ESTUDO INTRODUTÓRIO SOBRE
ADITIVOS CONTRATUAIS EM OBRAS
PÚBLICAS DE EDIFICAÇÕES DE ÂMBITO
MUNICIPAL
INTRODUCTORY STUDY ON CONTRACT
ADDITIVES IN PUBLIC WORKS MUNICIPAL
FRAMEWORK OF BUILDINGS
SANTOS, Henrique de Paula
Mestrando em Construção Civil da UFMG
engenheirohenrique@ufmg.br
STARLING, Cícero Murta Diniz
Docente do Departamento de Engenharia de Materiais
e Construção da Escola de Engenharia da UFMG
cicerostarling@ufmg.br
ANDERY, Paulo Roberto Pereira
Docente do Departamento de Engenharia de Materiais
e Construção da Escola de Engenharia da UFMG
pandery@ufmg.br
RESUMO
O presente trabalho pretende investigar, em
XPD ,QVWLWXLomR S~EOLFD DV RFRUUrQFLDV GRV DGLWLYRV
FRQWUDWXDLVGHYDORUHPREUDVGHHGL¿FDo}HVHTXDLVVmR
os seus principais fatores geradores. Secundariamente,
UHJLVWUDUDPVH WDPEpP SUREOHPDV DVVRFLDGRV D
aditivos nos prazos contratuais. O trabalho apresenta os
UHVXOWDGRV SUHOLPLQDUHV GH XPD SHVTXLVD H[SORUDWyULD
FRPSUHHQGHQGR DV HWDSDV GH UHYLVmR ELEOLRJUi¿FD
análise documental referente a aditivos contratuais em
REUDV S~EOLFDV GH HGL¿FDo}HV VRE D UHVSRQVDELOLGDGH
GHXPD$XWDUTXLDPXQLFLSDOHUHDOL]DomRGHHQWUHYLVWDV
com o objetivo de levantar, em caráter de estudo inicial,
possíveis causas deste aditivos. No período pesquisado,
RWHPSRDFUHVFLGRQDVREUDVIRLHPPpGLDPDLRU
que o prazo inicial contratual. Já o percentual de valor
DFUHVFLGRIRLHPPpGLDGHHPUHODomRDRYDORU
LQLFLDO GR FRQWUDWR &RQVWDWRXVH XP FDVR WtSLFR GH
sucessivos aditivos contratuais devidos, principalmente,
26
às falhas na gestão do processo de projeto adotado
SHOD $XWDUTXLD FRP HQFDUHFLPHQWR GDV REUDV H
atrasos no atendimento das demandas da população.
$V FDXVDV OHYDQWDGDV HVWmR HP VLQWRQLD FRP DTXHODV
apresentadas na literatura recente.
Palavras-chave: Processo de projeto, Empreendimentos
S~EOLFRV$GLWLYRVFRQWUDWXDLV
ABSTRACT
 7KHDLPRIWKLVVWXG\LVWRLQYHVWLJDWHLQDSXEOLF
Institution, the occurrences of value amendment contracts
for building constructions and what are its main causes.
Secondarily, problems associated with project delays
ZHUH DOVR WUDFNHG 7KH ZRUN LQYROYHV DQ H[SORUDWRU\
research, comprising the steps of literature review,
documental analysis concerning additives in contractual
public works of buildings under the responsibility of local
authority, and conducting interviews with the goal of
founding, in character of initial study, possible additive
causes. In the surveyed period, the increased time
DGGHG WR WKH RULJLQDO GHDGOLQH ZDV RQ DYHUDJH 
KLJKHUWKDQWKHLQLWLDOFRQWUDFW7KHSHUFHQWDJHRIYDOXH
DGGHGZDVRQDYHUDJHRYHUWKHRULJLQDOFRQWUDFW
It was found a typical case of successive amendment
contracts primarily due to failures in managing of the
design process of local authority, with the rise of cost and
delays of constructions in meeting community needs.
7KH FDXVHV IRXQG DUH FRQVLVWHQW ZLWK WKRVH SUHVHQWHG
in the recent literature.
Keywords: Design process, Public enterprises,
Contractual amendments.
INTRODUÇÃO
O maior valor de um empreendimento público
é o bem estar que este proporciona à população e,
à semelhança de empreendimentos privados, tem
DXPHQWDGR D FRQVFLrQFLD GRV FLGDGmRV D UHVSHLWR
Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014
da necessidade de melhorar a qualidade dos
empreendimentos, nas suas múltiplas dimensões. Isso
LPSOLFDQDQHFHVVLGDGHGRVyUJmRVS~EOLFRVPHOKRUDUHP
seus mecanismos de gestão dos empreendimentos,
conjugando boas práticas de gestão com os princípios
norteadores da administração pública: moralidade,
LPSHVVRDOLGDGHH¿FLrQFLDWUDQVSDUrQFLDHOHJDOLGDGH
'H DFRUGR FRP R 7ULEXQDO GH &RQWDV GD 8QLmR 7&8
2013), obra pública é toda construção, reforma,
fabricação, recuperação ou ampliação de bem público.
