2023 年第 1 期（总第 31 期）

按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析
——基于双重差分的实证探究

徐叶梦 刘晨雨 司瑞涵 王雨茗 杨之润

（中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉 430073）

一、项目论证

（一）立项背景
1.问题的提出
我国生态赤字问题严重，陷入“生态危机”，其中大气污染是“罪魁祸首”之一。改
革开放以来，我国经济高速发展，与此同时，我国生态环境也遭受着巨大威胁。其中，大
气污染正是导致生态问题日益严重的“罪魁祸首”之一，从 1987 年通过的《大气污染防治
法》到 2013-2017 年执行的《大气污染防治行动计划》，再到 2018 年开始倡导的《打赢蓝
天保卫战三年行动计划》，无不证明了我国政府在大气污染排放的防治领域所做出的努力
以及大气污染防治对于缓解生态赤字的重要性 。同时，随着“家家有车”迈向“人人有
车”，机动车尾气污染从区域性问题转变为全国性问题，可谓大气污染的“元凶”。根据
首次全国污染源普查数据结果显示，机动车尾气排放的总颗粒物高达 59.06 万吨，此外，
机动车排放的尾气占大气污染的 30%-60%。根据第二次全国污染源普查数据结果显示，这
一比重仍在上升。由此可见，在“家家有车”向“人人有车”转变的过程中，机动车尾气
的污染越来越严重，已从区域性问题转变为全国性问题，机动车污染排放是大气污染的重
要源头之一，减排成为了当下车市的主旋律。

图 1 全国大气污染状况
传统无铅汽油 KO 含铅汽油后，曾一度占领汽油市场，但其在节能减排方面贡献力较
弱。聚焦于机动车汽油使用方面，传统无铅汽油以化石能源为主要原料，不利于能源绿色
可持续发展，并且其在使用过程中仍会排放较多污染物，在节能减排方面贡献力弱，存在
种种弊端。我国也从未停止探索减排替代品的步伐。
2002 年起，我国掀起了汽车“喝酒精”的热潮，贴着“环保减排”标签的新型乙醇汽
油登上了我国汽油史的舞台。新型乙醇汽油是我国“十五计划”的重点工作之一，自 2002

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

年起政府逐渐在我国部分地区推行试点，推进乙醇汽油的发展普及工作。2017 年，国家发
改委、财政部、能源局等部门联合发布《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇
汽油的实施方案》，提出在全国范围内推广车用乙醇汽油的愿景。2020 年，首次提出要在
全国范围内推广使用车用乙醇汽油，并且基本实现全覆盖。乙醇汽油是一种由粮食等农产
品以及植物纤维加工而成的燃料乙醇和普通汽油按一定比例混和、加工和蒸馏而形成的绿
色能源。但是，乙醇汽油真的是减排环保的良方吗？乙醇汽油真的有百利而无一弊吗？

2002 年
2000 年 乙醇汽油
传统无铅汽油

20 世纪 20 年代
含铅汽油

图 2 汽油改革图

首先，不可否认的是乙醇汽油的部分化学性质决定了其可以产生“减排”效应。燃料
乙醇作为一种生物燃料，从其化学结构特性来看，含氧量高，可以更充分地燃烧，减少不
完全燃烧产生的化学污染物质，从而缓解大气污染，产生“减排”效应。但是，乙醇汽油
的部分物理性质又导致其会产生“增排”陷阱。据相关实验数据分析，乙醇汽油在燃烧过
程中仍具有不完全性，且燃料乙醇的热值低于传统无铅汽油，乙醇汽油燃烧速度更慢，导
致车辆动力性差、加速性能差、耗油量更高， 反而会增加尾气污染物的排放， 存在“增
排”陷阱。孤立地分析“减排”效应或者“增排”陷阱都是不合理的，两者如同形与影，
必然同时存在与发生，只有将两者综合分析，最终得出的减排环保效应才具有现实参考意
义 。因 此， 在“ 减排 ”效 应与 “ 增 排” 陷阱 双重 作用 之下 ，按 下“ 葫芦 ”是 否会 起
了“瓢”？乙醇汽油环保政策的实际效果又如何？进一步探究乙醇汽油环保政策的实际环
保效应极其重要。

“ 增排” “ 减排”
陷阱 效应
？
“ 葫芦”—“减排”效应

“ 瓢”—“增排”陷阱

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

“ 葫芦”—“减排”效应

“ 瓢”—“增排”陷阱

图 3 乙醇汽油“减排”与“增排”作用机制
结合上述背景，本项目聚焦于乙醇汽油的环保效应，选取江苏省十个不同城市作为研
究对象展开实证调研，通过对居民发放问卷，了解乙醇汽油推广对居民生活环境的影响；
通过对环保局、加油站、财政局等部门的访谈，了解乙醇汽油推广路径与落实效果；通过
实地考察与数据收集，由现象回归本质，构建双重差分模型进行数据分析与观察测度，将
定性问题定量化，探究“葫芦”与“瓢”的联系，即乙醇汽油环保政策所带来的“减排”
与“增排”的关系。最终基于绿色环保与长效发展两个角度，对乙醇汽油的推广发展模式
提出优化路径和建议。
2. 国内外背景
（1）传统无铅汽油在节能减排方面的贡献有限，国内外机动车污染排放局面严重。
随着社会经济发展和人民生活水平的进一步提高，国内机动车保有量呈现不断上涨的
趋势（见图 4），由此引发一系列大气污染问题。根据《全国污染源普查条例》显示，明
确机动车污染物排放为生活污染的重要源头之一，全国各城市 机动车对城市大气环境中
PM2.5 浓度的贡献比例都较高，部分城市甚至高达 41%（见图 5），尾气污染不断威胁民众
的生活与健康（见表 1）。2000 年，全国开始推广传统无铅汽油，以期减少汽车尾气中的
有害物质的排放，减少碳氢化合物(HC 化合物)、一氧化碳(CO)以及氮氧化物(NOx)等污
染。政策实施后，机动车污染排放局面有一定好转，但我国机动车排放量占总污染的比重
依然居高不下（见图 6），由机动车污染排放带来的外部效应和问题逐渐暴露，我国面临
着巨大的环境保护压力。
注：数据来源于中国政府网，由小组成员手工收集制作

图 4 2016—2021 年全国机动车保有量（亿辆）

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注：数据来源于中国环保局，由小组成员手工收集制作。

图 5 机动车对城市大气环境中 PM2.5 浓度的贡献比例图

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表1 汽车尾气的主要成分及危害
主
要 碳氢化合物
一氧化碳（CO） 氮氧化物（NOx） 铅化合物
成 （HC 化合物）
分

与人体 的血红蛋白结合之 易引起无机铅中

与血液中的血红色素结
与氮氧化合物
后会形成碳氧血红蛋白，降低 毒，导致贫血的症
危 合，造成中枢神经麻木和血结合后会形成化学
血红蛋白与氧的结合能力，易 状，进一步会损害神
害 液缺氧；刺激肺组织，易导烟雾；威胁动植物
导致低血氧症与脑水肿等症 经、肾脏、造血等系
致肺气肿等症状。 的生长和发育。
状。 统的相应功能。

图 6 机动车排放量占总污染比重图

同时，全球汽车保有量也呈现不断上涨的趋势（见图 7），2018 年全球的汽车保有量

超过 14 亿辆，近年来全球汽车增速维持在 3%左右，机动车排放的尾气对全球空气污染的
影响也在不断增加。
注：数据来源于 OICA，由小组成员手工收集制作

图 7 2010—2020 年全球汽车保有量及增速

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（2）我国“能源危机”愈演愈烈。
① 化石能源供需错配现象严重
中国作为世界上最大的能源消费国与进口国，在现如今我国的经济产业结构中，第二
产业居于主要地位，仍存在较大规模的能源密集型产业，这导致经济发展对化石能源存在
较大程度的依赖，清洁能源、可再生能源普及率低，我国能源消费结构存在不协调、不合
理的矛盾（见图 8）；而化石能源属于不可再生能源的范畴，能源生产具有投入资金多，
技术难度大，生产周期长大的特点，加之我国资源储量有限，化石能源供给量存在不足，
这导致“能源错配”现象的发生。
注：数据来源于《中国统计年鉴 2021》第九章，由小组成员手工收集制作。

一次电力及其他能
源
16%

天然气
8%
煤炭
石油 57%
19%

煤炭 石油
天然气 一次电力及其他能源
图 8 2020 年中国能源消费结构及所占比例图

② 维护能源安全的需要
我国作为全球最大的发展中国家，是世界经济体系中极为重要的一环，从全球化的角
度来看，经济全球化趋势与全球疫情交相叠加，全球经济总体下行压力不断累积，经济缺
乏弹性。国际上大国间的抗争与博弈，地缘政治领域的复杂性对全球能源市场造成了巨大
冲击，或将引发国际能源格局的剧变，我国能源与石油安全的不稳定性与不确定性加剧，
能源安全遭受巨大的威胁。乙醇汽油被普遍认为是重要的可再生能源之一，其原料为玉米
甘蔗等粮食及糖分作物，可以大量减少对化石能源的使用，同时，也可以降低对进口石油
等化石能源的依赖度，削弱疫情、自然灾害、战争等不可控因素所带来的能源冲击，符合
中国能源替代、维护能源安全的战略目标。此外，乙醇汽油具有生产工序简单、生产周期
短的特点，是石油的高效替代品，其在减少石油消耗、维护石油安全等方面具有重大的意
义。
（3）汽油产业改革发展成必然趋势
①乙醇汽油的化学特性优越
从来源上看，乙醇汽油与传统无铅汽油的区别之一就在于乙醇汽油的生产中增加了对
生物质能的利用。与传统汽油相比，其原料来源具有可再生性的环保效益，降低了对于石
油等化石原料的依赖程度。
从产出上看，在相同质量下乙醇汽油的使用相较于传统无铅汽油（主要成分为辛烷）
有利于减少 O2 的消耗，能够更充分的燃烧，减少 CO 和 CO2 温室气体的排放，具有良好的
环保效应，根据相关化学反应公式：
C 8 H 18 + ( m+17 ) O 2 点燃 mC O 2 + ( 8 − m ) CO+ 9 H 2 O ………………………
→

