ISBN: 978-979-15616-4-8
Pengembangan Penyelidikan Forensik Kegagalan Bangunan Hidraulik
Pandi MS Hutabarat,
Profesional Madya SDA, HATHI Cab. Kalimantan Barat
1. PENDAHULUAN
1.1. Latar belakang
Pembangunan bidang sumber daya air di Indonesia
telah berlangsung pesat. Banyak bangunan hidraulik
yang telah dibangun sejak masa sebelum
kemerdekaan hingga sekarang, mulai dari bangunan
pelengkap di jaringan irigasi kecil, bendung, pengaman
tebing sungai hingga ke waduk atau bendungan besar.
Hingga tahun 2002 tercatat nilai aset prasarana dan
sarana Sumber Daya Air yang telah dibangun
Pemerintah sebesar 346 triliun Rupiah lebih. Nilai asset
bangunan hidraulik yang terdiri dari 16.329 buah
bendung, pompa dan free intake, 101 bendungan besar
(h > 15 m), 135 buah bendungan sedang (h < 15 m, V
> 500 km3), 34 buah bendung karet dan 699 buah
embung sudah mencapai lebih dari Rp 169,2 triliun
(Sjarief, 2002). Pada era otonomi, dengan kewenangan
untuk mengelola keuangan sendiri, pembangunan
prasarana dan sarana Sumber Daya Air yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah semakin
berkembang dalam arti bertambahnya jumlah
bangunan hidarulik yang dibangun sendiri oleh
pemerintah provinsi maupun kabupaten/kota.
Perkembangan ini baik selama tetap mengikuti kaidah-
kaidah teknis perencanaan dan pelaksanaan konstruksi
yang baku namun dapat menjadi masalah bila karena
bermacam faktor yang mengakibatkan tidak
dipenuhinya beberapa syarat tersebut.
Bangunan hidraulik seperti juga konstruksi sarana
lainnya banyak yang mengalami kerusakan atau kinerja
fungsinya yang tidak sesuai dengan desain, yang
disebabkan oleh bencana alam maupun karena
kesalahan manusia, misalnya beban yang bekerja jauh
melebihi yang direncanakan, kelemahan desain,
kesalahan pengoperasian, kurangnya pemeliharaan
maupun karena buruknya pelaksanaan konstruksi.
Kegagalan bangunan hidraulik bisa mengakibatkan
kerugian harta benda maupun jiwa manusia. Belum
ada data yang menunjukkan jumlah kerusakan atau
kegagalan bangunan hidraulik yang telah terjadi,
akumulasi kerugian finansial maupun korban yang
mengalami kecelakaan atau jiwa yang hilang.
Negeri kita Indonesia memiliki potensi bencana alam
yang bermacam-macam: banjir, gempa, tsunami,
longsor, angin kencang dan erosi serta bencana lain
yang disebabkan oleh salah mengelola sumber daya
alam: kebakaran hutan dan, yang terbaru, lumpur
panas bumi. Banyak kejadian bencana mengakibatkan
kerusakan atau kegagalan bangunan hasil teknik sipil
Pertemuan Ilmiah Tahunan (PIT) HATHI ke-23, Manado 10-12 Nopember 2006
Pandi MS Hutabarat
yang menimbulkan kerugian. Bangunan hidraulik yang
rusak setelah kejadian banjir mendapat pembenaran
untuk diperbaiki atau diganti baru tanpa harus
menyelidiki terlebih dahulu sebab-sebab kegagalan
tetapi cukup berdasarkan pertimbangan karena
bencana alam dan diperkuat dengan surat pernyataan
pejabat daerah yang berwenang (gubernur atau
bupati).