Vale ressaltar que atrasos na realização dos
empreendimentos e aumento de custos, em maior
RX PHQRU HVFDOD WrP VLGR IUHTXHQWHPHQWH UHODWDGRV
na literatura recente. Nesse sentido, vários trabalhos
indicam problemas associados a custos e prazos em
empreendimentos públicos e privados, particularmente
HP SDtVHV HPHUJHQWHV 'H IDWR FRQVLGHUDQGRVH
DGLWLYRV GH FXVWR H SUD]R DPSOLDPVH RV UHODWRV GH
falhas na gestão das obras públicas.
Nessa linha estão os trabalhos de DOLOI et
Nas obras públicas deve haver previamente um al.  $/020$1,  $66$) H $/+(--,
levantamento administrativo das necessidades da H$,%,18H-$*%2526HJXQGR'2/2,
população, inclusão no plano plurianual, aprovação et al. (2012), os projetos de construção civil na Índia
legislativa através da Lei Orçamentária, para, somente
HQWmR SURFHGHUVH j OLFLWDomR HPSHQKR H[HFXomR
¿VFDOL]DomR H HQWUHJD 3RUWDQWR TXDQGR VH SURJUDPD
uma obra pública, se está cumprindo a Lei orçamentária
HVHXVJDVWRVRVTXDLVFRQ¿JXUDPDWRVDGPLQLVWUDWLYRV
HQIUHQWDP DWUDVRV JHQHUDOL]DGRV $/020$1, 
pesquisou o prazo de execução de obras públicas na
-RUGkQLDDSRQWDQGRTXHGDVPHVPDVVRIUHUDP
DWUDVRV $ SULQFLSDO FDXVD IRL DWULEXtGD D GH¿FLrQFLDV
QRVSURMHWRV-iQD$UiELD6DXGLWD$66$)H$/+(--,
vinculados (GOMES, 2007). GHWHFWDUDPGHDWUDVRVHPGLIHUHQWHVWLSRV
Segundo pesquisas anuais da indústria da GHFRQVWUXo}HV6HJXQGR$,%,18H-$*%252
construção civil, realizadas em 2010 e 2011 pelo os aumentos de custo e de tempo de execução das
,QVWLWXWR %UDVLOHLUR GH *HRJUD¿D H (VWDWtVWLFD ,%*( REUDV WRUQDUDPVH FRPXQV QD 1LJpULD 3RU RXWUR ODGR
 H  D $GPLQLVWUDomR 3~EOLFD p UHVSRQViYHO HVVHVSUREOHPDVWrPVLGRWDPEpPUHODWDGRVHPSDtVHV
SRUJUDQGHSDUWHGRTXHVHPRYLPHQWD¿QDQFHLUDPHQWH com práticas de gestão de empreendimentos públicos
no setor de construções.
Os anos de 2009, 2010 e 2011 representaram,
UHVSHFWLYDPHQWHHGDVREUDVHRX
serviços da construção civil, atingindo R$ 286,6 bilhões
em 2011. Esta representatividade do setor público na
FRQVWUXomR FLYLO H VXD FRQVHTXHQWH H[SHULrQFLD QD
gestão de obras) não condiz com as peculiaridades
desses empreendimentos, caracterizados por baixa
qualidade, atrasos constantes, custos exagerados e não
DWHQGLPHQWR DRV UHTXLVLWRV GRV XVXiULRV e QRWyULD D
GL¿FXOGDGHTXHD$GPLQLVWUDomR3~EOLFDWHPGHUHDOL]DU
as obras dentro dos padrões desejados de qualidade,
custos e prazos, sendo comum nos empreendimentos
de várias esferas públicas a realização de aditivos
contratuais (PEREZ, 2011).
Os problemas com contratos públicos no
Brasil não são recentes, sendo que vários problemas
associados aos mecanismos legais de contratação,
FRPRpRFDVRGD/HLGDVOLFLWDo}HV%5$6,/
1993), já foram levantados há mais tempo na literatura
6$1726et al., 2002).
Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014
PDLVH¿FLHQWHV352<(5H*5,06&+(,'
Em função da relevância do tema, quer seja do
SRQWRGHYLVWDDFDGrPLFRTXHUVHMDHPIXQomRGRFRQWH[WR
brasileiro, com uma grande demanda por obras públicas
GH LQIUDHVWUXWXUD H HGL¿FDo}HV R SUHVHQWH WUDEDOKR
pretende contribuir com a caracterização de problemas
associados à gestão de contratos em empreendimentos
públicos. Para tanto, será caracterizada a realidade
GHXPD$XWDUTXLDUHVSRQViYHOSRUREUDVQDFLGDGHGH
Belo Horizonte, fazendo um levantamento preliminar de
possíveis causas de aditivos de custo e de prazo em
REUDV S~EOLFDV GH HGL¿FDo}HV VRE D UHVSRQVDELOLGDGH
da mesma.
