KEGAGALAN BANGUNAN PADA TANAH LUNAK

(KASUS KALIMANTAN BARAT)

Abdul Hamid,
Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Tanjungpura, Pontianak
e-mail korespondensi : hamidftuntan@yahoo.co.id

Tulisan ini diangkat dari hasil penelitian berjudul Potret Kegagalan Struktur Bangunan dan Kegagalan
Bangunan Bidang Teknik Sipil di Kalimantan Barat.
Kegagalan bangunan(building failure) sebenarnya bukanlah kejadian yang baru di daerah Kalimantan
Barat(Kalbar) khususnya yang sebagian besar wilayahnya bertanah lunak (soft soil).
Penelitian ini bertujuan menentukan struktur bangunan dan bangunan yang gagal, kondisi kegagalan serta
upaya yang dilakukan; menentukan penyebab utama kegagalan tersebut terutama berdasarkan pengamatan di
lokasi, serta merumuskan langkah-langkah yang perlu dilakukan atau disarankan guna mengurangi atau
mencegah terjadinya kembali kegagalan bangunan di daerah Kalbar khususnya.
Penelitian dilakukan dengan metode deskriftif, dengan menggunakan instrumen wawancara terhadap pihak
terkait, dan instrumen pemeriksaan bangunan. Inspeksi dilakukan pada 22 bangunan yang tersebar pada 8
kabupaten/kota.
Hasil analisis menunjukkan bahwa telah terjadi kegagalan ringan, dan kegagalan sedang, serta juga kegagalan
berat (ambruknya bangunan dermaga, bangunan ruko), yang mayoritas dibangunan pada tanah lunak(soft soil).
Struktur bangunan yang cukup menonjol pada hampir setiap kegagalan adalah pondasi bangunan (penurunan),
dan balok/kolom( hubungan) pada bangunan gedung. Kualitas bahan dan pengerjaan juga diperkirakan menjadi
penyebab kegagalan, serta kekurangtelitian dalam studi awal/kelayakan.
Disarankan agar dilakukan pemeriksaan/penelitian lebih lanjut, sosialisasi terhadap kegiatan pembangunan fisik
bagi pihak-pihak yang terlibat, serta mulai mempertimbangkan peranan quality engineer dalam pelaksanaan
pembangunan bangunan/gedung.

Kata kunci : Kegagalan Bangunan, Tanah Lunak, Kalimantan Barat.