Masalah kegagalan konstruksi dan kegagalan
bangunan telah diatur dalam Undang-Undang RI no. 18
tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi dan Peraturan
Pemerintah no. 29 tahun 2000 tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi. Kegagalan
konstruksi dan kegagalan bangunan ditentukan oleh
pihak ketiga selaku penilai ahli. Penilaian kegagalan
seharusnya diatur dalam prosedur dan tata cara teknis
yang baku sehingga hasil penyelidikan akan dapat
diterima semua pihak yang terlibat. Terlebih bila
masalah kegagalan ini menjadi sengketa antara
Penyedia Jasa dengan Pengguna Jasa atau dengan
pihak lain dan dibawa ke pengadilan. Karena
penyelidikan forensik berkaitan dengan aspek hukum
sehingga mempunyai kemungkinan konsekuensi
tuntutan ganti rugi maupun pidana serta tugas dan
kewenangan penilai ahli yang berat dan luas seperti
yang diatur dalam Peraturan Pemerintah hanya dapat
dilaksanakan oleh seorang yang benar-benar ahli yang
memiliki kompetensi yang cukup.
Penyelidikan forensik kegagalan bangunan
konstruksi belum dikembangkan di Indonesia baik oleh
perguruan tinggi maupun asosiasi profesi maupun
lembaga lain. Demikian juga dengan penyelidikan
forensik kegagalan bangunan hidraulik yang lebih
spesifik. Mengapa forensik bangunan hidraulik menjadi
unik dan perlu dibuatkan prosedur sendiri atau tidak
cukupkah seorang ahli teknik sipil untuk menjadi penilai
ahlinya? Atau tidak cukupkah, misalnya, kualifikasi
profesional muda, madya maupun utama yang dimiliki
anggota HATHI untuk menjadi penilai ahli?
1.2. Ruang Lingkup
Makalah membatasi diskusi melingkupi pemikiran
sejauh mana pentingnya pengembangan penyelidikan
kerusakan atau kegagalan bangunan hidraulik di
Indonesia.
1.3. Maksud dan Tujuan
Makalah bermaksud mendiskusikan gagasan untuk
mengembangkan teknik dan metoda penyelidikan
319
ISBN: 978-979-15616-4-8
forensik kegagalan bangunan hidraulik di Indonesia
dengan tujuan untuk mendapatkan satu standar
kompetensi penilai ahli dan standar prosedur
penyelidikan sehingga hasil penyelidikan dapat
dijadikan dasar pengambilan keputusan bagi pihak-
pihak yang terkait yang berguna untuk tujuan perbaikan
bangunan atau tindak lanjut pengamanan yang terukur
dan dapat dipertanggungjawabkan.
2. METODOLOGI
Kajian dan pembahasan masalah dilakukan melalui
studi literatur baik berupa Undang-undang, Peraturan
Pemerintah, kajian maupun laporan yang telah pernah
disusun baik lokal, nasional maupun internasional
sebagai rujukan. Kegiatan kajian dilaksanakan secara
intens selama periode Juni - September 2006.
3. PEMBAHASAN
Penyelidikan forensik diartikan sebagai penyelidikan
yang berhubungan dengan pengadilan atau hukum.
Penyelidikan forensik kegagalan bangunan hidraulik
merupakan upaya menyelidiki sebab-sebab kerusakan
atau kegagalan bangunan hidraulik yang dapat
digunakan sebagai dasar penentuan atau keputusan
yang dapat diterima oleh semua pihak yang terkait.
Penyelidikan forensik merupakan perpaduan antara
seni teknik dan ilmu teknik.
National Academy of Forensic Engineer di Amerika
mendefinisikan rekayasa forensik sebagai “the
application of the art and science of engineering in the
jurisprudence system, requiring the services of legally
qualified professional engineers. Forensic engineering
may include investigation of the physical causes of
accidents and other sources of claims and litigation,
preparation of engineering reports, testimony at
hearings and trials in administrative or judicial
proceedings, and the rendition of advisory opinions to
assist the resolution of disputes affecting life or
property”.
Kegagalan bangunan diartikan sebagai keadaan
bangunan yang telah diserahterimakan dari Penyedia
Jasa kepada Pengguna Jasa, yang tidak berfungsi,
baik secara keseluruhan maupun sebagian dari segi
teknis, manfaat, keselamatan dan kesehatan kerja, dan
atau keselamatan umum sebagai akibat kesalahan
Penyedia Jasa dan atau Pengguna Jasa setelah
penyerahan akhir pekerjaan konstruksi.
3.1. Tuntutan Tugas dan Kewenangan Penilai Ahli
Peraturan Pemerintah nomor 29 tahun 2000 tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi menetapkan bahwa
seorang penilai ahli harus memiliki sertifikat keahlian
dan terdaftar pada Lembaga.
