اﻹﻋﻼم‪.‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.423‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪88‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫وﻗد ﺸـ ـ ــﻬد اﻟمشـ ـ ــروع ﺘﺄﺨ ار �بی ار ﻤﻘﺎرﻨﺔ �ﺎﻟتخط�ط اﻷوﻟﻲ �سـ ـ ــب اﻟصـ ـ ــﻌو�ﺎت اﻟتﻲ واﺠﻬتﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟمیدان ﻤثﻞ ﻨﻘص اﻟموارد اﻟ�ش ـ ـ ـر�ﺔ واﻟمﺎد�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤسـ ـ ــتوى ﺨﻠ�ﺔ اﻟتنسـ ـ ــیق واﻟمتﺎ�ﻌﺔ اﻟخﺎﺼـ ـ ــﺔ‬
‫�ﺎﻟمشـ ـ ـ ــروع‪ .‬ﻟكن ﺘجدر اﻹﺸـ ـ ـ ــﺎرة إﻟﻰ أﻨﻪ ﻗد ﺘم ﺘحﻘیق �ﻌض اﻷﻫداف ﻤثﻞ‪ :‬ﺘحسـ ـ ـ ــین ﻋرض‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺘطو�ر ﺒرﻤج�ﺎت ﻟوﻀـ ــﻊ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﺨت�ﺎر‪ ،‬واﻟتﻲ ﯿتطﻠب ﻨشـ ــرﻫﺎ اﻟتحﻘق‬
‫ﻤن ﺼحﺔ أﺸكﺎل اﻟوﺜﺎﺌق اﻟجدﯿدة واﻟتصن�ف اﻟجدﯿد ﻟﻠنﻔﻘﺎت ‪.1‬‬

‫وﻓﻲ ﻨﻬــﺎ�ـﺔ اﻟمشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروع اﻟتجر�بﻲ اﻟـذي ﺠمﻊ ﺨمس و ازرات‪ ،‬ﻗررت اﻟحكوﻤـﺔ ﺘنﻔیــذ إﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻼح‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤسـ ـ ـ ـ ــتوى ﺠم�ﻊ اﻟو ازرات‪ ،‬وﻤنﺢ ﻋﻘد ﺜﺎن ﻟمكتب اﻻﺴـ ـ ـ ـ ــتشـ ـ ـ ـ ــﺎرة اﻟكندي ‪CRC‬‬
‫‪.SOGEMA‬‬

‫‪ .2‬اﻟمرﺤﻠﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ‪ :‬ﻤشروع اﻹﺼﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ )‪:(2‬‬

‫ﺘم ﻋﻘد اﻟمشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــروع اﻟثﺎﻨﻲ ﻟﻠﻔترة اﻟممتدة ﻤﺎ ﺒین ‪ 2012-2008‬ﻤن ﺘمو�ﻞ اﻟحكوﻤﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ‬
‫ﺒﻬدف ﺘحسـین إدارة اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم واﻟخدﻤﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ .‬و�واﺼـﻞ اﻟمشـروع اﻟثﺎﻨﻲ ﻤسـﺎر اﻟمشـروع‬
‫اﻷول و�وﺠﻪ أﺴ ـ ــﺎﺴ ـ ــﺎ ﻟﻠدﻋم اﻟمؤﺴـ ـ ـسـ ـ ـﺎﺘﻲ وﺘدر�ب اﻷﻋوان اﻟمكﻠﻔین ﺒتنﻔیذ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻘﺎﺌمﺔ ﻋﻠﻰ أﺴـ ـ ــﺎس اﻟنتﺎﺌﺞ واﻟﻌمﻞ ‪ .2‬وﻗصـ ـ ــد ﺘحﻘیق ذﻟك‪ ،‬ﺘم إﻨشـ ـ ــﺎء ﻤدﯿر�ﺔ ﻤر�ز�ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤسـتوى و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻤكرﺴـﺔ �شـكﻞ ﺤصـري ﻟتوﺠ�ﻪ اﻟتنﻔیذ اﻟشـﺎﻤﻞ ﻟﻺﺼـﻼح‪ ،‬ﻫﻲ ﻤدﯿر�ﺔ‬
‫ﻋص ـ ـ ـرﻨﺔ أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤس ـ ـ ــؤوﻟﺔ �ش ـ ـ ــكﻞ ﺨﺎص ﻋن ﻤتﺎ�ﻌﺔ ﺘنﻔیذ ﻤش ـ ـ ــروع ﻋص ـ ـ ـرﻨﺔ ﻋمﻠ�ﺔ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﺘحدﯿدا ‪:3‬‬
‫‪ -‬ﺘنﻔیذ وﻤتﺎ�ﻌﺔ اﻟتوﺠیﻬﺎت اﻷﻤن�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤشروع ﻋصرﻨﺔ ﻋمﻠ�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻗتراح �ﻞ ﻨص ذي طﺎ�ﻊ ﺘشر�ﻌﻲ أو ﺘنظ�مﻲ ﻤرﺘ�ط �ﺈﺼﻼﺤﺎت ﻋمﻠ�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪.‬‬

