‫اﻟﺴﺪا& اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪%‬‬ ‫ﺟـﺎﻣﻌﺔ ﻋ ﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي‬

‫ﻣﺴﻠﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن )ﺎﻟﻌ(' ﺔ‬ ‫ﻠ ﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد ﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ )د(‬ ‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋ ﺔ‬
‫‪--‬ﻃﻨﺠـﺔ‬
‫)‪(D‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﻣﺤﺎ‪5‬ات ‪ 3%‬ﻣﺎدة اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‬
‫‪ -‬اﻟﺠﺰء اﻷول ‪-‬‬

‫اﻟﺪﻛﺘﻮرة إ=ﺮام اﺷﺤ ﻤﺔ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺔ ‪2021-2020 :‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﺪﺧﻞ ﺗﻤﻬ ﺪي‬
‫ﺗﻌﺘ ﻣﺎدة اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻣﺤﻮرا أﺳﺎﺳ ﺎ ﻣﻦ ﻣﺤﺎور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري إ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺤﻮري اﻟﺘﻨﻈ ﻢ‬
‫‪%‬‬ ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻌﺮ‪ 2‬اﻟﻤﻌﺮوف ‪-‬ﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﺗﻨﺘ‪ 4‬إ اﻟﺤﻘﻞ‬
‫‪1‬‬ ‫و‪ 9‬ﺟﻤ ﻌﻬﺎ ﺗﺨﺼﺼﺎت‬‫اﻹدار('‪1 ،‬‬ ‫واﻟﻘﻀﺎء‬
‫و(ﺮﺗ<ﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪-‬ﺎﻟﻬﻴﺌﺎت اﻹدار(ﺔ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و(ﻀﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ‬
‫واﻟ‪ M‬ﺗﺘﻮ ﺗﻨﻈ ﻢ ﻧﺸﺎط اﻹدارة‪- ،‬ﺎﻋﺘ<ﺎرﻫﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺴ‪H‬‬ ‫اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ واﻟﻤﺘﻤ & ‪ %‬ة ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪L ،‬‬
‫‪1‬‬
‫إ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻋﻠ ﻪ ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وﻓﻖ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻌﻀﻮي ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻬﻴﺌﺎت واﻷﺟﻬﺰة‬
‫ﺣ' ﻳﻮﺻﻒ ﻣﺎد‪W‬ﺎ ووﻇ ﻔ ﺎ وﻣﻮﺿﻮﻋ ﺎ ‪-‬ﻜﻮﻧﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟ\ﺸﺎط اﻹداري‪ .1‬ﻓﻤﺎذا‬ ‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدار(ﺔ‪% & 2% ،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻘﺼﺪ )ﺎﻟﻨﺸﺎط اﻹداري؟‬
‫‪W‬ﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻣﺠﻤ`ع اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﻟﺘﻨﻈ ﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻘﺮارە و اﺳﺘﻤﺮار(ﺘﻪ‪.‬‬
‫&‪%‬‬
‫رﺋ‪f‬ﺴ‪e‬ﺘ'‪d ،‬ﺸ‪c‬ﻼن ﻗﻄﺐ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ‬ ‫وﻓﻜﺮة ﺗﻨﻈ ﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻫﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل وﻇ & ‪%‬‬
‫ﻔﺘ'‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻹدارة‪:‬‬
‫ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻷﻋﻤﺎل ‪1‬‬
‫‪ N‬ﺗﻬﺪف ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻹدارة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫و‪ 9‬ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺿ ‪%‬‬ ‫‪ ‬اﻟﻮﻇ ﻔﺔ اﻷو‪1 :M‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري‪ ،‬ﺣ ﺚ ﻳﺘﻤﻜﻦ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪n‬ﺸﺎﻃﻬﻢ‬ ‫ﺗﺰاوﻟﻪ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ‪p‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻀﻊ اﻟﻀﻮا‪-‬ﻂ اﻟﻤﺆﻃﺮة ﻟﺘﻠﻚ اﻷﻧﺸﻄﺔ دون‬ ‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬
‫و‪v‬ﺷ<ﺎع ﺣﺎﺟ ﺎﺗﻬﻢ ﺗﺤﺖ إ‪s‬اف ورﻋﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪1‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎس ‪-‬ﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ‪-‬ﺄ‪W‬ﺔ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪R‬‬
‫ﺧﺪﻣﺎ‪ ،S‬ﻓﺘﻌﻤﻞ اﻹدارة ﻋ‪ k‬اﻻﺳﺘﺠﺎ‪-‬ﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ‪%‬‬ ‫و‪ 9‬ذات ﻃﺎﺑﻊ‬
‫اﻟ‪y‬ور(ﺎت‬ ‫‪%‬‬ ‫‪ ‬اﻟﻮﻇ ﻔﺔ اﻟﺜﺎﻧ ﺔ ‪1 :‬‬
‫اﻟ‪d M‬ﺸ‪c‬ﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وذﻟﻚ ‪-‬ﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋ‪ k‬ﺗﻘﺪ‪W‬ﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﺔ‬ ‫‪L‬‬
‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫ﻣ‪ M‬رأت ‪{%‬ورة ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ ‪ 21‬ﺳ} ﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓ ﺄﺧﺬ ‪n‬ﺸﺎط‬ ‫وﺗﺄﻣ' اﻟﺤﺎﺟ ﺎت اﻷوﻟ ﺔ ‪L‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻹدارة ﺷ‪c‬ﻞ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﺣ‪ M‬ﺗﺆدي اﻹدارة ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ووﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻋ‪ k‬أﺣﺴﻦ وﺟﻪ ﻓﺈن دراﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ‪W‬ﺤﺘﻢ ﻋﻠﻴﻨﺎ اﻟﺘﻌﺮض‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬ع رﻫﻦ إﺷﺎرة اﻹدارة ﻟﻤﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وأداء واﺟ<ﺎﺗﻬﺎ واﻟ ‪ % L‬اﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟ‪ M‬وﺿﻌﻬﺎ ‪p‬‬ ‫‪L‬‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ‪1‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ' ﺗﺤﻘ ﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﺗﺠﺎە‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﺴﻤ'‪:‬‬ ‫ﻫﺬە اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن وﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺔ ‪1‬‬
‫و‪- 9‬ﻤﺜﺎ‪-‬ﺔ اﻷداة اﻟﺘﻨﻔ ﺬ‪W‬ﺔ ﻟﻨﺸﺎط اﻹدارة‪ ،‬وﺗﻨﻘﺴﻢ إ‬
‫‪ ‬اﻟﻘﺮارات اﻹدار‪V‬ﺔ أو اﻷﻋﻤﺎل اﻻﻧﻔﺮاد‪W‬ﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻹدارة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ واﺣﺪ‬
‫‪les actes administratifs unilatéraux‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻘﻮد اﻹدار‪V‬ﺔ ‪1 Les contrats administratifs‬‬
‫و‪ 9‬اﻷﻋﻤﺎل اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺔ واﻟﺮﺿﺎﺋ ﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻟﻣﺯﻳﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻭﺳﻊ ﻭﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺑﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻳﺭﺍﺟﻊ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺑﺩ ﺍﻟﺭﺣﻣﺎﻥ ﺍﻟﺑﻛﺭﻳﻭﻱ‪ :‬ﺍﻟﻭﺟﻳﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻣﻐﺭﺑﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺑﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪.1995‬‬
‫‪ -‬ﻋﺑﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺑﺎﻳﻧﺔ‪ :‬ﻣﺩﺧﻝ ﻋﺎﻡ ﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻧﺷﺭ ﺍﻟﻣﻐﺭﺑﻳﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺑﻳﺿﺎء ‪ .‬ﺍﻟﻁﺑﻌﺔ ﺍﻟﺛﺎﻧﻳﺔ‪.1990 ،‬‬
‫‪ -‬ﷴ ﻳﺣﻳﺎ‪ :‬ﺍﻟﻣﻐﺭﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻣﻁﺑﻌﺔ ﺳﺑﺎﺭﻁﻳﻝ‪ .‬ﺍﻟﻁﺑﻌﺔ ﺍﻟﺧﺎﻣﺳﺔ ‪.2016‬‬
‫‪ -‬ﷴ ﻣﺭﻏﻳﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻣﺑﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻣﻐﺭﺑﻲ‪ .‬ﻣﻛﺗﺑﺔ ﺍﻟﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺑﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺑﻌﺔ‪.1984 ،‬‬

‫‪2‬‬
 ‫)‪VX‬ﺔ و‪ 9‬اﻣﺘﺪاد ﻟﻠﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ واﻷداة ‪%‬‬
‫اﻟ‪y‬ور(ﺔ ﻟﺘﻔﻌ ﻠﻬﺎ‪ ،‬اﻷﻣﺮ‬ ‫™ﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ‪W‬‬
‫‪1‬‬
‫‪L‬‬ ‫‪2Y‬‬ ‫‪2Y‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ‪ ،Z‬ﻓ<ﺪوﻧﻬﻢ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ ﻟﻺدارة أن ﺗﻨﻔﺬ اﻟﻘﺮارات ‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ‪ ،‬أو أن‬ ‫)ﺎﻟﻤﻮﻇﻔ‪ Z‬واﻷﻋﻮان‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫‪ 9‬ﻣ‪c‬ﻠﻔﺔ ﺑ‪œ‬ﻧﺠﺎزﻫﺎ‪.‬‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟ‪1 M‬‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪ‪W‬ﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت ‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫™ﻤﺎ ﺗﻮﺿﻊ رﻫﻦ إﺷﺎرة اﻹدارة اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎد ﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺠﺴﺪ ‪ 21‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﻣﻦ ﻋﻘﺎرات‬
‫وﻣﻨﻘﻮﻻت ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎﻃﺎﺗﻬﺎ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و(ﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﺪوﻣ' اﻟﻌﺎم أو اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫أﻣﻮال‬
‫وﺗﺄﺳ‪f‬ﺴﺎ ﻋ‪ k‬ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻓﺎﻟ\ﺸﺎط اﻹداري ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺆدي إ اﺣﺘ‪c‬ﺎك اﻹدارة ‪-‬ﺎﻷﻓﺮاد ﻓﺘ\ﺘﺞ ﻋﻨﻪ روا‪-‬ﻂ‬
‫&‪%‬‬
‫™ﺎﻟﻤﻮﻇﻔ'‬ ‫ﺷ‪ ،M‬ﻓﻤﻦ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﻳﺘﻠ ‪ L‬ﻫﺬا اﻟ\ﺸﺎط ‪ 21 %‬ﺻﻮرة ﺧﺪﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬﻢ ﻣﻦ ‪W‬ﻘﻮم ﺑﺘﺤﻘ ﻘﻪ‬
‫‪L‬‬
‫أ{ار ﻣﺎد‪W‬ﺔ وﻣﻌﻨ`(ﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺗﺜ<ﺖ ﻋﻨﻪ ﻣﺴﺆوﻟ ﺔ‬ ‫واﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣ'‪ ،‬وﻣﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻳﺘﺴ<ﺐ ﻟﻬﻢ ‪% 2%‬‬
‫&‪%‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻹدارة‪ ،‬وﻣﻨﻬﻢ ﻣﻦ ‪W‬ﻤﺲ ‪-‬ﺤﻘﻮﻗﻬﻢ أو ﺣ¡(ﺎﺗﻬﻢ أو وﺿﻌ ﺎﺗﻬﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻫﻮ اﻟﺬي ‪W‬ﺤ‪c‬ﻢ‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺪﺧﻞ ﻛﻄﺮف ‪ 21 %‬ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻼﻗﺎت‪.‬‬ ‫‪L‬‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻫﺬە اﻟﻌﻼﻗﺎت ™ﻤﺎ ﻳﻨﻈﻢ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻹدار(ﺔ ‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻀ<‪¤‬‬
‫‪1‬‬ ‫إﺟﻤﺎﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟ\ﺸﺎط اﻹداري ﻫﻮ ذﻟﻚ اﻟ\ﺴﻖ اﻟﻤﺘ‪c‬ﺎﻣﻞ اﻟﺬي ‪W‬ﻈﻬﺮ ‪ 21‬ﺷ‪c‬ﻠﻪ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎ‪ ¥‬واﻟﺬي ﻳﺘﺨﺬ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻈﺎﻫﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺮﺗ<ﻂ ‪-‬ﺠﺎﻧﺐ ﺗﺪﺧﻞ اﻹدارة ﻗﺼﺪ ﺗﻨﻈ ﻢ‬ ‫‪L‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺿ<ﻂ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻻﺳﺘﻤﺮار(ﺘﻪ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺮﺗ<ﻂ ﺑﻨ`ع اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘ<ﻌﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬە اﻟﻐﺎ‪W‬ﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠ ﻪ ﻓﺈن دراﺳﺘﻨﺎ ﻟﻤﺎدة اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﺳﺘﻘﺘ_ ﻋ^ اﻟﻤﺤﺎور اﻟﺘﺎﻟ ﺔ‪:‬‬

‫‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري؛‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻹدار‪V‬ﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪W :‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ أو اﻟﻀ ﻂ اﻹداري‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺮﺗ<ﻂ ‪-‬ﻤﻔﻬﻮم اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬إذ أﻧﻬﺎ ‪d‬ﺸ‪c‬ﻞ‬‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬
‫‪W‬ﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﺋ‪f‬ﺴ ﺔ ‪1‬‬
‫اﻷﺳﺎ©‬ ‫‪ 9‬اﻟﺠﻬﺎز‬ ‫‪p‬‬ ‫‪%L‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﺣﺪ أﻧﻬﺎ ﺗﻤ ج ﺑﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ راﺟﻊ إ ﻛﻮن اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪1‬‬ ‫إﺣﺪى ر™ﺎﺋﺰﻫﺎ إ‬
‫ﺎ© اﻟﻘﺎﺋﻢ‪.‬‬ ‫‪%‬‬
‫واﻟ‪y‬وري اﻟﺬي ﺗﻌﻮد إﻟ ﻪ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم وﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮار(ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴ ‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إ اﻟﺘﺎ ‪: 1‬‬ ‫وﺳﻨﻌﺎﻟﺞ ﻣﻮﺿ`ع ‪p‬‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ؛‬ ‫‪ -‬ﻣﻔﻬﻮم ‪p‬‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ؛‬ ‫‪ -‬أﻧﻮاع ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻻدار(ﺔ؛‬ ‫‪ -‬أﻫﺪاف ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ؛‬ ‫‪ -‬وﺳﺎﺋﻞ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ؛‬ ‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺎت ‪p‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎ‪-‬ﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﻋ‪ k‬ﻗﺮارات ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻻدار(ﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم ا ‪W‬‬

