KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA

Választott tárgy
Önkormányzati igazgatás
Hatályosította: Dr. Gyergyák Ferenc
2023. január 19.
Tananyag szerzői:
• 1. fejezet: dr. Csóka Gabriella
• 2. fejezet: dr. Bekényi József
• 3. fejezet: Szendi-Stenger Hajnalka
• 4. fejezet: dr. Barabás Zoltán
• 5.1. alfejezet, 5.3. alfejezet, 5.5. alfejezet, 5.6. alfejezet:
dr. Papp Magdolna Emese
• 5.2. alfejezet, 5.4. alfejezet: dr. Maiyalehné dr.
Gregóczki Etelka
• 6. fejezet: Számadó Róza Zsuzsanna
1. fejezet
A helyi önkormányzati
rendszer
 A helyi önkormányzati rendszer

• az önkormányzati rendszer előzménye és

története
• az európai önkormányzati rendszerek
• a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
• az alaptörvényi alapok
• a helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen
módjai
• a közigazgatási reform és az Mötv. hatása az
önkormányzati rendszerre
 Az önkormányzati rendszer
előzménye és története

A magyar polgári önkormányzati

rendszer:
• község, város, főváros
• polgári vármegyei közigazgatás
• törvényhatósági jogú városok

A tanácsrendszer jellemzői:
• tanácstörvények
• képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,
szakigazgatási szervek alárendeltségi
viszonyai
Az európai önkormányzati rendszerek

Önállóság mértéke és hatáskörök

szélessége szerint:

Angolszász Európai
rendszer (kontinentális)
rendszer

Skandináv Francia Vegyes

 A Helyi Önkormányzatok
Európai Chartája
Európa Tanács által összefoglalt minimum-
követelmények gyűjteménye.

Aláíró tagállam köteles:

• Chartában foglaltakat betartani és
• magára nézve legalább húsz szakaszt
kötelezőnek elismerni a Charta első részéből,
amelyek közül tízet a Charta által
meghatározott cikkekből kell kiválasztani
 Alaptörvényi alapok

Helyi önállóság (autonómia)

• rendeletalkotás
• szervezetalakítás
• társulási szabadság (de társulás alakítása
törvényben kötelezővé tehető)
• gazdasági önállóság
Petíciós jog
• véleménynyilvánítás
• felterjesztési jog
Önkormányzati jogok védelme
• Alkotmánybíróság
• bírói jogvédelem
Nyilvánosság
 A helyi önkormányzás gyakorlásának
közvetlen módjai
A helyi önkormányzat
képviselő-testülete helyi
Helyi népszavazás népszavazást rendelhet el
a képviselő-testület
hatáskörébe tartozó
Nem lehet helyi népszavazást tartani ügyben
•a költségvetésről és a zárszámadásról,
•a helyi adókról,
•a képviselő-testület hatáskörébe tartozó személyi és
szervezetalakítási kérdésről,
•a képviselő-testület feloszlásának a kimondásáról.
Helyi népszavazás kezdeményezésére jogosultak:
• a képviselő-testület tagjainak legalább egynegyede,
• a képviselő-testület bizottsága,
• az önkormányzati rendeletben meghatározott számú
választópolgár, de a választópolgárok min. 10 %-a és max.
25%-a.
A közigazgatási reform és az Mötv.
hatása az önkormányzati rendszerre