Penilai ahli bertugas untuk, antara lain, menetapkan:
- sebab-sebab terjadinya kegagalan bangunan;
Pertemuan Ilmiah Tahunan (PIT) HATHI ke-23, Manado 10-12 Nopember 2006
Pandi MS Hutabarat
- pihak yang bertanggungjawab atas kegagalan
bangunan serta tingkat dan sifat kesalahan yang
dilakukan;
- tidak berfungsinya sebagian atau keseluruhan
bangunan;
- besarnya kerugian, serta usulan besarnya ganti
rugi yang harus dibayar oleh pihak atau pihak-
pihak yang melakukan kesalahan; dan
- jangka waktu pembayaran kerugian. Besarnya
ganti rugi yang dihitung dan ditetapkan oleh
penilai ahli bersifat final dan mengikat.
Penilai ahli diberi kewenangan untuk :
- menghubungi pihak-pihak terkait,
- memperoleh keterangan serta data yang
diperlukan,
- memasuki lokasi tempat terjadinya kegagalan
bangunan dan
- melakukan pengujian yang diperlukan.
Lembaga dimaksudkan sebagai organisasi sesuai
Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi, yang mempunyai tujuan untuk
mengembangkan kegiatan jasa konstruksi nasional
atau dalam hal ini Lembaga Pengembangan Jasa
Konstruksi Nasional (LPJKN). Sertifikat keahlian yang
disyaratkan seharusnya ialah keahlian forensik bidang
bangunan hidraulik. HATHI sebagai organisasi profesi
teknik khusus keairan tepat untuk mensertifikasi tenaga
profesional untuk keahlian forensik ini. Sebagai
bandingan di Amerika Serikat organisasi profesi
keteknikan yang mengkhususkan pada penyelidikan
forensik tidak hanya satu. Ini mungkin karena
kesadaran individu yang tinggi atas hak-hak sebagai
pengguna sarana publik yang telah membayar pajak
serta didukung oleh industri asuransi dan dilindungi
undang-undang negaranya mengakibatkan banyak
tuntutan hukum yang membutuhkan tenaga ahli yang
memiliki kompetensi yang sesuai.
Tugas penilai ahli untuk menetapkan pihak yang
bertanggung jawab atas kegagalan bangunan
berimplikasi kepada kewenangan hukum yang besar.
Karena itu seorang penilai ahli harus bermain di dua
dunia yang berbeda; dunia teknik dan dunia hukum.
Untuk menjalankan tugas-tugas ini penilai ahli harus
mempunyai kemampuan menganalisis persoalan. Alat
bantu analisis teknik yang dapat digunakan dapat
berupa model matematis maupun simulasi komputer
dan bila memungkinkan diadakan ”rekonstruksi”
kejadian. Namun seperti disebutkan terdahulu
penyelidikan memerlukan seni yang berarti
memerlukan kepekaan dan intuisi tinggi penyelidik
untuk dapat ”merasakan” sebab-sebab kerusakan atau
kegagalan. Seorang penyelidik ahli dengan melihat
gambar as built drawing saja sudah dapat ”merasakan”
adanya ketidakberesan dan karenanya dapat menduga
penyebab kerusakan bangunan. Dengan demikian
320
ISBN: 978-979-15616-4-8
simulasi komputer hanya akan menjadi alat bantu untuk
menegaskan intuisi tadi.
Kepekaan dan tajamnya intuisi hanya dapat terasah
dan terbangun pada seorang penyelidik jika yang
bersangkutan telah banyak mendesain secara rinci dan
mengawasi pekerjaan konstruksi sejak awal sampai
akhir penyelesaian dan banyak mengamati terjadinya
kerusakan bangunan serta memahami prosedur
pengoperasian dan pemeliharaan bangunan.
