第六章　 社　 　 会

第六章

社　 　 会

第一节　 国民生活

一　 居民收入与消费 。
台下 载使用
治理 数据平
与全球 中亚各国在 ２０ 世纪 ９０ 年代的
根据亚洲开发银行所采用的标准统计，
社国 别区域
献出版 其中乌兹别克斯坦有超过一半的人生活在贫困之
贫困发生率普遍较高，
科学文
社①会乌兹别克斯坦在苏联时期的贫困率就比较高， 这与该国农村地区人
中。
口众多有关。 按照世界银行的评价标准， １９８９ 年该国贫困率达到 ４４％ ，
而到 ２００３ 年时更是高达 ７６􀆰 ７％ ， 即 ７６􀆰 ７％ 的人口平均每天消费低于 ２ 美
元， 比独立前的 １９８９ 年增长了 ３２􀆰 ７％ ， 这表明该期间贫困人口急剧增
加。 但是应该注意到， ２００３ 年以后乌兹别克斯坦贫困率下降速度快、 降
幅较大， 有 ５０􀆰 ９％ 贫困人口脱贫。② １９９２ ～ １９９４ 年， 受经济危机影响， 居
民的生活水平有所下降， 主要是因为物价上涨过快， 远远高于居民收入的
增加。 贫富差距、 城乡差距进一步扩大。
自 １９９５ 年起， 居民的货币收入出现增长， 物价涨幅缩小， 居民生活
得到一定改善。 乌兹别克斯坦社会政治稳定， 没有像独联体某些国家那样
发生社会政治的破坏性剧变。 乌兹别克斯坦政府没有实行一次性地盲目放

① 杨进： 《 贫困与国家转型———基于中亚五国的实证研究》 ， 社会科学文献出版社， ２０１２，

第 ２２ 页。
② 杨进： 《 贫困与国家转型———基于中亚五国的实证研究》 ， 第 ３２ 页。

１７５
开价格的政策， 努力避免生产的普遍下降， 维护国家对经济的控制， 走由
国家调节的市场经济道路。 １９９７ 年居民货币收入为 ６２４１ 亿苏姆， 支出及
储蓄 ６０２５ 亿苏姆； 消费支出 ５４４８ 亿 苏 姆。 消 费 品 价 格 比 １９９６ 年 增 长
７３􀆰 ３％ ， 而居民的货币收入增加了 ９５􀆰 ３％ 。 １９９７ 年 １２ 月， 乌职工月平均
工资为 ５７４１􀆰 ５ 苏姆。 按当年官方平均汇率折算， 相当于 ８５ 美元。
２００１ 年， 乌兹别克斯坦居民收入为 ３６１４１ 亿苏姆， 支出为 ３５０７７ 亿
苏姆。 人均年收入为 １４􀆰 ４２ 万苏姆， 支出为 １４􀆰 ０２ 万苏姆。 在居民收入结
构中， 工资占总收 入 的 ５３􀆰 ８％ ， 经 济 活 动 收 入 占 ３３􀆰 ２％ ， 买 卖 货 币 占
１３％ 。 在居民 支 出 结 构 中， 购 买 商 品 和 用 于 服 务 业 支 出 占 支 出 总 额 的
８５􀆰 ３％ ， 缴纳各种生活必需费用占 ９􀆰 １％ ， 购买有价证券和外币占 ２􀆰 ６％ ，
其他为 ０􀆰 １％ 。 在居民购买的必需品中， 用于购买食品的费用占购买必需
品总额的 ６１％ ， 其中， 购买面包、 面粉为 ２１􀆰 ８％ ， 平均每月为 ２􀆰 ６ 万苏
。
下 载使用
姆； 土豆、 蔬菜、 水果为 ９􀆰 ８％ ， 平均每月为 ９８００
数据 平台肉类为
苏姆； １１􀆰 ２％ ，
球治理
平均每月为 １􀆰 ０５ 万苏姆； 蛋、
别区 域与
奶为 ３􀆰全
５％ ， 平均每月为 ８６００ 苏姆； 食用
献出 版社国
油为 ８􀆰科
１％学，文
平均每月为 ６８００ 苏姆； 糖为 ４􀆰 ３％ ， 平均每月为 ２９００ 苏姆；
社会
其他食品为 ２􀆰 ３％ ， 平均每月为 ７００ 苏姆。 此外， 家庭外食品消费额占
３􀆰 ６％ ， 酒类为 ０􀆰 ６％ ， 非食品物质占 ２３％ ， 服务类占 １１􀆰 ８％ 。
２０１１ 年 ９ 月 １０ 日， 卡里莫夫总统签署命令， 宣布将工资、 退休金、
补助和奖学金提高 １５％ ， ２０１１ 年 １２ 月又提高 １０％ 。 ２０１２ 年 １ 月 １ 日，
卡里莫夫总统在新年讲话中总结 ２０１１ 年社会民生方面成就时表示， ２０１１
年工资、 薪金和津贴增长了 ２０􀆰 ２％ ， 养老金增长了 ２６􀆰 ２％ ， 人口总收入
增长了 ２３􀆰 １％ ， 创造了 １００ 万个就业机会， 在解决社会问题和就业问题
方面取得重要进展。 根据乌兹别克斯坦国家统计委员会公布的数据， ２０１１
年居民人均收入提高 ２３􀆰 １％ ， 消费性支出 （ 包括消费品和有偿服务） 占
总收 入 的 ７０􀆰 ７％ ， 强 制 性 支 出 占 ７􀆰 １％ ， 食 品 类 支 出 占 支 出 总 量 的
５２􀆰 ９％ ， 非食品占 ２７􀆰 ８％ ， 其中服装鞋帽类占 ８􀆰 ８％ 。 １９９１ ～ ２０１１ 年， 居
民的人均货币收入增长 ２􀆰 ７ 倍， 主要依靠个人劳动和企业经营活动收入的
增长， 占居民总收入的 ４７％ 。 消费支出发生有质量的改变， 人均重要食
品需求———肉、 奶、 菜、 土豆、 水果下降， 非食品商品需求增加， 对日常

１７６
 第六章　 社　 　 会

生活要求提高， 用于计算机、 汽车和各种服务的投入增加。 消费品生产和

日常服务 ２０ 年里分别增长 ３􀆰 ７ 倍和 ７􀆰 ３ 倍， 后者增幅更大， 反映出消费
结构的变化趋势。
目前， 乌兹别克斯坦居民的收入依然偏低， 改善民生的任务繁重。
２０１０ 年 １１ 月 ９ 日， 乌官方宣布人均月工资为 ５５􀆰 ３８ 万苏姆， 合 ３４０ 美元
（ 官方比价） ， 比上年同期增长 ３２􀆰 １％ 。① ２０１１ 年乌全国平均名义月工资
为 ７１􀆰 １６ 万苏姆 （ 按乌央行汇率约合 ４１５ 美元） 。 乌兹别克斯坦每月最
低生活保障线经常变化， ２０１１ 年 １２ 月为 ２４􀆰 ６５３１ 万苏姆 （ 按官方汇率
中间价约合 １３８ 美 元） 。 国 家 规 定 每 月 最 低 工 资 标 准 为 ６􀆰 ２９２０ 万 苏 姆
（ 约合 ３５ 美元） ， 最低退休金标准为 １２􀆰 ３０６０ 万苏姆 （ 约合 ６８ 美元） 。
这意味着最低工资标准大约是最低生活保障线的 ２５％ ， 最低退休金大约

使用。
是最低生活保障线的一半， 反映出工资和退休金总体水平偏低的现实。
据平 台下载
治理数 贫富差距拉大、 社
低水平工资收入导致灰色收入扩大、 内需拉动缓慢、
球
别区 域与全
会不满增多。
献出 版社国
社会 科学文
值得称道的是， 乌兹别克斯坦政府在改善居民生活方面做出了很多努
力。 ２０１２ 年同 ２０００ 年相比， ＧＤＰ 增长 ２􀆰 １ 倍， 名义工资按可比价格增长
２１ 倍， 居民人均实际收入增长 ７􀆰 ４ 倍， ９７％ 的家庭有自己的私人住宅。
２０１２ ～ ２０１３ 年上半年， 创造了 １５０ 多万个新的工作岗位， ６２％ 在农村。
国家实行积极的社会政策， 首先在卫生保健、 教育和直接为各个阶层居民
提供支持方面拨出资金。 每年大约有 ６０％ 的国家预算支出用于社会领域，
保证 １２ 年免费教育和医疗基础服务， 这被认为是一种对未来的可靠投资。
２０１３ 年， 乌兹别克斯坦两次上调工资， ８ 月的上调幅度为 １５％ ； 乌总统
卡里莫夫 １２ 月 ２ 日签署 《 关于提高工资、 退休金、 奖学金和补贴的政
令》 。 根据该文件， 自 １２ 月 １５ 日起， 预算机构工作人员工资、 退休金、
奖学金和补贴平均提高 ５％ ， 并执行以下最低标准： 最低工资 ４３􀆰 ７ 美元 ／