‫ﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري وﻇ ﻔﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ وﻇﺎﺋﻒ اﻹدارة‪ ،‬وﺷ‪c‬ﻞ ﻣﻦ أﺷ‪c‬ﺎل‬ ‫‪p‬‬ ‫ﺗﻌﺘ‬
‫‪%‬‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ‪ 21‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻤﺪﻟﻮﻻﺗﻪ اﻟﺜﻼﺛﺔ) اﻷﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ( ﻋ‬
‫واﻟﻨﻮا‪ 9‬واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ ‪-‬ﻤﻮﺟﺒﻬﺎ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷواﻣﺮ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ'‪ ،‬ﻋﻦ ﻃ¡(ﻖ إﺻﺪار ﻗﺮارات ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ وﻓﺮد‪W‬ﺔ وﻋ إﺟﺮاءات‬ ‫&‪%‬‬ ‫ﻋ‪ k‬ﺗﻨﻈ ﻢ اﻟﺤ¡(ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪W‬ﻘﺘ‪%2 °‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪ 1 1‬اﻟﻌﺎدة‬ ‫اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ ي واﻟﻘ‪q‬ي إذا ﺗﻄﻠ<ﺖ اﻟ‪y‬ورة ذﻟﻚ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺬي‬
‫ﻓﺮض ﻗﻴﻮد ﻋ‪ k‬ﻛ ﻔ ﺔ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺤﻘﻮق ‪ 21 %‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻋ‪ k‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤ¡(ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.2‬‬
‫ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪-‬ﺄﻧﻬﺎ "ﺳ ﺎدة اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻧﺴﺘﺤ‪ y‬ﺗﻌ¡(ﻒ اﻟﻔﻘ ﻪ اﻟﻔﺮﻧ‪ ±‬ﻣﻮر(ﺲ ﻫﻮر(ﻮ ‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫وﻫﻨﺎ‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻮﻗﺎ‪ ¥‬ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن" ‪™،‬ﻤﺎ ﻋﺮﻓﻬﺎ دي ﻟ`´ﺎدﻳﺮ ‪- DE LAUBADER‬ﺄﻧﻬﺎ "ﻣﻈﻬﺮ ﻣﻦ‬ ‫‪³‬‬ ‫واﻟﺴﻼم ﻋﻦ ﻃ¡(ﻖ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪%‬‬
‫ﻣﻈﺎﻫﺮ ﻋﻤﻞ اﻹدارة ﻳﺘﻤﺜﻞ ‪ 21‬ﺗﻨﻈ ﻢ ﺣ¡(ﺎت اﻷﻓﺮاد ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم"‬
‫‪2‬‬
‫وﻣﻌ‪ k‬ﻣﺎدي‪:‬‬ ‫ﻣﻌ‪ k‬ﻋﻀﻮي‬ ‫ﻣﻌﻨﻴ‪2 : Z‬‬
‫‪2Y‬‬ ‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ ﻳﻨﻄﻮي ﻋ^‬ ‫وﻣﻔﻬﻮم ‪W‬‬
‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬
‫ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻌﻀ‪Vm‬ﺔ‪W :‬ﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت أو اﻷﺟﻬﺰة اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻋﻬﺪ‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ أو اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ وﻇ ﻔﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪-‬ﻤﻘﺘ‪ °‬اﻟﻨﺼﻮص ‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻌ' ‪p‬‬ ‫‪%‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮ‪% & ¥‬‬ ‫‪%‬‬
‫ﺗ<ﺎ‪s‬ە اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻦ‬ ‫‪1‬‬ ‫وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻤﺎد ﺔ ‪ :‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ‪1‬‬
‫ﺗﻌ‪ M‬ﻧﺸﺎط‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ ‪ 21 %‬ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻷﻓﺮاد ﻟﺤﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻃ¡(ﻖ اﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ & ‪L‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺟﺩﻳﺭ ﺑﺎﻟﺫﻛﺭ ﺃﻥ ﺣﻔﻅ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻳﺗﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﻣﺎﻛﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻣﻳﺎﺩﻳﻥ ﻭﺍﻟﻣﺭﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﻣﻭﻣﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻣﺗﺩ ﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﺿﺑﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﻣﺎﻛﻥ‬
‫ﺍﻟﺧﺎﺻﺔ ﺍﻻ ﺍﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛﻳﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻣﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﻣﺩﻟﻭﻻﺗﻪ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺿﺟﺔ ﺍﻟﻣﻧﺑﻌﺛﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﻻﺕ ﻭﺍﻻﺟﻬﺯﺓ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﻳﻣﻛﻥ ﺍﻥ ﺗﻣﺱ‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻛﻳﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- Maurice Hauriou : Prementaire de droit Administratif. Sirey, Ed 1914 ; P : 448‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- « une forme d’action de l’administration qui consiste a reglementer l’activité des particuliers en vue d’assuer‬‬
‫‪le maintien de l’ordre public » De laubadere (A) : Traite de droit administratif . 7 eme ed ; LGDj paris 1976. P :‬‬
‫‪643.‬‬

‫‪4‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ )أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري( ﺗﺘﺨﺬ ﻃﺎ‪-‬ﻌﺎ وﻗﺎﺋ ﺎ ﻷن إﺟﺮاءاﺗﻪ‬ ‫وﻋﻤﻮﻣﺎ وﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻓﺈن ‪p‬‬
‫وﻗﺎﺋ ﺔ ﺗﺤﻮل دون وﻗ`ع اﻹﺧﻼل ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻃ¡(ﻖ ﺗﺪاﺑ & ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﺣ¡(ﺎت اﻷﻓﺮاد وﻣﺠﺎﻻت‬
‫‪n‬ﺸﺎﻃﻬﻢ ﻟ‪Ë‬ﻨﻬﺎ ﻻ ‪d‬ﺸ‪c‬ﻞ ﻗﻴﻮدا ﻋ‪ k‬ﺣ¡(ﺎﺗﻬﻢ ‪-‬ﻘﺪر ﻣﺎ ﺗﻬﺪف إ ﺗﻨﻈ ﻢ ‪n‬ﺸﺎﻃﻬﻢ ﻟﻠﺤ ﻠﻮﻟﺔ دون اﻹﺧﻼل‬
‫‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪%‬‬ ‫وﻓ ﻤﺎ ‪ kW‬ﻧﻮرد ﻣﺜﺎﻻ ﻟﺪور ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪ 21‬اﻟﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ ﻣﻦ اﻧ‪Ì‬ﺸﺎر و´ﺎء ﻛﻮﻓ ﺪ ‪19‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻌﺘ ﻋﻨ‪y‬ا أﺳﺎﺳ ﺎ ‪ 21‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪-‬ﻐ ﺔ ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪1‬‬
‫ﺗﻔ‪ ±‬ﻓ & وس ﻛﻮﻓ ﺪ ‪ 19‬إ اﺗﺨﺎذ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺳﺎرﻋﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﻣﻨﺬ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺘﺪاﺑ & اﻹدار(ﺔ اﻟﻀ<ﻄ ﺔ ‪-‬ﻐ ﺔ اﻟﺘﺼﺪي وﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﻤﺤﺪﻗﺔ ‪-‬ﺼﺤﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻷﻓﺮاد‬
‫‪%‬‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ‪ 21‬أﻓﻖ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻤﺨﺘﻠﻒ ﺗﺠﻠ ﺎﺗﻪ ﻣﺜﻞ‪:‬‬
‫اﻟ‪y‬ورة اﻟﻘﺼﻮى‬ ‫‪ -‬ﻣﻨﻊ ﻣﻐﺎدرة اﻷﺷﺨﺎص ﻟﻤﺤﻞ ﺳﻜﻨﺎﻫﻢ أو ﺗﻨﻘﻼﺗﻬﻢ ﺧﺎرﺟﻪ ‪-‬ﺎﺳ‪Ì‬ﺜﻨﺎء ﺣﺎﻻت ‪%‬‬
‫ﻣﻊ ﺣﻤﻞ ﺗﺮﺧ ﺺ ﺗﻨﻘﻞ؛‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺴﺘﻘ<ﻞ اﻟﻌﻤﻮم؛‬‫‪L‬‬
‫إﻏﻼق اﻟﻤﺤﻼت اﻟﺘﺠﺎر(ﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ‪1‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻤﻬ‪ M‬وﻣﺮا‪Ï‬ﺰ ﺗﻜ`(ﻦ اﻷﻃﺮ‬ ‫ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﺪراﺳﺔ ‪-‬ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺳﻼك اﻟﺘﻌﻠ ﻤ ﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌ ﺔ وﻣﺮا‪Ï‬ﺰ اﻟﺘﻜ`(ﻦ‬ ‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟ ‪(`´ L‬ﺔ واﻹدار(ﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺪارس اﻟﺨﺼﻮﺻ ﺔ واﻟﻤﻌﺎﻫﺪ اﻟﺘﻜ`(\ ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ؛‬
‫إﻏﻼق أﺑﻮاب اﻟﻤﺴﺎﺟﺪ ‪ 21 %‬اﻟﻤﻤﻠ‪Ë‬ﺔ‪5‬؛‬ ‫‪-‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ M‬ﻟﻠﻤﻤﻠ‪Ë‬ﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﻣﻨﻊ اﻟﺮﺣﻼت اﻟﺠ`(ﺔ واﻟ<ﺤ¡(ﺔ ﻣﻦ و‪ v‬اﻟ ‪ L‬اب‬ ‫‪-‬‬
‫ﻫﺬە أﻣﺜﻠﺔ ﻟ<ﻌﺾ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀ<ﻄ ﺔ اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻣﻦ ﻟﺪن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار(ﺔ ﻟﺘﺪﺑ & ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻄﻮارئ‬
‫اﻟﺼﺤ ﺔ وﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إ أن ﺣﺪود ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀ ﻂ اﻹداري ﺗﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓ ‪ 1 %‬اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎد ﺔ ﺗﺘﻘ ﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀ<ﻂ‬ ‫‪L‬‬
‫‪-‬ﺎﺧﺘﻼف اﻟﺤﺎﻻت واﻟﻈﺮوف ‪1‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬وﻋ ﺔ )أي ﺧﻀ`ع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار(ﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪™ 21 %‬ﻞ ﻣﺎ ‪W‬ﺼﺪر ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗ‪y‬ﻓﺎت(‪،‬‬ ‫‪p‬‬ ‫اﻹداري ‪-‬ﻤ<ﺪأ‬
‫وﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎ‪-‬ﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫أﻣﺎ ‪ 21 %‬اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋ ﺔ ™ﻤﺎ ‪ 21 %‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﻤﺘﺨﺬة ﺧﻼل ﺟﺎﺋﺤﺔ ﻛﻮﻓ ﺪ ‪W) 19‬ﻘﺎس ﻋ‪ k‬ذﻟﻚ‬
‫ﻇﺮوف اﻟﺤﺮب واﻟ‪Ë‬ﻮارث اﻟﻄﺒ ﻌ ﺔ ‪ ،(...‬ﻓﺈن ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ‪-‬ﺴﻠﻄﺎت أوﺳﻊ واﺳﺘﺜﻨﺎﺋ ﺔ‬
‫ﻻﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ & و‪v‬ﺟﺮاءات ‪(s‬ﻌﺔ وﺻﺎرﻣﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻫﺬە اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪.‬‬
‫‪W‬ﻘﺘ‪% °‬‬
‫‪-‬ﺎﻟ‪y‬ورة ﺗﻤﻴ & ‪ %‬ﻫﺎ ﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ أو اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ‬ ‫وﻟﺘﺤﺪ‪W‬ﺪ ﻃﺒ ﻌﺔ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫(‪ H‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧ ﺔ‪.‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪³‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎ‪ (¥‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻀ<ﻂ اﻟﺘ‪1 q‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ) اﻟﻀ<ﻂ‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ ﻋﻦ ‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‬ ‫‪2Y‬‬
‫ﺗﻤﻴ† ‪W‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ™ﻤﺎ رأﻳﻨﺎ ﺳﺎ‪-‬ﻘﺎ ﺗﺘﺤﺪد ‪ 21 %‬اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ & ﻣﻦ ﻗ<ﻞ‬
‫ﻓﺈذا ™ﺎﻧﺖ وﻇ ﻔﺔ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﺗﺘﺤﺪد وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪18‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪار(ﺔ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﺈن ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﺗ<ﻌﺎ ﻟﻠﺒ ﺎﻧﺎت اﻟﻤﻘﺮرة ‪ 21 %‬ﻫﺪا اﻟﻘﺴﻢ ‪-‬ﺎﻟﺘﺜ<ﺖ ﻣﻦ‬
‫‪p‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﻄﺮة اﻟﺠﻨﺎﺋ ﺔ "‪W‬ﻌﻬﺪ إ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ‬ ‫وﻗ`ع اﻟﺠﺮاﺋﻢ وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ واﻟ<ﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺒﻴﻬﺎ‪ ، "...‬إذ ﻓﻤﻬﻤﺔ ‪p‬‬
‫‪6‬‬

‫‪ -5‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻓﺗﻭﻯ ﺍﻟﻣﺟﻠﺱ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﺍﻻﻋﻠﻰ ﻳﻭﻡ ﺍﻻﺛﻧﻳﻥ ‪ 21‬ﺭﺟﺏ ‪ 1441‬ﺍﻟﻣﻭﺍﻓﻖ ﻝ ‪ 16‬ﻣﺎﺭﺱ ‪.2020‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﻣﺎﺩﺓ ‪ 18‬ﻣﻥ ﻗﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻣﺳﻁﺭﺓ ﺍﻟﺟﻧﺎﺋﻳﺔ ﺍﻟﻣﻐﺭﺑﻲ ﺭﻗﻡ‪.22.01.‬‬

‫‪5‬‬
‫رد‪ Ô‬وزﺟﺮي‪ ،‬وﺗﺘﺪﺧﻞ ‪-‬ﻌﺪ وﻗ`ع اﻹﺧﻼل ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟ‪Ë‬ﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﺠﺮاﺋﻢ وﺟﻤﻊ اﻷدﻟﺔ‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﻟ<ﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺒﻴﻬﺎ وﺗﻘﺪ‪W‬ﻤﻬﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎ‪Õ‬ﻢ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪L‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟ‪% & q‬‬
‫ﻃﺘ' اﻹدار(ﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ‪W‬ﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓ ﻤﺎ‬ ‫وﻗﺪ وﺿﻊ اﻟﻔﻘﻪ ‪-‬ﻌﺾ اﻟﻤﻌﺎﻳ & ﻟﻠﺘﻤﻴ & ‪% & %‬‬
‫ﺑ' ™ﻞ ﻣﻦ ‪p‬‬
‫‪:kW‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻤﻌ ﺎر اﻟﻌﻀﻮي ‪critère organique‬‬
‫‪R‬‬
‫اﻟ‪ k‬ﻗﺎﻣﺖ )ﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻪ ‪W‬ﺪاﻓﻊ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﻌ ﺎر اﻟﻌﻀﻮي‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﻌ ﺎر ‪W‬ﺴﺘﻨﺪ إ اﻟﺠﻬﺔ ‪%‬‬
‫ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻋﺘ ﻣﻦ ﺻﻤ ﻢ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ‬ ‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ ﻓﺈذا ﺻﺪر اﻟﺘ‪y‬ف ﻋﻦ إﺣﺪى اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﺎ‪-‬ﻌﺔ ‪p‬‬ ‫ﻣﻬﺎم ‪W‬‬
‫اﻹدار(ﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻗﺎﻣﺖ ‪-‬ﻪ ﺟﻬﺔ ﺗﺎ‪-‬ﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ اﻋﺘ اﻟﻌﻤﻞ ﺿ<ﻄﺎ ﻗﻀﺎﺋ ﺎ‪.‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻤﺎرس‬ ‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪L‬‬
‫‪1 9‬‬ ‫اﻟ‪ M‬ﺗﻤﺎرس اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪1‬‬ ‫ﻟ‪Ë‬ﻦ ﻳﺆﺧﺬ ﻋ‪ k‬ﻫﺬا اﻟﻤﻌ ﺎر أن ﻧﺠﺪ ﻧﻔﺲ اﻟﻬﻴﺌﺎت ‪1‬‬
‫و‪s‬ﻃﺔ ﻗﻀﺎﺋ ﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬ ‫‪-‬ﻤﻌ‪ M‬ﻧﻔﺲ اﻟﺠﻬﺎز ﻗﺪ ‪W‬ﻜﻮن ‪ 2%‬ﻧﻔﺲ اﻟﻌﻤﻠ ﺔ ‪sp‬ﻃﺔ إدار(ﺔ ‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‪،‬‬ ‫‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ‪W‬ﻘﻮم ﺑ‪Ì‬ﻨﻈ ﻢ اﻟﺴ & ‪ ،‬ﻟ‪Ë‬ﻨﻪ‬ ‫اﻟ‪ Öq‬اﻟﺬي ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻠ ﺔ اﻟﻤﺮور‪ ،‬ﺣ ﺚ ‪W‬ﻜﻮن ﺟﻬﺎزا ‪p‬‬ ‫‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﺴﺎﺋﻘ'‪ .7‬وﻧﻔﺲ‬ ‫اﻟ‪ M‬ﻳﺮﺗﻜﺒﻬﺎ أﺣﺪ‬ ‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫ﻳﺘﺤﻮل إ ﺟﻬﺎز ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ‪W‬ﺤﺮر ﻣﺤ‪ y‬اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ‪1‬‬
‫‪±‬ء ‪-‬ﺎﻟﻨﺴ<ﺔ ﻟﺮﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻗ ﺎد و´ﺎﺷﻮات ‪ ...‬ﺣ ﺚ ‪W‬ﻌﺘ ون ﺳﻠﻄﺎت ﺿ<ﻂ إداري أﺛﻨﺎء‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟ ‪1‬‬
‫اﻟ‪W M‬ﻤﺜﻠﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ‪ ،‬وﻟﻬﻢ ‪ 21 %‬اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‬ ‫‪L‬‬ ‫‪L‬‬
‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﻬﻢ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﺎﻟﺪاﺋﺮة اﻟ اﺑ ﺔ ‪1‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫ﺻﻔﺔ ﺿ<ﺎط ‪p‬‬
‫‪-‬ﻤﻘﺘ‪ °‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺴﻄﺮة اﻟﺠﻨﺎﺋ ﺔ اذ ‪W‬ﻤﻠ‪Ë‬ﻮن اﻟﺤﻖ ‪21‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‬
‫ﻣﺮﺗﻜ‪ M‬اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت واﻟﺠﻨﺢ واﻟﺠﻨﺎ‪W‬ﺎت‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟ<ﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫•‬
‫اﻟﻐﺎ‪critère finaliste S‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪ -2‬اﻟﻤﻌ ﺎر‬
‫ﻳﺮ• إ‪ M‬ﺗﺤﻘ ﻘﻬﺎ ﻞ‬ ‫‪R‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪p %‬‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟ‪% k‬‬‫‪W‬ﻤ & ﻫﺬا اﻟﻤﻌ ﺎر &ﺑ' اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ واﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﺑﻨﺎء ﻋ^ اﻟﻐﺎ ﺔ ‪%‬‬
‫ﺟﻬﺎز ﻣﻦ ﻫﺬﻳﻦ اﻟﺠﻬﺎز‪V‬ﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻓﺈذا ™ﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﻳﻬﺪف إ اﻟﺤ ﻠﻮﻟﺔ دون وﻗ`ع ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ‬ ‫أن ﻳﺆدي إ اﻹﺧﻼل ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ ‪W‬ﻜﻮن ذو ﻃﺎﺑﻊ إداري وﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ‪p‬‬
‫ﻳﺮ‪ Ù‬إ إﺛ<ﺎت ﺟﻨﺤﺔ أو ﺟ¡(ﻤﺔ و‪d‬ﺴﻠ ﻢ ﻣﺮﺗﻜﺒﻴﻬﺎ إ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓﺈﻧﻪ ‪W‬ﻜﻮن ﻣﻦ‬ ‫اﻹدار(ﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ™ﺎن ‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‪.‬‬ ‫اﺧﺘﺼﺎص ‪p‬‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ ﻫﻮ ﻋﻤﻞ زﺟﺮي‬ ‫ﺣ' ﻋﻤﻞ ‪p‬‬ ‫وﻗﺎ‪% & 2% ¥‬‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻫﻮ ﻋﻤﻞ ‪³‬‬ ‫ﺑﻨﺎء ﻋ‪ k‬ﻫﺬا اﻟﻤﻌ ﺎر ﻓﺈن ﻋﻤﻞ ‪p‬‬
‫‪1 1‬‬
‫رد‪.Ô‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻟ‪Ë‬ﻦ ﻫﺬا اﻟﻤﻌ ﺎر ‪-‬ﺪورە ﺗﻌﺮض ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻟ‪Ë‬ﻮﻧﻪ ‪W‬ﻔﺘﻘﺮ إ اﻟﺪﻗﺔ وﻻ ‪W‬ﻌﻜﺲ ﺣﻘ ﻘﺔ‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪M‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪1 9‬‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮ‪ ،¥‬ﻋ‪ k‬اﻋﺘ<ﺎر أن اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﻻ ﺗﺤﻘﻖ اﻟﺮدع واﻟﺰﺟﺮ‪- ،‬ﻞ اﻷﺣ‪c‬ﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟﻮاﻗﻊ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺨﺬ ‪-‬ﻌﺾ‬‫'‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋ‪ k‬أن أﺟﻬﺰة ‪p‬‬ ‫اﻟ‪ M‬ﺗﻮﻗﻊ اﻟﻌﻘ`´ﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺪاﻧ & ‪%‬‬‫‪L‬‬
‫و‪1 9‬‬ ‫ﺗﻜﻮن زﺟ¡(ﺔ‪1 ،‬‬
‫اﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﺮدﻋ ﺔ واﻟﺰﺟ¡(ﺔ‪.‬‬
‫واﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﺗ ‪ L‬ﺗﺐ ﻋﻠ ﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ‪W‬ﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨ ﺼﻬﺎ‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪p‬‬ ‫إن اﻟﺘﻤﻴ & ‪% & %‬‬
‫ﺑ' ‪p‬‬
‫™ﺎﻟﺘﺎ ‪: 1‬‬