‫رﻏم اﻟمجﻬودات اﻟمبذوﻟﺔ ﻓﻲ ﻋمﻠ�ﺔ اﻹﺼــﻼح‪ ،‬ﺤیث اﻟتزﻤت ﺴــتﺔ ﻋشــر و ازرة �ﺎﻋتمﺎد‬
‫ﻤیزاﻨ�ﺔ �حسـ ـ ـ ــب اﻟبراﻤﺞ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل إﻨشـ ـ ـ ــﺎء ﻗﺎﻋدة ﺒ�ﺎﻨﺎت ﺨﺎﺼـ ـ ـ ــﺔ �كﻞ ﻤنﻬﺎ وﺘحو�ﻞ اﻟمدوﻨﺔ‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.424‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ص ‪.424‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪ ،‬ﻨﻔس اﻟصﻔحﺔ‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪89‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫اﻟجدﯿدة ﻟمختﻠﻒ اﻟو ازرات؛ ﻓﺈن اﻟجدول اﻟزﻤنﻲ اﻟمﻌتمد ﻤبدﺌ�ﺎ واﻟذي �ﻘضـ ــﻲ �ﺄن ﯿتم ﻓﻲ ﺴـ ــنﺔ‬
‫‪ 2012‬اﻋتمﺎد أول ﻤی ازﻨ�ﺔ ﻨﺎﺘجﺔ ﻋن ﻤشروع ﺘحدﯿث أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻗد ﺘم ﺘجﺎوزﻩ ﻤرة أﺨرى‬
‫إﻟﻰ ﺤد �بیر وﻟم ﺘحﻘق اﻷﻫداف إﻻ �شـ ـ ـ ـ ـ ــكﻞ ﺠزﺌﻲ ﺠدا‪ ،‬ﺤیث ﻟم ﺘﻌتمد اﻟحكوﻤﺔ �ﻌد ه�ﺎﻛﻞ‬
‫ﺒراﻤﺞ اﻟو ازرات‪� ،‬مﺎ ﺘوﻗﻒ ﻤشروع اﻹﺼﻼح ﻤن ﻋﺎم ‪ 2010‬إﻟﻰ ﻋﺎم ‪.2013‬‬

‫وﺘم اﺴ ـتئنﺎف اﻟﻌمﻞ ﺒبراﻤﺞ اﻹﺼــﻼح ﻤرة أﺨرى ﻟ�جﻌﻞ ﻫدﻓﻪ ﻨشــر ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺴــنﺔ ‪2015‬‬
‫وأن ﺘكون ﺴـ ــنﺔ ‪ 2016‬ﻓرﺼـ ــﺔ ﻟﻠو ازرات ﻟنشـ ــر أول اﻟتﻘﺎر�ر اﻟو ازر�ﺔ ﺤول اﻟمردود�ﺔ‪ ،‬ﺤیث ﺘم‬
‫ﺘوﻓیر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘدر�بﻲ واﺴ ـ ــﻊ اﻟنطﺎق �ش ـ ــﺄن ﻤ�ﺎدئ وﻀ ـ ــﻊ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ‪ .‬ﻏیر أﻨﻪ ﻟم ﯿتم �ﻌد‬
‫اﻟوﺼـ ـ ــول ﻟﻬذا اﻟﻬدف‪� ،‬ﺎﻹﻀـ ـ ــﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻟم ﯿتم �ﻌد اﻋتمﺎد وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ وﺘﺄﺨر إﺼـ ـ ــدار‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي ﻟﻐﺎ�ﺔ ﺴنﺔ ‪ 2018‬واﻟذي ﻟن ﯿدﺨﻞ ﺤیز اﻟتنﻔیذ إﻻ ﺴنﺔ ‪.1 2023‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬إﺼﻼح اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫ﺘتجســد اﻹﺠراءات اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟجوﻫر�ﺔ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺈﺼــﻼح ﺘســییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر ﻓﻲ ﻀــرورة‬
‫إﻋﺎدة اﻟنظر ﻓﻲ أﻫم اﻟﻘواﻨین اﻟمؤطرة ﻟتس ـ ـ ـ ــییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل إﺼ ـ ـ ـ ــﻼح‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضـ ـ ـ ـ ـ ــوي ‪ 17/84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟذي ﺘجﺎوزﻩ اﻟواﻗﻊ اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎدي واﻟمﺎﻟﻲ‬
‫واﻻﺠتمﺎﻋﻲ ﻟﻠبﻼد‪ ،‬و�ذا اﻟتحوﻻت اﻟدوﻟ�ﺔ ﻓﻲ ﻤجﺎل ﺘسییر اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺼدور اﻟﻘﺎﻨون ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫�س ـ ــتوﺠب إﻨجﺎح ﻤش ـ ــروع اﻹﺼ ـ ــﻼح ﺘﻐییر اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬واﺴ ـ ــتحداث واﺤد ﺠدﯿد ﯿتمﺎﺸ ـ ــﻰ‬
‫وﻤ�ﺎدئ ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبراﻤﺞ‪ ،‬وﻟﻬذا اﻟﻐرض ﺘم اﻻﻨتﻬﺎء ﻤن اﻟمش ـ ـ ـ ـ ـ ــروع اﻷوﻟﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟﻌض ـ ـ ـ ـ ـ ــوي‬
‫اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟذي ﺘم اﻟمصـ ـ ـ ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠ�ﻪ ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 12‬ﻤﺎرس ‪ 2008‬ﻤن طرف ﻤجﻠس‬
‫اﻟحكوﻤﺔ‪ ،‬وﺘﻌدﯿﻠﻪ ﻤرة أﺨرى ﺴـ ـ ــنﺔ ‪ ،2012‬ﻟتتم إﻋﺎدة اﻟنظر ف�ﻪ ﻤرة أﺨرى واﻟمصـ ـ ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠ�ﻪ‬

‫‪ -‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.425‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪90‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫�مجﻠس اﻟوزراء ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 14‬ﻤﺎرس ‪ .2018‬وﻗد ﻗدم ﻟﻠبرﻟمﺎن ﻟمنﺎﻗشـ ـ ــتﻪ ﻟیتم إﺼـ ـ ــدارﻩ أﺨی ار ﻓﻲ‬
‫ﺴبتمبر ﻤن ﻨﻔس اﻟسنﺔ أي �ﻌد ﻤرور ﺤواﻟﻲ ﺴ�ﻌﺔ ﻋشر ﺴنﺔ ﻤن ﺒدا�ﺔ اﻹﺼﻼح‪.‬‬

‫‪ .2‬أﻫم ﻤحﺎور اﻟﻘﺎﻨون ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪:‬‬