① 根据乌兹别克斯坦国家统计委员会数据， 平均工资实际上为 ２４６ 美元。 参见 ｈｔｔｐ： ／ ／

ｇａｚｅｔａ􀆰 ｕｚ ／ ２０１０ ／ １０ ／ ０１ ／ ｔａｒｉｆｆｓ； ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ􀆰 ｆｅｒｇａｎａｎｅｗｓ􀆰 ｃｏｍ ／ ｎｅｗｓ􀆰 ｐｈｐ？ ｉｄ ＝ １５８９８＆ｍｏｄｅ
＝ ｓｎｅｗｓ。

１７７
月； 最低退休金 ８５􀆰 ６ 美元 ／ 月； 最低残疾人补贴 ８５􀆰 ６ 美元 ／ 月； 老年人、
无劳动能力公民、 无工龄公民最低补贴 ５２􀆰 ５ 美元 ／ 月。

二　 住房
２００１ 年， 乌兹别克斯坦居民住房总面积为 ３􀆰 ５０３ 亿平方米， 其中城
市为 ０􀆰 ０９５ 亿平方米， 农村为 ３􀆰 ４０８ 亿平方米。 共有 １２􀆰 ６３ 万个家庭拥有
住房， 其中多子女家庭为 ９７００ 个， 青年组成的家庭为 １􀆰 ０１ 万个。 ２００７
年建成并投入使用住房 ５􀆰 ９４ 万套， 面积达 ６９６􀆰 ５ 万平方米， 同 比 增 长
７􀆰 ４％ ， 其中 ８７􀆰 ７％ 在农村地区。 ２０１２ 年与 １９９２ 年相比， 全国住房总面
积增加了 １ 倍。 ９８􀆰 ５％ 的家庭拥有自己的单独住宅或单元住宅， ９７􀆰 ５％ 的
农村家庭拥有宅旁园地。
２００７ 年 ５ 月， 乌兹别克斯坦总统卡里莫夫签署总统令， 要求帮助年
。
台下 载使用
数据平
轻人家庭解决住房问题， 相关措施包括： 国内商业银行以优惠条件向年轻
球治理
与全万美元） 的抵押贷款、 消费贷款
人家庭提供总额 ５００ 亿苏姆别 （ 约合
区域４０００
社 国
献出版
科学文可用于建造、 装修、 租赁住房， 购置家具及其他耐用消费
和小额贷款，
社会
品， 也可用于开办小型私人企业； 个人收入中用于偿还住房贷款的部分可
享受免税待遇； 帮助年轻家庭解决住房问题的经营单位可获相应的减税优
惠； 各地行政部门对暂时闲置的国有住房、 宿舍进行清查， 并以优惠价格
出租给需要住房的年轻人。 根据政府出台的 《２０１２ ～ ２０１３ 年向年轻家庭
供应住房国家计划》 ， 共建设 １４８ 栋住宅公寓， 并面向年轻家庭提供为期
１５ 年、 不超过央行利率的贷款。
因农村人口占居民总数的一半， 乌兹别克斯坦非常重视解决农村家庭
的住房问题， 政府专门制定了个人农村住房贷款制度， 向农村居民提供
１５ 年的利率为 ７％ 的优惠贷款 （ 中央银行贷款利率为 １２％ ） ， 实行统一建
房， 公共基础设施， 包括水、 电、 气进户均由国家和地方财政负担。 截至
２０１２ 年年底， 乌兹别克斯坦共建农村标准化住宅小区 ６５０ 个， 标准住宅
２３５５７ 套， 总投资 １９６２１ 亿苏姆 （ 约合 ９􀆰 ５７ 亿美元） 。 ２０１３ 年建设新住宅
１００００ 套， 总造价 １􀆰 ４ 万亿苏姆。 通过实施 《２０１２ ～ ２０１５ 年农村住宅建设
发展纲要》 ， 国家总投入达到 ２２ 亿美元。 ２０１３ 年国家投入 ６􀆰 ５ 亿美元，

１７８
 第六章　 社　 　 会

在 １５９ 个农村地区建设了超过 ９００ 个新的农村住房区， 修建了超过 ３􀆰 ４ 万

栋住房， 总面积 ４５０ 万平方米。
城市则完全实行住房市场化， ２０１３ 年 １１ 月， 塔什干市中心地区住房
的平均价格是每平方米 １０８２ 美元。 其中， 砖混结构住房的平均价格为每
平方米 １１６２ 美元， 预制板结构的住房平均价格为每平方米 ９４２ 美元， 框
架结构的住房平均价格为每平方米 ９２１ 美元。 较年初有不同程度的下降。

三　 就业
乌兹别克斯坦是劳动力十分充足的国家， 农村有大量过剩的劳动人
口， 这与乌人口增长过快有关。 每年大量的新增劳动力， 给就业带来很大
压力。 １９９５ ～ １９９９ 年， 乌兹别克斯坦的劳动力数量年均增长在 ２􀆰 ５％ 左
右， 而就业人数仅年均增长 １􀆰 １８％ 。 官方公布的失业率 １９９２ 年为 ０􀆰 １％
。，
载使用
１９９６ 年为 ０􀆰 ３％ ， １９９８ 年为 ０􀆰 ４％ ， １９９９ 年增长到
数据０􀆰 平 。下
５％台 在劳动部门登
球治理
与全年为 １􀆰 ４ 万人， １９９９ 年为 ２􀆰 ２ 万
记的失业人数 １９９２ 年有 ７０００
别区 人，域１９９６
献出 版社国
人。① 乌兹别克斯坦政府通过加快发展私人企业和农村中的小型加工业、
科学文
社会
服务业， 为居民增加就业的机会。 １９９５ 年在非国有的经济单位中就业的
人数已经占就业人口总数的 ６６􀆰 １％ ， 而 １９９１ 年仅占 ３８􀆰 ９％ 。 乌兹别克斯
坦社会保障部门还对在劳动部门登记的失业人员进行就业培训， 帮助其寻
找就业机会。
经济的现代化和服务业的大力发展， 引起了劳动力市场的变化。 通过
实施国家就业纲要， 发展服务业、 农业、 家庭副业、 小企业等， 保证就业
的稳定增长， 每年创造 ４５ 万 ～ ５０ 万个新的工作岗位。 ２０１０ 年新增 ９５ 万
个新岗位， 其中超过 ６０􀆰 ４ 万个是小企业创造的。 改善农业生产结构， 同
时发展社会服务业， 为个人创业提供有利条件。 工业项目、 住宅、 道路建
设的增长也带动了就业 （ 年均超过 ３􀆰 ０％ ） 。 另外， 通过为劳动者提供必
要的保障， 保护其合法权益， 也在一定程度上限制了失业规模和速度。
２０１２ 年按国家就业纲要， 通过创建小企业， 为妇女创造 ２０􀆰 ４ 万个工作岗

① 《１９９９ 年独联体统计手册》 ， 第 ２９４、 ３０６ 页。

１７９
位， 为年轻人创造 １０􀆰 ７ 万个工作岗位， １􀆰 ９ 万人接受职业培训。 同时，
进一步完善 《 乌兹别克斯坦劳动法典》 和 《 保障居民就业法》 。
２０１３ 年上半年， 居民的就业率增长 ２􀆰 ５％ ， 工 资 水 平 增 长 １８􀆰 ５％ ，
退休金增长 ２８􀆰 ５％ ， 居民的实际总收入增长 １６􀆰 ３％ 。 在 《 国家创造就业
岗位纲要》 实施框架内， 新增 ５５􀆰 ４４ 万个就业岗位， 其中 ６０％ 在农业领
域， 有 ３３􀆰 ４４ 万个； ４􀆰 １６ 万个是由于新企业投产； 更多的岗位是由于小
型和家庭企业的发展， 创造 ２０􀆰 ９５ 万个； 私人企业 ６􀆰 １ 万个； ７􀆰 ０５ 万个
是由于农场经济的发展； 重组破产和亏损企业创造 ８９００ 个。 在劳动力资
源过剩地区创造新的就业岗位有特别意义， 在全国一共有 ２８ 个这类地区，
共创造 ６􀆰 ６９ 万个就业岗位。 ２０１３ 年全年新增 ９７􀆰 ２７ 万个新的工作岗位。
根据 《创造工作岗位和保证居民就业纲要》， ２０１４ 年的重点是落实新的就
业项目、 提升生产能力、 实现设备现代化、 加快发展小企业、 扩大基础设施
。
台下 载使用
数据平
建设规模、 重组破产企业、 发展家庭副业等。 创造就业岗位与国家投资纲要
全 球治理
联系紧密， 企业的技术改造、别 区域与
生产效率的提高、 农业产品加工业的发展以及
献出 版社国
科学文
加快发展交通运输都可以增加就业机会。 《创造工作岗位和保证居民就业纲
社会
要》 是在地区、 市人民代表的直接参与下制定的， 基本原则是在企业内部进
行广泛讨论， 并听取劳动者的意见的基础上确立的。 政府还将采取一系列措
施， 充分考虑劳动力资源和人口特点， ２０１４ 年准备新增 ９８􀆰 ３６ 万个就业岗位。
特别关注职业学校毕业生、 服兵役人员、 由于经济结构变化失去工作的公民、
残疾人、 多子女和单亲家庭成员的就业。 乌政府将实施新的就业纲要， 为大
约 ５０ 万个职业学校毕业生提供就职培训， 每个城市和地区， 各级国家机关、
政府和企业组织都要采取专门的措施， 承担起保障就业的责任。

