‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪1‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬

‫إدارة‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬

‫ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻓﺭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ‪ :‬ﺃ‪ .‬ﺩ‪ .‬ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ‬ ‫ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺏ‪ :‬ﻤﺤﻤ‪‬ﺩ ﻗﻨﺩﻭﺯ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺃ‪ .‬ﺩ‪ .‬ﺒﻥ ﻋﻴﺸﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ‪ ،‬ﺭﺌﻴﺴﺎﹰ‪،‬‬

‫‪ .2‬ﺃ‪ .‬ﺩ‪ .‬ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ‪ ،‬ﻤﻘﺭﺭﺍﹰ‪،‬‬
‫‪ .3‬ﺃ‪ .‬ﻤﺭﺍﺯﻗﺔ ﻨﺒﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻀﻭﺍﹰ‪،‬‬

‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪2013-2012 :‬‬

 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺷﻜﺮ‪...‬‬

‫ﺃﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﻟﺸﻜﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﻴل‬

‫ﺇﻟﻰ‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ‬

‫ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ‬

‫ﺃﺴﺘﺎﺫﻱ‬

‫ﻣﺤﻤّﺪ ﭬﻨﺪوز‬

‫‪2 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ ‬‬

‫إﻫﺪاء‪...‬‬

‫ﺃﻫﺩﻱ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ‬

‫ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ‬

‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ‬

‫ﺒﻥ ﻋﺎﺌﺸﺔ‬

‫ﻭﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ‬

‫ﻤﺭﺍﺯﻗﺔ ﻨﺒﻴﻠﺔ‬

‫ﻭﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‬

‫ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ‬

‫ﻣﺤﻤّﺪ ﭬﻨﺪوز‬

‫‪3 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬

‫ﻤُﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺭﺴﻡ ﻭﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺤﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﺠﻴ‪‬ﺩﺓ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ‪‬ﺓ ﻭﺠﻴ‪‬ﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺍﻟﺤﻲ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ‬

‫ﻭﺒﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﺍﻟﻨﺎﺒﺽ ﻭﺍﻟﻌﻘل ﺍﻟﻤﺩﺒ‪‬ﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭ‪‬ﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻔﻌ‪‬ﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻓﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ؟‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ؟‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻜﻔﻭﺀﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌ‪‬ﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ‬
‫ﻭﻋﻼﺠﺎﹰ؟‬

‫ﺘﻠﻙ ﻫﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﹼﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻺﺠﺎﺒﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺃﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻌﺭﻓﻴ‪‬ﺔ ﻨﻅﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﹼﺒﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﹼﺭﺓ ﻫﻭ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺫﻜﹼﺭﺓ ﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ ﺤﻴﺙ ﺃ ‪‬‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺴﺎﻤﻲ ﻭﻤﺩﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﻤﻭﺡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬

‫‪4 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﺴﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ‬

‫ﺘﺤﻠﻴﻠﻴ‪‬ﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺭﺍﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻜل ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺨﻁﹼﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﻁﺒ‪‬ﻴﺔ ﺇ‪.‬ﻉ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇ‪.‬ﻉ‪ ،‬ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺇ‪.‬ﻉ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻤﻬﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪5 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺴﻼﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺃﻭ‪‬ﻻﹰ‪ :‬ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫‪6 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬

‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬

‫ﻻ‬
‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﹼﺏ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺃ ‪‬ﻭ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎﻫﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺜ ‪‬ﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻤﺒﺤﺜﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪7 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬

‫ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻗﻴﻴﻥ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﺩ‬
‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﺎﻫﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﻱ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴ‪‬ﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﺘﺠﻌل ﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻨﻔﹼﺫ ﺃﻭ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺭﺍﻗﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﺨﺭﻯ ﻓﻲ‬
‫ﻟﻪ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻴﻌﻁﻲ ﺃﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻷ ‪‬‬
‫ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﻋﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻻ‬
‫ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻭﺘﺭﺘﻴﺏ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺯﺍﻟﺕ ﻤﺤل ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻁﻭ‪‬ﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻭﺍﻷﻓﻀل ﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴ‪‬ﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﻭﻓﻌ‪‬ﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻜل ﺍﻟﻤﻌﻁﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭ ﺘﻤﺜﻴل ﻓﻜﺭﺓ ﺃﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴ‪‬ﻁﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻤﻌﻨﻰ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺘﺴﻴﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻔﻲ ﺫﻟﻙ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎ ﻟﺒﺜﺕ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭﺕ ﻭﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﻤﻌﻬﺎ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻡ ﻴﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻌﻁﻭﺍ ﻭﻴﺠﺩﻭﺍ ﻤﻌﻨﻰ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﻨﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺘﺸﻜﹼﻠﺕ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ‪‬ﻤﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﺘﺼﻭ‪‬ﺭﺍﺕ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫‪8 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎﻫﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺒﻴﺎﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﺼﺒﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺭﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻜل ﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺘﻌﻁﻴﻨﺎ ﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﻗﺒﻠﻴ‪‬ﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺭﺍﻡ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇ‪‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪9 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‬

‫ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫ﻭﻴﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﻴﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺃﻥ ﻴﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻴﺘﺼﻭ‪‬ﺭﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﺍﻷﻤ‪‬ﺔ ﺃﻭ‬

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺘﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺤﺯﺒﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭ‪‬ﺭﺍﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﹼل ﺍﻷﺴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﻭ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻤﺩﻭ‪‬ﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻭﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﻭﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻭﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﹸﺤﻔﻅ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﻲ ﺃﻁﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺘﺼﺎﻍ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﺠﺴ‪‬ﺩ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴ‪‬ﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﻜﻠﹼﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻔل ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﻨﺘﻭﺝ ﻋﻤﻠﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺨﺩﻤﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻷﺨﺭﻯ ﺤﺴﺏ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻴﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺸﺄ ﻓﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻟﺘﻌﻘﹼﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻷﻨﹼﻬﺎ ﺘﺸﻜﹼل ﺃﻋﻤﺎل ﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻨﻅﻭﺭﺓ‪.‬‬

‫‪10 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫ﻭﺒﻤﺎ ﺃ ‪‬‬

‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺒﻪ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻴﻌﺩ ﻫﺩﻑ ﻋﺎﻡ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺄﻱ ﻋﺎﺭﺽ ﺃﻭ ﻁﺎﺭﺉ ﻤﻥ‬
‫ﻷ‪‬‬
‫ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﻕ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﻤﻁﺎﺭﺩﺘﻪ ﻭﻤﺠﺎﻨﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺃﻤﺭ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺇﻟﺯﺍﻤﹰﺎ ﺃﻭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺩﻑ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻀﺎﻟﹼﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﺠﺎﻨﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺍﻟﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺤﺎﺠﺎﺘﻪ ﻫﻲ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﺩﻑ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﺘﺘﺩﺨﹼل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴ‪‬ﺔ ﺃﻴﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨﹼل ﺃﻗل‪ .‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﻭﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻠﻐﻭﻴ‪‬ﺔ ﻴﺭﻜﹼﺯ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻠﻐﻭﻱ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ "ﺘﺴﻴﻴﺭ" ﺃﺩﺍﺭ – ﻴﺩﻴﺭ – ﺃﻱ ﺴﻴﺭ – ﻴﺴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻪ ﺍﺸﺘﻘﹼﺕ‬
‫ﻥ‬
‫ﻜﻠﻤﺔ ﻤﺩﺍﺭ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺭﻜﹼﺯﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻻﺼﻁﻼﺤﻲ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﻓﻴﻘﺭﺭﻭﻥ ﺃ ‪‬‬

‫‪11 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﻫﻭ "ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻤﺭﻏﻭﺒﺔ"‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻤﺤﻭﺭ ﻜل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒُﺫﻟﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻭﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺤﻭل ﻤﻌﻨﻰ ﻭﺍﺤﺩ ﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﻓﻥ ﻭﻋﻠﻡ ﻭﻤﻬﻨﺔ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﻓﻥ ﻭﻋﻠﻡ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻗﻠﻨﺎ ﺒﺄ ‪‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺃﺼﻭل ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺩ‪ /‬ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭ‪‬ل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،2008 ،‬ﺹ‪.35-06‬‬

‫‐‬ ‫‪Gérard Timsit, Théorie de L’Administration, Paris, Economica, 1986, p. 15 et s.  ‬‬

‫‪12 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬

‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻭﺍﺩﺭ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ‬

‫ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﹰﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫ﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻫﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬

‫ﻻ ﻭﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﻫﻲ‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺃ ‪‬ﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻗﺎﻴﺔ ﻻﺯﻤﺔ ﻭﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻋﻼﺝ‬
‫ﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻜﺎﻤل ﻭﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺃﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻤﻌﻴ‪‬ﻥ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩ‪‬ﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﻜﻠﹼﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺎﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﻫﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﻤﻊ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﺒﺢ ﻭﻓﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﺭ‪‬ﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ‬

‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻤل ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺍﺭﺴﻴﻥ ﻟﻌﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎ ‪‬ﻤﺔ ﺒﺭﻜﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺘﺘﺩﺨﹼل ﻭﻓﻕ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪13 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﺠﻠﺱ ﻭﻁﻨﻲ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﺒﻤﻨﻌﺯل ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻭﺇﻥ ﻗﻠﻨﺎ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﻠﹼﺔ ﻓﺈﻨﹼﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻤﺜﹼﻠﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﺼﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻭﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻬﺎ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻓﻜل ﻓﻥ ﻟﻪ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻓﻥ ﻭﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃ ‪‬‬
‫‪ -‬ﺇ‪‬‬
‫ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻨﺸﺄﺘﻪ ﻭﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﻭﻤﺤﻴﻁ ﻭﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻴﺘﺠﺩﺩ ﻭﻴﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺩ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻋﺭﻉ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻋﻠﻡ ﻭﻜل ﻋﻠﻡ ﻟﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺃﺼﻭل ﻭﻫﻲ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺒﺤﺘﺔ‬
‫‪ -‬ﺇ‪‬‬
‫ﻭﺃﺼﻭل ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺘﻭﺍﻓﻘﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ ﻭﻤﺘﺸﺎﺒﻜﺔ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﹼﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺘﻌﻁﻲ ﻟﻪ ﺼﺒﻐﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻪ ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻠﻡ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫‪ -‬ﺇ‪‬‬
‫"ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ"‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1 ‬ﺩ‪ /‬ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.12‬‬

‫‪14 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ‬
‫ﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻﹰ‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻤﻌﻨﻰ ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺃﺼل ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻜﺎﺌﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‬
‫ﻤﺭﻜﹼﺏ ﻭﻤﻌﻘﹼﺩ ﺠل ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻵﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﹼﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻘﹼﺩﺓ ﻷ ‪‬‬
‫ﻟﻪ ﻤﺸﺎﻋﺭ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﻁﻤﻭﺤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﻭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻻ‬
‫ﻴﺘﻜﻭ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻗﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﻋﻼﺠﻴ‪‬ﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻨﺠﺢ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻷ ‪‬‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﺘﺴﻴﺭ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ ﺒل ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﻨﻌﻬﺎ ﻭﻁﻭ‪‬ﺭﻫﺎ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻻﺕ ﻷ ‪‬‬
‫ﻭﻨﻅﹼﻤﻬﺎ ﻟﻜﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴ‪‬ﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺤﻘﻘﺕ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﺄﻱ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﻻ ﻤﺤﺎل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﻡ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﻫﻲ ﻟﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﺒﻤﻌﺭﻓﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺘﻔﺎﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺤل ﻟﻐﺯ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺫﻜﺭ ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺼﻐﻴﺭ ﺒﺄﻓﺭﺍﺩﻩ ﻭﻤﺸﺎﻜﻠﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﻤﺸﺎﻜل‬

‫‪15 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﺇﻻ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﺃﻫﻭﺍﺀ ﻭﻤﺸﺎﻋﺭ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‬
‫ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻓﻲ ﻤﺤﻴﻁ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﻨﺸﻁ ﻓﻴﻪ ﻜﺎﻓﹼﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎ ‪‬ﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﺤﻴﻁ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺅﺜﹼﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﹰﺎ ﻭﺴﻠﺒﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻜﻤﺎ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺅﺜﹼﺭ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃ‪‬‬
‫ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫‪16 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺘﻁﺭ‪‬ﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻫﺩﻑ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻫﺩﻑ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺎ ﻫﻭ ﻓﺭﺩﻱ ﻭﺸﺨﺼﻲ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺃﻁﺭ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ‬

‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﻭﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﻁﺒﻴﺏ ﺨﺎﺹ ﻓﻬﻲ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒ‪‬ﻕ‪.‬‬

