‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪- 1‬ﺒﻥ ﻴﻭﺴﻑ ﺒﻥ ﺨﺩﺓ‪ 

-‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻴـﻥ ﻀﻤــﺎﻥ‪ ‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤــﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﻭ ﻫــﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴــﺔ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ‬‬
‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ‪ ‬‬

‫ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻗﺩﻤﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ‪ :‬ﻀﺭﻴﻔﻲ ﻨﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺓ ‪ :‬ﻏﻭﺘــﻲ ﺴﻌــﺎﺩ‪.‬‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜـﺘﻭﺭ‪  :‬ﺒﻥ ﻨـــﺎﺠﻲ ﺸﺭﻴـﻑ ‪ ............‬ﺭﺌﻴﺴﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺓ‪ :‬ﻏﻭﺘــﻲ ﺴﻌــــﺎﺩ‪...............‬ﻤﻘﺭﺭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘــﻭﺭ ‪ :‬ﻁﻴــﺏ ﺍﻟﺴــﻌﻴﺩ‪................‬ﻋﻀﻭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘــــﻭﺭﺓ ‪ :‬ﻋـــﺯﻭﺯ ﺴﻜـﻴـﻨﺔ ‪...............‬ﻋﻀﻭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪2012-2011‬‬

‫‪1 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪- 1‬ﺒﻥ ﻴﻭﺴﻑ ﺒﻥ ﺨﺩﺓ‪  -‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻴـﻥ ﻀﻤــﺎﻥ‪ ‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤــﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﻭ ﻫــﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴــﺔ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ‬‬
‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ‪ ‬‬

‫ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻗﺩﻤﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ ‪ :‬ﻀﺭﻴﻔﻲ ﻨﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺓ ‪ :‬ﻏﻭﺘــﻲ ﺴﻌــﺎﺩ‪.‬‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜـﺘﻭﺭ‪  :‬ﺒﻥ ﻨـــﺎﺠﻲ ﺸﺭﻴـﻑ ‪ ............‬ﺭﺌﻴﺴﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺓ‪ :‬ﻏﻭﺘــﻲ ﺴﻌــــﺎﺩ‪...............‬ﻤﻘﺭﺭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘــﻭﺭ ‪ :‬ﻁﻴــﺏ ﺍﻟﺴــﻌﻴﺩ‪................‬ﻋﻀﻭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘــــﻭﺭﺓ ‪ :‬ﻋـــﺯﻭﺯ ﺴﻜـﻴـﻨﺔ ‪...............‬ﻋﻀﻭﺍ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪2012-2011‬‬

‫‪2 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫ﻣﻘــﺪﻣــــــﺔ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪3 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻭﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺘﻨﻔـﺫ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ )ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﻤﺭﻫـﻭﻥ ﺒﻨﺠـﺎﺡ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪) ،‬ﻓﻘـﺩ ﺭﺒـﻁ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ "‪ "Jèze ‬ﺒـﻴﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤـﻴﻥ ﺇﻋﺘﺒـﺭﻩ ﺤﺠـﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ(‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻜل ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﻬﺕ ﻟﻬـﺎ ﻭﺍﻷﺯﻤـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﺭﺕ ﺒﻬـﺎ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ )ﻓﺎﻷﺴـﺘﺎﺫ "‪»" Bonnard ‬ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼﻴﺎ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ«‪ ،(2‬ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺭﻋـﺎﻩ‪  ،‬ﻭﻤـﻥ‬
‫ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻱ ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻭﺠﻭﺩﺍ ﻭﻋﺩﻤﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻘﺒﻭﻟـﺔ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺎ ﺒـﺄﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ‪ ‬‬

‫ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺼـﺎﻟﺤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻟﻡ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺘﺤﻜﻤـﻪ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻗﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻜﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ‪ ‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻤـﺩﻋﻭﺓ‬
‫ﻷﻥ ﺘﻭﺍﻜﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﺼل ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻗـﺩ ﻭﺠـﺩﺕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺠـﺯ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻋـﻥ ﺘﻠﺒﻴﺘﻬـﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴـ ‪‬ﻴﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺒﻨﻔﺴـﻬﺎ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ )ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪ ،‬ﻭ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ ﻴﻁـﺭﺡ ﺇﺸـﻜﺎل ﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻬﺎ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﻭﻥ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-G.Jèze, les éléments essentiels du service public, R.D.P ,1913 , P : 509.‬‬
‫‪2- Bonnard ,Précis de droit administratif, 3 ème édition, 1943, p53.‬‬
‫‪4 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ُﻴﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﺘﻁـﻭﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ‬
‫ﺃﻓﺭﺯ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫـﻭ " ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ" ﻫـﻲ ﺒـﺩﻭﺭﻫﺎ ﺃﻓـﺭﺯﺕ ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ‬
‫ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﻤﺤـﻭﺭ ﺩﺭﺍﺴـﺘﻨﺎ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ‬
‫ﺃﻱ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻨﺸـﺄ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻭ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬

‫ـﻴﺔ‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـ‬
‫ـل ﺍﻟﺨﻁﺎﺒـ‬
‫ـﻲ ﻜـ‬
‫ـﻤﻨﺔ ﻓـ‬
‫ـﺒﺤﺕ ُﻤﺘﻀـ‬
‫ـﺔ ﺃﺼـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـ‬
‫ـﺔ ﺨﺎﺼـ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـل ﺃﺼـﺒﺢ ﺃﻴﻀـﺎ‬
‫ﻤﻁﺎﻟﺏ ﻜﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺠﻤـﻊ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺎ ﻭﻟﺩ ﻁﺭﺡ ﻋﺩﺓ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺘﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﺘﺠﻴﺏ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺠﻤـﻊ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﻥ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ‪ ،‬ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺕ ﻴ‪‬ﺅﻁﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺇﺭﺘﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜـﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺇﻻ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﺒﻌـﺩ ‪ 1989‬ﻭﺘﺒﻨـﻰ ﺃﻓﻜـﺎﺭ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺒـﺭﺭ ﻟﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﺯﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺴﺭﻋﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻟﺘﺘﺠـﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴـﺔ ) ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ( ﻭﻫـﺫﺍ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴﻌـﺭﻑ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﻟﻴﻁﺭﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻋـﺩﺓ ﺘﺴـﺎﺅﻻﺕ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻨﺠﻴـﺏ ﻋﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻨﻔﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻ ﺃﺨﺭ‪‬ﺍ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ" ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ"‪ ،‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜـﻥ‬
‫ﻻ ﺨﺼـﺒﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺸـﺭﺍﻜﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﺠﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴـﺔ ﺃﻭ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬

‫‪5 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﻤ ﹼﻜﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻨﺎ ﺤﺭﺭﻨﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺇﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻨﺨﺭﺠـﻪ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‪ ،‬ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺠﺴـﺩﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ "ﻫـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺘﺤﺭﻴـﺭﻩ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻪ ﻗﻴﻭﺩ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﻤﺤـﻭﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩﺓ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻊ ﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ ﺒـﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ؟‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺸﻜﺎل ُﻴﻁﺭﺡ ﻋﻨﺩ ﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻷﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻨﺎﺩﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻨـﺘﻜﻠﻡ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻟـﺫﺍ ﺴـﻨﺤﺎﻭل‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﻜﻴـﻑ ﻟﻨـﺎ ﺃﻥ ﻨﻭﻓـﻕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻫﺎﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬

‫ﻓﺎﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻜﻤﻁﻠﺏ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘـﻪ ﻤـﻊ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻌـﺩ ﻴﺤﻤـل ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎ ﻭ ﻟـﻡ ﻴﻌـﺩ ﻤﺭﻓﻭﻀـﺎ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺸﻴﺌﺎ ﻓﺸـﻴﺌﺎ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟﺨﻁﺎﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻓﺭﺽ ﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺴﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ) ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ(‪ ،‬ﻭ ﺒـﺫﻟﻙ ﻁﺭﺤـﺕ ﻓﻜـﺭﺓ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻫـﻲ ﻫـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻨﻁـﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺭﺴﻡ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺢ ﻴﺘﻘﺎﺴـﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﻁـﺭﺡ ﺒـﺄﻜﺜﺭ ﺤـﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ *1‬ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻴﺒﺤﺜﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺭﺘﻜـﺯ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻟﻬﻡ ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻤـﺱ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ‬
‫‪6 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺼﻴل‪ ،‬ﻋﻜـﺱ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺭﺘـﺏ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﺔ ﺠﻌﻠﺘﻨـﺎ ﻨﺤـﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴـﻕ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻓﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻜﻴﻑ ﺃﻁﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﻀـﻤﻥ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻓﻴﻥ ﻭ‬
‫ﺭﺴﻡ ﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‪.‬‬
‫‪ *2‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫـﻲ ﻫﻤـﺯﺓ ﻭﺼـل ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﺒﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﻫﺩﻑ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓﺴـﻨﺩﺭﺱ ﻫﻨـﺎ ﻤـﺩﻯ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﻊ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺩﺨﻭﻟﻬﺎ ﺤﻘل ﺠﺩﻴﺩ ﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ *3‬ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺴﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻫﻭ ﻤـﺎ ﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭ ﺍﻹﺒﺘﻌـﺎﺩ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤﻀـﺔ ﻭ ﺩﺨـﻭل ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ *4‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻭ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ "ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ" ﻷﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‬
‫ﺘﺨﺹ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺍﻹﺘﺼﺎﻻﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘـل‪،(....‬ﻭ ﺒـﺫﻟﻙ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ) ﻤﺜـل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻵﺠـﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪/‬ﻨﺘﺎﺌﺞ‪ (.....‬ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ *5‬ﻗﻴﺎﻡ ﻜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ "ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ" ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻓـﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺘﻘﻨﻴـﺔ‬
‫ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻜل ﺤﺴﺏ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻭ ﺘﻁﻠﻌﺎﺘﻪ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ *6‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩﻫﻡ ﻴﺒﺤﺜـﻭﻥ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜـﺭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﻗﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Pascale Defline, Notion de rentabilité financière et logique de choix dans les services publics, Thèse, Ecole‬‬
‫‪doctorale arts et métiers, Consrvatoire des arts et métiers, 2011, p: 20.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Pascale Defline, Op.Cit, p : 21.‬‬
‫‪7 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ *7‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻘﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺼـﻴل ﻭ ﺍﻟﻬـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺙ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻔﺭﺯ ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ "ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ" ﻜﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻭﻫﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺎﻭل ﺃﻥ ﺘﺠﻌـل‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ *8‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻟﻴﻜﺘﻔـﻲ ﺒـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴـﺔ ﻭ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒـﺭﺓ ﻋـﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺜل ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﻜـﺫﺍ ﻤـﺩﻯ ﺇﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻜـﺫﺍ‬
‫ﺭﻀﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴﻁـﺭﺡ ﺍﺸـﻜﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ‬
‫ﻓﻀﻠﻨﺎ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻨﻤـﻭﺫﺝ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓـﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺴـﺘﻌﺎﻟﺞ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻘـﻁ ﻷﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺜـﺎل‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻲ ﻟﻠﺘﻨﺎﻗﻀﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻫـﺩﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺼـﺭﺍﻉ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻴﻁﺭﺡ ﺒﺸـﻜل ﺤـﺎﺩ ﻭ ﺠـﺩﻱ ﻴﺴـﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻭﻗـﻭﻑ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺃﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻬﺩﻓﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫــﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀــﻭﻉ ﻭﻫــﺫﻩ ﺍﻹﺸــﻜﺎﻻﺕ ﻟــﺩﻴﻬﺎ ﻤﺭﺘﻜــﺯﺍﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴــﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼــﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻌﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺘﺩﺍﺨﻠـﺔ ﻭﻤـﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ‬
‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺘـﻪ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﻭﻋﻭﺍﻤل ﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻬـﺩﻑ ﺇﻨﺸـﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ ﻤﺭﺘﻜـﺯ ﻋﻠـﻰ ﻭﺍﻗـﻊ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺤـﺎﻟﻲ ﻭﺭﻫﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻔﻌﻴل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻷﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺃﻱ ﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠـﻪ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬
‫ﺒﻌﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﻋـﺩﺓ ﺩﻭل ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﻏﻴـﺭ ﻤﺅﻜـﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻓﻬـﻲ‬

‫‪8 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺩﻋﺎﻤﺔ ﻭﺤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬـﺫﺍ ﺘﻁـﻭﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺸـﻜل ﻜﺒﻴـﺭ ﺒﺴـﺒﺏ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺫﺕ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﻁﻠﻕ ﻜﻠﻬـﺎ ﻤـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﻜل ﺍﻷﻨـﻭﺍﻉ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻻﺨـﺘﻼﻑ ﻴﻜﻤـﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﻅﻬـﻭﺭ ﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﺜـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﻌـﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﺤﻜـﺭﺍ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻷﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤـﻥ ﻭﺠـﻭﺩﻩ‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﻟﻪ ﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺘﺔ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺩﺨﻭل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﺤـﺩﺙ ﺜـﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺙ ﻤـﻊ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺼـﻴل ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻅﻬـﺭ ﺍﻹﺸـﻜﺎل ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻭ ﺍﻟﺠـﺩل ﺍﻷﻜﺒـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻬﺩﻓﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺸﻜل ﺘﻌﺒﻴـﺭﺍ ﻋـﻥ ﻋﻼﻗـﺔ ﺜﻼﺜﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺘﺒـﺩﺃ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺩﺨـﻭل ﺃﻭﻟـﻲ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗـﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻊ ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﻋﻬﺩﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻨﺘﻬـﻲ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗـﺔ ﻤـﺎﺒﻴﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻤﻥ ﺠﻬـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ، 1‬ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻬـﺎ ﺤﺎﻀـﻨﺔ ﻷﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﻤﻌﻨـﻰ ﻭﺠﺎﻤﻌـﺔ ﻟﻌـﺩﺓ‬
‫ﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎﻨﺤـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴـﻕ ﺒـﻴﻥ ﺩﺨـﻭل‬
‫ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺭﺒﻁـﻪ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪،‬ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺤﻤـل ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﻓﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻴﻌﻨـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ‪ ‬ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻫـﻭ ﻨﺯﻋـﺔ ﺘﺩﺨﻠﻴـﺔ ﺘﻤﺜـل‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻓﻲ إدارة و إﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،2009 ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ص ‪.11 :‬‬
‫‪9 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬـﺎ ﻤﺅﻗﺘـﺎ‬
‫ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻗﺩﻴﻤﺔ ﺘﻡ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ ﻭﺇﻋﻁﺎﺌﻬـﺎ ﺒﻌـﺩﺍ ﺁﺨـﺭ ﻭﺘﺄﻁﻴﺭﻫـﺎ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻓﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋـﻥ ﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﺒﻨـﻲ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪  .‬‬

‫ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـل ﺃﺒﻌـﺩ ﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ ﻫـﻭ ﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻭ ﻤـﺎ ﻴﻤﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﺭﻫﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻜل ﻤﺩﻋﻭ ﻟﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺨﻭﺍﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻓﻲ ﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴـﺩﺨل ﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻭﺤﺘـﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭﻜـﺎﻥ ﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﻀل ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺤﻭﺭ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﻏﻴـﺎﺏ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺒـﻊ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﻴﺤﺘﻠﻬﺎ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴـﺩ‬
‫ﺒﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﻤـﻥ ﺃﻤﺜﻠـﺔ‬
‫ﺫﻟﻙ‪:‬‬

‫* ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﺘﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻟﺸـﺭﺍﻜﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ‪ /‬ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫* ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻷﻤـﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻤـﻥ ﺨـﻼل " ﻟﺠﻨـﺔ ﺍﻷﻤـﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬
‫"‪ "UNCITRAL‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺃﻨﺸـﺄﺕ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻐـﺭﺽ ﺴـﻤﻴﺕ ﺒﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ " ‪ " UNIDO‬ﺇﻟـﻰ ﺘﺒﻨـﻲ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻜـﺫﺍ ﻋﻘـﻭﺩ "‬
‫‪. "BOT‬‬

‫‪10 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ‪.‬‬

‫* ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ‪ ،‬ﻁـﺭﺡ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻏﻴﺎﺏ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻜﻠﻴـﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺒﻘﻴـﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﻗﻁﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﻁﺭﻕ ﺘﺒﻨـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻁﺭﺤـﺕ ﻤﻌﻬـﺎ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺘﺤﺭﻴﺭﻴـﺔ ﻭﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭﺘﻔﻌﻴـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫* ﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﺘﺒﻨﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻭﺴـﻴﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ‬
‫ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻭﻤـﺩﻯ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅـﻪ ﺒﺎﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻷﺼﻴل ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬
‫* ﻋﺠﺯ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻪ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻟﻜﻥ ﻫﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻁ‪  .‬‬
‫* ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺒﺒﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﺭﺽ ﺍﻟﺒﺤـﺙ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﻭ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀـﻭﺀ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭﻤـﺎﻫﻲ ﺃﻫﺩﺍﻓـﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻫل ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﺨﺭﺠـﻪ ﻋـﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓـﻪ‬
‫ﺍﻷﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﻭﻓﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤـﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻟﻭﻗـﻭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺘﺴـﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀـﻭﺀ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤـﺩﻯ ﺘﺠﺴـﻴﺩﻫﺎ ﻭﺍﻗﻌﻴـﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻭﻗـﻭﻑ ﻜـﺫﻟﻙ ﻋﻨـﺩ ﻤـﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬـﺎ ﻭﺘﻔﻌﻴـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻜﻨﻅﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ‪  ،‬‬
‫‪11 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻋﻁﺎﺀ ‪ ‬ﺘﺼﻭﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﺘﺤﻔـﺯ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅـل ﺘﺠﺴـﻴﺩ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀـﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻴﻪ ﺃﺠﻬﺯﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ )ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ (‪ ،‬ﻭﻟﻤـﺎ ﻻ ﻴﻌﻁـﻲ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻤﻜﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﺇﺒـﺭﺍﺯ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺤﺘـﻰ ﻨﺼـل ﻟﺘﻔﻌﻴـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺃﻱ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﻀـﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻟﻠﻭﺼـﻭل ﻟﻠﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴـﻁﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﺍﻹﺴـﺘﻨﺘﺎﺠﻲ ﻟﻸﺴـﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﻴﻥ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻹﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻘـﺎﺭﻥ ﻤـﻥ ﺍﺠـل ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺘﺠـﺎﺭﺏ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‪  .‬‬

‫ﻭ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ‪ :‬ﻤﺎ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺼـﻴل‬
‫)ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻭ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ؟ ﻜﻴـﻑ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ؟ ﻜﻴـﻑ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ؟‬

‫‪ ‬ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﺇﺭﺘﺄﻴﻨـﺎ ﺃﻥ ﻨﻌـﺎﻟﺞ ﻤﻜﺎﻨـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒـــﺎﺒـﻴــﻥ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﺘﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺤﺎﻭﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻭ ﻜﻴـﻑ‬
‫ﺃﻁﺭﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺃﻭﻻ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻭﺩﺍ ﻭ ﻋﺩﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻭ ﺍﻟﻭﺠـﻭﺩ ﺒـل ﻻ ﻭﺠـﻭﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺩﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺃﻭ ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫‪12 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘـﺯﻭل‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻌﺭﻑ ﻭ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻤﺭﻭﻨـﺔ ﻭ ﺘﻁـﻭﺭ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل( ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﺃﻓـﺭﺯ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻤﺢ ﺒﺩﺨﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﻴﺒـﺔ ﻋـﻥ ﺤﻘـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺩﻓﺎ ﺠﺩﻴـﺩﺍ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻜﻔﻜـﺭﺓ ﺇﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺘﺒﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺠﺩﻴـﺩ ﻭ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﺜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪  .‬‬

‫ﻓﻔﻜﺭﺓ ﻭ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﻟـﺩﺕ ﻓـﻲ ﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺇﻁـﺎﺭ ﺇﺼـﻁﻼﺤﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤﻀـﺒﻭﻁ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﻭ ﺘﻀﺨﻤﺕ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭ ﻓﺘﺤـﺕ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻹﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻭﻟـﺩ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﻁﻘﻴـﺔ ﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻨﻌـﺎﻟﺞ ﻫﻨـﺎ ﺘﺒﻨـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻀـﺒﻁ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺭﺴﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺘﻀـﺨﻡ ﻭ ﺘﻭﺴـﻊ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻭ ﺴـﻨﺤﺎﻭل‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺤﻤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ) ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻟﻨﻌﺎﻟﺞ ﻓﻲ ﻓﺼل ﺜﺎﻟﺙ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻁﺒﻴﻌﺘـﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻟﻨـﺩﺭﺱ ﺇﻟـﻰ ﺃﻱ ﻤـﺩﻯ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺇﻋﺘﺒﺎﺭ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ )ﺍﻟﺤـﺩﻭﺩ(‪ ،‬ﻭ ﻭ ﻜـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭﻫﺎ ﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﻭﻟﹼـﺩﺘﻬﺎ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴـل‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﻤل ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﻨﻬـﻭﺽ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ‪ ،‬ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻓـﻲ ﻓﺼـل ﺃﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫‪13 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻴﻬـﺎ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﻜﻼﺴﻴﻜﺔ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻜﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ‪ ،...‬ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻗﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﻭ ﺭﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻜﻘﻴـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻨﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺘﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺃﻫـﻡ ﺁﻟﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ) ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ( ﻭﻓـﻕ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻭ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼـل ﻓـﻲ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ) ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻓﺼل ﺜﺎﻟﺙ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴـل ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤـﺎل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪ ،‬ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘـﺄﻁﻴﺭ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻭ ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ ﻭ ﺘـﻭﻨﺱ ﺍﻟﺭﺍﺌـﺩﺓ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻵﻟﻴﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺇﺭﺘﺄﻴﻨـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺘﻨﺎ ﻟﻭﺍﻗـﻊ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﻭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒـﻪ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤـﺎل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺘﻪ ﻤﺜـل‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻟﺩ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻭ ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﺂﻟﻴـﺔ ﻟﻔـﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ ﻟﺘﺤﻔﻴـﺯ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺠﺎﻨﺏ ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﺠـﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﺃﻱ ﻁﺭﻑ ﺃﻱ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪14 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻷول ‪:‬‬

‫ﺗﻨﺎﻗﻀﺎت أهﺪاف اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ و اﻟﺤﺘﻤﻴﺔ‬

‫‪15 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺃﻭ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﻭ ﺇﻥ ﻭﺠـﺩ‬
‫ﻓﻬﻭ ﺜﺎﻨﻭﻱ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﺃﻭ ﺃﺜﺭ ﻟﻠﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻤـﻊ‬
‫ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،‬‬
‫ﺒﺭﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻜﻬﺩﻑ ﻤﻭﺍﺯﻱ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻨﻘل ﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻷﺼـﻴل‪ ،‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭ ﻓﺭﺽ ﻤﺒﺎﺩﺌﻬـﺎ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ‬
‫ـﻭﻥ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻻ ﺘﻌـﺩﻭ ﺃﻥ ﺘﻜـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻌ ‪‬ﺭﻓـﻪ ﺍﻟﻘـ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺤﺕ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻔـﺭﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺸـﻜﺎل ﻴﻁـﺭﺡ ﻋﻨـﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺠﻤﻌﻬﻤـﺎ ﻓـﻲ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻭﺍﺤـﺩ‪،‬‬
‫ﻓﻬل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺤﺩ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻥ؟‬

‫ﻓﺎﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﺒﻤﺼـﻁﻠﺤﻴﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺭﺽ ﻋﺩﺓ ﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﻥ ﻓـﻲ ﺘﺼـﺭﻑ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺤـﺩ‬
‫ـﺩﺩ ﺃﺴﺎﺴـ‬
‫ـﻲ‬ ‫ـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻤﺤـ‬
‫ـﺎﻡ ﻤﻌ ـ ‪‬ﺭﻑ ﻭﻤـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﺎﺯ‪ ،‬ﺨﺎﺼـ‬
‫ـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـ‬
‫ـﻭ ﻋﻘـ‬
‫ﻭﻫـ‬
‫ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ"ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ) ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ ﻓﺼـل ﺃﻭل(‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺍﻋﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ‬
‫ﻓﺭﻀﺕ ﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ) ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻭﻟﺩ ﻨﻅﺭﻴﺎ ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻘـﺩﻴﻡ ﻭﺍﻷﺼـﻴل ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻬل ﻓﻜـﺭﺓ ﻭﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤﻤﻜـﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ ﻭﺍﻗﻌﻴـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻓﺼل ﺜﺎﻟﺙ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻁﺭﻫـﺎ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺨﺎﺹ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Roger Guibert, service public et productivité, SEDES, Paris, 1956, p : 02.‬‬
‫‪16 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﻫـﺩﻑ ﺃﺼـﻴل ﻭﻫـﻭ ﺘﻠﺒﻴـﺔ ﺤﺎﺠـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺤﻤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﻭﻴﺜﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ "ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ" ﻭ " ﻋـﺩﻡ ﺘﻘﻨـﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ " " ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ"‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﺎ ﻨـﺘﺞ ﺇﻻ ﻋﻨـﺩﻤﺎ‬
‫ﻤﻴﺯﻨﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟـﻡ ﺘﺘـﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻋﺠـﺯ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻬـﺎ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﺫﻟﻙ ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺃﻭﻻ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﹼﻟﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌـ ‪‬ﺭﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺠﺏ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺃﻭل( ﺜﻡ ﺍﻟﺘﻁـﺭﻕ ﻟﻤﻴﻭﻋـﺔ ﻭﻤﺭﻭﻨـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻴﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ) ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﻨﺘﻘـل ﺍﻟـﻰ ﺘﺨﻴـل ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ) ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻋﹼﻠﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻭ ﺴـﺒﺏ ﺍﻨﺸـﺎﺌﻪ ‪ ،‬ﻓـﻼ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻴﻨﺒﻐـﻲ ﺘﺄﻤﻴﻨﻬـﺎ ﻟﻸﻓـﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺇﺫﺍ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﻭﺠﺩ ﻭ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺭﺘﺒﻁ ﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺎ ﻭ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻜل ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻻ ﺘﺨﻠـﻭﺍ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻬـﺩﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2005 ،‬ﺹ‪.03 :‬‬
‫‪ 2‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺣﺪاد ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﺒﺮى ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻋﻜﺎظ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ص‪.33:‬‬
‫‪17 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫)ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل(‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﺘـﺭﻥ ﺒﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﻟﻴﻜﺘﻤـل ﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺼـﻔﺔ ﻴﻤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬

‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﻭﻫﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻏﻤﻭﻀـﺎ ﻭﺘﻁـﻭﺭﺍ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﺤل ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺇﻤﺘﺩﺕ ﻤﻥ ﺍﻹﺯﺩﻫﺎﺭ ﻤـﺭﻭﺭﺍ ﺒﺎﻷﺯﻤـﺔ ﻭﺼـﻭﻻ ﺇﻟـﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻁﺭﺡ ﻤﺸﻜل ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻓـﻲ ﻅـل ﻏﻴـﺎﺏ ﺃﻱ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺘﺸـﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻗﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻋـﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻴﻜﻤـﻥ ﻓـﻲ ﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺒﻴﺌﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﺒﺩل ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺤـﺎﻭل ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ) ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ (‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻋﺘﺒـﺭﺕ ﻤﻌﻴـﺎﺭﺍ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻭﺍﻟﺤﺠﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤـﺎﻭل ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ ﺘﻌﺭﻴﻔـﻪ‬
‫ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﺃﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺩﻗﻴـﻕ ﻭﻤﺤـﺩﺩ ﻓﻘـﺩ ﺃﻓـﺭﻁ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤـﺄﻟﻭﻑ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.1‬‬

‫ﻭ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻻﺯﺩﻫـﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﺯﻤـﺎﺕ ﻭﺤﺘـﻰ ﻓﺘـﺭﺍﺕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺒﻘﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻏﺎﻤﻀـﺎ ﻴﻁـﺭﺡ ﻤﺸـﻜل ﺘﻌﺭﻴﻔـﻪ ﺒﺩﻗـﺔ‬
‫ﻭﻟﺤﺩ ﺍﻟﺴﺎﻋﺔ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬ﻃﺮق ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ) دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،2009،‬ﺑﻴﺮوت‬
‫ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ص‪.26 :‬‬
‫‪18 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻀﻲ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﻴﻔﺼل ﻭﻴﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻠﻤﻭﺴـﺔ ﻻ ﺘﻌـﺭﻑ ﺒـل ﺘﻌـﺩﺩ ﻭﺘﺤـﺩﺩ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻤﺎﻤﻪ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻟـﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﻔﻘـﻪ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻔﺘـﺭﺽ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺎ ﺒﺴـﺒﺏ ﺃﻥ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ )ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ( ﻭﺤـﺩﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ‬
‫ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻋﻜـﺱ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻋﺭﻓـﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﻤﻬﻤـﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻔـﻊ ﻋـﺎﻡ )ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ(‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻪ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﻴﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴـﺔ ﻭﺇﻫﻤـﺎل ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻫﻭ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻻ ﻴﺨﻠﻭ ﺃﻱ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺜـل‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨـﺎ ﺃﻥ ﻨﻘـﺩﻡ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺭﺘﺒﺎﻁ‪:‬‬

‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺃﻱ ﻤﻨﻅـﻭﺭ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺃﺼـﻌﺏ ﺍﻟﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ ﻭ‬
‫ﺃﻋﻘﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻓﻨﺠﺩ ﻟﻬﺎ ﻤﺤــﺘﻭﻯ ﺘـﺎ ﺭﻴﺨـﻲ ﻭ ﺇﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭ ﺇﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﺜـل ﺍﻷﻤـﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺘﺅﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺘﻘـﻊ ﺘﺤـﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،2‬ﻭﻋﻨـﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻫل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻴﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻨﻼﺤـﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺯﻭﺩ ﺒﻬـﺎ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Essaid Taib, Introduction au Management Public, cour au management public, majistère « L’Etat et les‬‬
‫‪institutions publics, la faculté de droit BENAknoun, 2007/2008, p : 02.‬‬
‫‪ 2‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪،2001 ،‬‬
‫ﺹ‪.538:‬‬
‫‪19 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﺘﻁـﺎﺒﻕ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﺒﺄﻨﻨﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻋ ‪‬ﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ "‪ » "CHapus‬ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﻨﺸـﺎﻁ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ ﺃﻭ ﻴﺅﻤﻨـﻪ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪«2‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺎﺫ "‪ »" CHevallier‬ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺇﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻟﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ‪.«3‬‬

‫ﻋﺭﻓﻪ ﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ Long‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪ » Grimouard‬ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻨﺸـﺎﻁ‬

‫ﺫﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺅﻤﻨﻪ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪.«4‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻟﻔﻘﻴـﻪ " ‪ »"Duguit ‬ﻫـﻭ ﻜـل ﻨﺸـﺎﻁ ﻴﻌـﻭﺩ ﻤﻬﻤـﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ‬
‫ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻠﺤﻜﺎﻡ ‪،‬ﻻﻥ ﺘﺄﻤﻴﻨﻪ ﻫﻭ ﻻﺯﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻀـﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‪،‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﺒﻔﻀل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻻﻴﻤﻜﻥ ﺘﺄﻤﻴﻨﻪ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﺇﻻ ﺒﺘﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ‪.« 5‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻌﻨﺼـﺭﻴﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻴﻥ ﻫﻤـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‪،‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻭ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻌﻬـﺎ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ﺇﻤـﺎ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻭ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﺴﻨﻘﺩﻡ ﻫﻨﺎ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ » Braibant‬ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺇﻤـﺎ ﻋﻨـﺩ ﻭﺠـﻭﺩ ﻟﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺸﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﻭﺇﻤـﺎ ﻋﻨـﺩ ﻭﺠـﻭﺩ ﻟﻤﻬﻤـﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﺹ‪  . 540 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- René Chapus, le service public et la puissance publique, RDP, 1968,p : 237.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- Jacques Chevallier, le service public, P.U.F Collection, que sais –je, Paris, 1997,p : 33.‬‬
‫‪2-‬‬
‫‪CE 20 Avril 1956, consorts Grimouard et autres, Rec Leb, p : 1072.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- L.Duguit, Droit constitutionnel, 3 ème édition, 1928, Tome 2, p : 55.‬‬
‫‪20 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻬﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﺸﺨﺹ ﺨﺎﺹ ﻤﻊ ﻤﻨﺤـﻪ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴـﺔ ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭﺨﻀـﻭﻋﻪ ﺍﻴﻀـﺎ‬
‫ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪.«1‬‬

‫ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ‪ ' Boiteau ‐  Pauliat – Lachaum‬ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﻨﺸـﺎﻁ‬

‫ﺫﻭ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﻤﺤﻘﻕ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺘﺤـﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘـﻪ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺸـﺨﺹ ﺨـﺎﺹ ﻤـﻊ‬
‫ﺨﻀﻭﻋﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﺤﻭﺍل ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺭﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ"‪                            .2‬‬

‫‪  ‬ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﻤﻨﻅﻤ‪‬ـﺎ ﻭﺘﺤـﺕ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﻭﺇﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺇﻻ ﺒﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻫﻭ ﻴﻨﺸﺄ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﺴﺘﻨﺘﺞ ﺒﺸـﻜل ﻤﻭﻀـﻭﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﻭﺍﺠـﺏ ﺇﻨﺠـﺎﺯﻩ‬
‫‪3‬‬
‫ﻭﺃﻱ ﺇﻫﻤﺎل ﺘﺴﺄل ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺃﺨﺭﻯ ﺭﺒﻁﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻜـﻥ ﻴﺴـﺘﺩل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﺠﻭﺩﻩ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺩﻗﻴـﻕ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‪،‬ﻭﺍﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﺒﻨﻴـﺔ ﻫـﻲ ﻋﺭﻀـﺔ ﺩﺍﺌﻤـﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﺒﺩل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤـﺎﻥ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﺨـﺭﻯ ﺩﻓـﻊ ﺍﻟـﺒﻌﺽ ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﺍﻻﺴـﺘﺎﺫ‬
‫‪ Truchet‬ﺇﻟﻰ ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻌﻼﻤـﺔ ﺘﻭﻀـﻊ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺫﻱ ﻨﻔـﻊ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﺘﻨﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﺨﻭﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻘﻲ ﺇﻟـﻰ ﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ‪.4‬‬
‫ﻓﻴﻌﺭﻓﻪ " ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻴﺴـﺘﺩل ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫‪5‬‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ "‬

‫ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﻭ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﻤﻜﻤﻠـﺔ ﻟﺒﻌﻀـﻬﺎ‬

‫ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻀﺒﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻐـﺎﻤﺽ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﺜـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻨﺸـﺎﻁ ﻴﺤﻘـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- Didier trichet, label de service public et statut de service public, AJDA, 1982, p : 427 et s.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Jean-Francois Lachaum, Claudie Boiteau, Méléne Pauliat, Grands services publics , édition Armand Colin , 2‬‬
‫‪ème édition , Paris 2000, p : 12.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- R. Le Mester, L’essentiel du droit du Service Public, Gualino éditeur , Paris, 2003, p :18.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- ibid.p: 427.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪- Didier Truchet, Op.cit, p : 426.‬‬
‫‪21 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ‪،‬ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤـﺄﻟﻭﻑ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻪ ﺜـﻼﺙ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﺈﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﺃﺤﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻻ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻗـﺩ ﻋﺭﻓـﺎﻩ ﺍﻨﻁﻼﻗـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴﺩﺓ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ‪ :‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ‪ :‬ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ‪ :‬ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻌﻨﺼـﺭ ﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻲ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌـﺭﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ‬
‫ﺍﻻﺼﻴل ﻟﻪ‪  .‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺒﺎﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ )ﺃﻱ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ (‪ ،‬ﻭ ﺤـﺎﻭل ﻫـﻭ ﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﻤـﺜﻼ‪ :‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 4 "sieur Narcy" 1963‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬

‫‪ _ 1‬ﻤﺭﻓﻕ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ) ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻜﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻲ (‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﻕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺤﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ(‪.‬‬

‫‪ _ 3‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ _ 4‬ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀـﻭﻱ ﻴﻌـﻭﺩ ﻟﻠﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ "‪ ) "Narcy‬ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ‪ ،‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭﺼﺎﻴﺔ(‪  .‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬ﻃﺮق ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ) دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،2009،‬ﺑﻴﺮوت‬
‫ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ص‪.26 :‬‬
‫‪ 2‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﺹ ‪. 539‬‬
‫‪22 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺇﻤـﺎ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ ﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺘﺤﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺘﺄﺩﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺫﻱ ﻨﻔﻊ ﻋـﺎﻡ ﺘﺒﺎﺸـﺭﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻌﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﻔﻌـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﻌﻤـل ﺘﺤـﺕ ﺇﺸـﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،1‬ﻭﺒﻌـﺩ ﺃﺯﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻨﻔﺼـل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﻴﻔﻀـل ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻜﻠﻴﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﺸـﻜﻠﻲ ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ‪A  De  laubadère‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﻌﻁﻲ ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁـﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟـﺫﻟﻙ ﺘﺘﻐﻴـﺭ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﺯﻤـﺎﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭ ﺤﺴﺏ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺘـﻪ‪ ،‬ﻭ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺘـﺘﺤﻜﻡ ﻓﻴـﻪ ﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﻓﻠﺴﻔﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻨﻪ ﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫـﻲ ﺍﻟﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﻪ ﻭﻓﻬﻤـﻪ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﻠﺔ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﻭ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﺒﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺃﻱ ﺒﺎﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻭﺃﻋﺘﺒـﺭ‬
‫ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻜـﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻟـﻡ ﻨﻌـ ‪‬ﺭﻑ ﻤﺤﺘـﻭﻯ ﻭﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺘﻨـﺎﻗﺽ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼـﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪800‬‬
‫ﻭ ‪ 801‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪) 309/08‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀـﻭﻱ ﺍﻟﺒﺴـﻴﻁ(‪ ،‬ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺤﺩﺜﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﻗﻁﻴﻌﺔ ﻋﻥ ﻨﻅﻴﺭﻩ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻫﻴﺎﻡ ﻤﺭﻭﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ) ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ )ﺍﻻﺴﺘﻤﻼﻙ ‪ ،‬ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺠﺩ ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ ﻟﺒﻨﺎﻥ ‪ ،2003 ،‬ﺹ‪  .07 :‬‬

‫‪2‬‬
‫‪A .De Laubadère, traité de droit administratif, LGDJ, Paris, 1980 , p : 61. ‬‬

‫‪ 3‬اﻟﻘﻨﻮن ‪ 09/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 258‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2008‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﻴﻮ و اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.21 :‬‬
‫‪23 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﺴـﺘﻌﻤل ﺘﻌﺒﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺒـل ﺃﻴﻀـﺎ ﻟﻠﺩﻻﻟـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺎﻥ ﻤﺴـﺘﻌﻤﻼﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻁﻐﻰ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻟﻠﻤﻌﻨﻰ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﻔﻭﻕ ﻷﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻗـﺩ ﻴﻌﻬـﺩ ﺒـﻪ‬
‫ﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺎﺩﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪.1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁـﻕ ﻴﻜـﻭﻥ ﻟﻠﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻟـﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﺭﺠﺤﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻴﺴـﺘﻌﻤﻼﻥ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﻤﺘﻜـﺭﺭﺓ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻤﻬﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﻫﻴﺌﺔ ﺒـل ﻫـﻭ ﻨﺸـﺎﻁ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻗﺘﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻘـﺩﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻨﺸـﺎﻁ ﻴﻬـﺩﻑ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ ﻻ ﻴﻜﻔـﻲ ﺒﺴـﺒﺏ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻋﻨﺼﺭ ﻫﻴﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﻋﻀﻭﻱ ﻴﻜﻤـل ﺍﻟﻌﻨﺼـﺭ ﺍﻷﻭل ﻭﻫـﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺸﺨﺹ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻨﺴـﺘﺒﻌﺩ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﻁـﺎﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻴﺴـﺕ ﺒﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻟـﻴﺱ ﻜـل‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻌﻜـﺱ ﺼـﺤﻴﺢ ﻜـل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﻓﻬﺫﺍ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻴﻌﻨـﻲ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﺤﻘﻘﻬـﺎ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﻻ ﻴﻀـﻔﻲ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜﻼ ﺍﻟﺼﻴﺩﻟﻴﺎﺕ ﻫـﺩﻓﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ) ﺘﺯﻭﻴـﺩ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪A. De Laubadère , op.cit, p :18.‬‬
‫‪24 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﺍﺀ( ﻟﻜﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻴﺴـﻘﻁ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻨﻬـﺎ ﻭﻫـﻭ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪  .‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻨﺒﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭل ﻋـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﺠﻌل ﺇﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘـﻲ ‪   activité  de  serivce  public‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺒﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﺴـﺅﻭﻻ ﻋـﻥ ﺴـﻴﺭﻩ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫﻩ‬
‫‪2‬‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ) ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ( ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻟﻡ ﻴﺯل ﻤﺤﺩﺩ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻤـﻥ ﺩﻭﻨـﻪ ﻴﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺫﻭ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺤﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪  :‬‬

‫_ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫_ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻔل ﺒﻪ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻨـﻪ ﻴﺸـﻜل ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻜﺴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴـﻬﺎ ﻫﻴﺌـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﺘﺭﺘﺩﻱ ﺇﺫﺍ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺜﻤـﺔ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺘـﻭﺤﻲ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫)ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﺃﺼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ‪ ،‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪،‬‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ ، 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.29 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪G.Vedel et P.Délvolvé, droit administratif, tome 2, PUF, 1992, p : 724.‬‬
‫‪25 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﺜﺎل ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ ‪ :‬ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺃﻥ ﻤﺼـﻴﻑ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺒﺢ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺘﺅﻤﻨﻪ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻭ ﻟﻴﺱ ﻜـﺫﻟﻙ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻴـﺘﻡ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺸـﺨﺹ‬
‫‪1‬‬
‫ﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻫﻨﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻋﺎﻤﻼ ﺤﺎﺴﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻐﻴـﺭ ﻓـﻲ ﻤﻀـﻤﻭﻨﻪ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻓـﻲ ﺍﻻﻨﺸـﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ) ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ( ﻭﺫﻟـﻙ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ‪ ، la  régie‬ﺃﻤـﺎ ﺒﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ( ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻘﻁ‪  .‬‬

‫ﻭ ﻴﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻺﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭ ﻴﻜـﻭﻥ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻭﻀـﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺼـﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭ ﻤﻌﻭﻗـﺎﺕ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻤـﻊ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ‬
‫ﻋﺎﻡ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻟﻨﺎ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻜﻤﺼـﻁﻠﺢ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟـﻪ ﻤﺭﺘﻜـﺯ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻲ ﻭﻤﺭﺘﻜﺯ ﻋﻀﻭﻱ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻗـﺩ ﺃﻜـﺩ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﻟـﻡ ﻴﺭﻜـﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺼﻔﺔ ﻴﻀﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪  .‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤـﺎﺫﺍ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻴﺸـﻜل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻫـﻭ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺤﻴـﺙ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﺤﻘﻘـﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻨـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻉ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﻁﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻗـﺩ ﺃﻋﻁـﻰ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﺩﻭﻤﻨﻴﻙ ﻴﻭﻴﻭ ﻭﺒﺭﻭﺴﺒﻴﺭﻭﻴل) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺩ‪.‬ﺴﻠﻴﻡ ﺤﺩﺍﺩ(‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺹ ‪.76 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Marceau Long, Négocier, gérer et controler, une délégation de service public, la documentation francaise,‬‬
‫‪Paris, 1999, p : 14.‬‬
‫‪26 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺘﺸﻜل ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻜﺎﻟـﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻌـﺩل ﻭﺍﻟﺸـﺭﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻋﻁﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻌـﺩﺩ ﻤـﻥ ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ ﻜﻤـﺎ ﻓﻌـل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﻋﻁﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﺠﻨـﺎﺌﺯ ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‪.1993‬‬

‫ﻭﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗـﺏ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬

‫ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻓﻲ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻬﺭﺠﺎﻥ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﻭﻨﺸـﺎﻁ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻋـﺭﺽ ﻟﻤﻭﺴـﻴﻘﻰ ﺍﻟﺠـﺎﺯ ﻴﺸـﻜﻼﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﻭ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜـﺎﺩ ﻻ ﺘﺨﻠـﻭ ﻤـﻥ ﻤﻬﻤﺘـﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤـﻭﺭ ﺩﺭﺍﺴـﺘﻨﺎ ﻭﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﺼﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻟﻜـﻥ ﻤـﻊ ﻅﻬـﻭﺭ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺩﺃ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻴﺘﻘﻠﺹ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻓﺎﺴﺤﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻬـﺩﻑ ﻤـﻭﺍﺯﻱ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺍﺼﺒﺤﺕ ﻜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺩﻋﻭﺓ ﻻﻥ ﺘﻭﺍﻜﺒﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﺼﺒﺢ ﺼﻔﺔ ﻴﻀﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺭﺍﻫـﺎ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺍﻨﻪ ﻫﻨـﺎﻙ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻤﻬﻤـﺔ ﻟﻜـﻥ ﻟـﻡ ﻴﻀـﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺔ‪ 2‬ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨﺎ ﻋﺭﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻥ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.444 :‬‬
‫‪ 2‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻴﺘﺭﺠﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ ‪ )Service  public ‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺍﺴـﺘﻌﻤل ﺍﻟـﻨﺹ ﺒﺎﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺇﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪  .‬‬

‫‪27 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪1‬‬
‫• ﻤﺜﺎل)‪ :(1‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﻌـﺩ ﺇﻀـﻔﺎﺌﻪ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﻭﺘﻜﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺭﺴـﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺘﺭﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ)ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ( ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 100‬ﻤـﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ "ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺘﺯﻭﻴـﺩ ﺒﺎﻟﻤـﺎﺀ ﺍﻟﺸـﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ"‪.‬‬

‫ﻭﺃﻋﻁﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﺒﻠـﺩﻴﺎﺕ ﺃﻱ ﺭﺒﻁﻬـﺎ ﺒﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ‬

‫ﻋﺎﻡ ﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺼـﻔﺔ ﺃﻀـﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 100‬ﻋﻠـﻰ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻤـﺎﺀ ﺍﻟﺸـﺭﻭﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺩﻭﻥ ﺴﻭﺍﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺜﺎل )‪ :(2‬ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪  2.‬‬

‫ـﺔ )‪ 3(Service  Public‬ﻋﻠـ‬
‫ـﻰ‬ ‫ـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـ‬
‫ـﻔﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـ‬
‫ـﻔﻰ ﺼـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ‪ 03/2000‬ﺃﻀـ‬
‫ﺍﻟﻘـ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ)‪ (1‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺭﺒﻁﻬـﺎ‬
‫ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.60 :‬‬
‫‪ 2‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.48 :‬‬
‫اﻟﻨﺺ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ‪ le service universel‬ﻭ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻏﺎﻤﻀﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻭ ﻗﺩ‬ ‫‪3‬‬

‫ﻜﺭﺴﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺒﺄﻨﻪ " ﻤﺭﻓﻕ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜﺎﻤل ﺘﺭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻭ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻭﻋﻲ ﻤﻘﺒﻭل" ﻭ ﻴﻌﺭﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺄﻨﻪ " ﻨﺸﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﻤﺔ ‪ ،‬ﻴﻘﺩﻡ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺎ‬
‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﻴﻁﻠﺒﻪ ﺒﺜﻤﻥ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ"‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻭ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪28 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺃﺨﻀـﻊ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬـﺎ‬
‫ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﻋﺭﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ )ﻟﻠﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺴﻴﺭﺕ ﻫﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺃﻡ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.18/8‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" 08‬ﻴﻘﺼﺩ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪  ....‬‬

‫‪ -18‬ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ‪:‬ﺠﻌـل ﺘﺤـﺕ ﺘﺼـﺭﻑ‬

‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺨﺩﻤـﺔ ﻫﺎﺘﻔﻴـﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺙ ﻭﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﻤﻜﺎﻟﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﺴـﺘﻌﻼﻤﻴﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺩﻟﻴـل‬
‫ﻫﺎﺘﻔﻲ ﻟﻠﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ﻭﺘﺯﻭﻴﺩ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘـﺭﺍﺏ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﺒـﺎﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 18/09‬ﻨﺼﺕ ﻋﻠـﻰ ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺒﺭﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺼـﻭﺩ ﺒﻬـﺎ ﺠﻌـل ﺘﺤـﺕ‬
‫ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻴﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ ﺨﺩﻤـﺔ ﺒﺭﻴﺩﻴـﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﺨﺎﺹ ﻤﻭﻓﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺘﻌﺎﻤـل ﺃﻭ ﻋـﺩﺓ ﻤﺘﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻱ ﻭﺒﺴﻌﺭ ﻤﻌﻘﻭل‪.‬‬

‫ﻭ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 232/03‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 24‬ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ ‪ 2003‬ﻴﺤـﺩﺩ‬

‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻀـﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﺈﻀﻔﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺠﻴـﺩﺓ ﺤﺴـﺏ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 03‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴل ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻏﺭﻑ ﻫﺎﺘﻔﻴﺔ ﻤﺭﻜﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻭﺼﻴل ﺍﻟﻨﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪  .‬‬

‫‪29 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﺭﺸـﺎﺩﺍﺕ ﻭﺩﻟﻴـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﻭﺘﺭﺼـﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺩﻤﺞ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻀـﺒﻁ ﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪  .(09‬‬
‫ﻓﺘﻀﻤﻥ ﻭﺘﺭﺍﻗﺏ ﻫﺫﻩ " ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﻜـﺫﺍ ﻭﻀـﻊ ﻤﺨﻁـﻁ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻀﺒﻁ ﻭﻓﻕ ﺩﻓﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌـﻴﻥ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻊ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(14‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺜﺎل )‪ :(03‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺒــﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻘــﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﻤــﺅﺭﺥ ﻓــﻲ ‪ 05‬ﻓﻴﻔــﺭﻱ ‪ 2002‬ﻴﺘﻌﻠــﻕ ﺒــﺎﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‬

‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻗﻨﻭﺍﺕ‪ 1،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻀﻔﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 01‬ﻤﻨـﻪ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻨﻘﻠﻬﺎ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬـﺎ ﻭﺘﺴـﻭﻴﻘﻬﺎ ﻭﻨﻘـل ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌـﻪ‬
‫ﻭﺘﺴﻭﻴﻘﻪ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻗﻨﻭﺍﺕ ‪ ،‬ﻭﺘﻤـﺎﺭﺱ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻁﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﻭﻥ ﺨﺎﻀﻌﻭﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻟﺘﻜﺭﺱ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺇﻋﻁﺎﺌﻬـﺎ ﺒـﺎﺏ ﻜﺎﻤـل )ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ(‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ "‪ "03‬ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻨﺸـﺎﻁﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺤﺩﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻭﺴـﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻱ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺤﻘﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﺃﻭ ﺨـﺎﺹ " ﺃﻱ ﻫﻨـﺎ ﻻ‬
‫ﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒل ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪  .‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻲ " ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻤـﻭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻋﺒﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﻤـﻥ ﻭﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﺴـﻌﺭ ﻭ ﺇﺤﺘـﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ " ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﻬﺎﻡ ﺃﺨﺭﻯ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 01/02‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ‪.08 :‬‬

‫‪30 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺩﺨل ﻓـﻲ ﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤـﺎ ﻴﺘﺭﺘـﺏ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻏﻴـﺭ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒل ﺒﺎﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﻭل ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻀـﻤﻨﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﺃﻭ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻐل‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻟﻠﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻐﻁـﻲ ﺨﺴـﺎﺌﺭﻩ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻟﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ " ‪ " 04‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪01/02‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﻤﻭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻁﺎﻗﺔ ﺃﻭ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺯﺒﻭﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻨﻔﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ‪.‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺜﺎل )‪ :(04‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪ 1‬ﻨﺠﺩﻩ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺒـﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ﻓﺼـل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺃﻀﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ ،149‬ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻬـﺩﻑ‬
‫ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻤﻼﻜﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻋﺩّﺩﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜل‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻀﻼﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫• ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ ﻭﺇﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.2011/37 :‬‬
‫‪31 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫• ﺍﻹﻨﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪  .‬‬
‫• ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﻐﻁﺎﺓ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ‬‬
‫• ﺍﻟﺤﻅﺎﺌﺭ ﻭﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ‪  .‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺫﺍﺒﺢ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ‪  .‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ‪  .‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻨﺎ ﻤﻨﺢ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒـﻴﻥ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻻ ﻴﻌﺭ‪‬ﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻋﻠـﻰ ﺍﻨـﻪ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻟﻠﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪:‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 07/05‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 28‬ﺍﻓﺭﻴـل ‪ 2005‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻟﻡ ﻴﻀﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻜﻨـﻪ ﺍﻁـﺭ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺤﺭﺭﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺒﻨﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺒﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ‪ 1‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼـﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻨـﻪ ﺒﺄﻨـﻪ ﺘﻌـﺩ ﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻠﻜﺎ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﺤﺠـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﺴﻁﺤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺒﺘﺭﺨﻴﺹ) ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ(‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟـﻡ ﻴﻀـﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻓﻬﻲ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁـﺎﻕ ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻗﻴـﺩﻫﺎ‬
‫ﻭﻗﻨﻨﻬﺎ ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻨﻨﺔ ﻤﺜل‪:‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪، 2001‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬رﻗﻢ‪.35 :‬‬
‫‪32 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ‪2‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻼﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ ،(11‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺭﻏـﻡ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻨﺎﺩﻕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﻫـﻭ ﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻘﻨﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/99‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 6‬ﺠـﺎﻨﻔﻲ ‪ 1999‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻠﺭﺨﺼـﺔ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻔﻨﺩﻗﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴـﻴﺎﺤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻟـﻴﺱ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺒﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤ ّﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭ ﻟـﻴﺱ ﻜـل ﻨﺸـﺎﻁ ﻴﺤﻘـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺠﺴـﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﺸﺎﻁﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻨﺸﺎﻁ ﺨﺎﺹ ﻫﺩﻓﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺭﻜﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻪ‪  .‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻭﺠـﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﻤـﺩﻯ‪،‬‬
‫ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﻭ ﻤـﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬـﺎ ﻭ‬
‫ﻤﺭﻭﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺇﻨﻌﻜﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ )ﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺃﻭل(‪ ،‬ﻭ ﺇﻤﺘـﺩﺍﺩ ) ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ( ﻭ ﺘﻭﺴـﻊ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ) ﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺜـﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﻭ ﺘﻨـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻓﺭﺍﺯ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ) ﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺜﺎﻟـﺙ(‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺭﺍﺒﻊ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 223/03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2003‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎرات وآﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ )ج ‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪(37 :‬‬
‫‪ 1‬ج ‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ‪ ،02 :‬ﺳﻨﺔ ‪.1999‬‬
‫‪33 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺇﻨﻌﻜﺎﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻌـﺩﺓ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻨـﺎ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤـﺭﻥ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻤـﺎ ﻴـﺯﺍل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ‪ ،1‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻜـﺄﻱ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺘﺨﻀـﻊ ﻟﻠﺘﻁـﻭﺭ ﺘـﺄﺜﺭﺍ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻀﻭﻱ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻤﺭ ﻴﺼﻌﺏ ﺇﺩﺭﺍﻜـﻪ‪ ،‬ﻷﻨـﻪ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﺒـﺈﺨﺘﻼﻑ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺭﻥ ﻭﻤﻁﺎﻁ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻤﻥ ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﺨـﺭﻯ ﻜﺎﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻌﻨـﻲ ﺍﻟﺭﻀـﺎ ﺠـﺭﺍﺀ ﺘﻐﻁﻴـﺔ ﺤﺎﺠـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻗ ‪‬ﺩﺭﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﻠﺒﻴﺘﻬـﺎ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺄ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻴﻠﺒﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﺒﻭﺍﺴـﺎﺌﻠﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﻴﺤﺘﺎﺠﻬـﺎ‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻘﺼﺭ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻓﻘـﻁ‪ ،‬ﻭﺤﺎﺠـﺎﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﻠﺒﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻔﺭﻭﻋﻬﺎ ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻹﺘﺴﺎﻉ ﻭﺍﻟﺸﻤﻭل ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺸـﻤل ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺃﻭ‬
‫ﺸﺭﻴﺤﺔ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻤﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺏﺀ ﺘﻠﺒﻴﺘﻬـﺎ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻹﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬
‫ﻫﺎﺩﻓﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ) ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻀﻰ ﻭﺍﻟﺘﺸﺒﻊ ﺒﺤﺎﺠـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻓﻬـﻲ ﻟﻴﺴـﺕ ﺒﻔﻜـﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ( ﻭ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Serge Regourd , le service public et la doctrine pour un plaidoyer dans processus en cours, R.D.P, 1987, p :‬‬
‫‪22.‬‬
‫‪ 2‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺣﺪاد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.03 :‬‬
‫‪34 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻨﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌـﻭﺩ ﻓـﻲ ﺃﺼـﻭﻟﻪ‬
‫ﻟﻅﻬﻭﺭ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤـﺎﺩﻱ ﻋﺸـﺭ ﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺘﻤـﺩﻥ ﺒـﺎﻟﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻨﺕ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﺍﻹﻗﻁﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺩﺭﻜـﺕ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺜـل ﺤﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻻﺴـﻭﺍﺭ‪ ،‬ﺼـﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻁﺭﻗـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴـﺎﺤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﻭﺍﻕ ﻭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻜـﻭﺍﺭﺙ ﻭﻜـل ﻨﺸـﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻴﻬـﺩﻑ ﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺤﻴـﺎﺓ ﺍﻟﻨـﺎﺱ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﻭﺇﺯﺩﻫﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺠﻌـل ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﺭﻥ ﻤﺘﻐﻴـﺭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻬﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻭﻋﺎﻜﺱ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤـﺩ ﺍﻷﻤـﻴﻥ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ ‪ ،‬ﻴﻌﻜـﺱ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼـﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﻭﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﻤﺎ ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻐﻴـﺭ ﺒﺘﻐﻴـﺭ ﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤـﺎﻥ ﻭﻫـﺫﺍ ﻴﻨﻁﺒـﻕ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ"‬

‫ﻭﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻠـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﻌﻨـﻲ‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻌﻨﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .3‬ﻟﻴﺼـﺒﺢ " ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﺴـﺎﺱ ﻭﻤﻌﻴـﺎﺭ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗﺩ ﺃﻗﺭﺕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻜﻘﺭﺍﺭ ﺒﻼﻨﻜﻭ‪  .‬‬

‫ﻭﺨﻀﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻸﻋﺭﺍﻑ ﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺴـﺱ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻤﺩﺓ ﻤـﻥ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻜﻨﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺱ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﺭﺘﺒﻁـﺕ ﺒـﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ ، (  Utilitas  Publica‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻔﺴـﺭ ﺭﺠﺤـﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫‪4‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﺒﺭﺭ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.15 :‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ‪.03 :‬‬
‫‪- 3‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻌﻮدة ﻟﻠﻤﺮﺟﻊ ‪ :‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪ 17 :‬إﻟﻰ ‪.20‬‬
‫‪4‬‬
‫‪-J-F.Auby, O.Raymundie, le service public, le Moniteur, Paris, 2003, p :52.‬‬
‫‪35 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﺃﻭل ﻅﻬﻭﺭ ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺎﻥ ﻋﻘـﺏ ﺍﻟﺜـﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ﻭﻜـﺎﻥ ﻴـﺩل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﺩﺓ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻓﺘﺎﺭﺓ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺎﺭﺓ ﻴﺼﻨﻑ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻜﺨﺩﻤـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻜﻬﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺩﺕ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻤ‪‬ﺎ ﻭﺘﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻌﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﺒﺭﻴﺩ‪.‬‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟﻸﻓـﺭﺍﺩ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺃﺩﺍﺀ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺘﺄﺨـﺫ‬
‫ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺎﺩﻴـﺔ‪ :‬ﻜﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ‪ ،‬ﺠﻤـﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴـﺎﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‬
‫ـﻭﺍﻕ‬
‫ـﺩﺍﺌﻕ ﻭﺍﻷﺴـ‬
‫ـﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤـ‬
‫ـﺔ ﻜﺘﺴـ‬
‫ـﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻴـ‬
‫ـﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـ‬
‫ـﺔ ﻜﺎﻟﻀـ‬
‫ـﺎﺯ؛ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـ‬
‫ﻭﺍﻟﻐـ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻐﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ ﻭ ﺘﻁﻭﺭﻫـﺎ ﻴﻭﻟـﺩ ﻤﻔﻬﻭﻤـﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺘﻐﻴـﺭ ﻭ‬
‫ﻤﺘﻁﻭﺭ ﻷﻨﻬﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ‬
‫ﺘﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺘﺸﻜل ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﻤﺸـﺭﻭﻋﻴﺔ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﻔﺭﻁ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺸـﻜل ﻴـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺱ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫ﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩﻫﺎ ﻤـﺜﻼ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺜﺭﻭﺕ ﺒﺩﻭﻱ ﻴﻨﻁﻠﻕ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫" ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻬﻡ ﻏﺎﻟﺒﻴﺘﻬﻡ ﻟﻜـﻥ ﻴﻌﺠـﺯ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻤﺜل ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻸﻤـﻥ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﻻ ﺘﺤﻘـﻕ ﺭﺒﺤ‪‬ـﺎ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻻ ﺘﺴـﺘﻬﻭﻱ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻬﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﻲ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺤﺎﺠـﺎﺕ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺇﺸﺒﺎﻋ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  3.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ»ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻜﻴﻑ ﺒـﺄﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﻭﺃﻭﻟﻰ ﺒﺎﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻜﻡ ﺃﻭ ﻋﺩﺩﻴﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﻨﻔﻌ‪‬ﺎ ﻷﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ«‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪G.J.Guglielmi, Introduction au droit des Services Publics, LGDJ, paris, 1994 , p 2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- D.Linotte, R.Romi, Services Publics et Droit Public économique, Litec, Paris, 2003, p : 50.‬‬
‫‪ 3‬ﺩ‪ /‬ﺤﻤﺎﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺸﻁﺎ‪ ،‬ﺘﻁﻭﺭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،1984 ،‬ص‪/139 :‬‬
‫‪.140‬‬
‫‪ 4‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪.140‬‬
‫‪36 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ » ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜـﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﻗـﺩﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﺘﺭﻜﺕ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ «‪  1.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻬﺎ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﻨﺎﺼـﺭ ﻟﺒـﺎﺩ ﺍﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻲ " ﺴـﺩ‬
‫ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻗـﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻤﺎﺩﻴـﺔ ﻜﺘﻭﺭﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﻤﺭﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‪.2‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻴﺒﻘﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻔﻬﻭﻤـﺎ ﺴﻠﺴـﺎ ﻭﻤﺭﻨﹶـﺎ ﻴﺸـﻤل ﻜـل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺘﺤـﺙ ﺭﻋﺎﻴﺘﻬـﺎ ﻭﺘﺨﻀـﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ"‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌـ ‪‬ﺭﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻘـﻭﻡ ﺇﻻ ﺒﻭﺠﻭﺩﻫـﺎ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺨﻠﻕ ﻭﻴﻠﻐﻰ ﻤـﻥ ﺃﺠﻠـﻪ ﻭﻗـﺩ ﻋـﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ Truchet‬ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،4‬ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻤﺭﻭﻨـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻭﻟـﺩﺕ ﻤﺭﻭﻨـﺔ‬
‫ﻭ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻜﺱ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺯﻤـﻥ ﻤﻌـﻴﻥ ﻭ ﻤﻜـﺎﻥ ﻤﻌـﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺇﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜل ‪:‬‬

‫• ﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ tardieu ‬ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ‪.winkell   ‬‬

‫"ﺭﺃﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬـﻭﺭ ﻨﻅـﺭﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ‬
‫‪5‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻻ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻻ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺠﺯﺌﺔ‪.‬‬

‫• ﻤﻔـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ‪ Mayras ‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪Syndicat  des  exploitations ‬‬

‫‪ " de  cinématographes  de  l’Orania‬ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟـﻴﺱ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺩ‪ /‬ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ) ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻤﺼﺭ‪ ،1979 ،‬ص‪.23 :‬‬
‫‪ 2‬د‪ .‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ) اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري(‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ‪ ،2004 ، SARP‬ص‪.117 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- Rapport de premier Ministre Français, Utulité publique en France, 2004, p :02.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- Truchet, Op.Cit, p : 431.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪- CE 7 Aout 1909 Winkell, RDP, 1909, note de Jèze.‬‬
‫‪37 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﺎﻤﺎ ﻭﻤﻁﻠﻘﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺸﻜل ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺤـﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻓﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘـﻲ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺍ ﺃﺼـﻼ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﻋﻠﻨـﻪ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪ département  de  Rhône‬ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗـﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ‪ Rhône‬ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻁﻌـﻡ ﻭﻤﻘﻬـﻰ ﻴﻘـﺩﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟـﺯﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﺤـﻑ ﻻ‬
‫ﻴﺸﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻁﻌـﻡ ﻻ ﻴﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ ﺃﺼـﻼ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺤﻑ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﻁﻌـﻡ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩﻩ ﻻ ﻴـﺅﺜﺭ ﻓـﻲ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺘﺤﻑ‪.2‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﺫﻫﺏ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﺩﻑ‬
‫ﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺨﻴـل ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﺨـﺭﻯ ﻟﻠﻤـﺭﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺜـل ‪ :‬ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪A.De ‬‬
‫‪» Laubadère‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﻹﻨﺸـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺸـﺄ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﺴﺩ ﺤﺎﺠﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻘـﻕ ﺃﻭ ﺘـﺅﺩﻯ ﻋﻠـﻰ ﻭﺠـﻪ ﺴـﻠﻴﻡ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺎﻓﻴﺔ«‪  3.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺒﻘـﻰ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻤـﺭﻥ ﻭﻤﺘﻁـﻭﺭ ﺤﺴـﺏ ﻋـﺩﺓ ﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﻡ ﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺠـﺏ ﻋﻠﻴﻨـﺎ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻜـل ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﺒﻀﺒﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺤﺼـﺭﻫﺎ ﻭﺘﻌﺭﻴﻔﻬـﺎ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻘﺼﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻭﺒﺸـﻜل ﻋـﺎﻡ ﻴﻘﺼـﺩ ﺒﻬـﺎ ﺇﺸـﺒﺎﻉ‬
‫ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻗـﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺎﺩﻴـﺔ ﻜﺎﻟﻤـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻷﻤﻥ‪  .4‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- CE 12 juin 1959, AJDA 1960, P : 86.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- CAA de Lyon 24 Juillet 2003, AJDA 2003, note de Jean-David Dreyfus, p : 2159.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- A De Laubadère, traité de droit administratif…., Op Cit, p : 646‬‬
‫ﺨﺎﻟﺩ ﺨﻠﻴل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺨﺎﻟﺩ ﺨﻠﻴل ﺍﻟﻁﺎﻫﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪،1998 ،‬‬ ‫‪4‬‬

‫ﺹ‪.35‬‬

‫‪38 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻀـﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻁﻠـﺏ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻗـﺩﻡ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻭﻀﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﺃﺼـﺩﺭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻜﺘﻴﺏ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪ .1 l’utilité publique aujourd’hui‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺴﻠﻁﺕ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﻨـﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻭﺤﺎﻭﻟـﺕ‬
‫ﺤﺼﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬل ﻋﻤل ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻴﻘﻭل ﺍﻟـﺩﻜﺘﻭﺭ "ﺭﺃﻓـﺕ ﻓـﻭﺩﺓ"»ﺃﻨـﻪ ﻟﻜـﻲ ﻨﺘﻌـﺭﻑ ﻋﻠـﻰ ﺃﺒﻌـﺎﺩ‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻨﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠـﺏ ﻋﻠﻴﻨـﺎ ﺍﺨﺘـﺭﺍﻕ ﻀـﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺤﻴـﺙ ﻴﻘـﺩﺭ‬
‫ﻭﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺩﺍﻭﻻﺕ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌـﺭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﻤﻴﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﺤﻴﻥ ﻴﻘﻀﻭﻥ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓـﻲ ﻨﺸـﺎﻁ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻌـﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻜـل‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺴﺘﺤﻴﻼ«‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﺼـﻌﻭﺒﺔ ﺒﻤﻜـﺎﻥ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻤﺤﺩﺩ ﻭﻤﻜﺘﻭﺏ ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﺠـﺎﺀﺕ‬
‫ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻜﺘﻔـﺕ ﺒـﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻀـﻊ ﺘﺤﺩﻴـﺩﺍ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻟﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻗل ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻟﻭ ﻭﺠـﺩﻨﺎ ﺘﺤﺩﻴـﺩﺍ ﺸـﺎﻤﻼ ﻭﺤﺼـﺭﺍ ﻜـﺎﻤﻼ ﻟﻜـل‬
‫ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ ﺃﻭﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻜﺘﻔـﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻗﺩ ﺨﻼ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺜﺎﺒﺕ ﻭﻤﺤﺩﺩ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻬـﺫﺍ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤــــــﺔ ﻻ ﺘﻌــــــ ‪‬ﺭﻑ ﻭﻟﻜــــــﻥ ﺘﻼﺤــــــﻅ ﻓﻘــــــﻁ‪.2‬‬
‫ﻓﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪:‬‬

‫_ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE( section du rapport et des études), l’utilité publique aujourd’hui, France, 1999.‬‬
‫‪2‬رﺷﻴﺪ ﺑﻨﻌﻴﺎش ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دورﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ) ،2010/03/24 ،2954 :‬دورﻳﺔ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ (‪ ،‬ص‪.01 :‬‬

‫‪39 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫_ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻔل ﺒﻪ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻨـﻪ ﻴﺸـﻜل ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻜﺴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴـﻬﺎ ﻫﻴﺌـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻻ ﺘﺭﺘﺩﻱ ﺇﺫﺍ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺜﻤـﺔ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺘـﻭﺤﻲ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫)ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﺃﺼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ‪ ،‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪،‬‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺈﺴﻡ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﻋﺩﺍﺌـﻪ ﻟﻼﺤﺘﻜـﺎﺭﺍﺕ ﻴﻤﻜـﻥ‬

‫ﺃﻥ ﻴﺴﺊ ﺇﻟﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺇﻨـﻪ ﻷﻤـﺭ ﻤﻌﺒـﺭ ﺃﻥ ﻴﺴـﺘﺒﺩل ﺘﻌﺒﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﺒﺘﻌﺒﻴﺭ"ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ" ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﻭﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴـﺒﺒﻬﺎ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺒﻤﻬـﺎﻡ ﻭ ﻭ ﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪....‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻹﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻤﺜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﻡ ﻴﻌـﺩ ﻜـﺫﻟﻙ ﻓـﻲ ﻅـل ﺘﺒﻨـﻲ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻴﺒﺭﺍﻟﻲ‪  .‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﻤﺭﻨـﺔ ﻴﺤـﺩﺩ ﻤﺠﺎﻟﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺯﻤﻥ ﻤﻌـﻴﻥ ﻭ ﻤﻜـﺎﻥ ﻤﻌـﻴﻥ ﺃﻱ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺇﻤﺘـﺩﺍﺩﻫﺎ ﺴـﻭﺍﺀ ﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻭﻟـﺩ ﺼـﻌﻭﺒﺔ ﻓـﻲ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻓـﻕ‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻭ ﺃﻋﻁﻰ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻤﺘﺩﺍﺩ ﻭ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻜﺭﺓ ﻏﺎﻤﻀﺔ ﺘﻨﺸﺄ ﻭ ﺘﺘﺴﻊ ﺤﺴﺏ ﻜـل ﻨﻅـﺎﻡ ﻭ ﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺤـﺩﻯ‪ ،‬ﻭ ﻻ‬
‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﻌﺎﻟﺠﻪ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺜـﻼﺙ ﻓـﺭﻭﻉ‪:‬‬
‫_ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﺩﻭﻤﻨﻴﻙ ﻴﻭﻴﻭ ﻭﺒﺭﻭﺴﺒﻴﺭﻭﻴل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ص ‪.77:‬‬
‫‪40 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫_ ﺘﻭﺴﻊ ﻤﺠﺎل ﺇﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻭﺴﻊ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺃﻱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺴﻭﺍﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻭﻱ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺤﺴـﺏ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ؛ ﺨﺎﺼـﺔ ﺃﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻜـﺭﺓ ﻤﺭﻨـﺔ ﻭﻤﻁﺎﻁـﺔ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻅﺭﻭﻑ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪...‬ﺍﻟﺦ؟ ﻓﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩ ﻹﻨﺸـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﺇﻋﻁﺎﺌـﻪ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻔﺔ ﻫـﻭ ﺘﺼـﺭﻴﺢ‬
‫ﻀﻤﻨﻲ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜﻼ ﻓﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‬
‫ﻤﺜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺠـﺏ ﺘﺤﺩﻴـﺩﻫﺎ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻭﺠـﺏ ﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻹﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺴـﺒﺏ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺤﺘﻜـﺎﺭ‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺫﻟﻙ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺩﻭﻥ ﺴـﻭﺍﻫﺎ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻭﻋﺭﻓﻬـﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﻨـﺎ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺭﻀﻭﺥ ﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﻫﻨﺎ ﻤﻥ ﻫـﻭ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻭﻱ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ؟ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ؟ ﻫـل ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ؟‬

‫‪ ‬‬

‫‪41 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪  .1‬‬

‫ﺴﻨﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﺒﻌﺩ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 122‬ﻤﻨـﻪ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‬
‫ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺼـﺭﻴﺢ ﺒﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ ﻓـﻲ ﺨﻠـﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ ﺇﻀـﻔﺎﺀ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻜﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪،‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‪.....‬ﻭ ﻜـﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻪ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺓ ‪ :29/‬ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻓﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ‪la  creation  de  categories ‬‬
‫‪ d'etablissements  ‬ﻓﻬﻭ ﺇﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺴـﻠﻁﺔ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺃﺼـﻨﺎﻑ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪  ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻷﺼـﻨﺎﻑ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺃﺼـﻼ ﻓﻴﻜـﻭﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 34‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻭﻴﻌـﻭﺩ ﺴـﺒﺏ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ﻜﻭﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻭ ﺇﻋﺘـﺭﺍﻑ ﻀـﻤﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻋﺒﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺒﻤـﺎ ﻴـﺅﺜﺭ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﻤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻔﺔ‬
‫ﻜﺎﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪....‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺃﻗـﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻜﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓﻬـﻲ ﻤـﻥ ﺇﺨﺘﺼـﺎﺹ ﻜـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﻗﺎﻋـﺩﺓ ﺘـﻭﺍﺯﻱ ﺍﻷﺸـﻜﺎل‪ ،‬ﻭﻴﻜـﻭﻥ ﺒﺴـﺒﺏ ﺇﻟﻐـﺎﺀ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻌﻮدة ﻟﺘﻄﻮر إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،‬د‪.‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ :141‬وﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪42 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻗﺒـل‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺸـﺄ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺃﻱ ﺍﺨﺘﺼـﺎﺹ ﺤﺼـﺭﻱ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴـﺔ ﻭﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 34‬ﺍﻟﺘـﻲ ﺤـﺩﺩﺕ ﻨﻁـﺎﻕ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ) ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻭﻉ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ( ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻤـﺎ ﺨـﺭﺝ ﻋـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﻓﻬﻭ ﻤﺘﺭﻭﻙ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ‪ ،‬ﻓﻌﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻴﺨـﺘﺹ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‪،‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒـﺭﻯ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻨﻅﻤﻬـﺎ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ‬
‫ﻭﺃﻋﻁﺎﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻨـﺎﻭل " ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪.... ‬ﻭ ﺃﻋﻁـﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﺤﻭﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭﺴـﻊ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺤﻜـﻡ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺃﻭ ﻻ ﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺭﻏﻡ ﺒﺤﺜﻬﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬

‫ﻓﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏـﺎﻤﺽ ﺠـﺩﺍ ﻭﻤﺸـﻜﻭﻙ ﻓﻴـﻪ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺇﻥ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  3.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- A.De Laubadère, Op.Cit, p :35.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- J-M.Pontier, les services publics, Hachette, Paris,1996, p : 44.‬‬
‫‪ - 3‬ﺩﻭﻤﻨﻴﻙ ﻴﻭﻴﻭ ﻭﺒﺭﻭﺴﺒﻴﺭﻭﻴل)ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺩ‪.‬ﺴﻠﻴﻡ ﺤﺩﺍﺩ( ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺹ‪.74 :‬‬

‫‪43 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﺭﺭ ﺘﺠﺭﻴﺩ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺇﺤـﺩﻯ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘـﻪ ﺃﻭ ﻜﻠﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﺴـﻤﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺠﻌﻠـﻪ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺨـﺎﺹ ﺒﺎﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ ﺤـﺭﺏ ﺘﺭﻫـﻕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗـﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴـﻴﺔ ﺒﻌﻀـﻬﺎ‬
‫ﺒﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻜﺒـل ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴـﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺴـﻠﺏ ﻜﻠﻴـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻭﻀﻊ ﺍﻷﺒﺭﻴﺎﺀ ﺨﻠﻑ ﻗﻀﺒﺎﻥ‪ ،‬ﺃﻴﻀـﺎ ﺒﺎﺴـﻤﻬﺎ ﺘﺘﻌﻁـل ﺍﻟﺩﺴـﺎﺘﻴﺭ ﻭﺘﺤﺼـل ﻋﻠـﻰ ﺇﺠـﺎﺯﺓ‬
‫ﺘﻁﻭل ﺃﻭ ﺘﻘﺼﺭ‪ .‬ﺜﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺤﻜـﻡ ﺒﻌـﺩﻡ ﻤﺸـﺭﻭﻋﻴﺔ ﺘﺼـﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻤﺠـﺭﺩ‬
‫ﻜﻭﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻁـﻲ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ؛ ﻴﺠﻌﻠﻨـﺎ ﻨﺘﺴـﺎﺀل ﺤـﻭل ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻤﺎ ﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ ﻭﻤﺤﺘﻭﺍﻫـﺎ ﻤـﺎ ﻫـﻲ ﻤـﺩﻟﻭﻻﺘﻬﺎ؟ ﻟﻤـﺎﺫﺍ ﻴﻘـﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻭﻜﻴﻑ ﻴﺘﺭﻙ ﻨﻔﺴﻪ ﻴﻘﺘﻨـﻊ ﺒـﺄﻥ ﻨﺸـﺎﻁ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻌـﻴﻥ ﺃﻭ ﺒـﺄﻥ ﻗـﺭﺍﺭﺍ ﻤﻌﻴﻨـﺎ ﻴﺨـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؟‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﻰ ‪ Rivero‬ﻤﻌﻨﻰ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﺘﺨﻁـﻰ ﺤـﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ‪ Rivero‬ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﻨـﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴﺎﺴـﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺱ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻘﻁ ﺒـل ﺘﺘﻌـﺩﺍﻫﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪  .‬‬

‫ﻭﺤﺴـﺒﻪ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪« Le  ressort  non  de  seul  droit  public,  mais ‬‬
‫‪le droit tout entier » ‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ " J.Chevalier ‬ﻫـﻲ ﻫـﺩﻑ ﺴـﺎﻤﻲ ﻴـﺩﺨل ﻜﻬـﺩﻑ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫـﻲ ﺴـﺒﺏ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜﻜل ﻭ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻘﻁ"‪.‬‬