Magyary Zoltán Program

• célt: költségtakarékos, feladatorientált rendszer
• új elvek: rendeltetésszerű joggyakorlás, a kölcsönös
együttműködés, önfenntartó képesség erősítése és az
öngondoskodás, valamint
• az államigazgatási feladatok alapvetően járási hivatalok
általi ellátása
Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztési Stratégia
• Cél a helyi célkitűzések forrásfelhasználásának erősítése
• Fejlesztési programok
• feladatkataszter készítése
• tudásmegosztás, központi benchmarking
• menedzsment fejlesztése;
• fejlett önkormányzati információs rendszer kialakítása
• önkormányzati ASP
 A közigazgatási reform és az Mötv.
hatása az önkormányzati rendszerre
Változások az önkormányzati rendszerben:
• fő hangsúly: településüzemeltetés, helyi társadalom bevonása,
helyi közösség önszerveződése
•egyértelműbb elköteleződés a differenciált hatáskör-telepítés
mellett
•csökkent a közszolgáltatási feladatok köre (iskolai nevelés,
kórházak, járó-beteg ellátás állami irányítás alá került)
•normatív finanszírozás helyett feladatalapú támogatási
rendszer
•új önkormányzati hivatali rendszer, csökken a hivatalok
száma
•a polgármester szerepe erősödött, a jegyzői feladat átalakult
•a megyei önkormányzatok új szerepkörben
•törvényességi ellenőrzés helyett felügyelet
•új társulási rendszer
2. fejezet
A helyi önkormányzatok típusai,
a helyi önkormányzatok és
szerveik által ellátott feladatok
rendszere
 A helyi önkormányzatok típusai

Települési Területi

=
községi,
fővárosi*
nagyközségi
városi vármegyei

fővárosi
járásszékhely
kerületi városi
új község alapítása
megyei jogú városi
várossá nyilvánítás
 Feladat- és hatáskörök
- címzett szerint -

Önkormányzati Államigazgatási
feladat- és hatáskörök feladat- és hatáskörök

polgármester,
főpolgár-
képviselő- helyi jegyző, polgármesteri
mester,
testület népszavazás hivatal
főjegyző vármegyei
ügyintézője
közgyűlés
elnöke

polgármester bizottság társulás

részönkormányzat
jegyző
testülete
 Feladat- és hatáskörök
közigazgatás alrendszerei és
ellátás módja szerint
Önkormányzati Államigazgatási
feladat- és hatáskörök feladat- és hatáskörök

Önként vállalt/
Kötelező feladat
Fakultatív feladat

Mötv. Más TÖRVÉNY

alapján alapján
 Kötelező feladatok
Törvény állapítja meg:
önkormányzati törvény;
más (ágazati) törvények.

Az Országgyűlés köteles gondoskodni

a feladatellátás anyagi feltételeiről
(költségvetési, illetve más vagyoni
támogatás).

Arányosság!!!
 Kötelező feladatok
az Mötv. alapján
1. a településfejlesztésről, -rendezésről és -üzemeltetésről;
2. A törvényben meghatározott kivételekkel az
egészségügyi alapellátásról;
3. környezet-egészségügyről;
4. az óvodai ellátásról;
5. kulturális szolgáltatásról;
6. lakás- és helyiséggazdálkodásról;
7. helyi környezetvédelemről, víziközmű-szolgáltatásról;
8. helyi közfoglalkoztatásról;
9. hulladékgazdálkodásról;
10. a nemzetiségi ügyekről;
11. stb.
 Kötelező feladatok
törvények alapján
Példák:

 Települési közterületen elhagyott hulladék

felszámolása

 kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása

 óvodai ellátás (Mötv. alapján is)

 szociális szolgáltatások (Mötv. alapján is)

 közgyűjtemények fenntartása

 helyi közfoglalkoztatás szervezése (Mötv. alapján is)

 Önként vállalt feladatok
Feltételei :
1) jogszabály nem utalja más szerv
kizárólagos feladat- és hatáskörébe;
2) nem veszélyeztetheti a kötelező feladat-
és hatáskörök ellátását.

Például:
• kisvárosi színház fenntartása;
• strand és uszoda fenntartása;
• repülőtér működtetése.
 Feladat- és hatáskörök telepítése, vállalása

Differenciált telepítés
• törvény köteles differenciálni
• figyelembe kell venni a hatáskör jellegét, a helyi
önkormányzatok eltérő adottságait (gazdasági
teljesítőképesség, lakosságszám, közigazgatási
terület nagysága, stb.)

