KOMISJA EUROPEJSKA

MEMO

Bruksela, 11 września 2013 r.

Komisja przyjęła wniosek legislacyjny w sprawie

zapewnienia łączności na całym kontynencie
Komisja przyjęła dzisiaj ważny wniosek legislacyjny, którego celem jest zakończenie
procesu tworzenia jednolitego rynku telekomunikacyjnego oraz zapewnienie łączności na
całym kontynencie.
Łączność na całym kontynencie oznacza: szybsze łącza, łatwiejsze prowadzenie
działalności gospodarczej, łatwiejsze życie, przygotowanie na przyszłe wyzwania.
Pakiet ten mówi: tak dla jednolitego rynku, tak dla neutralności technologicznej, nie dla
nadmiernych opłat za roaming, nie dla biurokracji.

1. Informacje ogólne
Dlaczego jest to takie istotne dla zapewnienia wzrostu gospodarczego?
Europa musi jak najszybciej zacząć wykorzystywać nowe źródła wzrostu i innowacji.
Ponieważ konkurencyjność w każdym sektorze gospodarki jest obecnie w coraz większym
stopniu uzależniona od dobrej łączności, rozwiązaniem tego problemu jest wykorzystanie
technologii cyfrowych i ICT (będących źródłem połowy wzrostu produktywności) w ramach
jednolitego rynku, który jest naszym największym atutem. Nie możemy sobie pozwolić na
pozostawienie 28 rynków krajowych; jeżeli taka sytuacja będzie się utrzymywać,
pozbawimy gospodarkę cyfrową surowców, których tak bardzo potrzebuje: łączliwości i
skali.
W sprzyjających warunkach ekosystem cyfrowy rośnie szybko (szybciej niż gospodarka
chińska) oraz tworzy nowe miejsca pracy – w okresie zaledwie 5 lat, kiedy gospodarka
była w recesji, powstało 794 tys. stanowisk w branży aplikacji); ponadto sektor ten
stymuluje innowacje i działalność gospodarczą we wszystkich sektorach gospodarki
poprzez zwiększenie produktywności, wydajności i dochodów. Brakującym elementem
ekosystemu cyfrowego jest jednolity rynek telekomunikacyjny, którego utworzenie
zapewniłoby trwałe zwiększenie PKB o prawie 1 proc. (w porównaniu z 2010 r.)

Kontakt:
Email: comm-kroes@ec.europa.eu Tel.: +32 2295 6361 Twitter: @RyanHeathEU

MEMO/13/779
Jaki będzie wpływ na tworzenie nowych miejsc pracy i na konsumentów?
Europejczycy borykają się ze skutkami kryzysu gospodarczego. Należy podejmować
wszystkie możliwe działania, które mogą się przyczynić do tworzenia nowych miejsc pracy
– a żaden sektor nie oferuje lepszych możliwości wzrostu zatrudnienia (zwłaszcza dla ludzi
młodych) niż sektor cyfrowy. Ważne jest również, aby obywatele mieli pełny dostęp do
internetu, który ma dla nich duże znaczenie, oraz aby byli chronieni przed nieuczciwymi
opłatami i praktykami, takimi jak nadmierne opłaty za roaming i nieprzejrzyste umowy.
Co to oznacza dla przemysłu UE oraz dla jej przywódczej roli na świecie?
Świat zazdrościł Europie, kiedy była ona pionierem na światowym rynku usług łączności
ruchomej (GSM) na początku lat 90., ale nasz przemysł często nie ma rynku
wewnętrznego, na którym mógłby sprzedawać produkty i usługi (np. 4G), przez co
konsumenci tracą możliwość korzystania z najnowszych rozwiązań, bądź też ich
urządzenia nie mogą być w pełni wykorzystywane ze względu na brak odpowiednich sieci.
Problemy te dotykają wszystkich sektorów, pozbawiając UE miejsc pracy, których tak
bardzo potrzebuje. Przedsiębiorstwa unijne nie są globalnymi graczami na rynku
internetowym. Sieć komórkowa 4G jest dostępna w Lagos, ale nie w Brukseli.
Europa wciąż posiada działające na skalę światową przedsiębiorstwa ICT w takich
dziedzinach jak elektronika, robotyka i sprzęt telekomunikacyjny. W Europie wprowadza
się również innowacyjne rozwiązania, takie jak aplikacje stosowane w opiece zdrowotnej,
technologie na rzecz rozwoju inteligentnych miast, elektroniczne usługi publiczne oraz
otwarte dane. Rozdrobniony rynek nie będzie jednak w stanie sprostać światowej
konkurencji. Tylko utworzenie jednolitego rynku telekomunikacyjnego sprawi, że cały
ekosystem cyfrowy stanie się bardziej dynamiczny i odzyska wiodącą pozycję na świecie.

Na czym polegają propozycje Komisji?

Komisja zaproponowała zmiany legislacyjne mające na celu uzupełnienie obecnych ram
regulacyjnych, aby urzeczywistnić dwie kluczowe zasady przewidziane w Traktacie UE:
swobodę świadczenia usług (cyfrowych) i swobodę korzystania z nich w całej UE.
Wniosek ma zrealizować ten cel, sprawiając, by sektor telekomunikacyjny całkowicie
wkroczył w erę internetu (zachęty do korzystania z nowych modeli biznesowych oraz do
zwiększenia inwestycji) oraz usuwając wąskie gardła i bariery w celu przekształcenia 28
krajowych rynków telekomunikacyjnych w Europie w jednolity rynek (w oparciu o
dyrektywę ramową sprawie telekomunikacji z 2009 r. oraz wykorzystując owoce ponad 26
lat pracy nad utworzeniem jednolitego rynku). Aby zapewnić korzyści netto dla wszystkich
zainteresowanych grup, wniosek ma formę pakietu i nie daje możliwości wprowadzenia
tylko niektórych przepisów.
9 Znormalizowane produkty
Co zawiera wniosek? hurtowe: zwiększenie konkurencji
9 Uproszczenie i zmniejszenie ilości między większą liczbą
regulacji dla przedsiębiorstw przedsiębiorstw
9 Większa koordynacja procedur 9 Ochrona otwartego internetu:
przydziału widma, tak aby zagwarantowanie neutralności
zwiększyć dostępność sieci, innowacji i praw
bezprzewodowego internetu konsumentów
szerokopasmowego i 4G oraz aby 9 Wyeliminowanie z rynku opłat za
umożliwić powstanie roaming: przyjęcie metody „kija i
ogólnoeuropejskich operatorów marchewki” w celu zlikwidowania
łączności ruchomej oferujących nadmiernych opłat za roaming
zintegrowane sieci najpóźniej do 2016 r.

2
 9 Ochrona konsumentów: prosty × ogólnoeuropejskiego zezwolenia
język w umowach, bardziej na korzystanie z widma
porównywalne informacje oraz
× zakazu oferowania
większe prawa do zmiany
zróżnicowanych produktów
dostawcy lub umowy
internetowych

Wniosek nie wprowadza:

× jednego unijnego regulatora ds.
rynku telekomunikacyjnego
× stawek eurotaryfy za zakańczanie
połączeń
× zmian w definicji dostawcy usług
łączności elektronicznej

Dlaczego wniosek ma tak duże znaczenie?

