Közigazgatási jogi I előadás

2019. 12. 05.

A területi államigazgatási szervek

I. Terülteti integráció alapkérdései

- Külső integráció – Területi államigazgatási szervek számának csökkentése (34+1-ről
indult) /2011-ben kezdődött/
- Belső integráció – Megszűnik az önállóság, egységesség legyen jellemző ( =
Kormányhivatal mai formájának születése)
II. Külső integráció
- dekoncentrált szervek számának csökkentése > beolvasztás a Kormányhivatalba
(„szakmai főosztályok”) & megszűnés
- hibrid megoldás ~ már nem önálló szervek, de megmaradt a vezetőjük és feladat- és
hatáskörük
- Nem totális! ~ vannak különös hatáskörű szervek
III. Belső integráció
- Megszűntek a korábbi szakmai főosztályok (szakigazgatási szervek) -> integrált
kormányhivatali struktúra ~ belső szervezeti egységekké váltak + minden csúcsán:
kormánymegbÍzott
- megszűnt az önálló feladat- és hatáskör
IV. Kormányhivatal feladatai ( = kormánymegbÍzott feladat- és hatáskörei)
1. Törvényességi felügyelet
 autonóm szervezetek törvényességi felügyelete ( = helyi önkormányzatok,
nemzetiségi önkormányzatok, területfejlesztési tanácsok)
 közhatalmi jellegű tevékenység
 belső jogviszony (Kormányhivatal és valamely másik közigazgatási szerv között)
 Helyi önkormányzatok
- kizárólag törvényességi kontroll
- eszközök > ellenőrző tevékenység & bÍrósági eljárások kezdeményezése
- nem hierarchikus kapcsolat
- pl.: aktuspótló jog, felügyeleti bÍrság
 Nemzetiségi önkormányzatok
- hasonló a helyi önkormányzatokéhoz
- eltérés: nemzetiségi önkormányzatok szervezete eltérő (van országos) ~
Kormányrendeletben kijelölt kormányhivatal felügyel
- nincs aktuspótlás intézménye
 Fejlesztési tanácsok
- Balaton fejlesztési tanács
- Tokaj borvidék fejlesztési tanács
- társulási fejlesztési tanácsok (önkormányzatok között)
2. Hatósági jogkör
 kormányhivatal az ügyfelekkel kerül jogviszonyba
 hatósági tevékenység
 külső jogviszony (Kormányhivatal & ügyfél kapcsolata)
 3. Koordináció
 belső jogviszony
4. Államigazgatási jogkörök
 belső jogviszony
V. Hatósági jogkörök + ügyfélszolgálat
- elsőfokú
 első fok – járási hivatalok (főszabály), megyei szintű szerv (kivételes)
 ügyfélszolgálati feladatok (kormányablak)
- azonnali ügyintézés (pl.: lakcÍmigazolvány kiadása, földhivatali eljárások ~
hiteles tulajdoni lap másolatának kikérése)
- „postás hatóság” ~ kérelem előterjesztő funkció
- tájékoztatás/ segÍtség (pl.: Ügyfélkapu)
- másodfokú (2019-től visszaszorul)
 elsőfokú eljárások elbÍrálása másodfokon (pl.: jegyző elutasÍtja az épÍtési
engedélyt és fellebbezés) ~ egyre kivételesebben lehet fellebbezni (helyette:
közigazgatási per) > cél: tehermentesÍtés
- külföldi közigazgatási határozatok végrehajtása
VI. Területi államigazgatási szervek kormányzati irányÍtása
- területi államigazgatási szervek tevékenységének véleményezése
 puha beleszólás ~ egyszerű vélemény – nem kötelező, csak lehetőség
 nem minden szerv tekintetében illeti meg (Nemzeti Adó- és Vámhivatal,
rendvédelmi szervek)
- területi államigazgatási szervek döntéseinek bekérése (kivéve: NAV, rendvédelmi
szervek)
 felügyeleti eljárás kezdeményezése
VII. Koordinációs jogkör
- összehangoló tevékenység
- belső jogviszony
- jogosÍtványok
 megyei államigazgatási kollégium ~ konzultatÍv döntéselőkészÍtő szerv = „vezetők
gyülekezete” ( kormánymegbÍzott vezeti; tagok: dekoncentrált szervek vezetői,
főigazgató, igazgató, összes főosztályvezető, egyéb meghÍvott személyek)
- vannak kötelező ügyek, melyeknek itt át kell menni
 megyei koordinációs értekezlet
 informális tájékozódás
VIII. Ellenőrzés összehangolása
- monitoring tevékenység
- felügyeleti eljárás kezdeményezése
- NAV nem ellenőrÍzhetők
- rendvédelmi szervek kötelesek a kormányhivatalokkal együttműködni az ellenőrzési
tevékenységben
IX. Képzés, továbbképzés
- Nemzeti Közszolgálati Egyetem
- képzés, továbbképzés szervezése
- közigazgatási szak-, anyakönyvi szak-, állampolgársági vizsgák szervezése
- ágazati képzések kezdeményezések
- informatikai képzés szervezése
X. Informatikai feladatok
 - informatikai tevékenység összehangolása
- választások & népszavazások nyilvántartásának működtetése

