‫ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف ﺑﺎﳌﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻣﻴﺪان‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎر ﺔ وﻋﻠﻮم اﻟ ﺴﻴ‬
‫ﻓﺮع‪ :‬ﻋﻠﻮم اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﺗﺨﺼﺺ‪ :‬ﻧﻘﻮد و ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻠﻴﺔ‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎر ﺔ وﻋﻠﻮم اﻟ ﺴﻴ‬
‫ﻗﺴﻢ‪ :‬ﻋﻠﻮم اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫رﻗﻢ‪..................................................:‬‬

‫ﻋﻨـــــﻮان اﻟﻤﻮﺿـــﻮع‪:‬‬

‫دور اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﺮﺷﻴﺪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺳ ﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﻮﺳﻌﺎدة‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻧﯿﻞ ﺷﮭﺎدة ﻣﺎﺳﺘﺮ أﻛﺎدﯾﻤﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬

‫ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف ﺳﺘﺎذ‪:‬‬ ‫ﻣﻦ إﻋ ــﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻟﻘﻠﻴﻄﻲ ﺧﻀﺮ‬ ‫‪ -‬ﺑﻦ ﻛﻴﺤﻮل ﺣﻤﺰة‬

‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨـﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸـﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺼﻔﺔ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ‬ ‫اﻟﺮﺗﺒﺔ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ‬ ‫اﻟﻠﻘﺐ واﻻﺳﻢ‬
‫رﺋﯿﺴـﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﯿﻠ ﺔ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ –أ‪-‬‬ ‫طﻼل زﻏﺒﺔ‬
‫ﻣﺸﺮﻓـﺎ وﻣﻘـﺮرا‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﯿﻠ ﺔ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ –أ‪-‬‬ ‫ﻟﻘﻠﯿﻄﻲ اﻷﺧﻀﺮ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸـﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﯿﻠ ﺔ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺴﺎﻋﺪ –أ‪-‬‬ ‫ﻏﻔﺼﻲ ﺗﻮﻓﯿﻖ‬

‫اﻟﺴﻨـﺔ ا ﺎﻣﻌﻴـﺔ‪2017 / 2016 :‬‬

 ‫إھـــﺪاء‬

‫اﻟﺬي ﻗﺪرﻧﺎ ﻋﻠﻰ إﺗﻤﺎم ھﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‪.‬‬ ‫اﻟﺤﻤﺪ‬

‫أھﺪي ﺛﻤﺮة ﻋﻤﻠﻲ إﻟﻰ ‪:‬‬

‫واﻟﺪي اﻟﻌﺰﯾﺰﯾﻦ أطﺎل ﷲ ﻋﻤﺮھﻤﺎ‬

‫إﻟﻰ زوﺟـــــــــــــــــــــﺘﻲ اﻟﻐﺎﻟﯿﺔ‬

‫إﻟﻰ إﺧﻮﺗـــــﻲ اﻷﻋــــــــــــــﺰاء‬

‫إﻟﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻷھـــــﻞ و اﻷﺻﺪﻗﺎء‪.‬‬

‫ﺑﻦ ﻛﯿﺤﻮل ﺣﻤﺰة‬

 ‫ﺷﻜـﺮ‬
‫وﻧﺸﻜﺮه ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﻘﮫ وﻣﻨِﮫ وﻛﺮﻣﮫ وﻧﺼﻠﻲ وﻧﺴﻠﻢ ﻋﻠﻰ أﺷﺮف‬ ‫ﻧﺤﻤﺪ‬

‫اﻷﻧﺒﯿﺎء و اﻟﻤﺮﺳﻠﯿﻦ ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﯿﮫ وﺳﻠﻢ وﻋﻠﻰ آﻟﮫ وﺻﺤﺒﮫ‬

‫أﺟﻤﻌﯿﻦ أﻣﺎ ﺑﻌﺪ‪.....‬‬

‫ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﯾﻞ ﻟﻸﺳﺘﺎذ اﻟﻤﺸﺮف اﻟﺪﻛﺘﻮر " ﻟﻘﻠﯿﻄﻲ اﻷﺧﻀﺮ "‬

‫ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻔﻀﻞ ﺑﻌﺪ ﷲ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻗﺪﻣﮫ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﻧﺼﺎﺋﺢ و ﺗﻮﺟﯿﮭﺎت ﻗﯿﻤﺔ‬

‫ﺧﻼل ﻛﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ اﻧﺠﺎز ھﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﻠﮫ ﻣﻨﺎ ﻛﻞ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮ‬

‫واﻻﺣﺘﺮام‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺠﺰﯾﻞ اﻟﺸﻜﺮ إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ أﺳﺎﺗﺬة ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و‬

‫اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ و ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﮭﻮداﺗﮭﻢ اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﻮھﺎ‬

‫ﻟﻨﺎ طﯿﻠﺔ ﻣﺸﻮارﻧﺎ اﻟﺪراﺳﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﻗﺮﯾﺐ أو ﺑﻌﯿﺪ ﻋﻠﻰ إﺗﻤﺎم ھﺬا‬

‫اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻔـــــــــــــــــﻬرس‬
 ‫ﻓﻬرس اﻟﻣﺣﺗوﯾﺎت‬

‫‪I‬‬ ‫اﻹﻫداء‬

‫‪II‬‬ ‫ﺷﻛر و ﺗﻘدﯾر‬

‫‪IV - V‬‬ ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫‪VII‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟداول و اﻷﺷﻛﺎل‬

‫‪IX‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻼﺣق‬

‫أ‪-‬ج‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول ‪ :‬إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫‪2‬‬ ‫ﺗﻣﻬﯾد‬
‫‪3‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪3‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻘﺳﯾﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫‪6‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪8‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ظﺎﻫرة ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺿرورة ﺗرﺷﯾدﻫﺎ‬
‫‪11‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪11‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪12‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ‬
‫‪14‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪21‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪26‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ‬
‫‪IV‬‬
 ‫ﻓﻬرس اﻟﻣﺣﺗوﯾﺎت‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫‪28‬‬ ‫ﺗﻣﻬﯾد‬
‫‪29‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‪-‬‬
‫‪29‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ‪ -‬ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫‪30‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ‪ -‬ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫‪32‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻋﺎم ﺣول ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪32‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺻور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ‬
‫‪36‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺳﯾﯾر ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫‪38‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪53‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ‬
‫‪58‬‬ ‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫‪62‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪V‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟــداول و اﻷﺷـــﻛﺎل‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟداول و اﻷﺷﻛﺎل‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟداول و اﻷﺷﻛﺎل‬

‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫ﻋﻧﺎوﯾن اﻟﺟداول و اﻷﺷﻛﺎل‬ ‫اﻟرﻗم‬

‫اﻟﺟـــــــــــــــــــــــــــداول‬

‫‪39‬‬ ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫‪01‬‬

‫‪45‬‬ ‫ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض و اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬ ‫‪02‬‬

‫ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض و اﻟﺗﺳﺧﯾر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب‬

‫‪51‬‬ ‫‪03‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬

‫اﻷﺷـــــــــــــــــــــــــــــﻛﺎل‬

‫ﻣﺧطط اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة "‬

‫‪31‬‬ ‫‪01‬‬
‫ﻣﺳﺗﺷﻔﻰ رزﯾق اﻟﺑﺷﯾر "‬

‫‪39‬‬ ‫ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫‪02‬‬

‫‪VII‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣــــــــــﻼﺣق‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻼﺣق‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣـــــــــــــــــﻼﺣق‬

‫اﻟﺻﻔﺣﺔ‬ ‫اﻟﻌﻧـــــــــــــــــوان‬ ‫اﻟرﻗم‬

‫‪67‬‬ ‫اﺳﺗﻣﺎرة اﻟﺗزام اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫‪01‬‬

‫‪68‬‬ ‫ﻛﺷف اﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫‪02‬‬

‫‪69‬‬ ‫إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬ ‫‪03‬‬

‫‪70‬‬ ‫ﺣواﻟﺔ ﺑﺎﻟدﻓﻊ‬ ‫‪04‬‬

‫‪71‬‬ ‫إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬ ‫‪05‬‬

‫‪IX‬‬
‫ﻣﻘدﻣـــــــــــــــــــــــــﺔ‬
 ‫ﻣﻘدﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫ﺗطور ﻣﻔﻬوم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗوازي ﻣﻊ ﺗطور دور اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﯾﺎدﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﺑذﻟك ﺗزاﯾد اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﯾس ﻓﻘط ﻣن ﺣﯾث ﻛﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻛن‬
‫أﯾﺿﺎ ﻣن ﺣﯾث أﻫداﻓﻬﺎ وﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻓﺄﺻﺑﺣت أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﻛل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻟﻣطﻠوب‪.‬‬

‫و اﻟﺟزاﺋر ﻛﻐﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟدول ﺷﻬدت ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﺗزاﯾدا ﻣﺳﺗﻣ ار ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة‬
‫ﺑﺳﺑب اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗوﺳﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧﻼﺣظ أن اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻛل ﺳﻧﺔ ﺗﺿﻊ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻔوق اﻟﺗﻲ‬
‫ﻗﺑﻠﻬﺎ وذﻟك ﻣن أﺟل ﺗﻧﻔﯾذ ﺑراﻣﺟﻬﺎ و ﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻫﺗﻣت ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘطﺎﻋﺎت وﻋﻠﻰ رأﺳﻬم‬
‫ﻗطﺎع اﻟﺻﺣﺔ اﻟذي أﻋطﺗﻪ اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻣن ﺧﻼل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ اﻧﺗﻬﺟﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺟﺎل طﯾﻠﺔ اﻟﺳﻧﯾن اﻷﺧﯾرة ﻗﺻد اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻬذا اﻟﻘطﺎع إﻟﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗطﻠﻌﺎت ﻣن ﺧﻼل زﯾﺎدة‬
‫ﺣﺟم ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬وﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ ﺑﻛﻔﺎءة ﻻ ﺑد ﻣن اﺧﺿﺎع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﻻﻛﺗﺷﺎف وﺗﺣﻠﯾل اﻷﺧطﺎء واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺳواء ﻗﺑل اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﺑﻌدﻩ‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﺗﺣﻘق ﻣن اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﻧﻬدف إﻟﻰ اﻹﻟﻣﺎم واﻹﺣﺎطﺔ أﻛﺛر ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟواﻧب اﻟﺗﻲ ﺗﻣس اﻟﻣوﺿوع‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋن اﻹﺷﻛﺎل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻣﺎ ﻣدى ﻧﺟﺎﻋﺔ أدوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﺳﺎؤل اﻟﺟوﻫري ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺗﺳﺎؤﻻت اﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﺎ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ؟ وﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬
‫‪ ‬ﻛﯾف ﺗﺗم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ؟‬
‫‪ ‬ﻫل ﺗﺣﻘق اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫدﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت؟‬

‫ب‬
 ‫ﻣﻘدﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟﻔرﺿﯾﺎت‪:‬‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﺳﺎؤﻻت اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﺗم اﻻﻧطﻼق ﻣن اﻟﻔرﺿﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻬﺗم ﺑﺗﻔﺎدي اﻷﺧطﺎء وﻓﺣص اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣدى اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت وﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺧوﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻣل اﻟﺟزء اﻟﻛﺑﯾر ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﻛل‪.‬‬

‫أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬
‫ﺗﻧﺑﻊ أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻣن ﻛوﻧﻪ ﯾﻠﻘﻲ اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﺈﺣدى أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗزداد أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻣن ﺧﻼل ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗوﺿﯾﺢ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫أﻫداف اﻟﺑﺣث‪:‬‬
‫‪ ‬إﺑراز اﻟدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟطرق واﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺧرﻫﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﺗطﺑﯾق اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻻطﻼع أﻛﺛر ﻋﻠﻰ إﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر و ﺗﻌﻣل اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺑطﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬أﺳﺑﺎب ﺷﺧﺻﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌﻣوﻣﻲ وﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻣﻬﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ت‬
 ‫ﻣﻘدﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﻫﻧﺎك ﺑﻌض اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟت ﺟﺎﻧﺑﺎ ﻣن اﻟﻣوﺿوع ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟدراﺳﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬دراﺳﺔ ﻟﻠﺑﺎﺣث ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻣوﻓق و ﻫﻲ أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﺧﺻص ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ﺑﺎﺗﻧﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬ﺗﺣت‬
‫ﻋﻧوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر) دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ (‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧﺎول واﻗﻊ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر واﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑذﻟك‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻌوﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣول‬
‫دون ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟدراﺳﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻟﻠﺑﺎﺣث ﻟطﻔﻲ ﻓﺎروق زﻻﺳﻲ و ﻫﻲ ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر أﻛﺎدﯾﻣﻲ ﺗﺧﺻص ﺗﺳﯾﯾر اﻗﺗﺻﺎد ﻋﻣوﻣﻲ و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺷﻬﯾد‬
‫ﺣﻣﺔ ﻟﺧﺿر ﺑﺎﻟوادي ﺳﻧﺔ ‪ 2015/2014‬ﺗﺣت ﻋﻧوان دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر و ﺗرﺷﯾد‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ – دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ اﻟوادي‪ ،‬ﺣﯾث ﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻔﺎﻫﯾم‬
‫ﺣول اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ دراﺳﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ اﻟوادي‪.‬‬

‫‪ ‬اﻹطﺎر اﻟزﻣﺎﻧﻲ و اﻟﻣﻛﺎﻧﻲ ﻟﻠدراﺳﺔ‪ :‬ﻓﻲ ﺟﺎﻧب دراﺳﺗﻧﺎ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻓﻘد ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ د ارﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﺑوﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬و ‪.2016‬‬

‫اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻣﺗﺑﻊ‪ :‬ﺑﻬدف اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث ﻓﺈﻧﻪ ﺗم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ‪،‬‬
‫وذﻟك ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻌرﺑﯾﺔ و اﻟﻘواﻧﯾن ﻻﺳﺗﻧﺑﺎط أﻫم اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺣﺎوﻟﺔ اﺳﺗﺧﻼص اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻧﻬﺞ دراﺳﺔ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟزﯾﺎرات اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﺑوﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬ودراﺳﺔ وﺗﺣﻠﯾل‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ و اﻟﻣﻘﺎﺑﻼت اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫ث‬
 ‫ﻣﻘدﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫ﻫﯾﻛل اﻟﺑﺣث‪:‬‬
‫ﻣن أﺟل اﻟﻌﻣل ﺑﻣﻧﻬﺞ اﻟدراﺳﺔ وﺗﺟﺳﯾد أﻫداﻓﻬﺎ وﺗﺣﻠﯾل اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟواردة ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻔرﺿﯾﺎت‪ ،‬ﯾﻘﺳم اﻟﺑﺣث إﻟﻰ ﺛﻼث ﻓﺻول ‪ :‬اﺛﻧﺎن ﻣﻧﻬﺎ ﻧظرﯾﺎن واﻟﺛﺎﻟث ﺗطﺑﯾﻘﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫و ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﺑﺎﺣث ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫ﻟﻘد ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﺑﺎﺣث و ﻫﻲ‪ ،‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة و اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻋﺎم ﺣول ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﻓﯾﻪ‬
‫ﺻور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ و ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ﺗطورﻫﺎ و ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻧﻧﻬﻲ ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا ﺑﺧﺎﺗﻣﺔ ﻣوﺟزة ﻧورد ﻓﯾﻬﺎ أﻫم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻠﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن اﻗﺗراﺣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺻﻌوﺑﺎت اﻟدراﺳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﻠﺔ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻣوﺿوع‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗﻛﺗﻔﻲ اﻟﻛﺗب اﻟﻣﻧﺷورة ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺑﺳرد ﻣﺧﺗﻠف اﻷدﺑﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ و ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫ج‬
 ‫اﻟﻔــــــــــــﺻل اﻷول‬

‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﺗﻣﻬﯾد‪:‬‬

‫ﺗﻣﺛل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟدور اﻟذي ﺗﻘوم ﻓﯾﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﯾﺎدﯾن اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ أي أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗرﺳم ﺣدود ﻧﺷﺎط اﻟدوﻟﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫ﻟذﻟك ﻓﻬﻲ ﺗﺗﺳﻊ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾزداد دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗﺿﯾق ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻧﺣﺻر ﻫذا‬
‫اﻟدور‪ ،‬ﻟذا أﺻﺑﺣت ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺿرورة ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬و ﻟﺗﺣﻘﯾق ذﻟك ﻻﺑد ﻣن وﺟود ﺟﻬﺎز رﻗﺎﺑﻲ ذو ﻣؤﻫﻼت ﻛﺑﯾرة ﯾﻛﻠف ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻬدف إﻟﻰ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﻣوﻗﻊ اﻟﺧطﺄ و إﺻﻼﺣﻪ دون ﺗرك‬
‫اﻷﺧطﺎء ﺗﺗﻌدد و ﺗﻧﺗﺷر ﻓﯾﺻﻌب إﺻﻼﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﻣﺣﺎرﺑﺔ أي اﻧﺣراف و أي ﺳﻠوك ﯾﻣس‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ﻓﺈن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻟم ﯾﻘف ﻋﻧد إﺻدار اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل وﺿﻊ ﻫو‬
‫أﯾﺿﺎ ﻧظﺎﻣﺎ رﻗﺎﺑﯾﺎ ﻣﺣﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﻋوان و أﺟﻬزة وﻫﯾﺋﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ و ﻗﺎم ﺑﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻟب ﻣن‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﯾﺗﺑﻊ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أي رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺳﻬﺎ‬
‫وﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﺳوف ﯾﺗم اﻟﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ اﻟﻣﺑﺎﺣث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫‪2‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺷﻛل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺳم اﻷﻛﺑر ﻣن ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﺗﻌﺗﺑر ﻣن أﻫم‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﻘﺳﯾﻣﺎﺗﻬﺎ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﻌرف اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺑﻠﻎ ﻣن اﻟﻣﺎل ﯾﺧرج ﻣن ﺧزاﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺑواﺳطﺔ إدارﺗﻬﺎ و ﻫﯾﺋﺎﺗﻬﺎ‬
‫و و ازراﺗﻬﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي ﯾﻘوم‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺈﻧﻔﺎﻗﻪ ﺷﺧص ﻋﺎم ﺑﻘﺻد ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌرف ﻛذﻟك ﺑﺄﻧﻬﺎ " ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﻧﻔﺎﻗﻬﺎ ﺧﻼل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻬدف إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟذي ﺗﻧظﻣﻪ ﻫذﻩ اﻟدوﻟﺔ"‪.‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﺗﻌﺎرﯾف ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ اﺳﺗﺧﻼص اﻷرﻛﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻫﻲ ﺛﻼﺛﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﺷﻛﻠﻬﺎ‪ :‬ﺗﻛون اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي ﺛﻣﻧﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﺣﺗﺎﺟﻪ ﻣن ﻣﻧﺗﺟﺎت‪ ،‬ﺳﻠﻊ و ﺧدﻣﺎت ﻣن أﺟل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺛﻣﻧﺎ ﻟرؤوس اﻷﻣوال اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺟﻬﺎ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻻﻫﺎ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫و ﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣﺳﺎﻋدات و اﻻﻋﺎﻧﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و ﺛﻘﺎﻓﯾﺔ و اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻣﺻدرﻫﺎ‪ :‬ﯾﻘﻊ ﻓﻲ ﻋداد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻠك اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ) و ﻫم أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ( و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف أﻧظﻣﺗﻬﺎ ﺟﻣﻬورﯾﺔ أو‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ أو رﺋﺎﺳﯾﺔ و ﻣن اﺳﺗﺑدادﯾﺔ إﻟﻰ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ و اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ -‬اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ‪ :‬ﯾﺷﺗرط أن ﯾﻛون اﻟﻐرض ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫو ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪:‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2000 ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪ - 2‬ﻣﻔﺗﺎح ﻓﺎطﻣﺔ‪ :‬ﺗﺣدﯾث اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﯾزاﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011،‬ص ‪.27‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ :‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ –،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010 ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪ - 4‬ﺣﺎﻣد ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد دراز‪ ،‬اﻟﻣرﺳﻲ اﻟﺳﯾد ﺣﺟﺎزي‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑدون ذﻛر ﺪار اﻟﻧﺷر‪ ،‬اﻹﺳﮑﻧﺪرﯾﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪.247‬‬
‫‪3‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﻌﻠﻣﻲ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪ -1‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺣﯾث دورﯾﺗﻬﺎ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -1-1‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺟدد ﻛل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ أي ﻛل ﺳﻧﺔ ﻛﻣرﺗﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن و اﻟﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -2-1‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﻛرر ﻛل ﺳﻧﺔ و ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑل ﺗدﻋو اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺗرات ﻣﺗﺑﺎﻋدة ﻛﺎﻟﺣروب‪ ،‬اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻛﺑرى‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺣﯾث طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ :‬ﯾﺗﻛون ﻫذا اﻟﺗﻘﺳﯾم إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن‪:‬‬
‫‪ -1-2‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻣﻘﺎﺑل ﺣﺻوﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻊ وﺧدﻣﺎت أو رؤوس‬
‫أﻣوال إﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‪ ،‬و ﻣن أﻣﺛﻠﺔ ذﻟك اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ أو اﻟرأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻧﻔﻘﺎت ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -2-2‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺣوﯾﻠﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺣﺻول اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ رؤوس‬
‫أﻣوال وﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺑل ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ ﺗﺣوﯾل ﺟزء ﻣن اﻟدﺧل اﻟﻘوﻣﻲ ﻣن اﻟﻔﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻛﺑﯾرة‬
‫اﻟدﺧل إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻔﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺻﻐﯾرة اﻟدﺧل ﻛﻣﺷروع ﺑﻧﺎء دار ﺧﯾرﯾﺔ أو ﻣﻠﺟﺄ ﻟﻠﻌﺟزة‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺣﯾث ﻏرﺿﻬﺎ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳم اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺣﺳب اﻟوظﺎﺋف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪-1-3‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺛل‪ :‬اﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻷﻣن‪ ،‬اﻟﻌداﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -2-3‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟوظﺎﺋف اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛﺎﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺗﻌﻠﯾم‪.‬‬
‫‪ -3-3‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺧدﻣﺎت اﻟدوﻟﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﺎﻟﻧﻘل‬
‫واﻟﻣواﺻﻼت وﺗﺳﻣﻰ أﯾﺿﺎ ﻧﻔﻘﺎت اﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻬدف اﻟدوﻟﺔ ﻣن وراﺋﻬﺎ ﻟزﯾﺎدة اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻘوﻣﻲ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ :‬ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ :‬ﻫﻲ اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺟل اﻋﺗﻣﺎدا داﺋﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﺗﺗﻛرر ﺑﺻﻔﺔ دورﯾﺔ‬