I. PENDAHULUAN ketebalan yang bervariasi, yang

Kegagalan bangunan (building
failure) mulai dari yang ringan sampai
yang berat/collapse, sebenarnya bukanlah
merupakan hal yang baru di dunia
umumnya dan di Indonesia atau di daerah
Kalimantan Barat (Kalbar) khususnya.
(Abdul Hamid, 1998)
Propinsi Kalimantan Barat (Prop Kalbar)
terdiri atas 14 kabupaten/kota- 12
kabupaten dan 2 kota- yaitu : Kabupaten-
Kabupaten : Kapuas Hulu, Ketapang,
Pontianak(kini Mempawah), Sambas,
Sanggau, Sintang,Bengkayang, Landak,
Melawi, Sekadau, Kayong Utara, Kubu
Raya, dan Kota-kota : Pontianak,
Singkawang.
Di propinsi ini dapat dikatakan bahwa
pada semua kabupaten/kotanya, terdapat
lapisan tanah lunak (soft soil) dengan
mengandung mineral organik sebagai hasil
pelapukan tumbuh -tumbuhan. Bahkan di
wilayah tertentu terdapat tanah dengan
kadar organik tinggi, dengan tanah gambut
(peat soil).
Tanah lunak, sebagaimana dimaklumi,
terbentuk karena adanya pelapukan dari
batuan, terdiri atas partikel-partikel dengan
ruang kosong yang berisi air dan udara.
Dengan demikian antar partikelnya tidak
memiliki ikatan yang kuat.
Di Propinsi Kalbar, kegagalan bangunan
baik milik pemerintah maupun swasta,
berdasarkan pengamatan langsung dan
dari pemberitaan di media massa, dapat
dikatakan kian banyak terjadi sejak era
reformasi atau sejak tahun 1998.
Namun sangat disayangkan bahwa catatan-
catatan terorganisasi (data base) terhadap
kasus-kasus kegagalan bangunan dan
1
penyebabnya tampaknya belum dilakukan Kegagalan, dapat diawali mulai dari
sebagaimana mestinya, padahal cacatan- kegagalan pada tahap
catatan kejadian tersebut sangat diperlukan penyelidikan/survei, perancangan/
dalam upaya mengantisipasi terulangnya disain, konstruksi(pelaksanaan),operasi/
kejadian kegagalan bangunan di masa akan penggunaan, dan tahap perawatan
datang. (maintenance). Kegagalan dapat saja
Permasalahan dari kegagalan terjadi disebabkan dari hal-hal yang
bangunan yang terjadi kiranya perlu bersifat nonteknis, seperti kurangnya
dipotret, mencakup: komunikasi serta ketidakharmonisan para
bangunan dan struktur bangunan apa saja pihak yang terlibat dalam kegiatan proyek
yang gagal berikut lokasi dan kondisi bangunan tersebut sejak perancangan
kegagalan serta upaya yang dilakukan; apa sampai pembangunan/ konstruksi.
apa saja yang menjadi penyebab utama Kegagalan bangunan(kegagalan
kegagalan tersebut berdasarkan pengamatan berat) yang belum lama ini terjadi di
di lokasi; dan upaya-upaya atau langkah- daerah Kalbar, adalah runtuh atau
langkah apa yang dilakukan atau diusulkan / ambruknya dermaga / steigher senilai
disarankan guna mengurangi atau mencegah
sekitar Rp 2 Milyar pada minggu kedua
terjadinya kegagalan bangunan di daerah
Februari 2014 yang lalu di Kota Sambas
Kalbar?
Kabupaten Sambas.
Apa yang dimaksud dengan
Pada tahun-tahun sebelum juga pernah
kegagalan bangunan telah dikemukakan
terjadi kegagalan bangunan berupa
atau didefinisikan dalam Bab I Pasal 1
turunnya lantai jembatan Sungai Peniti
ayat 6 Undang-Undang Republik
Besar di Kabupaten Pontianak (kini :
Indonesia (UU RI) Nomor 18 Tahun 1999
Kabupaten Mempawah) (1974), turunnya
tentang Jasa Konstruksi, dan dalam Bab V
bangunan BTN di Kota Pontianak yang
Pasal 34 Peraturan Pemerintah (PP)
ketika itu sedang dalam tahap konstruksi/
Nomor 29 Tahun 2000 tentang
pelaksanaan pembangunannya (1997),
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi.
serta tergulingnya abutment Jembatan
Kegagalan bangunan, dari definisi menurut
Sejegi di Mempawah Kabupaten Pontianak
UU dan PP di atas, dapat ditinjau dari
(1991)
kondisi fungsi, teknis, keselamatan
Kejadian kegagalan bangunan
pengguna dan keselamatan umum, baik
sebenarnya perlu didata, antara lain dengan
sebagian maupun keseluruhan bangunan
mem-potret kegagalan tersebut yang
tersebut setelah selesai tahap konstruksi
dilakukan secara terstruktur, baik oleh
dan telah diserahkan kepada pemilik
pihak pemerintah daerah setempat,
bangunan.
maupun oleh pihak perguruan tinggi;
Dengan memperhatikan uraian dari Paulus
untuk Kalbar tentunya paling tepat adalah
P. Rahardjo., Sosrowinarso., dan
Fakultas Teknik Untan.
Zanussi.(1985), serta LPJK (2007), dari
Guna menentukan kegagalan dapat
segi ketekniksipilan, kegagalan
dipakai tolok ukur bahwa semua bangunan
bangunan terjadi apabila bangunan
harus direncanakan, dibangun, dan
tersebut kurang/tidak memiliki unsur-
dipelihara mengikuti peraturan nasional
unsur kekakuan, kekuatan, stabilitas,
dan peraturan daerah serta berbagai
dan keamanan, sebagaimana yang
standar dari asosiasi-asosiasi profesi jasa
dipersyaratkan dalam peraturan/ketentuan
konstruksi.
yang berlaku terhadap bangunan tersebut.
Disamping itu diperlukan investigasi
Kegagalan dalam hal ini, dapat dibagi atas
terhadap kegagalan dengan melakukan
: kegagalan ringan, kegagalan sedang, dan
inspeksi ke lokasi.
kegagalan berat.