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(1)
x +4
C 2 H 5 OH +( ) O2 点燃 x C O2 + ( 2 − x ) CO +3 H 2 O …………………
2 →

………(2)
在辛烷和乙醇的质量都为 50g 的条件下，分别计算燃烧两者所消耗的 O2 和产生的
CO、CO2 的摩尔质量，得到表 2 和图 9。
表2 相同质量乙醇和辛烷燃烧的关系表
x 或 m 取值
消耗量 0.5 1 1.5 2 3 4 5 6 7 8
或排放量（mol）

O2(C8H18) 7.7 7.92 8.14 8.36 8.8 9.24 9.68 10.1 10.6 11

O2(C2H5OH) 2.45 2.73 3 3.27

CO2(C8H18) 0.22 0.44 0.66 0.88 1.3 1.76 2.2 2.64 3.08 3.52

CO2(C2H5OH) 0.55 1.09 1.64 2.18

CO(C8H18) 3.3 3.08 2.86 2.64 2.2 1.76 1.32 0.88 0.44 0

CO(C2H5OH) 1.64 1.09 0.55 0

注：数据来源由小组成员手工计算制作

图 9 相同质量乙醇和辛烷燃烧的关系图

②我国多地出台乙醇汽油的发展推广政策
在现阶段，我国积极推进乙醇汽油的发展与推广工作，制定了较为完备的推广乙醇汽
油的政策与规划方案，逐渐形成了科学的监督管理体系。同时，依据经济发展的具体状况
采取了积极的财政补贴与税收优惠政策。各地区也积极响应中央政府的号召，纷纷出台相
关文件（见表 3），推进乙醇汽油的使用、完善乙醇汽油的发展模式。

表3 各地区乙醇汽油发展推广政策表

省 时间 文件 具体内容

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

辽 坚持便民和统一的原则，实行封闭运行、全程服务、规范操作，
2004.1 《辽宁省销售和使用
宁 注重三个效益的综合统一。政府实施优惠政策，鼓励乙醇汽油在省内
1 车用乙醇汽油规定》
省 的使用，发展改革、行政管理部等各部门落实好相应职责。

强调商务行政主管部门的指导和监督作用，省人民政府按照国家
安 《安徽省推广使用车
2005.0 有关规定，指导和监督中国石化安徽石油分公司依法改造或建设车用
徽 用乙醇汽油管理暂行
3 乙醇汽油配送中心。对调配、销售假冒伪劣车用乙醇汽油的行为进行
省 办法》
处罚。

《河南省推广使用国
河 强调按时完成油品置换、更新油品标识，油品批发和零售行业做
2018.0 家第六阶段标准车用
南 好油品采购、供应工作，政府加强市场监管，着重落实好成品油价格
6 乙醇汽油车用柴油工
省 政策。
作方案》

江 《江苏省人民政府关 在徐州、连云港等地区区域内销售国六标准车用乙醇汽油，推进
2018.0
苏 于推广使用国六标准 成品油经营企业的油品置换并促进标识更新，成品油价格明码标价，
8
省 车用汽柴油的通告》 按国家规定执行。

《山西省人民政府办
山 按照合理布局、分步实施、有序推进模式，由试点到全省逐步推
2019.0 公厅关于做好车用乙
西 行，加强对配送中心的建设改造，明确中石化为乙醇汽油的主要供应
3 醇汽油推广使用工作
省 来源，推进一系列保障措施。
的通知》

河 逐步实现全省全域封闭运行，有序推广实施，明确保障燃料乙醇
2019.0 《河北省车用乙醇汽
北 供应、建立专门车用乙醇汽油配送中心、各加油站合理改造、优化技
6 油推广方案》
省 术标准及规范、对从业人员做好技术技能培训等多项重点工作。

明确各项重点任务，做好保障乙醇和组分油供应，加大力度促进
浙 《浙江省推广使用车
2019.1 乙醇汽油基础设施投资，做好机动车油品替换工作，政府落实市场监
江 用乙醇汽油试点方
1 管的责任，加强人员技术培训，做好乙醇汽油鉴定服务及宣传推广工
省 案》
作。

③ 国外出台乙醇汽油的发展推广政策
国际上诸多国家通过实践经历发现乙醇汽油的战略意义，目前已有超 60 个国家和政府
出台了可再生燃料相关政策，大力支持乙醇汽油的发展与推广，以美国和巴西为代表的国
外政府出台一系列支持乙醇汽油发展推广的政策（见表 4），为我国政府提供参考与借鉴。

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

表4 美国和巴西乙醇汽油支持政策

国家
美国 巴西
政策

推行所得税等税收减免的
相关政策，自 1970 年以来，联 政府运用财政资金，对农业产业进行补贴与奖励；推行
经济激励 邦政府对乙醇燃料给予每加仑 税收减免政策，对乙醇动力车生产行业进行税基式减免，对
54 美分的补贴，中央给予各地 燃料乙醇生产行业暂免征税。
方政府自主补贴的权力。

发布《可再生燃料标准》 国会推行“国家乙醇燃料计划”“生物能源研究计
《能源政策法》等法律法规， 划”，将乙醇汽油的发展上升到国家战略层面。国家推进顶
文件规划 规定统一汽油生产标准并以强 层制度设计，出台《乙醇添加比例法》等法律法规，并通过
制力施行乙醇汽油替代传统汽 行政手段进行监督实施，促进乙醇汽油进一步规范化、法制
油的政策。 化推广。

联邦政府推行“乙醇发展
计划”，建立可再生能源序列
推进研制混合燃料交通工具，建立“灵活燃料”汽车生
号系统，成功推广使用 E10 汽
技术创新 产线；建设世界首座乙醇发电站并投入使用；推动建立乙醇
油。着力推进纤维素乙醇技术
燃料国际市场，促进乙醇技术与研发的全球性交往与推广。
攻关与突破，从而提升燃料乙
醇的规模。
同时，以美国、巴西为代表的西方国家在推广乙醇汽油的实践中逐渐形成了科学稳定
的乙醇汽油发展模式（见表 5），但各个国家的乙醇汽油发展水平和普及程度仍有较大差
别。

表5 全球乙醇汽油发展模式

国家与地区 主要类型 具体模式 普及程度

政府在 41 个州内推广使用含
美国 E10 为主，类型丰富 10%（体积比）乙醇的混合燃料。以 基本普及
玉米为乙醇汽油的主要生产原料。

以甘蔗为乙醇汽油的主要生产原
料，研发生产酒精燃料；超过 1/2 的
巴西 E27 为主 全面普及
汽车使用纯乙醇燃料，能源自给率较
高。

乙醇汽油中的乙醇含量较低，各 程度一般，传统汽油占较大比
西欧 E5、E0 均有普及
国模式存在差异。 例，各国普及程度差异较大。
（二）研究意义
1.理论意义
（1）丰富环境保护的研究内涵，为环保政策完善与发展提供理论支持
坚持绿色发展战略，要求我们尊重、顺应并保护自然，深入践行“绿水青山就是金山
银山”的环保理念，谋划人与自然共同发展。乙醇汽油环保政策助力进一步改善空气质量

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

统筹防治大气污染，配合国家打好“蓝天保卫战”。从客观角度来看，推广乙醇汽油的初
衷是为了配合国家保护环境的战略需要。然而，随着研究的不断深入，可以看到使用乙醇
汽油起到的作用不是单方面的“减排”效应，可能还存在“增排”陷阱。本项目全方位考
察推广使用乙醇汽油的多重影响，能够为相关研究提供新的解释。本项目重点关注将推广
乙醇汽油作为一种环保政策工具对于环境保护的促进效果以及居民对乙醇环保政策效果的
评价，丰富了环境保护的研究内涵，并且通过理论和实证调研相结合，更好地分析了其影
响的作用机制，从而为环保政策的发展和完善提供进一步的理论支持。
（2）弥补了乙醇汽油“减排”和“增排”双重作用的实证短缺
从 2002 年起，原国家计委、经贸委等各个部门联合组成了推广乙醇汽油使用的工作领
导小组，开始逐步推进车用乙醇汽油在我国的应用及试点的实施，首先分别在河南省和黑
龙江省的 5 个城市设置了推广试点。2004—2017 年，乙醇汽油的试点进一步扩大。从直观
上看，乙醇是清洁可再生能源，使用乙醇汽油不仅有利于减少污染物的排放，从而保护环
境，而且还能够帮助缓解废弃物农作物焚烧带来的污染问题，从而提升大气环境质量。但
不可忽略的是，乙醇汽油的燃烧热值低于传统无铅汽油，在相同行驶里程下，使用乙醇汽
油的汽车会消耗更多的燃料，存在“增排”陷阱。一直以来，相关研究大多单独聚焦于乙
醇汽油减少污染物排放的效应分析，用理论方式推断乙醇汽油对环境的保护作用，但是缺
乏关于乙醇汽油造成“增排”陷阱的实证分析研究，更缺乏从“减排”和“增排”两个视
角综合考虑的实证研究。本项目通过搜集未试点城市和试点城市推行政策前后的污染情况
数据，利用双重差分模型进行研究，得出乙醇汽油环保政策的实际效果，弥补其相关领域
的实证空缺，为未来乙醇汽油相关研究提供新的参考数据。
（3）补充了乙醇汽油对环保影响的研究
国家推广使用乙醇汽油主要是由于它在燃烧时释放出的污染物更少，然而从其生产、
流通和消费的全过程来看，除了在消费环节会影响污染物的排放之外，在生产环节，土地
使用方式的转变、粮食作物的施肥、农业机械的使用等都会产生污染物的排放；在流通和
消费环节，也会通过影响我国的能源结构、消费者环保选择等多方面进而对环保产生更深
远的影响。而国内对多方面因素综合影响的环保效应仍无较为系统的研究。本小组结合财
税专业知识，以此为切入点，通过实地调查、面对面访谈等获取数据信息，通过具体的理
论和数据分析，探究乙醇汽油环保的实际效果，为之后相关研究的开展提供更丰富的依据。
2. 现实意义
（1）从实践出发，探究乙醇汽油对于污染物排放的双重作用
与传统无铅汽油相比，使用乙醇汽油在相当程度上能减少污染物的排放。同时，以生
物质能为原料的乙醇汽油的使用在一定程度上能改善我国的能源结构，本项目通过研究实
际情况下使用乙醇汽油对于污染物排放的影响，有利于直观地看出其减排环保的效果；同
时也考虑到其燃烧热值低于传统无铅汽油的问题，在行驶过程中可能会产生更多油耗，进
而增加污染物排放，产生消极影响。本项目以乙醇汽油对于污染物排放的双重作用为切入
点，重点探究乙醇汽油能否真正实现“减排”，助力空气质量改善，从而实现乙醇汽油环
保政策的初衷。
（2）为我国乙醇汽油的发展模式提供新思路
首先，乙醇的生产原料主要是玉米、甘蔗和薯类等作物或植物纤维，乙醇产业的快速
升级可以有效地缓解玉米等粮食作物的供给问题，从而推动粮食生产与绿色消费的良性循
环。其次，车用乙醇汽油可以有效地替代部分石油的使用，提高清洁能源比重，符合习近
平总书记提出的“双碳”目标和新时代促进经济社会发展全面绿色转型的新理念。再次，
相关研究表明，乙醇体积占比 10%的汽油可以减少汽车尾气中初级 PM2.5 的排放，与此同
时，添加乙醇可以大大减少油品中的芳香烃等高辛烷值组分，从根本上阻断次级 PM2.5 的

