A KÖZIGAZGATÁS FOGALMA ÉS

SAJÁTOSSÁGAI

1
 A KÖZIGAZGATÁS FOGALMA
• Irányzatok a közigazgatás fogalmának meghatározásában: negatív-
pozitív (alanyi, materiális, komplex) megközelítés,
• Magyary Zoltán ; „a közigazgatás az állam adminisztrációja.. az állam
szervezete, a közfeladatoknak ezek természete által megszabott
módszerrel a jogrend keretében való eredményes megoldása.”
• A közigazgatás komplex fogalma; állami tevékenység, mely alapvetően a
végrehajtó hatalmi ági funkciókat valósítja meg,előkészíti és végrehajtja a
törvényhozás döntéseit, de a közigazgatás e tevékenysége, szükséges minden más
állami szerv működéséhez is,a köz érdekében végzett igazgatási tevékenység, mely
tevékenységre jellemző,hogy többségét közhatalom birtokában végzi,végrehajtó-
rendelkező tevékenysége során feladat- és hatáskörein belül mindenkire nézve
kötelező döntéseket hozhat, melyek végrehajtását szükséges esetben legitim állami
kényszerrel is realizálhatja,a társadalomszervező tevékenysége során
közszolgáltatásokat szervez és biztosít,a legitim politikának alárendelt tevékenység,a
jognak alárendelt és más állami szervek által ellenőrzött tevékenység,feladatait
alapvetően az erre a célra létrehozott, sajátosan felépülő és speciális alapelvek
szerint működő közigazgatási szervek végzik,tevékenységüket élethivatásszerűen
végző, szakmai tudás birtokában lévő, a mindenkori legitim politikához lojális,
működésükben pártatlan köztisztviselők látják el.
2
A KÖZIGAZGATÁSI SZERVEZET- ÉS
INTÉZMÉNYRENDSZER

• A szűk értelemben vett közigazgatási szervek és a

közigazgatási feladatot ellátó nem közigazgatási szervek
együtt jelentik a közigazgatás szervezeti- , intézményi
rendszerét, (intézményrendszer=szervezetrendszer, működési
szabályok és személyzet)
• Szűk értelemben vett közigazgatás = civil közigazgatás és
rendészeti közigazgatás,
• Civil közig.; államigazgatás (autonóm államigazgatási szervek)
és a helyi önkormányzatok,
• Rendészeti közigazgatás; rendőrség, katasztrófavédelem,
büntetés-végrehajtás, polgári nemzetbiztonsági szolgálatok.
• Közigazgatási feladatot ellátó nem közigazgatási szervek
(köztestületek,közcélú alapítványok, közvállalatok,
közintézetek, természetes személy stb.)
3
 A KÖZIGAZGATÁSI SZERV
• Az előírt jogrendben a közigazgatási feladatellátásra létrehozott
szervezet,a szervezeti rendszer alapegysége,
Osztályozása:
• Szervezeti formája szerint: hivatali = vagy,

testületi =

• Feladat és hatásköre szerint:általános, vagy különös hat.,

• Feladata irányultsága szerint: ágazati, funkcionális,
• Döntési jogköre szerint: önálló döntési jogkörrel rendelkező és
ilyennel nem rendelkező konzultatív,
• Hierarchikus pozíciójuk szerint: irányító, vagy végrehajtó,
• A területi munkamegosztásban elfoglalt helyük szerint:
központi, helyi (területi,vagy települési) 4
 A közigazgatás állami funkciói, feladat-
és hatáskörei
• A közigazgatás társadalmi funkciói :
integratív,allokatív,
• a közigazgatás állami funkciói: végrehajtó hatalmi ági,
• Szociológia megközelítés:
– állandó igazgatási funkciók; (külső és belső
védelmi funkciók, az államszervezet működését
biztosító funkciók, a közszolgáltatási, a közhatalmi,
a gazdasági-finanszírozási, valamint a külügyi
funkciók)
– változó funkciók; (az egyes konkrét államok
sajátosságaiból adódó nem mindenütt jelenlévő
funkciók, így pl. a tengerészeti minisztérium és
5
ágazat,határon túli állampolgárok ügyei stb.)
 A KÖZIGAZGATÁS FELADAT-
ÉS HATÁSKÖREI
• Közigazgatási funkciók: azonos célokat megvalósító
feladatcsoportok,
• A közigazgatás feladatai: konkrétabb, jellemzően
jogilag szabályozott tartalmat,mint szakigazgatást
foglalnak magukba: pl. építésügy,gyámügy,szociális
igazgatás stb.
• Közigazgatási hatáskör: a feladat megvalósításához
szükséges  főként jogi  eszközöket foglalja
magában,
• Hatáskörök: általános, különös, továbbá külső ( a
közigazgatáson kívülre ható, így pl. közhatalmi,
közszolgáltató, szervező, gazdasági stb.), valamint
belső (szervi-fenntartói,vezetési,finanszírozási, stb.)
6
 A KÖZIGAZGATÁS
SAJÁTOSSÁGAI
• A végrehajtó hatalmi ági funkciókat látja el, de ez nem
korlátozódik csak a törvényhozás döntéseinek előkészítésére és
végrehajtására,
• a közigazgatásnak az államszervezet működését biztosító egyre
összetettebb a funkciója,
• a közigazgatás a legitim politikának alárendelt tevékenység,
• a társadalmi életviszonyok legszélesebb körét fogja át,ezért a
legnagyobb állami szervezeti rendszer,
• szakmai sztenderdek alapján végzett szakigazgatás,mely a
közérdeket kifejező és szolgáló tevékenység, jelentős részéhez
közhatalom járul,melyet speciális személyzet, a közszolgálat
lát el,
• a törvényeknek alárendelt tevékenység (közjog-közigazgatási
jog) , a közigazgatási döntések más államhatalmi ágak által
ellenőrzött tevékenység. 7
A KÖZIGAZGATÁS SZEMÉLYZETE,
A KÖZSZOLGÁLAT.
• Közszolgálat: a közigazgatási szerveknél a
közigazgatás érdemi feladatait megvalósító
sajátos munkavégzésre irányuló jogviszonyban
alkalmazottak,
• Asszimilációs (munkajogias) és differenciált
(közjogias) rendszerek,
• nyitott, illetve zárt rendszerek,
• Zsákmány rendszer és a szakmai érdemekre
épülő karrierrendszer (teljes karrier és az állás,
vagy munkaköri rendszer)
8
A KÖZIGAZGATÁS MŰKÖDÉSÉHEZ
KAPCSOLÓDÓ FOGALMI ELEMEK
• Hivatali és testületi szerv,
• A közigazgatás funkciói, feladat és hatáskörei, az illetékesség,
• Az irányítás, felügyelet, ellenőrzés és vezetés,
• A közigazgatás területi működéséhez (illetékesség)
kapcsolódó elemek: szubszidiaritás, centralizáció,
decentralizáció, dekoncentráció,
• A jogállami közigazgatás fogalma, (A közjog és magánjog
rendeltetése közti különbség; a magánjogi jogalanyok alanyi
joga helyett a közigazgatási szervek közigazgatási feladatainak
ellátása során hatáskörrel és illetékességgel rendelkeznek)
• A közigazgatási eljárás fogalma,
• A közigazgatás-tudomány; közigazgatási jogtudomány és a
közigazgatás-tan,

9
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

10