2
II. METODOLOGI 2. Kabupaten Mempawah : Dermaga,
Pasar Sebukit Rama, Perpustakaan
Pada tahun 2014 yang lalu diadakan Daerah
penelitian tentang Potret Kegagalan 3. Kota Singkawang :
Struktur Bangunan dan Kegagalan Dermaga/Pelabuhan Kuala; Hotel
Bangunan Bidang Teknik Sipil di Perapatan II;
Kalimantan Barat. (Abdul Hamid, 4. Kabupaten Sambas : Dermaga,
Desember 2014) Gedung Kesenian, Balai Latihan
Penelitian ini bertujuan untuk Kerja(BLK);
menentukan struktur bangunan dan 5. Kabupaten Sanggau : Gedung
bangunan yang gagal, kondisi kegagalan DPRD, Rumah Toko;
serta upaya yang dilakukan; menentukan 6. Kabupaten Sekadau: Rumah
penyebab utama kegagalan tersebut Ibadah, Rumah Toko;
berdasarkan pengamatan di lokasi; serta 7. Kabupaten Sintang : Rumah
merumuskan langkah-langkah yang perlu Sakit Rujukan; Bangunan Pasar,
dilakukan atau diusulkan guna Balai Taman Nasional Bukit Baka-
mengurangi atau mencegah terjadinya Bukit Raya
kegagalan bangunan di daerah Kalimantan 8. Kabupaten Melawi : Kantor
Barat. Bupati, GOR, RSUD, KPU
Penelitian ini menggunakan
metode deskriftif. Adapun tahapan
penelitian adalah : studi literatur,
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
menyusun instrumen penelitian dalam
melakukan pemeriksaan/inspeksi di lokasi Ternyata tidaklah mudah untuk
bangunan (memperhatikan Robert T. mendapatkan data bangunan yang
Ratay.,2000), serta instrumen wawancara mengalami kegagalan; juga untuk
dengan pihak terkait, mengumpulkan data mewawancarai pihak terkait.
sekunder dan primer bangunan teknik sipil Dari hasil wawancara, inspeksi lapangan,
yang mengalami kegagalan. dan juga dari data sekunder yang
Dalam penelitian ini dilakukan inspeksi/ diperoleh, pada delapan wilayah
pemeriksaan sejumlah 22 bangunan kabupaten/kota di Kalbar di atas dan
berlokasi di Kota-kota Pontianak (2) dan berdasarkan uraian di atas, ditemukan hal-
Singkawang(2), Kabupaten-Kabupaten: hal sebagai berikut bahwa:
Mempawah(3), Sambas(4), Sanggau(2),
Sekadau(2), Sintang(3), dan Melawi(4). 1. Sebagian besar bangunan-bangunan
Selanjutnya dilakukan analisis data tersebut berlokasi atau terletakan di
berdasarkan data sekunder dan data primer atas tanah lunak;
yang diperoleh, serta menentukan 2. Ada dua struktur bangunan yang cukup
perkiraan jenis atau penyebab kegagalan, menonjol pada hampir setiap
dan usulan upaya penanggulangan kegagalan, yaitu : pondasi bangunan
/pencegahan kegagalan yang perlu yang mengalami penurunan (kasus
dilakukan. beberapa dermaga, dan bangunan
Rincian bangunan-bangunan yang di teliti rumah toko); dan balok/kolom, dalam
secara visual yang tersebar pada 8 dari 14 hal ini terutama daerah hubungan
kabupaten/kota di Kalbar ini, adalah: antara balok dengan kolom.
1. Kota Pontianak : Velodrome dan 3. Penyebab utama kegagalan sebagian
bangunan terpadu : Sekolah Dasar besar diperkirakan adalah kualitas
(SD) Negeri dan Sekolah bahan dan kualitas pengerjaan
Menengah Pertama (SMP) (quality control) yang kurang baik.
3
4. Sejumlah besar bangunan yang
diinspeksi memerlukan pemeriksaan
lebih lanjut yang detail, atau
memerlukan perawatan ringan sampai
sedang, serta kelanjutan pembangunan.
5. Hal yang cukup menarik dari hasil riset
ini adalah permasalahan pada
bangunan dermaga. Ada bangunan
dermaga yang sampai saat ini belum
difungsikan sebagai akibat dari
ketidaksinambungan dalam
pembangunan dan pendanaan lanjutan.
Bahkan ada diantaranya dermaga yang
totally collapse (runtuh), yaitu
bangunan dermaga di Kabupaten
Sambas;
6. Ketidaksinambungan dalam pendanaan
pembangunan beberapa bangunan yang
ditinjau, menyebabkan bangunan-
bangunan tersebut terbengkalai.
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
1. Ternyata cukup sulit untuk
mengungkapkan data tentang kegagalan
bangunan yang terjadi padahal data ini
sangat dibutuhkan dalam upaya lebih
meningkatkan kualitas bangunan.
Kebanyakan pihak memang lebih
cenderung menutupi kasus-kasus
kegagalan yang terjadi dengan
pertimbangan : menjaga aib dan
hubungan dengan pihak-pihak yang
terlibat dalam proses
pembangunan,politis, dan ekonomi.
2. Dua struktur bangunan yang cukup