‫‪17 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭ‪‬ل ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪18 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻨﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻷﻨﹼﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﻘﻭﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﺡ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻋﺭﻓﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺼﻭﺭ‪ :‬ﻓﺎﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﺸﻤﻭل‬
‫ﻭﺃ ‪‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ ﻭﺠﻌل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻁﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺒﺩﻯ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺎﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺫﻟﻙ ﻭﺍﻀﺤﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ ،(1)65/73‬ﻭﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻱ‬
‫ﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ‬
‫ﻤﻴﺜﺎﻕ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻔﺴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻩ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﻤﺠ‪‬ﺎﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺭﺴ‪‬ﺦ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺘﻠﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻘﻁ ﺼﺩﻭﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪1976‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺠﻌﻠﻪ ﻤﺒﺩﺃ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺘﻠﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻨﺼﻭﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺴﻌﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺍﻨﺤﺭﻓﺕ ﻋﻨﻪ ﺘﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫( اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،65/73‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ ،1973/12/23‬اﻟﻤﺘﻌﻠّﻖ ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺠﺎﻧﻴّﺔ اﻟﻌﻼج‪.‬‬

‫‪ (2 ‬اﻟﻤﺎدّة ‪ 76‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1976‬‬

‫‪19 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻐﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺒﻜل ﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﹼﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺫﻟﻙ ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺤﺹ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻜﻴﻑ ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺎ ﺘﺭﺘﹼﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ 1973‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 65-73‬ﻓﻲ ‪ 28‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،1973‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻴﺘﺭﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩ‪‬ﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺩ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺘﻭﺠ‪‬ﻪ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃ ‪‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻌﻼﺝ ﻭﺒﺎﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴ‪‬ﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻤﺴﺘﻤﺩ‪‬ﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻁﻤﺢ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻥ‬
‫ﻭﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻨﺹ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻭﺹ ﺃ ‪‬‬
‫ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ )‪ (3‬ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫"ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ"‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ ،65-73‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 28‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.1973‬‬
‫‪ (3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ )ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪.(65-73‬‬

‫‪20 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺸﺭﻉ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩ‪‬ﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺃﻭ ﻋﻼﺝ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺀ‬
‫ﻭﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺠﺎﺭﻱ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﺒﺎﻫﻅﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺴﺎﺒﻘﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌ ‪‬ﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺘﺄﻜﻴﺩﹰﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﺭﻙ ﺃﻱ ﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻨﺎﻭﺭﺓ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 05/85‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ،1985/02/16‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﻤﺜﹼل‬
‫ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ" ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 67‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،1976‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 05/85‬ﻴﻌﺩ ﺤﻠﻘﺔ ﻭﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ‪ 1974‬ﺇﻟﻰ ‪1985‬‬
‫ﻭﻤﻨﻪ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ 1985‬ﺇﻟﻰ ‪ .1995‬ﻓﺒﺤﻠﻭل ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﻅﻬﺭﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺘﺤﻭ‪‬ﻻﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋ ‪‬ﻴﺔ‬
‫ﻭﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺃﺩ‪‬ﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪.‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻁﺏ‬
‫ﻓﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ‪ 1985‬ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻱ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻜﺴﺒﹰﺎ ﺜﻭﺭﻴﹰﺎ ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺒﻴﺭﹰﺍ ﻋﻤﻠﻴﹰﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﺠﺴ‪‬ﺩ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﺘﻜ ﹼﻔل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺭﻋﺎﻴﺔ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ)‪ ،(1‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﻗﻲ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻟﻠﻌﻴﺵ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻡ ﺩﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭ‪‬ل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﺤﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬ﺹ‪.224‬‬

‫‪21 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﻅﻬﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ 94/03‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 1994/12/31‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻭﺤﺩﻫﺎ‬
‫ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒـ‪ 85‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒـ‪ 15‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﺤﻭ‪‬ل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﺠﻠﻴﹰﺎ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 95/01/07‬ﺒﻴﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺯﻴﺭﻱ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺠﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺃ ‪‬‬
‫ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ (1‬ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺇﻤ‪‬ﺎ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻓﺘﺢ ﻤﻠﻑ ﻟﻜل‬
‫ﻤﺭﻴﺽ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻌﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨﹼل ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻘﹼﺩﺓ ﻗﺒل ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ "ﺍﻟﺸﻴﻙ" ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺇﻟﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻴﺽ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﺃﺩﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻌﻼﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﻤﺎﺩ‪‬ﻱ ﻭﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻱ ﻟﻪ ﻤﻠﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ‪.‬‬

‫‪22 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫‪ (2‬ﻋﺎﺌﺩ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﻜﻔﹼل ﺒﺎﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﻭﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻤﺩﺍﺨﻴل‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ (3‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫ﺤﺩﺩﺕ ﺒـ‪ 100‬ﺩﺝ ﻭ‪ 50‬ﺩﺝ ﻟﻼﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺹ ﻭﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬

‫ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﻡ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ (4‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺄﻭﻯ ﻭﺍﻟﻐﺫﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻁﺒﻲ ﻭﻴﺘﻌﻠﹼﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻨﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺎﻟﻁﻠﺒﺔ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﺎﺘﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻁﺒﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ (5‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺃﻨﹼﻪ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﻴﻭﻡ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﺒﻤﻌﺩ‪‬ل ‪ 2900‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻴﻭﻡ ‪ ،1993/10/11‬ﻭﻟﻺﺸﺎﺭﺓ ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻤﺘﻨﻭ‪‬ﻋﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺠ ‪‬ﺩﹰﺍ ﻤﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺜﻘﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﻓﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﺜﺎﻗل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﹼﺘﻬﺎ ﻭﺒﺨﺱ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻘل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪23 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﺃﻱ ‪100‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺸﻴﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﺩﺝ ﺃﻭ ‪ 50‬ﺩﺝ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻤﺱ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺌﺎﺕ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﻴﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺃﺯﻭﺍﺠﻬﻡ ﻭﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺤﺕ ﺭﻋﺎﻴﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ ﻭﺃﺭﺍﻤل ﺍﻟﺸﻬﺩﺍﺀ ﻭﺫﻭﻱ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ )ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 36‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪70/99‬‬

‫ﺝ‪.‬ﺭ‪ ،‬ﺭﻗﻡ ‪ ،25‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒـ‪.(1999/04/05‬‬

‫‪ .3‬ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺃﻗل ﻤﻥ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﻴﻥ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .5‬ﺍﻟﺤﺎﻤﻠﻴﻥ ﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺇﻋﺎﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ .6‬ﺍﻟﺤﺎﺭﺱ ﻟﻠﻤﺭﻴﺽ ﺒﺼﻔﺘﻪ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .7‬ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﺼﻴﺒﻭﺍ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺒﺎﺀ ﺃﻭ ﻜﻭﺍﺭﺙ ﻁﺒﻴﻌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .8‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺩﺨﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .9‬ﺍﻟﻤﻌﻁﻭﺒﻴﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﻋﻤل ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻠﻘﹼﻭﻥ‬
‫ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺩﺨل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺸﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻫﻲ)‪:(1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫( ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒـ‪.1995/01/07‬‬

‫‪24 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻷﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻠﻘﻴﺢ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻨﻔﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺽ "ﺍﻟﺴﻴﺩﺍ"‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﻤﺭﺽ ﺍﻟﺸﻠل ﻭﺍﻟﺴﻜﺭﻱ ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻌﻭﻴﺼﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺅﻜﹼﺩ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺔ ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﺤﻕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻘﻰ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ،05-85‬ﺍﻟﺫﻱ ﻀﻤﻥ‬
‫ﺤﻕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻌﻼﺝ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ‪‬ل ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻤﻡ ﺒﺄﻱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭ ﺁﺨﺭ ﻟﻪ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺯﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻨﻪ ﻭﺯﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻭﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﻟﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪ ،‬ﻭﺃﻤ‪‬ﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ)‪ ،(2‬ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﺴﺎﺒﻘﺔ‬ ‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺴﺎﺒﻘﹰﺎ‬
‫ﻟﺘﺤﻭ‪‬ل ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻌﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 05-85‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،1985‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻓﻀل ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺤﺭﻴﺼﹰﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،1976‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ل ﻓﻲ‬
‫‪ ،1979‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻀﺎﻑ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺸﺭﻭﺤﺎﺕ ﺘﺒﻴ‪‬ﻥ ﻤﺠﺎل ﻭﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ‬
‫ﻭﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻔﺼل ‪ III‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 05-85‬ﺘﺤﺕ‬
‫ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ"‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺎ ‪‬ﺩﺓ ‪ 20‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 05-85‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪.21‬‬

‫‪25 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻟﺘﺩﺨل ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 67‬ﻤﻥ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،(1)1976‬ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻀﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ)‪.(2‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺸﺨﻴﺹ‬
‫ﻋﻼﺝ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺁﻨﻔﹰﺎ ﻗﺩ ﺃﻜﹼﺩ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺩﺴﺘﻭﺭ‬
‫‪ ،1976‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ل ﺒﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،1979‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ‪ ،65/73‬ﻓﺈﻨﹼﻪ ﺃﻀﺎﻑ ﺸﺭﻭﺤﺎﺕ‬
‫ﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺘﺘﻌﹼﻠﻕ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺠﺎﻤﻊ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 05-85‬ﻜﺎﻥ ﻓﺼل ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻤﻬﻤﺘﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺼﺤﻲ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﻫﺎﻡ ﻤﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻜﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻋﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﻠﻴﺹ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻘﻠﹼﺹ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺭ ﺘﺩﺨﹼﻠﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،1989‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ل ﻓﻲ‬
‫ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،1996‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻭﺒﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤُﻌﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺎ ‪‬ﺩﺓ ‪ 54‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.1996‬‬
‫‪ (2‬ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.1995‬‬
‫‪ (3‬ﺍﻟﻤﺎ ‪‬ﺩﺓ ‪ 54‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.1996‬‬

‫‪26 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﻭﺍﻻﺸﻔﺎﺀ‪ ،‬ﺘﺨﻠﹼﺕ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻭﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻤﻁﻠﻘﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻟﻡ ﻨﻘل ﻋﺩﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺒﻴﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ،1995/01/07‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ‬
‫ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻷﺴﺭ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺎﺴﺘﻨﺎﺩﹰﺍ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﻴﺸﻤل‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺜﻼﺙ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻷﻜل ﻭﺍﻹﻗﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻁﺒﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻁﺒﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﻟﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺠﺎل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻷﺴﺭ ﻓﻲ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺸﻜﻭﻙ ﺘﺤﻭﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻟﺴﺎﻥ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ "ﻴﺤﻲ ﻗﻴﺩﻭﻡ"‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺭ‪‬ﺡ ﻟﻠﻘﻨﺎﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻲ ﺤﺼ‪‬ﺔ "ﺃﻜﺘﻭﺍل"‬
‫ﻟﻴﻠﺔ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﻟﺼﺎﺌﻔﺔ ‪.1998‬‬

‫ﻼ ﻤﺭﻴﻀﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻀﺎﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﻔﻕ ﺴﻨﻭﻴﹰﺎ ‪ 650‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬
‫ﻼ ﺇ‪‬‬
‫ﺭﺃﺱ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺸﺎﺭ ﻗﺎﺌ ﹰ‬
‫ﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺴﻭﻑ‬
‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﺩﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﻀﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%50‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎل ﺇ ‪‬‬
‫ﻴﺘﺭﻜﹼﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.1995‬‬

‫‪27 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﻤﺤﻠ ‪‬ﻴﹰﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﺴﺠ‪‬ل ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﻻ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺭﺽ ﺍﻟﺸﻠل ﺍﻟﻤﺒﻜﹼﺭ ﺃﻭ ﺸﻠل‬
‫ﻼ‪ :‬ﺇ ‪‬‬
‫ﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻻ ﺭﺠﻌﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺠﻭﺍﺏ ﻟﻪ ﺤﻭل ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺃﺸﺎﺭ ﻗﺎﺌ ﹰ‬
‫ﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﺴﺭ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺩﺭﻩ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﻭﺇ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺭﻤﺯﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻌﺩل ﻤﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻼﻤﺒﺎﻻﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﻭﺍﺏ ﻟﻪ ﻋﻥ ﺴﺅﺍل ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻋﻥ ﻤﺼﻴﺭ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺒﻌﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﻗﺎل ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻗﻴﺩﻭﻡ‪" :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻥ ﻴﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻴﻪ"‪ ،‬ﻭﺇ ‪‬‬
‫ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺡ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺨﺎﺭﺝ ﺃﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻫﻭ ﻤﺭ‪‬ﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺒﻭﻉ ﻭﺍﻟﻌﻁﻠﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﺱ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺤﻕ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤل ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ‬
‫ﻥ ‪ %70‬ﻤﻥ ﺍﻷﺨﺼﺎﺌﻴﻴﻥ ﻫﻡ ﻨﺴﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﻴﻭﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻗﺎل ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‪ :‬ﺇ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴ‪‬ﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻓﺭﺍﺭ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻷﺨﺼﺎﺌﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺩﺨﻭل ﺃﻭ ﻋﺎﺌﺩ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻘﻌﻭﺍ ﻓﺭﻴﺴﺔ ﺇﻏﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻷ ‪‬‬
‫ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪28 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻟﻸﺤﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺴ‪‬ﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺃﻓﺭﺍﺩﻩ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻨﺫ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﺴﻨﺔ ‪ 1974‬ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪،1994‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﺭﻀﺔ ﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﻨﻴ‪‬ﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﻲ ﺭﻓﻴﻊ ﺃﻭ ﻤﺘﺭﺩ‪‬ﻱ‪ ،‬ﻓﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺒﻨﻅﺭﺓ ﻤﺘﻤﻴ‪‬ﺯﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻡ‬
‫ﺘﺅ ‪‬ﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀﺕ ﻟﺘﻜﺭﻴﺴﻪ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪،‬‬