‫‪ -7‬ﷴ ﻛﺭﻣﻲ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻣﻁﺑﻌﺔ ﺍﻟﻧﺟﺎﺡ ﺍﻟﺟﺩﻳﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺑﻌﺔ ﺍﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ .2015 ،‬ﺹ‪.240 :‬‬

‫‪6‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‬ ‫ﺣ' أن ‪p‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪ 2%‬ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎ‪-‬ﺔ اﻹدارة ‪% & 2%‬‬ ‫‪ -‬إن ‪p‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ‪ 21 %‬ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ ﻟﻤﺮاﻗ<ﺔ اﻟﻨ ﺎ‪-‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﻪ ‪ 21 %‬ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻤﺴﻄﺮة اﻟﺠﻨﺎﺋ ﺔ‪.‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪W‬ﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻢ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﺪة ﺟﻬﺎت ﻓﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ‪-‬ﺎﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ أو‬ ‫‪ -‬إن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪p‬‬
‫‪-‬ﺎﺳﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟ ‪ L‬اﺑ ﺔ‪ ،‬و™ﻼﻫﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻼن اﻟﻤﺴﺆوﻟ ﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻫﺬە اﻹﻋﻤﺎل‪% & 2% ،‬‬
‫ﺣ' أن‬ ‫‪1‬‬
‫و‪ 9‬اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪p‬‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻢ إﻻ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﺟﻬﺔ واﺣﺪة أﻻ ‪1‬‬
‫واﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﺗﺤﺪوﻫﻤﺎ ﻓﻜﺮة واﺣﺪة‪ ،‬و(ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ‪-‬ﻔﻜﺮة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪k‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪p‬‬ ‫‪ -‬إن ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ‪ ،‬وﻋ‬ ‫اﻟ‪d M‬ﺸ‪c‬ﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺪﺧﻞ ‪p‬‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﻋ ﻋﻤﻠ ﺔ اﻟﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ ‪1‬‬
‫اﻟ‪ 9 M‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻟﺘﺪﺧﻞ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ‪.‬‬ ‫‪L‬‬
‫ﻋﻤﻠ ﺔ اﻟﺰﺟﺮ ‪1 1‬‬

‫‪•V‬‬ ‫‪W‬‬ ‫ب‪2 Y -‬‬

‫ﺗﻤﻴ† اﻟﻀ ﻂ اﻹداري ﻋﻦ اﻟﻀ ﻂ اﻟﺘ‪% X‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺤﺪد ﻧﻄﺎق وﻣﺠﺎل‬‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬ ‫&‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ' اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ ‪1‬‬ ‫(‪ H‬ﻣﺠﻤ`ع‬‫‪W‬ﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻟﻀ<ﻂ اﻟﺘ‪1 q‬‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤ¡(ﺎت ﻓﺮد‪W‬ﺔ ™ﺎﻧﺖ أو ﺟﻤﺎﻋ ﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﻤﻞ ﻋ‪ k‬ﺗﻨﻈ ﻢ وﺗﻮﺳﻴﻊ أو ﺗﻘﻴ ﺪ اﻟﺤ¡(ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﻮاﻧ' ﺑﻬﺪف‬ ‫اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ‪- ،‬ﻤﻮﺟﺐ ﻣﺎ ﻗﺪ ﺗﺼﺪرە ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘ‪ H(q‬إذن‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪p‬‬
‫ﻓﻤﺼﺪر اﻟﻀ<ﻂ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 9‬أن ™ﻞ‬ ‫‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪L‬‬
‫(‪ H‬واﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪1‬‬ ‫اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻋﻠ ﻪ ﻓﺈن اﻟﺼﻠﺔ اﻟﻤﺸ ﻛﺔ &ﺑ' اﻟﻀ<ﻂ اﻟ‪1 qÌ‬‬
‫ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈ ﻤﺎ أو ﺗﻘﻴ ﺪا ﻋ‪ k‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤ¡(ﺎت اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ ﺑﻬﺪف ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وأﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫(‪ H‬ﻓ ‪c‬ﻤﻦ أﺳﺎﺳﺎ ‪ 21 %‬اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻌﻀﻮي أو‬ ‫‪p‬‬ ‫‪p %‬‬
‫وﺻﺎﻟﺤﻪ اﻟﻌﺎم‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺎ ‪W‬ﻤ & اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋﻦ اﻟﻀ<ﻂ اﻟ‪1 qÌ‬‬
‫(‪ H‬ﻓ ﻤﺎرﺳﻪ اﻟ ﻟﻤﺎن أو اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟﺸ‪ ،kc‬ﻓﺎﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﺗﻤﺎرﺳﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ‪W‬ﺔ أﻣﺎ اﻟﻀ<ﻂ اﻟ‪1 qÌ‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ %‬ﺗﺠﺪ أﺳﺎﺳﻬﺎ ‪%2‬‬ ‫‪p‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻤ<ﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻗﻮاﻧ'‬
‫&‬ ‫اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ )اﻟﻔﺼﻞ ‪70‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر( ﻋ ﻣﺎ ﺗﺼﺪرە ﻣﻦ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪p‬‬
‫واﻟ‪(qÌ‬ﻌﺎت وﺗﻨﻔ ﺬﻫﺎ‬ ‫&‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ'‬ ‫واﻟﺠﺪﻳﺮ ‪-‬ﺎﻟﺬﻛﺮ أ‪W‬ﻀﺎ أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪W‬ﺠﺐ أن ﺗﺘﻢ ‪ 21‬إﻃﺎر‬
‫وان ﺗﻜﻮن ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ ‪ 9‬اﻟﻤﻘﺘﻀ ﺎت ‪p‬‬
‫اﻟ‪(qÌ‬ﻌ ﺔ‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﻏ & أن ذﻟﻚ ﻻ ‪W‬ﻤﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻗﻴﻮدا ﻋ‪ k‬اﻟﺤ¡(ﺎت اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺗﺼﺪرە ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀ<ﻂ اﻻداري ﻣﻦ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ وﻓﺮد‪W‬ﺔ ﻃﺎﻟﻤﺎ أﻧﻬﺎ ‪{%‬ور(ﺔ ﻟﺤﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪21 %‬‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪2‬‬
‫اﻟﺜﺎ‪ :S‬أﻧﻮاع ‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ )اﻟﻀ ﻂ اﻹداري(‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار(ﺔ‬‫‪L‬‬
‫إذا ™ﺎن اﻟﻤﻘﺼﻮد ‪-‬ﺎﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﻣﺠﻤ`ع اﻟﺘﺪاﺑ & واﻹﺟﺮاءات ‪1‬‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﺼﻔﺔ وﻗﺎﺋ ﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳ ‪ L‬ﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻓﺮض ﻗﻴﻮد ﻋ‪k‬‬
‫اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤ¡(ﺎت‪ ،‬ﻓﺈﻧﺎ ﻫﺬە اﻟﻘﻴﻮد ‪W‬ﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒ ﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻣﺎ ‪W‬ﻄﺒﻖ ‪Ú‬ﺸ‪c‬ﻞ ﻋﺎم‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ‪W‬ﻄﺒﻖ‬
‫ﻧﻮﻋ'‪ :‬ﺿ<ﻂ إداري ﻋﺎم وﺿ<ﻂ إداري ﺧﺎص‪ ،‬وﻫﻮ‬ ‫&‪%‬‬ ‫‪Ú‬ﺸ‪c‬ﻞ ﺧﺎص ﺣ ﺚ ﻗﺴﻢ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ا‬
‫ﻣﺎ ﺳ\ﺘﻄﺮق إﻟ ﻪ ™ﺎﻟﺘﺎ ‪: 1‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ .1‬اﻟﻀ ﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم‬
‫ﻳﺘﻮ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻤﺪﻟﻮﻻﺗﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺠﺘﻤ‪،H‬‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ …(‪ .‬وﻫﻮ ﺗﺪﺧﻞ ‪W‬ﻤﺲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻘﻠ ﺪ‪W‬ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻤﺮار اﻟ‪ Ë‬ﺎن اﻟﻤ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻮ أن ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﻫﻮ ﻣﺠﺎل ﻋﺎم ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪ‪W‬ﺪە ‪-‬ﺪﻗﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻬﺬا ﻓﺎن ﻣﺎ ‪W‬ﻤ & ‪p %‬‬
‫ﻗﻮاﻧ' ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻬﻢ ™ﻞ ﻣﺎ ﻳﺮﺗ<ﻂ ‪-‬ﻔﻜﺮة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫&‪%‬‬ ‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪-‬ﻪ‬ ‫&‪L %‬‬
‫واﻟﻘﻮاﻧ' ‪1‬‬
‫‪W‬‬ ‫‪%‬‬
‫— ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬ ‫رو©"‪" :‬إن ﺳﻠﻄﺔ اﻟ‪X‬ﻃﺔ ‪%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫و‪ 2‬ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ‪W‬ﻘﻮل اﻷﺳﺘﺎذ "ﻣ ﺸﺎل‬ ‫‪1‬‬
‫— ﺣﻤﺎ ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻌﺮف ‪š‬ﺸ™ﻞ أوﺳﻊ )ﺄﻧﻪ ﻣﺠﻤ‪m‬ع ﻣﺎ ﻤﺲ‬ ‫‪R‬‬
‫اﻟ‪ k‬ﺗﻬﺪف إﻟﻴﻬﺎ ‪%‬‬ ‫ﺗﻜﻮن اﻟﻐﺎ ﺔ ‪%‬‬
‫‪2‬‬ ‫اﻷﻣﻦ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ … وﺗﻌﺘ† ﺳﻠﻄﺔ ‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ ﻫﺬە ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ‪ 3%‬ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫‪R‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪R‬‬
‫اﻟ‪ k‬ﻤﻜﻦ ﺗﻨﻈ ﻤﻬﺎ"‪.8‬‬ ‫ﺗﺮ• إ‪ M‬ﺗﺤﻘ ﻘﻬﺎ أو ‪ 3%‬ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ )ﺎﻟ¡ﺸﺎﻃﺎت ‪%‬‬ ‫اﻟ‪% k‬‬ ‫)ﺎﻷﻫﺪاف ‪%‬‬
‫ﻓﺎﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤ & ‪- %‬ﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ‪W‬ﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎﻟﻬﺎ ™ﺎﻟﺘﺎ ‪: 1‬‬ ‫إذن ‪p‬‬

‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪p‬‬

‫‪ -‬اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪-‬ﺤ‪c‬ﻢ وﻇ ﻔﺘﻬﺎ ‪ 21‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﺈن اﻟﺼﻼﺣ ﺎت ‪1‬‬
‫ﻋﺎﻣﺔ وﻏ & ﻣﺤﺪدة ‪-‬ﺪﻗﺔ ﻋ‪ k‬ﻣﺴﺘﻮى اﻷﻫﺪاف واﻟ\ﺸﺎﻃﺎت‪ ،‬إ ﺣﺪ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪ‪W‬ﺪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺑﻮﺿ`ح‪.‬‬
‫و‪ 2‬ﻏ ﺎﺑﻬﺎ ﺗﻌﻢ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫‪ -‬اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ {ورة أﺳﺎﺳ ﺔ ‪W‬ﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺟﻮد واﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪1‬‬
‫اﻟﻔﻮ‪ Ý‬واﻻﺿﻄﺮاب واﻟﻔﺘﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪%‬‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧ'‪ ،‬ﺣ ﺚ اﻧﻪ ‪ 2%‬ﺣﺎﻟﺔ ﻏ ﺎب ‪p‬‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ـ ــﻊ‬ ‫&‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺳﺎ‪-‬ﻘﺔ‬ ‫‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﺘﺎر(ﺨ ﺔ ﺗﻌﺘ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻠ ﺲ ﻫﻨﺎك ﻣﺎ ‪W‬ﻤﻨﻊ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ ﺟﻬﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻀ ﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص‬
‫إذا ™ﺎن اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم ﻳﻬﺪف اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻤﺪﻟﻮﻻﺗﻪ وﻋﻨﺎ{ە )اﻟﺘﻘﻠ ﺪ‪W‬ﺔ‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﻮاﻧ'‬ ‫‪9‬‬ ‫&‪L %‬‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪-‬ﻪ ‪1‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ' ‪1‬‬ ‫وﺣ‪M‬‬ ‫واﻟﺤﺪﻳﺜﺔ(‪ ،‬وﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻠﻪ ﻣﺠﺎﻻ ﻋﺎﻣﺎ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪ‪W‬ﺪە ‪-‬ﺪﻗﺔ‪،‬‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ‪d‬ﺸﻤﻞ ™ﻞ ﻣﺎ ﻳﺮﺗ<ﻂ ‪-‬ﻘﺪرة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻠﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﺿ ﻘﺎ‬
‫‪W‬ﻘﺘ‪ y‬ﻋ‪ k‬ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻨﻈﺎم ‪ 21 %‬ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ و´ﻮاﺳﻄﺔ وﺳﺎﺋﻞ ﻣﺤﺪدة‪W ،‬ﻌﻬﺪ ‪-‬ﻪ إ ﺳﻠﻄﺔ إدار(ﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪W‬ﻌ‪ M‬أن اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ‪W‬ﻌﺘ ‪-‬ﻤﺜﺎ‪-‬ﺔ ﻣﺠﺎل ‪W‬ﻔ ‪ L‬ض وﺟﻮد‬ ‫‪%‬‬
‫‪-‬ﻘﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف ‪-‬ﻌﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻣﻤﺎ ‪1‬‬
‫ﺗ‪(q‬ﻌﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋ‪ k‬ﺗﻨﻈ ﻤﻬﺎ ورﻗﺎﺑﺘﻬﺎ رﻗﺎ‪-‬ﺔ ﻣﺸﺪدة وﺻﺎرﻣﺔ‪ ،‬ﻋ^‬ ‫أﻧﺸﻄﺔ ﺗﺤﺘﺎج ‪p‬‬
‫ﺳﺒ ﻞ اﻟﻤﺜﺎل ‪:‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ‪-‬ﺎﻟﺴ‪c‬ﻚ اﻟﺤﺪ‪W‬ﺪ‪W‬ﺔ‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺣﺪد ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ‪ 21 %‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋ‪k‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪%‬‬
‫و‪ 2‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﺘﺠﻬ & ‪ %‬ات‬
‫اﻟﻌﻤﻮ‪1 ،Ù‬‬
‫‪1‬‬ ‫راﺣﺔ اﻟﻤﺴﺎﻓ¡(ﻦ داﺧﻞ اﻟﻤﺤﻄﺎت اﻟﺘﺎ‪-‬ﻌﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﺴ & ﻧﺸﺎﻃﻪ‪.‬‬ ‫‪L‬‬
‫‪1‬‬
‫‪sp -‬ﻃﺔ اﻟﺼ ﺪ اﻟ<ﺤﺮي؛‬
‫‪sp -‬ﻃﺔ اﻟﻤ ﺎە واﻟﻐﺎ‪-‬ﺎت؛‬
‫وﻋﻠ ﻪ ﻓﺈن اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﻳﺘﻤ & ‪ %‬ﻋﻦ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ‪W‬ﻤﻜﻦ‬
‫‪:kW‬‬
‫إﺟﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓ ﻤﺎ ‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪- Rousset. M. Et autres : Droit administratifs marocain. Imprimerie royale : 4eme .Ed. Rabat. 1984, page : 242.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫‪p‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬ع ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬ ‫&‪%‬‬
‫ﻗﻮاﻧ' ﺧﺎﺻﺔ ‪W‬ﺴﻤﺢ‬ ‫‪W‬ﻘﺘ‪ °‬وﺟﻮد‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬‫‪ -‬ﺗﺪﺧﻞ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪-‬ﺤﻖ اﻻﺧﺘﺼﺎص ‪ 2%‬ﻣﻮﺿ`ع & ‪%‬‬
‫ﻣﻌ'‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪p‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ‪-‬ﻘﻄﺎﻋﺎت وﻣﺠﺎﻻت ﻣﺤﺪدة ‪-‬ﺪﻗﺔ‪s :‬ﻃﺔ اﻟﺠﻤﺎرك‪s ،‬ﻃﺔ‬ ‫‪p‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺴ‪c‬ﻚ اﻟﺤﺪ‪W‬ﺪ‪W‬ﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺴﺘﺪ‪Ô‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﺤﺪدة ﻋ‪ k‬ﺳﺒ ﻞ اﻟﺤ‪y‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﻗ<ﻞ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ واﻟ‪y‬اﻣﺔ‪.‬‬
‫‪%‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻘ`´ﺎت اﻟﻤﻄ<ﻘﺔ ‪ 21‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋ‪ k‬ﺳ} ﻞ اﻟﺤ‪ y‬وﻻ‬
‫‪W‬ﻤﻜﻦ إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺘﻔﺴ & ات واﺳﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺴﺘﺤ‪ y‬ﻣﺎ أﺷﺎر إﻟ ﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣ ﺸ ﻞ رو© ‪- Rousset . M‬ﺨﺼﻮص ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫‪%‬‬ ‫وﻫﻨﺎ‬
‫‪1‬‬
‫¦‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ ﻜﻮن أ=† إﺣ™ﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻫﺬا )ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ‪ M‬أن ﻫﺬە‬ ‫ﺗﺘﻤ† )ﻜﻮن ﺗﻨﻈ ﻢ ﺳﻠﻄﺔ ‪W‬‬ ‫ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘ "… )ﺄﻧﻬﺎ ‪2 Y‬‬
‫‪2 2‬‬
‫و‪ 3‬اﻏﻠﺐ اﻷﺣ ﺎن ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻫﺪف‬ ‫ﻣﻌ‪% Z‬‬‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻻ ﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﺮك إﻻ )ﺨﺼﻮص ©ﺸﺎط ‪Y‬‬
‫ﻣﺤﺪد"‪.9‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﻫﺪاف اﻟﻀ ﻂ اﻹداري‬

‫ﻳﻬﺪف اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري إ ﺻ ﺎﻧﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪- 10‬ﻤﺪﻟﻮﻻﺗﻪ اﻟﺘﻘﻠ ﺪ‪W‬ﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ )اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ( إ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﻨﺎ{ ﺟﺪ‪W‬ﺪة ارﺗ<ﻄﺖ ﺑﺘﻮﺳﻊ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺗﻄﻮرە‬
‫‪³‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎ‪ ،¥‬ﻟ & ﺗ<ﻂ‬ ‫‪ 2%‬ﻋ‪y‬ﻧﺎ اﻟﺤﺪ‪W‬ﺚ ﻧﺘ ﺠﺔ ﺗﻄﻮر وﺗﺸﻌﺐ ﺗﺪﺧﻼت اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻄﻮر ‪p‬‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ـ ــﻊ واﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻌﻨﺎ{ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﺗﺘﺠ‪%2 k‬‬
‫‪ 1‬اﻟﺠﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎ‪:Ô‬‬
‫‪1‬‬
‫أ‪ -‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪Sécurité publique :‬‬
‫إن اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻷو ﻟﻠﺪوﻟﺔ و(ﺮﺗ<ﻂ ﺑﻮﺟﻮدﻫﺎ ارﺗ<ﺎﻃﺎ وﺛ ﻘﺎ‪ .‬و(ﺘﺤﻘﻖ ﻋﻦ‬
‫أ{ارا ﻣﺎد‪W‬ﺔ أو ﻣﻌﻨ`(ﺔ ‪-‬ﺄﻓﺮاد‬‫اﻟ‪y‬ور(ﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ ﻣﻦ ™ﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ‪W‬ﻠﺤﻖ ‪%‬‬
‫ﻃ¡(ﻖ اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات ‪%‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﻫﺪﻓ'‪:‬‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو ‪-‬ﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺮﻣﺘﻪ‪ ،‬وﻋﻠ ﻪ ﻓﺈن اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم ‪W‬ﻘﻮم ﻋ‪ k‬أﺳﺎس‬
‫‪ -‬اﻟﻬﺪف اﻷول‪ :‬اﻃﻤﺌﻨﺎن اﻟﻤﺮء ﻋ‪ k‬ﻧﻔﺴﻪ وأﻫﻠﻪ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺘﻪ ﻣﻦ ™ﻞ اﻷﺧﻄﺎر ﻧ‪ Ì‬ﺠﺔ اﻟ‪Ë‬ﻮارث‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻧ'‪ ،‬او‬ ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﺠﺮﻣ'‪ ،‬وﻋ<ﺚ‬ ‫اﻟﻄﺒ ﻌ ﺔ )ﻓ ﻀﺎن‪ ،‬زﻻزل‪ ،‬ﺣﺮاﺋﻖ‪ (...‬أو ‪-‬ﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن )ﻛﺴﻄﻮ‬
‫‪L‬‬
‫اﻟﻤﻈﺎﻫﺮات اﻟﻌﻨ ﻔﺔ‪ ،‬وﺣﻮادث اﻟﺴ ﺎرات‪ (...‬او ﺟﺮاء ﻫﺠﻮم اﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت اﻟﻤﻔ ﺳﺔ‪...‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺗﺘﺨﺬ اﻹﺟﺮاءات اﻟ‪Ë‬ﻔ ﻠﺔ ﻟﺪرء ﻫﺬە اﻟ‪Ë‬ﻮارث اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻛﺘﻨﻈ ﻢ‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻬﺪد اﻷﻓﺮاد‬
‫اﻟﻤﺮور ‪ ،‬ﺗﻨﻈ ﻢ دور(ﺎت اﻟﻤﺮاﻗ<ﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﺮﻫ ﺐ اﻟﺬﻳﻦ ‪d‬ﺴﻮل ﻟﻬﻢ ﻧﻔﺴﻬﻢ ارﺗ‪c‬ﺎب اﻷﻓﻌﺎل ‪1‬‬
‫‪ 21 %‬أرواﺣﻬﻢ وﻣﻤﺘﻠ‪à‬ﺎﺗﻬﻢ ـ إزاﻟﺔ اﻷﺧﻄﺎر ﻣﻦ اﻟﻄ¡(ﻖ ـ ‪{%‬ورة إﺷﻌﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑ‪Ì‬ﻨﻈ ﻢ اﻟﻤﻈﺎﻫﺮات‪...‬‬
‫‪9‬‬
‫‪- Michel rousset et autres : Droit administratif marocain. Op.cit p 242.‬‬
‫‪ -10‬ﻤﻔﻬﻮم اﻠﻨﻈﺎم اﻠﻌﺎم ﻓﻲ اﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻤﻔﻬﻮم ﻤﺮن وواﺳﻊ ﻻ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻟﻰ ﻤﺤﺘﻮى ﺛﺎﺑﺖ وﻫﻮ ﻓﻛﺮة ﻧﺴﺒﻴﺔ ﻤﻌﻴﺎرﻳﺔ ﺗﺨﺘﻟﻒ ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻠﺰﻤﺎن واﻠﻣﻛﺎن‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻠﻨﻈﺎم اﻠﺴﻴﺎﺳﻲ اﻠﻘﺎﺋﻢ وﻤﺎ ﻳﻔﺮزﻩ ﻤﻦ اﻠﺘﺼﻮرات‪ .‬ﻜﻣﺎ ٔان ﻤﻀﻣﻮﻧﻪ ﻗﺪ ﻳﻀﻴﻖ وﻳﺘﺴﻊ ﺣﺴﺐ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻠﺘﻲ ﻳﻘﻴﻢ ﻋﻟﻴﻬﺎ ﻜﻞ ﻤﺠﺘﻣﻊ ﻤﻔﻬﻮﻤﺔ ﻠﻔﻛﺮة اﻠﻨﻈﺎم اﻠﻌﺎم‪ .‬ﻠﺬﻠﻚ ﻻ‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﻠﻪ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻤﺤﻞ إﺟﻣﺎع ﺑﻞ ﺗﺮك اﻻﻤﺮ ﻤﻔﺘﻮﺣﺎ ﻠﻼﺟﺘﻬﺎد‪ ،‬وﻳﺮﺗﺒﻂ ﻋﺎدة ﺑﻣﻛﻮﻧﺎت ﺗﺤﺎول اﻠﺴﻟﻄﺔ اﻠﻣﺨﺘﺼﺔ اﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻟﻴﻬﺎ )اﻻﻤﻦ اﻠﻌﺎم ‪ ،‬اﻠﺼﺤﺔ اﻠﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬اﻠﺴﻛﻴﻨﺔ‬
‫اﻠﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻠﺠﻣﺎﻠﻴﺔ اﻠﻌﺎﻤﺔ ‪( ...‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪2‬‬
‫اﻟﺪاﺧ‪k‬‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟ‪ M‬ﻳ ‪ L‬ﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﺲ ‪-‬ﺴﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬‫‪L‬‬
‫ﺜﺎ‪ :S‬ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ اﻷﻓﻌﺎل ‪1‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻬﺪف اﻟ ‪%‬‬
‫‪11‬‬
‫واﻟﺨﺎر‪á‬‬
‫‪1‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪la salubrité publique :‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪ 21 %‬ﻫﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﻬﺪف أﺳﺎﺳﺎ إ ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ™ﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن‬ ‫إن ﺗﺪﺧﻞ ‪p‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ' ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻃﺮ‬ ‫‪- yW‬ﺼﺤﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃ¡(ﻖ اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﻮﻗﺎﺋ ﺔ واﻟﻌﻼﺟ ﺔ ﻟﺤﻤﺎ‪W‬ﺔ‬ ‫‪%‬‬
‫اﻷو´ﺌﺔ واﻷﻣﺮاض اﻟﻤﻌﺪ‪W‬ﺔ ‪-‬ﺎﺟﺘﻨﺎب وﻣﻘﺎوﻣﺔ أﺳ<ﺎﺑﻬﺎ ﻋ‪ k‬ﺳﺒ ﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬ﻧﻈﺎﻓﺔ اﻷﻣﺎ‪Ï‬ﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺘﻞ اﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت اﻟﺸﺎردة اﻟﻤﺼﺎ‪-‬ﺔ ‪-‬ﺎﻷﻣﺮاض‪.‬‬
‫اﻟ‪q‬ب وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﻨﻈﺎﻓﺔ ﻣ ﺎە ‪p‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻻﺳﺘﻬﻼ‪ Ï‬ﺔ اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ وﺣﺠﺰ اﻟﻔﺎﺳﺪة ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ'‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺣﻤﻼت اﻟﺘﻄﻌ ﻢ ﺿﺪ اﻷﻣﺮاض اﻟﻤﻌﺪ‪W‬ﺔ‬
‫‪ -‬و(ﻤﺘﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋ ﺔ واﻟﺘﺠﺎر(ﺔ ﺑﻮﺿﻊ‬
‫اﻟ‪q‬وط اﻟﺼﺤ ﺔ اﻟ‪Ë‬ﻔ ﻠﺔ ‪Ú‬ﺴﻼﻣﺔ ﻫﺬە اﻷﻣﺎ‪Ï‬ﻦ وﻋﺪم ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ ﻟﻠﺘﻠﻮث‪ .‬وﻓﺮض ‪sp‬وط اﻟﺴﻼﻣﺔ‬ ‫‪p‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠ' ﺑﻬﺎ‪...‬‬ ‫)اﻟﺘﻬ`(ﺔ‪ ،‬أﺷﻌﺔ اﻟﺸﻤﺲ‪ ،‬ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺘﺼﻤ ﻢ( ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ‬
‫ج‪ -‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪La tranquillité publique :‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﺑﺘﻤﻜ'‬ ‫‪W‬ﻘﺘ‪ °‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﺑﻬﺪف اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ & ﻛﻔ ﻠﺔ‬ ‫‪%‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ' ﻣﻦ اﻟﻌ ﺶ ‪ 21 %‬ﻫﺪوء داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻋ إﺟﺮاءات وﻗﺎﺋ ﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋ‪ k‬أﺳ<ﺎب وﻣﺼﺎدر‬ ‫&‪%‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ'‪.‬‬ ‫اﻹزﻋﺎج واﻟﻀﻮﺿﺎء واﻟﻘﻠﻖ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺮاﺣﺔ‬
‫ﻋ‪ k‬ﺳﺒ ﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻬﺪوء واﻟﺴﻜﻮن ‪ 21 %‬اﻷﻣﺎ‪Ï‬ﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻫﺪوءا ﺧﺎﺻﺎ‬
‫ﻣﻨﻊ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﺒﻬﺎت اﻟﺼﻮﺗ ﺔ ﻟﻠﺴ ﺎرات ﻗﺮب اﻷﻣﺎ‪Ï‬ﻦ ‪1‬‬ ‫‪-‬‬
‫™ﺎﻟﻤﺴ‪Ì‬ﺸﻔ ﺎت واﻟﻤﺪارس أو ﺧﻼل أوﻗﺎت ﻣﺤﺪدة )ﺧﻼل اﻟﻠ ﻞ(‪.‬‬
‫ﻣﻨﻊ أ‪n‬ﺸﻄﺔ ﻣﺰﻋﺠﺔ ﻗﺮب اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨ ﺔ …‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ‪L’esthétique publique :‬‬ ‫د‪-‬‬
‫اﻟﻨﻔ‪ ±‬واﻟﻤﺎدي ﻟﺪى اﻷﻓﺮاد‬
‫‪1‬‬ ‫ﻧﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻟﺠﻤﺎﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ™ﻞ ﻣﻈﻬﺮ ‪W‬ﻜﻮن ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺧﻠﻖ اﻻﻃﻤﺌﻨﺎن‬
‫&‪%‬‬
‫ﺗﺤﺴ' اﻟﻤﺤ ﻂ اﻟﺬي ‪W‬ﻌ ﺸﻮن ﻓ ﻪ‪.‬‬ ‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﺆدي إ‬
‫&‪%‬‬
‫ﻣﻜﻮﻧ'‪ :‬ﻣﻜﻮن اﻟﻮاﺟﻬﺔ وﻣﻜﻮن اﻟﺒ‪e‬ﺌﺔ‪ ،‬ﻓ‪c‬ﻠﻤﺎ ﺗﻢ اﻻﻫﺘﻤﺎم‬ ‫و(ﻤﻜﻦ اﻋﺘ<ﺎر ﻫﺬا اﻟﻤﻈﻬﺮ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫‪12‬‬ ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧ'‪™ ،‬ﻠﻤﺎ ™ﺎن ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺄﺛ & ﻣﺤﻘﻖ ﻋ‪ k‬ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت وﻋ‪ k‬ﻓﻜﺮﻫﻢ ‪.‬‬ ‫ﺑﻬﺬﻳﻦ‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﻮاﻧ' ﺗﻬﺪف ا ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺠﻤﺎﻟ ﺔ‬ ‫اﻟﻤ‪q‬ع ﻟﻮﺿﻊ‬‫اﻟ‪y‬وري ان ﻳﺘﺪﺧﻞ ‪p‬‬ ‫وﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ ™ﺎن ﻣﻦ ‪%‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﺤ‪y‬ي‪ ،‬و‪v‬ﻟﺰام‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ‪-‬ﻔﺮض اﻻﻟ ‪ % L‬ام ﺑﻮاﺟﻬﺎت ﻣﻬﺬ‪-‬ﺔ ﺳﻮاء ‪ 21 %‬اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻘﺮوي أو اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺠﻤﻴﻊ ‪-‬ﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋ‪ k‬ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺒ‪e‬ﺌﺔ ﻣﻦ ™ﻞ أﺷ‪c‬ﺎل اﻟﺘﻠﻮث واﻟﺘﺪﻫﻮر‪.13‬‬