Sieci telekomunikacyjne stanowią podstawę funkcjonowania szeroko rozumianej
gospodarki cyfrowej. Działalność w każdym sektorze jest obecnie uzależniona od usług
łączności. Oznacza to, że sektor telekomunikacji w swoim obecnym kształcie wstrzymuje
rozwój gospodarki.
Dla większości Europejczyków sieci są zbyt wolne, nie można na nich polegać, a także nie
zapewniają odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa. Wiele przedsiębiorstw
telekomunikacyjnych ma ogromne długi, co utrudnia im inwestowanie w nowe
rozwiązania. Musimy wprowadzić w sektorze telekomunikacyjnym zmiany, które umożliwią
zwiększenie produktywności, zatrudnienia i wzrostu gospodarczego.
Punktem wyjścia jest zapewnienie jednolitego rynku w sektorze (który zapewni roczny
wzrost PKB o 0,9 proc.). Jest to największy bodziec makroekonomiczny, jaki możemy
jednorazowo stworzyć w skali całej UE w ciągu najbliższych lat.
Ponad 40 proc. przedsiębiorstw nie jest zadowolonych z usług telekomunikacyjnych, z
których korzystają. Uważają one, że jakość usług jest niska i że są one zbyt wolne. Ma to
negatywny wpływ na ich konkurencyjność. Konsumenci również mają dosyć nieuczciwych
opłat, mylących informacji oraz niedziałających urządzeń. Uchwalenie tego pakietu jest
kwestią wiarygodności politycznej UE.
Dłuższe czekanie zaszkodzi wszystkim i jednocześnie nie ma gwarancji, że podejście
zakładające nagłe wprowadzenie diametralnych zmian będzie politycznie negocjowalne.
Koniecznie jest podjęcie działań już teraz, aby inne gospodarki nie wyprzedziły nas pod
względem dostępu do treści i aplikacji internetowych, a także aby zapobiec dalszym
szkodom, jakie mogą wystąpić wskutek dalszego pogarszania sytuacji lub nawet
bankructw naszych przedsiębiorstw telekomunikacyjnych.

3
Jakie są przyczyny obecnej sytuacji?
W konkluzjach Rady Europejskiej, która odbyła się wiosną 2013 r., wezwano Komisję do
przedstawienia „konkretnych środków mających na celu jak najszybsze ustanowienie
jednolitego rynku w dziedzinie technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych” jeszcze
przed październikowym posiedzeniem Rady Europejskiej. Przedstawione propozycje są
wynikiem trzech lat konsultacji oraz spotkań o charakterze publicznym i prywatnym – w
tym dwóch dużych imprez publicznych w czerwcu, w których udział wzięło 1 000
uczestników.

2. Trudna sytuacja unijnego sektora usług telekomunikacyjnych

W ostatnich latach nastąpił masowy wzrost popytu (zwłaszcza na usługi transmisji
danych), jednak od czasu ostatniej reformy unijnych przepisów w dziedzinie
telekomunikacji (IP/11/622) wzrostu tego nie udało się przełożyć na korzyści finansowe.
Przychody maleją w ujęciu realnym (-2,2 proc. w 2011 r. i -1,1 proc. w 2012 r.) oraz w
porównaniu z rynkami w USA, Azji i w innych częściach świata. Kapitalizacja rynkowa
obniżyła się o 22 proc. od 2011 roku. Ponadto stopa inwestycji netto byłych europejskich
monopolistów telekomunikacyjnych wynosi praktycznie zero, pozostawiając Europę w tyle
za konkurentami (źródło: HSBC). Od 2002 r. inwestycje w sieci bezprzewodowe są o
połowę mniejsze niż w USA i Kanadzie.
Kilku operatorów ma duże zadłużenie, aż trzy razy wyższe niż wartość giełdowa spółki
(Telecom Italia), lub sięgające 30 mld EUR (Telefónica). Złe wyniki branży
telekomunikacyjnej hamują rozwój pozostałych sektorów gospodarki. Mają one negatywny
wpływ zwłaszcza na producentów sprzętu, przedsiębiorców internetowych, sektor
motoryzacyjny, sektor inteligentnych przedmiotów, sprzedaż hurtową, handel detaliczny,
logistykę, opiekę zdrowotną i sektor kreatywny.

4
Co spowodowało taki rozwój sytuacji?
• Zmiany w sektorze telekomunikacyjnym przebiegają powoli (np. w
odpowiedzi na Skype, rewolucję związaną z transmisją danych, apele o
wyeliminowanie opłat roamingowych).
• Różnice kulturowe i regulacyjne sprawiają, że Europa nie jest postrzegana jako
dobre miejsce do zakładania/rozwijania globalnych przedsiębiorstw internetowych
(np.w porównaniu z Doliną Krzemową).
• Rozdrobnienie europejskiego rynku i regulacji wzdłuż granic krajowych
uniemożliwia zwiększenie wydajności oraz osiągnięcie odpowiedniej skali.
• Krótkoterminowe interesy władz państwowych, które chciały uzyskać
maksymalne dochody z przetargów na częstotliwości, naraziły wiele
przedsiębiorstw na duże koszty, ograniczając tym samym inwestycje w rozbudowę
sieci.
• Przedsiębiorstwa nie mogą nabywać kluczowych „surowców”, takich jak dostęp
do internetu lub dostęp do zharmonizowanych częstotliwości, na spójnych i
konkurencyjnych warunkach i od jednego dostawcy w kilku państwach
członkowskich (w związku z brakiem jednolitego rynku tych „surowców”).

5
RÓŻNICE MIĘDZY RYNKAMI W UE
• Opłaty ze zezwolenia na prowadzenie działalności wynoszą od 0 EUR do 3 000 EUR.
• W niektórych krajach określona jest nawet czcionka, której należy używać w
umowach konsumenckich
• Opłaty administracyjne za posiadanie zezwolenia wahają się między 5 000 EUR a
15 000 EUR. Między państwami członkowskimi UE istnieją różnice w dochodach za
minutę połączenia sięgające 774 proc.
• Ceny praw do użytkowania widma różnią się nawet pięćdziesięciokrotnie (pasmo
2600 Ghz)
• Ceny dostępu hurtowego do sieci miedzianych, jakie właściciele sieci pobierają od
konkurentów za dzierżawę sieci, wahają się od 4 do 14 EUR miesięcznie (różnica
wynosząca 333 proc.)

• Praktycznie w każdym państwie członkowskim istnieje inne podejście w kwestii

regulacji hurtowych rynków dostępu szerokopasmowego
• Ceny międzynarodowych połączeń komórkowych w UE wahają się od 0,35 euro do
1,19 euro za minutę.