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

产生。本项目将通过研究分析推广乙醇汽油的环保政策效应，找准乙醇汽油的产业定位，
为我国乙醇汽油的发展模式提供新的思路，为国家粮食安全的调控、能源结构的优化以及
生态环境的改善做出贡献，走可持续发展的乙醇汽油推广道路。

（3）为政府制定政策建言献策
尽管乙醇汽油环保政策已经处于大力推广阶段，但目前燃料乙醇的生产成本仍高于传
统汽油的成本，所以在生产和推广使用等方面都不具有明显的优势。我国对乙醇汽油的补
贴从 2002 年开始，经过保本微利、定额补贴和弹性补贴三个过程的调整，有了基本成效，
但还存在一些问题，主要体现为激励性不足。本项目将通过双重差分模型，从环境角度分
析乙醇汽油环保政策效应，并从居民角度调研其对乙醇汽油的了解度、满意度以及对环境
改善效果的评价，多角度多方面综合考量，将定性分析与定量分析、数据分析与规范分析
相结合，最终得出结论。为政府现阶段出台乙醇汽油环保政策及完善具体的实施模式提出
优化措施，并在财政补贴、税收激励等方面也提供专业化的建议，同时，为科学发展乙醇
汽油产业、推动我国环保事业的发展指明方向。
（三）立项依据
1.理论依据
（1）绿色悖论
2008 年，德国经济学家 Hans-Werner Sinn 提出了“绿色悖论”的概念，将其定义为：
政府为抵抗气候变化而发行的如对化石能源征税等政策，会导致化石能源企业利润下降。
基于经济人预期假设，企业可能会增加当下对化石能源的开采，以此来避开未来利润的最
低时期。这反而会进一步增加大气中的温室气体，造成环境恶化。随着“绿色悖论”内涵
的不断丰富，现多指以减排为目的的环境政策可能反而导致污染排放的增加。
乙醇汽油的推广是国家为了缓解大气污染、应对能源危机而发行的政策。从直观上来
说，乙醇作为一种清洁能源，它被添加到汽油中的确能减少污染物的排放及对不可再生能
源的利用。但是对乙醇汽油进行更全面的分析，它发挥减排作用的前提条件是在相同的耗
油量下。而在相同里程下，乙醇耗油量比传统无铅汽油更多，污染物的排放也相应增加，
产生“增排”陷阱。因此，以减排为目的的乙醇汽油推广政策可能反而会导致污染物排放
的增加，乙醇汽油是否能真正起到环保作用还需比较减排和增排效应的相对大小，并进行
更深入地分析。
（2）市场失灵理论
市场失灵指的是现实市场中存在的障碍导致仅仅靠价格机制来配置资源无法实现效率。
完全竞争的市场结构是资源配置的最好方式。但是在现实经济中，由于垄断、外部性、信
息不对称和公共物品的干扰，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现资源配置的帕累托最
优，即出现了市场失灵。
传统无铅汽油所造成的大气污染正是外部性的体现。对于汽油行业来说，汽油燃烧所
产生的有害物质会直接排放到空气中，在机动车数量不断增加的背景之下，这无疑会造成
越来越严重的大气污染，对人体的健康也会产生负面的影响。但是生产汽油的企业无需对
自己的行为产生的后果支付相应的成本费用，导致私人边际成本低于社会边际成本（例如
当Q=Q 1 时， MEC< MSC ），产生负外部性，最终商品的价格不能反映其真实成本，造
成了产量过多，导致市场失灵。国家大力推广乙醇汽油相当于解决负外部性方法中的直接
规定必须满足的技术设备标准，通过这种方式，车用乙醇汽油及相关行业大力发展技术，
加大投入，使外部成本内部化，使得私人边际成本等于社会边际成本，促进汽油向更加环
保的方向发展，有利于减少负外部性。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

图 10 污染物排放的负外部性理论
2. 现实依据
（1）传统无铅汽油引起严重的大气污染
从 2000 年开始，我国在全国范围内推广使用无铅汽油，实现了汽油无铅化。但是无铅
汽油不等于无害汽油，虽然其大大降低了空气中含铅污染物的浓度，但是在燃烧时仍然会
产生大量对环境、人体有害的污染物。同时伴随着我国机动车数量的大幅度增长，机动车
尾气已成为大气污染的一个重要来源。2018 年至今，全国机动车四项污染物排放总量达到
千万吨，汽车排放的 CO、HC、NOx 和 PM 超过 90%。机动车使用面积的不断扩大与密度
的不断增加所造成的大气污染形势愈加严峻，引起严重的环境污染。
（2）乙醇汽油较传统无铅汽油的优势
① 含氧量更高，燃烧更充分
根据乙醇的化学式来看，它的含氧量高达 34.7%。依据乙醇的使用比例，乙醇汽油含
氧量可达 3.5%，而无铅汽油含氧量极低。高含氧量意味着在燃烧时所需空气中的氧气量更
少，可使更多的氧气促进汽油的充分燃烧，在相同环境下提高了燃烧效率。
② 乙醇汽油能够充分利用生物质能，减少焚烧的污染
当前我国燃料乙醇的生产主要采用生物质发酵法。以玉米等粮食作物为原料的第 1 代
和以甜高粱等非粮作物为原料的第 1.5 代乙醇技术正逐步转向以秸秆等农业废弃物为原料
的第 3 代纤维素乙醇技术。乙醇汽油的生产能够进一步利用废弃农作物等生物质能，降低
废弃农作物的焚烧率和废弃率，进而减少大气污染，有利于保护环境。
（3）对乙醇汽油实际减排效果存在较大的争议
燃料乙醇作为一种清洁可再生能源，其使用主要是国家为了缓解当下严重的大气污染、
能源不足等问题。但是这一政策目前仍存在较大的争议。从理论角度分析，在添加乙醇后
含氧量增加，燃烧效率提高，这有利于减少氮氧化物等大气污染物的排放。但是这一结果
是在保证其他条件不变的情况下实现的，仅孤立地分析不具有说服力。在添加乙醇后，汽
油的热值会降低，从而使汽车的动力性能下降，相同里程下耗油量增加；同时乙醇汽油更
易在进气阀上形成堆积物，降低燃烧效率，耗油量也会增加。耗油量的增加会使得污染物
的排放增加。因此，多角度全面地分析乙醇汽油的特性，可以得出为实现减排效果而推行
的乙醇汽油从理论上来说也会具有“增排”陷阱。这是从定性方面出发，从定量方面，比
较减排和增排效果的相对大小才能真正确定乙醇汽油的实际减排效果。目前有关研究聚焦
于减排效应，缺乏定量与实证分析，不能充分研究乙醇汽油的环保政策效应。本项目通过
搜集乙醇试点地区和未试点地区政策推行前后大气污染物数据，构建双重差分模型进行定
量分析，填补了该领域的空白，对学术研究以及国家政策的制定具有至关重要的作用。
（四）国内外研究现状与评述
1. 关于汽油改革的研究
（1）传统无铅汽油存在的问题研究
首先，部分学者从化学性质、使用和污染形成过程的角度进行研究，认为传统无铅汽
油相较于含铅汽油起到了改善环境的作用。章文（2002）从化学性质角度指出无铅汽油基