‫‪ 11‬ﷴ ﻜﺮﻤﻲ‪ :‬اﻠﻣﺮﺟﻊ اﻠﺴﺎﺑﻖ ص‪.243‬‬

‫‪ 12‬ـﺪ‪ .‬ﷴ ﻜﺮﻤﻲ‪ .‬اﻠﻣﺮﺟﻊ اﻠﺴﺎﺑﻖ ص ‪244- 243‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ه‪ -‬اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻷد‪ ¥‬ﻣﻦ اﻷﻓ‪c‬ﺎر واﻟﻤﻌﺘﻘﺪات واﻟﻘ ﻢ اﻷﺧﻼﻗ ﺔ واﻟﻤﻌﺎﻳ & اﻟﺴﻠﻮﻛ ﺔ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪W‬ﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺤﺪ‬
‫ﻣﻌﻴﻨ'‪L ،‬‬
‫&‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ & ‪%‬‬
‫واﻟ‪ M‬ﺗﻮاﺗﺮ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋ‪ k‬اﺗ<ﺎﻋﻬﺎ واﺗﻔﻘﻮا ﻋ‪k‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﺑ' اﻟﻨﺎس ‪ 21‬زﻣﻦ وﻣ‪c‬ﺎن‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎ‪،Ô‬‬
‫‪1‬‬ ‫وﺟﻮب اﺣ ‪ L‬اﻣﻬﺎ واﻟﺘﻘ ﺪ ﺑﻬﺎ ﻃ<ﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻳ & ﺳﺎﺋﺪة ‪ 21 %‬ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻢ وﻣ ‪ L‬ﺳﺨﺔ ‪ 21 %‬ﺿﻤ & ﻫﻢ‬
‫واﻟﻤﺴﺎس ﺑﻬﺬە اﻵداب ‪W‬ﻌﺪ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻹﺳﺎءة إ ﺷﻌﻮرﻫﻢ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﺴﺎﺳﺎ ‪-‬ﺴﻼﻣﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ و´ﺎﻟﺘﺎ ‪1‬‬
‫ﺗﺘﻨﺎ‪ 2‬واﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻘﻨﻮات‬‫‪%‬‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟ‪M‬‬
‫ﻣﺴﺎﺳﺎ ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﻣﻨﻊ ﻋﺮض اﻷﻓﻼم ‪1‬‬
‫اﻟﺘﻠﻔ×(ﺔ اﻟﻮﻃﻨ ﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻊ ™ﻞ ﺗﺤ¡(ﺾ ﻋ‪ k‬اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺪﻋﺎرة و™ﻞ ﺧﻄﺎب ﻳﺘﻀﻤﻦ إ‪W‬ﺤﺎءات ﺟ\ﺴ ﺔ‪.‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎ‪³‬‬
‫‪%‬‬ ‫و‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻧﻈﺮا ﻻزد‪W‬ﺎد ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ 21 %‬ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤ ﺎدﻳﻦ واﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬اﻣﺘﺪت ‪W‬ﺪﻫﺎ ﻟﺘﻨﻈ ﻢ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬي أﺿ‪ ã‬أي اﺧﺘﻼل ‪W‬ﺼﻴ<ﻪ ﻣﺴﺎ ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬و(ﺴﺘﻬﺪف اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫إﺷ<ﺎع ﺣﺎﺟﺎت ‪{%‬ور(ﺔ أو ﻣﻠﺤﺔ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻋﺪم إﺷ<ﺎﻋﻬﺎ ﺣﺪوث اﺿﻄﺮا‪-‬ﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋ‪ k‬ﺳﺒ ﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ'‪ ،‬ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬اﻟﺘﻤ`(ﻦ اﻟﺪاﺋﻢ ‪-‬ﺎﻟﺴﻠﻊ اﻻﺳﺘﻬﻼ‪ Ï‬ﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺟ ﻪ‬ ‫&‪%‬‬ ‫ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻘﺪرة ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬اﺋ ﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻧﺤﻮ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ‪ 21 %‬ﺗﺤﻘﻴﻖ رﻓﺎﻫ ﺔ اﻷﻓﺮاد ‪ ،‬واﻟﺘﻘﻠ ﺺ ﻣﻦ ﻧﺴ<ﺔ اﻟ<ﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎ‪ Ô‬أﺻﺒﺢ ﺗﺪﺧﻞ اﻹدارة ‪ 21 %‬ﻣﺠﺎل اﻹﺳ‪c‬ﺎن ﻣﺜﻼ‪W ،‬ﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وذﻟﻚ‬ ‫‪1‬‬ ‫و‪ 2‬اﻟﻤﺠﺎل‬
‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫‪-‬ﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋ‪ k‬ﺗﻮﻓ & اﻟﺴﻜﻦ وﻣﻨﻊ ﻏ & اﻟﻼﺋﻖ ﻣﻨﻪ‪ ،‬أو ﻣﻨﻌﻪ ‪ 21 %‬أﻣﺎ‪Ï‬ﻦ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺨﻄﻮرﺗﻬﺎ أو ﻟ‪Ë‬ﻮﻧﻬﺎ آ‪W‬ﻠﺔ‬
‫اﻟ‪q‬اﺋﺢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ ﺔ اﻟﻤﻌﺮﺿﺔ ﻟﻠﺨﻄﺮ ™ﺎﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﻟﻤﺮأة‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺴﻘﻮط‪ ،‬ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ ‪-‬ﻌﺾ ‪p‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ ‪W‬‬

‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ أو اﻟﻀ ﻂ اﻹداري‬

‫‪W‬ﻜ‪ ±Ì‬ﻃﺎ‪-‬ﻌﺎ‬ ‫‪ 9‬ﺗﻤﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋ‪ k‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ‬ ‫‪p‬‬
‫‪1‬‬ ‫إن اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ و ‪1‬‬
‫‪W‬ﻜ‪ ±Ì‬ﻃﺎ‪-‬ﻌﺎ ﻣﺎد‪W‬ﺎ‪ ،‬ﻏ & أن اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫﺬە اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ‬
‫اﻟ‪±‬ء اﻟﺬي ﻳ ‪ L‬ﺗﺐ ﻋﻨﻪ‬‫اﻟ‪q‬ﻋ ﺔ‪p ،‬‬‫اﻟﻘﻮاﻧ'‪ ،‬اﺣ ‪ L‬اﻣﺎ ﻟﻤ<ﺪأ ‪p‬‬
‫&‪%‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪W‬ﺠﺐ أن ‪W‬ﻜﻮن ‪ 21‬إﻃﺎر اﻟ‪q‬وط ‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺮﺳﻤﻬﺎ‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﺴﻤ'‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺔ‪ ،‬ووﺳﺎﺋﻞ ﻣﺎد‪W‬ﺔ‪.‬‬ ‫ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻗ<ﺔ‪ ،‬و ﻋﻠ ﻪ ﺗﻨﻘﺴﻢ وﺳﺎﺋﻞ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ إ‬
‫أ‪ -‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪-‬ﻜ ﻔ ﺔ اﻧﻔﺮاد‪W‬ﺔ‪،‬‬‫اﻟ‪ M‬ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻴﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬‫‪L‬‬
‫و‪ 9‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟ ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ ‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫واﻟﺮاﻣ ﺔ إ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪ 21‬ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧ<ﻪ‪ ،‬و ﺗﺘﺠ‪ 21 k‬اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ و اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ‪.‬‬

‫‪ -13‬ﻧﺸﻴﺮ ﻫﻨﺎ اﻠﻰ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻠﻨﺼﻮص اﻠﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻠﺮاﻤﻴﺔ إﻠﻰ ﻓﺮض اﺣﺘﺮام ﺿﻮاﺑﻂ اﻠﺠﻣﺎﻠﻴﺔ ﻜﻣﺎ ﻫﻮ ﻤﻀﻣﻦ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12.20‬اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺎﻠﺘﻌﻣﻴﺮ واﻠﻘﺎﻧﻮن ‪11.03‬‬
‫اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺤﻣﺎﻳﺔ اﻠﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫* ﻓﺎﻠﻔﻘﺮة اﻠﺜﺎﻧﻴﺔ ﻤﻦ اﻠﻣﺎدة ‪ 59‬ﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻠﺘﻌﻣﻴﺮ اﻋﺘﺒﺮت اﻧﻪ ﻤﻦ ﺿﻮاﺑﻂ اﻠﺒﻨﺎء ﺗﻮﺟﺪ ﻤﺘﻄﻟﺒﺎت اﻠﺠﻣﺎﻠﻴﺔ وﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻠﺮاﺣﺔ اﻠﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﻠﻣﺘﻄﻟﺒﺎت ﻳﻌﻮد اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ إﻠﻰ رﺋﻴﺲ ﻤﺠﻟﺲ اﻠﺠﻣﺎﻋﺔ واﻠﺘﻲ ﻳﻄﻟﻖ ﻋﻟﻴﻬﺎ ﺣﺴﺐ اﻠﻣﺎدة ‪ 61‬ﻤﻦ ﻧﻔﺲ اﻠﻘﺎﻧﻮن اﺳﻢ "ﺿﻮاﺑﻂ اﻠﺒﻨﺎء اﻠﺠﻣﺎﻋﻴﺔ"‪.‬‬
‫* اﻠﻣﺎدة ‪ 2‬ﻤﻦ اﻠﻘﺎﻧﻮن اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺤﻣﺎﻳﺔ اﻠﺒﻴﺌﺔ ﺗﺆﻜﺪ ﻋﻟﻰ ﻤﺒﺎدئ ﻋﺎﻤﺔ ﻧﻘﻮم ﻋﻟﻴﻬﺎ اﻠﺠﻣﺎﻠﻴﺔ اﻠﻌﻣﻮﻤﻴﺔ ﻜﻌﻨﺼﺮ ﺿﺮوري ﻤﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻠﻨﻈﺎم اﻠﻌﺎم‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪ .1‬ـ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ أو ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ﻂ اﻹداري‪:‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬ ‫‪L‬‬
‫ﺗ‪Ì‬ﺸ‪c‬ﻞ اﻟﻮﺳ ﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ ‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺗﻬﺪف إ ﺗﻘﻴ ﺪ ‪-‬ﻌﺾ أوﺟﻪ‬‫اﻟﻀ<ﻄ ﺔ‪ ،‬و‪ 9‬ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ و ﻣﺠﺮدة ﺻﺎدرة ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟ\ﺸﺎط اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ™ﻞ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻬﺎ ‪d‬ﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺠﺰاء‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل‪ :‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻢ اﻟﻤﺮور‪ ،‬ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻷﻏﺬ‪W‬ﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈ ﻢ اﻟﺘﻈﺎﻫﺮات و اﻟﻤﻈﺎﻫﺮات‪...‬‬
‫و ﺗﺘﺨﺬ أﺷ‪c‬ﺎﻻ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻈﺮ أو اﻟﻤﻨﻊ‪:‬‬
‫‪W‬ﻘﺼﺪ ‪-‬ﺎﻟﺤﻈﺮ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﻣﻨﻌﺎ ﻣﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط & ‪%‬‬
‫ﻣﻌ' ﻣﻨﻌﺎ ﺟﺰﺋ ﺎ ‪ ،‬دون إﻟﻐﺎء‬
‫ﺣ¡(ﺔ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ذﻟﻚ اﻟﻨﺸﺎط ﻣﺴﺘﻘ<ﻼ ﻣﺜﺎل ‪ :‬ﺣﻈﺮ ﺗﻮﻗﻒ اﻟﺴ ﺎرات ‪ 21 %‬أﻣﺎ‪Ï‬ﻦ ﻣﻌﻴﻨﺔ أو أوﻗﺎت‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ـ ﻣﻨﻊ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﺒﻬﺎت ‪ 21 %‬أﺣ ﺎء ﻣﻌﻴﻨﺔ‪...‬‬
‫و ﻋﻠ ﻪ ﻓﺎﻟﺤﻈﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ أن ‪W‬ﻜﻮن ﻣﻄﻠﻘﺎ‪ ،‬إﻻ اﺳ‪Ì‬ﺜﻨﺎء و ﺑﻨﺎء ﻋ‪{% k‬ورة آﻣﺮة‪™ ،‬ﻤﻨﻊ‬
‫إﻧﺸﺎء دور اﻟﺪﻋﺎرة ﻣﺜﻼ‪.‬‬
‫اﻟ†ﺧ ﺺ‪:‬‬‫‪ -‬اﻹذن اﻟﻤﺴﺒﻖ أو ‪R‬‬

‫ﻗﺪ ﺗﺸ ‪ L‬ط ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪{%‬ورة اﻟﺤﺼﻮل ﻋ‪ k‬إذن ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻗ<ﻞ‬
‫اﻟ‪y‬وري أن ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻬﺬە‬ ‫ﻣﻌ'‪ ،‬و ‪ 2%‬ﻫﺬە اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻤﻦ ‪%‬‬
‫ﻣﺰاوﻟﺔ اﻟﻨﺸﺎط أو اﻟﻘ ﺎم ‪-‬ﻌﻤﻞ & ‪%‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺤ¡(ﺔ ﻣﻮﺿ`ع اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ {اﺣﺔ‪ ،‬ﻋ‪{% k‬ورة اﺷ ‪ L‬اط اﻟﺤﺼﻮل ﻋ‪ k‬اﻹذن‪ ،‬ﻻن اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺣﺪە ﻣﻦ ‪W‬ﻘ ﺪ‬
‫اﻟ\ﺸﺎط اﻟﻔﺮدي ﺑ ‪ L‬ﺧ ﺺ ﻣﺴﺒﻖ‪ ،‬و ﻋﻜﺲ ﻫﺬا ﻓﺈﻧﻪ ‪W‬ﻔﺘﺢ ‪-‬ﺎب اﻟﺘﻤﻴ & ‪% & %‬‬
‫ﺑ' اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل‪ :‬اﻟﺤﺼﻮل ﻋ‪ k‬ﺗﺮﺧ ﺺ ﻟﻔﺘﺢ ﻣﻘ‪ ،å‬أو ﺻﺎﻟﺔ ر(ﺎﺿﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺧ ﺺ ﻣﺴﺒﻖ ﻟﺤﻤﻞ اﻟﺴﻼح‪ ،‬ﻃﻠﺐ دﺧﻮل‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ 21 % ،‬اﻟﺤﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋ ﺔ‬
‫‪ -‬اﻹﺧﻄﺎر ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎط‪:‬‬
‫ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﻗﺪ ‪d‬ﺸ ‪ L‬ط ‪{%‬ورة إﺧﻄﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪n‬ﺸﺎط‬
‫ﻣﻌ'‪L ،‬‬
‫ﺣ‪ M‬ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﺗﺨﺎذ ﻣﺎ ‪W‬ﻠﺰم ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﺗﻜﻔﻞ ﺣﻤﺎ‪W‬ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻣﻨﻊ وﻗ`ع ™ﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬ ‫&‪%‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ'‪.‬‬ ‫‪%‬‬
‫اﻹ{ار ‪-‬ﻤﺼﺎﻟﺢ و أرواح و ﻣﻤﺘﻠ‪à‬ﺎت‬
‫ﺎ©‪...‬‬
‫ﺧﻄﺎ‪ ¥‬ﻟﺤﺰب ﺳ ‪1‬‬
‫‪1‬‬ ‫و ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ‪ :‬اﻹﺧﻄﺎر ﻋﻦ ﺗﻨﻈ ﻢ اﺟﺘﻤﺎع ﻋﺎم‪ ،‬أو ﺗﻨﻈ ﻢ ﺗﺠﻤﻊ‬
‫‪ .2‬اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮد ﺔ أو أواﻣﺮ اﻟﻀ ﻂ اﻹداري اﻟﻔﺮد ﺔ‪:‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﻣﻌﻴﻨ'‬ ‫إﺻﺪار ﻗﺮارات إدار(ﺔ أو أواﻣﺮ ﻓﺮد‪W‬ﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﻋ‪ k‬ﻓﺮد أو أﻓﺮاد‬ ‫ﻗﺪ ﺗﻠﺠﺄ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀ<ﻂ إ‬
‫‪-‬ﺬواﺗﻬﻢ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬە اﻟﻘﺮارات أواﻣﺮ ‪-‬ﺎﻟﻘ ﺎم ‪-‬ﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴﻨﺔ أو اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ أﻋﻤﺎل أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﺑﻬﺪم ﻣ ‪ % %‬ل آ‪W‬ﻞ ﻟﻠﺴﻘﻮط‪ ،‬اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ‪-‬ﺎﻻﺳ‪ Ì‬ﻼء ﻋ‪ k‬ﻣﻠ‪ Ë‬ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺼﺎدرة ﺟ¡(ﺪة أو دور(ﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻊ ﺗﺴﻴ & ﻣﻈﺎﻫﺮة‪...‬‬