6
3. Tworzenie trwałych miejsc pracy

Zapewnienie łączności na całym kontynencie będzie stanowić podstawę

tworzenia stałych i dobrze płatnych miejsc pracy

PROBLEMY: Poziom bezrobocia jest niedopuszczalnie wysoki. Europa jest w trakcie

transformacji cyfrowej. Sektor cyfrowy stwarza wiele nowych możliwości zatrudnienia –
oczekuje się, że ze względu na niedobór wykwalifikowanej kadry w 2015 r. do obsadzenia
pozostanie milion stanowisk – przy czym nie zakończono jeszcze niezbędnych reform.

Obecnie przedsiębiorstwa, których działalność opiera się na gospodarce cyfrowej, mają

trudności pod względem rozwoju, inwestowania i zwiększania zatrudnienia. Z powodu
niewystarczających inwestycji powiązane sektory (począwszy od aplikacji aż po
producentów urządzeń telekomunikacyjnych) nie wykorzystują w pełni swojego potencjału
i nie stwarzają popytu na sieci o wyższym standardzie. Musimy przerwać to błędne koło.

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Priorytetowe potraktowanie zatrudnienia w sektorze cyfrowym, który dysponuje
bardzo młodą siłą roboczą, jako sposób rozwiązania problemu bezrobocia wśród
ludzi młodych w Europie.
• Ułatwienie rozwoju nowych przedsiębiorstw poprzez umożliwienie im sprzedaży na
największym na świecie rynku od momentu rozpoczęcia działalności (przykładowo,
po wielu sporach politycznych nowym francuskim przedsiębiorstwom działającym w
branży nowych technologii udało się osiągnąć 24 proc. wzrost zatrudnienia w 2012
r.).
• Wsparcie dla wprowadzenia zmian w strukturze siły roboczej przedsiębiorstw
telekomunikacyjnych, które nie dostosowały się do nowych cyfrowych modeli
biznesowych opierających się na transmisji danych.
• Współpraca z przedsiębiorstwami w ramach wielkiej koalicji na rzecz umiejętności
cyfrowych i zatrudnienia w sektorze cyfrowym mająca na celu szkolenie
pracowników i ogólną poprawę ekosystemu cyfrowego.
EFEKTY I PRZYKADY
• 794 tys. miejsc pracy stworzonych w sektorze aplikacji, w tym prawie 600 tys.
bezpośrednio w ostatnich pięciu latach. Takie efekty można uzyskać, jeżeli istnieje
środowisko pozbawione granic.
• Sektory tego rodzaju potrzebują dobrej jakości sieci. Badania przeprowadzone przez
Analysys Mason i Tech4i2 (2013) wskazują, że nawet „umiarkowana” interwencja
mająca na celu budowę szybkiej infrastruktury szerokopasmowej może zapewnić
utworzenie 447 tys. nowych miejsc pracy w pierwszych trzech latach oraz 2 milionów
nowych miejsc do roku
• Korzyści dla sektora telekomunikacji: Prawdziwie jednolity rynek telekomunikacyjny
będzie wspierał wzrost gospodarczy i odwróci tendencję spadkową, zgodnie z którą
w ciągu najbliższych kilku lat liczba bezpośrednich miejsc pracy w branży
telekomunikacyjnej może spaść o 10 proc.

7
 • Korzyści dla innych przedsiębiorstw: Przetwarzanie w chmurze może działać jedynie
w skali unijnej lub większej, a popyt na tego rodzaju usługi przyczyni się do dalszych
inwestycji w lepszej jakości sieci. Przetwarzanie w chmurze to „zabójcza aplikacja”
dla superszybkich łączy szerokopasmowych. Znormalizowane produkty, większe
rynki, zmniejszenie zakłóceń w funkcjonowaniu rynków (np. blokowania usług) oraz
poprawa umiejętności cyfrowych wspólnie ułatwią tworzenie nowych miejsc pracy
przez przedsiębiorstwa świadczące takie usługi jak np. przetwarzanie w chmurze.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Każdy dzień bez jednolitego

rynku telekomunikacyjnego powoduje, ze zwiększamy bezrobocie, zwłaszcza
wśród ludzi młodych. ”.

4. Mniej biurokracji dla przedsiębiorstw

# 1 Jednolite zezwolenie
PROBLEM: Nie istnieje ogólnoeuropejski operator łączności ruchomej lub stacjonarnej.
Teoretycznie możliwe jest prowadzenie działalności we wszystkich państwach
członkowskich, ale nikt tego nie robi, ponieważ obecny system nie jest efektywny.
Operatorzy muszą spełniać różne wymogi dotyczące rejestracji w każdym państwie
członkowskim, w którym świadczą usługi. Operatorzy narażeni są na dodatkowe koszty i
utratę czasu ze względu na konieczność zapewnienia zgodności z różnorodnymi i
niespójnymi przepisami krajowymi, co z kolei przekłada się na zróżnicowane wyniki
rynkowe.
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Wykorzystanie wzorców z innych sektorów jednolitego rynku UE (takich jak np.
sektor bankowy) poprzez zapewnienie operatorom możliwości działania we
wszystkich krajach na podstawie jednolitego zezwolenia unijnego oraz możliwości
kontaktowania się z jednym organem w innych kwestiach związanych z
pozwoleniami.
• Ogólnoeuropejska pewność prawa i prawo do równego traktowania regulacyjnego.
SKUTKI
• Większa liczba przedsiębiorstw działających z łatwością ponad granicami
• Dla przedsiębiorstw: Niższe bariery wejścia dla nowych przedsiębiorstw, niższe
koszty świadczenia usług i nowe możliwości rozszerzenia działalności na kolejne
państwa członkowskie UE
• Dla konsumentów: Korzyści związane z nowymi ofertami nowych konkurencyjnych
operatorów działających w ich państwach członkowskich
• W przyszłości: Prawdziwa podstawa szerszego jednolitego rynku cyfrowego w
Europie.

8
Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała „Prawo do prowadzenia
działalności we wszystkich państwach członkowskich nie jest efektywne, o ile
nie można go egzekwować. Najlepszym rozwiązaniem tego problemu jest
jednolite zezwolenie, ponieważ stanowi ono formę gwarancji. Ma to duże
znaczenie dla przedsiębiorstw jutra, jak również dla przedsiębiorstw
działających obecnie.”.

