PRIORIDADES DE LA

EURORREGIÓN GALICIA - NORTE

DE PORTUGAL
ANTE LA

XXXIII CUMBRE BILATERAL HISPANO-LUSA

2022

1
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5
SÍNTESIS DE LOS TEMAS ESTRATÉGICOS ................................................................... 6
Innovación ........................................................................................................................ 9
Colaboración en movilidad sostenible y aeroespacial: ................................... 9
Continuidad de la RIS3 Transfronteriza: ........................................................... 10
ANEXO 1.- DOCUMENTO DE BASE CON TODAS LAS PRIORIDADES DE LA
EURORREGIÓN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL ...................................................... 11
INFRAESTRUCTURAS ....................................................................................................... 11
Infraestructuras viarias ...............................................................................................12
Alta velocidad Vigo-Porto ......................................................................................... 14
Transporte digital ....................................................................................................... 16
EMPLEO Y MOVILIDAD DEL TRABAJADOR TRANSFRONTERIZO .........................17
Servicios públicos de empleo.....................................................................................17
Formación Profesional................................................................................................ 18
Seguridad Social ........................................................................................................... 19
Legislación Laboral ..................................................................................................... 20
Fiscalidad de los rendimientos del trabajo ........................................................... 20
Fiscalidad del automóvil: Guía de circulación para trabajadores
transfronterizos ............................................................................................................ 21
TURISMO ............................................................................................................................ 22
PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS ......................................................................... 26
Bases del nuevo proyecto POCTEP en materia de gestión de emergencias
transfronterizas ........................................................................................................... 26
Prioridades en la gestión de emergencias 2021-2027. Inteligencia artificial y
optimización de tiempos de respuesta como mecanismo de prevención de
catástrofes provocadas por el cambio climático ................................................ 27
SANIDAD ............................................................................................................................ 29
Firma de un Convenio para la cooperación sanitaria transfronteriza ...... 29

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POLÍTICA SOCIAL............................................................................................................. 29
TRANSFORMACIÓN DIGITAL ........................................................................................ 32
Tecnologías inteligentes y ecosistemas de innovación basados en datos
públicos .......................................................................................................................... 32
Conectividad: banda ancha y mejora de las telecomunicaciones ................... 33
Ciberseguridad: consolidación de un espacio en el sudoeste europeo
especializado en ciberseguridad .............................................................................. 33
Identidad digital ........................................................................................................... 34
Estadística ..................................................................................................................... 34
ECONOMÍA E INDUSTRIA ............................................................................................... 35
Innovación ...................................................................................................................... 35
Planificación Energética ............................................................................................. 37
Promoción Económica ................................................................................................ 38
MEDIO RURAL .................................................................................................................. 40
Colaboración en materia de prevención y defensa contra los incendios
forestales ................................................................................................................. 40
Apoyo y colaboración en materia forestal ....................................................... 42
Colaboración en materia de sanidad vegetal .................................................. 42
Colaboración en materia de sanidad animal y movimiento pecuario ....... 43
Colaboración en un proyecto piloto transfronterizo sobre recuperación
integral del territorio rural ................................................................................. 44
MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ........................................... 45
Observación meteorológica ...................................................................................... 45
Observaciones océano-meteorológicas................................................................. 45
Colaboración en materia de calidad del aire ........................................................ 45
Colaboración en materia de predicción en atmósfera.......................................46
Creación de un Foro del Cambio Climático........................................................... 47
Traslados Transfronterizos de Residuos .............................................................. 47
Colaboración en el entorno de los espacios protegidos ...................................48
La Reserva de la Biosfera Transfronteriza Gerês-Xurés ..............................48
ZEC Baixo – Miño .....................................................................................................49

3
 Intercambio de conocimiento y gestión sostenible del ciclo integral del
agua. Modelos de gestión de servicios urbanos de abastecimiento,
saneamiento y depuración ........................................................................................49
Cooperación en materia energética........................................................................ 49
PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO ............................................................................. 50
Mejora en la coordinación de la labor de control pesquero y trazabilidad
de productos de la pesca y el marisqueo.......................................................... 50
Mejora en la cooperación en materias marítimo-pesqueras....................... 50
DEPORTE .............................................................................................................................51
ANEXO 2.- PROPUESTAS DE OTROS AGENTES TERRITORIALES DE LA
EURORREGIÓN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL. .................................................... 53
CONSEJO SINDICAL INTERREGIONAL GALICIA-NORTE DE PORTUGAL ....... 53
CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS DE GALICIA (CEG) .................................... 54
ASOCIACION EMPRESARIAL DE PORTUGAL (AEP) .............................................. 58
CONFMINHO .................................................................................................................. 58
EUROCIUDAD TUI - VALENÇA .................................................................................. 59

4
INTRODUCCIÓN

Este año 2022 va a significar el comienzo efectivo de la nueva programación de fondos

europeos para la frontera hispano-lusa. El POCTEP VI-A supondrá la inversión de más
de 427M€, por lo que se incrementa casi un 11% respecto del anterior periodo. En este
marco, la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal prepara su participación en
proyectos conjuntos con el objetivo de mantener el liderazgo que tuvo en
capitalización de inversiones en el contexto de la frontera hispano-portuguesa en el
periodo 2014-2020.

La previsión de nuestra Eurorregión para la puesta en marcha del Programa se pone

de manifiesto en el hecho de que ya cuenta con un nuevo Plan de Inversiones
Conjuntas Galicia – Norte de Portugal 2021-2027 (PIC), aprobado en Salvaterra do
Miño en julio de 2021, que es el documento de referencia para canalizar inversiones
con impacto en nuestra frontera.

Como sigue siendo habitual en la preparación de las Cumbres Hispano-Portuguesas,

la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal presenta ante aquella un documento
conjunto que incorpora nuestras principales preocupaciones y prioridades en el
contexto de las relaciones bilaterales en nuestro territorio.

Así pues, estas propuestas son un reflejo de las necesidades en la Eurorregión,

algunas son continuación de otras aportaciones anteriores que inciden en demandas
largamente reiteradas, otras responden al propósito de iniciar en común acciones que
eleven la cooperación transfronteriza de esta área territorial. Entre ellas están tanto
las de la Xunta de Galicia y la CCDR Norte, como de otras instituciones, la
Confederación de Empresarios de Galicia (CEG) y el Consejo Sindical Interregional
Galicia-Norte de Portugal (CSI), la Asociación Empresarial de Portugal (AEP),
ConfMinho y la Eurociudad Tui-Valença.

5
SÍNTESIS DE LOS TEMAS ESTRATÉGICOS

Galicia y el Norte de Portugal vertebran un espacio transfronterizo con características

propias y comunes, conformando una eurorregión consolidada, pero que necesita
seguir reforzando su papel para generar sinergias entre los distintos sectores
económicos, productivos, institucionales y culturales, que fortalezcan las
potencialidades de cooperación y su complementariedad.

A continuación, avanzamos los temas actualmente más relevantes para la

cooperación transfronteriza entre Galicia y el Norte de Portugal:

 En primer lugar, apoyar la propuesta para que los presidentes de las regiones
transfronterizas (Comunidades Autónomas y CCDR) puedan estar presentes
en las Cumbres Luso Españolas por su relevancia en la mayoría de las áreas en
ellas discutidas.

 Conexiones ferroviarias:
a) Para la Xunta de Galicia y la CCDR-N, la conexión en alta velocidad entre
Vigo, Porto y Lisboa constituye una actuación prioritaria.

b) Mientras hay que garantizar que el actual “Tren Celta” Porto Vigo opere
en buenas condiciones de rendimiento y frecuencias.

c) El desarrollo de las obras de modernización y electrificación, vinculado

a la frontera, y en la parte española del tramo Tui-Guillarei, así como
la obra de la salida sur de Vigo.

 En el ámbito de las infraestructuras viarias, hace falta destacar tres líneas de

actuación en marcha:
a) Apoyo e impulso a la necesaria conexión transfronteriza internacional
por carretera entre el Noroeste portugués y Galicia, concretamente
por Macedo de Cavaleiros, pasando por Vinhais hasta llegar a A
Gudiña.
b) El acondicionamiento de la carretera OU-540 entre Celanova y la
frontera portuguesa.
c) Ampliación de la plataforma para la construcción de una ciclovía
del Puente Internacional en la Eurociudad de Salvaterra-Monção.

 Divulgar las manifestaciones culturales y creativas como matriz de una

identidad común y de promoción turística de este territorio. La promoción
turística del Xacobeo y en particular del Camino Portugués que, a día de hoy,
es el segundo de los caminos más transitados, el que está experimentando un
mayor incremento en el número de peregrinos y por el que se tramita su
inclusión en la lista de Patrimonio Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO.
En el caso de ser seleccionado, apoyar las actividades de lanzamiento de Braga
Capital Europea de la Cultura 2027. Continuar el desarrollo en la eurorregión

6
 del Programa IACOBUS, cuyo principal objetivo es promover la cooperación e
intercambio entre el personal de las Universidades y Centros Tecnológicos de
la Eurorregión a través de la movilidad de profesores, investigadores, personal
administrativo y de servicios y gestores de innovación, facilitando el
intercambio de actividades de investigación, búsqueda y divulgación.

 Mayor participación de las Comunidades Autónomas y CCDR en el desarrollo

de la Estrategia Común de Desarrollo Transfronterizo. Este documento marco
aprobado en la cumbre de Guarda del 2020, permite abordar de manera
conjunta ciertos retos como el desafío demográfico, el crecimiento económico,
la inserción laboral, o la mejora de la calidad de vida de las personas que viven
a ambos lados de la frontera. En él se preveía la constitución de unas
comisiones o grupos de trabajo en las que demandamos participar las CCAA y
CCDR, ya que además de ser las administraciones que tienen atribuida la
titularidad competencial en la mayoría de las áreas, son las más cercanas a la
ciudadanía.

 Impulsar la elaboración del Estatuto del Trabajador Transfronterizo entre

España y Portugal, fijado como "medida prioritaria" en la última Cumbre en
Trujillo en el 2021, y enmarcada en la Estrategia Común de Desarrollo
Transfronterizo. Este proyecto tiene como finalidad principal mejorar las
condiciones de trabajo y en especial la movilidad de los trabajadores
transfronterizos, lo que es la mejor garantía para mejorar sus oportunidades
de acceso a empleos de calidad y dar cobertura a las ofertas de trabajo de las
empresas de la Eurorregión. Es especialmente importante para nuestra
eurorregión ya que concentramos más del 50% del tráfico de vehículos de toda
la frontera hispano lusa, y contamos, además, con más de 14.000 trabajadores
transfronterizos. Por ello manifestamos nuestra preocupación ante las
ultimas noticias sobre que el gobierno español se plantea sustituirlo por una
Guía Informativa por la compleja configuración jurídica que supone su
redacción.

Los trabajadores que prestan servicios por cuenta de una empresa de uno de
los estados Miembros en el otro estado (realización de obras o prestación de
servicios para otras empresas o clientes o incluso para las administraciones
del otro estado miembro), deberían también encontrar acomodo en esta
clasificación y por tanto poder circular libremente como los trabajadores
fronterizos en sentido estricto.

 Simplificar la movilidad transfronteriza para facilitar la libre circulación de los

menores de edad que cruzan la frontera para realizar intercambios culturales,
deportivos o educativos, también incluida como propuesta de trabajo en la
ECDT.

7
 Crear un régimen excepcional para la movilidad de los vehículos de los
trabajadores transfronterizos, alterando el procedimiento de obtención de la
respectiva guía de circulación pues actualmente los procedimientos son
distintos en los dos países.

 Reforzar la cooperación de proximidad, especialmente en las zonas con mayor

densidad poblacional, como es el caso de la cuenca del Miño; apoyando los
servicios colectivos de proximidad; compartiendo recursos y favoreciendo la
utilización conjunta de equipamientos (áreas de educación, salud, servicios
sociales, protección civil, cultura y deporte, etc.), evitando duplicidades
innecesarias; y eliminando los costes de contexto transfronterizo que lastran
de forma muy negativa la economía de la eurorregión.

 La aprobación de un “Estatuto del eurociudadano transfronterizo” que

reconozca los derechos y las relaciones de los eurociudadanos entre sí,
poniendo en valor las fortalezas y complementariedades de estos territorios;
que contemple la posibilidad de obtener ventajas por residir en municipios
limítrofes protegiendo a los vecinos de estos territorios del efecto frontera;
que dote de los instrumentos necesarios que permitan disfrutar bajo las
mismas condiciones de los servicios disponibles en cualquier parte de estos
territorios favoreciendo el aumento de la oferta y la diversidad de servicios;
que promuevan el intercambio entre los vecinos, y la convergencia
institucional, económica, cultural y ambiental entre las poblaciones limítrofes.

 Reforzar el carácter internacional del Laboratorio Internacional Ibérico de

Nanotecnología INL y el fortalecimiento de su implantación en la Eurorregión.

 La necesidad de que los gobiernos portugués y español consideren la

especificidad del gran volumen de la movilidad humana y del intercambio de
mercancías en el área del río Miño (que corresponde a apenas el 8% del
perímetro fronterizo, pero el 80% de la circulación de personas) en el contexto
de la gestión de los temas fronterizos.

 Profundizar el nivel de cooperación transfronteriza a través de proyectos de

desarrollo económicos conjuntos, ámbito en el que la creación de una cadena
de valor en baterías de nueva generación tiene gran potencial, pudiendo
sustanciar una operación integrada, desde la exploración y refinación del litio
hasta la producción y reciclaje de baterías para dos mercados que son
objetivos principales: la movilidad eléctrica y la gestión de micro smart grids.
La naturaleza transnacional del Laboratorio Ibérico Internacional de
Nanotecnología, la concentración de la industria del automóvil y otros
sectores en la eurorregión, las reservas de litio existentes, así como el
consorcio ya existente del lado portugués, potencian esta propuesta, que

8
 tendría que cumplir todas las buenas prácticas ambientales (desde la minería
al reciclaje y gestión del fin de la vida de las baterías).

 Expandir los ámbitos de cooperación entre entidades del sistema científico y

tecnológico de la eurorregión y actualizar la RIS3 Transfronteriza.

 Crear sinergias en los diversos ámbitos asociados a la transición energética.

Se recomienda apoyar el refuerzo de las interconexiones de redes de gas entre
España y Portugal, de manera que se permita el desarrollo del hidrógeno verde
como vector de energía para el futuro.

 Intensificar las actividades en torno de la economía azul, compartiendo

experiencias e iniciativas de valorización de los múltiplos recursos marinos.

 Mejor articulación bilateral entre los modelos de desarrollo, certificación y

gestión forestal, así como en la vertiente de la prevención y de la protección
civil.

Innovación
Colaboración en movilidad sostenible y aeroespacial:

Desde el punto de vista de ciertas capacidades de ambos ecosistemas de

investigación e innovación sería muy interesante colaborar entre las dos regiones en
dos sectores que son estratégicos para ambos como son el de la movilidad sostenible
y el aeroespacial.
Estamos en un momento clave para el desarrollo de programas de innovación en el
ámbito de la electromovilidad limpia y específicamente con H2 como vector
energético, con diversos programas e iniciativas locales, regionales, interregionales,
nacionales y europeas en marcha. Se trataría por tanto de una propuesta para
impulsar desde el conjunto de actores del ecosistema Galicia – Norte de Portugal
grandes actuaciones, estudios y proyectos de movilidad en torno al H2 como el
“Corredor de H2 del Atlántico”, como una oportunidad ganadora para el impulso de
la movilidad limpia en la Eurorregión.

En cuanto al sector aeroespacial, continuar avanzando es clave para trabajar a nivel

de Eurorregión y fortalecer el eje estratégico Rozas – Ourense – Guimarães/Porto,
tratando de encontrar sinergias y evitando duplicidades, y apostar así por tecnologías
innovadoras disruptivas como la cuántica o la IA, dentro del actual marco necesario
de emergencia energética y descarbonización.

9
Continuidad de la RIS3 Transfronteriza:

Durante el marco financiero 2014-2020 se puso en marcha la Estrategia

Especialización Inteligente Galicia Transfronteriza Norte de Portugal (RIS3T),
iniciativa pionera a nivel europeo.

Esta supuso la puesta en marcha de una serie de actividades para dinamizar el

ecosistema de innovación de la Eurorregión, como son los grupos de trabajo (90
participantes), info days sobre oportunidades e instrumentos europeos de apoyo a la
innovación (1.134 asistentes), eventos de brokerage (310 asistentes) o el observatorio
transfronterizo de I+D+I, entre otros.

