第23卷第12期　　　　　　　　　　　　　　　 山 东 国 土 资 源　　　　　　　　　　　　　　2007年12月

经验交流

邹城市综合治理采煤塌陷地成效显著
∗

许开营‚刘 阳
（邹城市国土资源局‚山东 邹城　273500）

　　 邹 城 市 地 处 山 东 省 西 南 部‚辖 区 总 面 积 和中长期规划‚列入市政府每年为群众承办的实事
1616km ‚
总人口112万‚辖17个镇（街）‚
2
892个行 之一‚确保这项工作年年有项目、见成效。最近‚该
政村 （ 居）。该 市 境 内 煤 炭 资 源 丰 富‚含 煤 面 积 市又抽调专人‚组建了邹城市采煤塌陷地综合治理
357km2‚占境域面积的22％‚地下煤炭储量达41 领导小组办公室‚为采煤塌陷地综合治理工作顺利
亿 t ‚是全国8大煤炭生产基地之一‚有兖矿集团所 进行提供了强有力的组织保障。从有关部门抽调负
属国有及地方矿井9对‚年产原煤近2500万 t ‚占 责人和专业技术人员‚常年深入现场组织开展工作。
山东省年产总量的17％以上。多年来‚煤炭开采在 明确辖区内有采煤塌陷区的镇街‚都要组成强有力
带动地方经济快速发展的同时‚也带来了采煤区塌 的班子‚抓好塌陷地综合治理落实工作‚建立健全了
陷等毁坏耕地、破坏生态等人为地质灾害方面的问 纵贯全市上下的采煤塌陷地综合治理工作网络。按
题。据不完全统计‚截至2006年底‚全市采煤塌陷 照总体规划和工程情况‚层层分解采煤塌陷地治理
区达0．
54万 hm ‚其中绝产面积0．
2
29万 hm ；先后 2
工作任务‚把采煤塌陷地治理工作情况纳入对年度
17家工厂、
造成7所学校、 23个村庄搬迁；
10多个 工作目标考核体系‚严格落实工作责任‚为推动活动
村人均耕地不足0．
02hm ‚目前仍以每年166．
2
67～ 开展凝聚了强大合力。
200hm 的速度增加。据此推算‚到2050年采煤塌
2

陷地面积将达到1万 hm2‚将有67个村庄因采煤塌 2　规范项目管理

20多万群众失去赖以生存的土地。邹城
陷而搬迁‚
（1）科学制定治理规划。按照“ 立足当前‚着眼
市委、市政府强化组织领导‚加大资金投入‚完善工
长远”的原则‚该市聘请中国煤炭科学研究院专家‚
作机制‚最大限度地恢复塌陷区土地耕作条件和自
制定了2001—2010年采煤塌陷地综合治理规划。
然生态环境‚自1998年以来‚该市先后对0．
14万hm2
规划治理塌陷地0．
33万hm2‚净增耕地0．
17万 hm2‚
采煤塌陷地进行了综合治理‚恢复耕地0．
07万 hm ‚ 2
努力实现采煤塌陷与综合治理同步‚把采煤塌陷损
累计完成投资1．
8亿元。该市先后被授予“ 全省土
失降低到最小程度。严格按照治理计划和治理区
地开发整理先进单位” 和 “ 济宁市采煤塌陷地治理
域‚科学论证‚逐期实施‚做到一张蓝图干到底‚保持
“济宁市土地开发整理工作先进单
工作先进单位”、
了治理的连续性。
位”等荣誉称号。
（2）建立完善治理机制。市政府出台了《
关于综

1　加强组织领导
邹城市成立了采煤塌陷地综合治理工作领导小
组‚定期分析采煤塌陷地治理工作中遇到的问题‚研
究制定行之有效的措施‚协调活动的开展。坚持把
采煤塌陷地治理纳入国民经济和社会发展年度计划
合治理采煤塌陷区的实施意见》等规范性文件‚制定
了一系列鼓励塌陷地治理的优惠政策。本着种、养、
加立体开发‚农、工、贸协调发展的方针‚逐步建立了
“政府引导、多方联动、突出效益、综合开发” 的综合
治理机制。
（3）坚持多元投入制度。坚持以政府投入为主