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

本不含硫并且配合使用添加剂技术，大大改进了汽车排气后处理的催化剂效率，优化了汽
车 性能 和燃 料经 济性 ，认 为无 铅汽 油能 够减 少污 染物 的排 放但 是较 为 单 一。 谭志 宣
（1999）进一步从使用角度认为无铅汽油相较于传统汽油具有抗暴作用而且能减低磨损，
相较于含铅汽油来说资源利用率高，其带来的环境污染也较小。周士庆（1995）从污染形
成过程角度发现无铅汽油的使用能有效减少 HC 化合物、CO 以及 NOx 等污染，从而改善
大气环境为梳理了传导机制。
其次，部分学者结合化学性质，从现实和数据分析角度进行研究，一致认为传统无铅
汽油仍存在着污染环境，危害人体健康的问题。尉苗军（2012）从化学性质方面分析，强
调机动车尾气含有多种有毒有害气体和颗粒物，对人类、动植物以及地球生存环境有着不
可逆的不利影响。龚雁（2021）从现实角度指出随着城市化推进与经济高速发展，越来越
多的人把车作为一种交通工具。随着机动车产销大幅增长，机动车尾气的相关排放致使环
境持续恶化，空气质量也随之下降，认为无铅汽油影响到了人们正常的生活与身体健康状
况。万国宇（2021）通过数据分析，查阅资料得出 2019 年全国机动车保有量达到 3.48 亿辆，
比 2018 年增长 6.4%。并且，城市大气污染中较大的污染来源就是机动车尾气，从而得出
无铅汽油对环境污染的程度较大。
（2）国内外正大力推广乙醇汽油的使用
① 国内推进乙醇汽油使用的研究
首先，大部分学者根据国情和相关试验结果得出我国推广乙醇汽油是大势所趋。李林
潞（2022）根据国情认为目前我国已经步入了汽车时代，未来汽车的数量也将不断增加，
加快使用乙醇汽油迫在眉睫。门秀杰等（2018）通过试验结果得出在汽油中加入一定比例
的乙醇，有助于汽油充分燃烧，减少汽车尾气污染物的排放，并进一步指出当前形势下，
推广使用车用乙醇汽油属于国家战略性举措。
其次，一些学者从理论和实际市场角度进行研究，认为我国推广乙醇汽油使用的政策
较为完善，成效显著。门秀杰等（2018）从理论角度总结了我国从 2000 年以来的推广乙醇
汽油的相关政策，发现我国制定了较为完备的政策与规划方案，逐渐形成了科学的监督管
理体系，成效显著。陈贤（2012）从乙醇汽油的实际市场角度分析得出乙醇汽油已经作为
比较成熟的产品推向市场，其在燃烧领域的试验性研究也取得了成功。
再次，也有一些学者从乙醇原料的使用和乙醇行业角度进行研究，认为我国推广乙醇
汽油使用的政策还存在部分缺陷。陈俊任（2020）从乙醇原料使用角度分析得出中国应该
大力发展非粮生物燃料乙醇产业，但现实状况并非如此，我国乙醇使用的原料仍以粮食作
物为主，这会导致粮食供给问题进一步加剧。杨万辉，李跃金（2020）认为行业内生产乙
醇汽油的资质大多集中于中石油、中石化等大型国有企业，其他企业乙醇汽油的生产许可
权受到限制，存在着调配资质过于集中化的问题。
对于国内推进乙醇汽油使用的情况，不同学者从不同的微观角度对国内推进乙醇汽油
发展进行了分析与研究，但仍缺少从宏观政策推广历程层面进行的分析。
② 国外推进乙醇汽油使用的研究
首先，大部分学者认为乙醇汽油在全球的使用是发展的必然结果。王超（2019）通过
分析美国的国情提出，美国为了减少对进口原油的依赖，大力推广使用乙醇汽油。经过多
年的政策扶持，美国的燃料乙醇工业发展具有必然性。任东明,窦克军（2018）针对巴西的
特殊情况指出，巴西发展燃料乙醇是由于历史上的两次石油危机，也是发展的必然结果。
不同的学者对不同国家进行了具体的分析，得出使用乙醇汽油的可行性与必要性，丰富了
国际乙醇汽油使用的理论资料。
其次，国内外一些学者认为部分国家已经建立了较为完善的乙醇汽油产业链，经济效
益显著。任东明，窦克军（2018）具体分析了美国的政策，指出其是全球最大的生物燃料

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

乙醇生产国和消费国。美国的联邦政府颁布了一系列税收减免、财政补贴以及强制性燃料
标准政策措施来推动生物燃料乙醇产业发展。在上述政策的支持下，美国已建立了完善的
生物燃料乙醇产业链和政府管理体系。Eaglin and Jennifer（2022）深入分析巴西的相关政
策后提出，生物燃料乙醇产业的快速发展，使巴西由原来石油消耗主要依靠进口成功转型
为基本实现能源独立的全球生物燃料乙醇引领者，巴西也已经建立了完善的生物燃料乙醇
产业链和政府管理体系。学者从税收减免、财政补贴等激励制度以及强制性燃料标准政策
等角度对国外的乙醇汽油产业链进行分析，为我国提供借鉴参考依据。
再次，部分学者认为各国之间乙醇汽油发展模式存在较大的差异。翁天杭（2013）采
用 RCA、TC 指数对巴西、美国、中国和欧盟四国（地区）燃料乙醇产业国际竞争力进行
对比衡量，得出了巴西竞争力最强、欧盟竞争力最弱，美国和中国分别位居第二和第三的
结论。同时，还基于钻石模型对四国（地区）燃料乙醇产业的国际竞争力影响因素进行实
证分析，发现各国燃料乙醇产业竞争力发展模式存在着显著的差异，美国产业竞争力由生
产要素和政府政策推动，巴西由汽车产业推动，欧盟受到区域内需求限制，中国主要由政
府政策推动，而市场的作用尚未体现。
2. 关于乙醇汽油优缺点的研究
（1）乙醇汽油优点的研究
① 乙醇汽油性能优越
大部分学者认为乙醇汽油的燃烧特性相较于传统无铅汽油更优越。杨万辉，李跃金
（2020）根据乙醇的化学性质得出：第一，乙醇的动力性更好；第二，乙醇可以减少积炭；
第三，乙醇使用更方便，最终认为乙醇的燃烧特性较之传统无铅汽油更优。秦汉俊等
（2021）根据乙醇汽油使用的实际情况提出当乙醇汽油与汽油按一定比例混合使用时，可
以作为汽油良好的增氧剂和调和剂，从而改善汽油的燃烧性能，进一步从使用方面丰富了
乙醇汽油优越性的理论。但是大部分学者的分析仅仅停留在理论层面，缺乏实证数据的进
一步对比论证。
② 乙醇汽油能促进能源结构的优化，保护能源安全
国内外大部分学者一致认为乙醇汽油是清洁可再生能源，其推广使用能够优化能源结
构，进而保护能源安全。崔静波等（2020）通过构建开放经济下多部门—多市场局部均衡
模型，发现石油的消耗量较大，这也会促进可再生新能源对化石能源的替代。杨万辉，李
跃金（2020）指出我国生产乙醇的主要原料含有糖作物，含淀粉作物和纤维类燃料，它们
作为清洁可再生能源，可以有效地降低车辆对石油资源的依赖程度，有利于维护我国的能
源安全。王睿佳（2021）根据乙醇汽油的化学性质，得出乙醇汽油更适合转化成液体运输
燃料，是极具潜力的优质替代燃料。Iodice et al.（2017）认为乙醇可以用作替代燃料或汽
油的添加剂，阻止化石燃料的枯竭，进一步优化能源结构。
③ 乙醇汽油能减少尾气污染物的排放
大部分学者认为乙醇汽油的使用能够有效地减少污染物的排放。李红强，王礼茂
（2012）构建了燃料乙醇替代的 CO2 减排潜力的评估模型，预测出我国非粮燃料乙醇可产
生 1094.7×104t 和 4902.7×104t 的 CO2 减排潜力，但是仅停留在预测，没有实践数据的进一
步支撑。苏会波等（2015）通过试验，测量和对比在使用不同汽油下主要污染物的排放数
据，得出乙醇汽油在减少有毒物质排放方面成效显著，使用乙醇汽油可以有效地减少环境
污染物的排放，提升空气质量。秦汉俊等（2021）根据乙醇汽油的化学性质进行研究，乙
醇的燃烧更加充分，并且在燃烧后不生成 SO2 或 NOx，可以减少污染物的排放。蔡庆丽
（2015）根据实验，燃料乙醇含氧量高达 35%，可以帮助汽油更充分地燃烧的性质得出以
10%（体积分数）的比例掺入汽油中配置成乙醇汽油（E10）能显著地减少机动车尾气中
CO、HC 等有害污染物的排放具有重大作用。部分学者对乙醇汽油减少污染物排放的分析

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

仍停留在理论和预测层面，缺乏进一步实证数据分析。
（2）乙醇汽油存在缺点与问题的研究
① 存在原材料供应不足的问题
陈俊任（2020）从市场价格机制角度出发，根据 2020 年国内玉米价格不断上涨的现状，
探究得出了乙醇汽油原料缺少的五大原因为全球气候异常、粮食结构调整、畜牧业逐步恢
复、临时收储玉米经多轮拍卖和疫情导致消毒酒精需求爆发式增长，为乙醇汽油燃料不足
提供现实依据。杨万辉，李跃金（2020）通过分析近几年我国综合粮食自给率呈下降趋势，
得出了继续推广乙醇汽油可能会出现原材料供应不足，“人车争粮”的现象。
② 存在乙醇汽油产业生态链不完善的问题
Eaglin and Jennifer（2022）通过查阅 1975 年巴西军政府创建国家乙醇计划后的相关资
料得出：在巴西乙醇汽油大肆发展的同时，其原料的开采导致了亚马逊森林的退化以及屡
禁不止的副产品酒糟的倾倒和污染，其在产业链的上游供给端就出现了较大的负外部性问
题。任东明，窦克军（2018）指出由于对强制使用生物燃料乙醇地区缺乏有效的监管措施，
导致大量非生物燃料乙醇进入了生物燃料乙醇汽油的市场，这在一定程度上打破了市场的
有序性。陈俊任（2020）从价格市场的角度发现我国粮食价格与成品油价格不同步，这会
导致产销双方在资源供给、采购价格等方面难以达成共识，从而激化矛盾，破坏产业生态
链。学者们从产业链不同部分具体分析了乙醇汽油产业存在的问题，丰富了乙醇产业链的
微观理论，为进一步完善乙醇汽油产业链指明了方向。
③ 消费者对乙醇汽油存在认可度、信赖度较低的问题
杨万辉，李跃金（2020）从消费者直观感受角度出发，通过数据调研发现“车友”对
乙醇汽油的认可度、信赖度不高。龚雁（2021）从消费者环保意识角度出发，认为由于我
国机动车产业起步较晚，人们对于机动车排放的尾气所带来污染的严重性缺乏系统的认识
人们的节能环保意识较低，乙醇汽油的群众基础不够广泛。任东明，窦克军（2018）进一
步从生产侧不适应角度指出目前生物燃料乙醇行业尚缺乏权威性地检测手段以及强制添加
的激励措施，这也会进一步加剧消费者对乙醇汽油存在认可度、信赖度较低的问题。
④ 我国乙醇汽油产业相较于别国劣势明显
杨天祎（2021）从水足迹和碳足迹角度出发，量化中国生物乙醇全生命周期的产品水
足迹、能量水足迹和碳足迹，得出我国生物乙醇单位能量碳足迹高于传统能源平均碳足迹
生物乙醇水足迹小于全球平均水足迹，在国际对比中处于劣势地位。 Cepol et al.（2020）
也从碳排放角度出发，利用面板平滑过渡回归方法来调查燃料乙醇和 CO2 排放间的关系。
发现以我国为例的收入不平等程度高的国家很难通过促进使用生物燃料的政策和法规来避
免环境退化。秦汉俊等（2021）从技术和市场角度指出目前我国第 2 代燃料乙醇和第 3 代
燃料乙醇与国际先进水平的差距较大，同时我国的乙醇汽油行业主要由政府政策推动，而
市场作用尚未体现。
⑤ 乙醇汽油推广使用的减排环保效果有限
崔静波等（2020）通过构建开放经济下的多部门—多市场局部均衡模型，利用 Monte
Carlo 方法模拟仿真乙醇汽油推广结果，得出其减排效果有限，但是缺乏进一步实证探究。
Dias de Oliveira et al.（2005）使用 Wackernagel 和 Rees 开发的生态足迹工具，比较了乙醇
燃料在巴西和美国的益处和环境影响，同时应用 Stella 模型来衡量乙醇生产情景变化的可
能结果，证明了使用乙醇替代汽油既不是可持续的，也不是环境友好的选择。部分学者分
别在理论和实践上进一步证明了乙醇汽油减排效果有限，但是缺乏将定性与定量结合的研
究。
3. 关于乙醇汽油减排和增排双重效应的研究
（1）乙醇汽油的减排效应的研究

