新型冠狀病毒疫情下的澳門：澳門政府如何推動其經濟發展

澳門大學
University of Macau

SSGC7004 研究方法 (質化研究方法)

新型冠狀病毒疫情下的澳門：澳門政府如何推動其經濟發展

MC152053 CHU CHOI TENG

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 新型冠狀病毒疫情下的澳門：澳門政府如何推動其經濟發展

摘要
2020 年新冠肺炎疫情的爆發在全球各個地區肆虐，至今仍是一場棘手
的公共衛生危機，對全球經濟發展造成了重大的影響。不同國家的防疫體系
都在不斷地改善，防疫策略的制定也有所不同，澳門經濟在新冠疫情的影響
下，主要經濟來源旅游博彩業、服務業等變化較爲明顯；宏觀經濟方面
GDP、就業情況也成爲難題；微觀經濟層面中小企業的經營本文將運用訪談
法，案例研究以及文獻分析法探討澳門政府在疫情之下如何改善和推動澳門
的經濟發展。

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 新型冠狀病毒疫情下的澳門：澳門政府如何推動其經濟發展

澳門經濟狀況
迄今為止澳門已經回歸 23 年，在這 20 多年中澳門享受著歷史背景優勢
和“一國兩制”政策，在經濟、社會等方面取得了高速的發展，一躍成為亞
洲一線城市。但在 2020 年初新冠肺炎突然間席捲全球，對世界各地的經濟以
及民眾的日常生活產生了不可逆的深刻影響，澳門自然也難逃其中。 面對新
冠肺炎的擴散，澳門新冠疫情應變協調中心在防疫工作穩中求進。直至 2022
年 5 月 15 日，澳門錄得确诊病例總數 82 例，死亡人數 0 例。從數據可看出，
澳門的防疫工作取得了顯著的成效。再者，國家策略推行粵港澳大灣區合作
發展，周邊城市亦可為澳門提供有效且即時的援助。在 2020 年初疫情爆發的
期間澳門的經濟出現嚴重衰退，以旅游業、博彩業為首的各行各業收益大大
降低，在疫情的影響下澳門經濟受到投資以及服務出口下跌拖累，連續八個
季度出現負增長，全年實質下降 56.3%。眾所周知旅遊博彩業是澳門的兩大
重要支柱產業，占澳門總 GDP 的近 80%，占重還會不斷提高，但受到突然襲
來的疫情的影響根據澳門特區政府博彩監察協調局公佈的 2020 年全年澳門博
彩的毛收入數據中，只達到 604.41 億澳門（1 人民幣=1.24 澳門元），相比
於 2019 年的 2924 億，同比下跌了 79.3%。在賭場全面實施 14 日的封閉管控
的情况下零售行業受到了嚴峻的考驗。

澳門政府針對經濟發展的援助措施
近兩年內澳門政府為穩定澳門經濟發展，針對各個領域出台了經濟援助
政策，推出“2021 保就業、穩經濟、顧民生計劃”。2020 年 1 月 31 日，政
府宣佈其部門出租的購物中心、餐廳等公共商鋪免租 3 個月；2 月 13 日，政
府公佈五方面的臨時性經濟援助措施，其中包含推動中小企業經濟援助、減
免稅務。對酒店業及服務行業豁免其相關旅遊稅 6 個月；依據 2018 年度的職
業稅返還稅款之 70%。4 月 8 日第二輪措施通過百億抗議援助專項基金擴大了
對企業、僱員及當地居民的援助。在首輪的基礎上進行改善及深化，向合資
格的本地僱員發放 15,000 澳門元合共 3 期，自由職業者一次性發放 10,000