‫‪12‬‬
 ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ' و اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻓﺘﻜﻮن ﺗﻨﻔ ﺬا ﻟﻬﺎ‪ .‬إﻻ أﻧﻪ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻗﺪ‬ ‫و(ﺠﺐ أن ‪d‬ﺴ‪Ì‬ﻨﺪ ﻫﺬە اﻟﻘﺮارات اﻹدار(ﺔ إ‬
‫ﺗﺼﺪر اﻟﻘﺮارات اﻹدار(ﺔ اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ دون أن ﺗﻜﻮن ﻣﺴ‪Ì‬ﻨﺪة إ ﻗﺎﻧﻮن أو ﻻﺋﺤﺔ ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻼﺋﺤﺔ أو‬
‫اﻟ‪W M‬ﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﺪث‪™ ،‬ﻤﺎ أن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟ‪(qÌ‬ـ ــﻊ ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ أن ﻳﻨﺺ ﻋ‪ k‬ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ أو اﻟﻈﺮوف ‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﺘﻐ & ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻇﻬﺮ ﺗﻬﺪ‪W‬ﺪ أو إﺧﻼل ﻟﻢ ‪W‬ﻜﻦ ‪p‬‬
‫اﻟ‪(qÌ‬ـ ــﻊ أو اﻟﻼﺋﺤﺔ ﻗﺪ ﺗﻮﻗﻌﺎە ﻓﺈن اﻷﺧﺬ ‪-‬ﺎن ‪W‬ﻜﻮن اﻟﻘﺮار‬
‫ﻣﺴﺘﻨﺪ إ ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ ﻳﺆدي إ ﺗﺠ¡(ﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀ<ﻂ ﻣﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺎ¶‬‫ب‪ -‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻤﺎدي‪ :‬اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ†ي أو اﻟﻤ ‪W‬‬
‫&‪%‬‬
‫ﻗﻮاﻧ' ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ أو ﻗﺮارات ﻓﺮد‪W‬ﺔ‪- ،‬ﻞ اﻟﺤﺮص ﻋ‪k‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻻ ‪W‬ﻜ ‪ 1 %‬إﺻﺪار‬
‫ﺗﻨﻔ ﺬﻫﺎ و‪v‬دﺧﺎﻟﻬﺎ ﺣ & ‪ %‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ‪W‬ﻤﺘﻨﻊ اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ ﺗﻨﻔ ﺬ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات‪ .‬وﻟﻌﻞ أﻫﻢ‬
‫‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟ‪ M‬ﺗﻤﻠ‪Ë‬ﻬﺎ ‪p‬‬‫‪L‬‬
‫اﻟﻤ<ﺎ‪.s‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪ 21‬ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﻢ ﻧﺠﺪ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ ي او‬ ‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎد‪W‬ﺔ ‪1‬‬
‫و(ﻌﺮف اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ ي ‪-‬ﺄﻧﻪ ﺣﻖ اﻹدارة أن ﺗﻨﻔﺬ أواﻣﺮﻫﺎ ﻋ‪ k‬اﻷﻓﺮاد ‪-‬ﺎﻟﻘﻮة اﻟﺠ (ﺔ إذا رﻓﻀﻮا‬
‫ﺗﻨﻔ ﺬﻫﺎ اﺧﺘ ﺎرا‪ ،‬دون ﺣﺎﺟﺔ إ إذن ﺳﺎﺑﻖ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟ‪W M‬ﺠﻮز ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ ،‬و ‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻟ ﺲ ﻟﻬﺎ ﻣﻘﺎ‪-‬ﻞ ‪21‬‬ ‫و(ﻌﺘ ﻣﻦ &ﺑ' اﻣﺘ ﺎزات اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ‪1‬‬
‫ﻋﻼﻗﺎت اﻷﻓﺮاد ﻃ<ﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫‪p‬‬
‫اﻟﻤ<ﺎ‪ s‬ﻟﻠﻘﺮارات‬ ‫و(ﻌﺪ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ ي ﻟﻘﺮارات اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري أﺣﺪ ﺗﻄﺒ ﻘﺎت ﻧﻈ¡(ﺔ اﻟﺘﻨﻔ ﺬ‬
‫اﻹدار(ﺔ‪ .‬و ﻻن اﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﺠ ي ‪W‬ﻌﺪ وﺳ ﻠﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋ ﺔ ﻓﺈن اﻹدارة ﻻ ﺗﻠﺠﺄ إﻟ ﻪ إﻻ ‪ 21 %‬ﺣﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮ‪2 Y S‬‬
‫ﺠ† ذﻟﻚ ‪5‬اﺣﺔ‪ :‬و ﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﻧﺸ & إ اﻟﻤﺎدة ‪ 107‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪%‬‬ ‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻧﺺ‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﺨﻮل ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎ‪ 2 Ô‬ﻣﺠﺎل ‪p‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪14‬‬
‫اﻟﺠﻤﺎ‪Ô‬‬ ‫‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ‪-‬ﺎﻟﺘﻨﻈ ﻢ‬
‫‪1 1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﻳ<ﺎ‪- s‬ﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋ ﺔ ﺗﻨﻔ ﺬ اﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﺮاﻣ ﺔ إ اﺳﺘﺘ<ﺎب اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮور‬ ‫اﻹدار(ﺔ أن ‪p‬‬
‫و اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم وﺟﻮد وﺳ ﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺔ أﺧﺮى ﻟﺘﻨﻔ ﺬ اﻟﻘﺮار اﻹداري‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺑ‪œ‬ﻣ‪c‬ﺎن ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺗﻨﻔ ﺬە‬
‫ﺣ‪ M‬و إن ﻟﻢ ‪yW‬ح ‪-‬ﺬﻟﻚ ‪p‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬ع‪.‬‬ ‫ﺟ ا ‪L‬‬
‫ﺗﻘﺘ‪ °‬ﺗﺪﺧﻞ ‪p‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪2‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪-‬ﺎﻟ‪q‬ﻋﺔ اﻟﻤﻄﻠ`´ﺔ ﻟﺘﻔﺎدي ™ﻞ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟ_ورة و اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪1 :‬‬
‫اﻟ‪M‬‬
‫ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺆدي إ اﻹﺧﻼل ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ™ﺄن ﺗﺤﺪث ﻇﺮوﻓﺎ ﻃﺎرﺋﺔ ﻣﺜﻞ اﻟ‪Ë‬ﻮارث‪،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮ‪ ،Ù‬ﺣﺪوث ﻣﻈﺎﻫﺮة و اﺗﺠﺎە‬
‫‪1‬‬ ‫ﻗﺎﻧﻮ‪ 21 % ¥‬اﻟﻄ¡(ﻖ‬
‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﺤﺮاﺋﻖ‪ ،‬ﺗﻮﻗﻒ ﺳ ﺎرات ‪Ú‬ﺸ‪c‬ﻞ ﻏ &‬
‫ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ‬‫ﻣ‪q‬وﻋﺔ‪ ...‬ﻣﺜﻞ ﻫﺬە اﻟﺤﺎﻻت ﺗ ر ‪p‬‬ ‫ﻓﻮ‪ Ý‬ﻏ & ‪p‬‬ ‫اﻟﻤﺘﻈﺎﻫ¡(ﻦ إ أﻋﻤﺎل ﺗﺨ¡(ﺐ و ﻧﻬﺐ و ‪%‬‬
‫ﺣ‪- M‬ﺪون ﺗﺮﺧ ﺺ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن و دون اﻟﺤﺼﻮل ﻋ‪ k‬إذن ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ‬ ‫اﻹدار(ﺔ وﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻬﺎ ‪L‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫اﻟ‪y‬ورة اﻟﻘﺼﻮى و اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل إ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪ 2%‬ﺣﺎﻟﺔ ‪%‬‬ ‫وﻗﺪ ﺗﻠﺠﺄ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻻﺳ ﻤﺎ اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻣﻨﻬﺎ ) رﺟﺎل اﻷﻣﻦ ـ اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ـ اﻟﺪرك( إذا ™ﺎن اﻟﺘﻬﺪ‪W‬ﺪ ‪æ‬ﺸ‪c‬ﻞ ﺧﻄﺮا ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم‬
‫و ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ ﻪ إﻻ ‪-‬ﺎﻟﻠﺠﻮء إ اﻟﺴﻼح )ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺼ ﺎن ﺳﻮاء ™ﺎن ﻣﺴﻠﺤﺎ أو ﻏ & ﻣﺴﻠﺢ( ﻓﻨﺸ &‬

‫‪ -14‬ﺗﻨﺺ ﻫﺬﻩ اﻠﻣﺎدة ﻋﻟﻰ ٔاﻧﻪ >> ﻳﺘﻮﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻠﻣﺠﻟﺲ ﺗﻟﻘﺎﺋﻴﺎ اﻠﻌﻣﻞ ﻋﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺟﻣﻴﻊ اﻠﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻠﺮاﻤﻴﺔ إﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﺳﻼﻤﺔ اﻠﻣﺮور و اﻠﺴﻛﻴﻨﺔ و اﻠﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻟﻰ اﻠﺼﺤﺔ‬
‫اﻠﻌﻣﻮﻤﻴﺔ و ذﻠﻚ ﻋﻟﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﻠﻣﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺎﻧﺠﺎزﻫﺎ ٔاو اﻠﺬﻳﻦ ٔاﺧﻟﻮا ﺑﺬﻠﻚ‪<<.‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺣﻖ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ‬ ‫ﻫﻨﺎ إ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 19‬ﻣﻦ ﻇﻬ & ‪ 15‬ﻧﻮﻧ ‪ 1958‬اﻟﺬي‪W 15‬ﺨﻮل ﻷﺟﻬﺰة ‪p‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻈ ﻤﻬﺎ ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص ‪p‬‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ و اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺴﺎﺳﻬﺎ‬ ‫‪L‬‬
‫اﺟﻞ ﺗﻔ¡(ﻖ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ‪1‬‬
‫‪-‬ﻤﺘﻄﻠ<ﺎت اﻷﻣﻦ و إﺧﻼﻟﻬﺎ ‪-‬ﻤﻘﺘﻀ ﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬ﻫﻴﺌﺎت ‪W‬‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻌﻮد إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻬﺎم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫‪p‬‬
‫‪ 9‬اﻷﺟﻬﺰة اﻹدار(ﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻠ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ و ‪1‬‬ ‫و ‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪%‬‬
‫وﻻ ﺷﻚ أن ﺗﺤﺪ‪W‬ﺪ ﻫﺬە اﻟﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬ﺳﻮف ‪æ‬ﺴﺎﻫﻢ إ ﺣﺪ ﻛﺒ & ‪ 21‬ﺗﺠﺎوز إﺷ‪c‬ﺎﻟ ﺔ ﺗﺪاﺧﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص‪،‬‬
‫ﻧﻮﻋ' ‪p :‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋ‪k‬‬ ‫&‪%‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹداري إ‬ ‫وﺗﻨﺎزع ﻣﺠﺎل ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ‪ .‬وﻫﻜﺬا ‪W‬ﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴ ﻢ ﻫﻴﺌﺎت ‪p‬‬
‫اﻟﻤﺤ‪.k‬‬ ‫اﻟﻮﻃ‪ ،M‬ﺛﻢ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺴﺘﻮى‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪k‬‬ ‫أ‪ -‬ﻫﻴﺌﺎت ‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ ﻋ^ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫‪%‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ M‬إ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺘﺎﻟ ﺔ‪:‬‬ ‫‪W‬ﻌﻮد اﻻﺧﺘﺼﺎص ‪ 2%‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻤﻠﻚ‬

‫اﻟ‪ M‬ﺗﺨﻮل ﻟﻪ‬‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬

‫اﻟﻤﻠﻚ وﻓﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪ‪W‬ﺪ ‪ 2011‬أﺻ<ﺤﺖ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪ 21‬ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‪1 ،‬‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻳﻨﻔﺮد‬ ‫‪p‬‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت )اﻟﺘ‪(q‬ﻌ ﺔ واﻟﺘﻨﻔ ﺬ‪W‬ﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ(‪ ،‬وﺗﺄﺳ ﺴﺎ ﻋ‪ k‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ ‪1‬‬
‫‪-‬ﻤﺰاوﻟﺘﻬﺎ ‪W‬ﺼﺒﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻌﻠ ﺎ واﻟﻮﺣ ﺪة ‪ 21 %‬ﻣﺜﻞ ﻫﺬە اﻟﻈﺮوف‪ ،‬وﻓﻖ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 59‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ .2‬رﺋ‪¹‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻓ<ﺎﻋﺘ<ﺎرە ﻳﻮﺟﺪ ﻋ‪ k‬رأس اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔ ﺬي و اﻟﻤ\ﺴﻖ ﻟﻠ\ﺸﺎﻃﺎت اﻟﻮزار(ﺔ ‪W ،‬ﻌﻮد ﻟﺮﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟ‪y‬ور(ﺔ ‪21 %‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ ، M‬ﻓﻠﻪ اﻟﺤﻖ ‪ 2%‬اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ & ‪%‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺴﺘﻮى‬‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ‪ 2%‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫‪L‬‬
‫ﺷ‪c‬ﻞ ﻣﺮاﺳ ﻢ و ﻗﺮارات ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ أو ﻓﺮد‪W‬ﺔ و إﻟﺰاﻣ ﺔ إ ﻓﺮض اﺣ ام ﻣﺘﻄﻠ<ﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻋ‪ k‬ﻣﺠﻤ`ع‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ M‬و ﻫﺬا ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺘﺎﻟ ﺔ ‪:‬‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟ ‪ L‬اب‬
‫ﺣ ﺚ ﻧﺠﺪ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ 2011‬ﻳﻨﺺ ﻋ‪ k‬أﻧﻪ "‪ ...‬ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ'‪ ،‬و اﻹدارة ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺗ‪y‬ﻓﻬﺎ‪"...‬‬ ‫اﻟﺤﻜﻮ‪ Ù‬و ﻋ‪ k‬ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔ ﺬ‬ ‫رﺋ‪f‬ﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻋ‪ k‬ﺗﻨﻔ ﺬ اﻟ ﻧﺎﻣﺞ‬
‫‪1‬‬
‫™ﻤﺎ ﻳﻨﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 90‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ‪ k‬أﻧﻪ "‪W‬ﻤﺎرس رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ‪ ،‬و ‪W‬ﻤﻜﻦ أن‬
‫‪W‬ﻔﻮض ‪-‬ﻌﺾ ﺳﻠﻄﻪ إ اﻟﻮزراء"‬