2007—12—03；修订日期：
∗收稿日期： 2007—12—03；编辑：曹丽丽
作者简介：许开营（1977—）‚男‚山东邹城人‚主要从事国土资源管理工作。

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第23卷第12期　　　　　　　　　　　　　　　　 山 东 国 土 资 源　　　　　　　　　　　　　　　　2007年12月
导‚采煤塌陷地所在镇及受益群众自筹资金作补充
的投资机制‚多渠道筹集资金。市政府每年都拿出
大量资金‚专项用于采煤塌陷地治理。同时‚积极争
取上级资金扶持‚加快治理进度。对筹集来的资金‚
“专户存储‚专款专用”、
采取“先报后审再批用”、 “一
支笔签字拨付”的方法‚切实加强监管‚保证了资金
的高效使用。
（4）加强项目规范化管理。对确立的塌陷地治
理项目‚全面实行项目公告、工程招标、工程监理、法
人管理、合同化管理5项制度‚严把采煤塌陷地治理
论证关、规划关、质量关‚增加了工作透明度‚确保了
工程质量。
（5）加强后续、长效管理。建立完善了治理后土
地使用、管理制度‚逐级签订承包合同‚切实做到产
权明晰。对治理后的国有采煤塌陷地‚实行有偿使
用‚破解了采煤塌陷地治理资金不足等历史遗留问
题‚实现了采煤塌陷地综合治理的良性循环。
3　多种模式治理
（1）排矸填充治理模式。积极与煤炭开采企业
搞好协调对接‚预先掌握地下煤炭储藏的厚度、面
积、储量等基本情况‚科学预测土地塌陷的时限、范
围、深度等有关数据‚提前把耕作层沃土剥离‚由煤
炭开采企业倾倒煤矸石等煤炭开采废弃物‚然后覆
土恢复土地耕种‚真正实现了地下煤炭开采与地表
塌陷治理同步进行‚缩短了采煤塌陷地治理周期‚从
根本上解决了煤矸石存放占地问题。自2000年始‚
（上接第38页）
难以形成大规模的竞争‚土地流拍和挂牌失败的可
能性较大‚由此‚青岛市将充分利用《招拍挂出让国
有土地使用权规范》的用地预申请制度‚及时了解市
场对工业用地的需求情况‚科学合理安排工业用地
出让的总量、规模、结构、布局、进度和宗地规模、土
地使用条件等‚保证工业用地招拍挂制度有效落实。
（5）强化工业用地出让后续管理。工业用地招
拍挂出让后‚竞得人当场签订《
成交确认书》或《
中标
通知书》‚并持该文件办理立项、规划、环评等相关报
批手续。报批手续在规定时限内完成后‚再签订《
国 国家政策‚于2007年6月底全部办理完成。历史遗
有土地使用权出让合同》‚缴纳土地出让金‚办理土
地使用权登记手续。工业用地出让合同应明确开竣
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该市在东滩煤矿推行这种治理模式‚先后治理塌陷
地133．
33hm2‚恢复耕地66．
67 hm2‚解决了每年
91万 m3 矸子石的存放问题。
（2）挖深垫浅治理模式。平阳寺镇塌陷面积达
666．
67 hm2‚采 煤 塌 陷 区 深 浅 不 一‚积 水 面 积 约
333．
33hm2。该市探索实行了“ 挖深垫浅” 治理模
式‚在塌陷区深部取土填在浅部‚浅部复垦成耕地‚
深部建塘养鱼‚坡地栽树植草。该工程现已治理塌
陷区466．
67余公顷‚恢复耕地326．
67余公顷。治
理后的平阳寺采煤塌陷区逐渐变成了集农、渔、牧、
副、观光为一体的高效农业示范区。
（3）借势利用治理模式。针对北宿镇塌陷区面
积大、塌陷深、积水多的实际‚该市以改善矿区生态
环境、发展高科技农业为目标‚按照农、渔、牧、副业
协调发展‚水、林、路、电综合配套的方法‚进行借势
开发‚配套完善路、电、水等基础设施‚发展水产养殖
业和休闲观光农业‚先后建成养鱼塘25个‚修路13
条‚建钓鱼亭台3处‚新建桥涵13座。治理后的北
宿采煤塌陷区成为邹城市农业龙头企业———呱呱鸭
制品公司重要养殖基地和景色优美的休闲风景区。
（4）浅层平整治理模式。对有季节性积水的浅
层塌陷区‚本着节约土地复垦投资、提高土地利用率
的原则‚采取“浅层平整” 的方法‚挖沟排水、削高填
洼、挖塘抬地‚对塌陷区地表进行平整后用于耕种‚
采用此法先后实施了太平镇纪沟一村、二村和北宿
镇吴官、谷堆村496．
67hm2 浅层塌陷地治理工程‚
耕地恢复率达100％‚最大限度地恢复了耕地。
工期限、投资强度、闲置标准、转让条件、违约责任和
赔偿标准等事项。并严格出让合同的签订和管理‚
及时公示工业用地供应结果‚加强土地供后监管‚建
立土地开发利用动态监管机制。
（6） 妥善处理历史遗留问题。按照国土资发
［2007］78号文件和鲁政办发［2007］23号文件规定‚
妥善处理后工业项目的历史遗留问题‚严格按照政
策办事‚规范操作‚科学实施。对于历史遗留问题‚
青岛市已经进行了全面梳理‚整理了项目列表‚按照
留问题办结后‚工业用地将全面走入阳光操作‚以招
拍挂方式供应。