El objetivo perseguido fue doble: por un lado, el aumento en la colaboración entre los
agentes de ambos ecosistemas de innovación, así como de las sinergias y
complementariedades y, por otro lado, el incremento de captación de fondos
europeos para I+D+i, especialmente del Programa Horizonte 2020. Los fondos
obtenidos a través de proyectos conjuntos fue de 420M€, superando ampliamente el
objetivo inicial de llegar a los 360M€.

Aprovechando esta experiencia se propone impulsar su continuidad, lo que permitirá

capitalizar los resultados del período anterior y lanzar nuevas actividades y líneas de
acción. La nueva RIS3T estaría alineada con las RIS3 de Galicia y Norte.

Como resultados a alcanzar, se establecerán nuevamente el incremento de la

participación del ecosistema de la Eurorregión en proyectos europeos colaborativos
y la consiguiente captación de fondos, el lanzamiento de las primeras convocatorias
eurorregionales de proyectos colaborativos en I+D+I, la atracción y celebración de
grandes eventos internacionales en el ámbito de la innovación y la mejora del
posicionamiento de la Eurorregión como territorio innovador.

En el 2014-2020 Galicia asumió la redacción del documento de la RIS3T y la

coordinación de las actividades durante todo el periodo.

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A continuación, como anexos, se añade:

Anexo 1.- Documento de base con todas las prioridades de la Eurorregión

Galicia-Norte de Portugal.
Anexo 2.- Propuestas de otros agentes territoriales de la eurorregión Galicia-
Norte de Portugal.

10
ANEXO 1.- DOCUMENTO DE BASE CON TODAS LAS PRIORIDADES
DE LA EURORREGIÓN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL

INFRAESTRUCTURAS

LOS COSTES DE CONTEXTO

En el caso de la utilización de infraestructuras viarias, importa valorar la retirada de

las tasas que gravan el uso de las autovías portuguesas (en este momento se está
planteando en el Parlamento portugués esta solución), por la repercusión negativa
que tienen sobre la competitividad de las mercancías y gallegas y del Norte de
Portugal, ya que tienen que hacer uso de ellas para llegar a los mercados en los que
se comercializan. Por lo menos (y ya es una petición que se llevaba arrastrando desde
2013) que se pudiese pagar en metálico, o en más puntos (en toda la frontera gallega
sólo se puede pagar en Viana y en Chaves).

Otro caso concreto es el del aeródromo deportivo de “Cerval” -sito entre Valença y
Cerveira- que, aunque tiene facetas que lo muestran como un buen ejemplo de
cooperación transfronteriza (pues en sus instalaciones se acaba de ubicar un grupo
de lucha contra incendios forestales, con posibilidad de actuar en ambos lados de la
frontera), sufre algunos problemas a los que sería necesario darles solución.

Ya desde el despegue, las avionetas entran en territorio aéreo español y al ser un

vuelo “internacional” es necesaria la comunicación de un plan de vuelo a las
autoridades portuguesas de la ANAC (al aeropuerto de Porto). En línea recta, la pista
está a 1.000 metros de la frontera.

Otro de los problemas tiene que ver con la revisión de las aeronaves: al estar en
Portugal, no la puede hacer la AESA (dependiente de la D.G. de Aviación Civil del
Ministerio de Fomento) y tienen que solicitar su revisión a la ANAC. La solución de
dificultades pasaría por suavizar la exigencia de un plan de vuelo (no hay restricciones
para coches y embarcaciones y en la UE hay libre tránsito); la eliminación de la
autorización de permanencia de las aeronaves extranjeras; o el permiso para poder
dar clases prácticas de ultraligeros por una escuela española. Ello nos situaría ante
un buen ejemplo de utilización compartida de instalaciones.

Además, sería conveniente reconocer las horas realizadas en el aeródromo de Cerval

para la renovación de licencias, y que las aeronaves españolas pudiesen pasar in situ
las inspecciones regladas para la renovación de certificados de aeronavegabilidad u
otros requisitos.

11
En esa misma línea de facilitar la vida a la ciudadanía transfronteriza, sería necesario
avanzar en la simplificación de los requisitos nacionales vinculados al transporte o a
los seguros obligatorios de vehículos.

INFRAESTRUCTURAS

El desarrollo de las infraestructuras y servicios de comunicación entre Galicia y el

Norte de Portugal es un eje de trabajo esencial para el fortalecimiento de las
relaciones bilaterales, apuntalando la competitividad de la Eurorregión,
aprovechando las sinergias de ambas regiones y mejorando la calidad de vida de los
habitantes de la Raya.

El Gobierno gallego y la CCDR-N mantienen abiertas varias líneas de trabajo y un

diálogo permanente con las autoridades estatales españolas y portuguesas y con los
representantes de las cámaras municipales del Norte y de Galicia, en aras de avanzar
en el diseño y planificación coordinada de actuación que contribuyan en la
vertebración del territorio transfronterizo.

Ese trabajo abarca las infraestructuras y servicios de comunicación de competencia

autonómica y, también, la defensa del impulso de las actuaciones que se enmarcan
en las competencias de la Administración general del Estado.

La Xunta y la CCDR-N consideran, además, que los fondos europeos, especialmente

los del programa de reconstrucción frente a la pandemia “Next Generation”
constituyen una oportunidad única para impulsar las infraestructuras de
comunicación de Galicia y el Norte de Portugal.

Infraestructuras viarias

En el ámbito de las infraestructuras viarias, hace falta destacar tres líneas de

actuación en marcha:

 Rehabilitación del puente internacional entre Salvaterra de Miño y Monção

Este puente une España y Portugal en los términos municipales de Salvaterra de Miño
y Monção, y fue construido por convenio firmado entre los dos países en 1989 y puesto
en servicio en 1996. El régimen de explotación del mismo (convenios España - Portugal
firmados en 2010) consiste en que el Estado portugués se encarga de la conservación
ordinaria, mientras que actuaciones de conservación extraordinaria, reparaciones,
ampliaciones, etc., deben de ser cofinanciadas al 50% entre Portugal y España, a
través de la Xunta.

Coincidiendo con el 25 aniversario del Puente, se acordó impulsar conjuntamente

entre la Xunta y el Gobierno de Portugal, la renovación del puente mediante dos
actuaciones a cofinanciar:

 La parte de las obras de rehabilitación estructural del puente ya están

terminadas. El importe de las obras fue de 600.000 €.

12
 Ampliación de la plataforma para la construcción de una ciclovía, de acuerdo a una
propuesta promovida por los municipios de Salvaterra de Miño y Monção. El
importe estimado es de 1,1M€.

Se lleva ya más de dos años intentando tramitar el convenio para la rehabilitación del
Puente y la redacción del proyecto de ampliación del mismo para ciclovía. Como se
señaló, la obra de rehabilitación estructural del puente está terminada, y sólo resta
la aportación de la financiación de la Xunta, que cuenta con partida presupuestaria
específica. Y la redacción del proyecto de ciclovía está a la espera de que se firme el
convenio. Sin embargo, la complicación de la tramitación de la firma está retrasando
su formalización hasta un punto incomprensible, corriendo el riesgo de que se vaya
más allá del 2022 y se pierda la anualidad presupuestaria. Es necesario que el MITMA
aclare el procedimiento (lleva meses consultándolo dentro de la Administración del
Estado), y es necesario simplificar de cara al futuro este tipo de acuerdos, porque hace
inviable una colaboración ágil entre administraciones de los dos países.

 La financiación de la ampliación del Puente para la ciclovía correspondería al 50%

por la parte española y al 50% por la parte portuguesa. Tanto para esta
ampliación como para las necesarias conexiones de la ciclovía tanto en España
como en Portugal sería necesario encajar el proyecto dentro de los fondos
europeos para proyectos transfronterizos. Se podría cerrar incluso un recorrido
de ida y vuelta por ambas márgenes del Miño con esta actuación y la ecopista que
ya une Monção con Vilanova de Cerveira en la ribera portuguesa.

 Acondicionamiento de la carretera OU-540 entre Celanova y la frontera

portuguesa

Con el objetivo de mejorar las comunicaciones con el país vecino, la Xunta está
impulsando el acondicionamiento de la carretera autonómica OU-540 desde Celanova
hasta la Baixa Limia y la frontera portuguesa.

El proyecto completará el eje de comunicación Ourense – Celanova – Frontera

portuguesa con la mejora de la carretera de Celanova a Lobios. El proyecto de trazado
fue sometido a información pública con fecha 14 de marzo de 2022, con una inversión
estimada de 10 M€. También se inició la tramitación ambiental.

La parte española de la conexión viaria internacional a través de la Baixa Limia tiene

unas características significativamente mejores que las de la parte portuguesa (Ponte
da Barca – Lindoso) ya a día de hoy. Es importante conocer las previsiones a corto y
medio plazo de la República de Portugal en relación con este eje viario, ya que una
actuación de mejora de trazado de la carretera en el tramo portugués requeriría de
una inversión y un alcance muy elevado.

13
Esto es importante también por si entre Gobiernos de ambos países se plantea una
conexión como vía de alta capacidad en este eje, lo cual excedería ya de las
competencias autonómicas.

 Nueva conexión a través de una vía entre el norte de Portugal y la estación de

AVE de A Gudiña

La Xunta, la Diputación Provincial de Ourense y los municipios de la Raya impulsaron

una declaración institucional para demandar el impulso, por parte de los Gobiernos
de España y de Portugal, de una nueva conexión a través de una vía entre la localidad
lusa de Macedo de Cavaleiros e Vinhais con la A-52 y la estación del AVE en A Gudiña.
Siendo necesaria la promoción de actuaciones equivalentes en los dos tramos,
portugués y gallego, para darle sentido de vertebración transfronteriza a esta
actuación.

Se marcan los siguientes objetivos:

 Reforzar la movilidad en la Eurorregión Galicia - Norte de Portugal.

 Acercar a las economías, a las empresas y a los ciudadanos de estos territorios
una mayor competitividad, con conexiones rápidas y eficientes entre ambos países
y acercar mayores oportunidades de desarrollo
 Promover la interoperabilidad y continuidad de las redes de transporte existentes,
y la cooperación del transporte por carretera y por ferrocarril.
 Aprovechar al máximo las sinergias de la alta velocidad a Galicia, convirtiendo la
estación ferroviaria de A Gudiña en un referente de la movilidad ferroviaria.

En definitiva, se defiende la infraestructura como necesaria para reforzar la

competitividad de la Eurorregión Galicia - Norte de Portugal y facilitar el acceso a la
Autovía de las Rías Baixas (A-52) y al AVE Madrid-Galicia a una población de 295.400
ciudadanos.

Para la construcción de la nueva vía, de 67km, Portugal tendría que hacerse cargo de
un tramo de cerca de 60 Km hasta el límite con Ourense, mientras que la parte
ourensana sería de unos 7 Km.

La Declaración Institucional fue presentada al gobierno español a través del

Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana en noviembre de 2020. El
presidente de la Xunta trasladó el asunto al primer ministro y al presidente de la
República de Portugal en su visita de mayo de 2021.

Alta velocidad Vigo-Porto

Para la Xunta de Galicia y la CCDR-N, la CONEXIÓN EN ALTA VELOCIDAD ENTRE VIGO,

PORTO Y LISBOA constituye una actuación prioritaria.

14
En los últimos años, el Gobierno de España dio muestras de apostar por priorizar la
conexión en AVE con Portugal a través de la línea Madrid-Lisboa. Y el Gobierno
Portugués manifestó su voluntad de impulsar la línea Vigo-Porto e incluyó su
desarrollo a través del plan de inversiones en infraestructuras y un gasto aproximado
de 900 millones de euros, priorizando la conexión entre Braga y Valença.

Primera fase: Valença – Braga.

- Tiempo de recorrido futuro: 30 minutos.

- Horizonte: 2030.

Segunda fase: Braga-Porto.

Esta actuación permitiría ahorros en el tiempo de recorrido Vigo-Porto, pasando de

los 144 minutos actuales a los 55 minutos futuros (ahorro del 62%).

El presidente de la República de Portugal ratificó ante el presidente de la Xunta el

compromiso con esta conexión en la reunión mantenida en mayo de 2021.

La Xunta entiende que esto hace más necesario un compromiso parejo por parte del
Gobierno de España para el desarrollo de esa línea del AVE en el tramo Vigo-frontera
portuguesa.

España y Portugal deben comprometerse a abordar cada uno en su territorio las obras
necesarias para conectar por alta velocidad Vigo y Porto a la mayor brevedad y en
2028 Vigo y Lisboa.

La conexión intermodal de los puertos del noroeste de la Península Ibérica con la Red
Transeuropea de Transporte es capital para el papel de nodo atlántico que la
Eurorregión debe jugar como enlace entre Europa y América.

El Gobierno de España acaba de anunciar que solicitará apoyo a la UE para el impulso

de la conexión Vigo-Porto.

En el territorio español, la conexión Vigo-frontera portuguesa está planificada para

su desarrollo en dos tramos que suman un total de 25km:

 Salida Sur de Vigo (estación de Urzáiz-O Porriño), incluyendo la conexión con el

puerto de Bouzas.
 O Porriño-Frontera Portuguesa.

Se considera que la inclusión del Eje Atlántico en el Corredor Atlántico de Mercancías

es una oportunidad para impulsar el AVE Vigo-Porto, que ya incluye el tramo de la
Salida Sur y hasta Guillarei.

Además, la Xunta promueve la incorporación de la conexión completa Vigo-Porto al

trazado del Corredor Atlántico.

15
El Gobierno de España licitó con fecha 8/05/2021 un estudio de alternativas para el
desarrollo del primero de los tramos, la Salida Sur de Vigo. La Xunta reivindicaba que
se diese un paso más con la licitación ya del estudio informativo y trámite ambiental
de uno de los trazados ya analizados.

Por su parte, la Xunta elaboró un estudio costo-beneficio sobre la Salida Sur que
acredita su gran rentabilidad económica y social, con una inversión de 500 M€.

- Salida Sur: 380M€.

- Conexión puerto de Bouzas: 120M€.

El pasado 14/06/22 el MITMA informó a un grupo de trabajo formado por Concello,

Puertos del Estado y Xunta sobre los avances en el estudio de alternativas contratado
en mayo de 2021. La conclusión es que aún están en una fase inicial de un estudio de
alternativas.

Entienden la salida de Bouzas como algo complementario y no puede diseñarse de

manera independiente.

 Situación de la línea actual Vigo-Porto

De forma paralela, se está acondicionando para el tráfico mixto de pasajeros y

mercancías la línea actual entre Galicia y Portugal para asegurar la interoperabilidad.

Electrificación de la línea:

o Portugal: Totalmente electrificado a 25kV.

o Tramo España: Necesita avances.
 Guillarei-Tui (8 km) electrificado, puesto en servicio en julio de 2020.
 Vigo-Guillarei: se iniciaron actuaciones previas para el cambio de tensión
que permita la interoperabilidad de los trenes transfronterizos. Mientras
debe actuarse con trenes bitensión de Renfe para evitar el cambio de
locomotora en la frontera.

Transporte digital

Las tecnologías disruptivas (inteligencia artificial, ciberseguridad, 5G, etc.) se

establecen como una de las tres bases políticas a nivel europeo para la revitalización
de la economía y la vuelta a una senda de crecimiento sostenible.

En el ámbito del transporte, de la mano de estas nuevas tecnologías disruptivas como

la inteligencia artificial, surgen avances en la industria que afectan directamente a
las conexiones territoriales y programas de movilidad.

Se propone la utilización los nuevos avances en recopilación de datos y conocimiento

que nos aportan las nuevas soluciones digitales, las cuales servirán para analizar las
demandas y necesidades de movilidad de las personas de una forma más concreta, lo

16
que permitirá desarrollar servicios más eficaces y eficientes, especialmente en áreas
con baja densidad poblacional.

Será necesario impulsar los sistemas inteligentes de transporte, orientándose al

vehículo autónomo y potenciando conexiones territorialmente competitivas como el
corredor Atlántico.

Los programas de movilidad multimodal inteligente, utilizando soluciones digitales

para aumentar el conocimiento sobre las demandas y las necesidades de movilidad
de las personas, especialmente en zonas de baja densidad demográfica, permitirán
ofrecer servicios más eficaces y eficientes.

EMPLEO Y MOVILIDAD DEL TRABAJADOR TRANSFRONTERIZO

La creación del servicio EURES Transfronterizo Galicia-Norte de Portugal, en

diciembre de 1997, obedeció al objetivo común y al compromiso de las entidades
socias de mejorar la situación del mercado laboral de Galicia y el Norte de Portugal,
creando un mercado laboral transparente, abierto y accesible, desarrollando un
sistema de cooperación y colaboración entre los SPE y los agentes sociales
representativos de la Eurorregión para facilitar y potenciar la movilidad
transfronteriza de trabajadores y empresarios.