‫‪ - 1‬ﺑﺻدﯾق ﻣﺣﻣد‪ :‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ظل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2009 ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪4‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ 1.‬وﺗظﻬر ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟدول )ب( اﻟﻣﻠﺣق ﺑﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻛل ﺳﻧﺔ‪ ،‬وﯾﺣﺗوي اﻟﺟدول ﻋﻠﻰ ﻗﺳﻣﯾن‪ ،‬اﻷول ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣوزﻋﺔ ﺣﺳب اﻟدواﺋر‬
‫اﻟو ازرﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺧص اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻐﯾر ﻣوزﻋﺔ )أﻋﺑﺎء ﻣﺷﺗرﻛﺔ(‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫و ﺗﻧدرج ﺗﺣت ﻫﺎذﯾن اﻟﻘﺳﻣﯾن أرﺑﻌﺔ أﺑواب ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬أﻋﺑﺎء اﻟدﯾن اﻟﻌﻣوﻣﻲ و اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺣﺳوﻣﺔ ﻣن اﻹﯾرادات‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺧﺻﯾﺻﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﯾﺗﻔرغ ﻛل ﺑﺎب ﺑﺎﻟﺗدرﯾﺞ إﻟﻰ أﺟزاء‪ ،‬ﻓﺻول‪ ،‬ﻣواد و ﻓﻘرات‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﻬﯾز )اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر(‪ :‬إذا ﻛﺎﻧت ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗوزع ﺣﺳب اﻟو ازرات ﻓﺎن ﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﺗﺟﻬﯾز أو اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﺗوزع ﺣﺳب اﻟﻘطﺎﻋﺎت و ﻓروع اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣﺛل اﻟزراﻋﺔ و‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻬﯾدروﻛﺎرﺑور‪ ،‬اﻷﺷﻐﺎل و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬اﻟﻧﻘل و اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ 3.‬واﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 17-84‬ﻓﺎﻧﻪ‬
‫" ﺗﺟﻣﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ووﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺧطط اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ اﻟﺳﻧوي‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺛﻼث أﺑواب ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻣﻧﻔذة ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻋﺎﻧﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻷﺧرى ﺑﺎﻟرأﺳﻣﺎل‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎﺋﺷﺔ ﺑن ﻧﺎﺻر‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،2013 ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،17-84‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1984‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻘوااﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،28‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 10‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ ،1984‬ص ‪.6‬‬
‫‪ - 3‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2006 ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،17-84‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪5‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻷﻋوان اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻫﻣﺎ ﻣن ﯾﻘوم ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬و ﺣﺳب ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺎن ﻟﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻛل‬
‫ﻣﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟذﯾن ﯾوﺟﻬون أواﻣر اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻟﯾﺳوا ﻫم اﻟذﯾن ﯾﻧﺟزوﻧﻬﺎ و إﻧﻣﺎ ﯾﺗﻛﻔل ﺑذﻟك‬
‫ﻣوظﻔون ﻋﻣوﻣﯾﯾن ﻣﻧﻔﺻﻠون ﻋن أﺻﺣﺎب اﻷﻣر و اﻟﻘرار اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪ :‬ﯾﻌرف اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺑﺄﻧﻪ ﻛل ﺷﺧص ﯾؤﻫل ﺳواء ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن أو ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎب‬
‫ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻻﻟﺗزام و اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ و اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬و اﻋﺗﻣﺎدﻩ ﻟدى ﻣﺣﺎﺳب ﻋﻣوﻣﻲ ﻣن أﺟل‬
‫إﻧﺟﺎز ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت‪ 1.‬ﻓﺎﻵﻣرون ﺑﺎﻟﺻرف ﻣﺳؤوﻟون ﻋﻠﻰ اﻹﺛﺑﺎﺗﺎت اﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺳﻠﻣوﻧﻬﺎ ﻛﻣﺎ أﻧﻬم ﻣﺳؤوﻟون ﻋﻠﻰ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻼﺷرﻋﯾﺔ و اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑوﻧﻬﺎ و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫‪2‬‬
‫أن ﺗﻛﺗﺷﻔﻬﺎ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠوﺛﺎﺋق وذﻟك ﻓﻲ ﺣدود اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺣﺎﺳﺑﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ ﻛل ﺷﺧص ﯾﻌﯾن ﺑﺻﻔﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات و دﻓﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻣﺎن ﺣراﺳﺔ اﻷﻣوال أو اﻟﺳﻧدات أو اﻟﻘﯾم أو اﻷﺷﯾﺎء أو اﻟﻣواد اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻬﺎ وﺣﻔظﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗداول اﻷﻣوال واﻟﺳﻧدات واﻟﻘﯾم واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت واﻟﻌﺎﺋدات واﻟﻣواد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣرﻛﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣوﺟودات‪.‬‬
‫أي أن اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻫو اﻟذي ﯾﺷﺗﻐل ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ و ﯾﺳﻣﻰ ﻣﺣﺎﺳﺑﺎ أو رﺋﯾس‬
‫ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬و ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻣن طرف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﺗﺧﺿﻊ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﺳﻠطﺗﻪ إﻻ أﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﯾﺗم اﻋﺗﻣﺎد ﺑﻌض اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻧظﯾم أي أن اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬

‫‪ -1‬ﺑﺳﺎﻋد ﻋﻠﻲ ‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪،‬ﻣطﺑوﻋﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﻬد اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻘﻠﯾﻌﺔ‪ ،2002 ،‬ص ‪.92‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 21-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ ،1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،35‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 15‬أوت‬
‫‪ ،1990‬ص ‪.14‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،21-90‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪6‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﺗﻛون ﻟﻪ ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻬو ﻣوظف ﻟدى اﻟدوﻟﺔ إﻣﺎ ﻣﻠﺣق ﺑو ازرة ﻣﺎﻟﯾﺔ أو ﻟدى ﻫﯾﺋﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ أﺧرى و ﺑﻣﺟرد ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﻣرﺧﺻﺎ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﻣن طرف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻫذا اﻟﺗرﺧﯾص‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﺟﯾز ﻟﻪ اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات أو دﻓﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣراﺣل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻻﻟﺗزام‪ :‬اﻻﻟﺗزام ﻫو اﻟﻔﻌل اﻟذي ﯾﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻋن ﻧﺷوء دﯾن ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟدوﻟﺔ‬
‫أي ﯾﺟﻌل اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻧﺷﺄ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ 2.‬أي ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن اﻟواﻗﻌﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ أو اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺗب‬
‫اﻟﺗزاﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻹدارة )ﺗﻌﯾﯾن ﻣوظف‪ ،‬إﺑرام ﺻﻔﻘﺔ( و ﻧﺷوء دﯾن ﻓﻲ ذﻣﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ‪ :‬ﻫو اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﻔﻌﻠﻲ و اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﺑﻠﻎ )اﻟﺗﻘوﯾم اﻟﻧﻘدي( اﻟواﺟب أداؤﻩ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺗﻲ ﺗﺛﺑت وﺟود اﻟدﯾن و ﺣﻠول اﺟﻠﻪ‪...‬اﻟﺦ‪ 3.‬أي إﻧﻬﺎ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺗرﺗب دﻓﻌﻪ‬
‫وﯾﺗم ﺧﺻﻣﻪ ﻣن اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻘرر ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣﻊ ﺿرورة اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أن اﻟدﻓﻊ ﯾﻛون ﺑﻌد‬
‫اﻧﺗﻬﺎء اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬وذﻟك ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺗﺣدﯾد ﻣﺑﻠﻎ اﻟدﯾن ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻓﻌﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪-‬اﻷﻣر ﺑﺎﻟدﻓﻊ‪ :‬ﺑﻌد ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺗﺣدﯾدا‪ ،‬ﯾﻘوم اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺧﺗص )اﻟوزﯾر‪ ،‬اﻟﻣدﯾر‪(...‬‬
‫ﺑﺈﺻدار أﻣر إﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑدﻓﻊ ذﻟك اﻟﻣﺑﻠﻎ إﻟﻰ ﺷﺧص ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﺑﻣوﺟب وﺛﯾﻘﺔ ﻣﻛﺗوﺑﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﺳﻣﻰ‪ :‬اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف أو ﺣواﻟﺔ ﺑﺎﻟدﻓﻊ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ -‬اﻟدﻓﻊ‪ :‬ﯾﻌد اﻟدﻓﻊ اﻹﺟراء اﻟذي ﯾﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ إﺑ ارء اﻟدﯾن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ 5.‬أي أﻧﻪ اﻟدﻓﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺳﺗﺣق ﻟﺻﺎﺣﺑﻪ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺣﺎﺳب ﺑﻌد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻧدات‬

‫‪ -1‬ﻋز اﻟدﯾن ﻓؤاد‪ :‬اﺳﺗﺧدام أدوات اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت – دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺷرﯾﻌﺔ‪ -‬ﺗﺑﺳﺔ ‪-‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،21-90‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳرى أﺑو اﻟﻌﻼ‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2003 ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪ -4‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،21-90‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪7‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ظﺎﻫرة ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺿرورة ﺗرﺷﯾدﻫﺎ‬

‫أن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻻﺛﻧﯾن‬
‫إن ظﺎﻫرة ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ارﺗﺑطت ﺑﺗزاﯾد اﻟدﺧل اﻟوطﻧﻲ ﺣﯾث ّ‬
‫طردﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن ﺿرورة ﺗرﺷﯾد ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ظﺎﻫرة ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟظﺎﻫرﯾﺔ ﻟﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة ﻣﻌدل‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ دون اﻧﻌﻛﺎس ذﻟك ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺳﻠﻊ و ﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻔﯾد‬
‫ﻣﻧﻬﺎ اﻷﻓراد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻫﻲ ﻻ ﺗﻌدو أن ﺗﻛون ﻣﺟرد زﯾﺎدة رﻗﻣﯾﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و ﯾﻣﻛن ﺣﺻر ﻫذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗدﻫور ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘود )اﻟﺗﺿﺧم(‪ :‬إن اﻟﺗدﻫور اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻘود ﯾؤدي إﻟﻰ اﻧﺧﻔﺎض‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘوة اﻟﺷراﺋﯾﺔ و زﯾﺎدة اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬ﻓﺎﻟﺣﻛوﻣﺎت أﺻﺑﺣت ﺗدﻓﻊ ﻣﺑﺎﻟﻎ طﺎﺋﻠﺔ ﻟﺷراء ﻧﻔس اﻟﻛﻣﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺷﺗرﯾﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﺳﺑق ﻋن طرﯾق دﻓﻊ ﻣﺑﺎﻟﻎ زﻫﯾدة‪.‬‬
‫‪ -2‬اﺧﺗﻼف طرق اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ :‬ﻣﺛﺎل ذﻟك اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن طرﯾﻘﺔ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎﻓﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ طرﯾﻘﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﺎﺑﻘﺎ ﯾﺗم إﺟراء ﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﯾن اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات ٕوادراج‬
‫اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﺻﺎﻓﻲ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﺿر ﻓﺑدأ اﺳﺗﻌﻣﺎل طرﯾﻘﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗﺳﺟﯾل ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت دون اﻟﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ و ﺑﯾن اﻹﯾرادات و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾظﻬر ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﺿﺧم ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﺗﺳﺎع إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ و زﯾﺎدة ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن‪ :‬إن ﻻﺗﺳﺎع إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ دور ﻓﻲ ﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺗزاﯾد ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن ﯾؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ) اﻟﺗﻌﻠﯾم‪،‬‬
‫اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻛن‪ ،‬اﻟﻧﻘل‪ (...‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻛﻔل ﺑﻔﺋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﺎﻟﺑطﺎﻟﯾن و اﻟﻔﻘراء‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﺗزاﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ ﻧﻣو ﺣﻘﯾﻘﻲ‬
‫ﻟﻺﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬أي أﻧﻪ ﻫﻧﺎك ﺗوﺳﻊ ﻓﻲ ﺣﺟم اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺑن ﻋزة ﻣﺣﻣد‪ :‬ﺗرﺷﯾد ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺈﺗﺑﺎع ﻣﻧﻬﺞ اﻻﻧﺿﺑﺎط ﺑﺎﻷﻫداف – دراﺳﺔ ﺗﻘﯾﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‬
‫‪ ،2009/1990‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010،‬ص ص ‪ ،47 -46‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪-1‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬ﻛﺎﻧﺗﺷﺎر ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣرﯾﺔ و ﻧﻣو دور اﻟدوﻟﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳوء‬
‫اﻷﺧﻼق اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و ﻧﻘص اﻟﺷﻌور ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻟدى اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻔﻌل اﺗﺳﺎع داﺋرة اﻟﺗﺑذﯾر و اﻻﺧﺗﻼس و ﺳوء اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﺳﺑﺎب اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬ﻛزﯾﺎدة اﻟﺛروة و ﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻬﺎ ﻣن زﯾﺎدة إﯾرادات اﻟﺿراﺋب ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺳﺢ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻺﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﺻرف ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫ﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﺑﻌض اﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﺳﺑﺎب اﻹدارﯾﺔ‪ :‬إن ﺗوﺳﻊ دور اﻟدوﻟﺔ وزﯾﺎدة ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت أدى إﻟﻰ زﯾﺎدة‬
‫اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف و اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺛل إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻹدارﯾﺔ و اﻟﺧدﻣﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﺣﺎﺟﺎت اﻷﻓراد‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻛﺎﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘروض اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺻدار اﻟﺟدﯾد ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت و إﺳراف‬
‫اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻷﺳﺑﺎب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬ﺣﯾث وﻣﻊ ﺗطور دور اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﺗﻌدى ﺿﻣﺎن اﻟﺗوازن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫و اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﺗﻘوم ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﺻﺣﯾﺔ و اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺿرورة ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫أوﻻ‪ -‬ﻣﻔﻬوم ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘﺻد ﺑﻪ "اﻻﺳﺗﺧدام اﻷﻣﺛل و اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻷﻧﺳب ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫ﻧﺣو أﻓﺿل اﻟﺑداﺋل اﻻﻧﻔﺎﻗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌظم اﻟﻔﺎﺋدة ﻟﻺﻧﺳﺎن اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬و ﺗﻘﻠل اﻟﺧﺳﺎرة‬
‫واﻟﺗﺿﺣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻔرﺻﺔ اﻟﺑدﯾﻠﺔ أﻣﺎم اﻹﻧﺳﺎن ) اﻟﻔرد اﻟﻌﺎدي‪ ،‬اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﺣﻛوﻣﺎت‪،(...‬‬
‫وأن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم و ﺗرﺷﯾدﻩ ﻫﻲ ﻣﺳﺎﺋل ﺗرﺗﺑط ﺑﻣدى إﺗﺑﺎع اﻷﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟرﺷد‬
‫واﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ ﺑراﻣﺟﻬﺎ اﻻﻧﻔﺎﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﯾﺣﻘق أﻓﺿل اﻻﺳﺗﺧداﻣﺎت و أﺛرﻫﺎ ﻣردودا‬
‫‪2‬‬
‫وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ و إﺷﺑﺎﻋﺎ ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳري أﺑو اﻟﻌﻼ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.47‬‬
‫‪ -2‬ﻛردودي ﺻﺑرﯾﻧﺔ‪ :‬ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ودورﻩ ﻓﻲ ﻋﻼج ﻋﺟز اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‬
‫ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2014 ،‬ص ‪.244‬‬
‫‪9‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬أﻫداف ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﯾﻬدف ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻓﻊ اﻟﻛﻔﺎءة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻧد اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد و اﻹﻣﻛﺎﻧﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣﺳﯾن طرق اﻹﻧﺗﺎج اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﺗطوﯾر ﻧظم اﻹدارة و اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬و إدﺧﺎل اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺧﻔض ﻋﺟز اﻟﻣوازﻧﺔ و اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺿﺧم و اﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ و ﺗﺟﻧب ﻣﺧﺎطرﻫﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﺟﻌﺔ ﻫﯾﻛﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻروﻓﺎت و ذﻟك ﺑﺗﻘﻠﯾص ﺣﺟم اﻟﻣﺻروﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣﻘق ﻣردودﯾﺔ ﻛﺑﯾرة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻹﺳراف و اﻟﺗﺑذﯾر و ﻛﺎﻓﺔ ﻣظﺎﻫر و أﺷﻛﺎل ﺳوء اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ و اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺣﺗﯾﺎط ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻷوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﯾدة و اﻟﻣﺳﺗﻘرة و اﻟﺻﻌﺑﺔ و اﻟﻣﺗﻐﯾرة ﻣﺣﻠﯾﺎ و ﻋﺎﻟﻣﯾﺎ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ -‬ﻋﻧﺎﺻر ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﯾﺗطﻠب اﻟﺗرﺷﯾد ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻌﻧﺎﺻر أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫‪-1‬اﻟﺗﺣدﯾد اﻟدﻗﯾق ﻟﺣﺟم اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم اﻷﻣﺛل‪ :‬وذﻟك ﺑﺗﺿﯾﯾق اﻟﻣﺟﺎل ﺑﯾن اﻟﺳﻘف اﻷﻋﻠﻰ‪،‬‬
‫واﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻺﻧﻔﺎق‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻘﯾﯾد ﺗﻘدﯾرات اﻟﻣﺻروﻓﺎت ﻓﻲ ﺣدود اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻧﺣو اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ :‬و ﻧﻘﺻد ﺑﻪ ﺿرورة أن ﺗﻛون اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻹﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ و ﻟﯾس ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺑﻌض اﻷﻓراد أو اﻟﻔﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﻧﻔوذ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫و دﻋم ﺑراﻣﺞ وﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت وﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬إﺗﺑﺎع ﻣﺑدأ اﻷوﻟوﯾﺔ‪ٕ :‬واﻻ اﺗﺟﻬت اﻷﻣوال إﻟﻰ ﻣﺟﺎﻻت و ﻣﺷروﻋﺎت أﻗل أﻫﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن اﻟﺟودة و اﻟرﻓﻊ ﻣن اﻟﻣردودﯾﺔ‪ :‬ﺑﺣﯾث ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻌﻛس اﻟﻣردودﯾﺔ‬
‫اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺗب ﻋن اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أي اﻟﻣردودﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺗﺣدﯾد اﻟدﻗﯾق ﻟوﻗت و ﻣﻘدار اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ :‬ﻫذا اﻟﻌﻧﺻر ﯾﻠﺗزم أﻣرﯾن‪ ،‬اﻷول أن ﺗﻛون اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣدود اﻟوﺿﻊ اﻷﻣﺛل ﻟﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺛﺎﻧﻲ أن ﯾﺗم اﻹﻧﻔﺎق ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب دون ﺗﻘدﯾم أو ﺗﺄﺧﯾر‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗواﻓر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻋن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ وﻋن أوﺟﻪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -7‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد و ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺷﻌﺑﺎن ﻓرج‪ :‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻛﻣﺧل ﺣدﯾث ﻟﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم و اﻟﺣد ﻣن اﻟﻔﻘر‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر )‪ ،(2010-2000‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2012 ،3‬ص ‪ ،89‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ص ‪ ،91- 90‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫إن ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻓﻬم ﻣﻌﻧﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﻛن اﻟﻣﺳﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣن أن ﯾﻣﺎرس ﻋﻣﻠﻪ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻛﻔﺎءة‪ .‬ﻟذا ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬أﻫداﻓﻬﺎ‪ ،‬وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ و أﻧواﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﯾﺧﺗﻠف ﻣﻌﻧﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس و اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﯾﻣﻛن أن ﺗﻌطﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺷﺎﻫدة‪ ،‬اﻟﻔﺣص واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬واﻟﺗدﻗﯾق‪ ،‬واﻟﻣراﺟﻌﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺣﻘﯾق‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﻠﻐوي‪ :‬ﯾﻌﻧﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻲء وﺻوﻧﻪ وﺣراﺳﺗﻪ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻣﻔﻬوم ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال وﺗرﺷﯾد إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟﻣﻔﻬوم اﻻﺻطﻼﺣﻲ‪ :‬ﻫﻧﺎك ﻋدة ﺗﻌﺎرﯾف ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﻫﯾﺋﺎت ﯾﺗم إﻧﺷﺎؤﻫﺎ ﺑﻘﺎﻧون أو ﻧظﺎم أو أي ﺳﻧد ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬
‫آﺧر‪ ،‬وﺗﺣدد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ذﻟك اﻟﺳﻧد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻬدف إﻟﻰ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻣل ذي اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون أو ﺑﻣﻌﻧﻰ أدق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻪ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻣﻪ ﺳواء ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻧﻬﺎ‬
‫داﺧﻼ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺷﻛل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬أي أن ﯾﻛون اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣطﺎﺑﻘًﺎ ﻟﻠﺗﺻرف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣﻧﻬﺎ داﺧﻼ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣوﺿوع اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظر ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺗﺻرف وﻓﺣواﻩ وﻣﻛوﻧﺎﺗﻪ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﯾﺗم ﺑﻣوﺟب ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺻرف اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻧﻔﻘﺎت أو اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻫﻲ ﻋﻠﻰ أﻧﻬا ﻣﻼﺣظﺔ وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﺻرﻓﻬﺎ وﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﺧول ﻟﻬم اﻟﻘﺎﻧون ذﻟك‪ ،‬واﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻠﻘواﻋد واﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣوﺿوﻋﺔ‬
‫ﻟﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺄن ﯾﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻻﻟﺗزام أو اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﺧﺎص ﺑﻧﻔﻘﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻗد ﺗم ﺻرﻓﻪ‪ ،‬أو‬
‫اﻻﻟﺗزام ﺑﻪ ﺑﺻﻔﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت وﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻣراﻗب ﯾﻘﯾم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻠﻘﺎة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻷﺧطﺎء ﻓﯾطﻠب ﻣن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﯾﻘﺎع اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬أو ﯾﻘوم ﻫو‬