# 2 Nowe kryteria regulacji rynków

PROBLEMY: Krajowe organy regulacyjne nadmiernie lub niewystarczająco regulują
poszczególne (pod)rynki telekomunikacyjne i niejednolicie je definiują.
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA

Wzmocnienie dobrze utrwalonego testu „trzech kryteriów” poprzez uwzględnienie go w

rozporządzeniu. Komisja stosuje ten test w swoim zaleceniu w sprawie właściwych
rynków w celu wyboru rynków, które powinny być poddane regulacji, a krajowe organy
regulacyjne muszą go stosować, jeżeli chcą regulować rynki nieuwzględnione w tym
zaleceniu. Test ten będzie odtąd wymagalny prawnie.
• W celu wprowadzenia regulacji konieczne będzie spełnienie trzech kryteriów:
1. występowanie istotnych, niemających przejściowego charakteru barier
strukturalnych, prawnych lub regulacyjnych utrudniających wejście na
rynek;

2. struktura rynku nie sprzyja uzyskaniu skutecznej konkurencji w

odpowiednim okresie czasu – uwzględniając stan konkurencji
infrastrukturalnej i inne rodzaje konkurencji – co utrudnia wchodzenie na
rynek;

3. samo prawo konkurencji nie wystarczy do odpowiedniego zaradzenia

niedoskonałościom rynku.
• Krajowe organy regulacyjne będą również musiały uwzględniać wszystkie elementy
presji konkurencyjnej [w tym z ze strony operatorów serwisów OTT].
SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Lżejsza regulacja zgodna w większości przypadków z regulacją
na innych rynkach.
• Dla konsumentów: Bardziej spójna ochrona w przypadkach gdy przedsiębiorstwa
zasiedziałe mają pozycję dominującą.
• W przyszłości: Normalizacja rynku telekomunikacyjnego (tj. rynek
telekomunikacyjny staje się podobny do innych rynków, na których istnieje
konkurencja między przedsiębiorstwami, a konsumenci mają swobodę wyboru).

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Normalizując rynek

telekomunikacyjny, chcemy również ograniczyć biurokrację. Operatorzy nie
powinni być narażeni na kaprysy i brak konsekwencji ze strony administracji
krajowych.”.

9
# 3 Art. 7 i prawo weta w sprawie środków naprawczych
PROBLEMY: Krajowe organy regulacyjne ds. telekomunikacji stosują przepisy unijne
niekonsekwentnie, lub niepotrzebnie wprowadzają regulacje, powodując tym samym
niepewność dla przedsiębiorstw telekomunikacyjnych.
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Zapewnienie spójności poprzez przyznanie Komisji możliwości użycia weta w
odniesieniu do krajowych decyzji dotyczących środków naprawczych
SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Weto Komisji będzie zapobiegać nadmiernej regulacji.
• Dla konsumentów: Większa spójność jest korzystna dla europejskich dostawców,
którzy dzięki niej mogą oferować klientom szerszą gamę nowych, interesujących
usług.
• W przyszłości: Kluczowe znaczenie dla osiągnięcia normalizacji rynku
telekomunikacyjnego.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Celem jest stopniowe

przekształcenie sektora telekomunikacyjnego w „normalny” sektor gospodarki,
regulowany ograniczoną ilością przepisów ex ante i przechodzący na model
regulacji ex post.”.

5. Uproszczone produkty hurtowe

Łączność na całym kontynencie oznacza dostępność produktów hurtowych na

potrzeby sieci stacjonarnych (widmo jest kluczowym zasobem dla sieci łączności
ruchomej)

PROBLEMY: Na rynku usług dla przedsiębiorstw (około połowa całego unijnego rynku
telekomunikacyjnego) brakuje spójnej konstrukcji projektów produktów i spójnego
poziomu łączności, a to oznacza, że potencjalny popyt nie jest wykorzystywany.
Znaczne zróżnicowanie regulowanych produktów dostępu do sieci utrudnia nowym
podmiotom wchodzenie na rynki łączności szerokopasmowej dla konsumentów,
uniemożliwiając tym samym stosowanie wspólnych modeli biznesowych i rozwiązań
technicznych w większej liczbie państwach członkowskich.

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• W przypadkach gdy dominujący operatorzy o znaczącej pozycji rynkowej są
zobowiązani do zapewnienia konkurentom wirtualnego dostępu do swoich sieci,
zarówno kupującym, jak i sprzedającym należy w całej UE zapewnić
zharmonizowane warunki działania i ujednolicone właściwości produktów.
• Wspólne kryteria dotyczące gwarantowanej jakości usług łączności powinny być
negocjowane między operatorami na warunkach komercyjnych.

10
SKUTKI
• Dla innych przedsiębiorstw telekomunikacyjnych: Ułatwienie rozszerzenia
działalności na rynki kolejnych państw członkowskich UE.
• Dla innych przedsiębiorstw: Produkty te są kluczowe dla przedsiębiorstw spoza
branży telekomunikacyjnej, takich jak dostawcy usług e-zdrowia, dostawcy usług
przetwarzania w chmurze obliczeniowej, przedsiębiorstwa organizujące
wideokonferencje - oznacza to, że mogą one realizować zamówienia i zapewniać
odpowiedni poziom usług.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Znormalizowane europejskie

produkty wirtualnego dostępu o zapewnionej jakości usług przyczynią się do
rozwoju rynku usług dla przedsiębiorstw. Nowe obowiązki nie będą dodatkiem
do zobowiązań krajowych, lecz je zastąpią.”.

6. Widmo i 4G

Łączność na całym kontynencie oznacza udostępnienie widma na potrzeby

bezprzewodowych usług szerokopasmowych

PROBLEMY
• Europa zmaga się z gąszczem przepisów, cen i harmonogramów dotyczących widma,
co uniemożliwia realizację ogólnoeuropejskich strategii biznesowych w zakresie
łączności ruchomej.
• Procedury przydziału widma są rozdrobnione, a poszczególne państwa nie wypełniają
swoich zobowiązań dotyczących przydzielania pasm częstotliwości.
• Zaledwie 5 z 28 państw członkowskich przydzieliło 100 proc. zharmonizowanego na
poziomie UE pasma 1025 MHz na potrzeby szerokopasmowej łączności ruchomej.
Pasmo to miało zostać przydzielone do końca 2012 r.
• Zaledwie 12 państw członkowskich udostępniło operatorom pasmo 800 MHz, które
jest kluczowe dla stosowania technologii 4G LTE i dla rozszerzenia zasięgu łączności
szerokopasmowej na obszary wiejskie.

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Harmonizacja terminów udostępniania widma i harmonizacja okresów
obowiązywania praw.
• Możliwość użycia weta w ramach komitologii (COCOM, nie sama Komisja) w celu
rozwiązywania takich problemów jak np. aukcje częstotliwości z zastosowaniem
zawyżonych cen.
• Wprowadzenie zestawu zasad i kryteriów mających na celu zapewnienie rozwoju
unijnej przestrzeni bezprzewodowej.
• Odpowiednie rekompensaty za terminowe uwalnianie widma, współdzielenie
infrastruktury i widma, jak również handel częstotliwościami — na przykład po to,
aby nieużytkowane pasma widma mogły zostać w odpowiedni sposób wykorzystane.

11
SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Korzyści dla wszystkich operatorów sieci ruchomych, zwłaszcza
tych, którzy chcą poszerzać swoją działalność
• Dla konsumentów: Szybsze wprowadzenie bezprzewodowych sieci
szerokopasmowych, zwłaszcza na obszarach wiejskich.
• W przyszłości: Rozmowy przez telefon komórkowy nie będą przerywane i nie będzie
trudności z ładowaniem stron. Efektywne wykorzystanie widma i skoordynowany
dostęp do niego doprowadzi do większej ilości inwestycji w sieci. Krótkofalowe
strategie przewidujące wysokie opłaty, które nie są spójne z zasadami dobrego
zarządzania widmem, zostaną ograniczone, a w zamian wspierane będą inwestycje
kapitałowe w sieci.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Potrzebujemy nowego podejścia

w odniesieniu do widma, aby Europejczycy mogli korzystać z najnowszych
osiągnięć technologii w zakresie łączności ruchomej. Dla rządów krajowych jest
to delikatna kwestia, więc działamy zdecydowanie, lecz również ostrożnie.
Zapotrzebowanie na usługi transmisji danych szybko rośnie, a obecny system
gospodarki częstotliwościami nie nadąża za takim tempem zmian. W obecnej
sytuacji sieci narażone są na przeciążenie lub awarie, co może powodować
zakłócenia dla obywateli i przedsiębiorstw, a przedsiębiorstwa świadczące usługi
łączności ruchowej nie mają możliwości utworzenia przedsiębiorstwa
ogólnoeuropejskiego.”.