EURES-T Galicia-Norte de Portugal se ha convertido en una estructura de referencia

en la Eurorregión en cuanto al conocimiento de los derechos y obligaciones
relacionados con la movilidad transfronteriza de trabajadores y empresarios.

También actúa como punto de encuentro de organizaciones e instituciones

relacionadas con la movilidad.

Entre los objetivos del consorcio está el de desarrollar y poner en práctica una
cooperación más integrada entre la estructura transfronteriza y las autoridades
responsables de la fiscalidad, la seguridad social y la aplicación de la legislación
laboral, estableciendo mecanismos de cooperación adecuados para ofrecer un
servicio más eficaz a los empresarios, los demandantes de empleo y los trabajadores
de la Eurorregión G-NP

Como resultado de esta cooperación se han detectado una serie de situaciones que
dificultan y/o incluso impiden la movilidad transfronteriza de empresarios y
trabajadores y la construcción del deseado mercado de trabajo transparente, abierto
y accesible.

Las áreas donde se detectan más obstáculos a la movilidad son:

Servicios públicos de empleo

17
 a) Los ciudadanos fronterizos residentes en Portugal pueden consultar las
oportunidades de empleo publicadas por el Servizo de Emprego de Galicia en
http://emprego.xunta.gal de la misma forma que los ciudadanos residentes
en Galicia pueden consultar las oportunidades de empleo publicadas por el
Instituto do Emprego e Formaçao Profissional https://iefponline.iefp.pt pero
no pueden presentar directamente su candidatura a las vacantes publicadas
porque no tienen la posibilidad disponer de las credenciales exigidas que
están disponibles, únicamente, para ciudadanos con residencia en el país que
publica la oferta de empleo;
b) Imposibilidad de que el desempleado residente en Galicia o en Portugal pueda
acceder a los programas y servicios diseñados en el marco de las políticas
activas de empleo del país vecino, en particular a la Formación Profesional
para el Empleo o a las medidas y servicios para mejorar las Oportunidades de
Empleo;
c) Dificultad para que el ciudadano no residente en Galicia solicite Cita Previa
para realizar trámites en las Oficinas de Empleo presencialmente (los campos
que requiere la solicitud obedecen a criterios que únicamente tiene el
ciudadano residente – núm. teléfono español, código postal…);
d) Incrementar esfuerzos para extender la presencia de la red EURES y del
servicio EURES Transfronterizo G-NP a todas las oficinas de empleo, a través
de la figura del “colaborador/interlocutor” EURES;
e) Potenciar y facilitar el contacto directo entre dirigentes y técnicos de
Servicios Públicos de Empleo e ambos lados de la frontera.
Formación Profesional

a) Promover la formación profesional y ocupacional transfronteriza, como medio

para facilitar la integración en el mercado laboral transfronterizo;
b) Promover las prácticas profesionales transfronterizas, facilitando el contacto
entre los centros de formación y las empresas de ambos lados de la frontera,
como medio para facilitar la integración en el mercado de trabajo
transfronterizo;
c) Facilitar los procedimientos de reconocimiento de las cualificaciones para el
ejercicio de la actividad profesional (Formación Profesional);
d) Potenciar y facilitar el contacto directo entre dirigentes y técnicos de
Formación Profesional (reglada y ocupacional) de ambos lados de la frontera.

Así como, la elaboración de una estrategia para la mejora de la empleabilidad de la

juventud y el impulso de la formación profesional y el reconocimiento de las
titulaciones de ambos países (en el sector de la automoción se tienen realizado ya
algunos trabajos que facilitan la incorporación de trabajadores de Galicia o del Norte
de Portugal y la convalidación de los estudios correspondientes).

18
En un momento como el actual en el que las empresas no encuentran profesionales,
especialmente en algunos sectores, es preciso eliminar trabas que impidan la libre
circulación y muy especialmente entre España y Portugal.

Seguridad Social

EURES-T G-NP constituyó un Grupo de Trabajo integrado por las Direcciones

Provinciales de la Seguridad Social de Pontevedra y Ourense y los Centros Distritales
de la Seguridad Social de Oporto, Braga, Viana do Castelo y Vila Real, que se reúne
periódicamente para analizar las situaciones que dificultan la movilidad
transfronteriza de empresarios y trabajadores con el pleno ejercicio de los derechos
(y obligaciones) relativas a las prestaciones de Seguridad Social. El GT ha señalado
una serie de elementos que deberían ser mejorados:

a) Falta de acceso a la información sobre los trámites y procedimientos a realizar

(en materia de Seguridad Social) para trabajar como asalariado en Galicia y
Portugal simultáneamente;

b) Falta de acceso a la información sobre los trámites y procedimientos a realizar

(en materia de Seguridad Social) para trabajar como autónomo en Galicia y
Portugal simultáneamente;

c) Un procedimiento muy complicado (prácticamente imposible de realizar) en la

situación (cada vez más habitual) de que un trabajador realice una actividad
por cuenta ajena y/o por cuenta propia en Galicia y Portugal simultáneamente;

d) Agilizar o procedimiento de reconocimiento de la pensión internacional para

trabajadores transfronterizos con cotizaciones en Portugal y en España;

e) Analizar y revisar el procedimiento de reconocimiento de la enfermedad

profesional del trabajador transfronterizo y la atribución de las prestaciones
derivadas del reconocimiento;

f) Inexistencia de un punto de contacto en el país vecino, de fácil acceso al que

puedan recurrir los técnicos de Seguridad Social que tramitan Prestaciones de
Jubilación cuando encuentran algún obstáculo en el proceso de atribución y
cálculo de las pensiones internacionales;

g) Dificultad para que el ciudadano no residente en Galicia solicite Cita Previa

para realizar trámites en los CAISS (los campos que requiere la solicitud
obedecen a criterios que únicamente tiene el ciudadano residente – nº
teléfono español, código postal…);

h) Necesidad de avanzar en la integración de la información (bases de datos) de

la que disponen los organismos de la Seguridad Social españoles y portugueses
para facilitar los trámites y procedimientos de asignación de pensiones,
asistencia sanitaria y prestaciones por desempleo.

19
Legislación Laboral

EURES-T G-NP constituyó un Grupo de Trabajo permanente, integrado por la

Inspección de Trabajo de Galicia, la D.X. de Relaciones Laborales de la Xunta de
Galicia, la Autoridade para as Condiçoes de Trabalho de Portugal (Oporto, Braga,
Viana do Castelo y Vila Real) y el Consello Sindical Interrexional Galicia-Norte de
Portugal (CC. OO de Galicia, UGT de Galicia, UGT-Portugal y CGTP) que se reúne
periódicamente para analizar las situaciones que dificultan la movilidad
transfronteriza de empresarios y trabajadores con el pleno ejercicio de los derechos
y obligaciones, y también las que favorecen el dumping social:

a) Fomentar las inspecciones conjuntas en aquellos sectores en los que se

concentra la movilidad de empresas y trabajadores entre Galicia y el Norte de
Portugal (automoción, naval, transporte, construcción...);
b) Analizar y actualizar la legislación y el procedimiento a aplicar para dar
cobertura a la contratación de trabajadores cuya residencia y lugar de trabajo
está en un país (España o Portugal) cuando la empresa contratante está en el
país vecino (trabajo a distancia y teletrabajo);
c) Controlar que en aquellos procesos en los que las empresas cierran sus
instalaciones en Galicia para instalarse inmediatamente en el Norte de
Portugal, contratando en ocasiones a los mismos trabajadores, se apliquen
todos los derechos adquiridos por los trabajadores "subrogados" de una
empresa a otra;
d) Análisis conjunto y comparación de la legislación laboral española y
portuguesa en aquellos sectores en los que se está produciendo una mayor
movilidad de trabajadores y empresas;
e) Necesidad de avanzar en la integración de la información (bases de datos) de
la que disponen las entidades españolas y portuguesas, con competencias en
materia de inspección de trabajo y seguridad social para facilitar trámites y
procedimientos.

Así como, un protocolo para las actuaciones conjuntas de la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social y de la Autoridad Portuguesa para las Condiciones de Trabajo,
dotando de más medios a las actuaciones inspectoras. Al mismo tiempo sería
conveniente desarrollar los mecanismos de sanción de forma que tengan más
efectividad jurídica.

Fiscalidad de los rendimientos del trabajo

EURES-T G-NP elaboró un informe que analiza la fiscalidad de los trabajadores y

autónomos transfronterizos. Como resultado de este análisis y de las consultas
realizadas por los usuarios de EURES-T en las oficinas de atención al público,
concluimos que sería necesario avanzar en los siguientes aspectos:

a) Constituir un grupo de trabajo permanente formado por representantes de la

Agencia Tributaria en Galicia y de la Autoridade Tributaria e Aduaneira de

20
 Portugal para analizar periódicamente las dificultades detectadas por los
usuarios en relación a la aplicación de la legislación fiscal "transfronteriza";
b) Mejorar la difusión de la fiscalidad transfronteriza y de los "no residentes"
entre las empresas y los trabajadores;
c) Revisar la definición de trabajador fronterizo (más restrictiva en lo que
respecta a los desplazamientos entre el lugar de residencia y el lugar de
trabajo) y estudiar la posibilidad de que se asemeje a la definición del
Reglamento 883/2004 de Coordinación de Sistemas de Seguridad Social.
d) Mejorar y facilitar los procedimientos de recuperación de las retenciones
indebidamente practicadas por las empresas que contratan a trabajadores
transfronterizos;
e) Clarificar el procedimiento de acreditación de la residencia fiscal de las
personas que cambian su lugar de residencia de Galicia y Portugal y viceversa.

Fiscalidad del automóvil: Guía de circulación para trabajadores transfronterizos

Portugal aplica, a los trabajadores transfronterizos que residen en España y se

desplazan regularmente desde su lugar de residencia hasta su lugar de trabajo en el
territorio nacional portugués, el régimen de admisión temporal de vehículos
matriculados en otro Estado miembro.

La aplicación de este régimen de admisión temporal requiere la expedición de una

GUÍA DE CIRCULACIÓN que autorice a los trabajadores transfronterizos que viven en
España y obtienen rendimientos en Portugal a circular en Portugal con un vehículo de
matrícula española.

Esta guía debe ser tramitada, únicamente, a través del Portal de la Autoridade
Tributaria e Aduaneira.

El procedimiento de tramitación es difícil, complicado, no se adapta a los datos

(españoles) requeridos...

Todas estas dificultades obligan a los ciudadanos a solicitar el apoyo de oficinas

especializadas, que cobran por los servicios prestados.

En 2021, la AECT de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal presentó un proyecto,

que fue elegido dentro de una convocatoria del programa B-Solutions, y cuyos
resultados buscaban la solución de este problema. El informe final fue enviado al
Gobierno portugués, para su resolución.

Así como, explorar las posibilidades de creación de programas conjuntos para apoyar
el empleo, formación y emprendimiento, y la elaboración de un plan conjunto para
combatir la pobreza y prevenir la exclusión social en la zona transfronteriza,
incluyendo apoyo específico para el desarrollo de la pequeña agricultura y de la
agricultura familiar.

21
TURISMO

El sector turístico es uno de los principales motores económicos de España y también

de Galicia, teniendo un efecto transversal sobre muchos campos económicos y
sociales, siendo un sector estratégico para la economía gallega. Así lo reflejan el PIB
y el empleo, ya que el sector turístico supone el 10,4% del PIB y el 11% del empleo.

La vinculación y cooperación de Galicia y Portugal en distintos ámbitos socio-políticos

son considerados estratégicos por los representantes de ambos territorios. El ámbito
turístico no es una excepción, Portugal representa para Galicia el primer mercado
extranjero en número de viajeros, representando en la práctica casi la mitad de los
viajeros internacionales, aunque en este año está a ceder en peso en cuanto al número
de noches que pasan en el territorio gallego, dando lugar a que países como Alemania
o Estados Unidos ganen peso como viajeros que hacen estancias mucho más
prolongadas.

También son uno de los mercados emisores más importantes de peregrinos,

representando el 12% del total, después de Alemania y EEUU también, por lo que
podemos extraer claramente que el Camino continúa siendo el mayor polo de
atracción del turista internacional.
En este marco de colaboración, especialmente orientada al Camino y la celebración
del Xacobeo, consideramos preciso darle continuidad a la apuesta decidida de
colaboración entre ambos Estados tanto en el ámbito de la promoción, puesta en
valor y reconocimiento de los Caminos de Santiago pero también en otros ámbitos de
actuación en los que ambos países mantenemos intereses comunes como en la mejora
de la movilidad y de las conexiones y en el desarrollo de proyectos comunes que
permitan seguir incrementando una oferta turística conjunta caracterizada por la
calidad y la innovación, y basada en recursos turísticos que compartimos, como es el

22
caso del turismo fluvial o el enoturismo, proyectos que nos permitan posicionar la
eurorregión como polo atractivo para la captación del viajero.
Por todo esto situamos como líneas estratégicas de desarrollo turístico común las
siguientes:

1. Promoción, difusión y oficialización de los Caminos de Santiago

Galicia y Portugal llevan mucho tiempo trabajando conjuntamente en la
oficialización de los Caminos de Santiago en tierras lusas, el último de los
cuales fue el reconocimiento del Camino por la Costa en febrero de este año,
fruto de una comisión de estudio y valoración en la que participó Galicia a
través de la S.A. Xacobeo. Además, el año pasado finalizó un proyecto europeo
“Fazendo Caminho” con el objetivo de consolidar las rutas del Camino de
Santiago en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal (ERGNP) e impulsar su
aprovechamiento sustentable como recurso patrimonial cultural y natural
transfronterizo capaz de generar actividades turísticas y económicas que
contribuyan al desarrollo socioeconómico de este territorio1.

No obstante, consideramos preciso seguir trabajando en el estudio conjunto

para elevar a la UNESCO la candidatura del Camino Portugués (el central, y sus
variantes, interior y de la costa) como bien Patrimonio Mundial. Sería un
añadido al bien declarado en 1993 (Camino Francés en España) y a los
declarados en 2015 (Camino Primitivo y Camino Norte).
Del mismo modo, consideramos de especial importancia seguir impulsando
nuevos proyectos conjuntos para la promoción conjunta, señalización y
reconocimiento de los Caminos de Santiago en Portugal, así como darle
continuidad al proyecto de señalización, oficialización y creación de una red de
albergues públicos y privados en ambos territorios.

2. Red EuroVelo. Impulso al turismo ciclable

EuroVelo es una red de 19 rutas ciclistas de larga distancia que conectan y unen
todo el continente europeo a lo largo de más de 80 mil km. En el caso de
Galicia tenemos dos redes EuroVelo, la V3, que coincide en muchos puntos con
el Camino de Santiago; y la V1, Atlantic Coast, que comienza en Noruega y
recorre varios países europeos.
Tras su ampliación, recorre la costa portuguesa y la fachada atlántica de la
provincia de Pontevedra y parte de A Coruña, para finalizar en Fisterra, por lo
que ofrece grandes posibilidades de desarrollo de proyectos conjuntos entre
ambos países con fondos europeos, siendo uno de sus fundamentales valores
la sostenibilidad y la movilidad eficiente, ejes fundamentales para la sociedad
y la economía europeas.

1
Con una inversión de casi 670.000 euros y financiación con Fondos FEDER.

23
 En este sentido consideramos prioritario impulsar proyectos conjuntos que
permitan intervenir en la V1, mejorando su ciclabilidad, señalización y
seguridad vial evitando que coincidan los tramos de la V1 con el Camino a pie,
al tiempo que se difunde y promueve entre los peregrinos.

Del mismo modo, consideramos necesario darle continuidad a la Ecopista del

Miño promoviendo su uso por parte de los peregrinos, que tienen así dos vías
de acceso a Galicia, a través de Caminha con el Xacobeo Transfer o empleando
esta Vía Verde.

La apuesta por este medio de transporte forma parte estratégica de las

acciones que está a desarrollar Galicia en el marco del Plan Xacobeo Next
Generation, ya que una de las Acciones de Cohesión en Destino (ACD) gira
precisamente alrededor del impulso del Camino de Santiago en bicicleta, una
opción que gana adeptos cada año2.

3. Big Data en la Eurorregión

En el marco del proyecto EDIT estamos a desarrollar un ambicioso proyecto
que tiene que tener continuidad en el tiempo y que nos va a permitir conocer
con detalle los flujos de viajeros en la Eurorregión Galicia Norte de Portugal.

Se trata de un proyecto transfronterizo del programa Interreg VA España-

Portugal (POCTEP), financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), liderado por la Agencia para la Modernización y Desarrollo
Tecnológico de Galicia (AMTEGA) y Turismo pero que la pandemia limitó en su
despegue y desarrollo, por lo que sería fundamental darle continuidad para
alcanzar y obtener todos los resultados que se buscan:

- MEJORAR NUESTRO SISTEMA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA para

obtener información de calidad; hacer una radiografía óptima de la
oferta y la demanda de nuestro destino y afinar y mejorar el
posicionamiento de Galicia en el mercado a través de la vigilancia
competitiva de otros destinos.