‫‪ -1‬ﻟطﻔﻲ ﻓﺎروق زﻻﺳﻲ‪ :‬دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر و ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ اﻟوادي‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺳﺗر‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺷﻬﯾد ﺣﻣﺔ ﻟﺧﺿر اﻟوادي‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2015،‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -2‬ﺷوﯾﺧﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ و اﻟﻣﻧظور اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑوﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪،‬‬
‫ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪11‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﺑذﻟك إن ﻛﺎن ﻓﻲ ﺳﻠطﺗﻪ وﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺗﻛرار ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻷﺧطﺎء‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ آن واﺣد رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت وﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات‪".‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﻫداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪ -1‬أﻫداف إدارﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ :‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺗﻬدف اﻟرﻗﺎﺑﺔ إﻟﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ واﻟﺗﺑﺎطؤ‬
‫اﻹداري‪ .‬و اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن أﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل ﺗؤدي إﻟﻰ أﻛﺑر ﻧﻔﻊ ﻣﻣﻛن ﺑﺄﻗل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﻣﻛﻧﺔ وﺗﺻﺣﯾﺢ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻌﻣل ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﻣراﺣل اﻟﺗﺧطﯾط و اﻟﺗﻧﻔﯾذ و اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻫداف ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﺗﻼﻋب واﻟﺳرﻗﺔ‬
‫واﻹﻫﻣﺎل واﻟﺗﻘﺻﯾر ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ وﻏﯾر ذﻟك ﻣن أوﺟﻪ ﺳوء اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫اﺳﺗﺛﻣﺎرﻫﺎ ﻓﻲ أﻓﺿل اﻻﺳﺗﺧداﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم و ﻋدم اﻹﺳراف ﻓﻲ ﺻرﻓﻬﺎ و إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ و‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻧﻊ ﺻرﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺑﻊ ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻫداف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ :‬إن اﻟﺑراﻣﺞ اﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﺷﻛل إطﺎ ار ﻟﻠﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺣﺎول ﺗﻛﺛﯾف ﻣﺟﻬوداﺗﻬا ﺑﻐﯾﺔ اﻟﺗطور‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﺑﻼد‪ .‬وﺗﺣﺗوى ﻫذﻩ اﻟﺑراﻣﺞ اﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾز واﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻔﺗرة اﻟزﻣﻧﯾﺔ‪ ،‬وأﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬا ﻣراﻗﺑﺔ وﺿﻣﺎن ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻧﺑؤات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻣرﺟوة واﻟﻣﺳطرة ﻓﻲ اﻟﺑراﻣﺞ ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗرﺟﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ ﻫذا‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﯾدان‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠو ازرات اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟوﺻﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬أﻫداف ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ و ﻣﺳﺎﯾرة ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن إﯾرادات‬
‫و ﻧﻔﻘﺎت ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت واﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت واﻷﺻول اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺻرارﻣﺔ ﻋﺑد اﻟوﺣﯾد‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻛﺄداة ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺪوﻟﻲ ﺣﻮل اﻷداء اﻟﻤﺘﻤﯿﺰ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت و‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬أﯾﺎم ‪ 09-08‬ﻣﺎرس ‪ ،،2005‬ص ‪.135‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻣوﻓق‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ – دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2015 ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -4‬ﺻرارﻣﺔ ﻋﺑد اﻟوﺣﯾد‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ‪ ،‬ص ‪.137‬‬
‫‪12‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -5‬أﻫداف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﻧﻊ وﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﻣﺧﺗﻠف ﺻورﻩ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺳﺎﺋل ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻬﺎ و أﻫم ﻫذﻩ اﻟوﺳﺎﺋل ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻧظم و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت و اﻟﻠواﺋﺢ‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻧظم و اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻠواﺋﺢ و‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻣن أﻫم وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر اﻻﻟﺗزام ﺑﻬﺎ و أي ﺧروج ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﺗﺣري‪ ،‬ﻛﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻗواﻧﯾن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘﺎرﯾر‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗﻘﺎرﯾر وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬و إن ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﺗﺧﺗﻠف ﺑطﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻟﺣﺎل وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻛﺛﯾرة ﻣﺛل ﻣوﺿوﻋﻬﺎ و اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻬﺎ و دورﯾﺗﻬﺎ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋدة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﻘﺎرﻧﺔ أي ﺗﺻرف‬
‫ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫو ﻣﺧﺻص ﻓﻲ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟواردة ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﺻرﻓﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﻫداف اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺧطﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و ﺗﺣدﯾد اﻻﻧﺣراﻓﺎت و ﺑﺣث أﺳﺑﺎب ﺣدوﺛﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣراﺟﻌﺔ و اﻟﻔﺣص‪ :‬اﻟﻣراﺟﻌﺔ و اﻟﻔﺣص ﻫﻣﺎ أﺳﻠوب واﺣد ﯾﻌﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺗﺧذﻫﺎ اﻟﻣراﺟﻊ ﺳواء ﻛﺎن ﻓردا أو ﺟﻬﺎ از ﻟم ﯾﺷﺗرك ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻬدف ﻓﺣص اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫و اﻟدﻓﺎﺗر و اﻟﻣﺳﺗﻧدات و ذﻟك ﻟﻠﺣﻛم ﻋﻠﻰ ﻣدى ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻼﺣظﺔ و اﻟﻣﺷﺎﻫدة‪ :‬إن اﻟﻣﻼﺣظﺔ و اﻟﻣﺷﺎﻫدة ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺟﻣﻊ أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋن اﻷداء وﺑﺷﺗﻰ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻌﺎدﯾﺔ و اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻻﻛﺗﺷﺎف اﻷﺧطﺎء و ﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺷﻛﺎوى و اﻟﺗﺣري‪ :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن اﻷطراف ﻣﻼﺣظﺔ أﻋﻣﺎل ﻏﯾر ﻣﺗﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣﻊ اﻷﻫداف‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻣﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ ذﻟك ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﺷﻛﺎوي ﻛﺗﺑذﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم أو ﻧﻬﺑﻪ أو اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻧﻔوذ‪ .‬وﺗﺳﺗدﻋﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺷﻛﺎوي اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت و اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣﺻداﻗﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺷﻛﺎوي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣواﻓز و اﻟﺟزاءات‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر أﺳﻠوﺑﺎ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر ﻣن أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺳﯾﻔﺎ ﻣﺳﻠطﺎ ﻋﻠﻰ رﻗﺎب اﻷﻓراد ﺗﻬدف ﻓﻘط ﻟﺗﺻﯾد اﻷﺧطﺎء و إﻧزال اﻟﻌﻘﺎب ﻋﻠﯾﻬم‪ ،‬و إﻧﻣﺎ ﯾﺟب‬
‫ﺗﺣﻔﯾزﻫم ﺣﺗﻰ ﯾﺗم اﻟﺣﺻول ﻣﻧﻬم ﻋﻠﻰ أﻗﺻﻰ درﺟﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺎون واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﺗﺗﻌدد أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻬﻧﺎك اﻟﻧوع اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻬزة اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ و ﻫﻧﺎك ﻣن‬
‫ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ زﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ و ﻫﻧﺎك ﻣن ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ -‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ وﺣدة إدارﯾﺔ ﺗﻌﻣل داﺧل اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﺣﯾث ﯾﻔﺗرض‬
‫أن ﺗﻘدم ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﻼﺣظﺎت ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣدى ﻣﺷروﻋﯾﺔ وﺳﻼﻣﺔ إدارة اﻷﻣوال ودﻗﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫و اﻗﺗراﺣﺎت ﺑﺧﺻوص ﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺗﺳﯾﯾر و ﺗﺣﺳﯾﻧﻪ ﺑﺎﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﯾوب اﻟﺗﻲ ﺗﺷوﺑﻪ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﯾﻔﺗرض أن ﺗﻛون ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻋن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺣدد إطﺎر ﻋﻣﻠﻬﺎ ﺑواﺳطﺔ اﻟﻘﺎﻧون وﻫو ﯾﺷﻣل ﻛل ﻣﺎ ﻫو ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺷﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت وﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗوﺟﯾﻬﺎت‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺎن ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣدﻗﻘﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ طرح اﻟﺗﺳﺎؤل اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ واﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟدﻗﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻣدى اﻟﺗﻘﯾد ﺑﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻛﻔﺎءة و ﺣﺳن اﻟﺳﯾر و اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻣن ﺣﯾث ﺗوﻗﯾت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﯾﺄﺧذ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺻور ﻣﺗﻌددة ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﺗﺷﯾر إﻟﻰ اﺗﺧﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻻﺳﺗﻌدادات واﻻﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺟﻧب اﻟوﻗوع ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷﻛﻼت واﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﺧﻼت و ﺗوﺟﯾﻬﻣﺎ ﻹﻧﺟﺎز اﻷﻫداف اﻟﻣرﻏوﺑﺔ‪ 3.‬و ﺗﺗﺧذ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺻورة اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣن أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺳواء ﻛﺎن ﺷﺧص ﻋﺎم أو ﻫﯾﺋﺔ ﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﺟوز‬
‫اﻻرﺗﺑﺎط ﺑﺎﻟﺗزام أو دﻓﻊ أي ﻣﺑﻠﻎ ﻗﺑل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻧﺎطور ﺧﺎﻟد‪:‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ– دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2006،‬ص ‪.09‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬زﻛرﯾﺎ اﺣﻣد ﻋزام‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ و اﻟطﺑﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻣﺎن‪ ،‬اﻷردن‪ ،2000 ،‬ص ‪.170‬‬
‫‪14‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ‪ :‬ﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺗﻬدف إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن أن ﻣﺎ ﯾﺟري ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﻌﻣل ﯾﺗم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺧطط اﻟﻣوﺿوﻋﺔ و اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﺧذة و ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﻣل أوﻻ ﺑﺄول و ﺑﺎﺳﺗﻣرار‬
‫وذﻟك ﻟﺗﺟﻧب اﻷﺧطﺎء واﻹﻫﻣﺎل واﻛﺗﺷﺎﻓﻬﺎ ﺣﺎل وﻗوﻋﻬﺎ واﻟﺗﺻرف اﻟﺳرﯾﻊ ﻋن طرﯾق ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ :‬ﺗﺑدأ ﺑﻌد اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ )ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ(‬
‫ﺑﻬدف اﻟﻛﺷف ﻋن اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ وﻗﻌت أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﺟﻬﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻏﯾر ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻛرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﺗﺑر رﻗﺎﺑﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺗﻘﯾﯾم اﻟﺧطﻰ اﻟﺗﻲ‬
‫ﻗطﻌﺗﻬﺎ أﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﻛﺎﻧت ﺑﻐرض اﻟﺗرﺷﯾد أو اﻟﺗﻌدﯾل أو اﻟﺗطوﯾر اﻟﻼزم اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻪ ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻓﺿل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻟذﻟك ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘﯾﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ -‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬا أﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺳﻬﺎ وﺗﺗﻧﺎول ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻫرﻣﯾﺔ ﺳﻠﻣﯾﺔ ﻟرؤﺳﺎء ﻋﻠﻰ ﻣرؤوﺳﯾﻬم‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬ﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺎﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫اﺣﺗرام اﻹﺟﺎزة اﻟﺗﻲ أﻋطﺎﻫﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات و ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺗﺗﺣﻘق‬
‫ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗزام اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻘدﯾم ﺣﺳﺎب ﺧﺗﺎﻣﻲ ﻓﻲ ﻧﻬاﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﺑﻬا أﺟﻬزة ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻬدف اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل‪ ،‬و ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺗﺑﻊ ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺟﻬزة رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ﺗﺟﺎﻩ اﻟو ازرات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺗﻘوم ﺑﺗﻘدﯾم ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﺗﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﻛل ﻣﺎ ﻗﺎﻣت ﺑﻪ ﻣن أﻋﻣﺎل و ﻣﺎ ﻛﺷﻔت ﻋﻧﻪ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻣﻊ ﺗﻘدﯾم‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻘوم ﺑﻬا ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻣوﻓق‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ‪ ،‬ص ‪.73‬‬

‫‪ -2‬ﺻرارﻣﺔ ﻋﺑد اﻟوﺣﯾد‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ‪ ،‬ص ‪.138‬‬
‫‪15‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺗﻌددت ﺻور و أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺗﻌدد اﻷﺟﻬزة و اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ و ﺗﻧوع أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻗﺑل ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠﺗﺻدي‬
‫ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻧذ ﺑداﯾﺗﻬﺎ و ﺿﻣﺎن اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ .‬و ﻟﻘد أوﻛل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻣﻬﻣﺔ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺟﻬزة و اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻛﺎﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬

‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﻫو ﻋون ﻣن اﻷﻋوان اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻌﯾن ﺑﻘرار وزاري ﻣن طرف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن ﻣوظﻔﻲ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺟﺎل ﺗدﺧل اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﺗطﺑق اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻹدارات اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣﻠﺣﻘﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ‪،‬‬
‫وﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،‬و ﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬وﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪،‬‬
‫وﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻠﻣﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ واﻟﻣﻬﻧﻲ‪ ،‬وﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﺗﺑﯾن اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 414-92‬أن‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟذﻟك‪ .‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻓﺣص ﺑطﺎﻗﺎت اﻻﻟﺗزام ‪Fiches d’engagements‬‬
‫و ﺳﻧدات اﻹﺛﺑﺎت اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻬﺎ و اﻟﻣﻘدﻣﺔ إﻟﯾﻬم ﻣن طرف اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 374-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2009‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪ ،67‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2009‬ص ‪.03‬‬
‫‪16‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫وﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ أن ﯾدرس و ﯾﻔﺣص ﻣﻠﻔﺎت اﻻﻟﺗزام اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﻬﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫ﻓﻲ اﺟل أﻗﺻﺎﻩ ‪ 10‬أﯾﺎم‪ 1.‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣدد ﺗﺎرﯾﺦ اﺧﺗﺗﺎم اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﯾوم ‪ 20‬دﯾﺳﻣﺑر ﻣن اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﺗﻣدﯾد ﻫذا اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺿرورة اﻟﻘﺻوى‪ ،‬و ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن ﻗ اررات‬
‫‪2‬‬
‫اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺣﺳب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 374-09‬و ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗ اررات اﻟﺗﻌﯾﯾن و اﻟﺗرﺳﯾم و اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﯾﺎة اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ واﻟﻣرﺗﺑﺎت ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺟداول اﻻﺳﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻋﻧد ﻗﻔل ﻛل ﺳﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺟداول اﻷﺻﻠﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻋﻧد ﻓﺗﺢ اﻻﻋﺗﻣﺎدات و ﻛذا اﻟﺟداول اﻟﻣﻌدﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻣﻼﺣق‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺳدﯾد اﻟﻣﺻﺎرﯾف و اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﻠﺣﻘﺔ اﻟﺛﺎﺑﺗﺔ ﺑﻣوﺟب ﻓواﺗﯾر ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛل اﻟﺗزام ﻣدﻋم ﺑﺳﻧدات اﻟطﻠب و اﻟﻔﺎﺗورات اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ و اﻟﻛﺷوف أو ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻘود‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻘرر ﯾﺗﺿﻣن ﻣﺧﺻﺻﺎت ﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﯾﺔ و ﻛذا ﺗﻔوﯾض و ﺗﻌدﯾل اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر و اﻟﺗﺟﻬﯾز أو اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺻﺣﺔ اﻟﺻﻔﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬و ﻛذا اﻟﺗﺣﻘق ﻓﯾﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻓﯾﻪ ﺗﻛﻠﯾف أو ﺗﻔوﯾض‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺟود اﻋﺗﻣﺎدات ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ و ذﻟك ﺑﺎﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ اﻟﻔﺻل واﻟﻣﺎدة واﻟﻔﻘرة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗطﺎﺑق ﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﻟﺗزام ﻣﻊ ﻣﺑﻠﻎ اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود اﻟﺗﺄﺷﯾرات و اﻟﺗرﺧﯾﺻﺎت و اﻵراء اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،374-09‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.05‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬و ‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،374-09‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.04‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 414-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1992‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد ‪ ،82‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1992‬ص ‪.12‬‬
‫‪ -4‬ﺷوﯾﺧﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪17‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺗﻪ ﯾﻘوم ﺑﺎﺗﺧﺎذ أﺣدد اﻟﻘ اررات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1-3‬ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة‪ :‬ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺳﺎﺑق ذﻛرﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫ﺗواﻓرت أﺷر ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺟل أو اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -2-3‬رﻓض اﻟﺗﺄﺷﯾرة‪ :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣراﻗب رﻓض اﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻐﯾر ﻧظﺎﻣﯾﺔ و اﻟﻐﯾر‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ﻫذا إﻣﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ أو ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻌﯾن ﺗﻌﻠﯾل اﻟرﻓض و‬
‫ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﺑرﯾرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ 1.‬و ﻫﻧﺎك ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟرﻓض ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت ‪ :Rejet provisoire‬ﯾﻬدف إﻟﻰ طﻠب ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻷﺧطﺎء اﻟﺟﺎرﯾﺔ و ﻫو‬
‫ﯾﺗم ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻧد وﺟود اﻟﺗزام ﻣﺷوب ﺑﻌدم اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﺗﺻﺣﯾﺣﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب أو ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ وﺛﺎﺋق اﻹﺛﺑﺎت اﻟﻣﺗوﻓرة‪.‬‬
‫‪ -‬إﻫﻣﺎل وﺻف اﻟوﺛﺎﺋق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻠﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ‪ :Rejet définitif‬ﻫو ﯾﻛون ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗوﻓر اﻻﻋﺗﻣﺎدات أو اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻻ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم اﺣﺗرام اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻠﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت‪.‬‬
‫‪ -3-3‬اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ ) ﺗﺟﺎوز اﻟرﻓض( ‪ :Passer outre‬ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫رﻗم ‪ 414-92‬ﻓﺈن اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ ﯾﻔﺗﺢ اﻟﺑﺎب أﻣﺎم اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﺗﺟﺎوزﻩ ﻟﻛن‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬و ﻫذا ﺑواﺳطﺔ ﻗرار ﻣﻌﻠل‪ ،‬و ﯾﺟب إﻋﻼم وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑذﻟك‪ .‬ﺣﯾث ﯾﺗم إرﻓﺎق‬
‫اﻻﻟﺗزام ﺑﻘرار ﺗﺟﺎوز اﻟرﻓض و إرﺳﺎﻟﻬﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﺿﻊ ﺗﺄﺷﯾرة ﺗﺿﻣن ﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫و رﻗم و ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗﺟﺎوز‪ ،‬و ﯾﺗم إرﺳﺎل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ذﻟك إﻟﻰ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻛل ﻫﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﺔ‪ 2.‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻻ ﯾﺟوز ﺣﺻول اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ وﻓق ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1 -Manuel de Contrôle des Dépenses Engages , Ministère des Finance – DGB –, Année 2007, P 107 - 108.‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻧﺎطور ﺧﺎﻟد‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ص ‪.21-20‬‬
‫‪ -3‬ﻟطﻔﻲ ﻓﺎروق زﻻﺳﻲ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪18‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -‬ﺻﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم ﺗوﻓر اﻻﻋﺗﻣﺎدات أو اﻧﻌداﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧﻌدام اﻟﺗﺄﺷﯾرات أو اﻵراء اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧﻌدام اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻐﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻼﻟﺗزام ﺳواء ﺑﺗﺟﺎوز اﻻﻋﺗﻣﺎدات أو ﺗﻐﯾﯾرﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗم ﺗﺄﺳﯾس ﻟﺟﻧﺔ أو ﻟﺟﺎن ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت و اﻟﺗﺄﺷﯾر‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺑل اﻟﺑدء ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻧﻣﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﺗﺣدث اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺟﻧﺔ داﺋﻣﺔ واﺣدة‬
‫أو أﻛﺛر ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻔﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ و ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻌروض و اﻟﺑداﺋل و اﻷﺳﻌﺎر اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪،‬‬
‫ﺗدﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠب اﻟﻧص ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ و ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‪ ،‬و ﺗﺗﺷﻛل ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻣوظﻔﯾن‬
‫ﻣؤﻫﻠﯾن ﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﯾﺧﺗﺎرون ﻟﻛﻔﺎءﺗﻬم‪ 2.‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﺎم ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -1‬ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺛﺑت ﺻﺣﺔ ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌروض ﻋﻠﻰ ﺳﺟل ﺧﺎص‪.‬‬
‫ﺗﻌد ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن ﺣﺳب ﺗرﺗﯾب ﺗﺎرﯾﺦ وﺻول أظرﻓﺔ ﻋروﺿﻬم ﻣﻊ ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﺣﺗوى وﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫‪ّ -‬‬
‫اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت واﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌد وﺻﻔﺎ ﻣﻔﺻﻼ ﻟﻠوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ ﻛل ﻋرض‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣرر اﻟﻣﺣﺿر أﺛﻧﺎء اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺟﻠﺳﺔ اﻟذي ﯾوﻗﻌﻪ ﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺣﺎﺿرﯾن‪ ،‬واﻟذي‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋوة اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن‪ ،‬ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ‪ ،‬إﻟﻰ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﻋروﺿﻬم اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻧﺎﻗﺻﺔ‪.‬‬

‫‪1 -Manuel de Contrôle des Dépenses Engages , Ministère des Finance, Op, P 108‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247-15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ 2015‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،50‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬ص ‪.39‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 121‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 236-10‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪ 2010‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،58‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2010‬ص ‪.26‬‬
‫‪19‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -2‬ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‪ :‬ﻛﺧطوة ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺗﺣﻠﯾل و ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﻟﯾﺗم ﺑﻌد ذﻟك إﻗﺻﺎء‬
‫اﻟﻌروض اﻟﻐﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ و ﻟﻣﺣﺗوى دﻓﺗر اﻟﺷروط‪ ،‬و ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل‬
‫اﻟﻌروض اﻟﺑﺎﻗﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺗﯾن‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر و اﻟﻣﻧﻬﺟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط‪ ،‬و ﺗﻘوم ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﺣﯾث ﺑﺎﻟﺗرﺗﯾب اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﻌروض ﻣﻊ إﻗﺻﺎء اﻟﻌروض‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺗﺣﺻل ﻟم ﺗﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻣﺔ اﻟدﻧﯾﺎ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺗم دراﺳﺔ اﻟﻌروض اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﻬدﯾن اﻟذﯾن ﺗم ﺗﺄﻫﯾﻠﻬم اﻷوﻟﻲ ﺗﻘﻧﯾﺎ ﻟﯾﺗم‬
‫اﻧﺗﻘﺎء إﻣﺎ أﻗل ﻋرض إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ أو أﺣﺳن ﻋرض ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣزاﯾﺎ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻻﺧﺗﯾﺎر ﻗﺎﺋﻣﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﺟﺎن ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﺿﯾر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺳﺎري‬
‫اﻟﻣﻔﻌول‪ .‬و ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﺎن ﻣوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬و ازرﯾﺔ و وطﻧﯾﺔ‪ .‬ﺣﯾث ﻧﻣﯾز‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﻓﺗر اﻟﺷروط‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺗم اﻟﺗﺄﻛد ﻣﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻛﻘﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣدي ﺗﻧﺎﺳق أﺣﻛﺎﻣﻪ و ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻧﺎﻗﺿﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﺑﯾن ﺑﻧودﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣدى اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾوﻓرﻫﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻵﺟﺎل و اﻟﻌداﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن‪.‬‬
‫و ﺗﺧﺗم ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ إﻣﺎ ﺑﺎﻟﺗﺣﻔظ ﻋﻠﻰ دﻓﺗر اﻟﺷروط‪ ،‬و ﻫو ﻣﺎ ﯾﺗطﻠب إﺟراء اﻟﺗﻌدﯾﻼت‬
‫اﻟﺿرورﯾﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و إﻣﺎ ﻗﺑوﻟﻪ اﻟذي ﯾﺗرﺟم ﺑﻣﻧﺣﻪ ﺗﺄﺷﯾرة دﻓﺗر اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺷرطﺎ ﻻ ﺑد‬
‫ﻣﻧﻪ ﻹﺗﻣﺎم اﻟﻣراﺣل اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬إن ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺧﺗص‬
‫ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﺄﻛد ﻣﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 125‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،236-10‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻧﺎطور ﺧﺎﻟد‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪20‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣدى اﺣﺗرام ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت و ﻣدى اﻟﺗﻘﯾد ﺑدﻓﺗر اﻟﺷروط‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣدى اﺧذ اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﺣﯾن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﯾﻔﯾﺔ إﺗﻣﺎم إﺟراءات اﻹﻋﻼن‪ ،‬ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺣرﯾرﻩ و أﻣﺎﻛن ﻧﺷرﻩ‪ ،‬و اﻵﺟﺎل اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﯾﻔﯾﺔ إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ و ﺗﻘﯾﯾﻣﻬﺎ و ﻣدى ﺷﻔﺎﻓﯾﺗﻬﺎ و ﺻﺣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺿر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣدى وﺿوح ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ و أﻣﺎﻛن اﻟﺧﻠل و اﻗﺗراح اﻟﺗﺻﺣﯾﺣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣﯾﯾن و اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺻﻔﻘﺔ ﺗﻣوﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺳﺑﯾﻘﺎت و آﺟﺎل دﻓﻌﻬﺎ و اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻔﯾذ و اﻻﺳﺗﻼم و ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻣﺎ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻼم‪.‬‬
‫وﺗﺗوج ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن طرف ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻣﺎ ﺑﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة أو رﻓض‬
‫ﻣﻧﺣﻬﺎ ﺧﻼل أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﻋﺷرﯾن )‪ (20‬ﯾوﻣﺎ اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟﻣﻠف اﻟﻛﺎﻣل ﻟدى ﻛﺗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ 1.‬و ﯾﺟوز ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺟﺎوز اﻟرﻓض ﺑﻣﻘرر ﻣﻌﻠل واﻋﻼم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﺑذﻟك‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري ﻓﺎن ﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳب‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﻪ ﻗﺑل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﻔﺎﺋدة اﻷطراف اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ :‬ﯾﻌرف ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻛل ﻋون ﻣﻛﻠف ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻘﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ و ﯾﺧﺗص ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻟدﻓﻊ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬و ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﯾﺧﺿﻊ ﻟﺳﻠطﺗﻪ‪ .‬و ﯾﻌرﻓﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﻌد ﻣﺣﺎﺳﺑﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم ﻫذﻩ اﻷﺣﻛﺎم‪ ،‬ﻛل ﺷﺧص ﯾﻌﯾن ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات ودﻓﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻣﺎن ﺣراﺳﺔ اﻷﻣوال أو اﻟﺳﻧدات أو اﻟﻘﯾم أو اﻷﺷﯾﺎء أو اﻟﻣواد اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻬﺎ وﺣﻔظﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 178‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.42‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ، 21-90‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪21‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗداول اﻷﻣوال واﻟﺳﻧدات واﻟﻘﯾم واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت واﻟﻌﺎﺋدات واﻟﻣوارد اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺣرﻛﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣوﺟودات‪.‬‬
‫‪ -2‬طﺑﯾﻌﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫‪-1-2‬إﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﯾﻘوم اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺑﺎﻷﻣر ﺑﺎﻟدﻓﻊ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟذي ﯾﺗﻌﯾن‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﯾﻪ و ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟدﻓﻊ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ) ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪:(21-90‬‬
‫‪ ‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ‪ :‬و ﻫﻲ ﺗﺷﻣل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻋدم ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬أﻧﻪ ﻻ ﯾﺗم اﻟدﻓﻊ إﻻ إذا ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك ﺧدﻣﺔ ﻓﻌﻠﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻌﯾن إرﻓﺎﻗﻬﺎ ﺑﻣﻠف اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻹﺛﺑﺎت ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود اﻟﺗﺄﺷﯾرات ﻛﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺗﺄﺷﯾرة ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪ :‬و ﻫﻲ ﺗﺷﻣل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف أو اﻟﻣﻔوض ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗوﻓر اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻫذا ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟدﯾون ﻟم ﺗﺳﻘط آﺟﺎﻟﻬﺎ وأﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﻣﺣل ﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺄﻛد ﻣن طﺎﺑﻌﻬﺎ اﻻﺑراﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ و ﺷرﻋﯾﺔ ﺗﺻﻔﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2-2‬ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ :‬وﺗﻛون ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻗﺑول اﻟدﻓﻊ‪ :‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺳﺗوﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺷروط اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﯾﻘوم اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﻣﻧﺢ‬
‫ﺗﺄﺷﯾرة اﻟدﻓﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬وﯾﺗم إﺧراج اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻣن اﻟﺣﺳﺎب ﻟﻔﺎﺋدة اﻟطرف اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬رﻓض اﻟدﻓﻊ‪ :‬إن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣﻘق اﻟﺷروط اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺑﻌﺿﻬﺎ أو ﻛﻠﻬﺎ ﻓﺈن ﻣﺻﯾرﻫﺎ ﻫو‬
‫اﻟرﻓض‪ ،‬أي أن اﻟﻣﺣﺎﺳب ﯾﻣﺗﻧﻊ ﻋن دﻓﻊ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬وﯾﻘوم ﺑﺈﺑﻼغ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺑﻬذا اﻟﻘرار‬
‫ﻣﻊ ﺗﺑﯾﺎن اﻷﺳﺑﺎب‪ ،‬و ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻋﻠﯾﻪ أن ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺻﺣﯾﺣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ و ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳب‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ و إﻻ أﺻﺑﺢ اﻟرﻓض ﻧﻬﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻧﺎطور ﺧﺎﻟد‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫‪22‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﺗﺳﺧﯾر‪ " :‬إذا رﻓض اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟدﻓﻊ ﯾﻣﻛن اﻵﻣر أن ﯾطﻠب ﻣﻧﻪ ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ و‬
‫ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ان ﯾﺻرف اﻟﻧظر ﻋن ﻫذا اﻟرﻓض‪ 1".‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إذا اﻣﺗﺛل اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﻷﻣر اﻟﺗﺳﺧﯾر ﻫذا ﻓﺳﺗﺑ أر ذﻣﺗﻪ ﻣن أي ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪،‬و ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ رﻓض اﻟﺗﺳﺧﯾر‬
‫‪2‬‬
‫واﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻸﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗوﻓر اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺎ ﻋدا ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗوﻓر أﻣوال ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧﻌدام إﺛﺑﺎت أداء اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬طﺎﺑﻊ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻐﯾر إﺑراﺋﻲ )أي اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟدﻓﻊ ﻫﻧﺎ ﻫو ﻏﯾر اﻟداﺋن اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧﻌدام ﺗﺄﺷﯾرة ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣوظﻔﺔ أو ﺗﺄﺷﯾرة ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﻫﻠﺔ إذا ﻛﺎن ذﻟك‬
‫ﻣﻧﺻوﺻﺎ ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ و ﺗﺑدأ ﺑﻌد إﻧﻬﺎء اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻬدف اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ وﻛﺷف اﻷﺧطﺎء اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ .‬وﻟﻘد أوﻛل اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻣﻬﻣﺔ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺟﻬزة ﻛﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬

‫‪ -1‬ﺗﻌرﯾف ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ " :‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻷﻣوال‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﻟﻣ ارﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﯾدﻗق ﻓﻲ ﺷروط اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﻣوارد واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﺣدد ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻷﻣر‪ ،‬وﯾﻘﯾم ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ وﯾﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪".‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 47‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،21-90‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،21-90‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 20-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1995‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،39‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ ،1995‬ص ‪.03‬‬
‫‪23‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫‪ -2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬إن ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪55‬‬
‫ﻣن اﻷﻣر ‪" 20-95‬ﺣق اﻻطﻼع و ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺣري" و ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق و اﻟﻣﺳﺗﻧدات و اﻟدﻓﺎﺗر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‬
‫وﻛذا ﺗﻘﯾﯾم ﻣدى ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻪ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺣري و اﻻﺳﺗﻣﺎع ﺑﻐﯾﺔ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻪ ﺣق اﻟدﺧول و اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻟﻛل ﻣﺣﻼت اﻹدارات و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺑﺎﺷر ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ :‬ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﺣﺎﺳب ﻋﻣوﻣﻲ إﯾداع ﺣﺳﺎﺑﻪ ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر ﻟدى ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﺿﺑط‬
‫ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾطﻠﺑﻬﺎ ﻣﻧﻪ اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف إﯾداع ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬم اﻹدارﯾﺔ ﺑﻧﻔس اﻟﺷﻛل‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣراﺟﻌﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ :‬ﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗدﻗﯾق اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺣﻘق أوﻻ‬
‫ﻣن أﻧﻬﺎ ﺗﺗﺿﻣن ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﻔذة ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﯾﻧﺔ ) أي اﻟﺗﻘﯾﯾد اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺢ ﻟﻬذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت و أرﺻدﺗﻬﺎ(‪ .‬ﺛم ﯾﺗم ﻓﺣص ﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﺳﻧدات اﻹﺛﺑﺎت‬
‫و ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ و ﺻﺣﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬رﻗﺎﺑﺔ اﻻﻧﺿﺑﺎط ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻋﻧد ﻣراﻗﺑﺗﻪ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳري ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗواﻋد اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﻟﺷروط اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻻﻋﺗﻣﺎدات‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﺗﺄﻛد ﻣن اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻻﻧﺿﺑﺎط اﻟﻣﯾزاﻧﻲ و اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ و اﻟﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﯾﺷﺎرك ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧﺷﺎطﺎت و اﻟﻣﺧططﺎت واﻟﺑراﻣﺞ و اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن‬
‫طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻐرض ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ وطﻧﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ :‬إذا أﺛﺑت ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ وﺟود ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت أو ﺗﺟﺎوزات ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﯾطﻠﻊ ﻓو ار ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ و ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ واﻟوﺻﯾﺔ ﻣن أﺟل اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﺿرورﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺷوﯾﺧﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ص ص ص ‪ ،93 ،92 ،91 ،90‬ﺑﺗﺻرف‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‪ :‬أﻧﺷﺄت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺳﻧﺔ ‪ 1980‬ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 53-80‬اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﺗﺣدث ﻫﯾﺋﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ﺗوﺿﻊ ﺗﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة‬
‫ﻟوزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ .1‬ﻓﻬﻲ ﺗﺻﻧف ﺿﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ اﻟﻐﯾر إﻟزاﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫أي أﻧﻬﺎ ﺗﺗم ﺑﻌد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻬﺎم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺗدﻗﯾق‪ :‬ﺑﻬدف اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر و اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﻣﺷروﻋﯾﺔ و دﻗﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘوم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﻣدى دﻗﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت و ﺗوﻓر اﻟوﺛﺎﺋق و ﺳﻧدات اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و اﻟﻔواﺗﯾر‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﻬﺎم اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت و اﻟﺧﺑرات‪ :‬ﺗﻛﻠف اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﺑﺈﺟراء دراﺳﺎت و إﻋداد ﺧﺑرات ﻋن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ و اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﺗﻘوم ﺑﺗﻘﯾﯾم ﺷروط اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻛذا اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺑﺣث ﺣول ﻣدى ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﻸﻫداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺳطرة‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺻرف و ﺣرﻛﺔ رؤوس اﻷﻣوال‪ :‬و ذﻟك ﺑﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺟراﺋم ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺧﺎﺻﯾن ﺑﺎﻟﺻرف و ﺣرﻛﺔ رؤوس اﻷﻣوال ﻣن و إﻟﻰ اﻟﺧﺎرج‪ .‬و ﻣﻊ ذﻟك‬
‫ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ ﺗﺑﻘﻰ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬و أﻗل أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻷن ﻫﯾﺋﺎت أﺧرى ﻣؤﻫﻠﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑذﻟك‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺗدﻗﯾق ﻓﻲ اﻟﻘروض اﻟدوﻟﯾﺔ‪ :‬أي اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘروض اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ‬
‫ﻟﻺﻋﻣﺎر واﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧك اﻹﻓرﯾﻘﻲ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻬدف ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬طرﯾﻘﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗم ﻋن طرﯾق زﯾﺎرات ﻋﺎدﯾﺔ أو ﻣﺑﺎﻏﺗﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﺎﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬وﺑﻌدﻫﺎ ﯾﻘوم‬
‫اﻟﻣﻔﺗﺷون ﺑﺗﺣرﯾر ﺗﻘرﯾر ﯾﺗﺿﻣن ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬم وﺗﻘﯾﯾﻣﺎﺗﻬم ﻣﻊ اﻗﺗراح اﻟﺗداﺑﯾر‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 53-80‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ 1980‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﺣداث ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،10‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،10‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 04‬ﻣﺎرس ‪ ،1980‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -2‬ﺷوﯾﺧﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ص ص ‪ .69 -68 -67‬ﺑﺗﺻرف‬
‫‪25‬‬
‫إطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌرﺿﻧﺎ ﻟﻠﻔﺻل اﻷول وﻫو اطﺎر ﻧظري ﺣول اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺑﯾن أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﺑﻠﻎ ﻧﻘدي ﯾﺧرج ﻣن ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻋﺎم ﻗﺻد إﺷﺑﺎع‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻬﺎ ﻗواﻋد ﺗﺿﺑطﻬﺎ و ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﻣﺗﻌددة‪ ،‬و ﻟدﯾﻬﺎ أﺳﺑﺎب ظﺎﻫرﯾﺔ و ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‬
‫ﺗؤدي إﻟﻰ زﯾﺎدﺗﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﻣرار ﻣﻣﺎ ﯾﺗطﻠب اﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑدأ اﻟﺗرﺷﯾد ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﻣﺛل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﺳﻠوب اﻟﻣﺛﺎﻟﻲ ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم و ﺗرﺷﯾد‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻫذا ﻷن اﻟﻧﻔﻘﺔ إذا أﻧﻔﻘت دون رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺻﺑﺢ ﻣﺣل اﺧﺗﻼﺳﺎت و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺿﯾﺎع اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾق رﺷﺎدة و ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء‬
‫ﻧظﺎم رﻗﺎﺑﻲ ﯾﺗﻛون ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺟﻬزة‪ ،‬ﻓﺟﻌﻠت اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﻟﺟﺎن‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻬﺗﻣﺎن ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت و اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﯾﻬﺗم‬
‫ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ ﻫذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ و ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﺟﻌﻠت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻛﺄﻫم ﺟﻬﺎزان ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﻣﺣﺎﺳب‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ و اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔـــــــــــــﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‪-‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻋﺎم ﺣول ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬

‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫‪27‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺗﻣﻬﯾد‪:‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻗطﺎع اﻟﺻﺣﺔ ﻗطﺎﻋﺎ ﻫﺎﻣﺎ و اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻟذا ﺣرﺻت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ و ﻣﻧذ ﻓﺟر اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟرﻋﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ وﻋﻣﻠت‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗرﻗﯾﺗﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل إﻋداد وﺿﺑط ﻣﻧظوﻣﺔ ﺻﺣﯾﺔ ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻛﻣﺎ و ﻧوﻋﺎ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل ﺗﺗﺑﻊ‬
‫ﺗطور ﻫذﻩ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧذ أن اﻋﺗﻣدت ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ اﻟﻌﻼج ﺳﻧﺔ ‪ ،1973‬ﻧﻼﺣظ أن اﻟﻣﻧظوﻣﺔ‬
‫ﻗد ﻋﻣﻠت ﻋﻠﻰ ﻓﺗﺢ اﻷﺑواب ﻟﻛل اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻟﻣﺳﺎواة ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻠم ﺗُوﻟﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ أي اﻫﺗﻣﺎم ﻟﻠﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺻﺎرﯾف ﻟﺗﻠك اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪،‬‬
‫وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك أﺻﺑﺣﻧﺎ ﻣن اﻟدول اﻷﻛﺛر اﺳﺗﻬﻼﻛﺎ ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌدت ﻣﺎ ﺗﺧﺻﺻﻪ اﻟدول‬
‫اﻟﻣﺟﺎورة ﻟﻧﻔس اﻟﻘطﺎع‪ ،‬ﻓﺄﺻﺑﺢ اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻌﻰ‬
‫اﻟﻣﻬﺗﻣﯾن و اﻟﻣﺷرﻓﯾن ﻋﻠﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع إﻟﻰ ﻣﻌرﻓﺗﻬﺎ و ﺗﺣﻠﯾﻠﻬﺎ ﺑﻬدف اﻟﺗﺣﻛم ﻓﯾﻬﺎ و ﺗرﺷﯾدﻫﺎ‪،‬‬
‫وذﻟك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق ﯾﻛون ﺑﻬدف اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ أﻛﺑر ﻗدر ﻣن اﻟﻣردود ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺟﯾد ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺎدﯾﺔ و اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن أﻛﺑر اﻟﻣﺳﺗﻬﻠﻛﯾن ﻣن ﺣﯾث ﺣﺟم اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻘطﺎع اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬ﻟذا ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬و أﺻﺑﺢ ﻛل ﻣﺳﯾر و ﻣﺳؤول ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ أن ﯾﺳﯾﯾرﻫﺎ ﺑﺣﻛﻣﺔ‬
‫وﺻراﻣﺔ أﻛﺑر ﻋن طرﯾق اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟراﺷد ﻟﻼﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺳوف ﯾﺗم اﻟﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ اﻟﻣﺑﺎﺣث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‪-‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻋﺎم ﺣول ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫‪28‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‪-‬‬

‫ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ واﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫اﻧﺑﺛﻘت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻋن اﻟﺧﺎرطﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ و اﻟﺗﻲ‬
‫ﻛﺎﻧت ﺗﺿم ﺳﺎﺑﻘﺎ ‪ 04‬ﻗطﺎﻋﺎت ﺻﺣﯾﺔ ) اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺑوﺳﻌﺎدة‪ ،‬ﺳﯾدي ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﻣﻠﺢ(‬
‫ﻟﺗﺗﺿﻣن اﻵن اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ (06) -‬ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ اﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن ﺑﻠدﯾﺎت ‪ :‬اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺑوﺳﻌﺎدة‪ ،‬ﺳﯾدي ﻋﯾﺳﻰ‪،‬‬
‫ﻋﯾن اﻟﻣﻠﺢ‪ ،‬ﺑن ﺳرور و ﻣﻘرة‪.‬‬
‫‪ (06) -‬ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﺟوارﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن ﺑﻠدﯾﺎت‪ :‬اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺑوﺳﻌﺎدة‪ ،‬ﺳﯾدي‬
‫ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﻣﻠﺢ‪ ،‬ﺑن ﺳرور و ﻣﻘرة‪.‬‬
‫‪-‬ﻣؤﺳﺳﺗﯾن اﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺗﯾن ﻣﺗﺧﺻﺻﺗﯾن إﺣداﻫﻣﺎ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ طب اﻟﻧﺳﺎء واﻟﺗوﻟﯾد ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫ﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬واﻷﺧرى ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ اﻷﻣراض اﻟﻌﻘﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺑﻠدﯾﺔ أوﻻد ﻣﻧﺻور‪.‬‬
‫و ﺗﻌرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ – ﺑوﺳﻌﺎدة‪ -‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ " ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ‬
‫إداري ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ و اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﺗوﺿﻊ ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺔ اﻟواﻟﻲ "‪ ،1‬و ﻫﻲ‬
‫ﻣﺻﻧﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺳم أ )‪ (A‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺻﻧﯾف اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗوﻓر اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﻰ‬
‫ﻋﻠﻰ ‪ 308‬ﺳرﯾر وﺗﺗﻣﺛل ﻣﺧﺗﻠف ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ‪:2‬‬
‫‪ ‬ﺿﻣﺎن ﺗﻧظﯾم وﺑرﻣﺟﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻌﻼج اﻟﺷﻔﺎﺋﻲ واﻟﺗﺷﺧﯾص ٕواﻋﺎدة اﻟﺗﺄﻫﯾل اﻟطﺑﻲ و اﻻﺳﺗﺷﻔﺎء‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗطﺑﯾق اﻟﺑراﻣﺞ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺿﻣﺎن ﺣﻔظ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﻧﻘﺎوة و ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻷﺿرار و اﻵﻓﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺿﻣﺎن ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺻﺣﺔ و ﺗﺟدﯾد ﻣﻌﺎرﻓﻬم‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،140-07‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 140-07‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﺟوارﯾﺔ و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،33‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬ﻣﺎي‪ ،2007‬ص ‪.10‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،140-07‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪.11‬‬