第二节　 社会管理

一　 社会保障
乌兹别克斯坦在苏联时期有一整套社会保护和福利。 独立后多数政策
继续沿袭， 但受经济状况的影响， 有些保障只是象征性的。 乌兹别克斯坦

１８０
 第六章　 社　 　 会

政府强调对居民提供必要的社会保障， 主要是多子女家庭、 退休人员、 残

疾人、 在校学生。 １９９７ 年， 政府无偿向一年级新生发放 ６３ 万套学习用
品， 向 ３７􀆰 ３ 万贫困家庭的低年级学生提供冬衣。 同 １９９６ 年相比， 国家对
低收入家庭的物质补助增加 ０􀆰 ８ 倍， ４０％ 的家庭得到政府救济。
２００１ 年， 乌兹别克斯坦平均每月的社会保障费用情况如下： 平均每
月的退 休 金 为 １１０７８ 苏 姆， 残 障 人 按 其 残 障 程 度 不 同， 补 助 金 分 为
１４４４６、 １０９３３、 ５３６５ 苏姆三个级别。 残障儿童补助为 ６７７９、 ６７８０ 两个级
别。 失业补助为 ９８０４ 苏姆。 ２ 岁以下儿童每月补助为 ５１７５ 苏姆。 大学生
每月助学金为 ４７００ 苏姆， 中专生为 ４６００ 苏姆。 ２００１ 年， 领取补助金共
３２０􀆰 ３８ 万人， 其中退休者为 １８５􀆰 ７４ 万人， 残障人为 ５８􀆰 ９１ 万人。
乌兹别克斯坦积极通过提高居民收入等措施致力改善人民生活水平。
２０１０ 年国家共投入 ８ 万亿苏姆 （ 约合 ５０ 亿美元） ， 取得了显著成绩。
使用。修
据平 青少年体育事 台下载
订完善 ６００ 多部有关法律法规， 大力发展医疗和教育事业，
治理数 球
别区 域与全
版社国
业获得长足进展， 为年轻家庭解决住房问题， 维护家庭稳定。 另外还制订
科学 文献出
了社《会
年轻家庭消费贷款国家计划》 。① ２０１１ 年， 乌兹别克斯坦的社会补贴
项目主要包括： １􀆰 对抚育未满 ２ 周岁的幼儿的母亲， 每月发放 １􀆰 ５ 倍最
低工资水平的补助； ２􀆰 对怀孕和生产的妇女提供相当于 ２６ 天本人平均工
资水平的补助； ３􀆰 对生产的妇女提供相当于 ２ 倍最低工资水平的补助。
４􀆰 对生产后的妇女发放 ２ 年育婴补助， 从 １９９６ 年 ４ 月 １ 日起标准是每月
最低工资的 １５０％ ； ５􀆰 对多子女家庭免除土地税； ６􀆰 国家对切尔诺贝利
核电站事故受害者、 二战老兵等特殊人群提供医疗、 药品、 交通和税收等
优惠措施。
２０１２ 年， 乌兹别克斯坦国家预算的 ５９􀆰 ２％ 投入社会领域， 居民工资、
退休金、 补贴等收入均有不同程度提高； 新增就业岗位 ９７􀆰 ３５ 万个， 其中
６２％ 在农村。

① 乌兹别克斯坦外交部： 《 给我们的年青人———重点扶持》 （ 俄文） ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｍｆａ． ｕｚ ／ ｒｕｓ ／

ｐｒｅｓｓａ＿ ｉ＿ ｍｅｄｉａ ＿ ｓｅｒｖｉｓ ／ ｚｎａｍ ＿ ｄａｔａ ／ ２０１２ｇｏｄ ／ ｍｏｌｏｄｏｊｅｎａｍ ＿ ｖｅｓｏｍａｙａ ＿ ｐｏｄｄｅｒｊｋａ． ｍｇｒ， １２． ０６．
２０１２。

１８１
 乌兹别克斯坦在经济改革的同时， 还实施了保障贫困居民基本生活的
社会救济计划。 实行强有力的社会保障政策， 既是乌兹别克斯坦领导人卡
里莫夫提出的改革五项原则之一， 也是根据本国特点选择社会发展模式的
一个实际体现。 但传统的社会保障制度难以为继， 一方面， 社会保障体系
庞大， 社会保障开支巨大； 另一方面， 经济结构调整的任务繁重， 首先要
发展经济来满足本国居民最基本的生活需求， 减少进口粮食和消费品。 保
持过去那种社会保障方式大大加重了国家财政负担， 社会保障体制亟待进
行彻底改革。 现有的社会保障制度包括保险、 福利、 救济、 优抚四项内
容， 相对而言， 乌兹别克斯坦的社会保障制度还存在一些缺陷， 比如保险
制度建设刚刚起步； 福利制度内容单薄， 仅体现为逐年提高退休金、 补助
金； 救济制度和优抚制度还不够健全。
乌兹别克斯坦领导 人 提 出， 在 过 渡 时 期 不 应 明 显 降 低 居 民 的 生
。活
载使用
水平， 应该保证食品供 应， 扶 持 国 民 教 育， 为数 居据 提台
民平 供下必要的卫生服
球 治 理
是与 全
务， 保护低收入阶层的利益，别区这域 社 会 保 障 的 立 足 点。 同 时， 努 力 增
献出 版社国
科学文 消灭通货膨 胀， 提 高 工 资， 改 善 财 政 收 支 状 况， 稳 定
加生产和出口，
社会
本国货币。 大力发展消费品和食品工业， 缩小工资差别， 从 １９９６ 年 ７
月起， 逐步按 ４０ 倍返还居 民 １９９２ 年 １ 月 前 的 储 蓄； 把 儿 童 领 取 补 助
金的年龄增长到 １６ 岁； 增加小企业的数量， 创造更多的就业和发挥才
能的机会， 提高居民的物质 生 活 状 况， 发 展 科 学、 教 育 事 业， 维 护 居
民的健康， 使居民有一 个 安 全、 舒 适 的 生 活 环 境。 使 社 会 保 障 更 趋 合
理， 保护应该受到保护 的 居 民， 即 在 社 会 领 域 收 缩 开 支， 减 少 国 家 的
负担， 有重点地进行社会保护， 变居 民 “ 被 动” 接 受 国 家 帮 助 为 通 过
劳动 “ 主动” 增加收入。
近几年， 乌兹别克斯 坦 领 导 人 每 年 都 推 出 一 项 贯 穿 全 年 的 社 会 保
障计划， 旨在引起各级政府和全社会的关注。 如 ２０１１ 年为 “ 小企业经
营年” ， 努力创造新的就业机会； ２０１２ 年为 “ 家庭年” ， 为此正式通过
一项国家计划， 政府为实施该计划拨款 １􀆰 ５ 万亿苏姆 （ 合计 ８２００ 万美
元） 和 １１４０ 万美元， 旨在增加社会福利、 改善生活质量、 提高人民生
活水平、 强化作为社会基础的家庭发展， 加强对年轻家庭的物质及精神

１８２
 第六章　 社　 　 会

文化支持；① 在 “ 家庭年” 国家计划框架内， 为农村年轻家庭拨款购买

７５００ 头母牛和 ６０ 万只家禽。 ２０１３ 年为 “ 幸福昌盛年” ， 为改善民生推出
具体措施。 ２０１４ 年为 “ 健康儿童年” ， 政府筹资 ３ 亿美元， 用于实施与儿
童成长有关的 １２５ 个项目。