- MONITORIZAR EL DESTINO para evaluar el impacto del turismo en la

Eurorregión Galicia Norte de Portugal y garantizar nuestra
sustentabilidad social, ambiental y económica (sensorización de
recursos turísticos para medir sus flujos, análisis de información a
través del llamado business intelligence.
- ARTICULAR una oferta de servicios turísticos innovadores y CREAR
nuevas estrategias de promoción y comercialización a través del uso de
las TIC.

2
En 2019 casi 20 mil peregrinos recogieron la Compostela acreditando tener hecha la
peregrinación en bicicleta. El año pasado fueron casi el 6% del total de peregrinos (10.700).

24
 4. Enogastronomía navegable
Con el proyecto “Miño, Destino Navegable”, que acaba de finalizar este año, se
fijó el objetivo de mejorar la navegabilidad del río Miño Internacional, poner
en marcha la gestión compartida del espacio Red Natura 2000 del Bajo
Miño/Alto Miño y aprovechar la existencia de patrimonio cultural y natural de
alto interés turístico en el valle del Miño Internacional, asociado a la
especificidad de la frontera.

Se convierte así ese potencial turístico en una ventaja competitiva frente a

otros destinos. Lo mismo ocurre con el desarrollo de proyectos como
“Exploraterra”, que también finaliza este año, con el objetivo de diversificar y
promover la oferta cultural y patrimonial del conjunto de los territorios
implicados en el proyecto (en el caso de Portugal el territorio del Algarve –
Alentejo).

Estamos pues demostrando el enorme potencial que tiene esta tipología de

productos turísticos vinculados con el turismo náutico fluvial.

Consideramos que se ha de dar continuidad al trabajo ya desarrollado

sustentado por los proyectos ya mencionados, basado en los territorios
vitivinícolas y en el enoturismo como oferta complementaria de nuevos
productos turísticos que provoquen un mayor atractivo en este destino,
territorio fronterizo ya navegable con proyectos que complementen la oferta
del destino.

En este sentido este año se presentaron tres ACD (Actuaciones de cohesión en

destino), tanto el Plan Extraordinario Autonómico 2022 como el Plan
Extraordinario Nacional 2022. Dado que la temática de ambos planes es la
Enogastronomía, dos de las actuaciones de cohesión buscan mejorar la
movilidad turística en la Comunidad Autónoma de Galicia. Impulsados por la
llegada del AVE a Galicia se presentaron dos planes por un valor de 10M de
euros, que pondrán a disposición de los turistas tanto vehículos eléctricos
como buses eléctricos que permitirán unir los dos países a través de las rutas
enogastronómicas.

La tercera ACD presentada también, viene a reforzar la estrategia turística

fluvial entre los dos países incluyendo un plan para poder recorrer las rutas
enogastronómicas con cruceros fluviales por el Miño, involucrando al sector
privado a través de acciones público privadas.

5. Promover el turismo de compras

Consideramos necesario potenciar el turismo de compras para que sea un factor de
competitividad y un elemento básico para la atracción de visitantes.
Para ello, se propone:

25
• Incorporar el turismo de compras a los valores promocionales del turismo en Galicia
y Norte de Portugal, aliado estratégico para complementar la oferta hotelera,
gastronómica, paisajística, cultural, etc.
• Valorar de forma integral la oferta comercial de la Eurorregión y que nuestras
tiendas sean el mejor escaparate de nuestros productos, seña de identidad de esta
tierra.

Así como la promoción conjunta del territorio del Norte de Portugal - Galicia para
atraer turistas en ciudades con vuelos directos al aeropuerto de Sá Carneiro.

PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS

Sin descartar las propuestas de la cumbre bilateral Hispano-Lusa del 2021 se añaden
las siguientes prioridades en la línea de la aplicación de la I+D+i en la cooperación
transfronteriza en la gestión de emergencias.

Bases del nuevo proyecto POCTEP en materia de gestión de emergencias

transfronterizas

Resultados 2014-2020: La gestión transfronteriza de emergencias en el período 2014-

2020 ha resultado en una rotunda mejora de la eficacia.

El proyecto ARIEM+ ha supuesto la coordinación de efectivos de uno y otro lado de la

frontera bajo un mando operativo único, la planificación conjunta de actuaciones a
través del Plan Territorial de Emergencias Transfronterizas, la formación y
entrenamiento conjunto de más de 700 efectivos, y una inversión para la mejora de
equipamientos cercana a los 4 millones de euros, y financiada a través del P.O
INTERREG V-A (POCTEP).

El principio de reciprocidad en la solicitud/ofrecimiento de ayuda, y la actuación de

medios fuera del ámbito territorial propio se ha transformado en una realidad, que
convierte al área de cooperación Galicia | Castilla-León |Norte de Portugal en un
ejemplo de actuación coordinada transfronteriza ante emergencias y catástrofes
naturales única en la UE.

Además, en la Cumbre de A Guarda de 2020, se aprobó una Estrategia Común de

Desarrollo Transfronterizo España-Portugal en el que se identifican una serie de
proyectos conjuntos para la cohesión territorial en zonas transfronterizas. Entre
ellos, se encuentra la mejora de la coordinación de los servicios 112 en frontera, y el
despliegue de proyectos conjuntos de protección y resiliencia de ecosistemas.

26
Prioridades en la gestión de emergencias 2021-2027. Inteligencia artificial y
optimización de tiempos de respuesta como mecanismo de prevención de
catástrofes provocadas por el cambio climático

En el período de programación 2021-2027, la cooperación hispano-lusa en materia de

emergencias y protección civil está amparada y promovida en el proyecto borrador
del P.O INTERREG-POCTEP, bajo el OE 2.4: Fomento de la adaptación al cambio
climático, la prevención del riesgo de catástrofes y la resiliencia.

En el período 2021-2027, las emergencias transfronterizas hispano-lusas deben

situarse a la vanguardia de la utilización de los avances tecnológicos para la
prevención de riesgos relacionados con el clima, y de otros de igual gravedad
relacionados con la actividad humana (accidentes tecnológicos).
Por ello, la cooperación transfronteriza en materia de emergencias deberá pivotar
sobre 4 ejes:

1. Utilización de técnicas de Inteligencia Artificial (AI) e Internet de las

Cosas (IoT) para la prevención de riesgos naturales relacionados con
el clima.
La AI y la sensorización constituyen una oportunidad estratégica para mejorar la
capacidad predictiva y de respuesta a los desastres provocados por el cambio
climático y los accidentes tecnológicos.

El análisis predictivo basado en técnicas de Deep learning y de AI, así como la

sensorización de equipos de emergencias (cámaras y sensores integrados) facilitarán
la recogida de una importante cantidad de datos que pueden ser el punto de partida
de una gestión anticipatoria de emergencias basada en la analítica predictiva.

Las autoridades españolas y portuguesas deben cooperar en la recopilación,

intercambio y uso conjunto de datos preexistentes (climatológicos, ambientales…) y
datos recogidos mediante la sensorización de equipos, con el fin de desarrollar
algoritmos de análisis que proporcionen herramientas predictivas en la gestión de
emergencias. Esta prioridad está alineada con la Estrategia Nacional de Protección
Civil aprobada por el Gobierno de España.

El desarrollo de algoritmos predictivos basados en AI, y la recogida de datos gracias

a la sensorización de equipos, debe venir acompañada de la capacitación de los
mandos de emergencias para la toma en consideración los resultados del modelo,
transitando hacia lo que se ha dado en llamar “gobierno anticipatorio de eventos”.

2. Optimización de los tiempos mínimos de respuesta a las

emergencias en cualquier punto del área transfronteriza.
La eficiencia en la respuesta a catástrofes pasa por la realización de un análisis de los
tiempos de respuesta a estos eventos adversos, mediante la movilización de los

27
equipamientos disponibles; y en la identificación de un tiempo máximo de respuesta
por tipo de emergencia, siendo de especial importancia aquellas emergencias que
tienen una relación directa con el cambio climático: inundaciones, incendios.

Ambas variables (recursos y tiempo de respuesta) serán la base del diagnóstico de

necesidades de dotación para la optimización del tiempo de respuesta ante
emergencias: antes que dotar a todos los ayuntamientos o cámaras de los mismos
recursos de respuesta ante las emergencias, debe realizarse un análisis que permita
asegurar una dotación homogénea de recursos para el abordaje de emergencias
basado en isócronas, es decir: en la garantía de la respuesta en un tiempo mínimo de
llegada.
La dotación de equipamientos en toda el área de cooperación Galicia | Castilla-León
|Norte de Portugal debe tener como objetivo que la capacidad de respuesta sea la
misma en toda el área de cooperación, y que el tiempo de respuesta sea el mínimo
posible.

3. Mejora de los protocolos conjuntos relacionados con la respuesta a

accidentes provocados por riesgos tecnológicos.
Al igual que en el período 2014-2020 se avanzó en el desarrollo de un Plan de
Emergencias Transfronterizas, en los próximos años las autoridades hispano-lusas
deben avanzar en un protocolo común de abordaje de Planes de protección para
empresas especialmente vulnerables a accidentes tecnológicos.
Además, la formación y entrenamiento de dotaciones (personal de emergencias,
protección civil, bomberos) también deberá reforzarse para abordar accidentes
tecnológicos de forma conjunta y coordinada en la Eurorregión.

4. Entrenamiento conjunto de personal de emergencias y

Sensibilización de la población.
Tomando como punto de partida los excelentes resultados de la formación y
simulacros transfronterizos desarrollados en el marco de ARIEM+, la cooperación
hispano-lusa en materia de emergencias debe tener uno de sus pilares fundamentales
en la formación y desarrollo de simulacros que permitan capacitar conjuntamente y
bajo protocolos de actuación comunes a los efectivos de emergencias de la
Eurorregión.

La formación en protocolos y pautas de actuación común mejorará la respuesta a dos

necesidades: la formación para la atención en catástrofes naturales específicamente
provocadas por el cambio climático, y las catástrofes asociadas a los riesgos
tecnológicos.

De la misma forma, la sensibilización de la población es la piedra angular de la

prevención de riesgos relacionados con el clima, que permitan adaptar a la población

28
a estos nuevos escenarios de riesgo, y, sobre todo, sensibilizar para prevenir los
eventos adversos relacionados con el cambio climáticos.

SANIDAD

Firma de un Convenio para la cooperación sanitaria transfronteriza

La entrada en vigor de la Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los

pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza está llamada a incrementar la
colaboración interadministrativa a favor de los habitantes de las zonas
transfronterizas. De todas formas, para una mejor atención de la ciudadanía, sería
conveniente articular, mediante los necesarios instrumentos jurídicos, esta
colaboración. En concreto, sería necesario:

- Un convenio para la cooperación sanitaria transfronteriza entre la Consejería

de Sanidad de la Xunta de Galicia y la administración Regional de Salud del Norte
de Portugal para la asistencia y transporte sanitario extrahospitalario en caso de
urgencia, con un procedimiento operativo elaborado.

- Un convenio para la derivación mutua de pacientes entre Galicia y Norte de

Portugal para tratamientos que solo existan en una de las dos regiones, entre los
que Galicia podría ofrecer el tratamiento con equipo de ultrasonidos de
frecuencia focalizado (HIFU) o el tratamiento con terapia de protones

- Un procedimiento conjunto que permita la redirección de las llamadas de

emergencia entre la Central de Coordinación de la Fundación Urgencias Sanitarias
de Galicia-061 (CCUS 061) y el Centro Coordinador del Servicio de Emergencias
Médicas de la República de Portugal. Con la finalidad de aprovechar la
complementariedad de recursos entre ambas áreas sanitarias, de forma que
redunde en una mejora de la calidad del servicio a los pacientes, ganando en
eficacia y eficiencia.

- Un procedimiento para la atención a situaciones con incidentes con múltiples

víctimas que permita optimizar la organización de la atención sanitaria,
facilitando la utilización o el reparto de los recursos humanos y materiales.

POLÍTICA SOCIAL

La población de los territorios de frontera es la que más sufre las consecuencias de

la existencia de las fronteras, y en la hispano -portuguesa se manifiesta en situaciones
como la dispersión poblacional y el despoblamiento, el envejecimiento de la población
y el declive poblacional. Ello implica la necesidad de medidas activas para el fomento

29
de la población o incluso de medidas “sociales” para fomentar el bienestar de estos
ciudadanos (en especial, hacia el envejecimiento activo). Es por ello necesario adoptar
medidas estructurales tanto a nivel nacional como de la Unión Europea, acompañadas
por el respectivo refuerzo de las dotaciones presupuestarias para este sector. Estos
fondos deberían ser destinados a la creación de empleo; a la igualdad de
oportunidades, apoyada en medidas de conciliación de la vida profesional y familiar o
de corresponsabilidad; a favorecer el retorno de emigrantes; y a la restitución de
competencias y de iniciativas en favor de la regeneración económica de las zonas
rurales, lo que conlleva también la adaptación de los servicios de salud y sociales a
esta nueva realidad.

La colaboración entre las administraciones públicas ante los desafíos derivados del
problema demográfico ha propiciado una puesta en común de estrategias para el
abordaje de los impactos del cambio demográfico desde una triple perspectiva:

 Dinamización demográfica
 Lucha contra la exclusión territorial
 Envejecimiento activo.

En esa misma línea, la Eurorregión Galicia – Norte de considera necesario que desde
las administraciones se colabore para la puesta en marcha de:

- Acciones y proyectos innovadores sobre el envejecimiento activo.

- Acciones y proyectos en materia de atención temprana.

- Acciones y proyectos para erradicar la exclusión social y en materia de inmigración.

- Acciones y proyectos en materia de voluntariado ambiental y social, desde una

perspectiva intergeneracional.

La juventud es el principal activo de la Eurorregión Galicia - Norte de Portugal. Así, se

considera fundamental seguir trabajando en la implementación y desarrollo de
proyectos conjuntos para reforzar y ampliar los vínculos entre los jóvenes gallegos y
los portugueses. Proyectos encaminados a promover la creatividad, movilidad,
innovación, competencias, empleabilidad y emancipación de los jóvenes de ambos
lados.

Además, y de cara a la Cumbre bilateral hispano-lusa (como un elemento de avance y

refuerzo de la cooperación que ya se está desarrollando en el marco de la llamada
“Macrorregión de Regiones del Suroeste de Europa- RESOE (Estructura de cooperación
interregional integrada por el Norte y el Centro de Portugal, Galicia, Asturias,
Cantabria y Castilla y León), la propuesta es incorporar la triple perspectiva
anteriormente señalada a todo el territorio transfronterizo, de tal forma que la
dinamización demográfica y la gestión del declive poblacional que comparten estos

30
territorios sea un objetivo transversal de todas las estrategias de las
administraciones fronterizas.

En el Plan de atención a las personas sin hogar en Galicia 2019-2023 existe un objetivo
específico (el objetivo específico 22) que consiste en “establecer vías de cooperación
con el Gobierno de Portugal para trabajar un enfoque común en el abordaje de las
personas sin hogar en el contexto transfronterizo”.

Concretamente, este objetivo se concreta en dos medidas:

• Desarrollo de líneas de colaboración que partan de un diagnóstico compartido

y promuevan la coordinación de los recursos de atención a personas sin hogar
de ambos países.

• Creación de un grupo de trabajo técnico que integre personal de los municipios

para el intercambio de información y experiencias y operativización de la
coordinación de los recursos en los territorios.

Junto con Marruecos, Rumanía, América Latina, las personas de origen portugués son
las que mayor presencia tienen entre la población sin hogar en Galicia.

Entendemos que podría plantearse esta cuestión en la Cumbre, en tanto que las
personas de origen portugués están entre las más representadas entre la población
sin hogar en Galicia.

Los Costes de Contexto

En el área de los servicios sociales, el principal inconveniente es la clara diferencia de

los sistemas (incluso normativos) de servicios sociales en ambos países, ya que en
Portugal están más bien en la órbita privada, incluyendo dentro de esta órbita las
actuaciones a cargo de instituciones religiosas. Por tanto, apenas hay experiencias de
cooperación transfronteriza en el sector, incluso la configuración de los catálogos de
servicios sociales es diferente en los dos países, además, los servicios sociales como
tales están excluidos del ámbito de aplicación de la “Directiva de Servicios”.

La Eurorregión presentó su estudio sobre costes de contexto a la CLECTF en 2013

para que fuese utilizado por los dos Estados. Es evidente que, aunque desde entonces
muchas cosas han cambiado, y más en el sector del empleo y los servicios sociales -
en gran parte debido a la crisis económica-, las principales conclusiones alcanzadas
entonces se mantienen vigentes.