ALGUNS ELEMENTOS SOBRE A GESTÃO
DE EMPREENDIMENTOS PÚBLICOS
Os problemas com contratos públicos no Brasil
não são recentes, e vários aspectos da gestão destes
27
 empreendimentos foram caracterizados na literatura campo fértil para estudos. Portanto, concluem que
UHFHQWH1RFDVREUDVLOHLURVDEHVHTXHDPDLRUSDUWH existem inúmeras possibilidades de melhorias a serem
dos empreendimentos tem seu processo de contratação sugeridas, principalmente no que tange à contratação
e consequente gerenciamento balizado pela Lei de projetos e obras.
 %5$6,/  TXH WHP VLGR REMHWR GH  $ OLWHUDWXUD EUDVLOHLUD WDPEpP WHP DSRQWDGR
FUtWLFDV QD OLWHUDWXUD UHFHQWH $ OLWHUDWXUD DSRQWD SDUD problemas associados à concepção e desenvolvimento
R IDWR GH TXH D UHIHULGD /HL SULYLOHJLD D DXVrQFLD GH dos projetos como causa relevante de aditamentos de
integração entre as etapas de concepção e projeto, FXVWRVHPHPSUHHQGLPHQWRVS~EOLFRV%5(7$6
por um lado, e de execução, por outro, ao contrário do H &$0326  FRPHQWDP VREUH R DXPHQWR GH
que preconizam os conceitos de engenharia simultânea FXVWRVHDWUDVRVHPREUDVGHXPDLQVWLWXLomR¿QDQFHLUD
6$1726 et al.  %5(7$6  H $1'(5< S~EOLFD HP IXQomR GH GH¿FLrQFLDV QRV SURFHVVRV GH
&$0326H$5$17(6 coordenação e desenvolvimento dos projetos. De
 6HJXQGRD/HL%5$6,/DV
licitações para a execução de obras e para a prestação
de serviços deverão obrigatoriamente seguir à seguinte
VHTXrQFLD H[HFXomR GR SURMHWR EiVLFR H[HFXomR GR
projeto executivo e realização das obras e serviços. Os
autores dos projetos básicos ou executivos (pessoas
física ou jurídica) não poderão participar da licitação
DFRUGRFRP0$<5H9$59$.,6DDPELJXLGDGH
na interpretação das informações do projeto podem
criar vários problemas, entre eles, perdas de conteúdo,
FRP SUHMXt]RV QR GHVHPSHQKR GD HGL¿FDomR RX R
retrabalho para a correção de erros, o atraso nos prazos
de entrega e a diminuição da produtividade. Conclusões
semelhantes são encontradas nos trabalhos de
ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento &$121,&2  H 6,/9$  H WUDEDOKRV PDLV
GH EHQV D HOHV QHFHVViULRV $ SDUWLFLSDomR VRPHQWH
é permitida como consultor ou técnico, nas funções
GH ¿VFDOL]DomR VXSHUYLVmR RX JHUHQFLDPHQWR
H[FOXVLYDPHQWHDVHUYLoRGD$GPLQLVWUDomRLQWHUHVVDGD
Contudo, é permitida a licitação ou contratação de obra
DQWLJRV FRPR R GH %5$6,/,$12 H &$/021 
indicam que os problemas são recorrentes.
Outros trabalhos, por exemplo, PEREZ (2011),
DSRQWDPSDUDGH¿FLrQFLDVGRSURFHVVRGHSURMHWRFRPR
fator condicionante da falta de qualidade das obras
ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo
como encargo do contratado ou pelo preço previamente
¿[DGRSHOD$GPLQLVWUDomR$VPRGL¿FDo}HVHPSURMHWRV
realizadas na fase de execução da obra geralmente
resultam em aditamentos do prazo de execução e do
valor orçado.
Para se minimizar estes problemas é necessário
tratar as suas diversas origens, tanto na fase de obra
quanto na fase de projeto. Falhas no escopo de uma
obra pública podem causar a paralisação da mesma,
gerando prejuízos incalculáveis, ou aditamentos
VXFHVVLYRV TXH SUHMXGLFDP DV ¿QDQoDV S~EOLFDV
contrariando a Lei Complementar nº 101 de 04 de maio
H DXPHQWR GH FXVWRV 0$57,16  DSRUWD XP
dado adicional, ao comentar que atrasos em obras de
LQVWLWXLo}HV XQLYHUVLWiULDV S~EOLFDV FRP IUHTXrQFLD VmR
decorrentes de retrabalhos nas etapas de concepção e
GHREUDVDWUDVRVHVWHVTXHVmRRULJLQiULRVGDDXVrQFLD
GH PHFDQLVPRV H¿FD]HV SDUD R FRUUHWR HQWHQGLPHQWR
das demandas e necessidades dos promotores, ou seja,
problemas associados ao programa de necessidade
dos empreendimentos.