‫ٔ‬
‫‪ -15‬اﻠﻈﻬﻴﺮ رﻗﻢ ‪ 1.58.377‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 3‬ﺟﻣﺎدى اﻻوﻠﻰ ‪ 1378‬ﻤﻮاﻓﻖ ‪ 15‬ﻧﻮﻧﺒﺮ ‪ 1958‬ﺑﻣﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻳﺘﻌﻟﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻠﺘﺠﻣﻌﺎت اﻠﻌﻣﻮﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﻐﻴﻴﺮﻩ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻠﻈﻬﻴﺮ ﺑﻣﺜﺎﺑﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 1.79.284‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ٔ 10‬اﺑﺮﻳﻞ ‪.1973‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻔﺼﻮل أن رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪W‬ﻌﻮد إﻟ ﻪ اﻻﺧﺘﺼﺎص ‪ 2%‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ M‬ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪- ،‬ﻞ أﻧﻪ ﻳﺘﻮﻓﺮ أ‪W‬ﻀﺎ ﻋ‪ k‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ أﻋ‪k‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2%‬ﻣﺠﺎﻻت ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ و ﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ‪:‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ )ﺎﻟﺼ ﺪ اﻟ ﺤﺮي‪ :16‬ﻧﺠﺪ أن رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﺪﺧﻞ ﺑ‪œ‬ﺻﺪار‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺮاﺳ ﻢ ﺗﻨﻈﻢ ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻟ<ﺤﺮ‪.‬‬
‫‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺔ‪ :17‬إﺻﺪار ﻣﺮاﺳ ﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻨﻈﻢ ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻷﺛﻤﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺴ† و ﻣﺮاﻗ ﺔ اﻟﻄﺮق‪ :18‬إﺻﺪار ﻣﺮاﺳ ﻢ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺴ & ‪.‬‬
‫‪Y‬‬ ‫‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻢ‬ ‫‪‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻮزراء‬

‫ﻣﻦ ﺣ ﺚ اﻟﻤ<ﺪأ اﻟﻌﺎم ﻻ ‪W‬ﻤﻨﺢ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻮزراء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ و ‪-‬ﺎﻟﺘﺎ ‪ 1‬ﻻ ‪W‬ﻤﻜﻦ اﻋﺘ<ﺎرﻫﻢ‬
‫‪%‬‬
‫ﺳﻠﻄﺎت ﺿ<ﻂ إداري‪ ،‬ﻓﺎﻟﻮزراء ‪æ‬ﺸﺎرﻛﻮن ‪ 21‬دراﺳﺔ و ﻓﺤﺺ ﻣﺮاﺳ ﻢ اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم ‪-‬ﻌﺪ أن‬
‫‪%‬‬
‫‪W‬ﻌﺮﺿﻬﺎ رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزاري‪ ،‬ﻟ‪Ë‬ﻨﻬﻢ ﻻ ‪W‬ﻤﻠ‪Ë‬ﻮن ﺳﻠﻄﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﻢ ‪ 21‬ﻫﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫ﻟ‪Ë‬ﻦ ﻫﻨﺎك اﺳ‪Ì‬ﺜﻨﺎءات‪:‬‬

‫ﻗﻮاﻧ' ﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬‫&‪%‬‬ ‫‪%‬‬

‫‪-‬ﻤﻘﺘ‪°‬‬ ‫‪ ‬إﻣ‪c‬ﺎﻧ ﺔ اﻟﺘﻔ`(ﺾ اﻟﺬي ﻗﺪ ‪W‬ﻘﻮم ‪-‬ﻪ رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻮزراء‬
‫ﻓ ﻔﻮض ‪-‬ﻌﺾ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺘﻪ اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ إ اﻟﻮزراء ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ‪W‬ﺨﻮل ﻟﻬﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪-‬ﻌﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫‪qW‬ﻓﻮن ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.19‬‬ ‫اﻟ‪p M‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪p‬‬ ‫‪%‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻬﻢ أﺳﺎﺳﺎ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺮﺗ<ﻄﺔ ‪-‬ﺎﻟﻮزارات ‪1‬‬
‫‪ 21‬ﻣﺠﺎل اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪1‬‬
‫ﻣ<ﺎ‪ s‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫‪p‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪Ú‬ﺸ‪c‬ﻞ ﻏ &‬ ‫‪W ‬ﻤﺎرﺳﻮن أ‪W‬ﻀﺎ ‪-‬ﻌﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪ 2%‬ﻣﺠﺎل ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣ‪c‬ﻠﻔ'‪%‬‬
‫&‬ ‫ﺗﻮﻗ ﻌﻬﻢ ‪-‬ﺎﻟﻌﻄﻒ ﻋ‪ k‬اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈ ﻤ ﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إذا ™ﺎﻧﻮا‬
‫ﺑﺘﻨﻔ ﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل‪:‬‬

‫وز(ﺮ اﻟﻔﻼﺣﺔ و ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 2.77.657‬ﺑﺘﺎر(ـ ــﺦ ‪ 29‬ﺷﺘﻨ ‪ 1977‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻮﻃ‪ M‬ﻓ ﻤﺎ‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ اﻟﻮﻃﻨ ﺔ ‪ 21 %‬ﻣﺠﻤ`ع اﻟ ‪ L‬اب‬
‫‪-‬ﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت و ﺗﻨﻈ ﻢ وزارة اﻟﻔﻼﺣﺔ ‪W‬ﻤﺎرس ‪p‬‬
‫‪q-‬ﻃﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﻠﻚ اﻟﻐﺎﺑﻮي و ‪sp‬ﻃﺔ اﻟﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺼﺤ ﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ‪p‬‬

‫‪ .4‬وز‪V‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠ ﺔ ‪:‬‬

‫اﻟ‪ M‬ﺗﻄﺮﺣﻬﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤﻔﺎظ‬‫‪L‬‬

‫إن وز(ﺮ اﻟﺪاﺧﻠ ﺔ ‪-‬ﺤ‪c‬ﻢ ﻣﻮﻗﻌﻪ ﻋ‪ k‬رأس وزارة ﺗﺮﺗ<ﻂ ارﺗ<ﺎﻃﺎ وﺛ ﻘﺎ ‪-‬ﺎﻟﻘﻀﺎ‪W‬ﺎ ‪1‬‬
‫ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪W 20‬ﻤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻬﻤﺔ ‪ 2%‬ﻣﺠﺎل ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ و ﺗﻌﻠ ﻤﺎﺗﻪ‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -16‬ﻇﻬﻴﺮ ‪ٔ 11‬اﺑﺮﻳﻞ ‪ 1922‬ج‪.‬ر ‪ : 1922‬ص‪718-‬‬

‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫‪ -17‬ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12‬اﻜـﺘﻮﺑﺮ ‪ 1971‬ﺑﺸﺎن ﺗﻨﻈﻴﻢ و ﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻻﺳﻌﺎر ج‪.‬ر ‪ 1971‬ص ‪1495‬‬
‫‪ -18‬ﻇﻬﻴﺮ ‪ 19‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1953‬ج‪.‬ر ‪ 1953‬ص ‪. 223‬‬
‫‪ -19‬اﻠﻔﺼﻞ ‪ 90‬ﻤﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1‬ﻳﻮﻠﻴﻮز ‪2011‬‬

‫‪15‬‬
 ‫&‪%‬‬
‫اﻟﺘﺎ‪-‬ﻌ' ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠ ﺔ ﻣﻦ وﻻة و ﻋﻤﺎل و ‪-‬ﺎﺷﻮات و ﻗ ﺎد و رﺟﺎل اﻷﻣﻦ ‪ ...‬وﻓﻖ ﺳﻠﻄﺘﻪ‬ ‫إ ﻣﺮؤوﺳ ﻪ‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺟﻤﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧ ﺔ ‪ ،‬و ™ﺄﻧﻬﺎ‬
‫اﻟ‪Ì‬ﺴﻠﺴﻠ ﺔ ‪ ،‬ﻻﺗﺨﺎذ ‪-‬ﻌﺾ ﺗﺪاﺑ & اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ‪ ،‬و ‪1‬‬
‫ﺻﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻌﻤﺎل و اﻟﻮﻻة‪...‬‬
‫ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إ أن ﺗﺪﺧﻼﺗﻪ ﻫﺎﺗﻪ ﺗﺘﻢ ﺗﺤﺖ ‪p‬إ‪s‬اف رﺋ‪f‬ﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪-‬ﺎﻋﺘ<ﺎرە اﻟﻌﻨ‪ y‬اﻷول ﻋ‪ k‬رأس‬
‫اﻟ ‪ L‬اﺗ} ﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺤ^‬ ‫ب ‪ -‬ﻫﻴﺌﺎت ‪W‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ ﻋ^ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫‪%‬‬

‫اﻟ‪ M‬ﺗﻬﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟ ‪ L‬اﺑ ﺔ و ‪W‬ﻌﻮد اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻴﻬﺎ إ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠ ﺔ ﺑﻨﻮﻋﻴﻬﺎ‪ :‬اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ‬
‫‪L‬‬
‫‪1 9‬‬ ‫و ‪1‬‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ و اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﻨﺘﺨ<ﺔ ‪.‬‬
‫‪ .1‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ¿‪V‬ﺔ‬

‫ﺗﺘﻜﻮن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ ™ﻤﺎ ﺣﺪدﻫﺎ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 15‬ﻓ اﻳﺮ ‪ 1959‬ﻣﻦ‪:21‬‬

‫‪ -‬وﻻة اﻟﺠﻬﺎت و ﻋﻤﺎل اﻷﻗﺎﻟ ﻢ واﻟﻌﻤﺎﻻت‪.‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ‪.‬‬
‫‪%‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﻤﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﺤ‪(y‬ﺔ و اﻟﻘﺮو(ﺔ ) اﻟ<ﺎﺷﻮات واﻟﻘ ﺎد (‬
‫و ﺗﺘﻮﻓﺮ ‪-‬ﺎﻋﺘ<ﺎرﻫﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ ﻋ‪ k‬ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪ 2%‬ﻣﺠﺎل ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺤ‪ ،k‬ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 110‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 113.14‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺗﻨﺺ ﻋ‪k‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻋ‪ k‬اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻌﻤﻮ‪ ،Ù‬و ﻫﻮ ﻣﺎ‬ ‫‪%‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ ‪ 21‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم و اﻷﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ‬‫‪W‬ﻌ‪ M‬اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ ﻣﻦ ™ﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﻹﺧﻼل ‪-‬ﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم و ﻫﻮ ﻣﻮﺿ`ع اﺧﺘﺼﺎص ‪p‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻹدار(ﺔ‪.‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ‬ ‫ﺣ ﺚ ﺗﺨﻮل اﻟﻤﺎدة ‪ 110‬ﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠ ﻢ أوﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪ 2%‬ﻣﺠﺎل ‪p‬‬
‫‪1‬‬
‫‪:kW‬‬
‫اﻹدار(ﺔ ﻣﺤﺪدة ﻋ‪ k‬ﺳﺒ ﻞ اﻟﺤ‪ y‬ﻓ ﻤﺎ ‪1‬‬
‫ﺗﺄﺳ ﺲ اﻟﺠﻤﻌ ﺎت و اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ و اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎ‪-‬ﺎت و اﻻﺳﺘﻔﺘﺎءات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻨﻘﺎ‪-‬ﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺔ ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ـ ــﻊ اﻟﺨﺎص ‪-‬ﺎﻟﺸﻐﻞ و ﻻﺳ ﻤﺎ اﻟ ‪ %‬اﻋﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋ ﺔ‪.‬‬
‫‪p‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻤﻬﻦ اﻟﺤﺮة و رﺧﺺ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﺴﺎﺋ ‪ 1 L‬ﺳ ﺎرات اﻷﺟﺮة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺗﻨﻈ ﻢ و ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﺳﺘ & اد اﻷﺳﻠﺤﺔ و ﺑ ﻌﻬﺎ و اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺮاﻗ<ﺔ ﻣﻀﻤﻮن اﻹﺷﻬﺎر ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻹﻋﻼﻧﺎت و اﻟﻠﻮﺣﺎت و اﻻﻋﻼﻣﺎت واﻟﺸﻌﺎرات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪sp‬ﻃﺔ اﻟﺼ ﺪ اﻟ ي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -20‬اﻠﻣﺎدة ‪ 1‬ﻤﻦ ﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2.97.176‬اﻠﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬ﺷﻌﺒﺎن ‪ 1418‬اﻠﻣﻮاﻓﻖ ل ‪ 15‬دﺟﻨﺒﺮ ‪ 1997‬اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت و ﺗﻨﻈﻴﻢ وزارة اﻠﺪاﺧﻟﻴﺔ ﺗﻨﺺ ٔاﻧﻪ >> ﺗﻨﺎط ﺑﻮزﻳﺮ‬
‫ٔ‬
‫اﻠﺪاﺧﻟﻴﺔ ﻤﻬﻣﺔ اﻹدارة اﻠﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻠﻟﻣﻣﻟﻛﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ و ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻟﻰ اﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻟﻰ اﻻﻤﻦ اﻠﻌﺎم ‪ ،‬و ﻳﺰود اﻠﺤﻛﻮﻤﺔ ﺑﺎﻠﻣﻌﻟﻮﻤﺎت اﻠﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬و ﻳﺘﻮﻠﻰ اﻠﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻟﻰ اﻠﺠﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻠﻣﺤﻟﻴﺔ <<‬
‫ٔ‬
‫‪ -21‬ﻇﻬﻴﺮ ﺑﻣﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1.75.168‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 15‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ 1977‬ﻜﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﻌﺪﻳﻟﻪ و ﺗﺘﻣﻴﻣﻪ ﺑﺎﻠﻈﻬﻴﺮ ﺑﻣﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1.93.293‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 6‬اﻜـﺘﻮﺑﺮ ‪1993‬‬

‫‪16‬‬
 ‫ﺟﻮازات اﻟﺴﻔﺮ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻷﺛﻤﺎن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪%‬‬
‫ﺗﻨﻈ ﻢ اﻻﺗﺠﺎر ‪p 2‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬و´ﺎت اﻟ‪Ë‬ﺤﻮﻟ ﺔ أو اﻟﻤﻤﺰوﺟﺔ ‪-‬ﺎﻟ‪Ë‬ﺤﻮل‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪‬‬
‫ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻟﺪﻋﺎﻣﺎت و ﻏ & ﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﺠ ﻼت اﻟﺴﻤﻌ ﺔ و اﻟ<‪(y‬ﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪d‬ﺴﺨ & اﻷﺷﺨﺎص و اﻟﻤﻤﺘﻠ‪à‬ﺎت‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈ ﻢ اﻟﻌﺎم ﻟﻠ<ﻼد ‪ 21‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺮب‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫واﻟﻤﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺪ‪W‬ﺪ اﻟﻮارد ‪-‬ﺎﻟﻤﺎدة ‪ 110‬اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أن ﻫﺬە اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إﻧﻤﺎ‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ'‪ ،‬ﺣ ﺚ ‪W‬ﻌﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ وﻃﻨ ﺎ ﺗﺤﺘﻔﻆ ‪-‬ﻪ اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﻨﺼﺐ ‪ 21 %‬ﻣﺠﺎل اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم و اﻷﻣﻦ‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ‪.‬‬
‫ﻋ أﺟﻬﺰة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ ‪1‬‬
‫‪ .2‬اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨ ﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻮﻓﺮ رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺔ ﻋ‪ k‬ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ‪ 2%‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ‪W ،‬ﻤﺎرﺳﻮﻧﻬﺎ‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫ﺗﺤﺖ ﻣﺮاﻗ<ﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻠ ﺎ ﻋﻦ ﻃ¡(ﻖ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات ﺗﻨﻈ ﻤ ﺔ و ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺪاﺑ & ‪s‬ﻃﺔ ﻓﺮد‪W‬ﺔ ‪ 21‬اﻷﻣﺮ أو‬
‫اﻟﺠﻤﺎ‪ Ô‬أن رﺋ ﺲ‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﻤﻨﻊ أو اﻹذن‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 100‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ‪-‬ﺎﻟﺘﻨﻈ ﻢ‬
‫و‪ 9‬ﻣﺬﻛﻮرة ﻋ‪ k‬ﺳ} ﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻻ اﻟﺤ‪:y‬‬ ‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ‪W‬ﻀﻄﻠﻊ ﻋ‪ k‬اﻟﺨﺼﻮص ‪-‬ﺎﻟﺼﻼﺣ ﺎت اﻟﺘﺎﻟ ﺔ‪1 ،‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮ‪ Ù‬دون إﻗﺎﻣﺔ ﺑﻨﺎء ‪....‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﺣﺘﻼل اﻟﻤﻠﻚ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺼ‪.ã‬‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﺴﻬﺮ ﻋ‪ k‬اﺣ ‪ L‬ام ‪sp‬وط ﻧﻈﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺎ‪Ï‬ﻦ و اﻟﻄﺮق و ﺗﻄﻬ & ﻗﻨﻮات اﻟ‪y‬ف‬ ‫‪-‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ‪ 21 %‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻄﺒ ﻌ ﺔ و اﻟ ‪ L‬اث‬
‫اﻟﺜﻘﺎ‪ 2‬و ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪....‬‬
‫‪1‬‬ ‫اﻟﺘﺎر(‪ ã‬و‬
‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻤﺲ‬ ‫‪L‬‬
‫ﺗﻨﻈ ﻢ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﺠﺎر(ﺔ و اﻟﺤﺮﻓ ﺔ و اﻟﺼﻨﺎﻋ ﺔ ﻏ & اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ‪1‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗ‪- y‬ﺎﻟﺒ‪e‬ﺌﺔ و اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫‪-‬ﺎﻟﻮﻗﺎ‪W‬ﺔ اﻟﺼﺤ ﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮور و اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ أو ‪%‬‬
‫‪ 21 %‬ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﺮاﻣ ﺔ إ ﺿﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮور‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬و´ﺎت واﻟﺘﻮا‪-‬ﻞ اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻟﻠﺒﻴﻊ أو‬ ‫‪p‬‬ ‫اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ‪ 21 %‬ﻣﺮاﻗ<ﺔ ﺟﻮدة اﻟﻤﻮاد اﻟﻐﺬاﺋ ﺔ و‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮ‪...Ù‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﻬﻼك‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴ' ‪-‬ﺎﻷﻣﺮ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋ‪k‬‬ ‫™ﻤﺎ ﻳﺘﺪﺧﻞ رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺔ ‪-‬ﺼﻮرة ﺗﻠﻘﺎﺋ ﺔ وﻋ‪ k‬ﻧﻔﻘﺔ‬
‫‪22‬‬
‫ﺗﻨﻔ ﺬ اﻟﺘﺪاﺑ & اﻟﺮاﻣ ﺔ إ اﺳﺘﺘ<ﺎب اﻷﻣﻦ أو ﺿﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮور أو اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‪ k‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ‪.‬‬
‫™ﻤﺎ ﻟﻬﻢ أن ‪W‬ﻠﺘﻤﺴﻮا ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪ 21 %‬اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣ ﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﺣ ‪ L‬ام اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟ‪ M‬ﻳﺘﺨﺬوﻧﻬﺎ‪.23‬‬ ‫‪L‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺠﻤﺎ‪ Ô‬ﻟﺴﻨﺔ ‪™ 1976‬ﺎﻧﺖ‬
‫‪1‬‬ ‫وﻫﻨﺎك ﻻ‪-‬ﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة أن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﻗ<ﻞ اﻟﻤﻴﺜﺎق‬
‫ﻣﺮﻛﺰة ‪W 2%‬ﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠ ﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ ‪ ،‬و ‪-‬ﻌﺪ ﺻﺪور ﻫﺬا اﻟﻤﻴﺜﺎق و ﺗﻮﺧ ﺎ ﻣﻦ ‪p‬‬
‫اﻟﻤ‪q‬ع‬ ‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫ﺧﻠﻖ ﻧ`ع ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن &ﺑ' اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨ<ﺔ و اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﻌﻨ ﺔ ﺗﻢ ﺗﻮﺳﻴﻊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت و ﻣﺴﺆوﻟ ﺎت‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪™ M‬ﺎن ﻳﻨﻔﺮد ﺑﻬﺎ اﻟﻘﻮاد واﻟ<ﺎﺷﻮات ‪.‬‬ ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨ' ﺑ‪œ‬ﻋﻄﺎﺋﻬﻢ ‪-‬ﻌﺾ ﺳﻠﻄﺎت ﻟﻠﻀ<ﻂ اﻹداري ‪1‬‬ ‫ﻣﻤﺜ‪k‬‬
‫‪1‬‬