menonjol pada hampir setiap kegagalan,
yaitu : penurunan(settlement) pondasi
bangunan, dan keretakan pada
hubungan balok dengan kolom.
3. Sifat-sifat kegagalan yang terjadi adalah
: Kegagalan Ringan, Kegagalan
Sedang, dan Kegagalan Berat berumah
ambruknya bangunan (dermaga dan
rumah toko). Ada bangunan yang
tampaknya mengalami kegagalan sejak
tahap perencanaan. Kegagalan berat
dapat terjadi karena kegagalan dalam
hal perencanaan bangunan, antara lain
karena kurang mengindahkan toluk
ukur dalam perencanaan.
4. Perkiraan penyebab utama kegagalan
sebagian besar adalah kualitas bahan
dan kualitas pengerjaan yang kurang
baik, serta kekurangan telitian dalam
studi kelayakan.
5. Ada bangunan dermaga yang sampai
saat ini belum difungsikan sebagai
akibat dari ketidaksinambungan dalam
pembangunan dan pendanaan lanjutan .
Saran
1. Terhadap sejumlah bangunan yang
diteliti, terutama yang mengalami
kegagalan sedang, diperlukan
penyelidikan/penelitian/investigasi
lebih lanjut/pemeriksaan detail, guna
memperoleh langkah-langkah
perlakuan lebih pasti terhadap
bangunan-bangunan tersebut, termasuk
terhadap bangunan yang terbengkalai.
2. Pihak pemberi tugas (pemerintah dan
swasta) kiranya perlu benar-benar
berpegangan pada ketentuan-ketentuan
yang berlaku dalam pembangunan fisik
sejak tahap perencanaan sampai tahap
operasional bangunan. Pengawasan
terhadap pelaksanaan pembangunan
kiranya perlu diperketat terutama dalam
hal kualitas bahan dan kualitas
pekerjaan, atau secara umum terhadap
quality control.
3. Perlu dilakukan pendataan terhadap
kegagalan yang terjadi pada setiap
kabupaten/kota. Hal ini dimaksudkan
antara lain untuk mencegah terjadinya
korban jiwa dan kerugian materi yang
besar.
4. Perlu dilakukan sosialisasi terhadap
kegiatan-kegiatan pembangunan fisik
dalam upaya menghasilkan
pembanguan fisik bangunan sesuai
dengan peraturan/ketentuan yang
berlaku, dalam upaya mengurangi
4
 kasus-kasus kegagalan bangunan, di
daerah Kalbar khususnya;
5. Kiranya sudah perlu dipertimbangkan
untuk meningkatkan kualitas
pembangunan dengan melibatkan
Quality Engineer, meskipun hal ini
memerlukan proses.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Hamid., 11 Desember 1998,
Kegagalan Bangunan dan Struktur
Bangunan, Penyebab dan Upaya
Mengurangi atau Mencegahnya, Pidato
Pengukuhan Jabatan Fungsional Guru
Besar, Universitas Tanjungpura,
Pontianak.
Abdul Hamid., Desember 2014, Potret
Kegagalan Struktur Bangunan Dan
Kegagalan Bangunanbidang Teknik Sipil
di Kalimantan Barat, Lembaga Penelitian
Untan, Pontianak.
Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi
Nasional (National Construction Services
Development Board)., Juni 2007, Tolok
Ukur Kegagalan Bangunan (Building
Failure), Bidang Sipil Sub Bidang
Bendungan Besar, Jakarta.
Paulus P. Rahardjo., Problem Geoteknik
Sehubungan dengan Kondisi Tanah
Lunak, Seminar Nasional Prospek
Konstruksi di Kalimantan Barat “Resiko
Kegagalan Konstruksi di Atas Tanah
Lunak, Fakultas Teknik Universitas Panca
Bhakti, Pontianak
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
Nomor : 16/PRT/M/2010 tanggal 31
Desember 2010 tentang Pedoman Teknis
Pemeriksaan Berkala Bangunan
Gedung.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 29
Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan
Jasa Konstruksi.
Robert T. Ratay., 2000, Forensic
Structural Engineering
Handbook, McGraw-Hill,
Sosrowinarso., Mei 1985, Pengenalan
Teori dan Berbagai ragam kegagalan
Untuk Meningkatkan Keandalan
Struktur, Simposium Kegagalan Struktur
Bangunan dan Tindakan Pencegahannya,
Fakultas Teknik Sipil, Ikatan Alumni
Teknik Sipil Unpar, Himpunan Ahli
Konstruksi Indonesia, Bandung.
Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi.
Zanussi, F.X, Ir., Mei 1985, Beberapa Hal
yang Penting Sehubungan Kemungkinan
Kegagalan Pada Bangunan Dilihat Dari
Segi Struktur Bawah, Simposium
Kegagalan Struktur Bangunan dan
Tindakan Pencegahannya, Fakultas Teknik
Sipil, Ikatan Alumni Teknik Sipil Unpar,
Himpunan Ahli Konstruksi Indonesia,
Bandung.
http://beritakalimantan.co/dermaga-
sambas- ambruk-penyebabnya-belum-
diketahui/
5
LAMPIRAN :