Feladatvállalás
• a feladat eredeti címzettjének egyetértésével
• lakossági igények indokolják
• gazdaságosan, változatlan színvonalon, többlet
támogatás nélkül biztosítható
 Az önkormányzati feladatellátás

Az önkormányzati közszolgáltatás biztosítható:

• intézmény alapításával
• a szolgáltatás megvásárlásával

A képviselő-testület hatáskörét átruházhatja:

• bizottságára
• részönkormányzat testületére
• polgármesterre (főpolgármesterre, vármegyei
közgyűlés elnökére)
• önkormányzati társulásra
• a jegyzőre
3. fejezet
A helyi önkormányzatok szervei
és működésük
 Helyi önkormányzati képviselő
Jogállása
• megbízatás keletkezése
• mandátum jellege
• megbízatás megszűnése
Jogai
• részvételi jogok
• kezdeményezési jogok
• képviseleti jogok
Kötelességei
• részvétel a testület munkájában
• kizárás, összeférhetetlenség bejelentése
• képviselők képzése
• köteles kapcsolatot tartani a választópolgárokkal
• megbízatással való visszaélés tilalma
Összeférhetetlenségi és méltatlansági szabályok
A képviselő-testület működése

A képviselő-testület ülései
• alakuló ülés, rendes és rendkívüli ülés
• nyilvánosság (zárt ülés tartásának
feltételei)
• határozatképesség
• döntések: nyílt és titkos szavazás
• jegyzőkönyv
• speciális testületi ülések
Bizottságok, részönkormányzatok

Bizottságok
• kötelezően létrehozandó bizottságok
• szabadon választott bizottságok
alakítása
• összetétel
• jogkörök
• kapcsolat a képviselő-testülettel és a
hivatallal
Településrészi önkormányzatok
• szerepe, létrejötte
• összetétele
• hatáskörök
A társult képviselő-testület
A helyi önkormányzatok
társulásai
A társulás szabályozása
• általános szabályok
• írásbeli megállapodás
• minősített többségű döntés
• csatlakozás, kiválás
• a társulás megszűnése
• a társulási megállapodás kötelező
tartalmi elemei
• a társulási tanács
Az önkormányzat döntéshozatala

A határozat
• határozatokkal szemben támasztott
követelmények:
• ágazati, szakmai jogszabályok
• Ákr. szabályai
• SzMSz

A rendelet
• rendeletalkotás kötelezettsége
• elfogadása minősített többséggel
• szervezeti és működési szabályzatról szóló rendelet
 Tisztségviselők
Választott:
 polgármester (főpolgármester,
vármegyei közgyűlés elnöke),
 alpolgármester(-ek),
 nem önkormányzati képviselő („külsős”)
alpolgármester sajátos helyzete,
 más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök
stb.)
Kinevezett:
 jegyző, aljegyző
 közös önkormányzati hivatal jegyzője
 főjegyző
 A polgármester

Jogállása
Feladat- és hatáskörei
• képviselő-testülethez, bizottsághoz
kapcsolódó feladatok
• a hivatal irányítása
• államigazgatási feladat- és hatáskörök
• egyéb feladatok

Összeférhetetlenség, méltatlanság
• okok csoportosítása
• eljárás
 A jegyző

Jogállása, kinevezése, képesítési

követelmények

Feladatai:
• a hivatal vezetése
• közös hivatal vezetésének speciális kérdései
• feladatai az önkormányzat működése terén
• államigazgatási hatáskörei
• összeférhetetlenségi szabályok
 A polgármesteri hivatal

Jogállása, létrehozásának feltételei

Feladatai

• önkormányzati ügyekhez kapcsolódó

• államigazgatási ügyekhez kapcsolódó

• lakossághoz kapcsolódó
Közös önkormányzati hivatal

Alakításának törvényi feltételei

• kétezer lakos alatti település
• együtt legalább kétezer lakos
• 7 település együtt, nem kell kétezer
• nemzetiségi specialitások
• városok részvétele

Feladatai
4. fejezet
Az önkormányzatokkal
kapcsolatos
állami feladatok
 Az Országgyűlés feladatai

A Charta és az alkotmányozási folyamat

Az Alaptörvény rendelkezései
• a helyi önkormányzatok jogállása
• a helyi közügy tartalma
• a helyi önkormányzat feloszlatása
• a törvényességi felügyelet keretei
• az államigazgatási feladata
polgármesternek
• az állam területi tagozódása, a főváros
 Az Országgyűlés feladatai