‫ﺃﺨﺫ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻻﺘﺴـﺎﻉ ﻤـﻊ ﺘﺯﺍﻴـﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻌﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺎﺩ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻟﻴﺅﻜـﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼـﻭﺭ ﺒﻘﻭﻟـﻪ » ﺃﻥ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪J.Chevalier, le service public, PUF Collection, que sais –je, Paris, 2010, p:07.‬‬
‫‪44 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺨﺫ ﺒﺎﻻﺘﺴﺎﻉ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴـﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻘـﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﺘﻌﺒﻴـﺭ ﺃﻭ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺃﻥ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭﺴـﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﺸﻤﻠﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﺘﺘﻌـﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒﺼـﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﻫـﻲ ﺍﻟﺭﻜﻴـﺯﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ‪.3‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ "ﺠﺎﻙ ﺸـﻭﻓﻠﻲ" ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﻭﺍﻗـﻊ ﺍﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺘﺒﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻤﺼـﺩﺭﻫﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺤـﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﺎﻨﺒﻨﺎ ﻻ ﻨﺩﻋﻲ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻤﺤـﺩﺩ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻬـﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﻤﻁﺎﻁﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺜﺎﺒﺕ ﻟﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻔﺎﺩﺡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻘـﻊ ﻓﻴـﻪ ﺍﻟﺒﺎﺤـﺙ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺇﺫ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻤﻴﺭ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻭﻜل ﺠﻤﺎﻋـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﻨـﺎﻉ ﺒﻬـﺎ ﺩﻭﻥ ﺇﻤﻜـﺎﻥ ﺼـﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‬
‫‪4‬‬
‫ﻓﻲ ﻋﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺠﻌﻠﻨـﺎ ﻨﻤﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻫﺩﻑ ﺜﺎﻨﻭﻱ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ ﻤﻘﺼـﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻜﺎﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﻼﺤﻅ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ، ،‬ص ‪.214‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.212‬‬
‫‪ 3‬رﺷﻴﺪ ﺑﻨﻌﻴﺎش ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دورﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ) ،2010/03/24 ،2954 :‬دورﻳﺔ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ (‪ ،‬ص‪.04 :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Jacques Chevallier, le service public, P.U.F Collection, que sais –je , Paris 1997.‬‬

‫‪45 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﻘﻁ ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻋﻴﻥ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺴـﺭﻉ ﻭﻤـﺎ ﻭﻟـﺩ ﺘﺭﻜﻴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺼـﻭﺭﺓ ﺍﻷﻜﺜـﺭ ﺸـﻴﻭﻋﺎ ﻟﻠﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ‪  .‬‬

‫ﻓﺘﻭﺴﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻓﻜـﺭﺓ ﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺜـل‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼـﻴﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻀﻤﺎﻨﹰﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻀﻴﻕ ﻤﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻭﺴﻊ ﻤﺠﺎل ﺇﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺴـﺒﺏ ﺘﻭﺴـﻊ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻗﺎﺒﻠـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﺩﻭﺭ ﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﻘﺎﻀـﻲ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺍﻗﺘﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ـﺭﻋﻴﺔ ﻻ‬
‫ـﺭ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻗﺎﻀـﻲ ﺸـ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴـﺩﺨل ﻓـﻲ ﻋﻨﺼـ‬
‫ﻗﺎﻀﻲ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻤﺎ ﻟﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﻭﺴﻊ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻷﻭل ﻤـﺭﺓ ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪  ville ‬‬
‫ـﺭﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ـﻲ ﺸـ‬
‫ـﻲ ﺩﻭﺭﻩ ﻜﻘﺎﻀـ‬
‫ـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـ‬
‫ـﺎﻭﺯ ﺍﻟﻘﺎﻀـ‬ ‫‪2 nouvelle  est ‬ﺤﻴـ‬
‫ـﺙ ﺘﺠـ‬
‫ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻗﺎﻀﻲ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﻥ ﻋﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺘﻘـﺩﻴﺭ ﻤﻼﺌﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟـﻴﻌﻠﻥ ﻋـﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺼل‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓـﻲ ﺘﻘـﺩﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟـﺫﻱ ﻅﻬـﺭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻴﻀـﺎ ﻓـﻲ ﻤﺴـﺎﺌل ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﺩﻭﻤﻨﻴﻙ ﻴﻭﻴﻭ ﻭﺒﺭﻭﺴﺒﻴﺭﻭﻴل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ص ‪.77 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- CE 28 mai 1971, AJDA 1971, conclusion Braibant, p : 404.‬‬
‫‪46 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﻘﺩ ﺭﻓﺽ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻭﺼﻑ ﻤﻬﻤﺔ ﻨﻘل ﺍﻟـﻨﻔﻁ ﻋﺒـﺭ ﺍﻷﻨﺎﺒﻴـﺏ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻻﻓﺘﻘﺎﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﻟﻜﻨﻪ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺠﺒﺎﺕ ﻁﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻋﻤـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺅﻤﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ " ‪ "trogrlic‬ﻭﺼﻑ ﻨﺸـﺎﻁ ﻤﻁﻌـﻡ ﻤﻭﺠـﻭﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻭﺠﺒﺎﺕ ﻁﻌﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤـﺎل ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻭﺠﺒـﺎﺕ ﻁﻌـﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤـﺎل ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ‬
‫ﺒﺄﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻷﻨـﻪ ﻴﺴـﺎﻫﻡ ﻓـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﺤﻕ ﺤﺼﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﺃﺼـﺒﺢ ﻟﻠﻘﺎﻀـﻲ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤﻼﺀﻤـﺔ ﻴﺴـﺘﻁﻴﻊ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ‬
‫ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻘـﺩ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻤﺎ ﻴﺤﺎﻭل ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺴـﻠﻭﻜﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‪،4‬ﻋﻜـﺱ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﻭﺩﻩ ﻓﻜﺭﺓ ﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻭﺤـﺩﻭﺩ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻵﺩﺍﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‪  :‬‬

‫_ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ) ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ( ‪.‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭﻟـﻰ ﺒﺎﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺭﻏـﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻤﺎﻫﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻗﺩﺴـﻬﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻟﻴﺴـﺕ ﻤﻁﻠﻘـﺔ ﺒـل ﻋﻨـﺩﻫﺎ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- CE 13 juin 1997, Société de transports pétroliers par Pipe -Line, AJDA 1997, conclusion C.Bergeal, p :‬‬
‫‪794.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- CAA de Paris: 28 mai 2002, Association des usagers du restaurant CAES du CNRS de Gif- sur- y.vette,‬‬
‫‪AJDA 2002, p 850.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪TA. De Nancy, 22 janvier 2002, AJDA 2002, p : 855.‬‬
‫ﻤﺎﺠﺩ ﺭﺍﻏﺏ ﺍﻟﺤﻠﻭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻤﺼﺭ ‪ ، 2007،‬ﺹ‪  . 51 :‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪47 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻨﺩﻫﺎ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻌﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻔـﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴـﺯﻭل ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪  .‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﺃﺨﻁﺭ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺭﺩ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻤﻠﻙ ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺇﻀـﻁﻼﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁـﺔ‬
‫ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺇﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺘﺤﻘﻴﻘـﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 20‬ﻤـﻥ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ )) ﻻ ﻴﺘﻡ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺭﺘـﺏ ﻋﻠﻴـﻪ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻗﺒﻠـﻲ‬
‫ﻋﺎﺩل ﻭﻤﻨﺼﻑ((‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻨﻭﻉ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  :‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫـﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﻤﺭﻨـﺔ ﻭﻤﺘﻁـﻭﺭﺓ ﺘﺘﻐﻴـﺯ ﺒﺘﻐﻴـﺭ ﺍﻟﻌﺼـﻭﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺍﻻﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﻓﻬـﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﺘﺘﺴـﻡ ﺒﺎﻟﺘﻌﻘﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻴﻭﻋـﺔ‪ 1،‬ﻭ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ ﺍﻷﻭل( ﻭ ﺘﻨﻭﻋﻬـﺎ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺘﻁﻭﺭ ﻟﺒﺤـﺙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤﺼﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻓﻘـﻁ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺇﺭﺘـﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﻘﺩﺭﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﺤﺘـﺎﺝ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ‬
‫ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﺼﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﺨﻭﻟﻬـﺎ ﺍﻟﺤﻘـل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺘﺯﺍﻴـﺩﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺃﺨﺫ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻻﺘﺴـﺎﻉ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﺘـﺩﺨل‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-Jacques chevalier, op.cit, p : 11.‬‬
‫‪ - 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.114 :‬‬
‫‪48 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﺄﺜﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ‪ ،‬ﻓﻔـﻲ ﻅـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﻀﻴﻘﺎ ﻭ ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺘـﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺄﻨﺸـﺄﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﺸـﻭﻴﺵ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ‪:‬‬

‫‪ _ 1‬ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺠـﺯ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻋـﻥ ﺇﺸـﺒﺎﻋﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻌﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻤﺜـل ‪ ،‬ﺃﻭ ﻻ ﻴﺭﻏﺒـﻭﻥ ﻓـﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺃﺼـﻼ ﻻﻨﺘﻔـﺎﺀ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺨﺭﻭﺝ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ ﺒـﺎﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ ﻻ ﻴﻭﺍﻜـﺏ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭ‬
‫)ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪،‬ﻨﻔﺱ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ(‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺠﺯ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻋـﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﺃﻭ ﻻ ﻴﺴـﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻤﺜل ﺃﻭ ﻻ ﻴﺭﻏﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﺼﻼ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ ﻤﻬﻤﺔ ﺇﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻴﻌـﻭﺩ ﻟﻌـﺩﺓ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ‬
‫ـﺔ‬
‫ـﻤﺎﻨﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴـ‬
‫ـﺫﺍ ﻀـ‬
‫ـﺎﺩﻱ ﻭ ﻜـ‬
‫ـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼـ‬
‫ـﻲ ﻭ ﺍﻹﺴـ‬
‫ـﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـ‬
‫ـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺠﺘﻤـ‬
‫ﻜﺎﻹﺴـ‬
‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻁـﻭﺭ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜـﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻨﻤـﻭ ﺍﻟـﻭﻋﻲ ﺍﻟﻔـﺭﺩﻱ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﻭ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻟﻠﻭﺼـﻭل ﻹﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻓـﻲ‬
‫‪4‬‬
‫ﻅل ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.28‬‬
‫‪ 2‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﺴﻁ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ‪ . 2005 ،‬ﺹ‪  174:‬‬

‫‪ 3‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﺴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪  . 173 :‬‬

‫‪4‬‬
‫‪J.Chevalier, le service public, PUF Collection, que sais –je, Paris, 2010, p:68.‬‬
‫‪49 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻓﻤﻊ ﺘﻐﻴﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺘﺴﺎﻉ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻘﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﺭﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻨﻴﻬﺎ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﻅﻬﺭﺕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﺎﻤﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻗﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺜﻼﺙ‪:‬‬
‫‪.1‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.2‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.3‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻔـــــﺭﻉ ﺍﻟﺜـــــﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻨـــــﻭﻉ ﺍﻟﻤﺼـــــﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـــــﺔ ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻴﻪ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺭﺽ ﺘﻨـﻭﻉ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﻤﺠﺎل ﻜل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﻫﻨﺎ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻨﻅﺭﺓ ﻭ ﻟﻭ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺤـﻭل ﺘﻨـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻓﺎﻷﻭﻟﻰ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻋﻨﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺘﺼـل ﺒﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻜﺎﻟﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻲ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ ﻭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ‪...‬ﺇﻟـﺦ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺘﻬﻡ ﻜل ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﻓﺌﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻘـﻁ ﺒـل ﺘﻌﻨـﻲ‬
‫ﺍﻟﻜل ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺘﻬـﻡ ﺠﻤﻴـﻊ ﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ﻭﻏﻴـﺭ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﻤﻜـﺎﻥ‬
‫ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻨـﻲ ﺍﻗﻠـﻴﻡ ﺠﻐﺭﺍﻓـﻲ ﻤﺤـﺩﻭﺩ ﻜﺒﻠﺩﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪ 417/04‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪20‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2004‬ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺈﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻘﺒﺎل‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ‪.‬ﺠﺎﺀ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 51‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 13/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺭﻱ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ‪  ( .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬رﺷﻴﺪ ﺑﻨﻌﻴﺎش ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬دورﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ) ،2010/03/24 ،2954 :‬دورﻳﺔ إﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ (‪ ،‬ص‪.02 :‬‬

‫‪50 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﻤﻴﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻭﺇﻤﺘـﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭ ﺘﺼـﻨﻴﻔﻬﺎ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺭﻱ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﺃ _ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ‬

‫ﺏ _ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‬

‫ﺝ _ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴـﺯ ﻴﻨـﺘﺞ ﻋﻨـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻓﺎﻷﻭﻟﻰ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺭﺭﺕ‬
‫ﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻬـﺎ ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪...‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﺩﻴﻪ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻱ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻤﻨﻬـﺎ ﺘﻠﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﺩﻑ ﺁﺨﺭ ﻤﻭﺍﺯﻱ ) ﻤﺜﻼ ﺍﻟﺭﺒﺢ( ) ﻤﺜﻼ ﻫﻴﻜـل ﻤﻜﻠـﻑ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻓﻬـﻲ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻅﻬﻭﺭ ﺼﻨﻑ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺇﺜﺭ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨـﺎﺯﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪ 22‬ﻴﻨـﺎﺭ ‪ 1921‬ﻓـﻲ‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ‪ ،( Bac  d’Eloka  1‬ﻭ ﺘﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﻭﻫـﻲ ﺘﺸـﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻭ ﻗـﺩ ﺘﻬـﺩﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻫﺩﻑ ﻤﺯﺩﻭﺝ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻤـﺎ ﻴﻤﻴﺯﻫـﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴـﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻟﻺﻃﻼع أآﺜﺮ راﺟﻊ ﺣﻴﺜﻴﺎت اﻟﻘﺮار ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪M.Long, P.Weil, G.Bbraibant, P.Delvolvé, B.Ggenevois, les Grands de la Jurisprudence administrative, 12 eme‬‬
‫‪édition Dalloz, 1999, p : 39 et suiv.‬‬
‫‪51 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫـﻲ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺘﺴـﻴﺭ ﺘﺤـﺕ ﻅـل ﻭ ﺘﺴـﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﺎ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﺭﺒﻁﻬـﺎ ﻋﻼﻗـﺔ ﺴـﻭﻗﻴﺔ ﻤـﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪.‬‬

‫ـﺕ‬
‫ـﺫﻱ ﻓﺭﻀـ‬
‫ـﺎﺩﻱ ﺍﻟـ‬
‫ـﺎل ﺍﻹﻗﺘﺼـ‬
‫ـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺠـ‬
‫ـﺎﺩﻴﺔ ﺘـ‬
‫ـﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـ‬
‫ـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺼـ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﻤﺎ ﺃﻓﺭﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻴﺠﺩﺭ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻤـﺎﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴـﺩﺍﻥ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻠﺠـﻭﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻤـﺎ‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ ﺤـﻴﻥ ﺘﻭﺴـﻌﺕ ﺇﻟـﻰ ﻤـﺩﺍﻫﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻌﻨـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺃﻨﻬـﺎ ﺃﻟﻐﻴـﺕ ﺘﻤﺎﻤـﺎ ﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ »ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻋﺭﻓﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻼ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨـﺎﺠﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ‪...‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻤﺜـل ‪ :‬ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺴـﻜﻥ ﻭ ﺍﻟﻁﻔﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌـﻭﻗﻴﻥ‪.....‬ﺇﻟـﺦ‪،‬‬
‫ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭ ﺘﺭﻗﻴـﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ ﻤﺜـل‪ :‬ﺍﻟﻤﺘـﺎﺤﻑ‬
‫‪3‬‬
‫ﻭ ﺍﻷﺭﺸﻴﻑ‪...‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺭﻓﻴﻪ ﻭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﺩل ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﺤﺴـﺏ ﺘﻐﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﺸﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬـﺎ ﻭﻜـﺫﺍ ﺃﻫـﺩﺍ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ‪ ،‬ﻓـﻼ ﻴﻤﻜـﻥ ﻀـﺒﻁ ﻤﺤﺘـﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺜﺎﺒﺘﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Marceau Long, op.cit, p : 19.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- S.Braconnier, Op.Cit, p : 160.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J.Chevalier, le service public, PUF Collection, que sais –je, Paris, 2010, p:65.‬‬
‫‪52 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤـﺩﺍﺭﺱ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﻭﻥ ﻴﺭﻭﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫـﻲ ﻤﺤـﻭﺭ ﻜـل ﺍﻷﻨﺸـﻁﺔ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﻗﺼـﺎﻫﺎ ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﻓﺘﺭﻯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌﺠـﺯ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﻡ ﺭﺒﺤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺘـﺭﻙ ﻜﻠـﻲ ﻟﻠﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠﺹ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺭﺒﺢ(‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﺘﺕ ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠـﺯﺃ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻻ ﻴﺘﻌـﺎﺭﺽ ﻤـﻊ ﺍﻟﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ‪  .‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻫـﻲ ﺘﻌﻨـﻲ ﻗـﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼـﻠﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ "ﺭﺒﺢ ﻤﺎﻟﻲ " ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟـﻪ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟـﻴﺱ ﺤﻜـﺭﺍ ﻋﻠﻴـﻪ ‪ ‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﻬـﺩﻑ ﺃﻴﻀـﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻤﺎﻟﻲ ﻴﺤﺴﻥ ﻤﻥ ﻭﻀﻌﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺘﻜـﻭﻥ ﻫـﻲ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﺓ‬
‫ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻻﺴـﺘﺭﺠﺎﻋﻬﺎ ﻓـﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻓﻘـﺎ ﻤﻨﺘﺠـﺎ ﻭﺫﻭ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻼﺯﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺤﻘﻘـﻪ ﺇﻻ ﺃﺜـﺭﺍ‬

‫‪53 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨـﻪ ﻴﻤـﺎﺭﺱ ﺃﻋﻤـﺎﻻ ﻭﺃﻨﺸـﻁﺔ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺸﺒﻪ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺎﻡ ﺠﺩل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﻭل ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻜﺎﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫‪* ‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ‪ :1‬ﺘﺒﻨﻰ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺭﻓـﺽ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫ـﻲ‬
‫ـﻭ( ﻭﺍﻟﺘـ‬
‫ـﻴﺏ )ﺍﻟﻠﻭﺘـ‬
‫ـﺎﺏ ﺍﻟﻴﺎﻨﺼـ‬
‫ـﺎﺭ ﺃﻟﻌـ‬
‫ـﺽ ﺍﻋﺘﺒـ‬
‫ـﺙ ﺭﻓـ‬
‫ـﻴﺔ ‪ :Ralin‬ﻭﺤﻴـ‬
‫‪ -‬ﻗﻀـ‬
‫ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻤﺨـﺘﻠﻁ ‪ ،la  française  de  jeux‬ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺤﻘـﻕ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺸﺒﻴﻬﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺭﻓﺽ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﺒﺎﻕ ﺍﻟﺨﻴل ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻷﻨـﻪ ﻟـﻴﺱ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،3‬ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺇﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻜﺎﺯﻴﻨﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﻟﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺘﺴـﺎﻫﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪.4‬‬

‫* ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺤﻭل ﺇﺠﺘﻬﺎﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺤﻴـﺙ ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﺜﻼ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻗﻀﻴﺔ ‪ Angrand ‬ﺤﻴﺙ ﻭﺼﻑ ﺃﻟﻌﺎﺏ ﺍﻟﻴﺎﻨﺼﻴﺏ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .5‬‬

‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺃﻋﺎﺩ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻋـﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟـﻪ ﻤـﺜﻼ‪ :‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪Syndicat  des ‬‬
‫‪casinos autorisés de France6‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Stéphane Braconnier, droits des services publics, presses universitaires de France, 2004, P : 151.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 27 octobre 1999, RDP , 2000, note Gabriel Eckert, p:269‬‬
‫‪ 3‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.215 :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪- CE 25 mars 1966, Ville de Royan ,Rec.Leb, p : 237.‬‬
‫‪- CE 8 juillet 1978,Société d’exploitation du Casino de capuerve les bains, Rec.Leb, p : 961.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪- CE 17 décembre 1948, Rec.Leb, p : 484.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪- CE 7 Mars 1995, AJDA , 1995, p : 417 et p : 375.‬‬
‫‪54 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜـﻥ ﻟـﻴﺱ‬ ‫ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ـﻥ‬
‫ـﺭﺒﺢ ﻟﻜـ‬
‫ـﺩﻑ ﻟﻠـ‬
‫ـﺔ ﻻ ﺘﻬـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺔ ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴـ‬
‫ـﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـ‬
‫ـﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜـ‬
‫ﺒﺎﻟﻀـ‬
‫ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺘﻐﻁﻴﺔ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻠﻴﺯﻡ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘـﻪ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺄﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ )ﺍﻹﻀـﺎﻓﻴﺔ( ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪  .‬‬

‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ‬
‫ﺠل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻹﻋﺎﻨـﺔ ﻟﻠﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺒﺤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺜﻘـل‬
‫ﻜﺎﻫل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺒﻌﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﺭﺒﺤﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻭﻗﻊ ﻋﻘﺩ ﻤـﻊ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺼـﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻘـﺩ ﻴﺴـﻤﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﺒﺩﻓﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﺤﻴـﺙ ﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬
‫‪ 501/03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2003‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻘﺎﺒـل ﺍﺴـﺘﻔﺎﺩﺘﻬﺎ ﺘﻌﻭﻴﻀـﺎ ﻤﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻜﺭﺱ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺒﺄﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻜﻔل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻤـﺎﻟﻲ ﻴﺴـﺠل ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 01‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ( ﻭﺃﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻤﻠﺤـﻕ ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺘﺒﻌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺨﺎﻟﺩ ﺨﻠﻴل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪. 35:‬‬
‫‪55 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (1‬ﺘﺤـﺩﺩ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (2‬ﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒـﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﻴﺭﺍﻗـﺏ ﻀـﻤﺎﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻟﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﺎﺩﺘـﻪ‬
‫‪ 03‬ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﺒﻴﻨـﺕ ﺃﻥ ﺘﺒﻌـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪:‬‬

‫ﻭﺭﺒﻁﺕ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒـ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻨﻔﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ‪  .‬‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﺍﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 140‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻭﺍﺭﺽ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻥ ﺘﻤـﻨﺢ‬
‫ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻤـﺎﻟﻲ ﻴﺴـﺎﻭﻱ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻹﻀـﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﺫﺍ ﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـل ﺤﺘـﻰ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﻓـﺎﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻨﻪ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ "ﻟﻠﻜﺸـﺎﻓﺔ ﺍﻹﺴـﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ " ﺍﻟﻤﻌﺘـﺭﻑ ﻟﻬـﺎ ﺒﻁـﺎﺒﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ‪ 217/03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‪ 19‬ﻤﺎﻱ‪.2003‬‬

‫ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 247/05‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 7‬ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ ‪2005‬‬

‫ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﻤﺎﺓ " ﺍﻟﻜﺸـﺎﻓﺔ ﺍﻹﺴـﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪.35 :‬‬
‫‪56 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،1‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻬـﺎ ﺃﻥ ﺘﺴـﺘﻔﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪  .‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﺍﻹﺴﺘﻘﻼل ﺘﺤﻤﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺒـﺊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﻟﻐﻴﺎﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺴـﻭﺍﺀ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻤـﺎﺕ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﻠـﻕ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺇﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻴﻜﺭﺱ ﺃﻜﺜـﺭ ﻫﻴﻤﻨـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺤﺘﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻹﺸـﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺸل ﺍﻟﺫﻱ ﻻﺯﻤﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻨﻘـﺹ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺨـﻼل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ‬
‫ﻭﻋﺠﺯﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻤﺜﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓـﺭﺽ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻌـﺭﻑ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﻗـﺩ ﺘﺒﻨـﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﻟﻔﻴﻨﻴـﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﺒﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻹﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻠـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋـﻥ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻭ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺴﺎﺒﻕ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻓﻬـﻲ ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﺘﺨﻠﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺭﻙ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻷﻭل(‪ ،‬ﺜـﻡ‬
‫ﻨﻨﺘﻘل ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻨﻲ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻨﻨﺘﻘل ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﻴﺭ ﻫﻲ ﺘﻐﻠﻴـﺏ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ(‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪  .48‬‬

‫‪57 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﺨل ﻋﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻻ ﺴـﻴﻤﺎ‬
‫ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﺏ ﻭﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭﺍﻨﻌـﺩﺍﻡ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺒﻨﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪  .‬‬

‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫـﻲ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺇﺭﺘـﺒﻁ ﺒﺎﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﻨـﺫ ﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﻨﺎﺕ‬

‫ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻜل ﻴﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﺤـل ﻟﻠﻤﺸـﺎﻜل ﻭﺍﻟﺼـﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﺭﻤﺘﻪ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻟﻴﻜﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺒﺼـﻔﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ ‪22/95‬‬
‫ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‪ 204/01‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺒﻤﺴـﺎﺭ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟـﻡ ﺘﺄﻟﻔـﻪ ﻻ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﻕ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻴﺘﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺘﻘﻠـﻴﺹ‬
‫ﺩﻭﺭ ﻭﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﺼﻁﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﻌﺩﺓ ﻋﺭﺍﻗﻴـل ﻤـﺎ ﺯﺍﻟـﺕ ﻟﺤـﺩ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﺘﺤـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺜﻤﺭ ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﻁﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺃﻭﻻ ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨﺎ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭ ﺘﻘﻠﻴﺼﻬﺎ ﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻫﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﻤﻠـﻙ ﻋـﺎﻡ )ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻱ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺠﻌل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺃﻭل ﻤﻥ ﺇﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻜﺎﺘـﺏ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻲ ﺒﻴﺘـﺭ ﺩﺍﺭﻜـﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬

‫ﺇﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺃﻭل ﻤـﻥ ﻁﺒﻘﻬـﺎ ﻓﻬـﻲ ﺤﻜﻭﻤـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺨﻮﺻﺼﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪ :48‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1995‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺗﺴﻴﻴﺮهﺎ و ﺧﻮﺻﺼﺘﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪ : 47‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫‪58 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺭﻏﺭﻴﺕ ﺘﺎﺘﺸﺭ ﺭﺌﻴﺴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺇﻟﺘﺯﻤـﺕ ﻋـﺎﻡ ‪ 1979‬ﺒﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ‪ " la  privatisation‬ﻓـﺈﻥ ﺘﺭﺠﻤﺘﻬـﺎ ﻟﻠﻐـﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﻋﺭﻓﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻤﺸﺘﻘﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺘﻘﺔ ﻤﻥ ﻜﻠﻤـﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﻤﻨﻬـﺎ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﺘﺄﻤﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻭﺇﻥ ﺇﺨﺘﻠﻔـﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺇﻟـﻰ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘـﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻨﻰ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻫﻭ ﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺘﺤﻭﻴـل‬
‫ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻌﺭ‪‬ﻑ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ‪ " :‬ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ ﺤﻠﻭل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺤـل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗـﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﻠﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﺩﻴﺙ ﻅﻬﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺠﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺃﻭل ﻤـﺭﺓ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،1983‬ﻭ ﺃﻭل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻨـﺕ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻫـﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺎ ﻭ ﻜـﺎﻥ ﺫﻟـﻙ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺘﻌﻨـﻲ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺨﺎﺹ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  3.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺇﻻ ﺘﺭﺠﻤـﺔ ﻟﻠﻨﻅﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺸـﻬﺩﺘﻬﺎ ﻓﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓـﻲ ﻋﻬـﺩ ﺭﻭﻻﻥ ﺭﻴﺠـﺎﻥ ﻭﻤﺎﺭﻏﺭﻴـﺕ ﺘﺎﺘﺸـﺭ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺩﻋﻭ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻠﻴـﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴـﺎ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﻓـﻊ ﻤـﻥ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺇﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ، ،‬ص ‪422:‬‬
‫‪ - 2‬د‪ /‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪ 422:‬و ‪.423‬‬
‫‪ - 3‬ﻤﻬﺩﻱ ﻋﻴﺴﻰ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻤﻼﻤﺢ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺸﺒﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،03:‬ﺴﻨﺔ ‪،2004‬ﺹ‪.10 :‬‬

‫‪59 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻨﻘـل ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻋﺎﺩﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺨﻭﺍﺹ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺒﻴﺘﻭﺭ)) ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻫـﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﻴـﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ‬

‫ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﺃﻭ ﺒﻴﻊ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴـﻴﻥ‬
‫ﺨﻭﺍﺹ ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ ﺇﺴـﻨﺎﺩ ﺍﻹﺸـﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺨﻭﺍﺹ (( ‪.2‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺤﺴﻴﻥ ﺒﻥ ﻴﺴﻌﺩ " ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺘﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﺩﺨﺎل ﻁـﺭﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ 3،‬ﻭ ﻫﻨـﺎ‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﻻ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺠﻌـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﺘﺤـﺭﺭ ﻤـﻥ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻀـﺒﻁ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﻨﻤـﺎﺫﺝ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻋﻤـﺎل ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩﻡ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴﺩﺭ ﺠـﺎﺒﺭ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻤﻭﺴـﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ " ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻷﻜﺒـﺭ ﻋﻠـﻰ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ‬
‫ﻭﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻴﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﻲ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪5‬‬
‫ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺠﺴﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻬـﺩﻑ ﻓـﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬـﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻣﻬﺪي ﻋﻴﺴﻰ ﺑﻦ ﺻﺎﻟﺢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.11:‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Hocine Benissad, Algérie restructiration et réformes économiques 1979/1993,opu,Alger, 1994, p :15.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- ibid, p :16.‬‬
‫‪ - 4‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﺒﺘﻮل‪ ،‬ﻧﺪوة ﺣﻮل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ 30/28 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1997‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺪراﺳﺎت و اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ص‪.04 :‬‬
‫‪ - 5‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.425 :‬‬
‫‪60 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺇﺭﺘـﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻜل ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻬـﻲ ﺒـﺫﻟﻙ‬

‫ﺇﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺠـﺎل ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺇﺴـﺘﺒﻌﺎﺩ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺘﻪ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻨﺴﺘﺨﻠﺼﻪ ﻫﻭ ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻤﻪ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜـﺎﻥ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺹ‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﻜﺎﻤـل ﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻌﺽ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﻊ ﺘﻠﻘﻴـﻪ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ( ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻀـﻤﺎﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺃﻭ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ )ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ( ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺎ ﻫـﻲ ﺇﻻ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻟﻺﺼـﻼﺡ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻓـﻲ‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺠﺎﺀﺕ ﻜﺜﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻤﻥ ﻀـﻐﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ ﺠـﺯﺀ ﻭﻴﻨﻁـﻭﻱ ﺘﺤـﺕ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘﺕ ﺍﻟﺤـل ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﻟﻺﺼـﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺇﻟﻐـﺎﺀ ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻻﺤﺘﻜـﺎﺭﻱ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻜـﺔ ﻫـﻲ ﺤﺭﻜـﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻫـﺩﻓﻬﺎ‬
‫ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻌل ﻨﻘﻁﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻫﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺭﺴـﻡ ﺍﻟـﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌﻤـل ﻓﻴﻬـﺎ ﻜـل‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬أ‪.‬د ‪ .‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻌﺎج‪ ،‬ﺣﺼﻴﻠﺔ و ﺁﻓﺎق ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺣﻮل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ 30/28 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪،1997‬‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت و اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ص ‪.22 :‬‬
‫‪61 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﺘﻌﻨـﻲ ﺘﺨﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟـﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﺒـﺩﻭﺭﻩ ﻴﻔﺘـﺭﺽ ﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺘﺘﺨﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺒﻘﻰ ﻟﺼﺎﻟﺤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻟﻌﺏ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻟﻠﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻨﻲ ﻭﻓـﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 2000/228‬ﻋـﺭﻑ‬

‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ "ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴـﺎ ﺃﻭ ﺘﺤﻭﻴـل ﺇﺩﺍﺭﺘـﻪ ﻜﻠﻴـﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴـﺎ‬
‫ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤـﺎ ﻓﻴـﻪ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﻪ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ "‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻨﻲ ﺃﻋﻁﻰ ﻤﻌﻨـﻰ ﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻜـل‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻨﻁﻭﻴﺔ ﺘﺤﺘﻬﺎ ﻭﻜـﺭﺱ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﺃﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺼـﻭﺭﺓ ﻤـﻥ ﺼـﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 04/01‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨـﺫ ﺒﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻀـﻴﻕ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ـﺔ‬
‫ـﺭﺍﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـ‬
‫ـﺎﺕ ﻭﻤﺅﺸـ‬
‫ـﻪ ﻤﻌﻁﻴـ‬
‫ـﺭﺘﺒﻁ ﺒـ‬
‫ـﺔ ﺘـ‬
‫ـﺎﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـ‬
‫ـﺭﺓ ﻭﻤﺴـ‬
‫ـﻡ ﻓﻜـ‬
‫ﺇﻥ ﻓﻬـ‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻜل ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻭﺍﺴـﻊ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﺴﺘﻨﺘﺠﻨﺎﻩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻭﻫـﻭ " ﻫـﻭ ﻤﺴـﺎﺭ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﻠﺠﺄ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺒﻌﺽ ﺃﻭ ﻜل ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﻜـل ﺍﻻﺤﺘﻜـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴـﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺴﺎﺴـﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻭ ﺘﻜـﺭﻴﺱ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ "‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺤﻤﻴﺩ ‪ ،‬ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺣﻮل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ 30/28 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1997‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺪراﺳﺎت و اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫ﺹ ‪  . 32‬‬

‫‪ - 2‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.423:‬‬

‫‪62 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﺘﺼـل ﺒﺘﻐﻴﻴـﺭ ﻤﺴـﺎﺭ ﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺘﻭﺠـﻪ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻴﻌﻴـﺩ‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻭﺘﻘﻠـﻴﺹ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﻨﺸـﻴﻁ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﺒﻨﺎﺀﻩ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ ﻫـﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺸﻠﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻟـﻡ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﻤـﺩﻴﻭﻨﻴﺘﻬﺎ ﻭﻓـﺭﺽ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﺜﻘﻴل‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻋﺒـﺭ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺤﺠﻤـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫_ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺠﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻨﻘـل ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ‪ ‬‬

‫ﻫﻲ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺇﺭﺘﻜﺯﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟـﺩﻭل ﻟﺘﺒﺭﻴـﺭ ﻭﺘﻤﺭﻴـﺭ ﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﻭﺠﺔ ﻋﺼﻔﺕ ﺒﻜل ﺍﻟـﺩﻭل ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﻟﺘﻔﺭﻀـﻬﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒﻌـﺩ ﻭ‬
‫ﺘﺴﻭﻗﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺇﻥ ﻨﺠﺤﺕ ﻓﻲ ﺩﻭل ﻓﻠـﻴﺱ ﺍﻷﻤـﺭ ﻤﻁﻠﻘـﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻴﺒﻘـﻰ‬
‫ﻨﺴﺒﻲ ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺤﺴﺏ ﻅﺭﻭﻑ ﻜـل ﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻜـﻥ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻤﺒـﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺼـﺎﻏﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﻓﻌﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ _ 1‬ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﻭﻋـﺩﻡ‬
‫ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻪ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺠﻌﻠﻪ ﻋﺎﺠﺯ ﻋـﻥ ﻤﺴـﺎﻴﺭﺓ ﻤـﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒـﻪ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﻤـﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1986‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ 1988‬ﻭﻤـﺎ ﻴﻠﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫)ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت ‪ ،‬ص‪.187 :‬‬
‫‪63 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ _ 3‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﻭﺭﺩ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 4‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻨﺘﺠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 5‬ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﻋـﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻱ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻻ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ) ﺍﻟﻤﻔـﺭﻭﺽ ﺃﻨﻨـﺎ‬
‫ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ( ﻭﻻ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺴـﻠﻊ ﻭﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻓـﻲ ﻤﺴـﺘﻭﻯ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﻀﻰ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻜﺎﻥ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨـﺎﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻟﺠﺄﺕ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺭﻏـﻡ ﺃﻨﻬـﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺃﻟﺤـﺕ ﻋﻠـﻰ ﺴـﺭﻋﺔ ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬـﺎ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺫﻜﺭﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻷﻤﺭ ‪.04/01‬‬

‫ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﺠﻬـﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻜﺎﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻓﺈﻨـﻪ‬

‫ﺴﺒﺏ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ )ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ( ﻟﻜـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺈﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻨﺠـﺎﺡ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻌـﺩ ﺘﻭﺴـﻌﻬﺎ ﻭﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻷﻏﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﻤﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ ‪ ،‬ﻜـﺎﻥ ﻴﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻥ ﺘﺤـﺎﻭل‬
‫ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﺘﻭﺴﻴﻌﻪ ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ -‬ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻴﺯﺓ ﻭ ﻫﺩﻑ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟﻔﺼـل ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ _1‬ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ )ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀـﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪64 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫• ﺘﻨﺸﻴﻁ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻜﺎﻟﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﺍﻷﻤﻨـﻲ ‪....‬‬
‫ﺍﻟﺦ ‪.‬‬
‫‪ _ 2‬ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪:‬‬

‫* ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺃﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻗل‪.‬‬

‫* ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺸﻐل ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻭﺴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ _ 3‬ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫* ﺍﻟﺭﻗﻲ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺤـﻭﺍﻓﺯ ﻭﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫* ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ‪.‬‬

‫* ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫* ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻼﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫* ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠﻭ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ) ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ‪ /‬ﺍﻟﺴﻌﺭ(‪.‬‬

‫‪ _ 4‬ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺍﺕ ﻟـﺫﻟﻙ ﻨﺠـﺎﺡ ﻫـﺫﻩ ﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺈﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺇﺘﻤﺎﻤﻪ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﻋﻜـﺱ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺸـل ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻫﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﻨﺠﺎﺡ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺒﺭﺭﻴﻥ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻤﺜﺎل ‪ :‬ﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬـﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﻻ ﻴﻤﻨـﻊ ﻤـﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺼﻴﺩﺍل‪ 1« Groupe Saidal » ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺠﻭﺍﻥ ‪ ، 2000‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 22‬ﻋﺩﺩ ﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﺹ ‪. 50 :‬‬

‫‪65 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺨﻭﺼﺼﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼـﺔ ﻫـﻭ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﺴﻬﻡ ( ﻓﻲ ﻓﻴﻔـﺭﻱ ‪ ، 1998‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻴﻊ ﺒﺴﻌﺭ ﺜﺎﺒﺕ ‪ l’offre publique de vente‬ﻭﻗـﺩ ﺘـﻡ ﺇﻨﺘﻬـﺎﺝ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ‪:‬‬
‫• ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪.‬‬
‫• ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺇﺤﺘﻜﺎﺭ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤـﺕ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﻫـﻲ ﺘﻠﻐـﻲ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺩﻭﺩﺓ ﺠـﺩﺍ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺇﻨﻌﻜﺎﺴـﺎﺘﻬﺎ‬

‫ﺃﺜﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﺘﻘﻠـﻴﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤﻭﻟـﺕ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘـﻡ ﺘﺤﻭﻴـل ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ‬

‫ﺘﻅﻬﺭ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻨـﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻅﻬﺭﺕ ﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﺜﺭﺕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺴـﻠﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺤﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺘﺨﻠـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋـﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﺭﻜﻬﺎ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻭﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻤﺜـل ﺍﻟﺼـﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﻜﻴﻙ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺇﻟـﻰ ﺇﺯﺩﻭﺍﺠﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺘﺭﺒـﻭﻱ‬
‫ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪66 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬـﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻭﺘﻘﻠـﻴﺹ ﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻋﺭﻓـﺕ ﻋـﺩﺓ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﻨﺘﻜﺎﺴﺎﺕ ﺃﺜﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﺜل ‪:‬‬
‫ﺤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺘـﻡ ﺤـل ‪ 363‬ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﻜـ ‪:‬‬
‫• ﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﻤﺎ ﻨﺠﻡ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺒﻁﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫• ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪  .‬‬
‫• ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻟﺩ ﻋﺩﻡ ﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫• ﺤﺴﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻤﺴـﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ‪ CNPE‬ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﻜﻠﻔﺕ ﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 1400‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻡ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻭﺍﺴـﻊ ﻴﻀـﻡ ﻋـﺩﺓ ﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺠﺯﺌﻴـﺔ ﺘﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ ﺃﻫـﻡ ﻤﻅـﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻴـﻑ ﺤﺴـﺏ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬـﺎ ﻭﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻜـل ﻨﺸـﺎﻁ ﻤـﻥ ﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻜﻠﻴـﺔ ﻭﻋﻘـﺩ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ ‪ ،......‬ﻓﻬﺫﻩ ﺠﻤﻠﺔ ﻤـﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻴﺤـﺩﺩﻫﺎ ﻭﻴﺅﻁﺭﻫـﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﺃﺨﺫ ﻓﻘﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪.‬‬

‫ـﻊ‬
‫ـﺔ ﺘﺒﻴـ‬
‫ـﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـ‬
‫ـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـ‬
‫ـﻲ ﻫـ‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ -‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼــﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴــﺔ ) ﺍﻟﺘﺎﻤــﺔ (‪ :‬ﻭﺘﻌﻨـ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ) ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﻜـل ﺍﻷﺴـﻬﻡ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴـﺔ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻷﺴـﻬﻡ( ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻬﺎ‬
‫)ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ( ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻱ ﺘﻨﻘـل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ‪ :‬ﺒﻴﻊ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- le journal de : le jeune Independent, samedi 06 Janvier 2001, p : 03.‬‬
‫‪67 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -‬ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻌﻤﺎل ‪ :‬ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻟﻠﻌﻤﺎل ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻋﺭﺽ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻟﻼﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺇﻟﻴـﻪ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺴﻭﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﻨﺎﺠﺢ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ -‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻘﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺃ ‪ /‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻻﺤﻘﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺏ ‪ /‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨـﺘﻠﻁ )ﻭﻨﻘﺼـﺩ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬

‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﺴﺏ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ(‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌ ّﺭﻑ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ )) ﻫﻲ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻤﺘﻤﻴـﺯ ﻤـﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺫﺍﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ‪ ،‬ﻴﺸـﺘﺭﻙ ﻓـﻲ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻪ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘـﻪ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻐﻴـﺔ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﻬﻤـﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻔـﻊ‬
‫ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ((‪.2‬‬

‫ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺭﺃﺴﻤﺎل ﺒﻨﺴـﺒﺔ ﺃﻗـل ﻤـﻥ ‪ % 50‬ﻻ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺸﻬﺩﺕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺫﻟـﻙ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺼﺭﺡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺭ ﻟـﻴﺱ‬
‫ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒل ﻜل ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻋﺭﻓـﺕ ﺍﻨـﺩﻓﺎﻋﺎ ﺸـﺩﻴﺩﺍ ﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ، ،‬ص‪.455 :‬‬
‫‪ - 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص‪.446 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- CE 2 Février 1987, M.M Joe et Bollen,AJDA, 1987, ( note de M.Bazex) 1987, p : 350.‬‬
‫‪68 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻴﺠـﺏ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﺠﻤﻴـﻊ ﻁﺭﻗﻬـﺎ‬
‫ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺘﺄﻁﻴﺭﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤـﺱ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﺤﺘـﻰ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﻻ ﺘـﺩﻴﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺘﺨﻠـﻰ ﻓﻴـﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻜﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻭﺤﺘﻤﻴـﺔ ﻓﺭﻀـﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬

‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﻬـﺩﻑ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﻨﺸـﻴﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﻟـﻴﺱ ﺇﻨﻬﺎﺌﻬـﺎ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻁﺎﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻗﺒـل ﺍﻟﺘﻁـﺭﻕ‬
‫ﻟﻠﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ‪ ،‬ﺘﺤﻜـﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻫﻲ ﺃﻭﻻ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻭﻜـﺫﺍ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﺨﺫﺕ ﻓﻲ ﺘﺒﻨـﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤـﻊ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﺍﻨﺘﻬﺠﺘـﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻜـﺎﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒﻌـﺩ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ‪  .04/01‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪:‬‬

‫ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤـﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺍﻟﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 12‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 04/01‬ﻴﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠـﻰ ﻜـل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠـﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺠﺯﺀ ﺃﻭ ﻜل ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﻭﺃﻋﻁﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻤﻌﻨﻰ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺸﻤل‪:‬‬

‫‪69 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ _1‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﻨﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻜـل ﺍﻷﺼـﻭل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﻜـل ﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺠـﺯﺀ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴـﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ) ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴـﺔ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ (‪.‬‬

‫‪ _2‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ) ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ( ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺘﺤﻭﻴـل ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‬

‫ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺼـﻴﻎ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻭﺸﺭﻭﻁﻪ‪.1‬‬

‫ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻭﺤﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﻓﺎﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺃﺨـﺫ ﺒﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻴﺴـﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺴﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺸﻤﻠﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ) ﻜـل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ( ﻭﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬

‫ﻓﻤﺎ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺼـﻴﻐﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻜﻤـﺎ ﺘـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (1‬؟‬
‫ـﺎ ‪(la ‬‬
‫ـﻲ ﻓﺭﻨﺴـ‬
‫ـﺎ ﻓـ‬
‫ـﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬـ‬
‫ـﻴﻴﺭ ) ﺍﻟﻤﺘﻌـ‬
‫ـﻭﺩ ﺍﻟﺘﺴـ‬
‫ـﺎﺯ ﺃﻭﻋﻘـ‬
‫ـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺩ ﻋﻘـ‬
‫ﻫ ـل ﺘﻘﺼـ‬
‫)‪géreance‬؟‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫_ ﻭﺠﻭﺩ ﻀﻤﻥ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ) ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺎﺠﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ( ﻭﻫـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﻼل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﺃﻱ ﻫﻲ ﺘﺒﻨـﻲ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫_ ﻤﺤﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻫـﻭ ﻨﻔـﺱ ﻤﺤـﻭﺭ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫_ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ﺘـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺘﺨـﺹ ﻓﻘـﻁ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻋﺩﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 01‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 22/95‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺨﻮﺻﺼﺔ‪.‬‬
‫‪70 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺤﺴﺏ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﻠﻴـﺔ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴـﺔ ﺘﺨـﺹ ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻤﺤـﺩﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ) ﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،( 02‬ﻭﻤﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴـﻭﻯ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺴﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺒﻤﻌﻨـﻰ ﺁﺨـﺭ ﺤﺘـﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﺼﺭ ﺃﻱ ﺘﻘﺘﺼـﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪. 22/95‬‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻓﻌﻼ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺨﺼـﺒﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺒﻨـﺕ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺜل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺌﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻭ ﺠـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 06/98‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭ ﺍﻟﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.17/83‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﻭﺃﻋﻁﻰ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 04/01‬ﻤﻌﻨﻰ ﻀـﻴﻕ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺤﻴـﺙ ‪ :‬ﺘﺭﺍﺠـﻊ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻬﺎ ﻭ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﻰ ﻀﻴﻕ " ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ" ﺤﺴـﺏ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪13‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻭ ﻤﻨﻪ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺤﻘل ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﺎل ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻌﻜﺱ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﺍﻟـﺫﻱ ﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ، 02‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻭ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ 15‬ﺇﻜﺘﻔﻰ ﺒـﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺭﺡ ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻭ ﻫـل ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺘﻠﻐـﻲ ﻜﻠﻴـﺔ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؟‬

‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻲ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ‪،‬‬

‫ﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺭﺘﺒﻁـﺕ ﺒﺎﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻭﻋﺠـﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻫﻡ ﻤﻥ ﻴﺴـﻴﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻫـﻲ‬

‫ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻭﺇﻨﻬﺎﺀ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﻤﺠـﺭﺩ‬
‫ﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ) ﻤﺅﺴﺴـﺔ‪.‬ﻉ‪.‬ﺇﻕ ( ﺘﻠﻐـﻰ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺘﺤـﻭل‬
‫‪71 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻬـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺒﻐـﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ) ﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ (‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺼﺤﻴﺤﺔ ؟‬

‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 3‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ )) 22/95‬ﺘﻅـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺨﻭﺼﺹ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺘﻀـﻁﻠﻊ ﺒﻤﻬﻤـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ((‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 16‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪.04/01‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﻁﺭﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﻜﻴﻑ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﻴﺤـﺩﺩ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨـﺎ ﺴـﺎﺒﻘﺎ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻤـﺭﻥ ﻭﻤﺘﻐﻴـﺭ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻤﻀﺒﻭﻁ ﻭﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻤﺎﺫﺍ ﻴﻘﺼﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺒﻘﻭﻟـﻪ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ‪le  service  public‬؟‬
‫ﻭﻫل ﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺭﺒﻁ ﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﺨﻭﺼﺹ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻓﻘﻁ ﺒـل ﻫـﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻨﻘـﺎﺽ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 22/95‬ﺤﻴـﺙ ﺇﺸـﺘﺭﻁﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻌﺩ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻤـﺩﺓ ‪ 5‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﻟﺘـﺯﺍﻡ ﻟﻘـﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻬﺫﺍ ﻋﺩﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺒـﺎﻷﻤﺭ ‪ 11-97‬ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ‪،‬ﺇﺫ ﺘـﻡ‬
‫ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻹﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ ‐ 1‬ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ‪le service public‬‬

‫‪Art 3 : « lorsqu’une entreprise publique assurant une mission de service public fait l’objet ‬‬
‫‪d’une privatisation, l’Etat garantit la continuité du service public ». ‬‬

‫‪72 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎل ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 04/01‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺴـﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻱ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺒﻘﺎل ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﻪ ﺒﺎﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﻤﻨـﺎﺹ ﺍﻟﺸـﻐل ﺃﻭ ﺤﺎﻟـﺔ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻭ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺴﻬﻡ ﻨﻭﻋﻲ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﺤـﺎل‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟـﻨﺹ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪" 22/95‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘـﻨﺹ ﺩﻓـﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻋﻠـﻰ ﺇﺤﺘﻔـﺎﻅ ﺍﻟﻤﺘﻨـﺎﺯل‬
‫ﻤﺅﻗﺘﺎ ﺒﺴﻬﻡ ﻨﻭﻋﻲ )ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 05‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ ( ﺤﻴـﺙ ﺘﺤـﺘﻔﻅ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺘﻪ ﺒﺤـﻕ ﺍﻟﺘـﺩﺨل‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪  .‬ﻭ ﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪04/01‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺩﻭﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻭ ﺇﻜﺘﻔﺕ ﺒﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ " ﺍﻟﺴﻬﻡ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ"‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼـﺔ‬

‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﻤل ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﻓﺭﻉ ﺃﻭل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ ﻓـﺭﻉ ﺜـﺎﻨﻲ ﺤـﺩﻭﺩ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ‬

‫ﻟﻡ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺃﻱ ﻟـﻡ ﻴـﺫﻜﺭﻫﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻜﺭﺱ ﻭﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺤﻤﺎﻫـﺎ ﺒﻌـﺩﺓ ﻭﺴـﺎﺌل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺸﻲﺀ ﻤﻘﺩﺱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺱ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻲ ﻤﺴـﺎﺱ ﺒﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺱ ﻟـﺫﻟﻙ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺼﺭﻴﺢ ﻭﻫﻭ ﻤـﺎ ﺤـﺩﺙ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ 22/95‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻷﻤﺭ ‪ ،04/01‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻭﻀـﻊ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻫـﻲ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤـﻥ‬
‫‪73 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 15‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ،04/01‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬـﺎ‬
‫)ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺸﺭﻭﻁ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﺠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪ :‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪   ‬ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻜﺭﺴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺴـﻨﺔ‪  11986‬ﻭﻴﻘﺼـﺩ ﺒـﻪ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼﺔ ‪  .‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﺫﻫﺒﻴﺔ " ﻭﻫﻲ ﺃﺴـﻬﻡ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﺘﻤـﻨﺢ ﺃﺼـﺤﺎﺒﻬﺎ‬
‫)ﺃﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ( ﺤﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻬﻴﻤﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺨﻼل ﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪ 1995‬ﺤﻴـﺙ ﻭﻀـﻊ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﺸـﺩﺩﺍ ﻟﻸﺴـﻬﻡ ﺍﻟﺫﻫﺒﻴـﺔ ) ﺤـﻕ ﺍﻹﻋﺘـﺭﺍﺽ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﺘﻌﻴـﻴﻥ ﻤﻨـﺩﻭﺒﻴﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻹﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻭل ‪ ،‬ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﺴـﻬﻡ ﺍﻟـﺫﻫﺒﻲ ) ﺍﻟﺴـﻬﻡ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻲ( ﻟﻤـﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‬
‫ﺃﻗﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 04/01‬ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻟـﻡ ﺘﺤـﺩﺩ‬
‫ﻤﺩﺘﻪ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ(‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- CC n 86/207 des 25 et 26 juin 1986,note J.Rivéro, AJDA, 1986. p : 581‬‬
‫‪ - 2‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.460 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- H.De Vauplane, les aspects juridique du privatisation, documentation francaise 1995, p : 59.‬‬
‫‪74 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻌﻨﺎﻩ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺄﻗـل ﻤـﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺃﻭﻟﻰ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻘﺒﻠـﻲ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼـﺹ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﺍﻷﻤﺭ ‪. 04/01‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻱ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬

‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻫل ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻜﻤﻬـﺎ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺃﻡ ﺃﻨﻪ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﺘﺤـﻭل ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻨـﻭﻉ ﺁﺨـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ،22/95‬ﺃﻱ ﻜـﺭﺱ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺒﻘﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﺼﺼﺔ ﻜﻀـﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻫـﻭ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 16‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪.04/01‬‬

‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ) ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ( ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻻ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺃﻴﺩﻩ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﺭﺃﻯ ﺃﻥ ﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﺸـﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻨﻴـﺔ ‪TF1‬‬
‫ﻋﺒﺭ ﻨﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻻ ﺘـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﺨﺘﻔـﺎﺀ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻭﺠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺠﻠﺒﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜـﻼﻡ ﻭﺍﻟﺼـﺭﺍﻉ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺘﺤﻭل ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀـﻲ ﻟﺘﺤـل ﻤﺤﻠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.463 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- J-F.Lachaume, Grands Services Publics, Eition Massou, Paris 1989, p : 356.‬‬
‫‪75 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻬﻤﻪ ﺴـﻭﻯ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻜﺒـﺭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﺼﺭﺍﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻴﻨﺘﻬـﻲ ﺒﻤﺠـﺭﺩ ﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ‬
‫ﻭﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭﻟـﻰ ﺒﺎﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻫﺩﻓـﻪ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺨﺴﺎﺌﺭﻩ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺩﺭﻩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ‬
‫ﻭﻟﻭ ﻏﹼﻠﺒﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺠﺎﻫﻠﻨـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﻤـﺎ ﻭﺠـﺩﻨﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺨـﺹ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﺱ ﻭﺘﺴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭ ﻓﺘﺤﻬﺎ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨـﺎﺯل‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻨﻬﺎ ) ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﺠﺯﺌﻴـﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻴـﺎ(‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻊ‬
‫ﻜﺭﺴﺘﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﺩﻭل ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺭﺒﻁﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘـﻁ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨـﺎﺯل ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻋﻥ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭ ﻁﺭﺤﻨﺎ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼﺔ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺇﺒـﺭﺍﺯ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺠﻭﺩﺍ ﻭ ﻋﺩﻤﺎ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺒﻔﻬﻭﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻊ ﺃﻱ ﺍﻟﺨـﺭﻭﺝ ﻋـﻥ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻘـﻭﻡ ﺇ ﹼﻻ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺩﻑ ﺃﺼـﻴل ) ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺨﻴﻠﻪ ﺒﺩﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻴﻤﻜـﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺃﺨـﺭﻯ ﺃﻓﺭﺯﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﻨﻘﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺫﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ) ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ( ﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺴـﻴﻨﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺇﻋﻁﺎﺌﻪ ﺒﻌﺩﺍ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪76 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤــــــﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫــــﺩﻑ ﺤﺘﻤﻲ‬
‫ﻟﻠـــﻤـــﺭﻓـــﻕ ﺍﻟﻌـــــــــﺎﻡ‪  .‬‬
‫ﺘﺠﻨﺒﺎ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﺠﻬﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒـﺭ ﻭﺘﺠﻨﺒـﺎ ﻟﻠﻀـﻐﻁ ﻋﻠـﻰ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﻟﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﺴـﻥ ﻤـﻥ ﺼـﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺭﺒﻤﺎ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓـﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻨﺎﺒﻌـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﺤﺭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴـﺩ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﻡ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨﻬـﺎ ﻤـﺎ ﻫـﻲ ﺇﻻ ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﺴـﺘﻌﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﻀـﺭﻭﺭﺘﻬﺎ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻟﻠﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻠﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺩﺍﺨﻠﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺘﻤﺎﺯﺝ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪.‬‬

‫ﻓﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘـﺩﺭﺱ ﺍﻵﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘﻬـﺎ ﻫـﻲ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﺴـﺒل‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻤـل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻋﻁﺎﺀ ﻤﺜﺎل ﻋﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻜـﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓـﻲ ﻤﺒﺤـﺙ ﺃﻭل ﻭ ﻓـﻲ ﻤﺒﺤـﺙ ﺜـﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ( ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﺠﺩﻴـﺩ ﻁـﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻟﺙ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜـﺄﻫﻡ ﻨﻤـﻭﺫﺝ ﻴﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ‪  .‬‬

‫‪77 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺘﻁﺭﺡ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺘﻤﺎﺸـﻴﺎ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﺽ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ ﺒﺼـﻔﺔ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻴـﺩﺨل ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻭ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻤﺼﻁﻠﺢ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﺤـﺕ " ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ" ﺍﻟـﺫﻱ ﻜﻭ‪‬ﻨـﻪ ﻭﻋﺭ‪‬ﻓـﻪ ﺍﻟﻔﻘـﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟـﺩﻯ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁـﻪ ﺒﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺃﺴـﻤﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻁﺭﺤﺕ ﻭ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺒﻌـﺩﺓ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻭ ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﻟـﺩﺕ ﻏﻤﻭﻀـﺎ‪،‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻻﺤﻘـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺤـﺩ ﺫﺍﺘﻬـﺎ ﻫـﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﻁﺭﺤـﺕ ﻤﻌﻬـﺎ ﻓﻭﻀـﻰ‬
‫ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻹﺼـﻁﻼﺤﻴﺔ ﻭ ﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻁﻠﺏ ﺃﻭل ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ ﺜـﺎﻨﻲ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺒﻬﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻭ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻨﻌﻁﻲ ﻤﺜﺎل ﻋـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬
‫) ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻓﻜـﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻁـﺭﺡ ﺇﻁـﺎﺭ ﺇﺼـﻁﻼﺤﻲ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻀﺒﻭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻁـﺭﻕ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻓﺭﻉ ﺃﻭل‪ ،‬ﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻨﺱ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻹﺼﻁﻼﺤﻲ ﺍﻟﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ )ﻓـﻲ ﻓـﺭﻉ ﺜـﺎﻥ(‪،‬‬
‫ﻭ ﺩﺨﻭل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﹼـﺩ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫) ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ :‬ﻜﻠﻤـﺔ"‪ ‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪" ‬‬

‫ﻴﻘﺎﺒﻠﻬــﺎ ﻓــﻲ ﺍﻟﻠﻐــﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴــﻴﺔ ﻤﺼــﻁﻠﺢ ‪   la  Rentabilité ‬ﻭﺘﻌﻨــﻲ ﺍﻹﻨﺘــﺎﺝ ﻭﺍﻟﻐﻠﹼــﺔ‬

‫‪78 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ‪ ‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘﺎل ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻵﻟـﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﻨﺴـﺒﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﻭﺘﻌﺭّﻑ ﻜﺫﻟﻙ‪ " :‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ"‪  .‬‬

‫‪  La Rentabilité économique : Rapport entre recettes et dépenses. 2‬‬

‫ﻭ ﺘﻌﺭّﻑ ﻜﺫﻟﻙ " ﺒﺎﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ"‪.‬‬

‫‪La rentabilité est une notion de rapport entre un résultat financier et‬‬
‫‪les moyens mis en œuvre pour l'obtenir.3‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻫـﻲ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺇﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺒﺤـﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻌﻨـﻲ ﺍﻟﻔـﺭﻕ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻠـﻭﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺘﺤﺴﺏ ﻋﺩﺩﻴﺎ ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴـﺔ ﺘﻌﻨـﻲ ﻤـﺩﻯ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﺭﻀﺕ ﺇﻋﺘﻤﺎﺩ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺘﺘﺠﻠـﻰ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﺢ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬـﺎ ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬـﺎ ﻨﺤـﻭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.4‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﻋـﺩﻡ ﺘﻐﻠﻴـﺏ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺒـﺩﺃ ﻴﻔـﺭﺽ ﻨﻔﺴـﻪ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺨﻁﺎﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻓﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨـﺭﻯ ﻭﺍﻟﻜـل ﻴـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻥ ﺒـل ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻜـل ﻴـﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﺻﺒﺤﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮدودﻳﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬دار اﻟﻜﺘﺎب‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،2001 ،‬ص ‪.02 :‬‬

‫‪2‬‬
‫)‪Dico du Net (Le Dico du Net est un dictionnaire collaboratif en ligne‬‬

‫‪3‬‬
‫‪http://www.becompta.be/modules/dictionnaire/36-comptable-rentabilite.html‬‬
‫‪ 4‬د‪.‬اﻟﺸﺮﻳﻒ اﻟﻐﻴﻮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ﻧﺤﻮ ﺷﺮاآﺔ ﻣﺘﻴﻨﺔ ﻣﻊ اﻟﺨﻮاص‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،88/87‬‬
‫أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2009‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ص‪.96 :‬‬
‫‪79 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻤـﺎ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺭﺠﻭﻫـﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺭﻯ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺴﻴﺎﻕ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻴﻌﻜﺱ ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻗـﻲ ﺒﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺩﺭﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻌـﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻷﻋـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﺨﻀـﺎﻋﻪ ﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴـﻬل ﺘﻨـﺎﻭل ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻓﺈﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺎﺯﺍل ﻴﻁﺭﺡ ﻤﺸـﻜل ﺤـﻭل ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘـﻪ‬
‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺜـﻡ ﺘﻌـﺯﺯﺕ ﻤـﻥ ﺠﺩﻴـﺩ ﺘﺤـﺕ ﻀـﻐﻁ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤـﺩ ﺍﻷﻤـﻴﻥ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ ﺃﻨـﻪ ﻨﻅـﺭﺍ ﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻭﻤـﺎ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﺇﻻ ﺒـﺩﻴل‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ ‪ :‬ﻋﻼﻗـﺔ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﺒﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻜﻠﻑ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻜـﺫﺍ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻤﻨﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺒﻭﺴﻤﺎﺡ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﻟﺔ ﺘﻜﻠﻡ ﻋﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺠﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﺘﺒـﺎﺭ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻫﺫﺍ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻤﺤﻴﻁـﻪ ﺃﻭﻻ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﻭﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻜـﺎﻥ ﻴﺘﺴـﺎﺀل‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﻫل ﻓﻌﻼ ﻫﻨﺎ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ 3.‬ﻟﻴﺼـل ﻓـﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠـﻪ ﻷﻥ ﻤﻌـﺎﻟﻡ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴـﺩ ﻟـﻡ‬
‫ﺘﻅﻬﺭ ﺒﻌﺩ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻴﺸـﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻟﻜﻨـﻪ ﻴﻌـﻭﺩ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ‪. 106 :‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ﺹ‪.108:‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ﺹ‪.108 :‬‬
‫‪80 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻘﻭل "ﻤﻬﻤﺎ ﻴﻜﻥ ﻤﻥ ﺃﻤﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺼـﺩﺭﺕ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‪.‬‬

‫ﻭﻨﺤﻥ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻭﺒﻌﺩ ﻤﺭﻭﺭ ‪ 20‬ﺴﻨﺔ ﻫـل ﻓﻌـﻼ ﻫﻨـﺎﻙ ﺃﺤﻴـﺎﺀ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺠﺩﻴﺩ ﻟﻪ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ؟ ﻭﻫـل ﺍﻟﻤﺴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺼل ﻓﻌﻼ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﻓـﻲ ﻅـل ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ؟ ﻭﻋـﺩﻡ ﺍﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﻠﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺼﻁﻼﺤﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﺒﻭﻁ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﻨﻅﻡ ﻭﻤﺴﻴﺭ ﻟـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﻭﺌﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﺭﺘـﺒﻁ ﺩﺍﺌﻤـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺸل ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺸل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ‪ ‬ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻨﺘﺸـﺎﺭ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺃﻗﺩﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ‪-‬ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ– ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺭﻓـﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ‪ 19‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﺤﻭﺭﻫﺎ ﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ‪ ‬ﻋـﺎﻡ‬
‫ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ ﻟﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﺸﻙ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫـﺩﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠـﻪ ﻟﺘﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ‬

‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ‪ 20‬ﻟﻴﻅﻬﺭ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺁﺨـﺭ ﻓـﻲ ﻫـﺩﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺃﺴـﺎل‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺒﺭ ﻭﺩﺭﺴﻪ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻟﻴﻜـﻭﻥ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻭ –ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻓـﻲ ﺠـﻭﻫﺭﻩ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺭﻏﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ –ﻫـﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻔﺭﻨﺴـﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤﻬـﺩ ﻭﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻻﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴﻭﻨﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ‪ ‬ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﺒﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻟــ ‪ BOT‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻋﺩﺓ ﺃﻨﻭﺍﻉ ‪.‬‬

‫‪81 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺭﺩ ﺍﻹﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬـﺎ ﺘﺒﻨـﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺘﺨـﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺘﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬـﺎ ﺴـﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﻜـﺭﺱ ﻓـﻲ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ " ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ " ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤﻤـل ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ ﻴﻁﺭﺤﻬﺎ ﻜﻌﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻀـﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺤﺘـﻰ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻋـﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ) ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ( ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﻤﻀـﺒﻭﻁﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ )ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ‪ ،‬ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻨﺠـﺩﻫﺎ ﻋﺭﻓـﺕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﻨـﺩ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻟﻜﻥ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌـﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴـﻪ ﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺘﻔﺸل ﻫﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺃﺼـﻼ ﻟﺘﺒﻘـﻰ ﺤﺒـﺭﺍ ﻋﻠـﻰ ﻭﺭﻕ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺙ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻁﺭﺤـﺕ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺒﺩﻴل ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻟﻴﻌﻁـﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺠﺩﻴـﺩ ﻴـﺘﻼﺌﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺭﻏﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻴﻌﺎﺩ ﺘﻜـﺭﻴﺱ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺃﻭﻀـﺢ‬
‫ﻭﺍﻜﺒﺭ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﺘﺴـﺘﻭﺭﺩ ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ –‬
‫ﻜﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜﻥ ﻻ ﺘﻌﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻜﺎﺴـﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻭﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺘﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻟﺘﺭﺴـﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻬـﺎ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﻗﺎﻟـﺏ ﻭﺍﺤـﺩ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺫﻜـﺭ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﻭﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﻫـﻲ ﻋﻤـل ﺍﻨﻔـﺭﺍﺩﻱ ﺘـﺭﺨﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻟﺸﺨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫‪82 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻜـﺎﻥ "ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ" ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﺭﻏـﻡ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﻴﻨﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ‬
‫"ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ" ﻭﻤﺎﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺴﻭﻯ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 32‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ : 03/ 2000‬ﺘﻤـﻨﺢ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﻟﻜـل ﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻴﺭﺴﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺯﺍﺩ ﺍﺜﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻴﻠﺘـﺯﻡ ﺒـﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ"‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼﻁﻠﺢ "ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ" ﻟـﻡ ﻴﺴـﺘﻌﻤل ﺒﻜﺜـﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻴﺔ ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻨﺼﻴﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﻼ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ‪  .‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻁﺎﺒﻕ ﻟﻠﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـل‬
‫ﺃﻋﻁﺎﻩ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺎ ﺨﺎﻟﺼﺎ ﻭﺨﺎﺼﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺘﻨـﺎﻭل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻘـﺩﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻥ‬

‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﻫﻤﺎ ‪:‬ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺭﺨﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩﺓ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـل‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﻭﺴﺎﺌل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﺨﺭﻯ ﻭﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺒﺤﺜـﻪ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﻭﻫﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻊ ﺃﺨـﺩ ﻨﻅـﺭﺓ ﻋﺎﻤـﺔ ﺤـﻭل ﻜـل ﺍﻷﻁـﺭ‬
‫ﺍﻻﺼﻁﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﻥ ﺸـﺎﻨﻬﺎ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺘﻨﺎ ﻟﻠﻭﺼـﻭل ﻟﻤﻌﺭﻓـﺔ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺸﻜل ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1989‬ﻨـﻭﺍﺓ ﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺘـﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟﻨﻤـﺎﺫﺝ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴـﺔ‬

‫ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻘـﺩﻴﺱ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻨـﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪  .‬‬
‫‪83 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺘﺤﺕ ﻀﻐﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺘﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋـﻥ ﺇﺤﺘﻜﺎﺭﻫـﺎ ﺴـﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼـﺎﺩ‬
‫ﻓﻜﺎﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭﻩ ﻭﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒـﻪ ‪ ،‬ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺯﻟـﺯﺍل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻀﺭﺏ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭ ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺨﻀـﻭﻉ ﻷﻭﺍﻤـﺭ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫_ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻹﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤل‪  .1‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ‬

‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﺘﻤﺜـل ﻤﻅـﺎﻫﺭ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﺓ ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺒﻌﺩ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻓﺘﺤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺃﻁﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟـﺭﺨﺹ ﺃﻭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻬـﻲ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻐﻁﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻗﻁـﺎﻉ ﻭﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺘﻪ ﻓﻜـل ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﺯﻴـل ﻋﻨﻬـﺎ ﺼـﻔﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜـﺎﺭ ﻟﺘﻔـﺘﺢ ﻜﻤﺠـﺎل ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻤﺜل ‪ :‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ /‬ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺠـﻭﻱ‪ /‬ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺒﺤـﺭﻱ‪ /‬ﺍﻟﺴـﻴﺎﺤﺔ‬
‫‪ /‬ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ /‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻨﺤـﻰ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ )ﻤـﻥ ﺘﺭﻗﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻲ‪ 212/93‬ﺇﻟـﻰ ﺍﻷﻤـﺭ‪ 303/01‬ﻭﺍﻟﺘﺤـﻭل ﻤـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﻋﺠـﺔ ﺍﻟﺠﻴﻼﻟـﻲ))ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺒﺩﺍل‬
‫ﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺩﻻﻟـﺔ ﻓﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻴﻀـﻔﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻭﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻴﻜـﺭﺱ ﺍﻨﺴـﺤﺎﺏ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺼﺎﻟﺤﻲ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺁﺓ ﺍﻟﻜﺎﺸﻔﺔ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻠﺩﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 2000‬ﺹ ‪  . 32:‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪ 12/93‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 05‬أآﺘﻮﺑﺮ و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪. 64:‬‬

‫‪ 3‬اﻷﻣﺮ ‪ 03/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 20‬أوت ‪ 2001‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪. 47:‬‬
‫‪84 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻘل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺒﺤﻴـﺙ ﺘﺘﺨﻠـﻰ ﻋـﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨـﺘﺞ ﻭﺘﺘﻔـﺭﻍ ﻟـﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻔﺯ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺕ((‪.1‬‬

‫ﻭ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻀﻔﻰ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤـﺭﻥ ﻋﻠـﻰ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺤﻴـﺙ ﻟـﻡ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﺃﺼـﺒﺢ ﻴﻀـﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،2‬‬
‫)ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ ، ( 03/01‬ﻭ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﻤـﺭ ﺘﻨﺠـﺯ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺠﺩﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﻨﻨﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺭ‪‬ﺱ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬

‫_ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪. ( 14‬‬

‫_ ﻋﺩﻡ ﺭﺠﻌﻴﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺩﻭﺭﻫـﺎ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻋﻜـﺱ ﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ ) 12/93‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.( 01‬‬

‫ﻭ ﺃﺤﺴﻥ ﻤﺜﺎل ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺒـﺕ ﺃﺠﻴـﺎل ﺩﺍﺨـل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﻋﺘﺒﺎﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻜﺭﻤﺯ ﻤـﻥ ﺭﻤـﻭﺯ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﺜﻤـﺭﺓ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺤﺴـﺏ ﺘﻌﺒﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺭﺍﺤل ﻫﻭﺍﺭﻱ ﺒﻭﻤﺩﻴﻥ‪.3‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻬـﺎ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﻟﻬـﺎ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺇﻤﺘﺩﺍﺩﺍﺕ ‪:‬‬

‫_ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ) :‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ﻭﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬أ‪.‬ﻋﺠﺔ ﺍﻟﺠﻴﻼﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻠﺩﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﺹ‪  . 678:‬‬
‫‪ 2‬أ‪.‬ﻋﺠﺔ اﻟﺠﻴﻼﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪  . 680‬‬
‫ﺨﻁﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻫﻭﺍﺭﻱ ﺒﻭﻤﺩﻴﻥ ‪ ،‬ﻨﺸﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ‪ ، 1977 ،‬ﺹ‪. 42 :‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪85 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪) :‬ﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﻓﻘﺩﺍﻥ ﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﺸﻐل (‪.‬‬

‫_ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ) :‬ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺤﺘـﻰ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺴـﺒﺏ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻗﻁـﺎﻉ‬
‫ﺨﺎﺹ ﻋﺭﻴﻕ( ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻴﻤﺎﻨﻬﻡ ﺒﻌﺠﺯﻫﻡ ﻭﻋـﺩﻡ ﻗـﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠـﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪ ،‬ﺍﻹﺘﺼـﺎﻻﺕ ‪ ، ...‬ﻭﻤـﺎ ﺘﺘﻁﻠﺒـﻪ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺭﺅﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻀﺨﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 01‬ﻭ ‪ 02‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﻋﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻜﻤﺤﺘﻜﺭ‬
‫ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ )ﺍﻟﻤﻜﺭﺱ ﻤﻨﺫ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 24/71‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ ( 1971/04/12‬ﻜﺎﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﻐل ﺴﻭﻨﻁﺭﺍﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺨﺎﺹ ﻟﻴﺴﺕ ﻓﻘﻁ ﺒﻭﻀﻌﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻁﺎﺒﻊ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻤﺭﻓﻕ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺯﻭﺩ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻅﺭﻭﻑ ﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻓﺭﻀـﺕ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻜﻤﻁﻠـﺏ ﺤﺘﻤـﻲ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟـﻪ ﻓـﻲ ﺤﻘـل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺤﻤﻠﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻌﻬﺎ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺃﻫـﻡ‬
‫ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻨﻬﺎ ﻭ ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻴﻁـﺭﺡ ﺇﺸـﻜﺎل ﻤـﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻭﺠـﺩ ﻋـﺩﺓ ﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﻤﺸـﺎﺒﻬﺔ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﺒـﺔ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻻ ﺘﺒﺎﻋﺎ ﻭ ﻨﺒﺩﺃﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ » ‪« Rentabilité‬ﻭ ﻫـﻲ ﻤﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻔﻌـل‬
‫» ‪« rente‬ﻭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ » ‪ « Rendita‬ﻭ ﺘﻌﻨـﻲ ﻤـﺎ ﺘﻨﺘﺠـﻪ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫‪86 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﺃﻱ ﻫﻲ ﻋﺎﺌـﺩ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﺓ‪ ،1‬ﻭ ﺘﻌـﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ "ﻫـﻲ ﻗـﺩﺭﺓ‬
‫ﺭﺃﺴﻤﺎل ﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋل ﺨﻠﻕ ﻨﺎﺘﺞ ﺃﻭ ﺍﺭﺒـﺎﺡ ﻤﺎﻟﻴـﺔ"‪ 2‬ﺃﻱ ﻫـﻲ ﺭﺒـﻁ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪ ،‬ﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺩﻕ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ ﻭ ﺭﺃﺴـﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ"‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ " ‪ "profit‬ﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺤﺴـﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ‬
‫ﻴﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎل ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺜـل ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺼـﺤﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻷﻤﻥ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻭ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻌﻴﺔ ﻤﺜـل ﺍﻟﻨﻘـل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭ ﺘﻅﻬـﺭ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻴـﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔـﻕ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﻜـﺫﺍ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒـﺎﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﺭﻗﻤـﻲ ﻫـﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺒـﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺭﺒـﺢ ﻴﻐﻁـﻲ ﻭ ﻴﻔـﻭﻕ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻤـﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺭﺒﺢ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺇﺴﺘﺨﺩﻤﺘﻪ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﻨﻘﺩﻱ ﺒﺤﺕ ﻴﺒﺤـﺙ ﻭ ﻴﻘـﺎﺭﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﻭ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ ‪،‬‬
‫ﻭ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺩﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻬـﻲ ﻜـﺫﻟﻙ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ ﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫـﺎ ﻟﺠﻌﻠﻬـﺎ ﻗـﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﻓﻜـﺭﺓ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Bascale Defline, Op.Cit, p : 27.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Pierre Vernimmen, Finance d’Entreprise, dalloz, 2010, P : 295.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Essaid Taib, L’efficacité du service public, cour au management public, Majistère, « l’Etat et les Institutions‬‬
‫‪publics , faculté de droit Ben Aknoun, 2007/2008, p : 02 .‬‬
‫‪ 4‬ﺧﺎﻟﺺ ﺻﺎﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺴﻴﻴﺮ ذات ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ إدارة ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ ‪ 10‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺳﻨﺔ ‪،2000‬‬
‫ص‪.137:‬‬
‫‪87 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺈﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻤـﺎ ﻓـﻲ ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﻗﺒـل ﺇﺘﺨـﺎﺫ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﺒﻌـﺩ ﺍﺘﺨـﺎﺫﻩ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﺤﺴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺘﻘـﺎﺭﺏ ﻭ ﺘﺸـﺎﺒﻪ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻟﺘﺘـﺩﺍﺨل ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﺘﻌﻨﻲ "ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻜﺒـﺭ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺒﺄﻗـل ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ) ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ( ﻭ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‪ 2"....‬ﻫﻲ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‬
‫ﻜﻤﺭﺍﺩﻑ ﻟﻬﺎ ﻭ ﻗﺩ ﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﺱ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻓﻌﺭﻓـﺕ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ "ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ"‪.‬‬
‫ﻓﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭ ﻫـﻲ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﻤﻬـﻡ ﻓـﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ "ﻓﻬﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁـﻁ ﻟﻬـﺎ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﺃﻱ ﻭ‬
‫ﺘﺤﺴﺏ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺒﺎﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴـﻁﺭﺓ ﻤﺴـﺒﻘﺎ"‪ ، 4‬ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻻ ﺘـﺩﺭﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒل ﺘﺩﺭﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ " ﺘﻌﻨﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻡ ﺘﺤﺩﻴـﺩﻫﺎ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻭ ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻨﻘﻁﺔ ﻨﻬﺎﻴﺔ ) ﺃﻭ ﻨﺘﻴﺠـﺔ( ﻴـﺭﺍﺩ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻭﻗـﺕ‬
‫ﻤﺤﺩﺩ ﻭ ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺒﺸـﻜل ﺩﻗﻴـﻕ ﻭﻭﺍﻀـﺢ‬
‫‪5‬‬
‫ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ" ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Bascale Defline, op.cit , p : 18.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Ibid, p : 39.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid , p :39.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Ibid , p :39.‬‬