Pesquisas conduzidas em outros países
apontam para problemas da etapa de concepção como
críticos para o aumento de custos dos empreendimentos
S~EOLFRV 1HVWH VHQWLGR 5$0$%2'8 H 9(67(5
GH  %5$6,/  TXH HVWDEHOHFH QRUPDV GH ¿]HUDPXPH[WHQVRHVWXGRVREUHDVFDXVDVGH
¿QDQoDV S~EOLFDV YROWDGDV SDUD D UHVSRQVDELOLGDGH QD aumentos de custos em projetos públicos, apontando
JHVWmR¿VFDO FRPR IDWRU PDLV FUtWLFR D PRGL¿FDomR GR HVFRSR GRV
 2/,9(,5$ H 0(/+$'2  UHODWDP SURMHWRV$ LVVR VH VRPD D UHDOL]DomR GDV REUDV FRP
que a maneira como o Estado faz a gestão de seus SURMHWRV LQFRPSOHWRV H FRP DXVrQFLD RX LQVX¿FLrQFLD
empreendimentos, com suas normas muitas vezes GH HVSHFL¿FDo}HV SRU RFDVLmR GD FRQWUDWDomR GDV
ultrapassadas e de difícil mudança, apresentam um

28 Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014

obras. Resultados similares foram encontrados por Outra causa de aditamentos parece ser a falta de
$5',7 +.$1 H *85'$0$5  H /29( HW DO SURFHGLPHQWRV VLVWrPLFRV DGDSWiYHLV j UHDOLGDGH GH
 &+(1*  LGHQWL¿FRX FRPR IDWRU PDLV
crítico para aumento de custos a mudança no escopo
GRV HPSUHHQGLPHQWRV SRU FRQWD GD DXVrQFLD GH
entendimento dos objetivos e das demandas e pela
falta da maturidade dos projetos. Na mesma linha
cada empreendimento, de tal forma que pelo fato de um
procedimento ter sido usado em um projeto, passa a ser
automaticamente aplicado a outros, sem que se faça
XPDDQiOLVHVLVWrPLFDGDVFRQGLo}HVGHJHUHQFLDPHQWR
(LOVE et al., 2010).
FDPLQKDPRVWUDEDOKRVGH&5(('<H352<(5 Um último grupo de fatores estaria associado
H *,506&+(,'  SDUD RV TXDLV PRGL¿FDo}HV
QRVSURMHWRVQDVHWDSDV¿QDLVGDFRQFHSomRLPSDFWDP
fortemente no aumento de custo e prazo.
Outros fatores, associados ou não à fase de
execução, também são apontados na literatura recente
como condicionantes de aditivos de custo e/ou prazo.
(PXPDYLVmRPDLVVLVWrPLFDGDTXHVWmRHVVHVIDWRUHV
poderiam ser agrupados em categorias distintas.
Um primeiro grupo de fatores estaria associado
a questões conjunturais no desenvolvimento dos
empreendimentos (CHENG, 2013). Entre esses fatores
poderiam ser destacados: (i) condições ambientais
adversas para realização das obras; (ii) problemas
PDFURHFRQ{PLFRVTXHJHUHPUHYLV}HVFRQWUDWXDLVSRU
DDVSHFWRVSROtWLFRV1DOLWHUDWXUDUHODWDPVHVLWXDo}HV
QDV TXDLV SRU SUHVV}HV SROtWLFDV UHGX]VH R SUD]R
de concepção dos empreendimentos, prejudicando o
SODQHMDPHQWRItVLFRH¿QDQFHLURDVREUDVHDXPHQWDQGR
a incerteza quanto a custos. Por outro lado, a literatura
aponta para situações nas quais os empreendedores,
SDUD MXVWL¿FDU RV LQYHVWLPHQWRV RX YLDELOL]DU SURMHWRV
fazem estimativas otimistas quanto a custos, tendendo
D VXEHVWLPDWLYDV GRV PHVPRV $ LVVR VH VRPDP
ambientes de desenvolvimento de projetos nem sempre
WUDQVSDUHQWHVFRQIRUPHLQGLFDP)/<9%-(5*+2/0H
BUHL (2004).
Frente a esse panorama, o presente trabalho
desenvolve um estudo qualitativo a respeito de
TXHVW}HVFDPELDLVLQÀDFLRQiULDVHWFLLLDWUDVRVQRV
pagamentos aos empreiteiros por parte das empresas
públicas, o que foi considerado por GOMES (2007)
como problema frequente na realidade brasileira; (iv)
questões laborais que podem gerar paralisações e
DGLWDPHQWRVGHREUDVS~EOLFDVGHHGL¿FDo}HVQDHVIHUD
PXQLFLSDOHP%HOR+RUL]RQWH1HVVHWUDEDOKREXVFDVH
XPDTXDQWL¿FDomRGRSUREOHPDHXPDDQiOLVHSUHOLPLQDU
a respeito das causas de aditamentos de valor e sua
relação com os fatores indicados na literatura.
DXPHQWR GH FXVWRV '2/2,  RX Y ÀXWXDomR QR
custo dos materiais (DOLOI, 2012).