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

首先，部分学者认为乙醇汽油的减排环保效应显著。曹晓光，张祖铭（2011）基于 BP
网络模型，通过对添加乙醇汽油的发动机燃烧产生的排放物进行建模，与传统无铅汽油产
生的排放物进行对比分析，得出了乙醇汽油较无铅汽油的排放性能更优越的结果，具有良
好的减排环保效应，但其没有考虑到在相同行驶里程下，乙醇汽车耗油量更多的现实问题
杨万辉，李跃金（2020）根据国家汽车研究中心所作的发动机架试验和行车试验结果指出，
在不改造发动机、维持动力性能基本不变的前提下，使用车用乙醇汽油可以减少 30%以上
尾气污染物，通过数据证明乙醇汽油能够有效地减少有害尾气的排放，减排环保效应显著
但其仅仅停留在实验阶段，没有考虑到现实应用中其他因素的影响。
其次，部分学者则认为乙醇汽油的减排环保效应有待进一步优化提升。朱志贤
（2021）认为结合生命周期理论，从供应链视角出发，考虑供应链的上游与中游阶段，针
对生物质从原料收集采购到加工生产为其供应链进行了优化研究，最终认为乙醇汽油在减
排环保方面的仍然有进步空间。张纪鹏等（2008）从原料角度就农作物乙醇作为燃料的综
合效益进行了全面分析，得出了除甜高粱外的多数农作物作为燃料乙醇原料具有较低的能
效转换率这一结论，认为乙醇汽油在原料使用方面改进的减排潜力较大。部分学者认识到
了乙醇汽油的减排环保效应有限，但是缺乏乙醇汽油影响环境污染物的数据分析。
（2）乙醇汽油的增排“陷阱”的研究
一些学者认为乙醇汽油的使用会增加污染物、温室气体等的排放，存在“增排”陷阱。
欧训民等（2012）从理论角度进行了基于案例的全生命周期计算，结果表明除木薯制乙醇
路线外，其它各路的化石能源投入都大于所产燃料所含的能量；与汽油、柴油路线相比，
各生物燃料路线所需的化石能源减少，但是温室气体排放增加。导致此状况的原因主要为
燃料生产能耗高、原料种植过程中肥料消耗多等，其在数据方面得出了使用乙醇汽油存在
“增排”陷阱。
（3）乙醇汽油增排和减排效应的研究
部分学者已经认识到乙醇汽油的减排和增排效应有待进一步深入评估。宋琦（2004）
提到乙醇生产商经常以用乙醇代替汽油可以部分地解决大气污染问题而自豪，但是 EPA 认
为，乙醇厂本身就可能是一个重要的污染源，乙醇厂所排放的挥发性有机物 (VOCs)和 CO
比相关统计数据要高的多，乙醇汽油的减排和增排效应有待进一步深入评估。国内外对于
乙醇汽油的减排和增排效应综合研究较少，鲜有的相关研究也大多停留于猜测与理论层面
缺乏实证数据的支撑，从增排和减排效应双重角度分析乙醇汽油环保政策效应的研究领域
仍存在着大量空白。
4. 关于乙醇汽油改进与发展的研究
（1）促进原料多样化发展
部分学者认为需要通过促进原料多样化来改进乙醇汽油的发展方式。秦汉俊等
（2021）通过对三代燃料乙醇的分析得出要提高纤维素酶的含量，同时要利用混合糖乙醇
发酵优化秸秆预处理技术，在技术方面改进乙醇的原料处理方式。Elhage et al.（2022）进
一步对不同纤维原料的预处理技术做出分析和改进，强调了农业废弃物在能源生产方面的
潜力，提出了具体可行的新发展模式。Osorio-González et al.（2022）进一步拓展到奶酪乳
清作为生产生物燃料制作乙醇的优点以及可能性。陈俊任（2020）认为以粮食为原料生产
生物燃料乙醇不是发展的重点方向，其存在高成本的问题在短时间内难以解决，因此需要
寻找过渡产品，最终提出允许以工业尾气或煤炭为原料生产乙醇的想法。
（2）发挥市场与政府的协同作用加促进乙醇汽油产业链的完善
一些学者认为发挥政府与市场的协同作用促进乙醇汽油产业的发展极其重要。范英等
（2012）利用网络外部性理论分析乙醇汽油和传统汽油的预期市场竞争，得出新燃料进入
市场将进一步放大外部性所带来的效用水平，政府对乙醇汽油的补贴会增加燃油消费总量

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

进一步促进乙醇汽油产业链的完善与发展，实现双赢。

（3）改进乙醇汽油制造工艺
部分学者认为通过改进乙醇汽油的制造工艺能够有效地解决乙醇汽油使用中产生的部
分问题，并减少污染物的排放。毛瑀中等（2020）从实践出发，认识到传统工艺中存在乙
醇选择性及产率低、副产物较多等问题，并总结提出未来通过热催化工艺将 CO2 加氢转化
为乙醇的技术改进方向。Dinesh Kumar et al.（2022）借助废气再循环率（EGR），分析了
CRDI 发动机的特性，得出将柴油与较高浓度的醇混合表现出更好的性能和排放特性，解
决了乙醇混合汽油的具体配比问题。Patil and K.R.(2022)通过研究不同喷油时间对二乙醇柴
油混合汽油机排放和性能的影响，找出最佳喷油时间为 6°，解决了乙醇混合汽油具体制作
温度问题。
（4）完善乙醇汽油各成分占比的科学计量方法体系
一些学者认为完善评估乙醇汽油各成分占比的科学计量方法体系对于乙醇汽油进一步
发展具有重要意义。谭光建（2017）通过试验，利用氮磷检测器检测经色谱柱分离后的不
同乙醇占比的汽油试样，测量了乙醇和二甲氧基二甲醚含量，分析其浓度范围，提出了测
量乙醇汽油含量的氮磷检测器方法，得到业内普遍认可。拓宏兵等（2018）通过实验研究
乙醇含量、水含量、温度、添加剂等环境因素对乙醇汽油相稳定性的影响，具体提出了改
进乙醇汽油含量的温度和添加剂配比。
5. 国内外文献评述
乙醇汽油的使用已经成为了大势所趋，随着乙醇汽油不断的推广与使用，越来越多的
学者步入这一新领域进行深入的研究分析，与此同时，国内外学者对乙醇汽油的实际环保
效应也存在着较大的争议。我们小组在整理阅读文献的过程中发现以下不足。第一，在研
究内容上，大部分研究仍聚焦于乙醇汽油减排效应的单方面分析，缺乏对乙醇汽油“增
排”陷阱的深入研究，此外，还没有乙醇汽油“减排”和“增排”双重效应综合分析的相
关研究文献，因此本项目希望基于乙醇汽油的双重效应综合分析其减排环保的效果。第二
在研究方法上，学者们大多采用为定性分析、预测分析和规范分析的方式探究乙醇汽油的
减排环保效应，即定性分析，缺乏运用定量分析实证探究其减排环保效果的研究，更鲜有
将多个城市作为调研对象进行对比分析的研究文献，本项目将运用双重差分模型实证探究
乙醇汽油的减排环保效应，更精确、更科学、更可信。第三，在研究角度上，大部分研究
内容聚焦于乙醇汽油的使用对整体环境的影响，缺乏多视角综合分析，本项目将从环境和
居民两个视角展开进一步的综合分析。
针对上述几方面的问题，我们小组准备通过问卷与访谈的形式，收集相关数据，建立
双重差分模型，通过对乙醇汽油“减排”效应和“增排”陷阱的综合分析，从环境和居民
两个视角出发，对乙醇汽油的环保效应进行实质性评估，帮助乙醇汽油产业发展，推动环
保政策完善，更为政府决策提供参考借鉴。
（五）研究思路与内容
1.研究思路
在本次课题的研究中，我们将以“了解背景——提出问题——实地调研——效果评估
——提出建议”的思路进行研究。小组成员以乙醇汽油推广政策为背景，以乙醇汽油的环
保效果为切入点，以乙醇汽油减排和增排的双重效应为主线，对各城市空气质量的监测数
据进行采集分析，一方面，对相关地区乙醇汽油试点实施前后的污染物数据进行纵向对比
分析，另一方面，对实施和未实施乙醇汽油试点城市的污染物数据进行横向对比分析，探
究乙醇汽油真正减排效果，总结研究重难点，通过对各环境监测网站的数据采集以及对各
城市的实地调研，深入探究乙醇汽油环保效果及发展过程中可能出现的问题，利用数学模