‫‪ 5‬ﺧﺎﻟﺺ ﺻﺎﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.143 :‬‬

‫‪88 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -2‬ﺤﺴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪La performance‬‬
‫" ﻭ ﺘﻌﻨﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅـﺭﺓ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺒﻜـل ﺃﺒﻌﺎﺩﻫـﺎ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ ،"..........‬ﻓﻬﻲ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻓﻬـﻲ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻟﻠﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺃﺨﺘﺭﻨﺎ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻹﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﺍﻟﻌـﺩﺩﻱ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺴﻤﺢ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﺄﺨﺫ ﺼـﻭﺭﺓ ﻋـﻥ ﻭﻀـﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﺩﺓ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﺤﺴـﺏ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻜﻤﻴـﺔ ﻭ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺃﺩﻕ ﻭ ﻴﻌﻁـﻲ ﺼـﻭﺭﺓ ﻋـﻥ ﺍﻟﻭﻀـﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻜﻤﻴـﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻟـﻴﺱ ﺒـﺎﻷﻤﺭ ﺍﻟﺴـﻬل ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﺫﺍ‬
‫ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ )ﻜﺎﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺼـﺤﺔ( ﻟﻨﻠﺠـﺄ ﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻤﺜل ﺭﻀﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‪.......‬ﻤﻤـﺎ ﻴﺨﻠـﻕ ﻤﺭﻭﻨـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻭﻟﺩ ﻋﺩﻡ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺴﻬل ﻭ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻨﺴﺏ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻗﻴـﺔ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻘﻴـﺎﺱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﺎﻷﺭﺒـﺎﺡ ‪ ،‬ﺍﻵﺠـﺎل ﻭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ‪ ،....‬ﻓﺈﺸـﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻁﺭﺤﺕ ﻭ ﻤﺎﺯﺍﻟـﺕ ﺘﻁـﺭﺡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺠـﺩ ﺇﺠﺎﺒـﺔ ﻤﺤـﺩﺩﻭ ﻭ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴـﺔ ﺩﻗﻴﻘـﺔ‬
‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜل ﻴﻁﺎﻟﺏ ﻭ ﻴﺘﺤﺩﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻓﺎﻹﺸـﻜﺎل ﺍﻟﻤﻁـﺭﻭﺡ ﻫﻨـﺎ ﻫـﻭ‬
‫"ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ" ﻓﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؟‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Bascale Defline, op.cit, p : 43.‬‬
‫‪89 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻘـﻭل ﺍﻟﺒﺭﻭﻓﻴﺴـﻭﺭ ﺍﻟﻁﻴـﺏ ﺍﻟﺴـﻌﻴﺩ‪ 1‬ﺃﻥ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫_ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ( ‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫_ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸـﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ) ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ( ﻭ ﻤـﺩﻯ ﺇﺴـﺘﻬﻼﻙ‬
‫ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺡ ﻫﻨﺎ ﻫل ﻤﺠﺭﺩ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺇﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻹﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؟‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻤﺎ ﺯﺍل ﻴﻁﺭﺡ ﺍﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﻁـﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻤﻨﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺴـﺒل ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﺭﺘﻜﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺘﻘﺘﺭﺏ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻤـﻥ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻭ ﺤﺴـﺎﺒﻴﺔ ﻜﻠﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺴـﻬل ﻭ‬
‫ﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﻨﻁﻠـﻕ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺒﺤـﺙ‬
‫ﻋﻥ ﺴﺒل ﺭﻓﻊ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻁﻴﺏ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ‪ 2‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫﻭ ﻗﻴـﺎﺱ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻤـﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ _1‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ » ‪ « le rendement‬ﻫـﻭ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻤـﺎ ) ﺘﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Essaid Taib, l’efficacité de service public, op.cit, p : 2 et 3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Essaid Taib, l’efficacité de service public, op.cit, p : 4 ss.‬‬

‫‪90 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ _2‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ‪ la rentabilité‬ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﺤﺴـﺎﺒﻲ ﺍﻟﻨﻘـﺩﻱ ﻟﻠﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ‪.‬‬
‫‪ _3‬ﺍﻵﺠﺎل‬
‫‪ _4‬ﺭﻀﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ‪ :‬ﻭ ﻴﻤﻜـﻥ ﻗﻴﺎﺴـﻬﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﻏﻴـﺭ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻹﺤﺘﺠﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻁﻌﻭﻥ‪،‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ‪.‬‬
‫‪ _1‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ _2‬ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠـﻰ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ :‬ﻭ ﻫـﻲ ﻨﺴـﺏ ﻭ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﻜﻤﻴـﺔ ﺘﻌﻁـﻲ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺨﺩﻤﺎﺘـﻪ ﻓـﻲ ﻭﻗـﺕ ﻤﻌـﻴﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻭ ﻜﻴﻔـﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﻤﻨﺘﻭﺠـﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻡ ﻤﻊ ﻨﻅﻴﺭﺘﻬﺎ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﻜﻤﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ‪ ،‬ﻭ ﻹﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻤﻨـﻭﻁ ﺒـﻪ ﻴﺠـﺏ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺩﻗﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺒﻜـل ﻫﻴﺎﻜﻠﻬـﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭ ﺘﻔﻌﻴل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻷﻨﻪ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘـﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻘـﺎﺩﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﺘﻔﻌﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬـﻭﺭ‪ ،‬ﻭ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻹﻋـﻼﻡ ﻭ ﺤـﻕ ﺍﻟﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻜﻤﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻁﻴﺏ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ ﺃﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل‪:‬‬
‫_ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ‪ :‬ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻟـﺘﺤﻜﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻭ ﺘﺠﻨـﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬

‫‪91 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫_ ﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻱ ‪ :‬ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺒﺩﻗـﺔ ‪ ،‬ﺤﺴـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﻜﺫﺍ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻟﺨﻠﻕ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺫﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻓﻌﺎل ﻜﻤـﺎ ﻭ ﻨﻭﻋـﺎ ﻤﻤـﺎ ﻴﺠﻌﻠـﻪ ﻗـﺎﺩﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻗـل‬
‫ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺒﻜـل ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻓـﻲ ﺍﻵﺠـﺎل ﻭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺭﻀﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﺍﻟﺙ ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻭﻓﺘﺤﻬـﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ) ﻤﺜـﺎل ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ(‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟـﺩﻭل ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺴﻁﺭﺕ ﻁﺭﻴﻘﺎ ﻻ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻫﺩﻓﻪ ﺭﻏﻡ ﺇﺨﺘﻼﻑ ﻤﻀـﻤﻭﻨﻪ ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﺃﻓـﺭﺯﺕ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﺯﻉ ﻗﺩﺴـﻴﺘﻬﺎ ﻟﻴﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺒﻜل ﺤﺭﻴﺔ ﻭﺒﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺭﺴـﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸـﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﻟﻜﻥ ﻓﺘﺤﺘﻬﺎ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﺠﺎل ﺨﺼـﺏ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻫـﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ‬
‫ﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻗﻲ ﺒﻬﺎ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ ﺒﻘﻴﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﺤﺘﻔﻅـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻷﺼـﻠﻲ‬
‫ﻜﻤﻨﺎﻓﺱ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻨﻅـﺭﺍ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﻜﺭﺴﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻜﺭﺓ "ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ" ﺃﻱ ﻋـﺩﻡ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺒـﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘـﺔ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺭﻓـﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪.‬‬

‫ﺼﺩﺭ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 07/05‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 23‬ﺃﻭﺕ ‪ 2005‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓـﻲ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،1‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻜـﺭﺱ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Essaid Taib, l’efficacité de service public, op.cit, p : 15.‬‬
‫‪92 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺒﻘـﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻭﻟﻌـﺩﺓ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻫﻭ ﺤﻕ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻤﻜﻔﻭل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ )) ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﻀﻤﻭﻥ (( ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻪ ‪.‬‬

‫ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻤﺠـﺎﻨﻲ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎ ﻭﻫﺫﺍ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺤﺭﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺒﻔـﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴـﻪ ﺤﺴـﺏ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺴﺒﻘﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ‪ ،‬ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﺤﻠﻴـل ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟـﻪ ‪ ،‬ﺇﻟﻘـﺎﺀ ﻨﻅـﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﺼـﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺨﺎﺹ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩﻩ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﻟﻴﺼـﺒﺢ ﻨﺸـﺎﻁ ﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻋـﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﻤﺤﻭﺭ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺘﻭﺠﻪ ﺠﺩﻴﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ‪ :‬ﺩﻭﻥ‬
‫ﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺘﻨـﺘﺞ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﻟﻠﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ 07/05‬ﻭﺇﺫﺍ ﻋﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭ )‪ (les  visas‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻨـﺎ ﺘﻜـﻭﻴﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﻋـﻥ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻪ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﻭل ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﻗﻔﻨﺎ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪ :‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻴـﺩل ﻓﺈﻨـﻪ ﻴـﺩل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ ﻨﺸـﺎﻁ ﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻠﻘﻴـﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ‪ ،‬ﻓﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻫﻲ "ﺘﺎﺠﺭ" ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬـﺎ ﻻ ﺘﺤﻤـل ﻁـﺎﺒﻊ ﺨـﺎﺹ ﺴـﻭﻯ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‪.‬‬

‫_ ﻜﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﻀﻤﻥ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 03/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫‪                                                                                                                                                                                          ‬‬
‫‪ 1‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪. 59‬‬
‫‪93 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻜﻤﺠـﺎل ﺨﺼـﺏ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻗـﺎﺩﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﺫﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻓـﻭﺍﺌﺽ ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻤﺤـﻭﺭ‬
‫ﻭﻤﺠﺎل ﺨﺼﺏ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺭﻜﻬﺎ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺎﻟﺤﻕ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻀﻤﺎﻨﻪ ‪.‬‬

‫ﻟﺘﻁﺭﺡ ﻤﻌﻬﺎ ﻫل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ " ﺴﺘﺴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ " ﺃﻡ ﻻ؟‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﻘﻭل ﺃﻥ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤﻌـﺎﻟﺞ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﺯﺩﻭﺝ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ) ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ( ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ‪ ،‬ﻟﻜـل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺘﻪ‬
‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺘﻁـﺎﺒﻕ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻫﺞ ﻭ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﺠﺴـﻭﺭ‬
‫ﺭﺍﺒﻁﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻤﺭ ‪. 07/05‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻴﻨﺸـﺌﻬﺎ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎ ﺒﻤﻘﺎﺒل‪. 1‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﺩﻡ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺎ ﻤﺠﺎﻨﻴـﺎ ) ﻨـﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 53‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ(‪.‬‬

‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻫﻲ ﺘﺎﺠﺭ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴـﺠل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴﻔﻬـﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ )) 07/05‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴـﺩ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﺘﺄﺸـﻴﺭﺍﺕ ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ (‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴـﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺘـﺎﺠﺭ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻠﻘﻴـﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪. 07/05‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪94 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﺸﻤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭ ﻜل ﻗﻁﺎﻋﺎﺘﻪ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 09‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ) 07/05‬ﺘﻌﻠـﻴﻡ‬
‫ﺘﺤﻀﻴﺭﻱ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻲ ﺃﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺃﻭ ﺜﺎﻨﻭﻱ ( ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻗﺩ ﺘﻘـﺩﻡ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺇﻀـﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴـﺔ ﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﻓﻴﻬﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻴﻨﺸﺄ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﺠﻨﺒﻴـﺔ ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ ﻟﻜـﻥ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﻘـﺕ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ)ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻴﺩﺍﻏﻭﺠﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ(‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪:‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 07/05‬ﻗـﺩ ﻓـﺘﺢ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺘﻪ "‬
‫ﻜﺘﺎﺠﺭ" ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﻭﺇﺭﺘﺒﺎﻁـﻪ ﺒﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺸـﻬﺎﺩﺍﺕ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻤـل ﻋﻠـﻰ ﻭﻀـﻊ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫـﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻗﻴـﻭﺩ ﻟﻜﻨﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺃﻁﺭﺘﻪ ﻤﺎﺩﺓ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺘﻌﻁـﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺤـﻕ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ ﻭﻀـﻤﺎﻨﻪ ﺤﺴـﺏ ﺍﻻﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ‪:‬‬

‫‪ _1‬ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ‪ :‬ﻟﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺒﻘﺔ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 07/05‬ﻭﻗـﺩ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 07‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬
‫‪ 432/05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2008‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺸـﺭﻭﻁ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻓﺘﺤﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.2‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 24‬ﻭ ‪ 25‬ﻭ ‪  26‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪2005/74‬‬

‫‪95 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻨﺸﺄ ﻟﺩﻯ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴـﺔ ﻟﺠﻨـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺘﺘـﻭﻟﻰ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻟﻤـﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﺔ‬
‫ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺭﺃﻴﻬﺎ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺇﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 432/05‬ﺃﻥ ﻴـﺩﻓﻊ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻜﻔﺎﻟـﺔ ﻟـﺩﻯ‬
‫ﺒﻨﻙ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻟﻀﻤﺎﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ‪:‬‬

‫ﻴﺨﻀﻊ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻠﻤﻭﻗﻊ ﺒﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ‪. 2‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻜل ﻤﻥ " ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 18‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘـﺔ ﻟـﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺘﻘـﺩﻡ ﻤـﺫﻜﺭﺓ‬
‫ﻤﻌﻠﻠﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺤﺎﻟـﺔ ﻋﻨﻬـﺎ ﻭﺍﻟﺨﻀـﻭﻉ ﻟـﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻓـﻲ ﻤـﺩﺓ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﻥ ﻭ ﺇﻻ ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺭﺨﺼﺔ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪. ( 18‬‬

‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺇﻻ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺒﻘﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻜﻨﺸـﺎﻁ ﻤـﻥ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 3‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴﺭ ﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪:‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻫـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨـﺎﺹ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‬

‫ﺘﻔﺭﺽ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪19‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 08‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪  432/05‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 18‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪. 432/05‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪96 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ )) 432/05‬ﻴﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﻭﺩﺍﺌﻤـﺔ ﻤـﺩﻴﺭ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫_ ﺃﻥ ﻴﺤﻤل ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻤﺭﻩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 25‬ﺴﻨﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺤﻴﺎﺯﺓ ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻋـﺎﻟﻲ ﻭﺃﻗﺩﻤﻴـﺔ ‪ 5‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﻓـﻲ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺱ ﻭﺍﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺃﻗﺩﻤﻴﺔ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺓ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺒﺼـﻔﺔ ﻤـﺩﻴﺭ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺤﺎﻤل ﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻋﺎﻟﻲ ‪. (( .....‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺸﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﺭ ﻷﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴـﺔ ﻭﻋـﺩﻡ ﺍﻻﻜﺘﻔـﺎﺀ‬
‫ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻭﺃﻀﺎﻑ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺱ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻫـﺫﺍ ﻓـﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺃﺤﺴﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻲ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨـﺎﺹ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﻘـﺩﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻴﻔـﺭﺽ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺭﺱ ﻓﻌﻼ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺇﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤـﺅﻫﻼﺕ ﺍﻷﺴـﺎﺘﺫﺓ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴـﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻗـل‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻥ ﻟـﻡ ﺘﻜـﻥ ﺃﻜﺜـﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﺃﺸـﺎﺭﺕ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 21‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪. 07/05‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻭﺘﻁﺎﺒﻘﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ‪:‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ ﻨـﺹ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ 07/05‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺸـﺭﻭﻁ ﻴﺠـﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻭﺨﻀـﻭﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﻭﻨﺸـﺎﻁ ﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪97 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ _ 1‬ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 08‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ( ‪.‬‬

‫‪_ 2‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ )ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪10‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ(‪.‬‬

‫‪ _ 3‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 4‬ﻀﻤﺎﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻤﺩﺭﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫‪ _ 5‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻼﻤﻴﺫﻫﺎ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪. ( 14‬‬

‫‪ _ 6‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻁل ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻁل ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 7‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻨﻔﺱ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤـﻊ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 20‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 23‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ( ‪.‬‬

‫‪ _ 8‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﺒﻴﺩﺍﻏﻭﺠﻴـﺔ ﻴﻤﺎﺭﺴـﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔـﻭﺍ ﺍﻟﺘﻔﺘـﻴﺵ ﺍﻟﺘـﺎﺒﻌﻴﻥ‬

‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 07/05‬ﻭﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 26‬ﻭ ‪ 27‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪. 432/05‬‬

‫* ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻭﺜـﺎﺌﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻤﺅﻫﻼﺘﻬﻡ ﻟﻤﺎ ﻓﺭﻀﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫* ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺩﺍﻏﻭﺠﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﻤﺅﺴﺱ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 07/05‬ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺘـﺎﺠﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺸﺨﺹ ﺨﺎﺹ ﻤﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴـﺠل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﺭﻏـﻡ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻫﻭ ﺒﻼ ﺸـﻙ ﻫـﺩﻑ ﻜـل ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻫـﻭ "ﺍﻟـﺭﺒﺢ" ‪la ‬‬
‫‪ rentabilité  financière‬ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺎﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻡ ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺏ‬

‫‪98 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻌﻪ ‪  ‬ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﻭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟ ‪‬ﻤِﺅﺴﺱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺭﺨﺼﺔ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻟﻪ ﺁﺠﺎل ﻻ ﺘﺘﻌـﺩﻯ ‪ 3‬ﺃﺸـﻬﺭ ﺤﺴـﺏ ﻨـﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 16‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤـﺩﺩ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻁﻠـﺏ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺇﻀـﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻜﻤﻠـﺔ‬
‫ﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 05‬ﺃﺸﻬﺭ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘـﻪ ﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻻ ﺘﺘﺤﺠﺞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻁﻴل ﻤﺩﺓ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻠﻑ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻤﺩﺓ ﻜﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﻠﻴل ﺍﻟـﺭﻓﺽ ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ( ﻭﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﻔﻌﻠﻴـﺔ ﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺭﻓﻀﻬﺎ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺒﺭﺭﺓ ‪.‬‬

‫_ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺭﻓﻊ ﻁﻌﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﻓﺽ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ( ﻭﻴـﺘﻡ ﺍﻟﻔﺼـل ﻓﻴـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺩﺓ ﺸﻬﺭ ‪.‬‬

‫ﻫﻲ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﺘﻀـﻤﻥ ﺤـﻕ ﻜـل‬
‫ﺸﺨﺹ ﻴﺭﻴﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺭﺴـﻬﺎ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟـﻪ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻨﺸﺎﻁ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺘـﻡ ﻓـﺘﺢ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻘﻨﻥ‪ ،‬ﺃﻱ ﻟـﻪ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻴﺠـﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬـﺎ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪53‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺠﺎﺀ ﺒﻌﺩﺓ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺃﻁﺭﻫـﺎ ﻜـل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ‪ 07/05‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 432/05‬ﻟﻜـﻥ ﻜـل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘـﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺠﻌﻠﻨـﺎ‬
‫ﻨﺘﺴﺎﺌل ﻫل ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﺸﻜل ﻭﺘﺴﻴﺭ "ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ" ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻥ ﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‪ ،‬ﻫـﻭ‬
‫ﻜﻼﺴﻴﻜﺎ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨـﺎﺹ ﻤـﻭﺍﺯﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ( ﻴﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺃﺨـﺭﻯ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ ﺠـﺫﺏ‬

‫‪99 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ‪ ،‬ﺃﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻴـﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺼﻴل ﻟﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻱ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻨﺸـﺎﻁ "ﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ" )ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ( ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺒﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻋـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺴـﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺒﻴﺩﺍﻏﻭﺠﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻫـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺘﻤﻜﻨﻨـﺎ ﻤـﻥ ﺘﺼـﻨﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ "ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ" ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻔﻘﻪ ﻭ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﻋﻀـﻭﻱ ﻻﺨﺘﺼـﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 800‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ‪ ، 09/08‬ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺘﺒﺘﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺘﺒﺘﻌـﺩ ﻋـﻥ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 07/05‬ﻟﻡ ﻴﺫﻜﺭ ﻤﻁﻠﻘـﺎ ﻓﻜـﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻜﺄﻨﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺘﺠﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪.‬‬

‫ﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺤﺜﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺃﻁـﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﺘﻔﻌﻴـل ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻁـﺭ ﻭﺍﻥ ﺘﻭﺤـﺩﺕ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺇﻥ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺒـﺩﻴل ﺃﻭل ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭﺘﺭﻗﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﻟﻠﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﻋـﺩﻡ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻟـﺩﻗﻴﻕ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤـﺔ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻟﺩﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺃﻭل ﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺄﻗـﺩﻡ ﺃﺴـﻠﻭﺏ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻟﺙ ﻋﻘﻭﺩ ﺃل »‪.« BOT ‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪100 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺄﻗﺩﻡ‪ ‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺼـﻭﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻟﺠﺄﺕ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﺇﻟﻴـﻪ ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺨﻁـﻭﻁ‬
‫ﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻘـل ﻜﺼـﻭﺭﺓ ﺃﻭﻟـﻰ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻬﺩ ﺍﻷﻭل ﻟﻬﺩﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻭﺍﻟﺸـﺭﺍﻜﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺒﻌـﺩ ﺍﻷﺯﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 1929‬ﻭﻅﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﺭﺍﺠﻌـﺕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻓﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻔﺎﺼﻠﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺤـﺭﺏ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻴﺘﻴﻥ ﺘﺭﺍﺠـﻊ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻴﻌﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺒﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺤـﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻹﻋـﺎﺩﺓ ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﻭﺇﻋﻤﺎﺭ ﻤﺎ ﻫﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪.2‬‬

‫ﻟﻴﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻭﺒﻤﻔـﺎﻫﻴﻡ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻭﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﺍﺘﺴﺎﻋﺎ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻜﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻭﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ‪ ،‬ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻓﺭﻉ ﺃﻭل‪ ،‬ﻭ ﺘﻤﻴﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ ﻓﺭﻉ ﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺭّﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻜﻠـﻑ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫)ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ( ﺸﺨﺼﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ ﺃﻭ ﺨﺎﺼـﺎ ﺒﺎﺴـﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺒﻜـل ﺃﻋﺒﺎﺌـﻪ ﻭﻤﺨـﺎﻁﺭﻩ‬
‫ﻭﺃﺭﺒﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ"‪  3.‬‬

‫ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻌ‪‬ﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‪" :C.Chenuaud‐Frazier :‬ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﻔﻭﺽ ﺸﺨﺹ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻟﺸـﺨﺹ ﺁﺨـﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺠـﺭﻩ ﻤﺤـﺩﺩ‬
‫‪4‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻐﻼل"‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪R.chapus, Droit Administratif général, Tome1, Montchrestien Delta, Paris,1995, p : 563.‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.76‬‬

‫‪3 - Stéphane Braconnier, droits des services publics, presses universitaires de France, 2004, p: 436.‬‬
‫‪4 - Carole Chenuaud-Frazier, la notion de délégation de service public, Revue de droit public n° 01,1995, p: 188.‬‬
‫‪101 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺃﺤـﺩ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‬ ‫‪  ‬‬
‫ﻭﺃﺤﺩ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺎﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪  ‬ﻓﺎﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ )ﺃﺤﺩ ﻁﺭﻓﻴـﻪ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻋـﺎﻡ( ﺘﻤﻠـﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ‬ ‫‪ ‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ )ﻴﻤﻜﻨﻬـﺎ ﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻭﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻭﺘﺒـﺭﺭﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟـﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺃﻋﻠﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﻫﺩﻓـﻪ ﺘـﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﺘﺸﻐﻴل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻌﻬﺩ ﻟﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻋـﺎﻡ ﺃﻭ ﺨـﺎﺹ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‪،‬‬ ‫‪   ‬‬
‫ﻭﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻑ ﺃﻱ ﻨﺸـﺎﻁ ﻫـﻲ ﻤﺤـﺩﺩ ﻭﺠـﻭﺩ ﻋﻘـﺩ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﻭ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻜـل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻤﺘﻼﻜﻪ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻴﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺒـﺈﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋـﺎﺘﻕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﻴﺘﺤﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻓﻬـﻲ ﻻ ﺘﺠﻨـﻲ ﺃﻱ ﺃﺭﺒـﺎﺡ ﻭﻻ ﺘﺘﺤﻤـل ﺃﻱ ﺨﺴـﺎﺭﺓ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻊ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺨﺴـﺎﺌﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺤﺼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﻴـﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‪ ،‬ﻓﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻜﺄﻱ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﻫﻲ ﻤﻴﺯﺓ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺒﻌﻘـﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻜﺎﻟﺼـﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﻜﻌﻨﺼﺭ ﻤﻤﻴﺯ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻁـﻭﺭﺕ ﻟﻴﺤـل ﻤﺤﻠﻬـﺎ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺈﺴﺘﻐﻼل ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪102 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻤﻨﺢ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﺠﺯ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺸﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻭﻓـﻕ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤـﻥ ﺍﺠـل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼـﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻷﻗـﺩﻡ ﻟﻠﺸـﺭﺍﻜﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻤﺤﻭﺭﻫـﺎ ﻭﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻷﻫـﻡ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﻴﺴـﻤﺢ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﺸﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺇﺸﻐﺎﻻ ﺤﺼـﺭﻴﺎ ﻭﻤﺅﻗﺘـﺎ ﻟﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﺩﻑ ﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﺩﻓﻊ ﺒﺩل ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﻤـﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺃ_ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺸـﻐﻴل‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺤﻭﺭﻩ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻤﻌـﺭﻑ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻔﺔ ﻤﺴـﺒﻘﺎ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﺇﺸﻐﺎل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪  .‬‬

‫ﺏ_ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺘﺤﺼـل ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤـﺅﺩﺍﺓ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻷﻤـﻼﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻘﺎﺀ ﺸﻐﻠﻪ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪P.Orianne, la loi et le contrat dans les concessions de service public, Maison Ferdinand larcier.S.A.‬‬
‫‪Bruxelles ,1961, p : 48.‬‬
‫‪103 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺠﺘﻤﻊ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﻤـﻼﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻴﻠﺯﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻴﺴـﻤﻰ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺴﻤﻰ ﻤﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﻨﺸـﺄﺓ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ‪.‬‬

‫ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ‪ 20‬ﻁﻐﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺒﺭﺯ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﻨﺸـﺂﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺤﺼل ﻤﺯﺝ ﺒﻴﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻋﻘﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﻥ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﻜـل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻫـﻲ‬
‫ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺤﺘﻰ ﻋﻨﺩ ﺘﻨﺎﻭل ﻋﻘـﻭﺩ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﻜﺱ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺃﻫـﻡ ﺃﻨـﻭﺍﻉ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﻫﻭ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺘﻌﻬﺩ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺈﻨﺸـﺎﺀ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ﻭﻫﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ(‬
‫ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ‪  :‬‬

‫‪"la  concession  de  travaux  publics  est  généralement  une  concession  de ‬‬
‫‪service  public  dans  laquelle  le  concessionnaire  est  engagé  à  construire ‬‬
‫‪certains ouvrages" 2‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Dufau, op.cit, p: 05.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪C E 22 Novembre 1935 , Rec.Leb, p :1080 .‬‬
‫‪104 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﺇﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﻴﻌﻬـﺩ ﺸـﺨﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺼﻼﺤﺔ ﺇﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌـﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺇﻟﻴـﻪ ﺒﺤﻴـﺙ ﺃﻨـﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﺘﻜﻔل ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺄﻤﻴﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‪.‬‬

‫‪ ‬ﻭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻘﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﻋـﺩﺓ ﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫‪-1‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘـﺄﺠﻴﺭ ﻻ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﺇﻨﻤـﺎ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﻓﻘـﻁ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻋﻜﺱ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻗﺎﻤـﺔ ﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺘﺠﻬﻴـﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺃﻗـل ﻤـﻥ ﻤـﺩﺓ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺘـﻲ ﻏﺎﻟﺒـﺎ ﺘﻜـﻭﻥ ﻁﻭﻴﻠـﺔ ﻻﺴـﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ﻴﺘﺤﺼـل ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ﻋﻠـﻰ ﺇﺘـﺎﻭﺍﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺃﻭ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠـﻎ ﻤﺴـﺒﻘﺎ( ﻋﻜـﺱ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻴـﻥ‬
‫ﻴﺤﺼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻌﻼﻗـﺔ ﻗﺩﻴﻤـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪4.‬ﻭ ﻴﻌﻨـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﻌﻬـﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺇﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻏﺎﻟﺒـﺎ‬
‫‪5‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Jean.Paul. Varette, le service public à la francaise, les Akeliers de normandie roto impression, 2000, p : 131.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Le Mester, l’essentiel du droit du service public, Gualino éditeur, Paris , 2003, p : 82.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Carbajo.J, Droit des services publics, Dalloz, Paris, 1997, p : 107.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪J.F.Auby, les services publics locaux, coll.« que-sais-je », PUF, Paris, 1982, p :01.‬‬
‫‪5‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.435 :‬‬
‫‪105 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻫﻨـﺎ ﺍﻟﻭﻗـﻭﻑ ﻋﻨـﺩ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﺇﻥ ﺍﻜﺘﻤﻠﺕ ﻤﻌﺎﻟﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻟـﻡ ﺘﻜـﺭﺱ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺭﻏـﻡ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨﺎ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﺘﺴﻬل ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻗﺩﻴﻤـﺔ ﻤﺴـﺘﺠﺩﺓ ﺘﻜﻭﻨـﺕ ﻭ ﻅﻬـﺭﺕ ﺒﻔﻌـل‬
‫ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺃﻟﺒﺴﺎﻫﺎ ﺜﻭﺒﺎ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺘﺒﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻻﺤﻘﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻅﻬﺭ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﺴـﻨﺔ ‪ 1980‬ﻋﻠـﻰ ﻴـﺩ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫‪ J.F.Auby‬ﻀﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ 1‬ﻜﻤـﺎ ﻭﺭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﻡ )ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ( ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ 1987‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭ ﺘﺭﻗﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻘﻬـﻲ ﺇﻟـﻰ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﺘﻨـﺎﻭل‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﻤﻊ ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 125/92‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ )‪loi ‬‬
‫‪ (joxe‬ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ ﻤﻭﻀـﻊ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺇﻥ ﺍﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ـﺎﻡ ‪convention  de  délégation  de  service ‬‬

‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﺔ ﺘﻔـ‬
‫‪ -‬ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـ‬
‫‪public‬‬
‫‪ -‬ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ‪  la convention de gestion déléguée‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  le contrat de service public 3‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 122‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 09‬ﺠـﺎﻨﻔﻲ‬
‫‪ 1993‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺃﻁﻠـﻕ ﻋﻠﻴـﻪ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪J.F.Auby, les services publics locaux, coll.« que-sais-je », PUF, Paris, 1982, p :01.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J.O.20 Décembre1987, p : 14863.‬‬
‫‪ 3‬أ‪.‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺠﺪﻳﺪة ‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﻴﺲ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2010 ،‬ص‪.128 :‬‬
‫‪106 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺴﻤﻴﺔ ‪ Loi  sapin‬ﻭ ﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻤـﺎ ﻭﺍﻀـﺤﺎ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺸـﻜل ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻊ ﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻻ ﺘﺘﺨﻠـﻰ ﻓﻌﻠﻴـﺎ ﻋـﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘـﻪ ﻭ ﺘﺒﻘـﻰ ﻤﺤﺘﻔﻅـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺒﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴـﺘﻤﺭ ﻓـﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻴـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻜـﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﺨﻠﻲ ﺠﺯﺌﻲ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺒﻘـﻰ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﺒﻴﻨﻪ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﻥ ﻜﻨﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺭﺓ ﻨﻨﻭﻩ ﺇﻟﻰ ﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ "ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ"ﻴﻌـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻔﻀل ﻓﻲ ﺨﺭﻭﺠﻪ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻫـﻭ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ J.F.Auby‬ﻜﻤـﺎ ﺫﻜـﺭﺕ ﺴـﺎﺒﻘﺎ ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ Leon  Blum‬ﺘﻨﺎﻭل ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ـﺎﺀ‬
‫ـﺙ ﺠـ‬
‫ـﻴﺔ "‪ "Compagnie  générale  française  de  tramway‬ﺤﻴـ‬
‫ـﻪ ﺒﻘﻀـ‬
‫ﻤﻁﺎﻟﻌﺘـ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ " ﻴﻤﺜل ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﻤﻌﻨـﻰ ﺃﻨـﻪ ﻴﺅﻟـﻑ ﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻬﻭ ﻻ ﻴﺘﺴﺎﻭﻱ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟـﻪ ‪ ،‬ﻭ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﻤﺭﻓﻘﺎ ﻋﺎﻤﺎ ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺒﻔﻌﻠﻪ‪.‬‬

‫‪« la  concession  représente  une  délégation  ,  c’est‐à  dire  qu’elle ‬‬

‫‪constitué  un  mode  de  gestion  indirecte  ,  elle  m’équivaut  pas  à    un ‬‬
‫‪abandon  à  un  délaissement….c’est‐à‐dire  que  la  responsabilité,  et ‬‬
‫‪par  suite  l’autorité  de  l’Etat  concèdent,  quand  il  s’agit  de  service ‬‬
‫‪public  ,  ne  s’arrête  pas  au  jour  de  la  concession  et  du  fait  de  la ‬‬
‫‪concession. » ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Guillaume Glénard, la notion de délégation dans le droit de délégation de service public- droit administratif,‬‬
‫‪Edition juris_classeur 2002, p : 04.‬‬
‫‪2‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.32‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Conclusion sur CE11 mars1910,Rec.Leb, p : 218.‬‬
‫‪107 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬ﺇﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨـﻪ ﺒـل ﺘﻌﻨـﻲ ﺍﻟﻨﻘـل ‪ transfert‬ﻟﻤﻬﻤـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ‪.‬‬

‫ﻟﻡ ﻴﻌﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ (Loi  sapin) 122/93‬ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎ ﺩﻗﻴﻘـﺎ ﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻘﺒل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜﺎﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﻭﺠـﻭﺩ ﺒﻜـل ﺃﻨﻭﺍﻋـﻪ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻋﻁﻰ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﻴﻌﻁـﻲ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻜﻨـﻪ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻟـﻡ ﻴﻌـﻁ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎ ﺩﻗﻴﻘـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻁﻠﺢ‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻋﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟـﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻨﺠـﺩ ﺃﻥ ﺃﻭل‬
‫ﻨﺹ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋـﻥ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ 1987‬ﺤﻴـﺙ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻡ ﺘﻌﺒﻴـﺭ ‪la ‬‬
‫‪ délégation  de  service  public‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺒﺠــﻭﺍﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋــﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ ﺘﻔــﻭﻴﺽ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺼــﺩﺭﺕ ﻫــﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤــﺔ ﻋﻘــﺏ ﺭﺃﻱ ﻤﺠﻠــﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟــﺔ ﺍﻟﺼــﺎﺩﺭ ﺒﺘــﺎﺭﻴﺦ‬

‫‪ 1986/10/07‬ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺠـﺎﺌﺯ‬
‫‪3‬‬
‫ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪    ‬ﻟﻴﺄﺘﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 122/93‬ﺤﻴﺙ ﺃﻁﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻀﻤﻭﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪  4.‬‬
‫‪  ‬ﻭ ﺨﻀﻊ ﻟﻌﺩﺓ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪J.C.Douence, les contrats de délégation de service public, RFDA, 1993, p : 949.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Carol.Chenuaud.Frazier, la notion de délégation de service public, Revue de droit public, n°01, 1995, p : 176.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Mireil.Berbari, Serge Biand, Jean.Eric Callon veronque Mirouse, jean-Marc Peyrical,Gwenaelle Ribault,‬‬
‫‪délégation de service public, édition Litec, 2000, paris, p : 23 et ss.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪J.C.Douence, op.cit, p : 939‬‬
‫‪108 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﺭﻭﻑ‬
‫ـﺎﺭﻴﺦ ‪ 2001/12/11‬ﻭ ﺍﻟﻤﻌـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ‪ 1168/2001‬ﺒﺘـ‬
‫ـﺩ ﺍﻟﻘـ‬
‫ـﺩﺭ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒﻌـ‬
‫‪  ‬ﻭ ﺼـ‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ Murcef‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـﺔ ﻓـﻲ ﺴـﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺇﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺸﻤل ﻓﻲ ﺁﻥ ﻤﻌﺎ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨـﺹ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﻓﻬـﻭ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‬
‫ﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻠﻔﻘـﻪ ﺍﻟـﺫﻱ ﻜﺎﻨـﺕ ﻟـﻪ ﺒﺼـﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ـﺫﺍ‬
‫ـﻤﻭﻥ ﻫـ‬
‫ـﻰ ﻤﻀـ‬
‫ـﺎﺀل ﺃﻭﻻ ﻋﻠـ‬
‫ـﺎﻡ ﻨﺘﺴـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﻑ ﺘﻔـ‬
‫ـﺩ ﺘﻌﺭﻴـ‬
‫ﻭ ﻋﻨـ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻪ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﻭ ﻋﻘـﻭﺩ ﻗﺩﻴﻤـﺔ ﺃﻫﻤﻬـﺎ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ‬
‫‪...‬ﺇﻟﺦ‪.2‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺘﻌـﺎﺭﻴﻑ ﻓﻘﻬﻴـﺔ )ﻓﺭﻨﺴـﻴﺔ( ﻟﻴـﺄﺘﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ 2001/1168‬ﻟﻴﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜـﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭ ﻴﻀـﻊ ﺤـﺩﺍ ﻹﺨﺘﻼﻓـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺸـﺨﺹ ﺨـﺎﺹ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل )ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪.(...‬‬

‫ﻭ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ )) Stéphane  Braconnier‬ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﻴﺤـﻭل ﺸـﺨﺹ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﻜل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤـﻥ ﺃﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﻭ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﻟﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻌﻠـﻕ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ‪ ‬ﺇﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭ ﻴﺘﺤﻤـل‬
‫ﺒﺫﻟﻙ ﻜل ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴـﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﺠﻴـﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ((‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Sophie pignon, la réforme de la commande publique, AJDA, 2002, p : 33.‬‬
‫‪ 2‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻃﻼع ﺣﻮل أﻧﻮاع ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻤﺮﺟﻊ ‪ :‬أ‪.‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و اﻟﺘﺤﻮﻻت‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة ‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﻴﺲ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪2010 ،‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Carole. Chenuaud frazier, op.cit, p :177.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Stéphane Braconnie, op.cit, p : 413.‬‬
‫‪109 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ )) G.Drou‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﻤﺒـﺭﻡ ﺒـﻴﻥ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﻭ‬
‫ﺸﺨﺹ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺒﻐﻴـﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ‬
‫ﻴﺄﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ﻫﻲ ﻤﻥ ﺼﻨﻊ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ‪ :‬ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ (( ‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ‪ G.Drou‬ﻗﺩ ﺤﺼـﺭ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓـﺔ ﺴـﺎﺒﻘﺎ ﻓﺎﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫‪ D.  Laurent‬ﻭ ‪ O.Rousset‬ﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎ ﻤﻭﺴـﻌﺎ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ))ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﻤﺴﻤﻰ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺴـﻤﻰ ﺘﻘـﻭﻡ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﻨﻘل ﻟﺸﺨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻨﻔﻌـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻴـﺩﺨل ﻀـﻤﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻴﻘـﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ (( ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ T.  Dalfarra‬ﻓﻘﺩ ﻗـﺩﻡ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺸـﺎﻤل ﻭ ﻴﻜـﺭﺱ ﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫)ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺃﻭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺍﻨﻔﺭﺍﺩﻴﺔ( ))ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﺜل ﻜـل ﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺘﻌﻬـﺩ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺸـﺨﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺁﺨـﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﻭ ﻴـﺘﻡ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﺎ ﺃﻭ‬
‫‪3‬‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ (( ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻜﺄﺴـﺎﺱ ﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ‪ )) Délvolvé‬ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﺴـﺘﻭﻋﺏ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﻫﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﻤـﻨﺢ ﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺃﻭ ﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻤـﺎ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺼﻴﻎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻴـﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓـﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪G.Drou, Négocier-Gérer et contrôler une délégation de service public, Institut de la gestion déléguée , la‬‬
‫‪documentation française, Paris,1999, p : 43.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dominique Laurent et Olivier Rousset, convention de délégation de service public local et loi sapin , la‬‬
‫‪transparence dans le brouillard, petites affiches 11 Mars 1994.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Jean Bouirot, comment assurer l’égal accès à l’information juridique technique et économique avant le contrat‬‬
‫‪en cours de contrat et lors de sou renouvellement, RFDA, 1997, p : 41.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪P. délvolvé, le droit administratif, Dalloz, collection connaissance du droit , 1994, p : 39.‬‬
‫‪110 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ )) M.  Marcou‬ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻋﻘـﺩ ﺘﻌﻬـﺩ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ‬ ‫‪  ‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻐﻴﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻫﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺘـﺅﺩﻱ ﻹﻨﺸـﺎﺀ ﻋﻼﻗـﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ) ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ( ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺸﻜل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ((‪.‬‬

‫ـﺩﻤﺎ‬
‫ـﺔ ﻋﻨـ‬
‫ـﺎﻙ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻔﻭﻀـ‬
‫ـﺘﺎﺫ ‪ )) A.S  Mescheriakoff‬ﻫﻨـ‬
‫ـﺎ ﺍﻷﺴـ‬
‫ـﺩ ﻋﺭﻓﻬـ‬
‫ﻭ ﻗـ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﻓﺼـﻼ ﻋﻀـﻭﻴﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﺘﺤﻜﻡ )‪ (La  maîtrise‬ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ) ‪la ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪.(gestion‬‬

‫ﻭ ﻴﺭﻯ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ R.  Chapus‬ﺇﻥ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻻ ﺘﺘﻤﺜـل ﺃﻭ ﺘﻨﺤﺼـﺭ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻜﻤﺎ ﺇﺩﻋﻰ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻻ ﻴﺸـﻜل ﺴـﻭﻯ ﻤﻅﻬـﺭ ﺨـﺎﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻭﺴﻊ ﺘﻀﻡ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻋﻘﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪  ‬ﻟﻘﺩ ﻭﻟـﺩ ﻤﺼـﻁﻠﺢ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻘﻬﻴـﺎ ﻭ ﺘﻁـﻭﺭ ﻜـﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻭ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘﻪ ﻜﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 122/93‬ﻟﻡ ﺘﻌﻁ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﺩﻗﻴﻘﺎ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪  ‬ﻭﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺒﺘﻐﻠﻴـﺏ ﻋﻨﺼـﺭ ﻋـﻥ‬
‫ﺁﺨﺭ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻓﻘﻴـﻪ ﻟﻴـﺄﺘﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 2001/1168‬ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ‪ 11‬ﻜـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻭل‬
‫‪ (Murcef) 2001‬ﻭ ﻴﻌﻁﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﻨﺴﺠﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺠـﺎﺀ ﺒﻬـﺎ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪.Sapin‬‬

‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ )) 03‬ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﻴﻌﻬـﺩ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻐﻴﺭ )ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ( ﻭ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻋﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﺨﺎﺼﺎ ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻫـﻭ ﻤﺴـﺅﻭل ﻋﻨـﻪ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟـﻪ‬
‫ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻜﻠﻔﺎ ﺒﺒﻨﺎﺀ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺃﻭ ﺒﺎﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻤﻭﺍل ﻻﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ((‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Cité par Alexandre carpentier, le contrat de régie intéressé, Un labyrinthe juridique, petites affiches 29‬‬
‫‪septembre, 1997, p : 09.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪A.S.Mescheriakoff, droit des service public, PUF, Paris 1991, p : 269.‬‬
‫‪111 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪((  un  contrat  par  lequel  une  personne  morale  de  droit  public  confie ‬‬
‫‪la  gestion  d'un  service  public  dans  elle  à  la  responsabilité  à  un ‬‬
‫‪délégataire  public  ou  privé  dont  la  rémunération  est ‬‬
‫‪substantiellement  liée  aux  résultat  de  l'exploitation  du  service,  le ‬‬
‫‪délégataire  peut  être  chargé  de  construire  des  ouvrages  ou ‬‬
‫‪  d'acquérir des biens nécessaires au service)) 1.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻜﺎﻥ ﻀﺩ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻤـﺎ ﺃﻨـﻪ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻤـﺭﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻤﻁﺎﻁﺎ ‪ ،‬ﻓﻐﻴﺎﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺤﺴﻥ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻨﺎﻗﺹ ﻭ ﺴﻲﺀ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ‪ (BOT) 3‬ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﺎﺠﺢ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺍﺭﺘﺒﻁ ﻤﺼﻁﻠﺢ )‪ (BOT‬ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻜﺒﺭﻯ ﻜﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ‪ ...‬ﺇﻟﺦ ‪ ،‬ﻭ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺜـﻡ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬـﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻭ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴـﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻷﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴـﻭﻨﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒﻠـﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ )ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ( ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻬـل ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻋﻘـﻭﺩ ‪ Bot‬ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺴـﻤﻴﺔ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺎ ﺃﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﺴـﺘﻘل ﻭ ﻟﻬـﺎ ﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﻌﺎﻟﺠﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺜﻼﺜـﺔ ﻓـﺭﻭﻉ ) ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺉ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ‬

‫ﻋﺭﻓﺘﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨـﻪ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﻤـﺎ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل ﻭ ﺍﻟﺼـﻴﺎﻨﺔ ﻭ ﺘﺘـﻭﻟﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ‬
‫ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺨﻼل ﻓﺘـﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴـﺔ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻴﺴـﻤﺢ ﻟﻬـﺎ ﺒﻔـﺭﺽ ﺭﺴـﻭﻡ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺸـﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Jean-David.Dreyfus, la définition légale des délégations de service public, AJDA, 2002, p : 38.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Lucien.Rapp, Faut-il vraiment définir l’ensemble des délégations des service public, AJDA, 2001, p : 1011.‬‬
‫‪ - 3‬ﻟﻠﻺﻃﻼع أآﺜﺮ ﺣﻮل آﻴﻔﻴﺔ ﻇﻬﻮر ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت ﻳﻤﻜﻦ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ ‪ :‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ 146:‬و ‪..147‬‬
‫‪112 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻗﺼﺩ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ ﻭ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺒﺈﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺨﺎﺹ ﺠﺩﻴﺩ((‪.‬‬

‫ﻭ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Loncle‬ﻫﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓـﻲ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺠﺎﺯ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗـﻊ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ ﻓـﻲ ﺘﻤﻭﻴـل ﻭ ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ﻟﺴـﺩﺍﺩ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺎﻴﺎﺘﻪ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺒﺄﻨﻪ " ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﻀـﺨﻤﺔ ﺘﻌﻬـﺩ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ﻟﻠﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺈﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭ ﺘﺸـﻐﻴﻠﻪ‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺘﻠﺘـﺯﻡ ﺒﻨﻘـل ﻤﻠﻜﻴﺘـﻪ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ((‪.3‬‬

‫ﻭﺍﺼﻁﻼﺡ ‪ BOT‬ﻫﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻟﻠﻜﻠﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ Build -‬ﺒﻨﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ Operate -‬ﺘﺸﻐﻴل‪  .‬‬
‫‪ Transfert -‬ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )ﺘﺤﻭﻴل(‪  .‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤـﺩ ﻋﺒـﺩ ﺍﻟﻤﺠﻴـﺩ ﺍﺴـﻤﺎﻋﻴل )) ﻨﻅـﺎﻡ ﻤـﻥ ﻨﻅـﻡ ﺘﻤﻭﻴـل‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺘﻌﻤـﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺸـﺨﺹ ﻤـﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺴﻤﻴﺔ )ﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ( ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﻰ )ﺍﺘﻔـﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ( ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻩ ﺒﺘﺼـﻤﻴﻡ ﻭ ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﺎﺼـﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻴـﺭﺨﺹ ﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺒﺘﻤﻠـﻙ ﺃﺼـﻭل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭ ﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻐﻴـﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻜـﻭﻥ ﻋﺎﺌـﺩ ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل ﺨﺎﻟﺼـﺎ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪UNIDO, Bot. Guidelines publications , Austia, 1996, p : 288.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Jean Marc Loncle , grands projets d’infrastructures : le montage build. operte. transfer (BOT), RDAI, 1997,‬‬
‫‪p : 945.‬‬
‫‪3‬اﻟﻘﺎﺿﻲ إﻟﻴﺎس ﻧﺎﺻﻴﻒ‪ ،‬ﻋﻘﺪ اﻟﺒﻮت ”‪ ،“BOT‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ،2006 ،‬ص‪.81 :‬‬
‫‪113 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﻫـﺎﻤﺵ ﺭﺒـﺢ ﻁـﻭل ﻤـﺩﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ((‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟـﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤـﺩ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ )) ﻫـﻭ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴـﻭﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌـﺩ ﻨﻅﺎﻤـﺎ ﻨﻭﻋﻴـﺎ‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻨـﺎﺀ ﻭ ﺘﺠﻬﻴـﺯ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ‪ ،‬ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭ ﺇﺭﺠﺎﻋﻪ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺒﺭﻤﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ "‪ "Bot‬ﺘﺸـﺘﺭﻙ ﻓـﻲ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﻭ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻓـﻲ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫‪3‬‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺒـﺎﻗﻲ ﻁـﺭﻕ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ـل‬
‫ـﻰ ﺘﻤﻭﻴـ‬
‫ـﺎﺩﺭ ﻋﻠـ‬
‫ـﺎﺹ ﻗـ‬
‫ـﺨﺹ ﺨـ‬
‫ـﻭﺩ ﺸـ‬
‫ـﺎ ﻭﺠـ‬
‫ـﺩﻑ ﻤﻨﻬـ‬
‫ـﻭﺕ ﺍﻟﻬـ‬
‫ـﻭﺩ ﺍﻟﺒـ‬
‫ﻷﻥ ﻋﻘـ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻓﺎﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )ﻭ ﻨﻘﺼﺩ ﻜﻁﺭﻑ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭ(‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻴﺠﺏ ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺤﺴـﺏ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﻭ ﺤﺎﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻀـﻊ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺓ‬
‫ﻭ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬د‪/‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺠﻴﺪ إﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ‪ ،‬ﻋﻘﻮد اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،2003 ،‬ص‪.53‬‬
‫‪2‬د‪/‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح‪،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات‪،‬ص‪.20‬‬
‫‪3‬ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ واﻻﻃﻼع ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع ﻟﻤﺬآﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‪ ،‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺑﻦ ﻋﻜﻨﻮن‪،‬‬
‫ص‪.97/96 :‬‬
‫‪114 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺇﻨﺤﺼﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺒـﺄﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﻴﺘﺤﻤـل ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ‬
‫ﻤﻘﺎﺴﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻜﺱ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ ،‬ﻗـﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪.‬‬

‫‪ _1‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ‪ :‬ﺴـﻤﻴﺕ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻷﻨـﻪ ﻟـﻴﺱ ﻟﻬـﺎ ﻋﻼﻗـﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒـﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ ﻤﺜـل‬
‫ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ :‬ﻜﺎﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﻭ ﻤـﺩﻯ ﻗـﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤـﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻗﺩ ﻴﻭﻟﺩ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻀـﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ )ﺼﺎﺤﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻟﻭﺤﺩﻩ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ :‬ﻗﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭ ﺘـﻨﺠﻡ ﻋـﻥ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻊ ﻭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﻭ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﻭ ﺘﺤﻭﻴـل‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪ ،‬ﻓﻜـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭ ﺘﺯﻴـﺩ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻭﺤﺩﻩ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﻘﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀـﺢ ﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ )ﺃﻱ‬
‫ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ( ﺃﻭ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل‪  .‬‬

‫‪115 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺇﺭﻫﺎﻕ ﻟﻠﺸـﺭﻜﺔ ﺼـﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻫـﻲ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻩ ﻭ ﻗـﺩ ﺘﺭﻫـﻕ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.1‬‬

‫‪ _2‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒـ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺴﻭﺀ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺴﻭﺀ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭ ﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ‪  .2‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ‪ :‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒـﺎﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻀﺨﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﺩﺍﺨـل ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ‪ ،‬ﻨـﺫﻜﺭ‬
‫ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ )ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‬

‫* ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ‪ :‬ﻫـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﻤﺎﻨﺤﺔ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫* ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻭ ﺇﻨﺠـﺎﺯﻩ ﻭ ﺘﺸـﻐﻴﻠﻪ‬

‫ﻭ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺸﺭﻜﺎﺕ )ﻤﺘﻀﺎﻤﻨﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ(‪.‬‬

‫* ﺍﻟﻤﻘﺭﺽ )ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﻙ(‪.‬‬

‫* ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ )ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ(‪.‬‬

‫* ﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ‪...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﻟﻜـﻥ ﺃﻫـﻡ ﻁـﺭﻓﻴﻥ ﻫﻤـﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠـﺯﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻋﻘﺩ ﻭ ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Pascal.Grangereau, les projets prives d’infrastructure dans les pays émergents l’approche des preteurs, RDAI,‬‬
‫‪2001, p : 115.‬‬
‫‪ 2‬ﻟﻼﻃﻼع اآﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﻮت ‪ ،‬إرﺟﻊ إﻟﻰ ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.321 :‬‬
‫‪116 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ )ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ‪ /‬ﺍﻟﺘﺸـﻐﻴل ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴـل ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘـل ﻭ ﻓﻴـﻪ ﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ(‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ ‪ :‬ﺍﻨﺤﺼﺎﺭ ﻤﺠﺎﻻﺘﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀـﺨﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﻨـﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻁﺎﻗـﺔ ﻭ‬
‫ـﻡ‬
‫ـﺫﻩ ﺍﻫـ‬
‫ـﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻫـ‬
‫ـﺩﻥ ﺍﻟﺼـ‬
‫ـﺎﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺎﻕ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻁـ‬
‫ـﻭﺭ ‪ ،‬ﺍﻷﻨﻔـ‬
‫ـﺭﻕ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺴـ‬
‫ـﺎﻩ ‪ ،‬ﺍﻟﻁـ‬
‫ﺍﻟﻤﻴـ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪:‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺉ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ‪.‬‬

‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘـﺩﻴﻡ ﻓـﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘـﻪ ﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﻤـﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻘﺘﺭﺏ ﻤﻨﻪ ﻓﺭﺽ ﻜﻤﺼﻁﻠﺢ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻀﺨﻤﺔ ﻭ ﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨـﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺸـﻜل‬
‫ﻨﻭﺍﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺴﻭﻗﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﺩﻭل ﻭ ﺭﻭﺠﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴـﺔ ﻜـﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﻥ ﻭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺭﻓﻌﻬـﺎ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻅـل ﻋﺠـﺯ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻭ ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﺴﺘﻘل ﺭﻏﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺒﻪ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜـﻥ ﺭﻏـﻡ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺃﻓـﺭﺯﺕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺉ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﺎﺠﺢ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻟـ ‪ Bot‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﻤـﺎﺫﺝ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤـﺔ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﻓﻲ "ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺩﻕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﺤـﺕ‬
‫ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺤﻘﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻔﺭﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻨﻭﻋـﻪ ﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻋﻤﻠـﺕ ﺒـﻪ ﻋـﺩﺓ ﺩﻭل ﺃﻫﻤﻬـﺎ‬
‫ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﻭ ﺭﻋﺘﻪ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭ ﺒﺎﺭﻜﺘـﻪ ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻤﻜـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل ﻤـﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻀﺨﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﺎ ﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪117 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﺤﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻷﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴﻭﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﺘﻜـﺭﻴﺱ ﺃﻋﻤـﻕ‬
‫ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ‬
‫ﻤﻥ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﺘﻅﻬﺭ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺭﻏـﻡ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﻘـﺎﺌﺹ ﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻹﺨـﺘﻼﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺜﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﺄﻫﻡ ﻭ ﺃﻭل ﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )‪ (Bot‬ﻫﻭ ﻜﻭﻨﻬـﺎ ﺘﺴـﺎﻫﻡ ﻓـﻲ ﺒﻨـﺎﺀ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺭﺃﺴﻤﺎل ﺨﺎﺹ ﺃﻱ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬـﺎ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴﻘﻠـل ﻤـﻥ‬
‫ﻀﻐﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨـﺎ ﺇﻟـﻰ ﻀـﺨﺎﻤﺔ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺒﺊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺤﺘـﻰ ﻴﺘﺴـﻨﻰ ﻟﻠﻤﺴـﺘﻤﺜﺭ ﻤـﺩﺓ ﺃﻁـﻭل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺘﻤﻴـﺯ ﺒﻬـﺎ‬ ‫‪ -‬ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺒﺭﺓ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﺒﻨـﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺇﻟﻴﺎﺱ ﻨﺎﺼﻴﻑ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻠـﻡ ﻋـﻥ ﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﻓـﻲ ﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﻤـﻥ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ‪  2.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺨﻠﻕ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻤـﺎ ﻴﺤﻘـﻕ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺩﻓﻌﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﻲ ﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺼﺤﻴﺢ ﻭ ﺘﺭﻗﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﻭ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺎﺕ ﻭ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻫﻲ ﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﺤل ﺍﻟﻭﺴﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ‪ ،‬ﻭ ﺘﺠﻌـل‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﺘﻘﺒﻠﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﻬل ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.486 :‬‬
‫‪2‬اﻟﻴﺎس ﻧﺎﺻﻴﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪).143 :‬ﻟﻺﻃﻼع أآﺜﺮ راﺟﻊ ص ‪ 143‬و ﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ(‪.‬‬
‫‪3‬ا‪-‬أ‪ .‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.97:‬‬
‫‪118 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﻴﺯﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﺭﺴﻬﺎ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻫﻲ ﺒﻼ ﺸـﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﻜﺤل ﺒﺩﻴل ﻟﻌﺠـﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋـﻥ ﻤﺴـﺎﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺭﻏـﻡ ﻀـﺨﺎﻤﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟـ "‪ "Bot‬ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﻨﻘﺫ ﻭ ﺍﻟﻌﺼﺎ ﺍﻟﺴـﺤﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﻀـﻴﻔﺔ ﻷﻥ ﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻫﻲ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﺠﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭ ﺘﺤﺘـﺎﺝ ﻭﻗـﺕ ﻁﻭﻴـل ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻜﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﻥ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ ﺃﻓـﺭﺯﺕ ﻨﻭﻋـﺎ ﻤـﻥ ﻨﻘـﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ﻋﻨﻪ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﻜﻤﺎل ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ‪.Bot‬‬

‫ﻨﻘﺼﺩ ﻫﻨﺎ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟـ ‪ Bot‬ﻟﻴﺱ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻜﺎﻤل ﻤﻜﺘﻤـل ﺒـل ﻫـﻭ ﻜـﺄﻱ ﻨﻤـﻭﺫﺝ ﻟـﻪ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﻥ ﻭ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺘﺒﻨﻴﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟـﺩﻭل ﻴﻜـﻭﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘـﺔ ﻭ ﻓﻴـﻪ ﺘﺨـﻭﻑ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻤﻴـﺯ ﺒـﺎﻟﻘﻭﺓ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻓﺸـﻠﻪ ﻜﻨﻤـﻭﺫﺝ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭل ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭ ﺃﻗل ﻨﻤـﻭﺍ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻭ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺘﻌﺠﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻥ ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬

‫ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺴـﺒﺏ ﻁـﻭل ﻤـﺩﺓ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ‪ Bot‬ﻭ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺘﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﺘﻘـل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭ ﻤﻁﺎﺒﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴـﺅﺜﺭ ﺴـﻠﺒﺎ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ‪  3.‬‬

‫‪ -‬ﻭ ﻟﻌل ﺍﻟﻤﺸﻜل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﻭ ﻴﺤـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻫﻭ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺔ‬

‫‪                                                                                                                                                                                          ‬‬
‫‪1‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص‪.98:‬‬
‫‪ 2‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.487‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻴﺎس ﻧﺎﺻﻴﻒ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.159 :‬‬
‫‪119 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻭﺕ "‪ "Bot‬ﻭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ ﻋﻨﻬـﺎ ﻭ ﺍﻵﺜـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻨﻬـﺎ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀـﺨﻤﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺴـﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﻨﺤـﺕ ﻟﻠﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ‪ ،‬ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺨﺎﺼـﺔ ﻭ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬
‫ﺒﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻀﺨﻤﺔ ﻭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﻐﺎﻻﺓ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﻤﻤـﺎ ﻴـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻭ ﺴﺒل ﻨﺠﺎﺡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ "‪."Bot‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻟﻴﺱ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻜﺎﻤل ‪ ،‬ﺒل ﻗـﺩ ﻴﺤﻤـل ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﺃﺴـﺒﺎﺏ‬
‫ﻓﺸﻠﻪ ﻭ ﻤﻥ ﺜﻤﺔ ﻭﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺝ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﺠـﺏ ﺘـﻭﻓﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜﻔـل ﻟﻬـﺎ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻀـﻴﻔﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻭﻉ )ﺼـﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪:‬‬

‫‪ -1-1‬ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﺎﻜل ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﻌﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﻭ ﻗـﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2-1‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻠﻕ ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ‪.‬‬

‫‪120 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -3-1‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻜﺎﻷﺭﺍﻀـﻲ ﻭ ﺨﻁـﻭﻁ ﺴـﻜﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭ ﺨﻁﻭﻁ ﻨﻘل ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘـﻭﻓﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨـﺎﻡ ﻭ ﺫﻟـﻙ ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺩﺓ ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﺒﺩﻻﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﻤﺠﺎﻨﺎ‪.1‬‬

‫‪ -4-1‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺼـﺎﺤﺏ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﻭ ﻜﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪ -5-1‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻀـﺨﻡ ﻭ ﺫﻟـﻙ ﺒـﺈﺩﺭﺍﺝ ﺒﻨـﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻴﻀـﻤﻥ‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﻭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ‪.2‬‬

‫‪ -6-1‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻜـﻭﻥ‬

‫ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻹﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ‪.‬‬

‫‪ -7-1‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -8-1‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻀﺎﻤﻨﺔ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ‪.Bot‬‬

‫ﺃ‪ /‬ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ‪ :‬ﻫـﻲ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺸـﺠﻊ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺏ‪ /‬ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻘـﺩ ‪ : Bot‬ﻫـﻲ ﻭﻀـﻊ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻗـﺎﺩﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻟـ ‪: Bot ‬‬

‫ﻭ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺒﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.323:‬‬
‫‪2‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.324:‬‬
‫‪121 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻐـﺫﻱ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤـﻥ ﺤـﻭﺍﺩﺙ ﻭ ﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻁـﺭﺃ‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ ﻴﺒﻘـﻰ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺃﻁـﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ ﺘﻀـﻤﻥ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭ ﺘﻀﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻨﺠـﺎﺡ ﺒﻨـﺎﺀ ﻭ ﺘﺸـﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻭ ﻴﺒﻘﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ ‪ Bot‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﻤـﺎﺫﺝ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤـﺔ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪  .‬‬

‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺭﺘﻘﻲ ﺒﻪ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺭﻫﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺍﺠـل ﺘﺤـﺩﻴﺙ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻘﺘﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺩﻋﻭ ﺸﻴﺌﺎ ﻓﺸـﻴﺌﺎ ﻟﻠﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺘﺒﻨـﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ‪ ،‬ﻤﻨـﺫ ﺴـﻨﺔ ‪ 1989‬ﺘـﺎﺭﻴﺦ ﻋﻬـﺩ‬
‫ﺠﺩﻴﺩ ‪،‬ﺴﺒل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺭﺍﻓﻘﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺒﻘﻴـﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻟﻌﻘﻭﺩ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻏﻴـﺭ ﻤﻭﺤـﺩ ﻴﺘﻤﻴـﺯ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺒﺩﺃﺕ ﺒﺈﺼـﺩﺍﺭ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻷﻓﻜـﺎﺭ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀـﻬﺎ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻓﺄﺼـﺩﺭﺕ ﺘﺭﺴـﺎﻨﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺭﺴﺕ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻁـﺭﻕ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺃﻨﻅﻤﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺘﻌـﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺇﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﺭﺨﺼﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ‪،‬ﺘﻔﻭﻴﺽ‪.... ،‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص‪325. :‬‬
‫‪122 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﻨﻔﺼل ﻋـﻥ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻨﺫ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﻟﻜـﻥ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺒﻌﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻗﻠـﺹ ﻤـﻥ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،1‬‬
‫ﻭﺴﻨﻌﺎﻟﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﺘﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﺘﺤﻤـل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻤﻨﺫ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻜﺭﻴﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﻟﻔﻴـﺎﺕ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻨﻨـﺎ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻭﺒﻌـﺩ‬
‫‪ 20‬ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺴﻨﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﻤـﺩﻯ ﺘﺤﺩﻴﺜـﻪ‬
‫ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨـﺎ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺃﻭ ﻤﺴـﺘﺤﺩﺜﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ)‪ ، (1‬ﻭﻓﻲ ﻤﻁﻠـﺏ )‪ (2‬ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻫل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺠﺎﺀ ﺒﺠﺩﻴـﺩ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼـﻭﺹ‪ ،‬ﺒﻌـﺩ ﺘﺠﺭﺒـﺔ‬
‫ﺩﺍﻤﺕ ‪ 16‬ﺴﻨﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻬﻴﻜل ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻭ ﻓﻜـﺭﺓ ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻴــﺭﻯ ﺍﻷﺴــﺘﺎﺫ ﺭﺤــﺎل ﺃﻥ ﺍﻟﻘــﺎﻨﻭﻥ ‪ 01 -88‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠــﻕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴــﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴــﺔ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﻗﺭﺭ ﺭﺴﻤﻴﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻭﺇﺤﻴﺎﺀ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤـﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫‪1‬‬
‫)ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ(‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺭﻯ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺸﺭﻴﻑ ﺒـﻥ ﻨـﺎﺠﻲ ﺃﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 83‬ﻫـﻭ‬
‫ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺇﺤﻴﺎﺀ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻔﻀـل ﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺭﻏﻡ ﺍﻹﺨﺘﻼﻑ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺃﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺤﻴﺕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﺠـﺩ‪‬ﺩﺘﻬﺎ ﻭ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﺭﺘﺒﻁـﺕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺒﻌـﺩ ﺴـﻨﺔ ‪ 1994‬ﻭ ﻤـﺎ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع ﻋﻘﻮد اﻻﻣﺘﻴﺎز ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ ‪،‬اﻟﻌﻮدة ﻟﻜﺘﺎب اﻷﺳﺘﺎذة ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- B.Rahal, La concession de service public en droit algérien, Revue , IDARA, n° :01, 1994, p : 01.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪sous la direction de Cherif Bennedji, Mémoire de séminaire de la 4ème année, Section administration générale‬‬
‫‪(30ème promotion), la concession des services publics en Algérie, ENA, 1996/1997, p : 05.‬‬
‫‪123 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﻠﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻴﻭﻤﻨﺎ ﻫﺫﺍ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﻓﻜـﺭﺓ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﻫـﻲ ﺘﻔﻀـﻴل ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜـﺄﻫﻡ ﺤـل‬
‫ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺃﻭﻻ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻓـﻲ ﻨﻘﻁـﺔ‬
‫ﺃﻭﻟﻰ ﺜﻡ ﻨﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﻺﺘﺴﺎﻉ ﻤﺠـﺎل ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ) ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ ﻓـﺭﻉ‬
‫ﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻴﻌﺭّﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺃﺤﻤﺩ ﻤﺤﻴﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ "ﻫـﻭ ﺃﺴـﻠﻭﺏ ﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺘـﻭﻟﻰ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ‬
‫ﺸﺨﺹ )ﺸﺨﺹ ﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ( ﻴﺴﻤﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﻤﺭﻓـﻕ ﺨـﻼل ﻓﺘـﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺴﻠﻡ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ"‪  1.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻬﻤل ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺭﻜـﺯ ﻋﻠـﻰ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻤﻬـﺎﻡ ﻤﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ )ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪.(...‬‬

‫‪ -2‬ﻴﻌﺭ‪‬ﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻜﻠـﻑ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫)ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ( ﺸﺨﺼﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ ﺃﻭ ﺨﺎﺼـﺎ ﺒﺎﺴـﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺒﻜـل ﺃﻋﺒﺎﺌـﻪ ﻭﻤﺨـﺎﻁﺭﻩ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭﺃﺭﺒﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ"‪.‬‬

‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ )) ﻫﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻴﻨﺎﻁ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺸﺨﺹ ﻴﺴـﻤﻰ ﻤـﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻴﺴﻤﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﺇﻗﺎﻤـﺔ ﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘـﻪ ﺘﺤـﺕ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤـﺎﻨﺢ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﺭﺘﻜـﺯ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻋﻠـﻰ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻴﺴـﺘﻭﻓﻬﺎ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ((‪  3.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -1‬د‪ /‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‪ ، 03‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،1985‬ص‪.440 :‬‬
‫‪2 - Stéphane Braconnier, droits des services publics, presses universitaires de France, 2004, p: 436.‬‬
‫‪ 3‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.571:‬‬
‫‪124 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -3‬ﻭﻴﻌ‪‬ﺭﻓﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪" :C.Chenuaud‐Frazier :‬ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﻔﻭﺽ ﺸﺨﺹ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻟﺸـﺨﺹ ﺁﺨـﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺠـﺭﻩ ﻤﺤـﺩﺩ ﺤﺴـﺏ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻐﻼل"‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺄﻨﻪ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺸﺨﺹ ﻋﻤـﻭﻤﻲ ﻟﺸـﺨﺹ ﺁﺨـﺭ ﺒﺈﻨﺸـﺎﺀ )ﺒﻨـﺎﺀ( ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺎﻡ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ"‪.‬‬

‫ﻓﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺒﻨـﺎﺀ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻐﻼل ﺸـﺭﻁ ﻀـﺭﻭﺭﻱ ﺤﺘـﻰ ﻨﻜﻴـﻑ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺒﺄﻨـﻪ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻐﻼل؛ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻁﻭﻴﻠـﺔ ﺤﺘـﻰ ﻴﺴـﺘﺭﺠﻊ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻴﺤﻘﻕ ﺭﺒﺤﺎ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﻤـل ﺃﻫـﻡ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻬﻤل ﺃﻫﻡ ﻨﻘﻁﺔ ﺭﻜﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ﻭﻫـﻲ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻠﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﻴﺠﺎﺭ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﻴﻜﻠـﻑ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺸـﺨﺹ ﻋﻤـﻭﻤﻲ )ﺍﻟﻤـﺅﺠﺭ( ﺸﺨﺼـﺎ ﺁﺨـﺭ‬
‫)ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ( ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻊ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻘـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤﺴـﺘﺨﺩﻤﺎ ﻋﻤﺎﻟـﻪ ﻭﺃﻤﻭﺍﻟـﻪ ﻭﻴﺘﻘﺎﻀـﻰ ﻤﻘـﺎﺒﻼ ﻤﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘـﺩﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴـﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ ﻤﻘﺎﺒﻼ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻻﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻗﺭﻴﺏ ﺠﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨـﻪ ﻜﻤـﺎ ﻴﻘـﻭل ﺍﻟـﺒﻌﺽ ﻓﻜﻼﻫﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻴﺴﺘﻐل ﻤﺭﻓﻘﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻭﻜﻼﻫﻤﺎ ﻴﺘﺤﺼـل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤـﻥ ﺇﺘـﺎﻭﺍﺕ ﻴﻘـﺩﻤﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻬﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- Carole Chenuaud-Frazier, la notion de délégation de service public, Revue de droit public n° 01,1995, p: 188.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- ibid, p: 188.‬‬
‫‪125 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺭﻕ ﻫﻭ ﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺎﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺴـﻴﻴﺭﻩ ﻓﻘـﻁ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺘﺠﻬﻴـﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‪ ،‬ﻓـﻲ ﺤـﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻤ‪‬ﻜـﻥ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺠﻬﻴـﺯﻩ ﺜـﻡ ﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻓـﺈﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺤـﻭﻱ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺴﻭﻯ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻜﺜﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻵﻭﻨـﺔ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ 2،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻡ ﺘﺸـﺭ ﺇﻟﻴـﻪ ﻜﺜﻴـﺭﺍ ﻭﻟـﻡ ﺘﺠﺴـﺩﻩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺎ ﺇﻻ‬
‫ﻨﺎﺩﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺠﺴﺩﺘﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 1994‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭﺘﻪ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪  .‬‬

‫‪ – 2‬ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﺴـﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫‪ -01‬ﻓﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤـﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪:3 220/11‬‬
‫ﺃﻋﻁﺕ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﺩﻗﻴﻘﺎ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻗﻪ‪.‬‬

‫" ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺃﻭ ﻨـﺯﻉ ﺍﻷﻤـﻼﺡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺩﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﺤﺔ‪:‬‬

‫ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺒﻨـﺎﺀ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼل ﻜـل ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺃﻭ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻘﺫﺭﺓ‪".‬‬
‫‪ -02‬ﻋ‪‬ﺭﻑ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ )ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ (17 -83‬ﻓـﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ‪" :21‬ﻴﻘﺼـﺩ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ :‬ﻋﻘﺩ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻜﻠـﻑ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺨﺼـﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴـﺎ ﻗﺼـﺩ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺴـﺎﺱ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻻ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪                                                                                                                                                                                          ‬‬
‫‪ -1‬أ‪ /‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ )ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ(‪ ،‬ﻤﻁﺒﻌﺔ ‪ ،2004 ، SARP‬ص‪.206 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- G. Dupuis, M-J. Guedon, P. Chretien, droit administratif, 6ème ed, A.COLIN, Paris, 1998, p : 495.‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 220/11‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2011‬و اﻟﺬي ﻳﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت إﻣﺘﻴﺎز إﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ هﻴﺎآﻞ ﺗﺤﻠﻴﺔ ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺒﺤﺮ‪ ،‬و‬
‫ﻧﺰع اﻷﻣﻼح و اﻟﻤﻌﺎدن ﻣﻦ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻤﺎﻟﺤﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺗﻠﺒﻴﺔ اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.34 :‬‬
‫‪126 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﻊ‬
‫ـﺎﺭﻱ ﺨﺎﻀـ‬
‫ـﻲ ﺃﻭ ﺍﻋﺘﺒـ‬
‫ـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـ‬
‫ـﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺸـ‬
‫ـﺭﻡ ﺒـ‬
‫ـﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻴﺒـ‬
‫ـﻭ ﻋﻘـ‬
‫‪ -‬ﻭﻫـ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻗﺼﺩ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﻴﺘﻡ ﺴﺤﺒﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬

‫ﻻ‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻻ ﻴﻤـﻨﺢ ﺇ ﹼ‬
‫ﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻜﺱ ﺘﺼـﻭﺭﺍ ﺇﻴـﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻤﻌﻴﻨـﺎ )ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻜﻴﺔ( ﻭﺘﻘـﺩﻴﺱ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻴﻤﻨﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻴﺄﺘﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ ﺭﻗـﻡ ‪) 213 -96‬ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺘﺤـﻭل ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻋﺭﻓﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻌﺩ ‪ (1989‬ﻭﻴﻜﺭﺱ ﺒﻔﻌـل ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻅـل ﻅـﺭﻭﻑ ﻋﺠـﺯ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌـﺩل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 21‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪-83‬‬
‫‪..." 17‬ﻋﻘﺩ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻜﻠـﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺸﺨﺼـﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴـﺎ ﻋﺎﻤـﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺎﺼﺎ‪ ،‬ﻗﺼﺩ ﻀﻤﺎﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺼـﺩﺩ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻤـﻨﺢ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭﻴﻴﻥ‬
‫ـﺎﺭﻴﻴﻥ‬
‫ـﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒـ‬
‫ـﺅﻻﺀ ﺍﻷﺸـ‬
‫ـﻲ ﻫـ‬
‫ـﻭﻓﺭ ﻓـ‬
‫ـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘـ‬
‫ـﺎﺹ‪ ،‬ﻴﺠـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـ‬
‫ـﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘـ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀـ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺸـﻤل ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻨﺠـﺎﺯ‬
‫ﻫﻴﺎﻜل ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻱ ﻗﺼﺩ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻴﻜـﻭﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﺭﻓﻘﺎ ﺒﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ"‪.‬‬

‫ﻭ ﻜﺭﺱ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴـﺎﻩ ‪ ،‬ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺤﻴـﺯ ﺃﻜﺒـﺭ‪ ،‬ﻭ ﺘﺨﺼـﻴﺹ‬

‫ﺃﻜﺜﺭ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺒﻤﻭﺍﺩ ﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 71‬ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻹﺴـﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 17 -83‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،1983‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪.30‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﺮ ‪ 13 -96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1996‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪ ،37‬ص‪.04 :‬‬
‫‪127 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻴﻌﺭ‪‬ﻑ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻴﺠﻌﻠـﻪ ﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻹﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻸﻤـﻼﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﻤـﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻤـﻊ ﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻫﺩﻓﻪ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ ﻭ ﺇﺴـﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓـﻕ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،12-05‬ﻭ ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻜـل ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﻴﻔﺼ‪‬ـل ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺜل ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻭ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ‪ ،‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻤـﻨﺢ ﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻴﺼـﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻭ ﻴﻜﻠـﻑ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺈﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻸﻤـﻼﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺼـﻁﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺎﺀ ﻭ ﺼـﻴﺎﻨﺘﻬﺎ ﻭ ﺘﺠﺩﻴـﺩﻫﺎ ﻭ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬـﺎ ﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫـﺎ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪.‬‬

‫‪ -03‬ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪  .417/04‬‬

‫" ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻘﺒﺎل ﻭﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻤﺤل ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻤـﻨﺢ ﻟﻜـل ﺸـﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﺨﺎﻀـﻊ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪." ( 05‬‬

‫ﻭﻗﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﺴﻊ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪1 ،‬ﻴﺸﻤل ‪:‬‬

‫_ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ‪.‬‬

‫_ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴـﺔ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﻴﻌـﺭﻑ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺤﺴﺏ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺒﺎﻹﻴﺠـﺎﺭ"‪ "làffirmage‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـﺯ ﻤﻬـﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪  .‬‬

‫‪ -04‬ﻭ ﻗﺩ ﺃﻋﻁﺕ ﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺭﻗـﻡ ‪ 842/94.3‬ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪ 07‬ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ ‪،1994‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﺩﻗﻴﻘﺎ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‪" :‬ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﺘﻜﻠـﻑ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻩ ﺍﻟﺠﻬـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﺭﺩﺍ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻪ ﻟﻤـﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪417/04‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ رﻗﻢ ‪ 842/94.3‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1994‬اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪128 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻋﻤﺎل ﻭﺃﻤﻭﺍل ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒـل ﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟـﻪ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ"‪  .‬‬

‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻲ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ‪  :‬‬

‫"ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻴﺤـﻭل ﺸـﺨﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ـل‬
‫ـﻕ ﺒﻜـ‬
‫ـﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓـ‬
‫ـﻴﻴﺭ ﻭﺍﺴـ‬
‫ـﺔ( ﺘﺴـ‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـ‬
‫ـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـ‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـ‬
‫ـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـ‬
‫)ﺍﻟﺩﻭﻟـ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ﻭﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻭﺨﺴـﺎﺌﺭ‪ ،‬ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺤﺼـل ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻤﻥ ﺇﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤﻘﺎﺒـل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺭﺘﺒﻁﺎ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻨﺎﺘﺠﺎ ﻋـﻥ ﺘﺸـﻐﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺸـﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻴـﺘﻡ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀـل ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﺠﻭﺩ ﻭﺃﺤﺴﻥ ﺘﺠـﺎﻩ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻓـﻕ ﻋﻘـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ ﺤﻘـﻭﻕ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﻭ ﻜل ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤـﻥ ﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴـﻑ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ"‪  .1‬‬

‫ﻴﺠﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻜل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺘﺴﺎﻉ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﺘﺴﻌﺕ ﺭﻗﻌـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﺇﻟﻴـﻪ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻤﻔﻀـﻠﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﺝ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻟﻴﺒﺭﺍﻟـﻲ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻔﻀﻠﺔ ﻭﻟﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﺘﺴـﺎﻉ ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺤﻴﺙ ﺍﺘﺴﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬أ‪.‬ﺿﺮﻳﻔﻲ ﻧﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.141 :‬‬
‫‪129 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﺩﺭﺴﻨﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺘﻐﻴﺭ ﻤﻨﺫ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 17-83‬ﺇﻟـﻰ ﺘﻌـﺩﻴل ‪ 1996‬ﻭﺃﺨﻴـﺭﺍ ﺇﻟـﻰ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻜﺎﻤـل ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ﺒﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ . 12/05‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 4‬ﺃﻭﺕ ‪ 2005‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‬