‫‪29‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ‪ -‬ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫ﯾﺳﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻣﺟﻠس إدارة و ﯾدﯾرﻫﺎ ﻣدﯾر اﻟذي ﯾزود ﺑﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟطﺑﻲ‪ .‬و ﯾﻌﯾن اﻟﻣدﯾر ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬و ﺗﻧﻬﻰ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻧﻔس اﻟﺷﻛل‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣدﯾر ﻫو اﻟﻣﺳؤول ﻋن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻬو‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﺛل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أﻣﺎم اﻟﻌداﻟﺔ و ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫو اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺣﺿر ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ و ﯾﻌد ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌد ﻣﺷروع اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ و اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻧﻔذ ﻣداوﻻت ﻣﺟﻠس اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻋن اﻟﻧﺷﺎط وﯾرﺳﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺑرم ﻛل اﻟﻌﻘود و اﻟﺻﻔﻘﺎت و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت و اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﺳﻠطﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌﯾن ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟذﯾن ﺗﻘرر طرﯾﻘﺔ أﺧرى ﻟﺗﻌﯾﯾﻧﻬم‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻣﻛﻧﻪ ﺗﻔوﯾض إﻣﺿﺎﺋﻪ ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ ﻟﻣﺳﺎﻋدﯾﻪ اﻷﻗرﺑﯾن‪.‬‬
‫وﯾﻠﺣق ﺑﺎﻟﻣدﯾر ﻣﻛﺗب اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻌﺎم وﻣﻛﺗب اﻻﺗﺻﺎل‪ ،‬وﯾﺳﺎﻋدﻩ أرﺑﻌﺔ ﻧواب ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻣدﯾرﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:2‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟوﺳﺎﺋل‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺻﺣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ ﻟﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟطﺑﯾﺔ واﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻣراﻓﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺑﯾﻧﻪ اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺷﻛل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،140-07‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪ ،‬ص ‪.12‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2009‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌدد ‪،15‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪ ،2010‬ص ‪.20‬‬

‫‪30‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم )‪ :(01‬ﻣﺧطط اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة " ﻣﺳﺗﺷﻔﻰ رزﯾق اﻟﺑﺷﯾر "‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻻﺗﺼﺎل‬ ‫اﻟﻤﺪﯾﺮ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‬ ‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬ ‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺼﺤﯿﺔ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺗﺴﯿﯿﺮ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻨﻈﯿﻢ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ‬
‫اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ‬ ‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﮭﯿﺎﻛﻞ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺼﺤﯿﺔ و‬ ‫وﺣﺴﺎب‬ ‫اﻟﻘﺒﻮل‬
‫اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‬
‫و اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬ ‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ وﺗﻘﯿﯿﻤﮭﺎ‬ ‫اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ‬

‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ ﻟﺼﯿﺎﻧﺔ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‬

‫اﻟﻄﺒﯿﺔ واﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ ﺻﯿﺎﻧﺔ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻄﺒﯿﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺻﯿﺎﻧﺔ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2009/12/20‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪31‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إطﺎر ﻋﺎم ﺣول ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫إن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﺟزء ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﺑﺻرﻓﻬﺎ ﻣن اﺟل‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ و ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺧﺎص ﺑﻘطﺎع اﻟﺻﺣﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺗطرق إﻟﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ و طرﯾﻘﺔ‬
‫ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬و ظﺎﻫرة ﺗطورﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺻور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ‬

‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺳﻧوﯾﺔ ﺗرﺧﺻﻬﺎ ﻟﻬﺎ و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫و و ازرة اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺳﻛﺎن ٕواﺻﻼح اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت و ﺗﺿم ﺟﺎﻧﺑﯾن ﻫﻣﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺻور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺗﺿم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺟﺎﻧب واﺣد وﻫو ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﻬﯾز ﻓﻬﻲ ﺗﺑﻘﻰ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟوﻻﯾﺔ وﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ واﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬وﺗﻣﺛل ﻣدوﻧﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻋﻧواﻧﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻧوان اﻷول‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬
‫ﺗﺿم ﺗﺳﻌﺔ )‪ (09‬أﺑواب و ﻛل ﺑﺎب ﯾﺿم ﻣواد ﺗﺣدد ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑدﻗﺔ‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻷﺑواب ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣرﺗﺑـــﺎت ﻧﺷـــﺎط اﻟﻣﺳـــﺗﺧدﻣﯾن اﻟﻣرﺳـــﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣﺗرﺑﺻـــﯾن و اﻟﻣﺗﻌـــﺎوﻧﯾن‪ :‬ﺗﺷ ــﻣل أﺟ ــور ﺟﻣﯾ ــﻊ‬
‫اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﻣﺧﺗﻠف أﺻﻧﺎﻓﻬم ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌوﯾﺿـــﺎت و اﻟﻣـــﻧﺢ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔـــﺔ‪ :‬ﺗﺷ ــﻣل اﻟﺗﻌوﯾﺿ ــﺎت اﻟﺧﺎﺻ ــﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎوﺑ ــﺔ و ﺧط ــر اﻟﻌ ــدوى و‬
‫اﻟﺗوﺛﯾق و اﻟﺗﺄﻫﯾل و اﻟﺗﺄطﯾر و ﻋﻼوة اﻟﻣردودﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻌـوﯾض ﺧـدﻣﺎت دﻋـم اﻟﻧﺷـﺎطﺎت‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺔ و اﻟﺧدﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ و اﻟﺧدﻣﺎت اﻟطﺑﯾﺔ و ﺷﺑﻪ اﻟطﺑﯾﺔ و ﺗﺣﺳﯾن ﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻼج‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣرﺗﺑــﺎت ﻧﺷــﺎط اﻟﻣﻘﯾﻣـــﯾن‪ ،‬اﻟــداﺧﻠﯾﯾن و اﻟﺧــﺎرﺟﯾﯾن‪ :‬ﻧﺟــدﻫﺎ ﻓــﻲ ﻧﻔﻘــﺎت اﻟﻣ ارﻛــز اﻻﺳﺗﺷــﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻓﻘط‪ ،‬و ﻫﻲ ﺗﺿم أﺟور ﻧﺷﺎط اﻟطﻠﺑﺔ اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن و اﻟداﺧﻠﯾﯾن و اﻟﺧﺎرﺟﯾﯾن‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوان ‪ 2013‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣدوﻧﺔ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣراﻛز اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﺟوارﯾﺔ‪.‬‬
‫‪32‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺗﺑﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدﯾن‪ :‬ﺗﺿـم ﻣرﺗﺑـﺎت اﻟﻌﻣـﺎل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗـدﯾن ﺳـواء ﺑﺎﻟﺗوﻗﯾـت اﻟﻛﺎﻣـل أو‬
‫اﻟﺗوﻗﯾت اﻟﺟزﺋﻲ‪ ،‬و ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت و اﻟﻣﻧﺢ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻋﺑﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳـﺗﺧدﻣﯾن اﻟﻣرﺳـﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣﺗرﺑﺻـﯾن و اﻟﻣﺗﻌـﺎوﻧﯾن‪ :‬ﺗﺷـﻣل ﻋﻠـﻰ اﻟﻧﻔﻘـﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ واﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﺗﺄﻣﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺑطﺎﻟﺔ واﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻣﺳﺑق‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻋﺑﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻘﯾﻣﯾن‪ ،‬اﻟـداﺧﻠﯾﯾن و اﻟﺧـﺎرﺟﯾﯾن‪ :‬ﻫـﻲ أﻋﺑـﺎء ﻣوﺟﻬـﺔ ﻟﻠطﻠﺑـﺔ اﻟﻣﻘﯾﻣـﯾن‪،‬‬
‫اﻟــداﺧﻠﯾﯾن و اﻟﺧــﺎرﺟﯾﯾن و ﺗﺿــم اﻟﺧــدﻣﺎت ذات اﻟطــﺎﺑﻊ اﻟﻌــﺎﺋﻠﻲ و اﻟﺿــﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣــﺎﻋﻲ و اﻟﺗــﺄﻣﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺑطﺎﻟﺔ و اﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻣﺳﺑق‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻋﺑــﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾــﺔ ﻟﻠﻣﺳــﺗﺧدﻣﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدﯾن‪ :‬ﻫــﻲ أﻋﺑــﺎء ﻣوﺟﻬــﺔ ﻟﻠﻌﻣــﺎل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗــدﯾن ﺳ ـواء‬
‫ﺑﺎﻟﺗوﻗﯾـ ــت اﻟﻛﻠـ ــﻲ أو اﻟﺟزﺋـ ــﻲ‪ ،‬و ﺗﺿـ ــم اﻟﺧـ ــدﻣﺎت ذات اﻟطـ ــﺎﺑﻊ اﻟﻌـ ــﺎﺋﻠﻲ و اﻟﺿـ ــﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣـ ــﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﺗﺄﻣﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺑطﺎﻟﺔ و اﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻣﺳﺑق‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﺎﺷـــﺎت اﻟﺧدﻣـــﺔ ﻟﻸﺿـــرار اﻟﺟﺳـــدﯾﺔ و رﯾـــﻊ ﺣـــﺎدث اﻟﻌﻣـــل‪ :‬ﺗﺷــﻣل ﺟﻣﯾــﻊ اﻟﺗﻌوﯾﺿــﺎت ﻋــن‬
‫اﻟﺣوادث و اﻷﺿرار اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌرض ﻟﻬﺎ اﻟﻌﻣﺎل ﻓﻲ أﻣﺎﻛن ﻋﻣﻠﻬم أو أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺳــﺎﻫﻣﺎت ﻓــﻲ اﻟﺧــدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾــﺔ‪ :‬ﺗﺿــم اﻟﻣﺳــﺎﻫﻣﺎت ﻓــﻲ ﻟﺟــﺎن اﻟﺧــدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾــﺔ و‬
‫ﺣﺻﺔ ﺗﻣوﯾل اﻟﺳﻛن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و ﺣﺻﺔ اﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻣﺳﺑق‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻧوان اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﺗﺷﻣل ﻛل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺿم ﺳﺑﻌﺔ ﻋﺷر )‪ (17‬ﺑﺎﺑﺎ وﻛل‬
‫ﺑﺎب ﯾﺿم ﻣواد ﺗﺣدد ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑدﻗﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛون اﻟﻣـ ــﺎدة اﻷﺧﯾرة ﻣن ﻛ ـ ــل ﺑ ـ ـ ــﺎب ﺗﺧص‬
‫ﻧﻔﻘ ـ ـ ـﺎت ﻋﻠﻰ ﺣﺳـ ـ ـ ـ ـﺎب اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣـ ـ ـ ـﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘﻔﻠﺔ )‪ ،(Depenses sur exercice clos‬وﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻟم ﺗﺳدد ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘﻔﻠﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻷﺳﺑﺎب ﻣﻧﻬﺎ وﺟود ﻋﺟز ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﯾﻘوم اﻟﻣﺳﯾر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺗﺳدﯾدﻫﺎ ﻣن ﺣﺳﺎب اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻌد إدراﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ‪ .‬و ﻫذﻩ اﻷﺑواب ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺳدﯾد اﻟﻣﺻﺎرﯾف‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﻧﻘل ﺳواء داﺧل اﻹﻗﻠﯾم أو ﺧﺎرﺟﻪ‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻧﻘل‬
‫ﺳواء ﻟﻸﺷﺧﺎص أو اﻟﻣواد‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺧﺑرة و اﻟﺗراﺟﻣﺔ و اﻟﻣﺣﺎﻣﯾن و اﻟﻣﺣﺿرﯾن‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﯾن‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺻﺎرﯾف ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ و ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ‬
‫ﻋن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ و اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﻓﻌﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو اﻟﻣرﻓوﻋﺔ ﺿد اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺗﺎد و أﺛﺎث‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف اﻗﺗﻧﺎء و ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻌﺗﺎد و أﺛﺎث اﻟﻣﻛﺗب و اﻹﻋﻼم آﻟﻲ و‬
‫اﻟﻬﺎﺗف‪ ،‬اﻗﺗﻧﺎء و إﺻﻼح ﻋﺗﺎد اﻷﻣن و اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬اﻗﺗﻧﺎء ﻋﺗﺎد و ﻟواﺣق اﻟﻣطﺑﺦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟوازم‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف اﻷوراق و ﻟوازم اﻟﻣﻛﺗب و ﻣﺳﺗﻬﻠﻛﺎت اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف إﻋداد‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت‪ ،‬ﻣواد اﻟﺗﻧظﯾف و اﻟﺑﯾﺎﺿﺔ و اﻷﺳرة‪.‬‬
‫‪ -‬أﻟﺑﺳﺔ‪ :‬ﺗﺿم ﺟﻣﯾﻊ أﻟﺑﺳﺔ اﻟﻌﻣﺎل ﺳواء اﻟطﺑﯾﯾن و ﺷﺑﻪ اﻟطﺑﯾﯾن و أﻋوان اﻷﻣن و اﻟﻧظﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻛﺎﻟﯾف ﻣﻠﺣﻘﺔ‪ :‬ﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﺎء و اﻟﻐﺎز و اﻟوﻗود‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت و اﻻﻧﺗرﻧت‪،‬‬
‫ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﺎﻣﯾن و اﻹﻋﻼن ﻓﻲ اﻟﺻﺣف‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣظﯾرة اﻟﺳﯾﺎرات‪ :‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻗﺗﻧﺎء و ﺗﺟدﯾد اﻟﺳﯾﺎرات‪ ،‬ﺻﯾﺎﻧﺔ و إﺻﻼح اﻟﺳﯾﺎرات و اﻟﻌﺟﻼت‬
‫و ﻗطﻊ اﻟﻐﯾﺎر‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف ﻗﺳﯾﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎرات و اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ و اﻟﺗﺎﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﯾﺎﻧﺔ و ﺗﺻﻠﯾﺢ اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ‪ :‬ﺗﻛﺎﻟﯾف ﺻﯾﺎﻧﺔ و إﻋﺎدة ﺗﺄﻫﯾل و ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻧﺷﺂت‬
‫اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿراء و اﻟﻔﺿﺎءات و اﻟﻣﺳﺎﻟك اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف ﻣواد اﻟﺑﻧﺎء و‬
‫اﻟﺗرﺻﯾص و اﻟﺧردوات و اﻟﺗدﻓﺋﺔ و اﻟﺗﻛﯾﯾف‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﻛوﯾن و ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء و إﻋﺎدة اﻟﺗﺄﻫﯾل و اﻟﺗرﺑص ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪ :‬ﺗﺿم‬
‫ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗرﺑﺻﺎت و اﻟﻣﻧﺢ اﻟدراﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﻛوﯾن و ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت و اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺗﻣرات‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت و اﻟﺗظﺎﻫرات اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺗﻧﻘل و‬
‫اﻹﻗﺎﻣﺔ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣؤﺗﻣرات و اﻟﺗﻛﻔل ﺑﺎﻟوﻓود اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻐذﯾﺔ و ﻣﺻﺎرﯾف اﻹطﻌﺎم‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف ﺗﻐذﯾﺔ اﻟﻣرﺿﻰ اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫و ﻣراﻓﻘﯾﻬم‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف ﺗﻐذﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﯾﺟﺎر‪ :‬ﻣﺻﺎرﯾف إﯾﺟﺎر اﻟﺳﻛﻧﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺣﻼت ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻹداري‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷدوﯾﺔ و اﻟﻣواد اﻟﺻﯾدﻻﻧﯾﺔ و اﻟﻣواد اﻷﺧرى اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠطب اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ و اﻷﺟﻬزة اﻟطﺑﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻣﺻﺎرﯾف اﻷدوﯾﺔ و اﻟﻣﻔﺎﻋﻼت و ﻣواد اﻟﻣﺧﺑر و اﻟﺿﻣﺎدات و اﻟﻐﺎزات اﻟطﺑﯾﺔ و أﻓﻼم و ﻣواد‬
‫اﻟﺗﺻوﯾر اﻟطﺑﻲ و اﻟﻛﺷف‪ ،‬أﺟﻬزة طﺑﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﺗﺷﺧﯾص اﻷﻣراض و اﻟﻌﻼج‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻧوﻋﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ‪ :‬ﻣﺻﺎرﯾف ﺷراء اﻟﺣﻘن و اﻷﻣﺻﺎل و أوﺳﺎط ﻣﻐذﯾﺔ و‬
‫اﻟﻣواد ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟوﻗﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻋﺗﺎد و ﻣواد اﻟﻧظﺎﻓﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺣﻠﯾب اﻟطﺑﻲ اﻟﻣواد اﻟﻐذاﺋﯾﺔ‬
‫ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷم و اﻟطﻔل‪ ،‬اﻟﻣواد اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر ﻧﻔﺎﯾﺎت أﻧﺷطﺔ اﻟﻌﻼج ذات اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣﻌدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻗﺗﻧﺎء وﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻌﺗﺎد اﻟطﺑﻲ و ﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻪ و اﻷدوات اﻟطﺑﯾﺔ‪ :‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻌﺗﺎد واﻟﻣﻠﺣﻘﺎت‬
‫اﻟطﺑﯾﺔ واﻟﺟراﺣﯾﺔ‪ ،‬ﻋﺗﺎد إﻋﺎدة اﻟﺗﻛﯾﯾف ٕوادﻣﺎج اﻟﻣرﺿﻰ‪ ،‬ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ واﻟﺗﺻﻠﯾﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌوﯾض اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻛﺷف ﻟدى اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻌﻧوان اﻟﻣرﺿﻰ اﻟﻣﺣوﻟﯾن اﻟذﯾن ﻻ ﯾﻌﺎﻧون ﻣن أﻣراض ﺗﺣﻛﻣﻬﺎ اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ :‬ﺗﺿم‬
‫ﻣﺻﺎرﯾف ﺗﺣوﯾل اﻟﻣرﺿﻰ إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت أﺧرى ﻗﺻد اﻟﻌﻼج ﺑﺷرط أن ﯾﻛون ﻫؤﻻء اﻟﻣرﺿﻰ‬
‫ﻟﯾس ﻟﻬم أﻣراض ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ‪ :‬ﺗﺿم ﻣﺻﺎرﯾف اﻻﺳﺗﺷﺎرات و أﺗﻌﺎب اﻟﺧﺑراء اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﺣث‬
‫اﻟﻌﻠﻣﻲ‪ ،‬ﺷراء و ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﻌﺗﺎد و اﻟﻣﻧﻘوﻻت و اﻟﻣواد اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧﻘﻼت و اﻟﻣﻬﻣﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺻﺎدر ﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺗﺔ )‪ (06‬ﻣﺻﺎدر أﺳﺎﺳﯾﺔ أﻗرﺗﻬﺎ ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻧﺎءا‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎدر ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟدوﻟﺔ أﻛﺑر ﻣﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل و‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﺻدور اﻷﻣر ‪ 65-73‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 1973‬اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻣﺑدأ ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻼج‪ ،‬ﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﺗﻣوﯾل اﻟدوﻟﺔ ﯾﺗم ﺑطرﯾﻘﺔ ﺟزاﻓﯾﺔ ﺑواﺳطﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت ﺳﻧوﯾﺔ ﻣﻣﺎ زاد ﻓﻲ ﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟذي وﺻل إﻟﻰ ‪ %80‬ﻣن ﻣﺟﻣوع إﯾرادات ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوان ‪ ،2013‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺑق ذﻛرﻩ‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ :‬ﻟﻘد ﻛﺎﻧت ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ دور ﻛﺑﯾر ﻓﻲ‬
‫ﺗﻣوﯾل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﺎﻫﻣت ﺑﻘﺳط ﻛﺑﯾر ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد اﻋﺗﻣﺎد‬
‫اﻟطب اﻟﻣﺟﺎﻧﻲ‪ ،‬إﻻ أن اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻧﻬﺎﯾﺔ ﺳﻧوات اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت أﺛر‬
‫ﺳﻠﺑﺎً ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﺿﻌف ﻣن ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗدع اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﺗﺳﺎﻫم ﺑﺄﻛﺑر ﻧﺳﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻷﺧرى و داﺋﻣﺎ ﻧﺟدﻫﺎ ﻣﻌدوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬إﯾرادات ﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻧﺷﺎط اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻹﯾرادات ﻓﻲ اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ‬
‫ﻋن ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟﻣرﺿﻰ ﺑدﻓﻊ ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻌﻼج‪ ،‬اﻻﺳﺗﺷﻔﺎء‪،‬‬
‫اﻟﻔﺣص‪ ،‬وﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن ﻓﻲ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻐذﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا اﻹﯾرادات اﻟﻣﺗﺄﺗﯾﺔ ﻣن ﺑﯾﻊ اﻟﻌﺗﺎد‬
‫اﻟطﺑﻲ ﻏﯾر اﻟﺻﺎﻟﺢ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل وﺣرق اﻟﻧﻔﺎﯾﺎت‪ ،‬و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺧواص‪.‬‬
‫‪ -5‬إﯾرادات أﺧرى‪ :‬ﺗﺷﻣل اﻹﯾرادات اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻣﺳﺎﻫﻣﺎت اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻌﺎون و اﻟﺷراﻛﺔ‪ ،‬و ﻛذا اﻟﻘروض و اﻹﻋﺎﻧﺎت و اﻟﻬﺑﺎت و ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -6‬أرﺻدة اﻟﺳﻧوات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ :‬إن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘوم‬
‫ﺑﺈﻗﻔﺎل اﻟﺳﻧﺔ و ﺗﺣدﯾد اﻟرﺻﯾد إن ﻛﺎن داﺋن أو ﻣدﯾن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛﺎن داﺋﻧﺎ أي أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﻘت ﻓﺎﺋض ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻟﻔﺎﺋض ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ ﻛﺈﯾراد ﻟﺗﻣوﯾل ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺳﯾﯾر ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫إن ﻣﻬﻣﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣدﯾر ﺑﺻﻔﺗﻪ اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف و ﯾﺳﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل‪ ،‬وﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺗﻣر‬
‫ﺑﻣراﺣل ﺣﯾث ﺗﺑدأ أوﻻ ﺑﺗﻘدﯾرﻫﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺛم إﻋدادﻫﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗوﻗﻌﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺳﻠﯾم‪ ،‬و ﻣن ﺑﻌد ذﻟك‬
‫اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻣن اﺟل اﻟﺑدء ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺈﺗﺑﺎع إﺟراءات وﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ و ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺣددة‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ -‬ﺗﻘدﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ :‬إن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻣﺛﻠﻬﺎ ﻣﺛل ﺑﺎﻗﻲ ﻫﯾﺋﺎت و ﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯾﻘوم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣدﯾر أﺛﻧﺎء اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﺎرﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﺣدﯾد ﺷﻬر ﻣﺎرس أو أﻓرﯾل ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣذﻛرة اﻟﻣﻧﻬﺟﯾﺔ و اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺳﻠﻬﺎ اﻟو ازرة اﻟوﺻﯾﺔ و و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﻋداد ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾرات ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎج اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﺻرﻓﻬﺎ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗم إﻋداد اﻟﺗﻘدﯾرات ﻣن طرف اﻟﻣدﯾر ﺑﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل ﺣﺳب ﻛل‬
‫ﺑﺎب ﻣن أﺑواب اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻣﺻﻐرة ﯾﻌﻘدﻫﺎ ﻣﻊ رؤﺳﺎء ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﻣدﯾرﯾن‬
‫اﻟﻔرﻋﯾﯾن و اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻌطﯾﺎت و اﻟﻣؤﺷرات‪ ،‬ﻛﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪،‬‬
‫و ﻣﺧطط اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻧﺟﺎز و اﻗﺗﻧﺎء و ﺻﯾﺎﻧﺔ‪ ،‬و اﻟﻣﺧطط اﻟﺳﻧوي ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ .‬و إﻋداد ﻫذﻩ اﻟﺗﻘدﯾرات ﯾدﺧل ﻓﻲ إطﺎر إﻋداد ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﺗم إرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺗرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ و ازرة‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن و إﺻﻼح اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣﺧطط اﻟﻌﻣل ) ‪ ( PLAN D’ACTION‬ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﺻﻔوﻓﺔ اﻷﺟور ﻟﺷﻬر ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ﻣؤﺷرة ﻣن طرف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣؤﺷر ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫‪ ‬وﺿﻌﯾﺔ اﻹﯾرادات اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬إﻗرار و اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ :‬ﺑﻌد ﺻدور ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘوم اﻟو ازرة اﻟوﺻﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗرار‬
‫وزاري ﻣﺷﺗرك ﺑﺗوزﯾﻊ اﻋﺗﻣﺎدات ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر و ﺗﺑﻠﯾﻐﻬﺎ إﻟﻰ ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﺻﺣﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﺈﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﻋﻧﺎوﯾن و أﺑواب ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻹﯾرادات اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺛم إرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻹدارة ﻟﻠﻣﻧﺎﻗﺷﺔ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﺗﺄﺷﯾرة ﻟﺗﺻﺑﺢ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﯾوم ‪.2016/12/08‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾوم ‪.2016/12/13‬‬
‫‪37‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ -‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ :‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻫﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺎن ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﯾﻘﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻛل ﻣن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و‬
‫اﻟﻣﺧﺗص ﺑﺎﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ ) اﻻﻟﺗزام‪ ،‬اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف (‪ ،‬و اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ أﻣﯾن اﻟﺧزﯾﻧﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟﻣﺧﺗص ﺑﺎﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ) اﻟدﻓﻊ (‪ ،‬ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 21-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﯾﻛون‬
‫ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪ 01‬ﺟﺎﻧﻔﻲ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر ﯾﻣﻛن ﺗﻣدﯾدﻫﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 31‬ﻣﺎرس‬
‫ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ ) اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ(‪.1‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻷﻛﺛر اﺳﺗﻬﻼﻛﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺧﺻﺻﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﺎﻋف ﻓﯾﻪ ﺣﺎﺟﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﻣوارد‬
‫أﺧرى ﺗواﻓﻘﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺻﺣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻬدﻫﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫أﺻﺑﺣت ﻫذﻩ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺟد ﺛﻘﯾﻠﺔ و ﻣﺗزاﯾدة ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻣر و داﺋم‪ ،‬و زادت ﻣن ﺷدة‬
‫اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﻧﻌطﻲ ﻓﻛرة ﻋن ﻫذا اﻟﺗطور ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪1- Guide des Pièces Justificatives des Engagements de Dépenses a Présenter Par les Etablissements‬‬
‫‪Hospitaliers de Santé Publique, Ministère des Finance – DGB –, Janvier 2014, p3.‬‬
‫‪38‬‬
‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺟدول رﻗم )‪ :(01‬ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ )دج(‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ‬