Outro grupo de fatores (CHENG, 2013 e DOLOI,
HVWiDVVRFLDGRDGH¿FLrQFLDVQRVPHFDQLVPRVGH
gestão dos empreendimentos na etapa de execução das
obras. Entre os aspectos relatados estão os problemas
UHODWLYRV j DXVrQFLD GH PHFDQLVPRV H SURFHGLPHQWRV
H¿FLHQWHVGH¿VFDOL]DomRGDVREUDVRXjSRVWXUDGHSRXFR
comprometimento por parte dos agentes públicos, que
MÉTODO
 2 WUDEDOKR HQYROYH XPD SHVTXLVD H[SORUDWyULD
com o objetivo proporcionar uma maior familiaridade
FRP R SUREOHPD $VVXPLUDPVH SURFHGLPHQWRV
investigativos de estudo de caso, conforme propostos
não exercem adequadamente, por várias razões, seu
SRGHU GH ¿VFDOL]DomR H FRPSUD 52'5,*8(6 
PEREZ, 2011; CHENG, 2013 e DOLOI, 2012). Outro
SRQWRFUtWLFRGL]UHVSHLWRjDXVrQFLDGHPHFDQLVPRVGH
SODQHMDPHQWR¿QDQFHLURDQWHVGDH[HFXomRFRQWUROHH
monitoramento de custos durante a execução (CHENG,
SRU <,1  $ HQWLGDGH SHVTXLVDGD IRL XPD
$XWDUTXLDGHGLUHLWRS~EOLFRIXQGDGDHPTXHWHP
como objetivo o cumprimento do programa de obras de
XPD3UHIHLWXUDPXQLFLSDO)D]SDUWHGDVFRPSHWrQFLDV
GD$XWDUTXLD GHQWUH RXWUDV D HODERUDomR GH SURMHWRV
execução de obras públicas e execução dos serviços
 '2/2,  H 5$0$'28 H 9(67(5  HREUDVGHPDQXWHQomRGHEHQVLPyYHLVHORJUDGRXURV
$ HVVHV IDWRUHV VRPDPVH RV SOHLWRV H GLYHUJrQFLDV públicos.
contratuais, como comentado pelos mesmos autores.  $ SHVTXLVD DWp D HWDSD UHODWDGD QHVVH

Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014 29

 WUDEDOKR HQYROYHX D UHYLVmR ELEOLRJUi¿FD FRP IRFR FRQWUDWXDLVGHYDORUFRPDXPHQWRVHPPpGLDGH
QD LGHQWL¿FDomR GH FDXVDV GH DXPHQWR GH FXVWRV H em relação aos valores iniciais.
prazos em projetos públicos; (b) análise documental Em 2010 houve 11 obras de implantação
de aditivos contratuais e (c) elaboração e aplicação de WHUPLQDGDV SHOD $XWDUTXLD 2EVHUYRXVH TXH HP 
TXHVWLRQiULRV VHPLHVWUXWXUDGRV FRP HQJHQKHLURV GD  RFRUUHUDP DGLWLYRV FRQWUDWXDLV GH SUD]R VHQGR
$XWDUTXLDREMHWRGRHVWXGRGHFDVRFRPRHVWXGRSLORWR TXH RV DFUpVFLPRV IRUDP HP PpGLD GH  HP
7RGDVDVVROLFLWDo}HVGHDGLWLYRVFRQWUDWXDLVGHREUDVGD
$XWDUTXLDVmRIRUPDOL]DGDVHPGRFXPHQWRVLPSUHVVRV
analisadas e, em caso de aceitação, são elaborados
os termos aditivos, os quais são publicados no Diário
2¿FLDOGR0XQLFtSLR
UHODomR DRV SUD]RV LQLFLDLV 'HVVDV REUDV  
apresentaram aditivos contratuais de valor, com
DXPHQWRVHPPpGLDGHHPUHODomRDRVYDORUHV
previstos inicialmente.
 $LQGDHPGDVREUDVGHUHIRUPDHRX
 'HQWUR GRV REMHWLYRV GR WUDEDOKR UHDOL]RXVH DPSOLDomR WHUPLQDGDV REVHUYRXVH TXH HP  
um levantamento nestes documentos de solicitações houve aditivos contratuais de prazo, sendo que os
de aditivos contratuais de prazo e valor em 126 obras DFUpVFLPRVIRUDPHPPpGLDGHHPUHODomRDRV
GH HGL¿FDo}HV FRQFOXtGDV SHOD $XWDUTXLD HQWUH 
a 2013. Os dados foram separados pelo ano de sua
conclusão e pelo tipo de obra (implantação ou de reforma
e/ou ampliação). Foram analisadas a quantidade de
obras que sofreram aditamentos contratuais de prazo
e de valor em relação ao total de obras terminadas no
período, bem como os prazos e valores acrescidos aos
contratos como resultado destes aditamentos.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
SUD]RV LQLFLDLV 'HVVDV REUDV   DSUHVHQWDUDP
aditivos contratuais de valor, com aumentos, em média,
GHHPUHODomRDRVYDORUHVLQLFLDLV
Em 2011 foram concluídas apenas 2 obras pela
$XWDUTXLDVHQGRXPDGHLPSODQWDomRTXHUHVXOWRXHP
DGLWLYRV FRQWUDWXDLV FRP DFUpVFLPRV GH  QR SUD]R
LQLFLDO H  QR YDORU SUHYLVWR H D RXWUD GH UHIRUPD
FRP DGLWLYR FRQWUDWXDO GH DFUpVFLPR GH  QR SUD]R
inicial e sem aditivo contratual de valor.