‫ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻵﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺇﺫﺍ ﻻﺤﻅﻨﺎ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ )‪(les visas‬‬

‫ﻨﻼﺤﻅ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 17/83‬ﻓﺘﺢ ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻜﻨﻪ ﺃﻋﻁﺎﻩ ﻁﺎﺒﻊ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﻤﻴﻪ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤﻨﺤـﻪ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻸﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺘﻌﺩﻴل ‪ 1996‬ﺃﺒﺩﻯ ﺘﺨﻭﻓﺎ ﻤـﻥ ﺩﺨـﻭل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‬
‫ﻓﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﻓﻘـﻁ ﺒﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﻭﻫـﻭ ﺸـﺭﻁ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤـﺅﻫﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﺼـﻔﺔ ﻜﻠﻴـﺔ ﻟـﻡ ﻴﺘـﺭﻙ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺃﻱ ﻗﻴﺩ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺃﻨﻬـﺎ ﻋﺎﻟﺠـﺕ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﻓـﻕ‬

‫ﺇﻁﺎﺭ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﻤﻨـﻪ ﻓـﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻓـﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤـﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻸﻤـﺭ ‪ 03/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﻁـﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﺴـﺘﻨﺘﺞ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺇﺩﺭﺍﺠـﻪ ﺃﻥ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻗﻁﺏ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺼﺩﻯ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪. 60‬‬

‫‪130 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﺒﺈﺴـﺘﻨﺘﺎﺝ ﺃﻥ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻤﺤﺘﻜﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻴﺎﻜﻠـﻪ ﺒـل ﺘـﻡ ﻓﺘﺤـﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻭﺠـﻭﺩ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭ ﺨﻭﺍﺹ ﻭﺃﺼﺒﺢ ﻤﺤﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺒﻠﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ‪ 17 -83‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺩل ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ ‪-96‬‬
‫‪ ،13‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻩ ﺠﺎﺀﺕ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﻟﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻔﻀـﻠﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫• ﻤﺜﻼ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪ 260 -85‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ ﻟﻤـﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻘﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 29) 41 -94‬ﻴﻨـﺎﻴﺭ ‪ (94‬ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻤـﺎﺕ‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪  .‬‬

‫• ﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 53/08‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 09‬ﻓﻴﻔـﺭﻱ ‪ ،2008‬ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻁﻬﻴﺭ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻪ‪  .‬‬

‫ـﺭﻱ ‪ ،2008‬ﺍﻟﻤﺘﻀـ‬
‫ـﻤﻥ‬ ‫ـﻲ ‪ 09‬ﻓﻴﻔـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬
‫ـﺫﻱ ‪ 54/08‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـ‬
‫ـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـ‬
‫ﻭﻜـ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺯﻭﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﻭ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﻪ‪ ،‬ﺘﻁﺒﻴﻘـﺎ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 101‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺍﻨـﻪ ﻴﻌﺘﺒـﺭﻩ‬
‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻴﻤﻜﻨﻬـﺎ ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺘﺠـﺩﺭ ﺍﻹﺸـﺎﺭﺓ ﺇﻟـﻰ ﺃﻨـﻪ ﻭﻷﻭل ﻤـﺭﺓ‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫـﻭ ﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﺸـﺭﻭﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﻓﻘﻁ‪..‬‬

‫‪131 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 320 -94‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﺭﺓ‪ ،‬ﺘـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪" 04‬ﻴﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﺸﺨﺼﺎ ﻤﻌﻨﻭﻴـﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺎ ﺃﻭ ﺨﺎﺼـﺎ"‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ 'ﻋﻘﺩ'‪ ،‬ﻭﻟﻤﺩﺓ ‪ 40‬ﺴﻨﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺓ )ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﺘﻬﻴﺌـﺔ‪ ،‬ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﺒـﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﺴـﺘﻐﻼل‪) (...‬ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻤـﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ(‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻫﻭ ﺃﻨﻪ ﺠﺎﺀ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﻠﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺭﺽ ﻁـﺭﻕ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" :05‬ﻴﺨﺘـﺎﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀـﻲ" ﻷﻭل ﻤـﺭﺓ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ )ﻭﻫﺫﺍ ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 122 -93‬ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ(‪ ،‬ﻭﻴﺠﺴـﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘـﺩ "ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ" ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 308 -96‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 18‬ﺴـﺒﺘﻤﺒﺭ ‪1996‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ ‪ :‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪ 57/08‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺸـﺭﻭﻁ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎ ﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪58/08‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ ‪ :‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐـﺎﺯ‪ :‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬
‫‪ 114/08‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﺍﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺤﻴـﺙ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺤـل ﻁﻠـﺏ ﻋـﺭﻭﺽ‬
‫ﺘﺼﺩﺭﻩ ﻟﺠﻨﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﻌـﺩ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻌـﺭﺽ ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﻁﻠـﺏ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺒﻨﻜﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﻔﺎﻟﺔ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫ﺴﺎﺩﺴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ‪ ) 842 /03 .94‬ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ( ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘـﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪132 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺴﺎﺒﻌﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 06-98‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪).‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ(‪.‬‬

‫ـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ـﺩﻨﻲ‪ ).‬ﺍﻟﺨـ‬
‫ـﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺔ ﺒـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـ‬
‫ـﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺩﺩ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ‪ 06-98‬ﺍﻟﻤﺤـ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘـ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ(‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 43-00‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺇﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﻴـﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺘـﻪ‪ ) .‬ﺠـﺎﺀ‬
‫ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪  .(06-98‬‬

‫ﺜﺎﻤﻨﺎ ‪ :‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻨﻴﺔ‪  .‬‬

‫ـﺘﻐﻼل‬
‫ـﻨﻅﻡ ﺍﺴـ‬
‫ـﻭﺒﺭ ‪ ،1995‬ﻴـ‬
‫ـﻲ ‪ 21‬ﺃﻜﺘـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬
‫ـﺫﻱ ‪ 323 -95‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـ‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴـ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺎﺴﻌﺎ‪ :‬ﺇﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺸﻭﺍﻁﺊ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 02-03‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻺﺴـﺘﻌﻤﺎل ﻭ ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﺴـﻴﺎﺤﻴﻴﻥ‬

‫ﻟﻠﺸﻭﺍﻁﺊ‪.‬‬

‫ﻋﺎﺸﺭﺍ ‪ :‬ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 11/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ ﻭ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 373/04‬ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 93/10‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺎﺕ ﻭ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺫﻟـﻙ ﻭ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﻬﺎ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ ‪ :‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ‪  :‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 19/09‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 20‬ﺠـﺎﻨﻔﻲ ‪ 2009‬ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻨﺸـﺎﻁ ﺠﻤـﻊ‬

‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪133 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺠﻭﻓﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 25/10‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻹﻗﺎﻤـﺔ ﻫﻴﺎﻜـل ﺇﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺠﻭﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻤـﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘل ﻟﻠﻤﻨـﺎﻁﻕ ﻭ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ‪+‬‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻔﻀﻴل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻴﺸﻤل ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ )ﻜﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ( ﻟﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺒـﺫﻟﻙ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻴـﺩ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺍﺨـﺫﻭﺍ‬
‫ﻤﻜﺎﻨﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭﻫـﺩﻑ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﻫـﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺘﺘﻤﺎﺸـﻰ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻊ ﺍﻟـﻨﻬﺞ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼــﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴــﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴــﺔ ﺃﺼــﺒﺤﺕ ﺘﺸــﺘﺭﻁ ﺨﻭﺼﺼــﺔ ﺍﻟﺘﺴــﻴﻴﺭ ﻟﺘﻘــﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ‪ ‬‬
‫ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻥ ﺇﻴـﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻌـﺩ ‪ 1994‬ﻤـﻥ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻋـﺎﻟﻡ ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻴﻌـﺭﻑ ﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻅﻬـﻭﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ "‪ "BOT‬ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺃﺤـﺩﺙ ﺼـﻭﺭﺓ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩﺕ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟـﺩﻭل ﻟﺘﺼـﺒﺢ ﻋﻘـﻭﺩﺍ ﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒﻬـﺎ ﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺎﻜـل ﻗﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻀـﺨﻤﺔ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻨﺎﻗﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪  .‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺩ ﻟﻬﻴﺎﻜل ﻗﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻀـﺨﻤﺔ ﻭﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻀـﺨﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﺄﺨﺭﻫﺎ ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭﻴﺎﺕ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺩ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﺇﻟـﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻭﺽ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ‬
‫ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻀﺨﻤﺔ ﻭﻫﻴﻜﻠﺔ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺘﺤﻤﻠﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻜل ﺃﻋﺒﺎﺌﻪ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺠﺴﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻨﺼﻭﺼـﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻤﺜﻼ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺘﺨـﻭﻑ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺤـﺎل ﺩﻭﻥ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬

‫‪134 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓــﻕ ﺍﻟﻌــﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻜﻴـﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﻗﻭﺍﻤﻬـﺎ؛‬
‫ﻓﻬﻲ ﺘﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ }ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 15‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ{ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ؛ ﻭﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﺒﺤﻜﻡ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻐـﺭﺽ ﺘﻘﺭﻴـﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 15‬ﻭ‪ 16‬ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻜـل ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 08-90‬ﻭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﻠﻐـﻲ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 09-90‬ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﺍﻟﻠـﺫﺍﻥ‬
‫ﺤﺩﺩﺍ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺔ ﺴﻴﺭ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﻀـﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ‪.‬‬

‫ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﺠﺴـﺩﺍ ﺃﻜﺜـﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻋـﻥ ﺘﺤﻤـل ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺤﻅﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤـﻥ ﻗﺭﺒـﻪ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻥ ﻓﻬـﻭ ﻓـﻲ ﺍﺤﺘﻜـﺎﻙ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﻅﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺃﻭﺴـﻊ ﻭﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ‬
‫ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 54/05‬ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺘﺒﺭﺯ ﻟﻨﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻜﻤﻜﻤـل ﻭﻻ ﻴﻘـل ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ ﺴـﻭﻯ‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬

‫‪135 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫)ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺠـﺯ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟﺴـﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻭﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‪ 1،‬ﻭﺘﻤﻬﻴـﺩﺍ ﻟﺘﺒﻨـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ‬

‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻭﺘﺒﺭﻴﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻗـﺩﻤﺕ ﺘﺒﺭﻴـﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ‪ .....‬ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺇﻟـﻰ ﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪.((..‬‬

‫ـﺔ‬
‫ـﻤﺢ ﻻ ﻤﺤﺎﻟـ‬
‫ـﺎﻡ ﻴﺴـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﺎﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـ‬
‫ـﺭﺕ ﺭﺩ ﺍﻹﻋﺘﺒـ‬
‫ـﺔ ﺇﻋﺘﺒـ‬
‫ـﺎﻓﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـ‬
‫ﺒﺎﻹﻀـ‬
‫ﺒﺈﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻭﺇﻨﺴﺠﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺒـﺭﺯﺕ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺃﻨﺠﺢ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﺘﺒﺭﻴـﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ‪ ،‬ﺃﻫـﻡ‬
‫ﺘﺒﺭﻴﺭ ﻫﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺃﺴـﻠﻭﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻗﺒـل ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ ) 2011‬ﺍﻟﻔـﺭﻉ‬
‫ﺍﻷﻭل(‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﻅﻠﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻪ ﺠﺎﺀ ﺒﺘﺼﻭﺭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ)ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ـﻕ‬
‫ـل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـ‬
‫ـﻲ ﻗﺒـ‬
‫ـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﻭﺩ ﺇﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻋﻘـ‬
‫ﺍﻟﻔـ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻓـﻲ ﻤـﺭﺤﻠﺘﻴﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺎ ﻗﺒل ‪ 1994‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻭﻫﻭ ﺘـﺎﺭﻴﺦ ﺼـﺩﻭﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻤـﻥ ﻭﺯﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ "ﻗﺒل ‪ " 1994‬ﻜﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺹ )‪ (1‬ﻤﻥ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ رﻗﻢ ‪ 842/94.3‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1994‬اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ رﻗﻢ ‪ 842/94.3‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1994‬اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺹ ‪. 02‬‬

‫‪136 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺒﻌــﺩ ﺼــﺩﻭﺭ ﻗــﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴــﺔ ﺍﻷﻭل ﺒﻤﻭﺠــﺏ ﺍﻷﻤــﺭ ‪ 24-67‬ﺍﻟﻤــﺅﺭﺥ ﻓــﻲ‬
‫‪18‬ﺠﺎﻨﻔﻲ‪ 1967‬ﻜﺎﻥ ﻟﺯﺍﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﻑ ﺒﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﻟﺘﻭﺴـﻴﻊ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺘﺭﻓـﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪220‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭ ﻟﻠﺒﻠـﺩﻴﺎﺕ ﺒـﺎﻟﻠﺠﻭﺀ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺠﻌﻠﺕ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺇﺫ ﺍﻷﺼـل ﻫـﻭ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻤﻜﺭﺱ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 212‬ﻤﻥ ﻨﻔـﺱ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺒﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 219‬ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺼـﺩﺭ ﺍﻷﻤـﺭ ‪38-69‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ‬
‫‪23‬ﻤﺎﻱ ‪ 1969‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 136‬ﻤﻨـﻪ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻟﺠـﻭﺀ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ‬
‫ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ‪  ،‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻌﺫﺭ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺜﺒـﺕ ﻋـﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺇﻤـﺎ‬
‫ﺍﻻﺴـــــﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـــــﺭ ﺃﻭ ﺍﻻﺴـــــﺘﻐﻼل ﺒﻁﺭﻴـــــﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـــــﺔ‪  .‬‬
‫ﻭﻁﺎﻟﻤﺎ ﺘﺒﻨﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻭﻨﻤﻁـﺎ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎ ﻷﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﻋﻘـﺩﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻭﺘﻜﺭﺱ ﺫﻟﻙ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜـﺎﻕ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻭﻓـﻲ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪1976‬ﻓﻘﺩ ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﺭﻜﺯ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺸـﺠﻊ ﻓﻜـﺭﺓ ﺇﻨﺸـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘـﺎﻭﻻﺕ ﻭﺼـﻭﻻ ﻟﻠﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﺃﻻ ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺍﺘﺴـﺎﻉ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺭﻁ ﻭﺒﺎﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺘﻀـﺎﺀل ﻨﺴـﺏ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ـﺎﺹ‪  .‬‬
‫ـﺎﻉ ﺍﻟﺨـــ‬
‫ـﻊ ﺍﻟﻘﻁـــ‬
‫ـﺔ ﻤـــ‬
‫ـﺭﺍﻜﺔ ﺨﺎﺼـــ‬
‫ـﺔ ﺸـــ‬
‫ـﻪ ﻜﺂﻟﻴـــ‬
‫ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺘـــ‬
‫ﺇﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻨـﺫ ‪ 1967‬ﺘﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻟﻜﻨـﻪ ﺒﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴـﺏ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻜﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺴـﺎﺌﺩ ﺁﻨـﺫﺍﻙ ﻭﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺒﺫ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻭﺘﺴـﺘﺒﻌﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﻜـﺩ ﻋﻠﻴـﻪ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ‪ 08 -90‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ‪ ،09 -90‬ﻓﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺼـﺩﺭ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻨﺼـﺎﻥ ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺸﺭﻁ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﻀﺭﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﻘﻴﺩ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪.‬‬
‫‪137 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺒﻥ ﻨﺎﺠﻲ ﺃﻥ ﺭﻏـﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺒﻘـﻰ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺎ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻋـﺭﻑ‬
‫ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﺍﺴﺘﻘل ﺒﻔﺭﻉ ﺨﺎﺹ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻜـل ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ"‪،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪ 67‬ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺃﻭ ﻗـﺭﺍﺭ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻴﻔـﻭﺽ ﺍﻻﺨﺘﺼـﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ‪ 1990‬ﺃﻜﺜـﺭ ﻤﺭﻭﻨـﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﻴﺼـﺎﺩﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 08/90‬ﻭ ‪ 09/90‬ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ‪:‬‬

‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﺇﻟـﻰ ﺃﺴـﻠﻭﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫‪  ‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺴــــــﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓــــــﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤــــــﺔ ﻤــــــﺎ ﻴﻠــــــﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪-‬ﺘﻌﺫﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﺎﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻨﻭﻉ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴـﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘـﺎﻓﻲ‬
‫ﻭﺘﻭﺴـــــــــــــﻊ ﻨﻁـــــــــــــﺎﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤـــــــــــــﺔ‪  .‬‬
‫ﺏ‪-‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺩﺍﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟـﻭﻻﺌﻲ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ‪    .‬‬
‫ﻭﻫــﻭ ﻤــﺎ ﻴﺅﻜــﺩ ﺍﻟﻁــﺎﺒﻊ ﺍﻟﺠﻤــﺎﻋﻲ ﻓــﻲ ﺍﺘﺨــﺎﺫ ﻗــﺭﺍﺭ ﺍﻟﻠﺠــﻭﺀ ﻟﻼﻤﺘﻴــﺎﺯ‪  .‬‬
‫ﺝ‪-‬ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ )ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ( ﺸـﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘـﺎ ﻟـﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴـﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺩﺍﺭ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـــﺔ ﻭﺍﻟـــﺫﻱ ﺘﻀـــﻌﻪ ﻭﺘﻌـــﺩﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺴـــﺒﻘﺎ ﻭﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬـــﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔـــﺭﺩﺓ ‪  .‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺘﺼﺩﻴﻕ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺸـﻜل ﻤـﻥ ﺃﺸـﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺎﻥ ﻤﺸـﺭﻭﻁﺎ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴـﺎ ﻓـﻲ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ﻟﺘـﺄﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﺘﻘﻠﺏ ﻜـل ﺍﻷﻤـﻭﺭ ﻭﺘﺠﻌـل ﻤـﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘـﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺘﻔﻀﻴل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﻜﻁﺭﻕ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻌﺩ ‪.1994‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- sous la direction de Cherif BENNADJI, op-cit, p : 27.‬‬
‫‪138 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﺴـﻨﺔ ﻤﻬﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻤـﻊ ﺍﻟﺴـﻴﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻌﺭﻓـﻪ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻟﺠﻭﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻜـﺎﻥ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻜﺒﻬـﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﻨﺹ ﻴﻌﻁـﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺔ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﺨﻀـﻡ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺠﺎﺀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺭﻗـﻡ ‪ 842 /3 -94‬ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﻓـﻲ ﺍﻷﺼـل ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺭﻗـﻡ ‪20‬‬
‫ـﺔ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـ‬
‫ـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﻭﺍﻥ 'ﺍﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺕ ﻋﻨـ‬
‫ـﺫﺍ ﺘﺤـ‬
‫ـﺎﺭﻴﺦ ‪ ،1994 /07 /07‬ﻭﻫـ‬
‫ـﺎﺩﺭﺓ ﺒﺘـ‬
‫ﺍﻟﺼـ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭﻫـﺎ' ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬـﺔ ﻟﻠﺴـﺎﺩﺓ ﺍﻟـﻭﻻﺓ ﺒﺎﻻﺘﺼـﺎل ﻤـﻊ ﺍﻟﺴـﺎﺩﺓ ﺭﺅﺴـﺎﺀ ﺍﻟـﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﻭﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻭﻀـﻌﺕ ﻨﻅﺎﻤـﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺎ ﻜـﺎﻤﻼ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻨﻅﻤﻪ ﺃﻱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﻋـﺩﻟﺕ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻁـﺭﻕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺠـﺎﺀﺕ‬
‫ﺒﺄﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺤﺩﺩﺕ ﻭﺒﺩﻗﺔ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺠﻭﺍﻨﺒـﻪ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺄﻨﻪ ﻋﻘـﺩ ﺘﻜﻠـﻑ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻩ ﺍﻟﺠﻬـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ‬
‫ﻓﺭﺩﺍ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻪ ﻟﻤـﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺯﻤﻥ‪ ،‬ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ‬
‫ﻋﻤﺎل ﻭﺃﻤﻭﺍل ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺤـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ 'ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ' ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒـل ﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟـﻪ ﻫـﺫﺍ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭﺍﻟﻔـﺭﺩ ﺃﻭﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟـﺫﻱ ﺠﻌـل ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ‪ ، 842 /03 .94‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎز وﺗﺄﺟﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـــﺔ اﻟﻤﺤــــﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،1994‬اﻟﺼـــﺎدرة ﻋﻦ وزﻳــــﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ص‪.03:‬‬
‫‪139 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺸﺨﺼﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﻓﻘﻁ؛ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺔ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺘﺠﻨﺒـﺎ ﻟﻠﻨﻘـﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺤﺜﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﻀﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻫﺩﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ :‬ﻫﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻤﺤﻠﻲ ﺒﻐـﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤـﺩﺩﺕ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠـﺔ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻬﻲ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﺯﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﺴـﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻗﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﺯﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻔﻅ ﺍﻟﺼﺤﺔ ‪...‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺤﺩﺩﺕ ﻤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺔ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺤـﺩﺩﺘﻬﺎ ﻭﻫـﻲ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻹﻀﻔﺎﺀ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺔ ﻋـﻥ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻜﺭﺴـﺕ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺩﺭﺴﺎ ﻓﻘﻬﻴﺎ ﻜﺎﻤﻼ ﻋـﻥ ﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻨﻅﺎﻤـﻪ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﻟﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ 2011‬ﻭ ‪ 2012‬ﻫـل ﻤـﻥ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل؟‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻋﻘـﻭﺩ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺠﺎﺀ ﺒﻌـﺩ ﻤﺨـﺎﺽ ﻁﻭﻴـل ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ‪ 14‬ﺴـﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻨـﺫ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ 1997‬ﻭﻫﻭ ﻴﻁﺭﺡ ﻜﺘﻌـﺩﻴل ﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ ،1990‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻜﻠﻤﻨـﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻌﺎﻟﺞ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻌﻠﻴﻤﻪ ﻓﺎﻟﻜل ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺘﻅـﺭ ﺼـﺩﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻟﺘﺒﻨـﻲ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻟﻜﻥ ﻫل ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻭﻫـل‬

‫‪140 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﺭﺱ ﻓﻌﻼ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻜﻤـﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺇﻟـﻰ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴـﺔ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/10‬ﻓـﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ‪ 149‬ﻭﺤـﺩﺩﺕ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻜﺎﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺭﺏ‪، .....‬ﻟﻜﻥ ﻫـﺫﺍ ﻟـﻴﺱ ﻋﻠـﻰ ﺴـﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼـﺭ‬
‫ﺒل ﺤﺴﺏ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﺤﺘﻴﺎﺝ ﺒﻠﺩﻴﺔ‪ ).‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﻭﺽ ﻤﺭﺍﻓﻕ(‪  .‬‬
‫‪ -2‬ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪  .150‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺸـﻜل ﺍﺴـﺘﻐﻼل ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺃﻭ ﻓـﻲ ﺸـﻜل ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺒﻠﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪:‬‬

‫• ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒـﻴﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬

‫ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪.‬‬
‫• ﺨﻠﻁ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻻﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺇﻤـﺎ ﻴﻜـﻭﻥ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﻓﻴﻬـﺎ ﺨﻁـﺄ ﻭﺍﻀـﺢ ﻴﺘﺠﻠـﻰ ﻟﻜـل‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـ‬
‫ـﺭﻕ ﺍﺴـ‬
‫ـﺎ ﻁـ‬
‫ـﻭﻴﺽ ﻫﻤـ‬
‫ـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔـ‬
‫ـل ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ﺩﺍﺭﺱ ‪ ،‬ﻓﻬـ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺒﺄﻨﻪ ﺨﻁﺄ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺃﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻴﻔﺼـل ﻓـﻲ‬
‫‪ 3‬ﻓﺼﻭل ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ‪  :‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ (2 ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ‪ (3‬ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﻫﻭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﺃﻱ ﺍﻷﺼـل ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ‪،‬ﺒـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪50‬‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻜـﺱ ﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﻤﻜـﺭﺱ ﻓـﻲ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻓﻬﻭ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺘﻴـﺏ ﻁـﺭﻕ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻔﻀل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺃﻭﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺒﺩﻯ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﻭﻴﺒﻘـﻰ ﺍﻟﺘﻔﻀـﻴل‬
‫‪141 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ ‪،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻴﻜـﺭﺱ ﻓﻌـﻼ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭﻻ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻟﻬﺫﺍ ﺭﺘـﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺼﻭﻻ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫‪ _3‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 155‬ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.149‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺍﻟﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻱ ﺩﻭﻥ ﻓﺸـل ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻭ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟـﺩﻓﺘﺭ ﺸـﺭﻭﻁ ﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ ﻴﺤـﺩﺩ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ) ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﻌﺩ(‪.‬‬

‫‪ _4‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻤﺼﻁﻠﺢ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﻌﺭﻓـﻪ ﻭﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 156‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺨﻠﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻓﻤﺎﺫﺍ ﻗﺼﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؟‬

‫ﻟﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻭﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪149‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﻭﺭ ﻭﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﺼـﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫـل ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ‬
‫ﻫﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟ ﻭﻫل ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻜﺫﻟﻙ؟‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻜﻤـﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟـﻪ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‬
‫ﻭﺫﻜﺭﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺒل ﺃﻋﻁﺎﻩ ﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﺭ ﺒﻌﻴﺩ ﻋـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺠﻌـل ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ ﻭﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻁﺭﻕ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪142 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺎ ﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 156‬ﻫـﻭ ﺍﻟﺨﻠـﻁ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ )ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪،‬ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﻓﻬل ﻫﺫﺍ ﺨﻁـﺄ ﺃﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻗﺼـﺩ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ‬
‫ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻅـل ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺔ ‪ ،107-12‬ﻨﺼـﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 141‬ﻤﻨـﻪ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬

‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ) ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ(‪ ،‬ﻤـﺜﻼ‪ :‬ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﻭ ﺍﻟﺸـﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ‪.....‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫل ﺤﻤل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـﺹ ﺘﺭﺘﻴـﺏ ﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻤﺜل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﺤﺎﻓﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻟﻡ ﻴﺴﺎﻴﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؟‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 149‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 07-12‬ﻓﻘـﺩ ﺤـﺎﻓﻅ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،09-90‬ﺃﻱ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺜﻡ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻌﺫﺭ ﺇﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺸـﻌﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﺎﻹﺴﺘﻐﻼل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻋﻜﺱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ‪ 10-11‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟـﻡ ﻴـﺄﺘﻲ ﺒﻤﺼـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻭ ﻟـﻡ ﻴـﺄﺘﻲ‬
‫ﺒﺘﺭﺘﻴﺏ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻨﺱ ﺒﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ‪.2012/12 :‬‬
‫‪143 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﺄﻁﻴﺭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺩﺨﻭل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺠﺩﻴـﺩ ﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻟﻠﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻟـ ‪‬ﺩ ﻟﻨـﺎ ﺇﻁـﺎﺭ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋـﺎﺩﻱ ﺭﻏـﻡ ﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻤـﻥ ﺤـﺩﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﺤﺜﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﻴـﺩ ﺒـﻪ ﻋـﻥ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻁﺭﺡ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺇﻟـﻰ ﺃﻱ ﻤـﺩﻯ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤـﺙ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﻤـﺎ ﻫـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ؟ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺜﻡ ﻨﺘﻨﻘل ﺇﻟﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤـﺅﻁﺭ ﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪،‬ﺃﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤـﺩﻯ ﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻋﺘﺒﺎﺭ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺤﻭﺭ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪  .‬‬

‫ـﻪ ﺩﻭﻥ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟـﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨـ‬
‫ﺇﻥ ﻫـﺩﻑ ﺃﻱ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـ‬
‫ﺇﻫﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻤﻌ ‪‬ﺭﻓﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤﺤـﻭﺭ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ؟‬
‫ﻫل ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺘﻁﻠـﻊ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؟ ‪ ‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻨﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻋـﻥ ﺩﺨـﻭل ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ‬
‫ﻟﻤﻐﺎﻤﺭﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻱ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺨـﺎﺹ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ‬

‫‪144 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﻁﺭﺡ ﻋﺩﺓ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ ﻭﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺤـﻭل ﻤـﺩﻯ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ؟‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﻫﺩﻑ ﺃﻱ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﻓﺈﻟﻰ ﺃﻱ ﻤـﺩﻯ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺫﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ؟‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻤـﺩﻯ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺎﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻷﻭل( ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﺍﻹﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ(‪ ،‬ﻭ ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ )ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺭﺍﺒﻊ(‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻴﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﺃﻥ ﻨﺴـﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ‬
‫ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﺒﺎﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺭﻡ‬
‫ﺫﻭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺭﻏـﻡ ﺒﺤـﺙ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ "‪"Remunérations‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﻭل ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓـﻲ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻨﺴـﺘﻨﺘﺞ ﻤـﺩﻯ ﺘـﻭﻓﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪:‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻱ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺤﻔـﺯ ﻟـﻪ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭﺇﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺭﺕ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ )ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ(‪،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫‪145 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﺘﺤﺼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ) ﺃﺘـﺎﻭﺍﺕ ( ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺍﻻﺘﺎﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ) ﺍﻟﻤﺒﻠـﻎ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀـﺎﻩ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬
‫ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻜﺭﺴﻡ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ (‪.1‬‬

‫ﻓﺄﻫﻡ ﻋﺎﻤل ﻤﻤﻴﺯ ﻟﻠﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ " ﺇﺭﺘﺒﺎﻁـﻪ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ﺃﻱ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺃﻱ ﻫـﻭ ﻤﺅﺸـﺭ‬
‫ﻤﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻴﺘﺤﺼـل ﻋﻠـﻰ ﻋﺎﺌﺩﺍﺘـﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﻭﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴـﻠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻜـﺭﺱ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺸﻜﻠﺕ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻤﻴـﺯ ﺒـﻪ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺭﻓﻘﻴﺔ‪  .2‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺘﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺠـﻭﺩ ﻋﻘـﺩ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﻟـﻴﺱ ﻟﺼـﻔﻘﺔ‬
‫ﺃﺸﻐﺎل ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.3‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺭﺃﻯ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﺘﻘﺎﻀﻴﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻨﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺼـﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﺘﻠﺯﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻨﺸـﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘـﻲ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻪ‬
‫ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻟﻘﺎﺀ ﺜﻤﻥ ﺘﺩﻓﻌـﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻴﻤﺜـل ﺼـﻔﻘﺔ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﺸﻐﺎل ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪  .4‬‬

‫ﻭﻨﻔﺱ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺃﺤـﺩ ﺃﺤﻜﺎﻤـﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌـﻪ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻬـﺩ ﺇﻟـﻰ ﺠﻤﻌﻴـﺔ ﺇﺴـﺘﻐﻼل ﻤﺭﻜـﺯ ﻟﻠﺘﺭﻓﻴـﻪ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻴﻘـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒﻼ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻟﻠﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺅﺩﺍﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤـل ﺃﻴـﺔ ﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪. 99‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 16 Juillet 1941, Soceté Orléanaise des aux, Rec.Leb, p : 138.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE 8 Novembre 1963,Compagnie des entrepots magasins généraux de Paris, Rec.Leb,p :534.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪CE 11 Décembre 1963, Villle de Colomber, AJDA1964, p : 56.‬‬
‫‪-CE 26 Novembre 1971, SIMA, AJDA1971, chronique D.Labetoalle et P.Cabanes, p :649.‬‬
‫‪146 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﺸﻜل ﺜﻤﻨﺎ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺅﺩﺍﺓ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻨـﻲ ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺇﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﺼﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.1‬‬

‫ﻓﺎﻟﻌﻘﺩ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻠﻭ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ‪ ‬ﻓـﻲ ﺘﺤﺼـﻴل ﺇﺘـﺎﻭﺍﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻤﻌﻬﻡ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺼـﻔﻪ ﺒﺈﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻗـﺩ‬
‫ـﻕ‬
‫ـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﻰ ﺍﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺭﻑ ﻋﻠـ‬
‫ـﺎﺭﺍ ﻟﻠﺘﻌـ‬
‫ـﻲ ﺍﻹﺘـﺎﻭﺍﺕ ﻤﻌﻴـ‬
‫ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻔﻘﻴـﻪ ‪ ) Liet  –  Veaux‬ﻓـ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪.2‬‬

‫ﻭﻗــﺩ ﻋــﺭﻑ ﺍﻷﺴــﺘﺎﺫ ‪ A.De.Laubadère‬ﺍﻻﻤﺘﻴــﺎﺯ ﻭﻓــﻕ ﻹﺘــﺎﻭﺍﺕ ﻴﺘﻘﺎﻀــﺎﻫﺎ‬

‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻭﺤﻴـﺩ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺨـﺘﻠﻁ ﺒـﻪ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻤـﻥ ﻤﺼـﺎﺩﺭ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪  .3‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ " ﺤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻓـﻲ ﺇﺘـﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ " ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺃﻓـﺭﺯ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻭﻗـﺩ ﺘﻀـﺎﻑ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌـﺭﻑ ﻟـﻴﺱ ﺍﻹﺘـﺎﻭﺍﺕ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺎﻡ ) ﻤﺭﺘﺒﻁـ‬ ‫ـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬ ‫ـﺎﺌﺞ ﺍﺴـ‬
‫ـﺔ ﺒﻨﺘـ‬
‫ـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـ‬
‫ـﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﺌـ‬
‫ـل ﺇﺭﺘﺒـ‬
‫ـﻴﻥ ﺒـ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻐﻼل(‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﺍﺠﺘﻬـﺎﺩﺍﺕ ﻗﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻗﻀﻴﺔ ‪ SMITOM‬ﺤﻴﺙ ﺃﻜﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﺭﻏـﻡ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻗل ‪ ،‬ﻭﻤﻠﺨـﺹ ﺍﻟﻘﻀـﻴﺔ ﺃﻥ ﺇﺤـﺩﻯ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒـﺎﺕ‬
‫ﻋﻬﺩﺕ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒﺠـﺯﺀ ﺜﺎﺒـﺕ‬
‫ﻴﺸﻜل ‪ %70‬ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺯﺀ ﻤﺘﻐﻴـﺭ ﻴﺸـﻜل ‪ %30‬ﻴـﺩﻓﻊ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴـﺎﺕ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺠـﺯﺀ ﺍﻷﺼـﻐﺭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C.A.A Paris 27 avril 2004, Commune de Corbeil Essonnes et Association pro-loisirs, Numéro 00PA00879.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪G.Liet-Veaux , Identification de la concession de service public, revue administratif 1968, p : 716.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪A.De Laubadère, traité théorique et pratique contrats administratifs, tom 1, Paris, 1956, p : 11.‬‬
‫‪147 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻜـﺩ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻫـﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﻟﻴﺱ ﺼﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻫـﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻟﻴﺴـﺕ ﺇﻻ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‪،‬‬

‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ) ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ( ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺤـﺩﺩ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺇﻻ ﺨﺭﺠﻨـﺎ ﻋـﻥ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻗــﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺤﻴــﺙ ﺠــﺎﺀ ﻓــﻲ ﻗﻀــﻴﺔ ‪Prèfet  des  Bouches  du  Rhône  C/C  ne ‬‬
‫‪  Lambesc .‬‬

‫ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻤـﻥ ﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻌﻴـﺎﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.2‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺤﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩﺍﺕ ﻓﺎﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﺜﻤـﻥ ﺘﺩﻓﻌـﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺘﺎﻭﺍﺕ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻓـﺎﻟﻤﻬﻡ ﻫـﻭ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻬـﺎ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒﺈﺴـﺘﻐﻼل ﻭﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﻥ ﻓﺤـﺎﻭﻟﻭ ﺃﻴﻀـﺎ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻪ ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎﻟﻲ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺃﺴﺎﺴـﺎ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ‪) Vedel‬ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﺎﻭﺍﺕ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ(‪.3‬‬

‫‪ )) p.Delvolvé‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺘﻜﻤﻥ ﻓـﻲ ﺃﻨﻬـﺎ ﻤﻨـﺎﻓﻊ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ‪ ،‬ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻡ ﻴﻌـﺩ ﻤﺸـﺭﻭﻁﺎ ﺒﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺘﺠـﺩ ﺃﺴﺎﺴـﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ‪ ،4‬ﻓﻬﺫﺍ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﻨﻅـﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻟﻠﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻨـﻪ ﻟـﻡ ﻴﻌـﺩ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 30 Juin 1999, SMITOM, Rec.Leb, p: 229.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 15 Avril 1996, AJDA1996, chronique D.Chauvaux et TX.Girardot, p :729.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪G.Vedel, droit administratif,PUF, 6 emè édition, Paris, 1976, p :833.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪P.Délvolvé, les contradictions de la délégation e service public, AJDA 1996, p : 683.‬‬
‫‪148 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺤﺼﻭﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺒل ﻴﺠﺩ ﻤﺼﺎﺩﺭﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺜﻤﻥ ﺃﻭ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺇﻀـﺎﻓﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻟﻴﻭﺍﺼـل‬
‫ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﻴﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴـﻪ "‪ "  J.Moreau‬ﺤﻴـﺙ ﺇﻋﺘﺒـﺭ )) ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺘﺤﺼﻴل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻤـﻭﺍﺭﺩﻩ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻐـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺎل (( ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺤﺴﺏ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 22‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 2417/04‬ﻓـﺈﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬

‫ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻨﻅﻴﺭ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻴﺤﺼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘـﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 10‬ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴـﺔ )) ﻴﺘﻌـﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻀﻊ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺼـﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﺨﺫ ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ((‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭﺓ ﺘﻭﻀﻊ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻴﺼـﺎﺩﻑ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﻴﺠﻌـل ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﻟـﻴﺱ ﺒـﺎﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺒل ﻫﻭ ﺒﻨﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺴـﻌﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﻟﻠﻤﻨﺸـﺄﺓ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺎﻗﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘل ‪ .‬ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪J.Moreau, droit administratif, PUF, collection droit fondamental, 1 erè édition, Paris, 1991, p : 266.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 417/04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2004‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫‪2‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ‪ .‬ﺠﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 51‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 13/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺭﻱ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ‪  .‬‬

‫‪149 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼـل ﻋﻠﻴـﻪ ﺃﻱ ﻤﺠﻤـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺓ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﺒل ﺍﻤﺘﺩﺕ ﻟﺘﺸـﻤل ﺍﻟـﺜﻤﻥ ﻭﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀـﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻤﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺸـﺭﻁ ﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻭﻫـﻭ " ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ" ‪ ،‬ﺃﻱ ﺒﺈﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺃﻗﺘـﺭﺏ ﺃﻜﺜـﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺃﻴﻥ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻋﻠـﻰ ﺃﺭﺒﺎﺤـﻪ ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺘـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻫﻭ "ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ" ﺒﻜل ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﺍﻟﺒﺭﻭﻓﺴﻭﺭ ‪ )) Douence‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫـﻲ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ ﺒﻌـﺩ ﺤﺴـﻡ‬

‫ﻜل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻪ ﻤـﻥ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻻﺯﻤـﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ((‪  .1‬‬

‫ﻓﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﺴـﺏ ﻜﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻘـﻭل ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺃﻱ ﺤﺴﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼـل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﻰ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ " ﺒﺎﻟﺭﺒﺢ" ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺒﺈﻋﻤﺎل ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺭﺒﻁـﻪ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺠﻌﻠﻨـﺎ‬
‫ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺭﻏـﻡ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ‪.‬‬

‫ﻭﺴﺒﺏ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻫـﻭ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻭﻟـﻭ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻻ ﻴﻜﺘﻤل ﺇﻻ ﺒﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺇﻻ ﻟﻤﺎ ﻜﻨﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Jean-Claude Douence, observation sur l’application à certains contrats de la distinction entre marchés et‬‬
‫‪délégations fondé sur le mode de rémunération, R.F.D.A, 1999, p : 1134.‬‬
‫‪150 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻫﻲ ﻤﻥ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺘﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ‪.‬‬

‫ﻟﻜل ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻫـﻲ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﻤﺼـﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬

‫ـﺎ‬
‫ـﺎﺀ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬـ‬
‫ـل ﺃﻋﺒـ‬
‫ـﺫﻩ ﺘﻤﺜـ‬
‫ـل ﻫـ‬
‫ـﺎﺌل ‪ ( ......‬ﻓﻜـ‬
‫ـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻭﺴـ‬
‫ـﻭﺭ‪ ،‬ﺇﺴـ‬
‫ـﺘﻐﻼل )ﺃﺠـ‬
‫ﺒﺎﻻﺴـ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤﺴـﺏ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺤﺴﻡ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺤﺼـﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ) ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ( ﻴﺘﺤﻤل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗـﺩ ﺘﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺭﺒﺤـﻪ ﻓﻬـﺫﺍ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )ﻓﻘﺩ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘـﺅﺩﻱ ﻟﺨﺴـﺎﺭﺘﻪ(‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻗـﺩ ﻴـﻨﺠﺢ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺃﻭ ﻴﻔﺸل ) ﻴﺨﺴﺭ( ﻭﻫـﺫﺍ ﻫـﻭ ﻓﺤـﻭﻯ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻤﻌﻨـﺎﻩ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻱ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻓـﺎﺌﺽ‬
‫)ﺭﺒﺢ( ‪ ،‬ﻓﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻗـﺩ ﻴﻭﺍﺠـﻪ‬
‫ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﺨﺴـﺎﺭﺓ ﻓﻬـﺫﻩ ﻤﻴـﺯﺓ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭﺃﻋﺒﺎﺌﻪ ﻓﻬل ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻫـﺫﺍ ﻋﻠـﻰ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﻨﻜﻴﻔﻪ ﻜﺈﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﺎﺩﻱ؟‬

‫ﻭﻨﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬

‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻠﺤـﻕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺩﺙ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‪ ،1‬ﻓﻘـﺩ ﺍﻋﺘﺒـﺭ "‪ " waline‬ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﻋﻨﺼـﺭﺍ ﻤـﻥ ﻋﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.2‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻁﻠﻘﺔ ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﻡ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ) ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ( ﻜـل ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬

‫ﻟﻭﺤﺩﻩ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻭﺒﻤﺠﺭﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﺘﺘﺤﻤـل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻱ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.110 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪M.Waline, droit administrative, Paris, 1963, p: 691.‬‬
‫‪151 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﻤـﻊ ﺤﺼـﻭﻟﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗـﻊ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ) ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ( ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻜـل ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﻟﻀـﻤﺎﻨﻬﺎ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﻜﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺃﻭﻟـﻰ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻀـﻤﺎﻨﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﻭﺇﻫﻤﺎل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﺎﺕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﺒـﺎﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻀﺎﻤﻥ ﻤـﺎﻟﻲ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﻭﻅﻬﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫_ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﻓﻌل ﺍﻷﻤﻴﺭ‪.‬‬

‫_ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺤﻤـل ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻗﺩ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﻫـﺩﻑ ﺃﺴـﻤﻰ ﻭﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﻴﻌﻁـﻲ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻜل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻻ ﺘﺘﺤﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺃﻴـﺔ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺃﻭ ﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﻗـﺩ ﺘﺸـﺎﺭﻙ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.111 :‬‬
‫‪152 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻟﻜﻥ ﺍﻷﺼـل ﻫـﻭ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺘﺤﻤـل ﺃﻱ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺃﻭ ﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻷﻨﻬـﺎ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬
‫ﺒﺈﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻜــﺩ ﻤﺠﻠــﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟــﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴــﻲ ﻓــﻲ ﻗﻀــﻴﺔ ‐‪Commune  de  Guilherand‬‬

‫‪ Grange ‬ﺤﻴﺙ ﺃﺒﺭﻡ ﻋﻘـﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻭﺸـﺭﻜﺔ ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ‪ ،‬ﻋﻬـﺩ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻟﻠﺜﺎﻨﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺭﻓﻕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒﺤﻴـﺙ ﺘﺤﺼـل ﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﺜﺎﺒﺕ ﺒﺩل ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌـﺩﺍﺩﺍﺕ ﻭﺠـﺯﺀ ﺁﺨـﺭ ﻤﺘﻐﻴـﺭ ﺤﺴـﺏ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻴﺴﺎﻭﻱ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺩﻓﻌـﻪ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺤـﻴﻥ ﻴﺸـﻜل‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ‪ %80‬ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺠـﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺼـﻔﻘﺔ ﻭﻟـﻴﺱ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺽ‪.1‬‬

‫ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﻌﻜـﺱ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻻ‬
‫ﺴﻴﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻫﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺸـﻜل ﺤﺎﺠـﺔ ﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻜـل ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻜـﺎﻓﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻻ ﻴﺸﻜل ﺃﻴﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻜﺱ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺄﻋﺒـﺎﺀ ﻭﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺇﻻ ﻟﻤـﺎ‬
‫ﻜﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ‪  .‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ‪.‬‬

‫ﻨﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ ﻭﻜـﺭﺱ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻋـﺩﻡ ﺃﺨـﺫ "ﺘﺤﻤـل ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ" ﻋﻠﻰ ﺇﻁﻼﻗﻪ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻫﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺘﺤﻤـل ﺫﻟـﻙ ﻭﺤـﺩﻩ ‪ ،‬ﻭﻋﻠـﻰ ﺭﺃﺴـﻬﻡ‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ )) P. Delvolvé‬ﺇﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻀـﺭﻭﺭﻴﺎ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﻻ ﻴﺠﺏ ﺍﻷﺨـﺫ ﺒـﻪ ﻋﻠـﻰ ﺇﻁﻼﻗـﻪ ﺒﺤﻴـﺙ ﺘﺼـﺒﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﺤﻤـل ﺃﻱ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ((‪،3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 7 Avril 1999, Commune de Guilherand- Grange, AJDA, 1999, p: 517.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪S.Braconnier, Op.Cit, p : 432.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪G.Vedel, P.Délvolvé, droit administratif, édition Themis, tome 2, Paris , 1990, p : 747.‬‬
‫‪153 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻷﺴﺘﺎﺫ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﻠﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫‪)) Bettinger‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺘﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺎﺹ ﺒﺈﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﺘﺤـﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﻨﺤـﺔ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﺩﺍﺘﻪ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ((‪  .1‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻨﻜﺭ ﺭﺒﻁ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ‬ﺤﻴـﺙ ﻴﻨﻔـﻲ ﻜـل ﻋﻼﻗـﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ )) J.F.Auby‬ﺇﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜﻔﺌـﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺘﺘﺼـل‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺒﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻟﻜﻭﻨﻪ ﻻ ﻴﺸﻜل ﻋﻨﺼـﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺎ ﻓـﻲ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.2‬‬

‫ﻓﻨﺠﺩ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨـﻪ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺭﻏـﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﺘﺤﻤل ﻜل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.3‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺃﻥ ﻤـﺎ ﻴﻤﻴـﺯ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻋـﻥ ﺴـﺎﺌﺭ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻓﻲ ﻤﺎ ﺘﻤﺜﻠـﻪ ﻤـﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺘﻤﺎل ﻜﺒﻴﺭ ﻓـﻲ ﻭﻗـﻭﻉ ﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺃﻋﺒـﺎﺀ ﻴﻌـﻭﺩ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺒﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻏﻠـﺏ ﻋﻨﺼـﺭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻋﻠـﻰ ﻋﻨﺼـﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻘﻭل ﺒﻘﻴﺎﻡ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.4‬‬

‫ـﻤﺎﻥ‬
‫ـﺔ ﻟﻀـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺩﺨل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـ‬
‫ـﻭﺩ ﺘـ‬
‫ـﺽ ﺍﻟﻌﻘـ‬
‫ـﺔ ﺒﻌـ‬
‫ـﺕ ﻁﺒﻴﻌـ‬
‫ـﺎ ﻓﺭﻀـ‬
‫ـﻥ ﻫﻨـ‬
‫ﻭﻤـ‬
‫ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻓـﻲ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Christian Bettinger, la concession de service et de traveaux publics, édition Berger-Levrault collection,‬‬
‫‪l’administration nouvelle , paris, 1978, p :24.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J.F.Auby, la délégaion de sevice public, PUF, collection « que sais-je », 1 ère édition, Paris, ,1995, p :21.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J.P.Gilli, note sous CE 18 mai 1988, R.F.D.A 1989, p : 663.‬‬
‫‪4‬‬
‫د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.113 :‬‬
‫‪154 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﺇﻋﺘﻤﺩ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁـﺭﺡ ﻨﻔﺴـﻪ ﻫﻨـﺎ ﻫـﻭ ﻤـﺎﻫﻲ ﺍﻟﻨﺴـﺒﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻤﻥ ﺜﻤﺔ ﻴﺼﻨﻑ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻠـﻰ ﺃﻨـﻪ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻨﺴـﺘﻨﺘﺞ ﺃﻨﻨـﺎ ﺃﻤـﺎﻡ ﺼـﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪ SMITOM‬ﻭﺃﻜـﺩ ﺃﻥ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴـﺩﻓﻊ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻗل‪ ،‬ﻭﻤﻠﺨـﺹ ﺍﻟﻘﻀـﻴﺔ ﺃﻥ ﺇﺤـﺩﻯ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒـﺎﺕ ﻋﻬـﺩﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒﺠـﺯﺀ ﺜﺎﺒـﺕ ﻴﺸـﻜل‬
‫ﺴﺒﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻜﺄﺠﺭ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻨﻘﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠـﺯﺀ ﺁﺨـﺭ ﻤﺘﻐﻴـﺭ ﻴﺸـﻜل ‪ %30‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤـﻥ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺒﺎﻻﺴـﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟـﻰ ﻨﺘـﺎﺌﺞ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﺼﻐﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‪،‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻫﻭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻭﻟﻴﺱ ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ((‪  .1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻨﻪ ﻟﻭﺼﻑ ﻋﻘﺩ ﺃﻨﻪ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺠـﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺇﻻ ﻜﻨﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺤﻜﻤـﺔ ﺍﻟﻌـﺩل ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﺃﻥ ﻋﻠـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ‪.2‬‬

‫ﻭﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺘﻭﺍﻓـﻕ ﻤﻌـﻪ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒـﻲ ﻗـﺩ ﻋﺒـﺭ‬
‫ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻭﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻥ ﺍﻟﺼـﻠﺔ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﺠﺎﻋﻼ ﻤـﻥ ﻋﻨﺼـﺭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻤﻴﺯﺓ ﺘﺴﺘﻘل ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻔﺌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 30 Juin 1999, SMITOM, Rec.Leb, p : 229.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CJCE 07 Décembre 2000, Téle-Austria verlags.Gmbh, téleéfonadress Gmbh et télékom Austria, AJDA‬‬
‫‪2001,note Laurent Richer, p : 106.‬‬
‫‪155 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺃﻥ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺎﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺘﻘﺘـﺭﺏ ﺒـﻪ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺄﻜﺜﺭ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻜـل ﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻟﻜﻠﻤـﺔ ﻟﻨﺼـﻨﻑ ﻓـﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴـﻑ ﻭﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻤل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺈﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﻏـﻡ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ﻭ ﺃﻫﻤﻬـﺎ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ : ‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ) ‪(Indépendance‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﻫﻡ ﺨﺎﺼﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻭﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺃﻱ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ‬
‫ﻫﻲ ﻨﻘل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻜﻥ ﻫل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘل ﻴﻌﻁﻲ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ؟‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋﻨﺼـﺭ ﻤﻌـﺭﻑ ﻭﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻓـﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﺎﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻜل ﺍﻟﺠﻭﺍﻨـﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻭﺘﺤـﺕ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺘﻪ‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻔﺭﺯ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘـل ﻤـﻥ ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻵﺨﺭ ﻭ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻵﺨﺭ ‪.‬‬

‫ﻓﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬

‫ﻭﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸـﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻜـل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺘﻨﺘﻘل ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺇﻤﻀﺎﺌﻪ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫‪156 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺘﻌﻬـﺩ ﺇﻟﻴـﻪ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺤﺼـﺭﻴﺔ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻜﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺠﻌﻠـﻪ ﻴﺘﺨـﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ _1‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻜـﺫﺍ ﺸـﻜل ﻭﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ _2‬ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻜل ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ _3‬ﺍﻟﺘﻤﺘﻊ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻪ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ ‪.‬‬

‫‪ _4‬ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺒﻤـﺎ ﻴﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬

‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺫﻟﻙ ‪.‬‬

‫‪ _5‬ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ _6‬ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪                                       2.‬‬

‫‪ _7‬ﺘﺤﺼﻴل ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻪ ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ _8‬ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁـﻁ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﻤﻠﻪ ﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻴﺤﺭﻜﻪ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻠﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﻼ ﺸﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻷﻜﺒـﺭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤﻤﻜﻨـﺔ ﻟﻜـﻥ ﺭﻏـﻡ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Note de J.F.Auby, sous CE 26 Juin 1974, Société la Misson des Isolants de France, RDP, 1974, p : 1490.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Claude Boiteau, les convention de delegation de service public, op.cit, p:92.‬‬
‫‪157 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺠﻌـل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻜﻤﺭﺍﻗﺏ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﻫﺫﺍ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻ ﺘﺘـﺄﺜﺭ ﺒﺘﻠـﻙ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﺫﻩ ﻫﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﻤﻠـﻙ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻜﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻟﻠﺭﺒﺢ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘـﺩ ﻴﺴـﺘﻔﻴﺩ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺘﻤﻨﺤﻬـﺎ ﻟـﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺴـﻬل‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭﻫﺫﺍ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤـﻨﺢ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﻗﺭﻭﺽ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺃﻭ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ‪ ،‬ﻓﻜـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻻ ﺘﻠﻐـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻜﺭﺴﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ "ﺇﺴـﻡ"‬
‫"ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ " ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﺈﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪،‬‬
‫ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺘﺤﺼـل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻜﻠﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ ﻓﺎﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻌﺎﺌﺩ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻪ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴـﺭﺍ ﺃﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨﻤـﺎ ﻴﻤﻠـﻙ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺠﺯﺌﻴـﺔ ) ﺃﻭ‬
‫ﻨﺴﺒﻴﺔ( ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺃﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺦ ﻭﺘﺴﻠﻴﻁ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ‪ ....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ـﺽ‬
‫ـﻭﺩ ﺒﻌـ‬
‫ـﻥ ﻭﺠـ‬
‫ـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـ‬
‫ـﺘﺜﻤﺭ ﺒـ‬
‫ـﺔ ﻟﻠﻤﺴـ‬
‫ـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـ‬
‫ـﻰ ﺍﻻﺴـ‬
‫ـﺅﺜﺭ ﻋﻠـ‬
‫ـﺎ ﻴـ‬
‫ﻤﻤـ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘـﻭل ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪158 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‬

‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺤﻭﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺸـﻐﻴﻠﻪ ﻭﻓﻘـﺎ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﺩﻑ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟـﻪ ﻤـﻊ‬
‫ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻠﻘـﻰ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺸـﺎﻤﻼ ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘﺘﻀـﻴﻬﺎ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺤﺴـﻥ ﺘﺸـﻐﻴل‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻓﻘﻁ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺤﻴـﺙ ﺃﻨـﻪ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﻨﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫﻩ ﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻘﺎﺒـل ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻴﺘﻘﺎﻀـﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒـﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓـﻲ ﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺒﻘﺼـﺩ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺒﺸـﻜل ﺃﺭﺒـﺎﺡ ﻟﺤﺴـﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤﻊ ﺘﺤﻤـل ﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭﺃﻋﺒـﺎﺀ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻭﻟﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫_ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺤﻘﻕ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ‪.‬‬

‫_ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫_ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫_ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﺎﺌﺽ ) ﺍﻟﺭﺒﺢ (‪.‬‬

‫_ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﺤﻤل ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C.Chenuand.Frazier, la notion de delegation e service public.RDP, 1995.p:183.‬‬
‫‪159 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺈﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻴﻔﺭﺽ ﺘﺤﻤـل ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻤﻊ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻲ )ﺘﺸـﺎﺭﻜﻪ ﺘﺤﻤـل ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺸـﻐﻴﻠﻪ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ ﻜـل ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻤـﻊ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻫـﺎﻤﺵ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻤﺤﺭﻙ ﻟﻪ ﻭﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻓﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻘﻀـﻲ ﺒﺎﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻓـﺎﺌﺽ )ﺭﺒـﺢ( ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﻋﻼﻗـﺔ ﺜﻼﺜﻴـﺔ ﺍﻷﺒﻌـﺎﺩ‪ ):‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ _ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ _ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ( ﻓﺎﻟﻌﻼﻗـﺔ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻ ﺘﻘﺘﺼـﺭ ﻓﻘـﻁ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒل ﺘﺘﻌﺩﺍﻫﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻭ ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻔـﻲ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ ﻫـﻭ ﻤـﻥ ﻴﺘﺤﺼـل ﻋﻠـﻰ ﻨـﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻫﻭ ﻤﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻭ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻴﺼﺒﺢ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺒـﺎﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻫـﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼـﺭ ﺍﻟﻤﻤﻴـﺯ ﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ )) ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻘـﺎﺀ ﺃﺘـﺎﻭﺓ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺭﺴﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻤﺴـﺘﺨﺩﻤﺎ ﺒـﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ((‪.1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.125 :‬‬
‫‪160 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﺠﺘﻤﻊ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺃﻥ ﻜﻼﻫﻤـﺎ ﻴﻭﺠـﻪ ﻨـﺎﺘﺞ ﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻪ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺃﻴﺔ ﻭﺴﺎﻁﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻴـﺯ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻟﻡ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻜﻌﺎﻤـل ﻤﻤﻴـﺯ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤﻨﺤﻬﻡ ﻤﺭﻜﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠـﻭﺍﺯ ﺍﻟﻁﻌـﻥ ﻓـﻲ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺼﻭل ﺴﻴﺭ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ " R.Rouquette‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ ﻫـﻭ ﺃﺴـﺎﺱ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﻟﻜﻭﻨﻪ ﺴﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻫـﻭ ﻤﻠـﺯﻡ ﻓـﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﻓﻕ ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.2‬‬

‫ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Marcou‬ﺃﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨـﺔ ﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬

‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ((‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻭﻫـﺫﺍ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻭﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻹﺘـﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓﻘـﺩ ﻴـﺩﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻫﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺩﻓﻊ ﺜﻤﻥ ﺜﺎﺒﺕ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻴﺅﺴـﺱ ﻟﻌﻼﻗـﺔ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴـﺭ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‬
‫)ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ( ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪  .‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻪ ﺒﻌﺩ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻜﻴﻴـﻑ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـل ‪  ‬ﻫـﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻻ ؟ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨﻤـﺎ ﺘﻌﺒـﺭ ﻋـﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Isabelle.Thomas, le principe e la participation des usagers au fonctionnement des services publics,‬‬
‫‪RFDA,2004,p : 330.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪R.Rouquette, contribution à la classification des contrats synallagmatiques de l’administration, AJDA,‬‬
‫‪1995,p :486.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪G.Marcou, la notion de délégation de service public après la loi du 29 Janvier 1993, RFDA, 1994,p :884.‬‬
‫‪161 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺫﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻓﺤﺼـﻭل ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻋﻠـﻰ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻋﺏﺀ ﻭ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﺠﻌل ﻤﻨﻪ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘـﻲ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﻤـﺎ ﻴﺸـﻭﺏ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﺎﻟﺘﻭﺠﻴـﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ........‬ﺍﻟﺦ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ ﻫـﻭ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻟﻜـﻥ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺎ ﺼـ‬
‫ـﻊ ﺒﻬـ‬
‫ـﺔ ﻴﺘﻤﺘـ‬
‫ـﺎﺯﺍﺕ ﻤﻘﺎﺒﻠـ‬
‫ـﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻤﺘﻴـ‬
‫ـﻥ ﺠﺎﻨـ‬
‫ـﺎﺯﺍﺕ ﻤـ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ﻜﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﻓـﻲ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﻫﻲ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺤﻘـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻓﺤﻭﻯ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻷﻤﻭﺍﻟـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘـﺭﺒﻁﻬﻡ ﻋﻼﻗـﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺒﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻤﻨﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻴﺒﺤﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻜﻤﺤـﺭﻙ ﺃﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ‪،‬‬
‫ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺴـﺒﺏ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻬﺎ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﻗﻴـﻭﺩ ﺘﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﻴﺨﻠﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻪ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﺨﻴـﺭ ﺃﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻪ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺩﻭﺩ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﻠـل ﻤـﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘـﻪ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪     ‬ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻴﻜﻔـل ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜـل ﺃﻋﺒﺎﺌـﻪ ﻭ ﻤﺨـﺎﻁﺭﻩ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤـﺩﻭﺩ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫‪162 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻓﻬـﺩﻑ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻀـﻭﺍﺒﻁ ﻭ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ‬
‫ﻫﻭ ﻤﻨﻊ ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻨـﺎ ﻤﻬﻤـﺎ ﺤﺎﻭﻟﻨـﺎ ﻭﺼـﻑ ﻭ‬
‫ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨـﻪ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻫﻨـﺎﻙ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﻤﺎﺩﻱ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺒﺤﺜﻪ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻓﻲ ‪ 03‬ﻨﻘﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ‪ ‬‬
‫‪ -‬ﺤﺩﻭﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪  .‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻱ ﻫـل ﻴﺠـﻭﺯ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ؟ ﺃﻱ ﻫل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ؟‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺤﺩﻭﺩ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺤﺼـﺭ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺘﻔـﺭﺽ ﻋـﺩﻡ ﺘﻔﻭﻴﻀـﻬﺎ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﺃﻱ‬
‫ﻋﺩﻡ ﻓﺘﺤﻬﺎ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻌـﺭﻑ ﺤـﺩﻭﺩﺍ‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻭﻥ ﻟﻴﺴﺕ ﻜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻻ ﻴﻭﺠـﺩ ﻨـﺹ ﺼـﺭﻴﺢ ﻴﺤﻀـﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭ ﻋﺩﻡ ﺭﺒﺤﻴﺘﻬـﺎ ﻓـﺭﺽ ﻭﺍﻗـﻊ ﻴﻘـﺭ ﺒﻌـﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﻅﺭ ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﺇﻻ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﻨـﺹ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻏﻴـﺭ‬

‫ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﻨﺹ ﺼﺭﻴﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﻘﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺸﻭﺍﻁﺊ ‪...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫‪163 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻫﻡ ﺍﻹﺸﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺜﻴﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ ﻓـﻲ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻔﻘـﻪ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻤﻊ ﺇﻁﻼﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ‪:‬‬

‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺸـﻜل ﻤﺤـﻭﺭ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ( ﺃﻱ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻬﻨـﺎﻙ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﺘـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻻ ﺘـﺘﻼﺀﻡ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻴﺒﻴﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻨﺤﺼـﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﻘﻁ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ؟‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﺼل ﻫﻭ ﺇﺒﺎﺤﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺃﻱ ﻤﻨـﻊ ﻴﻌﺒـﺭ ﻋﻨـﻪ ﺒـﻨﺹ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻬﺎﺩ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻹﺒﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻜـﻭﻥ ﺒـﻨﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻨـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺘـﻲ ﺼـﺩﺭ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺼـﺭﻴﺢ‬
‫ﺒﺈﺒﺎﺤﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﻨﺹ ﻓﻬﻲ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺃﻗﺭ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻭ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻋـﻥ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻜـﺭﺱ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴـﺯ ﺃﻭ ﻤﻔﺎﻀـﻠﺔ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺠـﺎﺀ ﻓـﻲ ﺭﺃﻱ ﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ‪ 7‬ﺃﻜﺘـﻭﺒﺭ‬
‫‪ ، 1986‬ﺤﻴﺙ ﺠﺎﺀ ﻓﻴﻪ ))ﺇﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻨـﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺨﺎﺼﺔ((‬

‫ﻓﻬﻨﺎ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻨﻔـﻰ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﻴﻥ ﺃﻋﻠﻥ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- S.Braconnier, op cit, p 320.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- Christian Bettinger, la gestion déléguée des Services Publics dans le monde – concession ou Bot, op cit, p :‬‬
‫‪46.‬‬
‫‪164 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Negrin‬ﻓﻲ ﺃﻁﺭﻭﺤﺘـﻪ ﺤـﻴﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺘـﻲ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻴﻤﺘﺩ ﻟﻴﺸﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺭﺃﻯ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﺁﺨـﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨﻤـﺎ ﻴـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺜـﺎل ﺍﻷﺒـﺭﺯ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.2‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻬﻤـﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻟﻜﻨﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ ﻴﺠـﺩ ﺘﻁﺒﻴﻘـﻪ ﺃﻜﺜـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Auby‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺘﺸـﻜل ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﻔﻀـل ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪  ،3‬ﺃﻱ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﻷﻨﻪ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﻤـﺎﺭﺱ ‪ ،‬ﻭ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺢ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺭﻓﻕ ﻤـﺎ ﻗﺭﻴﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻨـﻪ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪)) Epoux  Herbert‬ﺍﺴـﺘﻨﺘﺞ ﺍﻥ ﺍﺘﺒـﺎﻉ‬
‫ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻗﺭﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺘﺠﺎﺭﻱ((‪.4‬‬

‫ـﺎ‬
‫ـﺔ ﻟﻬـ‬
‫ـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﺼـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﻥ ﺍﻥ ﻨﺴـ‬
‫ـﺎ ﻴﻤﻜـ‬
‫ـﻥ ﻫﻨـ‬
‫ﻭ ﻤـ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- J.P.Negin;l’intervention des personnes morales de droit prive dans l’ action administrative, thèse , Paris,‬‬
‫‪1970, LGDJ,1971 , p : 127.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪G.Marcou ,op.cit, p : 698.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J.F . Auby , la délégation de service public, op.cit, p :10.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪CE 14 juin 1963,Rec.leb , p : 364‬‬
‫‪165 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -‬ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺴﻠﻊ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ ﺠﻌﻠﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻷﻨﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ﺤـﺩ‬
‫ﻤﺎ ﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻭ ﻫﻭ ﺫﻭ ﻁﺎﺒﻊ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﺴﻭﻗﻲ )‪ (marchand‬ﺨﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻴﻪ ﻫـﻭ ﺃﻨـﻪ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭ ﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﻻ ﻴﻔـﺭﺯ ﺒﺎﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﺒـل ﻨﺠـﺎﺡ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻤﺭﻫـﻭﻥ‬
‫ﺒﻌﺩﺓ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬

‫ﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺎ ﺍﺭﺘﺒﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ‬

‫ﻤﻨﺘﺠﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺴـﺭﻋﺎﻥ ﻤـﺎ ﺯﺍل ﻟﻴﺤـل ﻤﺤﻠـﻪ ﺍﻥ ﻜـل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺃﻗﺭ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻭ ﺭﻏﻡ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺃﻗـﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬـﺎ‬

‫ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻜﺎﻨﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- C.Chenaud –frazier, op.cit , p :177‬‬
‫‪- P.Délvolvé, les contradiction de la délégation de service public ,AJDA,1996, p : 675.‬‬
‫‪166 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﺤﺘـﻰ ﻅﻬـﺭ ﺍﺘﺠـﺎﻩ‬
‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺒل ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓـﻕ ﻤـﻊ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﺭﻏﻡ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻟﻴﺴﺕ ﻜل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺴـﻭﺍﺀ ﺒـﻨﺹ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻏﻴـﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻭ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﺜﺎﺭﺓ ﻟﻠﺠﺩل ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻐﻴـﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﻟﻡ ﻴﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒل ﺃﻋﻁﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻠـﻭل ﺍﻟﺠﺯﺌﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﺴﻴﺴـﺘﺩﻋﻲ‬
‫ﻤﻨﺎ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﻗﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Auby‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪. 1‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻭ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨـﻊ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻭﻓﻕ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻭﻓﻕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻨﺹ ‪:‬‬

‫ﺒﺴﺒﺏ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻨـﺹ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺩﻡ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Jean Bernard Auby, la gestion par une personne privée du stationnement payant sur la voie publique ,RDP,‬‬
‫‪1994, p :1832‬‬
‫‪167 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﻕ‬
‫ـﺎ ﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻷﻨﻬـ‬
‫ـﺭ ﻗﺎﺒﻠـ‬
‫ـﻕ ﻏﻴـ‬
‫ـﺎﻙ ﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﻲ ﺃﻥ ﻫﻨـ‬
‫ـﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـ‬
‫ـﺭﻯ ﺍﻟﻔﻘـ‬
‫ﻴـ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪)1‬ﻭ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺩ ﺘـﺭﺘﺒﻁ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﺘﻡ ﺤﻅﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻫـﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﻨـﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ :‬ﻭ ﻫﻭ ﺼﺩﻭﺭ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻤﻨﻊ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ )ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ( ﺼﺭﺍﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻜﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻊ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟـﻪ ﻤﺜـل ﻗﻀـﻴﺔ‬
‫‪. syndicat des psychaitres français‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺭﻓﺽ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻷﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﻨﺹ ﻴﺤﻅﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،2‬ﻓﻤﺭﺘﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻫﻭ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻴﻤﻨﻊ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺤﺴـﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﻫـﻲ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺴـﺘﻌﻤل ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﺃﻭﻀﺢ ﺼﻭﺭﺓ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻯ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪)) Gartner‬ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤـﺔ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ‪ ‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪ ‬ﻻ ﺴـﻴﻤﺎ ﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺸـﺭﻁﺔ ‪3‬ﻭ ﻫـﻭ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟـﺭﺃﻱ‬
‫ﻟﻸﺴﺘﺎﺫ ‪ Moreau‬ﺤﻴﺙ ﻴﺤﻅﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ‪.4‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻗﺭ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﻋـﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻜﺭﺨﺹ ﺍﻟﺒﻨـﺎﺀ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺸـﻜل ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﻤﺭﻓﻘﻴـﺔ ﺘـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘـﺎﺕ‬
‫‪5‬‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Philippe.Teyneree, le notion de convention de délégation élément constitutif et tentative de délimitation‬‬
‫‪sommaire, AJDA, 1996, P : 588.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE.17mars1988, AJDA1989, note x.prétot, p : 407.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪F.Gartner,l’extension de la répression pénale aux personnes publiques, RFDA, 1994, p : 134.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Jacques Moreau, l’interdiction faite à une autorité de police d’utiliser une technique d’ordre contractuelle,‬‬
‫‪AJDA, 1965, p :03.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪CE 24 février 1956, Rec.leb, p : 886.‬‬
‫‪168 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﻴﺔ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﻏﻴـﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭ ﻫـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬـﺎ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﻭ ﺘﺤﻤل ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﻭ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ‪ ...‬ﺇﻟـﺦ‪ ،‬ﻭ ﻤﺜـﺎل ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﺼـﺤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ‪ ،‬ﻓﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺘﺠﻌـل ﻤـﻥ ﺍﻟﺼـﻌﺏ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭ ﺃﺨـﺭﻯ ﻏﻴـﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻫـﻲ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﻨﺔ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒـل ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﻓـﻭﺽ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻗـﺩ ﻴﺠﻴـﺯﻩ ﻨـﺹ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﻌﻴـﺎﺭ ﻤﺤـﺩﺩ ﻭ ﺩﻗﻴـﻕ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﻅل ﻏﻴﺎﺏ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺘﺒﻘـﻲ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﻗﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﻨﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻗﺩ ﻴﺠﻴﺯﻩ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﺩﺍ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻏﻴـﺭ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜﻭﻨﻪ ﻴﺤـﺩ ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎل ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺒـﺫﻟﻙ ﻴﻌﺒـﺭ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻗـﺩ ﻴـﺅﺜﺭ ﺒﺎﻟﺴـﻠﺏ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺏ ﻋﻠـﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﻔﺘﺎﺤﺎ ﻭ ﻴﻜـﺭﺱ ﻤﺒـﺩﺃ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻜﻠﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭﺴﻊ ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻗﻠﺹ ﻤﺒﺩﺃ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻥ ﺤﺭﻴـﺔ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﺘﺘـﺭﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﺘﺸـﻜل ﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪169 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺸـﻜل ﺘﻌـﺩﻴﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻤﺒﺩﺃ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ(‪ ،1‬ﻭ ﻤـﻥ‬
‫ﻫﻨﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻬـﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﻘـﻕ ﺒﻨﻔﺴـﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻁﺎﻟﻤـﺎ ﻟـﻴﺱ ﻫﻨـﺎﻙ ﻨـﺹ ﻴﻤﻨﻌﻬـﺎ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻤﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﺸﻜل ﺘﺩﺨﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺨـﺎﺭﺝ ﺫﻟـﻙ ﻓـﺈﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﺼـﺹ‬
‫ﻴﻔﺭﺽ ﻨﻔﺴﻪ ﻟﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻤـﻥ ﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻨﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻴﺠﻴﺯ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺇﻤﺎ ﻴﺤﻜﻤﻪ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺃﻱ ﻟﻠﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻤﺠـﺎل ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺁﺨﺭ ﻻ ﻴﻨﺎﻓﺱ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺍﻵﺨﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺃﺠﺎﺯ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨـﺎ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺍ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﺹ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺘﺒﺭﺭﻩ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭ ﻋﺠﺯﻫﺎ ﻋﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻠـﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘـﻪ ﻟﻜـﻥ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺃﻗﺭ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻤﺘﻰ ﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻋﺠـﺯ ﺃﻭ ﻏﻴـﺎﺏ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻜﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﺤل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻘﺩ ﺃﻗﺭ ﺍﻹﺠﺘﻬﺎﺩ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﺘﻨـﺎﻓﺱ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻤﺘﺼـﻠﺔ ﺒـﻪ ﺴـﻭﺍﺀ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﺸـﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴـﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE.17 Juin1985, Dauber ville, Rec.leb, p : 184.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE.29 Avril1970, société unipain, AJDA, 1970, Conclusion Braibant , p : 430.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE.30 Mai 1930, chambre syndicale du commerce en détail de Nevers, Rec.Leb, p : 583‬‬
‫‪170 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺼﻠﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘـﺎﺒﻊ ﻓﻼﺒـﺩ ﺃﻴﻀـﺎ ﻤـﻥ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺼﻠﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ‪ ، 1‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻫﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﺃﺤﺴﻥ ﻤﺜﺎل ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻨـﻭﺭﺩﻩ ﻫـﻭ ﻗﻀـﻴﺔ ‪ Ville  de  bordeaux‬ﺤـﻴﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﺸﻜل ﻋﻤﻼ ﺘﺎﺒﻌﺎ ‪ ،‬ﻗﻴﺎﻡ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻓـﻕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺒﺒﻴـﻊ ﺃﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺘﺩﻓﺌﺔ ﻷﻥ ﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭ ﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻓـﻲ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺇﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2،‬ﻭ ﺒﺭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺤﺘـﺭﻡ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪   .‬‬

‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﺒﺭﺭﺕ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼـﻠﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺴـﻤﺤﺕ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺫﻭ ﻤـﺭﺩﻭﺩ‬
‫ﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﻋﻜﺱ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺤﻘـل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺤـﺩﻭﺩ ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻭ ﻋﻨـﺩ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ )ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ( ﻴﺠﺏ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﻤﻨـﻊ ﺃﻱ ﺘﺠـﺎﻭﺯ ﻤـﻥ ﺃﻱ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺃﻭ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﺨﺘﺼـﺎﺹ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻭ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ‪،‬‬
‫ﻟﺘﻤﻠﻙ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ﻟﺸﺨﺹ ﺁﺨـﺭ ﻭ ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﻬـﻲ ﻻ ﺘﻤﻠـﻙ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻻ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.279 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE.29 Mai1936, Rec.Leb, p : 623.‬‬
‫‪171 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻬـﻲ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭ ﻫﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﺼـﻴل ﻟﻬـﺎ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺃﺼـﻼ ﺒﺎﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻ‬
‫ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻫﻭ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺤﺼـﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺴـﻭﺍﻫﺎ ﺤﺘـﻰ ﻭ ﻟـﻭ‬
‫ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﺃﻴﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻤﺸـﺭﻭﻋﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤـﺭﺘﺒﻁ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺤـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺘﻀـﻔﻲ ﻋﻠﻴـﻪ ﻗﻴـﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺘﺠﺒـﺭﻩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﺴﺦ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺒﺭﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭ ﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺤـﺩﻭﺩ ﻭ ﻗﻴـﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺘﺼل ﻓﻲ ﺨﻁﻭﺭﺘﻬﺎ ﻹﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺨﻁـﺄ ﻤـﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺒﻤﺒﺭﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺩﺓ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﻌﻘـﺩ ﻭ ﻻ ﻤـﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻴﺘﻌـﻴﻥ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻪ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﺒـل ﻫـﻭ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﺒـﺩﻱ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫‪172 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻘﻴﺩﻩ ﺯﻤـﻥ ﻤﻌـﻴﻥ )ﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘـﺩ( ﺍﻴـﻥ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﻬـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻪ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ ﻤﻘﻴﺩﺍ ﺒﺯﻤﻥ ﻤﻌﻴﻥ ﺭﻏـﻡ ﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺒﺩﻱ ﻓﻬﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﻫـﻲ ﻗﻴـﺩ‬
‫ﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺃﻨـﻪ ﻤﻠـﺯﻡ ﺒﺈﻨﻬـﺎﺀ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺒﻤﺠـﺭﺩ‬
‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻤـﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻨﺴـﺒﻴﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠـﺔ‬
‫ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﻀﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺴـﺎﺒﻴﻥ )‪ (Sapin‬ﺇﻁـﺎﺭ ﻋـﺎﻡ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻤـﺩﺓ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺒﺎﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺠـﺎﺀ ﻓـﻲ ‪ 40‬ﻤﻨـﻪ‬
‫))ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻤـﺩﺓ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﻓﻴـﺘﻡ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻁﺒﻴﻌــﺔ ﻭ ﺤﺠــﻡ ﺍﻹﺴــﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺠــﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤــﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴــﺔ ﻹﺴــﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻨﺸــﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ(( ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺓ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﺠﻡ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺤﺴﺏ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺇﻨﺸـﺎﺅﻫﺎ ﻓﻜﻠﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺒﺎﺴـﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻌﻜـﺱ‬
‫ﺼﺤﻴﺢ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﺩﺓ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﺒل ﺘﺭﻜﻬـﺎ ﺴـﻠﻁﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴـﺔ ﺘﺤـﺩﺩ ﺤﺴـﺏ ﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫‪173 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺘﺤـﺩﺩ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ‬
‫ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻫﻲ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ ﺃﻭ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪ 417/04‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 20‬ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ‬ ‫•‬

‫‪ 2004‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻘﺒﺎل‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻴـﺯ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻫﻨـﺎ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻤﺩﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﺴـﺏ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﻨﺠﺩﻩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪  .‬‬

‫_ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻭﺘﺴـﻴﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻘـل ﻤـﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ‪20‬‬
‫ﺴﻨﺔ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﺩﺓ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫_ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‪ :‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ 10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤـﺩﺓ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻋﻜﺱ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻤﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻟﻠﻤﺩﺓ ﺩﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﺴـﺘﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﻸﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻐﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻭ ﻫﻲ ﻗﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒـﺯﻤﻥ ﻤﻌـﻴﻥ‬
‫ﻋﻜﺱ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻀـﻊ ﺨﻁـﻁ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﻘﻠﺼﺔ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ـﺒﺏ‬
‫ـﺎﻡ ﺒﺴـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـ‬
‫ـل ﺍﻟﻤﺴـ‬
‫ـﺎﺯﺍﺕ ﺒﻤﻘﺎﺒـ‬
‫ـﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺔ ﻤـ‬
‫ـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﺠﻤﻠـ‬
‫ﺘﺘﻤﺘـ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ )ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ‪:‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 11‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪. 417/04‬‬