Kormányhivatalba nem integrált területi szervek

I. Nem integrált szervek köre

- hatóság
- intézményfenntartó szervek
+ egyéb
II. Hatóságok
- pénzügyi igazgatás (NAV, MÁK területi szervei)
 állami bevételek & kiadások megszervezése állami érdek, melynek biztosnak kell
lennie és nem válhat az átszervezések áldozatává
+ NAV – hibrid, fegyveres szerv is ~ területi szervei önállók
+ MÁK – „miniszteri lobbi” miatt önálló ~ területi szervei csak kirendeltségek,
nem önállók
- bevándorlás, menekültügy
 Idegenrendészeti Hivatal ~ regionális
- környezetvédelem
 nemzeti parkok
- vízügyi igazgatóságok
 szűken értelmezve: nem közigazgatási hatóság
 hatóságnak értelmezzük őket ugyanakkor
III. Intézményfenntartás
- KLIKK – tankerületekben működik ~ járási nagyság, de nem azonos a járásokkal
(eltérnek a határok) ~ van szervezeti önállóság a tankerületekben
- Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság ~ csak kirendeltségek, nincsen szervezeti
önállóság
IV. Egyéb
- belső, önálló hatáskörrel nem rendelkező területi szervezeti egységei (pl.: KSH)
V. Honvédelmi, igazgatási és rendvédelmi szervek
 2019.12.12.

A területi államigazgatási szervek

I. Nemzetközi modellek áttekintése

A) Általános hatáskörű területi államigazgatási szerv?
- ágazati dekoncentráció
 angolszász rendszerek az iskolapélda (Egyesült Királyság, USA)
- prefektusi modell
 Franciaország
- vegyes modell
 pl.: Lengyelország
II. Ágazati dekoncentráció
- pl.: Egyesült Királyság
- nincsen általános hatáskörű, többlet jogosÍtványokkal rendelkező területi
államigazgatási szerv
- illetékességi terület <-> grófságok
 határok nem minden esetben fedik le egymást
- koordináció központi szinten – kormányzás szintjén