‫‪ -22‬اﻠﻣﺎدة ‪ 107‬ﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 113.14‬اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺎﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻠﺠﻣﺎﻋﻲ‬

‫‪ -23‬اﻠﻣﺎدة ‪ 108‬ﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 113.14‬اﻠﻣﺘﻌﻟﻖ ﺑﺎﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻠﺠﻣﺎﻋﻲ‬

‫‪17‬‬
‫ﻣﻤﺜ‪k‬‬ ‫إﻻ أن اﻟﻤﻼﺣﻆ أن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ‪p‬‬
‫‪-‬ﺎﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺗﻤﺖ ﺻ ﺎﻏﺘﻬﺎ ‪Ú‬ﺸ‪c‬ﻞ ﺟﻌﻞ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫وﻃ‪ M‬ﺗﺤﺘﻔﻆ ‪-‬ﻪ‬ ‫&‪%‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ'‪™ .‬ﺎﺧﺘﺼﺎص‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛ×(ﺔ ﻳﺘﻮﻟﻮن ﻣﺴﺆوﻟ ﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻤﺜﻠﻬﺎ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻷﻗﻞ ﺧﻄﻮرة و أﻫﻤ ﺔ ﻓﺘ< ‪ L‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﺟﻬﺰة‬ ‫‪L‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ أﺟﻬﺰﺗﻬﺎ ‪1‬‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨ<ﺔ )اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤ & ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮور‪(.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺴﺎدس‪ :‬اﻟﺮﻗﺎ)ﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋ ﺔ ﻋ^ ﻗﺮارات ‪W‬‬

‫اﻟ‪X‬ﻃﺔ اﻹدار‪V‬ﺔ‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﺑﻬﺪف اﻟﺤﻔﺎظ ﻋ‪ k‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟ‪ M‬ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬‫‪L‬‬
‫ﻳﺮاﻗﺐ اﻟﻘﻀﺎء اﻷﻋﻤﺎل ‪1‬‬
‫ﺑ' اﻟﺴﻠﻄﺔ و اﻟﺤ¡(ﺔ‪ .‬ﺧﺼﻮﺻﺎ و أن ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻗﺪ ‪W‬ﻠﺤﻖ ﻣﺴﺎﺳﺎ‬ ‫‪L‬‬
‫ﺣ‪W M‬ﻘ ﻢ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن & ‪%‬‬
‫اﻟ‪(qÌ‬ـ ــﻊ ﻋ‪ k‬ﻣﺮاﻗ<ﺔ ﻗﺮارات‬ ‫‪³‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎ‪ ¥‬و ‪p‬‬ ‫اﻟﻔﻘ‪ å‬و اﻻﺟﺘﻬﺎد‬ ‫‪-‬ﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻔﺮد‪W‬ﺔ‪ ،‬ﻟﻬﺬا اﺳﺘﻘﺮ ™ﻞ ﻣﻦ اﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻋ ﺔ _ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺴﺆوﻟ ﺔ _‬ ‫اﻟﻀ<ﻂ اﻹداري ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺴ ﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن و ﺗﺘﻢ ﻫﺬە اﻟﺮﻗﺎ‪-‬ﺔ ﻋ‪ k‬ﻣﺴﺘﻮى ‪p‬‬
‫‪L‬‬
‫اﻵ‪:¥‬‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ وﻓﻖ ‪1‬‬
‫اﻟ‪X‬ﻋ ﺔ‬‫أ‪ -‬رﻗﺎ)ﺔ ‪W‬‬

‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪W‬ﺠﺐ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،‬‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل و اﻹﺟﺮاءات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬
‫ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻫﺬە اﻷﻋﻤﺎل ﻣﺸ`´ﺔ ‪-‬ﻌ ﺐ ﻣﻦ ﻋﻴﻮب ﻋﺪم ‪p‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻋ ﺔ ™ﺄن ‪:‬‬
‫‪ 9‬ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬ ‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪p‬‬
‫اﻟ‪1 M‬‬‫‪ .3‬ﺗﺘﺨﺬ ﺳﻠﻄﺎت اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻗﺮاراﺗﻬﺎ ‪ 21‬ﻣﺠﺎﻻت ﻏ & ‪1‬‬
‫‪ .4‬أو أﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﺤ ‪ L‬م اﻟﺸ‪c‬ﻠ ﺎت اﻟﻤﻄﻠ`´ﺔ ‪ 21 %‬اﺗﺨﺎذ ﻫﺬە اﻟﻘﺮارات‪.‬‬
‫‪ .5‬أو أﻧﻬﺎ ﺗﻘﻮم ‪-‬ﺨﺮق ﻣﻘﺘﻀ ﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪ 9‬ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻟ‪1 M‬‬
‫‪ .6‬أو أﻧﻬﺎ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ 21‬أﻏﺮاض ﻏ & ‪1‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻟﻤﺘ‪y‬ر(ﻦ ﻣﻄﺎﻟ<ﺔ اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫أ{ارا ﺗﻠﺤﻖ ‪-‬ﺎﻷﻓﺮاد و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻓ ﻜﻮن ﻣﻦ ﺣﻖ‬‫ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﺗ\ﺘﺞ ﻋﻨﻪ ‪%‬‬
‫‪%‬‬
‫ﺑ‪œ‬ﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ‪-‬ﺴ<ﺐ اﻟﺸﻄﻂ ‪ 21‬اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.24‬‬

‫ب‪ -‬رﻗﺎ)ﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟ ﺔ‬

‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻠﺤﻖ اﻷﻓﺮاد ﻛﻨ‪ Ì‬ﺠﺔ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫ﺗﺨﻀﻊ أﻋﻤﺎل ‪p‬‬
‫اﻟﻘﺎ‪y- Ý‬ورة اﻟﺘﻌ`(ﺾ ﻋﻦ اﻹ{ار ‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻟﻠﻤ<ﺪأ‬
‫اﻷ{ار و ﻳ ‪ L‬ﺗﺐ ﻋﻦ ﻫﺬە اﻟﻤﺴﺆوﻟ ﺔ ﺗﺨﺼ ﺺ‬ ‫ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻹدارة ﻟ\ﺸﺎﻃﻬﺎ‪ ،‬ﺣ ﺚ ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﻫﺬە ‪%‬‬
‫ﺗﻌ`(ﺾ ﻣﻮاز ﻟﻬﺎ ‪.‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻔﺼﻠ' ‪ 79‬و ‪ 80‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟ ﺔ أﺳﺎﺳﻪ ‪21 %‬‬ ‫و ‪W‬ﺠﺪ ﻣ<ﺪأ ﺧﻀ`ع أﻋﻤﺎل ‪p‬‬
‫‪L‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻌﺘ‬
‫‪1 9‬‬
‫&‪%‬‬
‫اﻟﻔﺼﻠ' أن اﻟﺪوﻟﺔ ‪1‬‬ ‫اﻻﻟ ‪ % L‬اﻣﺎت و اﻟﻌﻘﻮد‪ ،25‬ﺣ ﺚ ﻳ<ﺪو ﻣﻦ اﻟﻌ<ﺎرات اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ‪ 21 %‬ﻫﺬﻳﻦ‬
‫ٔ‬
‫‪ -24‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 41.90‬ﻓﻲ ﺷﺎن إﺣﺪاث اﻠﻣﺤﺎﻜﻢ اﻹدارﻳﺔ اﻠﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1991-7-11‬اﻠﺠﺮﻳﺪة اﻠﺮﺳﻣﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 4227‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1993.11.3‬ﻓﻌﻟﻰ اﺛﺮ ﺻﺪور ﻫﺬا اﻠﻘﺎﻧﻮن اﻠﻣﺤﺪث‬
‫ﻠﻟﻣﺤﺎﻜﻢ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻠﻟﺒﺚ ﻓﻲ اﻠﻄﻌﻮن اﻠﻣﻮﺟﻬﺔ ﺿﺪ اﻠﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻠﺸﻄﻂ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻣﺎل اﻠﺴﻟﻄﺔ ﺑﻴﻦ اﻠﻣﺤﺎﻜﻢ اﻹدارﻳﺔ و اﻠﻐﺮﻓﺔ‬
‫ٔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﺑﺎﻠﻣﺠﻟﺲ اﻻﻋﻟﻰ ﻠﻟﺒﺚ ﻓﻲ اﻠﺪﻋﺎوي اﻠﺮاﻤﻴﺔ إﻠﻰ إﻠﻐﺎء اﻠﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻠﻣﺸﻮﺑﺔ ﺑﻌﻴﺐ اﻧﻌﺪام اﻠﺸﺮﻋﻴﺔ و ﻤﻦ ﺿﻣﻨﻬﺎ اﻠﻘﺮارات اﻠﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺳﻟﻄﺎت اﻠﺸﺮﻃﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫‪ -25‬اﻠﻔﺼﻞ ‪ 79‬ﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻠﺘﺰاﻤﺎت و اﻠﻌﻘﻮد ‪" :‬اﻠﺪوﻠﺔ و اﻠﺒﻟﺪﻳﺎت ﻤﺴﺆوﻠﺔ ﻋﻦ اﻻﺿﺮار اﻠﻨﺎﺗﺠﺔ ﻤﺒﺎﺷﺮة ﻋﻦ ﺗﺴﻴﻴﺮ إدارﺗﻬﺎ و ﻋﻦ اﻻﺧﻄﺎء اﻠﻣﺼﺎﺣﺒﺔ ﻠﻣﺴﺘﺨﺪﻤﻴﻬﺎ"‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫اﻠﻔﺼﻞ ‪ 80‬ﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻠﺘﺰاﻤﺎت و اﻠﻌﻘﻮد "ﻤﺴﺘﺨﺪﻤﻮ اﻠﺪوﻠﺔ و اﻠﺒﻟﺪﻳﺎت ﻤﺴﺆوﻠﻮن ﺷﺨﺼﻴﺎ ﻋﻦ اﻻﺿﺮار اﻠﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺗﺪﻠﻴﺴﻬﻢ ٔاو اﻻﺧﻄﺎء اﻠﺠﺴﻴﻣﺔ اﻠﻮاﻗﻌﺔ ﻤﻨﻬﻢ ﻓﻲ ٔاداء‬
‫ٔ‬
‫وﻇﺎﺋـﻔﻬﻢ‪ ،‬و ﻻ ﺗﺠﻮز ﻤﻄﺎﻠﺒﺔ اﻠﺪوﻠﺔ و اﻠﺒﻟﺪﻳﺎت ﺑﺴﺒﺐ ﻫﺬﻩ اﻻﺿﺮار إﻻ ﻋﻨﺪ إﻋﺴﺎر اﻠﻣﻮﻇﻔﻴﻦ اﻠﻣﺴﺆوﻠﻴﻦ ﻋﻨﻬﺎ"‬

‫‪18‬‬
‫اﻟ‪ M‬ﺗﻠﺤﻖ اﻷﻓﺮاد ‪-‬ﻤﻨﺎﺳ<ﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻹدارة ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ و ﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ ﻧﺸﺎط‬ ‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﻌ`(ﺾ اﻷ{ار ‪1‬‬
‫اﻟ‪q‬ﻃﺔ اﻹدار(ﺔ ‪.‬‬‫ﺳﻠﻄﺎت ‪p‬‬

‫اﻟ‪ M‬ﺗ‪Ì‬ﺴ‪ì‬ﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻸﻓﺮاد ‪ ،‬إذا ™ﺎﻧﺖ ﺗﺠﺪ ﺳﻨﺪﻫﺎ‬‫‪L‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫و ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ أن ﻣﺴﺆوﻟ ﺔ اﻹدارة ‪ 21‬اﻷ{ار ‪1‬‬
‫اﻟﺘ‪(q‬ـ ــﻊ إﻻ أﻧﻬﺎ ‪ 21‬اﻷﺻﻞ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري اﻟﺬي ‪W‬ﺠﺪ أﺻﻠﻪ ‪ 21 %‬اﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫‪³‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪p 2%‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎ‪.26¥‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬
‫ج‪ -‬رﻗﺎ)ﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻣ‪q‬وﻋ ﺔ وﺳ ﻠﺔ اﻟﻀ<ﻂ اﻟﻤﺘﺨﺬة و‪v‬ﻧﻤﺎ ﺗﻤﺘﺪ رﻗﺎﺑﺘﻪ ﻟﺘﻨﺼﺐ ﻋ‪k‬‬ ‫ﻻ ‪W‬ﻘﻒ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻨﺪ ﺣﺪ ﻣﺮاﻗ<ﺔ ‪p‬‬
‫ﻣﺪى ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻘﺮارات و ﺗﻨﺎﺳﺒﻬﺎ ﻟﺘﻜﻮن اﻹدارة ﺣ¡(ﺼﺔ ﻋ‪ k‬اﺧﺘ ﺎر اﻟﻮﺳ ﻠﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﺴ‪ì‬ﺐ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ‪L‬‬
‫ﺣ‪M‬‬
‫ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ اﻹﺟﺮاء اﻟﻤﺘﺨﺬ ﻣﻊ ﺧﻄﻮرة ﺗﻬﺪ‪W‬ﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫‪ٔ -26‬اﻫﻢ ﻗﺮار ٔاﺻﺪرﻩ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻠﻘﻀﺎﺋﻲ ﻫﻮ ﻗﺮار ﺑﻼﻧﻛﻮ اﻠﺼﺎدر ﻋﻦ ﻤﺤﻛﻣﺔ اﻠﺘﻨﺎزع اﻠﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 8‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1873‬‬

‫‪19‬‬