Das 11 obras de implantação terminadas
HP  REVHUYRXVH TXH HP WRGDV KRXYH DGLWLYRV
contratuais de prazo, sendo que os acréscimos
IRUDP HP PpGLD GH  HP UHODomR DRV SUD]RV
Os Quadros que discriminam os dados LQLFLDLV 'HVVDV REUDV   DSUHVHQWDUDP DGLWLYRV
levantados não são relacionados, por razões de FRQWUDWXDLVGHYDORUFRPDXPHQWRVHPPpGLDGH
EUHYLGDGH $V REUDV IRUDP VHSDUDGDV SHOR DQR GH em relação aos valores previstos inicialmente.
conclusão e analisadas nos segmentos de implantação Das 12 obras de reforma e/ou ampliação
HGHUHIRUPDHRXDPSOLDomR$VHJXLURVUHVXOWDGRVVmR WHUPLQDGDV HP  REVHUYRXVH TXH HP  
apresentados e discutidos. houve aditivos contratuais de prazo, sendo que os
Das 18 obras de implantação terminadas em DFUpVFLPRVIRUDPHPPpGLDGHHPUHODomRDRV
 REVHUYRXVH TXH HP   KRXYH DGLWLYRV SUD]RV LQLFLDLV 'HVVDV REUDV   DSUHVHQWDUDP
contratuais de prazo, sendo que os acréscimos foram, aditivos contratuais de valor, com aumentos, em média,
HP PpGLD GH  HP UHODomR DRV SUD]RV LQLFLDLV GHHPUHODomRDRVYDORUHVLQLFLDLV
'HVVDV REUDV   DSUHVHQWDUDP DGLWLYRV No que se refere as 9 obras de implantação
FRQWUDWXDLVGHYDORUFRPDXPHQWRVHPPpGLDGH WHUPLQDGDV SHOD $XWDUTXLD HP  REVHUYRXVH HP
em relação aos valores previstos inicialmente. WRGDV D RFRUUrQFLD GH DGLWLYRV FRQWUDWXDLV GH SUD]R
Das 30 obras de reforma e/ou ampliação VHQGR TXH RV DFUpVFLPRV IRUDP HP PpGLD GH 
WHUPLQDGDVHPREVHUYRXVHTXHHPWRGDVKRXYH HPUHODomRDRVSUD]RVLQLFLDLV'HVVDVREUDV
aditivos contratuais de prazo, sendo que os acréscimos apresentaram aditivos contratuais de valor, com
IRUDP HP PpGLD GH  HP UHODomR DRV SUD]RV DXPHQWRV HP PpGLD GH  HP UHODomR DRV YDORUHV
LQLFLDLV'HVVDVREUDVDSUHVHQWDUDPDGLWLYRV previstos inicialmente.

30 Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014

Finalmente, para as 17 obras de reforma e/ou ampliação
WHUPLQDGDVHPSHOD$XWDUTXLDREVHUYRXVHTXHHP
todas houve aditivos contratuais de prazo, sendo que os
DFUpVFLPRVIRUDPHPPpGLDGHHPUHODomRDRV
SUD]RV LQLFLDLV 'HVVDV REUDV   DSUHVHQWDUDP
aditivos contratuais de valor, com aumentos, em média,
GHHPUHODomRDRVYDORUHVLQLFLDLV
 'HXPDIRUPDJHUDOSHUFHEHVHDLQFLGrQFLDGH
sucessivos aditivos contratuais de prazo e de valor nas
REUDVGHHGL¿FDo}HVGD$XWDUTXLDRVTXDLVQRUPDOPHQWH
ocorrem através de solicitações parciais. Isto sugere
que um determinado aditamento era solicitado pela
empreiteira devido a problemas encontrados na obra )RQWH5HJLVWURVGD$XWDUTXLDSHVTXLVDGD
até aquele momento, enquanto que solicitações )LJXUD±$FUpVFLPRVQRVSUD]RVHYDORUHVLQLFLDLV
complementares eram geradas por outros problemas GDVREUDVFRQFOXtGDVSHOD$XWDUTXLDHQWUHD
descobertos posteriormente, gerando sucessivas resultantes de aditivos contratuais
reprogramações do cronograma e dos custos da obra.
 &RQVLGHUDQGRVH R FRQMXQWR GH WRGDV DV   'H DFRUGR FRP D )LJXUD  SRGHVH SHUFHEHU
REUDV GH HGL¿FDo}HV LPSODQWDomR H GH UHIRUPD H que as obras de reforma e/ou ampliação apresentaram,
RX DPSOLDomR WHUPLQDGDV SHOD $XWDUTXLD HQWUH  em todo o período, maiores acréscimos nos prazos
D  REVHUYDVH TXH   DSUHVHQWDUDP iniciais contratados do que as obras de implantação.
aditivos contratuais de prazo, implicando em aumentos, Provavelmente, as obras de reforma e/ou ampliação
HP PpGLD GH  QRV SUD]RV LQLFLDLV 'HVVDV  apresentam um maior número de fatores que podem
REUDV   DSUHVHQWDUDP DGLWLYRV FRQWUDWXDLV GH
YDORUFRPDFUpVFLPRVHPPpGLDGHQRVYDORUHV
previstos inicialmente para os empreendimentos.