‫ﻋرف اﻟمش ـ ـ ــرع اﻟجزاﺌري ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺤس ـ ـ ــب اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌض ـ ـ ــوي ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ اﻟثﺎﻨ�ﺔ "�ﻌد ﻗﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟرﺠوع اﻟﻰ ﺘﺄطیر و�رﻤجﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ و�سـ ـ ــﺎﻫم ﻓﻲ ﺘجسـ ـ ــید اﻟسـ ـ ــ�ﺎﺴـ ـ ــﺎت اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟتﻲ‬
‫�كون ﺘنﻔیذا ﻤؤﺴ ـ ـسـ ــﺎ ﻋﻠﻰ ﻤبدأ اﻟتسـ ــییر اﻟمتمحور ﺤول اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن أﻫداف واﻀـ ــحﺔ‬
‫وﻤحدد وﻓﻘﺎ ﻟﻐﺎ�ﺎت اﻟمصﻠحﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟتﻲ ﺘكون ﻤوﻀوع ﺘﻘی�م ‪.1‬‬

‫ﯿﻬدف ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌض ــوي إﻟﻰ ﺘحدﯿث إطﺎر ﺘس ــییر ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﻤن ﺸ ــﺄﻨﻪ أن �حكم‬
‫إﻋداد ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬و�ذا ﻤض ــموﻨﻬﺎ و��ف�ﺔ ﺘﻘد�مﻬﺎ واﻟمص ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠیﻬﺎ ﻤن ﻗبﻞ اﻟبرﻟمﺎن‪� .‬مﺎ‬
‫�حدد ﻤ�ﺎدئ وﻗواﻋد اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟـﻌـم ــوﻤ ـی ــﺔ وﺤسﺎﺒ ــﺎت اﻟ ــدوﻟ ــﺔ و� ــذا ﺘ ـن ـﻔ ـی ــذ ﻗ ـواﻨین اﻟمﺎﻟ ـی ــﺔ وﻤراق�ﺔ‬
‫ﺘنﻔیذﻫﺎ‬

‫و�ﻌتبر ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون إﺴ ـ ـ ــﻘﺎطﺎ ﻟمختﻠﻒ اﻟجواﻨب اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �مش ـ ـ ــروع اﻹﺼ ـ ـ ــﻼح‪ ،‬ﺤیث ﯿتض ـ ـ ــمن‬
‫اﻟﻌنﺎﺼر اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:2‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘیید ﻤجموع اﻟنﻔﻘﺎت وﺘﻘید ﻤجموع اﻹﯿرادات واﻟنﻔﻘﺎت ﻀـمن ﺤسـﺎب وﺤید �شـكﻞ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻓق ﻤﻘﺎر�ﺔ ﻤتﻌددة اﻟسنوات ﻹﯿرادات وﻨﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟسـ ـ ــنوي ﯿتوﻗﻊ و�رﺨص ﻟسـ ـ ــنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ ﻤجموع اﻟموارد واﻷع�ﺎء ﻟتحﻘیق ﺒراﻤﺞ‬
‫اﻟدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟمحددة واﻟنتﺎﺌﺞ اﻟمنتظرة؛‬

‫‪� -‬حدد ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪� ،‬ﺎﻟنسـ ــ�ﺔ ﻟسـ ــنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ طب�ﻌﺔ وﻤبﻠﻎ وﺘخصـ ــ�ص ﻤوارد وأع�ﺎء اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫و�ذا اﻟتوازن اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ واﻟمﺎﻟﻲ اﻟنﺎﺘﺞ ﻋنﻪ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة ﺘوازن اﻗتصﺎدي ﻤحدد؛‬

‫‪ -1‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ رﻗم‪ ،53‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﺴبتمبر ‪.2018‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔس اﻟمرﺠﻊ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪91‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ -‬ﺘكون اﻟمیزاﻨ� ــﺔ ﻤوﺠﻬ ــﺔ ﻟتحﻘیق اﻟنت ــﺎﺌﺞ اﻨطﻼﻗ ــﺎ ﻤن أﻫ ــداف ﻤح ــددة وﻟ�س ﻋﻠﻰ طب�ﻌ ــﺔ‬
‫اﻟنﻔﻘﺎت ﻤثﻠمﺎ ﻫو ﻤﻌمول �ﻪ ﺤﺎﻟ�ﺎ؛‬

‫‪ -‬ﯿتم ﺘحدﯿث ﻤدوﻨﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻤن ﺨﻼل وﻀـ ـ ــﻊ ﻤحﺎﻓظ ﺒراﻤﺞ واﻟتﻲ ﺘتﻔرع ﺒدورﻫﺎ اﻟﻰ ﺒراﻤﺞ‬
‫ﻓرع�ﺔ ﻟﻠم�ﺎدرات ﻤن ﺨﻼل دﻤﺞ ﻤیزاﻨیتﻲ اﻟتسییر واﻻﺴتثمﺎر ﺘحت ﺤسﺎب واﺤد؛‬

‫‪ -‬ﺘﻐیر طرق اﻻﻋتراف ﻤن أﺴـ ــﺎس اﻻﺴـ ــتحﻘﺎق إﻟﻰ اﻷﺴـ ــﺎس اﻟنﻘدي‪ ،‬و�ﻌنﻲ اﻷﺴـ ــﺎس اﻟنﻘدي‬
‫اﻻﻋتراف �ﺎﻹﯿراد �ق�ض ـ ـ ـ ــﻪ وﺘحص ـ ـ ـ ــیﻠﺔ ﻓﻌﻼ أي أن اﻻرﻗﺎم ﺘكون ﺤق�ق�ﺔ‪ ،‬ﻟتجنب اﻻﯿرادات‬
‫اﻟوﻫم�ﺔ اﻟتﻲ �ﻌترف ﺒﻬﺎ �مجرد اﻻﺜ�ﺎت اﻟمستندي؛‬