Durante estos años, en algunos de los problemas detectados se han dado pasos hacia
su solución, gracias fundamentalmente a la atribución de fondos a proyectos
concretos financiados con el POCTEP. No obstante, estos avances, sería conveniente
mejorar la articulación institucional entre los gobiernos y las administraciones de los

31
dos países, ya sea a través de una mayor inversión pública por ambos lados de la
frontera, que permita apoyar proyectos con elevadas necesidades de financiamiento,
ya sea para dar continuidad a las buenas prácticas que vayan surgiendo en el ámbito
de la implementación de los proyectos financiados por el POCTEP.

TRANSFORMACIÓN DIGITAL

La transformación digital debe ser justa e inclusiva, crear oportunidades y promover

la igualdad, la calidad de vida, la competitividad regional y la modernización de la
economía.
Para ello, las regiones deben basar sus estrategias de desarrollo regional en un
análisis preciso del futuro, teniendo en cuenta la transformación digital y, por tanto,
la creación de infraestructuras técnicas básicas que faciliten el aprovechamiento de
las nuevas tecnologías.3

De este modo, en el marco de la cooperación transfronteriza entre Galicia y el norte

de Portugal se requiere avanzar en los siguientes aspectos:

Tecnologías inteligentes y ecosistemas de innovación basados en datos públicos

Las tecnologías inteligentes son clave a la hora de dar respuesta a algunos de los
grandes desafíos a los que se enfrenta la Eurorregión en esta década: el reto
demográfico, la lucha contra el cambio climático, la convergencia social y territorial
con el resto de las regiones europeas, y la competitividad e innovación, especialmente
en aquellos sectores clave -sector primario, marítimo, textil, turismo, etc.-.

Para ello, es fundamental la puesta en marcha de mecanismos de cooperación en esta

materia. Un ejemplo de ello es la reciente constitución del nodo galicIA -nodo gallego
de inteligencia artificial-, una estructura de cooperación entre la Xunta de Galicia, las
tres universidades públicas gallegas y la AECT-GNP para el desarrollo de actividades
que permitan el impulso de las tecnologías inteligentes en Galicia y el Norte de
Portugal. En el marco del nodo galicIA, se trabajarán aspectos relacionados con la
adopción de las tecnologías inteligentes por parte del sector público, así como del
tejido empresarial.

Asimismo, en el marco del nodo galicIA se analizará el impacto ético de la aplicación

de las tecnologías inteligentes en la Eurorregión, lo que permitirá realizar los cambios

3
Recomendaciones para el diseño eficaz de estrategias de desarrollo regional más allá de 2020 (COR
2019-00644-00-00-PA-TRA)

32
necesarios para adaptar la legislación gallega -y portuguesa potencialmente- a esta
nueva realidad.

Conectividad: banda ancha y mejora de las telecomunicaciones

Los objetivos que plantea la Comisión Europea para 2025 incluyen el acceso de todos
los hogares a redes de 100Mbps, cobertura 5G en las zonas urbanas y principales vías
de transporte y cobertura de 1Gbps de los principales motores socioeconómicos.
Galicia es la comunidad más rural de España, con más de 30.000 núcleos de población,
el 40% de los núcleos totales del país, de los cuales, más del 90% tienen menos de
100 habitantes. La situación de la conectividad en el rural gallego dista mucho de ser
la óptima, siendo esta además una de las principales preocupaciones de ciudadanos,
empresas y representantes públicos de estas zonas.

Los principales fondos disponibles para la extensión de redes de fibra y 5G son

gestionados por el Gobierno de España. Sin embargo, la Xunta de Galicia tiene un
conocimiento del territorio y las particularidades de Galicia que, si le transfiriese
parte de esos fondos, sería de gran utilidad para optimizar el uso de los mismos a fin
de conseguir los objetivos fijados por Europa.

Por su parte, la primera experiencia mundial real de conexión transfronteriza en

movilidad con 5G se llevó a cabo entre Galicia y el norte de Portugal.

Así mismo, y a través de fondos europeos, está actualmente en marcha el proyecto

de conducción autónoma 5GMOBIX que conecta las ciudades de Vigo y Oporto y
abarca toda la cadena de valor, incluyendo fabricantes de automóviles, empresas de
telecomunicaciones, administraciones públicas e instituciones de investigación.
Este tipo de experiencias nacen de la gran interconexión en todos los ámbitos entre
ambas regiones, situación que provoca que los movimientos de personas y mercancías
sean muy elevados.

Es por ello que se entiende necesario que se movilicen fondos que permitan avanzar
en iniciativas de conectividad transfronteriza, no tan sólo en el principal corredor
(Vigo-Oporto) si no en otras vías que comunican Galicia y norte de Portugal a fin de
difuminar todavía más esta frontera y conseguir una mayor integración entre dos
regiones tan fuertemente vinculadas.

Ciberseguridad: consolidación de un espacio en el sudoeste europeo

especializado en ciberseguridad

La transformación digital de las sociedades ha redefinido los modelos sociales,

económicos y empresariales existentes. Esta evolución requiere una reflexión sobre
la seguridad en el ámbito público y la mejora de la resiliencia en base a la protección
de las infraestructuras tecnológicas como sistemas de información, redes, las propias

33
telecomunicaciones y la protección de la intimidad y derechos digitales de las
personas.
Por su propia naturaleza, los incidentes de ciberseguridad son imprevisibles y afectan
rápidamente amplias zonas geográficas. Pueden ocurrir simultáneamente o
extenderse instantáneamente a muchos lugares debido a la interconexión de las
redes y los sistemas de información. Conscientes de ello, es imprescindible sumar
esfuerzos entre las diferentes administraciones, así como con el sector privado. Bajo
esta convicción, a mediados de 2020 se constituyó el Nodo de ciberseguridad de
Galicia, ciber.gal, con el apoyo unánime de las tres administraciones -autonómica,
provincial y local- de Galicia, el Centro Criptológico Nacional (CCN) y el Instituto
Nacional de Ciberseguridad (Incibe).

Desde la Xunta de Galicia se ha solicitado al Gobierno de España la consolidación de

un espacio en el sudoeste europeo especializado en ciberseguridad que pivotaría en
la alianza entre el Instituto Nacional de Ciberseguridad, ubicado en León, y el próximo
Centro de Excelencia en Ciberseguridad de Galicia.

Se propone la firma de un protocolo de colaboración transfronteriza para responder

a la necesidad de dar respuesta coordinada a estas cuestiones en la Eurorregión
Galicia-Norte de Portugal y reforzar así la consolidación de un espacio en el sudoeste
europeo especializado en ciberseguridad.

El desarrollo de tecnologías habilitadoras transversales como la fotónica, la

nano/micro fabricación y la digitalización de señales desde la antena (la
supercomputación, el tratamiento de datos, la ciberseguridad y la conectividad)
pueden ser un ámbito clave para el desarrollo y mejora de la competitividad en una
Europa digitalizada, y ayudar a resolver grandes retos actuales como la asistencia
médica, el cambio climático y las tecnologías de la información.

Identidad digital

En el marco de la transformación digital de ambos países, deben adoptarse medidas

que contribuyan a que la identidad y firma digital no sea una barrera para que
ciudadanos y empresas puedan operar indistintamente en cada uno de los países. Por
ello es necesario facilitar el reconocimiento mutuo de los sistemas de firma o
certificado digital que permita operar en uno u otro país indistintamente.
La digitalización de la administración no puede constituir una nueva frontera.

Estadística

El Observatorio Transfronterizo, que permite la comparabilidad de los datos

proporcionados por los sistemas estadísticos de los dos lados de la frontera,
garantiza una lectura conjunta de las regiones, pero es todavía susceptible de ser
mejorado y ampliado con nuevas iniciativas para reeditar las tablas de mortalidad, las

34
proyecciones de población o los indicadores de comportamiento del comercio
intracomunitario para la Eurorregión.

ECONOMÍA E INDUSTRIA

Innovación

1. Sede INL en España:

El INL lleva trabajando en una nueva estrategia “Iberian Exponential Cooperation” para
replantear sus funciones y reorientar su actuación, con el objetivo de convertirse en
un instrumento al servicio de los gobiernos para fomentar la colaboración en la I+D+I,
y que contempla la posibilidad de implantar una posible extensión del INL en España.

La implantación de una nueva sede posible extensión del INL en España sitúa a Galicia
como una candidata idónea, ya que es la Comunidad Autónoma con una cooperación
trasfronteriza más estrecha y con más proyectos POCTEP compartidos con el INL.

Más allá de la financiación, se encuentra la colaboración que aporta Galicia en el

contexto de las demás regiones españolas, así como la cercanía histórica, cultural,
territorial y económica, que hace que Galicia y Portugal trabajen con mayor intensidad
y más juntos que otros territorios.

Potenciar la colaboración con el Laboratorio Ibérico Internacional de Nanotecnología

y posicionar a Galicia como sede de la posible extensión del INL en España, al tratarse
de la Eurorregión que tiene más proyectos POCTEP compartidos con el INL.

2. Colaboración en movilidad sostenible y aeroespacial:

Desde el punto de vista de ciertas capacidades de ambos ecosistemas de

investigación e innovación sería muy interesante colaborar entre las dos regiones en
dos sectores que son estratégicos para ambos como son el de la movilidad sostenible
y el aeroespacial.

Estamos en un momento clave para el desarrollo de programas de innovación en el

ámbito de la electromovilidad limpia y específicamente con H2 como vector
energético, con diversos programas e iniciativas locales, regionales, interregionales,
nacionales y europeas en marcha. Se trataría por tanto de una propuesta para
impulsar desde el conjunto de actores del ecosistema Galicia – Norte de Portugal
grandes actuaciones, estudios y proyectos de movilidad en torno al H2 como el
“Corredor de H2 del Atlántico”, como una oportunidad ganadora para el impulso de
la movilidad limpia en la Eurorregión.

En cuanto al sector aeroespacial, continuar avanzando es clave para trabajar a nivel

de Eurorregión y fortalecer el eje estratégico Rozas – Ourense – Guimarães/Porto,

35
tratando de encontrar sinergias y evitando duplicidades, y apostar así por tecnologías
innovadoras disruptivas como la cuántica o la IA, dentro del actual marco necesario
de emergencia energética y descarbonización.

Avanzar en la definición de propuestas en los ámbitos de la movilidad sostenible y

aeroespacial, bajo un liderazgo fuerte y claro y un compromiso de trabajo alto,
fundamentalmente por parte de los agentes implicados.

3. Continuidad de la RIS3 Transfronteriza:

Durante el marco financiero 2014-2020 se puso en marcha la Estrategia

Especialización Inteligente Galicia Transfronteriza Norte de Portugal (RIS3T),
iniciativa pionera a nivel europeo.

Esta supuso la puesta en marcha de una serie de actividades para dinamizar el

ecosistema de innovación de la Eurorregión, como son los grupos de trabajo (90
participantes), info days sobre oportunidades e instrumentos europeos de apoyo a la
innovación (1.134 asistentes), eventos de brokerage (310 asistentes) o el observatorio
transfronterizo de I+D+I, entre otros.

El objetivo perseguido fue doble: por un lado, el aumento en la colaboración entre los
agentes de ambos ecosistemas de innovación, así como de las sinergias y
complementariedades y, por otro lado, el incremento de captación de fondos
europeos para I+D+i, especialmente del Programa Horizonte 2020. Los fondos
obtenidos a través de proyectos conjuntos fue de 420M€, superando ampliamente el
objetivo inicial de llegar a los 360M€.

Aprovechando esta experiencia se propone impulsar su continuidad, lo que permitirá

capitalizar los resultados del período anterior y lanzar nuevas actividades y líneas de
acción. La nueva RIS3T estaría alineada con las RIS3 de Galicia y Norte.

Como resultados a alcanzar, se establecerán nuevamente el incremento de la

participación del ecosistema de la Eurorregión en proyectos europeos colaborativos
y la consiguiente captación de fondos, el lanzamiento de las primeras convocatorias
eurorregionales de proyectos colaborativos en I+D+I, la atracción y celebración de
grandes eventos internacionales en el ámbito de la innovación y la mejora del
posicionamiento de la Eurorregión como territorio innovador.

En el 2014-2020 Galicia asumió la redacción del documento de la RIS3T y la

coordinación de las actividades durante todo el periodo.

36
En el marco de un liderazgo rotatorio, elaboración del documento de la RIS3T y la
coordinación de las actividades. Además, este rol de coordinador principal incluiría la
elaboración y presentación de, al menos, una nueva propuesta de Proyecto POCTEP
de apoyo a la implementación de la Estrategia.

Planificación Energética

1. Comunidades energéticas locales y empresariales:

◦ El fomento de estas comunidades constituye una de las medidas incluidas ya

en la Agenda Energética de Galicia 2030.

◦ Las comunidades energéticas jugarán un papel fundamental durante la

transición energética al suponer ahorro energético, fundamental tanto a nivel
familias y pymes como a nivel empresarial, posibilitando de este modo una mayor
competitividad industrial.

Cooperación en el fomento de las comunidades energéticas locales y empresariales,

especialmente en el ámbito de las eurociudades.

2. Evaluación de los recursos en materias primas estratégicas:

◦ Galicia se configura como tierra fértil en minerales estratégicos, con una gran
importancia en sectores productivos para garantizar la resiliencia de las cadenas de
suministro.

◦ Propuesta alineada con la Agenda de Minería Sostenible de Galicia.

Cooperación en la evaluación de los recursos en materias primas estratégicas en la

región transfronteriza, así como en su explotación y procesamiento.

3. Corredor verde norte:

◦ El corredor verde norte tiene por objeto contribuir a que las principales vías
de conexión terrestre entre las Comunidades Autónomas del norte de España
dispongan de las infraestructuras necesarias para garantizar el adecuado suministro
energético para las diferentes alternativas de propulsión para la movilidad y el
transporte libres de emisiones.

◦ Con la unión de Portugal a la iniciativa, el corredor norte tendría su

continuación garantizando así una movilidad verde en todo el norte, noroeste y oeste
de la península.

Sumar a Portugal a la iniciativa del Corredor verde norte, suscrita por Galicia, Asturias
y Cantabria.

4. Tercera interconexión de gas:

37
◦ Actualmente, solo hay dos conexiones de gas entre Portugal y España: las de
Tui y Badajoz.

◦ Una tercera conexión reforzaría que la península actuara como puerta de

entrada a Europa teniendo en cuenta la elevada capacidad de regasificación que hay
en España.

◦ Las conexiones de gas jugarán un papel fundamental en tanto no haya

corredores de hidroductos, al permitir el transporte de H2 al 5% de su flujo.

Se recomienda apoyar el refuerzo de las interconexiones de redes de gas entre España

y Portugal, de manera a permitir el desarrollo del hidrógeno verde como vector de
energía para el futuro.

Seguir manteniendo la importancia de la tercera interconexión de gas entre España y

Portugal.

5. Grupos de trabajo transfronterizos:

◦ Permitirían el intercambio de experiencias y conocimientos a todos los niveles

(normativo, tecnológico, formación...).

◦ Se podrían identificar posibles fuentes de financiación para las posibles

colaboraciones que se articulasen.

Creación de grupos de trabajo transfronterizos en ámbitos estratégicos

(digitalización, energía, cambio climático…).

Promoción Económica

1. Impulso de sectores comunes:

Avanzar en propuestas de impulso a sectores comunes en la Eurorregión, con especial

interés en las nuevas tendencias en industria y la posibilidad de hibridación de
sectores en 2 ámbitos:

◦ Automoción-Textil-Aeronáutico.

◦ Metalmecánico-Eólica Marina.

2. Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (IPCEI):

Avanzar en potenciales vías de colaboración el contexto de los IPCEIS europeos, en

particular en lo relacionado con el vehículo eléctrico y conectado y el IPCEI de
Microelectrónica y Tecnologías, así como el potencial IPCEI de Salud.

3. Fortalecimiento de startups:

Trabajar en fortalecer los ecosistemas de startups de Galicia y el Norte de Portugal,

configurando a la Eurorregión como un Polo de Atracción de startups y jóvenes

38
nómadas digitales para fortalecer las posibilidades de creación, fortalecimiento e
inversión de empresas emergentes innovadoras.

4.Contribuir a la creación de un polo empresarial de referencia en la Eurorregión:

Es preciso que España y Portugal cooperen estrechamente para fomentar la creación

de empresas y promover su competitividad, convirtiendo a la Eurorregión en un hub
empresarial de referencia.