‫ﻟﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺒﺭﻤﺞ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻤ‪‬ﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﺎﺘﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺏ‬
‫ﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻌﻴ‪‬ﻨﺔ ﻜﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺸﻌ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺩﻤﻭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﺢ‪ ،‬ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﻭﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺼﻌﺏ ﺠ ‪‬ﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﺭ‪‬ﺽ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻁﻠﺒﻭﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﹼﺏ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﻤﺭﻴﺽ ﺘﺩﺨﹼل ﻋﺎﺠل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺠﺭ‪‬ﺍﺡ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻋﻼﻗﺔ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻭﺩﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﻤﺼﻠﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺭﺍﺤﺔ ﻓﺈﻨﹼﻪ ﻴﻭﺠ‪‬ﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻨﻭﺓ ﻭﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁ ‪‬ﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻀﺭﺏ ﻟﻪ ﻤﻭﻋﺩ‬

‫‪29 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ ﺍﻟﺠﺭ‪‬ﺍﺡ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻼ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻀﺭﺒﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺃﻁﻨﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪،‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺜﺒﺕ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻤﻭﺠ‪‬ﻬﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻋﺎﻟﺠﻨﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺃﺭﺩﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻌﻁﻲ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﹸﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻤﻭﺠ‪‬ﻬﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻫﻲ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻭﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺃﻱ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺘﻐﻴ‪‬ﺭﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ "ﺤﻤﺩﺍﻨﻲ"‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻗﻭﻟﻪ‪" :‬ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﺠﺩﺩ"‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺇ‪‬‬
‫ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻤﺭﻫﺎ ﻗﺼﻴﺭ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﻭﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﻭﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪.‬‬

‫‪30 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻘﻁﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺘﻌﻨﻲ ﺃ ‪‬‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺃﻭ‪‬ل ﻭﻫﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻤ‪‬ﺎ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺤل ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻭﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ‪ ،‬ﺘﻘﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺩﻓﻊ ﺃﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻠﻘﹼﻴﻪ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻠﻴﻪ ﺠﺯﺌﻴﹰﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴ‪‬ﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻠﻘﹼﻴﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤ‪‬ﻰ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺃﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ ،1995/01/07‬ﻟﻺﺸﺎﺭﺓ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻗﺒل ﺴﻨﺔ ‪ ،1974‬ﺃﻱ ﻗﺒل ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻓﻬل ﻴﻌﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ؟‬
‫ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ‬
‫ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻴﺤﻲ ﻗﻴﺩﻭﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻐﺭﺽ‬
‫ﻼ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻫﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻭﻻ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻷ‪‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻤﻨﺨﺭﻁﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺘﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤ‪‬ل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻀﺭﺭﹰﺍ‪.‬‬

‫‪31 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻓﺌﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻨﺨﺭﻁﺔ ﻻ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻻ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻤﻴﺴﻭﺭﺓ )ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩ(‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﹼﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺄﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻬﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺭ‪‬ﺓ ﻭﺍﻟﺘﺠ‪‬ﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤﺭﻓﻴﻴﻥ‪...‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻜﻠﹼﻴﹰﺎ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ "ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻫﻲ ﺸﻤﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬

‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺢ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﻤﺭﻴﺽ ﻭﺍﻟﻭﻻﺩﺓ ﻭﺒﻌﺽ‬

‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺒﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻬﺅﻻﺀ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺃﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺜﻨﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺄﻤﺎﻡ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺒﻅﻬﻭﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤُﻌﺩﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ‪ ،‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻜل ﻫﺫﺍ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻭﻜﺈﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻴﺎﺴﻲ ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺒﻨﻅﺭﺓ ﻜﻠﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺠﻤﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1999‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪32 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺒ‪‬ﻤﺎ ﻴﻤﺜﹼل ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺸﻘﹼﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻟﻴﺱ ﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻭﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﺈﻨﹼﻬﻡ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﻥ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﻲ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻭﻓﹼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺼﻴﺩﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﻀﻁﺭ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺼﻴﺩﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﺫﻭﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬

‫ﻭﺍﻷﺩﻫﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺅﺴﺴﺘﻴﻥ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺘﻴﻥ ﻤﺘﺨﺼﺼﺘﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺘﻐﻁﹼﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻤﺤﻔﻭﻅ ﺒﻭﺴﺒﺴﻲ‪،‬‬
‫ﺘﻐﻁﹼﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺀ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺩﺭﻴﺩ ﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻱ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬ﺒﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﹼﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻤﺤﻔﻭﻅ ﺒﻭﺴﺒﺴﻲ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺯﺍﻟﺕ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﻟﻠﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻭﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻬل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺠﺯﺌﻲ ﻤﺅﻗﹼﺕ‬
‫ﻭﻤﺭﺤﻠﻲ ﺴﻭﻑ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ؟ ﻭﻜل ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ‬
‫ﻭﻀﻭﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺫﻜﺭ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻬﺎ‬
‫ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ ﻓﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 01‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ‬
‫ﻥ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‬
‫‪ ،1995/04/05‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺸﻴﺭ ﺃ ‪‬‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻸﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻭﻴﻀﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﹼﺭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫‪33 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﺴﻨﺔ ‪ 1999‬ﺘﻡ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺤﺴﺏ ﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺴﺅﺍل ﻁﺭﺤﻪ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻥ ‪ ،1999‬ﻭﻜﻤﺎ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻟﺠﻨﺔ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺘﻘﻨﻴﻴﻥ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﻨﺸﺭﺘﻪ ﺍﻟﺘﻠﻔﺯﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻗﺎل‪" :‬ﺇ ‪‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺒﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻠﺘﻤﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺢ ﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺃﻜﹼﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻨﹼﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺘﻜﻭﻴﺭﻫﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺤﺩﺙ ﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼ‪‬ﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻱ ﻤﻊ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴ‪‬ﺔ‪ :‬ﻴﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻤﺘﺨﺭ‪‬ﺠﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ ﻤﻥ ﻜﻠﹼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻜﺴﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﻟﻔﺘﺢ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﻭﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﻴﻥ ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻼ ﺨﺭﻗﹰﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻤﻼﻙ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻌﻠﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﻫﺅﻻﺀ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻟﻴﻌﺩ ﻓﻌ ﹰ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺠﺭﻴﺩﺓ "ﻟﻴﺒﻴﺭﺘﻲ" ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﺎﺀ ‪ 23‬ﺠﻭﺍﻥ ‪ ،1998‬ﺹ‪.4‬‬
‫‪...................................... (2‬‬

‫‪...................................... (3‬‬

‫‪34 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭﻟﻬﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻤﺠﺎﻨﻴﹰﺎ ﻟﻤﻥ ﻫﻡ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻟﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﻓﻲ ‪.1995/01/07‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺠ ‪‬ﺩﹰﺍ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﺯﺓ ﻭﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺤﻕ‬
‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺴﻤﺔ ﻤﻥ ﺴﻤﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻔﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻓﺌﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻀﺭﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺈﺤﺼﺎﺀ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﻘ ‪‬ﺩﻡ ﻟﻬﻡ ﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺝ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪...................................... (1‬‬

‫‪35 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭ ‪‬ﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﺒﻌﺩ‪‬ﺓ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺃﻫﻤ‪‬ﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺃ ‪‬ﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺼﺤ‪‬ﻲ ﺃﻤﺜل ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺠﻴ‪‬ﺩﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭ‪‬ﺓ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪ :‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﻘﺎﺹ ﻤﻌﺩ‪‬ﻻﺕ ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺩ‪‬ﻻﺕ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻷﻭ‪‬ﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴ ﹰﺎ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﻤل ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺴﺎﺩﺴ ﹰﺎ‪ :‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻸﻁﻔﺎل‪.‬‬

‫ﺴﺎﺒﻌ ﹰﺎ‪ :‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل ﻤﺴﺢ‬
‫ﻭﺘﻘﺼ‪‬ﻲ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﺴﺢ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭ‪‬ﻀﺔ ﻟﻺﺼﺎﺒﺔ ﺒﺄﻤﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴ‪‬ﻨﺔ‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻁﻌﻴﻡ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺩ‪ .‬ﻓﺭﻴﺩ ﻨﺼﻴﺭ‪" ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﹼﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﹼﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،1984 ،‬ﺹ‪.73-64‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﺭﺽ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺹ‪.02-01‬‬

‫‪36 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻣﻔﻬﻮم إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‬ ‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷوّل‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻠﻭ‪‬ﺙ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪.‬‬

‫‪37 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‬
‫ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻌﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺨﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﺘﹼﻰ ﻻ ﻨﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬

‫ﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻹﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻌﺭﻑ ﺃ ‪‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻹﺘﺒﺎﻉ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﺃﺜﹼﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭﹰﺍ ﻤﺒﺎﺸﺭﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻓﻜﺜﻴﺭﹰﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴ‪‬ﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ‬
‫ﻼ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﻭﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺘﻪ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺒﻴﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﻨﺤﻠل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ)‪ .(1‬ﻨﺠﺩ ﺃ ‪‬‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺘﺘﻤﻴ‪‬ﺯ ﺒﺎﻟﺸﻤﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻋﻁﺕ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺼﺒﻐﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺤﺘﹼﻰ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴ‪‬ﺔ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻘﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﻬﺎ ﻷﻨﹼﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﻠﹼﻰ ﻓﻲ ﻴﻭﻡ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻥ ﺠل‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻤﺩ‪‬ﺕ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻁﺒ‪‬ﻕ ﺒﻌﺩ ‪ 25‬ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺼﺩﻭﺭﻩ ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ ﻭﺯﻭﺍل ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﻁﻰ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ‪ ،74-71 :‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،1971‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ،303-83‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪.1983‬‬

‫‪38 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋ ‪‬ﻴﺔ ﻤﺤل ﺠﺩل ﻭﻨﻘﺎﺵ ﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﺤﺘﹼﻰ‬
‫ﺇﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻋﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴ‪‬ﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻲ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺤﺯﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻓﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺭﻓﺽ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻤﺭﺅﻭﺱ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺭﺌﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻓﺈﺫﺍ ﺫﻟﻙ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺤﺘﻤﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻀﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺇﻟﻰ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻭﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﺤﺘﹼﻡ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻹﻤﻌﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻫﻴﻜل ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ‬
‫ﺤﺯﺒﻲ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﻓﻨﹼﻲ ﻭﻋﻠﻤﻲ ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺤﺯﺒﻲ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺒل ﺍﻟﺤﺯﺏ ﺃﻭ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﹼل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻘﻭ‪‬ﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺸﺎﻤل ﻭﻜﺎﻤل ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺎﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺘﺒﻌﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺠﻠﹼﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺃﻫﻤ‪‬ﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻀﻴﺤﻪ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺨﻁﹼﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪39 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺠﺎﻤﺩ ﻭﻀﻴ‪‬ﻕ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻅﻬﺭﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ‬
‫ﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﻲ‬
‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺘﺩﻭﺭ ﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﺤﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭ‪‬ﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺩﻭﺍﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺜﹼﺭﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﹰﺎ ﻭﺴﻠﺒﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺍﺠﺘﻬﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫﻭﺍ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﺄﺨﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﻤﻌﺭﻓﺔ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻥ ﻗﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺭﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎ ‪‬ﻤﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺤﺩﺙ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻭﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 49‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻡ‪:‬‬

‫‪40 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫"ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺔ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻠﺩﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴ‪‬ﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬

‫ﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ"‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ ،49‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻫﻭ ﺃ ‪‬‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﺠﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‬
‫ﻥ‬
‫ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻴﺱ ﺠﺎﻤﻌﹰﺎ ﻤﺎﻨﻌﹰﺎ ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻡ ﻴﻔﺭ‪‬ﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﺃﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺨﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻟﻨﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻨﻔﺭ‪‬ﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﹼﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ‬
‫ﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺘﺘﻤﺘﹼﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻑ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﹼﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎ ‪‬ﻤﺔ‬
‫ﻨﻘﻭل ﺇ ‪‬‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﺠﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﻫل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻱ ﻟﻪ ﺼﻔﺔ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﻭﺍﺀ‬

‫‪41 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻟﻴﺱ ﺒﺸﺨﺹ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﺃﻱ ﺨﺎﺹ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﺫﹰﺍ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻫﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﻭﻤﺭﻥ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﻜﻴ‪‬ﻑ‬
‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺠﻌل ﻜل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺃﻭ ﻤﺭﺅﻭﺱ ﻟﻪ ﺩﻭﺭ ﻓﻌ‪‬ﺎل ﻭﻗﻭﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺸﺎﻤل ﻭﻜﺎﻤل ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل‪.‬‬

‫ﻭﺴﻭﻑ ﻨﻭﻀ‪‬ﺢ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﹼﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪42 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬

‫ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺘﻁﺭ‪‬ﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﻤﻘ ‪‬ﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒ‪‬ﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻻﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺴﺠﻡ ﻤﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﻫﺭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ‬
‫ﺴﻠﹼﻡ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻊ ﺒﻴﺎﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯ‪‬ﺃ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﺭﻓﺕ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﺭﻓﺘﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺘﻤﺘﹼﻊ ﻻ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻭﻻ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻤ‪‬ﻰ ﻗﺒل ﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬ﻤﻊ ﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔـ ﺍﻋﺘﺭﺍﻓﻪ ﺒﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﺤﻜﻡ ﻭﺘﻨﻅﹼﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﻏﺩﺍﺓ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻘﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫)‪ ،(EPA‬ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻡ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺠﻨﹼﺒﻬﺎ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺇﻓﻼﺱ ﻭﺒﻴﻊ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺨﺒ‪‬ﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ‬

‫‪43 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﺄﻯ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺯﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺭُﺴﻤﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪44 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﹼﻌﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﺃﻭ ﻴﺤﻲ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ .1997‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺸﺨﺹ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻘﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﻋﺸﺭ )‪ (10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ ،2007‬ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﹼﻌﻪ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﻅل ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻭﺘﻔﻠﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 140-07‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎﻱ ‪ ،2007‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻐﻲ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﺅﺴﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ ﺘﻭ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴ ﹼﻜﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ‬
‫ﺘﻌﺩ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻤﺘﻁﻠﹼﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻭﻗﺎﺌﻲ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻼﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﻼﺠﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﹼﺏ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻋُﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ‪ ،1997‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫‪45 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﻋﻴﺎﺩﺓ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪،‬‬

‫ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﻗﺎﻋﺔ ﻋﻼﺝ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺘﻌﺩ‪‬ﻯ ‪ 800‬ﻡ‪ ،2‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺘﻌﺩ‪‬ﻯ ﻤﺴﺎﺤﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻨﻴ‪‬ﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 1500‬ﻡ‪ ،2‬ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﺃﻱ ‪ 2000‬ﻡ‪ ،2‬ﻭﻤﺎ ﻓﻭﻕ‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤﻭﺭﻭﺜﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺘﺸﻴﻴﺩﻩ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻫﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺒﺤﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‪ ...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺘﻜﻴ‪‬ﻔﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻥ ﻫﻴﺎﻜل ﻭﺒﻨﺎﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﻗﺩﻴﻡ ﻭﻫﺵ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺜﺒﻭﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤُﻠﻜﻴ‪‬ﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺭﺤﻴل ﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﻤﻐﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼ‪‬ﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻁﻤﻌﻭﻥ ﺩﺍﺌﻤﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻤُﻠﻜﻴ‪‬ﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺄﻤﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻗﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺴﻠﹼﻡ‬

‫ﺍﻟﺘﻤﺭﻴﺽ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺍﻷﻭﺒﺌﺔ ﻭﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺘﹼﺎﻜﺔ ﻜﺎﻟﻤﺨﺩ‪‬ﺭﺍﺕ‪ ...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻻ ﻴﻘﺩ‪‬ﻡ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ ﺇﻻ ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺤﺘﹼﻰ‬

‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺹ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ‪:‬‬

‫‪46 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻘﻠﺏ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺤﺭﻜﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺼﺒﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻜل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻟﻪ ﻤﺠﺎل ﺘﺨﺼﺹ ﻭﻤﺠﺎل ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺠﻬﻭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل ﻤﻨﻁﻘﻴﹰﺎ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﺫﻜﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺸﺌﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻱ ﻤﺠﺎل ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻟﻠﺘﺩﺨﹼل‪ ،‬ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻔﹼل ﺒﺎﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻜﺭ‪‬ﺴﺘﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭل ﺃﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔﹼل ﺒﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻟﻡ ﻴﻤﻴ‪‬ﺯ ﺒﻴﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻭﺒﻴﻥ ﺠﻨﺱ ﻭﺁﺨﺭ ﻭﺒﻴﻥ ﺫﻜﺭ ﻭﺃﻨﺜﻰ‬
‫ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﺤﻕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻫﻭ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺭﺒﻁ ﺘﺩﺨﹼل ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺭﻁﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺒﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ...‬ﺇﻟﺦ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﻟﺕ ﻭﺘﻌﺎﻗﺒﺕ ﺃﻓﻘﺩﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺭﻭﺤﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﻁﺎﻗﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺄﻏﻠﺒﻬﺎ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ،%60‬ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺩﻭﻟﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ،%75‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺸﻐل ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻴﻨﺫﺭ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺼﻨﺎﻓﻬﻡ ﻴﺩﺭﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴ‪‬ﺔ ﺠﻴ‪‬ﺩﹰﺍ ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﺒﺨﻁﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻻﻨﺸﻐﺎﻻﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺒ‪‬ﺭ ﻋﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻫﺫﻩ‪ ،‬ﻫﻲ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ‬
‫‪47 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻪ ﻨﻔﻭﺫ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻴﺅﺜﹼﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺩل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻲ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻀﻴ‪‬ﻘﺔ ﻭﻤﺘﻀﺎﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺃﺩ‪‬ﻯ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﺭﻭﺏ‬
‫ﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼ‪‬ﻴﻥ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﻨﺤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻌﺩﺩ ﺍﻷﺴﺎﺘﺫﺓ ﺭﺅﺴﺎﺀ‬
‫ﺱ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻫﻭ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻨﺫ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻷ ‪‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻀﻴ‪‬ﻘﺔ ﺍﻟﻤﺤﻤﻴ‪‬ﺔ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﻟﻭﺒﻴ‪‬ﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭل ﺃﻥ ﻴﺒﻘﻰ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻭﺠﻬﺎﺯ ﻁﺒ‪‬ﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻨﺼﻑ ﻗﺭﻥ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﹼﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻜﺄﺴﺎﺘﺫﺓ ﻭﺃﺴﺎﺘﺫﺓ ﻤﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﺤﺩ ﺍﻵﻥ ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ "ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ" ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﻠﹼﺕ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩ‪‬ﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻋﺴﻜﺭﻱ ﻭﻻ ﺒﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻜل ﻫﺫﺍ ﺃﺜﹼﺭ ﺴﻠﺒﹰﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺈﺩﺨﺎل ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻭ‪‬ﻀﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﹼﻠﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺩﻭﺭ‬
‫ﻼ ﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻫﺫﻩ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤ ‪‬ﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 1997/12/2-467-97‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،25-86‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 11‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،1986‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‬

‫ﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﺸﺭ )‪(13‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻤﺭﻜﺯﹰﺍ ﺍﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﹰﺎ ﺠﺎﻤﻌﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﻤﻭ ‪‬ﺯﻋﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﺨﻤﺴﺔ )‪ (05‬ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﻭﻤﺎ ﺠﺎﻭﺭﻫﺎ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪48 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺒﻨﻲ ﻤﺴﻭﺱ‪ ،‬ﻏﺭﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺤﺴﻴﻥ ﺩﺍﻱ‪ ،‬ﺸﺭﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺒﺎﺸﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺴﻁ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻟﻠﺒﻠﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﺩ‪‬ﻡ ‪ %60‬ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻥ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺘﺤﺘﻭﻴﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻤﺭﻜﹼﺯﺓ ﻭﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺍﻷﻭﺒﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺎﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺭﻜﹼﺯ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‬
‫ﺤﻴﺎﺓ ﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﺭﻴﺽ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺀ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺒﺤﻭﺙ‬
‫ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻷﺴﺎﺘﺫﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻟﻬﻡ ﺼﻔﺔ ﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻔﺔ ﺠﺎﻤﻌﻲ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﻤ‪‬ﻠﺔ ﻟﻠﺭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﻫﺅﻻﺀ ﻫﻲ ﻋﻼﻭﺍﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻻ ﺘﺸﺠ‪‬ﻊ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﹼل ﺍﻟﻨﺨﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺃﺩ‪‬ﻯ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺍﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺼﺤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪،‬‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻁﹼﺭ ﺘﺄﻁﻴﺭﹰﺍ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺸﻜﹼل ﻤﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺕ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴ‪‬ﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺭ‪‬ﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺭﺴﻤﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒُﻨﻴﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪49 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺼﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎ ‪‬‬
‫ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺘﻁﺭ‪‬ﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺨﺎﺹ‪،‬‬
‫ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻤﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻜﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ ﻟﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻌﺠﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻪ ﻴﺨﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺨﺎﺹ ﻭﻋﺎﻡ ﺫﻭ ﻁﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻭﻫﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﻥ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﻟﻘﻲ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻌﺩﻡ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺃ‪‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺇﻟﺤﺎﺡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻻ ﺯﺍل‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﻴﺭﺍﻭﺩ ﺃﺩﺭﺍﺠﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺎﻜل ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﺠﺏ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴ‪‬ﻑ ﻤﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺨﺎﺹ ﻟﻺﻁﺎﺭﺍﺕ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻨﺸﻴﺭ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻨﺠﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺠﻴ‪‬ﺩ‬
‫ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬

‫‪50 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻌ‪‬ﺎل ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒﹰﺎ ﻤﺎ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻗﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻌﻼﺝ ﻤﺸﺎﻜل ﻀﺨﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻔﻙ ﺇﻻ ﺒﺘﺩﺨﹼل ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺇﻁﺎﺭﺍﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﻭﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻤﺜﹼﻠﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺘ ‪‬ﻡ ﺒﻨﺎﺀﻫﺎ ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ ﺃﺸﻬﺭ ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺎ ًﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺠﻴ‪‬ﺩ ﻤﻊ‬
‫ﺇﻁﺎﺭﺍﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل "ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻨﻬﺎﺭ ﻟﻸﻁﻔﺎل"‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺭﺍﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ "ﺃﻭﻻﺩ ﻋﻼل" ﺒﺴﻴﺩﻱ ﻤﻭﺴﻰ‪.‬‬

‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻡ ﺘ ‪‬ﺭ ﺍﻟﻨﻭﺭ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﹼﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺘﺭﻤﻴﻡ ﻟﻘﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺯﻟﺯﺍل ﻤﺎﻱ‬
‫ﻥ ﺍﻷﻅﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﹸﻗﺩ‪‬ﻤﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫‪ 2003‬ﻻ ﺯﺍﻟﺕ ﻟﻡ ﺘﻨﺘ ‪‬ﻪ ﺒﻌﺩ ﺭﻏﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺠﻴ‪‬ﺩ ﻤﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺤﺎل ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤل‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻤﻴﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﻤﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻬﻨﺌﺔ ﻫﺫﻩ‪ ،‬ﻫﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻠﹼﻬﺎ‬
‫‪51 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺅﺩ‪‬ﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻷﺤﺴﻥ ﺒﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺭﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ‪ 178‬ﺴﺭﻴﺭ ﺒﻤﺴﺘﺸﻔﻰ "ﻤﺤﻔﻭﻅ ﺒﻭﺴﺒﺴﻲ" ﻟﻸﻤﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ ﻟﻡ ﻴﻨﺘ ‪‬ﻪ ﻗﺒل ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2009‬ﺭﻏﻡ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒﻪ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺯﻟﺯﺍل ‪،2003‬‬
‫ﺃﻱ ﺒﻌﺩ ‪ 6‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻲ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﺘﺭﻤﻴﻡ ﺠﻨﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎﻱ ‪ ،2007‬ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻔﺭ‪‬ﻍ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺇﻁﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﻟﻴﺱ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺭﻤﻴﻡ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﺭ‪‬ﻨﺎ ﻟﻠﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻐﺩﺍﺓ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻭﻀﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻟﻠﻌﻼﺠﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺨﻭل ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺤﻴ‪‬ﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،1973‬ﺃﻋﺎﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻊ )‪ (04‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪52 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘ ‪‬ﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ )ﺩ(‪ ،‬ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻭﻫﻭ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻼﺝ‪.‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪:‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺭﺙ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩﹰﺍ ﻏﺩﺍﺓ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﻘﻥ ﻭﻋﻼﺠﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﺘﻘﺩ ﻷﺩﻨﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‪،‬‬
‫ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺘ ‪‬ﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺎ ﻴﺴﻤ‪‬ﻰ ﺒﻤﺭﺍﻜﺯ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﻼﺠﺎﺕ ﻗﺎﻋﺩﻴﺔ ﻤﺜل‪:‬‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻟﻸﻁﻔﺎل ﻭﺍﻷﻤ‪‬ﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻷﺴﻨﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﻤ‪‬ﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ‬
‫ﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﹼﻲ ﻋﻨﻪ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺭﻴﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،24‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،22‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ‬
‫‪ ،2007‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘ ‪‬ﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﹼﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﻋﻼﺝ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺸﺭﻴﻁ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺤﺘﹼﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻜﻴﻴﻔﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺤﻜﻡ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪.‬‬