‫‪ -‬ﯿتم اﻻﻨتﻘﺎل ﻤن ﻤحﺎﺴ�ﺔ اﻟوﺴﺎﺌﻞ اﻟﻰ ﻤحﺎﺴ�ﺔ اﻟنتﺎﺌﺞ؛‬

‫‪ -‬إﻤكﺎﻨ�ﺔ إﻟﻐﺎء أي اﻋتمﺎد �صـ ـ ــ�ﺢ ﻏیر ذي ﻤوﻀـ ـ ــوع ﺨﻼل اﻟسـ ـ ــنﺔ ﻋن طر�ق ﻤرﺴـ ـ ــوم‪ ،‬ﺒنﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘر�ر ﻤشترك ﺒین اﻟوز�ر أو ﻤسؤول اﻟمؤﺴسﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ اﻟمﻌنﻲ واﻟ ـ ـ ـ ــوز�ـ ـ ــر اﻟمكـ ـ ـ ـ ـﻠ ـ ـ ـ ــﻒ‬
‫�ﺎﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ .‬و�مكن إﻋـ ـ ـ ـ ــﺎدة اﺴتﻌمﺎل ﻫذا اﻻﻋتمﺎد وﻓق اﻟشروط اﻟمحددة ﻋـ ـ ـ ـ ــن طر�ق اﻟتنظ�م‪،‬‬
‫ﻤمﺎ �ضﻔﻲ طﺎ�ﻊ ﻤن اﻟمروﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟمیزاﻨ�ﺔ؛‬

‫‪ -‬إﻤكﺎﻨ�ﺔ ﻓتﺢ ﻓﻲ �تﺎ�ﺎت اﻟخز�نﺔ ﺤســﺎب ﺘخصــ�ص ﺨﺎص ﻤن ﺸــﺄﻨﻪ اﺤتواء اﻟق�م اﻟزاﺌدة ﻋن‬
‫ﺘﻘدﯿرات اﻟموارد اﻟج�ﺎﺌ�ﺔ ﻟﻠمحروﻗﺎت‪� ،‬حیث ﺴـ�ﻘتصـر اﺴـتﻌمﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺤدود ﻨسـ�ﺔ ﻤﻌینﺔ ﻤن‬
‫اﻟنﺎﺘﺞ اﻟمحﻠﻲ اﻟخﺎم ﺴیتم ﺘحدﯿدﻫﺎ �موﺠب ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫‪ .3‬أﻨواع ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨون ‪:15-18‬‬

‫وﻓﻘـﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻨون اﻟﻌضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ‪ ،‬ﯿنﻘسـ ـ ـ ـ ـ ـ ــم ﻗـﺎﻨون اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ إﻟﻰ اﻷﻨواع‬
‫اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:1‬‬

‫أ‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسنﺔ‪:‬‬

‫ﻨصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت اﻟمـﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻟﻘـﺎﻨون اﻟﻌضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻗـﺎﻨون‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسـ ـ ــنﺔ ﻫو اﻟﻘﺎﻨون اﻟذي‪� :‬ﻘر و�رﺨص ﻟكﻞ ﺴـ ـ ــنﺔ ﻤدﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤجموع ﻤوارد اﻟدوﻟﺔ وأع�ﺎﺌﻬﺎ‬
‫اﻟموﺠﻬــﺔ ﻹﻨجــﺎز ﺒراﻤﺞ اﻟــدوﻟــﺔ ط�ﻘــﺎ ﻟﻸﻫــداف اﻟمحــددة اﻟتﻲ ﺘكون ﻤوﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوع ﺘﻘی�م واﻟنتــﺎﺌﺞ‬
‫اﻟمنتظرة"‪.‬‬

‫ب‪ .‬ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتصح�حﻲ‪:‬‬

‫ﻨصــت اﻟمﺎدة ‪ 7‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضــوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫اﻟتصح�حﻲ ﯿﻬدف‪ :‬إﻟﻰ ﺘﻌدﯿﻞ أو ﺘتم�م أﺤكﺎم ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠسنﺔ‪ ،‬ﺨﻼل اﻟسنﺔ اﻟجﺎر�ﺔ‪.‬‬

‫ﺠـ‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟمتضمن ﺘسو�ﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫ﻨصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت اﻟمـﺎدة ‪ 8‬ﻤن اﻟﻘـﺎﻨون اﻟﻌضـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘـﺎﻨون‬
‫اﻟمتضـ ـ ــمن ﻫو ﻟوﺜ�ﻘﺔ اﻟتﻲ ﯿثبت �مﻘتضـ ـ ــﺎﻫﺎ ﺘنﻔیذ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟتصـ ـ ــح�ح�ﺔ‬
‫اﻟمتﻌﻠﻘﺔ ﺒنﻔس اﻟسـ ــنﺔ‪� .‬مﺎ �ضـ ــ�ط اﻟمبﻠﻎ اﻟنﻬﺎﺌﻲ ﻟﻺﯿرادات اﻟتﻲ ﺘم ق�ضـ ــﻬﺎ واﻟنﻔﻘﺎت اﻟتﻲ ﺘم‬
‫ﺘنﻔیذﻫﺎ ﺨﻼل ﺴنﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠ�ﻪ ﻨسـتنتﺞ أن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضـوي ﻟﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ ‪ 15-18‬ﻤوﺠﻪ أﺴـﺎﺴـﺎ ﻹﺼـﻼح ﺘسـییر‬
‫اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ �ون أﻨﻪ ﺴیوﺠﻪ ﻟـ ـ ـ ‪ :‬اﻟ�حث ﻋن اﻟﻔﻌﺎﻟ�ﺔ واﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬ﺘحسین ﺘﻘد�م ﻗواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﻟﻠحص ــول ﻋﻠﻰ ﻤﻘروﺌ�ﺔ أﻓض ــﻞ‪ ،‬ﺘﻌز�ز ﺸ ــﻔﺎف�ﺔ اﻟمﻌﻠوﻤﺎت واﻷرﻗﺎم اﻟخﺎﺼ ــﺔ �ﺎﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺘحس ــین‬
‫اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ و�دﻤﺎج ﻋنﺎﺼر اﻟمروﻨﺔ ﻓﻲ اﻟتسییر اﻟمﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي ‪ ،15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﶈـﻮر اﻟﺜﺎﻟـﺚ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﳌﻴﺰاﻧﻴـﺎﺗـﻲ ﰲ اﻟــﺠﺰاﺋـﺮ‬