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澳門元。“帶津訓計劃”的推出成功地降低了澳門的失業率，優先確保澳門
本地僱員的優先權。《中小企業援助計劃》、《中小企業銀行貸款利息補貼
計劃》 以及《消費補貼計劃》的推行強化了金融支持。“消費補貼計劃”
推動居民消費，多個行業受到了不同程度的受惠，其中有 63%的消費補貼支
出流入了中小企業，達到了對其之促進作用，帶動了澳門的消費水平。
對於市民援助措施，為改善居民緩解日常支出，澳門政府 2020 年起推行
電子消費券計劃以及一系列的補貼政策，免稅，現金分享提前至 4 月進行發
放；2 月 13 日發佈除原本公民福利，額外發放 600 澳門元醫療券，減免居民
住宅 3 個月的水電費支出；3 月推出第一期的 3000 澳門元電子消費券計劃，
8 月後繼而推出第二期 5000 澳門元。2021 年 5 月第三期獲發啟動金 5000 澳
門元以及 3000 澳門元的減額度。2022 年 4 月 29 年，澳門政府發佈第四輪登
記電子消費券計劃，金額與 2021 年相同。
在以上澳門政府部門所制定的有效政策的保證下，在澳門通過粵港澳深
度的合作與相互支持中，每一位澳門人民的生活都能保證平穩運行，不需杞
人憂天，每一天的生活都能得到有效保障。社會經濟也在疫情初期的低迷後
持續的穩中向好發展。這一切都得力於澳門政府的精準決策，每一波疫情都
在澳門政府及時的反應下迅速化解，讓每一位生活在澳門的普通民眾、在澳
門經營生意的零售商都感到安心落意。

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訪談分析
為了解新冠疫情爆發前後的變化，對賭場內的零售業員工進行了一次深
度訪談。經過後期整理與概括，S 小姐表示疫情爆發前基於穩定的客流，大
部分來自中國內地及外國旅客。每日商店營業額相對可觀，周末及節假日客
流量的大幅增加驅使營業額超額達標。個人收入方面階段性獲得額外獎金，
能維持日常生活和幫補家計。突入襲來的疫情，賭場內的零售商店亦被迫停
業，但公司仍然會按正常程序給員工們發放工資。不僅於澳門的通關應急政
策，各個地區的防疫政策對客流量限制大大增加，缺少了內地旅客的經濟支
出，店內的生意一度日收入甚至低於萬位數。她還提到澳門推出的援助措施
受到了極大的幫助，電子消費券計劃的推出促使了澳門居民的消費，生意比
起之前有所回升。直至現在客流量雖然大不如前，但一切都在逐漸平穩，除
去內地的疫情偶爾爆發的情況總體還是趨勢較好。S 小姐十分滿意澳門推出
的一系列幫補政策，包括僱員的資金補助，家庭水電費的限免都減輕了自身
部分的負擔。

與香港台灣的援助措施比較
不僅是澳門，香港和台灣亦推行了消費券計劃。對比 2022 年的最新措施
，澳門的電子優惠有每日的使用限額，為 300 澳門元；澳門除去啟動金，額
外的立減額在支付時可以從中抵扣，即享有 25%的折扣。香港的《電子消費
優惠計劃優化方案》在使用方面上沒有限制，也沒有立減額，則將其分為第
一期 4 月 7 日派發 5000 港元，預計第二期在暑假發放。 在水電費補貼方面，
澳門對比香港有額外的水費補貼，政府支出超過 10 億澳門元；香港則向合資
格的住戶提供合計 1000 港元的電費補貼，分為 12 期發放，第一月為 80 港元，
其後 11 個月為 120 港元，預計草案或通過的情況下將於 6 月開始實行。台灣
政府在 2021 年派發的“振興三倍券”對合資格的台灣居民，亦包括持有永久
居留證的外籍人士分紙本或電子方式發放。與香港澳門不同的是，台灣可以
使用健保卡和信用卡領取消費券以 1000 新台幣換取 3000 新台幣的優惠券。