Łączność na całym kontynencie oznacza udostępnienie widma na potrzeby

bezprzewodowych usług szerokopasmowych
PROBLEMY
• Europa nie jest kontynentem rozwijającym się, ale zasięg 4G, jakim dysponujemy,
mógłby świadczyć o czymś innym. 4G/LTE dociera jedynie do 26 proc. mieszkańców
Europy. W USA tylko jedno przedsiębiorstwo (Verizon) dociera do 90 proc.
mieszkańców!
• W 2012 r. udział UE — największej światowej gospodarki — w światowych
połączeniach LTE wynosił 6 proc., podczas gdy udział USA wynosił 47 proc., Korei

12
 Południowej — 27 proc., a Japonii — 13 proc.

• Przeciążenia w sieci 4G są nadal prawdopodobne, mimo iż osiągnięto cel polegający

na zharmonizowaniu pasma 1200 MHz na potrzeby łączności szerokopasmowej w
Europie. Potrzebne nam są inne systemy, które umożliwią zaspokojenie
zapotrzebowania.

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Zwiększenie potencjału poprzez wprowadzenie mniej uciążliwych warunków
wydawania zezwoleń.
• Zwiększenie potencjału poprzez usunięcie niepotrzebnych ograniczeń oraz zniesienie
nadmiernie skomplikowanych procedur wydawania zezwoleń dla małych stacji
bazowych i dla hotspotów łączności bezprzewodowej.
• Zwiększenie potencjału poprzez wprowadzenie prawa współdzielenia dostępu do
punktów dostępu Wi-Fi.
• Usprawnienia operacyjne, takie jak wspólne korzystanie z aktywnej i pasywnej
infrastruktury, współdzielenie widma i handel częstotliwościami ułatwią i obniżą
koszty wprowadzania sieci bezprzewodowych lub ich modernizacji przy pomocy
nowych technologii.
• Wspólne zasady regulacyjne dotyczące zezwoleń na korzystanie z widma, wspólne
kryteria dotyczące dostępności i warunków przydzielania widma.

SKUTKI
• Operatorzy sieci łączności ruchomej będą mogli korzystać z technologii punktu
dostępu bezprzewodowego o bliskim zasięgu (4G lub Wi-Fi) w celu zwiększenia
przepustowości sieci.

13
 Operatorzy sieci telefonii stacjonarnej będą mogli świadczyć dodatkowe usługi
bezprzewodowej łączności szerokopasmowej dzięki publicznemu dostępowi do
bezprzewodowych połączeń szerokopasmowych w ramach publicznego dostępu do sieci
Wi-Fi, które mogą — w zależności od zgody — znajdować się w lokalu konsumenta lub
w lokalu przedsiębiorstwa.
• Użytkownicy końcowi będą mieć większy wybór usług bezprzewodowej łączności
szerokopasmowej oraz łatwiej będzie oferować innym użytkownikom dostęp do
internetu oparty na Wi-Fi.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Operatorzy muszą zwiększać

możliwości swoich bezprzewodowych sieci szerokopasmowych w efektywny
sposób. Konsumenci i przedsiębiorstwa chcą bezprzewodowo korzystać ze
swoich linii stacjonarnych: mogą im to umożliwić Wi-Fi i technologia małych
komórek 4G. Nie zmuszamy użytkowników końcowych do dzielenia się swoim
Wi-Fi, ale dajemy im taką możliwość.”.

7. Stabilne ceny dostępu do sieci miedzianych

Łączność na całym kontynencie oznacza stabilizację cen dostępu do sieci

miedzianych
PROBLEMY
• Właściciele sieci miedzianych potrzebują stabilnych przychodów z dzierżawy swoich
sieci konkurentom, aby mogli inwestować w szybsze sieci „nowej generacji”.
• Operatorzy alternatywni nie mają wystarczająco spójnych podstaw planowania
działalności w skali całej UE, w oparciu o stabilne i spójne ceny dostępu.
• Krajowe organy regulacyjne stosują aż sześć różnych sposobów obliczania
regulowanych hurtowych cen dostępu do sieci miedzianych (wykorzystując np. różne
okresy użytkowania aktywów i różne metody amortyzacji).
• Oznacza to, że cena dostępu do sieci miedzianej mieści się w przedziale od 4 do
14 EUR za miesięczną hurtową dzierżawę uwolnionego dostępu do lokalnej pętli
abonenckiej (LLU).

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Długoterminowa stabilność cen oraz bardziej zbieżne ceny na całym jednolitym
rynku.
• Brak regulacji cen dostępu do szybkich sieci nowej generacji w sytuacji gdy istnieje
wyraźna presja zapobiegająca antykonkurencyjnym zachowaniom na rynkach
detalicznych, a także wzmocnienie obowiązku niedyskryminacji w celu wzmocnienia
konkurencji.

SKUTKI
• Dla innych przedsiębiorstw telekomunikacyjnych: obecni właściciele sieci będą
bardziej pewni swoich dochodów, co umożliwi im planowanie dalszej modernizacji
sieci. Dzisiejsi operatorzy alternatywni będą współdzielić ryzyko modernizacji sieci w
sytuacji gdy nie nałożono regulacji cen. Brak sztucznych dotacji dla dostępu do sieci
miedzianej, które podcinają rozbudowę sieci nowej generacji.

14
 • Dla innych przedsiębiorstw: działanie krótkoterminowe = skutki są niezauważalne,
działanie długoterminowe = szybsze sieci.
• Dla konsumentów: uczciwe ustalanie cen i poprawa jakości i zakresu usług dzięki
wprowadzeniu lepszych warunków hurtowych na poziomie hurtowym.
• W przyszłości: Europa będzie posiadać lepsze sieci.

Wiceprzewodnicząca Neeli Kroes powiedziala: Naszym celem jest stabilizacja cen

w okresie 6 lat, aby dać sektorowi odpowiednią pewność. Umożliwia to
realizowanie dalszych inwestycji w sieci i podejmowanie bardziej racjonalnych
decyzji biznesowych. W celu stabilizacji cen w perspektywie średnioterminowej
konieczne będzie dokonanie wstępnych dostosowań cenowych, aby doprowadzić
do większej zbieżności podejść w zakresie ustalania kosztów.”.