‫وﻗد دﺨﻞ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌض ــوي اﻟجدﯿد اﻟمﻘترح ﺤیز اﻟتنﻔیذ ﺴ ــنﺔ ‪ 2021‬وﺴ ــینﻔذ �طر�ﻘﺔ‬
‫ﺘدر�ج�ﺔ ﻋن طر�ق إدراج ﻓﻲ �ﻞ ﺴ ـ ـ ـ ـ ــنﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ �تﻠﺔ ﻋمﻠ�ﺎﺘ�ﺔ ووظ�ف�ﺔ ﻟیبﻠﻎ اﺴ ـ ـ ـ ـ ــت�ﻌﺎب آﻟ�ﺎت‬
‫ﻤیزاﻨ�ﺔ اﻟبرﻨﺎﻤﺞ واﻟتسـ ـ ـ ـ ــییر اﻟﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ ﻤسـ ـ ـ ـ ــتواﻩ اﻟكﻠﻲ ﻓﻲ ‪ .2023‬أﻤﺎ ﻗﺎﻨون ﺘسـ ـ ـ ـ ــو�ﺔ‬
‫اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓتم ﻤراﺠﻌﺔ اﻟســنﺔ اﻟمرﺠع�ﺔ اﻟخﺎﺼــﺔ �ﻪ ﻟتنتﻘﻞ ﻤن اﻟســنﺔ اﻟتﻲ ﺘســبق ﻋرض اﻟﻘﺎﻨون‬
‫ﺒثﻼث ﺴنوات )س‪ (3-‬إﻟﻰ ﺴنتین )س‪� (2-‬ﺎﻟنس�ﺔ ﻟسنوات ‪ 2023‬و‪ 2024‬و‪ 2025‬ﻟتصﻞ‬
‫إﻟﻰ ﺴنﺔ واﺤدة )س‪.1 (1-‬‬

‫‪ -‬ﺘصر�ﺢ وز�ر اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟﺔ اﻷﻨ�ﺎء اﻟجزاﺌر�ﺔ‪ ،‬ﻤتوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟموﻗﻊ‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ،https://www.aps.dz/ar/economie/56408-2018-05-07-14-37-36‬ﺘ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎر� ـ ـ ـ ـ ـ ــﺦ اﻟـ ـ ـ ـ ـ ـ ـز� ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎرة‪:‬‬

‫‪.2021/04/12‬‬

‫‪94‬‬
‫ﻗﺎﺋـ ــﻤﺔ اﳌ ـ ــﺮاﺟـ ـ ــﻊ‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟكتب‪:‬‬
‫أﺤمد زﻫیر ﺸ ـ ــﺎﻤ�ﺔ‪ ،‬ﺨﺎﻟد ﺸ ـ ــحﺎدة اﻟخطیب أﺴـــس اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران ﻟﻠنش ـ ــر‬ ‫‪.1‬‬
‫واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬ﻋمﺎن‪.2013 ،‬‬
‫أﻨــدرواس ﻋــﺎطﻒ وﻟ�م‪ ،‬اﻻﻗتصــــــــــﺎد اﻟمـﺎﻟﻲ اﻟﻌـﺎم ﻓﻲ ظـﻞ اﻟتحوﻻت اﻻﻗتصــــــــــﺎد�ـﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟمﻌﺎﺼرة‪ ،‬دار اﻟﻔكر اﻟجﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪.2010 ،‬‬
‫ﺒرﺤمــﺎﻨﻲ ﻤحﻔوظ‪ ،‬اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻓﻲ اﻟتشـــــــــر�ﻊ اﻟجزاﺌري‪ ،‬دار اﻟجــﺎﻤﻌــﺔ اﻟجــدﯿــدة‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟجزاﺌر‪.2015 ،‬‬
‫�شیر ﯿﻠ�س ﺸﺎوش‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋﺎت اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪.2003 ،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺒﻼل ﺼــﺎﻟﺢ اﻷﻨصــﺎري‪ ،‬ﻤ�ﺎدئ واﻗتصـﺎد�ﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤر�ز اﻟد ارﺴــﺎت اﻟﻌر��ﺔ‬ ‫‪.5‬‬
‫ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪.2017 ،‬‬
‫ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬أﺴـﺎﺴـ�ﺎت اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔجر ﻟﻠنشـر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪،‬‬ ‫‪.6‬‬
‫‪.2004‬‬
‫ﺤﺎﻤد ﻋبد اﻟمجید دراز‪ ،‬ﺴ ــمیرة إﺒراه�م أﯿوب‪ ،‬ﻤ�ﺎدئ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪،‬‬ ‫‪.7‬‬
‫‪.2002‬‬
‫ﺤسـ ــین اﻟصـ ــﻐیر‪ ،‬دروس ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟمحﺎﺴــ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬دار اﻟمحمد�ﺔ‪ ،‬اﻟج ازﺌر‪،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫‪.2001‬‬
‫ﺨﺎﻟد ﺸـ ــحﺎذة اﻟخطیب‪ ،‬أﺤمد زﻫیر ﺸـ ــﺎﻤ�ﺔ‪ ،‬أﺴـــس اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار واﺌﻞ ﻟﻠنشـ ــر‪،‬‬ ‫‪.9‬‬
‫اﻷردن‪.2008 ،‬‬
‫‪ .10‬ز�نب ﺤسـن ﻋوض ﷲ‪ ،‬أﺴـﺎﺴـ�ﺎت اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ اﻟجدﯿدة‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ .11‬ﺴـ ـ ـ ـ ـ ـ ــوزي ﻋدﻟﻲ ﻨﺎﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد‪ ،‬اﻟوﺠیز ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟجﺎﻤﻌﺔ اﻟجدﯿدة ﻟﻠنشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر‪،‬‬
‫اﻹﺴكندر�ﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪ .12‬طﺎرق اﻟحﺎج‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار ﺼﻔﺎء ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬ﻋمﺎن‪.2009 ،‬‬