‫‪493.378.582,79‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪825.785.779,99‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪739.350.286,69‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪849.023.769,64‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪797.004.500,31‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪939.086.985,57‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪749.345.000,00‬‬ ‫‪2016‬‬
‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬

‫اﻟﺷﻛل رﻗم )‪:(02‬ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫اﻟﻧﻔﻘﺎت )دج(‬
‫‪1 000 000 000‬‬
‫‪900 000 000‬‬
‫‪800 000 000‬‬
‫‪700 000 000‬‬
‫‪600 000 000‬‬
‫‪500 000 000‬‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت )دج(‬
‫‪400 000 000‬‬
‫‪300 000 000‬‬
‫‪200 000 000‬‬
‫‪100 000 000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب‬

‫‪39‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺗوﺿﺢ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﺟدول أﻋﻼﻩ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺳﺗﺷﻔﻰ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻟﻠﻔﺗرة‬
‫ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ ،2016‬ﺣﯾث ﻧﻼﺣظ ﻋﻣوﻣﺎ أن ﻫﻧﺎك ﺗطور و ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‬
‫وﻣﺗﻔﺎوت ﻓﻲ ﻧﻔﻘﺎت ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ﻷﺧرى‪ ،‬ﻓﻠﻘد ارﺗﻔﻌت اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن‬
‫‪ 493.378.582,79‬دج ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ ‪ 825.785.779,99‬دج ﺳﻧﺔ ‪ 2011‬أي ﺑﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﺗطور ﺑﻠﻐت ‪ ،% 67.37‬ﻟﺗﻧﺧﻔض ﻗﻠﯾﻼ ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ % 11.69‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺳﻧﺔ ‪2011‬‬
‫وﻫﻛذا ﺗﺳﺗﻣر اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑﯾن اﻟﺗزاﯾد و اﻻﻧﺧﻔﺎض ﻣن ﺳﻧﺔ ﻷﺧرى ﻟﻛن ﻧﺳﺑﺔ اﻟزﯾﺎدة أﻛﺑر ﻣن ﻧﺳﺑﺔ‬
‫اﻻﻧﺧﻔﺎض‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﻼﺣظ أن أﻛﺑر ﺣﺟم ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺷﻬدﺗﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻛﺎن ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬ﺣﯾث‬
‫ﺑﻠﻐت ‪ 939.086.985,57‬دج و ﻫو ﻣﺑﻠﻎ ﻛﺑﯾر ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧوات اﻷﺧرى‪ ،‬أﻣﺎ ﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫ﻓﺎن ﻣﻘدار اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻫو ‪ 749.345.000,00‬دج و ﻫﻲ أﻗل ﻗﯾﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻧوات ‪2015‬‬
‫و ‪ 2014‬و ﻫذا راﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻻﻧﻛﻣﺎﺷﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﻬﺟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺳﺑب اﻧﺧﻔﺎض‬
‫أﺳﻌﺎر اﻟﺑﺗرول اﻟذي أﺛر ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ إﯾرادات اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫و ﯾﻣﻛن إﺑراز أﻫم اﻷﺳﺑﺎب اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﺗطور اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺳواء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺳﻠك اﻟطﺑﻲ‪،‬‬
‫ﺷﺑﻪ اﻟطﺑﻲ و اﻹداري ﺧﺎﺻﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2011‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻛﺑﯾرة ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫اﺳﺗﻬﻠﻛﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ذﻟك ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ ﻛﺗﻠﺔ اﻷﺟور‪.‬‬
‫‪ -‬ارﺗﻔﺎع ﺗﻛﺎﻟﯾف اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻌﺗﺎد و اﻟﻣﻌدات اﻟطﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ارﺗﻔﺎع ﻓﺎﺗورة ﺷراء اﻷدوﯾﺔ و اﻟﻣواد اﻟﺻﯾدﻻﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬زﯾﺎدة ﻧﺷﺎط اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ زﯾﺎدة اﺳﺗﻬﻼﻛﻬﺎ ﻟﻼﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم إﻧﺷﺎء‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺟدﯾدة‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2014‬ﺗم ﻓﺗﺢ وﺣدة اﻹﻧﻌﺎش اﻟطﺑﻲ‪ ،‬و ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬ﺗم ﻓﺗﺢ‬
‫وﺣدة ﺟراﺣﺔ اﻟﻌظﺎم و اﻟرﺿوض‪ ،‬وﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺗم ﻓﺗﺢ وﺣدة طب اﻷورام اﻟﺳرطﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ارﺗﻔﺎع ﺗﻛﺎﻟﯾف ﺷراء اﻟﻣواد اﻟﻐذاﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣواد اﻟﺗﻧظﯾف واﻷﻟﺑﺳﺔ ﺑﺳﺑب ارﺗﻔﺎع اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻸﺳﻌﺎر‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل ﯾوم ‪.2016/12/13‬‬

‫‪40‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ إداري ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ و اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬و ﺗﻌﺗﻣد ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﻔذﻫﺎ اﻷﻋوان و اﻷﺟﻬزة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫وﺿﻌﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟذﻟك ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎﻫﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺟﻣﯾﻊ أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و ﺗﺣﻠﯾﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣطﻠب إﻟﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺗم إﺧﺿﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،12012‬و ﻫﻲ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻗ اررات اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻛﺧطوة‬
‫ﻣن ﺧطوات ﺻرف ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﻓﻬﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﺗطﺑﯾق رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻣﺳﺗﺷﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫ﻓﺎﻧﻪ ﯾﻼزﻣﻪ و ﯾﺗﺎﺑﻌﻪ و ﯾراﻗﺑﻪ ﻓﻲ ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗزام و ﻗرار ﯾﻧﺷﺄ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ وﯾﻧﺗﺞ‬
‫ﻋﻧﻬﺎ أﺛر ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬و ﻟﺗﺳﻬﯾل إﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻗﺎﻣت و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء دﻟﯾل ﻣﺳﺎﻋد ﯾﺳﻣﻰ " دﻟﯾل‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ "‪ 2‬و أﻟزﻣت ﻛل ﻣن اﻟﻣراﻗب‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‪ ،‬و ﻋﻣوﻣﺎ ﻫﻧﺎك ﺛﻼث )‪ (03‬أﺷﻛﺎل ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت و اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﯾﺣررﻫﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 8‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2010‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣطﺑق ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،47‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 22‬أوت ‪ ،2010‬ص ‪.22‬‬
‫‪2- Guide des Pièces Justificatives des Engagements de Dépenses a Présenter Par les Etablissements‬‬
‫‪Hospitaliers de Santé Publique, Op, Janvier 2014.‬‬
‫‪41‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر ﻣﻛﺗب ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻫو‬
‫اﻟﻣﻛﺗب اﻟﻣﺧﺗص ﺑﺈﻋداد ﻫذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ ﺗﻘوم اﻟو ازرة اﻟوﺻﯾﺔ‬
‫ﺑﺈرﺳﺎل ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﻌداد اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬و ﯾﺷرع اﻟﻣﻛﺗب ﻓﻲ إﻋداد‬
‫اﺳﺗﻣﺎرات اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ) اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ (01‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻣدة ﺳﻧﺔ واﺣدة‬
‫‪1‬‬
‫)ﻷﻧﻪ ﯾﺗم إﻋدادﻫﺎ ﻛل ﺳﻧﺔ( وﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت و اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺑﯾﺎﻧﺎت ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ‪ :‬اﺳم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و رﻗم اﻟﺑطﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ) اﻻﻟﺗﺣﺎق ﺑﺎﻟرﺗﺑﺔ أو ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻌدد أو ﺑدون أﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ(‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻠك و اﻟرﺗﺑﺔ ﺑدﻗﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣدﯾد ﻋدد اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﺗﻌداد اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ و اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﺷﺎﻏرة‪.‬‬
‫و ﺑﻌد إﻋداد ﻫذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و ﯾرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌداد اﻟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻻﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗ اررات اﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟﺟدﯾدة ) دﺧول ﻣوظﻔﯾن ﺟدد(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘ اررات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺧروج اﻟﻣوظﻔﯾن ) اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻧﻘل‪ ،‬اﻟﻌزل‪ ،‬اﻟﺗﺳرﯾﺢ(‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬و ﻧﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻻﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻛون ﺿﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﻛﺷف اﻟﺗزام ) اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،( 02‬و ﯾﺷرف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و ﻣﻛﺗب اﻷﺟور ﻛل ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺳدﯾد أﺟور و‬
‫ﻣرﺗﺑﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﻧوان اﻷول ﻣن ﻧﻔﻘﺎت ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ) ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن(‬
‫ﯾﻘوم ﺑﺈﻋدادﻫﺎ ﻣﻛﺗب اﻷﺟور ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻌﻧوان اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺷرف ﻋﻠﻰ إﻋدادﻫﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬و ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن ﻛﺷف اﻻﻟﺗزام اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت و اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﯾوم ‪.2016/12/15‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾوم ‪.2016/12/20‬‬
‫‪42‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺑﯾﺎﻧﺎت ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ‪ :‬اﺳم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و رﻗم اﻟﻛﺷف‪.‬‬

‫‪ ‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل ﻣن ﺣﯾث اﻟﻌﻧوان و اﻟﺑﺎب و اﻟﻣﺎدة و ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻧﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣدﯾد ﺗﻔﺎﺻﯾل اﻻرﺗﺑﺎط ) طﺑﯾﻌﺔ اﻻرﺗﺑﺎط و اﻟﻣﺑﻠﻎ(‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣدﯾد ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻛﺷف ﺑﺎﻟﺣروف‪.‬‬
‫و ﺑﻌد إﻋداد ﻫذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و ﯾرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﻧﻣﯾز ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن‪:‬‬
‫‪ ‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪ :‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻻﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺻﻔوﻓﺔ اﻷﺟور ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن )‪.(Etat Matrice‬‬
‫‪ ‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى‪ :‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻋﻘود اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت و اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻘدﯾﻣﯾﺔ ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ إﺑرام اﻟﻌﻘود‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻧدات اﻟطﻠب‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘ اررات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ :‬إن ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﯾﻘوم ﺑﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺳﺎر اﻟﻣﻬﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن و ﯾﺻدر ﻗ اررات إدارﯾﺔ ﻛﻘ اررات اﻟﺗوظﯾف‪ ،‬اﻟﺗرﺳﯾم‪ ،‬اﻟﺗرﻗﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻘ اررات ﺗﻛون ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻧﺷﺄ ﻋﻧﻬﺎ آﺛﺎر ﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻻ ﺗﻛون ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ و‬
‫ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول إﻻ إذا ﻗﺎم اﻟﻣراﻗب ﺑﺎﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ ﻋﻧد إﺻدار ﻗرار ﺗرﻗﯾﺔ ﻟﻣوظف ﻣن‬
‫رﺗﺑﺔ إﻟﻰ رﺗﺑﺔ أﻋﻠﻰ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ أﺛر ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ زﯾﺎدة راﺗب اﻟﻣوظف أي‬
‫زﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻓﺑﻌد إﺻدار أي ﻗرار إداري ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺳﺎر اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن ﯾﻘوم اﻵﻣر‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف ﺑﺎﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻪ و إرﺳﺎﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣرﻓوق ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟطﻠب اﻟﺧطﻲ ﻟﻠﻣوظف اﻟﻣﻌﻧﻲ ) ﯾﺧص ﻗرار اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻻﻧﺗداب‪ ،‬اﻻﺳﺗﯾداع و اﻟﻧﻘل(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﺎﺿر اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﯾوم ‪.2016/12/21‬‬

‫‪43‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﯾﻘوم اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑدراﺳﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗ اررات اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺻدرﻫﺎ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،414-92‬و ﻧﺗﯾﺟﺔ دراﺳﺗﻪ‬
‫ﺗﻛون إﻣﺎ ﺑوﺿﻊ ﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣواﻓﻘﺔ أو رﻓض ﻣؤﻗت أو رﻓض ﻧﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﺳﺗﻌﻣﺎل أﺳﻠوب ﺣق اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة‪ :‬ﺑﻌد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ و ﺳﻼﻣﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗ اررات اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪ ،‬ﯾﻣﻧﺢ اﻟﻣراﻗب‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺗﺄﺷﯾرة ﺑﺎﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ ﺧﺗم و ٕاﻣﺿﺎء اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺑطﺎﻗﺔ اﻻﻟﺗ ازم أو اﻟﻘرار‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ اﻟﺧﺗم ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺢ رﻗم وﺗﺎرﯾﺦ طﺑﻘﺎ ﻟﺳﺟل ﻣوﺿوع ﻟذﻟك‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟرﻓض‪ :‬أي أن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﯾﻘوم ﺑرﻓض اﻻﻟﺗزام و ﯾﻛون إﻣﺎ ﻣؤﻗت أو ﻧﻬﺎﺋﻲ ) اﻟﻣﻠﺣق‬
‫رﻗم ‪ ( 03‬و ذﻟك ﺑﺳﺑب وﺟود أﺧطﺎء ﺗﺳﻣﻰ اﻟﺗﺣﻔظﺎت‪ ،‬و اﻟرﻓض ﯾﻛون ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗدرﯾﺟﯾﺔ أي أن‬
‫اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﯾﺻدر اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت و ﯾطﻠب ﻣن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻷﺧطﺎء‪ ،‬ﻓﺎن ﻟم‬
‫ﯾﻠﺗزم ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺻدر رﻓض ﻣؤﻗت ﺛﺎﻧﻲ أو ﯾﺻدر رﻓض ﻧﻬﺎﺋﻲ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫) اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت ﻻ ﯾﺻدر أﻛﺛر ﻣن ﻣرﺗﯾن ﻟﻧﻔس اﻻﻟﺗزام(‪ ،‬وﯾرﺳل اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ إﺷﻌﺎر‬
‫ﺑﺎﻟرﻓض إﻟﻰ اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ﻣﺗﺿﻣن ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧوع اﻟرﻓض إن ﻛﺎن ﻣؤﻗت أو ﻧﻬﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣوﺿوع اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬رﻗم ﺑطﺎﻗﺔ اﻻﻟﺗزام و ﺗﺎرﯾﺧﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺑﻠﻎ‪ ،‬طﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ و اﻹﺳﻧﺎد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟذي اﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻟرﻓض و اﻟﻣﻌﻠل ﺑﺄﺳﺑﺎب ﻣﺣددة‪.‬‬
‫و ﻹﻋطﺎء ﻓﻛرة ﻋن ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﻗﻣﻧﺎ ﺑدراﺳﺔ ﻗ اررات اﻟرﻓض اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ ) 2012‬ﺑداﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ( إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪44‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺟدول رﻗم )‪ :(02‬ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض و اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺣق اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ‬ ‫اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ‬

‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪2016‬‬
‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و ﻣﻛﺗب اﻷﺟور‬
‫ﺗوﺿﺢ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣدوﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺟدول أﻋﻼﻩ ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﺗﻲ أﺻدرﻫﺎ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺿد ﻗ اررات اﻻﻟﺗزام اﻟﻣﺣررة ﻣن طرف اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﻼﺣظ أن ﺟﻣﯾﻊ ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض‬
‫ﻫﻲ رﻓض ﻣؤﻗت و ﻟﯾﺳت رﻓض ﻧﻬﺎﺋﻲ و ﻫذا ﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ و اﻻﻟﺗزام ﺑﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت ﻓﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ‬
‫ﻣﻌدوﻣﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬و ذﻟك راﺟﻊ إﻟﻰ أن ﺧﺿوع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻛﺎن ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻧﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗم ﻓﯾﻬﺎ وﺿﻊ ﻣﺧطط ﻋﻣل ﺑﯾن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫و اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻛﻣرﺣﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻛﺎن ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪،2013‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﻧﻼﺣظ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬ﻫﻧﺎك ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت و ذﻟك ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺳﻧﺔ و ﻣﺎ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﻣن ﻛﺛرة ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت و ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺣق اﻟﺗﻐﺎﺿﻲ‬
‫ﻓﺈﻧﻧﺎ ﻧﻼﺣظ أن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟم ﯾﺳﺗﻌﻣﻠﻪ إطﻼﻗﺎ و ذﻟك ﻟﺳﺑﺑﯾن اﻟﺳﺑب اﻷول ﻫو ﻋدم وﺟود‬
‫رﻓض ﻧﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺳﺑب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻬو راﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ أﺳﻠوب اﻻﺳﺗﺷﺎرة و اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫واﻻﺳﺗﻔﺳﺎر اﻟﻣﺗﺑﻊ ﺑﯾن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻷﺧطﺎء و اﻻﻧﺣراﻓﺎت‪،‬‬
‫ﺣﯾث أن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف داﺋم اﻻﺗﺻﺎل ﺑﺎﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﯾﺳﺗﻔﺳرﻩ ﻋن أﯾﺔ ﻣﻌﻠوﻣﺔ ﯾﺣﺗﺎﺟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص أﺳﺑﺎب اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت اﻟﺗﻲ أﺻدرﻫﺎ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺧﺎطﺊ ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺔ ) ﺧطﺄ ﻓﻲ اﻹدراج(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗطﺎﺑق وﺛﺎﺋق اﻹﺛﺑﺎت اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ ﺗﻔﺎﺻﯾل اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ -‬أﺧطﺎء ﻓﻲ اﻟﻔواﺗﯾر و ﺗﺎرﯾﺧﻬﺎ أو ﻓواﺗﯾر ﺑدون ﺗﺎرﯾﺦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻧدات اﻟطﻠب ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺳﻧﺔ أﺧرى ﻏﯾر اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗواﻓق ﺑﯾن ﺧﺗم اﻟﻣورد و ﻣوﺿوع اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﺟﻌﺔ ﺻﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ) ﺑﺳﺑب ﺗﻐﯾﯾر ﻣدراء اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب رﺳﺎﻟﺔ اﻟﻌرض‪ ،‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻻﻛﺗﺗﺎب و اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﻧزاﻫﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﺧطﺎء ﺣﺳﺎﺑﯾﺔ ) ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻرف رواﺗب اﻟﻣوظﻔﯾن(‪.‬‬
‫‪ -‬اﺧﺗﻼف ﻓﻲ اﻟﻣﺑﻠﻎ ﺑﺎﻟﺣروف ﻋﻠﻰ اﻟﻛﺷف و ﺑطﺎﻗﺔ اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ -‬أﺧطﺎء ﺗﺧص ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺳﺎر اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن ﻛﺎﻟﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺻب اﻟﻌﺎﻟﻲ و ﻏﯾرﻫﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﯾﺗﺧﺻص ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ و ﺗﺣت إﺷراف ﻛل ﻣن اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل و ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ ﯾﻘوم ﻫذا اﻟﻣﻛﺗب ﺑﺗﺣﺿﯾر ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺷﺎرﯾﻊ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪ ،‬و ﺗﺧﺿﻊ ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ و داﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ :‬ﺗﺧﺗص ﺑﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑدراﺳﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺷﺎرﯾﻊ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ :‬ﺗﺗﺷﻛل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﻣﻘرر ﺻﺎدر ﻋن ﻣدﯾر اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن ﻟوﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬
‫اﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﻔوﯾﺿﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﯾﺗرأﺳﻬﺎ ﻣدﯾر اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن ﻟﻠوﻻﯾﺔ و ﺗﺿم اﻷﻋﺿﺎء اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾوم ‪.2017/01/04‬‬