8. Koniec nadmiernych opłat za roaming i za rozmowy

wewnątrzunijne
Łączność na całym kontynencie oznacza koniec nadmiernych opłat za roaming i
za rozmowy wewnątrzunijne

PROBLEMY
• Wysokie opłaty za roaming i za rozmowy wewnątrzunijne stanowią coraz większy
problem dla przedsiębiorstw i klientów prywatnych; powodują one zakłócenia
rynkowe i z racjonalnego punktu widzenia nie powinny występować na jednolitym
rynku — powodują one, że użytkownicy boją się swoich telefonów zamiast z nich
korzystać.

15
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Stworzenie prawdziwej europejskiej przestrzeni telekomunikacyjnej poprzez
stopniowe usuwanie, a następnie wyeliminowanie różnic w opłatach za połączenia
krajowe, roaming oraz połączenia wewnątrzunijne.

ROAMING:
• Operatorzy stracą prawo do pobierania opłat za połączenia przychodzące podczas
pobytu użytkownika za granicą w UE, a ponadto stoją w obliczu wyboru między
kijem i marchewką.
• Metoda marchewki polega w tym przypadku na tym, iż operatorzy mogą być w
znacznej mierze zwolnieni z regulacji europejskich, jeśli do lipca 2016 r. udostępnią
oni swoje krajowe plany/pakiety klientom w całej Unii, tak aby mogli oni korzystać z
telefonów i smartfonów w czasie podróży po całej Unii, płacąc za taką usługę stawki
krajowe. Zmiany te będą wprowadzane stopniowo od lipca 2014 r., co umożliwi
operatorom dostosowanie liczby oferowanych planów lub liczby krajów objętych
stawkami krajowymi.
• Metoda kija została opisana w rozporządzeniu w sprawie roamingu z 2012 r., które
zobowiązuje przedsiębiorstwa do oferowania swoim klientom możliwości korzystania
z usług roamingu świadczonych przez ich konkurentów (alternatywnych dostawców
usług roamingu). Podczas podróży klient będzie mieć możliwość zrezygnowania z
usług swojego operatora krajowego, aby w zamian skorzystać z tańszych usług
roamingu świadczonych przez lokalnego operatora lub przez konkurencyjnego
operatora krajowego, bez konieczności zmiany karty SIM.

16
EUROPEJSKIE POŁĄCZENIA W SIECICH STACJONARNYCH:

− Za połączenia w sieciach stacjonarnych z innymi państwami UE operatorzy nie

będą mogą mogli pobierać więcej niż za krajowe połączenie międzystrefowe.
Wszelkie dodatkowe koszty muszą być obiektywnie uzasadnione.

EUROPEJSKIE POŁĄCZENIA W SIECIACH ŁĄCZNOŚCI RUCHOMEJ:

− Za połączenia w sieciach łączności ruchomej z innymi państwami UE operatorzy

nie będą mogli pobierać więcej niż wynosi eurotaryfa za połączenia głosowe i
wiadomości SMS w ramach roamingu regulowanego. Wszelkie dodatkowe koszty
muszą być obiektywnie uzasadnione.

SKUTKI
• Dla konsumentów: Koniec ze strachem, więcej ułatwień, rozsądne ceny.
Wprowadzone zmiany przyniosą korzyści zarówno tym, którzy podróżują, jak i
tym, którzy nigdy nie wyjeżdżają; tym, którzy kochają swoje telefony
komórkowe, jak i tym, którzy korzystają tylko z telefonów stacjonarnych.
Zarówno konsumentom, jak i przedsiębiorcom.
• Dla innych przedsiębiorstw telekomunikacyjnych: Bezpośrednim skutkiem będzie
spadek dochodów o około 0,5 proc. ze względu na wyeliminowanie różnic w
cenach między połączeniami krajowymi a połączeniami wewnątrzunijnymi, ale w
perspektywie średnioterminowej zostanie to zrekompensowane przez wzrost
konsumpcji. Proponowany system roamingu jest dobrowolny i oczekuje się, że w
perspektywie średnioterminowej będzie on korzystny dla operatorów.
• Korzyści dla innych przedsiębiorstw: Dodatkowe oszczędności oprócz 1100 EUR
zaoszczędzonych rocznie przez osobę podróżującą w interesach ze średnią
częstotliwością (w porównaniu do cen z 2009 r.); zniesienie opłat roamingowych
ułatwi transgraniczne stosowanie urządzeń i usług podłączonych do sieci (np.
usług M2M) oraz będzie stymulować rozwój aplikacji na telefony komórkowe,
przyczyniając się tym samym do zapewnienia bardziej przyjaznego otoczenia
biznesowego.
• W przyszłości: Dowód, że przeprowadzenie rzeczywistych reform w sektorze
telekomunikacji jest możliwe, oraz że UE może w bezpośredni i konkretny sposób
poprawić jakość życia obywateli.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Nasza propozycja w sprawie

roamingu opiera się na obowiązujących już przepisach i zachęca operatorów do
stopniowego wprowadzania ofert detalicznych, w ramach których stawki za
usługi krajowe stosuje się zarówno do usług krajowych, jak i do usług roamingu
(korzystanie z telefonu za granicą tak jak w kraju). Ponadto wniosek kładzie
kres nieuzasadnionym różnicom między cenami połączeń krajowych a cenami
połączeń „międzynarodowych” (wewnątrzunijnych).
Konsumenci z UE nie powinni płacić więcej za dzwonienie za granicę lub podczas
pobytu za granicą.
Obecne przepisy w sprawie roamingu mają ograniczyć problemy na rynkach
krajowych, ale nie budują prawdziwego jednolitego rynku. Obecne przepisy
zostały opracowane zanim stało się jasne, że istnieje pilna gospodarcza potrzeba
utworzenia jednolitego rynku telekomunikacyjnego.
Obecne przepisy stanowią zabezpieczenie i „kij”, który uzupełnia nowe
możliwości i „marchewkę” zawartą w niniejszym pakiecie.

17
Ceny krajowych usług łączności ruchomej każdorazowo uległy obniżeniu po
wprowadzeniu poprzednich trzech obniżek pułapów cenowych za usługi w
roamingu. Nic nie wskazuje na to, że wyeliminowanie nadmiernych opłat
roamingowych przyczyni się do wzrostu tych cen.”