‫‪96‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫‪ .13‬ﻋبد اﻟ�ﺎﺴـ ـ ـ ــط ﻋﻠﻲ ﺠﺎﺴـ ـ ـ ــم اﻟز�یدي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟرﻗﺎ�ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘنﻔیـذﻫـﺎ ‪-‬دراﺴــــــــــﺔ ﻤﻘـﺎرﻨـﺔ‪ ،-‬اﻟط�ﻌـﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟمكتـب اﻟجـﺎﻤﻌﻲ اﻟحـدﯿـث‪ ،‬اﻷردن‪،‬‬
‫ﺴبتمبر ‪2014‬‬
‫‪ .14‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋﺎت اﻟجﺎﻤع�ﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪.2005 ،‬‬
‫‪ .15‬ﻋوف اﻟكﻔراوي‪ ،‬اﻟرﻗﺎ�ﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﺒین اﻟنظر�ﺔ واﻟتطبیق‪ ،‬ﻤنشـﺄة اﻟمﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺴـكندر�ﺔ‪،‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .16‬ﻋﻠﻲ اﻟﻌر�ﻲ‪ ،‬ﻋبد اﻟمﻌطﻲ ﻋســﺎف‪ ،‬إدارة اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار زﻫران ﻟﻠنشــر واﻟتوز�ﻊ‪،‬‬
‫اﻟكو�ت‪.1999 ،‬‬
‫‪ .17‬ﻓوزي ﻋطوي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟنظم اﻟضـــــــر�ب�ﺔ وﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤنش ـ ـ ـ ـ ــورات اﻟحﻠبﻲ‬
‫اﻟحﻘوق�ﺔ‪ ،‬ﺒیروت‪ ،‬ﻟبنﺎن‪.2003 ،‬‬
‫‪ .18‬ﻤجدي ﻤحمود ﺸ ـ ــﻬﺎب‪ ،‬اﻻﻗتصـــﺎد اﻟمﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻨظر�ﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟســـ�ﺎﺴـــﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ‬
‫ﻟﻠنظﺎم اﻟرأﺴمﺎﻟﻲ‪ ،‬دار اﻟجﺎﻤﻌﺔ اﻟجدﯿدة ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪.1999 ،‬‬
‫‪ .19‬ﻤجدي ﻤحمود ﺸـ ــﻬﺎب‪ ،‬ﻨظر�ﺔ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟســـ�ﺎﺴـــﺎت اﻟمﺎﻟ�ﺔ ﻟﻠنظﺎم اﻟرأﺴـــمﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫اﻟدار اﻟجﺎﻤع�ﺔ اﻟجدﯿدة ﻟﻠنشر‪ ،‬اﻹﺴكندر�ﺔ‪.1999 ،‬‬
‫‪ .20‬ﻤجید اﻟكرﺨﻲ‪ ،‬ﻤوازﻨﺔ اﻷداء وآﻟ�ﺎت اﺴــــتخداﻤﻬﺎ ﻓﻲ وﻀــــﻊ وﺘﻘی�م ﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫دار اﻟمنﺎﻫﺞ ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪.2015 ،‬‬
‫‪ .21‬ﻤحرزي ﻤحمـد ع�ـﺎس‪ ،‬اﻗتصـــــــــﺎد�ـﺎت اﻟمـﺎﻟ�ـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ‪ ،‬دﯿوان اﻟمطبوﻋـﺎت اﻟجـﺎﻤع�ـﺔ‪،‬‬
‫اﻟجزاﺌر‪.2008 ،‬‬
‫‪ .22‬ﻤحمد ﺤسن اﻟوادي‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟنظﺎم اﻟمﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﺴﻼم‪ ،‬دار اﻟمسیرة‪ ،‬ﻋمﺎن‪،‬‬
‫‪.2000‬‬
‫‪ .23‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬ﻤحﺎﻀ ـرات ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟمﻌﻬد اﻟوطنﻲ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﺴ ــور�ﺎ‪،‬‬
‫‪.2013‬‬
‫‪ .24‬ﻤحمد ﺸـﺎﻛر ﻋصـﻔور‪ ،‬أﺼـول اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟمسـیرة ﻟﻠنشـر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪،‬‬
‫‪.2008‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫‪ .25‬ﻫﺎﻨﻲ ﻋﻠﻲ اﻟطﻬراوي‪ ،‬اﻟنظم اﻟســــــ�ﺎﺴــــــ�ﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴــــــتوي‪ ،‬دار اﻟثﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠنش ـ ـ ـ ــر‬
‫واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻷردن‪.2014 ،‬‬
‫‪� .26‬حیﻰ دﯿدﯿنﻲ‪ ،‬اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻟخﻠدوﻨ�ﺔ ﻟﻠنشر واﻟتوز�ﻊ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪.2014 ،‬‬

‫ﺜﺎﻨ�ﺎ‪ .‬اﻟمﻘﺎﻻت‪:‬‬

‫‪� .1‬شـ ــیر ﯿﻠس ﺸـ ــﺎوش‪ ،‬اﻟتطب�ﻘﺎت اﻟﻌمﻠ�ﺔ ﻟﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻨﻌكﺎﺴـــﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟصـــﻼﺤ�ﺎت‬
‫اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻔكر اﻟبرﻟمﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،3‬ﺠوان ‪.2003‬‬
‫‪� .2‬شیر ﯿﻠس ﺸﺎوش‪ ،‬ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﺘصور اﻟمجﻠس اﻟدﺴتوري‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻔكر اﻟبرﻟمﺎﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﻤﺎرس ‪.2003‬‬
‫‪ .3‬ﺘر�ﻲ �ﺎظم ﻋب�س‪ ،‬ﻤدﺨﻞ ﻓﻲ اﻟضـــــــــر��ﺔ وﻋﻼﻗتﻬﺎ �ﺎﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻤجﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ �ﺎﺒﻞ ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻹﻨسﺎﻨ�ﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،19‬اﻟﻌدد ‪.2011 ،3‬‬
‫‪ .4‬ﺘوﻤﻲ ﺴـﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻤشـروع ﻋصـرﻨﺔ اﻷﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ‪ :‬ﻨحو ﺘرﺸـید اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌموﻤﻲ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ‬
‫دراﺴﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷﻏواط‪ ،‬ﺠوان ‪.2012‬‬
‫‪ .5‬ﺜﺎﺒتﻲ اﻟحبیب‪ ،‬ﻋصـــــــرﻨﺔ ﻨظم اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟتنظ�م واﻟﻌمﻞ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪،4‬‬
‫اﻟﻌدد‪ ،36‬ﺴبتمبر‪.2015‬‬
‫‪ .6‬ﺠمﺎل ﻋﺎدل اﻟشـ ـ ـراﯿري‪ ،‬ﻤحمد �ﺎﺴـ ـ ــین اﻟرﺤﺎﺤﻠﺔ‪ ،‬إﻤكﺎﻨ�ﺔ ﺘطبیق اﻟموازﻨﺔ اﻟصــــﻔر�ﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟو ازرات اﻷردﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ دﻤشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق ﻟﻠﻌﻠوم اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،25‬اﻟﻌدد ‪،1‬‬
‫ﺴور�ﺎ‪.2009 ،‬‬