‫‪46‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻣﺛل ﻣﻧﺗﺧب ﻋن اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ) ﻣﻣﺛل ﻋن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻣﺛل اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ) اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻣﺛل اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ) اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ (‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ :‬ﺑﻌد ﺗﺣﺿﯾر دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﻣن ﻗﺑل ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗرﺳل‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺑدورﻩ ﯾﻘوم‬
‫ﺑﺈرﺳﺎل اﺳﺗدﻋﺎءات ﻟﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﻧﺳﺧﺔ ﻣن دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﻣﺣل اﻟدراﺳﺔ ﻗﺑل‬
‫ﻣﻘرر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟذي ﯾﺷﺗرط أن ﯾﻛون أﺣد أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ )‪ (08‬أﯾﺎم ﻣن اﻻﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻌﯾﯾن ّ‬
‫ﯾﺗم اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺎرﯾﺦ و اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﺣددان ﺳﻠﻔﺎ‪ ،‬و ﺗدرس ﻓﯾﻪ ﺟﻣﯾﻊ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻣﺟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻻﺟﺗﻣﺎع ﻟﯾﺗم ﺗﺣﻠﯾﻠﻬﺎ ﻣن اﻟﺟواﻧب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻧوع اﻟﺻﻔﻘﺔ و ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋداد دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻟﻠﻘواﻧﯾن و اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ) اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺗرﺷﺢ‪ ،‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻻﻛﺗﺗﺎب‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ اﻟﻌرض‪ ،‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﻧزاﻫﺔ(‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺿﻣون اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ )طرﯾﻘﺔ اﻹﺑرام‪ ،‬ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺳﺣب دﻓﺗر اﻟﺷروط‪،‬اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬أﺳﻠوب اﻟﺗﻧﻘﯾط وﻣﻌﺎﯾﯾر اﻻﺧﺗﯾﺎر‪ ،‬آﺟﺎل إﯾداع اﻟﻌروض وﻣدة ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻌرض(‪.‬‬
‫ﻣﻘرر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺗﺣرﯾر ﺗﻘرﯾر اﻧﺗﻘﺎدي‬
‫و ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﻣوﺟودة و ﯾﻘوم ّ‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ﻫذﻩ اﻟﺗﺣﻔظﺎت و ﯾرﺳﻠﻪ إﻟﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑـ ‪:‬‬
‫‪ ‬إﻣﺎ إﺟراء اﻟﺗﻌدﯾﻼت و اﻟﺗﺻﺣﯾﺣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺑرر ﻛل ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﯾر اﻻﻧﺗﻘﺎدي‪.‬‬
‫‪ ‬و إﻣﺎ ﺗﻘدﯾم ﺗﻘرﯾر ﺗﺑرﯾري ّ‬
‫ﻣﻘرر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺗﺣرﯾر وﺛﯾﻘﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺣﻔظﺎت و ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺑول اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗﺑرﯾري ﯾﻘوم ّ‬
‫ﻟﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﺎﻟﻣدﯾرﯾﺔ ﻟﻠﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ ﺧﺗم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﺻﻔﺣﺎت دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺢ رﻗم وﺗﺎرﯾﺦ طﺑﻘﺎ ﻟﺳﺟل ﻣوﺿوع ﻟذﻟك‪.‬‬
‫‪47‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ :‬ﺑﻌد اﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﻰ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﻣن طرف ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺻﻔﻘﺎت و اﺳﺗﻘﺑﺎل ﻣﻠﻔﺎت و طﻠﺑﺎت اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن‪،‬‬
‫ﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻟذي ﺳوف ﺗﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬم‪ ،‬و طرﯾﻘﺔ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل ﺗﺧﺗص ﺑﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ‬
‫اﻷظرﻓﺔ و ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ :‬ﺗﺗﺷﻛل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﻣﻘرر ﺻﺎدر ﻋن ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،247-15‬و ﯾﺗرأﺳﻬﺎ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ﺗﺿم‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻋﺿﺎء اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟطﺑﯾﺔ و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻣراﻓﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟطﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﺋﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺻﯾدﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﯾدﻻﻧﻲ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺳق اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﺷﺑﻪ اﻟطﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ :‬ﺑﻌد اﺳﺗﻘﺑﺎل طﻠﺑﺎت اﻟﻌﺎرﺿﯾن ﯾﻘوم اﻟﻣدﯾر ﺑﺻﻔﺗﻪ رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺗدﻋﺎء أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟﻼﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬و ﺗﺗم ﻓﯾﻪ دراﺳﺔ اﻟﻌروض ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺗﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣرﺣﻠﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ‪ :‬ﺗﺗم ﻓﯾﻬﺎ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﻋروض اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ واﻟﺗﺄﻛد‬
‫ﻣن ﺻﺣﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﻛل ﻋرض و ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻠﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻹﻋﻼن‪ ،‬ﻟﯾﺗم ﺑﻌدﻫﺎ رﻓض اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻧﺎﻗﺻﺔ و ﺗﺄﻫﯾل اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻘﺑوﻟﺔ ﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض و‬
‫ﺗﺣرﯾر ﻣﺣﺿر ﺑذﻟك ﯾﺳﻣﻰ ﻣﺣﺿر ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾوم ‪.2017/01/05‬‬

‫‪48‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‪ :‬إن اﻟﻌروض ﺗﺗﻛون ﻣن ﺟزأﯾن ﻋرض ﺗﻘﻧﻲ و ﻋرض ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ﺗﻘوم أوﻻ ﺑﺗﺣﻠﯾل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌروض ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻧظﺎم ﺗﻧﻘﯾط ﻣؤﺳس ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر و ﻣن‬
‫ﺛم ﺗﻘوم ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻟﻌروض ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﻌدﻫﺎ ﺗﺧﺗﺎر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻌرض اﻷﻓﺿل ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ و اﻷﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أي اﻟﻌرض اﻟذي ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣراد‬
‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﻗﯾﻣﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و ذﻟك ﻣن أﺟل اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ‬
‫ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫ﺑﻌد اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻔﺎﺋز ﺑﺎﻟﻌرض ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺗﺣرﯾر ﻣﺣﺿر ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﯾﻛون‬
‫ﻣﻣﺿﻰ ﻣن طرف ﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻻﻋطﺎءﻩ اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺗم اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻣﻧﺢ‬
‫اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻧﺗﻬﺎء ﻓﺗرة اﻟطﻌون و ﯾﺻﺑﺢ ﻣﻧﺢ ﻧﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬و ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺈرﺳﺎل‬
‫ﻣﺷروع اﻟﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻪ ﻟﯾﺗم ﺑﻌد ذﻟك ﺗﺣرﯾر ﻋﻘد ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺻﻔﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة و اﻟﻔﺎﺋز ﺑﺎﻟﻌرض ﺑﺻﻔﺗﻪ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد و ﺗﺻﺑﺢ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 21-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺎن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة و ﻣﻧذ ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ ) أي ﻋﻧدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻗطﺎع ﺻﺣﻲ( ﻟﻬﺎ ﻣﺣﺎﺳب ﻋﻣوﻣﻲ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ ﯾﻘوم‬
‫ﺑﺻرف ﻧﻔﻘﺎﺗﻬﺎ و ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﯾﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﻗد ﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻟﻪ ﺻﻔﺔ أﻣﯾن ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺻﺣﻲ و ﯾوﺟد ﻣﻘرﻩ ﺑﺑﻠدﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‪.‬‬
‫أوﻻ‪ -‬ﺗطﺑﯾق رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ :‬ﺑﻌد إﻋداد اﻻﻟﺗزاﻣﺎت و اﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﯾﻘوم اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺑﺈﺻدار ﺣواﻟﺔ ﺑﺎﻟدﻓﻊ ) اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪( 04‬‬
‫ﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت و اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﯾﺎﻧﺎت ﺗﻌرﯾﻔﯾﺔ‪ :‬اﺳم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬رﻗم اﻟﺣواﻟﺔ‪ ،‬رﻗم اﻟﻛﺷف‪ ،‬اﻟرﻗم اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻔﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ و ﺣﺳﺎﺑﻪ اﻟﺑرﯾدي اﻟﺟﺎري‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة )اﻟداﺋن( و ﺣﺳﺎﺑﻬﺎ اﻟﺑﻧﻛﻲ أو اﻟﺑرﯾدي‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺳﻧﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ ) ﺗﺣدﯾد اﻟﻌﻧوان‪ ،‬اﻟﺑﺎب‪ ،‬اﻟﻣﺎدة(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺣواﻟﺔ ﺑﺎﻷرﻗﺎم و اﻟﺣروف‪.‬‬
‫ﺑﻌد إﺻدار اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﺣواﻟﺔ اﻟدﻓﻊ ﯾﻘوم ﺑﺈرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﻧﻣﯾز ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪ :‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﺷف اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺻﻔوﻓﺔ اﻷﺟور ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻛﺷوﻓﺎت اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ اﻟﺷﻬرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺣﺳﺎب ﻣرﺗﺑﺎت و ﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻛل ﺳﻠك‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى‪ :‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻛون اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﺷف اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺳﺧﺔ ﻣن اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻌﻘود ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻘدﯾﻣﯾﺔ ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ إﺑرام اﻟﻌﻘود‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻧدات اﻟطﻠب‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔواﺗﯾر‪.‬‬
‫ﺑﻌد ذﻟك ﯾﻘوم اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟدﻓﻊ ﻗﺑل ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﺣواﻟﺔ ﺣﺳﺎﺑﯾﺎ و اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺛﺑوﺗﯾﺔ ﻣﻊ ﺗوﻓر اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 21-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻗﺑول اﻟدﻓﻊ‪ :‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺗوﻓر ﻛل اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و ﯾﺗﺄﻛد ﻣن ﺳﻼﻣﺔ اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﯾؤﺷر اﻟﻣﺣﺎﺳب ﻋﻠﻰ اﻷﻣر ﺑﺎﻟدﻓﻊ )اﻟﺣواﻟﺔ( ﻓﻲ اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﺗﺄﺷﯾرة‪ ،‬ﻟﺗﺗم ﺑﻌدﻫﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟدﻓﻊ و ﯾﺣول ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺣواﻟﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎب اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ و اﻟذي ﺗﺣددﻩ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻣدﯾر اﻟﻔرﻋﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟوﺳﺎﺋل ﯾوم ‪.2017/01/25‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾوم ‪.2017/01/26‬‬
‫‪50‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ -2‬رﻓض اﻟدﻓﻊ‪ :‬أي ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑرﻓض دﻓﻊ ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺣواﻟﺔ‪ ،‬و ﯾﻛون اﻟرﻓض إﻣﺎ‬
‫ﻣؤﻗت أو ﻧﻬﺎﺋﻲ ) اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ( 05‬و ذﻟك ﺑﺳﺑب وﺟود أﺧطﺎء واﻧﺣراﻓﺎت‪ ،‬واﻟرﻓض ﯾﻛون‬
‫ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗدرﯾﺟﯾﺔ أي أن اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﯾﺻدر اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت وﯾطﻠب ﻣن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻷﺧطﺎء‪ ،‬ﻓﺎن ﻟم ﯾﻠﺗزم ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ ﯾﺻدر اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬وﯾرﺳل‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض إﻟﻰ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻣﺗﺿﻣن ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧوع اﻟرﻓض إن ﻛﺎن ﻣؤﻗت أو ﻧﻬﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣوﺿوع اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬رﻗم ﺑطﺎﻗﺔ اﻻﻟﺗزام و ﺗﺎرﯾﺧﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺑﻠﻎ‪ ،‬طﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ و اﻹﺳﻧﺎد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟذي اﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻟرﻓض و اﻟﻣﻌﻠل ﺑﺄﺳﺑﺎب ﻣﺣددة‪.‬‬
‫وﻹﻋطﺎء ﻓﻛرة ﻋن ﻧﺗﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﻗﻣﻧﺎ ﺑدراﺳﺔ ﻗ اررات اﻟرﻓض واﻟﺗﺳﺧﯾر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺟدول رﻗم )‪ :(03‬ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض و اﻟﺗﺳﺧﯾر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬

‫اﻟﺗﺳﺧﯾر‬ ‫اﻟرﻓض اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ‬

‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2016‬‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟب ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و ﻣﻛﺗب اﻷﺟور‬
‫‪51‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺗوﺿﺢ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣدوﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺟدول أﻋﻼﻩ ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﺗﻲ أﺻدرﻫﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳب‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺿد أواﻣر اﻟدﻓﻊ اﻟﻣﺣررة ﻣن طرف اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2016‬ﺣﯾث ﻧﻼﺣظ أن ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض ﻫﻲ ﻣؤﻗﺗﺔ و ﻟﯾﺳت ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻓﻔﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬و ‪2011‬‬
‫ﻧﻼﺣظ أن ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧوات اﻷﺧرى‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرة ﻟم ﺗﻛن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﻫو ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن ﺣﺟم اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﻬﺎ اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪) 2012‬ﺑداﯾﺔ ﺧﺿوع اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ( إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬ﻧﻼﺣظ أن ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت اﻧﺧﻔض‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ اﻧﺧﻔﺎض ﺣﺟم‬
‫اﻷﺧطﺎء و اﻻﻧﺣراﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت و ﺑروز أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟرﻓض‬
‫اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ و اﻟﺗﺳﺧﯾر ﻓﻧﻼﺣظ أﻧﻬﺎ ﻣﻌدوﻣﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ و ﺗﻐﻠﯾب أﺳﻠوب اﻟﺣوار و اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﺣل اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ‪.‬‬
‫و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص أﺳﺑﺎب اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت اﻟﺗﻲ أﺻدرﻫﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻻ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﺳدﯾد‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب ﺟدول ﺗﻔﺻﯾل اﻟﻌﻼوات‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻻﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣؤﺷرة ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب ﻣﺻﻔوﻓﺔ اﻷﺟور‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب اﻟﺻﻔﻘﺔ ‪ +‬ﻣﻘرر ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب اﻻﻟﺗزام اﻟﻣؤﺷر ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺗطﺎﺑق أﺳﻌﺎر ﺑﻌض اﻟﻣواد ﻓﻲ اﻟﻔﺎﺗورة ﻣﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ رﻗم ﺣﺳﺎب اﻟﻔﺎﺗورة ﻣﻊ اﻟﺣواﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺧطﺄ ﻓﻲ ﺳﻧد اﻟطﻠب ) اﻟﻛﻣﯾﺔ أﻗل ﻓﻲ اﻟﻔﺎﺗورة(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾﺎب ﺧﺗم اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ظﻬر اﻟﻔﺎﺗورة‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت و ﺧروج اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧزﯾﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة‪ ،‬ﻫﻧﺎك ﺗﻘﺎرﯾر و ﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﻘوم ﺑﺈﻋدادﻫﺎ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑﺻﻔﺗﻪ اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬و ﯾرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟوﺻﯾﺔ ) ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬و ازرة اﻟﺻﺣﺔ( ﻟﯾﺗم‬
‫إرﺳﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﻬدف اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﯾﻬﺎ و اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺗﻬﺎ و ﺧﻠوﻫﺎ‬
‫ﻣن اﻷﺧطﺎء و اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬و ﻫذﻩ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻫﻲ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )‪(Situation Financière‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻛﺷف ﻣﺎﻟﻲ ﯾﻌد ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺷﻬر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫ﻣﻛﺗب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﺧص ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت وﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻪ ﻛل‬
‫‪1‬‬
‫ﻣن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺟدول ﺗﻌدادي ﻣﺎﻟﻲ ﯾﺿم اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺣﺳب ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ) اﻟﻌﻧوان‪ ،‬اﻟﺑﺎب‪ ،‬اﻟﻣﺎدة(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺑﻠﻎ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣوﯾﻼت اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﯾن ﻣواد و أﺑواب و ﻋﻧﺎوﯾن اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫‪ -‬ﻣﺑﻠﻎ اﻻﻟﺗزام‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ و اﻷﻣر ﺑﺎﻟدﻓﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣدﻓوع ﻣن طرف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫و ﯾﺗم اﻧﺟﺎز اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺟﻼت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺳﺟل اﻟﺣواﻻت اﻟذي ﺗﺳﺟل ﻓﯾﻪ ﻛل اﻟﺣواﻻت اﻟﻣﻧﺟزة ﺑﺣﯾث ﺗرﻗم و ﺗؤرخ و ﺗﺣدد اﺗﺟﺎﻩ‬
‫اﻟﺣواﻟﺔ و طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺳﺟل اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟذي ﯾﺳﺟل ﻓﯾﻪ ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻻﻟﺗزام ﺑدﻗﺔ ) طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺑﻠﻎ‪،‬‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ(‪ ،‬و ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ) اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‪ ،‬ﻧوع اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺑﻠﻎ(‪ ،‬و ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫)اﻟﺗﺎرﯾﺦ‪ ،‬اﻟرﻗم‪ ،‬اﻟﻣﺑﻠﻎ(‪ ،‬و ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟدﻓﻊ ) اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﻓﻌﻼ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﯾوم ‪.2017/02/01‬‬

‫‪53‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ -‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل أﻫﻣﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ إﺑراز وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻧﺳب ﺗﻘدم‬
‫اﺳﺗﻬﻼك اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗﻲ‬
‫ﺑواﺳطﺗﻬﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣدﯾر أو و ازرﺗﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺻﺣﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗطور ﺣﺟم ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗم‬
‫ﺻرﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل رواﺗب وأﺟور أو ﻋﻠﻰ ﺷﻛل ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺳﻬﯾل ﻗراءة اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺳﻬوﻟﺔ ﻣﻼﺣظﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺟراء اﻟﺗﺣوﯾﻼت ﺑﯾن اﻻﻋﺗﻣﺎدات‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟدﻗﯾﻘﺔ ﻟﻣدى ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺷﻬرﯾﺎ وﺳﻬوﻟﺔ رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات وﺣل اﻟﻣﺷﺎﻛل ﺑﺳﻬوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻧﺳب اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻻﺳﺗﻬﻼك اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﻛﺗﺷﺎف اﻷﺧطﺎء اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري )‪(Compte Administratif‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺗﻌرﯾف ﺑﺎﻟﺣﺳﺎب اﻹداري‪ :‬ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻛﺷف ﻣﺎﻟﻲ ﯾﻌد ﻓﻲ آﺧر اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن طرف‬
‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬و اﻟذي ﯾﻌﺑر ﻋن ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺻرﻓت واﻹﯾرادات اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣﺻﯾﻠﻬﺎ‪ ،‬و ﯾﺗم إﻋدادﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﻛﺗب‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟوﺿﻌﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﻛل ﺷﻬر‪،‬‬
‫و ﯾوﺿﺢ ﻓﯾﻪ ﻣﺟﻣل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ )اﻟﻧﻔﻘﺎت و اﻹﯾرادات( اﻟﻣﻧﺟزة ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ ﺑﻣﺎ‬
‫ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺗﺣوﯾﻼت‪ ،‬وﺑﻌد إﻧﺟﺎزﻩ ﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻪ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و ﯾﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻹدارة‬
‫ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن طرف رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻹدارة ) واﻟﻲ اﻟوﻻﯾﺔ(‪ ،‬ﺛم ﯾرﺳل إﻟﻰ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻗﺑل ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 30‬ﺟوان ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣدوﻧﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري اﻟﻣﻧﺟز ﻣن طرف ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ) اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف( وﺣﺳﺎب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻧﺟز‬
‫‪1‬‬
‫ﻣن طرف أﻣﯾن اﻟﺧزﯾﻧﺔ ) اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ( ﻻﻛﺗﺷﺎف اﻻﻧﺣراﻓﺎت واﻷﺧطﺎء إن وﺟدت‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺣﺗوى اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري‪ :‬ﯾﻠﺧص ﻓﻲ ﺟداول وﯾﻘﺳم إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن وﻣﻠﺧص ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ﯾوم ‪.2017/02/02‬‬

‫‪54‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﻘﺳم اﻷول‪ :‬ﺧﺎص ﺑﺟﺎﻧب اﻹﯾرادات ﯾوﺿﺢ ﻓﯾﻪ‪ :‬طﺑﯾﻌﺔ اﻹﯾرادات ﻣﻘﺳﻣﺔ ﺣﺳب ﻣدوﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻧﺎوﯾن وأﺑواب وﻣواد‪ ،‬ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﻛﻣﻠﺔ واﻟﺗراﺧﯾص اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻹﯾرادات اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻓﻌﻼ ﺧﻼل اﻟدورة أو اﻟﺳﻧﺔ و اﻟﻣﻼﺣظﺎت‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧﺎص ﺑﺟﺎﻧب اﻟﻧﻔﻘﺎت ﯾوﺿﺢ ﻓﯾﻪ‪ :‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺗﺑﻌﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ واﻟﻣﻛﻣﻠﺔ واﻟﺗراﺧﯾص اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣدﻓوﻋﺔ أو اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪12/31‬‬
‫ﻣن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻣوع اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 03/31‬ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﺗﻬﺎء ﻧﺷﺎط اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣؤﺟل ﻟﻠدﻓﻊ ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘﺑﻠﺔ و اﻟﻣﻼﺣظﺎت‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﻠﺧص‪ :‬ﺗوﺿﺢ ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوع إﯾرادات و ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻌﻧوان‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘﻔﻠﺔ أي اﻟرﺻﯾد و اﻟﻔﺎﺋض ﻓﻲ إﯾرادات اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إن وﺟد‬
‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﻘﺎرﻧﺔ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻹﯾرادات ﻣﻊ إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري‪ :‬ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري ﻓﻲ ﺗﺳﻬﯾل إﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﯾﻌﺑر ﻋن ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻔﺎﺋض أو اﻟﻌﺟز ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻘدم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﺑﺧﺻوص ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت و ﺗﺣﺻﯾل اﻹﯾرادات‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻣﻛن ﻣن اﻛﺗﺷﺎف اﻷﺧطﺎء و اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺑﺧﺻوص ﺗوزﯾﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻌﺗﺑر أداة ﻣن أدوات ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﯾﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ أداة رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم أﻣﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣﺛل ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺣﯾث إذا ﻛﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾق إﯾﺟﺎﺑﻲ ﻓﻬو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺗﺑرأة ﻟذﻣﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾق ﺳﻠﺑﻲ‬
‫ﻓﻬو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ إداﻧﺔ ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن ﺳوء اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ‬