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

型分析收集的数据，最终对影响路径进行优化分析。具体研究思路如下：
第一步，查阅文献，确定选题。通过阅读环保政策、能源供给结构及面临的压力、传
统无铅汽油发展现状以及中央和地方的乙醇汽油推广政策的相关文献资料，一方面，深入
了解了实施环保政策的必要性和重要性以及传统无铅汽油的缺陷，另一方面把握了乙醇汽
油工作原理及其推广程度和试点实施情况。我们将借鉴学者的研究成果，明确我国大力推
行环保政策背景下乙醇汽油的减排和环保效果未被充分调研探究的领域，以确定本课题的
研究方向；
第二步，讨论分析，提出问题。根据目前的背景，结合所学知识，团队成员积极讨论
发表各自观点，提出存在的问题。我们基于绿色悖论和市场失灵理论，从乙醇汽油的减排
和增排效应两方面进行理论分析，据此，我们明确了探究乙醇汽油真正减排和环保效果的
重要性和必要性。基于此，我们提出要研究的问题“按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策
效应分析——基于双重差分的实证探究”，从而确定我们的研究框架。最后，总结研究重
难点，对我们的研究内容和方法进行更加具体的描述。
第三步，我们将江苏连云港、宿迁、盐城、淮安、徐州、南京、常州、扬州、泰州、
镇江十个城市作为实地调研对象，通过问卷调查，面对面访谈等形式向当地居民了解他们
对乙醇汽油环保政策的了解度、满意度以及他们对环境改善情况的评价；通过访问生态环
境部官网、中国环境监测总站官网等网站，查询含有全国空气质量数据的 App 以及访问调
研地的环保局采集大气污染物监测数据；通过访问能源局、发改委、财政局了解乙醇汽油
推广政策的实施力度和落实效果。根据收集的数据，我们建立了数学模型，量化乙醇汽油
减排和环保的实际影响效果。解答我们在上一步提出的问题。
第四步，基于我们实地调研发现的问题，再次结合文献阅读并与指导老师交流，总结
归纳研究成果，基于环保角度对乙醇汽油的发展提出优化建议。研究思路图如图所示：

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

图 11 研究思路图

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

2. 研究内容
本项目的主要研究内容为乙醇汽油环保政策推广历程，乙醇汽油减排环保的效果和乙
醇汽油发展存在的问题。
（1）乙醇汽油环保政策推广历程
乙醇汽油环保政策的推广经历了由理论到实际，由局部到整体，由浅入深的过程。首
先从“十五”规划时期发展燃料乙醇行业开始，其目的在于改善生态环境质量，治理大气
污染。从 2002 年开始，我国启动乙醇汽油试点工作。2004 年试点进一步扩大，在黑龙江、
吉林、河南和安徽等省、市所辖区域内逐渐普及乙醇汽油，因其具有环保性，政府制定乙
醇生产、使用的税收优惠和价格政策。2007 年，《可再生能源中长期发展规划》出台，为
乙醇汽油定下节能减排的目标。
2017 年 9 月 13 日，《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方
案》出台，明确指出 2020 年在全国范围内推广使用车用乙醇汽油,基本实现全国覆盖，并
制定乙醇产业总体布局方案。2018 年 8 月，国务院常务会议决定扩大乙醇汽油推广范围，
进一步在北京、天津、河北等 15 个省市推广；还制定了行业示范，从而进一步发展这一绿
色能源。2020 年，我国转变乙醇汽油推广思路，由扩大规模到提质增效的轨道上来，控制
燃料乙醇产能扩张，提升乙醇汽油的品质。
如今，乙醇汽油已在十多个省份推广。在双碳政策的社会背景下，乙醇汽油的推广体
现了节能减排、环境保护的政策目标，因此，进一步深入探讨其减排环保效果有利于政策
的完善与发展。
（2）乙醇汽油减排环保的效果
乙醇汽油基于“减排”效应和“增排”陷阱的双重作用，通过影响外部性作用于环境
与居民，基于此，本项目将从环境和居民两个视角实证探究其效果。
第一，定性分析：
本团队小组成员将前往江苏省不同城市调研大气污染排放情况，通过调查问卷、访谈
等形式对乙醇汽油环保效果进行分析。主要访谈对象为城市居民、当地各相关政府部门人
员及加油站内部人员。首先，居民是大气污染的直接感受者，通过亲身的经历更能清楚把
握环境是否改善及改善情况。因此，小组向进行了乙醇汽油试点的城市居民发放调查问卷
旨在了解居民对推广乙醇汽油政策的了解度、满意度和对政策实施前后环境是否改善的评
价。居民的了解度反映乙醇汽油在宣传推广上出现的问题，满意度有利于找出乙醇汽油在
当下的不足，两者可以为乙醇汽油未来的发展提供方向。评价则是从定性角度得出乙醇汽
油的环保效应。有利于进一步了解乙醇汽油推广现状，以便得出更加可靠、客观的结果，
本项目将与当地环保局、能源局、财政局以及加油站人员进行深入交流，旨在了解调研地
乙醇汽油的投放模式、政策激励和防污成效。结合以上分析结果，本项目得以从宏观定性
层面把握调研地整体的乙醇汽油环保政策效应。
第二，定量分析：
①样本选取与数据来源
本文以乙醇汽油推广政策为研究对象，分析该政策实施对空气质量的影响即其环保政
策效应。本文将实地调研江苏省部分城市，采集 2006～2020 年 10 个城市的空气质量数据
作为研究样本，5 个进行推广的试点城市为处理组，其余城市为控制组。被解释变量为所
选城市的空气质量，控制变量包括经济增长率、产业结构、人口密度、气候状况。
②变量说明
a. 被解释变量
本文被解释变量为城市的空气质量，选取年生活 SO2 排放量（吨）、年氮氧化物排放
量（吨）来衡量城市的空气质量状况。

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

b. 解释变量

处理虚拟变量（ treated i）：将实施乙醇汽油推广政策的城市作为处理组；

时间虚拟变量（ time ¿）：反映政策实施的进程；

双重差分变量（ p olicy ¿）：是处理虚拟变量与时间虚拟变量的交互项，为本

文的核心解释变量，用来衡量乙醇汽油推广政策带来的净政策效应的影响。
③控制变量
空气质量除了受到本文重点关注的核心解释变量影响之外，还会受到其他因素的影
响。本文参考一些学者处理方法，选择经济增长率、产业结构、人口密度、气候状况作为
本文的控制变量。其一，经济增长率在工业化发展初期，经济增长速度的提升会伴随着环
境质量的下降，但随着经济发展观念转变，经济的增长反而会带动环境质量的改善。其
二，产业结构，通过计算第二产业占比来估计，第二产业占比越大，废气等污染物排放越
多，对空气质量的影响越大；其三，人口密度，人口密度越高，对资源的消耗越多，因此
人口密度与其对大气环境的压力呈正比；其四，气候状况，用年平均气温来表示，气候状
况对空气质量影响较大，尤其是极端气候会对空气产生非常不利的影响。
第三，模型设定
双重差分法（DID）是进行政策效应评估的一大利器，其研究思路是将实施政策的样
本设为处理组，选择与之对应的对象作为对照组，分别算出两组政策前后研究变量的差异,
为一重差分,将两组差异进行比较则为双重差分。这样既可有效地反映出政策实施的效果是
否显著，又可以很大程度上避免内生性问题的困扰，而且其对数据连续完整性的要求较
低，对数据的宽容度较高。因此，本文使用双重差分模型来分析乙醇汽油推广使用产生的
环保政策效应，设定如下模型：
Y ¿ =β 0 + β 1 policy ¿ + β 2 treated i+ β3 time ¿ + β 4 X ¿ +ε ¿
其中，Y ¿代表被解释变量，表示i 城市在t 年的空气质量。treated i为控制组与实验组的
虚拟变量，当样本为推行城市时取 1，反之取 0。time ¿为试点时间的虚拟变量，试点城市
开始进行乙醇汽油推广的年份及以后年份取值为 1，其余取值为 0。 policy ¿为双重差分
项，即treated i与time ¿的交互项，该项回归系数 β 1为实施乙醇汽油推广的政策净效应。 X ¿
代表控制变量，考虑到遗漏变量可能造成的内生性问题，纳入了包括经济发展水平、产业

结构、人口密度、气候状况等在内的一系列控制变量。ε ¿ 为随机干扰项。
3. 研究方法
本项目综合吸取了公共政策学、统计学、经济学、财政学、社会学、自然科学等相关
学科知识，采取规范与实证、定性与定量分析相结合的方法对乙醇汽油减排环保的效果进
行分析，并且采用双重差分模型研究进行实证分析，针对问题提出对策建议。
（1）文献研究法
前期准备阶段，本团队成员采用文献研究法，在阅读了大量国内外学者们的文献之后，
运用不同的方法、从不同的角度对文献进行分析与总结，获得了国内外学者们对乙醇汽油
的发展趋势、优缺点、“减排”效应和“增排”陷阱以及环保效果的综述及研究水平，了
解了目前学术研究存在的缺陷和空白，进而确定了本项目的研究内容与研究思路。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

（2）问卷调查法
为了获取真实且有效的数据，小组成员设计了针对调研地居民的调查问卷，有针对性
地调研居民对乙醇汽油环保政策的了解度、满意度以及对其减排环保效果的评价，有利于
更好地了解乙醇汽油政策推广实施的进程和落实程度及其环保减排效应，同时保证数据的
可信度与真实性。
（3）实地调研法
实地调研阶段，小组成员前往调研地点，向调研对象发放问卷，进行访谈，获取第一
手资料，并在整理数据时据实反映情况，使本团队的调研成果更加真实可靠。在进行访谈
调查时，本团队联系当地环保局、能源局、财政局、加油站的工作人员进行标准化访谈，
了解乙醇汽油开展试点的实施情况以及出现的问题，获取客观的事实依据，为进一步分析
乙醇汽油环保政策的完善方式提供现实依据。
（4）定量分析与定性分析相结合
本团队将通过定性与定量结合的方法来展开分析。关于居民对乙醇汽油政策了解度、
满意度以及对推广实施后环境改善程度的感受，我们通过发放问卷、进行访谈等调研方式
取得；关于乙醇汽油实际减排环保效果，我们将运用双重差分模型，将乙醇汽油政策作为
一项准自然实验，进行平行趋势检验，控制相关特征变量，利用 stata 软件得出乙醇汽油环
保政策的实际效果。
（六）研究重难点
1. 研究重点
（1）乙醇汽油“减排”效应和“增排”陷阱共同作用对环境的影响
本项目以乙醇汽油的“减排”效应和“增排”陷阱为切入点，进一步探究在两者共同
作用之下乙醇汽油对环境的影响，但是在实际情况下两方面的效应很难分开来探究，进而
比较其相对大小而得出结论，因此，要综合探究其对环境的环保效应是本项目研究的重点
同时也是本项目的亮点所在。
（2）所选调研地点乙醇汽油环保政策的运行效果
本项目欲通过尽量全面完善的思路探讨乙醇汽油环保政策的推广历程及其最终的效果。
基于环境和居民两个视角，研究分析具体的乙醇汽油环保政策在落地的过程中对环境的作
用机制。我们将在所选调研地实地访谈环保局、财政局等部门，进一步了解其对乙醇汽油
环保政策出台考量因素，以及目前该政策的运行效果。
2. 研究难点
（1）调研对象的配合问题
本项目从宏微观两个角度探究乙醇汽油环保政策的效果。对于微观主体的居民来说，
我们主要通过探究居民对乙醇汽油环保政策的了解度、满意度和对政策前后环境改善情况
的评价来分析政策的作用效果，而作为调研对象的居民可能对调研小组成员的信任度不高
易存在调研对象配合度不高的问题，同时会使调研所得结论存在一定的偏差，影响实验结
论的取得。对于宏观主体来说，例如环保局、能源部门等，其可能存在信息保密的要求，
因此也可能会存在不配合的情况，这都是我们需要解决的难点。为解决这些问题，作为调
研小组，我们计划在事前尽早联系相关调研社区和部门，在阐明来意的情况下，尽可能取
得他们的信任。
（2）国内外基于乙醇汽油“减排”与“增排”双重效应探究环保效果的文献较少
本项目以乙醇汽油的“减排”效应和“增排”陷阱为切入点，进一步探究在两者共同
作用之下乙醇汽油对环境的影响。但是本团队成员在查阅大量文献后发现，国内外对于这
一领域的研究多从“减排”或者“增排”单一角度来探究其环保效应，缺乏对两者相结合
的分析研究，更缺乏对其的实证研究，而本项目将迎难而上，将其作为研究重点，建立双