Szabályozási jogkörök
• az Mötv. (sarkalatos)
• az ágazati törvények (feladatellátás)
• a gazdasági alapok (költségvetés, vagyon)
• a feltételek biztosítása (jogi, pénzügyi)

Döntéshozatali jogkörök
• az alaptörvény-ellenesen működő
képviselő-testület feloszlatása
• a területszervezés
• A Helyi Önkormányzatok Napja
 A köztársasági elnök feladatai

Államszervezet demokratikus
működése
Helyi önkormányzati képviselők és
polgármesterek általános
választásának kitűzése
Területszervezési döntések
Főispán megbízása a képviselő-
testület feloszlatása esetén
 A Kormány feladatai

• a kormányzati tevékenység
• a szabályozási feladatok (törvények
végrehajtása, Mötv. felhatalmazása)
• az államigazgatási feladatellátás
• a nemzetközi kötelezettség teljesítése
• az érdekegyeztetés (ÖNET)
• a törvényességi felügyelet
• az önkormányzat gazdálkodása
 A miniszterek feladatai

Ágazati miniszterek szabályozási feladatai:

• az államigazgatási feladatok szakmai
szabályozása
• az önkormányzati intézmények szakmai
szabályai
• a képesítési előírások
• a feladatellátás ellenőrzése és adatkérés
(normatív és egyedi)

Ágazati miniszterek egyéb feladatai:

• a tájékoztatás és a javaslattétel
• az ágazatpolitikai célok és az információk
• pénzügyi támogatást nyújthat
 A miniszterek feladatai

Önkormányzatokért felelős miniszter feladatai

• közreműködés (jogszabály előkészítés)
• összehangolás (településfejlesztés,
gazdálkodás)
• döntés (gazdálkodás, nemzetközi ügyek,
hivatal)

Önkormányzatok törvényességi felügyeletéért

felelős miniszter feladatai
• előkészítés, kezdeményezés, és véleményezés

• irányítja a törvényességi felügyeletet,

• felelős a közigazgatás szervezésért
• összehangolja az államigazgatási feladatokat
 A kormányhivatal feladatai
A Kormány általános hatáskörű területi
államigazgatási szerve.
Felépítése: szervezeti egységek (funkcionális és
szakmai) és a járási (kerületi) hivatalok
Általános feladatok
• döntés-előkészítés, javaslattétel
• hatósági ellenőrzés és nyilvántartások
• informatikai feladatok és szolgáltatások
• ügyfélszolgálat működtetése
(Kormányablak)
Koordinációs és ellenőrzési feladatok
Államigazgatási hatáskörök
Közszolgálati továbbképzés
Törvényességi felügyelet
 A törvényességi felügyelet

Törvényességi ellenőrzés és felügyelet

Törvényességi felügyelet célja és terjedelme

Törvényességi felügyelet eszközrendszere

Törvényességi felügyeleti eljárás

• vizsgálati szakasz
• intézkedési szakasz (törvényességi felhívás és
szükség esetén további törvényességi felügyeleti
eszközök alkalmazása)
• a kapcsolattartás (írásban, szóban, elektronikus)
5. fejezet
A helyi önkormányzatok
működésének és
gazdálkodásának jogi alapjai
Az államháztartás alrendszerei
(emlékeztető)
Központi alrendszer
• az állam
• központi költségvetési szerv
• törvény által a központi alrendszerbe sorolt köztestület
• a központi alrendszerbe sorolt köztestület által irányított
köztestületi költségvetési szerv
Önkormányzati alrendszer
• helyi önkormányzat
• helyi nemzetiségi önkormányzat, országos nemzetiségi
önkormányzat
• önkormányzati társulások
• térségi fejlesztési tanács
• a fentiek által irányított költségvetési szerv
 Magyarország Alaptörvénye

Rögzíti, hogy a helyi önkormányzatok a helyi

közügyek intézése körében törvény keretei között:
• gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a
tulajdonost megillető jogokat;
• meghatározza költségvetését, annak alapján önállóan
gazdálkodik;
• e célra felhasználható vagyonával és bevételeivel kötelező
feladatai ellátásának veszélyeztetése nélkül vállalkozást
folytathat;
• dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről;
• szabadon társulhat más önkormányzattal;
• érdekképviseleti szervet hozhat létre.
 Magyarország Alaptörvénye

A helyi önkormányzat feladatkörében eljárva

önkormányzati rendeletet alkot.