Menurut National Academy of Forensic Engineers,
ada sedikitnya 4 alasan mengapa tidak ada perguruan
tinggi yang menyediakan program pendidikan resmi
teknik forensik di Amerika: 1). Teknik forensik bukan
merupakan disiplin ilmu teknik yang standar seperti
teknik sipil, mesin atau elektro. Teknik forensik
mencakup banyak disiplin ilmu dan tidak mudah
menyajikan kuliah multi-disiplin yang lintas batas-batas
teknik tradisional; 2). Teknik forensik tidak banyak
dikenal di luar profesi spesifik ini; 3). Perguruan tinggi
tidak melihat perlunya memasukkan pengetahuan
analisis kegagalan ke dalam program belajar teknik
tradisional; 4). Alasan yang paling utama, karena
permintaan ahli teknik forensik tidak setinggi
permintaan ahli teknik standar lainnya.
3.2. Kekhususan Bangunan Hidraulik
Bangunan hidraulik memiliki kekhususan yang
membedakannya dengan bangunan atau konstruksi
sipil lainnya:
- Unik
Bangunan hidraulik yang merupakan bangunan
utama dari sistem irigasi, misalnya bendung,
didesain dengan menggunakan parameter-parameter
yang ada di lokasi. Dengan demikian tiap bangunan
bendung berbeda satu sama lainnya.
- Keterpencilan lokasi
Banyak bangunan hidraulik yang terletak di daerah
yang terpencil dan ”tidak berpenghuni atau tidak
diawaki” (unmanned) sehingga pada saat kejadian
kegagalan bangunan mungkin tidak ada yang
menyaksikan yang berakibat setelah beberapa hari
atau minggu baru diketahui adanya kerusakan.
Berbeda dengan sarana jalan, misalnya, yang jika
terjadi kerusakan atau kecelakaan dapat segera
diketahui karena selalu dilintasi manusia.
- Ketidakpastian beban
Banjir yang menyebabkan kegagalan bangunan tidak
ada lagi di lapangan. Hanya ada bekas banjir di
lapangan atau catatan duga muka air (bila ada alat
pencatat otomatis di dekatnya) sehingga para ahli
forensik harus dapat menganalisis perkiraan banjir
yang telah terjadi yang mungkin langsung maupun
tidak langsung telah menyebabkan kerusakan atau
kegagalan bangunan.
Oleh karena itu dibutuhkan seorang ahli yang
berpengalaman luas di bidang teknik hidraulik untuk
Pertemuan Ilmiah Tahunan (PIT) HATHI ke-23, Manado 10-12 Nopember 2006
Pandi MS Hutabarat
dapat melakukan analisis rekonstruksi kegagalan
bangunan hidraulik. Dari pembahasan dapat disusun
tingkat kualifikasi yang harus dipenuhi oleh calon
penilai ahli untuk dapat memperoleh sertifikat keahlian
penyelidikan forensik dan prosedur penyelidikan
forensik, seperti yang diusulkan disini.
Kualifikasi kompetensi
1. Seorang sarjana teknik sipil atau teknik
sumber daya air atau sejenis yang memiliki
kualifikasi minimum Profesional Madya
Sumber Daya Air.
2. Memahami pemodelan hidraulika dengan
program komputer.
3. Berpengalaman mendesain rinci bangunan
hidraulik minimal 2 buah bendung dengan
mengikuti Kriteria Perencanaan Irigasi (KP,
1986). Dalam hal untuk menyelidiki forensik
kegagalan bangunan waduk atau bendungan
penilai ahli harus berpengalaman sebagai
anggota tim mendesain yang rinci minimal 2
buah bendungan, embung besar atau waduk.
4. Berpengalaman melaksanakan atau
mengawasi pekerjaan pembangunan bendung
atau waduk minimal 2 lokasi.
Prosedur penyelidikan forensik:
1. Pengumpulan dan studi data sekunder. Data
sekunder yang diperlukan meliputi antara lain
laporan desain (design note), gambar desain
dan as-built drawings, photo pelaksanaan
konstruksi, data curah hujan, tinggi duga muka
air, data geologi dan laporan atau catatan
selama pelaksanaan konstruksi. Manual dan
buku laporan operasi dan pemeliharaan juga
harus dipelajari bila bangunan telah
dioperasikan.
2. Peninjauan atau penyelidikan lapangan.
Kegiatan ini mencakup juga pengumpulan
informasi dari penduduk sekitar lokasi bangunan
yang mengetahui kejadian, pengambilan bukti
dan dokumentasi photo serta pengukuran
seperlunya.