‫‪ .7‬ﺠمــﺎل ﻟﻌمــﺎرة‪ ،‬ﺘطور ﻓكرة وﻤﻔﻬوم اﻟموازﻨـﺔ اﻟﻌـﺎﻤـﺔ ﻟﻠـدوﻟـﺔ‪ ،‬ﻤجﻠــﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻨس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻨ�ــﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤحمد ﺨ�ضر‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول‪ ،‬ﻨوﻓمبر ‪.2001‬‬
‫‪ .8‬ﺠمﺎل ﻟﻌمﺎرة‪ ،‬ﺘﻘد�م وﺜﺎﺌق اﻟمیزاﻨ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻨسـ ـ ــﺎﻨ�ﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤحمد ﺨ�ضر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،21‬ﺠوان ‪.2004‬‬
‫‪ .9‬دادي ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﺒن ز�دي ﻋبد اﻟﻠط�ف‪ ،‬أﻫم�ﺔ اﻹﺼــﻼح اﻟمﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻻﻗتصــﺎد اﻟجزاﺌري‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟتكﺎﻤﻞ اﻻﻗتصﺎدي‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺠوان ‪.2019‬‬

‫‪98‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫‪ .10‬ﺤس ـ ـ ــن ﻋبد اﻟكر�م ﺴ ـ ـ ــﻠوم‪ ،‬ﻤحمد ﺨﺎﻟد اﻟمﻬﺎﯿنﻲ‪ ،‬اﻟموازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺒین اﻹﻋداد‬
‫واﻟتنﻔیذ واﻟرﻗﺎ�ﺔ‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻹدارة واﻻﻗتصﺎد‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2007 ،64‬‬
‫‪ .11‬ﻋبد اﻟسـ ـ ـ ـ ــم�ﻊ رو�نﺔ‪ ،‬اﻟتســـــــییر اﻟمبنﻲ ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ...‬أﺴـــــــﻠوب ﻓﻌﺎل ﻟﻼﻨتﻘﺎل ﻤن‬
‫اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟوﺴــــــــﺎﺌﻞ ﻓﻲ ﻤوازﻨﺔ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟتر�یز ﻋﻠﻰ اﻟنتﺎﺌﺞ‪ ،‬أ�حﺎث اﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ‬
‫و�دار�ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،23‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤحمد ﺨ�ضر �سكرة‪ ،‬ﺠوان ‪.2018‬‬
‫‪ .12‬ﻋكﺔ ﻋبد اﻟﻐنﻲ‪ ،‬ﻨحو ﻋصـــــــرﻨﺔ أﻨظمﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬اﻟمجﻠﺔ اﻟجزاﺌر�ﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻟس�ﺎﺴ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2008 ،02‬‬
‫‪ .13‬ﻋﻠﻲ ﻤسـ ـ ـ ـ ــﻌود‪ ،‬ﻤحمد اﻟﻌید ﺘ�جﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟموازﻨﺔ اﻟصـــــــﻔر�ﺔ‪ :‬اﻟنشـــــــﺄة‪ ،‬اﻟمﻔﻬوم اﻟمزا�ﺎ‬
‫واﻟﻌیوب‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻟمنﻬﻞ اﻻﻗتصـ ـ ــﺎدي‪ ،‬اﻟمجﻠد ‪ ،2‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤمﻪ ﻟخضـ ـ ــر‪ ،‬اﻟوادي‪،‬‬
‫د�سمبر ‪.2019‬‬
‫‪ .14‬ﻋمر ﺤوري‪ ،‬اﻹﺼــﻼح اﻟمیزاﻨ�ﺎﺘﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ :‬اﻟواﻗﻊ واﻵﻓﺎق‪ ،‬ﻤجﻠﺔ اﻹدارة واﻟتنم�ﺔ‬
‫ﻟﻠ�حوث واﻟدراﺴﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.10‬‬

‫ﺜﺎﻟثﺎ‪ .‬أطروﺤﺎت اﻟد�توراﻩ وﻤذ�رات اﻟمﺎﺠستیر‪:‬‬

‫‪ .1‬دﻨدان ارﻀـ�ﺔ‪ ،‬ﺘرﺸـید ﺴـ�ﺎﺴـﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻀـمن اﻟسـ�ﺎﺴـﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟتﻐیرات‬
‫اﻟدوﻟ�ﺔ‪ ،‬د ارﺴ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﺤﺎﻟﺔ اﻟجزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸ ـ ـ ـ ـ ــﻬﺎدة اﻟد�توراﻩ‪ ،‬ﺘخص ـ ـ ـ ـ ــص ﻨﻘود‬
‫وﻤﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟجزاﺌر‪2015-2016 ،3‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻘیﻠﺔ ﺨر�ﺎﺸـ ـ ـ ــﻲ‪ ،‬ﻤر�ز ﻤجﻠس اﻷﻤﺔ ﻓﻲ اﻟنظﺎم اﻟدﺴـــــتوري اﻟجزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ‬
‫ﻟنیﻞ ﺸ ـ ــﻬﺎدة اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟس ـ ــ�ﺎﺴ ـ ــ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحﺎج‬
‫ﻟخضر ‪�-‬ﺎﺘنﺔ‪.2010-2009 ،‬‬
‫‪ .3‬ﻓﺎطمﺔ ﻤﻔتﺎح‪ ،‬ﺘحدﯿث اﻟنظﺎم اﻟمیزاﻨﻲ ﻓﻲ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤذ�رة ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸــﻬﺎدة اﻟمﺎﺠســتیر‪،‬‬
‫ﻛﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗتصـ ـ ـ ـ ـ ــﺎد�ﺔ واﻟتجﺎر�ﺔ وﻋﻠوم اﻟتسـ ـ ـ ـ ـ ــییر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ أﺒو �كر ﺒﻠﻘﺎﯿد‪ ،‬ﺘﻠمسـ ـ ـ ـ ـ ــﺎن‪،‬‬
‫‪.2011-2010‬‬