A helyi önkormányzat részére kötelező feladat- és

hatáskört törvény állapíthat meg.

A helyi önkormányzatok tulajdona köztulajdon,

amely feladataik ellátását szolgálja.

Az állam és a helyi önkormányzatok tulajdona

nemzeti vagyon.

A nemzeti vagyon kezelésének és védelmének célja

a közérdek szolgálata, a közös szükségletek
kielégítése és a természeti erőforrások megóvása,
valamint a jövő nemzedékek szükségleteinek
figyelembevétele.
 Magyarország helyi
önkormányzatairól szóló törvény

• az önkormányzatok működésének általános

szabályait,
• a feladat- és hatásköröket,
• a helyi önkormányzatok szerveit és azok
működését,
• a társulásokra,
• a területszervezésre vonatkozó szabályokat,
• az önkormányzatok gazdasági alapjainak
meghatározását, az önkormányzatok és a
központi állami szervek közötti kapcsolatot és
az önkormányzatok törvényességi
felügyeletének szabályait tartalmazza
 Az államháztartásról
szóló törvény

A helyi önkormányzat bevételeit és kiadásait a

helyi önkormányzat költségvetése tartalmazza.

A helyi önkormányzat bevételeivel és kiadásaival

kapcsolatban:
• a tervezési,
• gazdálkodási,
• ellenőrzési,
• finanszírozási,
• adatszolgáltatási és beszámolási feladatok
ellátásáról az önkormányzati hivatal gondoskodik.
 Jogszabályok

• a nemzeti vagyonról szóló törvény

• a közbeszerzésekről szóló törvény
• Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény
• a számvitelről szóló törvény
• az államháztartás számviteléről szóló kormányrendelet
• a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és
belső ellenőrzéséről szóló kormányrendelet
Az önkormányzatok gazdálkodása

BEVÉTELEK
1. saját bevétek
2. átengedett központi bevételek
3. állami hozzájárulások,
támogatások (központi
költségvetési, EU)
KIADÁSOK
felhalmozási, működési kiadások,
lakossági juttatások,
államháztartáson kívüli szervezetek
támogatása
Az önkormányzat saját bevételei

• helyi adók
• saját tevékenységből, vállalkozásból,
vagyon hasznosításából származó
bevételek
• átvett pénzeszközök
• egyéb (működési, ár- és díjbevételek)
• az önkormányzat és intézményei
egyéb sajátos bevételei
Az átengedett központi bevételek

• termőföld bérbeadása utáni SZJA

(100%)
• környezetvédelmi bírság
• közlekedési szabályszegés közigazgatási
bírsága
• közlekedési szabályszegés közterület-
felügyelő által kiszabott közigazgatási
bírsága
 Állami hozzájárulások,
támogatások

• éves költségvetési törvény 1. mellékletének IX. Helyi

önkormányzatok támogatásai fejezete

• Egészségbiztosítási Alapból

• pályázati támogatások (hazai és EU)

 Hosszú távú stratégia,
gazdasági program

• a rendelkezésre álló források hosszú távú tervezése

• kiegyensúlyozott működésre törekvés
• elkészítése a képviselő-testület kizárólagos,
át nem ruházható hatáskörébe tartozik
• a képviselő-testület megbízatásának időtartamára, vagy
azt meghaladó időszakra szól
• célkitűzések, fejlesztési feladatok összehangolása
a fejlődési lehetőségekkel, várható forrásokkal
 Célként meghatározható:

• az önkormányzat stabil működésének

elérése/fenntartása/javítása,
• a helyi közszolgáltatások színvonalának,
elérhetőségének fenntartása/javítása,
• a település fejlődése, vonzóvá, ismertté tétele
(településmarketing javítása),
• a lakosság életszínvonalának
megtartása/emelése,
• a helyi gazdaság élénkítése,
• a helyi foglalkoztatási lehetőségek javítása, stb.
 Befolyásoló tényezők

• helyi érdekek, elképzelések

• gazdasági előrejelzések
• kormányzati célkitűzések
• ellátandó feladatok köre
• központi költségvetés finanszírozásának irányai
• saját bevétel termelő képesség
• pályázati lehetőségek
• hitelfelvételi lehetőségek
• területfejlesztés térségi, vármegyei viszonylatai
 Mit vegyünk számba?