3. Analisis kegagalan bangunan. Jika diperlukan
serta memungkinkan analisis menggunakan
model simulasi komputer. Analisis kegagalan ini
juga memerlukan prosedur tetap dengan
membedakan jenis bangunannya. Untuk
bangunan bendung dapat mengacu kepada
batasan-batasan dan parameter yang disusun
dalam Kriteria Perencanaan Irigasi (KP, 1986).
4. Rekonstruksi kejadian. Rekonstruksi diartikan
sebagai mengulang atau menyusun kembali
kejadian kerusakan atau kegagalan dengan
menyusun bukti-bukti.
321
ISBN: 978-979-15616-4-8
5. Pelaporan yang mencakup semua kegiatan dan
analisis yang dilakukan serta dokumentasi bukti-
bukti. Laporan harus memuat kesimpulan dan
rekomendasi. Laporan disampaikan dan
dipresentasikan kepada pihak yang menugaskan
penilai ahli.
6. Kesaksian di depan Pengadilan (jika perlu).
Dukungan industri asuransi
Kebutuhan penyelidikan forensik diperlukan oleh
kalangan asuransi yang bergerak dalam usaha
penjaminan umur konstruksi. Adanya jaminan atas
umur konstruksi telah diamanatkan Undang-Undang RI
no. 18 tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi dan
Peraturan Pemerintah no. 29 tahun 2000 tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi. Karenanya
pengembangan teknik penyelidikan forensik kegagalan
bangunan umumnya dan bangunan hidraulik
khususnya dapat menarik perhatian kalangan dunia
asuransi yang selanjutnya diharapkan dapat ikut
mensponsorinya dalam arti mendukung secara
finansial.
4. KESIMPULAN DAN SARAN
1. Penilai ahli yang menguasai teknik penyelidikan
forensik kegagalan bangunan ke depan akan
diperlukan mengingat semakin sadarnya
masyarakat pengguna sarana publik atas hak dan
kewajiban mereka dan semakin terbukanya
informasi dan yang terutama karena Undang-
Undang RI no. 18 tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi mengatur tentang kegagalan
bangunan.
2. Bangunan hidraulik memiliki keunikan
dibandingkan bangunan teknik lainnya yang
menyebabkan perlunya keahlian penyelidikan
forensik khusus untuk bangunan hidraulik.
Pertemuan Ilmiah Tahunan (PIT) HATHI ke-23, Manado 10-12 Nopember 2006
Pandi MS Hutabarat
3. Seorang penilai ahli yang bertugas untuk
menyelidiki kegagalan bangunan hidraulik dituntut
untuk melaksanakan suatu tugas yang berat
dengan penuh tanggung jawab dan memiliki
kewenangan yang besar sesuai dengan Undang-
undang, karenanya harus memiliki kompetensi
tinggi.
4. HATHI sebagai organisasi profesional disarankan
untuk memulai membahas dan mengembangkan
teknik penyelidikan forensik kegagalan bangunan
hidraulik di tingkat nasional dengan
menyelenggarakan lokakarya dan pelatihan
dengan bekerjasama dengan perguruan tinggi
serta mengambil peluang untuk menerbitkan
sertifikat khusus penilai ahli forensik kegagalan
bangunan hidraulik di Indonesia.
5. Perbaikan bangunan hidraulik sesuai dengan
rekomendasi hasil penyelidikan forensik
merupakan cerminan tata kepemerintahan yang
baik karena pembenaran atau justifikasi perbaikan
atau tindak lanjutnya terukur dan dapat
dipertanggungjawabkan.
DAFTAR PUSTAKA
1. ____, 1986, Kriteria Perencanaan Irigasi,
Direktorat Jenderal Pengairan, Departemen
Pekerjaan Umum, 1986.
2. Sjarief, Roestam, 2002, Konsep dan Peran
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah
dalam Pengelolaan Aset Prasarana dan Sarana
Sumberdaya Air dalam Proceedings Asset
Management for Hydraulic Infrastructure, Towards
Sustainability in Flood Protection, Irrigation and
Dams, Directorate for Water Resources and
Irrigation, National Development Planning Agency /
BAPPENAS, 2002.
3. www.asce.org
4. www.forensic-society.org
5. www.nafe.org
322