二　 玛哈拉的特殊作用
各种非国有的公益组织在社会管理方面发挥了积极作用。 乌兹别克斯
坦逐渐完成从国家管理机关的大包大揽向公民机构过渡。 ２００５ 年 ６ 月 ２３
日颁发 “ 关于促进乌兹别克斯坦公民社会组织发展措施” 的总统令， 非
政府公益组织作为社会保障的重要支撑， 维持社会的利益平衡。 这些机构
包括乌兹别克斯坦妇女委员会、 “ 玛哈拉” “ 努罗尼” 、 文化艺术基金会、
乌兹别克斯坦生态运动， 青年社会运动 “ 卡莫洛特” 等社会组织，
用还有
。
下载使
康复中心、 妇幼保健中心、 农村儿童帮扶组织等。 据平台
理数为了支持非政府组织和 治
其他公民组织， 近 ５ 年国家拨出了
与全球
国别区 ２８０ 亿苏姆用于保障金、 补助金的发放
域
社
学文 献出版
社会科
和实施有意义的社会项目， 首先是卫生、 教育、 保护环境、 保障就业， 提
升法律文化， 培养青年一代的文明发展。 由于这种支持， 乌兹别克斯坦的
非政府组织已经超过 ６０００ 个。
成立了 国 家 非 政 府 组 织 大 会， ２０１２ 年 举 行 非 政 府 组 织 论 坛。 通 过
《 社会伙伴法》 《 社会监督法》 《 生态监督法》 《 国家政权与管理机关活动
开放法》 等， 扩大了非政府组织参与国家和社会管理的权利。 在乌兹别
克斯坦内阁 ２０１１ 年 １ 月 ２６ 日决议基础上， 又制定一系列补充措施， 确定
２０１５ 年前完成 ８ 个目标的 ８８ 个优先方向， 加强社会伙伴计划。 提高城乡
居民对改革的信心。
在乌兹别克斯坦的社会管理体系中， 非政府组织 “ 玛哈拉” 起着特
殊作用。 “ 玛哈拉” 是有数百年历史的古老的村社居民自治组织， 职责是
解决内部居民之间的各种矛盾、 问题， 操持婚丧嫁娶， 甚至可以处置罪

① 乌兹别克斯坦国家信息局： 《２０１２ 年成为我们祖国发展提升到新水平的一年》 （ 俄文） ，

ｈｔｔｐ： ／ ／ ｕｚａ􀆰 ｕｚ ／ ｒｕ ／ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ／ １７７７０ ／ 。

１８３
犯。 苏联时期 “ 玛哈拉” 依然存在， 但政府不鼓励其活动。 １９９２ 年乌兹
别克斯坦大力推行 “ 玛哈拉” 功能的改造， 成为集宗教、 文化、 经济和
行政于一体的非政府组织。 委员会成员由所在社区的居民选举产生， 由地
方区 （ 市） 政府确定具体人数， 承担基层的社会工作。 自 １９９７ 年开始，
实行了对有未成年子女家庭提供社会帮助的新办法， 这项办法完全通过
“ 玛哈拉” 来实施。 有 ４９􀆰 ９％ 的有未成年子女的家庭申请补助， 其中的
６６􀆰 ９％ 领到了类似的补助。①
政府采取积极措施完善玛哈拉体系。 独立初期这个自治机构只完成两
项任务， 今天玛哈拉承担 ３０ 多项社会经济功能， 多数以前是地方政府机
关负责的事项。 在玛哈拉可以解决各种问题： 居民的就业服务、 建立小型
家庭企业和组织、 有效利用宅旁园地、 开展教育和培训、 未成年人培养、
组织体育活动、 公共设施和绿化、 社会监督和保护消费者权益、 用 社会救
。
平 台 下载使
理数据
助、 同妇女有关的工作等， 根据需要可以成立多种委员会， 致力于维护社
全球治
域与 开展人文关怀， 是各阶层相互联系
国别区
会稳定， 发展传统的睦邻和互助关系，
社
学文 献出版
社会科也是发展私人企业和家庭商业的重要支撑。
的纽带，
乌兹别克斯坦还正式建立 “ 共和国 ‘ 玛哈拉’ 基金会” ， 吸收议员、
学者、 记者等专业人士为其成员， 努力把 “ 玛哈拉” 打造成联结政府与
社会的桥梁， 对年轻人自我价值观和爱国主义的建立有重要意义。 乌政府
认为是社会经济改革的重要组成部分。 到 ２０１３ 年， 在乌已有 １ 万多个
“ 玛哈拉” 组织， 遍布全国各地。 其功能一方面与古老的伊斯兰社会传统
相符， 例如调解邻里纠纷， 主持婚丧嫁娶等， 另外还赋予了许多现代社会
的功能， 包括解释国家政策、 维护街区治安、 遏制宗教极端思想、 帮扶贫
困家庭、 农村城镇化建设等等。 “ 玛哈拉” 形象正面， 口碑良好， 深受民
众欢迎， 为稳定政治形势起到重要作用； “ 玛哈拉” 还不断被政府赋予新
的社会与经济功能， 为解决民生问题切实做出贡献； “ 玛哈拉” 的安全功
能同样不可忽视， 可以有效抵御宗教极端主义在基层的传播， 可以说， 乌

① 联合国欧洲与独联体地区处， ПРООН： 《 中亚 ２０１０———人类发展前景》 ， 塔什干， １９９９

年俄文版， 第 ２１６ ～ ２２０ 页。

１８４
 第六章　 社　 　 会

兹别克斯坦的宗教极端势力得到有效控制， “ 玛哈拉” 功不可没。

２０１３ 年上半年， 玛哈拉为 ２０４ 户提供了大牲畜， 用以发展家庭副业。
帮助 ２３２ 对年轻人举行婚礼、 改善居住条件， 免费送 ６００ 名低收入家庭的孩
子参加儿童健康夏令营， 建立了数千个日常服务网点， 解决了 ４􀆰 ４２２４ 万个
就业机会， 其中通过发展私人企业解决 ２０００ 个岗位。 还组织居民开展义务
劳动， 绿化自己的家园。 乌兹别克斯坦通过了一系列国家纲要和法律文
件， 仅是 ２０１３ 年年初就改善了 １４００ 多个 “ 玛哈拉” 的物质技术条件。

三　 社会保险
独立后， 乌兹别克斯坦努力在医疗、 保健、 养老等领域发展社会保险
事业。 该国还成立了一系列为经济活动服务的保险公司， 其中包括为外国
投资提供保险的国家投资保险公司。 。
台下 载使用
数据平
乌兹别克斯坦的强制社会保险主要包括养老保险和失业保险两类。 医
与全 球治理
别区域
疗保险目前仍属于自愿保险。
献出 版社国
社会 科学文 １９９１ 年 １２ 月 ２７ 日建立。 针对三类人群： 一是达到退休
养老保险于
年龄 （ 男 ６０ 周岁、 女 ５５ 周岁） 且工作满一定年限 （ 男 ２５ 年， 女 ２０ 年）
的老人， 但对从事高危、 有毒、 教育、 医疗等行业的职工以及生育 ５ 个
（ 及以上） 子女的妇女有优惠； 二是因伤残 （ 工伤） 而不能继续工作的职
工； 三是未参加养老保险且无赡养人的老人。 据统计， 每年养老金发放总
额中， 因年 龄 约 占 ７０％ ， 因 伤 残 约 占 ２０％ ， 未 参 加 养 老 保 险 的 约 占
１０％ 。 企业缴纳的养老金税率分别是： １９９６ 年为 ３７􀆰 ３％ ， ２００１ ～ ２００３ 年
是 ３５％ ， ２００４ 年为 ３１􀆰 ６％ ， ２００５ 年后为 ３０％ 。
失业保险于 １９９２ 年 １ 月 １２ 日建立。 企业缴纳的失业保险税率： １９９２ 年为
２％ ， ２００１ ～ ２００３ 年为 １􀆰 ５％ ， ２００４ 年开始为 ０􀆰 ９％ 。 失业救济金的标准一般是
最低工资标准的 １ ／ ３。 此外， 政府还向失业人员提供其他多种帮助， 包括： 提
供劳动培训， 帮助失业人员提高劳动技能； 提供职业介绍， 帮助失业人员尽
快再就业； 鼓励失业人员从事有偿的社会活动， 如照顾老人、 修建交通基础
设施等； 向失业人员家庭提供小额贷款， 引导和组织其从事某些经济活动等。
目前， 自愿的医疗保险发展很快。 通过增加保险公司的数量， 改善服