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案例研究之澳洲政府的防疫轉變
面對新冠疫情的肆虐，許多國家開始選擇“與病毒共存”，利用疫苗接
種抵抗病毒並同時放寬了社交限制，但中國仍嚴守“清零”政策。在新冠疫
情爆發最初期，中國是首個嚴格遵守防疫要求的國家，相信也是其中最晚會
放寬限制的國家。面對澳洲 、紐西蘭及部分亞太地區國家從“清零”政策
逐漸轉變為“與病毒共存”，原因卻是 Delta、Omicron 變種病毒的出現，傳
播感染力增強以及疫苗接種比例的上升讓他們慢慢放棄“清零”。澳洲本是
嚴格遵守防疫政策，防疫效果也有顯著成效，曾被視為亞太地區的模範地區
之一。但在 2021 年夏季，由於 Delta 變種病毒爆發澳洲政府突然改變政策轉
向“與病毒共存”，認為兩劑疫苗的接種率高達 78%有一定廣泛覆蓋，就不
應該持續封城，與此同時還施壓各個州政府放棄封城。但由於無法阻擋疫情
的社區蔓延，總理莫里森被指責管控不力，支持率急速下跌。
為何中國能夠做到有效實行“清零”政策，一方面提倡廣大市民接種疫
苗，遵守社交距離防疫措施；最凸顯的防疫工作是面對疫情發生時刻的應急
方案，控制住任何有可能傳播病毒的機會，哪怕全市只有一例病情都會及時
地進行封控管制，實施全民核酸檢測排查一切可能。澳門在“一國兩制”的
模式下追隨中國中央政府的防疫政策，確保澳門公民與經濟社會的安全穩定。

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結論
自第一波新冠疫情襲來，澳門政府便做出了迅速且有效的回應，在各種
政策的引導下，澳門公民的健康問題得到了有效的保障的同時澳門總體經濟
也在從低谷中一步一步重回疫情前的水平。人類作為個體往往是渺小無助的，
但只要團結一致，即便是疫情這樣的天災我們也能堅守必勝的信念，堅持與
其鬥爭。在澳門政府的有效領導下堅決執行“清零”的戰略方針並在此基礎
上出台了多项政策來保證普通民眾的就業問題和生活問題，並在努力嘗試多
種途徑在經濟下行的趨勢下及時止損，而作為生活在澳門的普通民眾，每個
人都在奉獻屬於自己的一份力量，同舟共濟、共度難關。坚信在政府的不懈
努力下新冠疫情所帶來的陰霾終有一天會散去，這座別具一格的城市也會恢
復往日的繁華與喧鬧，能夠重新煥發往日的魅力和風情。

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參考文獻
香港財經時報（2020）：《消費券 2022｜澳門最快 6 月派發電子優惠｜每名市民可獲
8,000 元｜跟香港消費券的 2 大不同》
掌舖學堂（2021）：《【電子消費券】港澳台星大比拼！一文看清四地最新消費券計劃差
異！》 https://academy.boutir.com/2021/06/21/e-voucher-comparison/
BBC News（2021）：新冠疫情： 中國新一輪已波及近半省份，「清零」政策受挑戰
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-59159897
大 公 報 （ 2022 ） ： 《 澳 洲 「 與 病 毒 共 存 」 致 200 萬 人 確 診 死 亡 病 例 多 為 老 人 》
http://www.takungpao.com/news/232111/2022/0129/682106.html
呂沛穎 ，巫細波（2022）：《COVID-19 疫情對我國區域經濟的影響及空間 溢出效應研
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石凱（2020）：《「新冠」肺炎疫情的經濟影響、 應對策略與疫情後的新變化 》，載
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季晨昱，潘雅紅（2021）：《新冠肺炎疫情下我國稅收優惠政策對中小企業的影響研究
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蘇梟，何子文，柳樹群，李海鵬（2022）：《從進化生物學角度談為何中國目前需要動態
清零而非與 新冠病毒共存》，載《遺傳》第 44 期，頁 442-446。