- MÁS, de hasonló megoldások

 USA -> föderális állam
 Németország -> területi önkormányzatok
III. Prefektusi modell
- pl.: Franciaország
- Napóleonhoz köthető
- erőteljes állami behatás
- prefektus = kinevezett politikai vezető volt területi szinten, ahol általános irányÍtási
kontrollt gyakorolt
- ágazati szervek szervi irányÍtása (felügyelete, vezetés)
- törvényességi felügyelet az önkormányzatok felett ~ prefektus
- kétszintű területi rendszer (megye + régió)
- 1982 – decentralizációs törvény
 önkormányzatok erősÍtése
- mintakövetők
 Olaszország – csak megyei és regionális prefektusok léteznek
 Románia – teljes másolása a franciának, egyedüli kivétel: csak megyei
prefektusok
IV. Vegyes modell
- általános hatáskörű területi államigazgatási szerv
- vezető korlátozott jogosÍtványokkal
- csak koordináció – általános hatáskörű területi államigazgatási szerv
- modell állam: Németország (nem minden tartományban)
 Hessen
 Bajor tartomány
- 2010/2011-től Magyarország kikerült innen
- Dánia
 - Lengyelország (utóbbi években elmozdult a francia modell felé)
V. Atipikus területi (köz)igazgatási szervek
- tipikus területi államigazgatási szervek
 központi államigazgatási szervek
 vezetése vagy hierarchikus irányÍtása alatt álló
 hivatali felépÍtésű
 egyszemélyi vezetésű szervek
- atipikus szervek megjelenése
 újszerű kihÍvások hozzák életre
 okok?
1. érintettek bevonása (önkormányzatok, civil szervezetek bevonása) pl.:
területfejlesztés
2. szenzitÍv tárgykörök ~ alapjogi kérdéskörök = leválasztják a kormány által
irányÍtott államigazgatásról > nagyobb függetlenség pl.: választási bizottságok
3. különleges szakértelem
VI. Atipikus szervek jellemzői

Államigazgatási szervek Atipikus szervek

- államigazgatási - testületi szervek (külső
feladatokat látnak el szervezetek delegációs
- tagjai államigazgatási joga)
szervek vezetői vagy - nem klasszikus
általuk delegált hatósági/hivatali
személyek feladatok
- önkormányzatok  pl.: véleményezés,
feladata korlátozott koordinálás,
(csak delegálás) előkészÍtés, tervezés,
- jogorvoslat vehető javaslattétel
igénybe a döntésükkel - Ákr. ( = általános
szemben közigazgatási
perrendtartás) hatálya
alá nem feltétlenül
tartoznak
- nincs hivatali szervezet ~
titkársági működést más
biztosÍtja
 pl.: megyei
területfejlesztési
tanácsok – megyei
önkormányzatok
- relatÍv autonómiával
rendelkeznek
- viszonylagos szervezeti
függetlenség

VII. Atipikus szervek köre

A) Területfejlesztés
B) Tervező – koordináló testületek
C) Közhatalmi testületek
- választási bizottságok
 - békéltető testületek ( ~ fogyasztóvédelem, peren kÍvüli megegyezés biztosÍtása)
- védelmi bizottságok ( ~ Honvédelem, katasztrófavédelem)
D) Szakértői testületek
- tervtanácsok
- tanulási képességet vizsgáló szakértői bizottságok
- Egészségügyi Tudományos Tanács

Rendészeti és honvédelmi igazgatási szervek

I. Az állam erőszakszervezetei
- alapvető rendeltetés
 belső rendvédelem
 külső támadásokkal szembeni védelem
 Fegyveres szolgálat ugyanakkor közigazgatási tevékenységet is végeznek!
- főbb sajátosságok
 többszintű, tagolt igazgatás
 eltérő belső igazgatási struktúra (szigorú alá-fölérendeltség, parancsolási rend)
 legfelső szintű irányÍtás: Kormány (DE! Köztársasági elnök, Országgyűlés) ~ legális
erőszak igénybevétele
 foglalkoztatottak létszáma + speciális szolgálati jogviszony
II. Védelmi tÍpusú szervek köre
A) Állami rendvédelmi szervek
- Ksztv. sorolja fel
B) Helyi közrend védelmi szervek
- közterület felügyelet
- „agrár-rendészet”
C) Honvédelmi szervek
- differenciált struktúra