‫‪174 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -1‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴـﻪ ﺤﺴـﺏ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻗﺩ ﺃﻗﺭﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻜل ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻜل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻨـﺫﻜﺭ ﻤﻨـﻪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﺤﻘﻘﺎ ﻟﻠﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺒـﺭﻡ ﻤـﻥ ﺃﺠﻠـﻪ ﻓـﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻨـﺩﻤﺎ‬
‫ﺘﻔﻭﺽ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﺘﻔﻭﺽ ﺴﻠﻁﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪:‬‬

‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﺭﻤﻪ ﻤـﻊ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺤـﻕ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﺇﻤﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ ﺇﻤـﺎ ﺤﺴـﺏ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﻐﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻀـﻭﺀ ﻤـﺎ ﻁـﺭﺃ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻭﻗﺕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺩﻑ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻨﻤـﺎ ﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺨﺩﻤـﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻬـﺎ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﺤﺩﺙ ﺘﻘﺼﻴﺭ ﻤﻨـﻪ ﻓﺈﻨـﻪ ﻴﻤـﺱ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺒﻤﺎ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻴﻤﻜﻨﻬـﺎ ﺘﻭﻗﻴـﻊ ﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﺭﺩﻋﻴـﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﺜﺎل ﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻗـﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ )ﺍﻟﻐﺭﺍﻤـﺔ ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﺃﻭ ﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﻀـﺎﻏﻁﺔ )ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺘﺤـﺕ ﺍﻟﺤﺭﺍﺴـﺔ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﺴﺤﺏ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻨﻪ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ( ‪.‬‬

‫‪ – 4‬ﺴﻠﻁﺔ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪:‬‬

‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ﻗﺒـل ﺍﻷﺠـل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻬﺎﺀ ﺇﻤـﺎ ﻓﺴـﺨﺎ ﻜﻌﻘﻭﺒـﺔ ﻟﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻤﻔﺭﻭﺽ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺴـﺒﺏ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻐـﺎﺀ‬

‫‪175 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺒﺭﻤﺕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺒﻤـﺎ ﻴـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﺴﺒﺏ ﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻜﺨﻼﺼﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋـﻥ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭ ﻫـﺫﺍ‬

‫ﻻﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴـﺘﺩﻋﻲ ﺤﻤﻴﺎﺘﻬـﺎ ﻭﻀـﻊ ﻗﻴـﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻁﻐﻰ ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺒﺤﺜﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ـﺎﻡ‬
‫ـﻲ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﻫـﻲ ﻤـﺎ ﻴﻌﻁـ‬
‫ﻜﺎﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺴـﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻴﻭﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺤﻔـﺯﺍﺕ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﺠﻠﺒـﻪ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ؟ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋـﺩﺓ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺘﻤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‬
‫ﻜﺎﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺭﻭﺽ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻴﻴﺩ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ‪...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻓﺭﻏﻡ ﻜل ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻜـل ﻴﺘﻨـﺎﻓﺱ‬
‫ﻟﻠﻅﻔﺭ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻌﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤـﻨﺢ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‪،‬‬
‫ﻓﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜﻔـل ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺜﺎﺭ ﺠﺩل ﻜﺒﻴﺭ ﺤﻭل ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﻨـﺫ ﻅﻬـﻭﺭﻩ ﻜﺄﺴـﻠﻭﺏ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻜﻭﻨﻪ ﻋﻘﺩ ؟ ﺃﻡ ﻗﺭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ؟ ﺃﻭ ﻋﻤل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺤﺕ ؟‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻋﻘﺩ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺘﻪ ؟ ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻓﻤﺎ ﻫﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺘﻪ؟‬

‫ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻴﺼـﺎﺩﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻱ ﺘﻅﻬـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻗﺭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ‪ .....‬ﺍﻟـﺦ ‪ ،‬ﻓﻬـل ﻫـﺫﺍ ﻴﻌﻁـﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻁـﺎﺒﻊ‬
‫‪176 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺤﺕ ؟ ﺃﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻻ ﻴﻌﺩﻭ ﺴﻭﻯ ﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤﺴـﺒﻘﺔ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻓﻘﻁ ؟ ) ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل(‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺘﻁﺭﺡ ﻋﻨﺩ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻨـﻪ‬
‫ﻴﺅﻁﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﺜﻼﺜﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻨﺤـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴـﺅﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺒﺤـﺙ ﻋﻨـﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﻴﺅﻁﺭﻫﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻓـﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻟﻠﺘﻭﻓﻴـﻕ ﻓﻔـﻲ ﺃﻱ ﺨﺎﻨـﺔ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻨﻀﻊ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻬل ﻫﻭ ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ) ﻋﻤـل ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ( ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺘﺴـﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﺩﺕ ﻤـﻥ ﺃﺠﻠﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻀـﻊ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺤل ﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﺘﻌﺎﻗﺩ ‪ ،‬ﺃﻡ ﺃﻨﻪ ﻋﻘـﺩ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻑ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟـﻪ ﺍﻟﻁـﺭﻓﻴﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺭﻏﻡ ﺘﻨـﺎﻗﺽ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻓﻜﻴـﻑ ﺃﻁـﺭﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﻓـﻲ ﺘﺭﺍﻭﺤﻬـﺎ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻟﻠﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻥ ﺇﺨﺘﻼﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ) ﻭ ﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﺴـﺘﻬﻭﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻋـﺩﺓ ﻓﻘﻬـﺎﺀ ﻤﺜـل ‪، A.De. Laubadère ‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﻭﺃﻓـﺭﺯﺕ ﺘﺼـﺭﻑ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺠﺩﻴـﺩ ﺘﻁـﻭﺭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻜل ﻟﻪ ﻤﺒﺭﺭﺍﺘﻪ ﻓﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﺴﺭﻉ ﻭﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﻋﻘـﺩ ﻜﺎﻤـل ﻭﻫﻨـﺎﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﺘﻨﻅﻴﻡ ‪ ......‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﻜﻴﻴـﻑ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﻟﻪ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﻁﺭﻫﺎ ﻭﻴﺤﻤﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﺇﺴﺘﻬﻭﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﻴﻥ ﻭﺩﺍﺭﺴـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻟﻌﻘـﺩ‬

‫‪177 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻻ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﻟـﺔ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺓ ﺴـﻨﺔ ‪ 1996‬ﻟﻌﻤـﺭ ﺭﺤـﺎل ﺍﻟـﺫﻱ ﺤـﺎﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺍﻟـﺫﻱ ﺭﺴـﻤﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ " ‪A . De Laubadère ‬‬
‫" ﻓﺎﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻌﻨـﻲ ﺍﻟﺘﻔﺘـﻴﺵ ﻀـﻤﻥ ﺃﻴـﺔ ﻓﺌـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻪ‪ ،‬ﻓﻬل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﻜﺎﻤل ﺃﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ؟‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻭﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﻁﻐﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻨـﺫ ﺒﺩﺍﻴـﺔ ﺍﻟﻘـﺭﻥ ‪ 20‬ﻷﻥ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﺒـﺎﺩل‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻴﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻘﺩﺍ‪.‬‬

‫ﻓﻬﻭ ﻴﺸﻜل ﻋﻘﺩ ﺘﻔﻭﺽ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻟـﻰ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻘﺎﺀ ﺤﺼﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴـﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤـﻥ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀـﻤﻥ ﺤﻘـﻭﻗﻬﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﺎﻀـﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل ﻓﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻘـﺩ ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﻟﻤﺼﻠﺤﺘﻬﻡ‪ 2،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﻓﻬل ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﻤـﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺃﻭ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻪ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﺍﻟﺤﺼـﺭﻱ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺭﻏﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺤﺘﻭﺍﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﻏﺭﻴﺒﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ‪. 20‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻁ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻐﻴـﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﺩﻭﺭﻫـﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘـﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.91 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪A.De.Laubadère, J-C Venezia, Y.Gaudement, Op.Cit, p :816.‬‬
‫‪178 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻁ ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺍﻟﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻭﺠـﺏ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﺸـﺭﻁ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﻐﻴـﺭ‬
‫ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ‪.1‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻭﺃﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻟﻪ ﺴﻨﺔ‪.1927‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ‪.‬‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ‪ Lafferrière‬ﺃﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﻋﻤـل ﻤـﻥ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻪ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ A.De Laubadère ‬ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻤﺎﺜل ﻟﻠﺼﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.3‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻫﻭﺭﻴﻭ )) ‪ ((Hauriou‬ﺃﻥ )) ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬـﺎ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﻫـﻲ‬

‫ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻋﻘﺩﻴﻥ ﻤﺘﻼﺼـﻘﻴﻥ )) ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟـﺫﻱ ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ‪،‬ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻋﻤل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻲ((‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻁـﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ) ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ( ﻭﺠـﻭﺩ ﻁـﺭﻑ ﻋـﺎﻡ ) ﻤـﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ (‬

‫ﻓﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤـﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻷﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 800‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪. 09/08‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻭﺠـﻭﺩ ﺒﻨـﻭﺩ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺅﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺘﻀـﻤﻨﻪ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺴـﺒﺏ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﺴـﻴﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﻬـﺩﻑ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻷﻨـﻪ‬
‫ﻴﺠﺴﺩ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻴﻌـﺭﻑ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻪ " ﺒﺄﻨﻪ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ " ﻜﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.12/05‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.129 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 22 Juillet 1927, Syndicat des emloyés et contre maitre des secteurs élécrique de la seine, Rec.Leb, p : 826.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪A.DE Laubadère, traité théorique et pratique des contrats administratifs, Op.Cit, p: 416.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪M.Hauriou, note sous CE 14 Février 1902, B.Lanleuil e Vernaudon.‬‬
‫‪179 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻫل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ) ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ( ﻫـﻭ ﻋﻘـﺩ ﻜﺎﻤـل ﺃﻤـﺎ ﻟـﻪ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺘﺠﻌل ﻟﻔﻅ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﻁﺎﺒﻕ ﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻴﻘﺘـﺭﺏ ﻟﺘﺼـﺭﻑ ﺃﺤـﺎﺩﻱ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺍﻨﺘﻘﺩ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺴـﺒﺏ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﻴـﺩﻴﻥ ﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻋﻘﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺘﻨﺎﺴﻭﻥ ﻓﻜﺭﺓ " ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ " ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘﺘﻀـﻲ ﺘـﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﻋﻘﺩﻴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﻘﺩ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ‪ Duguit ‬ﻭﻋﺩﺓ ﻓﻘﻬـﺎﺀ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻁ ﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻐﻴـﺭ ﻜﺄﺴـﺎﺱ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤﻘﻨﻌـﺔ ﺒﺈﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺸـﺭﻁ‬
‫ﻻ ﻴﺤﺩﺩ ﻭﻗﺕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭﻩ‪  1.‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻷﻨـﻪ‬
‫ﻴﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓـﻕ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺃﺼـﻠﻴﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ ﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﺍﻻﻨﻔـﺭﺍﺩﻱ‬
‫ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻤﻬﺩ ﻟﻅﻬﻭﺭ ﻨﻅﺭﻴﺔ "ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ" ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﺇﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻠﻑ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻓﻘﻬـﺎ‪ ،‬ﻓﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﺘﺒﻘﻰ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟـﻴﺱ ﺴـﻭﻯ ﻗـﺭﺍﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ) ﻋﻤـل‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ( ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﻴﻔﺘﻘﺩ ﻟﻠﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴـﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﻗﺎﻟـﺏ ﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ) ﻗـﺭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻤﻠﺤﻕ ﺒﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ( ﻤﻤـﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨـﺎ ﻨﺨﻠـﺹ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ ﻋﻤـل‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪L.Duguit, de la situation des particuliers à l’égard des services publics, RDP, 1907, p : 411.‬‬
‫‪- A.DE Laubadère , F.Moderne, P.Délvolvé, traité des contrats administratifs, LGDJ, tome 1, 2emè édition ,‬‬
‫‪Paris , 1983. P : 794.‬‬
‫‪180 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺭﺃﻱ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺃﻨـﻪ ﺇﺫﺍ ﻨﻔﻴﻨـﺎ ﻜﻠﻴـﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻤﻥ ﺴـﻴﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤـﻥ ﺴـﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼـﻔﺘﻪ ﻤﺴـﻴﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺍﺘﺨـﺎﺫ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﻨﻅـﺭﺍ ﻟﻜـﻭﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻴﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻤﺭﻓـﻭﺽ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻠﺠـﻭﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺼـﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ ﻋـﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﺢ ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ "‪"Acte double‬‬

‫ﺃﺴﺱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻫﻭﺭﻴـﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﻋﻘـﺩ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻭﻴﻨـﺘﺞ ﻋـﻥ ﺫﻟـﻙ ﻭﻀـﻌﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴـﻕ ﺒـﻴﻥ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﻓﺎﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺘﻴﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﺎﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺃ _ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪ :‬ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻭﻫـﻲ ﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻴﻨـﺘﺞ ﻋﻨﻬـﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺩﻭﺩ ) ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل ( ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺏ _ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪ :‬ﻭﺘﺘﺠﺴـﺩ ﺃﺴـﺎﺱ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺭﻡ ﺒـﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‬
‫ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓﻕ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻴﺤﺩﺩ ﻓﻴﻪ ﺴـﻌﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ‪ ،‬ﺸـﺭﻭﻁ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫‪ ......‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.91 :‬‬
‫‪181 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻌﻤـل ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﺯﺩﻭﺝ ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻬﻭ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻠﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻜﺒـﺩﻴل ﻋـﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻤﺜﻼ ﻤﻔـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ " ‪ "le  tourneur‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪« la  Societé ‬‬
‫»‪.du journal l’Aurore ‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺃﻋﻠﻥ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻪ ﻁﺎﺒﻌـﺎﻥ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻭﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ‪ ،1‬ﻭﺃﻴـﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋﺩﺓ ﻓﻘﻬﺎﺀ "ﻤﻨﻬﻡ " ‪  . 2"Dufau‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺇﻨﺘﻘﺩﺕ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺃﻨـﻪ ﻜﻴـﻑ ﻴﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺤـﺩ‬
‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺯﺩﻭﺠﺔ )ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ( ﺤﺴـﺏ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻪ ﻟﻬـﻡ‬
‫)ﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ‪ ،‬ﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ(‪.‬‬

‫ﻭﺍﻨﺘﻘﺩ ﺒﺸﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻔﻘﻴـﻪ " ‪ " Madiot‬ﻓـﻲ ﺃﻁﺭﻭﺤﺘـﻪ ﺤﻴـﺙ ﻗـﺎل ))‬
‫ﺃﻨﻪ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺎﺭﺽ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻭﺍﺤـﺩ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺎ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺎ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ((‪.3‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻤﻬﺩ ﻟﺨﻠﻕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻫﻲ ﻨﻅﺭﻴﺔ " ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻁ‬

‫ﺇﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ ﺘﺼـﺭﻑ ﻤﺨـﺘﻠﻁ ﻴﺘﻀـﻤﻥ‬

‫ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﺃﻭ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‪ ،‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﻔﺭﻀـﻬﺎ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻼﻗﺔ ) ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ – ﻤﻭﺍﻁﻥ (‪ ،‬ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺘﻔﺭﻀـﻬﺎ ﺍﻟﺼـﻔﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺒﻁ ﺒـﻴﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤـﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﺤﻤـﻰ ﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 25 Juin 1948, Rec.Leb, p:289‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Dufau, les concessions de service public, Op.cit., p : 37.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Y.Madiot, Aux frontières du contrat et de l’acte administrative unilatéral, recherche sur la notion d’acte mixte‬‬
‫‪en droit public français, thèse ,Paris, 1971 , p : 243‬‬
‫‪182 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺒﻨﻭﺩ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺘﻘﻀـﻲ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﺩﻟـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺘﻅﻡ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺒـﺭﺯ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﻜﺤﺎﻤﻲ ﻭﺭﺍﻋﻲ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺠﺩﺕ ﺠﺩل ﻓﻘﻬﻲ ﺤﻭل ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،1‬ﻟﺘﺼـل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻨﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨـﺘﻠﻁ ﻴﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺒﻨﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ‬
‫ﻋﻤل ﻤﺨﺘﻠﻁ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻪ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻵﺨﺭ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ ﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﻭﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ " ﺒﻨﻭﺩ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﺠـﺯﺀ ﺜـﺎﻨﻲ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ "‬
‫ﺒل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻜـل ﺤﻜـﻡ ﺃﻭ ﻤـﺎﺩﺓ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻲ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ " ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻔﺎﻭﺕ ﻜل ﻋﻘﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻶﺨﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎل ﻵﺨـﺭ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻜل ﻤﺠﺎل ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻭ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﻫﻭﺭﻴﻭ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺯﺩﻭﺠـﺔ ﻟﻠﺒﻨـﻭﺩ ﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺠﻤـﻭﻋﺘﻴﻥ ﻟﻜـل‬
‫ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ‪ ،2‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﻻ ﺘﺘﻐﻴـﺭ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬـﺎ ﺒـﺈﺨﺘﻼﻑ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻓﻬﻲ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﻤﻭﻗﻌﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.91 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪M.Hauriou, op.Cit, p : 1016.‬‬
‫‪ 3‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.132 :‬‬
‫‪183 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻤل ﺃﻭ ﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻁ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠﻤـﻊ ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﻭﻫـﺫﺍ ﻟﻜﻭﻨـﻪ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻪ ﻁﺭﻓﺎﻥ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺴﻌﻰ ﻷﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺘﺤﺘـل ﺤﻴـﺯ ﺃﻜﺒـﺭ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﺤﻘﻭﻗﻪ ﻭﺘﻜﺭﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﻷﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭﺴﻊ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴـﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻴﻬـﺎ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﺃﻁـﺭﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ " ‪ " Madiot‬ﻓﻲ ﺃﻁﺭﻭﺤﺘـﻪ " ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻤﺨـﺘﻠﻁ ﻫـﻭ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠﻤـﻊ‬
‫ﻤﻔﺎﻋﻴل ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﻤﻔﺎﻋﻴل ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻤﺨـﺘﻠﻁ ﻫـﻭ " ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺫﻱ ﻤﻔﺎﻋﻴل ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ "‪.1‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ " ‪ )) "A.De  laubadère‬ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘـﻲ ﻻ ﻴﻭﻟـﺩ ﻓﻘـﻁ‬

‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺜﺒﺕ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨـﺎ ﻫـﻭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﻋﻘﺩ ﻓﻘﻁ ﻴﺭﺒﻁ ﺒـﻴﻥ ﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﺒـل ﻫـﻭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻜﺎﻤل ﻟﻌﻼﻗﺔ ﺜﻼﺜﻴﺔ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺒﻨﻭﺩ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺒﺸـﺄﻨﻬﺎ ﻭﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻭﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﻜـﻭﻥ ﻤـﻊ ﺃﻁـﺭﺍﻑ ﺨـﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻫﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻴـﺯﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﻭﺨﺎﺹ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺤـﺩ ﺍﻟﺴـﻭﺍﺀ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﻓﻬﻲ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻜﺘﻠـﻙ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻁﻴﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻨﺤـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Y.Madiot, op.Ci, p: 244 et ss.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪A.De Laubadère, traité théorique et pratique des contrats administratif, op.cit, p : 410.‬‬
‫‪184 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻻ ﺘﻤﺘـﺩ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻭﺘﻘﺘﺼـﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ ﺃﺒﺭﺯﺕ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺨﺘﻠﻁ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻨﻔﺼـل ﻭﻤﺴـﺘﻘل ﺘﻤﺎﻤـﺎ ﻭﺤﺘـﻰ ﻤﺘﻨـﺎﻗﺽ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺇﺴـﺘﻁﺎﻋﺕ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺘﺼـﺭﻑ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺫﻭ ﻤﻔﺎﻋﻴـل‬
‫ﻭﻤﺤﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻨﺎﺒﻌﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﻐﻴـﺔ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺭ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻤﻔﺎﻋﻴـل ﻭﻤﺤﺭﻜـﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻨﺎﺒﻌـﺔ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻤـﻥ ﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻪ ﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻋﻘﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠـﻰ ﻓﻜـﺭﺘﻴﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﺘﻴﻥ ﻴﺸـﻜل ﺘﻭﺍﺯﻨﻬﻤـﺎ ﺍﻟﻐﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻱ ‪:‬‬

‫_ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬

‫_ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻗﺼﻰ ﺭﺒﺢ ﻤﻤﻜﻥ ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﻜﻠﻤﺎ ﻭﺯﺍﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﺘﻴﻥ ﻜﻠﻤـﺎ ﻨﺠـﺢ ﻭﺍﺴـﺘﻘﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻭﺼل ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻨﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻭﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻁـﺭﺡ ﻋﻨـﺩ ﺘﻨﺎﻭﻟـﻪ ﻜﺘﺼـﺭﻑ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺘﺴـﺎﺅﻻﺕ‬
‫ﻭﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺘﺤﻠﻴل ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻤﺤـﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻭﻋﻠـﻰ ﺭﺃﺴـﻪ‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ Madiot‬ﺼﻨﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺘﺼـﺭﻑ ﻤﺨـﺘﻠﻁ )‪ ( mixte Acte‬ﺼـﻨﻑ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻤﻘﺒﻭﻟـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘـﻪ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺤﺴـﺏ ﻗـﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺑﻦ ﻋﻠﻴﺔ ﺣﻤﻴﺪ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري اﻟﻤﺮآﺐ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ ‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق – ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2007 ، -‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫ص‪.116 :‬‬
‫‪185 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻗﻭﺘﻬـﺎ ﻓﻬـﺫﺍ ﺍﻻﺨـﺘﻼﻁ ﺍﻟﻤﻭﺼـﻭﻑ ﺒـﻪ‬
‫ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻼﻁ ﺤﺴـﺏ ﻜـل ﺤﺎﻟـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺱ ﻜﻴﻑ ﻤﺯﺝ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻜﻴﻑ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺤﻭﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ) ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﻤﺨـﺘﻠﻁ ( ﻫـﻭ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻻ ﻨﺠـﺩ ﺘﺴـﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﺒﻨﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒل ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﻭﻜـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻤـﻥ ﺜﻤـﺔ ﺍﺴـﺘﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪  .‬‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻪ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﻴـﺙ ﻋـﺎﺩﺓ ﻴﺘﻜـﻭﻥ ﻤـﻥ ﻗﺴـﻤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬

‫ﺃ ‪ /‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺘﻁﺭﺡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬

‫ﺏ ‪ /‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪ :‬ﻴﻔﻀل ﺠﻤﻴـﻊ ﺸـﺭﻭﻁ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ‪ ......‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﻘﺩ ﻤﺒﺭﻡ ﺒـﻴﻥ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﻭﺸـﺨﺹ ﺨـﺎﺹ )‬
‫ﺃﻭ ﻋﺎﻡ ( ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻗﺩ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ ﻋـﺩﺓ ﻨﺼـﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﺒﻨﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﺘﺒﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪،‬‬

‫‪186 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻴﻁﺭﺡ ﻫﻨـﺎ ﺇﺸـﻜﺎل ﺁﺨـﺭ ﻫـل ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺒﻜﺎﻤل ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻓـﺭﺯﺕ ﻋﻘـﺩ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻓـﻲ ﺃﺤﻜﺎﻤـﻪ ﻭﻴﺘـﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻔﺭﻀـﻬﺎ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺤﺭﻙ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺍﻟﻔﻘﻬـﺎﺀ ﻟﻴﻀـﻌﻭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻘـﺩ ﺫﻭ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭﺍ ﻭﺠﻤﻌﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﺼﺒﺤﻨﺎ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ‬

‫‪ _ 1‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪ ).‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل(‬

‫‪ _ 2‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ) .‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﺼﺭﻴﺢ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﻭ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ) ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ(‪.‬‬

‫ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﺘﺘﺠـﻪ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻨـﺩ ﻋﺠـﺯ‬
‫ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺒـﺭﺯﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻜﺒـﺩﻴل ﻋـﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻓﺭﺍﻍ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﻗﺎﻟـﺏ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﺇﺘﻔـﺎﻕ ﺒـﻴﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘـﻴﻥ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻋﻘﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒﺈﺤﺘﻜـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ﻭﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﻤﻪ ﻓﻬـﻭ ﺇﻟﺘﻘـﺎﺀ ﺇﺭﺍﺩﺘـﻴﻥ ﻴﻀـﻤﻥ ﺤﻘـﻭﻕ ﻜـل‬
‫ﻁﺭﻑ ﻋﻘﺩ ﻤﺒﺭﻡ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺩﻭﺍﻓﻌﻪ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﻴﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺃﻜﺒـﺭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌـﺩ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﻏﻴـﺎﺏ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻔﺔ ﻭﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻴﻭﻟﺩ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬

‫‪187 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺘﻜﺭﺱ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤﺭﻜـﻪ ﺍﻟـﺭﺒﺢ‬
‫ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺘﻤﻜﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺒﻬﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻓﺤﻭﻯ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺃﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﺢ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺤﻘـﻭﻕ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻘﻀﻲ ﺒﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻜﻤﺎ ﺘﻀـﻤﻥ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺤﻤﺎﻴﺘـﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻗﺩﺭ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻐﺎﻻﺓ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟـﺘﻜﻠﻡ ﻋـﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺫﻟﻙ ﺤﻘـﻭﻕ ﻴﺠـﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬـﺎ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺤﻔـﺯ ﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻁﻠﻕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺃﻱ ﻫـﺩﻑ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻕ ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻟﻭ ﺘﺨﻴﻠﻨﺎ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻟﺤـﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻷﺩﻯ ﻫـﺫﺍ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻋﺯﻭﻑ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻓﻠﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﻴﺅﻁﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻲ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻋﻘﺩﻴـﺔ ﺒﺤﺘـﺔ ﺃﻱ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺒﻨﻴﻥ ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠـﻭﺯ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻤﺴـﺎﺱ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻀﺎﻤﻥ ﻟﺤﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﺤﻔﺯ ﻟﻪ ﻹﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ) ﻤﻨﻬـﺎ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪(...‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﻷﻨﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻨﻁﻠـﻕ ﻜﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺃﻱ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻜـل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ )‬
‫ﺒﻨﺎﺀﺍﺕ ( ﻭﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻤﻐـﺎﻤﺭﺓ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﺤﻤـل‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻴﻁﻠﺏ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻜﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﻭﻨﺴﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﻪ ) ﻓﻤﺜﻼ ﻋﻨﺩ ﺒﻨﺎﺀ ﺴﻜﻙ ﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺒـﺩﻴﻬﻲ ﺃﻥ ﻴﻘﺒـل‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﺎﺱ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪92 :‬‬
‫‪ 2‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪  . 576 :‬‬
‫‪188 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘـﻭل "‪ " VEDEL‬ﺇﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻨﻁﻠـﻕ ﺇﺫﺍ ﻤـﻊ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﺯﻓـﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻴﺠﺏ ﻤﻌﻬﺎ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ ﻤـﻥ ﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ) ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫‪1‬‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ( ﻭ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﺒﺎﺌﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ) ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ‪ ،‬ﻓﻌل ﺍﻷﻤﻴﺭ ‪ ،‬ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ(‬

‫ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺒﺸـﺄﻨﻬﺎ ﻭﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺤﺴـﺏ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺇﺴـﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ) ﻫـﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ﺒل ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻘﻁ ( ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺤﻕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ‪:‬‬

‫ﻴﺘﻔﻕ ﻁﺭﻓﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨـﺹ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺤﺼـﻭل ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﻤﺎﺩﻱ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻭﻴﺒﻘﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼـﻴﺔ ﺃﻭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﺭﺍﺴـﻴﻡ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻹﺘﺼـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﻗـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺤـﺩ‬
‫ﺃﻋﻠﻰ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯﻩ ﻭﻫﻨﺎ ﻴﺒﺭﺯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻜﻤﺤﺩﺩ ﻟﻘﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻤـﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ :‬ﻫـﻲ ﺒﻨـﺩ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﻜﻭﻨﻬـﺎ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ ﻭ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﺃﻨﻬـﺎ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻐﻁـﻲ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻫـﺎﻤﺵ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻭ ﻤـﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﺱ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‪ ....‬ﺍﻟـﺦ‪ ،‬ﺒـل ﻫـﻲ ﺘـﺭﺒﻁ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻁﺭﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﻴﺼـﻨﻑ ﺒﻨـﺩ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﻜﺒﻨـﺩ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﻴﺘﻔـﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻁﺭﻓـﺎﻩ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻘـﺩﻡ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﻗﺼـﻰ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻹﻴﺠﺎﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﻀـﺨﺎﻤﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠـﺯﺓ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ‪ ،‬ﺹ‪  . 576 :‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪189 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺼﻔﻴﺘﻪ ﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺓ ‪:‬‬

‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ ﺤﺴـﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺎﻡ ﺒﻬـﺎ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ ‪ :‬ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ ﺨﻼﻟﻬـﺎ ﻀـﻤﺎﻥ ﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒـﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻀﺎﺀ ﻤﺴﺘﻘل ‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﺤﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺘﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻅـﺭﻭﻑ ﻁﺎﺭﺌـﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺨﺩﻤـﺔ ﺘﻁﻠﺒﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺭﻫﻘﺕ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴﻼﺕ ﺍﻹﻨﻔﺭﺍﺩﻴـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺴـﺘﻔﻴﺩ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻤـﺎﻟﻲ ﻴﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺘﻪ ﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل‪ ،‬ﻓﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻘـﺩ ﻴﻀـﻤﻥ ﺤﻘـﻭﻕ ﺃﻁﺭﺍﻓـﻪ ﻭ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﺭﻏﻡ ﺘﺸﻌﺒﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺘﻔﺎﻭﻀـﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻓﺈﻨـﻪ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀﺍ‬
‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺘﺸﻌﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ) ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ( ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘـﺭﻙ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﺨﻀـﻊ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺤﻤﺎﻫـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺃﻁﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل " ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ "‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺈﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺒﺈﻁﺭﺍﺩ ﻭﺘﺭﻋﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻫﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻷﺼـﻴل ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺇﻻ ﻜﻨـﺎ ﻓـﻲ ﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﺨﺎﺹ ﻻ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫‪190 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻫﻭ ﺨﻠﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻋـﺩﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻓـﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﻻ ﺘﻠـﺯﻡ ﺃﻭ ﺘﻔﻴـﺩ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻴﺴـﻭ ﻁﺭﻓـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ‪ ،1‬ﻓﻬـﻲ‬
‫ﺘﺸﻜل ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺘﺸـﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺒﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻨﻔـﺭﺩﺓ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻨﺤـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،2‬ﻭﻴﻘـﻭل ‪ Rivero‬ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﻟﺘﺠـﺎﻭﺯ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺴـﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﺨﻼﻑ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﻬﺎ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻭﺃﺼـﻴل ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﻨﺔ ﻭﻤﻁﺎﻁـﺔ ﺘﺘﻐﻴـﺭ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ .......‬ﺍﻟﺦ ﻓﺈﻥ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻭﺍﺭﺩ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل ﻫـﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻤـﺱ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﺈﺭﺍﺩﺓ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻁﻠـﺏ ﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺃﻥ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻻ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺭﻀﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﻤـﻥ ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺃﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬـﺎ ﻭﺘﻜﺘﺴـﻲ ﺸـﻜل ﺘﻭﺍﻓـﻕ‬
‫‪4‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺘﻴﻥ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.133 :‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.92 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J.Rivéro, op.cit, 433.‬‬
‫‪ 4‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪  . 575 :‬‬
‫‪191 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﻜﺎﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺎ ﺘﻤﻨﺤﻪ ﻤﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﻓﻬـﻲ ﻜﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﻴﻬﺎ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫‪ VEDEL‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻋﻘﺩﻱ "‪.1‬‬

‫ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ _ 1‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻨﺸـﺅﻫﺎ ﻓـﺈﻥ ﺘﻔﻭﻴﻀـﻬﺎ‬
‫ﻟﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﻟﻴﺱ ﺘﻔﻭﻴﻀﺎ ﻜﻠﻲ ﻭﻤﻁﻠﻕ ﺒل ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﺤـﻕ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨـﻭﻱ ﺍﻟﻤـﺎﻨﺢ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ( ﺘﻌﺩﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴـﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺜﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﻴﺠـﻭﺯ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻭﻓﺴﺦ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻹﺨـﻼل ﺒﺎﻹﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺒﺭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺦ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘﺘﻀـﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫‪ _ 3 .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺠـﺎﺀ ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ " ‪ "Département de la Moselle‬ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨـﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻫـﻭ‬

‫‪3‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺒﻤﻔﺎﻋﻴﻠﻪ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ، 2‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ‪ ،‬ﺹ‪  . 575 :‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪2‬‬
‫‪CE 31 Mars 1989, AJDA, 1989, chronique Honorat et Baptiste, p : 315.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE 24 Janvier 1990, Dame Martinetti, RDP, 1991, p:288.‬‬
‫‪192 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ :‬ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻫـﻲ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺘﻌـﺩﻴل‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺃﻭﻗﺎﺘﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺤﺎﻭﺭﻫﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭﺓ‪ :‬ﻭﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻋﺘﺒـﺭﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺭﻜﻬﺎ ﻟﻠﺘﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺤﺩﺍ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺴﻌﻴﺭﺓ ﻭﻴﺘﺭﻙ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩﻫﺎ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻤـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒﺩﻗﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﺃﻭ ﻤﺭﺴـﻭﻡ ﻤﺴـﺘﻘل ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺒﺭﻴـﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺍﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ‪ ......‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺒﺈﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ‪:‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﺭﻋﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻓـﻕ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻻ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺃﻱ ﻜـل‬
‫ﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻨﻅﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ) ﺇﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺘـﺄﻟﻑ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻓﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺴـﻴﺭ ﻭﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻜـﺄﻱ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻗﺎﺒﻠـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻭﺍﻟﺘﺒﺩﻴل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤـﺎ ﺘﻤﻠﻴـﻪ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻨﺸـﺊ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻷﺠل ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ(‪.1‬‬

‫ﻓﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻤﺔ ﻭﺃﻭﻗﺎﺕ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻨﻅﻤﻬـﺎ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺤﻔﺎﻅـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻴﻤﻴﺯ‪ ‬ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻴﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ‬
‫ـﺔ ﺃﻭ‬
‫ـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـ‬
‫ـﺭﺓ ﺍﻟﺒﻨـ‬
‫ـﺭﻑ ﻤﺒﺎﺸـ‬
‫ـﺎﺯ ﻻ ﺘﻌـ‬
‫ـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـ‬
‫ـﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـ‬
‫ـﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺼـ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒل ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻴﺴﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻭﺜـﺎﺌﻕ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ) ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻭﺩﻓﺘـﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ( ﻭﺃﻫﻡ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﻥ ﻴﺴﺘﻌﻤﻠﻬﻤﺎ ﺍﻟﻔﻘﻪ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.135 :‬‬
‫‪193 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫• ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫• ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪  .‬‬
‫ﻭﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻨﺹ ﻭﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻤﻴـﺯﺕ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺼـﺎﺩﺭﺓ ﻋـﻥ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺭﻗﻡ‪ 842/94.3‬ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠـﻭﻻﺓ ﻭﺭﺅﺴـﺎﺀ ﺍﻟـﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺭﺅﺴـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸـﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻫﻲ ﺤﻭﺼﻠﺔ ﻟﻤﺎ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺨﺎﺼـﺔ ﺤـﻭل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ‬
‫ﺃﺨﺫﺕ ﺒﺎﻟﻤﺫﻫﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﺠـﺎﺀ ﺒـﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ ، y.Madiot ‬ﻤـﻥ ﻓﻜـﺭﺓ ﺇﺨـﺘﻼﻁ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻴﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓـﺕ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﺘﺨﻀـﻊ‬
‫ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻭﻻ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺃﻋﻁـﺕ ﻤﺜـﺎﻟﻴﻥ ﻋـﻥ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﻤﺎ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ﺒل ﺇﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺓ ﺒﻨﻘـﺎﻁ ﺘﺒـﻴﻥ ﺃﻨﻬﻤـﺎ‬
‫ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻓﻘﻁ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻓـﻲ ﻜـل ﻭﻗـﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺘـﺩ‬
‫ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ ‪.‬‬

‫_ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪194 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﺼﻑ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺒل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻭﺼـﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ ﻫـﻭ‬

‫ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻲ ‪  .‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺒﺭﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺘﻨـﺎﺯل ﻤﺅﻗـﺕ ﻋـﻥ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤـﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ ﺒﻤﻬﺎﻤـﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓـﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻀـﺎﻤﻥ‬
‫ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪195 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ‪:‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺇﺤﺘﻜﺎﻜﻬـﺎ ﺒﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺕ ﺍﻟﺒﻁﺊ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﺎﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ M.Smires ‬ﺍﻟـﺫﻱ ﺍﻓـﺭﻍ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻘﺎﻟﻪ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁـﻪ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻓـﺭﺽ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ‬
‫ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺘﺤـﺭﺭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﻤﻁﻠﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻬـﺩﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺍﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘـﻭﺍﺯﻱ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺭﻏﻡ ﻓﺭﺽ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻨﻔﺴـﻬﺎ ﻜﻬـﺩﻑ ﺠﺩﻴـﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻓﺭﻀﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﻜﺭﺴﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻁﺭ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺤﺎﻭﻟـﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ) ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻭﻫﻲ ﺍﺨﺘﻼﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﺭﺍﻭﺤـﻪ ﺒـﻴﻥ ﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻁ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻠـﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺘﺸـﻐﻴﻠﻬﺎ ﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺒﺤﺜﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻓـﻕ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺈﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﺃﻨﺸـﺄ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﻫـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺨﻠـﻕ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻓﻴﻥ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺤﺎﻭل ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻟﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪M.Smires, la mort lente du service public , in le service public face aux nouveaux défis, REMALD, n ° 35,‬‬
‫‪thème actuels, 2002, p : 41.‬‬
‫‪196 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‬
‫ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪197 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺨﻠﺼﻨﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺠﻤـﻊ ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻨﻅﺭﻴﺎ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺒـﻪ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻴﺤﻤل ﻋﺩﺓ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﺩﻭﻥ ﻤـﺯﺝ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀـﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﻜﺎﻤﻠﻬﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤﺎل ﺃﻭ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﻫﺩﻑ ﻋﻥ ﺃﺨﺭ ﻤﻊ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺄﻭل ﻋﻨﺼﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﻤﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫـﻭ ﺭﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻤﺎﺸـﻰ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل(‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺃﻫﻡ ﻋﻨﺼﺭ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺤﺴـﻥ ﺇﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻓـﻲ‬
‫ﻅل ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺴﻴﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩ ﻟﻨﺠﺎﺤـﻪ ﻤـﻥ ﻓﺸـﻠﻪ ﻟـﺫﺍ‬
‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻨﺠﺎﺤﻪ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴـﺅﻁﺭ ﻜـل ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺒﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺍﻟﻠﺘﺎﻥ ﺨﻁﺘﺎ ﺨﻁـﻭﺓ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺘـﺎﻁﻴﺭ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ )ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫‪198 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺎﻤﻨﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺒﺎﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺃﺴﻤﻰ ﻭﺃﻫـﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﻨﻅـﺭﺍ‬
‫ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺤﻤﺘﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻓﻲ ﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤـﺭ ﻭﻀـﻌﻬﺎ ﻭﻋ ‪‬ﺭﻓﻬـﺎ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﻀﺎﻤﻨﺔ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﺴـﻤﻴﺕ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻀـﺎﻤﻨﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻬﻤﺎ ﺴﻤﻴﺕ ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﻭﻀـﻌﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭ ﺃﻁﺭﻫـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﺃﻋﻁﺎﻫﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠـﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﺇﻨﻤـﺎ ﻫـﺩﻓﻬﺎ ﻫـﻭ ﺘـﺄﻁﻴﺭ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠـﺭﺩ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﻜﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒل ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺨـﺎﺹ ﻭﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻓﻬـﻲ ﺘﺸـﻜل‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻬـﻲ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ )ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ( ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﺒﻘـﻰ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻭﺠـﻭﻩ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪  .‬‬

‫‪ ROLLAND ‬ﻭﻗــﺩ ﺴــﻤﺎﻫﺎ ﻗــﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓــﻕ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻋﺒﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻭل ﻤﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﻴﻪ ﺭﻭﻻﻥ‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﺴﻤﻴﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ROLLAND‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸـﻤل ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺒﻴﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﹸﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﺎﻓـﺔ ﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﻬـﺩﻑ ﻟﺤﺴـﻥ‬
‫ﺴﻴﺭﻫﺎ ﺒﺈﻀﻁﺭﺍﺩ ﻭﺍﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺇﺸـﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺭﻋﺎﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻡ ‪ ROLLAND‬ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻤﺘﻨﺎﺴـﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺸﻜل ﺃﻭﻟﻲ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ‪ 3‬ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ﻭﻫـﻲ ‪ :‬ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺘﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤـﺙ‬
‫ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓـﺭﺽ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻀـﻤﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫‪199 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻜﺒـﺕ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﺘﺩﺨل ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻅﻬـﻭﺭ ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻭﺘﺄﻁﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻭﻫـﻲ ﻤﺴـﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤـﻥ‬
‫ـﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴـ‬
‫ـﺅﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ـﺏ ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـ‬
‫ـﺎﻁﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﺎﺴـ‬
‫ـﻤل ﺍﻟﺒﺴـ‬
‫ـﺔ ﻭﺘﺸـ‬
‫ـﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـ‬
‫ـﻭﺹ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـ‬
‫ﻨﺼـ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ ‪ ،‬ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤـﺙ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺘﻔـﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻭﻻ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﻤﺒﺤـﺙ ﺜﺎﻟـﺙ ﻭﻫـﻲ ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤﻜﻤـﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻨﻅﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻔﻘﻴـﻪ‪ROLLAND‬‬

‫ﻭﻟﺨﺼﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 3‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﺭﺍﻋـﻲ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻀﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﻭﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺤـﺩﻭﺩﺍ ﻟـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻱ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻏﻴـﺭ ﻤﻠﺯﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻜﺱ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﻤﻴﺯﺘـﻪ ﻭﺍﻟﺤـﺎﺭﺱ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻁـﺭﺡ ﺇﺸـﻜﺎﻻﺕ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺠﻌﻠـﻪ ﻓـﻲ ﺭﺒـﺎﻁ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻤـﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪200 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘﻲ ‪ ،‬ﻭﺒﻐـﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﻭﺴـﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺃﻭ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟـﻪ ‪ ،‬ﻭﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﺇﺩﺍﺭﻴـﺎ ﺃﻭ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺎ ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺸﻜل ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻨﺎﺼﺭ ﻟﺒـﺎﺩ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴﺩﺭ ﺠﺎﺒﺭ ﺃﻨﻪ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺭﺍﻱ ﺒﺤـﺩ ﺃﺩﻨـﻰ ﻴﻌﺒـﺭ ﻋﻨـﻪ ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪. ROLLAND‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻟﻬـﺎ ﺃﻭ ﺘﺒﻌﻴـﺎﺕ ﻭﻗـﺩ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﻋﺒـﺎﺭﺓ" ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﻤﺠـﺭﺩ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻓﻘﻴﻬـﺔ‪ 3،‬ﻭ ﻗـﺩ ﺃﻀـﻔﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺼـﺒﻐﺔ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻗـﺭﺍﺭﻩ ﺭﻗـﻡ‬
‫‪ D.Cons96/380‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ‪ 23‬ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ ‪) 1996‬ﻭ ﻫـﻲ ‪ :‬ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﺒـﺩﺃ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺒﺩل ﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ(‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻨﻪ ﻫﻨـﺎﻙ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ﻭﺘﻜـﺭﻴﺱ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﻜـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻋﺭﻀﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻗﺭﻫـﺎ‬
‫ﻭﺤﻤﺎﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﻅـﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﻓﺒﺴـﺒﺏ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ﻭﺠـﺏ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﻜﺎﻟﺼﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻥ ‪......‬ﺍﻟﺦ ‪ ،‬ﻓﺄﻱ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻴﺴﺒﺏ ﺨﻠل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓـﻲ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺴـﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻭﺠـﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﺘﻐﻁﻴـﺔ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪.75 :‬‬
‫‪ 2‬د‪.‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ :‬ص ‪.150 :‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.111 :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Christian Bittinger, la gestion déleguée des services publics dans le monde concession ou BOT, Op.Cit, p : 31.‬‬
‫‪201 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻭﺠـﺏ ﻋﻤـل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺈﻀـﻁﺭﺍﺩ ﻭﺍﻨﺘﻅـﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﻗـﻑ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﺃﻱ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ـﻴﺔ ‪WINKELL‬‬
‫ـﻪ ﺒﻘﻀـ‬
‫ـﻲ ﻤﻁﺎﻟﻌﺘـ‬
‫ـﺔ ‪ Tardien‬ﻓـ‬
‫ـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـ‬
‫ـﺎ ﻤﻔـ‬
‫ـﺭ ﻋﻨﻬـ‬
‫ﻋﺒـ‬
‫‪1‬‬
‫"ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﻤﻜـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺇﺸـﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺘﺸـﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪.2‬‬

‫ﻓﺎﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻭﺍﻟﻤﻀﻁﺭﺩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﺘﻘـﺩﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﻨـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﺤﻤـل ﻤﻌﻨـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ) ﻜـﺎﻟﺠﻴﺵ ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﻥ ‪ ......‬ﺍﻟـﺦ ( ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﺒﺤﻴـﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ‬
‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ) ﺍﻟﻨﻘل ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ( ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ " ﻤﺤﻤـﺩ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ" )) ﺇﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﺘﺼﻭﺭ ﻴﺠﻌـل ﻋﻤـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻬـﺎ ﻴﻘـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺩﻭﺍﻡ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ ﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓـﺈﻥ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻀـﺭﻭﺭﻱ ﻟﺤﻴـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻨﻘﻁﻊ ‪ ،‬ﻷﻥ ﺘﻭﻗﻔﻪ ﻗﺩ ﺘﻨﺠـﺭ ﻋﻨـﻪ ﻋﻭﺍﻗـﺏ ﻭﺨﻴﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻋﺒﺭ ﻋﻨﻪ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤـﺩ ﺒﻭﺴـﻭﻤﺎﺡ " ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻭﻗـﻭﺩ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺃﻥ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻟـﻴﺱ ﻭﺍﺤـﺩﺍ ﻓـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ‪،‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟـﺩﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼـل ﻜﺎﻟﻤﺴﺘﺸـﻔﻴﺎﺕ ﻭﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻷﻤـﻥ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C E . 7 Aout 1909, Rec . Leb. P : 826 .‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪46 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Mohamed boussomah , op cit , p : 467‬‬
‫‪202 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﻌﻨـﻲ ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻌﻤـل ﻭﻓـﻕ ﺩﻭﺍﻡ ﻤﺤـﺩﺩ ﻜﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻔﻲ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺃﻭﻗـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﻘﺎﻀﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺒﺸـﻜل ﻴﺴـﻤﺢ ﻟﻠﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.1‬‬

‫ﻭﻜﻤﺜﺎل ﻋـﺭﻑ ﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ﺇﻀـﺭﺍﺏ ﻜﺘـﺎﺏ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺇﺒﺘـﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪:‬‬
‫‪ 2011/02/20‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻋﻤـل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺃﺼـﺩﺭ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﻌـﺩل‬
‫ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻭﻥ ﺒﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻀﺭﻴﻥ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﻴﻥ ﻜﺄﻤﻨـﺎﺀ ﻀـﺒﻁ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺠﻠﺴﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪.2‬‬

‫ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪ _ 1‬ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻴﻜل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺄﻫﻤﻴـﺔ ﻤﺒـﺩﺃ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻜﻤـﻥ ﻓـﻲ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺜﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﻤﻔـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ‪ Tardien‬ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ‬
‫‪ winkell‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﻁﺔ ﻫﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﻲ ﺃﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﺒـﻪ ﺃﻁـﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺒﺈﺨﺘﻼﻑ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺠﺴﺩ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋـﺩﺓ ﻤـﻭﺍﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺃﻫﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 76‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻘﺴـﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴـﻪ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ‪  »:‬ﺃﻥ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Depuis et Gordon , op.cit, p :540‬‬
‫‪2‬‬
‫و هﺬا وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ ‪ :‬اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.03/06‬‬
‫‪203 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﻠﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪« 1‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 25‬ﻤﻥ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻀـﻤﺎﻥ ﺩﻴﻤﻭﻤـﺔ‬
‫ﻋﻤل ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺤﻴﺙ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺎ ﻴﻠـﻲ ‪ ..... " :‬ﺘﺘﻤﺜـل ﺍﻟﻤﻬﻤـﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻴﺵ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ﻋـﻥ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻁﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺤـﻕ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ ﺤﺘـﻰ ﻻ‬
‫ﻴﺨﺘل ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻴﻤـﺱ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 57‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ" ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻤﻌﺘـﺭﻑ ﺒـﻪ ﻭﻴﻤـﺎﺭﺱ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﺃﻭ ﻴﺠﻌل ﺤﺩﻭﺩﺍ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻓـﻲ ﻤﻴـﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﺒﺎﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ ﻟﻜـﻥ ﺘﻌﻁﻴـﻪ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻠﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻻ ﻴﺘﺨﻴل ﺘﻭﻗـﻑ ﺘﻘـﺩﻴﻤﻬﺎ ﻤﺜـﺎل ﺍﻷﻤـﻥ ‪ ،‬ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ‪ ......‬ﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻟﺼﺤﺔ )ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ( ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ /85‬ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ " 96‬ﻴﻤـﺎﺭﺱ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻭﻟﻬﺎ ﺇﻴﺎﻩ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪  :‬‬

‫‪4‬‬
‫ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ "‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻓﻜل ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺍ ﻟـﻪ ﻴﻌﻤـﻼﻥ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﺘﺨـﺎﺫ ﻜـل‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ) ﻤﺭﺍﺴـﻴﻡ ﺭﺌﺎﺴـﻴﺔ ‪ /‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ (‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 57‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪204 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻜﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻤﺅﺴﺱ ﻭﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﻀﻤﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻬـﺎ ﻭﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻁﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺭﺽ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻤﺜﻼ ﺃﻭ ﻭﻓﺎﺘـﻪ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ‪ 89/88‬ﻭ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺍﺩ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻁﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻏﻴﺎﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸـﻜﻠﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻀـﻤﻥ‬
‫ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟـﺜﻼﺙ ﻭﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 124‬ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻀـﻤﻥ‬
‫ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻨﻘﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺒﺩﺃ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺭﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻭﺃﻋﻁـﺎﻩ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻨﺫﻜﺭ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01/02 :‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻗﻨـﻭﺍﺕ ‪،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤﻨﻪ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻋﻠـﻰ ﺃﻨﻬـﺎ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ )) ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ (( ﺃﻱ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺃﻗﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻫـﻭ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤـﻥ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﻭﻗﻴـﻭﺩ ﻜﺎﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ‬
‫ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪))1 03‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ‪:‬‬

‫ـﺔ‬
‫ـﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠـ‬
‫ـﺎﻑ ﻓـ‬
‫ـﺭﻭﻁ ﺍﻹﻨﺼـ‬
‫ـﻥ ﺸـ‬
‫ـﻲ ﺃﺤﺴـ‬
‫ـﺅﻫﻠﻴﻥ ﻓـ‬
‫ـﺭ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺎﺌﻥ ﻏﻴـ‬
‫ـﻭﻴﻥ ﺍﻟﺯﺒـ‬
‫‪ -‬ﺘﻤـ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ" ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪ 232/03‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘـﺔ ﻋﻠﻴـﻪ ﻭﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤﻨﻪ " ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺴـﺎﻫﻡ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﺼـﺎﻟﺢ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،01/02 :‬ج‪.‬ر‪.‬رﻗﻢ ‪.08‬‬
‫‪205 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻟﻠﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﺒﻤـﺎ ﻴـﺄﺘﻲ ‪ - ......:‬ﺩﻴﻤﻭﻤـﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴﺔ "‪  .‬‬

‫ﻭ ﻨﺼﺕ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪1/15‬ﻭ‪ 3‬ﻤـﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ " 1174/05‬ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﺘﻭﻗﻴـﻑ ﺘـﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﺴﺒﻕ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺇﻻ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻗـﻭﺓ ﻗـﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺘﻌﺎﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﻀـﻤﺎﻥ ﺩﻭﺍﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ‪ 24/24‬ﺴـﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫـﻭ ﻤﻠـﺯﻡ‬
‫ﺒﺈﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻡ ﻭ ﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺸﺒﻜﺔ‪"......‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻤـﻭﺍﺩ ﺃﺨـﺭﻯ ﻤﻤـﺎ ﻴﻜـﺭﺱ ﻓﻌـﻼ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪  .‬‬

‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 08‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪417/04‬‬

‫)) ﻴﺠﺏ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺩﻭﻤﺎ ﺍﻨﺘﻅﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ(( ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ‬ ‫•‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 842 /3.94‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﻪ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭﻫـﺎ‪ " :‬ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺴـﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺇﻟـﻰ ﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻋﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ ،‬ﺘﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻌﻲ ﺩﻭﻤـﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺒﺈﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺇﻀﻁﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﻜـل ﻤـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺸﺄﻨﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻌﺎﺩﺘﻬﻡ ‪ ،"...‬ﻭﻤﻬﺩ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﺒﻘﻭﻟـﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺒـﺭﺯ ﺒﻭﻀـﻭﺡ ﻋﺠـﺯ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻋـﻥ ﻀـﻤﺎﻥ ﺩﻴﻤﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺃﻋﻁـﺕ ﻤﻌﻨـﻰ ﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﺩﻴﻤﻭﻤـﺔ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘـﺄﺠﻴﺭ ﻜﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺤﺘﻤﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬
‫‪206 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻴﻅﻬﺭ ﻜﻘﻴﺩ ﻤـﻥ ﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻨﻔـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻴـﺩ ﻴﻭﻟﹼـﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﹸﺘ ‪‬ﻤﻜـﻥ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻀـﻁﺭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﻭﻗـﻑ ﻁﺎﻟﻤـﺎ ﻟـﻡ‬
‫ﺘﺒﺭﺭﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﺘﻅﻬـﺭ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﺘﺨـﺎﺫ ﻜـل ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ‬
‫ﺃﻱ ﻁﺎﺭﺉ ﻗﺩ ﻴﻌﻴﻕ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ ﻜﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ‪:‬‬

‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﺼـﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﻭﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻗﺭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻀـﻤﺎﻥ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﻭ ﺃﻁـﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻱ ﻭﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ﻴﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﺤﻴل ﻤﻌﻬـﺎ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ( ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺃﻗﺭﻫـﺎ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻀـﻤﺎﻨﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ـﻭﺭﺩﻭ‬
‫ـﺔ ﺒـ‬
‫ـﺎﺭﺓ ﻟﻤﺩﻴﻨـ‬
‫ـﺔ ﻟﻺﻨـ‬ ‫ـﻴﺔ ﺍﻟﺸـ‬
‫ـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬ ‫ـﺔ ‪ ) :‬ﻗﻀـ‬
‫ـﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻅـ‬
‫ﻓﻨﻅﺭﻴـ‬
‫‪1‬‬
‫"‪.("1916‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C E 30 Mars 1916 Compagnie générale d’éclairage de Bordeaux‬‬
‫‪207 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺃﻗـﺭ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﻤﻘﺘﻀـﺎﻫﺎ ﺃﻨـﻪ ﺇﺫﺍ ﻭﺠـﺩﺕ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺯﻴـﺩ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘـﺎﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﺎﺘﻕ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺤـﺩ ﺍﻹﺨـﻼل ﺒﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺇﺨـﻼﻻ ﺠﺴـﻴﻤﺎ ﻓﻠﻤﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﻤـﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻠﺤـﻕ ﺒـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﺠـﻭﺩ ﻅـﺭﻭﻑ ﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻁﺎﺭﺌـﺔ ﺃﺜـﺭﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺃﻱ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﺴـﺘﺤﺎﻟﺔ ﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻜﺤﺠﺭ ﺃﺴـﺎﺱ ﻓـﻲ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻘـﺩ ﻋﻤـل‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻨـﺩ ﻭﺠـﻭﺩ ﺘﻀـﺎﺭﺏ‬
‫ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﻘﻀـﻴﺔ ‪ Gaz  bordeaux‬ﺍﻟﻤﺭﺘﻜـﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﺍﻟﻤﻌﺒـﺭ ﻋـﻥ‬

‫ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓـﻲ ﺼـﻴﺎﻨﺔ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﻐﻠﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـﺔ ﺤﻴـﺙ ﻓـﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺇﻋﺘﺒﺭ ﻤﻔـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ‪' chardenet‬ﺃﻥ ﻜـل ﻨﺸـﺎﻁ ﻤﺭﻓﻘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﻨﺘﻅﻡ ﻓﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺴﻤﺢ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭﻩ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ "‪.‬‬

‫ﻓﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺤـﺩﺙ ﻁـﺎﺭﺉ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﺌﺩﺓ ﻭﻗﺕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪.3‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻟﻼﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺭﻡ ﺃﻭ ﺤﺘـﻰ ﺇﻟﻐﺎﺌـﻪ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺒﺏ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪.‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪153 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 30 Mars 1916 ,RDP 1916, P: 388 .‬‬
‫‪3‬‬
‫‪j p GILLI ( sous la direction ) la continute du service public , PUF, 1973, p: 08.‬‬
‫‪208 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻲ ﺒﻨـﻭﺩ ﻏﻴـﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓـﺔ ﺘﺴـﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻻ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻁـل ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻘـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ) ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻭﻁ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺩﺙ ﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ‬

‫ﺏ‪ -‬ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺩﻓﻌﻪ‬

‫ﺝ‪ -‬ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﻤﻌﻪ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪(1.‬‬

‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤـﺩﺍﺭ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓﻬـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﺄﻱ ﺜﻤﻥ ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻓـﻲ ﺤـﺎل ﻋﺠـﺯ ﻤـﺎﻟﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﻜﺏ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺜﻼ ﺨﻁﺄ ﺠﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﻗﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻤـل ﺠـﺯﺀﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻕ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ‪.‬‬

‫ﺃﻗﺭﺕ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎ‬
‫ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻁﺭﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻨﻌﺘـﻪ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﺤﺎل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﻴﺙ ﺍﻋﺘﺭﻓـﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 57‬ﻤـﻥ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ‪ 96‬ﺒـﺄﻥ‬
‫ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺤﻕ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬هﻴﺎم ﻣﺮوة ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﺨﺎص ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪرﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ "ﻣﺠﺪ" ‪ ، 2003 ،‬ﺑﻴﺮوت ‪،‬ﻟﺒﻨﺎن ‪،‬ص ‪51 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE.5 Novembre 1982 , Propétrol, p:38‬‬
‫‪209 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫" ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﻨـﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺠﻌل ﺤﺩﻭﺩﺍ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﻴـﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻷﻤـﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ" ‪.‬‬

‫ﻓﺭﻏﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﺤﻕ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﻟﻴﺱ ﻤﻁﻠـﻕ ﺒـل ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻁﺭ ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﻴﻘـﺩﺭ ﻋـﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ) 57‬ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻷﻤـﻥ (‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﺸـﺘﺭﺍﻁ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀـﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻱ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ" ﺤـﻕ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ‬
‫ﺫﻭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻓـﻲ ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﻀﻊ ﺤﺩﻭﺩﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴـﺩﺭ ﺠـﺎﺒﺭ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻴﺠـﻭﺯ ﺍﻹﻀـﺭﺍﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺤﻕ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻤﻨﻭﻋـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻘـﻕ ﺇﻻ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪  . 2‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﻌـﺩل‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻓﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 02/90‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 6‬ﻓﻴﻔـﺭﻱ ‪1990‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 27/91‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 21‬ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ ‪ ، 4 1991‬ﻭ ﺤﻔﺎﻅـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺃﻁﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺸـﺭﻭﻁ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴـﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﻤﻌﻨﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C.C n079 – 105 D C 25 juillet 1979, continuité de service public de radio télévision, AJDA, 1998 ,P : 191 note‬‬
‫‪Legrand.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ﺹ ‪. 79‬‬

‫‪ 3‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 06‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1990‬‬

‫‪ 4‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 86‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1991‬‬
‫‪210 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -1‬ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺭﺍﺏ‪:‬‬
‫ﺃ ‪ /‬ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪. ( 28‬‬

‫ـﺎﺩﺓ‬
‫ـﻥ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺘﺨﺩﻡ ( ) ﻤـ‬
‫ـﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴـ‬
‫ـﻭﺩﻉ ﻟـ‬
‫ـﺭﺍﺏ ) ﻴـ‬
‫ـﺒﻕ ﺒﺎﻹﻀـ‬
‫ـﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴـ‬
‫ﺏ ‪ /‬ﺍﻷﺸـ‬
‫‪.(31/29‬‬

‫ﺝ ‪ /‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﻔـﺭﺽ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻭﻀـﻊ ﻗﻴـﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺤل ﺍﻟﺘﺴﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪:‬‬

‫ﺃ ‪ /‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻴﻤﺱ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺘﻤـﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺍﻷﻤـﻼﻙ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻜﻥ ﺒﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻌﻤـل‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺒﻌـﺩ ﺇﺴﺘﺸـﺎﺭﺓ ﻤﻤﺜﻠـﻲ ﺍﻟﻌﻤـﺎل‬
‫)ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ( ﻭﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪: 02/90‬‬

‫‪ _1‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻭﺒﺔ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎﻻﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _2‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻥ‪.........‬‬

‫‪ _14‬ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪.‬‬

‫‪ _15‬ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ)ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 27/91‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.(02/90‬‬

‫‪ _16‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 27/91‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. (02/90‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬هﺬا ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪02/90‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 27/91‬ج ر رﻗﻢ ‪68‬‬
‫‪211 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺏ‪ /‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺘـﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ ) ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 41‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.( 02/90‬‬

‫‪ _3‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻀﻭﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ‪:‬‬

‫ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭﺤﻴﻭﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻜﻤﻠـﺔ ﻭﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻟﻤـﺎ ﺠـﺎﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 57‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ، 1996‬ﻴﺤﻀﺭ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺩ ﺘﻌـﺭﺽ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻭﻗﻔﻬﺎ ﺤﻴﺎﺓ ﻭﺃﻤﻥ ﻭﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩ ﻟﻠﺨﻁـﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 43‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ . 02/90‬ﻤﺜﻼ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ‪ /‬ﺃﻋـﻭﺍﻥ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻷﻤـﻥ ‪ /‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ‬
‫‪ /‬ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﻤﻥ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻫـﻭ ﻜﺜـﺭﺓ ﺍﻻﻀـﺭﺍﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ )‪ (2011‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜـل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 02/90‬ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻹﺸﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋـﺩﻡ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪02/90‬‬

‫ﻭ ﻋﺭﻓﺕ ﺠل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺇﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺘـﺩﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺠـﺎﻨﻔﻲ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﺎﺭﺱ ‪ 2011‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺜﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠـﺎﻭﺭﺓ ﻭﺇﺴـﻘﺎﻁ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﻤﻤـﺎ ﻭﻟـﺩ‬
‫ﻭﺨﻠﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻭﻀﻰ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺸـﻠل ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻟﻜـﻥ ﻀـﻤﺎﻨﺎ‬
‫ـﻭﺍﺭ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﺤـ‬
‫ـﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟـ‬
‫ـﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـ‬
‫ـﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴـ‬
‫ـﺕ ﺇﺼـ‬
‫ـﺔ ﺤﺎﻭﻟـ‬
‫ـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـ‬
‫ﻻﺴـ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﻀـﺭﺍﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻅـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﻭﻫـﺫﺍ ﻀـﻤﺎﻨﺎ‬
‫ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻅﻬﺭ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻨـﺩﺍﺀ ﻟﻺﻀـﺭﺍﺏ ﻗﻠـﻴﻼ ﻤـﺎ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻸﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒل ﻫﻭ ﻗﻀﻴﺔ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻜﺎﻥ ﻭﺯﻤﺎﻥ ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻴﻀـﺎ ﻨﺎﺘﺠـﺎ ﻋـﻥ ﻤـﻭﺍﺯﻴﻥ ﺍﻟﻘـﻭﻯ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.118 :‬‬
‫‪212 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ )ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻌ ‪‬ﺭﻑ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﻓـﻲ ﺘـﺭﻙ ﺍﻟﻌﻤـل ﺒﺼـﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴـﺔ‪ .1‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻜﺭﺴﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺠل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﻭﺘﺒﻨﺎﻫـﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺠﺏ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫ـﻕ‬
‫ـﻲ ‪ 1990/04/21‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ‪ 11/90‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺘﻘﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘـ‬
‫ـﺭﻑ ﺒﺎﻻﺴـ‬
‫ـﺩ ﺇﻋﺘـ‬
‫ﻭﻗـ‬
‫ﺒﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ‪2‬ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪" 68‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺤﻕ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻟﻠﻌﺎﻤل "‪.‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤـﺎ ﻜﺭﺴـﻪ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 03/06‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ " 217‬ﺍﻻﺴـﺘﻘﺎﻟﺔ ﺤـﻕ‬
‫ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ "‬
‫ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻜﺭﺱ ﺤﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻟﻜﻥ ﻟـﻴﺱ ﺒﺼـﻔﺔ ﻤﻁﻠﻘـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻴﺙ ﺍﺸـﺘﺭﻁﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 218‬ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻜﺘﺎﺒـﺔ ﻭ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺼـﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﺒﻘﻁﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺘﻬﺎ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﻬﺎﻤـﻪ ﺇﻟـﻰ ﺤـﻴﻥ ﺼـﺩﻭﺭ ﻗـﺭﺍﺭ ﻋـﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ) ﻗﺭﺍﺭ ﺼﺭﻴﺢ (‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻋﻁـﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﺠل ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠـﺭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺎﻟﺔ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺒﺴـﺒﺏ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺠل ﻟﺸﻬﺭﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 220‬ﻤـﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪03/06‬‬
‫ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺠل ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋـﺩﺓ ﻭﺍﻀـﺢ ﻓﺈﻤﺘﻨـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﻋـﻥ ﻋﻤﻠـﻪ ﻋﻘـﺏ ﺇﺴـﺘﻘﺎﻟﺘﻪ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻠل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ .‬ﻨﺎﺼﺭ ﻟﺒﺎﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﺹ‪153 :‬‬
‫‪ 2‬ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 17‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1990‬‬
‫‪213 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﻗـﺩ ﺘﻔﺴـﺭﻩ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻤﺜـل "ﺍﻹﻨﺎﺒـﺔ" ﻭﺍﻟﺤﻠـﻭل ﻭﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ )ﻨﻅﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻨﻪ ﺒﻘـﺭﺍﺭ ﻤﻌﻴـﺏ ﺃﻭ ﻟـﻡ ﻴﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ ﺒﻌـﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻋﺯﻟـﻪ ﻭﺼـﺩﺭﺕ ﻋﻨـﻪ ﺘﺼـﺭﻓﺎﺕ ﻭﺃﻋﻤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻬـل ﻫـﻲ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ؟ ﺍﺠﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺨـﺩﻡ ﻭﺘﺼـﺏ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪......(1‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﻓﻜل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼـﺭﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ‬
‫ﻴﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﻨﺎ ﻗﺩ ﻗﺩﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻅﻬـﺭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺭﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺼﻴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺈﻨـﻪ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻻﺤﺘـﺭﺍﻡ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﻓﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ ﻟﻪ ﻋﺩﺓ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤﺜل ‪:‬‬

‫_ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ )ﺒﻌﻀـﻬﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻬـﺎ ﺤﺴـﺏ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ ُﻴﻘ ‪‬ﺭﻩ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ (‪.‬‬

‫_ ﻤﻨﺢ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍ ﻭ ﺤﻘـ ﹰﺎ ﺤﺼـﺭﻴ ﹰﺎ ‪ 2‬ﺃﻱ ﻓﻘـﻁ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﺓ ﻤﻌﻬـﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻴﺴﺘﻐﻠﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﺜﻼ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ) ﺍﻟﻬـﺎﺘﻑ ﺍﻟﻨﻘـﺎل‪ :‬ﻨﺠﻤـﺔ ‪ ،‬ﺠـﺎﺯﻱ( ﻓﻬـﺫﺍ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ( ﻴﻤ ﹼﻜﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﻭﻥ ﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺇﺭﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻭﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ُﻴﻘﺭﻫﺎ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ (‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺨﺎﻟﺩ ﺨﻠﻴل ﺍﻟﻁﺎﻫﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،1998 ،‬ﺹ‪.36 :‬‬ ‫‪1‬‬

‫وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ‪83 :‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪214 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫_ ﻗﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﺠﺒـﺭﻩ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ ﻗﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺤﺘـﻰ ﻭﻟـﻭ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺫﻭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻟﻤﺎﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻟﻠﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺄ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺘﻠﺒﻴـﺔ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻗـﺭﺭ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻓﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻨﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻤﺔ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻗﺒـﻭل ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻀـﺎﻤﻥ ﻟـﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺴﻴﻀﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﻫﻡ ﺤﺎﻤﻲ ﻭﺭﺍﻋﻲ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﻜﺜـﺭ ﺤﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻷﻜﺜـﺭ ﺘـﺄﺜﺭﺍ ﺒﺎﻟﻤﻨـﺎﺥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ ‪.1‬‬

‫ﻭ ﺨﺘﺎﻤﺎ ﻓﺎﻟﻤﺩﻫﺵ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻫـﻭ ﺘﻨـﻭﻉ ﺍﻟﺤﻠـﻭل ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻀـﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻨﺩﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ‬

‫ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺒـل ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﻌﺒـﺭ ﻋﻨﻬـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺴﺩ ﺍﻟـﻭﺍﻗﻌﻲ ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻬـﺎ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﺇﺭﺘـﺒﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ .....‬ﺍﻟﺦ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﺜـﺭﺕ ﻭﺘـﺅﺜﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﻫﻴﻜـل ﻭ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻪ ﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻨـﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼـﺎﺌﺹ ﻭﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺄﻗﻠﻡ ﻤﻊ ﻜل ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺘﻐﻴـﺭ ﺒﺘﻐﻴـﺭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.114 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J.P Gilli( sous la direction ), la continuité du service public, PUF, 1973, p : 08.‬‬
‫‪215 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ "ﻤﺒـﺩﺃ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺒﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺒﺭﺓ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻬـﺎ ﻋﺒـﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﻥ ﻁﻤﻭﺤـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻠﻤﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻭﺍﻟﻌﻜـﺱ ﺼـﺤﻴﺢ ﻓـﺈﺫﺍ ﻟـﻡ ﻴﻌﺒـﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻓﺈﻨـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺍﺤﺘﺠﺎﺠـﺎﺕ ﻭﻋـﺩﻡ ﺭﻀـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺤﺎﺼل ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﻤـﻥ ﺇﺤﺘﺠﺎﺠـﺎﺕ ﻭﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺠﺎﻨﻔﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺎﺭﺱ ‪ 2011‬ﻭﻤﺭﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﺘﻜﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻊ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺼـﻌﻭﺒﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻴـﻑ ﻭﺍﻟﺘـﺄﻗﻠﻡ ﻤﻤـﺎ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ‬

‫ﻓﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻫﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﻴﺠﺏ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ ﻭﻫﻭ ﻗﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻓـﺭﺽ ﺃﻫﻤﻴﺘـﻪ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﻜل ﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﺜﻼ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ‪ 2011‬ﻭﻤﺎ ﺘﻌﺭﻓﻪ ﻤﻥ ﺜﻭﺭﺍﺕ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﻌﻬـﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤـﺩ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ )) ﺃﺼـﺒﺢ ﻤﺒـﺩﺃ ﺘﻜﻴـﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗـﺕ ﻤﻀـﻰ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺃﻜﺒـﺭ ﺒﻔﻀـل ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺍﻟﺭﺍﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﻴﻑ ﻤﻬـﺎﻡ ﻭﻫﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻜـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ ﺘﻔﻁـﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺄﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤـﻭﺩ ﺍﻟﻔﻘـﺭﻱ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻘـﻭﻡ ﻋﻠﻴـﻪ ﻜـل ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤـﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻌﺼـﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻤﻴـﺯ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﻅﻭﻅﻬﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻓـﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﺵ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ﺹ‪119 :‬‬
‫‪216 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭﺘﻁـﻭﺭ ﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻬـﻭﺭ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻻﺴـﺘﺠﺎﺒﺔ ﺇﻟـﻰ ﺤﺎﺠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﻴـﺎﺕ ﺘﺘﻁـﻭﺭ ﺒﺎﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻓﻴﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻥ ﻴﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻟﻴﻠﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺘﻤﻴـﺯﻩ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻨﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻋﻠـﻰ ﺼـﻠﺔ ﺒﺴـﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﺃﻤـﺎ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺠﻌل ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ ﻏﻴـﺭ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘـﻲ‬
‫ﻓﻘﻁ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﻜﺱ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺤﺎل ﻤﺒﺩﺃ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻟـﻪ ﺼـﻠﺔ ﺒﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻴﺯﺘﻪ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺼـل ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺩل ﻓﻲ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﻭﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﺫﻟـﻙ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺃﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﻜﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﻭﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌﻴﺸـﻬﺎ ﻤﺤﻴﻁـﻪ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﻜـل‬
‫ﺇﻨﻌﻜﺎﺴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﻴﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻭﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻘـﺩﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺭﻋـﻰ ﻭﺠﻭﺩﻫـﺎ ﻭ ﺘﻭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻴﺠﺩ ﺃﺴﺎﺴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼـل ﺇﻤـﺎ ﺒـﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﺩل ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ‪ ،‬ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻓـﻲ ﺯﻤـﺎﻥ ﻭﻤﻜـﺎﻥ ﻤﻌـﻴﻥ ﻗـﺩ‬
‫ﻻ ﻴﺼﺒﺢ ﻨﺎﻓﻌﺎ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻨﻔﺴﻪ‪،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻓﺭﻀـﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻥ ﻴﺘﻜﻴﻑ ﻤﻌﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪.‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪162:‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Gilles, J Guglielmi, Genevieve.Koubi, droit de service public, édition Montchrestien, Paris, 2000, p :427.‬‬
‫‪ 3‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪83 :‬‬
‫‪217 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻤﺜل ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌـﻭﺩ ﺘﻘـﺩﻴﺭﻫﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﻤـﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻘﻁ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 188/90‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﻫﻴﺎﻜـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ‬

‫ـﻲ‬
‫ـﺔ ﻓـ‬
‫ـﻭﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـ‬
‫ـﺎﺩﺓ ‪ .... )) 8/2‬ﻭﺘﺘـ‬
‫ـﻨﺹ ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺙ ﺘـ‬
‫ـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ‪ .‬ﺤﻴـ‬
‫ﺍﻟـ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪ )) :‬ﺘﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ((‬
‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ )) 131/88‬ﺘﺴـﻬﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﻭﻤـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻀـﻊ ﺘﺤـﺕ‬
‫ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻥ ﺨﺩﻤـﺔ ﺠﻴـﺩﺓ (( ﻭﺘﻀـﻴﻑ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ )) 3/21‬ﻭﻴﺠـﺏ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺃﻱ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻀـﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘـﺘﻼﺀﻡ ﺩﻭﻤـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ (( ‪  .‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﻟﺯﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻴﻴﻔﻬـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺤـﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻜﺎﻟﺒﻁﺎﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻭﻤﺘﺭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺘﺴـﻴﺭﻴﺔ ﻜﺘﺒﻨـﻲ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 01/08‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪1 101/91‬ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﻤـﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ‬

‫ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﻠﻔﺯﻴـﻭﻥ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﺘﻠﻔﺯﻴـﻭﻥ )) ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﺘﻠﻔﺯﻴـﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﺒﺩﺍﻉ ﺍﻟﺴﻤﻌﻲ ﺍﻟﺒﺼﺭﻱ ((‪  .‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭ ﺘﻜﺭﻴﺴﻪ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج ر رﻗﻢ ‪ 19 :‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪218 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻨﺎ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ) ﺨـﺎﺹ ‪ /‬ﻋـﺎﻡ(‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻌﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﻜـل ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻠﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻗـل ﺘﻁـﻭﺭﺍ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻜﺜـﺭ ﻋﺭﻀـﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺎﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴـﻭﻥ ‪ .....‬ﺍﻟـﺦ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻭﻨﻅـﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﺍﻟـﺩﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻤﺭ ﻟﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺘﻤﺎﺸﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻤﺎ ﻟـﻪ ﻤـﻥ ﺴـﻠﻁﺔ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ ﻓـﻲ ﺃﻱ ﻭﻗـﺕ ﻭﺒﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻜﻲ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤـﻲ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟـﻭﺠﻲ ﺃﻱ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻜﻴﻴـﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺒﺩل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻴﺼـﺒﺢ ﺒـﺩﻭﻥ ﻓﺎﺌـﺩﺓ ﻭﻻ ﻴﺨـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﻴﻜﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺌﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻌﻨـﺩ‬
‫ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺒﻪ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀـﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﻠﻁﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻌـﺩﻴل ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﺨـﺫ‬
‫ﺒﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓـﻲ ﻗـﺭﺍﺭ ‪ Gaz de ville –les Rouen‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻜـﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻤﺎﺸـﻴﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼـل ﻭ ﺇﺫﺍ ﺭﻓـﺽ ﺫﻟـﻙ‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﺤﻕ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺇﻨﺫﺍﺭﻩ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫ـﺭﻜﺔ‬
‫ـﻥ ﺍﻟﺸـ‬
‫ـﺔ ‪ Deville  –les  Rouen‬ﻤـ‬
‫ـﺕ ﺒﻠﺩﻴـ‬
‫ـﻴﺔ " ﻁﻠﺒـ‬
‫ـﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀـ‬
‫ـﺹ ﻫـ‬
‫ﻭﻤﻠﺨـ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻹﻨﺎﺭﺓ ﺇﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻓﺭﻓﻀـﺕ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﻋﻨـﺩﻫﺎ ﻟﺠـﺄﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻜﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻤﻨﺤﺘﻬﺎ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨـﺔ ‪ ،‬ﺍﻋﺘﺭﻀـﺕ ﺸـﺭﻜﺔ‬
‫‪Gaz de ville –les  Rouen ‬ﺘﻘﺩﻤﺕ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﺃﻤـﺎﻡ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﻁﺎﻟﺒـﺔ ﺒـﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬هﻴﺎم ﻣﺮوة ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.8:‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE .10 Janvier 1902, Gaz de Deville –les- Rouen ,p : 05.‬‬