SEBAGIAN FOTO BANGUNAN YANG MENGALAMI KEGAGALAN

1. KOTA PONTIANAK

Foto 1 : (Kiri): Kerusakan Gedung Sekolah Terpadu (sebelum diperbaiki)

Sumber : http://beritakalimantan.co; 25 Agustus 2014
Foto 2 : (Kanan) :Velodrome Kalbar di Pontianak : mendesak-diperbaiki

2. KABUPATEN MEMPAWAH

Foto 3 : (Kiri) : Kerusakan Pada Pasar Sebukit Rama

Foto 4 : (Kanan) : Kerusakan pada Bangunan Perpustakaan Daerah
2
3. KOTA SINGKAWANG

Foto 5 : Dermaga Kuala Singkawang : Sedimentasi yang tinggi.

4. KABUPATEN SAMBAS

Foto 6 : Kondisi Dermaga Sambas setelah runtuh

Sumber Foto : http://beritakalimantan.co/, 13 Februari 2014

3
5. KABUPATEN SINTANG

Foto 7 : (Kiri) : Kondisi Rumah Sakit Rujukan Sintang

Foto 8 : (Kanan) : Kondisi : Balai Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya

6. KABUPATEN MELAWI

Foto 9 : Kiri : Kondisi Bangunan Kantor Bupati

Foto 10 : Kanan `: Kondisi Bangunan Rumah Sakit Umum Daerah