 $)LJXUDPRVWUDDVLQGLFDo}HVGRVDFUpVFLPRV
QRVSUD]RVHQRVYDORUHVLQLFLDLVGDVREUDVGHHGL¿FDo}HV
FRQFOXtGDV SHOD $XWDUTXLD HQWUH  D  FRPR
resultado dos aditivos contratuais. Os resultados estão
indicados tanto para as obras de implantação, como
para as obras de reforma e/ou ampliação.
LQÀXHQFLDUQRSUD]RGHH[HFXomRFRPRDQHFHVVLGDGHGH
GHVRFXSDomRGRORFDODOpPGHSRWHQFLDLVLQWHUIHUrQFLDV
dos usuários.
 $ PHVPD WHQGrQFLD QmR SRGH VHU REVHUYDGD
para os acréscimos nos valores iniciais contratados
para os dois tipos de obras. Entretanto, em 2012 e 2013
os valores iniciais contratados apresentaram, em média,
DFUpVFLPRV GH  WDQWR QDV REUDV GH LPSODQWDomR
como nas obras de reforma e/ou ampliação (Figura 1).
$SHVDU GRV DGLWDPHQWRV FRQWUDWXDLV GH YDORU VHUHP
limitados por imposição da Lei 8.666/1993 (no caso,
GH DWp  SDUD DV REUDV GH LPSODQWDomR H GH DWp
 SDUD DV REUDV GH UHIRUPD REVHUYRXVH TXH RV
mesmos foram consideráveis nas obras concluídas pela
$XWDUTXLD HQWUH  D  DWLQJLQGR DXPHQWRV HP
PpGLDGHSDUDDVREUDVGHUHIRUPDHRXDPSOLDomR
concluídas em 2009 (Figura 1).
 2V DGLWDPHQWRV FRQWUDWXDLV GH SUD]R QmR WrP
um limite máximo estabelecido pela Lei 8.666/1993
%5$6,/  DWLQJLQGR DXPHQWRV HP PpGLD
GH  SDUD DV REUDV GH UHIRUPD HRX DPSOLDomR
concluídas em 2009 (Figura 1). Estes aditamentos, além

Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014 31

 de prejudicarem a população a ser atendida, devido ao
atraso no início do uso do empreendimento público,
causam aumento do BDI (Benefícios e Despesas
Indiretas), gerando pleitos por parte das empreiteiras
FRP R REMHWLYR GH UHHVWDEHOHFHU R HTXLOtEULR ¿QDQFHLUR
do contrato e, consequentemente, implicando em
acréscimos de valores que são pagos a título de
ressarcimento.
Nas entrevistas realizadas com os Engenheiros
6XSHUYLVRUHVGDVREUDVSHUJXQWRXVHFRPEDVHHPXP
grupo de opções, qual era o principal fator responsável
pelos referidos aditivos contratuais de prazo e valor das
de obra (implantação ou de reforma e/ou ampliação).
 2EVHUYDVH TXH SDUWH GDV GH¿FLrQFLDV QRV
SURMHWRVSRGHPVHUGHFRUUrQFLDGRIDWRGHTXHRyUJmR
público, responsável pelas contratações, normalmente
GH¿QH XP HVFRSR SDUD RV SURMHWRV H YHUL¿FD VH R
SURGXWR¿QDOHQWUHJXHDWHQGHDHVVHHVFRSR&RQWXGR
FRPIUHTXrQFLDQmRKiXPDFRRUGHQDomRHVXSHUYLVmR
do desenvolvimento dos projetos, ou termos de
UHIHUrQFLDTXHGH¿QDPPHFDQLVPRVGHPRQLWRUDPHQWR
da execução, o que poderia reduzir os problemas
LQGLFDGRVDFLPD(VVDKLSyWHVHDVHUYHUL¿FDGDWHPR
suporte de outros trabalhos como, por exemplo, os de
REUDVGHHGL¿FDo}HVGD$XWDUTXLDVHJXQGRDSHUFHSomR %5(7$6H&$0326
GHVWHV (QJHQKHLURV $V RSo}HV DSUHVHQWDGDV DRV Os resultados encontrados sugerem que as
(QJHQKHLURVIRUDPDLQWHUIHUrQFLDVGRVXVXiULRVGDV causas de atrasos e aumento de custos das obras de
REUDVELQWHUIHUrQFLDVGDFRQWUDWDQWH$XWDUTXLDGDV HGL¿FDo}HVJXDUGDPVHPHOKDQoDVFRPRVDSUHVHQWDGRV
REUDV F LQWHUIHUrQFLDV GDV HPSUHVDV FRQWUDWDGDV na literatura internacional recente, como apontado por
SDUD D UHDOL]DomR GDV REUDV G GH¿FLrQFLDV QRV DOLOI et al. (2012) ou CHENG (2013), para os quais
projetos; (e) qualidade dos materiais empregados nas a falta de detalhamento e adequado gerenciamento na
obras; (f) operação ou manutenção dos equipamentos HWDSDGHSURMHWRVHXPDGH¿FLHQWHGH¿QLomRGRHVFRSR
HPSUHJDGRV QDV REUDV J TXDOL¿FDomR H WUHLQDPHQWR
da mão de obra utilizada nas obras e (h) fatores
externos. Dentre estas opções, todos responderam que
DVGH¿FLrQFLDVQRVSURMHWRVFRUUHVSRQGLDPjVSULQFLSDLV
causas responsáveis pelos aditamentos contratuais de
SUD]R H YDORU GDV REUDV GH HGL¿FDo}HV GD $XWDUTXLD
2EVHUYDVH TXH DV UHVSRVWDV HVWmR HP SOHQD VLQWRQLD
com as causas apresentadas na literatura recente.