• polgármesteri hivatal működése (ügyfélközpontú,

elektronikus ügyintézés, informatikai háttér
biztosítása);
• képviselő-testületi munka (bizottsági munka
hatékonysága, civil szervezetek bevonása);
• település-üzemeltetés (utak, köztemető, közvilágítás,
zöldterület);
• egészségügyi ellátások (alapellátás személyi és tárgyi
feltételei, szűrőprogramok, akadálymentesítés);
 Mit vegyünk számba?

• szociális feladatok (szociális alapellátás,

nyugdíjasok szabadidő lehetőségeinek bővítése,
közfoglalkoztatás kiterjesztése, szociális
földprogram, otthonteremtési támogatás);
• köznevelési feladatok (helyi óvodai
neveléspolitika kialakítása, infrastruktúra-fejlesztés,
• kulturális, közművelődési feladatok (helyi
könyvtár állományának bővítése, szolgáltatások
fejlesztése, múzeumok, színházak tevékenységének
színvonalasabbá tétele, közösségi tér biztosítása
 Mit vegyünk számba?
• Sportfeladatok
(helyi sportklubok, sportszervezetek működésének
támogatása, sportinfrastruktúra-fejlesztése,
meglévő sportlétesítmények kihasználtságának
javítása,versenysport támogatása);
• Környezetvédelem
(szennyvíz-elvezető rendszer kiépítése,
ivóvízminőség-javító program megvalósítása,
közterületen elhagyott hulladék felszámolása,
önkormányzati intézmények energia-ellátásának
fejlesztése, parkosítás, fásítás, zöldterületek
rendben tartása);
 Mit vegyünk számba?

• Idegenforgalom, turizmus
(a település arculatának, küllemének javítása a
turisztikai vonzerő megteremtése/fokozása
érdekében (parkosítás, virágosítás, díszkivilágítás, az
utcák, terek, parkok, épületek rendben tartása, helyi
szokások, hagyományok felelevenítése, ezekkel
kapcsolatos rendezvények szervezése, helyi
termékek gyártásának, értékesítésnek ösztönzése,
testvér-települési/testvérvárosi kapcsolat kialakítása/
megőrzése);
 Mit vegyünk számba?

• Helyi gazdaságfejlesztés
(munkahelyteremtés elősegítése a foglalkoztatás
növelése érdekében, helyi piac működésének
ösztönzése, helyi vállalkozások támogatása,
befektetők számára vonzó vállalkozói környezet
kialakítása, helyi ipari park létrehozásához szükséges
feltételek megteremtése);
• Vagyongazdálkodás
(az önkormányzat meglévő vagyonának őrzése,
gyarapítása, a vagyon hasznosítása (bérbeadás,
vagyonkezelői jog létesítése),
a vagyonfelélés elkerülése);
 Az önkormányzat éves
költségvetése

• a költségvetés tervezése
• a költségvetési rendelet-tervezet
összeállítása
• a költségvetési rendelet elfogadása
• adatszolgáltatás az információs
rendszerbe
• beszámoló a költségvetés
végrehajtásáról (zárszámadás)
• nemzetiségi önkormányzatok, térségi
fejlesztési tanács, általuk irányított
költségvetési szervek
 A költségvetés tartalma

• az önkormányzat bevételei, kiadásai

• az önkormányzat által irányított
költségvetési szervek bevételei, kiadásai
•a költségvetési egyenleg összege
működési és felhalmozási cél szerint
•a költségvetési hiány belső/külső
finanszírozására szolgáló források
• fejlesztési célok, melyekhez hitelfelvétel
szükséges, az ügyletek adatai
• hatáskörök, értékhatárok,
átcsoportosítás, módosítás hatáskörei
 Éves költségvetés