18
9. Tak dla neutralności technologicznej!
Łączność na całym kontynencie oznacza otwarty internet

PROBLEMY
• Na poziomie UE nie istnieją obecnie jasne zasady dotyczące neutralności sieci, co
oznacza, że 96 proc. mieszkańców Europy pozostaje bez ochrony prawnej, jeśli
chodzi o prawo dostępu do w pełni otwartego internetu.
• Na podstawie obowiązujących obecnie przepisów UE krajowe organy regulacyjne nie
posiadają uprawnień do podejmowania interwencji w przypadku blokowania i
ograniczania ruchu internetowego.
• Niektóre państwa członkowskie UE (NL, SI) przyjęły przepisy prawne, a inne
rozważają wprowadzenie stosownych środków, lecz bez działania na szczeblu UE
może to doprowadzić do jeszcze większego rozdrobnienia na rynku europejskim,
znacząco utrudniając zintegrowane zarządzanie wieloterytorialnymi sieciami.
• Blokowanie i ograniczanie P2P oraz VoIP to najczęstsze przykłady nieakceptowalnych
praktyk zarządzania ruchem stosowanych przez operatorów: około 21 proc.
użytkowników stacjonarnego internetu oraz około 36 proc. użytkowników internetu
mobilnego ma do czynienia z tymi ograniczeniami.
• Stwarza to problemy dla: konsumentów, którzy nie mogą w pełni korzystać z
internetu; dostawców treści i aplikacji, którzy nie mają zagwarantowanego dostępu
do konsumentów i którzy w perspektywie długoterminowej tracą w związku z tym
możliwości innowacji; operatorów, którzy spotykają się z różnymi praktykami
zarządzania ruchem w różnych państwach członkowskich i którzy nie są zachęcani do
tworzenia nowych modeli biznesowych; zamiast tego zachęca się ich po prostu do
ochrony poprzedniego/obecnego terytorium i tradycyjnych źródeł dochodów, takich
jak połączenia głosowe.

19
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Przedmiotowy wniosek położy kres dyskryminującym praktykom blokowania i
ograniczania ruchu internetowego i zapewni skuteczną ochronę otwartego internetu.
Określono w nim jasne przepisy dotyczące zarządzania ruchem w internecie, które
muszą być niedyskryminacyjne, proporcjonalne i przejrzyste.
• Przedsiębiorstwa będą jednak mieć możliwość różnicowania swoich ofert (na
przykład za pomocą prędkości) oraz konkurowania w oparciu o podniesioną jakość
usług. Nie ma w tym niczego dziwnego – w usługach pocztowych (przesyłki
ekspresowe) i w sektorze przewozów lotniczych (klasa ekonomiczna i klasa
biznesowa) stosuje się takie praktyki od dziesiątek lat. Musi być jednak spełniony
jeden zasadniczy warunek wstępny: nie wolno naruszać jakości otwartego internetu.
• W celu zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi lepszej
jakości dostawcy treści mogą zawierać porozumienia z dostawcami internetu w celu
zapewnienia odpowiedniej jakości usług („usługi specjalistyczne”). Takie oferty
umożliwią operatorom telekomunikacyjnym korzystanie z dodatkowych źródeł
dochodów pochodzących od operatorów OTT, dostawców treści, jak również od
konsumentów, którzy są skłonni płacić za szybsze usługi wyższej jakości. Dochody te
umożliwią z kolei operatorom finansowanie inwestycji w modernizację i rozbudowę
sieci.
• Usługi specjalistyczne nie mogą prowadzić do pogorszenia jakości „normalnego”
internetu. Krajowe organy regulacyjne będą monitorować jakość usług i będą mogły
wprowadzać minimalne wymogi dotyczące jakości. Działania te będą koordynowane
przez Komisję.

SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Ważny krok naprzód dla innowatorów, których aplikacje i usługi
nie będą blokowane i którzy będą mieć możliwość zapłacenia za gwarantowany
poziom jakości usług (np. przedsiębiorstwa organizujące wideokonferencje, dostawcy
usług przetwarzania w chmurze obliczeniowej, dostawcy usług e-zdrowia).
• Operatorzy europejscy będą mogli tworzyć nowe modele biznesowe w skali
ogólnoeuropejskiej.
• Dla konsumentów: Otrzymają nowe prawa, które im obecnie nie przysługują. Będą
mieć dostęp do wszystkich dowolnych treści i aplikacji na dowolnym urządzeniu (w
ramach umownie uzgodnionych ilości danych lub prędkości i zgodnie z
obowiązującymi przepisami ustawowymi). Będą również mogli korzystać z szerszej
gamy wysokiej jakości usług. Będą mieć dostęp do otwartego internetu, który ma
kluczowe znaczenie dla wolności słowa i debat, jak również jako punkt wejścia dla
innowacyjnych przedsiębiorstw internetowych rozpoczynających działalność.
• W przyszłości: Prawdziwa podstawa świadczenia usług i korzystania z nich w każdym
miejscu w UE. Umożliwi innowacyjnym przedsiębiorstwom rozpoczęcie świadczenia
usług bez obaw przed blokowaniem lub ograniczaniem ruchu i umożliwi
projektowanie nowych usług wymagających gwarantowanej jakości usług.
Operatorzy będą mieć dostęp do dodatkowych źródeł dochodów na finansowanie

20
 inwestycji w modernizację i rozbudowę sieci.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „W Europie nie mamy dzisiaj

zapewnionej ochrony neutralności sieci. Niniejszy wniosek zapewni taką
ochronę. Wniosek pozwoli na optymalizację wyników dla użytkowników,
dostawców treści i dostawców usług internetowych.”.

21
10. Nowe prawa konsumentów

Łączność na całym kontynencie oznacza nowe prawa dla konsumentów: #1

Jakość usług

PROBLEMY
• Obecnie operatorzy często nie zapewniają wystarczającej przejrzystości w
odniesieniu do swoich praktyk związanych z zarządzaniem ruchem, a także w
odniesieniu do faktycznej jakości świadczonej usługi.
• 94 proc. konsumentów jest zdania, że dostawcy usług internetowych nie zapewniają
jasnych informacji na swoich stronach internetowych na temat
blokowania/ograniczania konkretnych aplikacji lub usług.
• Istnieją poważne różnice między deklarowaną prędkością a rzeczywistą prędkością w
sieciach stacjonarnych. Konsumenci w UE otrzymują średnio jedynie 74 proc.
głównej deklarowanej prędkości, za którą płacą.

ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Operatorzy zobowiązani są do dostarczania informacji (zarówno publicznych, jak i
umownych) na temat średniej prędkości, którą faktycznie zapewniają klientom w
normalnych okresach i w okresach szczytowych, na temat ograniczeń w zakresie
transmisji danych oraz na temat praktyk zarządzania ruchem.
• Krajowe organy regulacyjne są zobowiązane do monitorowania jakości usług i mogą
wprowadzać minimalne wymogi dotyczące jakości. Działania te są koordynowane
przez Komisję.

22
 • Konsumenci mogą rozwiązać umowę lub złożyć wniosek o odszkodowanie, jeżeli
istnieje znacząca i trwała rozbieżność między tym, co zostało obiecane, a usługą,
którą faktycznie otrzymują (np. pod względem prędkości).

SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Większe możliwości zaistnienia konkurencji cenowej oraz
jakościowej, ponieważ konsumenci są lepiej poinformowani na temat otrzymywanych
usług oraz mogą łatwiej zmieniać dostawców w sytuacji gdy nie są zadowoleni lub
gdy poszukują innego rodzaju usługi.
• Dla konsumentów: Będą chronieni przed wprowadzającymi w błąd ofertami i będą
mieć rzeczywistą wiedzę na temat usług, których mają prawo oczekiwać, a także
będą mieć prawo do zrezygnowania z usługi w sytuacji gdy nie są z niej zadowoleni.
• W przyszłości: Lepiej poinformowani konsumenci mogą w odpowiedni sposób
dokonywać wyboru dostawcy usług i ofert, które im najbardziej odpowiadają, oraz
otrzymywać usługi, za które zapłacili.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Środki te zapewnią osiągnięcie

rzeczywistej przejrzystości oraz umożliwią konsumentom dokonywanie
świadomych wyborów. Przed podpisaniem umowy i zapłaceniem konsumenci
muszą wiedzieć, co otrzymają w ramach usługi, a czego nie otrzymają. Te
ogólnounijne wymogi są niezbędne, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie
jednolitej europejskiej przestrzeni konsumenckiej.”.