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

重差分模型。同时，本团队成员通过收集资料并不断与指导老师交流等方式，以期克服这
一重难点，得出建设性的结论与建议。
（3）数据处理与分析
在取得环境污染物相关数据之后，如何利用现有的指标，转化为我们想要得到的数据，
最终通过数理模型分析获得最终结果是我们关心的最终问题以及难点之一。数据指标的合
理量化是前提，数据的净化及处理是关键步骤，如何剔除合理性较低、代表性较差的样本
如何处理缺漏值才不至于影响结果的可行度，是该剔除还是该填充，又该以何种方式剔除
与填充都是亟待合理解决的问题。只有干净的数据才有利于我们得出合理的结论，而数理
分析的定量结论又是我们分析问题的最直接的证据和基础，因此这些问题都是我们在处理
数据，进行分析甚至追溯至调研时期就需要重视的问题和难点。
二、项目特色与创新点

（一）以乙醇汽油的环保效应为研究重点，研究主体新
以往对于乙醇汽油的研究多集中于乙醇汽油对能源消费市场的影响以及本身生产技术
与机制等方面，而缺乏对乙醇汽油在“增排”和“减排”双重作用下，环保正效应与负效
应双重效应的评估探究。乙醇汽油含氧量高，能够减少尾气排放量，但其燃烧效率值也相
对较低，这又会增加排放量。本项目结合乙醇汽油国内外发展政策与推广现状，通过控制
变量，在多个被解释变量与干扰项剔除下，从乙醇汽油环保政策推广历程，乙醇汽油减排
环保的效果和乙醇汽油发展存在的问题三个方面展开具体研究，弥补此前相关研究多理论
分析，少实证研究；多定性分析，少定量研究的不足。
（二）建立双重差分模型进行探究分析，研究方法新
本项目选取乙醇汽油普及程度不同的十个城市，其中，五个城市未实施试点，其他已
实施试点。通过向乙醇汽油试点地区居民发放调查问卷来了解乙醇汽油推广对居民生活的
影响，力求获得第一手资料；由现象回归本质，构建双重差分模型进行数据分析与观察测
度，将定性问题定量化，探究“葫芦”与“瓢”的联系，即乙醇汽油的推广使用所带来的
“减排”与“增排”的关系；通过联系地区能源局、环保局、财政局、加油站等部门进行
访谈，了解乙醇汽油推广路径与实施流程；最后将规范分析与实证分析、定量与定性相结
合，综合分析乙醇汽油推广带来的环保政策效应。
（三）从环境与居民双重视角研究，研究角度新
本项目基于乙醇汽油外部效应理论，从环境与居民两大视角研究乙醇汽油的环保效应。
从环境视角看，探讨国家与地区号召推广乙醇汽油以来乙醇汽油对环境保护的影响与实际
效果，即对乙醇汽油的环保效应进行科学评估，并预测乙醇汽油未来发展方向与政策走向
从居民视角看，本项目通过对发放问卷调查，定性分析环境改善情况。
三、申请条件

（一）资源优势
1. 环境资源优势
本团队拥有优质的校园资源与成员较强的科研和实践能力，为本次调研提供了有力的
支持，其中成员所在的财政税务学院拥有国家级重点学科——财政学，师资力量雄厚，科
研成果丰硕。此外本校图书馆的馆藏丰富，为本团队成员提供了丰富的图书资源与电子资
源，CNKI、万方数据库、中国期刊网、EBSCO ASC+BSC 全文期刊库、JCR 等 32 种中外
文期刊。论文及电子图书数据库为本团队的研究提供了科学且高效的工具，有利于项目的
顺利推进。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

2. 专业优势
团队成员在西方经济学上具有扎实的学科基础，在财政学、税收学、统计学、管理学
和计量方法与应用等学科上也有深入的学习。凭借对市场失灵、绿色悖论理论等探究，团
队成员能够找到支撑本项目的理论依据。此外，财政学、税收学、宏微观经济学等学科为
我们理解乙醇汽油推广的政策效应奠定了基础，计量经济学、数学建模等学科为研究乙醇
汽油推广的实际环保效应的定量分析提供了学科保障。
3. 师资优势
团队的指导老师为田彬彬教授，毕业于华中科技大学，经济学博士，中南财经政法大
学财政税务学院教授、硕士研究生导师，文澜青年学者，并担任著名中文期刊的匿名审稿
人。田彬彬教授精通专业知识，科研成果丰硕，获得荣誉奖项颇多，研究成果见诸于《经
济研究》、《世界经济》、《经济学（季刊）》以及《Journal of Asian Economics》等中英
文期刊，主持国家自然科学基金面上项目、青年项目，以及教育部人文社科基金等多项省
部级课题，获湖北省社会科学优秀成果一等奖、中国税务学会税收研究优秀成果一等奖等
多项荣誉。同时，田彬彬教授指导的多项“挑战杯”大学生课外学术科技作品和大学生创
新创业训练计划项目获得全国三等奖、省级一等奖和国家级立项，为本次项目提供了有力
的支持与深入的指导，有利于项目的专业化、深入化以及顺利的推进。
（二）团队优势
团队成员均具备较强的学习能力与丰富的实践经验，并且在参与其他科研项目的同时，
积累了相关科研经验。

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

表6 团队成员简介
姓名 个人优势 实践与获奖情况
在学院学生组织中任职，积极工作，
学习认真，态度端正，成绩优 履行职责，成为了入党积极分子，获评院
异，大一学年成绩优异，加权平均排 级“优秀共青团员”和“第十九届‘5·25’
名专业前三，获“优秀学生奖学金一 大学生心理文化活动节组织工作优秀学生
等奖”，思想健康、积极向上，有上 个人”；积极参加志愿活动，志愿工时
进心和责任心，有较好的组织、沟通 140h+，获评“优秀志愿者”；积极参加
主持人 A
与实践能力，善于多方面思考和团队 各类比赛，获得“CFA 全球投资分析大
合作。积极参加科研比赛、社会实践 赛”校级优秀奖，“第七届全国学术英语
活动、志愿活动以及学院和校级开展 词汇竞赛”三等奖，学院“第二届主题心
的各类活动和比赛，积累了一定的经 理班会策划大赛”二等奖，学院“第十九
验，也取得了一定的成就。 届大学生心理健康活动节之线上朗读大
赛”优秀奖等。
财政税务学院 21 级本科生，入
党积极分子，现任校志协宣传设计部
积极参与各种学术竞赛，参与全国高
副部长。热爱学习，刻苦努力，大一
等院校英语能力大赛获得省级三等奖，参
加权成绩排名前 10%，获得优秀学生
成员 B 与全国大学生英语作文大赛获得省级二等
一等奖学金。性格开朗，热爱科研，
奖。积极参与寒暑假社会实践与志愿服
具备较强的学习实践能力、协调沟通
务，获得“院级优秀志愿者”荣誉称号。
能力、团队协作能力，做事负责用
心。
中南财经政法大学财税学院 21
现担任班级宣传委员和院学生会公关
级本科生，辅修 ACCA，曾获校优秀
联络部负责人，积极参与各项团学活动和
学生奖学金三等奖和“优秀共青团
社会实践活动，志愿服务时长 150+，参与
员”等荣誉称号，学习成绩优异，专
“桑梓计划”全国大学生返家乡社会实践
业知识掌握程度良好；热爱科研，具
成员 C 活动，在区人大档案馆实习，积累了工作
有较为宏观的商业视野，掌握
经验，将所学运用于生活；爱好广泛，积
PEST、SWOT 等经济战略分析模
极参与校级活动，曾获校“博学中南”知
型；具有较强的责任心，擅长写作，
识挑战赛二等奖，代表学院参加校足球
文字功底强；同时具备良好的沟通表
赛。
达、组织策划等综合素质。
中南财经政法大学财税学院 21
级本科生，积极参与班级事务，先任
学习委员。并多次参与各类活动的组
在协会中任副部长，多次举办策划活
织策划工作，现任手创协会副部长和
动。参与各类公益服务和志愿活动，如
组织部部长，具有较强的责任心，组
“七彩假期支教活动”和“关注聋儿，暖
成员 D 织策划能力、团队合作能力强，策划
冬义卖”“鲜花饼义卖”以及社区疫情防
参与社团立项和结项均为学校二级立
控等活动志愿工时 90＋，曾获“优秀志愿
项。热爱科研，具有浓厚的科研兴趣
青年”奖。
和较好的文字功底，善于学习新事
物，敢于创新和实践。热心公益参与
多次志愿活动。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