‫‪219 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﺤﻕ ﺒﻬﺎ ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜـﻪ ﻴﻌﻁﻴﻬـﺎ ﺤﻘـﹰﺎ ﺤﺼـﺭﻴﺎ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻭﺠـﺏ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻋﻤـﻼ ﺒﻤﺒـﺩﺃ ‪ ‬ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻜـﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼل ((‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻫـﻭ ﺼـﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻷﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.1‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻀـﻤﻥ ﺘﻤﺎﺸـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﺃﻗل ﺇﺴﺘﻌﻤﺎﻻ ﻭﺃﻗـل ﺇﻋﺘﺭﺍﻓـﺎ ﻤـﻥ ﺒـﺎﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺠﺴﺩﺓ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤـﺎﺕ ﺘﻅﻬـﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘـﻪ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒـﻪ ﺍﻟﺜـﻭﺭﺍﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﺠﺎﺠﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻗﺩ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺃﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﺴﻔﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺒـﺭﺭ ﻓﺘﻠﺠـﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻓﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ )ﻭﺘﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ(‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻤﺒﺭﺭ ﻹﻟﻐﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺘﻭﺴـﻴﻌﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺒـﺭﺭ ﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺤﺭﻑ ﺒﺎﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻟﻪ ‪ ،‬ﻓﺘﺤـﺕ ﻏﻁـﺎﺀ ﺍﻟﺘﻜﻴـﻑ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺃﻜﺜـﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﺤﺎﻭﻟﻨﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺩﻯ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﻤﺘـﻊ ﺒﺤـﻕ ﻤﻜﺘﺴـﺏ ﻓـﻲ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻤﺭ ﻁﺒﻴﻌـﻲ ﻷﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺒﻘـﻰ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺨﻭﻟﻬـﺎ ﺇﻟﻐـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻻﺤﻘـﺎ ﻭﻓﻘـﻁ ﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 21Mars 1910 Cie fse des tramways et CE 09/02/1933 société générale des eaux, p : 508, –CE 09/02/1951‬‬
‫‪ville de Nice‬‬
‫‪2‬‬
‫‪G . Depuis, M –J Guedon ,p.chretien ,op cit , p503.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE 27/01/1961, vannier AJDA 1961, p : 75 chronique Galabert et Gendot.‬‬
‫‪220 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﺘﺨـﺎﺫ ﻜـل ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻜﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻠﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﻤﺒﺭﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻭﻤﻨـﻪ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﻜـﻡ ﺘﻐﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬـﺫﺍ ﻭﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﺘﻀـﻴﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻷﻥ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﻤﺘﻐﻴﺭ ﺒﺘﻐﻴـﺭ ﺍﻟﺯﻤـﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜـﺎﻥ ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ‪.‬‬

‫ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻋﻨـﺩ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺘﺤﻴﺯ ﺃﻭ ﻻ ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﻓﻘـﻁ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﻌﻜـﺱ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴ ‪‬ﻤﻜـﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻟﺘـﺯﺍﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺒﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻻ ﻤﺒﺭﺭ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻋـﺩﺓ ﻤﻌـﺎﻨﻲ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘـﺎﺕ ﻗـﺩ ﺘﺼـل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﻌﻠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻹﻋـﻼﻥ ﻋـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻓـﻲ ﺍﻹﻋـﻼﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ‬
‫ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1789‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋـﺩﺓ ﻤـﻭﺍﺩ ‪ ،‬ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ .‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪158 :‬‬
‫‪221 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻋﻠﻨـﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 138‬ﺘﻜﻠﻤﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎ ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭ ﺠل ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻜﺭﺴﺘﻪ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻟﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ ﻤﻌﻨـﻰ‬
‫ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺇﻟﻴـﻪ ﺩﺴـﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺴـﻭﺍﺀ ‪ 63‬ﺃﻭ ‪ 76‬ﺃﻭ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪. 1996‬‬

‫ﺍﻟﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ‪ ) :‬ﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻟﺘﻜـﺭﻴﺱ ( ﻜﺭﺴـﺘﻪ ﻋـﺩﺓ ﻤـﻭﺍﺩ ﻻﺴـﻴﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ )) 29‬ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺴﻭﺍﺴﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ُﻴﺘـﺫﺭﻉ ﺒـﺄﻱ ﺘﻤﻴﻴـﺯ‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﺴﺒﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻟﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻨﺱ ﺃﻭ ﺍﻟـﺭﺃﻱ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺸـﺭﻁ ﺃﻭ ﻅـﺭﻑ ﺁﺨـﺭ‬
‫ﺸﺨﺼﻲ ﺃﻭ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(( ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺘـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 31‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ )) ﺘﺴـﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﺒﺈﺯﺍﻟـﺔ ﺍﻟﻌﻘﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻌﻭﻕ ﺘﻔﺘﺢ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﺘﺤـﻭل ﺩﻭﻥ ﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ((‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺃﻋﻁـﻲ ﻟﻠﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻤﻌﻨـﻰ ﻭﺍﺴـﻊ ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺇﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻤﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﺢ ﻟﻠﻤـﻭﺍﻁﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌـﺯﺯ ﻤﻔﻬـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ ‪.‬‬

‫• ﻜﺫﻟﻙ ﻜﺭﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤﻨـﻪ)) ‪ ......‬ﺘﺴـﻬﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ (( ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫‪222 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻫﻨﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺒﺩﺃ ﻴﺨﺼـﺹ ﺤﻴـﺙ ﻭﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘـﻪ ﻟﻠﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺭﻜـﺯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺴـﺎﻭﻱ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬

‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ " 64‬ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ "‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺃﻗـﺭ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺒﺠﺎﻨﺒﻴـﻪ ﺍﻟﺴـﻠﺒﻲ ﻭﺍﻹﻴﺠـﺎﺒﻲ ﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ) ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ( ﺇﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﺩﺓ ﻨﺼـﻭﺹ ﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻫﻤﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ )) 05‬ﻴﺨﻀﻊ ﻜل ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻁﺔ ﻭﺍﻷﻤـﻥ(( ﻭﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻤﺒﺩﺃ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻋﺎﻡ ﻓﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺸـﻘﻴﻬﺎ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺒﻲ )‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ( ﻭﺍﻟﺴﻠﺒﻲ) ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ(‪  .‬‬

‫• ﻜﻤﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 32‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ........." 03/2000‬ﺸـﺭﻭﻁ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻤﺸـﺭﻭﻋﺔ ﻭﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻓـﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪  ."...‬‬

‫• ﻭ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 1/17‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪" 1174/05‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻤﻀـﻤﻭﻥ ﻭ ﻓﻘـﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﻓـﻲ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭ ﻏﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯﻴﺔ‪  "...‬‬

‫ﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺘﺴـﺎﻭﻱ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻭﻓﺭﻫﺎ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪223 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃ _ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜل ﺸـﺨﺹ ﻴﺭﻏـﺏ ﻓـﻲ ﺍﻹﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻜـﺫﺍ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻭﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺏ _ ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻭ ﻴﻘﻀـﻲ ﺒﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺘﻤﻜﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻻ ﺘﻜـﻭﻥ ﺇﻻ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻭﺠﺩﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠـﺔ ‪ ،‬ﻭﻟـﺫﻟﻙ ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻟﻪ ﺼﺎﺩﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ )) 1996‬ﺃﻥ ﺇﺨـﺘﻼﻑ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﻤﺭﻓـﻕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘـﻪ ﻻ ﻴﻌـﺩ ﺨﺭﻗـﺎ ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻷﻥ ﺍﻻﺨـﺘﻼﻑ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﻴﺒﺭﺭﻩ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻗﺴـﻡ ﻤـﻥ ﺃﻗﺴـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺇﺨﺘﻼﻑ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ((‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻗﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻴـﺭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨـﻲ ﺃﻥ ﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﺃﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻔﻬﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻨﺘﻔﺎﻋﻬﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺴـﺎﻭﻴﺔ ﻭﻤﺘﺸـﺎﺒﻪ ﻭﻤﻁﻠﻘـﺔ ‪ ،‬ﺇﻨﻤـﺎ ﻤـﺎ‬
‫ﻨﻌﻨﻴﻪ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻫـﻭ ﺍﻹﻨﺘﻔـﺎﻉ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻠﺸـﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨـﺎ ‪ ،‬ﻓﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻭﺠﺏ ﺇﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘـﻪ ﺒﺎﻟﺴـﻭﺍﺀ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺹ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‪.2‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻗﻴﻤﺔ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺃﻭ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺠـﺎﺀ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ )) ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺠﻌﻠـﻪ ﻤﺤﺼـﻨﺎ ﻟـﻴﺱ ﻓﻘـﻁ ﻤـﻥ ﺘﺠـﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 267-1996, D.IR, 1996, p 236‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪87 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CC 12 juillet 1979, ponts a péage, AJDA ,1979 , p :38, note de A.De Laubadère .‬‬
‫‪224 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻟﻴﺱ ﻤﺒـﺩﺃ ﻤﻁﻠﻘـﺎ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﻤﺸـﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﺸـﺫ ﻋﻨـﻪ ﻭﻴﻤﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﻨﺎﺸﺌﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻭﺠـﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨـﻭﻥ ﻓـﻲ ﺃﻭﻀـﺎﻉ‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﺇﻗﺘﻀﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺇﻤـﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭﻜﻤـﺎ ﻴﻘـﻭل ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫ﻤﺤﻤﺩ ﺃﻤﻴﻥ ﺒﻭﺴﻤﺎﺡ ﺒﻘﻴﺕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻗﺎﺌﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺒﻠـﺩﺍﻨﻨﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺃﻤـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﻓﺎﻟﻅﺎﻫﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻟﻡ ﺘﻁﺒﻕ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪.‬‬

‫ﺃﻫﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺇﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺴـﺏ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻩ ﻭﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻴـﻑ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻟﻌﺩﺓ ﻓﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﻤﻴـﺯ‬
‫ﻜل ﻓﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ﻭﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺤﺴـﺏ ﻜـل ﻓﺌـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺠﻭﺯ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻏﻴـﺭ ﻤﺘﺴـﺎﻭﻴﺔ ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻬـﻡ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﺘﺴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺒـﻴﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻜل ﻓﺌﺔ ﻴﻭﺠﺩﻭﻥ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺘﺸﺎﺒﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺫﻟﻙ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘل ﺒﺎﻟﺴـﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ ﻓﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻭﻫﻨـﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ﺘﻔﻀـﻴﻠﻴﺔ‬

‫‪4‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﺯﺒﺎﺌﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﺭ ﻜﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻘل ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬د‪ /‬ﻣﺮوة هﻴﺎم ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.56 :‬‬
‫‪ 2‬أ‪.‬د‪ /‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.113 :‬‬
‫‪ 3‬أ‪ /‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪.160:‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 38/96 :‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﺔ ﻧﻘﻞ اﻟﻤﺴﺎﻓﺮﻳﻦ واﻟﺒﻀﺎﺋﻊ‪ ،‬ج ر رﻗﻢ ‪ 04 :‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1996‬‬
‫‪225 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -‬ﻓﻤﺜﻼ ‪ Sonelgaz‬ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺘﺨﻔﻴﻀﻴﺎ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻜﻲ ﺘﻔﻀل ﻜﺒﺎﺭ ﺯﺒﺎﺌﻨﻬﺎ‪  .‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻟﺤـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻼﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ـﺔ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﻠﻴﻡ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﻴﺭ ﺍﻟﺴـ‬
‫ـﻲ ﺍﻟﺴـ‬
‫ـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻫـ‬
‫ـﺔ ﻭﺍﻟﺼـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺇﻥ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻏﻴـﺭ ﻤﻠـﺯﻡ ﺒﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻻ ﻴﺘﻭﺍﺠﺩﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻤﺘﻤﻴـﺯﺓ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺤﻘـﻪ ﻴﺘﻤﺜـل ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒـﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤﺼـل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤﻨﺘﻔـﻊ ﺁﺨـﺭ ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ﻷﻨـﻪ ﺇﺭﺘـﺒﻁ ﺒﺈﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺒﻘـﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻗﻴـﺩ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻤﺤﻤـﺩ ﺍﻷﻤـﻴﻥ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ "ﻭﻗـﺩ ﺘﺘﻜـﺎﺜﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒل ﺤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ"‪  4.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻟﻪ ﻗﻴﻤﺔ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺃﻁﺭﻫـﺎ ﻭﺤﻤﺎﻫـﺎ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ ﻻ ﻴﻤﻨـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻀـﻭﻉ ﻭﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ) ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ( ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻭﺒـﺩﺃ‬
‫ﻴﻜﺭﺴﻪ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺇﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓـﻲ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﺘﻤﻴﻴـﺯ ﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻻﻨﺘﻔـﺎﻉ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪113:‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪88 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J- carbajo ,remarques sur l’intérêt général et l’égalité des usagers devant le service public,AJDA ,1981,P :176‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪113 :‬‬
‫‪226 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻤﺎ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺒـﺭﺭ ﺫﻟـﻙ ﺇﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺘﻁﻠـﺏ‬
‫‪1‬‬
‫ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﺭﺭ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻤـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ) ﻜﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻔﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻟﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺤﺴﺏ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ‪ .....‬ﺍﻟﺦ ( ‪  .‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺇﻨﻤﺎ ﺴﺒﺏ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺼـﻔﺔ ﻤﺘﺴـﺎﻭﻴﺔ ﻓﻬـﻭ‬
‫ﺭﺍﻋﻲ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻗـﺩ ﺘﻘﺘﻀـﻲ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـﺯ ﻭ ﺍﻟﻼﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺈﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ﻴـﺭﺩ ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻜﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻗﻀـﻴﺔ ‪société  des  concerts ‬‬
‫‪.2 du conservation‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺒـﺭﺯ ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓـﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﺒﺈﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺃﻨـﻪ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﻨﺘﻔﻌـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻭﺍﺤـﺩ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺒـﺭﺭﻩ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.3‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﺴـﺎﺱ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻜـﻥ ﻤﺭﻭﻨـﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻗﺩ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻭﻗـﺩ ﺘﺤﻴـﺩ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﺨﻠـﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CC 23 juillet 1999 .converture maladie universelle, Rec.Leb, p : 335 .‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 09 Mars 1951 ,Rec.Leb ,p: 151‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Jean –françois la chaaume ,la notion de service public ,droit public centre de formation des personales‬‬
‫‪communaux ,édition économico ,tome : 02 , paris, 1987 ,p810.‬‬
‫‪227 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻋﻠـﻰ ﺼـﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻤﺘـﻰ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻭﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺸـﺭﻭﻁ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻥ ﻜـﺎﻥ ﺘﻘﻠﻴـﺩﻴﺎ ﻤﺤﺘـﺭﻡ ﺠـﺩﺍ ﻭﺤـﺎﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ ﻭﺠـﺩﺕ ﻋـﺩﺓ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤﺒـﺭﺭﺓ ﺇﻤـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﻁﺒﻕ ﺒﺼـﻔﺔ ﻤﻁﻠﻘـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻴﻁﺭﺡ ﻋﺩﺓ ﺘﺴـﺎﺅﻻﺕ ﻗـﺩ ﺘﻤـﺱ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺼﻴل ﻟﻭﺠـﻭﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻴﺴـﻴﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺭﻋـﺎﻩ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ‬
‫ﺒﺩﺃﺕ ﻜﺈﺠﺘﻬﺎﺩ ﻓﻘﻬﻲ ﻟﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﻟـﺩﺕ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴـﺔ ﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺴﻴﺭﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻋﺎﻤـﺔ ﻓﺎﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﺃﻭﻟـﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﻭﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻘـﺩﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒﺈﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﻤﺘﻜﻴﻔﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ..‬ﻭﺃﻥ ﻴﻨﺘﻔـﻊ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺒﺼـﻔﺔ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻤﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺒﺴـﺒﺏ ﻗﺩﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻭﺠﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺴﻤﻭﻫﺎ ﻭﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 10 novembre 1997 , poirrez.Rec . Leb . P : 143.‬‬
‫‪-CAA de Lyon 27 juin 2002, M .Daniel brindel ,AJDA,2002 , P : 1409 .note Séverine Broudel .‬‬
‫‪228 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻅﻬﺭﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺘﺤﻜـﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﻤﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤـﺩﻋﻭ ﻻﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻫﻲ ﻭﻟﻴﺩﺓ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺇﺸـﺭﺍﻙ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻭﻤـﺎ ﺯﺍﻟـﺕ ﺘﺤﻜـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﺘﻐﻴﺭ ﻓﺤﻭﺍﻫﺎ ﺤﺴـﺏ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ ﻭﺒﻘﻴـﺕ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻻ ﻴﻭﺠـﺩ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺤﻭﻟﻬﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼـﺭ ﻭﻻ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺁﺨﺭ ﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤـﻥ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﺒﻨﺘﻬﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺘﺒﻨﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻭﺃﺨـﺭﻯ ﺴﻨﺩﺭﺴـﻬﺎ‬
‫ﻹﻅﻬﺎﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﺭﻏﻡ ﻋﺩﻡ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻻ ﺘﺸـﻜل ﻜﺘﻠـﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴـﺔ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﻭﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﻁﺒﻕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻻﺨـﺭ ﻓـﺎﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﺫﺍ ﺒﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻲ ﻭﻤﻭﻗﻌـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ‪،‬ﺍﻀـﺎﻓﺔ ﺍﻟـﻰ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻪ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﻪ ﺃﻫﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻜﺎﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ )ﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺃﻭل(‪ ،‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ )ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻨﻲ(‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﻤﻁﻠـﺏ ﺜﺎﻟـﺙ ﻨﺤـﺎﻭل ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪...‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Didier Truchet ,Unite et diversite des grands principes du Service Public, AJDA, 1997 , P : 44.‬‬
‫‪229 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﺤﺩﻴﺙ ﻴﺤﻤﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻅﻬـﺭ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﺘﻁﻠﺒـﻪ ﻓـﻲ ﺨﻁﺎﺒﺎﺘﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻨﺎ ﺃﺼﺒﺤﻨﺎ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟـﺫﻱ ﻟـﻪ ﻭﺠﻬـﺎﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﻥ ‪.‬‬

‫‪ _ 1‬ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨـﺩ ﻤـﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺍﻟﻨﺯﻴﻬـﺔ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺒـﺫﻟﻙ ﻗﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻴﻀـﻤﻥ ﺇﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪Michel  Bazex‬‬
‫))ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﻲ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺒﻐﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻗﺩ ﺭﻭﻋﻴﺕ ﻓﻌـﻼ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ((‪.1‬‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻫﻭ ﻗﻴﺩ ﻴﻘﻊ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨـﻪ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻘـﻭﺩ ﺍﻟـﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﺘﺒـﺎﺭ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋﺒـﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﻨﻔﺘﺎﺤﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻴﻁﻪ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺭﻏﻡ ﺤﺩﺍﺜﺘﻪ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﻬـﻡ ﺠـﺩﺍ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﻓﻬﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒـل ﺘﻌـﺩﺍﻫﺎ ﻟﻜـل ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﻜـﺫﺍ ﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ...........‬ﺍﻟﺦ ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Michel Bazex ,obligation communautaires de transparence et prestation des Service Public ,édition juris-‬‬
‫‪classeur, octobre 1993 , p : 15.‬‬
‫‪ 2‬ﺧﺮﺑﻮش اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺷﺮآﺎت اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻌﻤﻖ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻃﻨﺠﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،2008/2007 ،‬ص‪.59 :‬‬
‫‪230 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻭﻤـﺩﻯ ﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻟﻠﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺍﻹﻋـﻼﻡ ﻟﻠﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﻟﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻐﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺁﺜـﺎﺭﻩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﺜﻠـﺕ ﺒﺘﺤﻤﻴـل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻭﺍﺀ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺒﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﻴﺎﺏ‪. 2‬‬

‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻴﺸـﻜل ﻨﻘﻁـﺔ ﺼـﺭﺍﻉ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺎﻟﻤﺭﺘﻔﻕ ﻤﻥ ﺤﻘﻪ ﻭﻤﺼﻠﺤﺘﻪ ﺇﻋﻼﻤﻪ ﺒﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﺄﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻨﺸـﺎﻁﻪ‬
‫ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺴـﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﺘﺴـﻌﻴﺭﺘﻬﺎ ﻭﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬـﺎ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﺨـﻼل ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻵﺨﺭ ﻟﻠﺼﺭﺍﻉ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻤـﻥ ﻤﺼـﻠﺤﺘﻪ ﻋـﺩﻡ ﺇﻋـﻼﻡ ﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‬
‫ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻜﺫﺍ ﺒﻭﻀـﻌﻪ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﻻ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭﺓ ﻓﻤـﻥ ﻤﺼـﻠﺤﺘﻪ‬
‫ﺇﺨﻔﺎﺀ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﻴﺩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻨﺠﺩﻫﺎ ﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﻟﻡ ﺘﻜﺭﺱ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻘﺩ ﻜﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭ‬
‫ﻓﻲ ‪ 8‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 1995‬ﺤﻴﻥ ﻭﻀﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫـﺎ ﺇﻟـﺯﺍﻡ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴـﻨﻭﻱ ﻴﺒـﻴﻥ ﻓﻴـﻪ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺅﺩﺍﺓ ﺇﻟـﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬إﺑﺮاهﻴﻢ آﻮﻣﻐﺎر‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻋﻠﻰ ﻧﻬﺞ اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،2009 ،‬ص‪.280 :‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪92‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Jean –François –Lachaume –Claudie boiteau , Hélène paulut –grands services publics, Armand colin , 2eme‬‬
‫‪édition ,Paris,2000,p : 381.‬‬
‫‪231 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻴﺱ ﺨﺎﺼﺎ ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺒل ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻤﻁـﺭﻭﺡ ﺒﺼـﻔﺔ ﺃﻜﺒـﺭ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﺍﻟﻀـﺎﻤﻥ ﺍﻷﻜﺒـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﻅﻬﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨـﺩ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭﺓ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻋﻨﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﻴﻥ ﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭﺍﺕ ﻤﺴـﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ‬
‫ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 2174/05‬ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 4/17‬ﺍﻟﺘـﻲ ﻓﺭﻀـﺕ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺇﻋﻼﻡ ﺍﻟﺯﺒﻭﻥ ﻭ ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤـل‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ‪ 30‬ﻴﻭﻡ ﻤﻥ ﺘﺴـﻠﻴﻡ ﻨﺴـﺨﺔ ﻤﻜﺘﻭﺒـﺔ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻟﻠﺯﺒﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 21‬ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 22‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 417/04‬ﺤﻴـﺙ ﻓﺭﻀـﺕ ﻋﻠـﻰ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻋـﻼﻡ ﺒﺎﻟﺘﻭﻗﻴـﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴـﻌﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻜـل‬
‫ﺨﺩﻤﺔ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺃﻭﻟـﻰ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭﻩ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﻤـﻥ ﻴﺴـﻴﺭﻩ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﺒﻌـﺩﺓ ﻁـﺭﻕ ﺤﺴـﺏ ﻨـﻭﻉ ﻭﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻫـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴـﻁﺭﺓ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﺴـﻭﺍﺀ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Michel Gribal ,transparence et délégation de Service Public ,les petites affiches ,septembre 1995 , p16.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪232 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﺨﺩﻤﺎﺘﻴـﺔ ‪......‬ﺍﻟـﺦ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓـﺎﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﻤﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻴﺨﺹ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺎﺱ ﺒﻤﺩﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﺭﻕ‪ ...‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﺘﺴـﺘﺩﻋﻲ ﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﻜـل‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺭﺠـﻭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻻ ﻓـﻲ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺤﺎﻭل ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻌـﺎ ﹰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪:‬‬

‫_ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ :‬ﻭﻨﻌﻨﻲ ﺒﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫_ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺭﺠﻭﻫـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﺔ ﻟﻜـل ﺸـﺨﺹ ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓﻘـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺴﻴﺭﻩ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺒـﺩﺃ ﻭ ﻗﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺄﻓﻀل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﺴـﻥ ﻤﻨﻬـﺎ ﻭﺘﻭﺴـﻊ ﻤـﻥ ﻤـﺩﻟﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﻭ ﺘﺴﻤﻭ ﺒﻬﺎ ﻹﻋﻁﺎﺌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻬـﺎ ﻭﻗﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Amel Aouij Mrad, droit des services publics, centre de recherche et l’études administratives (ENA), tunis,‬‬
‫‪1998, p : 85.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪96‬‬
‫‪233 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻫﻲ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻟﻴﺴـﺕ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﺴـﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼـﺭ‬
‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺒـﺎﺩﺉ‬
‫ﻤﻜﻤﻠﺔ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺴﻨﺫﻜﺭ ﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬

‫ﻴﻌﻭﺩ ﻓﻲ ﺃﺼﻭﻟﻪ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻭﻜﺫﺍ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺭﻀـﺕ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠـﻭﺩ ﻭﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺴـﻴﻨﻬﺎ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺃﻥ ﻴﺤـﻕ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔـﻊ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺨﺩﻤـﺔ ﺒﺄﻓﻀـل ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺠﻭﺩﺓ ﻭﺒﺄﺤﺴﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﻁﻴﺩﺓ ﺒﻤﺒـﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﻠﺘﻁـﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴـﻑ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻴﻔﺭﺽ ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫـﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ ﻴﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻘﺩﻡ ﻨﻔﺴﻪ ﻜﻤﺒـﺩﺃ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻨﻪ ﻴﺸﻜل ﺘﺠﺴـﻴﺩﺍ ﻟﻠﺭﻏﺒـﺔ ﻓـﻲ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠـﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻨﻁـﻕ‬
‫ﺍﻟﻜﻤﻲ ﻭ ﺍﻹﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻨﻭﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻓـﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺃﺼـﺒﺢ ﻴﻁﺎﻟـﺏ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻤـﻊ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻓﺘﻐﻴﺭﺕ ﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻟﻪ ﻜﻬﺒﺔ ﺃﻭ ﻤﻨﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻨﻅـﺭﺓ ﻜﺤـﻕ ﻴﻨﺘﺯﻋـﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺸﺭﻭﻁﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺭﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬
‫ﺭﻗﻡ‪ 435/03 :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﺤﻴـﺙ ﻨﺼـﺕ ‪ " :‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺧﺮﺑﻮش اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.61 :‬‬
‫‪234 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻐﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓـﻲ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺤﺎﺠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻘـل ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻭﺍﻷﻤـﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻴﻥ " ‪،‬ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻨﺼﺕ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪": 09‬ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﺃﻱ ﻭﻗـﺕ ﻭﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﺍﻷﻋـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺃﻥ ﺘﻔﺘﺵ ﻭﺘﺭﺍﻗﺏ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘـل ﻭﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‬
‫ـﻭﺩﺓ‬
‫ـﻤﻥ ﺠـ‬
‫ـﺩﺩ ‪.......‬ﻭﺘﻀـ‬
‫ـﺔ ﺍﻥ ﺘﺠـ‬
‫ـﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـ‬
‫ـﻴﻥ ﻋﻠـ‬
‫ـﺎﺩﺓ ‪ " 10‬ﻴﺘﻌـ‬
‫ـﺘﻌﻤﻠﻴﻥ"‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤـ‬
‫ﻟﻠﻤﺴـ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪".‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻭ ﺒـﺄﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼـﻴل ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 1174/05‬ﻤـﻥ‬

‫ﺨﻼل ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ‪ " 2/15‬ﻴﻠﺘـﺯﻡ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﺒﺭﺼـﺩ ﻜـل ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻨﻭﻋﻴـﺎﺕ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻤﻁﺎﺒﻘـﺔ ﻟﻠﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﻠﺘـﺯﻡ ﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻹﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟـﺩﻨﻴﺎ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ"‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ ﺘﻜـﺭﻴﺱ‬
‫ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻹﺘﺼـﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻟﻴﺨﺼـﺹ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﻤﻠﺤـﻕ ﻜﺎﻤـل‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻥ ﺒـ " ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ" ﻭ ﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺤـﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻭ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻭﺕ‪....‬ﺇﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻬﻲ ﺘﻐﻠﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤﻤـﺎ ﻫـﻲ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ـﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﺼـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـ‬
‫ـﺩﺃ ﻨﺠـ‬ ‫ـﺔ ﻭﺘﻘﻴ ـﻴﻡ ﻫـ‬
‫ـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـ‬ ‫ـﺎ ﺩﺭﺍﺴـ‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺤﺎﻭﻟﻨـ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺤﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻔـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﺘـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺠﺩﺍ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻠﺠﻭﺩﺓ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴـل ﺍﻟﻌﻨﺼـﺭ ﺍﻟﺒﺸـﺭﻱ ﻭ ﺇﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬

‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺎﺕ ﻭ ﺤﺴـﻥ ﺍﻹﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﻓـﻕ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﻭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪94‬‬
‫‪235 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺴـﺘﻁﻼﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺭﺃﻱ ﻭ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻨﻔﺴـﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ‪.‬‬

‫ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻓـﻲ ﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪ 3‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ‪:‬‬

‫_ ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﻤﻨﻊ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻻ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﻤﺸﺭﻭﻉ ‪.‬‬

‫_ ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫_ ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺭﺒﻁ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻏﻴﺭ ﻤﻁﻠﻕ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻤﻁﺒﻘـﺎ ﻨﺴـﺒﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻬﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺭﺒﻁ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.3‬‬

‫ﻓﺎﻟﺒﻨﺴﺒﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﺈﻥ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺘﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻤـﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﺈﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬـﺎ ﺘﺒﻘـﻰ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﻬـﻲ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻭﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺃﻗـل ﻭﻗـﺕ ﻤﻤﻜـﻥ‬
‫ﺃﻱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺃﺩﺨـل ﻜﻤﺒـﺩﺃ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻬﺎ ﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻨـﻪ ﺇﻨﺘﺸـﺭﺕ ﻅـﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘـﺄﺨﺭ ﻜﻠﻤـﺎ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬إﺑﺮاهﻴﻢ آﻮﻣﻐﺎر‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.281 :‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪95‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE.11 Juillet 2001 ,société des eaux du nord , AJDA , 2001 , P :857.‬‬
‫‪ 4‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪95‬‬
‫‪236 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻜﺱ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻓﻤـﺜﻼ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻠﺯﻤﻙ ﺃﻴﺎﻡ ﻷﺨﺫ ﻤﻭﻋﺩ ﻋﻨـﺩ ﻁﺒﻴـﺏ ﻤﺨـﺘﺹ ﻋﻜـﺱ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺴﻭﻯ ﺒﻀﻊ ﺩﻗﺎﺌﻕ ‪ ،‬ﺭﺒﻤـﺎ ﻴﺒـﺭﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘـﺄﺨﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻹﻜﺘﻅـﺎﻅ ﻭﻋـﺩﺩ ﻁـﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻤـﺩﻋﻭﺓ ﻹﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻓـﻲ ﺴـﺭﻋﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺒﻼ ﺸﻙ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻤـﺎ ﻻ ﺠﻌـل ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺴـﺭﻋﺔ ﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺤﺘﺭﻡ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ ": 03/06‬ﻴﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤـل ﻤـﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻠﺒﺎﻗﺔ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﻤﻤﺎﻁﻠـﺔ "‪،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺘﻜـﺭﺱ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺴـﺭﻋﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 2/17‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪174/05‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺤﺘﺠﺎﺠﺎﺕ ﺃﻭ ﺨﻠل ﻭ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﺘـﻭﻓﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻤﻜﻭﻨﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻹﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ﻭ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﻡ ﺒﺴﺭﻋﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻓﻘـﻁ ﻤـﻥ ﺍﻟﺼـﻌﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺃﺨـﺭﻯ ﻤﺜـل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﺼـﺹ ‪ ،‬ﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪ ........‬ﺍﻟﺦ ﻭﻫﻲ ﻤﺘﻁـﻭﺭﺓ ﺒﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺒـﻼ ﺸـﻙ‬
‫ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﺸـﻭﺏ ﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻜﻡ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﻟـﻡ ﺘـﺭﻕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﺼﻑ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻨﻅـﺭﺍ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁﻬـﺎ ﺒـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺇﺭﺘﺄﻴﺕ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻭﻟﻭ ﺒﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺭ ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪237 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻫﺩﻑ ﺴﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺒﻌـﺩ ﻋﺠـﺯ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀـﻲ ﺇﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴـﻊ ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﻭﺠﺏ ﺘﺄﻤﻴﻨﻬﺎ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬـﺩﻑ ﻫـﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﺴﻌﻬﺎ ﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻤﻁﻠﻘـﺎ ﻟﻴـﺘﻘﻠﺹ ﺇﻟـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺒﺴﺒﺏ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻐﻴﺭ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨـﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬

‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻫﺩﻓﻪ ﺇﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴـﻊ ﻤـﻥ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺒﺎﻟﺘﺴـﺎﻭﻱ ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻟﻴﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﺎﻡ ﻴﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻓﻼ ﻴﻭﺠﺩ ﻨﺹ ﺃﻭ ﺇﺠﺘﻬﺎﺩ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺇﺘـﺎﻭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﻤﺸـﺘﺭﻜﺎ ﻟﻜـل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ‪ ،2‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺠﺩ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓﺈﻨـﻪ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻷﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﺘﺠـﺩ ﻤﺼـﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ 3‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ‪.4‬‬

‫ﺇﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤـﺩ ﻤـﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻷﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺇﻥ ﺃﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤـﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌـﺎﺕ ‪،‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.5‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Amel Aouij Mrad, op.cit, P : 77. ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J. Carbajo ,droit des services publics, 2 eme édition , Dalloz ,paris ,1995 ,p : 57.‬‬
‫‪3‬اﻟﺜﻤﻦ هﻮ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺪﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻌﻪ اﻟﻤﺮﺗﻔﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري‪  .‬‬
‫‪ 4‬د‪ .‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.169‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪49‬‬
‫‪238 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﺇﻥ ﻟـﻡ ﻴﻜـﻥ ﻤﻁﺒﻘـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻤﻜـﺭﺱ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻻﺴﻴﻤﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺤﻴـﺙ ﺘﻨﺎﻭﻟـﺔ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ )) ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﺠﺎﻨﻲ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤـﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.((..........‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺩﻓـﻊ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪،1‬‬
‫ﻓﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺘﻘـﺩﻡ ﻤﺠﺎﻨـﺎ ﻟﻜـل ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒـﺩﻭﻥ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ﻭﺒـﺩﻭﻥ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ‬
‫ﻟﻠﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻤـﺜﻼ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 53‬ﻤـﻥ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ (‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﺠﺎﻨـﺎ ﺃﻱ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻱ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺭﻤﺯﻱ ﺃﻭ ﺤﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻬﺎﻥ ‪  :‬‬
‫ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺌﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪:‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﺘﻘـﺩﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﻁﺒﻘﺎﺘﻪ ﻭﻜﺫﺍ ﺴـﺒﺏ ﻋﺠـﺯ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻔﺌـﺎﺕ‬
‫ﻋﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺠﻴﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌـﻭﺯﺓ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺴـﻤﺎﻫﺎ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ A.De.  laubadère‬ﻓﺌـﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﺤﺘﻴﺎﺠﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻭﻀﻌﻴﺘﻬﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ "‪.2‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻜـل ﺍﻟﻁﺒﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻓﻌﻠﻴـﺎ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺠﺩ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﻭﺼﺩﺍﻫﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Amel Aouij Mrad, op.cit, p : 78.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪A . De. Laubadère . traite de droi administratif, op.cit .p 700 .‬‬

‫‪239 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬

‫_ ﺍﻷﻤﺭ ‪1 38/71‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1971‬ﺍﻟﻤﻌـﺩل ﻭﺍﻟﻤـﺘﻤﻡ ﺒﺘﻌﻠﻴـﻕ ﺒﻨﻅـﺎﻡ ﻨﻘـل‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻤﺠﺎﻨﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﺠـﺎﻨﻲ ﺃﻭ ﺒﺘﻌﺭﻴﻔـﺔ ﻤﺨﻔﻀـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻘـل ﺒﺎﻟﺴـﻜﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﻫﻲ ‪:‬‬

‫ﺃ _ ﻋﺠﺯﺓ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )ﻴﺴﺎﻭﻱ ﺃﻭ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻌﺠﺯ ‪( %50‬‬

‫ﺏ _ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺭﺤﻭﻥ ) ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺴﻴﺴﺎﻭﻱ ﺃﻭ ﻴﻔﻭﻕ ‪(%50‬‬

‫ﺝ _ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻜﻔﻴﻑ ‪.‬‬

‫ﺩ _ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻌﺎﺠﺯ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﺃﻨـﻪ ﻴﺴـﺘﻔﻴﺩ ﻤـﻥ ﺘﺨﻔـﻴﺽ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ ) ﻨﻘـل ﺒﺎﻟﺴـﻜﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ(‪:‬‬

‫ﺃ _ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ) ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.(%30‬‬

‫ﺏ _ ﻋﺠﺯﺓ ﻭﻀﺤﺎﻴﺎ ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ) ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ‪.(%50‬‬

‫ﺝ _ ﺍﻟﻤﻜﻔﻭﻓﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻭﻥ ) ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ‪( %50‬‬

‫ﺩ _ﻁﻠﺒﺔ ﻭﺘﻼﻤﻴﺫ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ) ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 07‬ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ‪(%40‬‬

‫ﻫـ _ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ) ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ‪. ( %50‬‬

‫ﻭ _ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻭﻥ ) ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ( ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫ج ر رﻗﻢ ‪ 52‬ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1971‬‬

‫‪240 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺭﺍﻋﻲ ﻟﻬـﺎ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﻴﺘﺤﻤـل‬
‫ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺘـﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ " ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ" ﺘـﺩﻓﻊ ﺴـﻨﻭﻴﺎ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼـﺩ ﺒﻬـﺎ ﺩﻓـﻊ ﺜﻤـﻥ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻ ﻴﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﺒل ﻫﻭ ﺜﻤﻥ ﺭﻤﺯﻱ ﻓﻘﻁ ﻭﻫﻨﺎ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ) ‪ (le prix‬ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ‪ les taxes‬ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ) ﻜﺎﻟﺭﺴـﻡ ﺍﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺠﻨﺴـﻴﺔ ‪ 3‬ﻁـﺎﺒﻊ‬

‫‪ 30‬ﺩ ﺝ ( ﺃﻭ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ) ‪ 200‬ﺩ ﺝ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ( ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻨﺎﺼﺭ ﻟﺒﺎﺩ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ﻨﺴـﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﻭﺸـﺒﻪ ﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﻓـﻊ‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺭﻤﺯﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻻ ﺘﻘﺎﺒل ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﻓـﺈﻥ ﺍﻹﺸـﻜﺎل ﻴﻁـﺭﺡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻨﺸـﺎﻁ ﺇﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﺘﻨﺎﻓﺴـﻲ ﻴﻔـﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺴﻌﺭ ﻤﺤـﺩﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﻭﺼـﻭل ﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﻤـﺎﻟﻲ ) ﻤﻴﺯﺍﻨـﻲ ( ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﻨﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴـل ﻤـﻥ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬـﺎ ﻟـﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻨﺒـﺎﻟﻎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﺤـﺙ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ‪ 3‬ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﻫﻡ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻻﻣﺮ ‪38/71‬‬
‫‪ 2‬د‪ .‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪171‬‬
‫‪241 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫_ ﺍﻟﺴﻌﺭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤـﺅﺩﺍﺓ ﻭﻫﻨـﺎﻙ ﻤـﻥ ﻴﻨـﺎﺩﻱ ﺒـﻪ ﻟﻠﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ‪ Hubert .Lavy 1‬‬
‫‪_ LAMBERT ‬‬

‫_ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩل ‪ le juste  prix‬ﻭﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘـﻪ ﺘﺨﻔـﻴﺽ ﻨﺴـﺒﻲ ﻋـﻥ ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ ﻜﺎﻟﻤـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻫﺫﺍ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻼﻋﻘﻼﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓـﻲ ﻨﻔـﺱ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺘﺴـﻤﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟـﺔ " ﺃﻭ ﺃﺤﺴـﻥ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺴﻌﺭ " ﻭﻜﻠﻬﺎ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﺃﻨﻪ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﻟـﻴﺱ ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﺒـل ﻫـﻭ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﻘﺎﺒـل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‘ ﺃﻱ ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﻟـﻴﺱ‬
‫ﻤﺤﺩﺩ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒل ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺴـﻌﺭ ﻋـﺎﺩل ﻭﻋﻘﻼﻨـﻲ ﻴﻤﻜﹼـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ ﻜﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺭﺴﻬﺎ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺓ ﺠـﺩﺍ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻘـﺩﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓـﻕ ﺍﻟﺴـﻌﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻷﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺘﺤﻤل ﻓـﻲ ﻁﻴﺎﺘﻬـﺎ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺄﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤـﺎ ﺘﻘﺘﻀـﻴﻪ ﻭﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻤﻜﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓﺭﺽ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﻋﺎﺩﻟـﺔ ﻭ ﻋﻘﻼﻨﻴـﺔ ﺘـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩ ﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ‪.‬‬

‫ﻴﺠﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﺃﺴﺎﺴﻪ ﻓﻲ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭﻴﻌـﺩ ﺘﻁـﻭﻴﺭﺍ ﻟـﻪ ﻜﻤـﺎ ﻴﺸـﻜل ﺃﺤـﺩ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻋﻠﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻘـﺩ ﻟـﺩﻯ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺇﻟـﻰ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Hubert –Lavy –LAMBERT , la vérité des prix dans les services publics ,édition seuil, paris, 1969‬‬
‫‪242 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺤﺴﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺠـﻨﺱ ﺃﻭ ﻟـﻭﻥ ﺃﻭ ﻋﻘﻴـﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ‪ ، 1‬ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻻ ﻴﺘﻨـﺎﻭﻟﻭﻥ ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺩ ﻜﻤﺒـﺩﺃ ﻤﺴـﺘﻘل ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺒـل‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻨﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ‪.2‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ "ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﺃﺨﺫ ﻤﻭﻗﻑ ﺇﺘﺠﺎﻩ ﻤﻌـﻴﻥ " ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺎﻟﺤﻴـﺎﺩ ﺃﻭﺴـﻊ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﺒل ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﻠﺤﻴـﺎﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁﻲ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺒﻨـﺎﻩ ﺒﺼـﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 09‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‬

‫_ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ "‬

‫ﻓﺎﻟﺤﻴﺎﺩ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒـﺩﻭﻥ ﻤﻴـﻭل ﺠﻬﻭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺴـﻭﺒﻴﺔ ﺒـل‬
‫ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ )) 23‬ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻴﺯ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻴﻀﻤﻨﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ((‪.‬‬

‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ )) 21‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﻓـﻲ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﺼـﺩﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺜﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ " ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺤﻴﺎﺩ ﻴﻌﻨﻲ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘـﻪ ﺒﺤﻴﺎﺩﻴـﺔ ﺃﻱ ﻋـﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﻴـﺯ ﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﺴﻭﺍﺀ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻋﺭﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ....‬ﺍﻟـﺦ ﻤﻤـﺎ ﻴﻨـﺘﺞ ﻋﻨـﻪ ﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺃﻤـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪48‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J .carbajo ,op .cit, p 53‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid ,p53‬‬
‫‪243 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤـﺩﻭﺩ ﺴـﻠﻁﺘﻪ ﻷﻱ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﻋﺭﻗﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ......‬ﺍﻟﺦ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ )) 22‬ﻴﻌﺎﻗـﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻌﺴـﻑ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ((‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 03/06‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ " :41‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﻜل ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺘﺤﻴﺯ "‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﻀﻊ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻴﻤﺜـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟـﺫﻟﻙ ﻴﺠـﺏ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﻓﺭﺽ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﻴﺯ ﻭﺇﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ ،41‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺩﻴﻨﻲ ﻭﻋﺭﻗﻲ ‪ ...‬ﺍﻟﺦ ﻓﻜل ﺸـﻲﺀ ﻴﻤـﺱ ﺤﻴـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﻴﻌﺩ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻏﻴﺭ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻱ ﺒﻨـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ ﻫـﻭ ﺭﻋﺎﻴـﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ "‪ A  De  Laubadère‬ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺤﻴـﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﻌﻨـﻲ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻴﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻟﻤﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﺎﺏ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻭﻻ ﻓﻲ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺩﻋﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ‪.1‬‬

‫ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻨﻔﺴﻪ ﻜﻤﺒـﺩﺃ ﻤﻬـﻡ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻴﻥ ﻴﻠﺯﻡ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺤﻴـﺯ ﻤﻤـﺎ ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜـﺎﻥ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺼـﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﺠـﺎﺭﻱ‬
‫ﻭﻜﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘـﺭﺽ ﻓـﻲ ﻗـﺭﺍﺭ ﻟـﻪ ﺼـﺎﺩﺭ‬
‫ﻓﻲ ‪ 4‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻁﻠﺏ ﺍﻻﻨﺘﺴﺎﺏ ﺇﻟـﻰ ﻤﻌﻬـﺩ ﺠـﺎﻤﻌﻲ ﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻁﻠﺏ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﻁﺎﻟـﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺎﺌﻔﻲ ‪ ،2‬ﻜﻤﺎ ﺫﻫـﺏ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺃﺒـﺩﻯ ﺭﺃﻴـﻪ ﺒﺸـﺄﻥ ﺍﻟﺤﺠـﺎﺏ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻟﻔﺭﻨﺴـﺎ ﺘﺅﻜـﺩ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪A De Laubadère ,taite ……. ,op cit ,p : 685‬‬
‫‪2‬‬
‫‪M . Gentot, l’identification du services publics par le juge administratif ,AJDA,1997, P : 29.‬‬
‫‪244 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﻠﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌـﺩ ﺃﺤـﺩ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﻋﻠﻤﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .1‬‬

‫‪ ‬ﻭ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭ ﻤﻨﻬـﺎ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 2174/05‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 5/23‬ﻴﻀـﻤﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘـﺎﺯ ﺤﻴـﺎﺩ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺸـﺒﻜﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻠـﺯﻡ ﻨﻔﺴـﻪ ﺒﺈﺘﺨـﺎﺫ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﻴﺎﺩ ﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺇﺯﺍﺀ ﻤﺤﺘـﻭﻯ ﺍﻟﺭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺭﺴـﻠﺔ ﻋﻠـﻰ ﺸـﺒﻜﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻘـﺩﻡ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺭﺴـﻠﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺘﺨـﺫ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﻴﻀﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ‪ ،‬ﻭﻋـﺩﺓ ﺩﻭل ﻓﺭﻀـﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻌﻭﻟﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻓﺭﻀـﺕ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﺍﻷﺠﻨـﺎﺱ ﻭ ﺍﻟـﺩﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﺤﻴﺎﺩﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻌﺎﻤﻠﻬـﺎ ﻤـﻊ ﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻜل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺄﻓﻀـل ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﻭﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﻭﻫـﻲ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻓﻬﻲ ﻗﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺤـﺩ ﻟـﻪ ﻭﻨـﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﻪ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﺈﻥ ﻜـﺎﻥ ﻴﺤﻤـل‬
‫ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺤﻤـل ﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ( ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟـﻪ ﻗﻴـﻭﺩ ﻭﺇﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﻫﺫﺍ ﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪  .‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE , avis 27 novoumbre 1989 , AJDA , p 39 .‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪245 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺃﻱ ﻤﺭﻓـﻕ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺠﻬـﺎﺯ ﺒﻤـﺩﻯ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ﺃﻭ‬

‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟـﻙ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻨﻔـﺱ ﺍﻟﺸـﻲﺀ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﻭﺇﻟـﻰ ﺤـﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﺒﻤـﺩﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻱ ﻫـل ﻴﻤﻠـﻙ ﻜـل ﺍﻟﻤـﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻌﺎل ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺭﺽ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ) ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻨﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻓـﻲ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ( ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺠـﺏ ﺇﺘﺒـﺎﻉ‬
‫ﻁﺭﻕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻼﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﻓـﻕ ﻋـﺩﺓ ﻁـﺭﻕ ﺍﺨﺘﺎﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺒﺤﺴـﻥ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻜـﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀل‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺜﻼﺙ ﻨﻘﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻨﻘﻁﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﺭﺒﻁـﻪ ﺒﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ) ﺍﻟﻤﺒﺤـﺙ ﺍﻷﻭل(‪ ،‬ﻭ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ )ﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻟـﺙ ﺴـﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ) ﺃﺨﺫ ﻋﻴﻨﺔ ﻋﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ( ﻭﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼـل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺘﺒﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻨﻌـﺎﻟﺞ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.‬‬

‫‪246 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺸﻐل ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒﺼـﻔﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﻴﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻲ‬
‫ﻭﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻜـﺫﺍ ﺤﺘـﻰ ﻴﺘﺴـﻨﻰ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﻀـﻊ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻀـﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺈﺨﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﻓـﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﺤﻜـﺭﺍ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓﻘـﻁ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ) ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻷﻭل( ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺒـﺩﺃ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﺘﻘﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻭﻓـﻕ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺃﻭل ‪ :‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻜﺭﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻤـﻥ ﺨـﻼل اﻟﻤ ﺎدة ‪37‬‬
‫ﻣﻦ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪: 1996‬ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻤﺎرس ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻤﻘﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺇﺭﺘﺒﻁـﺕ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺒﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻟﺘﺼﻭﺭ ﺠﺩﻴﺩ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﻔﺘﺎﺤﺎ ﺃﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻜـﺎﺭﺍﺕ )ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪ ،( ...‬ﻤﻤﺎ ﻓـﺘﺢ ﻤﺠـﺎل ﺃﻭﺴـﻊ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﻏـﻡ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻤـﺎ ﺘﻔﺭﻀـﻪ ﻤـﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﺼل ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻜـﻥ ﺃﻁـﺭﻩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺒﻀـﻭﺍﺒﻁ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺘﻔـﺭﺽ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪247 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻟـﻴﺱ ﺤﻜـﺭﺍ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺒـل‬
‫ﻴﺸﻜل ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ‪:‬‬

‫_ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨﺎﺼـﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺼﻁﺩﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﻜﻠﺘـﺎ ﺍﻟﺤـﺎﻟﺘﻴﻥ ‪ ،‬ﺴـﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ) ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ( ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺘﻬﻡ ﻭﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﺘـﺅﺜﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺸﻜل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ) ﻜﻤﺠﺎل ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ(‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﻥ ﻭﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻴـﺯ ﻫـﻭ ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺃﻱ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺼـﺎﻟﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻴﻭﻡ ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻜـل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﻤﺠـﺎل ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺨﺼﺒﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻴﺱ ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻓﻘـﻁ ﺒـل ﻴﻤﺘـﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﻫـﻭ ﺃﻥ ﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺘﺨـﺹ ﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻟﻠﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.138 :‬‬
‫‪248 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ P.Délvolvé‬ﺃﻥ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤـﺔ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻭﻨﻪ ﻴﺸﻜل ﺇﻤﺘﺩﺍﺩﺍ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺠﻭﺍﻨﺒـﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴـﺎﺌل ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﺴﻊ ﻴﺸﻤل ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.1‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺒﺴـﺒﺏ ﺘﻌﻠﻘﻬـﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻭﺠﺏ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺒﻜل ﻭﻅﺎﺌﻔﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻓـﻕ ﻤـﺎ ﺘﻘﺘﻀـﻴﻪ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺇﺭﺘـﺒﻁ ﺤـﺩﻴﺜﺎ ﺒﻤﺒـﺩﺃ ﺁﺨـﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺠـل ﺍﻟـﺩﻭل ﻭﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ 06/95‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 03/01‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤـﺘﻤﻡ ﻜـﺈﻋﻼﻥ ﻋـﻥ ﺩﺨـﻭل ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺘﺘﺴـﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﻜﻤل ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﻀﺎﻤﻥ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺭﺃﻯ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ M . Bazex‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:2‬‬

‫_ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸـﺤﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻻﻟﺘـﺯﺍﻡ ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺨﺭﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺨﻠﻕ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸﺤﻴﻥ ‪.‬‬

‫_ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻻ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﻭﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺒـﻴﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ) ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ( ﻟﻪ ﻗﻴﻤﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻨـﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻴـﻪ )ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ ( 03/01‬ﻭﻗﺩ ﻜﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺼـﺭﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅـﻡ ﺒـﺫﻟﻙ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺃﻭﺴـﻊ‬
‫ﻋﻜﺱ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻘﻲ ﻭﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﻌﻴﺩ ﻜـل ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﻋـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻭﺘﺭﻜـﺕ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻭﻥ ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺇﻻ ﺃﻨـﻪ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘﻁـﻭﺭ ﻟﻴﺴـﺎﻴﺭ ﺃﻜﺜـﺭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪P. Délvolvé, droit public de l’économie, Dalloz, Paris, 1998, p: 111.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Michel Bazex, le droit public de la concurrence, RFDA, 1998, p : 781.‬‬
‫‪249 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﺒﺩﺃﻱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﻤﺎ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻗﻴـﺩﺕ ﻭﺇﻟـﻰ ﺤـﺩ ﻤـﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺒـل ﻭﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻓـﻲ ﺘﻘﺭﻴـﺭﻩ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2002‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻫـﻲ ﺠـﺯﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻜﻀـﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺇﺭﺘﺒﻁـﺕ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻴﻀـﻤﻥ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻋﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺃﺼـﺒﺢ ﻤﺒـﺩﺃ ﻋـﺎﻟﻤﻲ‬
‫ﻭﺸﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻭﻗـﺩ ﺘﻨﺎﻭﻟﺘـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 90‬ﻤﻥ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺭﻭﻤﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ) ‪ ( CEE‬ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﻭﻀـﻌﺕ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻫﻲ ‪:‬‬

‫_ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻬﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻗﻀﻴﺔ "‪ "paul corbeau‬ﺃﺠﺎﺯﺕ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻫﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻭﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﻜـﻡ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﺫﻱ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﺘﺸـﺭﻑ ﻋﻠﻴـﻪ ﻭﺘﻨﻅﻤـﻪ ﺠﻤﺎﻋـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫)ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ( ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﻨﺸـﺎﻁ ﻤﻬـﻡ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺇﺭﺘـﺄﺕ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻠﺒﻴﻪ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﺒﺘﻔﻭﻴﻀـﻪ ﻟﺸـﺨﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﻓﺎﻷﺼل ﺃﻥ ﺘﺴﻴﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎﻙ ﻤـﻥ ﻴﻌﻁـﻲ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﺃﻱ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Muriel Dreifuss, l’immixation du droit privé dans les contrats administratifs, AJDA, 2002, p : 1373.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CJ.CE 19 Mai 1993, note de Francis Homon, AJDA.1993, p : 865.‬‬
‫‪250 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤـﺭﺨﺹ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻷﺼـل ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺃﻭ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﺄﺘﻲ ﻨﺹ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻴﻌﻁﻲ " ﺘـﺭﺨﻴﺹ ﻤﺴـﺒﻕ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ " ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺠﺎل ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﺫﻥ ﻤﺴﺒﻕ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻗـﺩ ﻴﻘﻴـﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﻜﺎﻤـل ﻓـﻲ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ‪ ،‬ﺘﻘﻠﻴـﺩﻴﺎ ﻟـﻡ ﺘﻜـﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻘﻴـﺩﺓ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ) ﻤﻁﻠـﺏ ﺃﻭل(‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼـل‬
‫ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺸـﻴﺌﺎ ﻓﺸـﻴﺌﺎ ﺘﻘﻴـﺩ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫)ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻨﻲ(‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﻴﺘﺼﻑ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺎﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ‪ ،‬ﻭﻴﻨـﺘﺞ ﻋـﻥ ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻻ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻌﻬـﺩ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺒـﻊ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ ﺃﻱ ﺃﺼـﻭل ﺃﻭ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﻘﻴـﺩﺓ ﺒﺄﻴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻨـﺩ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭﻫـﺎ ﻜﺄﺼـل ﻋـﺎﻡ ﻻ ﺘﺘﺒـﻊ ﺍﻷﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﺼل ﻫﻭ ﺘﺴـﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻨﻔﺴـﻬﺎ ﻟﻜـﻥ ﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴـﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻭﻀﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴـﻴﺭ ﻷﺸـﺨﺎﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺒﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺭﻯ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻲ ﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻜﺎﻨـﺕ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ) ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ( ﻤﻁﻠﻘـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻋﻁﺕ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺴـﻭﺍﺀ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ‬
‫ﻗﺒل ﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.100 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 3 Mars 1993, Association des amis de la foret de Saint-Germain et de Marly et autres, RFDA,1993,p : 615.‬‬
‫‪251 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻠﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻁﺭﻕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻤـﺎ ﺭﻜـﺯﺕ ﻋﻠـﻰ ﻁـﺭﻕ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻫﻤﻠﺕ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓﻕ " ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ" ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﻭﺒـﻴﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﺃﺩﻨﻰ ﺘﻘﻴﻴﺩ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘـﺔ ﻭﺇﺒﺘﻌﺎﺩﻫـﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺤـﻕ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺴﻭﺍﺀ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺠـﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺭﻓﻬـﺎ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﻨﺤﻪ ﺩﻭﻥ ﺃﻴﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺘـﺩﻫﻭﺭ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻟﻸﻓﻀل ﻭﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸـﺤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻅﻬـﺭﺕ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻘﻴﻴـﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻴﻌـﻭﺩ ﻫـﺫﺍ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻟﻠﺒﺤـﺙ‬
‫ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻜــﺭﺱ ﻫــﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴــﺔ ﻤﺠﻠــﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟــﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴــﻲ ﻓــﻲ ﻗﻀــﻴﺔ ‪compagnie ‬‬

‫‪ luxembourgeoise  de  télévision‬ﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋـﺩﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻬـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺭﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺃﻨـﻪ ﺒﻐﻴـﺎﺏ ﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺸـﺩ ﻋـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋـﺩﺓ ‪ ،‬ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻤـﻊ ﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻴﺔ ﻟـﻡ ﺘﻜـﻥ ﺘﻘﻴـﺩ ﺇﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺒل ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻠـﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻤـﻊ ﺼـﺩﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪ ،(loi de sapin ) 1993‬ﻓﻘـﺩ ﺤـﺎﻭل ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﺸﺘﺭﺍﻁ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 16 Avril 1986, Rec.Leb, p : 97.‬‬
‫‪252 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻀـﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺘﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻟﻠﻤﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺘﺠﺴـﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻴـﺩ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺘﺒﺤـﺙ ﻋﻨـﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻨﺤﻬـﺎ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ " ‪ "Michel  Guibal‬ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻴـﻭﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﺇﺭﺘﺒﻁـﺕ ﺒﻌـﺩﻡ ﺘﻘﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺨﻠـل ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻟﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻘـﻁ ﺇﻨﻤـﺎ ﺃﻴﻀـﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺒـﺭﺯﺕ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻟﺘﻘﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀـل‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻘﻴـﺩ ﺒـل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ ﺘﻤـﻨﺢ‬
‫ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﺴﺒﻕ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻘـﻁ‪ ،‬ﻭﻟﻠﻬﻴﺌـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ـﺎ‬
‫ـﺩ ﻤﻨﺤﻬـ‬
‫ـﻡ ‪ ( loi  sapin ) 122‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻨـ‬
‫ـﺎﻨﻭﻥ ‪ 1993‬ﺭﻗـ‬
‫ـﺩ ﺍﻟﻘـ‬
‫ـﺎ ﻗﻴـ‬
‫ـﻲ ﻓﺭﻨﺴـ‬
‫ﻓـ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓﻕ ﻁﺭﻕ ﻭﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺘﻘﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﻟﻴﺴﺕ ﺒﻨﻔﺱ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺘﺴـﺘﺩﻋﻲ ﺘﻨـﺎﻓﺱ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺩﻤﻭ ﻋﺭﻭﺽ ﻭﻓﻕ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﻭﻓـﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺓ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪.‬‬

‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻭﻀـﺭﻭﺭﺘﻪ ﺃﻓـﺭﺯ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻘﻴﻴـﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﺤﺴﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Michel Guibal, chronique de législation – marches publics et délégation de service public, AJDA, 1993, p :‬‬
‫‪186.‬‬
‫‪253 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺒﺄﻜﻤل ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫـﺩﻓﻬﺎ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﺘﻰ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴـﺭﻩ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2002‬ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.1‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﺘﺎﺭﻜﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ﻭﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺴﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺒﻤـﺎ ﻴـﺘﻼﺀﻡ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﻌﻴﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺭﻗﻴﺏ‪.2‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻫـﻭ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﻟﻜﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺩ ﻨﺹ ﻴﻘﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻭﻴﻜـﺭﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴـﺩﻋﻭ ﺍﻟـﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻴﺴـﻜﺕ ﻋـﻥ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻀـﻤﺎﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ ﺒﺩﻗـﺔ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻓﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻁـﺭﻕ ‪ ‬ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺈﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ )‬
‫ﻜﺈﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ‪. (.........‬‬

‫ﻭﻴﺤﺩﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻔﻭﻴﻀـﻪ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻤﻨـﺫ ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺒﺘﺄﻤﻴﻥ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ ‪ 1946‬ﻓﻘﺒـل ﺼـﺩﻭﺭ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ ﻋـﺩﺓ ﻤﺘﺭﺸـﺤﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺒﻌـﺩ‬
‫ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻘﺩﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ﻭﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺘﺴـﺘﻁﻴﻊ ﺇﻻ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ ﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺸﺭﻜﺔ ﻏﺎﺯ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.3‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻗﺒـل ﺃﻥ ﺘﻘﻴـﺩ ﻭﻓـﻕ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Muriel Dreifuss, l’immixation du droit privé dans les contrats administratifs, AJDA, 2002, p : 1373.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪C.Const 2002/460 DC de 22 Aout 2002, relative à la loi d’orientation et de programmation sur la sécurité‬‬
‫‪intérieure, AJDA, 2002,p : 1059.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Dufau, op.cit, p: 09.‬‬
‫‪254 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﺇﻥ ﺃﻭل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻻﻨﻁـﻼﻕ ﻤﻨﻬـﺎ ﻋﻨـﺩ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻴـﺯﺓ ﻟﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺍﻟﺠﺯﺌـﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻠـﻲ ‪ ،‬ﻫـﻲ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺴﺎﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻴﻘﺭﺭ ﻭﻴـﺭﺨﺹ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤﺠﺎﻟـﻪ ﺃﻱ ﺍﻟـﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺭﺨﺹ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻜﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴـﺔ ﻜﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴـﺒﻕ‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺤﻘـﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﺃﻁـﺭﺍﻑ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﺃﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺎﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬـﺎ ﻫـﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀـﻲ ) ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ( ﺃﻱ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺨﺘـﺎﺭ ﻤـﻥ ﺘـﺭﻯ ﻓﻴـﻪ ﺍﻟﻜﻔـﺎﺀﺓ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨـﺎ ﻻ ﺘﻭﺠـﺩ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﺒل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻭﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺘﻭﻗﻴـﻊ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭﺍﻟﻤﺼـﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴـﻪ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀـﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﻘﻁ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎﻩ ﺍﻟﺴـﺭﻋﺔ ﻓـﻲ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻤـﻥ ﻤﺴـﺎﻭﺌﻪ ﺤﻴـﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻋﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻭﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻗﻴﺩﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭﻫﺎ ﻓﻘﺩ ﻴﻜـﻭﻥ ﻭﻓـﻕ ﻋـﺩﺓ ﻁـﺭﻕ ﻴﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻫـﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺈﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭ ﻫـﻲ ﺇﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻌﺭﻴﻔﻬـﺎ ) ﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺃﻭل( ﻭ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪.‬‬

‫ﺇﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻫﻲ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋـﻼﻥ ﻨﻴﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ 1،‬ﺃﻱ ﺇﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻫﻭ ﺇﻋـﻼﻥ ﺍﻟﻨﻴـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺭﺴـﻤﻲ ﻭﻭﺍﻀـﺢ‬
‫ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺘﺭﺸﺤﻴﻥ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺭﻭﻀﻬﻡ ﺤﻭل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺃﺠل ﻤﺤﺩﺩ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.160 :‬‬
‫‪255 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪ sapin‬ﻋﻠـﻰ ﺨﻀـﻭﻉ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺭﺽ ﻤﻨﺎﻓﺱ‪.1‬‬

‫ﻴﺸﻜل ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻗﻴـﺩﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﻤـﺎ ﻴـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﻡ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻟﻡ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺒﺼـﻔﺔ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺭ ﻨﺼﺕ ﻋﻠـﻰ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺇﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﻜﺈﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﺃﻭﻻ ﻜﻴﻑ ﺘﻨﺎﻭل ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻲ ﻓـﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ﺒﻤـﺎ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﻤﻬﺩ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤـﺩﺩﺕ ﻋـﺩﺓ ﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ‬
‫ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ‪:‬‬

‫_ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪sapin ‬‬

‫_ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪CGCT‬‬

‫_ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪MURCEF‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻀﻔﺕ ﻨﻭﻋﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺤﺎﺭﺒﺕ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ )ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﻭﺫﻟـﻙ ﺒـﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻤﻬـﺎ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴـﻥ(‪ ،‬ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻓﻘـﺩ‬
‫ﻗﻴﺩﺕ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻟﺩ ﻨﻭﻋﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺘﻘﻨﻴﺎ ﻭﻤﺎﻟﻴﺎ؛ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀـل ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺃﺤﺴﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.488 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪J.F.Davigon, concession de service public, JCA.Fax 664,p:11.‬‬
‫‪256 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺘـﺭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺇﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻹﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻹﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﻐﺭﻭﺽ ﻭ ﺘﺘﺠﺴـﺩ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﻤـﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺍﻹﻋـﻼﻥ‬

‫)ﻓﺭﻉ ﺃﻭل(‪ ،‬ﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﻴﻥ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ) ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺭﻏﺒﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ) ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ (‪:‬‬

‫ﺃﻗﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ" ‪ " sapin‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺒـﺄﻥ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﻀـﻊ ﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻡ ﺒـﺄﻜﺜﺭ ﻤـﻥ ﻋـﺭﺽ ﻤﻨـﺎﻓﺱ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻴﻌﻨـﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻫﻭ ﺩﻋﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﻤﺭﺸـﺢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻋﺭﻭﻀﻬﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺸـﺭ ﻴﺠـﺭﻱ ﻓـﻲ ﺇﺤـﺩﻯ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻤﺅﻫﻠـﺔ ﻟﻨﺸـﺭ‬
‫ـﺎﻉ‬
‫ـﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁـ‬
‫ـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـ‬
‫ـﻼﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼـ‬
‫ـﺎﺌل ﺍﻹﻋـ‬
‫ـﺩﻯ ﻭﺴـ‬
‫ـﻲ ﺇﺤـ‬
‫ـﺔ ﻭﻓـ‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻨـ‬
‫ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﻋﻼﻥ ﻫﻭ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﻭﺃﻫـﻡ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺇﻁﺎﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪.‬‬

‫_ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻔﻭﻴﻀﻪ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C.Boiteau, la délégation de service public, régime juridique, J.CA.Fax 662, p : 03.‬‬
‫‪257 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ )ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ( ‪ ‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻹﺭﺴﺎل ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺭﺽ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻋـﻼﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﻓﻕ ﺒﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﺴﺤﺒﻪ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴـﻭﺩﻭﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﻋـﺭﻭﺽ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ‬
‫ﻭﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺭﻏﺏ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﺭﺽ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﻴﻥ ‪.‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﻨﻴﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺤـﺩﺩ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻩ ﻭﻜﺫﺍ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﻘـﻭﻡ ﻟﺠﻨـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒـﺎﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻔـﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﻴﻥ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻭﻀﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻌﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻻﺌﺤـﺔ ﺒﺄﺴـﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺸـﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒـﻭﻟﻴﻥ ﻟﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﻋﺭﻭﻀﻬﻡ‪ ،1‬ﻭﻗﺒﻭل ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺘﺭﺸﺢ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻭﻓـﻕ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤـﺔ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻋﻴﺔ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸـﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒـﻭﻟﻴﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﻋﺭﻭﻀـﻬﻡ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪) sapin‬ﺴـﺎﺒﺎﻥ ( ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺭﺴـل‬
‫ﻟﻠﻤﺘﺭﺸﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺼـﺎﺌﺹ ﺍﻟﻜﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻟﻠﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺭﺍﺩ ﺘﺄﺩﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.163 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪C.Boiteau, op.cit, p : 05.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Loi de Sapin.‬‬
‫‪258 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻓﺘﺢ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻓﺘﺢ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‬

‫ﻟﻡ ﺘﺤﺩﺩ ﻜل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻁﺭﻕ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻋﻜـﺱ ﻤـﺎ ﺭﻜـﺯﺕ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻭﻟـﺕ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻐـﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻟﻠﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻠﻌﺭﺽ ﺍﻷﻓﻀل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﻤﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻠﻌﺭﻭﺽ ﺘﺤﺎﻭل ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﺴـﻭﺍﺀ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺘﻌـﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﻤﻔﺼـل ﻭﻤﻘـﺎﺭﻥ‬
‫ﻭﻤﻌﻠل ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﺘﻌﻁـﻲ ﺘﺭﺘﻴﺒـﺎ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﺘﺘﺒﻨـﻲ ﺃﺤﺴـﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺏ ﺒﻨـﺎﺀﺍ ﻋﻠـﻰ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻭﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻋﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﻭﺘﺠـﺩﺭ ﺍﻹﺸـﺎﺭﺓ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻻ ﻴﻠـﺯﻡ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻔﺎﻭﻀـﺎﺕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻌـﺎﺭﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀـﻴﻥ ﺍﻷﺤﺴـﻥ‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪.sapin‬‬

‫ـﻭل‬
‫ـﺎﺤﺎﺕ ﺤـ‬
‫ـﻰ ﺇﻴﻀـ‬
‫ـﻭل ﻋﻠـ‬
‫ـﻰ ﺍﻟﺤﺼـ‬
‫ـﻴﻥ ﺇﻟـ‬
‫ـﻊ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀـ‬
‫ـﺎﺕ ﻤـ‬
‫ـﺩﻑ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀـ‬
‫ﻭﺘﻬـ‬
‫ﻋﺭﻭﻀﻬﻡ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓﻘـﺎ ﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻠﺯﻤﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺸﺭﻁﺎ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺸﻜل ﺨﺭﻭﺠﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻴﺘﻭﺼل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺏ ‪ ‬ﻭ ﺍﻷﺤﺴـﻥ ﻤﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﻭ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭ ﺘﺴﻴﺭﻴﺎ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪S.Braconnier, op.cit, p: 459.‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.486 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪S.Braconnier, op.cit, p: 459.‬‬
‫‪259 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ( ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﺭﺽ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺩﻩ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺎ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻤﻌﻬﻡ ﻭﻴﺩﺭﺝ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭﻩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭ ﻋﻨـﻪ ‪،‬‬
‫ﻓﺭﺃﻱ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻴﺱ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺒﻨﻴﻪ ﺃﻭ ﺭﻓﻀﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺓ ‪ 05‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ " ﺴـﺎﺒﺎﻥ" ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ ﻟـﺩﻯ ﺍﻟﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺎﻨﺢ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪ ،‬ﻭﻴـﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺒﺎﻹﺴـﺘﻨﺎﺩ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔـﺎﻭﺽ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺘﺭﻙ ﺤﺭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌـﻭﺩﺓ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻤﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺨﺘـﺎﺭ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻋﺭﺽ ﻻ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ ﻴﻌـﻭﺩ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴـﺔ ﻟﻠﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻗﻴـﻊ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺒـﻴﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﻤﻤﺜل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ) ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ‪ ،‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ ‪ ( ..‬ﻤـﻊ ﺍﻷﺨـﺫ ﺒﻌـﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻔﺭﻀـﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ) ﻜﺼـﺩﻭﺭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻤﺭﺴﻭﻡ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﻫﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻟﻴﻨﺘﺞ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺁﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻰ‬

‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ‪.‬‬

‫ﻋﺭﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻟـﻰ ﺘﻁـﻭﺭ ﻨـﻭﻋﻲ ﺤـﺎﻭل ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻼﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻔﻬـﻡ ﺃﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘﻁـﻭﺭ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﺯﻤـﺎﻥ ﺃﻱ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺃﻋﻁﺕ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻗﻴـﺩﺕ ﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻨﺼـﻭﺹ‬
‫ﻗﺩﻴﻤﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﺤـﺫﺕ ﺤـﺫﻭ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻊ‬
‫‪260 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺤﻴﻥ ﻗﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﻋﻠـﻰ ﺴـﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜـﺎل ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻟﺴـﻨﺔ ‪1994‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻨﺼﻭﺹ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﺭﻓﺕ ﻨﻭﻋـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺤﻴـﺙ ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻭل ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻜـﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻨﺼـﻭﺹ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻭ ﻻ ﺘـﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﻤﻨﻪ ﺘﺭﻜﺕ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ) ﻭ ﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺒﻴﻥ(‪ ،‬ﻟﻨﻌﺎﻟﺞ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ ﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬

‫ﻤﺎ ﻨﻼﺤﻅﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫـﻭ ﻓـﺭﺽ ﻋـﺩﺓ ﻗﻴـﻭﺩ ﺸـﻜﻠﻴﺔ ﺘﺨـﺹ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺜﻼ ﺼـﺩﻭﺭﻩ ﺒﻤﺭﺴـﻭﻡ ﻓـﻲ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺠـﻭﻱ ‪ ...........‬ﺍﻟـﺦ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺸـﺭﻁ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺒﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻹﺫﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﻫﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻤﺜـل ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫"ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤـﺭ"‪ ، 1‬ﻓﺈﻨـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ‪  :‬‬

‫‪ _ 1‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺇﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ " ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﻔﺭﺽ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬

‫‪ _ 3‬ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺒﻘﻴﺕ ﻭﻟﻌﻘﻭﺩ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻭ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴـﺎ ‪،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻤﻠـﻙ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﺃﺨﻀـﻌﻬﺎ ﻟﺠﻤﻠـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻗﻴﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﻭﺴـﻨﺤﺎﻭل ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﺕ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺒﻌﻴـﺩﺓ ﻜـل ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪،‬ﺭﻏﻡ ﺤﺩﺍﺜﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ) ﻤﺜﻼ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ‪:(2011‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪.‬‬
‫‪ 1‬ﺟﻮرج ﻓﻴﺪال و ﺑﻴﺎر دﻟﻔﻮﻟﻔﻴﻪ ) ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﻨﺼﻮر اﻟﻘﺎﺿﻲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪576‬‬
‫‪261 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -1‬ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺨﺭ ﻨﺹ ﺼﺩﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﺤﻠﻴﺔ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺃﻭ ﻨﺯﻉ ﺍﻷﻤﻼﺡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﺤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺠل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﺤﺎﻭﻟﻨـﺎ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﻤـﻨﺢ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 03‬ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺒﻁﻠـﺏ ﻟﻠـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒـﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﻠﺏ )ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗـﻊ‪،‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﻤﻨـﺘﺞ ﻓـﻲ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ‪،‬‬
‫ﻤﻭﻗﻊ ﺘﻔﺭﻴﻎ‪ ،‬ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‪ ،‬ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﻭﺍﻟﺨﺼـﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴـﺯﺍﺕ ﺨﺼـﺎﺌﺹ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ(‪  .1‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺴﻴﻜﺘﻤل ﺍﻟﻁﻠـﺏ ﻭﻴﻤـﻨﺢ ﺒﻘـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪.2‬‬

‫ـﺩﺩ‬
‫ـﺭﻱ ‪ 2008‬ﻴﺤـ‬
‫ـﻲ ‪ 13‬ﻓﻴﻔـ‬ ‫ـﺫﻱ ‪ 57/08‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬ ‫ـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـ‬
‫ـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﺴـ‬
‫‪ -2‬ﺒـ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤـﺭﻱ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺘـﻪ ﻓﻬـﻭ ﻻ ﻴﻘﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒـل ﻟﻬـﺎ‬
‫ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺭﺴل ﻁﻠـﺏ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺎﻟﺒﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻤﺼـﺤﻭﺒﺎ‬
‫ﺒﻤﻠﻔﻪ‪ ، 3‬ﻭﻴﺒﻠﻎ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﺒﻘﺒﻭل ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﻫﻭ ﺒﻤﺜﺎﺒـﺔ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﻤﺒـﺩﺌﻲ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻨﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺎﻟﺒﺤﺭﻴـﺔ ﻭﻟﻤـﺩﺓ ‪ 10‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﻤﻘﺎﺒـل ﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ‪،‬ﻭﻴﻭﻗﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﻊ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﻬﺎ‪.4‬‬

‫‪ -3‬ﻭﺇﺫﺍ ﻋﺩﻨﺎ ﻟﻠﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 139/06‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 15‬ﺍﻓﺭﻴـل ‪ 2006‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ‬

‫ﺸﺭﻭﻁ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻗﻁﺭ ﺍﻟﺴﻔﻥ ﻭﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸـﻭﻴﺵ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻨﺊ‬
‫ﻓﺎﻨﻪ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺃﻭﻻﻫـﺎ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻐـﺔ ﻓﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ " 03‬ﺘﺴـﻨﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة "‪ "04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪، (2011/06/12) 220/11‬ج رﻗﻢ "‪."34‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ / 08‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪220/11‬‬

‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪57/08‬‬

‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.57/08‬‬
‫‪262 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪ ....‬ﻟﻜل ﺸﺨﺹ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻓﺎﺯ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺇﻋـﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻭﺴﻴﺘﻭﻓﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ‪.".....‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻭﺒﻌـﺩ ﺫﻟـﻙ ﺘﻘـﻭﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒـﺎﻟﻤﻭﺍﻨﺊ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﻠﻑ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﺒﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻔﺼل ﺘﻭﻀﺢ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪  .2‬‬
‫ﻭﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﻭﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﻀﻴﺢ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬـﺎ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺘﻁـﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻫـﺎﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺴـﻨﺔ ‪ ،3 2008‬ﺃﻋـﺎﺩ ﺘﻜـﺭﻴﺱ ﺤﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔـﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻤـﻊ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﺩﻟﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" 02‬ﺘﺴﻨﺩ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ...‬ﺤـﺎﺌﺯ ﻋﻠـﻰ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻴﺴـﺘﻭﻓﻲ ﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﺼـﺤﺎﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋـﻼﻩ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺇﻤﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻔـﺎﻭﺽ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺴـﻤﻌﺔ‬
‫ـﺎﺩ‬
‫ـﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼـ‬
‫ـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴـ‬
‫ـﺩﺓ ﺍﺴـ‬
‫ـﺔ ﻭﻓﺎﺌـ‬
‫ـﻴﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴـ‬
‫ـﺎﻫﻤﺘﻪ ﺍﻟﺘﺴـ‬
‫ـﺏ ﻭﻤﺴـ‬
‫ـﺎﺤﺏ ﺍﻟﻁﻠـ‬
‫ﺼـ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ"‪.4‬‬

‫ﻓﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﺴـﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﺒـل ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻱ ﻭﻫﻭ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻥ ﺤﻴـﺙ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ‪،‬ﻭﻜﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪139/06‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪139/06‬‬

‫‪ 3‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 363/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،2008‬اﻟﻤﻌﺪل ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.139/06‬‬

‫‪ 4‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.363/08‬‬
‫‪263 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﺭﻭﻁ‬
‫ـﺩﺩ ﺸـ‬
‫ـﻭﻓﻤﺒﺭ‪ 2004‬ﻴﺤـ‬
‫ـﻲ ‪ 21‬ﻨـ‬ ‫ـﺫﻱ ‪ 1373/04‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬ ‫ـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـ‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﺭﺴـ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺍﺠل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻟﻡ ﻴﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﻌﻬـﺎ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﺈﻨﺸـﺎﺀ ﻟﺠﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻭﻻﻴﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺎﺕ‪ ، 2‬ﻭﺘـﺩﺭﺱ‬
‫ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻟﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﻁﻠـﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻬـﻲ ﺤـﺭﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺭﺴـﻭﻡ ‪ 342/07‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 7‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2007‬ﻴﺤـﺩﺩ‬

‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﻨﺎﺒﻴـﺏ ﻭﺴـﺤﺒﻪ ‪،‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻗـﺭﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪04‬‬
‫ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻜـﻭﻥ ﺒﻘـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺎﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ ﺒﻨـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻭﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻬﻨﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺤﻴﺙ ﻴﻘﺩﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺩﺭﺴـﻪ ﻭﻟﻬـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻘﺒل ﺃﻭ ﺘﺭﻓﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤـﺜﻼ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻨﻴـﺔ ﺤﻴـﺙ ﻻ ﻴﻭﺠـﺩ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪.3‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ )ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ(‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻨﺩ ﺇﺒﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻬـﺎ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﻟﻜﻨﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻬﺎ ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌـﺎﻤﻠﻴﻥ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤﺜﻠﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺇﺒـﺭﺍﻡ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﻟﻌﻘﻭﺩﻫﻡ ﺇﺫ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋـﺩﺓ ﻗﻴـﻭﺩ ﻭﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻠﺘـﺯﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﺘﺒﺎﻋﻬـﺎ ﺤﻔﺎﻅـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺝ‪ .‬ﺭ‪ .‬ﺭﻗﻡ‪  .75 :‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.373/04‬‬

‫‪ 3‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬و ‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 323/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1995‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺮﺟﺎﻧﻴﺔ ج ر رﻗﻢ ‪.63‬‬
‫‪264 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻌﻨﺩ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻫـﺩﻓﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﻫﻤﺎ ‪:‬‬

‫ﺃ _ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺩﺍﻫـﺔ ﺇﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺏ _ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﻭﺃﻜﻔـﺄ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﻥ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺤـﻕ ﺘﺴـﺎﻭﻱ ﺍﻟﻔـﺭﺹ ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻟﻬـﺫﺍ ﺤـﺎﻭل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤﺴـﺎﻴﺭﺓ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻨﻪ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻭﺍﻷﻓﻀـل ﻭﻫـﺫﺍ ﺘﻔﻌـﻴﻼ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﻴﺭﻩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫ﻜﺭﺴﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﻟﻌـل ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ـﻠﻜﻴﺔ ﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـ‬

‫ـﺫﻱ‬ ‫ﺍﻟﻔـﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـ‬
‫‪ 124/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻤـﺎﻱ ‪ 2001‬ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ‬
‫ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ ﺭﺨﺹ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ )ﺝ ﺭ‬
‫‪.(27‬‬

‫ﻭﺠﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘـﺎ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 32‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 03 – 2000‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪5‬‬
‫ﺃﻭﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺒﺭﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ‪،‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺃﻋﻁﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ‪،‬‬
‫ﻟﻴﺄﺘﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻟﺘﻔﻀﻴل ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪                                                                                                                                                                                          ‬‬
‫ﺩ ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻭﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﻤﺩ ‪ /‬ﺍﻟﺸﻠﻤﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ ، 2008‬ﺹ ‪87‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪265 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭﻤﻴﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻭﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫* ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ‪.‬‬

‫* ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ 1‬ﻭﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ ﻫـﻭ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺎﺘﺨـﺎﺫ‬
‫ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻨﻬﺎ‪  .2‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻜل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤﻀـﻤﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 124/01‬ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤـﻭﺍﺭﺩﻩ ﻤـﻥ ‪ 04‬ﺇﻟـﻰ‬

‫‪،08‬ﺤﺎﻭل ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻔﺼﻴل ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﻁﻠﺒـﺎﺕ ﻤﺴـﺒﺒﺔ‬
‫ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﻟﻘـﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺴﺘﺴـﺘﻐل ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺇﻤﺎ ﺒـ‪  :‬‬
‫* ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﺒﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺒـﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺘﻘﺘـﺭﺡ ﻋـﺩﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺨﺹ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻤﻨﺤﻬﺎ‪  .‬‬
‫* ﺇﻤﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‪  .3‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ‪):‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 09‬ﺇﻟﻰ ‪.(17‬‬

‫ﻭﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.124 / 01‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.124/01‬‬

‫‪ 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪124/01‬‬

‫‪266 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻤﻠﻑ ﺇﻋـﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻭ‪ 32‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪03/2000‬‬
‫ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻋﻭﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻔﺼل ﻴﺒﻴﻥ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺴﺤﺏ ﻤﻠﻑ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺩﻓﻊ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪.1‬‬

‫ﺠـ‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻤﻘـﺭﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﻴﻀﺒﻁ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺩ‪ -‬ﻓﺘﺢ ﺍﻷﻅﺭﻓﺔ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻴﺤﺩﺩ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﻭﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﻜل ﻋﺭﺽ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻪ ﻟﻠﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺤﻀﺭ ﻓﻴﻪ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﻜل ﻋﺭﺽ‪  .‬‬
‫ﻫـ‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪، 13‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ‬
‫ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻨﻲ ﻭ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨﻘﻴﻁ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﻋﻨﻪ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺘﺭﺘﺏ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴـﻥ ﻨﻘﻁـﺔ ﻴﻜـﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺭﺽ‬
‫ﺍﻷﺤﺴﻥ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻁﻠﺏ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻌـﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟـﺔ ﺘﻘﻨﻴـﺎ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻨﺼﺎﻑ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺘﻁﻭﺭ ﻓـﻲ ﺤـﺩ ﺫﺍﺘـﻪ ﻭﻴﻜـﺭﺱ ﻓﻌـﻼ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺤﻀﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻴﺒﻴﻥ ﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪124/01‬‬
‫‪267 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭ‪ -‬ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺭﺴﻭ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﺨﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﺭﺴل ﺍﻟﻤﻠﻑ ﻜﺎﻤل ﻟﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ‪ ،‬ﻭﺒﻌـﺩ ﺫﻟـﻙ ﺘﻌﻠـﻥ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻋﻥ ﺭﺴﻭ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺘﺭﺴل ﺘﺒﻠﻴﻎ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﻘـﺩﻤﻲ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ، 15‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻴﺠـﺎﺒﻲ ﻭﻴﺒـﺭﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺯ‪ -‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 33‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 03/2000‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪.124/01‬‬

‫ﺡ‪ -‬ﺘﺒﻠﻴﻎ ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ )ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻤـﻥ ‪   ‬ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪.(124/01‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺨﺎﺹ ﻓـﻲ ﺤـﺩ ﺫﺍﺘـﻪ ﺘﻁـﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻴﺠـﺎﺒﻲ‬
‫ـﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ـﻡ ﺒﺎﻟﺸـ‬
‫ـﺔ ﺘﺘﺴـ‬
‫ـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـ‬
‫ـﺕ ﺍﻹﺠـ‬
‫ـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـ‬
‫ـﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـ‬
‫ـﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـ‬
‫ـﺭﻴﺱ ﻓﻌﻠـ‬
‫ﻭﺘﻜـ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻌـﺩ ﻀـﻤﺎﻨﻪ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺠـﺎل ﺍﻻﺘﺼـﺎﻻﺕ ﺒﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻨـﻴﻥ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻜـﺭﺱ ﻓﻌـﻼ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﻪ ﻟﻸﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺃﺠﺎﻨـﺏ ﻜﺠﻴـﺯﻱ ﻭﻨﺠﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻨﻌﺸـﺕ‬
‫ﻓﻌﻼ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴﺔ ﺍﻟﺨﻠﻭﻴﺔ ﻭﺨﻠﻘﺕ ﺴـﻭﻕ ﺘﻨﺎﻓﺴـﻲ ﺤﺴـﻥ ﻤـﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺘﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻫﻨﺎ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻪ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒـﻴﻥ ﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻬـﺎﺘﻑ ﺍﻟﺨﻠـﻭﻱ‬
‫ﻗﺒل ﻭﺒﻌﺩ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬

‫ﺃﺨﺫﺕ ﻜﻤﺜﺎل ﺃﻭل ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 114/08‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ‬

‫ﻓﻲ ‪ 9‬ﺍﻓﺭﻴل ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﻤـﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭﺴـﺤﺒﻬﺎ‬
‫ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻭﺠﺒﺎﺘﻪ‪.1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج ‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪20‬‬
‫‪268 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤﻨﻪ " ﻴﻤﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺤـل "ﻁﻠـﺏ ﻋـﺭﻭﺽ" ﺘﺼـﺩﺭﻩ ﻟﺠﻨـﺔ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻭﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﻠﻑ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓـﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟـﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﻠﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻭﻓـﺘﺢ ﺍﻻﻅﺭﻓـﺔ ﻭﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ ﻤـﻨﺢ ﻭﻤـﺎ ﻴﻤﻴـﺯ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻫﻭ ﻨـﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 07‬ﻤﻨـﻪ ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺘﺭﺸـﺢ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺒـﺭﺓ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸﺢ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀـﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀـل ﺘﻘﻨﻴـﺎ ﻭﻤﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫ﻨﺠـﺩﻩ ﻜـﺫﻟﻙ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪274/04‬‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺸﻭﺍﻁﺊ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪.02‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺠـﺎﺀﺕ ﺒـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻤﻴﺯﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﺇﻋﻁـﺎﺀ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﺩﻗﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ" ﺒﺎﻟﺘﺭﺍﻀﻲ" ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻋـﺩﻡ ﺠـﺩﻭﻯ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤـﺔ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻗﻴﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 08‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤـﻨﺢ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻭﻀـﻊ ﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺔ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻔﺘﺢ ﻭﺘﻘﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ‪.‬‬

‫‪                                                                                                                                                                                          ‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 5 ، 274 /04‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ، 2004‬ﻳﺤﺪد ﺷﺮوط اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﺴﻴﺎﺣﻲ ﻟﻠﺸﻮاﻃﺊ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻠﺴﺒﺎﺣﺔ ‪،‬وآﻴﻔﻴﺎت ذﻟﻚ ‪،‬ج ر رﻗﻢ ‪.56‬‬
‫‪269 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗـﻡ ‪ 417/04‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 20‬ﺩﻴﺴـﻤﺒﺭ ‪ 2004‬ﻴﺤـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴـﺔ ﻻﺴـﺘﻘﺒﺎل ﻭﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ‪  .‬‬

‫ﺠﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 51‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 13/01‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﻭﺠﻴـﻪ ﺍﻟﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻱ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ‪.‬‬

‫ﺃﻗﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ "‪" "06‬ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ"‬

‫ﻭﻫﻨﺎ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻟﻤﺎ ﻟﻴﺱ ﺇﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ‪ :‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ) ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ( ﻭﻤﺯﺍﺩ ﻋﻠﻨﻲ ﻴـﻨﺠﻡ ﻋﻨـﻪ ﺇﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤـل ﺍﻟﻤﻘـﺩﻡ‬
‫ﻷﻜﺒﺭ ﻋﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﺒﻤﺎﺫﺍ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠـﻎ ﺍﻟﻤﻘـﺩﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴـﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎﻟﻲ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺴﻭﻯ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﺃﻥ ﺃﺴـﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺘﻁـﻭﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻜﺱ ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﻟﻡ ﺘﺫﻜﺭ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻭﺤﺴﺏ ﻨﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﺃﻥ ﺍﻷﺼـل ﺃﻥ ﺇﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺍﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺭﺍﻀﻲ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ ﻗﻴـﺩﻩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺜﻤﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻤﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻏﻴـﺭ ﻤﺜﻤـﺭﺓ ﻫـل ﻋـﺩﻡ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺯﺍﻴﺩﻴﻥ ﺇﻁﻼﻗـﺎ ﺃﻭ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤـﺯﺍﺩ ﻤﻨﺨﻔﻀـﺔ ﺠـﺩﺍ ﺃﻭ ‪...‬ﺍﻟـﺦ ﻓﺈﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ‬
‫ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﺜﻤﺭﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﻓـﻪ ﺒﻔـﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﻔﺴـﻴﺭﻩ ﺤﺴـﺏ‬
‫ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻗﺩ ﻴﺒﺘﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺭﺍﺩﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪.‬‬

‫‪270 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻨﺎﻗﺽ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﻨﺹ ﺤﻴـﺙ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﺘـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺘـﺄﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ " 08‬ﻟﺘﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺁﺨﺭ" ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ"‬

‫)) ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭ ﻤـﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﻫـﺎ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺸـﻌﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ‪(( .....‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻫل ﻴﻘﺼﺩ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼـﺔ ﺍﻟﻠـﺫﺍﻥ ﻴﺨﺘﻠﻔـﺎﻥ ﻋـﻥ‬
‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺃﺸﺩ ﺍﻹﺨﺘﻼﻑ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 10‬ﻨﺠﺩﻫﺎ ﺘﻨﺹ )) ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻓـﻊ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎﻟﻲ ((‬
‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ ﻟﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺎﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻨﺴﺏ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺈﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﻟﻤﺼـﻁﻠﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 10‬ﻫﻭ ﺨﻁﺄ ‪.‬‬

‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﻓﻲ ﻁﺎﻟﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻁـﺭﺡ ﻤﻌﻬـﺎ ﻋـﺩﺓ ﺇﺸـﻜﺎﻻﺕ‬
‫ﻤﺜﻼ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻭ‪ /‬ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﻓـﻲ ﺤـﺎل ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﻭﻫـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻭﺴـﺎﺌل ﺃﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﺤﺴﻥ ﻋـﺭﺽ ﻤـﺎﻟﻲ ﺃﻱ ﻴﻁـﺭﺡ ﻫـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻤـﺭﺤﻠﺘﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻘﻨﻲ ﻭﻤﺎﻟﻲ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﺭﻭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﺃﻨﻬـﺎ ﻤﺠـﺭﺩ ﺸـﺭﻭﻁ ﻭﺜﺎﺌﻘﻴـﺔ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻴﺠﺏ ﺇﺤﻀﺎﺭﻫﺎ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫_ ﻤﺜﻼ ﺸﺭﻁ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﺃﺴﻤﺎل ‪ :‬ﻫـل ﺤـﺩﺩ ﻤﺒﻠـﻎ ﻤﻌـﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠـﻎ ﺤﺴـﺏ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻡ ﻤﺎﺫﺍ ؟‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ‪ :‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻨﺠـﺩ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺘﻐﻴﺭ ﻤﻨﺫ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 17-83‬ﺇﻟـﻰ ﺘﻌـﺩﻴل ‪ 1996‬ﻭﺃﺨﻴـﺭﺍ ﺇﻟـﻰ ﻨﻅـﺎﻡ‬

‫‪271 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻜﺎﻤـل ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ﺒﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ . 12/05‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 4‬ﺃﻭﺕ ‪ 2005‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ )ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ( ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪12/05‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻓﻘﺩ ﺃﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟـﻪ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺸﺨﺼﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺃﻭ ﻋﺎﻤﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 1‬ﻓﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 104‬ﺸﺭﻁﻴﻥ ‪:‬‬

‫* ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫* ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ _ 2‬ﻗﻴﺩﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 105‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻨﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﻀﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﻭﻀﺢ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﺒﺩﻗﺔ‪.‬‬

‫_ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫_ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ‪.‬‬

‫_ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.‬‬

‫_ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺩﻓﻊ ﺍﻷﺠﺭ ﺃﻭ ﺘﺴﻌﻴﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫_ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﻤﻭﻀﻊ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻨﺯﻴﻬﺔ ﻭﺸـﻔﺎﻓﺔ ﻭﻤـﻥ ﺜـﻡ ﻴـﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻫﻨﺎ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﻫل ﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺃﻭ ﺇﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﻋﺭﻭﺽ ‪ .....................‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج ر رﻗﻢ ‪.60‬‬
‫‪272 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺭﺨﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺴﺒﺏ ﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ) ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ(‪.‬‬

‫ﻴﺘﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ "ﻁﻠـﺏ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ" ﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﻪ ﻟﺠﻨـﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 73‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ 01/02‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻻﺴـﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﻜﺴـﺒﻴل ﻭﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺃﻭﻟﻴـﺔ‬
‫ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﺤﺘﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻠﺘـﺭﺨﻴﺹ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﻟﻤـﻨﺢ ﺍﻟﺘـﺭﺨﻴﺹ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 82‬ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ‪:‬‬

‫_ ﺴﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺸﺢ ﻭﺘﺠﺭﺒﺘﻪ ﻭﻤﺅﻫﻼﺘﻪ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‬

‫_ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ‪.‬‬

‫_ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺠﻭﺩﺘﻪ ‪.‬‬

‫ﺃﻱ ﻫﻨﺎ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻴﻜـﻭﻥ ﻭﻓـﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘـﺔ ﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻘﻴـﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ‪ ،‬ﻭﺘـﺩﺭﺱ ﻤـﺩﻯ ﻗﺩﺭﺘـﻪ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻨﻬﺎ‬

‫ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠـﻙ ﻜـل ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻨﻌﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻷﻥ ﺍﻷﺼل ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﺫ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺇﻨﻤـﺎ ﻫـﻲ‬
‫ﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻭﺠـﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺠﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪273 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺅﻁﺭﺓ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻭﻭﺼﻑ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨـﻪ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺴـﻴﺘﺘﺒﻊ ﺒـﺩﻭﺭﻩ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺨﺎﺹ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺭﺒﻁ ﺒﺈﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ 1،‬ﻭﻨﺠﺩ ﻓـﻲ ﻜـل ﻋﻘـﺩ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﻲ ﺒﻨـﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺤﺭﻴـﺔ ﺘﻌـﺩﻴﻠﻬﺎ ﺒﺼـﻔﺔ‬
‫ﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﻭﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﻓـﻲ ﻓﺘـﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴـﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ‪،‬‬
‫ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻻﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻭﻓـﺭﺽ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻋـﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺤﻘﻘـﺔ‪ ،‬ﻨﻘـﺎﺌﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪ ،‬ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ......‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭﺘﺤﺴـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻓﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻗـﺩ ﺘﻌﻴﻘـﻪ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ ﻋﺭﺍﻗﻴـل ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴـﺔ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴـﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﻗﺩﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﻠـﺯﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻭ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﻤـﺎﺩﻯ ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ ﻓـﻲ ﺒﺤﺜـﻪ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻬـﺩﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫـﻭ ﺨﻠـﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺨﻼﺼﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻷﺼل ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺍﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ( ﻟﻜـﻥ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻓﺭﻀـﺕ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻭﺍﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻨﺯﻴﻬﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻟﺠﻨـﺔ ﻤﻜﻠﻔـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ( ﻭﻓﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺇﻟـﻰ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪J.Chevallier, fondement idéologique du droit administratif francais, tome 2, PUF, Paris, p : 3.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.177 :‬‬
‫‪274 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﻴﺒﻘﻰ ﺸﻜﻠﻲ ﻓﻘـﻁ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟـﻰ ﺃﻨـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺭﺃﻱ ﻟﺠﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻴﺱ ﺇﻟﺯﺍﻤﻲ ﻭﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻴـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪275 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻴﺠـﺏ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻭﻤﻭﺤﺩ ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﺒـﺎﻁ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ) ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﻨﺠـﺎﺡ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﻀـﻤﻥ ﺘﻭﺤﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ‬
‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻻﻥ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺒـﺩﺃ ﺒﺈﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀـﺢ‬
‫ﻭﺩﻗﻴﻕ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻟﻠﻭﺼـﻭل ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ) ﻭ ﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻘـﻁ ﺒـل ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻭﻀـﻊ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﺘﻜﺭﻴﺴﻬﺎ ﻭﺍﻗﻌﻴﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﻔﻴـﺯ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜـﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴـﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻭﻭﺠـﻭﺩ ﺠـﻭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻤﻥ ﺸـﺎﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫)ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺒﺭﺭﻩ ﻋـﺩﺓ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻫـﺎ ﺴـﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﺍﻟـﺩﺍﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺘـﺔ ﺒﻌﻴـﺩﺍ ﻜـل ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺘﻌﺒﻴـﺭ ﻋـﻥ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻤﺯﺩﻭﺠـﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺫﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻜـﻼﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻌﻴـﺩﺍ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﺠـﺎﺡ ﻴﺸـﻤل ﻜـل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻫـﻭﻥ ﺒﻌـﺩﺓ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺩﻗﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل(‪  .‬‬

‫‪276 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -‬ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪  .‬‬

‫‪ -‬ﻭ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺩﻗﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺩﻗﻴـﻕ ﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻜـل ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﻭﻭﺍﺠﺒـﺎﺘﻬﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜل ﻁﺭﻑ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺠﻭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻜـﻥ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﻤـﻊ ﺇﺤـﺩﺍﺙ ﻨـﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫ـﺭﺽ‬
‫ـل ﻓـ‬
‫ـﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـ‬
‫ـﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒـ‬
‫ـﺩﻗﻴﻕ ﻟﺤﻘـ‬
‫ـﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟـ‬ ‫ـﺎﺡ ﻤـ‬
‫ـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺘـ‬ ‫ـﺫﺍ ﻓﺎﻟﻨﺠـ‬
‫ﻟﻬـ‬
‫ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﻼل ﺃﺤﺩ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﻓﺘـﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻓﻜﻠﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘـﺔ‬
‫ﺴﻬل ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻴﺴﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺤﻘﻭﻗﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻜـﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻤﺩﻫﺎ ﻤـﻥ ﺇﺭﺘﺒـﺎﻁ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴـﺘﻤﺩﺓ ﻤـﻥ ﺍﺘﺼـﺎل ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻗﺩﺭ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻭﻗـﺎ ﺘﻭﺍﺯﻴﻬـﺎ ﺤﺘـﻰ ﻻ ﺘـﺅﺩﻱ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻫﻴﺏ ﻭﺘﺨﻭﻴﻑ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺘﻔﻘـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻨﺠﺢ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.1‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺴـﺅﻭﻟﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‪ ،‬ﻓﺘﻔﻭﻴﻀـﻬﺎ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬

‫ﻭﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﻠﺕ ﻜﻠﻴﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﺘﺒﻘـﻰ ﻤﺴـﺅﻭﻟﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫ﺩ ‪ .‬ﻋﺩﻨﺎﻥ ﻋﻤﺭﻭ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ، 2004 ،‬ﺹ‪201‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪277 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭﻩ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ ،‬ﻓﻴﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﺤﺴـﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴـﻪ ﻤﻔـﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ‪ L.Blum‬ﻓـﻲ ﻤﻁﺎﻟﻌﺘـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻗﻀـﻴﺔ »‪" « Cie francaise des tramways ‬ﻴﻤﺜـل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﻔﻭﻴﻀـﺎ ﺃﻱ ﺃﻨـﻪ ﻴﺠﺴـﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺘﺨﻠﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ"‪.‬‬

‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻗﺒﻠﻪ ‪:‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺘـﺭﺨﻴﺹ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل‪:‬‬

‫_ ﻭﻀﻊ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻴﺤـﺩﺩ ﺒﺩﻗـﺔ ﻜـل ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻟﻜل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ‪.‬‬

‫_ ﻭﻀﻊ ﺩﻓﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻴﺴـﻤﺢ ﻟﻸﻁـﺭﺍﻑ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﺇﻨﻤﺎ ﻫﺩﻓـﻪ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﺃﻓﻀـل ﺨﺩﻤـﺔ ﻭﺒﺘﻜﻠﻔـﻪ‬
‫ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ‪ ،‬ﻭﻴﻀـﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺸـﻔﺎﻓﺔ ﻭ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻤﻊ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫـﺫﺍ ﻴﺨﻠـﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺜﻘـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،2‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺍﻟﻨﺯﻴﻬـﺔ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀل ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻀﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﺤﺴـﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅﻬـﺎ‬
‫ﺒﺒﻌﺽ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﺇﻻ ﻓـﻲ ﻅـل ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺩﻗﻴﻕ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻀﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻗﺒل ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 11 Mars 1910, Compagnie générale Francaise des Tramways, GAJA 2003, Dalloz, p : 135.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.315 :‬‬
‫‪278 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -2‬ﺒﻌﺩ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﺈﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻴﻜـﻭﻥ ﻭﻓـﻕ ﺍﻷﻁـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ) ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ‬
‫ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ( ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻭﺍﻓـﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﻓﻬﺩﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺒﻨـﻭﺩ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺤﺴﻥ ﻨﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﺍ ﻜﺎﻤﻼ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﺄﻱ ﺘﺼـﺭﻑ ﻴﺘﻨـﺎﻗﺽ ﻤـﻊ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺒﺭﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺇﻻ ﺘﻌﺭﻀـﺕ ﻟﻠﻤﺴـﺎﺀﻟﺔ ﻜﻤـﺎ ﺃﻗـﺭ ﺫﻟـﻙ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻓﺄﻱ ﺇﺨﻼل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﺃﺜـﺭ ﻤﺎﻟﻴـﺎ ﺃﻭ ﻟـﻡ ﻴـﺅﺜﺭ ﻤﺎﻟﻴـﺎ ﺘﺴـﺄل‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺫﻟﻙ‪:‬‬

‫_ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬

‫_ ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ) ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ( ﻋﻨﺩ ﺇﺨﻼل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬـﺎ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟـﻪ ﺍﻟﺘﻭﻗـﻑ‬
‫ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒل ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﺠل ‪:‬‬

‫_ﻓﺴﺦ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺘﺤـﺕ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻊ ﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻭﺍﻟـﺭﺒﺢ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺕ‪.‬‬

‫_ ﺇﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓﻘﻁ ﺩﻭﻥ ﻓﺴﺦ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪. 4‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﺈﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺤﻘﻭﻕ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.317 :‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 3 Décembre 1965 min.TPC/SNCF, Rec.Leb, p : 656.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE 24 Janvier 1975, Clerc Renaud, Rec.Leb, p : 55.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪CE 7 Janvier 1976, Ville d’Amiens, AJDA 1976, p : 632.‬‬
‫‪279 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤـﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،1‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻴﻤﺘﺩ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻨﺸـﺄﻫﺎ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺤﻘﻭﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺄﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﺃﺸـﻜﺎل ﻤﺜـل ﺜﻤـﻥ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤـﺔ ﻟﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺘﺠﻨﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻭ ﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺇﺴﺘﻐﻼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻤﻠﻙ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻭﺴﺎﺌل ﻋﺎﻤﺔ ‪  .‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ‪ :‬ﺘﺒـﺭﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺤـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺘﺭﻋﺎﻫﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺤﺘـﻰ ﻭﻟـﻭ ﻓﻭﻀـﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﺔ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺎﺴـﺎ ﻓـﻲ ﺘﻭﻗﻴـﻊ ﺍﻟﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﻓـﻲ ﺤـﺎل‬
‫ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﺇﻤﺘﻨﺎﻋﻪ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘـﻪ ﻓﻴﺠـﺏ ﺘﻔﻌﻴـل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﻘﻭﻡ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻌﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ ‪  .‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪:‬‬

‫ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﻓـﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ‪ )) 86‬ﻴﻤﻜـﻥ ﻓـﻲ ﺃﻱ ﻭﻗـﺕ‬
‫ﻜﺎﻥ " ﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ ﺃﻭ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴـﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴﺼـﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻤـﻊ ﻤـﻨﺢ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺇﺫﺍ ﺘﻌـﺭﺽ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻀـﺭﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺩﻓﺘـﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ )‪ : (1‬ﻭﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺴـﻭﺍﺀ ﻟﻠﺭﺨﺼـﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻷﻥ ﻫـﺫﺍ ﺩﺍﺨـل‬
‫ﻓﻲ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ )‪ : (2‬ﻤﺒﺭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜـﺭﺓ ﻤﺭﻨـﺔ‬
‫ﻭﻤﻁﺎﻁﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺘﺒﺭﺭﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.326 :‬‬
‫‪280 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺩ‪ -‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻌﻭﻴﺽ ‪:‬‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘـﻪ ‪ 87‬ﺫﻟـﻙ ﻋﻨـﺩ ﻋـﺩﻡ ﺇﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜـﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺨـﺎﺹ‬
‫ﻫﺩﻓﻪ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻜـﺫﻟﻙ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺤﻘـﻭﻕ ﻴﺠـﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ) ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ (‬

‫ﻨﺒﺩﺃ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﻟﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ) ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ( ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺘﻪ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻘﻭﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ :‬ﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﺭﺍﺒﻁـﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺘﺘﺠﺴـﺩ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻓﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻪ ﺤﻘﻭﻕ ﺒﺼﻔﺘﻪ ﻤﻘﺎﻭل ) ﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﻋـﺎﻡ ( ﺒﺄﻤـل ﻓـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺒﻔﻀل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪1 ،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﻟﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺼﺏ ﻓـﻲ ﻗﺎﻟـﺏ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻔـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ‪  .‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻓﻴﺩﺍل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺤـﺕ ﺘﺼـﺭﻓﻪ ‪ ،‬ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻭﻗـﺎ ﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻭﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻭﺤﻘـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻭﺤﻘـﻪ ﻓـﻲ ﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ‪ ،...‬ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪579 :‬‬
‫‪ 2‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.577:‬‬
‫‪281 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 1-1‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﻀﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺠـﺭﺍﺀ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫـﻭ ﺤﺼـﻭﻟﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟـﺩﺍﻓﻊ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺨـﻭﺍﺹ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﻬﺩﻓﻭﻥ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﻫﻭ ﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻓﺈﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺤـﻭﺭﻩ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬـﻭﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺭﺴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﺴـﺘﻘل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺘﺠﺩﻴـﺩﻩ ﻭﻴﺤﺼـل ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺇﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺄﺩﺍﺌـﻪ ﺠﻤﻬـﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﺒﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤﺤـل‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻻ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ) ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻁﺎﻟﻬـﺎ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ (‬
‫ﻓﺎﻟﺭﺴﻡ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨـﻰ ﺃﻨـﻪ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻓـﻲ ﺃﻭل ﺍﻷﻤـﺭ ﺫﻫـﺏ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺘﻘﺎﻀـﻴﻬﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌـﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﺘـﻭﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺒﻌﺩ ﺇﺴﺘﺸـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ )ﻫـﺫﺍ ﻟـﻴﺱ ﺸـﺭﻁ( ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻻ ﺘﻁﺒﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺒﺎﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﻜﻤـﺎ ﺴـﻠﻑ ﺫﻜـﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺭﺴـﻡ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻗﺎﻁﻌﺔ ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺢ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﺭﺴﻡ ﺒﺤﻴـﺙ ﻻ ﻴﺠـﻭﺯ ﻟﻤﻠﺘـﺯﻡ ﺘﺨﻁﻴـﻪ ﻤـﻊ ﺘﺭﻜـﻪ‬
‫‪3‬‬
‫ﺤﺭﺍ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻨﻌﻡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ‪ ، 2004 ،‬ﺹ‪  . 18 :‬‬

‫‪ 2‬ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﺹ ‪  . 223:‬‬

‫‪3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ‪ ،‬ﺹ‪  . 220 :‬‬

‫‪282 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﺜل ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺠـﻭﻱ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺒﺤــﺭﻱ ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒــﺎﺀ ‪ .....‬ﻓﺤﻴﻨﺌــﺫ ﻻ ﺘﺴــﺘﻁﻴﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻻ ﺍﻟﻤﻠﺘــﺯﻡ ﺃﻥ ﻴﺨــﺭﺝ ﻋــﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -2 -1‬ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ﻀـﻤﺎﻨﻪ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻤـﻥ ﺘﻌﺴـﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺤﻔﺎﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻜﺸﺭﻁ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀـﻰ ﻤﻨﻬـﺎ ﻤﺒـﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻗـﺩ ﻴﻜـﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﻜـﺏ ﺃﺨﻁـﺎﺀ ﺘـﻨﺠﻡ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻔﺴـﺦ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺃﻭ ﺴـﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤـل ﻓـﻲ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﺈﺠﺭﺍﺀ ﺠﺯﺍﺌـﻲ ﻀـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺩﻭﻥ ﺇﻨﺫﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺤل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﺫﺍﺭ‪  1.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎل ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺇﻨﻬـﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﻓـﺭﺽ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺴﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺘﻪ ﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﺎﺘﻪ ﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻬﺎﺀ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻨﻤـﺎ ﻴﺤـﺭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻠﺒﻬﺎ ﻟﻪ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﻜﻤـﺎ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻹﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻑ ﺼـﻌﺏ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻟـﻡ ﻴﺴـﺘﻁﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻌﺩ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﺴـﺒﺏ ﻓﺈﻨـﻪ ﻟﻜـﻲ ﻻ‬
‫ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺇﻨﻬـﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻗﺩ ﺇﻋﺘﺭﻑ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﺒـﺩﻭﻥ ﺨﻁـﺄ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤـﺎ ﻴﺘـﻴﺢ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﺤﺭﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻠﻴﺒﻲ ﺝ ‪ ،1‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻁﺭﺍﺒﻠﺱ‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ، 1998‬ﺹ‪.238:‬‬

‫‪ 2‬ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﺹ‪  .226 :‬‬

‫‪283 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺴـﻠﻁﺘﻬﺎ ﻓـﻲ ﺇﻨﻬـﺎﺀ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﺼﻴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻀﺭﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩﻩ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗـﺭ ﻟﻬـﺎ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺤـﻕ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻜـﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬ﻭﺍﻟﻤﻬﻡ ﻫﻨـﺎ ﻹﺜﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﻩ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻹﻨﻬﺎﺀ ﻜﺠﺯﺍﺀ ﺠﺭﺍﺀ ﺇﺨـﻼل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘـﻪ ﻓﻔـﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻤﺎ ﺇﺘﻔﺎﻗﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﻗﻀـﺎﺌﻲ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺯﺍﻉ ﺃﻭ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻜﺎﻤل‪ ،‬ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻲ ‪:‬‬

‫ﻗﺩ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺴـﺄﻟﺔ ﺇﺴـﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻹﻨﻬـﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺭﺍﺩﻱ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻬﻲ ﺘﺤـﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﻘـﺩﻴﺭﻩ ﻭﺇﻗـﺭﺍﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﻫﻨـﺎ ﻻ ﻴﺼـﺒﺢ‬
‫ﻟﻺﻁﺭﺍﻑ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﻴﻘـﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤﺒـﺩﺃ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫ﻭﻴﺘﺭﻙ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻭﺤﺴـﺏ ﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﻜـل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﺤـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻜﺈﻗﺘﺼـﺎﺭﻩ ﻋﻠـﻰ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻭﻫﻨﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫ﺏ_ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻤﺒـﺩﺃ ﺇﺴـﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻭﻤﻘـﺩﺍﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺎﺼـﺭﻩ ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﺒﻪ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻜﺎﻤـل ﺃﻱ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﻤﺎ ﻟﺤﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﻭﻤﺎ ﻓﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﻜﺴﺏ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪C.Galloy . les coutrats entre prsonnes publiques, thèse, Toulouse, 1988, p : 276.‬‬
‫‪ 2‬ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘﺪ اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﻋﻴﻦ اﻟﺸﻤﺲ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،1991 ،‬ص‪.714 :‬‬
‫‪ 3‬ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﺹ ‪  228‬‬
‫‪284 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﺍﺘﻔﺎﻗﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺃﻭ ﺤﻜـﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻴﻨﻅﻡ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻹﻨﻬـﺎﺀ ﺍﻹﻨﻔـﺭﺍﺩﻱ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟـﺩﻭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻴﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻴﺘﻌـﻴﻥ ﺍﻻﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‪.1‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻗﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻜﺎﻤـل ﻋـﻥ ﻜـل ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻨﺸﺄ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻹﻨﻬﺎﺀ ﺍﻹﻨﻔﺭﺍﺩﻱ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﺸـﺎﻤﻼ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺕ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻋـﻥ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل‪2 ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻗﺭ ﻋﺩﻡ ﺇﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ‪:‬‬

‫• ﻨﺹ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻻ ﻴﺴـﺘﺤﻕ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺇﻨﻬـﺎﺀ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻌﻘﺩ‪.‬‬
‫• ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻠﺤﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺃﻱ ﻀﺭﺭ ﺠﺭﺍﺀ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪  :‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻨﻭﻋﺎﻥ ﺇﻤﺎ ﺠﺯﺌﻲ ﺃﻭ ﻜﺎﻤل‪.‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ‪ :‬ﻭﻤﻌﻨﺎﻩ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻴﺨـﺹ‬
‫ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺒـﺩﻭﻥ ﺇﺤﺘﺴـﺎﺏ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤـل‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻻ ﻤﺤل ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻓﻴﻪ ﺒﺸﺭﻁ ﻓﻘﻁ ﺘﻭﻓﻕ ﺒـﻴﻥ ﺇﻨﻬـﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭﺍﻟﺨﺴـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﺤﻘﺕ ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺸـﻤل ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻹﻨﺸـﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻗـﺎﻡ ﺒﻬـﺎ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻜـﺫﻟﻙ ﺘﻌﻭﻴﻀـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﺇﺫﺍ ﺃﻨﻬﻴـﺕ ﻤﻬـﺎﻤﻬﻡ‬
‫‪ ....‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ‪ ،‬ﺹ ‪228‬‬

‫‪2‬‬
‫‪R.Mgenet, les manchés de l’Etat et des collectivités territoriales, édition du Moniteur, 1986, p : 33.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪C E 23. juillet 1952 , sto les A. visons leseurre, Rec.leb, p :390.  ‬‬

‫‪285 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺏ_ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻜﺎﻤل ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻋـﻥ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ )ﺍﻟﺠﺯﺌـﻲ( ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻠﺘﻌـﻭﻴﺽ‬

‫ﻋﻥ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻟﻭ ﻟﻡ ﺘﻨﻬﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻘﺩ ﺃﻗﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻜﺎﻤـل ﺃﻱ ﺒﺈﺤﺘﺴـﺎﺏ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘـﺔ ﻜﻌﻨﺼـﺭﻴﻥ ﻟﻠﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻜﺎﻤـل ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﺘﺤﻘﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺠﺭﺍﺀ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩﻩ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺇﺤﺘﺴﺎﺒﻪ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘـﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘـﻡ ﻓﻴـﻪ ﺇﻨﻬـﺎﺀ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻗﺩ ﺇﺴﺘﺒﻌﺩ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺇﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠـﺔ ﻋـﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ) ﺤﺎﻟـﺔ ﻁـﻭﺍﺭﺉ‬ ‫•‬
‫ﺃﻭ ﺤﺭﺏ ‪  .(....‬‬

‫ﺇﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺎﺌﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ) ﺍﻟﺘﻭﺍﻓـﻕ ﻋﻠـﻰ‬ ‫•‬
‫ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ(‪  .‬‬

‫• ﺇﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻔﺎﺌﺕ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺸﺨﺼﻴﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -3 -1‬ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺘﻪ ) ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫( ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺘﺤﺴـﺏ ﺤﺴـﺏ ﺤﺠـﻡ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻜـﻭﻥ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻓـﺎﺌﺽ ) ﺭﺒـﺢ ( ﻟﻬـﺫﺍ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE.6 mai 1955, sociètè chabal . Rec.leb, p : 244 .  ‬‬

‫‪CE. 23 mai 1962 ,  Ministere des finances , Rec.leb, p : 342 . ‬‬

‫‪286 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻗﻴﻑ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻷﻱ ﺴﺒﺏ‪ ،‬ﻭ ﺇﻻ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ) ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ‪ +‬ﺍﻟـﺭﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺕ( ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.1‬‬

‫‪ -4 -1‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ‪  .‬‬

‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﺘﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺇﺴـﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ل ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﺄ ﻤﻨﺴﻭﺏ ﺇﻟـﻰ ﺠﻬـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﻤﺠـﺎل ﺇﻋﻤﺎﻟﻬـﺎ ﻫـﻲ ﺤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺩﻭﻥ ﺨﻁﺄ ﻤﻨﺴﻭﺏ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻋﺎﻟﺠﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺇﺨﺘﻼﻟـﻪ ‪،‬‬
‫ﻋﺩﺓ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺃﻨﺸﺄﻫﺎ ﻭﻁﻭﺭﻫﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪:‬‬

‫_ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻌل ﺍﻷﻤﻴﺭ ‪.‬‬

‫_ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ‪.‬‬

‫_ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌـﺔ ‪ ) .‬ﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺴـﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ(‪.‬‬

‫‪ -5 -1‬ﺤﻕ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ‪  :‬ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺨﻁـﻭﺭﺓ ﺃﻜﺒـﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ‬

‫ﺒﺒﺎﻗﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﻗـﺩ ﺘﺘﻁﻠـﺏ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﻨﺤـﻪ ﺤـﻕ ﺤﺼـﺭﻱ ‪droit ‬‬
‫"‪ ، "d’exclusivité‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺒﻌﺩﻡ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 3/2‬ﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪" 2174/05‬‬
‫ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺘﻴﻥ )‪ (02‬ﺇﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﻤـﻨﺢ ﺍﻟﺭﺨﺼـﺔ‪ ،‬ﻟـﻥ ﺘﻤـﻨﺢ ﺭﺨﺼـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺈﻗﺎﻤـﺔ‬
‫ﺸﺒﻜﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ‪."....‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 22 Avril 1988, Société france 5 , Rec.Leb, p: 157.‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪287 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋـﺩﺓ ﻭﺠـﻭﺏ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻜﻭﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻭﺭﺩﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﻭ ﻟﻡ ﺘﺭﺩ‪  .1‬‬

‫‪ -2‬ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺘﻤﻨﺤﻬـﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،2‬ﻜـﺎﻟﺤﻕ ﻓـﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺭﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﻤﺠـﺎل ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺠﺘﻬﺩ ﻓﻴﻪ ﻭﻴﺤـﺎﻭل ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻜﺒـﺭ ﺭﺒـﺢ ﻤﻤﻜـﻥ ﺒﺈﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻜـل ﺃﻤﻭﺍﻟـﻪ‬
‫ﻭﻭﺴﺎﺌﻠﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺠـﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻨﻁﻠﻘﻴﻥ ‪  :‬‬

‫_ ﻫﻲ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺠﺏ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫_ ﻫﻭ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺼـﻭﺭﺘﻪ ﻟـﺩﻯ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﺼﻭﺭﻩ ﺠﻴﺩﺓ ﺘﻤ ﹼﻜﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓـﻲ ﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ‪،‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ "ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ" ‪.‬‬

‫ﻓﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻫﻲ ﻋﻼﻤﺔ ﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻟﺸـﺨﺹ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ ﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪           :3‬‬

‫‪ *1‬ﻓﺎﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻷﻭل ﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬
‫ﻭﻨﺎﺠﺤﺔ ﻭﻜﻤﺎ ﻗـﺎل ‪ )) Védel  et  Délvolvé‬ﺍﻟﻤﺴـﺘﻐل ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻀـﻤﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫‪4‬‬
‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ((‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 25 Juillet 2001, Ville de Toulon, Rec.Leb, p: 1039.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.319 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪C.Cheneaud-Frazier, op.cit, p: 186.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪G.Védel, P.Délvolvé, droit adminisratif, op.cit, p : 774.‬‬
‫‪288 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ *2‬ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺴﺎﻭﺍﺓ …ﺍﻟﺦ ‪ ‬‬

‫‪ *3‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺸﺨﺼﻴﺎ ﻓﻬﻭ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨـﺎﺯل ﻋﻨـﻪ ﺠﺯﺌﻴـﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻴـﺎ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘـﺔ‬
‫ﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ *4‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻥ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘـﻪ ﺇﻻ ﺒﺴـﺒﺏ ﺍﻟﻘـﻭﺓ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ ‪ ،‬ﻓﺤﺘـﻰ ﺨﺴـﺎﺭﺓ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻻ ﺘﻌﻔﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪ *5‬ﺘﻌﺭﺽ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻓـﻲ ﺤـﺎل ﻋـﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘـﻪ ‪ ،‬ﻗـﺩ ﻴﻘﺭﺭﻫـﺎ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﻭ ﻟﻡ ﻴﺸﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻬـﺎﺩ ﻗـﺭﺭ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﻏﻴـﺎﺏ ﺒﻨـﻭﺩ ﺼـﺭﻴﺤﺔ‬
‫ﺘﻤﻠﻙ ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﺭﺽ ﻋﻘﻭﺒـﺎﺕ‪ )1‬ﻏﺭﺍﻤـﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻀـﻊ ﺘﺤـﺕ ﺍﻟﺤﺭﺍﺴـﺔ ) ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺒﻤﻭﻅﻔﻲ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺘﻪ ( ‪.‬‬

‫‪ *6‬ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﻤﻌﺎﺭﻀـﺘﻬﺎ ) ﻜﻭﻨـﻪ ﻴﻌﻤـل ﻓـﻲ ﺇﻁﺎﺭﻫـﺎ ﻭﺒﺘﻔـﻭﻴﺽ ﻋﻘـﺩﻱ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ(‪.‬‬

‫‪ *7‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻌـﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻁﻠﺒﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺒﺤﻜﻡ ﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺨﻼل ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﻭﻜـل ﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺴﻴﻌﺭﻀﻪ ﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﺠـﺯﺍﺀﺍﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺎﻹﺴـﻘﺎﻁ ﻭﺍﻟﻭﻀـﻊ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺤﺭﺍﺴﺔ ﺃﻭ ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﺒـﺭ ﻋـﻥ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻤﺯﺩﻭﺠـﺔ ﺘﺒﺭﺭﻫـﺎ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﻗـﺩ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻨﺎﻗﺼﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻤﻬﻤﺎ ﺘﻜﻠﻤﺎ ﻋﻥ ﻗﺩﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤـﺎ ﺒﺭﺭﻨـﺎ ﺘـﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻀـﻤﺎﻨﻬﺎ ﻓـﺈﻥ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺈﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﺍ ﺤﻘﻭﻗـﺎ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪577 :‬‬
‫‪289 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻀـﻤﺎﻥ ﻟـﻪ ﻟـﺩﺨﻭل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻐـﺎﻤﺭﺓ‬
‫)ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ( ﻫﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤﺎﻟﻴـﺎ ﻭﺍﻟﺘﻌـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌـﺎﺩل ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﺘﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻜﺤﺎﻓﺯ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻨﻘل ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﻠـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻜﻠﻴـﺎ ﻋـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻭﺘﺤـﺘﻔﻅ ﺒـﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﻬﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﺘﺩﺨل ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻤل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪.1‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴﺩﺭ ﺠﺎﺒﺭ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺴـﺘﻨﺩ ﻋﻠـﻰ ﻋﻼﻗـﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺃﻱ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻀﺎﻤﻥ ﻤﺎﻟﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺩﻑ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫـﻭ ﻫـﺩﻑ ﻤـﺯﺩﻭﺝ‪ ،‬ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﺜﺎﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ‬
‫ﺒﺎﻷﺤﺭﻯ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌـﺎل ﻭﺍﻟﻨـﺎﺠﺢ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻓﻬـﻭ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻠﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﺴﻊ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺃﻥ ﺘﻐﻁـﻲ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺨﺴـﺎﺌﺭ ) ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ( ﺒـل‬
‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺃﻱ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻷﻫﺩﺍﻓـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﻗـﺭﻩ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ "‪ "Jeze‬ﻓـﻲ ﺘﻌﻠﻴﻘـﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ﻗﻀـﻴﺔ‬
‫‪ )) ville  de  Aoulon‬ﺘﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺘـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺘﻐﻁﻴـﺔ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﺅﻤﻥ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻐﻁﻴـﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘـﻪ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ ﻤﻌﻘﻭﻟـﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻭﺃﺭﺒﺎﺡ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻜل ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﻀﻤﻥ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﺎﻟﻲ((‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Paul Liginière, Mahdi Bensalama, octroi des concessions : Risques juridiques du montage financièr , droit‬‬
‫‪administratif, édition du juris-classeur, 2002, p : 35.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.328 :‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CE 30 Juin 1999, SMITOM, op.cit, AJDA 1999, p: 714.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Note sous CF 10 Avril 1935, RDP 1935, p: 735 et 783.‬‬
‫‪290 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻭﺼﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪ WEBER‬ﻤﺒـﺩﺃ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒﺄﻨـﻪ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﺒﺩل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻤـل ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﻱ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﻓـﻲ ﻓﺭﻀـﻬﺎ ﺃﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.1‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﻟﺔ‪.2‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻤﺘﻰ ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ؟ ﻫـل ﻫـﻭ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒـﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻡ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ؟‬

‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟـﻴﺱ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒـﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ﻟﻜﻨـﻪ ﻴﺠـﺩ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘـﻪ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ‪ :‬ﻴﻅﻬـﺭ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴـﺒﻴﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺩﻓﻪ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺤﻔﻴـﺯﻩ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻨﺎﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻋﺒﺭ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭ ﺃﻭﻻﻫﺎ ﻗـﺩﺭﺍ ﻤـﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌـﺔ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘـﺄﻤﻥ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪ ،3‬ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫_ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﺭﻭﺽ ﺒﺩﻭﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺃﻭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺒﺴﻴﻁﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫_ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﻭﺘﻤﻜـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻭﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﻻ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻭﻻ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Yves Weber, droit public, la théorie générale de l’Etat et droit constituionnel, droit administratif, tome 1, 3emè‬‬
‫‪édition , économica,Paris, 1995, p :559.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 23 Mai 1936, Ville de Vesinet, Rec.leb, p : 591.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Christian Bettinger, la gestion déléguée des services publics dans le monde, op.cit, p : 99.‬‬
‫‪291 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓـﻲ ﺭﺃﻱ ﻟـﻪ ﺴـﻨﺔ ‪ 1995‬ﺤﻴـﺙ ﺇﻋﺘﺒـﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻐﻴـﺔ ﻤﺴـﺎﻋﺩﺘﻪ ﻋﻠـﻰ ﺘﻤﻭﻴـل ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺒﻘـﻰ ﺩﻭﻥ ﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠـﻰ ﻭﺼـﻑ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻴﺱ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺠﻌـل ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼـﻠﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‬
‫ﻭﻫﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻬـﺎ ﺒﻌـﺽ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻜـﻥ‬
‫ﻟﻴﺱ ﺩﺍﺌﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻻ ﻴﻘﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻟﻜـﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤـﺎﻻﺕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻋﻤﺎل ﻭﺃﺤﺩﺍﺙ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﺘﻘﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻅـﺭﻭﻑ ﻏﻴـﺭ ﻋﺎﺩﻴـﺔ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻫﻨﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻹﻋـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ) ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ( ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ‪:‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻅـﺭﻭﻑ ﻏﻴـﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌـﺔ ﺒﺴـﺒﺏ ﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻻ ﻴﺴـﺘﺤﻴل ﻤﻌﻬـﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ‪ ،‬ﻤﻤـﺎ ﻴﺴـﺘﺩﻋﻲ ﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﻭﺍﺼـﻠﺔ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺨﻠﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﺍ ﻟﻠﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻔﻌﻴل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ‪ 4‬ﺸﺭﻭﻁ‪:‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Avis CE 19 Décembre 1995, droit administratif, édition Juris classeur, 2002, p : 08.‬‬
‫‪ - 2‬هﻲ ﻧﻈﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻹﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ و ﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ‪CE 30 Mars 1916, Gaz Bordeaux, Rec.leb, p : :‬‬
‫‪143.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻃﻼع ﺣﻮل اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻌﻮدة ﻟﻜﺘﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬

‫‪292 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫_ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﺤﺩ)ﺍﺙ ﺘﺤﺩﺙ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺃﺤﺩﺍﺙ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫_ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘـﺩ ) ﺨﺴـﺎﺌﺭ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻴـﺕ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ( ﻭﺍﺨـﺘﻼل‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭﻟـﻴﺱ ﻓﺴـﺦ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‪ ،‬ﻭ ﺇﻻ ﻜﻨـﺎ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪  .‬‬

‫ﺏ_ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪:‬‬

‫ﻫﻲ ﺤﺩﺙ ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﺘﻘـﺏ ﻭﻴﺴـﺘﺤﻴل ﻤﻌـﻪ ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻴﺸﺭﻁ ﻹﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪:‬‬

‫_ ﻭﻗﻭﻉ ﺤﺩﺙ ﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ‪.‬‬

‫_ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺩﺙ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﻤﻌﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫_ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺼﺩ ﻭﺍﻟﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺘـﻭﻓﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﻴﺤﻜـﻡ ﺒﻔﺴـﺦ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﻭﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.‬‬

‫ﺠـ_ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻌل ﺍﻷﻤﻴﺭ ‪:‬‬

‫ﻭﻫﻲ ﺃﻥ ﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ) ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ( ﺒﺎﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺘﺼـﺭﻑ ﺃﻭ ﺇﺼـﺩﺍﺭ ﻗـﺭﺍﺭ‬

‫ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤﺎﻟﻴـﺎ ﻭ ﺍﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺎ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﺴـﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.336:‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬ص‪.337 :‬‬
‫‪293 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺩ_ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﺇﻨﻔﺭﺍﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻌـﺩﻴل ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﻤﻤـﺎ ﻗـﺩ ﻴـﺅﺜﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟـﻰ ﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﻼﺤﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫ﻫـ_ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻁﻠﺏ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﻨﻬـﺎﺀ ﺍﻟﻘﺴـﺭﻱ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﺤـﻕ ﻀـﺭﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻭﻜﺎﻥ ﺩﻭﻥ ﺨﻁﺄ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻗﺭﻩ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ‪ ‬ﻜـل ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻭﻨﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪:‬ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﻀـﻤﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬـﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﻭﻀـﻊ‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒـﺫﻟﻙ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ ﺍﻷﻭل(‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺃﻭ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺠﻬـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﻥ ﺘﺤـﺩﺩ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ(‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﻜل ﺤﻴﺎﺩ ) ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ) ﺍﻟﻔـﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ(‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﻨﻘﻁﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﻀـﻤﻥ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺘﺭﻋﺎﻩ ﻭﺘﺭﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﺘـﻰ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻭﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ ﻨﻔـﺫ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻭﻓﻕ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﻟـﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- CE 14 Juin 2000, S.Al.Yonnaise des eaux Dumez, voir Bettinger, op.cit, RCDSP 2001,p :43.‬‬
‫‪- CE 12 Mars 1976 département des hautes-pyreneés/ Société soflia, AJDA 1976, , Rec.leb, p : 552.‬‬
‫‪294 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨـﺎ ﻨﺒﻌـﺕ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻜﺄﺤـﺩ ﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ ﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻨﻘل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻭﺓ ﻤﻨﻬـﺎ ﻓﻬـﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺘﺼـﺎﺩﻕ‬
‫ﻭﺘﻼﺤﻅ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻓـﻲ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ‪ ،‬ﻭ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ ﻋﻭﺍﻤل ﻨﺠﺎﺡ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺘﺒﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴـﺩﺭ ﺠـﺎﺒﺭ ‪ ":‬ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺼـﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤـﺎﻥ ﻓـﻲ ﺇﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.1‬‬

‫ﻓﺤﻀﻭﺭ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗـﺎﺒﻲ ﻴﻀـﻤﻥ ﺸـﺭﺍﻜﺔ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﺒﻴﻨـﻪ ﻭ ﺒـﻴﻥ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺘﺠﺴـﺩ ﺃﻫـﻡ ﺍﻟﻔـﻭﺍﺭﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻀـﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﺘﻨـﺎﻓﺱ ﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ ﻭ ﺘﺠﻨـﺏ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻓﻘـﻁ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺇﺫﺍ ﺘﻜﻠﻤﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻴﺴـﺕ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺘﺼـﺎﺩﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻁـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻟﻬـﺎ ﺼـﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺒﻘﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻬـﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﻤـﺩﻯ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬـﺎ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺘـﺄﺘﻲ ﺒﺎﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻓﻘـﻁ )ﺘﻜـﺭﻴﺱ‬

‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ( ﻟﺘﺼﺩﺭ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ‪ ......‬ﺍﻟـﺦ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ‬
‫ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺈﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺸﻭﺍﻁﺊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2003‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.339 :‬‬
‫‪ 2‬د‪.‬اﻟﺸﺮﻳﻒ اﻟﻐﻴﻮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ﻧﺤﻮ ﺷﺮاآﺔ ﻣﺘﻴﻨﺔ ﻣﻊ اﻟﺨﻮاص‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،88/87‬‬
‫أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2009‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ص‪.104 :‬‬
‫‪295 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬـﺎ ﺇﻻ ﺃﻨﻬـﺎ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤﺴـﺒﻘﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻟﻴﺴﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 160‬ﻤـﻥ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﻤﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﺠـﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺼـﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴـﺔ ﻜﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﺼـﺎﻻﺕ ‪ ...‬ﺍﻟـﺦ‪،‬‬
‫ﻭ ﻟﻤﺎ ﻻ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﺍﺫﺍ ﻓﻌﻠـﺕ ﻭ ﺇﻋﺘﻤـﺩﺕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺴـﻠﻊ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ‪ ،............‬ﻭ ﻜﻠﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴـﻕ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪  .‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴـﺭ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﺃﻨﻬـﺎ ﻻ ﺘﻨﺼـﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒل ﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﻟﻠﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻲ ﻤـﻥ ﻤﻴـﺯﺍﺕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻷﻨﻬـﺎ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺘﺩل ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﺼﺎﻟﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺼـﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺤﺘـﻰ ﺘﺭﺍﻗـﺏ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻠل ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﺴﻭﺍﺀ ﻨﺹ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻜﺫﺍ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺃﻭ ﻟـﻡ ﻴـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺤﺘـﻰ ﺒـﺩﻭﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﺤﻜـﻡ ﻭﺍﻀـﺢ‬
‫ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻜﻤﻠﺔ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻘﻭل ﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ "  Josse ‬ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺭﺍﻗﺏ"‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 18 Juill 1930, Compagnie de Chemin de fer PLM e autres, RDP, 1931, p: 142.‬‬
‫‪296 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ‪ " Prieux‬ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﺘﺤـﺕ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺤﺩﻭﺩ"‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻜﻔﻴـل ﺩﻭﻥ ﺴـﻭﺍﻫﺎ ﺒﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺇﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻓﻲ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺘﻨﺎﺯﻻ ﻜﻠﻴﺎ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺒﻘـﻰ‬
‫ﻤﺤﺘﻔﻅﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤـﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭﻫـﺎ ﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻜﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪.2‬‬

‫ﻓﻜل ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺠـﺯﺀﺍ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﻀـﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠـﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺘﻤﺎﺭﺴـﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻭﻥ ﺴـﻭﺍﻫﺎ ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺘﺒﺭﺭﻫـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻻ ﺸﻲﺀ ﺴﻭﺍﻫﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻷﻁـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﻻ ﻓﻬـﻲ ﻨﺎﺒﻌـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺤﺘـﻰ ﻻ ﺘﺤـﺩ ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺱ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒل ﻫـﻲ ﻀـﺎﻤﻨﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻘـﻁ‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻤﺘﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻬـﺩﻓﻬﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻟﻬـﺫﺍ ﻓﻠﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻟﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭﻟﺘـﺩﺨل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺭﺴـﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻟﻡ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﺒﺭﻴﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫_ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻭﻫـﺩﻑ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪M.Prieux, traité pratique du droit des travaux publics et des marches publics, 6 ème édition, 1968, cité par‬‬
‫‪G.Liet veaux, revue administrative 1968, p : 715.‬‬
‫‪ 2‬وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.341 :‬‬
‫‪297 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫_ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﺭﻤﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻨـﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴـﺘﻬﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬـﺎ ﺤﺘـﻰ ﻻ ﺘﺘﻌـﺭﺽ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻟﻺﺒﻁﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭﻩ‪.‬‬

‫_ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺠﺎﺌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻔﺠﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 89‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/05‬ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻀـﻤﻥ‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﺒﻨﻭﺩ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻟﻠﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﺜﻼ‪)):‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ‪ .......‬ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ((‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺃﻗﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﻭﻫﺫﺍ ﻤـﺎ ﺃﻗﺭﺘـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 109‬ﺤﻴـﺙ ﻴﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻜل ﺍﻟﻭﺜـﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺘﻔـﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (110‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(115‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻜـل ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 03/2000‬ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 1174/05‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻠﺤـﻕ ﻓـﻲ ﻤـﻭﺍﺩﻩ ﻤـﻥ ‪ 36‬ﺇﻟـﻰ ‪ 37‬ﺤﻴـﺙ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 1/36‬ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤـل ﺴـﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻟﻺﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭ ﻓﺼـﻠﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 2/36‬ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪.....‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 3/36‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴـﺭ ﺍﻟﺴـﻨﻭﻱ ﻭ ﻤـﺎ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ 04‬ﺃﻋﻁﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﻴـﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 37‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺃﻨﻬـﺎ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﺘﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻷﻨﻬـﺎ ﻓﻌﻠﻴـﺔ ﻭﺘﻨﺼـﺏ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﻋﻘـﺩ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ، 174/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻣﺎي ‪ 2005‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ و‬
‫إﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ و ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺧﺪﻣﺎت هﺎﺗﻔﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ دوﻟﻴﺔ و ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬رﻗﻢ ‪.2005/34 :‬‬

‫‪298 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻲ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺎﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻤﻬﻤـﺔ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺘﺞ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﺎﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻗـﺩ ﺘﺼـل ﻟﻠﻔﺴـﺦ ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻭﺴـﺎﺌل ﺘﻬﺩﻴﺩﻴـﺔ ﺘﺴـﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺃﻁـﺭﺍﻑ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻓﻬـﻲ ﺃﻜﺜـﺭ ﺤﻴﺎﺩﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﺩﻋـﻭﻯ ﻓـﻲ ﺤـﺎل ﺍﻟﻤﺴـﺎﺱ ﺒﺤﻘﻭﻗـﻪ ﺃﻭ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺇﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺈﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻫـﻭﻥ ﺒﻭﺠـﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻗﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺤﺘﺭﺍﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺫﻭ ﻋﻼﻗـﺔ ﺜﻼﺜﻴـﺔ ) ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ – ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ(‬

‫ﻓﻬل ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻊ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻷﻭل ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻷﻨـﻪ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨـﻪ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻜﺭﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻋـﺩﺓ ﻗـﺭﺍﺭﺕ ﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺴﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫* ﻓﻔﻲ ﻗﻀـﻴﺔ "‪ "Cayzeele‬ﺃﺠـﺎﺯ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﻟﻠﻐﻴـﺭ ﻭﻤـﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻠﻘﻀـﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻷﺒﻁﺎل ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺭﺍﻱ‪  .1‬‬

‫* ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻗﻀـﻴﺔ "‪ "C ne toulon‬ﺃﻗـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀـﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔـﻊ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺇﺒﻁـﺎل‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.2‬‬

‫* ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻗﻀـﻴﺔ ‪ Société Eaux du nord‬ﺤﻴـﺙ ﺃﻗـﺭ ﻋـﺩﻡ ﺠـﻭﺍﺯ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺒﻨـﻭﺩ ﺃﻭ‬

‫ﻓﺭﺽ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻌﺴﻔﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗـﺎﺘﻬﻡ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻜﺘﻀـﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺩ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 10 juillet 1996 , ADJA, 1996 , p : 732‬‬
‫‪2‬‬
‫‪CE 14 Janvier 1998, droit administratif, édition du juris- classeur 1998, p : 14.‬‬
‫‪299 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻟﺒﻨﺩ ﻴﺘﺤﻤل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔـﻊ ﻜﺎﻤـل ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﻊ ﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺇﻨﺘﻔﺎﻋﻪ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬

‫ﻜل ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻔ ‪‬ﻌل ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺨﻠـﻕ ﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻭﺍﺯﻴـﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻟﺘﺨﻠﻕ ﻫﺭﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﻫـﺩﻓﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌـﺎ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻭﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻭ ﺇﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺭﺍﻗـﻲ ﻴﻌﻁـﻲ ﺼـﻭﺭﺓ ﺃﺤﺴـﻥ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﻨﺠـﺎﺡ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻭﻀﻊ ﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﻭﺤـﺩ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﻜﻔﻴﻠـﺔ ﻟﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﻜﺂﻟﻴـﺔ ﻟﺤـل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ‬
‫)ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل( ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ) ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ( ﻭﺍﻟﻭﺼـﻭل ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﻭﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺨﺘﻼﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﻁﺭ ﻟﻠﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺤﻤﻠﻬـﺎ )ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺩﻭﺭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ) ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪  :‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﻀﻤﺎﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻓﻌﺎﻻ ﻭﻤﻤﻴﺯﺍ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻨﺠـﺎﺡ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻭﺠـﻭﺏ ﺍﻹﻋﺘـﺭﺍﻑ ﺒـﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﺄﻟﻴـﺔ ﻟﺤـل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺤﻴﺙ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﻭﻤﺤﻔـﺯ ﻟـﻪ ﻟﻼﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪CE 11 Juillet 2001, Société Eaux du nord, droit administratif, édition du juris-classeur 2001, p :21.‬‬
‫‪300 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ )) ﻫﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺭﻜﺒـﺔ ﺘﻘـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﺘﻔـﺎﻕ ﺃﻁـﺭﺍﻑ ﻨـﺯﺍﻉ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﻨﺯﺍﻋﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻜـﻡ ﺃﻭ ﺃﻜﺜـﺭ ﻟﻜـﻲ ﻴﻔﺼـﻠﻭ ﻓﻴـﻪ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻭﺀ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻀـﻲ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ ﻀـﻭﺀ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻌﻬـﺩ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﺒﻘﺒـﻭل ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺼـﺩﺭ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻭﺯ ﺤﺠﻴﺔ ﺍﻟﺸﻴﺊ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻰ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺼـﺩﺭ ﺃﻤـﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫﻩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻗﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺒﻬﺎ ((‪.1‬‬

‫ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻟﻴﺼـﺒﺢ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻪ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺒﺎﻗﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻨﺎﻤﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺘﺨﻭﻓـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻭﻗﻔﺕ ﻭﻗﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻘـﻁ ﻟﻜـﻥ ﻓـﺘﺢ ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻸﺠﺎﻨـﺏ ﻭﺇﻨﻔﺘـﺎﺡ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺩﻋﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻭﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﻋﺘـﺭﺍﻑ‬
‫ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻌﻼ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸـﺭﻴﻌﻲ ‪ ،2 09/93‬ﻭﻤﺼـﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ‪  :‬‬

‫‪ -‬ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻨﻴﻭﻴﻭﺭﻙ ﺴﻨﺔ ‪. 1988‬‬

‫ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺴﻨﺔ ‪.1995‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻟﻴﺄﺘﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻟﺴـﻨﺔ ‪ ) 2008‬ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪(09/08‬‬

‫ﻟﻴﻜﺭﺱ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺼـﻭل ﻋﻠـﻰ ﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺤﻘﻴﻘﻴـﻴﻥ‬

‫ﺴﻭﺍﺀ ﻭﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻴﺠﺏ ﺍﻹﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﺃﻗـﺭﻩ ﺼـﺭﺍﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 09/08‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺼﺎر ﻳﺴﺮي ﻣﺤﻤﺪ ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻌﻘﺪﻳﺔ و ﻏﻴﺮ اﻟﻌﻘﺪﻳﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،2001 ،‬ص‪.14 :‬‬
‫اﻟﻤﺮﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ 09/93‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 08‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1993‬ﻴﻌﺩل ﻭﻴﺘﻤﻡ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 154/66‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ‪  .‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪301 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻓﺘﺢ ﻓﺭﺹ ﺃﺤﺴـﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻤﺭﻫـﻭﻥ‬
‫ﺒﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻭﻭﻀﻊ ﺒﻨﺩ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒـﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓـﻲ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻫﻭ ﺤـﺎﻓﺯ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒـﻲ ﻟـﻪ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ‪: 1‬‬

‫_ ﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ‪.‬‬

‫_ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ‪.‬‬

‫_ ﻴﺅﻤﻥ ﺴﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫_ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻁﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴـﺔ ﻭﻴﻜﻤـل ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻔﺯ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻟﻪ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺘﻁﻠـﺏ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺒﻨـﺩ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻤـﻲ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻠﻕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﻠـﻰ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺘﺨﺸـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻁـﺭﻑ ﻏﻴـﺭ ﻋـﺎﺩﻱ ﻴﺘﻤﺘـﻊ ﺒﺈﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺘﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﺘﺒﺤﺙ ﻋـﻥ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺴﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺘﻜﺭﻴﺱ ﻭﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤـﺔ ﻟﻸﺠﺎﻨـﺏ ﻤﺭﻫـﻭﻥ ﺒـﺎﻻﻋﺘﺭﺍﻑ‬

‫ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺨﺎﺼﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻟﻴﺪ ﺣﻴﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ .618 :‬و ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.410 :‬‬
‫‪302 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻁـﺭﻭﺡ ﻫﻨـﺎ ﻫـل ﻴﺠـﻭﺯ ﻟﻸﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻠﺘﺤﻜـﻴﻡ ؟‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻤﻠﺹ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ؟‬

‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﻅﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜـﻭﻥ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻁﺭﻓﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 2060‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ )‪ (2‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺃﺠـﺎﺯﺕ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌـﺎﺕ ﻜﺎﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻡ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﺃﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻤﺭﺴـﻭﻤﺎ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜـﻴﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺨﺭﻭﺝ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻀﻴﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻋﺩﻨﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻓﻘـﺩ ﺃﻗـﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 09/08‬ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﻜﺂﻟﻴـﺔ ﻟﻔـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺠـﺎﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 1006‬ﻤﻨـﻪ )) ‪ .....‬ﻭﻻ ﻴﺠـﻭﺯ ﻟﻸﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ‪ ،‬ﻤـﺎ ﻋـﺩﺍ ﻓـﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬـﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺃﻭ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ (( ‪.‬‬

‫ﻭﻋﺭﻓﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ )) 1007‬ﻫﻭ ﺍﻹﺘﻔـﺎﻕ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻠﺘـﺯﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﻤﺘﺼل ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺜﺎﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ((‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓﻘـﻁ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﻟﻬـﺎ ﺃﻥ ﺘﺨﻀـﻊ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻨﻤـﺎ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺸﺨﺹ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻨﻜـﻭﻥ ﺃﻤـﺎ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟـﺫﻱ ﻨـﺹ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ ، 09/08‬ﻭﺍﻟﻬـﺩﻑ ﻤﻨـﻪ ﺘﺤﻔﻴـﺯ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪M.Audit, le contrat de partenarait au l’essor de l’arbitrage en matière administrative, Rfarb, 2004, p : 541.‬‬
‫‪303 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﺘﺢ ﻤﺠﺎل ﺃﻭﺴـﻊ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﻭﺃﺼـﺒﺤﺕ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 1051‬ﻭﻭﻀﻊ ﺸﺭﻁﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ ‪:‬‬

‫_ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪.‬‬

‫_ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺨﺎﻟﻑ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒـﺄﻤﺭ ﺼـﺎﺩﺭ ﻋـﻥ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺼـﺩﺭﺕ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻤﻘـﺭ ﻤﺤﻜﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻫﻭ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺃﺴـﺭﻉ ﻭﺃﻀـﻤﻥ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﻅﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﻭﺭﻓﻀـﻬﺎ ﺍﻹﺠﺘﻬـﺎﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺸـﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻴﻌﻴﺩ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﺒﻨﺼـﻭﺹ ﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻭﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ 09/08‬ﺤﻅﺭ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜـﻴﻡ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻘـﺭ ﺍﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺩﻓﻌﻨـﺎ ﻹﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟﺘﺤﻜـﻴﻡ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﻤـﻥ ﻤﺤـﺎﻭﺭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ‬
‫ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻘﻴﻥ‪:‬‬

‫_ ﻓﺘﺢ ﻤﺠﺎل ﺃﻭﺴﻊ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺤﻴﺯ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬

‫_ ﻤﻨﺢ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 1051‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 09/08‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪304 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻊ ﺘﺨـﻭﻓﻬﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﻨـﻭﺩﺍ ﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻓﺘﺤﺕ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻸﺠﺎﻨـﺏ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻔﻌـل ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺘﺤﺴـﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻻ ﻴـﺭﺘﺒﻁ ﻓﻘـﻁ ﺒﺎﻟﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭ‬

‫ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺫﻫﻨﻴﺔ ﻭﺒﻴﺌﻴﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁـﻼﻕ ﻫـﻲ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨـﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﻗـﺩ ﻴﺤﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺘﺄﺜﺭ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻴﺤﺴـﻥ ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻟﻴﺼـﺒﺢ ﺒﻌﻴـﺩ‬
‫ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻐﻠـﺏ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺒـﺫﻟﻙ ﻴﺨﻠـﻕ ﻨـﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﺸﺄ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺤﻴﻁ ﺒﻌﻴﺩ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋـﻥ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻟﻬـﺫﺍ ﻭﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺴﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻴـﺯﺓ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﺇﺴـﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺇﺘﺴﺎﻉ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻬـﺎ ﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺎ ﺒﺎﻟﻔﺴـﺎﺩ‬

‫)ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ‪ ،‬ﺍﻹﺨﺘﻼﺱ‪  .(.....،‬‬

‫‪ -‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺇﺭﺘﻔـﺎﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴـﺯ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻤـﻊ ﻤﺨﻁﻁـﺎﺕ‬

‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻭﺘﻔﻠﻴﻘﺔ‪.‬‬

‫‪305 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﺼـﺒﺢ ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻗﺒـل ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻭﻁﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺴﺩﺘﻬﺎ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ 1،‬ﻭﺘﺒﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴـﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﺜﻨـﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼـﺔ ﺘﺩﺍﻋﻴﺎﺘـﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻴﺎل ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ‪ ،‬ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺠﻌل ﺍﻟﺴـﻴﺩ ﺍﻟـﺭﺌﻴﺱ ﻋﺒـﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴـﺯ‬
‫ﺒﻭﺘﻔﻠﻴﻘﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻀﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺸـﺎﻤل ﻭﻗـﺩ ﻗـﺎل )) ﺇﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﺘﺒﻘﻰ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﻨـﻪ ﺇﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺩﻭﺭ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻷﻤـﻥ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌـﺎﺌﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ((‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺇﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺨﺎﺹ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭﻫـﻭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/06‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔـﺭﻱ ‪ 2006‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ‪ ،2‬ﻭﻫﻭ ﻴﺤﻤل ﻁﺎﺒﻊ ﻭﻗﺎﺌﻲ ﺭﺩﻋﻲ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫـﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓـﻲ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﻋـﺩﺓ ﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﻗﺎﺌﻴـﺔ ﺘﺴـﺎﻋﺩ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻟﻭ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺸـﻭﺓ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﺤـﺎﻭل ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﻁـﺭﻕ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻤـﻥ ﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺴـﺒﻕ ﻭﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻟﻜﻨﻬـﺎ ﺒﻘﻴـﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺸﻜﻠﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺎﻟﻤﺤﺴـﻭﺒﻴﺔ ﻭﺒﻭﺴـﺎﺌل ﻏﻴـﺭ ﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﻁﺭﻕ ﺇﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﻓـﺈﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤﺭﻫﻭﻨـﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ ﺸﺨﺼـﻴﺔ‬
‫ﻭﺫﺍﺘﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺒﻼ ﺸﻙ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺱ ﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﺘﺤﺴـﻡ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﻟﻸﺤﺴﻥ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪  . 2003‬‬

‫ﺍﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 14‬ﺴﻨﺔ ‪  . 2006‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪306 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺤﺎﻭل ﺍﻟﺴﻴﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل ﻓﻲ ﺍﻟﻨـﺩﻭﺓ‪ 1‬ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺒﺎﻷﺭﻗـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪948 ،‬‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 475 :‬ﻗﻀﻴﺔ ﺇﺨﺘﻼﺱ‪ 107 ،‬ﻗﻀـﻴﺔ ﺇﺴـﺎﺀﺓ ﺇﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ‪،‬‬
‫‪ 95‬ﻗﻀﻴﺔ ﺭﺸﻭﺓ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ 79 ،‬ﻗﻀﻴﺔ ﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻻ ﺘﻌﻜـﺱ ﺍﻟﺼـﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻠﻔﺴـﺎﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻜل ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﻭﺍﻟـﺩﻟﻴل ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ ﺘﻔﺸـﻲ ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﺓ ﺘﻔﺸـﻴﺎ‬
‫ﺃﻭﺴﻊ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،01/06‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴـﺎﺏ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 01/06‬‬

‫ﻭ ﻴﻅﻬﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪:‬‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻭ ﺃﺨﻴـﺭﺍ ﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺘﻡ ﻨﻔﺽ ﺍﻟﻐﺒﺎﺭ ﻋﻥ ﻟﺠﻨـﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻟـﻡ ﺘـﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﺭ ﺭﻏﻡ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﺘﺒﻘﻰ ﺨـﻼل ‪ 7‬ﺴـﻨﻭﺍﺕ ﻜﺎﻤﻠـﺔ ﺤﺒـﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﺭﻕ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻤﻥ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﻤﻭﻀـﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ‪ ‬ﺍﺴـﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ )ﻜﺴـﻭﻨﻁﺭﺍﻙ‬
‫‪  .(..‬‬

‫• ﻴﻌﺎﺏ ﻋﻠﻰ " ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ" ‪  :‬‬

‫_ ﺘﻌﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﻭﺤـﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺴـﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒـﺄﻁﺭﺍﻑ‬

‫ﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ‪.‬‬

‫_ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل‪ ،‬ﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫_ ﻋﺩﻡ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻴﻔﻘـﺩﻫﺎ ﺼـﻔﺔ ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻴﺠﻌـل‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪ 9‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪،‬‬
‫ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﺴﻴﺪ وزﻳﺮ اﻟﻌﺪل‪.‬‬
‫‪307 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 7 -‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﺼـﻴﺏ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻭﻫـﺫﺍ ﻴـﺩل ﻋﻠـﻰ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﺒﻭﺯﺒـﻭﺠﻥ )ﺭﺌـﻴﺱ ﻟﺠﻨـﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ( ﻓـﻲ ﺍﻟﻴـﻭﻡ‬

‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻓﻲ ‪ 2011/12/09‬ﺩﺍﻓﻊ ﻋﻥ ﻫﻴﺌﺘﻪ ﻭ ﻗﺎل ﺃﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺴﺘﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﺴﺎﺩﺍ ﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺃﻋﻁﺎﺀ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺘﺒﺊ ﻭﺭﺍﺀﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﺴﺒﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪  .2‬‬

‫ﻓﻬل ﺘﻜﻭﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻭ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻫـﻲ ﺴـﻨﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬

‫ـﻤﺒﺭ‬
‫ـﺎﺩ ) ‪ 9‬ﺩﻴﺴـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻔﺴـ‬
‫ـﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤـ‬
‫ـﻭﻡ ﺍﻟﻌـ‬
‫ـﻲ ﺍﻟﻴـ‬
‫ـﺭﺓ ﺘﺤـ‬
‫ـﺭ ﺃﻭل ﻤـ‬
‫* ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـ‬
‫‪ ،3(2011‬ﻭ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺼـﺩﺩ ﻴﻘـﻭل ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ ﺠﻴﻼﻟـﻲ ﺤﺠـﺎﺝ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ " ﻫـل ﻴﻜﻔـﻲ ﺠﻠـﺏ ‪ 100‬ﺸـﺨﺹ ﻭ ﺘﺠﻤـﻴﻌﻬﻡ ﻟﻨﻘـﻭل‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؟ ﻭ ﻟﻤـﺎﺫﺍ ﻨﻅﻤـﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌـﺩل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻨـﺩﻭﺓ ﻭ‬
‫ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﻫـﺫﺍ ﻴﻌﻜـﺱ ﻏﻴـﺎﺏ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ"‪  .4‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫ﻤﻭﺴﻰ ﺒﻭﺩﻫﺎﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻹﺸﻬﺎﺭ ‪. 2009 ،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 2‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪ 9‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪،‬‬
‫ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﺴﻴﺪ إﺑﺮاهﻴﻢ ﺑﻮزﺑﻮﺟﻦ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﺪوة ﺣﻮل ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪ 9‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪ ،‬ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ 4‬ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ ﻳﻮم ‪ 10‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ، 2011‬اﻟﻌﺪد ‪.6561‬‬
‫‪308 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﻤﺒﺭ ‪ 2011‬ﻭ‬
‫ـﻲ ‪ 08‬ﺩﻴﺴـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓـ‬
‫ـﻲ ‪ 426/11‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴـ‬
‫ـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴـ‬
‫* ﺼـ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻪ ﻭ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺴـﻴﺭﻩ‪،1‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻓﻜﻤـﺎ ﻗـﺎل‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻬﺎ ﻫﻲ ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻓـﻲ ﻗﻀـﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﺸـﻭﺓ ﻭ ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 01/06‬ﻟـﻡ‬
‫ﻴﻀﻊ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺃﻤـﺎﻡ ﻋﺒـﺊ ﺜﻘﻴـل ﻹﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.2‬‬

