A közigazgatás meghatározása

dr. Kálmán János

 A közigazgatás fogalmának
meghatározására tett kísérletek
• Negatív meghatározás.
▫ Hatalmi ágak elválasztása alapján
▫ A negatív meghatározások alapvetően nehezen kezelhetők.
• Pozitív meghatározás.
▫ Szervezeti értelemben: a közigazgatás azon szervek és
személyek összessége, amelyek alapfeladatként közigazgatási
tevékenységet végeznek.
▫ Formális értelemben: minden tevékenység közigazgatási
tevékenységnek számít, amelyet közigazgatási szervek
végeznek.
▫ Materiális értelemben: a közigazgatás mindaz a
tevékenység, amely a közigazgatási feladatok ellátására irányul.
 A közigazgatás fogalmának
meghatározására tett kísérletek

• Pozitív értelemben tehát a közigazgatás

fogalmának legalább három elemet kell
magában foglalnia:
▫ a) a közigazgatás sajátos állami tevékenységet
végez a közigazgatási feladatok ellátása
érdekében,
▫ b) az arra rendelt szervezettel és
▫ c) személyzettel.
 A közigazgatás fogalmának közigazgatás-
tudományi meghatározása
• A közigazgatás fogalmát az igazgatás fogalmán
keresztül kísérli meghatározni.
• Waldo: „az igazgatás együttműködő ésszerű cselekvés, vagyis
az irányítónak az a tevékenysége, amellyel másokat
meghatározott magatartásra rávesz.”
• Fayol szerint mindazok a műveletek, amelyek egy ipari
vállalatban előfordulnak hat csoportra oszthatók:
▫ a) technikai műveletek (termelés, gyártás, átalakítás);
▫ b) kereskedelmi műveletek (vétel, eladás, csere);
▫ c) pénzügyi műveletek (tőkék szerzése és kezelése);
▫ d) biztosítási műveletek (dolgok és személyek biztosítása);
▫ e) könyvviteli műveletek (leltár, mérleg, önköltség, statisztika
stb.); és
▫ f) adminisztratív (igazgatási) műveletek
 A közigazgatás fogalmának közigazgatás-
tudományi meghatározása

Fayol igazgatási ciklusa: • Gulick POSDCoRB

a) előrelátás, elmélete
b) a szervezés,
c) a parancsolás,
d) az összhangbiztosítás,
valamint
e) az ellenőrzés)
A közigazgatás fogalmi alapja: az igazgatás

• Az igazgatás:
1. Hatalmi helyzetet feltételez;
2. A lényege a működés (cselekvés).
• Az igazgatás tehát a kinyilvánított akarat hatalom
birtokában történő érvényesítése, az akaratnak
megfelelő tényleges cselekvés.
• „Köz”igazgatás is igazgatás.
1. Sajátos alanya van (közigazgatási szervek);
2. Sajátos hatalom (közhatalom);
3. Sajátos tárgya van (külső igazgatás)
4. Sajátos szabályozottsága (jogszabály);
5. Sajátos célja (közügy).
A közigazgatás fogalma (Magyary Zoltán)

• A közigazgatás az állam
adminisztrációja. (…) Ezeknek a
vonásoknak figyelembevételével a
közigazgatást úgy határozhatjuk
meg, hogy az az állam
szervezete, a közfeladatoknak
ezek természete által megszabott
módszerrel a jogrend keretében
való eredményes
megoldására.
A közigazgatás fogalma (Patyi-Varga)

• A közigazgatás a végrehajtó hatalomnak az a

tevékenysége, melynek eredményeként a
társadalom tagjai és szervezetei magatartását
ténylegesen befolyásolja, mégpedig az állami
közhatalom (impérium) birtokában végzett
döntés-előkészítés, döntés, végrehajtás és
ellenőrzés során, elkülönült állami szervezet
által végzett jogalkalmazás (jogérvényesítés),
szervezés és a jogalkotásban való közreműködés
által.
A közigazgatás fogalma (Rozsnyai)

• A közigazgatás:
▫ a) az államszervezetben törvényi keretek között, jogilag
részletesen szabályozottan,
▫ b) a társadalom egészét átfogó,
▫ c) közhatalom birtokában (is) végzett
▫ d) igazgatási tevékenységkomplexum, amelynek
▫ e) rendeltetése a közcélok, a közérdek érvényesítése
érdekében az állami döntések előkészítése és a
végrehajtás megszervezése,
▫ f) amit elkülönült szervezetrendszerben,
▫ g) sajátos jogállású tisztviselőkkel végez.
A közigazgatás fogalma (Tankönyv)

• A közigazgatás a társadalom tagjainak és

szervezeteinek elsősorban állami közhatalom
(impérium) birtokában végzett igazgatása,
hivatásos tisztviselőkből álló, szakosodott, az
államszervezeten belül elkülönült szervezet
által. A közigazgatás rendeltetése a
társadalom egészére, a társadalom jövőjére
ható állami döntések szakmai előkészítése és
részvétel e döntések végrehajtásában
jogalkotással, jogérvényesítéssel és egyéb
igazgatási eszközökkel.
A közigazgatás alapelvei

Eredményesség
Legalitás
Demokratizmus
A közigazgatás jogszerűsége (legalitás)
• A közigazgatás jogszerűségének elve kifejezi, hogy:
▫ a) a közigazgatás szervezeti felépítése jogszabályokon
alapul,
▫ b) a közigazgatás csak jogszabályi felhatalmazás alapján
cselekedhet,
▫ c) a közigazgatás a felhatalmazása keretein belül, annak
céljával összhangban, a felhatalmazással vissza nem élve
járhat el,
▫ d) a közigazgatási szervek betartják és betartatják a
jogszabályi rendelkezéseket, és
▫ e) a közigazgatás törvényes működését biztosító
garanciarendszert kell kiépíteni, amely részeként a
társadalom tagjait a közigazgatással szemben megilleti a
bírói jogvédelem.
 A közigazgatás eredményessége
• A közcélok megvalósításának, a közérdek
érvényesítésének minél nagyobb mértékű és
minőségű elérése.
• Két pillér:
▫ Külső eredményesség: közigazgatással szembeni
külső elégedettség (pl. Jó Állam Jelentés).
▫ Belső eredményesség: belső szervezési munka
értékelése, racionalizálás, ésszerűsítés,
fejlesztések.
A közigazgatás demokratikus működése
• A közigazgatás demokratizmusa azt jelenti, hogy a
közigazgatás tevékenységét meghatározott korlátok
között, ellenőrzésnek való alávetettség mellett
láthatja el.
• Két formája van:
▫ Közvetlen demokratizmus: társadalmi részvétel a
közigazgatás működésében (pl. önkéntes
feladatvállalás, közmeghallgatáson való részvétel).
▫ Közvetett demokratizmus: a közigazgatási
tevékenység megismerhetősége (pl. közérdekű
adatigénylés, iratbetekintés, döntések nyilvános
közzététele).
Közcélú tevékenységek folytatásának
alanyai

Gazdálkodó
Civil szervezetek
szervezetek
Állami
szervek

Egyházak Az önkéntesség
Magyar (szűkebb és tágabb értelemben vett)
közigazgatás felépítménye
Közigazgatási
feladatot ellátó
Közigazgatás
egyéb szervek
és személyek

Önkormányzati
Államigazgatás
igazgatás

Helyi
Központi és önkormányzati Helyi
Köztestületek
területi szervek szervek által önkormányzatok
ellátott feladatok

Közüzem (állami,
önkormányzati
Közintézet tulajdonú gazdasági Közalapítvány
társaság)
Köszönöm a figyelmet!