Para ello, deben desarrollar políticas de promoción económica innovadoras,

transparentes y flexibles, en el marco de la competencia comunitaria, que permitan
a las empresas conocer de primera mano las condiciones de cada territorio y
aprovechar sus oportunidades de forma rápida y eficaz.
En particular, es necesario un esfuerzo para fomentar el conocimiento mutuo de las
condiciones de competencia y los instrumentos de promoción económica de cada
territorio, buscando las complementariedades y la cooperación mutua.

Además, las empresas necesitan:

• Tener la posibilidad de cumplir con sus obligaciones y trámites en plazos razonables
y con respuestas ágiles que no imposibiliten la prestación del servicio;
• Tramitación telemática;
• Conocer la documentación que debe estar disponible antes, durante y después de
la prestación de los servicios.

5.Estrechar la cooperación de la UE con áreas estratégicas para Galicia (España)

y Portugal:

España y Portugal, deben intensificar sus acciones para promover un marco de

colaboración económica y comercial más estrecha entre la Unión Europea y América
Latina y Caribe, especialmente en el ámbito económico y comercial: México y los
países de Mercosur, entre otros, deben contar con Acuerdos con la Unión Europea,
que faciliten técnica y económicamente las relaciones económicas y comerciales de
España y Portugal con dichos países.

Del mismo modo, las relaciones de la Unión Europea con África deben ser impulsadas
desde España y Portugal, para facilitar la inversión y el intercambio económico y
comercial en sectores estratégicos para ambos países.

6.Potenciar las relaciones España (Galicia) - Norte de Portugal más allá del
ámbito público:

Consideramos necesario reforzar los lazos y la cooperación entre las autoridades al

más alto nivel tanto de España como de Portugal y en el caso de España en estrecha
cooperación con las CCAA de frontera, como es el caso de Galicia, con las que es
preciso coordinar y articular conjuntamente las propuestas.

Pero dicha cooperación no se debe ceñir al ámbito público, sino que debería
extenderse también al ámbito privado. En lo que a las empresas respecta,

39
consideramos de gran interés la celebración de un encuentro empresarial ibérico
anual o bianual, que coincidiendo con las cumbres ibéricas ponga en valor y potencie
la cooperación empresarial imprescindible entre ambos países y contribuya a
trasladar de primera mano las necesidades e intereses comunes de los empresarios a
las autoridades de España y Portugal para facilitar las relaciones económicas y
comerciales entre ambos países y con terceros estados de mutuo interés.

Y, además:
a. Acción integrada para el desarrollo, cualificación y promoción del potencial
transfronterizo de las redes de apoyo a las empresas.
b. Reforzar las relaciones comerciales luso-españolas en materia económica,
comercial, de promoción y desarrollo, no sólo en sus mercados internos, sino también
en los países de lengua portuguesa y española.
c. Estimular y promover organizaciones y estructuras empresariales luso-
españolas, tales como Consejos Empresariales, Plataformas Logísticas o Fórum
Empresariales.

MEDIO RURAL

Colaboración en materia de prevención y defensa contra los incendios forestales

Una de las lacras más pertinaces en la frontera hispano-lusa es la de los incendios

forestales, motivo por el que se estableció un protocolo de actuación que facilita la
rápida intervención y prestación de ayuda mutua en estas contingencias.

En este sentido, en materia de extinción de incendios, la Xunta de Galicia (a través de

la Dirección General de Defensa del Monte y la Dirección General de Emergencias e
Interior) está presente en grupos de trabajo de cooperación transfronteriza entre
ambos estados, participando a través de las actuaciones coordinadas por el Ministerio
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

Además, cabe destacar la importancia del proyecto “INTERLUMES de defensa contra

incendios forestales¨. El proyecto de Cooperación Transfronteriza INTERLUMES es
estratégico y estructurante atendiendo a los socios que interviene en el mismo, se
trata de socios de dos países: España y Portugal; su finalidad es fundamentalmente
transfronteriza (ataque a los grandes incendios forestales que atraviesan la frontera
hispano lusa). Entre sus objetivos está reforzar y aunar la cooperación, los
procedimientos de trabajo y la formación entre los dispositivos de Prevención y
Extinción de Incendios Forestales en el área de cooperación de la Eurorregión Galicia
– Norte de Portugal – Castilla y León y Extremadura. Uno de los mecanismos de
refuerzo de esta cooperación es la elaboración y puesta en práctica del Plan de
Actuación Conjunta (PAC) ante incendios forestales transfronterizos y estudio de un
Mando Operativo Único para la gestión conjunta de los recursos humanos y

40
materiales en situaciones de riesgo por incendios forestales que mejore la gestión y
coordinación in situ.

Este Plan de Actuación Conjunta Transfronterizo para la extinción de incendios

forestales en la zona INTERLUMES (PAC) permitirá mejorar la gestión, extinción y
coordinación in situ de los incendios forestales y estará vertebrado con una red de
vigilancia con las últimas tecnologías TICs. Todo ello permitirá saber cómo, cuándo y
dónde actuar en cada incendio forestal. Los incendios forestales no entienden de
fronteras administrativas, por lo que tanto las tareas de prevención como las de
combate de incendios en curso resultan más eficaces si son dirigidas por un único
centro decisor, que pueda, por ejemplo, ordenar medidas de prevención –como
cortafuegos- en partes del territorio transfronterizo aún no alcanzadas por el
incendio, o coordinar a los distintos equipos de extinción incrementando su eficacia y
su propia seguridad. Por ello, la puesta en funcionamiento de un Plan de Actuación
Conjunta, que establezca una misma estrategia de actuación en todo el territorio,
permitirá gestionar la prevención y la atención de incendios a ambos lados de la
frontera, pues: a) mejorará la coordinación de las labores; b) unificará y optimizará los
sistemas de prevención para reducir el número de incendios; y c) unificará y
optimizará la forma de responder a los incendios ocurridos para reducir su duración
y minimizar los daños a la población y a los recursos naturales.

Además, se reforzará la capacidad operativa de respuesta en la extinción de incendios

forestales en la frontera hispano- lusa con la creación de la primera base de aviones
fronteriza y el refuerzo y mejora de otras bases de helicópteros en Castilla y León y
adecuación de otras instalaciones para la prevención y extinción de incendios, además
de la adquisición de material que aumente la capacidad de respuesta.

Está demostrado que, una vez iniciado un foco de ignición, es fundamental la rapidez
de actuación de los medios de extinción. En muchos casos, esta rapidez está
condicionada por la posibilidad de apoyo aéreo (debido a la orografía, la cercanía de
los medios, etc.

La lacra de los incendios forestales, común a Portugal y España, es particularmente

grave en Galicia y Norte de Portugal. Quizá la similitud del territorio, el pequeño
tamaño de los terrenos o la dificultad de aunar esfuerzos entre los propietarios en
una causa común, hagan que sea especialmente difícil por parte de las
Administraciones erradicar los intereses que los motivan.

Por lo tanto, se considera necesario seguir avanzando en este tipo de estrategias

conjuntas, entre Galicia y Norte de Portugal, de prevención y defensa contra los
incendios forestales, con el objetivo de proteger a las personas, bienes y medio
ambiente ante este tipo de fenómenos.

41
Apoyo y colaboración en materia forestal

Dada la necesidad de avanzar en la gestión forestal activa y sostenible de los montes

de ambos territorios, sería muy importante establecer líneas de colaboración en:

• Desarrollo de figuras de asociacionismo de propietarios, tanto para la gestión

conjunta como para la comercialización de los productos forestales, y el
establecimiento de nuevos modelos silvícolas para las masas de coníferas y
frondosas.

• Conservación de recursos genéticos y de mejora genética de especies

forestales cuya área de distribución alcanza a Galicia y el Norte de Portugal.
Concretamente, con especies de coníferas como son el Pinus pinaster y el Pinus
sylvestris con condiciones ecológicas muy similares a uno y otro lado de la frontera.

• Mejora y conservación de recursos genéticos con frondosas de gran interés

como pueden ser el castaño, las especies del género Quercus sp. (robles, alcornoques,
encinas... etc.).

Estas actuaciones se centran no sólo en el objetivo de obtener mejores y más valiosos

productos forestales, sino también en la adaptación de las especies al cambio
climático, y a los acuciantes problemas de sanidad forestal que comparten ambos
territorios. Por tanto, es muy interesante la cooperación, intercambio y mejora de
material forestal de reproducción de alta calidad genética, con interés sanitario,
evaluación sobre el terreno de su capacidad de resistencia o tolerancia a las
patologías más nocivas que actualmente afectan a los bosques de coníferas ibéricos
y su resiliencia al cambio climático.

Colaboración en materia de sanidad vegetal

En los últimos años, debido a la globalización del comercio internacional de vegetales

y plantas, las plagas de origen vegetal son motivo de gran preocupación en el seno
de la Unión pues están apareciendo patógenos nunca antes detectados. Entre ellos,
hay un grupo de plagas cuya denominación (“de cuarentena”) y regulación específica
(la Directiva 2000/29/CE del Consejo de 8 de mayo de 2000), son indicativas de la
grave repercusión ecológica y económica que pueden suponer. Es el motivo por el que
la norma pretende su erradicación, para lo que obliga a realizar con urgencia
determinadas actuaciones.

Los últimos años, el grupo más numeroso de este tipo de plagas se ha detectado en
Portugal y en Galicia. Entre las más peligrosas se encuentran el nematodo de la
madera de pino (aparecida en Portugal y propagada por carretera a Galicia), y la psila
africana de los cítricos.

La Unión ha realizado distintas auditorías para analizar la incidencia y medidas

tomadas por ambas administraciones y, en todas ellas, destaca la ausencia de
coordinación para el establecimiento de medidas de erradicación. En este sentido se

42
propone que, además de un intercambio ágil de la información disponible, se
establezcan a la mayor brevedad y de forma coordinada controles de carretera por
las policías de ambos países, así como la realización, también a ambos lados de la
frontera, de controles en ferias y mercados que eviten la venta de vegetales para los
que se ha prohibido su comercialización. Es decir, es de la mayor importancia
equiparar las medidas fitosanitarias en ambos países, su urgente puesta en marcha y
la garantía de su mantenimiento.

En los dos últimos años, los dos países están colaborando en la producción y
distribución de un organismo de control biológico importado desde las Islas Canarias,
como única forma de controlar el Psilido Africano de los cítricos, insecto vector de la
enfermedad conocida como HLB, producida por una bacteria que es la causa principal
de muerte de los cítricos a nivel mundial, y todavía no presente en nuestro país.

Mediante esta colaboración conjunta con la suelta de este organismo de control

biológico, se está contribuyendo a disminuir la población de Trioza Eritreae y, por lo
tanto, la enfermedad HLB si llega a aparecer en nuestro país.

En otro orden de cosas, y dada la permeabilidad de la frontera entre Galicia y el Norte

de Portugal, también se plantea la homologación de los carnés necesarios para la
aplicación de productos fitosanitarios, permitiendo la compra y aplicación de los
mismos a ambos lados de la misma sin necesitar dos carnés.

Colaboración en materia de sanidad animal y movimiento pecuario

El intercambio comercial de animales y productos pecuarios entre España y Portugal

está condicionado por el estatus sanitario en esta materia de sus respectivas cabañas;
sin embargo, tanto Galicia como la región Norte de Portugal están alcanzado un nivel
muy alto que, de poder alcanzar ambos la declaración de la Unión Europea de regiones
libres de enfermedades objeto de programas oficiales de erradicación (Galicia ya fue
declarada libre de Tuberculosis bovina, Brucelosis bovina y Brucelosis ovina y caprina),
contribuiría a una mayor integración comercial dentro de la Eurorregión y una mayor
competitividad en el mercado ibérico, europeo e, incluso, el internacional de sus
explotaciones.

La implementación en España de un Programa de Control y Erradicación voluntario

de Rinotraqueitis Infecciosa Bovina (IBR) y la buena situación epidemiológica de esta
enfermedad en Galicia, hace necesaria la colaboración de las dos regiones para
avanzar en el control de esta enfermedad que genera trabas al comercio entre países
de la UE y en la exportación de animales a determinados países terceros.

Especial interés tienen también los movimientos intracomunitarios de ganado

porcino, muy numerosos históricamente entre ambas regiones. De hecho, se han
producido incidencias en materia de identificación porcina en animales procedentes
de Portugal, que supusieron la incoación de dos expedientes sancionadores y la
sanción accesoria de sacrificio y destrucción de los animales implicados. La

43
identificación animal, junto con la documentación de acompañamiento suponen una
garantía de trazabilidad de estos animales tanto desde el punto de vista de la salud
pública como desde el punto de vista de la sanidad animal, y especialmente con los
riesgos de difusión de enfermedades como la Peste Porcina Africana por lo que es
necesario reforzar el buen funcionamiento del sistema de trazabilidad integral de los
animales en los intercambios entre ambos países.

Colaboración en un proyecto piloto transfronterizo sobre recuperación integral

del territorio rural

En el marco del Plan estratégico de actuación integral para la recuperación,

dinamización e valorización territorial da área suroriental de Ourense (plan
Monterrei)- formalizado a través de un convenio entre la Agencia de Turismo de
Galicia, la Consejería do Medio Rural, la Diputación de Ourense, los municipios de
Cualedro, Monterrei, Oímbra, Verín, Laza, Castrelo do Val, Vilardevós, Riós, A Gudiña
y A Mezquita y la Fundación Juana de Vega –, el 20 de mayo se mantuvo una reunión
en el Castillo de Monterrei con representantes de distintos ayuntamientos del norte
de Portugal con el fin de explicarles este plan.

El plan Monterrei tiene como objetivo diseñar acciones y proyectos que contribuyan
a generar actividad económica capaz de fijar población en este territorio y fomentar
su recuperación, dinamización y puesta en valor, incrementando de forma paralela su
resiliencia frente a los incendios forestales, mediante una actuación transversal e
integral para todo el territorio. El plan propone dos ejes de actuación fundamentales,
la aplicación de los instrumentos contemplados en la Ley de recuperación de la tierra
agraria de Galicia y la dinamización del sector turístico con el fin de alcanzar el
desarrollo integral del territorio rural de la comarca.

El Plan Monterrei es el “piloto” de uno de los proyectos tractores de la Xunta de

Galicia para los fondos Next Generation, denominado “Recuperación integral y
sostenible del rural”. Un proyecto piloto para el que se solicita una inversión de casi
15 millones de euros destinados a la recuperación de 4.000 hectáreas de tierra a
través de la figura de los polígonos agroforestales, para los que se solicita una ayuda
de 10 millones de euros, y a la regeneración integral de 6 aldeas modelo destinadas a
usos residenciales, de segunda residencia, enoturismo y economía plateada, con una
inversión de 5 millones de euros de fondos europeos.

Este plan fue presentado a las autoridades del área fronteriza portuguesa con el fin
de que el territorio portugués limítrofe con la comarca de Monterrei se una a este
plan piloto y optar así de forma conjunta a fondos Next Generation. Para ello, una
posibilidad es incorporar este proyecto en la Estrategia Común de Desarrollo
Transfronterizo de los gobiernos español y portugués.

44
MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Observación meteorológica

Se propone establecer una colaboración para el intercambio de datos de observación

meteorológica en la Eurorregión, incluyendo la red de rayos y el radar meteorológico.

La puesta a disposición de los datos de observación de ambos lados de la frontera

permitiría una elaboración más precisa de mapas de rayos (mejorando su
triangulación) y mapas de precipitación (facilitando su mejora, especialmente en la
cuenca y zona de desembocadura del Miño). Incidiendo en este aspecto, el radar
meteorológico, que el Instituto Portugués del Mar y de la Atmosfera tienen en la zona
de Arouca, es equivalente al que dispone Meteogalicia, esto supone que compartir los
datos recogidos por estos radares mejoraría sustancialmente la capacidad de
detección de frentes de lluvia que afectan a la Eurorregión.

Observaciones océano-meteorológicas

Actualmente está vigente un Acuerdo de Colaboración (MoU) entre las instituciones

que forman parte del Observatorio Oceánico y del Litoral RAIA.

El intercambio de datos entre los organismos que forman parte de este Observatorio
es fluido, y son muchas las colaboraciones que hay entre ambos.

En la Estrategia Atlántica se reconoce la necesidad de potenciar la observación y

predicción de los océanos, especialmente en la franja costera, donde vive una parte
importante de la población. Del mismo modo, la red europea de oceanografía
operacional del Arco Atlántico ha puesto de manifiesto la necesidad de potenciar los
observatorios regionales como forma de facilitar las observaciones y predicciones
océano-meteorológicas a los usuarios finales que viven del mar en las poblaciones
costeras. En este sentido, el Observatorio RAIA constituye una infraestructura única
y fundamental para la comprensión de los procesos meteo-oceanográficos que
suceden en el margen NW de la Península Ibérica, siendo imprescindible a la hora de
tomar decisiones relacionadas con la gestión y asesoramiento sobre la resiliencia de
esta franja litoral, motivo por el que su continuidad es de gran interés para Galicia y
Portugal.