‫‪53 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩ‪‬ﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭ‪‬ﻋﺔ ﻤﻥ ﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻋﻼﺠﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻘﻨﻴ‪‬ﺔ ﻤﺘﻁﻭ‪‬ﺭﺓ ﻤﻥ ﺭﺍﺩﻴﻭ ﻭﺁﻻﺕ ﻭﻤﺨﺎﺒﺭ ﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﻭﺤﺘﹼﻰ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺩﻤﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻘﻠﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻨﺠﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺼﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻭﺍﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻟﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 10.000‬ﺴﺎﻜﻥ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 20.000‬ﺴﺎﻜﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺸﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﹼﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺼ‪‬ﺎﺌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﹼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ )ﺝ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻌﻼﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺫﺍﺕ ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ‪ ،140-07‬ﺒﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ –ﺃﻱ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ -‬ﺘﺤﺕ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﺒﻌﺩ ‪ 25‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺭﺴﻤﻴﹰﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﺏ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﺃﻱ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺒﺭﻤﺠﺔ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻴﺱ ﻟﻠﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﺏ ﺃﻱ ﺘﺩﺨﹼل ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪54 ‬‬
‫‪ ‬‬
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‫‪ ‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎﹰ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ )ﺏ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺘﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ )‪ -21-90‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ﺃﻭﺕ ‪ ،(1990‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﻼﺠﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﻁﻨﻲ‪،‬‬

‫ﻤﺜل ﻋﻼﺝ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤُﻌﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻘﹼﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺑﻌﺎﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ )ﺃ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻕ ﻟﻠﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﺴﻨﺔ ‪،1984‬‬
‫ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺼﺤ‪‬ﻲ ﻭﻁﻨﻲ ﻭﻋﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﺠﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﻋﻼﺠﺎﺕ‬
‫ﻤﺭﻜﹼﺯﺓ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ )‪ (13‬ﻤﻭﺯ‪‬ﻋﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻥ‪ ،‬ﻭ)‪ (48‬ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻤﺘﺨﺼﺹ‪ ،‬ﻭ)‪ (219‬ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻟﻠﻌﻼﺝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺴﻜﹼﺎﻥ ﻭﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺃﺜﹼﺭ ﺴﻠﺒﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻷﺤﺴﻥ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺒﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،465-97‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺇﺤﺼﺎﺌﻴ‪‬ﺎﺕ ‪ 2005‬ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ (3‬ﺃﻓﺭﻴﺠﺔ ﻓﺎﻁﻤﺔ ﺍﻟﺯﻫﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻐﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪55 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻨﺠﺩ ﺘﺩﻓﹼﻕ ﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ‪ ،‬ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ ،‬ﻤﻊ ﻗﻠﹼﺔ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‪ ،‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺨﻠﹼﻑ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬

‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ ﻤﻥ ﻋﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺤﻘﺎﺌﻕ ﻭﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻤﺎﻫﻴﺘﻬﺎ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ ﻭﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﻴﹰﺎ ﻤﻨﻬﺠﻴﹰﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪.‬‬

‫‪56 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ "ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ" ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﺍﻟﺤﻲ‬
‫ﺒﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻭﻗﹼﻑ ﻜﺎﻓﹼﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺅﻜﹼﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﺸﺭﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻜل ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﻭﻀﻴﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪ ،‬ﺴﻴﻘﺴ‪‬ﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﹼﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺴﻼﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬

‫‪57 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭ‪‬ﻝ‬
‫ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻟﺒﻴﺎﻥ ﻤﻼﻤﺢ ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘ ‪‬ﻡ ﺃ ‪‬ﻭ ﹰ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺜ ‪‬ﻡ ﺒﻴﺎﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﻘﻨﻴﻨﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻤﻭﻅﹼﻔﻲ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻﹰ‬
‫ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭ ‪‬ﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺃﻫﻤ‪‬ﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺤﺎﻭﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺠل‬
‫ﻋﻭﺍﻤل ﻭﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ "ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ"‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﺎﻓﹼﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺸﻐل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌ‪‬ﺎل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‬
‫ﻭﺇﻁﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ "ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل" ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﻭﺼﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺭﺴﻡ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﹼﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،14‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،2006‬ﺹ‪.230-175‬‬

‫‪‐ Peter Bamberger, La Meshoulam, Human Resource Strategy, London, 1999, pp. 13 ets. ‬‬

‫‪58 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .5‬ﺘﻔﻌﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .6‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﺎﻓﹼﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻘﻭﻯ "ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ" ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ .7‬ﻀﺒﻁ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ‪.‬‬

‫‪ .8‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .9‬ﺭﺴﻡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬

‫ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺭﻗﻡ ‪،03-06‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،2006‬ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻗﻨﻨﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﹼﺩ ﻤﻥ ﺃ ‪‬‬
‫ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺱ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻜﺫﺍ ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﹰﺎ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺴﺱ ﻭﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺤﺭ‪‬ﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬

‫‪59 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺨﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴ ‪‬ﻴﺔ ﻭﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﻫﻴﻜل ﻤﺴﺘﻘل ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺨﻀﻊ ﺇﻻ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪-66‬‬
‫‪ ،133‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 02‬ﺠﻭﻥ ‪ ،1966‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ ،79-76‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ،1976‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ،13-08‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،2008‬ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ل ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،05-85‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﻓﻲ ‪ 16‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،1985‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻟﻪ ﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﻭﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﻌﻘﹼﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻜل ﺫﻟﻙ ﻴﺤﻜﻡ‬
‫ل ﺠﺩل ﺒﻴﻥ‬
‫ل ﻨﻘﺎﺵ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﻤﺤ ّ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻤ‪‬ﺎ ﻴﺠﻌل ﺫﻟﻙ ﻤﺤ ّ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻫﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺒﻌﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﻴ‪‬ﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﹼﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺃﻫﻤ‪‬ﻴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟـ‪ ،2008‬ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺒﻠﺩ ﻨﺎﺸﺊ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﻁﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠ‪‬ﻬﺔ ﺤﺘﹼﻰ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺼﻴﺭﻫﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬

‫‪60 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺼﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﺇﻥ‬
‫ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻓﻌﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟ ‪‬ﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﺘﺘﻁﻠﹼﺏ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﺤﺴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴ‪‬ﺔ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺠﻤل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﺩﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ‪ 31‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،1997‬ﺘﺭﺍﻭﺡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪ 19.000.00‬ﻋﺎﻤل‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺠ ‪‬ﺩﹰﺍ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﹼﻡ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻨﻌﺯﻟﺔ‬
‫ﻭﻓﺭﺩﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻱ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺠﻬﺎﺯ ﻤﻌﻴ‪‬ﻥ‪،‬‬
‫ﻓﻴﻔﺎﺠﺊ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﺈﻋﺎﻨﺎﺕ ﺘﻘﺩ‪‬ﻡ ﻟﻔﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﻥ ﺍﻻﺜﻨﻴﻥ ﻤﻌﹰﺎ ﻴﺸﺘﻐﻼﻥ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺍﻗﻌﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺼﻠﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺠﺎﺀ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺭﺌﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﹸﻌﻴﺩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻓﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻤ‪‬ﺎل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻭﺤﺘﹼﻰ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2009‬ﺇﻻ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻡ ﺘ ‪‬ﺭ ﺍﻟﻨﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﹼﺔ ﺸﻨﹼﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺇﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ‬
‫ﺃ‪‬‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻹﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﻠﹼﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻏﻴﺭ ﺸﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴ‪‬ﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺭ‪‬ﺓ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻤﻤﺜﹼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺒﻌﺩﻡ‬
‫ﺸﺭﻋﻴ‪‬ﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺤﻜﻡ ﻋﺩﻡ ﺸﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻨﹼﻪ ﺨﻤﺱ ) ‪ ( 1‬ﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺘﻨﻀﻭﻱ ﺘﺤﺕ‬
‫‪5‬‬

‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﹼﺔ ﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ‪ 05‬ﺃﻴ‪‬ﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻜﻴ‪‬ﻔﺕ ﺫﻟﻙ ﺒـ"ﺨﻁﺄ ﻤﻬﻨﻲ ﺠﺴﻴﻡ"‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻁﺎﻟﺒﺕ‬

‫‪61 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺒﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻀﺭﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺸﻜﺎل ﻴﺒﻘﻰ ﻤﻁﺭﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ‬

‫‪62 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻫﻭ ﺁﺨﺭ ﺤل ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﻭﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺩ ﻜل‬
‫ﺴﺒل ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬

‫‪63 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺴﻼﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺴﻠﻙ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ،59-85‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺠﻭﺭ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪(191-82) 1982‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪،106-91‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎ ‪‬ﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪،59-85‬‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ ،290-99‬ﺍﻟﻤﺅﺭ‪‬ﺥ ﻓﻲ ‪ ،99/12/13‬ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪-91‬‬
‫‪.106‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 107-91‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒﻴﻴﻥ‪،‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻘﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻡ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 114-80 ،113-80 ،192-80‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻨﻴﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،108-91‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤ‪‬ﻥ‬
‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺩﺭﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻓﻲ‬
‫ﻁﻭﺭ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ‪.‬‬

‫‪64 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺴﻼﻙ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺭﺩﻨﺎ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬

‫ﺃﻭﻻﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻭﻥ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﻭﻥ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﻡ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﻴﻥ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﹼﻬﺎ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻡ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺯﺍﻭﻟﻭﻥ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻁﺏ ﻤﻊ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ (2086) 1997‬ﻁﺒﻴﺏ ﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬ﻭﻨﻼﺤﻅ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺃﻏﻠﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻻ ﻴﺨﻀﻊ ﻷﻱ ﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺤﻜﹼﻡ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺤﻜﻡ ﻭﺘﻨﻅﹼﻡ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻻ ﺘﺠﺭﺅ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴ‪‬ﺔ )ﻭﻻﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺠﻬﻭﻴ‪‬ﺔ( ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻓﺌﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻤُﺠﻤل ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻓﺌﺔ‬
‫ﻥ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻔﺘﻘﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻔﻭﻗﻭﻥ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﻥ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺯﺍﻭل ﻨﺸﺎﻁ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﻭ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺘﹼﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻘﺩ ﻨﺼ‪‬ﺏ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻋﻤ‪‬ﺎﺭ ﺘﻭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 250‬ﻤﺩﻴﺭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻗﻭﺒل ﺒﻌﺩ‪‬ﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﻤﺩﺭﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻟﺨﺭ‪‬ﻴﺠﻲ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻜﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻻ ﺒﺩ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻡ‬
‫‪65 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻭﻓﻬﻡ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺩ‪‬ﻯ ﺒﻤﺩﻴﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺒﻌﺽ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻜﻤﺩﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻡ "ﺘﻜﻠﻴﻔﻬﻡ ﺒﻤﻬﻤ‪‬ﺔ"‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻔﺘﻘﺩﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻜل ﻫﺫﺍ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺄﺨﹼﺭ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻔﺌﺔ ﻤﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻨﻘﺹ ﻓﺎﺩﺡ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ‪ ،‬ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻴﻌﺯﻑ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﻬﻤ‪‬ﺔ "ﺍﻟﺘﻤﺭﻴﺽ" ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻤﻬﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﺜﻘل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﹼﻠﺔ ﻟﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻘﻥ ﻭﺘﻀﻤﻴﺩ ﺠﺭﺍﺡ ﻭﻋﻼﺠﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺄﻤﺭﻩ‬
‫ﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻤﺜل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﻟﻠﺨﻴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﺍﻀﺢ ﺠ ‪‬ﺩﺍﹰ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﺠﺭﺍﺤﺔ ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻔﺤﺹ‪ ،‬ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺨﹼل ﻟﻠﻤﻤﺭ‪‬ﺽ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻨﺠﺭ ﻋﻨﻪ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ ﻤﺴﺅﻭل ﻭﻟﻜﻨﹼﻪ ﻤﺄﻤﻭﺭ ﺘﺤﺕ‬
‫ﻭﺨﻼﻓﺎﺕ ﻴﻜﻭﻥ ﻀﺤﻴ‪‬ﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜ ‪‬‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺴﺎﺭﻉ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻗﻠﹼﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻤﻭﺕ ﺃﻭ ﺤﻴﺎﺓ ﻤﺭﻴﺽ ﻭﺇﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻋﺫﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴ‪‬ﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺤﻴﺎﺓ ﻤﺭﻴﺽ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬

‫‪66 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ ،‬ﺼﺭ‪‬ﺡ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ ﺒﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ‬
‫ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻨﹼﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﻔﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺨﻭﻓﹰﺎ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺩ‪‬ﺓ ﺼﻼﺤﻴ‪‬ﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﺃﻏﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺄﺘﻲ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻥ ﻴﻭﻡ ‪ 16‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،2009‬ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻤﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻐل )‪ 24‬ﻋﻠﻰ ‪ 24‬ﺴﺎﻋﺔ(‪ ،‬ﻭﻴﺒﻘﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ‪،‬‬
‫ﻫﺎﺠﺱ ﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻻﻨﺸﻐﺎﻻﺕ ﺤﺘﹼﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩ‪‬ﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﻟﻴﺱ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺇ ﹼﻨﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺯﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﻤﻬﻨﺔ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻫﻨﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜﹼﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﹼﺭ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﹼﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﺭﻴﺽ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﺽ ﻻ ﻴﻐﻨﻴﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻠﺠﺄ ﻫﺅﻻﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺤﺘﹼﻰ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﻋﻁل ﻤﺭﻀﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﻐل ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺴﺩ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﻜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﻴﺅﺜﹼﺭ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺤﻜﹼﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻭﻫﻲ ﻓﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺴﺎﻤﻭﻥ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻴﻭﻥ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﻭﻥ‪.‬‬