 7DPEpPVHSHUJXQWDUDPQDVHQWUHYLVWDVTXDLV
seriam os problemas mais comuns associados aos
SURMHWRV TXH PDLV DIHWDP DV REUDV GH HGL¿FDo}HV GD
$XWDUTXLD QR TXH VH UHIHUH DR SRWHQFLDO GH JHUDomR
GH DGLWLYRV FRQWUDWXDLV GH SUD]R H YDORU $V RSo}HV
DSUHVHQWDGDVIRUDPSUREOHPDVGH¿FLrQFLDVGRVSURMHWRV
dos empreendimentos acaba impactando fortemente
nos aditivos contratuais. Por outro lado, cabe levantar a
KLSyWHVHDVHUYHUL¿FDGDFRPRDQGDPHQWRGRWUDEDOKR
de que, além dos fatores associados com a integração
HQWUH DV HWDSDV GH SURMHWR H REUD GH¿FLrQFLDV QD
gestão do custo e prazo também estejam associadas
jV GL¿FXOGDGHV GH VH FULDU XP DPELHQWH GH HIHWLYD
colaboração entre os agentes envolvidos, fundamental
para o sucesso dos empreendimentos.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
HPUHODomRDLFRPSDWLELOL]DomRLLHVSHFL¿FDomRLLL
padronização; (iv) representação e (v) detalhamento.
Segundo os Engenheiros Supervisores, os principais
problemas nos projetos são a falta de compatibilização,
HVSHFL¿FDomRLQVX¿FLHQWHHGHWDOKDPHQWRLQVDWLVIDWyULR
2V SURMHWRV GDV REUDV GH HGL¿FDo}HV SHVTXLVDGDV
foram elaborados por diversas empresas contratadas
via licitação, não se concentrando em uma determinada
HPSUHVD GH SURMHWR RX SURMHWLVWD $V GH¿FLrQFLDV
apontadas nos projetos também não estão associadas
a um grupo de empreiteiras ou a um determinado tipo
32
 %DVHDGR QD LQWHQVLGDGH H IUHTXrQFLD GRV
DGLWLYRV FRQWUDWXDLV GH SUD]R H YDORU SRGHVH FRQFOXLU
TXHH[LVWHXPSUREOHPDDVHUVROXFLRQDGRQD$XWDUTXLD
pesquisada e que, de acordo com as entrevistas
com os Engenheiros Supervisores, o foco principal
GR SUREOHPD HVWi UHODFLRQDGR D GH¿FLrQFLDV QRV
projetos e, portanto, na forma como os mesmos são
JHUHQFLDGRV 3HORV TXH VH REVHUYRX D $XWDUTXLD
SUHFLVDDJLUFRPPDLRULQWHQVLGDGHQD¿VFDOL]DomRHQR
recebimento dos projetos em relação a problemas como
Construindo, Belo Horizonte, v. 6, n. 2, Jul/Dez. 2014
DIDOWDGHFRPSDWLELOL]DomRHVSHFL¿FDomRLQVX¿FLHQWHH
GHWDOKDPHQWRLQVDWLVIDWyULR
 $VVLP WRUQDPVH QHFHVViULDV PRGL¿FDo}HV
na forma como os projetos para obras públicas são
apresentados, por exemplo, através da inserção no
³7HUPR GH 5HIHUrQFLD GH FRQWUDWDomR GH 3URMHWRV´ GH
requisitos que incluem a antecipação de atividades que
tradicionalmente são realizadas durante a obra, mas
TXHSRGHULDPVHUIHLWDVQDIDVHGHSURMHWR$SURPRomR
GH DOWHUDo}HV QR ÀX[R WUDGLFLRQDO GH GHVHQYROYLPHQWR
e apresentação dos projetos (de forma a atender as
SDUWLFXODULGDGHV GRV yUJmRV S~EOLFRV GHYLGR j /HL
de licitações), além do desenvolvimento de modelos
SUiWLFRV GH OLVWDV GH YHUL¿FDo}HV WDPEpP VHULDP
fatores importantes para melhorias na coordenação dos
projetos.
 (VSHUDVH TXH R DSULPRUDPHQWR GD JHVWmR GR
processo de projeto possa contribuir para uma potencial
redução de aditamentos contratuais de valor e prazo
HPHGL¿FDo}HVS~EOLFDVDOpPGDPHOKRULDGDTXDOLGDGH
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