‫ﺑﻌد دراﺳﺗﻧﺎ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة ) ﻣﺳﺗﺷﻔﻰ رزﯾق اﻟﺑﺷﯾر ( ﺗم‬
‫اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻛﻧﻔﻘﺎت ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن‬
‫رﺋﯾﺳﯾﯾن ﻫﻣﺎ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن و ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻷﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ اﺳﺗﻧﺗﺟﻧﺎ ﻣدى ﺗطور ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة و ذﻟك ﻷﺳﺑﺎب داﺧﻠﯾﺔ ﻛزﯾﺎدة ﻧﺷﺎط اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و أﺳﺑﺎب‬
‫ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر و اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﻛﺟزء ﻣن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺳواء اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‬
‫أو اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ أو اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬و ﻋﻣﻠﯾﺎ اﺳﺗﻧﺗﺟﻧﺎ أن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ و ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻫﻣﺎ اﻟﻠذان ﯾﺗﺣﻣﻼن اﻟﺟزء اﻷﻛﺑر ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻛﻛل‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳرﻩ ﻛﺛرة ﻋدد‬
‫ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض اﻟﻣؤﻗت ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟذا ﻧﺟد ﻋدد ﺣﺎﻻت اﻟرﻓض ﺑﻬﺎ ﻗﻠﯾل‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻧﺟد‬
‫أن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺗﻘوم ﺳﻧوﯾﺎ ﻋﻠﻰ إرﺳﺎل اﻟﻛﺷوﻓﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ) اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺣﺳﺎب‬
‫اﻹداري( ﻟﻠﺟﻬﺎت اﻟوﺻﯾﺔ ﻗﺻد رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ‪ ،‬و ﻟم ﺗﺗﻌرض اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻷي ﻣﺳﺎءﻟﺔ أو ﻟﺟﺎن ﺗﻔﺗﯾش‬
‫ﻣن طرف ﻛل ﻣن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻣﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻛل ﻣن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف و اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ و‬
‫ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫اﻟﺧﺎﺗﻣـــــــــــــــــــــــﺔ‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﻫدﻓﺎ ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ ﻷن اﻟﻬدف اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻫو اﻟﻘﺿﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻵﺛﺎر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺳﺑب ﻓﯾﻬﺎ ﺳوء اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﻧظﯾم و ﺗﺑدﯾد اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﻋدم اﻻﺳﺗﺧدام اﻟرﺷﯾد ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻌطل ﺑراﻣﺞ اﻟدوﻟﺔ وﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ وﻋدم‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻷﻫداﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺗوازﻧﺎت اﻟﻛﺑرى اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﻻﺑد ﻣن إﺧﺿﺎع ﻛل ﻣراﺣل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﺛل‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺗﺣﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﻌﻧﻰ اﻹﺷراف و اﻟﻔﺣص واﻟﻣراﺟﻌﺔ ﻟﻛﺷف اﻷﺧطﺎء و اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬
‫ﻗﺑل ﺣدوﺛﻬﺎ ﻣن أﺟل ﺗﻔﺎدﯾﻬﺎ أو ﺑﻌد ﺣدوﺛﻬﺎ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣن ارﺗﻛﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟزاﺋر‬
‫وﺿﻌت أﺟﻬزة رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣﺗﻌددة ﺣﯾث ﻓرﺿت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﯾﺿﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻌد اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬و اﺳﺗﻧﺗﺟﻧﺎ أن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫و ﻟﻧﻔس اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ وﺿﻌﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﺛر إﯾﺟﺎﺑﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺳن اﻻﺳﺗﺧدام اﻷﻣﺛل ﻟﻬﺎ وﺿﻣﺎن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﻛﺑر ﻓﻲ ﺗرﺷﯾدﻫﺎ ﺧﺻوﺻﺎ ﻣن ﺟﺎﻧب ﺗﻔﺎدي أي ﺗﻼﻋب أو اﺧﺗﻼس ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺗﺎﺋﺞ اﺧﺗﺑﺎر اﻟﻔرﺿﯾﺎت‪ :‬ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع وﺟدﻧﺎ أن‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔرﺿﯾﺔ اﻷوﻟﻰ ﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻻ ﺗﻬﺗم ﺑﺗﻔﺎدي اﻷﺧطﺎء وﻓﺣص اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣدى اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل ﺗﻘوم ﻛذﻟك ﺑﺎﻛﺗﺷﺎف اﻷﺧطﺎء ﺣﺗﻰ ﺑﻌد‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﺧزﯾﻧﺔ و ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ و اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ أﺟﻬزة ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺗﺧول ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎم‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬و أﻣﺎ اﻟﻔرﺿﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﻛذﻟك ﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ رأﯾﻧﺎ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺗﻣﺎرس ﺑﻧﻔس اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻧظري‪ ،‬و‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫‪ ‬أﻣﺎ اﻟﻔرﺿﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻓﻬﻲ ﻛذﻟك ﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻣل اﻟﺟزء‬
‫اﻟﻛﺑﯾر ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻛﻛل ﻷﻧﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺷف اﻷﺧطﺎء و اﻻﻧﺣراﻓﺎت اﻷوﻟﯾﺔ و اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺳﻬل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻸطراف اﻵﺧرﯾن‪.‬‬

‫ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟدراﺳﺔ‪ :‬وﻣن ﺧﻼل ذﻟك ﺗوﺻﻠﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻧﻘﺻد ﺑﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ اﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ ﺑﺄﻗل ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﺗﺣﻘق ذﻟك إﻻ إذا اﺳﺗطﺎﻋت اﻷﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾل واﻟﺣرص‬
‫ﺑﻘدر اﻟﻣﺳﺗطﺎع ﻣن اﻟﺗﺑذﯾر و اﻹﺳراف ﻓﻲ اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺻورة ﻧﻔﻘﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻋدم اﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أدى إﻟﻰ ﻋدم ﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻫو اﻟذي ﯾﺗﺣﻣل اﻟﺟزء اﻷﻛﺑر ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﯾﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛل أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﺑﻌﺿﻬﺎ اﻟﺑﻌض و ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻧﺟد ﺗداﺧل ﻓﻲ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ و اﻟﻣﺗزاﻣﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌﺗﺑر اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌرﻗل ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗزﯾد ﻣن ﻣدة ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت و ﻫذا ﻣﺎ ﻻ ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ ﻧﺷﺎط اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم ﺧدﻣﺎت ﺻﺣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﺗﺗﺄﺛر ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫اﻻﻗﺗراﺣﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻓق ﺷروط اﻟﻛﻔﺎءة واﻷﻣﺎﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ أﻋﻣﺎل أي ﻣن أﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻗﺎﻣﺔ دورات وﻧدوات وطﻧﯾﺔ ودوﻟﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣوﺿوﻋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬﺎ‬
‫واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﻟدورات اﻟﺗدرﯾﺑﯾﺔ وﺗوﻓﯾر اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑدراﺳﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺻﺣﯾﺔ و طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ ﺗطورﻫﺎ‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫آﻓﺎق اﻟدراﺳﺔ‪:‬‬
‫إن ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺗﻧﺎوﻟت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻊ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ ﺟواﻧب ﻋدة ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺟﺎﻧب اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﺗﻘدﯾرﻧﺎ و ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﺻل إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﺟﯾد أن‬
‫ﺗﺧﺻص أﺑﺣﺎث‪ ،‬ﺳواء ﻣذﻛرات أو أطروﺣﺎت‪ ،‬ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻷﺟﻬزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ‪ ،‬أو دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﻗﺎﺋـــــــــــــﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫اﻟﻣراﺟـــﻊ‬

‫‪ ‬اﻟﻛﺗب ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫‪ -1‬ﺣﺎﻣد ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد دراز‪ ،‬اﻟﻣرﺳﻲ اﻟﺳﯾد ﺣﺟﺎزي‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ "‪ ،‬ﺑدون ذﻛر دار اﻟﻧﺷر‪،‬‬
‫اﻹﺳﮑﻧﺪرﯾﺔ‪ -‬ﻣﺻﺮ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -2‬ﺳوزي ﻋدﻟﻲ ﻧﺎﺷد‪ :‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ –ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪.2000‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻠﻲ زﻏدود‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ – ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺳرى أﺑو اﻟﻌﻼ‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ :‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫‪.2003‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي و زﻛرﯾﺎ اﺣﻣد ﻋزام‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم‪،‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ و اﻟطﺑﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،‬اﻷردن‪.2000 ،‬‬
‫‪ -6‬ﻣﺣﻣد ﻋﺑﺎس ﻣﺣرزي‪ :‬اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون – اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪.2010 ،‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣذﻛرات و اﻷطروﺣﺎت‬
‫‪ -7‬ﺷﻌﺑﺎن ﻓرج‪ :‬اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻛﻣﺧل ﺣدﯾث ﻟﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم و اﻟﺣد ﻣن اﻟﻔﻘر‪ -‬دراﺳﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر )‪ ،(2010-2000‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪.2012 ،3‬‬
‫‪ -8‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﻣوﻓق‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ – دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2015/2014 ،‬‬

‫‪62‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -9‬ﻛردودي ﺻﺑرﯾﻧﺔ‪ :‬ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ودورﻩ ﻓﻲ ﻋﻼج ﻋﺟز اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪،‬‬
‫‪.2014-2013‬‬

‫‪ -10‬ﺑﺻدﯾق ﻣﺣﻣد‪ :‬اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ظل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬

‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2009 ،‬‬
‫‪ -11‬ﺑن ﻋزة ﻣﺣﻣد‪ :‬ﺗرﺷﯾد ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﺈﺗﺑﺎع ﻣﻧﻬﺞ اﻻﻧﺿﺑﺎط ﺑﺎﻷﻫداف – دراﺳﺔ‬
‫ﺗﻘﯾﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪ ،2009/1990‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010/2009 ،‬‬
‫‪ -12‬ﺷوﯾﺧﻲ ﺳﺎﻣﯾﺔ‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ و اﻟﻣﻧظور اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑوﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -13‬ﻋز اﻟدﯾن ﻓؤاد‪ :‬اﺳﺗﺧدام أدوات اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت –‬
‫دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺷرﯾﻌﺔ‪ -‬ﺗﺑﺳﺔ ‪-‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪.2011 ،‬‬
‫‪ -14‬ﻣﻔﺗﺎح ﻓﺎطﻣﺔ‪ :‬ﺗﺣدﯾث اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﯾزاﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‬
‫ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -15‬ﻋﺎﺋﺷﺔ ﺑن ﻧﺎﺻر‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻗﺗﺻﺎد دوﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد‬
‫ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ -16‬ﻟطﻔﻲ ﻓﺎروق زﻻﺳﻲ‪ :‬دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر و ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ -‬دراﺳﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ اﻟوادي‪ ، ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬اﻗﺗﺻﺎد‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺷﻬﯾد ﺣﻣﺔ ﻟﺧﺿر‪ ،‬اﻟوادي‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2015/2014 ،‬‬

‫‪63‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -17‬ﺳﻧﺎطور ﺧﺎﻟد‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ – دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﺗﺧرج اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2006/2005 ،‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت و اﻟﻧدوات‬
‫‪ -18‬ﺻرارﻣﺔ ﻋﺑد اﻟوﺣﯾد‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﺄداة ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟدوﻟﻲ ﺣول اﻷداء اﻟﻣﺗﻣﯾز ﻟﻠﻣﻧظﻣﺎت و اﻟﺣﻛوﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬أﯾﺎم ‪-08‬‬
‫‪ 09‬ﻣﺎرس ‪.2005‬‬

‫‪ ‬ﻣطﺑوﻋﺎت‬
‫‪ -19‬ﺑﺳﺎﻋد ﻋﻠﻲ ‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪،‬ﻣطﺑوﻋﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﻬد اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻘﻠﯾﻌﺔ‪.2002 ،‬‬

‫‪ ‬اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﻣراﺳﯾم‬
‫‪ -20‬اﻷﻣر ‪ 20-95‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1995‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،39‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.1995‬‬
‫‪ -21‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 07-84‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1984‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،28‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 10‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.1984‬‬
‫‪ -22‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 21-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ ،1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،35‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 15‬أوت ‪.1990‬‬
‫‪ -23‬اﻟﻣرﺳوم ‪ 53-80‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ 1980‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﺣداث ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،10‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،10‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 04‬ﻣﺎرس ‪.1980‬‬
‫‪ -24‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 236-10‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪ 2010‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،58‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪.2010‬‬
‫‪ -25‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247-15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ 2015‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،50‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪20‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2015‬‬

‫‪64‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -26‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 414-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1992‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،82‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.1992‬‬

‫‪ -27‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 140-07‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺈﻧﺷﺎء‬

‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﺟوارﯾﺔ و ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ و‬
‫ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،33‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬ﻣﺎي‪.2007‬‬
‫‪ -28‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 374-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2009‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،67‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2009‬‬
‫‪ -29‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2009‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬اﻟﻌدد ‪ ،15‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 07‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،2010‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -30‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 8‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2010‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣطﺑق‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،47‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 22‬أوت ‪.2010‬‬
‫‪ -31‬اﻟﻘرار اﻟوزاري اﻟﻣﺷﺗرك اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوان ‪ 2013‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣدوﻧﺔ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣراﻛز‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺻﺣﺔ اﻟﺟوارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟدﻟﯾل‬
‫‪32- Manuel de Contrôle des Dépenses Engages , Ministère des‬‬
‫‪Finance – DGB –, Année 2007.‬‬
‫‪33-Guide‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪Pièces‬‬ ‫‪Justificatives‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪Engagements‬‬ ‫‪de‬‬
‫‪Dépenses a Présenter Par les Etablissements Hospitaliers de‬‬
‫‪Santé Publique, Ministère des Finance – DGB –, Janvier 2014.‬‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻣـــــــــــــــــــﻼﺣق‬
 ‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ :(01‬اﺳﺗﻣﺎرة اﻟﺗزام اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫وﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫اﺳﺗﻣــــــــﺎرة اﻟﺗزام‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ :‬ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫ﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.........:‬‬

‫رﻗم‪..................:‬‬
‫رﻗم اﻟﺑطﺎﻗﺔ‪...........:‬‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪...............:‬‬

‫ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺗﻌداد اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﻟﻼﻟﺗﺣﺎق ﺑﺎﻟرﺗﺑﺔ‬
‫ﻟﺗﺧﻔﯾض اﻟﻌدد‬ ‫طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺑدون أﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻟرﺗﺑﺔ‪............................:‬‬ ‫اﻟﺳﻠك‪...........................:‬‬
‫ﻣﻼﺣظﺎت‬ ‫اﻟﻣﻧﺎﺻب‬ ‫اﻟﺗﻌداد اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬ ‫اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺎدة‬ ‫اﻟﺑﺎب‬
‫اﻟﺟدﯾد اﻟﺷﺎﻏرة‬ ‫اﻟﺳﺎﺑق اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ)‪(-+‬‬ ‫اﻟﻣﻌدﻟﺔ‬ ‫‪+‬‬ ‫اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‬
‫‪-‬‬

‫ﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻹدارﯾﺔ‬

‫‪..................................................................‬‬

‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﻓﻲ‪................... :‬‬

‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬

‫‪67‬‬
 ‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ :(02‬ﻛﺷف اﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫وﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬
‫ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﺎن‬ ‫ﺗﻔﺻﯾل اﻻرﺗﺑﺎطﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻣﺑﻠﻎ‬ ‫طﺑﯾﻌﺔ اﻻرﺗﺑﺎط‬

‫ﻛﺷف اﻟﺗزام‬ ‫اﻟﺗزام ﺑـ‪:‬‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪......... :‬‬ ‫ﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫‪..............‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻔﺎﺗورة رﻗم‪............................................:‬‬

‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ‪.............. :‬‬
‫رﻗم اﻟﻛﺷف‪.......... :‬‬ ‫اﻟرﻗم‪................ :‬‬ ‫‪...............‬‬ ‫‪............................................................ -‬‬

‫اﻟﻧﻔﻘﺔ‬
‫طﺑﯾﻌﺔ )‪(...‬‬
‫اﻟﺗوﻓﯾر‬
‫اﻟرﺻﯾد اﻟﺟدﯾد‬ ‫ﻣﺑﻠﻎ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬ ‫اﻟرﺻﯾد اﻟﻘدﯾم‬ ‫اﻟﻣﺎدة‬ ‫اﻟﺑﺎب‬ ‫اﻟﻌﻧوان‬
‫‪...........‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻣوع‬

‫ﺣدد ھذا اﻟﻛﺷف ﺑﻣﺑﻠﻎ‪:‬‬

‫اﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‪:..........‬‬
‫اﻟﻌﻧوان‪................................. :‬‬ ‫‪).............................................‬ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺑﻠﻎ ﺑﺎﻷﺣرف(‬
‫اﻟﺑﺎب‪................................... :‬‬
‫اﻟﻣﺎدة‪................................... :‬‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﻓﻲ‪.................. :‬‬
‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬
‫‪68‬‬
 ‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ :(03‬إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫ﺑوﺳﻌﺎدة ﻓﻲ‪.............. :‬‬ ‫وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ‪:‬‬ ‫اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬ ‫ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﯾزاﻧﻲ و اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬ ‫اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﻠﺗزم ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟدى ﺑﻠدﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫رﻗم‪......./..... :‬‬

‫ﻣـــــــــؤﻗت‬ ‫إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض‬

‫ﻧﮭـــــــــﺎﺋﻲ‬

‫ﺗﺟﮭﯾز‬ ‫*‬ ‫ﺗﺳﯾﯾر‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫اﻟﻣﺑﻠﻎ‪...................:‬‬ ‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪.............. :‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪..........:‬ﺑطﺎﻗﺔ اﻟﺗزام رﻗم‪....... :‬‬

‫طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪................................................................................................... :‬‬

‫اﻟﻣﺎدة‪........... :‬‬ ‫اﻟﺑﺎب‪.......... :‬‬ ‫اﻟﻌﻧوان‪........ :‬‬ ‫إﺳﻧﺎد ﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ‪ :‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 414/92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 92/11/14‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﮭﺎ‪ ) ،‬ﻣﻊ ذﻛر اﻟﻣواد(‪.‬‬

‫ﯾﺷرﻓﻧﻲ أن أرﺳل ﻟﻛم إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض ) ﻣؤﻗت أو ﻧﮭﺎﺋﻲ( ﻟﻠﻣﻠف اﻟﻣذﻛور ﻓﻲ اﻟﻣوﺿوع أﻋﻼه‬

‫اﻟﻣﻌﻠل ﺑﺎﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪................................................ -‬‬
‫‪............................................... -‬‬
‫‪............................................... -‬‬
‫و ذﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻣذﻛورة ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 414/92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 92/11/14‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ‬

‫‪.................................................................... -‬‬

‫اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬

‫) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬

‫‪69‬‬
 ‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ :(04‬ﺣـــــــــــــــــــــــــــواﻟﺔ ﺑﺎﻟدﻓﻊ‬

‫اﻟرﻗم‬ ‫ﻛﺷف‬ ‫ﺣواﻟﺔ‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ‬ ‫وﻻﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‬ ‫ﺣواﻟﺔ اﻟدﻓﻊ‬

‫اﻟﺗﺳﻠﺳﻠﻲ‪:‬‬ ‫رﻗم‪......:‬‬ ‫رﻗم‪.....:‬‬ ‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪........‬‬ ‫‪......‬‬ ‫اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫اﻟﺑﺎب‪ ...... :‬اﻟﻣﺎدة‪...... :‬‬ ‫اﻟﻌﻧوان ‪.....:‬‬ ‫ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺻك‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺻك‬ ‫رﻗم اﻟﺻك‬
‫‪)...........‬اﺳم اﻟﻣﺎدة(‪...............‬‬

‫اﻟﻣﺑﻠﻎ‬ ‫اﻟﻣوﺿوع ‪:‬‬ ‫اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻣﻛﻠف‬

‫‪...............‬‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ‪ ) :‬ذﻛر اﺳم اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ(‬
‫اﻟﻌﻧوان‪....................... :‬‬ ‫أﻣﯾن ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺻﺣﻲ‬
‫اﻟﺑﺎب‪......................... :‬‬ ‫ﺑوﺳﻌﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎدة‪........................ :‬‬ ‫ح ج ب رﻗم‪..................... :‬‬
‫ﻣرﻛز اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟــــــــــــــــــداﺋن‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد‪............................... :‬‬
‫ﺣﺳﺎب ﺑرﯾدي رﻗم‪................... :‬‬
‫ﻣرﻛز اﻟﺻﻛوك اﻟﺑرﯾدﯾﺔ ﺑـ‪ :‬اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪.................... :‬‬
‫ﺣﺳﺎب ﺑﻧﻛﻲ رﻗم‪....................... :‬‬

‫‪............‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻣوع‬ ‫اﻟﺳﻧدات اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ‪:‬‬

‫‪...........‬‬ ‫اﻻﻗﺗطﺎﻋﺎت‬ ‫‪............... -‬‬

‫‪............... -‬‬
‫‪.............‬‬ ‫ﻣﺟﻣوع اﻟﺣواﻟﺔ‬
‫‪............... -‬‬
‫ﺣررت ﻫذﻩ اﻟﺣواﻟﺔ ﺑﻣﺑﻠﻎ ﻗدرﻩ‪:‬‬ ‫ﺗرﻓق اﻟﺣواﻟﺔ رﻗم‪............ :‬‬
‫‪ ) .................‬ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺑﻠﻎ ﺑﺎﻷﺣرف(‪..............‬‬ ‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪................:‬‬
‫‪........................................................‬‬ ‫اﻟﻣﺎدة‪...................... :‬‬
‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.............. :‬‬
‫ﺣرر ﺑﺑوﺳﻌﺎدة ﻓﻲ ‪............................. :‬‬
‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬ ‫أﻣﯾن اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬ ‫) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬

‫‪70‬‬
 ‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ :(05‬إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟرﻓض ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬

‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪04‬‬ ‫وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬

‫اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ ﺑﺳﻛرة‬

‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ‬

‫إﻟﻰ اﻟﺳﯾد ‪/‬‬ ‫ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﻔﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺳﻌﺎدة‬

‫اﻟﻣوﺿوع‪ :‬رﻓض دﻓﻊ ﺣواﻻت‬

‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 21/90‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣﻧﮫ‪ ،‬ﯾؤﺳﻔﻧﻲ ﻋدم دﻓﻊ اﻟﺣواﻻت اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬

‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫اﻟﺳﺑب‪...........................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬
‫‪...................................................................................................................‬‬

‫أﻣﯾن اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬

‫) اﻟﺧﺗم و اﻹﻣﺿﺎء(‬

‫‪71‬‬