‫‪67 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﺒﻼﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼ‪‬ﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﺼ‪‬ﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪) ،‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﻤﺜل‬
‫ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ‪ ...‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ‪ ،‬ﻨﻭ‪‬ﺍﺏ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺸﻌ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻨﹸﺸﻴﺭ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﻔﺎﺩﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺸﻌ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺃﺸﻌ‪‬ﺔ ﻤﺘﻁﻭ‪‬ﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻴﺽ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﻥ ﻴﺸﻐﹼﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﹼﺔ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻥ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻐﺭﻴﺏ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻷﺸﻌ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺭﺒ‪‬ﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻸﺸﻌ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﺄﻤﺭ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﺸﺭﺍﺀ ﺁﻻﺕ ﺃﺸﻌ‪‬ﺔ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﻥ‬
‫ﻴﺸﻐﹼﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻘﻼﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺭﺸﺎﺩﺓ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺘﻁﻭ‪‬ﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﻨﺠﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻥ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﻴﺸﻐﹼﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﻻ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻤﺘﻁﻠﹼﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺩﺭﺴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻁﺒ‪‬ﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺩﺭﺴﻭﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻴﻬﻤﻠﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﻟﻴﺴﺕ ﻟﻬﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺭﻀﻰ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺃﻤﻌ ﹼﻨﺎ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺎﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃ ‪‬‬
‫‪68 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴ‪‬ﺩ ﻭﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻴﺘﻭﻗﹼﻑ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻷﻨﹼﻬﺎ ﻫﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﻭﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﻋﻘﻼﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴ‪‬ﺔ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺸﻙ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﺎﻟﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺄﻱ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﻬﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻻ ﺸﻙ ﺃﻨﹼﻬﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻋﺭﻓﺕ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻀﺨﹼﻤﹰﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﻭﺘﻌﻘﹼﺩ‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﺜﻘل ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻟﺠﻴ‪‬ﺩ ﺒﺎﻟﻤﺭﻀﻰ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻭﺍﻟﻔﻌ‪‬ﺎل ﻟﻠﻤﻨﻅﹼﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ‪ 15.800‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ)‪ ،(1‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺸﻜﹼل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ،%10‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺩ‪‬ﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ل ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺨ ّ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺤﻕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﻔﹼل‬
‫ﺼﺤ‪‬ﻲ ﻭﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻬﻡ ﻻ ﻴﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻐﺎﻟﺒﹰﺎ ﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻤﻠﻔﹼﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﺒﻭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﺴﻨﺔ ‪،2008‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻭﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻠﹼﺒﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴ‪‬ﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻔﺩ ﺃﻏﻠﺒﻬﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺭﺴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻌﺩ ﻏﻠﻕ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،1993‬ﻭﺒﻌﺩ‬
‫ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﺴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭ‪‬ﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻜل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﺨﻠﹼﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻫﺒﺕ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺇﺤﺼﺎﺌﻴ‪‬ﺎﺕ ‪ 2001‬ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪69 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻜﻴﻤﺎﻭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺨﻠﹼﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺇﺠﺎﺯﺍﺕ ﻤﺭﻀﻴ‪‬ﺔ ﻭﻋﻁل ﻏﻴﺭ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺍﻷﺠﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺃﺸﻐﺎل ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺠﺎﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻫﻲ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﺘﻤﻨﻊ ﻤﻨﻌﹰﺎ ﺒﺎ ﹼﺘﹰﺎ‬
‫ﻭﻤﺭﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻪ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺒﺎﻟﺴﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﻗﺘﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺃﻭ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﺭﻑ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺼﺩﺭﺕ‬
‫ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻤﻬ‪‬ﺩ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻫﻭ ﺤﻠﻘﺔ ﻭﺼل ﻤﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻭﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﻭﺇ ﹼﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﹼﻤﻬﺎ )‪ (CPE‬ﺃﻭ )‪ (CID‬ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺑﻌﺎﹰ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻟﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﺸﺎﻜل ﻋﺩ‪‬ﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪‬ﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻋﺭﻓﺕ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﺇﻓﻼﺱ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﺠﺄ ﺃﻏﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻨﺠﺎﺩ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻋﺭﻓﺕ ﻓﺘﺭﺓ )‪-1994‬‬
‫‪ (2000‬ﻤﺸﺎﻜل ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،336-94‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪،1994‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،402-98‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 02‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪،1998‬‬

‫‪70 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،77-06‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،2006‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،126-08‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻤﻴﻜﺎﻨﻴﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ‬

‫‪ 19‬ﺃﻓﺭﻴل ‪.2008‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺭﻏﻡ ﻭﻀﻭﺤﻪ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﹼﻪ ﻋﺭﻑ ﺘﻤﺎﻁل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺘﺘﻌﻠﹼﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻜﺜﺭ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫ‪‬ﻠﻴﻥ ﻤﺜل ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ )‪ ،(CID‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘﻭﺩ‬
‫ﻥ ﺍﻷﺠﺭ ﻴﺴﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ‪ ،‬ﺘﻌﺭﻑ ﺘﻤﺎﻁﻼﹰ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻓﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴ ﹼﻜﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻟﻪ ﻴﻭﻡ ‪ 16‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪،2009‬‬
‫ﻟﻺﺫﺍﻋﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﻭﻀﻌﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻤﺭ‪‬ﻀﻴﻥ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ‬
‫ﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﺴﺘﹼﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻤل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺴﻨﺔ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ﻤﺩ‪‬ﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻱ ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻌﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺠﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻜل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﻋﺩﺍ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻕ ﺍﻟﺸﻐل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻬﻡ ﺍﻷﺴﺒﻘﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﻁ ﺨﻼل ﺍﻤﺘﺤﺎﻥ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻀﻭﻫﺎ ﺒﻨﻘﻁﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻠﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ‬
‫ﻴﻌﻁﻲ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻨﹼﺏ ﻫﺭﻭﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻥ‪ ،‬ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﺘﺸﻐﻴل ﻜل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻌﻘﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺇﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻭﻤﺸﺎﻜل‬

‫‪71 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﺭﺩ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﺃﺴﺎﺘﺫﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻜ ‪‬‬
‫ﺘﻠﻘﹼﺎﻩ ﻫﺅﻻﺀ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2008‬ﻜﺎﻥ ﻭﺍﻀﺤ ﹰﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﺏ ﺍﻤﺘﺜﺎل‬
‫ﻫﺅﻻﺀ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺃﻱ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻨﹼﻪ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻴﻘﺩ‪‬ﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﻫﻤ‪‬ﻬﺎ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻁﺭ‪‬ﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﺠﺭ‪‬ﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪72 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻋﻠﻴﺎ)‪ ،(1‬ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻟﻠﻌﻤ‪‬ﺎل ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﻐل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺴﻨﹼﻬﻡ ﻭﺠﻨﺴﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻤﺎ ﺩﺍﻤﻭﺍ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺃﻭ‪‬ﻻﹰ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻟﻴﺴﺕ‬
‫ﻤﻔﺴ‪‬ﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤ‪‬ﻬﺎ ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻫﻡ ﻤﻌﺎﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻌﻠﹼﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒـ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤل‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤل‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺍﺤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 4‬ﺇﻟﻰ ‪ 20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،226-90‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،1990‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪73 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁل ﺍﻷﺴﺒﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻷﻋﻴﺎﺩ؛ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻭﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻷﻭ‪‬ل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻷﺠﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻁﺭ‪‬ﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1.1‬ﺍﻷﺠﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻘﺎﺒل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭ‪‬ﻟﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﺠﺭﹰﺍ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻷﺠﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﹼﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻸﺠﻭﺭ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ‪ ،‬ﻴﺘﻜﻭ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺭ‬

‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻀﺎﻑ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺠﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻴﺘﻜﻭ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻱ ﻤﻀﺎﻑ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻼﻭﺓ ﺍﻷﻗﺩﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺠﺭ ﻭﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﻭﺭﻗﺔ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻀ‪‬ﺭ‬
‫ﻼ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻘﺘﻁﻊ ﻤﻨﻪ ﺃﻴ‪‬ﺎﻡ ﺍﻟﻐﻴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻁل‬
‫ﺸﻬﺭﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺩ‪‬ﻡ ﺍﻷﺠﺭ ﻜﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻀﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.2‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻑ‪:‬‬

‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﺨﻁﺎﺀ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﺭ‪‬ﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻴﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻤﻜﻥ‬

‫ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﺭ‪‬ﻕ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪:‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ ،03-85‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 05‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪.1985‬‬

‫‪74 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭ‪‬ل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ‪ ،‬ﻤﻌﺭ‪‬ﻑ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺃﻱ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻜﹼﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻓﻌل ﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻭﺍﻗﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﻪ‪.‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﻐل ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺘﻘﺼﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻤﺜﹼﻠﻬﺎ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻤﺘﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌ ‪‬ﻴﹰﺎ ﻓﺈ ‪‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻭﻓﹼﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻑ‪.‬‬

‫ﻼ ﺒﺄﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻔﺭ‪‬ﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻫل ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻤﺄﻤﻭﺭ ﺃﻭ ﻤﺴﺅﻭل‪ ،‬ﻭﻫل ﻴُﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺼﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻑ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﻓﹼﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎ ‪‬‬
‫ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﻗﻀﺎﺌ ‪‬ﻴﹰﺎ ﺃﻭ ﻴﺭﺘﻜﺏ ﺨﻁﺄ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻷﻭﺍﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻪ)‪ ،(2‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﺃ ‪‬‬
‫ﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨل ﻓﻲ ﺃﺼل‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺘﹼﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﺭﺭ ﺒﻴﻥ ﺨﻁﺄ ﻤﺼﻠﺤﻲ ﻭﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﺼﻠﻴﺢ ﺍﻟﻀﺭﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺎﻟﺒﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ)‪ ،(3‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩ‪‬ﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺒﺎﻟﺸﺘﻡ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻬﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩ‪‬ﻱ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ ،20‬ﺍﻟﺴﻁﺭ ‪ ،2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ ،129‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ (3‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ ،136‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫‪75 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﺭ‪‬ﺭ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺨﺎﺭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺴﺠﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻭﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ‪ 500‬ﺇﻟﻰ ‪ 5000‬ﺩ‪.‬ﺝ‪.‬‬

‫‪ .1.3‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤل‪:‬‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻓﹼﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻑ ﻭﻋﺎﺌﻠﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺤﺴﺏ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ،11-83‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 2‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،1983‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﺎﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺜﹼﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴ‪‬ﺔ ﻜﺎﻟﻤﺭﺽ ﻭﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ ﻭﺫﻭﻱ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﻌﻤل ﻜل ﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﹼﻑ ﻋﻥ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃ ‪‬‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺘﺘﻭﻓﹼﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﺴﺎﺒﻘﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﹼﻴﻪ ﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﻁﻌﺘﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﻴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺭﺃﺱ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻁﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻁﺒﻴﺏ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻁﻴﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻤﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪76 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .1.4‬ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻬﺎﺯ ﻁﺒ‪‬ﻲ ﻭﻓﺭﻴﻕ ﻤﻴﺩﺍﻨﻲ ﻭﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻴﻥ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﺒﻤﻌﻨﻰ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺭﺴﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻨﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﺒﻨﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻋﻥ ﺒُﻌﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴ‪‬ﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺃﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﻴ‪‬ﺭﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻨﻔﺴﺎﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤ‪‬ﺎ ﺴﻤﺢ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌ ‪‬ﻴﺔ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺭﺍﺤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﺎﺭ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺠﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺼﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻁﺏ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﻨﻔﺴﻲ ﻟﻸﻁﻔﺎل‪،‬‬
‫‪ -‬ﻁﺏ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺠﻠﺩﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻭﻴﺼﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻁﺏ ﺍﻟﺨﻼﻴﺎ ﺍﻟﻌﺼﺒﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻁﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺼل )‪ (II‬ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻨﻅﹼﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﺎﺕ ﺒﺄﻤﺭﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻤﻭﻗﹼﻌﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﹼﺎﻥ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻭﻓﻴﺴﻭﺭ ﻤﺭﺍﺩ ﺭﺠﻴﻤﻲ‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺄﻤﺭ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭ‪‬ﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻌﺩ ﻋﻭﺩﺘﻬﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻭﻁﻥ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﻭﻋﺭﻭﺽ ﻭﻤﺫﻜﹼﺭﺍﺕ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒ‪‬ﺹ‬

‫‪77 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ‪ ،‬ﺤﺘﹼﻰ ﻨﺘﺠﻨﹼﺏ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﻙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 52‬ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬

‫‪ .1.5‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻫﻭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻌﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻌﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻠﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺸﻜل ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺘﻀﺎﻤﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺯﻭﺍﺝ ﺃﻭ ﺯﻭﺍﺝ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺨﺘﺎﻥ ﺍﻷﻭﻻﺩ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻭﻓﺎﺓ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺎﻋﺩ ﺃﻭ ﺘﻘﺎﻋﺩ ﻤﺴﺒﻕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﺤﺘﻔﺎﻻﺕ ﻋﻤ‪‬ﺎﻟﻴﺔ‪) ،‬ﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ(‪.‬‬
‫ﻻ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﹰﺎ‪:‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﺃﺸﻜﺎ ﹰ‬

‫‪ .1‬ﺨﺭﺠﺎﺕ ﺘﺭﻓﻴﻬﻴ‪‬ﺔ ﻟﻸﻁﻔﺎل ﺃ ‪‬ﻴﺎﻡ ﺍﻟﻌﻁل‪،‬‬

‫‪ .2‬ﺭﻴﺎﻀﺔ ﻟﻠﻌﻤ‪‬ﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ‪،‬‬

‫‪ .3‬ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺜﻘﺎﻓﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ .4‬ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺴﻴﺎﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺭﺍﺤﺔ ﻟﻠﻌﺎﺌﻼﺕ‪،‬‬

‫‪ .5‬ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ .6‬ﺭﻭﻀﺔ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪،‬‬

‫‪78 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .7‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻴﻊ ﺴﻠﻊ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﻤ‪‬ﺎل‪،‬‬

‫‪ .8‬ﺃﻋﻤﺎل ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﺴﻬﻴل‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺴﻜﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭﺠﻪ ﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪،‬‬

‫ﻭﻫﻲ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻫﻲ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺘﹸﺩﻓﻊ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﺼﻴﺩ ﺒﻨﻜﻲ ﺒﺎﺴﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﹸﺤﺴﺏ ﺒـ‪ %3‬ﻤﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﺭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺼﺤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺤﺩﺜﺕ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎﻱ ‪،2007‬‬
‫ﻥ ﺤﺴﺎﺏ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %3‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،140-07‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﹼﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭ‪‬ل‪.‬‬

‫‪ .1.6‬ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺁﺨﺭ ﺘﻌﺩﻴل ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ‬

‫ﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 56‬ﻤﻨﻪ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪" :‬ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻲ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫‪ ،2008‬ﻓﺈ ‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ"‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺭ‪‬ﺴﻪ ﻜﺫﻟﻙ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺎﺩ‪‬ﺘﻪ ‪ ،18‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 23‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،1989‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 53‬ﻤﻨﻪ "ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ ﺤﻕ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ"‪.‬‬

‫‪ .1.7‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪:‬‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒـ‪ 10‬ﺴﺎﻋﺎﺕ ﻟﻠﻨﻘﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺠﻤ‪‬ل ﺃﻭ ﺘﻔﺭ‪‬ﻕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺩﻓﻭﻉ‬
‫ﺍﻷﺠﺭ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺍﻷﺠﺭ ﺩﻭﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻘﺩ‪‬ﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪.‬‬
‫‪79 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺎﺩ‪‬ﺘﻪ ‪" ،54‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‬
‫ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻤﺎﺩ‪‬ﺘﻪ ‪" 57‬ﺍﻟﺤﻕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺠﻌل ﺤﺩﻭﺩﹰﺍ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.‬‬

‫ﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺘﺸﻤل‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻗﺭﺍﺭﹰﺍ ﺒﻤﻨﻊ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻨﹼﻪ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻗﻀﺎﺀ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺘﻪ ﺍﻟﻌﻠﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،2009‬ﺃﺼﺩﺭ‬

‫ﺇ‪‬‬
‫ﻗﺭﺍﺭﹰﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﻴ‪‬ﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ،09/399‬ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﺍﺴﺘﻌﺤﺎﻟﻲ ﺒﻭﻗﻑ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺩ‪‬ﻋﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﺭ‪ ،‬ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ،2009/02/24‬ﺇﻟﻰ ﺃﺠل ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻤﻊ‬
‫ﻥ ﺍﻟﻤﻀﺭﺒﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻭﻗﹼﻔﻭﺍ ﻋﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺒﺤﺠ‪‬ﺔ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻤﻌﺠ‪‬ل ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃ ‪‬‬
‫ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﻏﻡ ﺼﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﺠﺭﺍﺌﺩ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪،‬‬
‫ﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﹰﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃ ‪‬‬
‫ﻟﺴﺒﺒﻴﻥ‪:‬‬

‫ﻼ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫ﺃ ‪‬ﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﺠﻬ ﹰ‬

‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﺇﻤﻼﺀﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺭﺤﻠﻴ‪‬ﺔ ﻭﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪80 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻤﻼﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻀﻴ‪‬ﻘﺔ ﻏﺎﻟﺒﹰﺎ ﻤﺎ ﺘﻌﺼﻑ ﺒﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﻭﻻ‬
‫ﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺤﻀﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺘﻠﺒ‪‬ﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﺩﻭﻥ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﻟﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﺼل ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻷﺠﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻟﻴﺱ ﺇﻻ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻴﻠﺠﺄ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴ‪‬ﻭﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤ‪‬ﺎل ﺒﻌﺩ ﻓﺸل ﻜل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﻠﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤل ﺍﻟﻔﻭﻀﻰ‬
‫ﻤﺤل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﺫﻫﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺨﺭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﻗﻠﹼﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‬
‫ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﹼﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﻭﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴ‪‬ﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎﹰ‬
‫ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﻴﺘﻁﻠﹼﺏ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺫﺭ‬
‫ﺒﺠﻬل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ "ﻻ ﻴﻌﺫﺭ ﺒﺠﻬل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 60‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،2008‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ ﺤﺘﹼﻰ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻷ ‪‬‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﺱ ﺒﺴﻤﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ‪) ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 27‬ﺇﻟﻰ ‪ 42‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﺎﻤل(‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،54-93‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،1993‬ﻭﻀﻊ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪.‬‬

‫‪ .2.1‬ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ ﻭﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪81 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻭﺍﺠﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻠﻤﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺠﻭﻫﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﺘﻡ ﻭﺠﻪ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺨﺭﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﺩﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺭﺌﻴﺴﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺩﻭﺍﻟﻴﻙ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺘﺎﻡ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭﻤﻊ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻫﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬

‫‪ .2‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴ‪‬ﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪،‬‬

‫‪ .3‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻓﻀل ﻓﻌﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪،‬‬

‫‪ .4‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪،‬‬

‫‪ .5‬ﻭﻀﻊ ﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺠﻭ ﻭﻤﻨﺎﺥ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺘﻡ ﻭﺠﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻜل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻭﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﹼﻔﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻫﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺩﻴﺭ‬
‫ﻻ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﻫﻤﺎل‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﻡ ﻋﺯل ﻤﺩﻴﺭ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻭﺭﻗﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﻭﻓﺎﺓ ﺃﻡ ﻭﻀﻌﺕ ﺤﻤﻠﻬﺎ‬
‫‪82 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﻜﺴﺠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ ﺒﻘﺎﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﺴﻴﺩ ﺒﺩل ﺍﻷﻭﻜﺴﺠﻴﻥ ﺨﻁﺄ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻌﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻫﻭ ﻜﺒﺵ ﺍﻟﻔﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻓﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴ‪‬ﺔ ﻫﻲ‬
‫ﺃﻴﻀﹰﺎ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺤل ﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﹼﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺴﻠﹼﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟ ‪‬ﻴﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺘﺠﻨﹼﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺼﺭ‪‬ﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻠﹼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺠﻨﹼﺏ‬
‫ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺘﺠﻨﹼﺏ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭ‪‬ﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺒﻭﻫﺔ‪.‬‬

‫ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﺭﺽ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺘﻡ ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺄﺠﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺴﻤ‪‬ﻰ "ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ"‪) ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 203‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﺎﻤل(‪.‬‬

‫ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴ‪‬ﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴ‪‬ﺔ ﻟﻸﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﺍﻷﺴﺎﺘﺫﺓ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺘﻡ ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ‪ ،1997‬ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﻠﺒﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻨﺯﻓﺕ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺤﺘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻁﺒﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺏ ﺍﻷﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺅﺩ‪‬ﻭﻥ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫‪ 8‬ﺴﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺒﻬﻡ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻨﺼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﻤﺤﺘﺠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻬﺎﺌل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺘﻜﻔﹼل ﺒﻬﻡ ﺍﻟﻁﺒﻴﺏ ﻓﻲ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﺩ‪‬ﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻁﺒﻴﺏ ﻟﻜل ‪ 1000‬ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﻌﻴﺩ ﺠ ‪‬ﺩﹰﺍ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴ‪‬ﺔ‪ 3 ،‬ﺃﻁﺒ‪‬ﺎﺀ ﻟـ‪ 1000‬ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﺘﺅﺩ‪‬ﻱ ﻓﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻡ‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﺍ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻌﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﻔﹼل ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪83 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬

‫ﺙ‪ .‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 302‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩ‪‬ﺓ ‪ 37‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻌﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻌﺩﻡ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺍﻟﺴﺭ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺴﺭﻴﺏ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﺩ‪‬ﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺨﺎﺭﺠﻴ‪‬ﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺭﺨﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .2.2‬ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻌﻠﹼﻕ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،54-93‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ‬
‫‪ ،1993‬ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﻋﺎﺕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺃﻓﻌﺎل ﻭﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺘﺤﻁﻴﻡ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻭﻟﻭﺍﺯﻡ ﻭﻤﻭﺍﺩ ﺃﻭ‪‬ﻟﻴﺔ ﻭﺤﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﺘﺼﺭ‪‬ﻑ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪،‬‬

‫‪ -‬ﻋﻤل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺭﻤﻭﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺴﺭﻗﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺇﻫﻤﺎل ﺨﻁﻴﺭ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺘﻬﺩﻴﺩ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴ‪‬ﺔ ﻭﻀﻴ‪‬ﻘﺔ‪،‬‬

‫‪84 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻟﻸﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﻴ‪‬ﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻨﺼﺏ‪،‬‬

‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺘﺅﺩ‪‬ﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺇﺨﻼل‬
‫ﺒﻬﺎ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻹﺨﻼل ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺘﺤﻔﹼﻅ‪:‬‬

‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴﺽ ﺸﺨﺼﻪ ﺃﻭ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﻨﺼﺏ‬

‫ﻋﻤﻠﻪ ﻟﺸﺒﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺘﻌﺘﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﺃﻭ ﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﺘﺸﻭﺏ ﺒﻌﻴﻭﺏ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺔ ﺤﺘﹼﻰ ﺨﺎﺭﺝ ﺃﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻜل ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩ‪‬ﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﺭﺘﹼﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻘﺘﻬﺎ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻭﻜل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﺭﺘﹼﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﺒﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺴﻠﻭﻙ ﻤﺤﺎﻴﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺎﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻻ ﺒﺎﻟﻠﻭﻥ ﻭﻻ ﺒﺎﻟﺠﻨﺱ ﻭﻻ ﺒﺎﻟﺴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﺩﻡ‬

‫‪85 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ ﻭﺍﻟﻐﻨﻲ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺠﺩ ﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺭﺒ‪‬ﻤﺎ ﻟﻠﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ‪.‬‬

‫‪86 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﺕ‪ .‬ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪:‬‬

‫ﻜل ﻤﺴﺅﻭل ﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﹼﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﺃﻭ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺜﺒﻭﺕ ﺇﺨﻼل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻜل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻐﻨﻴﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺜﺒﺕ ﺘﻭﺭ‪‬ﻁ ﻋﺎﻤل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺃ ‪‬‬
‫ﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﺙ‪ .‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻌﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،54-93‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪،1993‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻜﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭ‪‬ﻟﺔ‬
‫ﻭﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻁﺭﻕ ﺘﺒﻠﻴﻎ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ ﺘﺘﻤﺜﹼل ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﺼﻴ‪‬ﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻁﺭﻕ ﺘﺒﻠﻴﻎ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩ‪‬ﺓ ﺍﻟﺘﻅﻠﹼﻡ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭ‪‬ﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﹰﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﻭﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻭﺍﻟﻐﻴﺎﺒﺎﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﺭ‪‬ﻙ ﺩﺍﺨل ﺇﻁﺎﺭ ﻭﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻠﺒﺎﺱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪،‬‬