Łączność na całym kontynencie oznacza nowe prawa dla konsumentów: # 2

lepsze umowy i większa przejrzystość

PROBLEMY
Obecnie umowy są mało zrozumiałe i nie zawierają informacji kluczowych dla konsumenta.
Poza tym trudno jest egzekwować zawarte w nich postanowienia i nie jest łatwo z nich
rezygnować. Konsumenci są często związani na dłuższy okres umowami dotyczącymi
internetu i telefonu. Przeszkodami w zmianie dostawcy są długość procedury takiej
zmiany, utrata adresu e-mailowego, wysokie opłaty za odejście od umowy oraz długie
okresy wypowiedzenia.
Prawie połowa (44 proc.) respondentów doświadczyła problemów podczas zmiany
dostawcy (analiza pt. „Funkcjonowanie rynku usług dostępu do internetu z punktu
widzenia konsumentów”).

23
ZAPROPONOWANE ROZWIĄZANIA
• Umowy będą musiały zawierać dodatkowe informacje:
a) ograniczenia w zakresie transmisji danych;

b) dane na temat rzeczywistej prędkości;

c) jak kontrolować konsumpcję; oraz

d) wyjaśnienie praktycznego wpływu jakości usługi na korzystanie z treści,

aplikacji i usług;
• Okres obowiązywania umowy: Początkowe umowy nie mogą być zawierane na
dłużej niż 24 miesiące. Ponadto należy zapewnić możliwość zawarcia umowy tylko na
12 miesięcy.
• Automatyczne przedłużenie umowy: Konieczność ostrzeżenia klienta co najmniej
jeden miesiąc przed automatycznym przedłużeniem oraz możliwość odmowy
zaakceptowania przedłużenia umowy dokonanego z zastosowaniem milczącej zgody.
W przypadku automatycznego przedłużenia umowy może ona być rozwiązana bez
konieczności ponoszenia jakichkolwiek kosztów z miesięcznym okresem
wypowiedzenia.
• Rozwiązanie umowy: Konsumenci będą mieć prawo do rozwiązania umowy po 6
miesiącach, bez ponoszenia kar, z miesięcznym okresem wypowiedzenia; zwrot
będzie należny jedynie w odniesieniu do wartości rezydualnej subsydiowanego
sprzętu lub promocji, jeżeli klient skorzystał z takich możliwości. Wszelkie
ograniczenia dotyczące stosowania urządzeń końcowych w innych sieciach muszą
zostać zniesione bezpłatnie po zapłaceniu odpowiedniej rekompensaty należnej z
tytułu subsydiowanego sprzętu lub promocji.

Zmiana dostawcy:
• Jasno określone prawo do przeniesienia numeru w jak najkrótszym czasie.
Bezpośrednie opłaty dla użytkowników końcowych, jeśli są pobierane, nie mogą
zniechęcać do zmiany dostawcy;
• Wyraźny zakaz przenoszenia użytkowników końcowych do innego dostawcy
wbrew ich woli;
• Automatyczne anulowanie starych umów z poprzednimi dostawcami bez
konieczności kontaktowania się z nimi przez użytkowników końcowych;
• Prawo abonentów usług przedpłaconych, którzy zmieniają dostawcę, do
otrzymania zwrotu wszelkich pozostałych na ich koncie środków;
• Zapewnienie przesyłania poczty elektronicznej klientów przez dotychczasowych
dostawców usług internetowych do nowych dostawców (w przypadku gdy taki
dostawca usług internetowych zapewniał uprzednio klientowi adres e-mail);
• Nieprzydzielanie początkowego adresu e-mail innemu użytkownikowi końcowemu
przed upływem co najmniej dwóch lat od daty rozwiązania umowy.

PRZEJRZYSTOŚĆ:

• Dostarczanie informacji dotyczących ilości danych, opłat i jakości świadczonych

usług oraz informacji o rzeczywistej jakości usług;

24
 • Obowiązek udostępnienia narzędzi służących do porównywania ofert przez
krajowy organ regulacyjny lub akredytowane strony trzecie, aby umożliwić
użytkownikom uzyskanie informacji na temat rzeczywistej jakości dostępu do
sieci i usług łączności elektronicznej oraz na temat kosztów związanych z
różnymi schematami korzystania z usług;

• Odszkodowanie dla użytkownika końcowego w przypadku nadużyć lub opóźnień

podczas zmiany dostawcy;

• Objęcie połączeń krajowych zabezpieczeniami dotyczącymi przejrzystości

zawartymi w rozporządzeniu w sprawie roamingu (mechanizm ostrzegania, próg
odcięcia)

• mechanizm zabiegający szokująco wysokim rachunkom, aby konsumenci mogli

unikać przykrych niespodzianek.

SKUTKI
• Dla przedsiębiorstw: Większe szanse dla konkurencji, ponieważ konsumenci są lepiej
poinformowani o świadczonych usługach oraz mają większą łatwość zmiany
operatora. Stwarza to nowe możliwości i umożliwia przygotowanie atrakcyjnych
ofert, które spełniają potrzeby konsumentów.
• Dla konsumentów: Mogą zwracać się do usługodawców o wyjaśnienia dotyczące
parametrów usługi oraz mają więcej możliwości dochodzenia swoich praw, jeżeli nie
są one przestrzegane. Łatwiej jest im zmienić dostawcę. Mogą kontrolować zużycie
limitu danych i są chronieni przed szokująco wysokimi rachunkami.
• W przyszłości: Lepiej poinformowani konsumenci są w stanie z większą łatwością
egzekwować swoje prawa. Zadowoleni konsumenci przeważnie intensywniej
korzystają z usług. Lepsza jakość usług dzięki możliwości zmiany dostawcy i dzięki
zwiększeniu konkurencji.

Wiceprzewodnicząca Neelie Kroes powiedziała: „Środki te umożliwią klientom

otrzymywanie usług, za które zapłacili. Klienci będą mogli rezygnować z usług w
sytuacji gdy nie będą otrzymywać usług na poziomie, za jaki zapłacili, lub gdy
będą po prostu chcieli skorzystać z innego rodzaju usług. Klienci w całej Europie
będą mieć takie same prawa bez względu na to, kto jest ich operatorem.
Nowe przepisy dotyczące przejrzystości i zmiany dostawcy w znacznym stopniu
wzmocnią prawa konsumentów oraz zwiększą konkurencję wśród dostawców.
Te ogólnounijne wymogi są niezbędne, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie
jednolitej europejskiej przestrzeni konsumenckiej.”.

25