１８５
务质量， 为付费医疗的发展创造有利的市场条件。 越来越多的公司为自己
的员工购买医疗保险。 根据 《 保险活动法》 ， 乌兹别克斯坦的保险体系包
括自愿保险和义务保险两大类。 义务保险由国家机关提供， 自愿保险由各
种所有制形式的保险公司提供。 每个企业都要按一定比例从劳动支付基金
中缴纳退休和社会保险。 这笔资金按财政部、 劳动和居民社会保障部、 国
家税务委员会、 中央银行确定的程序， 由国家的基金会和工会联合会分担。
乌兹别克斯坦保险业的趋势体现为个人保险的数量上升， 如 ２００７ 年
第三季度， 自愿的个人保险较上年同期增长 ６０％ ， 自愿的财产保险增长
４７􀆰 ５％ 。 总的保险金中自愿保险占 ９４􀆰 ３％ 。 １ ～ ９ 月， 保险金的数额超过
５７ 亿苏姆， 是 ２００６ 年同期的 １􀆰 ７ 倍。 ２００６ 年保险公司固定资产总额为
１７３ 亿苏姆和 ６６８０ 万美元。 ２００６ 年全国有 ２７ 家保险公司， 提供 ２００ 多种
保险服务。 保险公司有 ４８５ 亿苏姆保险金， 同 ２００５ 年相比增长 １３􀆰 ７％
。，
台下 载使用
保险支付总额是 ２００５ 年的 １􀆰 ４ 倍， 达到 ６２ 亿苏姆。
数据平
球治理
乌兹别克斯坦总统批准了 域与全
别区《２００７ ～ ２０１０ 年保险市场发展纲要》 ， 旨
献出 版社国
科学文
在提高保险活动质量以及资本化水平， 完善调节方式。 到 ２０１１ 年年初，
社会
保险服务数额比 ２００６ 年增加 ２ 倍， 保险储备增加 １􀆰 ５ 倍， 总资本增长 １
倍， 保险服务种类增加 ２􀆰 ３ 倍。 国有份额集中在三个最大的保险公司：
“ 乌兹别克斯坦投资国家进出口保险公司” （ Узбекинвест） ， “ 卡夫拉特
国家股份保险公司” （ Кафолат） 和国家股份公司 （ Узагросугурта） 。 从
２００６ 年 ４ 月 １ 日起， 在三年时间里保险公司被免除利润税。 根据乌总统
２００６ 年 ３ 月的决定， 从 ２００７ 年起， 保险公司的利润税代替现行的收入
税。 利润税税率为 １０％ ， 收入税为 １２％ ， 政府希望给保险公司更多优
惠。 乌兹别克斯坦的保险市场对国外公司有很大吸引力， 国外公司可以
入股乌保险公司。
２０１２ 年， 乌兹别克斯坦保险市场上有 ２５ 家公司， 其中包括 １ 家生活
保险公司， ２３ 家公共保险公司和 １ 家再保险公司。 乌兹别克斯坦的保险
还可以划分为两个领域： 生活保险和公共保险。 乌兹别克斯坦议会通过
《 关于交通工具驾驶者公民责任义务保险法》 ， 是保险改革的开端， 准备
建立超过 １００ 万美元的基金， 最多赔付 ３０００ 美元。

１８６
 第六章　 社　 　 会

四　 以玛哈拉为代表的非政府组织的作用
各种非国有的公益组织在社会管理方面发挥了积极作用， 逐渐完成了从
国家管理机关的大包大揽向公民机构的过渡。 ２００５ 年 ６ 月 ２３ 日， 颁发 “关于
促进乌兹别克斯坦公民社会组织发展措施” 的总统令， 非政府公益组织作为
社会保障的重要支撑， 维持社会的利益平衡。 这些机构包括乌兹别克斯坦妇
女委员会、 “玛哈拉” “努罗尼”、 文化艺术基金会、 乌兹别克斯坦生态运动、
青年社会运动 “卡莫洛特” 等社会组织， 还有康复中心、 妇幼保健中心、 农
村儿童帮扶组织等。 为了支持非政府组织和其他公民组织， 近 ５ 年， 国家拨
出 ２８０ 亿苏姆用于保障金、 补助金的发放和实施有意义的社会项目， 首先是卫
生、 教育、 环境保护、 就业保障、 提升法律文化， 促进年青一代的发展。 由
于这种支持， 乌兹别克斯坦的非政府组织已经超过 ６０００ 个。 。
台下 载使用
２０１２
乌兹别克斯坦成立了国家非政府组织大会， 数 据平 年举行非政府组织
球治理
论坛。 通过了 《 社会伙伴法》
别区 域与全
《 社会监督法》 《 生态监督法》 《 国家政权
献出 版社国
社会科学文
与管理机关活动开放法》 等法律， 扩大了非政府组织参与国家和社会管
理的权利。 在乌兹别克斯坦内阁 ２０１１ 年 １ 月 ２６ 日决议基础上， 又制定一
系列补充措施， 确定 ２０１５ 年前完成 ８ 个目标的 ８８ 个优先方向， 加强社会
伙伴计划， 提高城乡居民对改革的信心。
在乌兹别克斯坦的社会管理体系中， 非政府组织 “玛哈拉” 起着特殊作
用。 “玛哈拉” 是有着数百年历史的古老的村社居民自治组织， 职责是解决内
部居民之间的各种矛盾、 问题， 操持婚丧嫁娶， 甚至可以处置罪犯。 苏联时
期 “玛哈拉” 依然存在， 但政府不鼓励其活动。 １９９２ 年乌兹别克斯坦大力推
行 “玛哈拉” 功能的改造， 使其成为集宗教、 文化、 经济和行政于一体的非
政府组织。 委员会成员由所在社区的居民选举产生， 由地方区 （市） 政府确
定具体人数， 承担基层的社会工作。 自 １９９７ 年开始， 国家实行对有未成年子
女家庭提供社会帮助的新办法， 这项办法完全通过 “玛哈拉” 来实施。 有
４９􀆰 ９％ 的有未成年子女的家庭申请补助， 其中的 ６６􀆰 ９％ 领到了类似的补助。①

① 联合国欧洲与独联体地区处， ПРООН： 《中亚 ２０１０———人类发展前景》， 第 ２１６ ～ ２２０ 页。

１８７
 政府采取积极措施完善 “ 玛哈拉” 体系。 独立初期， 这个自治机构
只完成两项任务， 今天 “ 玛哈拉” 承担 ３０ 多项社会经济功能， 多数以
前是地方政府机关负责的事项。 在 “ 玛哈拉” 可以解决各种问题： 居民
的就业服务、 建立小型家庭企业和组织、 有效利用宅旁园地、 开展教育
和培训、 未成年人培养、 组织体育活动、 公共设施和绿化、 社会监督和
保护消费者权益、 社会救助、 同妇女有关的工作等， 根据需要可以成立
多种委员会， 致力于维护社会稳定， 发展传统的睦邻和互助关系， 开展
人文关怀， “ 玛哈拉” 是各阶层相互联系的纽带， 也是发展私人企业和
家庭商业的重要支撑。
乌兹别克斯坦还正式建立 “ 共和国 ‘ 玛哈拉’ 基金会” ， 吸收议员、
学者、 记者等专业人士为其成员， 努力把 “ 玛哈拉” 打造成连结政府与
社会的桥梁， 这对年轻人自我价值观和爱国主义的建立有重要意义。 乌政
下载 使用。
府认为 “ 玛哈拉” 是社会经济改革的重要组成部分。
数据 平
到 ２０１３
台 年， 在乌已
球治理
有 １ 万多个 “ 玛哈拉” 组织，
别区 域与全
遍布全国各地。 其功能一方面与古老的伊
版社国
献出 例如， 调解邻里纠纷、 主持婚丧嫁娶等； 另一方面还
科学文
斯兰社会传统相符，
社会
赋予了许多现代社会的功能， 包括解释国家政策、 维护街区治安、 治理宗
教极端思想、 帮扶贫困家庭、 农村城镇化建设等。 “ 玛哈拉” 形象正面，
口碑良好， 深受民众欢迎， 为稳定政治形势起到重要作用； “ 玛哈拉” 还
不断被政府赋予新的社会与经济功能， 为解决民生问题切实做出贡献；
“ 玛哈拉” 的安全功能同样不可忽视， 可以有效抵御宗教极端主义在基层
的传播， 可以说， 乌兹别克斯坦的宗教极端势力得到有效控制， “ 玛哈
拉” 功不可没。
２０１３ 年上半年， “ 玛哈拉” 为 ２０４ 户农户提供了大牲畜， 用以发展家
庭副业； 帮助 ２３２ 对年轻人举行婚礼、 改善居住条件； 免费送 ６００ 名低收
入家庭的孩子参加儿童健康夏令营； 建立了数千个日常服务网点， 提供了
４􀆰 ４２２４ 万个就业机会， 其中通过发展私营企业解决 ２０００ 个岗位； 还组织
居民开展义务劳动， 绿化自己的家园。 乌兹别克斯坦通过了一系列国家纲
要和法律文件， 仅是 ２０１３ 年年初， 就改善了 １４００ 多个 “ 玛哈拉” 的物质
技术条件。