‫‪87 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭ‪‬ﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻁﻠﺒﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﺔ ﻭﺴﺠل ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ل ﺼﻔﺤﺎﺘﻪ‬
‫ﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺠ ّ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺠل ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻤﻀﻰ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺅ ﹼ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎﹰ‬
‫ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ »‪ ،«Ethiques» «Ethics» «Ethos‬ﻟﻐﺔ‬
‫ﺃﺨﻼﻕ‪ ،‬ﺁﺩﺍﺏ‪ ،‬ﻗﻴﻡ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺴﺎﻤﻴﺔ ﻭﻨﺒﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻤﻭ ﻭﺍﻟﻔﻀﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻌﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﹼﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺘﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﻭﻗﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﹼﻲ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻭﻅﹼﻔﻲ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻓﺈﻨﹼﻬﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﻭﻓﹼﺭ‬
‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻋﻭﺍﻤل ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺭﻀﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ (1‬ﻜﻴﻨﻴﺙ ﻜﻴﺭﻨﻐﻬﺎﻥ ﻭﺩﺍﻭﻴﻔﻴﺩﻱ‪.Kenneth Kernaghan and P. Dwivedi ،‬‬
‫ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤ‪‬ﺩ ﻗﺎﺴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻴﻭﺘﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺭﻗﻡ ‪،1984 ،28‬‬
‫ﺹ‪ 13‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺩ‪ .‬ﻨﺠﻡ ﻋﺒ‪‬ﻭﺩ ﻨﺠﻡ‪ ،‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻡ ﻤﺘﻐﻴ‪‬ﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﹼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴ‪‬ﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺭﻗﻡ ‪،352‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ،2005‬ﺹ‪ 18‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫‪88 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹدارﻳﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰي واﻟﻼﻣﺮآﺰي‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤ‪‬ﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼ‪‬ﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﻁﻬﺎﺭﺓ ﻭﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺇﺨﻼﺹ ﺍﻟﻤﻭﻅﹼﻑ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻟﻠﻌﻤل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻭﻁﻥ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻑ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴ‪‬ﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﹼﻲ ﺒﺄﺨﻼﻕ ﻭﺁﺩﺍﺏ ﻭﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﻭ‪‬ﻤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻭﻴ‪‬ﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ‪‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ .5‬ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻭﻻﺀ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﺠﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﺃﺨﻼﻗﻴ‪‬ﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﹼﻲ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﻤﻭﻅﹼﻔﻲ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﺓ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴ‪‬ﺔ ﻋﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﹼﺭﺓ‪.‬‬

‫‪89 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫اﳋﺎﲤﺔ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﻅل ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺫ ﹼﻜﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺃﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺤﺙ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺤﻲ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻷﺼﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﺎﻟﻌﺩ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﺇﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺼﺤﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﺠﻴﺩﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﻋﻼﺠﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﻫﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺼﺤﻴﺔ ﺭﺸﻴﺩﺓ‬
‫ﻭﻋﺼﺭﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﺠل‬
‫ﺍﻷﻓﻀل ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪90 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﺒﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﻭﺍﻀﺢ ﺠﺩﺍ ﻟﻜﻨﻪ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻴﺭ‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻻ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﺤل ﻨﻘﺎﺵ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻨﻌﻁﻲ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﻋﻼﻭﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ‬
‫ﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻜﻭﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﺴﺒﺒﻴﻥ ﺃﺜﻨﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻤﺨﻠﻔﺎﺕ ﺍﻹﺭﺙ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪،‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪،‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺭﺙ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻜﻬﻴﻜل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻁﺎﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴ‪‬ﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒــ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻫﻲ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫‪91 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺠﺩﺍ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻤﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻬﻲ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﻭﻓﺼﻭل‪ ،‬ﻭﻴﺄﺨﺫ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺍﻟﻘﺴﻁ ﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ،%85‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﺼل ﻓﻲ‬
‫ﻲ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤ ‪‬‬
‫ﺭﻫﻴﻨﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺼﻴﺎﻨﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ،%10‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪،‬‬ ‫‪.i‬‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪،‬‬ ‫‪.ii‬‬
‫ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ‪،‬‬ ‫‪.iii‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺼﻴﺩﻻﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪.iv‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪.v‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪.vi‬‬
‫ﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‪،‬‬ ‫‪.vii‬‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬ ‫‪.viii‬‬
‫ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‪،‬‬ ‫‪.ix‬‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪.x‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﺎﺏ ﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻴ‪‬ﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ ،303-82‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺫﻱ‬
‫ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ ،1402‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 11‬ﺴﺒﺘﻤﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،1982‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻤﻀﺎﻩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺸﺎﺫﻟﻲ‪،‬‬

‫‪92 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻭﺘﺄﺴﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ ،252-74‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺫﻱ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،1398‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـــ‪ 28‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1974‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﻓﺭﻏﺕ ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺃﻟﺤﻘﺕ ﻜﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻠﻁ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺃﺩﻯ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﻭﻀﻰ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭل ﺃﻥ ﻨﺠﻌل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫ﻜﺂﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻓﺄﻨﻪ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺩﻨﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺜﻐﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻋﺒﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺸﻜل‬
‫ﻤﻥ ﻋﻀﻭﻴﻥ )‪ (02‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺼﺭﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﻨﺹ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ 24‬ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" ،20‬ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻭﻥ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ"‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻫل ﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﻭﻥ ﻓﻬل ﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﺴﺎﻫﻤﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﻐﻴﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﻭﻥ ﻓﻬل‬
‫ﻫﻡ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺤﻴﻥ‬
‫ﺼﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﺒﺩ‪‬ل ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻨﺎ ﺘﺨﻠﻴﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﻓﻲ ﺭ ‪‬ﺩ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴ‪‬ﺩ‬

‫‪93 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺭﺤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺩﻜﺘﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺃﺴﺘﺎﺫ‪ ،‬ﺭﺩ‪‬ﻩ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻭﻤﻨﻬﻡ "ﻤﺩﻴﺭ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻋﻴﻥ ﻁﺎﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺸﻜﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺡ‪،‬‬
‫ﻫل ﻟﻠﻨﻘﺎﺒﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؟ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﻜﺎﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺭ‪‬ﺱ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺤﻕ ﻜل ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺡ‪ ،‬ﻫﻭ ﻫل ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ؟ ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﻋﺩ‪‬ﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺒﺎﻟﺭﻓﺽ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (04‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ‪" ،‬ﻴﻌﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺩ‪‬ﺓ ﺜﻼﺙ )‪ (03‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ"‬
‫ﻓﺎﻷﻋﻀﺎﺀ ﻫﻡ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻷﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴ‪‬ﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻨﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﺅﻭﻨﻬﻡ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻤﻁ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻭﻓﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻨﺸﻐﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻭﺍﻟﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺭﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﻠﻑ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻤﻀﺎﺀ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﻁﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ،%1‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،%31‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ‬

‫‪94 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪95 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﺭ‪‬ﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻭﺍﻷﺼﻨﺎﻑ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﻲ ﻭﺃﺴﺱ ﺘﺭﻗﻴﺘﻬﻡ ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪96 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫اﳌﺮاﺟﻊ‬

‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 28‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1996‬ﺝ ﺭ ‪ 76‬ل ‪ 08‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 1996‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻠﻴﻥ ﺃﺒﺭﻴل‬

‫‪ 2002‬ﺝ ﺭ‪ 25‬ل ‪ 14‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ 2002‬ﻭﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2008‬ﺝ ﺭ ‪ 63‬ل‪ 16‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ‬
‫‪.2008‬‬
‫‪ .2‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 05-85‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺠﻤﺎﺩﻯ ﺍﻷﻭل ﻋﺎﻡ ‪ 1405‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ل‪ 16‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ‬
‫‪ 1985‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 09-98‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ‬
‫ﻓﻲ ‪ 08-19‬ﻋﺎﻡ ‪.1998‬‬
‫‪ .3‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 15-88‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 3‬ﻤﺎﻱ ‪ ،1988‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17-90‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 31‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ،1990‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺏ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 09-98‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 08-19‬ﻋﺎﻡ ‪ ،1998‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 03-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،2006‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 338-2002‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ 2002‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 304-07‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 29‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ 2007‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .9‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 140-07‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎﻱ ‪ ،2007‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪97 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ .10‬ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .11‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ،478-2003‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 09‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2003‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ‬

‫‪ .1‬ﺩ‪ .‬ﻓﺭﻴﺩ ﻨﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼ ‪‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.1984 ،2‬‬
‫‪2. LES CAHIERS DU CREAD CONTRIBUTION A LETUDE DE‬‬
‫‪LECONOMIE DE SANTE EN ALGERIE.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .3‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﻟﻸﺴﺘﺎﺫ ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ ﻋﻤﺎﺭ ﻟﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟـ ﺒﻭﻴﻭﺴﻑ ﻋﺼﺎﻡ ‪.1994‬‬
‫‪ .5‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻟـ‪ :‬ﺴﻨﺎﺀ ﺯﻴﺩﺍﺕ‪.2002 ،‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬

‫‪6. LES CAHIERS DU CREAD CONTRIBUTION A LETUDE DE‬‬

‫‪LECONOMIE DE SANTE EN ALGERIE.‬‬
‫‪7. Traite de la gestion hospitalière berger- levrault imp. En‬‬
‫‪France 238594- 1998.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪98 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪8. Le régime et statut juridique des cadres dirigeants droit des‬‬

‫‪entreprises et droit de travail amokrane abdelaziz édition‬‬
‫‪2004.‬‬
‫‪ .9‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ .10‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻷﻓﺎﺭﻗﺔ ﺒﻨﺎﺩﻱ ﺍﻟﺼﻨﻭﺒﺭ ‪.2008‬‬
‫‪ .11‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭ ﺭﺤﺎل‪ ،‬ﺤﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤ‪‬ﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬
‫ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪12. La gestion de médicament a hôpital en France msprh‬‬
‫‪2001 guendouze mohamed.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺅﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫‪ – .13‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﻭﺍﺒﺩﻱ ﻋﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫‪ – .14‬ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻴﻭﺴﻑ ﻴﺎﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻁﺒﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺭﻀﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ‪ ،‬ﻓﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻬﺎﺩﺍ‪.2003 ،‬‬
‫‪ – .15‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﺸﻭﺍﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﻁﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪16. CETTE CHERE SANTE ; UNE ANALYSE ECONOMIQUE‬‬
‫‪DU SYSTEME DE SOINS EN ALGERIE PROFESSEUR‬‬
‫‪FATMA-ZOHRA OUFRIHA.‬‬
‫‪17. Nomenclature‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪équipements‬‬ ‫‪médicaux‬‬ ‫‪agence‬‬
‫‪nationale de la sante juillet 1999.‬‬
‫‪18. Peter Bamberger ANDLLAN Meshoulane, Human resource‬‬
‫‪Straregy, London, Atob, 200.‬‬

‫‪99 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ‪.....................................................................................‬ﺭﻗﻢ‬ ‫ﻋﻨﻮﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪04.............................................................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻤﻔﻬﻭﻡ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪07...............................................:‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻤﺎﻫﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪08..................................................:‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪10........................................:‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺨﺼﺎﺌﺹ‬ ‫ﻁﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪13......................................:‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪15.......................................................................:‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪16.............................................................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪17..................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻬﺎﻡ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪18.............................................................................:‬‬

‫‪100 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﺝ‬ ‫ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﻋﻥ‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﻓﻜﺭﺓ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬

‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪19......................:‬‬
‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﺝ‬ ‫ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪29.............................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪35.............................................................................:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪..........................................................................:‬‬
‫‪37‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪39.........................:‬‬
‫ﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪42....................................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪44...................................:‬‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪49..................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪52........................:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻼﺝ‬ ‫ﻗﺎﻋﺎﺕ‬ ‫)ﺩ(‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‪52.................................:‬‬
‫ﺃ‪ :‬ﻗﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪52...........................................................:‬‬
‫ﺏ‪ :‬ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪53.............................................:‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ )ﺝ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪53............................................:‬‬
‫‪101 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫)ﺏ(‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‪54........................:‬‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‬ ‫)ﺃ(‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪54................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪56.......................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺘﻘﻨﻴﻥ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪57...........:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫ﻋﻠﻡ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪57.............:‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪58..........................................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬ ‫ﺃﺴﻼﻙ‬ ‫ﺃﻨﻭﺍﻉ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪62.......................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒ‪‬ﻴﻴﻥ‪63...................................................:‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻁﺒﻴﻭﻥ‪64.............................................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ‬ ‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ‪66................................................:‬‬
‫ﺇﺩﻤﺎﺝ‬ ‫ﻭﻋﻘﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‬ ‫ﻗﺒل‬ ‫ﻤﺎ‬ ‫ﻋﻘﻭﺩ‬ ‫ﺭﺍﺒﻌ ﹰﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‪68...........................:‬‬

‫‪102 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪71.................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬ ‫ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪71...................................:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬ ‫ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬ ‫ﺜﺎﻨﻴ ﹰﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪79................................:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬ ‫ﻭﺍﺠﺏ‬ ‫ﺃ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﹼﻠﻤﻴﺔ‪80.............................................:‬‬
‫ﻭﺍﺠﺏ‬ ‫ﺏ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪80........................................................:‬‬
‫ﺝ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪81..........................................................:‬‬
‫ﺩ‪ :‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪82....................................................:‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬ ‫‪:3.2‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪82....................................................:‬‬
‫ﻭﺍﺠﺏ‬ ‫ﺃ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ‪83............................................................:‬‬
‫ﻋﺩﻡ‬ ‫ﻤﺒﺩﺃ‬ ‫ﺏ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ‪83........................................................:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل‬ ‫ﻭﺍﺠﺏ‬ ‫ﺝ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪84.................................................:‬‬
‫ﺩ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪84................................................:‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜ ﹰﺎ‪ :‬ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪85...........................................:‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪87.............................................................................:‬‬
‫‪103 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪......................................................................:‬‬
‫‪93‬‬
‫ﺍﻟﻔﻬﺭﺱ‪96.....................................................................:‬‬

‫‪104 ‬‬
‫‪ ‬‬