• rendelet elfogadása legkésőbb március 15-éig

• átmeneti gazdálkodás
• nemzetiségi önkormányzatok, társulások, térségi
fejlesztési tanácsok és költségvetési szervei
költségvetése
• előirányzatok teljesítése:
kötelezettségvállalás, pénzügyi ellenjegyzés,
érvényesítés, utalványozás szabályai
 A feladatfinanszírozás rendszere

Alapelvek:
• takarékos gazdálkodás,
• elvárható saját bevétel,
• tényleges saját bevétel

Feladatfinanszírozás kialakításakor
meghatározott szempontok:
• saját bevételek nem fedezik a felmerülő
kiadásokat
• valamennyi önkormányzatnál felmerülnek
 Példa
az önfenntartó feladatokra:

Bevétel vagy jövedelemtermelő, illetve „önfenntartó”

képessége miatt nem szükséges bevonni a
feladatfinanszírozás rendszerébe, hiszen az abból
származó bevételek fedezetet biztosítanak a feladatok
ellátására.

• Közterületen elhagyott hulladék felszámolása,

• víz- és csatornaszolgáltatás,
• távhőszolgáltatás
 A feladatfinanszírozás elemei

Általános támogatás
önkormányzati hivatal (közös hivatal)
településüzemeltetés
• zöldterület, beszámítási és
• közutak, szolidaritási
• köztemetők,
hozzájárulás
• közvilágítás
óvodai nevelés
szociális és gyermekjóléti feladatok
kulturális feladatok
 Adósságrendezési eljárás
1996. évi XXV. törvény

Kezdeményező: önkormányzat/bármely hitelező

Törvényi feltétel: elismert követelés 60 napon

túli kiegyenlítésének elmulasztása, végrehajtható
fizetési kötelezettség
Kötelezően ellátandó alapfeladatok,
közszolgáltatások: közutak, óvoda,
egészségügyi alapellátás, szociális
alapszolgáltatás, gyermekjóléti alapellátások,
hulladékszállítás, tűzoltás
(26 feladat a tv.-ben )
 Adósságrendezési eljárás

Kezdete: a kérelem bírósághoz történő beérkezése

Megindítása:
• Cégközlönyben történő megjelenés
• 60 nap áll a hitelezői igények bejelentésére
• adósságrendezési bizottság a megindítást követő 8 napon
belül összeül:
• pénzügyi gondnok, polgármester, jegyző, PB elnöke, egy
önkormányzati képviselő
• szigorú, racionális, pénzügyileg megalapozott működés
biztosítása: válságköltségvetés, reorganizációs program
Adósságrendezési eljárás

Önkormányzati vagyon értékesítése:

forgalomképtelen törzsvagyon, lakossági
alapszolgáltatást szolgáló vagyon, államtól
átvett vagyon kivételével

Eljárás lezárása: megindítástól számított

240 nap

Vagyonfelosztási eljárás:
ha nem jön létre hitelezői egyezség, a bíróság
megindítja a pénzügyi gondnok jelzése alapján
 Az önkormányzatok vagyona

• autonómia fontos eleme a gazdasági

önállóság;
• a helyi önkormányzatok tulajdona
köztulajdon;
• törvényben előírt kötelező feladat- és
hatáskörök ellátásához költségvetési
támogatásra jogosult;
• hitel/kölcsönfelvétel Kormány
hozzájárulásával (önkormányzati
gazdasági társaságnál is)
Az önkormányzatok vagyona

Nemzeti vagyon:
• állami tulajdon
• önkormányzati tulajdon

Önkormányzati vagyon:
• törzsvagyon
- forgalomképtelen
- korlátozottan forgalomképes
• üzleti vagyon
 Forgalomképtelen törzsvagyon

amit
• a nemzeti vagyonról szóló törvény kizárólagos
önkormányzati tulajdonban álló vagyonnak minősít

• törvény vagy a helyi önkormányzat rendelete

nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű
nemzeti vagyonnak minősít
 Önkormányzat kizárólagos
tulajdonát képező vagyon
• a helyi közutak és műtárgyaik;
• a helyi önkormányzat tulajdonában álló terek,
parkok;
• a helyi önkormányzat tulajdonában álló
nemzetközi kereskedelmi repülőtér, a hozzá
tartozó légiforgalmi távközlő, rádiónavigációs és
fénytechnikai berendezésekkel és eszközökkel,
továbbá a légiforgalmi irányító szolgálat
elhelyezését szolgáló létesítményekkel együtt
• a helyi önkormányzat tulajdonában álló – külön
törvény rendelkezése alapján részére átadott –
vizek, közcélú vízi létesítmények, ide nem értve
a vízi közműveket
 Korlátozottan forgalomképes
törzsvagyon

Törvény vagy a helyi önkormányzat rendelete

állapítja meg.