Por este motivo, se propone establecer un acuerdo entre las administraciones

implicadas de Portugal y de España que apueste por el mantenimiento y mejora de la
predicción y prospección de nuestras costas, potenciando un avance científico-
tecnológico que favorezca el desarrollo de la economía del mar, especialmente en la
Eurorregión.

Colaboración en materia de calidad del aire

La Directiva 2008/50/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo,

relativa a una calidad del aire ambiente y atmósfera más limpia en Europa, establece

45
medidas destinadas a definir y establecer objetivos de calidad del aire ambiente para
evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el medio
ambiente en su conjunto, evaluar la calidad del aire ambiente en los Estados
miembros basándose en métodos y criterios comunes, obtener información sobre la
calidad del aire ambiente con el fin de ayudar a combatir la contaminación
atmosférica y otros perjuicios y controlar la evolución a largo plazo y las mejoras
resultantes de las medidas nacionales y comunitarias, asegurar que esa información
sobre calidad del aire ambiente se halla a disposición de los ciudadanos, mantener la
calidad del aire - cuando sea buena - y mejorarla en los demás casos, y fomentar el
incremento de la cooperación entre los Estados miembros para reducir la
contaminación atmosférica.

Tanto Galicia como Portugal tienen redes de estaciones de medida de contaminantes

en aire ambiente implantadas con los mismos criterios europeos de macro y micro
implantación, y con la misma exigencia de calidad técnica de los datos.

La entidad encargada de la Gestión de la red de calidad del aire en Portugal es la

Agencia Portuguesa del Ambiente y las Comisiones de Coordinación y Desarrollo
Regional (CCDR), y en Galicia es la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio de la Xunta de Galicia, a través de la Dirección General de Calidad
Ambiental y Cambio Climático. El intercambio a tiempo real de los datos de medida
de contaminantes en aire ambiente a ambos lados de la frontera permitiría una mejor
evaluación de la calidad del aire en la zona fronteriza.

Además, configurar un marco estable de colaboración entre ambas administraciones

permitiría colaborar en la formación y favorecer el intercambio de personal
especializado, intercambiar experiencias en la aplicación de medidas para mejorar la
calidad del aire, plantear estudios sobre aerosoles marinos y su repercusión en la
medida de contaminantes en aire ambiente, y avanzar en el conocimiento de la
contaminación por ozono, uno de los principales contaminantes trasfronterizos.

Esta colaboración sería especialmente beneficiosa en materia de modelización en

atmósfera.

Colaboración en materia de predicción en atmósfera

La predicción meteorológica y de calidad del aire tiene una trascendencia

transfronteriza significativa, y el trabajo conjunto puede mejorar de forma
significativa la predicción de eventos meteorológicos extremos y de episodios de
contaminación del aire ambiente.

Por poner un ejemplo de la importancia de esta colaboración se da la circunstancia de

que, en el Sur de Galicia, los datos sobre la concentración de ozono difieren de forma
importante de la media del resto de la comunidad, por lo que se propone intercambiar
información en esta materia con Portugal, lo que contribuiría decisivamente a mejorar
el análisis y la predicción de las concentraciones de este elemento a ambos lados de
la frontera.
46
Creación de un Foro del Cambio Climático

La estrecha interrelación económica, la permeabilidad de su frontera y la similitud

geoclimática existente entre Galicia y el Norte de Portugal apoya la oportunidad de
crear un foro estable de intercambio de información meteorológica, climática e
incluso operativa e institucional en el ámbito de esta Eurorregión, como base para
identificar y defender intereses comunes vinculados a la observación y adaptación al
fenómeno global del cambio climático.

En este foro se podrían abordar proyectos conjuntos sobre proyecciones climáticas y

estudios de vulnerabilidad de los sectores de interés común, tales como las costas, la
gestión forestal o el sector vitivinícola, un sector este último de gran importancia
estratégica para la Eurorregión. Este intercambio de experiencias podría hacerse
extensivo a otros ámbitos que apoyen la dinamización económica y la creación de
empleo (por ejemplo, la puesta en marcha de proyectos orientados al empleo verde
o a la economía circular).

La creación de este foro también constituye una oportunidad para fortalecer la acción
conjunta frente al cambio climático a nivel local. En este sentido, la Xunta de Galicia
ya ha participado anteriormente en acciones de adaptación impulsadas por la
Comunidad Intermunicipal del Alto Miño.

La creación de la Oficina del Pacto de Alcaldes, que ofrecerá asesoramiento en la

elaboración de los planes de acción para el clima y la energía sostenible a los
Ayuntamientos del sur de Galicia, podría ser una buena oportunidad para realizar una
reunión conjunta con los del Norte de Portugal.

A este respecto, cabría dar un nuevo impulso y estrechar las líneas de colaboración
establecidas entre la Sociedad Gallega del Medio Ambiente (SOGAMA) y el Servicio
Intermunicipal de Gestión de Residuos del área metropolitana de Porto (LIPOR), que
constituye un exitoso ejemplo de la mancomunación de la gestión integral de los
residuos entre los ayuntamientos de Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto,
Póvoa de Varzim, Valongo e Vila do Conde, a través de un Protocolo de colaboración
subscrito en 2015 con la Consejería de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia.

Traslados Transfronterizos de Residuos

Con la reciente aprobación del Plan Estatal de inspección en materia de traslados

transfronterizos de residuos 2021-2026, elaborado para dar cumplimiento a las
exigencias introducidas por el Reglamento (UE) núm. 660/2014, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativo a los traslados de residuos, la
Eurorregión, que aglutina más del 49% del movimiento de materiales y personas,
demanda una importante cooperación entre autoridades.

47
Por lo tanto, con el objetivo de hacer cumplir con las exigencias de trazabilidad en los
traslados de residuos para su correcta gestión y de conseguir minimizar el impacto
que se puede producir sobre el ecosistema, Galicia y Portugal deberían seguir
incentivando el plan de controles fronterizos puestos en marcha tanto en puertos,
como en carreteras y en empresas que exportan e importan residuos entre ambos
países.

Colaboración en el entorno de los espacios protegidos

Las diferencias en los sistemas de gestión de los espacios protegidos pueden llevar a
distorsiones que dificulten los objetivos de conservación, en especial en aquellos
casos en los que existe una continuidad geográfica.

En muchas ocasiones, cuando el espacio goza de un régimen de protección

privilegiada, como en la reserva de la biosfera transfronteriza, se han puesto en
marcha mecanismos de conservación conjuntos para minimizar los posibles
problemas. Sin embargo, en otras ocasiones será necesario la creación de grupos de
trabajo específicos para asegurar la continuidad ecológica de estas áreas de interés.

La Reserva de la Biosfera Transfronteriza Gerês-Xurés

La Reserva de la Biosfera Transfronteriza Gerês-Xurés fue declarada por la UNESCO

el 27 de mayo de 2009. Situada en territorios de la Comunidad Autónoma de Galicia
y de la Región Norte de Portugal, abarca casi 268.000 hectáreas protegidas que
precisan de una colaboración permanente para su defensa y revalorización.

Los recursos naturales de la Reserva siguen siendo la base de muchas de las

actividades de la población residente, pero están sometidos a ciertas presiones que
los hacen especialmente vulnerables; entre ellas, destaca la existencia de grandes
incendios forestales; la presencia cada vez mayor de especies invasoras; la presión
del pastoreo en turberas, brezales y zonas húmedas; la fragmentación que produce
la urbanización –especialmente en los valles del Lima y del Gerês-; la distribución de
la propiedad, fundamentalmente privada, que limita la capacidad de restauración de
hábitats naturales por parte de la Administración pública y, por último, el cambio
climático.

En este contexto, se propone profundizar en la realización coordinada de un conjunto

de actuaciones dirigidas, fundamentalmente, al control de especies invasoras y de
plagas, a la planificación y ordenación conjunta del territorio y a una valorización del
patrimonio natural y cultural orientada al turismo de naturaleza. Estas acciones
deberían extrapolarse al conjunto del territorio de la Eurorregión, pero la Reserva de
la Biosfera Transfronteriza podría convertirse en el lugar pionero donde ponerlas en
marcha.

El principal objetivo de la cooperación es implementar los contenidos aprobados en

el Plan de Acción de la Reserva de la biosfera, como hoja de ruta de ésta, y
particularmente aquellos enmarcados en los ejes de desarrollo socioeconómico y

48
conservación de la naturaleza, sin olvidar la creación de la imagen e identidad de la
reserva y la implicación de las comunidades locales en la misma.

ZEC Baixo – Miño

La Zona de Especial Conservación (ZEC) Baixo-Miño abarca el tramo final del mayor
río de Galicia, desde la presa del embalse de Frieira, incluyendo también los últimos
tramos de sus tres principales afluentes. Además, esta Zona de Especial Conservación
comparte parcialmente otra figura de protección, la zona de especial protección para
las aves (ZEPA) Esteiro do Miño (ES0000375). En la parte portuguesa, coincide
parcialmente con la equivalente portuguesa (IBA PT 001 “Estuários do Minho e do
Coura”).

Dada la importancia ecológica y económica de este tramo fluvial compartido, se

propone mejorar la coordinación entre las instituciones implicadas en la gestión
medioambiental de estos espacios mediante la constitución de comisiones que
funcionarían de forma semejante a las existentes para la gestión de la pesca.

Intercambio de conocimiento y gestión sostenible del ciclo integral del agua.

Modelos de gestión de servicios urbanos de abastecimiento, saneamiento y
depuración

Son evidentes las similitudes en lo referente a la gestión de los servicios urbanos de

abastecimiento, saneamiento y depuración, pero se utilizan modelos de gestión
diferente en los dos márgenes del Miño, lo que hace muy interesante el fomento de
esta colaboración.

En la actualidad esta colaboración es visible en el desarrollo conjunto de sendos

proyectos europeos y el reciente encuentro celebrado en Santiago entre Aguas de
Galicia y Aguas del Norte de Portugal, para explorar posibles oportunidades de
colaboración entre ambos organismos: El contraste de los diferentes modelos de
gestión pese a las similitudes en las necesidades de gestión de los servicios urbanos
de abastecimiento, saneamiento y depuración reforzó la idea de incidir en esta línea
de colaboración.

Visto lo anterior, se está elaborando un protocolo para definir las posibles líneas de
colaboración entre ambas instituciones, entre las que se encontrarán formaciones
conjuntas, intercambios de personal, proyectos de innovación, planteamiento
conjunto de convocatorias europeas e intercambio de experiencias relativas a los
distintos modelos de gestión, entre otros.

Cooperación en materia energética

Las actuales circunstancias que afectan al mercado mundial de la energía han dado
lugar a precios muy elevados que condicionan la viabilidad y competitividad de las
empresas. En este contexto, es fundamental una coordinación y cooperación en

49
materia energética a nivel Ibérico, que contribuya a garantizar el suministro y precios
asumibles por ciudadanos y empresas.

España y Portugal cuentan con un mix energético con una alta proporción de energías
renovables, pero "muy pocas interconexiones" con el resto de los países de la Unión.
Por ello cobra más importancia, contar con una estrategia conjunta en materia de
energía y una estrecha cooperación, crear un polo Ibérico de la Energía: Una alianza
entre ambos países que, sobre la apuesta decidida por las energías renovables,
garantice el suministro en la península ibérica y precios competitivos.

Además, convendría:
a) Aumentar la producción y consumo local de productos orgánicos.
b) Mejorar la calidad ambiental de las aguas del río Miño y de sus márgenes.

PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO

Mejora en la coordinación de la labor de control pesquero y trazabilidad de

productos de la pesca y el marisqueo.

Es necesario establecer un marco periódico de reunión, al amparo de la Comisión

Mixta prevista en el acuerdo (art. 6), para reforzar las tareas de información,
cooperación y control (previsto en el art. 7) entre los cuerpos encargados de estas
materias a ambos lados de la frontera, con especial incidencia en el seguimiento y
verificación del cumplimiento adecuado de la normativa en materia de trazabilidad
(especialmente en el caso de los moluscos bivalvos) y medidas técnicas aplicables en
la labor pesquera (uso de “cacharros”).
Sería, también, interesante ampliar la aplicación del PACIAP (Programas Anuales de
Control Integral de las Actividades Pesqueras) mediante su extensión y coordinación
al ámbito fronterizo entre Galicia y el Norte de Portugal, especialmente en la zona
del Miño.

Mejora en la cooperación en materias marítimo-pesqueras

Además, como posibilidades de cooperación entre Galicia y Norte de Portugal,

estarían las siguientes:

A) Investigación y formación. En investigación marina aplicada, a través de

centros de los dos lados de la frontera como el Centro de Investigaciones
Marinas (CIMA); el Centro Tecnológico del Mar – Fundación CETMAR, el
CIIMAR - Centro interdisciplinar de Investigación Marina y Ambiental y el
Instituto Hidrográfico (IH). En control higiénico – sanitario en materia
alimentaria, a través de centros como el Instituto Tecnológico para el
Control del Medio Marino de Galicia (INTECMAR) y el IPMA -Instituto

50
 Portugués del Mar y de la Atmósfera. Contando con los centros de
formación y capacitación profesional marítimo – pesquera.

B) Salvamento marítimo y lucha contra la contaminación. A través de los

medios con que cuenta el Servicio de Guardacostas, cuando así se requiere
por las estructuras de coordinación de los Estados Español y Portugués.

En cuanto a la lucha contra la contaminación marina la Xunta ha aprobado

recientemente el Plan Territorial de Contingencias por Contaminación
Marina Accidental de la C.A. de Galicia (plan CAMGAL). Portugal dispone de
un “Plan de Emergencia para el Combate a la Polución de las Aguas
Marinas, Puertos, Estuarios y Trechos Navegables de los Ríos, por
Hidrocarburos y Otras Substancias Peligrosas”.
En consecuencia, sería necesario articular mecanismos que aseguren una
cooperación rápida y eficaz para facilitar los medios de salvamento y la
lucha frente a los efectos contaminantes.

DEPORTE

La actividad física es un elemento imprescindible a la hora de conseguir un estilo de

vida saludable. Está demostrado que el sedentarismo es hoy uno de los principales
problemas al que se enfrenta nuestra sociedad y que, a la larga, acaba derivando en
una menor calidad de vida al llegar a edades avanzadas, con los consiguientes
problemas, tanto económicos como sociales. En consecuencia, sería necesario tratar
de establecer líneas de actuación conjunta que eviten el abandono de la práctica
deportiva en la juventud, con especial atención a las mujeres. Para ello se pueden
proponer programas de fomento de la actividad física durante todo el ciclo vital,
prestando especial atención a la etapa de escolarización obligatoria, ya que es un
período clave en la adquisición de hábitos saludables; teniendo en cuenta, además,
que el 100% de la población de este grupo de edad convive diariamente en los centros
educativos, este debiera ser un contexto prioritario para el desarrollo de iniciativas
en esta línea; en definitiva, se trataría de promover actuaciones para que los centros
educativos sean también centros promotores de ejercicio físico y deporte. También
sería interesante desarrollar un plan contra la presencia de violencia en el ámbito
deportivo con especial énfasis en la base y en temas como la igualdad de género, la
inclusión social y la no discriminación, principalmente la de carácter étnico.

En el ámbito educativo, sería conveniente generar una red de Universidades que

permitan el intercambio de deportistas de alto nivel, con ventajas para compatibilizar
la formación dual (carrera deportiva y estudios), y favorecer el intercambio de
entrenadores, deportistas y otro personal técnico para incrementar las experiencias

51
y conocer aspectos específicos del deporte en cada país, llegando a estudiar la
posibilidad de validar las titulaciones técnicas.

En el ámbito competitivo, se puede plantear la posibilidad de organizar competiciones

conjuntas o eventos deportivos, y participar en programas federativos de ambos
países, así como favorecer la utilización de las instalaciones deportivas de titularidad
pública de ambas regiones por parte de los deportistas de alto nivel, de alto
rendimiento o de tecnificación, así como por parte de la población en general. En
relación a este último punto, y teniendo en cuenta el peso y el gran potencial que los
deportes náuticos tienen en Galicia y Norte de Portugal, cabría proponer programas
de tecnificación y rendimiento deportivos con deportistas de ambos territorios en
instalaciones de las que disponen para este fin -en el caso de Galicia, el Centro
Gallego de Tecnificación Deportiva, el curso de regata David Cal en Verducido,
Pontillón do Castro o en Portugal en los centros de formación deportiva existentes.

