A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK RENDSZERE

A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA

A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS A KÖZPONTI ÁLLAMI

SZERVEK KAPCSOLATA

1
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
VAGYONA ÉS ANNAK JELLEMZŐI
• A helyi önkormányzatok alapjogainak
meghatározó eleme az önkormányzat
tulajdonhoz való joga, a vagyonnal való önálló
gazdálkodás biztosítása,
• Magyarország Alaptörvénye rögzíti, hogy az
állam és a helyi önkormányzat tulajdona
nemzeti vagyon.
• A nemzeti vagyon alapvető rendeltetése a
közfeladat ellátásának biztosítása.
• Közfeladat a jogszabályban meghatározott
állami vagy önkormányzati feladat, amit az arra
kötelezett közérdekből, jogszabályban
meghatározott követelményeknek
é 2s
feltételeknek megfelelve végez.
 AHELYI ÖNKORMÁNYZATOK
VAGYONÁNAK STRUKTÚRÁJA
• a helyi önkormányzat vagyona:
• az önkormányzat tulajdonából,
• a helyi önkormányzatot megillető vagyoni értékű jogokból
áll, melyek az önkormányzati feladatok és célok
megvalósítását szolgálják
• A helyi önkormányzat vagyona törzsvagyon vagy üzleti
vagyon,
• a törzsvagyon közvetlenül a kötelező önkormányzati
feladatkör ellátását vagy hatáskör gyakorlását szolgálja,
és amelyet e törvény kizárólagos önkormányzati
tulajdonban álló vagyonnak minősít,
• Az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos
tulajdonában álló nemzeti vagyon főszabályként nem
idegeníthető el, vagyonkezelői jog nem terhelhető meg,
azon osztott tulajdon nem létesíthető. 3
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK
VAGYONÁNAK FŐBB FORRÁSAI
• SAJÁT BEVÉTELEK :
• a helyi adók, saját tevékenységből, vállalkozásból
és az önkormányzati vagyon hasznosításából
származó bevétel, nyereség, osztalék, kamat és
bérleti díj,
• átvett pénzeszközök,
• külön törvény szerint az önkormányzatot megillető
illeték, bírság, díj,az önkormányzat és intézményei
egyéb sajátos bevételei.
• A helyi önkormányzat tulajdonába tartozó
vagyonelemekről kormányrendeletben
meghatározott módon nyilvántartást kell
vezetni! 4
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS A KÖZPONTI ÁLLAMI
SZERVEK KAPCSOLATA

• A kapcsoltrendszert meghatározó tényezők az

alapvető államhatalmi ágak és funkciók közt
elfoglalt helyük,
• a helyi önkormányzatok is a végrehajtó hatalmi
ágba tartoznak és végrehajtó hatalmi ági
funkciókat gyakorolnak, de főként a XX. század
során kiteljesedett széleskörű autonómiájuk
miatt, azonban önálló hatalmi ági jellegük van,
• nem csupán a végrehajtó hatalmi ági
funkciók gyakorlásában vesznek részt,
hanem az államhatalom területi megosztását
is megvalósítják, ezért a modern polgári
államban önálló államhatalmi ágként 5
működhetnek.(országonként eltérő szabályozás)
 AZ ORSZÁGGYŰLÉS
ÉS A HELYI
ÖNKORMÁNYZATOK KAPCSOLATA
• szabályozási jogkör; az Országgyűlés törvényben
szabályozza:a helyi önkormányzatok jogállását,
kizárólagos feladat- és hatáskörét, a kötelezően ellátandó
feladatait, kötelező szervtípusait, működésének garanciáit,
anyagi eszközeit és gazdálkodásának alapvető szabályait,
a helyi önkormányzati képviselők jogállását, választásuk
rendjét, valamint jogait és kötelességeit.
• az alkotmányellenesen működő helyi önkormányzatok
feloszlatása ,
• a területszervezési ügyekben hozott egyedi döntések;
az állam területi tagozódásáról,a megyék összevonásáról,
szétválasztásáról, határainak megváltoztatásáról,
elnevezéséről és székhelyéről,a fővárosi kerületek
kialakításáról.
• Az Állami Számvevőszék helyi önkormányzatok
gazdálkodását ellenőrző szerepköre, 6
A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK ÉS A HELYI
ÖNKORMÁNYZATOK
• területszervezéssel kapcsolatos hatáskörök; a
városi cím adományozására, továbbá a község
alakításra,község egyesítésére, annak
megszüntetésére,város és község elnevezésére terjed ki,
• a helyi önkormányzati választásokkal
kapcsolatos hatáskörök, valamint
• a helyi önkormányzat feloszlatását követően
megbízza az illetékes kormányhivatal vezetőjét,
hogy gyakorolja azokat a feladat- és
hatásköröket, melyeket a jogszabály a
polgármesternek állapít meg, halaszthatatlan
esetben döntsön olyan ügyekben, melyek a
képviselő-testület átruházható hatáskörei.
7
 A KORMÁNY ÉS A HELYI
ÖNKORMÁNYZATOK
• a Kormány a fővárosi és megyei
kormányhivatal útján biztosítja a helyi
önkormányzatok törvényességi felügyeletét,
• javaslatot tesz az Országgyűlésnek az
Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi
önkormányzat feloszlatására,
• rendeletben határozza meg a helyi közszolgálat
képesítési előírásait,
• irányítja az államigazgatási feladatok ellátását,
gondoskodik végrehajtásuk feltételeiről,
• dönt az államigazgatási szerv és a helyi
önkormányzatok között keletkező  más jogilag8
szabályozott eljárásba nem tartozó  vitában,
A MINISZTEREK ÉS A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK

• A helyi önkormányzatokért felelős miniszter

(BM) kiemelt szerepköre,
• A helyi önkormányzatok törvényességi
felügyeletéért felelős
miniszter,(Miniszterelnökség) speciális
feladatkörei,
• Minden miniszteré; jogszabály-előkészítés és
jogalkotás,
• az államigazgatási feladatellátás szabályozása
és ellenőrzése,
• a közszolgáltatások biztosításának szakmai
szabályozása és ellenőrzése,
• az információs és tájékoztatási tevékenység, 9
• támogatások,
 A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI
FELÜGYELETE,AZ IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS,VALAMINT AZ
AB HELYI ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS
FELADATAI
• A törvényességi felügyelet főbb eszközei:
– a kormányhivatal információkérési joga,
– a törvényességi felhívás,
– a képviselő-testület ülésének összehívása,
– önkormányzati rendelet Alaptörvénybe ütközése esetére
alkotmánybírósági felülvizsgálat kezdeményezése,
– önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangja bírósági
felülvizsgálatának kezdeményezése,
– a helyi önkormányzati jogalkotási kötelezettség
elmulasztásának megállapítása,
– a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási
kötelezettsége pótlása,
– az önkormányzati határozat elleni bírósági eljárás
kezdeményezési joga,
– önkormányzati határozathozatali és feladat-ellátási
kötelezettség elmulasztásának megállapítása esetén, annak
pótlása
10
– törvényességi felügyeleti bírság megállapítása.
 A FŐVÁROSI ÉS MEGYEI KORMÁNYHIVATALOKNAK A
HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI
FELÜGYELETE KÖRÉBEN ELLÁTOTT FELADATAI
• törvényességi felhívással élhet,
• kezdeményezheti a képviselő-testület összehívását, valamint e törvényben meghatározott
esetben összehívja a képviselő-testület ülését,
• kezdeményezheti a Kormánynál, hogy indítványozza az Alkotmánybíróságnál az
önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatát,
• önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangja Kúria Önkormányzati Tanácsa
felülvizsgálatának kezdeményezése,
• kezdeményezheti a törvényszéknél az önkormányzat határozatának felülvizsgálatát,
• kezdeményezheti a határozathozatali, feladat-ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi
önkormányzattal szemben bírósági eljárás megindítását, a határozathozatal pótlásának
elrendelését, (ennek speciális esete a jogalkotási kötelezettség, mint feladat elmulasztása és
annak pótlása!)
• javasolhatja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek, hogy
kezdeményezze a Kormánynál az Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület
feloszlatását,
• kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből járó támogatás
jogszabályban meghatározott részének visszatartását vagy megvonását,
• pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése
iránt,
• fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a
polgármesternél a jegyző ellen,
• kezdeményezheti a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami
Számvevőszéknél,
• szakmai segítséget nyújt a helyi önkormányzatnak a feladat- és hatáskörébe tartozó ügy1b1en,
• törvényességi felügyeleti bírságot szabhat ki a helyi önkormányzatra az e törvényben
meghatározott esetekben.
A „FELTERJESZTÉSI JOG” ÉS A HELYI
ÖNKORMÁNYZATOK ÉRDEKVÉDELME
• A helyi önkormányzatok képviselő-testülete;
közvetlenül, vagy érdekképviseleti szerveik útján az
önkormányzati jogokat vagy feladat- és hatásköröket érintő
kérdésekben a hatáskörrel rendelkező állami szerv
vezetőjéhez fordulhatnak; tájékoztatást kérhet, döntést
kezdeményezhet, véleményt nyilváníthat,
• A megkeresett szerv a megkeresésre 30 napon belül
köteles érdemben válaszolni,
• az Alaptörvény lehetővé teszi, hogy a helyi
önkormányzatok érdekeinek képviseletére önkormányzati
szövetséget hozzanak létre, tagjai lehessenek
nemzetközi önkormányzati szervezetnek; Kisvárosi
Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége (KÖOÉSZ),Községek, Kistelepülések és Kistérségek
Országos Önkormányzati Szövetsége,Magyar Faluszövetség,Megyei Jogú Városok Szövetsége
(MJVSZ),Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége (MÖOSZ)Települési Önkormányzatok
Országos Szövetsége (TÖOSZ),Magyar Önkormányzatok Szövetsége (MÖSZ), Községek,
Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége (KÖSZ) Európai
Önkormányzati Szövetség (CCRE) Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok
Kongresszusa, 12
• az Önkormányzatok Nemzeti Együttműködési Tanácsa,
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

13