Példák:
vízellátás, szennyvíz, csapadékvíz közművei, a közművek
védőterületei, intézményi ingatlanok, sportlétesítmények,
védett természeti területek, műemlékek, középületek,
hozzájuk tartozó földek
 Vagyonkataszter

• 147/1992. (XI. 26.) Korm. rend. alapján kötelező

felfektetni és folyamatosan vezetni, statisztikai
adatszolgáltatást nyújtani az ingatlanvagyonról
• egyezőség szükséges az ingatlan-nyilvántartási és
közmű üzemeltetőjének adataival
• elkülönítetten: törzsvagyon, egyéb vagyon
• bruttó érték, becsült érték
• 1993. január 1-től
A gazdálkodás ellenőrzése
Államháztartási kontrollok

ÁH belső
Külső kontrollrendszere

ÁSZ
Kontrollkörnyezet
Integrált kockázatkezelési rendszer
KEHI Kontrolltevékenységek
Információ és kommunikáció
Nyomon követés
EUTAF
(monitoring)
(belső ellenőrzés is)
Kincstár
 Pénzügyi Bizottság

Speciális feladatok:
költségvetési javaslat, végrehajtásról szóló
beszámoló tervezete véleményezése,
költségvetési bevételek alakulásának figyelése,
saját bevételek, vagyonváltozás követése,
adósságot keletkeztető ügyletek
indokoltságának, megalapozottságának
véleményezése, belső szabályzatok,
pénzkezelés, bizonylati rend, fegyelem
érvényesülésének ellenőrzése.

Jelentéseit a képviselő-testület elé terjeszti.

6. fejezet
Az Európai Unióhoz történő
csatlakozás önkormányzati
vonatkozásai Magyarországon
 A helyi jogalkotás és az EU
• az Európai Unió joganyaga nem tartalmaz
szabályozást a helyi önkormányzatok
szervezetével és működésével
kapcsolatosan;
• a tagállamok önállóan rendelkeznek
alkotmányos, közjogi berendezkedésükről
és alakítják közigazgatásuk szerkezetét;
• a csatlakozási kritériumok tartalmazzák
mindazon kötelező érvényű
megállapításokat (koppenhágai, madridi);
• Helyi Önkormányzatok Európai Chartája
 Az EU szabályozás helyi
önkormányzatokat
érintő legfontosabb területei

• ivóvízminőség-javítás
• szennyvízelvezetés és –tisztítás,
szennyvízkezelés fejlesztése
• települési hulladékgazdálkodással
kapcsolatos fejlesztések
• levegő minőségének védelmével
kapcsolatos előírások
• megújuló energiaforrások alkalmazása
és energiahatékonysági fejlesztések
 Országos kötelezettségek –
önkormányzati végrehajtás

Jogharmonizációs feladatok és
következmények
• irányelv, kötelezettségszegés
következményei
• hatalommegosztásra való hivatkozás kizárása

Kormányzati beavatkozások
• Mötv. 16. §-a
• 170/2012. (VII. 23.) Korm. rendelet
Új trendek, új elvárások

EU 2020

Integrációs eszközök, integrációs törekvések

• CLLD
• ITI
Mötv. elvárásai – jó önkormányzás követelményei
Új trendek, új elvárások
• EU 2021-2027

• NextGenerationEU
• Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz (RRF)
• Magyarország Helyreállítási és Alkalmazkodási Terve
 Szemléletváltás a településmendzsmentben

• inkluzív önkormányzat fogalma

• közösségvezérelt működés
 A bevonás elvei
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ
FIGYELMÜKET!

SIKERES FELKÉSZÜLÉST
KÍVÁNOK!