‫‪99‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫‪ .4‬ﻤحمد أﻛحﻞ‪ ،‬اﻟحكﺎﻤﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ وﺘرﺸــید اﻹﻨﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸــﻬﺎدة د�توراﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟس ـ ـ ـ ــ�ﺎﺴ ـ ـ ـ ـ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ �ﺎﺘﺔ ‪ -1‬اﻟحﺎج ﻟخض ـ ـ ـ ــر‪،‬‬
‫‪2020-2019‬‬
‫‪ .5‬ﻤحمود ﺤمیدات‪ ،‬دور اﻟســــــ�ﺎﺴــــــﺔ اﻟمیزاﻨ�ﺔ ﻓﻲ ﺘمو�ﻞ اﻟتنم�ﺔ )ﺤﺎﻟﺔ اﻟجزاﺌر(‪ ،‬أطروﺤﺔ‬
‫ﻤﻘدﻤﺔ ﻟنیﻞ ﺸﻬﺎدة د�توراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟجزاﺌر‪ ،‬ﻤﻌﻬد اﻟﻌﻠوم اﻻﻗتصﺎد�ﺔ‪.1995-1994 ،‬‬
‫‪ .6‬وﻫی�ﺔ ﺤبوش‪ ،‬ﺨصـوﺼـ�ﺎت اﻟسـﻠطﺔ اﻟبرﻟمﺎﻨ�ﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟجزاﺌري‪ ،‬أطروﺤﺔ‬
‫ﻤﻘـدﻤـﺔ ﻟنیـﻞ ﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻬـﺎدة د�توراﻩ‪� ،‬ﻠ�ـﺔ اﻟحﻘوق‪ ،‬ﺠـﺎﻤﻌـﺔ ﻤوﻟود ﻤﻌمري‪ ،‬ﺘیزي وزو‪-2017 ،‬‬
‫‪.2018‬‬

‫را�ﻌﺎ‪ .‬اﻟمحﺎﻀرات واﻟمﻠتق�ﺎت‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤحمد أﻤین أو�یﻞ‪ ،‬ﻤحﺎﻀــ ـرات ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﻤطبوﻋﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻟطﻠ�ﺔ اﻟسـ ـ ــنﺔ اﻟثﺎﻨ�ﺔ‪،‬‬
‫ﻗسـ ــم اﻟتﻌﻠ�م اﻟﻘﺎﻋدي‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟسـ ــ�ﺎﺴـ ــ�ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋبد اﻟرﺤمﺎن ﻤیرة‪� ،‬جﺎ�ﺔ‪،‬‬
‫‪2015-2014‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻠﻲ �س ـ ـ ـ ــﺎﻋد‪ ،‬ﻤحﺎﻀــــ ـرات ﻓﻲ اﻟمﺎﻟ�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟمﻌﻬد اﻟوطنﻲ ﻟﻠمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻠ�ﻌﺔ‪ ،‬اﻟجزاﺌر‪،‬‬
‫‪.1992‬‬
‫‪ .3‬ﻤﻠتﻘﻰ ﻤوازﻨﺔ اﻟبراﻤﺞ واﻷداء ﻓﻲ اﻟجﺎﻤﻌﺎت اﻟﻌر��ﺔ‪ ،‬دﻤشق‪ 27-25 ،‬ﯿوﻟیو ‪.2004‬‬

‫ﺨﺎﻤسﺎ‪ .‬اﻟﻘواﻨین واﻟمراﺴ�م‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪17-84‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ،‬ﺠو�ﻠ�ﺔ ﺴنﺔ ‪.1984‬‬

‫‪ .2‬اﻟﻘـﺎﻨون رﻗم ‪ 02-99‬اﻟمحـدد ﻟتنظ�م اﻟمجﻠس اﻟشـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻌبﻲ اﻟوطنﻲ وﻤجﻠس اﻷﻤـﺔ‪ ،‬اﻟجر�ـدة‬
‫اﻟرﺴم�ﺔ‪ ،‬ﻤﺎرس ‪.1999‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌضوي ‪ 15-18‬اﻟمتﻌﻠق �ﻘواﻨین اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ 02 ،‬ﺴبتمبر ‪.2018‬‬
‫‪ .4‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21-90‬ﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟمحﺎﺴ�ﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬اﻟمؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪.1990‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ﻗﺎﺋـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﳌﺮاﺟـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ‬

‫‪ .5‬اﻟمرﺴوم ‪ 20 – 95‬اﻟمتﻌﻠق �مجﻠس اﻟمحﺎﺴ�ﺔ‪ 17 ،‬ﯿوﻟیو ‪.1995‬‬

‫ﺨﺎﻤسﺎ‪ .‬اﻟمواﻗﻊ اﻹﻟكتروﻨ�ﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬و ازرة اﻟمﺎﻟ�ﺔ‪ ، https://www.mf.gov.dz :‬ﺘﺎر�ﺦ اﻟز�ﺎرة‪.2021/04/12 :‬‬

‫‪ .2‬و�ﺎﻟﺔ اﻷﻨ�ﺎء اﻟجزاﺌر�ﺔ‪،‬‬
‫‪،https://www.aps.dz/ar/economie/56408-2018-05-07-14-3736‬‬
‫ﺘﺎر�ﺦ اﻟز�ﺎرة‪.2012/04/12 :‬‬
‫‪ .3‬ﻤ�ـ ـ ــﺎدرة اﻟمیزاﻨ�ـ ـ ــﺔ اﻟمﻔتوﺤـ ـ ــﺔ‪ ،http://internationalbudget.org ،‬ﺘـ ـ ــﺎر�ﺦ اﻟز�ـ ـ ــﺎرة‪،‬‬
‫‪.2021/02/05‬‬

‫‪101‬‬