１８８
 第六章　 社　 　 会

五　 维护社会治安
乌兹别克斯坦政府非常重视社会治安， 社会秩序比较好， 犯罪率比较
低。 １９９１ 年犯罪数量为 ８􀆰 ８６ 万起， １９９２ 年达到 ９􀆰 ３６ 万起。 １９９３ 年以后，
随着社会趋于稳定， 犯罪也开始减少， １９９３ 年犯罪数量为 ９ 万起， １９９４
年减少到 ７􀆰 ３６ 万起， １９９５ ～ １９９８ 年稳定在 ６􀆰 ６ 万 ～ ６􀆰 ７ 万起。 ２００１ 年，
共有 ７４３１４ 起犯罪案件， 其中杀人案 １０８１ 起， 蓄意杀人案 ７９０ 起， 强奸
案 ５５２ 起， 盗窃案 ２０９４８ 起， 抢劫案 ２２８８ 起， 毒品犯罪 ７６４１ 起， 流氓罪
３７９２ 起， 交通肇事致死 １２８５ 起。 共有罪犯 ６５１２７ 人， 其中 ３０ 岁以上的罪
犯占总数的 ５３􀆰 ６％ ， ２５ ～ ２９ 岁占 ２０％ ， １８ ～ ２４ 岁占 ２１􀆰 ９％ ， １６ ～ １７ 岁
占 ３􀆰 ５％ ， １３ ～ １５ 岁占 １％ 。 男性罪犯占总数的 ８８􀆰 ２％ ， 女性罪犯占总数
的 １１􀆰 ８％ 。 ２００４ ～ ２００６ 三 年 内 的 恶 性 犯 罪 案 件 仅 占 刑 事 案 件 总 数
。的
台下 载使用
数据平３􀆰 ６ 起。 ２００６ 年偷
１％ ～ ２％ ， 按全国人口计算， 平均为每 １０ 万人中发生
球治理
全８％ （２００４ 年占 ８􀆰 ７％ ） 。
盗占犯罪案件总数的 １８􀆰 ０％别
，区 域与８􀆰
贩毒占
献出 版社国
社会 科学文
乌兹别克斯坦是毒品走私比较猖獗的地区， 政府非常重视打击与毒
品有关的犯罪活动。 每年都组织围剿毒品的 “ 黑罂粟” 行动， 取得了显
著效果。 １９９５ 年 ２ 月， 乌兹别克斯坦加入了 《 联合国禁毒公约》 ， ２０００
年乌兹别克斯坦制定了 《 禁毒法》 。 乌兹别克斯坦护法机构定期组织燃
毁毒品活动， 已成为国家反毒计划的不可分割的组成部分。 １９９１ ～ １９９６
年期间， 乌警方共缴获各种毒品 ２３ 吨。 １９９６ 年捣毁 ４􀆰 ２ 公顷罂粟种植
园和 ３８ 公顷大麻种植园。 １９９７ 年乌兹别克斯坦政府宣布， 国内已经没
有非法种植的罂粟。 １９９８ 年 ６ 月 １２ 日， 乌警方公开销毁了一年半来从
毒品走私集团手中缴获以及在警方仓库中封存的 ７􀆰 ５ 吨各种毒品， 总价
值为 ８０００ 万美元。
１９９４ ～ ２０１２ 年， 乌兹别克斯坦总共销毁毒品 ４８􀆰 ２２ 吨。 １９９４ 年乌兹
别克斯坦首次以燃烧的方式公开销毁了 １４ 吨毒品； ２０１１ 年 ６ 月， 公开
销毁 ６７５ 公斤毒品； ２０１２ 年 ６ 月， 燃毁 １􀆰 ６５ 吨毒品。 近几年， 随着阿
富汗毒品形势的恶化， 乌兹别克斯坦护法机构以及其他政府部门采取专
门综合措施， 打击毒品偷运团伙， 封 锁 毒 品 走 私 通 道。 ２０１１ 年， 侦 破

１８９
１１２ 起有组织犯罪团伙， 破获 ６０８ 起 毒 品 犯 罪 案 件， 销 毁 毒 品 １６２２ 公
斤。 ２０１３ 年乌兹别克斯坦执行联合国毒罪办中亚代表处提倡的反毒纲
要。 ２０１３ 年 ６ 月燃毁的毒品共 １􀆰 ５３７ 吨， 其中包括 １９８􀆰 ２ 公斤海洛因，
７６０ 公斤鸦片， ４１１ 公斤大麻叶， １４０􀆰 ７ 公斤大麻素， 以及大量其他麻醉
品。 ２０１２ 年， 乌兹别克斯坦国家安全局 侦 破 了 ８１５５ 起 毒 品 犯 罪 案 件，
收缴各种毒品 ３ 吨多。 仅在 “ 黑罂粟 － ２０１２” 行动中就侦破 １２１１ 起毒
品种植犯罪案件， 铲除了 ２􀆰 ３８ 公顷的野生大麻植物。

第三节　 医疗卫生

乌兹别克斯坦医学历史悠久。 早在中世纪， 其民族医学就达到很高

的水平。 ８ 世纪已经有了医院， 到 １５ 世纪时撒马尔罕和布哈拉已有多所
。
台下 而且主要 载使用
数据平
医院。 十月革命前， 乌兹别克斯坦医疗机构和医生人数很少，
球治理
集中在大 城 市。 当 时 这 一 地
别区 域病与率全高、 死 亡 率 高， 人 的 平 均 寿 命 很
区发
版社国
献出医疗事业得到较快发展。 第二次世界大战期间， 在乌
科学文
短。 十月革命后，
社会
兹别克斯坦成立了 １３０ 余所军队医院。 列宁格勒医学科学院、 莫斯科医
学研究院及其他有关医学研究部门搬迁到了塔什干， 大大地加快了乌兹
别克斯坦医学现代化进程。 乌制定了以免费医疗、 预防为主、 面向广大
劳动群众的保健制度。 为此， 建立了门诊部和防治机构网， 免费提供专
科医疗救护， 把保护母亲和儿童、 为妇女提供必要条件看做是一项重要
的任务。

一　 发展概况
国家重视医务人员的培养工作， 建立了多所医学院校， 每万人医生拥
有率较高。 １９４０ 年乌兹别克共和国有 ３８０ 个医疗机构， ２􀆰 ０３ 万张病床；
每万名居民有 ４􀆰 ７ 名医生， 有 １􀆰 ２２ 万名中级医务人员， 每万名居民有
１８􀆰 ２ 名中级医务人员。 １９９０ 年， 乌兹别克医疗机构已增加到 １３７３ 个， 有
２５􀆰 ５ 万张病床， 平均每万名居民有 １２４ 张病床； 有 ７􀆰 ３７ 万名医生， 平均
每万名居民有 ３５􀆰 ８ 名医生， 有 ２２􀆰 ８ 万名中级医务人员， 平均每万名居民

１９０
 第六章　 社　 　 会

有 １１１ 名中级医务人员。
独立后乌兹别克斯坦成立了卫生部， 对卫生机构进行了改革。 改革的
基本方针是： 改变过去医疗卫生全部由国家统包的做法， 规定在一定范围
内的费用由国家承担， 超出部分由个人自负； 拓宽卫生经费的来源渠道，
由过去只有国家出资， 改为国家、 强制医疗保险基金会、 国际组织、 医疗
机构自筹资金， 企业利润自愿提成， 慈善捐款以及不违背法律的其他资金
来源共同承担； 把国有医疗机构一种形式改变为多种所有制形式， 包括可
建立私人诊所及其他医疗卫生设施。 发展生产药品和器具的企业， 进一步
改善医疗条件， 逐步实行医疗保险制。
１９９５ 年， 全国共有高级医务人员 ７􀆰 ５１ 万名， 中级医务人员 ２４􀆰 ６１ 万
名， 药剂人员 ２５７１ 名。 ２００１ 年， 乌兹别克斯坦共有高级医务人员 ８􀆰 １４
万名， 其中， 城市拥有医生 ４􀆰 ４４ 万名， 农村有 ３􀆰 ７ 万名。 每千名居民拥
。
台下 载使用
有 ３２􀆰 ４ 名医生。 女医生有 ４􀆰 １９ 万名。 中级医务人员有
数据平２６􀆰 ３１ 万名， 其中
球治理
与全２００１ 年 有 １１５９ 家 医 疗 机 构， 有
城市有 ９􀆰 ３１ 万 名， 农 村 有别１７区万
域名。
献出 版社国
１４􀆰 ０１ 万张病床，
科学文 平均每千人拥有 ５５􀆰 ８ 张病床； 有 ３０９６ 家疗养院， ２５０５
社会
家儿童诊所。
在医学科研方面不断有新的建树。 ２０００ 年 ３ 月， 医学家塔希尔·马
哈茂多夫利用从蚕茧中提取的物质制成治疗糖尿病的新药。 试验表明， 该
药具有较好的治疗作用， 最大特点是身体吸收快、 药效持久且没有副作
用。 核物理的成就促进了很多领域的发展， 其中包括医疗， 有助于诊断和
有效治疗。 ２００７ 年 ９ 月 １９ 日， 卡里莫夫总统发布 《 关于进一步加深改革
和实现国家发展保健纲要基本方向》 的命令。 要求逐步完成各项任务，
巩固医疗机构的物质技术基础， 运用现代医学成就， 加强同国际组织和研
究中心合作。
但是， 在医疗服务方面还存在许多问题。 乌兹别克斯坦经济在独立后
的若干年内一直处于低谷， 致使国家不得不减少对卫生医疗的投入。 但相
对于其他中亚国家来说， 乌兹别克斯坦对这一领域缩减的预算是最少的。
除了医疗经费不够充足以外， 药品的缺少已成为医疗中的最大问题。 乌兹
别克斯坦几乎所有的药品均从俄罗斯和西方国家进口， 价格昂贵， 为居民