中南财经政法大学财税学院 21
级本科生，获优秀学生三等奖学金，
现任财政税务学院团委宣传部负责
财政税务学院“优秀团员”等荣誉称
人，热心公益，积极参与学校、学院组织
号。积极参与各项活动，并多次参与
的各项活动，曾获“济世杯公务员挑战
各类活动的组织策划工作，现任财税
成员 E 赛”优秀奖，“第二届主题心理班会策划
学院团委宣传部负责人，具有较强的
大赛”三等奖，“公益案例分析大赛”二
责任心，组织策划能力、团队合作能
等奖等。获优秀学生三等奖学金，财政税
力强。热爱科研，具有浓厚的科研兴
务学院“优秀共青团员”等荣誉称号。
趣和较好的文字功底，善于学习新事
物，敢于创新和实践。
（三）项目优势
1. 研究项目的创新性
乙醇汽油的环保效应主要从“减排”和“增排”两方面综合探究。而我们小组在查阅
了许多国内外文献后发现对乙醇汽油“增排”效应研究的文献相对较少，更是缺乏从“减
排”和“增排”双重角度探究乙醇汽油减排环保效应的文献。同时，相关文献也多为定性
分析，缺乏定量分析。而我们小组此次将以定量研究和实证研究为主，研究乙醇汽油的实
际减排环保效应，弥补“减排”和“增排”效应共同作用之下乙醇汽油减排环保效应的实
证短缺，为后续的深入研究丰富真实数据并提供理论与现实基础。
2. 研究项目的必要性
乙醇汽油的推广在我国能源危机和双碳目标下起着重要作用，并且国家也出台了相关
政策，但是社会各界对乙醇汽油存在着较大的争议，其实际环保效果如何？还需要进一步
的实证分析。本项目将通过实地调研探究在实际情况下乙醇汽油的减排环保效应，进而为
乙醇汽油推广政策的进一步改进和实施提供思路。
（四）前期调研准备
表7 前期调研准备
任务 准备细则
组队 团队综合学科要求、结合个人优势，跨专业完成组队。
选题 在规定时间内各自完成选题，通过线下讨论各抒己见，筛选出少量优质选题。
通过学校电子图书数据资源库收集相关文献，通过政府网站搜集对应政策，进
材料收集
一步明确选题研究思路和研究可行性，为后续讨论节省大量时间。
给多位老师发送邮件寻求帮助，并结合面谈的方式深度交流选题、研究方案和
请教老师 数据模型，多位老师回应了我们的请求并提出更多看法和思路， 以及部分选题的
局限性，最后确定最终选题及指导老师。
本团队结合小组成员各自优势，由主持人对报告书撰写进行分工，调动小组成
分工
员积极性，让每个人各司其职。
在实地调研开始之前，我们先确定出发地和目的地的实际情况，查询好交通路
提前规划
线，做好经费的预算，拟写调查流程书，并与采访对象和问卷调查对象事先取得联
调研事项
系。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

四、项目方案

（一）项目实施时间安排
表8 项目实施时间安排表
开展
调研地点 主要内容 时间安排
阶段
组建团队，探寻社会热
点，收集材料，每位成员准备 2022.10.20-2022.10.27
多个备选题
组员进行集中讨论，根据
专业相关度、话题热度、课题
课题 调研可行性选出少数备选方 2022.10.28-2022.11.1
形成 中南财经政法大学 案。通过后期整理与指导老师
阶段 意见，选出最终选题
组内任务分配，分工协作
2022.11.1-2022.11.9
完成立项书撰写工作
与导师交流，对立项书进
2022.11.10-2022.11.26
行多次修改
请导师指导完善并定稿 2022.11.27-申报截止日期
结合选题，确定具体调研
调研
时间、地点及实地考察流程。
准备 中南财经政法大学 2022.12.24-2022.12.29
安排交通、食宿等，做好出行
阶段
准备
与当地能源局、环保局、
财政局、加油站进行交流，收
连云港 2023.1.1-2023.1.3
集数据。同时向居民发放调查
实地
问卷，了解更多情况
调研 江苏省
与当地能源局、环保局、
阶段
财政局、加油站进行交流，收
宿迁 2023.1.4-2023.1.7
集数据。同时向居民发放调查
问卷，了解更多情况
回到学校，整理收集到的数据。总结这一阶段的不足，对调研方案进行改进
实地 江苏省 与当地能源局、环保局、
调研 财政局、加油站进行交流，收
盐城 2023.7.10-2023.7.13
阶段 集数据。同时向居民发放调查
问卷，了解更多情况
淮安 与当地能源局、环保局、 2023.7.14-2023.7.17
财政局、加油站进行交流，收
集数据。同时向居民发放调查
问卷，了解更多情况

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

与当地能源局、环保局、
财政局、加油站进行交流，收
徐州 2023.7.18-2023.7.21
集数据。同时向居民发放调查
问卷，了解更多情况

对数据进行综合总结，对
问卷调查进行初期归类。并将
2023.7.25-2023.8.3
数据导入数据库，方便后续进
行数据分析
召开团队交流总结会，对
2023.8.5
调研进行总结，分配后续任务
联合已有文献查阅资料、
研究
问卷调查报告、各类访谈结 2023.8.6-2023.8.11
成果
中南财经政法大学 果，得出初步分析结论
形成
小组负责人与导师进行交
阶段
流，向老师提交调研初步分析
结论。导师有针对性地提出改
2023.8.12-2023.8.17
进意见，交流结果通过负责人
反馈到各位组员，并形成初步
撰写思路
在导师指导下，完成结项
2023.8.17-2023.10
书撰写工作

（二）人员分工
表9 人员分工表
项目开展阶段 事务事项 人员安排
查阅各类资料，寻找选题备案 全体成员
集中讨论，初步确定选题 全体成员
联系指导老师，确定选题 A
收集资料，为立项书做准备 全体成员
课题形成与调研准备阶段
集中会议，确定立项书撰写分工 全体成员
组织分工，完成立项书撰写工作 全体成员
制作答辩 PPT B、C、D、E
准备答辩内容 A
具体食宿安排、经费管理 B
提前联系需访谈地点 C
实地调研阶段 提前找好选定城市进行问卷调查 A、B、C
联系选定城市进行数据收集 A、B、C
调研过程中负责后勤工作 E
研究成果形成阶段 整理访谈内容 E
导入各类数据，进行数据分析 D
联合各类资料，得出初步结论 全体成员
与导师交流，确定撰写思路 A

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

完成撰写工作，形成研究成果 全体成员

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 2023 年第 1 期（总第 31 期）

（三）项目实施保证措施
1. 数据质量保障
创新项目给定的调研时间为一年，具有充裕的时间保障。在该项目立项之后，我们小
组成员会合理安排时间，在江苏省多个城市展开实地调研，实地调研时间跨度大、覆盖城
市广、调研内容丰富、调研方式多样，这些特点保障了本团队所得数据的全面性、典型性
以及时效性，有利于后续数据的多维度分析。同时，由于时间较为充足，即使受到疫情等
不可控因素的干扰，本团队也能保障实地调研顺利进行，以便于得到全面反映现实问题的
研究成果。
2. 内部分工合理
本团队科研氛围良好，成员配合度和积极性高。在集中讨论时，各成员都积极表达自
己的想法并提出观点和建议；在撰写工作时，各成员高度负责，能高效率且保质保量地完
成自己的任务；在分配调研任务时，分工合理，各成员都能各司其职，确保调研顺利进行
本团队全体成员参与项目各个环节，对项目有清晰的认知，对不合理之处及时提出自己的
改进意见，促使项目不断地优化完善。
3. 充裕的调研经费
团队成员在撰写立项书时，对经费数目和用途进行了合理的规划。充裕的调研经费是
调研开展的经济基础，同时，本小组在实地调研过程中也会严格制定合理的资金流向表，
由专人负责调研过程中所需资金的发放工作，确保将每一笔钱发挥到极致。
五、预期成果形式

（一）中期预期成果
1. 中期理论成果
本课题组将查阅国内外关于乙醇汽油环保效应的作用机制的文献，结合我国当前的乙
醇汽油推广使用现状，将前人的理论和实践成果总结收录并找出仍存在的不足，以作后期
调研参考。
2. 中期调研报告
本课题组将采取实证调研的形式，对调研地点居民、环保局、能源局、财政局等采取
发放问卷、访谈等形式，将线上和线下收集到的数据进行汇总归纳处理与分析，并根据走
访环保局、加油站、财政局等了解的环境污染物监测数据、乙醇汽油推广程度等，整理出
本项目的中期调研报告，并提出优化路径、相关建议。
（二）结项预期成果
1. 调研心得实录
在完成实地调研之后，本课题组每位组员将依据自己的调研经历和感悟整理出一至两
份调研心得，汇总后得到本课题组的调研心得实录。
2. 访谈实录、问卷资料
在选取的调研对象全部填写完调查问卷、接受完访谈后本课题组会将所得的问卷数据
及访谈录像整理汇总，得出信息来源可靠准确的问卷数据和访谈实录。
3. PPT 展示
本团队会以照片、视频和文字等形式生动形象地展示研究内容、研究方法、调研经历
以及得出的成果总结。让他人更清晰地了解本项目的调研目的、意和成果。
4. 结项学术报告
在完成全部的调研和后期整理汇总后，我们会将研究成果以学术报告的形式呈现。

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徐叶梦等：按下葫芦起了瓢？乙醇汽油环保政策效应分析

六、经费预算

表 10 经费预算表
项目阶段 支出项目 预算金额（元） 用途说明
学习资料费用 150 课题相关资料购买
问卷制作费用 100 1 元/份*100（份）
前期
光盘刻录及材料存档费 150 视情况而定
办公用品准备费用 1000 准备文件袋、笔记本、录音笔等用品
交通费用 7500 以 1500/人的标准控制
中期 食宿费用 5000 以 1000/人的标准控制
网络通讯费用 300 以 60/人的标准控制
数据模型分析费用 200 包括专业软件使用费等
后期
成果展示费用 300 视具体情况而定
金额总计 14700 元

参考文献：

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[6] 尉苗军.机动车尾气污染防治的对策思考——[J].科技与创新.2021，(07):152-155.
[7] 门秀杰，孙海萍，雷强，张胜军，荆延妮.我国推广乙醇汽油的进展、影响及应对建议——[J].现代化工.
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