52
 ANEXO 2.- PROPUESTAS DE OTROS AGENTES TERRITORIALES
DE LA EURORREGIÓN GALICIA-NORTE DE PORTUGAL.

La Eurorregión Galicia-Norte de Portugal no se limita a las administraciones públicas

que la componen, sino que en la elaboración de estas propuestas también se han
incluido otras iniciativas de la sociedad civil. A continuación, se presentan las
aportaciones del Consejo Sindical Interterritorial Galicia-Norte de Portugal, la
Confederación de Empresarios de Galicia, AEP, CONFMINHO y Eurocidad TUI –
VALENÇA, destacando que son complementarias y compatibles con las presentadas
en el resto del documento.

CONSEJO SINDICAL INTERREGIONAL GALICIA-NORTE DE PORTUGAL

Estas son algunas de las aportaciones del Consejo Sindical Interterritorial Galicia-
Norte de Portugal, del que forman parte UGT - Galicia, SN CCOO de Galicia, CGT-P y
UGT-P.

1. Estatuto de los trabajadores transfronterizos.

En la última Cumbre del 28 de octubre de 2021, se trató este tema en el ámbito del
denominado “Protocolo de Cooperación Institucional relativa a los trabajadores
transfronterizos en los territorios fronterizos”.

2. Protocolo para las actuaciones conjuntas de la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social y de la Autoridad para las Condiciones de Trabajo de Portugal,
dotando de más medios a las actuaciones inspectoras.

Al mismo tiempo sería conveniente desarrollar los mecanismos de sanción de forma

que tengan más efectividad jurídica.

3. Actuación en las materias de Seguridad Social y de reconocimiento de

pensiones de aquellos trabajadores que hubiesen cotizado en los dos países, y mejora
de la tramitación, que en la actualidad es muy lenta, con el perjuicio que esto causa a
los trabajadores.

4. Fomento y creación de espacios para el Dialogo Social Transfronterizo con

carácter permanente. Para este fin pueden utilizarse los proyectos de los Fondos
Europeos y su financiación.

5. Elaboración de una estrategia para la mejora de la empleabilidad de la

juventud y el impulso de la formación profesional y el reconocimiento de las
titulaciones de ambos países (en el sector de la automoción se tienen realizado ya
algunos trabajos que facilitan la incorporación de trabajadores de Galicia o del Norte
de Portugal y la convalidación de los estudios correspondientes).

53
CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS DE GALICIA (CEG)
En cuanto a las propuestas realizadas por el CEG, se destacan las siguientes:

1. La Conexión del Eje Atlántico por Ferrocarril de Alta Velocidad es fundamental

para el desarrollo de Galicia y el Norte de Portugal y constituye un elemento clave de
cohesión económica, social y territorial de la Eurorregión.

España y Portugal deben comprometerse a abordar cada uno en su territorio las obras
necesarias para conectar por alta velocidad Vigo y Porto a la mayor brevedad y en
2028 Vigo y Lisboa.

2. La conexión intermodal de los puertos del noroeste de la Península Ibérica con

la Red Transeuropea de Transporte es capital para el papel de nodo atlántico que
la Eurorregión debe jugar como enlace entre Europa y América.

3. Contribuir a la creación de un polo empresarial de referencia en la Eurorregión

Es preciso que España y Portugal cooperen estrechamente para fomentar la creación

de empresas y promover su competitividad, convirtiendo a la Eurorregión en un hub
empresarial de referencia.

Para ello, deben desarrollar políticas de promoción económica innovadoras,

transparentes y flexibles, en el marco de la competencia comunitaria, que permitan
a las empresas conocer de primera mano las condiciones de cada territorio y
aprovechar sus oportunidades de forma rápida y eficaz.

En particular, es necesario un esfuerzo para fomentar el conocimiento mutuo de las

condiciones de competencia y los instrumentos de promoción económica de cada
territorio, buscando las complementariedades y la cooperación mutua, que hagan de
la Eurorregión un hub empresarial competitivo a nivel europeo y mundial, sin perjuicio
de la competencia.

Por otro lado, los gobiernos deben cooperar en la eliminación de cualquier obstáculo
a la libre circulación tanto de personas como de bienes de capital y servicios, así como
cualquier actuación pública o privada que perturbe las condiciones de libre
competencia.

Los emprendedores deben encontrar en la Eurorregión un espacio con los recursos

adecuados para conseguir su objetivo, que favorezcan no sólo la puesta en marcha de
nuevos proyectos, sino también a una mayor tasa de éxito y supervivencia.

4.Facilitar la libre prestación de servicios y la movilidad de profesionales

Promover la cooperación entre las autoridades de ambos lados de la frontera a favor

de la libre circulación de empresas y trabajadores y en especial para lograr un clima
de seguridad jurídica para las empresas en la libre prestación de servicios.

Las empresas necesitan:

• Conocer de forma clara y rápida los procedimientos y obligaciones a cumplir:

régimen de autorizaciones o comunicaciones previas propias de la actividad,

54
normativa laboral aplicable a la actividad, normativa aplicable en materia de
seguridad y salud en el trabajo, fiscal, régimen de cualificación profesional y
equivalencias;

• Tener la posibilidad de cumplir con sus obligaciones y trámites en plazos razonables

y con respuestas ágiles que no imposibiliten la prestación del servicio;

• Tramitación telemática;

• Conocer la documentación que debe estar disponible antes, durante y después de la

prestación de los servicios;

Para hacer esto es preciso:

• Fortalecer la cooperación entre las autoridades competentes de ambos países.

• Fortalecer la cooperación de estas autoridades con las organizaciones empresariales

como canal directo de comunicación e información.

En relación con la movilidad de los trabajadores:

Galicia-Norte de Portugal es una de las Eurorregiones con un flujo mas importante

de trabajadores a lo largo de su frontera y debemos remover todos los obstáculos
que limitan o dificultan esa libre circulación.

Es preciso trabajar en la homologación y reconocimiento de títulos y certificados

de profesionalidad, que facilite la formación transnacional, la movilidad de los
estudiantes y la realización de prácticas transnacionales y la libre circulación de
trabajadores entre España y Portugal.

En un momento como el actual en el que las empresas no encuentran profesionales,

especialmente en algunos sectores, es preciso eliminar trabas que impidan la libre
circulación y muy especialmente entre España y Portugal.

Es necesario impulsar definitivamente el desarrollo del estatuto del trabajador

transfronterizo para una mejor garantía de los derechos laborales y de protección
social de estos trabajadores y mejorar sus oportunidades de acceso a empleos de
calidad y dar cobertura a las ofertas de trabajo de las empresas de la Eurorregión.

Por otro lado y ante episodios de pandemia como los que hemos vivido recientemente,
necesitamos que el concepto de trabajador transfronterizo sea interpretado en
sentido amplio a la hora de excepcionar la libre circulación de trabajadores a lo
largo de la frontera entre España y Portugal: los trabajadores que prestan servicios
por cuenta de una empresa de uno de los estados Miembros en el otro estado
(realización de obras o prestación de servicios para otras empresas o clientes o
incluso para las administraciones del otro estado miembro), deberían también
encontrar acomodo en esta clasificación y por tanto poder circular libremente como
los trabajadores fronterizos en sentido estricto.

55
5. Promover el turismo de compras

Consideramos necesario potenciar el turismo de compras para que sea un factor

de competitividad y un elemento básico para la atracción de visitantes.

Para ello, se propone:

• Incorporar el turismo de compras a los valores promocionales del turismo en Galicia

y Norte de Portugal, aliado estratégico para complementar la oferta hotelera,
gastronómica, paisajística, cultural, etc.

• Valorar de forma integral la oferta comercial de la Eurorregión y que nuestras

tiendas sean el mejor escaparate de nuestros productos, seña de identidad de esta
tierra.

6. Cooperación en materia energética

Las actuales circunstancias que afectan al mercado mundial de la energía han dado
lugar a precios muy elevados que condicionan la viabilidad y competitividad de las
empresas. En este contexto, es fundamental una coordinación y cooperación en
materia energética a nivel Ibérico, que contribuya a garantizar el suministro y precios
asumibles por ciudadanos y empresas.

España y Portugal cuentan con un mix energético con una alta proporción de energías
renovables, pero "muy pocas interconexiones" con el resto de los países de la Unión.

Por ello cobra más importancia, contar con una estrategia conjunta en materia de
energía y una estrecha cooperación: Crear un polo Ibérico de la Energía: Una
alianza entre ambos países que, sobre la apuesta decidida por las energías
renovables, garantice el suministro en la península ibérica y precios competitivos.

7. Identidad digital

En el marco de la transformación digital de ambos países, deben adoptarse medidas

que contribuyan a que la identidad y firma digital no sea una barrera para que
ciudadanos y empresas puedan operar indistintamente en cada uno de los países.
Por ello es necesario facilitar el reconocimiento mutuo de los sistemas de firma o
certificado digital que permita operar en uno u otro país indistintamente.

La digitalización de la administración no puede constituir una nueva frontera.

8. Estrechar la cooperación de la UE con áreas estratégicas para Galicia (España)

y Portugal

España y Portugal, deben intensificar sus acciones para promover un marco de

colaboración económica y comercial más estrecha entre la Unión Europea y
America Latina y Caribe, especialmente en el ámbito económico y comercial: Mexico
y los países de Mercosur, entre otros, deben contar con Acuerdos con la Unión
Europea, que faciliten técnica y económicamente las relaciones económicas y
comerciales de España y Portugal con dichos países.

56
Del mismo modo, las relaciones de la Unión Europea con África deben ser
impulsadas desde España y Portugal, para facilitar la inversión y el intercambio
económico y comercial en sectores estratégicos para ambos países.

9. Cooperación en materia de I+D+i

Es fundamental promover una mayor colaboración entre las empresas de España

y Portugal, así como con los agentes tecnológicos, centros de innovación,
organismos intermedios y asociaciones empresariales, incentivando la puesta en
marcha de proyectos innovadores que sitúen a las empresas de la Eurorregión en
niveles de excelencia.

El desarrollo de tecnologías habilitadoras transversales como la fotónica, la

nano/micro fabricación y la digitalización de señales desde la antena (la
supercomputación, el tratamiento de datos, la ciberseguridad y la conectividad)
pueden un ámbito clave para el desarrollo y mejora de la competitividad en una
Europa digitalizada, y ayudar a resolver grandes retos actuales como la asistencia
médica, el cambio climático y las tecnologías de la información.

El envejecimiento de la población sigue siendo una realidad común y que requiere

medidas desde todos los ámbitos, también en el de la I+D+i: cada vez son mayores
las necesidades y exigencias en materia de salud y asistencia sanitaria y con recursos
más limitados. Por eso se debe seguir apostando por proyectos comunes en materia
de implantación de las TIC en el sector sociosanitario.

Necesitamos seguir desarrollando proyectos en común en materia de I+D+i,

aprovechando la estrecha cooperación y las sinergias existentes, para que
Galicia y Norte Portugal refuercen su peso y participación en proyectos de I+D+i,
especialmente en los programas europeos.

El posicionamiento de la Eurorregión en materia de inteligencia artificial también

será importante: es necesario apoyar tanto por el estado español como por el
Portugués el Nodo galicIA, la primera estructura de colaboración transfronteriza para
desarrollar la inteligencia artificial (IA) en la zona

El nodo, concentrará a todos los agentes públicos y privados del sector para
establecer las bases de la IA éticas y fiables y se promoverá su candidatura para que
Galicia acoja la Agencia Española de Supervisión de Inteligencia Artificial.

10. Potenciar las Relaciones España (Galicia) - Norte de Portugal más allá del
ámbito público

Consideramos necesario reforzar los lazos y la cooperación entre las autoridades

al más alto nivel tanto de España como de Portugal y en el caso de España en
estrecha cooperación con las Comunidades Autónomas de frontera, como es el
caso de Galicia, con las que es preciso coordinar y articular conjuntamente las
propuestas.

Pero dicha cooperación no se debe ceñir al ámbito público, sino que debería
extenderse también al ámbito privado. En lo que a las empresas respecta,

57
consideramos de gran interés la celebración de un encuentro empresarial ibérico
anual o bianual, que coincidiendo con las cumbres ibéricas ponga en valor y
potencie la cooperación empresarial imprescindible entre ambos países y
contribuya a trasladar de primera mano las necesidades e intereses comunes de
los empresarios a las autoridades de España y Portugal para facilitar las relaciones
económicas y comerciales entre ambos países y con terceros estados de mutuo
interés.

ASOCIACION EMPRESARIAL DE PORTUGAL (AEP)

1. Infraestructura: necesidad de rutas de transporte eficientes para garantizar
el comercio:

a) Enlaces Ferroviarios: La mayor debilidad es la infraestructura ferroviaria,

la cual es deficiente para el transporte internacional de mercancías.
Consideramos que la creación de enlaces ferroviarios competitivos como
Oporto-Galicia es de interés vital por la economía ibérica (sin perjuicio del
acuerdo entre ambos gobiernos para otras conexiones). Incluyendo
posteriormente, en un segundo nivel, las interconexiones de estas rutas
con parques logísticos y grandes ejes industriales.
b) Dada la situación geográfica de la Eurorregión, es fundamental contar con
alternativas de transporte que faciliten la actividad económica y sean
competitivas. Promover la interoperabilidad de las carreteras/carreteras
con la infraestructura portuaria.

2. Empleo/mercado laboral: Las altas tasas de desempleo juvenil, unidas a las

dificultades para encontrar personal cualificado en las empresas, son un problema
particular:

a) Formación: Hay falta de trabajadores con la formación adecuada,

previéndose soluciones como la dual.
b) Movilidad laboral: La movilidad geográfica de los trabajadores
disponibles es limitada. Fomentar la movilidad laboral como factor de
ajuste del mercado de trabajo a escala de las dos regiones.
c) Servicios Públicos de Empleo: Continuar promoviendo la actividad de la
Red Europea de Servicios de Empleo (EURES Transfronteiriço Galiza Norte
Portugal, ubicada en Valença), para garantizar un mejor acceso a la
información, promover la visibilidad de las ofertas de trabajo y, así,
incrementar la movilidad y consecuentemente la tasa de trabajo.

CONFMINHO
1. Economía e Industria - Promoción económica:

a) Acción integrada para el desarrollo, calificación y promoción del potencial

transfronterizo de las redes de apoyo para compañías.

58
 b) Fortalecer las relaciones comerciales luso-españolas en materia
económica, comercial, de promoción y desarrollo, no sólo en sus mercados
internos, sino también en los países de habla portuguesa y española.
c) Estimular y promover las organizaciones y estructuras empresariales
luso-españolas, como Consejos Empresariales, Plataformas Logísticas o
Foros Empresariales.

2. Turismo:

a) Acción Integrada para mejorar el atractivo comercial y turístico

transfronterizo, dos países, una región.
b) Promoción conjunta del territorio del Norte en Portugal-Galicia para
atraer turistas en ciudades con vuelos directos al Aeropuerto Francisco Sá
Carneiro.

3. Empleo y Movilidad trabajar:

a) Fiscalidad: Promover un análisis conjunto de las posibilidades de

armonización fiscal luso-española, así como de instrumentos o incentivos
fiscales que, en el ámbito de las respectivas normativas nacionales y de la
Unión Europea, contribuyan a fomentar la actividad económica y la
creación de empleo en los sectores más desfavorecidos: territorios
interiores y transfronterizos.
b) Empleo: Explorar las posibilidades de crear programas conjuntos para
apoyar el trabajo, formación y emprendimiento, y la elaboración de un
plan conjunto de lucha contra la pobreza y prevención de la exclusión
social en el espacio transfronterizo, incluido apoyo específico por el
desarrollo de la pequeña agricultura y la agricultura familiar.

4. Infraestructuras:

a) Ferrocarriles: iniciar los enlaces del TGV entre O Porto y Vigo prevista
para el 2030, conectándose a la red AVE española.

EUROCIUDAD TUI - VALENÇA

1. Medio Ambiente y Planificación Territorio:

a) Fomento de la reducción de la dependencia de los vehículos

autopropulsados para los desplazamientos en el interior de la Eurociudad.
b) Incrementar la producción local y el consumo de productos orgánicos.
c) Mejorar la calidad ambiental de las aguas del río Miño y sus riberas.

2. Turismo:

a) Promoción del destino turístico Eurociudad Tui-Valença.

3. Transformación Digital:

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 a) Aumentar en general el uso público de las TIC.
b) Avanzar en el “gobierno electrónico” a nivel local.
c) Impulsar la transición digital en el tejido empresarial local.

4. Política Social:

a) Dotar a las Eurociudades de herramientas y recursos conjuntos de apoyo

social.
b) Aumentar la capacidad de las Eurociudades para retener a la población
activa.
c) Promover la integración/cohesión social de la población de estos
territorios transfronterizos.

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