１９１
就医造成一定的障碍。 此外， 农村仍存在流行性传染病， 而流动人口的健
康状况也亟待政府机构的调查和解决。

二　 医疗改革
乌兹别克斯坦在改革医疗卫生体制时吸取外国经验， 同时也注意结
合本国国情， 注意改革后的医疗制度的连续性、 继承性， 更主要是普通
百姓能够享受到国家为其提供的医疗卫生保障， 医疗经费也逐年增加。
乌兹别克斯坦的医疗改革力求满足居民以下需求： ①居民可以拥有固定
的医疗条件； ②医院能够最大限度地满足患者的要求， 能够容纳大多数
就医者； ③ 在 增 加 医 生 数 量 的 同 时， 还 要 提 高 中 等 医 务 人 员 的 业 务
水平。
医疗改革取得 了 一 些 成 果， 农 村 的 卫 生 保 健 水 平 得 到 了 提 高；。母
台下 载使用
数据平
亲和儿童的健康保障得以增加； 医生和普通医务人员的数量不断增加，
与全 球治理
别通区医域务 人 员 的 利 用 率 增 加； 在 完 善 国 有 医
其医疗水平也有所提 高， 普
献出 版社国
科学文 还出现 了 一 些 私 人 医 院， 在 一 定 程 度 上 满 足 了 患 者 的
疗设施的同时，
社会
就医需求。 １９９０ ～ １９９８ 年婴儿死亡率降低了 ４０％ ， 母亲死亡率则降低
了 ７８％ 。 婴儿早产率减少了 ３０％ 多， 儿童呼吸疾病率降低 ４０％ ， 避孕
药具的利用率从 １９９３ 年的 １９％ 增至 １９９８ 年的 ４５％ 。 独立后， 虽然患
者有所增多， 但其需求都基本得到了满足。 １９９８ 年得到急救的患者有
１４０ 万人。 外科门诊中心的数量增加了 ３􀆰 ２ 倍。 乌兹别克斯坦还加大了
疾病的预 防 工 作。 １９９１ ～ １９９８ 年， 病 人 平 均 住 院 从 １４􀆰 ９ 天 减 少 到
１２􀆰 ９ 天， 而每名居民平均看病次数从 ７􀆰 ２ 次增加到 ８􀆰 ２ 次。 ２００１ 年乌
兹别克斯坦有 ３１􀆰 ７６ 万名残障人， 平均每万名居民有 １２６􀆰 ４ 名残障人。
残障人康复中心有 ３４ 座。
乌兹别克斯坦大力发展私人医疗机构， 以使医疗服务业逐渐市场化，
并提高医疗的服务质量。 １９９８ 年乌兹别克斯坦有 ５９ 家私人医院， １􀆰 ５ 万
张病床， ３０００ 名医生， 可接受 ２２０ 多万名患者。
１９９８ 年 １１ 月， 乌兹别克斯坦开始新一阶段的医疗改革， 着力于建立
医疗新机制。 每个公民都有权利享受基本免费医疗福利， 这些福利包括：

１９２
 第六章　 社　 　 会

急救， 急诊， 疾病预防 （ 尤其在农村） ， 对传染病的防疫和接种， 治疗儿

童、 青少年和孕妇的重大疾病。 乌兹别克斯坦逐步把一些医疗机构私有
化， 并继续建立一些私人医院。
２００５ ～ ２０１０ 年， 乌兹别克斯坦卫生部实施同国际原子能机构的技术
合作纲要， 通过医生临床诊疗的技术。 在医疗领域进行改革， 建立免费紧
急医疗救助体系、 农村医疗点分支网络等， 创新国家妇女儿童保健模式。
２０１１ 年同独立初期相比， 婴儿死亡率减少 ２􀆰 ４ 倍， 平均寿命从 ６７􀆰 ２ 岁增
长到 ７３􀆰 １ 岁。 制定国家改革和现代化纲要， 目的是提高居民的生活水平
和质量， 实行强有力的社会政策和保障措施， 系统改革卫生体系和巩固它
的基础设施。

。
第四节　 环境保护 台下 载使用
理 数据平
域与 全球治
一　 环境状况 社 国别区
学 献出版
文
社会科
由于自然条件比较恶劣， 人口密度大， 对资源的不合理利用， 造成了
生态环境的不断恶化。 目前， 环保中最大的问题有以下几个方面： 空气污
染、 农业用地的恶化、 咸海问题、 水资源的减少以及核污染。
第一， 农业用地恶化。 在中亚国家中， 乌兹别克斯坦的人口密度最
高， 而播种面积仅占全国总面积的 １０％ ， 人均播种面积仅为 ０􀆰 １７ 公顷。
苏联时期， 大规模的开荒导致土地高度盐碱化， 甚至已经盐碱化的土地和
不适于土壤改良的土地也被开垦。 １９９０ 年同 １９８５ 年相比， 水浇地增加了
５０％ ， １９９０ 年， 棉花用地占全部播种面积的 ７５％ 。 这种高种植比重导致
土壤肥力下降、 耕地贫瘠化、 土壤中水分的物理性质降低， 其风化和侵蚀
程度也在逐年加剧。 同时， 土壤还受到破坏性化学制品、 有毒物质、 矿物
肥料、 工业物资等的污染， 而乌兹别克斯坦目前尚未建立起有毒物质工业
处理系统。
第二， 空气污染。 来自各种工业废料和未经过消毒处理的生活垃圾、
开采矿藏飞灰和废渣污染了空气， 还有一些铀矿石的加工废料所造成的放

１９３
射性污染。 这种化工污染在城市尤其明显， 一些化工厂向大气中排放的氟
化氢、 一氧化碳、 二氧化硫等有毒物质严重污染了空气。 每年大约有 ４００
万吨的有害物质进入大气。 由于境内有大面积的沙漠， 在沙漠地区经常发
生自然尘暴， 而人为的荒漠面积也在扩大。
第三， 水资源 （ 包括地表水和地下水） 严重不足， 同时污染严重。
乌兹别克斯坦水资源缺乏的问题在多数地区比较严重， 阿姆河下游年用水
保障率只有 ４４％ ， 卡尔卡拉帕克斯坦只有 ６０％ 。 在大力发展工农业生产
的过程中， 水资源的浪费和污染问题也越来越突出， 大量水源用于灌溉和
为工业废料所污染， 造成河流水质不断恶化。 境内主要河流阿姆河、 锡尔
河、 泽拉夫尚河水量减少， 含盐量增加， 使河流三角洲地区的土壤盐碱
化， 同时使下游地区的卫生环境变坏， 疾病流行。
第四， 咸海危机是乌兹别克斯坦遭遇的最大生态灾难。 由于注入咸海
。
载使用
的两大河流———阿姆河和锡尔河的注水量日益减少， 平台下
数据水资源浪费严重， 苏
与全 球治理
别区域 而这些化学工业又缺乏生态保护设
联时期咸海地区大力发展化学工业，
献出 版社国
社会 科学文
施， 大量有毒物质被排入河流或渗入地下， 最终流入咸海， 对咸海造成严
重污染。 从 ２０ 世纪 ６０ 年代开始， 咸海日益干涸， 到 ９０ 年代， 湖区面积
减至 ３􀆰 ３８ 万平方公里， 湖水含盐量则从 １９６０ 年的 １０􀆰 ２‰上升到 ３２‰ ～
３５‰。 咸海的消失似乎已经不可避免， 先是变成南北两个部分， 南部在乌
兹别克斯坦， ２００３ 年南咸海又变成东、 西两个小湖， ２００９ 年夏， 东部小
湖干涸。 因降水增加， ２００８ 年后， 剩余的湖面面积有所扩大， 从 １􀆰 ０５８
万平方公里增加到 ２０１０ 年的 １􀆰 ３９ 平方公里， 但并不稳定。① 裸露湖床上
的盐尘被风刮到 １０００ 多公里以外的地方， 农田、 草原和城镇被吞噬， 空气和
水源被严重污染。 咸海地区的沙漠吞没了 ２００ 万公顷耕地和周围 １５％ ～ ２０％
的牧场， 乌兹别克斯坦的农业因此受到严重影响。 随着生态环境的不断恶化，
咸海地区居民的健康状况明显下降， 发病率逐年上升， ３０％ 的人患有各种由
咸海生态恶化带来的疾病， ９９％ 的孕妇患贫血症， 高血压症则是当地最为普
遍的疾病， 咸海沿岸新生儿死亡率达 ８％ ， 远远高出其他地区。

① ２０ 世纪初咸海湖面最大面积达到过 ６􀆰 ６ 万平方公里。

１９４
 第六章　 社　 　 会

１９９３ 年 １ 月 ４ 日， 在塔什干举行中亚五国元首会晤， 决定成立拯救

咸海国际基金会 （ МФСА） ， 其基本任务是制定和资助生态和科研实践项
目和纲要， 改善当地生态环境， 解决地区共同的社会经济问题。 在担任主
席国期间 （１９９７ ～ １９９９ 年） ， 乌兹别克斯坦积极促进健全法律基础， 与国
际组织和金融机构加强合作， 推动落实 “ 水资源和咸海区域环境管理”
国际项目。 ２００８ 年 ３ 月， 在乌兹别克斯坦倡议下， 在塔什干召开咸海问
题国际会议， 来自 ９０ 多个国际组织、 大国财政机构、 阿拉伯国家和重要
研究中心的代表参加会议， 通过 “ 塔什干声明和行动计划” ， 实施总额约
１５ 亿美元的项目， 减缓咸海危机的严重后果。

二　 环保政策与措施
乌兹别克斯坦重视环境 保 护， 已 经 通 过 了 １５ 项 保 护 与 合 理 利
。用
载使用
自然资源的法律， 其中主要有 《 自然保护法》数《据 平台下 资 源 利 用
水资源与水
球治理
全保 护 法 》 等。 １９９８ 年 乌 兹 别 克
法》 《 森林法》 《 辐 射 安 全别
法区》域
《大与气
献出 版社国
科学文 《 到 ２００５ 年的环境保护 与 合 理 利 用 自 然 资 源 的 国 家
斯坦政府制定了
社会
纲要》 。 纲要对改善国家生态环境 提 出 了 一 系 列 的 具 体 要 求。 主 要 环
保措施包 括： 加 强 环 保 领 域 的 投 入， 更 新 生 产 工 艺 和 设 备， 防 止 有
害、 有毒物质对 大 气 和 水 源 的 污 染， 特 别 是 要 对 农 业 灌 溉 和 污 水 排
放系统进 行 改 造； 合 理 利 用 自 然 资 源、 改 良 土 壤、 减 少 污 染； 对 不
可再生资源采 取 严 格 的 保 护 措 施， 杜 绝 资 源 开 采、 加 工 中 的 浪 费 现
象； 在一些 重 要 地 区 对 生 态 环 境 进 行 综 合 治 理； 保 护 动 植 物 资 源；
努力消除城市 中 造 成 环 境 污 染 的 因 素； 制 定 自 然 保 护 法 规， 对 破 坏
环境者进行惩处。
１９９３ 年成立了 “ 乌兹别克斯坦共和国环保基金会” ， 主要资金来源是
企业赞助和对环境破坏者的罚款； 吸引国际机构的投资和其他援助来解决
环保问题， 如乌兹别克斯坦呼吁国际社会帮助制订方案解决咸海生态危
机。 ２００８ 年 ９ 月又制定了 《２００８ ～ ２０１２ 年环境保护实施纲要》 。 为减少
汽车尾气污染， 自 ２０１０ 年 １ 月 １ 日起， 乌兹别克斯坦禁止进口不符合
欧Ⅲ环保标准的相关类别的新的公路交通工具。

１９５
 乌兹别克斯坦还一直寻求与国际生态组织的合作。 乌兹别克斯坦签署
了 《 气候变 化 公 约》 （ １９９３ 年） 、 《 生 态 物 种 公 约》 和 《 沙 漠 化 公 约》
（１９９６ 年） 。 １９９６ 年与土耳其签订了 《 环境保护协议》 ， １９９７ 年与中国签
署了 《 自然资源利用协议》 。 乌兹别克斯坦与中亚国家和独联体一些国家
签署了保护环境的协议， 如分别与格鲁吉亚、 白俄罗斯和乌克兰签订了环
保协议； 还与荷兰、 匈牙利、 斯洛伐克、 以色列、 卢森堡、 立陶宛等国签
署了环保方面的协议。 乌兹别克斯坦积极参加国际生态委员会的活动，
１９９３ 年 ５ 月， 该组织在塔什干召开了会议。 ２０１０ 年 １１ 月， 乌兹别克斯坦
生态运动组织主办的 “ 中亚跨界生态问题” 国际研讨会在塔什干举行，
来自 ３０ 个国家、 ６０ 多个国际组织和金融机构的代表参加了会议。
乌兹别克斯坦十分关注咸海生态危机。 １９９４ 年 １ 月， 中亚 ５ 国首脑
在乌兹别克斯坦的努库斯举行会晤， 签署了关于成立拯救咸海国际基金会
。
台下 载使用
数据平通过了在 ３ ～ ５ 年
的文件， 成立了中亚国家咸海生态问题理事会执委会，
与全 球治理
别区域为解决咸海危机， 中亚五国决定成立国
内改善咸海地区生态环境的纲要。
献出 版社国
科学文国家间社会经济发展及科技经济合作委员会和拯救咸海国际
家间理事会、
社会
基金会。 ２００９ 年 ４ 月， 在阿拉木图举行拯救咸海国际基金会创始国元首
会晤时， 卡里莫夫总统强调， 应采取最有效措施预防咸海干涸带来的消
极后果。 ２０１３ 年乌兹别克斯坦再任基金会主席国， 当年 ９ 月 １６ 日， 在乌
兹别克斯坦倡议下向联合国第 ６８ 届大会宣读 《 消除咸海干涸后果和防止
咸海地区生态系统灾难的措施纲要》 ， 呼吁采取联合行动改善咸海生态环
境， 完善水资源管理和利用， 保持咸海地区生物多样性， 加强在基金会
框架内各国的合作。 目前乌兹别克斯坦已经签署了 １２ 个环境保护方面的
国际协议。
１９９０ 年 乌 兹 别 克 斯 坦 用 于 环 境 保 护 和 合 理 利 用 自 然 资 源 的 投 资
为 １ 亿卢布， 占投资总额的 １􀆰 ２％ ， １９９１ 年为 ２ 亿卢布， １９９２ 年为 １２ 亿
卢布， １９９３ 年为 ２３８ 亿卢布， １９９４ 年为 ２ 亿苏姆， １９９５ 年为 １３ 亿苏姆，
１９９６ 年 为 ２４ 亿 苏 姆， 分 别 占 当 年 投 资 总 额 的 １􀆰 ５％ 、 １􀆰 ２％ 、 １􀆰 ９％ 、
１􀆰 ８％ 、 １􀆰 ５％ 和 １􀆰 ４％ 。 ２０００ 年为 ６１􀆰 １５ 亿苏姆， ２００１ 年为 １１５􀆰 ３５ 亿苏
姆。 其中， 用于提高空气质量的费用为 ７􀆰 ５８２ 亿苏姆， 保护水资源的投资

１９６
 第六章　 社　 　 会

为 ２７􀆰 ８１４ 亿苏姆， 保护土地的费用为 ６６􀆰 ９４２ 亿苏姆， 保护鱼类资源的费

用为 ５８０ 万苏姆， 保护森林的费用为 ３ 万苏姆。① ２０１０ 年 １ ～ ９ 月， 乌兹
别克斯坦国家财政向环保领域投入 ２４０ 亿苏姆 （ 约合 １４６０ 万美元） ， 其
中保护生物多样性和地貌投入 １６７ 亿苏姆 （１０２０ 万美元） 、 废料回收和处
理投入 ３７ 亿苏姆 （２２０ 万美元） 、 污水净化投入 ３６ 亿苏姆。②

。
台下载使用
理数据平
域与 全球治
版社 国别区
学 文献出
社会科

① 《 乌兹别克斯坦 ２００１ 年统计数字》 ， 第 １５２ 页。

② ｈｔｔｐ： ／ ／ ｃｎ􀆰 ｃｈｉｎａ􀆰 ｃｎ ／ ｚｉｘｕｎ ／ ２０１０１２２０ ／ ｄ９１９７０２􀆰 ｈｔｍｌ．

１９７