‫ﻭ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﻤﻬﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫_ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻨﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤل ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﻀﺒﺎﻁ ﺸﺭﻁﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺇﺨﺘﺼﺎﺹ ﻭﻁﻨﻲ‪.3‬‬

‫* ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﺴﻴﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻤﺩﺍﺨﻠﺘـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨـﺩﻭﺓ " ﺘﻤﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺤﺎﺯﻤﺔ ﻭ ﺇﺼﺭﺍﺭﺍ ﻴﻭﻤﻴـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻜـل ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ‪ ،‬ﻭ ﺘﺠﻨﻴﺩ ﻜل ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟـﻭﺭﻡ ﺍﻟﻤﺴـﻤﻰ ﺍﻟﺴـﺎﺩ‪ ،‬ﻭ ﺒـﺭﺃﻱ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ‪ ،‬ﻷﻨﻨـﺎ ﻻ ﻨﺴـﺘﻁﻊ ﻤﺤﺎﺭﺒﺘـﻪ ﺒﺎﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﻘﻤﻌﻴـﺔ ﻓﻘﻁـﻭ‬
‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻠﻘﺎﺓ ﻟﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻜل ﻓﺌﺎﺘـﻪ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﺼـﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠـﻙ‬
‫‪4‬‬
‫ﺩﻭﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل"‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺃﻨﻪ ﻴﺠـﺏ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﻭ ﺇﻻ ﻓـﻼ ﺩﺍﻋـﻲ ﻟﻠﺤـﺩﻴﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺇﺜـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﻭﻀـﻰ ﻭ ﻋـﺩﻡ ﺍﻹﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭ ﺇﻨﺘﺸـﺎﺭ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ‪.68 :‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﺴﻴﺪ إﺑﺮاهﻴﻢ ﺑﻮزﺑﻮﺟﻦ‪،‬ﻓﻲ ﻧﺪوة ‪ :‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪ 9‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪ ،‬ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﺴﻴﺪ وزﻳﺮ اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪9‬‬
‫دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪ ،‬ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﺴﻴﺪ وزﻳﺮ اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﺗﺤﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌﺪل ‪ ،‬ﻧﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪9‬‬
‫دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪ ،‬ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪309 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻟﻴﺱ ﻗﺼـﺩ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻊ ﻭ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﻭ ﻀـﻌﻑ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺇﻨﺘﺸﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻨﺠﺎﺡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ؟‬

‫ﻓﺎﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁـﺔ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﻔـﺭﺽ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﻔﻌل ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﻴـﺔ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﻫـل‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻻﺤـﺩﺍﺙ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺯﺍﺓ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺘﻁﻐـﻰ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻜﻴﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓـﻲ ﻭﺍﻗـﻊ ﺍﻷﻤـﺭ ﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺇﻻ ﻋﻤـل‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺫﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪ ،‬ﻜـﻭﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻌﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﻤﻬـﺎ ﺍﻟـﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﻻ ﻭﺠﻭﺩ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺍﻟﺴـﻴﺭ ﻭ ﻴﻘﺘﺼـﺭ ﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﻲ ﺇﻤـﺎ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﺒﺤﺘـﺔ‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻪ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﻓﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﺍﻷﻫﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ‬
‫‪ .......‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫‪310 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻤﻭﻀـﻭﻉ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ‪ .......‬ﺍﻟﺦ ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﻲ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻤﺴـﺒﻘﺎ ﻭﻓـﻕ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺘﺘـﺩﺨل ﻓﻴﻬـﺎ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔﺭﺯ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻷﻓﻀـﻠﻴﺔ ﻟﻠﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻋﺩﻨﺎ ﺇﻟـﻰ ﺠـﻭﻫﺭ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻨﺠﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﻭ ﺇﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﻌﻁـﻲ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻘﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻥ ﻁﻐﻴـﺎﻥ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻤـﺭﺩﻩ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ ﻤـﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻜـﻼﻡ ﻋـﻥ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻷﻥ ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫـﻭ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤـﺎﺩﻱ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻭ ﺇﻻ ﻟﻤﺎ ﻏﺎﻤﺭ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻬـﺫﺍ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺭﻏﻡ ﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻷﻥ ﺤﻘـﻭﻕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻨﺠﺎﺡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﻭﻓﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﺒﻠـﺔ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ ﺤﺴـﺏ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻜـل ﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﻋﺎﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻜﻤﻥ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻓـﻲ ﻜـﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﻤﻜﻨﻬـﺎ ﺘﻌـﺩﻴل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻭﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘﺘﻪ ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗـﺩ ﻴـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻤﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻨﻬـﺎ ﺘﻘﺘـﺭﺏ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻻﺫﻋـﺎﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ‪،‬‬
‫ﻭﻁﻐﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ ﻴﺒﻘـﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﺎﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺘﻬﺎ ﻟﺘﺒﻨﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴـﺔ ﻭﻤـﻥ ﺃﻤﺜﻠـﺔ‬
‫‪311 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻬﺎ ﻫﻲ " ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ " ﺍﻟـﺫﻱ ﺭﻏـﻡ ﺃﻨـﻪ ﺒﻨـﺩ ﺘﻌﺎﻗـﺩﻱ‬
‫ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒـﻪ ﻤﺜـل ﻤـﺎﻫﻭ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﺤـﺎل ﻤـﻊ ) ﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺴﻴﺎل( ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺫﻱ ﻀﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺇﻁـﺎﺭﺍﺕ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ‪ADE‬‬
‫ﻭ ‪ ONA‬ﻜﺸﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ )ﺃﻱ ﻫـﻭ ﻤﻔـﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴـﻪ( ﻭﻏﻴـﺭ‬
‫ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل‪.‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻫﻭ ﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﺇﻟـﻰ ﻗﺎﻟـﺏ ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻤﻌـﻴﻥ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻔـﺎﻕ ﻓـﻲ ﺸـﻜل ﻤﺼـﺎﺩﻗﺔ ﺃﻭ ﻓـﻲ‬
‫ﺸﻜل ﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﺎﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺩﻓـﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌـﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻱ ﺫﻱ ﻁـﺎﺒﻊ ﻏﻴـﺭ ﺍﺘﻔـﺎﻗﻲ ﺒـل ﺍﻨﻔـﺭﺍﺩﻱ ﻭﻴﻔـﺭﻍ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺒﻜـل ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻭﻓـﻕ ﻤـﺎ ﺘﻘﺘﻀـﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺴﺘﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻜـﻭﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻭﻫﺫﺍ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻟﻺﺭﺍﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻟﻨﺼل ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻀـﻭﻉ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟـﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺩﻭﻥ‬
‫ﻨﻘﺎﺵ ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺘﻘـﺩﻡ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺒﻨﺠـﺎﺡ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ ﻤﻘﺎﺒـل ﻤـﺎﻟﻲ ﻤﻨﺎﺴـﺏ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻪ ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤـﺎ ﻋﻠﻴـﻪ ﺴـﻭﻯ ﻗﺒـﻭل‬
‫ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺠﻤﻠﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻔﺼﻴل ﺃﻱ ﻗﺒـﻭل ﺃﻭ ﺭﻓـﺽ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻴﺱ ﺇﻻ ﺁﻟﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻁـﺭﻓﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﻭﻻ ﻨﺠـﺩ ﻓﻴـﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻲ ﺃﺒﺩﺍ ﺤﺘﻰ ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺣﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪،‬‬
‫‪ ،2001 -2000‬ص‪:‬‬
‫‪312 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻔﺎﻭﺕ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻴﻁﻐﻰ ﺍﻟﻁـﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ ﻋﻠـﻰ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺃﺜﺒﺕ ﺃﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻌﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ )ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ (‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟـﻡ ﺘﺭﻗـﻰ ﻟﻠﻤﺴـﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠـﻭﺏ ﻭﻁﻐـﺕ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻜﺄﻨﻪ ﻤﺴـﻴﺭ ﻭ ﻤﺎﻟـﻙ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻹﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪.‬‬

‫• ﻋﺩﻡ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﻋﻤﻠﻴـﺎ ﻭﻋـﺩﻡ ﺘﺼـﺤﻴﺢ ﺍﻻﺨـﺘﻼﻻﺕ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺴﺠﻠﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺒﻘﻰ ﺸﻲﺀ ﻋﻤﻠﻲ ﻓﻘﻁ ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﻘـﻭل ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻋﻤـل ﺘﻨﻅﻴﻤـﻲ‬
‫ﻴﺤﻭﻱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺤـﺩﺩ ﻤـﺩﻯ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻫـﻭ ﻗـﻭﺓ ﻜـل ﻤـﻥ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﻟﻁﺭﻑ ﻋـﻥ ﺍﻟﻁـﺭﻑ ﺍﻵﺨـﺭ ﺒﻐـﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺩﺍﺌﻤـﺎ ﻴﺤـﺎﻭل ﺃﻥ ﻴﺤﻤـﻲ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤﺎل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻜـﻥ ﺒـﺩﻭﻥ ﺘﻐﻠﻴـﺏ ﻤﺼـﺎﻟﺤﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘـﻰ ﻫـﺩﻑ ﺃﻭﻟـﻲ ﻭﺴـﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﺭﻗﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺎ ﻭ ﻋﻤﻠﻴـﺎ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻁﺭﺍﻓﻪ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪313 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻜﻀﻤﺎﻨﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‬

‫ﻅﻬﺭﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﻠﻴـﺎ ﺃﻭ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻫﻭ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﺘﻬﺩﻓﻬﺎ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺎ ﻓﻬـﻲ ﺭﺍﻋـﻲ ﻭﻀـﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩﻫﺎ ﺒﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪،‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ‪،‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗﺎﺕ ‪.‬‬

‫ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻫﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﺭﻓﻘـﻲ ﺘﺘـﻭﻻﻩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺘﺴـﻤﻰ‬
‫ﻓﻲ ﻓﻘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ) ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ( ﻭﻫـﻲ ﺸـﻜل ﺼـﻨﻑ ﺠﺩﻴـﺩ ﻴﻀـﺎﻑ‬
‫ﻟﻸﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻟﻌﻤـل ﺒﻬـﺎ ﻭﻓـﻕ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ ﺇﻟﻐـﺎﺀ‬
‫ﺇﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﻭﻤﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ )ﺍﻟﺒﺭﻴـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ( ‪  .‬‬

‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ ﻫـﻲ "ﺸـﻜل ﻤﺴـﺘﺤﺩﺙ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ﻓﻭﻀـﺘﻪ‬

‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻌـﺽ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻴﺘﻤﺘـﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،1‬ﻭﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻡ ﺘﺠـﺩ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺤﺭﺠـﺎ ﻤـﻥ ﺇﺴـﺘﻴﺭﺍﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻟﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‪ 2،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻘـﻪ ﻭﺇﺴـﻘﺎﻁﻪ ﻋﻠـﻰ ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬أ‪.‬ﻋﺠﺔ اﻟﺠﻴﻼﻟﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.705 :‬‬
‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص‪.705 :‬‬

‫‪- Michel Gentot, les autorites Administratives indipendentes, Montchrestien, 2001, p : 15.‬‬

‫‪314 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺤﺩﻴﺙ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻭﻫﻭ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺴـﻌﻲ ﺇﻟـﻰ ﺼـﻴﻎ ﺘﺘـﻴﺢ‬
‫ﻋﺯل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻬﺎ ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺠﺎﻻﺕ ﺤﺴﺎﺴﺔ ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.1‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻜﻤل ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺴـﻤﺎﻫﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴـﻠﻴﺔ ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﻬـﺩﻑ ﺇﺒﻌﺎﺩﻫـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ‪" VEDEL‬ﻻ ﻴﺠﺏ ﻓﻬﻡ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺒـﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻀـﻴﻕ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘﺒﻘـﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻏﻡ ﺇﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻀﺒﻁ ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘـﺩﺨﻠﻴﻥ ﻓـﻲ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻫـﻭ ﺩﻭﺭ ﺠﺩﻴـﺩ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻅﻬﺭ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻭ ﺇﺨﻀـﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﺒﺤﺜـﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺴﺒﺏ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻫﻭ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ 4.‬ﻓﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺇﺨﻀـﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺴـﺒﺏ ﺃﻫﻤﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺨـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل ﻭ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﺭﻀﻰ ﻭ ﻹﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻌﺽ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬

‫‪ -1‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" 10‬ﺘﻨﺸـﺄ ﻟﺠﻨـﺔ ﻀـﺒﻁ ﻤﺴـﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘـﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ"‪ .‬ﻓﺎﻟﺸﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋـﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺤﻴﺎﺩﻴﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭﺒﻴﺎﺭﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ( ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪  .343:‬‬

‫‪ 2‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭﺒﻴﺎﺭﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.344 :‬‬

‫‪ 3‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪.344 :‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Sous la direction de Med.Cherif Belmihoub, Mémoire de séminaire de la 4ème année, Section administration‬‬
‫‪générale (35ème promotion), la déréglementation dans les services publics, ENA, 2001/2002, p : 17.‬‬
‫‪315 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫• ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ :‬ﺠـﺎﺀﺕ ﻓـﻲ ﻨـﺹ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 03/00‬ﻭﺘﻘـﻭﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒـ‪  :‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻓﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ‪  .‬‬
‫ﻓﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺘﺭﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻓﺘﻠﻌﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺩﻭﺭ ﺭﺍﻋـﻲ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ـﻠﻜﻴﺔ‬
‫ـﻼﺕ ﺍﻟﺴـ‬
‫ـﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼـ‬
‫ـﺔ ﻟﻠﺒﺭﻴـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤـ‬
‫ـﻴﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴـ‬
‫ـﻼل ﺘﺴـ‬
‫ﺨـ‬
‫ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬

‫ﻓﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﻜـل ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ‬
‫ﺒﻨﺠﺎﺡ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪:‬‬

‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 65‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ "12/05‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘﻤـﺎﺭﺱ ﻤﻬـﺎﻡ ﻀـﺒﻁ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﺤﻜﻡ ﻭﺘﻀﺒﻁ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺘﺒﻨـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺘﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔﺭﺽ ﻭﺠﻭﺩ ﺴـﻠﻁﺔ ﻀـﺒﻁ ﻋﻠﻴـﺎ ﺘﻀـﺒﻁ ﻭﺘﺭﺍﻗـﺏ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‬
‫ﻭﺘﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ،232/03 :‬ج ر رﻗﻢ ‪.39‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.232/03 :‬‬

‫‪316 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 65‬ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺴـﻬﺭ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ((‪.‬‬

‫ﺃﻱ ﻫﻨﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺘﺤﺎﻭل ﺨﻠﻕ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒـﻴﻥ ﺤﺴـﻥ ﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻨﻅﻤﺕ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 303/08‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 27‬ﺴـﺒﺘﻤﺒﺭ ‪2008‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺴـﻠﻁﺔ ﻀـﺒﻁ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻴـﺎﻩ ﻭﻋﻤﻠﻬـﺎ‬
‫‪1‬ﻭﺠﺎﺀ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 65‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.12/05‬‬

‫ﻓﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 04‬ﻤﻨﻪ ﻓﺎﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﺎﻟﺴـﻬﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺴـﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴـﻥ‬
‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻭﻨﺴﻬﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺃﺩﺍﺀ ﺭﺃﻱ ﺤﻭل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ‪  .2‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐﺎﺯ ‪:‬‬

‫ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭﺴـﻤﻴﺕ " ﻟﺠﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ " ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 112‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪" 01/02‬ﺇﻥ ﻟﺠﻨـﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﻫـﻲ‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ "‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ج ر رﻗﻢ ‪.2008/56‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪04‬و‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.303/08 :‬‬
‫‪317 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻁﻴﻬﺎ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴـﺔ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠـﺔ ﻟﻬـﺎ ﺒﻜـل‬
‫ـﺔ‬
‫ـﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـ‬
‫ـﻙ ﺍﻟﺸﺨﺼـ‬
‫ـﺎ ﺘﻤﻠـ‬
‫ـﺔ ﺇﻨﻬـ‬
‫ـﻲ ﺨﺎﺼـ‬
‫ـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨـ‬
‫ـﻭﻉ ﻟﻠـ‬
‫ـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺨﻀـ‬
‫ﺍﺴـ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻀﻭﻴﺔ ( ﺤﺴـﺏ ﻤـﺎ ﻨﺼـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪" 112‬‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻲ ﻭﺍﻟﺸـﻔﺎﻑ ﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻐﺎﺯ " ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 113‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪."01/02‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻻﻀـﻁﻼﻉ ﺒﻬـﺎ ﻫـﻲ ﻤﻬﻤـﺔ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ "ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ " ﻟـﺫﻟﻙ‬
‫ﺭﺘﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﺃﻭل ﻤﻬﻤﺔ ﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ، 114‬ﻭﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻭﺴﺎﺌل ﻜﺤﺴـﻥ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟﻌـﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺭﺩ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺭﺨﺹ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻷﻨﻪ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭل ﻟﻬـﺎ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﻜل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺠﻴـﺩﺓ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ‪:‬‬

‫‪ /1‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺴـﻭﻕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ ‪.‬‬

‫‪ /2‬ﻤﻬﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻬـﺎ ﻭﺒﺭﻗﺎﺒﺘﻬـﺎ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 114‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 01/02‬‬

‫ﻭﻤﺠﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺘﻬـﺩﻑ ﻟﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺤـﺩﺩﻫﺎ ﻭ ﺃﻀـﻔﻰ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻻﺴﺘﺸـﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻟﺴـﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘـﺎﻁﻴﺭ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ " ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ " ‪،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻭﺍﻟـﺭﺩﻉ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎ ﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻓـﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻨﺘﺎﺝ ﻫﻨـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺇﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﻫـﺎ ﻫـﻭ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ﺘـﺎﻁﻴﺭ ﻤﺠـﺎل‬
‫‪318 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻓـﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺘـﺄﻁﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺤﺘـﻰ ﻻ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘﺠـﺎﻭﺯﺍﺕ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘـﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻓﻜﺭﺓ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺭﺴﻡ ﻟﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ 115‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﻤﻠﺨﺼﺔ ﻓﻲ ‪ 35‬ﻤﻬﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺯﺒﻭﻥ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺃﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﺈﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻁﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻤـﺎﺩﺓ ‪ 22‬ﺃﻭ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻬـﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻤﻬـﺎﻡ ﺍﺴﺘﺸـﺎﺭﻴﺔ ﺘﺤﻘﻘﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻫﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﺘﺩﻋﻰ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 125‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻻﺴﺘﺸـﺎﺭﻱ ﻟﺴـﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔـﺎﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒﻤﺨﺎﻟﻔـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ ‪ ....‬ﺍﻟـﺦ( ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻤﺨﺎﻟﻔـﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻋـﻥ ﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻥ ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻱ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻨﺠـﺩ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﻤﻥ ﻴﺭﻋﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﻤﺠـﺎل ﺘـﺩﺨﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤـﻊ ﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴـﻴﺭ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﺃﻭ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ‬

‫‪319 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬـﺎ ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺍﻟﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻌﺔ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ ﻫـﻭ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻭﻀـﻊ ﺍﻵﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴـل ﻭ ﺘﺭﻗﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﺴـﺘﻨﺘﺠﻨﺎ ﺠﻤﻠـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﺘﻪ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﻤﻴـﺯﺓ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟـﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺒﺩﻗـﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﺇﺫﺍ ﻤـﺎ ﻗﺎﺭﻨـﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﻭل ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ ﻓﻘﻁ ﻭﻟﻌل ﺍﻗﺭﺏ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺏ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺘـﺄﻁﻴﺭ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫـﻲ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻠﺘـﺎﻥ ﺘﻌﺘﺒـﺭﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺏ ﺍﻷﻗـﺭﺏ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻗﺒل ﺘﺒﻨﻴﻬﻤﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫ﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻨـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻨﺒﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ‪ ،‬ﻟﻨـﺩﺭﺱ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴـﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻬﻤﺎ ﻋﺭﻓﺘﺎ ﺘﻁـﻭﺭ ﻤﻠﺤـﻭﻅ ﻭﻨﺠـﺎﺡ ﺒـﺎﻫﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠـﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ﻫـﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻤﻨـﺎ‬
‫ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫل ﻫﻭ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﻗﻌﻴﺎ ﺃﻡ ﻻ؟‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭ ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﺠﻬـﺎ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻟﻴﺒﺭﺍﻟـﻲ ﻓـﺭﺽ ﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤﻭﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﻭ ﻋﺭﻓﺘـﻪ ﻓﺭﻨﺴـﺎ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻜﺭﺴﺘﻪ ﻭﺃﻁﺭﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻌـﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨـﺕ ﺃﺤﻜﺎﻤـﻪ ﻤﺘﻨـﺎﺜﺭﺓ‬
‫ﺃﻁﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 122/93‬ﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ Murcef ‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀـﻊ ﻗﻴـﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻫﺫﺍ ﻹﻀﻔﺎﺀ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪320 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻤﺤـﻭﺭ ﻟﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺤﻴـﺙ ﺍﺴـﺘﻌﻤل ﻤﻨـﺫ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻟﻜﻥ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻋﻼﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻨﺢ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻤﺎﺸـﻴﺎ ﻤـﻊ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺒﻌـﺩ ‪ 1989‬ﺃﺼـﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﻫـﺭ ﻭﺍﺘﺴـﻊ ﻭﺠـﻭﺩﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﻋﺭﻀـﻨﺎﻫﺎ ﻭﺍﺘﺴـﻊ ﻟﻴﺸـﻤل‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻴﻌﻁﻴﻪ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨـﺘﻠﻁ ﺍﺴـﺘﻌﻤل ﻤﻨـﺫ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺠﺭﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﻌﻼﻗـﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻟـﻡ ﻴﺯﺩﻫـﺭ ﺒﺤﻜـﻡ ﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﺼﺒﺢ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻔﻀﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ -‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻨﻼﺤﻅ ‪:‬‬

‫• ﻋﺩﻡ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ :‬ﻗـﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻤﺭﺴـﻭﻡ‪،‬‬
‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻤﺭ‪.‬‬
‫• ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻗـﻭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪ ‬‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﺩﺩ ) ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ( ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ‪ :‬ﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ) ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺒﺤـﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺠـﻭﻱ‪ ،‬ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻌﺔ ‪ ،‬ﺇﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﺸﻭﺍﻁﺊ‪ ،‬ﺍﻨﺘﺎﺝ ﻭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪  (........‬‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻀـﺒﻁ ﻭ ﺘﻘﻨـﻴﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ‪ :‬ﻫـﻭ ﻏﻴـﺎﺏ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭ ﻤﻨﻘﻭﺼﺔ ﺒﺴﺒﺏ ‪  :‬‬

‫ƒ ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻭﻥ‬

‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫‪321 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺴﻜﻭﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـﺔ ﻋـﻥ ﻤﺴـﺄﻟﺔ ﻀـﺒﻁ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ‬ ‫ƒ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ـﺔ ‪،‬‬
‫ـﺘﻌﻤﻠﻪ ) ﺭﺨﺼـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﺴـ‬
‫ـﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻤﺼـ‬
‫ـﺩﺓ ﻭﺩﻗـ‬
‫ـﺎﺏ ﻭﺤـ‬
‫ﻏﻴـ‬ ‫ƒ‬
‫ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‪.(.....‬‬

‫ﺘﺨﻭﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﻤﺸـﺎﺭﻴﻊ ﺘـﻨﻘﺹ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘﻬـﺎ‬ ‫ƒ‬

‫ﻭﻓﺭﺹ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺒﻔﻌل ﻁﻭل ﺍﻵﺠـﺎل ﻭﺘﺘﻤﻴـﺯ ﺒـﺎﻟﻐﻤﻭﺽ ﻻﻨﻌـﺩﺍﻡ ﻨـﺹ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻴﻠﺯﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﺔ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ ‪ ،‬ﺍﻹﺸـﺭﺍﻙ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻠﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ :‬ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ‪،‬‬
‫ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪  .....‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻀـﺒﻁ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻘﺭ ﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ‪ ...‬ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺢ ‪ ،‬ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎ ﻜـل ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،‬‬
‫ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺴـﻠﻁﺔ ﻤـﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺩﻭﻥ ﻗﻴـﻭﺩ ﺘﻀـﺒﻁ ﻁـﺭﻕ ﻭ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ ﺘﻭﻨﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻀـﺒﻭﻁﺔ(‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘﻁـﻭﺭ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﻀـﺒﻁ ﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻤـﻨﺢ ﻤﺜـل ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ‪،1994‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 01/02‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﻗﻨـﻭﺍﺕ ) ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻨﺸﺂﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ(‪ ،‬ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 02-03‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﻟﻺﺴــﺘﻌﻤﺎل ﻭ ﺍﻹﺴــﺘﻐﻼل ﺍﻟﺴــﻴﺎﺤﻴﻴﻥ ﻟﻠﺸــﻭﺍﻁﺊ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺴــﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴــﺫﻱ‬
‫‪ 114/08‬ﻴﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤـﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻭ ﺴـﺤﺒﻬﺎ ﻭ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﺎ‪  .‬‬

‫‪322 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻫﻭ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺼـﺩﻭﺭ ﻤﺭﺍﺴـﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﺘﺒـﻴﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘـﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﺜﻼ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ‪  1.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻥ ﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻴـﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀﺍﺕ ﺃﻭ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻻ ﻤﺜـل‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺭﻗـﻡ ‪ 417/04‬ﺘﻌﺭﻴـﻑ ﻭﺍﺴـﻊ ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪2 ،‬ﻴﺸﻤل‪  :‬‬

‫_ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻫﻭ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ‪.‬‬

‫_ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﻴـﺔ ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ ﻴﻌـﺭﻑ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺤﺴﺏ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﺒﺎﻹﻴﺠـﺎﺭ"‪ "làffirmage‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴـﺯ ﻤﻬـﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪  .‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻜل ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻨـﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﻫـﻲ ﺍﻴﺠـﺎﺭﺍﺕ‬

‫)‪ ، (afférmage‬ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻭﻀـﻌﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻓﺸل ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀـﺨﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨـﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴـﺯ‬
‫)ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻪ( ﻭ ﻨﺠـﺎﺡ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﻴﺠـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﺒﺤـﺭﻱ ﻭ ﺍﻹﺘﺼـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﻤﺜﻼ‪  .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 124/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻤﺎﻱ ‪ 2001‬ﻴﺘﻀـﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺒـﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬ ‫‪1‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ ﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ )ﺝ ﺭ ‪.(27‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 66/02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2002‬ﻳﺤﺪد اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺰاﻳﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻨﺪات اﻟﻤﻨﺠﻤﻴﺔ‪،‬ج ر ‪ .‬رﻗﻢ ‪.11‬‬

‫‪ 2‬ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 05‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪417/04‬‬

‫‪323 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫• ﻨﺠﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ) ﻤﺜـل ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ( ﻭ ﻓﺸـل‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻟﻤﻁـﺎﺭﺍﺕ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺘﺠﺴﻴﺩﻫﺎ ﻟﻠﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ‬
‫• ﻓﻤﺜﻼ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻴﻘﺘـﺭﺏ ﺃﻜﺜـﺭ ﺇﻟـﻰ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺤﺩﺙ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻘـﻭل ﻤﺤﻤـﺩ ﺍﻟﺼـﺎﻟﺢ ﻤﻨﺘـﻭﺭﻱ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ‪ " :‬ﻜـﺎﻥ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺒـﻭﺕ ﺤـﻼ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭﺍ‬
‫ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻊ ﺸـﺭﻕ – ﻏـﺭﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻅل ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺠﺩ ﻤﻬﺘﻤﺎ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻷﻤـﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﻤﺭ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺒﻨـﺎﺀ ﻤﻁـﺎﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﻤﻴﺘـﺭﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺘﺤـﺩﻴﺙ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪...‬ﺍﻟﺦ"‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﺨﻠﻘﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻟﻠﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻌﺔ ﻻﻨﺠـﺎﺯ ﺍﻟﻁﺭﻴـﻕ‬

‫ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﺸﺭﻕ – ﻏﺭﺏ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻔﻘﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻤﻘـﺎﻁﻊ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‪:‬‬
‫ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴـﺔ‪ ،‬ﺃﺸـﻐﺎل‪ ،‬ﺭﻗﺎﺒـﺔ‪...‬ﺍﻟـﺦ‪ ،‬ﺘﻜﻠـﻑ ﻜـل ﺼـﻔﻘﺔ ﻤﻠﻴـﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺩﻨﺎﻨﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭﻴﺒﺭﺯﻫﻨﺎ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟـﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻁﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻠﻤﺎﺫﺍ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻭﻑ ﻤـﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﻜـﺎﻥ ﺫﻟـﻙ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻭﻑ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﺄﺘﻤﺕ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻤﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺤﺎﻭﻟﻨـﺎ ﺇﺒـﺩﺍﺀﻫﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـﺹ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﻫـﻭ ﻋـﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟـﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺅﻁﺭﺓ ﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁﺎﺭ ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺘﺒﻨـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻤﻨـﺫ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨـﺎﺕ ﻭ ﻀـﺨﺎﻤﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ -1‬اﻻﺳﺘﺠﻮاب اﻟﺬي أدﻟﻰ ﺑﻪ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﻨﺘﻮري‪ ،‬رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ‪ 15 ،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.2002‬‬
‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎن ﻋﻦ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻴﻮم اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ ،2002 /02 /24‬اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﺟﺮﻳﺪة ‪.E. W du 25 déc 2002‬‬
‫‪324 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺴﺩﺓ ﻟﻺﻤﺘﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻟـﺩ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻗﻁـﺎﻋﻲ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺘﻜﺎﻤل‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺇﻨـﺘﻌﺵ ﻋﻨـﺩ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ‬
‫ﻟﻜﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺤﺒﻴﺴـﺔ ﻨﺼـﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻟـﻡ ﻴـﻨﺠﺢ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬـﺎ‪ ،‬ﺒـﺎﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﻭﻑ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻭﺍﻟﺫﻫﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺤـﻭل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﺨﻭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤـﻥ ﺘﺤﺭﻴـﺭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻟﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻭ ﻤﺤﻔﺯ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﺘﺠﺭﺒﺔ ‪ :‬ﺘﻭﻨﺱ‪ /‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﻨﺠﺤﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻭﻨﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓـﻲ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻭﺤـﺩﺓ ﻭ ﺘﺤﻤـل ﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺤﻔﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻨﺸﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﺇﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻤﺼﻁﻠﺢ " ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ"‪ ،‬ﻭ ﻗـﺩ‬
‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ ﻤﺭﺍﺤـل ﺴﻨﻔﺼـل ﻓﻴﻬـﺎ ﻻﺤﻘـﺎ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻤﻴـﺯ‬
‫ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻗﺒل ‪) 2005‬ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪( 54/05‬ﻭ ﺒﻌـﺩ‪ ،2005‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻭ ﻴﺠﻤـﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 54/05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬

‫ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪325 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ـﺙ‬
‫ـﻨﺔ ‪ 1956‬ﺤﻴـ‬
‫ـﺭﺏ ﺴـ‬
‫ـﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﻐـ‬
‫ـﺩ ﺍﺴـ‬
‫ـﻰ‪ : 1983 – 1956 :‬ﻋﻨـ‬
‫ـﺔ ﺍﻷﻭﻟـ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـ‬
‫ﺸﺭﻋﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻤﺤﺘﻜﺭﺓ ﻜﻭﻜﺎﻟﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ : 1993 –1983:‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪:‬‬

‫ـﻭﻴﻡ‬
‫ـﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻘـ‬
‫ـﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨـ‬
‫ـﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـ‬
‫ـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨـ‬
‫ـﺎﺭ ﻴﻌﺘﺒـ‬
‫ـﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜـ‬
‫ـﺔ ﻭﺇﺯﺍﻟـ‬
‫‪ 9‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ 9‬ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺒﺘـﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ﺴـﻨﺔ ‪ 1985‬ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ 9‬ﺒﺩﺃ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻟﻁـﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ ﻭﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻤـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ ﻭﺠﻤـﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴـﺎﺕ‪.‬‬

‫ـﺒﻪ‬
‫ـﺎ ﺸـ‬
‫ـﺭﺍﻜﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬـ‬
‫ـﻕ ﺍﻟﺸـ‬
‫ـﺔ ﺘﻁﺒﻴـ‬
‫ـﺔ ‪ : 2001 - 1993 :‬ﻤﺭﺤﻠـ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜـ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ‪.‬‬

‫‪ 9‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀـﺎﺀ ‪ :‬ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻬـﺎ‬
‫‪ :‬ﻟﻴﺩﻴﻙ ‪Lydec‬‬
‫‪ 9‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺴـﻨﺔ ‪ 1999‬ﺒﻤﺩﻴﻨـﺔ ﺍﻟﺭﺒـﺎﻁ ‪ :‬ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻬـﺎ ‪:‬‬
‫ﺭﻴﻀﺎل ‪.Redal‬‬
‫‪ 9‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﺴـﻨﺔ ‪ 2001‬ﻓـﻲ ﻤـﺩﻴﻨﺘﻲ ﻁﻨﺠـﺔ ﻭﺘﻁـﻭﺍﻥ ‪:‬ﺍﻟﺸـﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻬﺎ ﺃﻤﻨﺩﻴﺱ ‪Amendis‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅـﺎﻡ ﺠﺩﻴـﺩ ﻓـﻲ ‪ 1998‬ﻭ‪ 2007‬ﻟﺘﺤـﺩﻴﺙ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬

‫ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺒﻌﺩ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎل ﺘﻁﺒﻴﻘـﻪ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺍﺜﻴـﻕ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤـﺎﻻﺕ ﻭﺍﻷﻗـﺎﻟﻴﻡ ﺘﺤﻴـل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ‪. 2002‬‬

‫‪326 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪. 54/05‬‬

‫ﺒﺩﺃﺕ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 54-05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 14‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.2006‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ‪ 34‬ﻤﺎﺩﺓ ﻭﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻻ ﺘﺨﻀـﻊ‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻭ ﻗﻔﺯﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺤﺼـﻴﻠﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﻺﺠﺘﻬـﺎﺩ‬

‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋـﻥ ﻜـل ﺍﻷﻁـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺘﻅﻬـﺭ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل‪) :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺸـﺒﻪ ﻤﻘﺘﻀـﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ(‪:‬‬

‫ـﺎﺩﺓ ‪" :02‬‬

‫ـﻼل ﺍﻟﻤـ‬
‫ـﻥ ﺨـ‬
‫ـﻭﺽ ﻤـ‬
‫ـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـ‬
‫ـﻊ ﻟﻠﺘﺴـ‬
‫ـﻕ ﻭ ﻤﻭﺴـ‬
‫ـﻑ ﺩﻗﻴـ‬
‫ـﺩﻴﻡ ﺘﻌﺭﻴـ‬
‫‪ -1‬ﺘﻘـ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻘﺩ ﻴﻔـﻭﺽ ﺒﻤﻭﺠﺒـﻪ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ ﺨﺎﻀـﻊ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ‪ ،‬ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﺴـﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺇﻟـﻰ ﺸـﺨﺹ ﻤﻌﻨـﻭﻱ‬
‫ﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﻴﻪ ﻭ ﻴﺨـﻭل ﻟـﻪ ﺤـﻕ ﺘﺤﺼـﻴل ﺃﺠـﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺃﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺃﻭ ﻫﻤﺎ ﻤﻌﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺈﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻭ ﺘـﺩﺒﻴﺭ ﻤﻨﺸـﺄﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺃﻭ ﻫﻤـﺎ ﻤﻌـﺎ‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ"‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻡ ﻴﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻫﻨﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺒﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻹﺴـﺘﻐﻼل‪ ،1‬ﻋﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Mohamed Amine Benaballah, la gestion délégué du service public au Maroc, Révue REMALD, n° 92, 2010,‬‬
‫‪Maroc, p : 45.‬‬
‫‪327 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -2‬ﺍﻗﺭﺍﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ 9‬ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺼـل ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.05‬‬
‫‪ 9‬ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻫﻭ ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺤـﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 06‬ﻤﺜـل‪ :‬ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﻌﺠﺎل ﻗﺼﺩ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ 9‬ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻜﻔﻜﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻗﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.07‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭﻩ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ﺍﻹﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻭﺍﺓ ﻭ ﻭ ﻤﺒـﺩﺃ ﻤﻼﺀﻤـﺔ ﺍﻟﻤـﺭﻕ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ ﻭ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ(‪ ،‬ﻭ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﺤﺘﺭﺍﻤﻬـﺎ ﻭ‬
‫ﺘﻨﺎﻭل ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜـﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﺴـﺭﻋﺔ ‪ ،....‬ﻭ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.03‬‬
‫‪ -7‬ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻸﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﻜﺎﻤل ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.09‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻭﻀﻊ ﻫﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺼـﺎﺭﻤﺔ ﻹﺒـﺭﺍﻡ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻏﺎﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﻴﺘﺠـﻪ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻺﻗﺘﺭﺍﺏ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻨﻪ ﻴﻀﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﺅﻁﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤـل ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻋﻘـﺩ ﺍﻟﺼـﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻭ ﻗﻔﺯﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻟﺘﺄﻁﻴﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﺭﻏـﻡ ﻤـﺎ ﻴﻌـﺎﺏ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﻘﻭﺩ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﻜـﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻀﻤﺎﻨﻪ‪.‬‬

‫‪328 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺘﻘﺎﺭﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴـﻲ ﻤـﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒـﻲ ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺼﺩﺭ ﺒﻌﺩﻩ ‪ ،‬ﻓﻬل ﺴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﻫـﻭ ﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒـﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺘﻔـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ؟ ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁﻭﺭ ﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺘـﻭﻨﺱ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻨﻤﻴـﺯ ﺒـﻴﻥ ﻤـﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻤﻬﻤﺘـﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ 2008‬ﻭ ﻤـﺎ ﻗﺒﻠـﻪ ﻤـﻥ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻗﻁـﺎﻋﻲ‬
‫ﻟﻺﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺨﻠﻠﺘﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﺴﺭﻋﺕ ﻓﻲ ﺼﺩﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﻋـﺎﻡ ﻴـﻨﻅﻡ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻭﻨﺱ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﻓﻜﻴﻑ ﻜﺎﻥ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻗﺒـل ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪ 23‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬

‫ﺒﺎﻹﻤﺘﻴﺎﺯ؟ ﻭ ﻜﻴﻑ ﻨﻅﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺃﻁﺭﻩ؟‬

‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻗﺒـل ﺼـﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋـﺩﺩ ‪ 23‬ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫ـﺎﻡ ﺍﻟﻠﺯﻤــﺎﺕ )ﺨﺎﺼــﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅــﻴﻡ‬
‫ـل ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠــﻕ ﺒﻨﻅـ‬
‫ـﺅﺭﺥ ﻓــﻲ ‪ 1‬ﺃﻓﺭﻴـ‬
‫‪ 2008‬ﺍﻟﻤـ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ(‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﻓﺘﺤﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ) :‬ﺍﻟﺘﻁﻬﻴـﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‪ ،‬ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻁـﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘـل ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﺴـﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺼـﻴﺩ ﺍﻟﺒﺤـﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤـﺩﺍﺌﻕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺯﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻨﺎ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﻤﻤﺎ ﻭﻟﺩ ﻀـﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭ ﻫﻨﺎ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻟﻠﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨـﺔ ﻭ ﺫﻟـﻙ ﺒﺘﻌـﺩﺩ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪329 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﺼـﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋـﺩﺩ ‪ 23‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 1‬ﺃﻓﺭﻴـل ‪2008‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻠﺯﻤﺎﺕ‬

‫ﻭﻀﻊ ﺍﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺤـﺎﻓﺯﺍ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺎ ﻟﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻀـﻤﺎﻨﺔ‬ ‫ƒ‬
‫ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺠﺯﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺒﻤـﺎ ﻴﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻐﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻀﻭﺡ ﻭﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭﺨﻠـﻭﻩ ﻤـﻥ ﻤـﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ƒ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﻭﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﻭﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻹﺒـﺭﺍﻡ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭ ﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺤﺩﺓ ﻭﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪،‬‬ ‫ƒ‬
‫ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺒﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻜﻤـﻼ ﻟﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻤـﺎ ﻴﻌﺘﺭﻴﻬـﺎ‬ ‫ƒ‬
‫ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﻭﻤﻔﺴﺭﺍ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﻤﻥ ﻏﻤﻭﺽ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 23‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﻔل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 23‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 1‬ﺃﻓﺭﻴـل ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬

‫ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻀـﻭﺡ ﻭﺸـﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺨﻠـﻭﻩ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻﺒـﺭﺍﻡ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫﻫﺎ ﻭﺸـﺭﻭﻁ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﻤﻨﺤﻬـﺎ ﻭﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻤﻠﻔـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒـﻲ ﺍﻟﻤﺤﺼـﻭﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﺒﻌﺩﺍ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻋﻜﺱ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪330 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -2‬ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻠﺯﻤﺔ ) ﻟﻴﺱ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﻻ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁـﻭﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻭﻀﻊ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ " :03‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﺴـﺩﺍﺀ ﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﺎﻨﺢ ﺍﻟﻠﺯﻤـﺔ ﻭﻷﻱ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻋﻤــﻭﻤﻲ ﺁﺨــﺭ ﻴﻤــﺎﺭﺱ ﻤﻬــﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒــﺔ ﻁﺒﻘــﺎ ﻟﻠﺘﺸــﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠــﺎﺭﻱ ﺒــﻪ ﺍﻟﻌﻤــل" ‪ ‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺩﻟﻭل ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻨﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﺍﻟﻠﹼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﻭﺽ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺸﺨﺹ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻴﺴﻤ‪‬ﻰ"ﻤﺎﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻠﹼﺯﻤﺔ"‪ ،‬ﻟﻤﺩ‪‬ﺓ ﻤﺤﺩ‪‬ﺩﺓ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺸﺨﺹ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ ﻴﺴﻤ‪‬ﻰ "ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻠﹼﺯﻤﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﺭ‪‬ﻑ ﻓﻲ ﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺃﻤﻼﻙ ﺃﻭ ﻤﻌﺩ‪‬ﺍﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻴﺴﺘﺨﻠﺼﻪ ﻟﻔﺎﺌﺩﺘـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ـﺩ‪  .‬‬
‫ـﺒﻁﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘــــ‬
‫ـﻲ ﻴﻀــــ‬
‫ـﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘــــ‬
‫ـﺏ ﺍﻟﺸــــ‬
‫ـﺘﻌﻤﻠﻴﻥ ﺤﺴــــ‬
‫ﺍﻟﻤﺴــــ‬
‫ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻠﹼـﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻠﺯﻤـﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺈﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺃﻭ ﺘﻭﺴـﻴﻊ ﺒﻨﺎﻴـﺎﺕ ﻭﻤﻨﺸـﺂﺕ‬
‫ﻭﺘﺠﻬﻴـــﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﻨـــﺎﺀ ﻤﻤﺘﻠﻜـــﺎﺕ ﻷﺯﻤـــﺔ ﻹﻨﺠـــﺎﺯ ﻤﻭﻀـــﻭﻉ ﺍﻟﻌﻘـــﺩ‪  .‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻥ ﻴﺭﺨﹼﺹ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻠﹼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺸﻐﺎل ﺃﺠـﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﺭﺍﺠـﻊ ﻟﻤـﺎﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻠﹼﺯﻤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻨﺠـﺎﺯ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﺎﻴـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴـﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬـﺎ‪  .‬‬
‫ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻟﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺸﻐﺎل ﺍﻟﻭﻗﺘﻲ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ"‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭ ﺘﻜـﺭﻴﺱ ﻤﺒـﺩﺃ ﺘﻘﺎﺴـﻡ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻁﺭﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ) ﻤﺎﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪.(04‬‬

‫‪ -5‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭ ﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(05:‬‬

‫‪ -6‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺄﺼـل ﻋـﺎﻡ ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ، (09‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻜﺈﺴﺘﺜﻨﺎﺀ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(10‬‬

‫‪ -7‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻤﺎﺩﺓ ‪": 11‬‬
‫ل ﺸﺨﺹ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺒﺼﻔﺔ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﺯﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴ‪‬ﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻜ ّ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺎﻨﺤﺎ ﻟﻠﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻨﻰ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻋﺭﻀﺎ ﻴﺘﻀﻤ‪‬ﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺠﺩﻭﻯ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬ﺘﻀﺒﻁ ﺒﺄﻤﺭ ﺸﺭﻭﻁ‬
‫‪331 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻗﺒﻭل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ"‪  .‬‬
‫‪ -8‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺸﺭﻜﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﻨﺴﻲ ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ - 9‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﺠﻭﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -10‬ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻁﺭﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫‪ -11‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ) ﺘﻔﺼﻴل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ(‪.‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻨﺠﺤﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻭﻨﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ ﻓـﻲ ﻭﻀـﻊ ﺍﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋـﺎﻡ ﻟﻺﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻬـل‬
‫ﺴﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﺠﺭﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁﺎﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ‪ :‬ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺇﻨﺸـﺎﺀ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻠﻨﻬـﻭﺽ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺎﻟﺒـﺎﺤﺜﻴﻥ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺇﻟـﻰ ﺃﻓﻜـﺎﺭ ﺘﺠﺩﻴﺩﻴـﺔ ﻭﺒﺤﺜﻴـﺔ ﺘﺴـﻤﺢ ﺒﺘﻔﻌﻴـل‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﻤﺎ ﻴﻤﻴـﺯ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻫـﻭ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ) ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ( ﺩﻭﻥ ﺇﻫﻤـﺎل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻟـﺏ ﻭﺃﺴـﺎﺱ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ ﺒﺈﻜﻤﺎﻟﻬـﺎ ﻤـﻥ ﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻜﻴـﻑ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻴﻜـﺭﺱ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭﻴﺤـﺎﻓﻅ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻴﻭﺍﺯﻱ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ ﻭﻴﻀـﺒﻁ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﻁـﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘـﺔ‬
‫ﻭﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﻜل ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒـﺯﺭﻉ ﺍﻟﺜﻘـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺒﺸـﻜل ﻴﺠﻌـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺁﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻨﺎﺒﻌـﺔ ﺃﺼـﻼ ﻤـﻥ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻬـﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫‪332 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻜل ﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻩ ﻫﻭ ﺘﺤﻠﻴـل ﻤﺒـﺩﺌﻲ ﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ ﻴﺤﻤﻠﻬـﺎ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺇﻴﺠـﺎﺩ ﺴـﺒل ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﻫﺩﻓﻨﺎ ﻫﻭ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل ‪.‬‬

‫ﻭ ﺴﻨﻌﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻓﺭﻭﻉ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺇﻋﺘﺒﺎﺭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻜل ﻤﺠﺎل‪  .‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪  .‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻫل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ؟ ‪ ‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺒﺈﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ) ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ( ‪ ،‬ﻓﻬـل ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻫﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺤﺘـﻰ ﻭ ﺇﻥ ﻟـﻡ ﺘﻔﺼـل ﻭ ﺘـﻨﻅﻡ ﺒﺩﻗـﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ؟ ‪ ‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻻﺤﻅﻨﺎ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅـﺎﺕ ﺠﻌﻠﺘﻨـﺎ ﻨﻤﻴـل ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻘـﻭل ﺍﻨـﻪ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﺃﻁﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪.‬‬

‫ﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻻﻤﺭ‪ 22/95‬ﺒﻴﻥ ﺃﻨـﻭﺍﻉ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻭﺃﺸـﺎﺭﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺓ )‪(2‬‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺕ "ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ ﺃﻭ ﻤﻌـﺎﺩﻻﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺘﺘﺠﺴـﺩ‬
‫ﻓﻲ‪ -....‬ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻁﺒﻴﻌﻴـﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﻨـﻭﻴﻴﻥ ﺘـﺎﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺼـﻴﻊ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺤـﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴـﺎﺕ ﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻭﺸﺭﻭﻁﻪ"‪.‬‬

‫ﻭﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪ (2‬ﻟﺘﺤﺩﺩ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪.‬‬

‫ﻴﻬﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤـﺎﺭﺱ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪333 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﻨﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ‪  .‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺭﻱ ﻟﻠﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪  .‬‬
‫‪ (4‬ﺇﺫﺍ ﺤﺎﻭﻟﻨﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻨﺠـﺩﻫﺎ‬
‫ﺘﻜﺎﺩ ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ ﻭﺸـﺭﻭﻁﻬﺎ ﺤﻴـﺙ ﺭﺒـﻁ ﺍﻷﻤـﺭ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﻤﺭ ﻜﺄﻨﻪ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺒـﺩﺃ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪(1‬ﻭ)‪(2‬‬
‫ﻭﺠﺎﺀﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻤـﺜﻼ ﻨﺼـﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ 02‬ﻋﻠـﻰ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﻭﺼﺩﺭﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 06/98‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴـﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻱ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﻨﺠـﺩ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺘﺄﺸـﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪17/83‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺅل ﻫل ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻫـﻲ ﻤﺠـﺎل ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺒـﺫﻟﻙ ﻟـﻭ ﻜﺎﻨـﺕ ﻫﻨـﺎﻙ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺃﺨـﺭﻯ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻟﺫﻜﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻭﺒﺫﻟﻙ ‪،‬ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻟﻭ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻫﻭ ﺇﻁﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻥ ﻜـﺎﻥ ﻴﻌـﺎﻟﺞ ﺠﺎﻨـﺏ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺇﻻ ﺍﻨـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠـﺎل ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻘـﻁ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴـﻨﻅﻡ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻬﻭ ﻋﺎﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﺎﻁﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫‪334 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺒـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻸﻤـﺭ ‪ 04/01‬ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺨﻭﺼﺼـﺘﻬﺎ‬
‫ﻨﺠﺩﻩ ﺃﺤﺩﺙ ﻗﻁﻴﻌﺔ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺡ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﺇﺴـﺘﺒﻌﺎﺩ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋـﻥ ﻤﺠـﺎل‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻜﻤـﺎ ﻓﻌـل ﺍﻷﻤـﺭ ‪ 22/95‬ﻭ ﺇﻜﺘﻔـﻰ ﺒـﺎﻟﻨﺹ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺒـﺎﻟﻌﻭﺩﺓ ﻟﻠﺘﺄﺸـﻴﺭﺍﺕ ﻨﺠـﺩﻩ ﺍﺴـﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ) ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﺼﺏ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺇﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻪ ﻫﻭ ﺤﺼﺭ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻟﻴﺨـﺭﺝ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﻤﺠﺎل ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‪ ،‬ﻟـﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻴـﻥ ﺃﺨـﺫﺕ ﺒـﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴـﻊ ﻟﻠﺨﻭﺼﺼـﺔ‬
‫) ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ (‪ ،‬ﻭ ﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻏﻴـﺎﺏ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋـﺎﻡ ﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﺸﺒﻪ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺒﻌـﺽ‬
‫‪ ‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻠﻠﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻜل ﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫ﺍﻟﺩﺍﺭﺱ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻴﻼﺤـﻅ ﺍﻟﺘﺭﺴـﺎﻨﺔ ﺍﻟﻀـﺨﻤﺔ ﻟﻠﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴـﺔ ﻫﻨـﺎﻙ ﺘﻀـﺨﻡ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻤﻴﺯﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـﺔ ‪،‬ﺃﻱ ﻟﻜـل ﻗﻁـﺎﻉ‬
‫ﻨﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴـﻨﻅﻡ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﺎﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻁﻴـﺭﺍﻥ ﺍﻟﻨﻘـل‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪.....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻓﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻜـل ﻗﻁـﺎﻉ ﺒﻤـﺎ ﻴﻤﻠﻜـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻴﻌﺎﺏ ﻋﻨﻬـﺎ ﻋـﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻁﻭﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻤﺜل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜـﺭﺱ ﻓﻌـﻼ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒل " ﺍﻟﺭﺨﺼﺔ"‪.‬‬

‫‪335 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺒﻌﺩ ‪ 20‬ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﺤﻴﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓـﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴـل ﻤﺭﺍﻓﻘﻬـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻤﺩﻋﻭﺓ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻟﻭﻀﻊ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺤﺩ ﻜﺈﻁـﺎﺭ ﻋـﺎﻡ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓـﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻹﻨﺸـﺎﺀ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﻻ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻜﻤـﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل‬
‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﻴﺸﻜل ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻭﻴﺴـﻬل ﺍﻻﻁـﻼﻉ ﻋﻠـﻰ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻤﻨﺢ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻠﺹ ﻤﻥ ﺤﺠـﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻭﻴﻘﻠـﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓﻬـﺩﻑ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ ﻜﻴـﻑ ﻨﻀـﻊ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ‬
‫ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻔﻬﻡ ﻤـﻥ ﻭﻀـﻊ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﺎﻤـﺔ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻴﻬﻤـل‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﺒل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻀﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﻡ ﻴـﻨﻅﻡ ﺍﻷﻤـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ ﻭﻨﺘـﺭﻙ ﺍﻟﺘﻔﺼـﻴل‬
‫ﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻜل ﻗﻁـﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻓﺎﺘﺭ ﻻ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﻨﺎﻗﻀﺔ ﻟﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻋﻜـﺱ ﻤـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺃﻴﻥ ﻨﺠﺩ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﺭﻓـﺕ ﻨﻅـﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﺘﻁـﻭﺭﺓ ﻋﻨـﺩ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻭﻜﺭﺴﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻫﻨـﺎﻙ ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻋﺭﻓـﺕ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻨﻘﻭﺼـﺔ‬
‫ﻴﻨﻘﺼﻬﺎ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ‪،‬ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤـﺩ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫ﻫﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫـﻭ ﺍﻟﻭﺼـﻭل ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻭ ﻤﻭﺤـﺩ ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻟﻭﺼـﻭل‬
‫ﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻱ ﻴﻭﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﻨﺠﺎﺡ ﺘﺄﻁﻴﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪،‬ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺤﻤل ﻓﻲ ﻁﻴﺎﺘﻪ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻨﺠﺎﺤﻪ ﻭﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺘﻭﺤﻴﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫‪336 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻤﻴﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﻪ‪  .‬‬

‫‪ -3‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻜـل ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺒﻤـﺎ ﻴﻘﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻴﺴـﻤﺢ‬
‫ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺤـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﻟﻠﺘﻔـﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‪ ،‬ﻭ ﻓـﺘﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫‪ -4‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺎﻓﻅ ﻋﻠـﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻴﻬﺎ‪  .‬‬

‫‪ -5‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﻊ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻜﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺭﻗﻴﺘﻬـﺎ ﻭﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﻪ‪  .‬‬

‫‪ -6‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﺘﺠـﺎﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤـﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠـﺔ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻜل ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ) ﺇﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻗﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ( ﻭﻫـﺫﺍ ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪  .‬‬
‫‪ -8‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻭﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻫـﻭ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻵﻟﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺴـﻭﺍﺀ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺘﻘﺎﺴـﻡ ﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ ﺃﻭ ﻤـﻨﺢ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻭ ﺘﺤﻔﻴـﺯﺍﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪ -9‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺇﺤـﺩﺍﺙ ﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺘﻔﻀﻴل ﻁﺭﻑ ﻋﻥ ﺃﺨﺭ ﺤﺘﻰ ﺘﻀﻤﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪ -10‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻔﺴﺦ ﻭﺤﺎﻻﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺍﻨﺘﻬـﺎﺀ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻨﻬﺎﻴﺘـﻪ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻼﻙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪  .‬‬
‫‪ -11‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺤل ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻭﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﻀـﻤﺎﻨﻪ ﻟﺘﺸـﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪ -12‬ﺨﻠﻕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻀﺒﻁ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪  .‬‬

‫‪337 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻭﻀـﻊ ﺇﻁـﺎﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻴﺴـﻤﺢ ﺒﺎﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﺨﻠﺼﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺼـﻭل ﺒـﻪ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻤﺎ ﻴﺭﺘﺏ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴـل‪ ،‬ﺘـﺭﺘﺒﻁ ﺃﺴﺎﺴـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒﺤﺜـﻪ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻫﻭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻭﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺭﻋـﻰ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺜـل ﺍﻻﺴـﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ) ﺍﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ( ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﻫـﻲ ﻗﻴـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺃﻁﺭﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﺴـﺎﺘﻴﺭ ﻜﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻤـﻥ ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻴﻪ ﻭﺃﻥ ﻴﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻓﻘـﻪ ﻭﻫـﺫﺍ ﻷﻥ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻩ‬
‫ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻤﺤﺼـﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﻅﻬﺭﺕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻓﺭﺯﻫـﺎ ﺘﻁـﻭﺭ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺘﺤـﺎﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻜـﺫﻟﻙ ﻗﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻫـﻲ ﻤﺜـل ﺍﻟﺸـﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺴـﺭﻋﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻭﻓﺭﻀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻗﺘﺭﺍﺏ ﺍﻹﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻺﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻤﻨﻪ ﻴﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻋـﻥ ﺴـﻤﻌﺘﻪ ﻭﻋـﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺘﻪ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻁﺭﺘﻬﺎ ﺠل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪338 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻔﻌﻴل ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺤﺴـﻥ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻔـﺫ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﻨﻪ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺴﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺴـﻥ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻴﻜﻤـﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻭﺍﺒﻁ ﻤﻭﻀـﻭﻋﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺌﻴـﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺫﻫﺒـﺕ ﺇﻟﻴـﻪ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎل ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ) ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ( ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻗـﺎﻨﻭﻥ ‪ Sapin‬ﻭ ‪ Murcef‬ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ ﺼـﺩﻭﺭ ﻨـﺹ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻜﺎﻤل ﻴﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﻜﺎﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ ‪ 124/01‬ﺍﻟﻤـﺅﺭﺥ ﻓـﻲ ‪ 9‬ﻤـﺎﻱ‬
‫‪ 2001‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ ﺒـﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﺠـل ﻤـﻨﺢ‬
‫ﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪ ،1‬ﻭﻫﺫﺍ ﺘﻁـﻭﺭ ﻜﺒﻴـﺭ‪ ،‬ﺭﻏـﻡ ﺍﻨـﻪ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻓﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺴـﺒﺒﻪ ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﻋـﻥ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ ﻭﺍﺤﺘـﺭﺍﻡ ﻤﺒـﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﺎﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻭﺍﻷﻗﺩﺭ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻟﻬـﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤﻜﻨﻨـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﺃﺴﺎﺴـﻪ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻑ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻟﻸﺤﺴﻥ ﻭﺍﻷﻗﺩﺭ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺒﻌﻴـﺩﺓ ﻜـل ﺍﻟﺒﻌـﺩ ﻋـﻥ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻟﻤـﺭﺘﺒﻁ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﺼـﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﻭﻴﺤﻤل ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﻔﻌﻴﻠﻪ ﻋﺩﺓ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻭﻀـﻊ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﻗﻁﺎﻋﻴـﺔ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻊ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻀﻤﻴﻨﻪ ﻟﻜـل ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﺨﻠـﻕ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻤـﻊ ﺨﻠـﻕ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻨﺠﺎﺤـﻪ ﻜـﺎﻟﺘﺤﻜﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ....‬ﺍﻟـﺦ‪ ،‬ﻭﻭﻀـﻊ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺠـﻭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‬
‫ﻤﺅﻁﺭ ﻭﺒﻌﻴﺩ ﻋﻥ ﻜل ﺍﻟﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 124/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻤﺎﻱ ‪ 2001‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ ﺭﺨﺹ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ )ﺝ ﺭ ‪.(27‬‬
‫‪339 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫اﻟﺨــﺎﺗﻤــــــﺔ‬

‫‪340 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺔ ﻜﻨﻭﺍﺓ ﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ﻓـﻲ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻟﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﻔﻬـﻭﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻫـﻡ ﻋﻨﺼـﺭ ﻤﻤﻴـﺯ ﻟـﻪ ﻭﻤﻌـﺭ‪‬ﻑ ﻟـﻪ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﺴﺭ ﻭﺘﻌـﺭ‪‬ﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺭﻭﻨﺘﻬـﺎ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫـﺎ‬
‫ﻭﺘﻭﺴﻌﻬﺎ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻜﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻟﻴﺭﺘﺒﻁ ﻓـﻲ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻭ ﻻ ‪ ،‬ﻭﻫﻨـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‬
‫ﻭﺒﺈﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺇﺴـﺘﺨﻼﺹ ﻭ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺼﻔﺔ ﻴﻀﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺸـﺎﻁ ﻤﻌـﻴﻥ‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﻬﻴﻜﻠـﻪ ﻓـﻲ ﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻴﺒﻘﻰ ﻤﺠـﺭﺩ ﺼـﻔﺔ ﻜﻨﺸـﺎﻁ ﻤﻌـﻴﻥ‬
‫ﻴﺤﻘﻘﻪ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪  .‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﺘﺠﺴﺩ ﻓـﻲ ﻨﺸـﺎﻁ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ )ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ( ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻔﺔ )ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ( ﻟﻠﻨﺸـﺎﻁ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﻨﺔ ﻴﺤـﺩﺩﻫﺎ ﻭﻴﻘـﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻜﻤـﺎ ﻗﻠﻨـﺎ‬
‫ﻓﻤﺘﻰ ﻗﺭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺃﻀﻔﻰ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﻨﺸـﺎﻁ ﻓﻬـﻭ ﻜـﺫﻟﻙ ﻭﺇﻻ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻓﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻟـﻴﺱ ﺒﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﻭﻫـﺫﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺸـﺨﺹ ﻋـﺎﻡ ﺒﻌـﺩ ﻓـﺘﺢ‬
‫ﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﻟﻴﺸﻤل ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺴـﻭﻯ ﺼـﻔﺔ ﻴﻀـﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﻜﺨﻼﺼﺔ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﻘﻲ ﻴﺨﻀـﻊ ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻤل ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺒﺈﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺍﻟﻤـﻨﻅﻡ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ‬
‫ﺘﻁﺭﺡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺇﺸﻜﺎل ‪.‬‬

‫ﻓﺎﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﻭﺠﺩ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ " ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ" ﻟـﻡ ﻴﻭﻟـﺩ ﺘﻨﺎﻗﻀـﺎ ﺇﻻ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻜﺎﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻓﺭﻀـﺕ‬
‫‪341 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﺃﻨـﻪ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺍﻟﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺇﺸﻜﺎل ﻭﻤﺤﻭﺭ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻫﺩﻓﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﻴﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻥ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺃﺴﺎﺴـﻬﺎ ﻭﺠﻭﻫﺭﻫـﺎ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻟﻌﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﻨﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨـﺎﻗﺽ ﻫـﻭ ﻨﻅـﺭﻱ ﻓﻘـﻁ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻭﺠﺩﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴـﺅﻁﺭ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﺼـﺒﺢ ﻴﻁﺭﺤﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﻅـل ﺍﻟﺘﺤـﻭﻻﺕ ﺍﻹﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻫﻭ ﺇﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺤﻤـل ﻜـل ﺨﺼﻭﺼـﻴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺭﻓـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺭﻏـﻡ ﻤـﺎ ﻴﺤﻤﻠـﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻷﺘﻭﺼل ﻓـﻲ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺃﻨـﻪ ﺭﻏـﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﻟﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘﺠﻌـل ﺍﻟﻜـل ﻴﺘﻨـﺎﻓﺱ ﻟﻠﻅﻔـﺭ‬
‫ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺎﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﻋﻘﺩﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺭﻏﻡ ﺘﻔﻀﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻪ ﺭﻏﻡ ﺍﺘﺴـﺎﻉ ﻤﺠﺎﻻﺘـﻪ ﻭﺭﻏـﻡ ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭﺍﺕ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻨﺠﺎﺤﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﻓﺸـﻠﻪ ﻓـﻲ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺃﺨـﺭﻯ‪،‬ﺇﻻ ﺍﻨـﻪ ﻟـﻡ‬
‫ﻴﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﻁﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻓﺭﺍﻏﻪ ﻓﻲ ﻨـﺹ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻴﺠﻤـﻊ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻜل ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪342 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺒﺤﺜﺎ ﻋـﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺒﺤﺜـﺕ ﻋـﻥ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﻥ ﺜﻤﺔ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻤـﺎ ﻴﻜﻔـل ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻭﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﺈﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻔﻌﻴل "ﺤﺴﻥ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ" ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺃﻫـﻡ ﻨﻘﻁـﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤـﻅ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭ ﺭﻏـﻡ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ ﻨـﺹ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﺘﻘﻴﻴـﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ ﺇﻻ ﺍﻨـﻪ ﺒـﺎﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺫﻜﺭﻨـﺎ ﺃﻤﺜﻠـﺔ ﻋﻨﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻜﺒـﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺎﺭ ﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻏﻠﺏ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻭﻫـﺫﺍ ﻴـﺩل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺃﺤﺴـﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩﻴﻥ ﻟﺘﺴـﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻌﺎﻤل ﻟﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻪ ﻭﻟﻨﺠﺎﺡ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺭﻏـﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺭﻜﺕ ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻟﻸﺤﺴﻥ ﻭﺍﻷﻗﺩﺭ ﺘﻘﻨﻴﺎ ﻭﻤﺎﻟﻴﺎ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬

‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒـﺩﺍ ﻭﺍﻀـﺤﺎ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺓ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺤـﻴﻥ ﺍﺼـﺩﺭ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ‬
‫ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼـﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴـﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴـﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ‪ ،1‬ﻓﻬﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺤـﺩﻭﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ‪،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﻠﻤﺴـﺘﺜﻤﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻨﺤﺎﻭل ﺇﻗﺘﺭﺍﺤﻪ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل ﻭﻟﻤـﺎ ﻻ ﺘﻜـﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤـﺔ ﻓﻜـﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﻼﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ) ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ( ﻤـﻊ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ - 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 66/02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2002‬ﻳﺤﺪد اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺰاﻳﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻨﺪات اﻟﻤﻨﺠﻤﻴﺔ‪،‬ج ر رﻗﻢ ‪.11‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 124/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻤﺎﻱ ‪ 2001‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ‬
‫ﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ )ﺝ ﺭ ‪.(27‬‬

‫‪343 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘـﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻻﺴـﻴﻤﺎ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـﺔ ﻜﺴـﻠﻁﺔ ﻀـﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﺼـﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻻ ﻴﺼـﺒﺢ ﻤﺸـﻜل ﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻁـﺭﻭﺡ ﻷﻥ ﺍﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻭﻤﺠﺴﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﻴﺎﻜل ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺁﻟﻴـﺎﺕ ﺘﻔﻌﻴـل ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﺓ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤـﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻫـﻭ ﺍﻟﺴـﺒﻴل ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩ ﻹﻨﺠـﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ -‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻤﺠﺎﻻﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭ ﺘﻔﻌﻴﻠﻬـﺎ ﻭ ﻭﻀـﻊ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﺘﺴـﻤﺢ‬
‫ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺌﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ ﻭ‬
‫ﺇﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺴـﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‪ ،‬ﻭ ﺒﻨـﺎﺀ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﻋﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ) ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ(‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻜﺫﺍ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺠﺎﻉ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﺴـﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻨﺘـﺎﺝ ﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ‬
‫ﺘﺩﺍﺨﻼﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﺠـﻭﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ‪،.....‬‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭ ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒـﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ‪  .‬‬
‫‪ -‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪....‬ﺍﻟﺦ‪  .‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪344 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺤـﺩ ﻤـﻨﻅﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻜﻔﻴﻠـﺔ ﺒـﺄﻥ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻭﻤﺤﻔﺯ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺨﺎﺼـﺔ ﻤـﻨﻬﻡ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻜﺎﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺔ ﻫﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ ﻭﺫﻟـﻙ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺘﻜﺭﻴﺴﻬﺎ ﺒﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺯﻴل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸـﻜﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴـل ﺍﻟﺘـﻲ ﻁﺭﺤﻨﺎﻫـﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﻭ‬
‫ﺃﻥ ﺩﻭل ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻭﻨﺠﺤﺕ ﻤﺜل ﺘﻭﻨﺱ ﻭﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.‬‬

‫ﻓﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻻ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺤﺒﻴﺴـﺔ ﺍﻟﻔﻘـﻪ ﻭﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴـﻲ‪ ،‬ﺒـل ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺩﺭﺱ ﺒﻤﻨﻅـﻭﺭ ﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ ﺒﺤـﺕ ﺴـﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﺍﻷﻁـﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺁﻭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺒﻪ ﻏﺎﺌﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻻﺤﻘﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤـﺎﻭل ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﻋﺎﻤـﺔ ﻟﻼﻤﺘﻴـﺎﺯ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺁﻤل ﺃﻥ ﺃﻜﻭﻥ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻟﻭ ﺒﺎﻟﻘﻠﻴـل ‪ ،‬ﻭﻤـﺎﻫﻲ ﺇﻻ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﻟﺠـﺯﺃﺭﺓ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻨﻅﺭﻴـﺔ ﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﺘﺤﻤـل ﺒﺼـﻤﺎﺕ ﺒـﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺩﺍﺭﺴـﻴﻥ‬
‫ﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻁﺭﺡ ﻤﻌﻬﺎ ﻓﻜـﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺠـﺩ ﺼـﻌﻭﺒﺎﺕ ﻭ‬
‫ﻋﺭﺍﻗﻴل ﺨﺎﺼﺔ ﺍﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻼﺴـﻴﻜﻴﺔ ) ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ(ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻨﺠﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺼـﻌﻭﺒﺔ ﺘﻘـل ﻜﻠﻤـﺎ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺠﺴـﺩ ﺨﺎﺼـﺔ ﻓـﻲ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ(‪،‬‬
‫ﻭ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋـﺔ ﻫـﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻋﻨﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺤﺴـﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬـﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠـﻕ ﻴﺠـﺏ ﻭﻀـﻊ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻭﺍﻓﻘﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻴﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻅـل ﻏﻴـﺎﺏ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒـﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺴـﻭﻗﻴﺔ ) ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ(‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺤﺘﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻤـﺩﻋﻭ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒـﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭ‬
‫‪345 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺤـﺎﻭل ﺘﻘﺩﻴﻤـﻪ ﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫـﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻤﻨـﺕ‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴـ‬
‫ـﻕ ﺍﻷﻫـ‬
‫ـﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴـ‬
‫ـﻭﺭ‪ ،‬ﻤـ‬
‫ـﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬـ‬
‫ـﺎل‪ ،‬ﺭﻀـ‬
‫ـﺎ ﺍﻵﺠـ‬
‫ـل ﺃﻫﻤﻬـ‬
‫ـﺩﻴﺙ ﻭ ﻟﻌـ‬
‫ﺍﻟﺤـ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،...‬ﻭ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺒـﺈﺨﺘﻼﻑ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﻨﺸـﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓﺎﻟﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻟﻬـﺫﺍ ﺘﻌـﺩﺩﺕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ‪ ،‬ﻟﻜـﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ) ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ( ﻓﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓـﻕ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘـﺔ ﺘﻘﺘـﺭﺏ‬
‫ﻟﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﺘﺼـﺒﺢ ﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﻜﻤﻴـﺔ ﻭ ﺤﺴـﺎﺒﻴﺔ ﻜﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺠﺎل ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺴـﺏ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ) ﺘﻜـﻭﻥ ﺍﻜﺜـﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ(‪ ،‬ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻭ ﻴﻜـﻭﻥ ﺃﻜﺜـﺭ ﺩﻗـﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﺫﺍ ﺘﻌﻠـﻕ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻋﻘـﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭ ﺠﻌﻠـﻪ ﺫﻭ ﻤﺭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺴﺘﻤﺭﺍﻴﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﻜﻤل ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴـﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺼـﺎﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻜﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤـﻥ ﻁـﺭﻑ ﻤﺴـﺘﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪،....‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺨﻠﻕ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﻜـﺫﺍ ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﻭ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻟﻬﻡ ﻨﻔﺱ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﺸـﺎﻁ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴـﺔ ﻫـﻲ ﻤـﻥ ﻋﻭﺍﻤـل ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻭ ﺘﺤﺴـﻴﻥ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻭﻟﻪ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻫﻭ ﺃﻨـﻪ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺨﻴـل ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺒﺤﺘﺔ ﻭ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼـﻭﺭ ﻤﺭﻓـﻕ ﻋـﺎﻡ ﺒـﺩﻭﻥ ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭ ﺇﻻ ﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟـﻰ ﺇﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﺨـﺎﺹ ﺨـﺎﺭﺝ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻜـل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻨﻅـﺭﺍ ﻟﺤﺎﺠﺘـﻪ ﻟﻬـﺎ ﻭﻫـﻭ ﻜﻤـﺎ ﻴﻘـﻭل‬
‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤـﺩ ﺃﻤـﻴﻥ ﺒﻭﺴـﻤﺎﺡ ﻴﻤﺜـل "ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ" ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻅـﺎﻓﺭ ﺠﻬـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻟﺨﻠﻕ ﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺃﺨﻼﻗـﻲ ﺴـﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﺇﻨﻁﻼﻗـﺎ ﺒـﺎﻟﻭﻋﻲ ﺒﺄﻫﻤﻴـﺔ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪.1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ أﻣﻴﻦ ﺑﻮﺳﻤﺎح ) ﺗﺮﺟﻤﺔ رﺣﺎل ﺑﻦ ﻋﻤﺮ و رﺣﺎل ﻣﻮﻻي إدرﻳﺲ(‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺹ ‪. 97‬‬
‫‪346 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ ﻨﺸـﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨـﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻟـﻪ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺘﻪ ﻭ ﻤﻬﻤـﺎ ﺒـﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻭﻥ ﻭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋـﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻜﻬﺩﻑ ﻤﻭﺍﺯﻱ ﻟﻬـﺩﻑ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ﺘﺒﻘـﻰ ﻓﻘـﻁ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴـﺔ‬
‫ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ‪  .‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪347 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪348 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1-1‬ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪  :‬‬

‫‪ -1-1-1‬ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ‪  :‬‬

‫ƒ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.1996‬‬
‫‪ -2-1-1‬ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪  :‬‬

‫‪ _1‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 07/12‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‪ 21  ‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،2012‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺭﻗﻡ ‪.12 :‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/11‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‪  22‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ ، 2011‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺭﻗﻡ ‪.37 :‬‬

‫‪ _3‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 01/06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 2006‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ‪:‬‬

‫‪.14‬‬

‫‪ _4‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 12-05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺃﻭﺕ ‪ ،2005‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.60‬‬

‫‪ _5‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 07/05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺃﻭﺕ ‪ 2005‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪. 59‬‬

‫‪ _6‬ﺍﻷﻤﺭ‪ 04/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ ،2001‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ‬

‫ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭ ﺨﻭﺼﺼﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ‪.47:‬‬

‫‪ _7‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 03/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 2001‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ ‪.47‬‬

‫‪ _8‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 03-2000‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 05‬ﺃﻭﺕ ‪ 2000‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﺒﺭﻴـﺩ ﻭ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.43 :‬‬

‫‪ _9‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 06-98‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1998/06/27‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺝ‪.‬‬
‫ﺭ ﺭﻗﻡ‪.48 :‬‬

‫‪ _10‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 22/95‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺨﻭﺼﺼـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﺼـﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ‪ 26‬ﺃﻭﺕ ‪،1995‬‬
‫ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ‪.48 :‬‬

‫‪349 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ _11‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ‪ 12/93‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 5‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ،1993‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ ‪.64‬‬

‫‪ _12‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 09-90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ،1990‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺔ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.15‬‬

‫‪ _13‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 08-90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ،1990‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.15‬‬

‫‪ _14‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 11/90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1990/04/21‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.17‬‬

‫‪ -15‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 02 -90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ 1990‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ‪27 -91‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،1991‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻤـل ﻭ ﺘﺴـﻭﻴﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻕ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪.‬‬

‫‪ -16‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01 -88‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،1988‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘـﻭﺠﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.12 :‬‬

‫‪ -17‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17 -83‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ،83‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫‪ 13 -96‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩل ﻭﻴﺘﻤﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪) 17 -83‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪.(37‬‬

‫‪ -18‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 38/71‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1971‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺘﻌﻠﻴﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻤﺠﺎﻨـﺎ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺨﻔﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪.‬ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 52‬ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1971‬‬

‫‪ -3-1-1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴـﻡ) ﺍﻟﺘﻨﻅﻴــﻡ(‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ‪  :‬‬

‫‪ _18‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ‪ 426/11‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 08‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2011‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭﻩ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺭﻗﻡ‪.68 :‬‬

‫‪ _ 19‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ‪ 217/03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤـﺎﻱ‪ 2003‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻀـﻤﻥ ﺍﻹﻋﺘـﺭﺍﻑ ﻟﻠﻜﺸـﺎﻓﺔ‬

‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ‪. 35‬‬

‫‪ -20‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 227 -86‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ ، 1986 /09 /02‬ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬
‫ﻭﺠﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 21‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 260 -85‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ ، 1985 /10 /29‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻓﺘـﺭ ﺍﻟﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺠﻲ‬
‫‪350 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻘﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 22‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 16 -68‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪، 1968‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫ﺤﻕ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 23‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 167 -67‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺃﻭﺕ ‪، 1967‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ _ 24‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،53 -67‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺡ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺭﺽ‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎﺌﻲ ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ _ 25‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 220/11‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠﻭﺍﻥ ‪ 2011‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﻫﻴﺎﻜل ﺘﺤﻠﻴﺔ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺒﺤﺭ ﺃﻭ ﻨﺯﻉ ﺍﻷﻤﻼﺡ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﺤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺭﻗﻡ‪."34" :‬‬

‫‪ _ 26‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 114/08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﺃﻓﺭﻴل ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬

‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺴﺤﺒﻬﺎ ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﻭﺠﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ _ 27‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 303/08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬

‫ﺴﻠﻁﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﻭﻋﻤﻠﻬﺎ ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.2008/56‬‬

‫‪ _ 28‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 363/08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،2008‬ﺍﻟﻤﻌـﺩل ﻟﻠﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬

‫‪ 139/06‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻴﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻗﻁﺭ ﻭ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﻭﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ‪.‬‬

‫‪ _ 29‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 342/07‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2007‬ﻴﺤﺩﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻨﻘـل ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻗـﺎﺕ‬

‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﻨﺎﺒﻴﺏ ﻭﺴﺤﺒﻪ‪.‬‬

‫‪ _ 30‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 247/05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 7‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 2005‬ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺔ‬

‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ " ﺍﻟﻜﺸﺎﻓﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺭﺴـﻤﻴﺔ ﺭﻗـﻡ‬

‫‪351 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪.48‬‬

‫‪ _ 31‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 432/05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2005‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻓﺘﺤﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪.2005/74‬‬

‫‪ _ 32‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 5 ، 274 /04‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ، 2004‬ﻴﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ ﻟﻠﺸـﻭﺍﻁﺊ‬

‫ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﺴﺒﺎﺤﺔ ‪،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺫﻟﻙ ‪،‬ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.56‬‬

‫‪ _ 33‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 373/04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ‪ 2004‬ﻴﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬

‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺫﺍﻙ )ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.(75‬‬

‫‪ _ 34‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 417/04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2004‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴـﺎﺯ‬

‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭ ﺃﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 35‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 501/03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2003‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺘﻬﺎ ﺘﻌﻭﻴﻀـﺎ ﻤﺎﻟﻴـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ _ 36‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 232 -03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ، 2003‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﻟﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ _ 37‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 279-03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺃﻭﺕ ‪ 2003‬ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺝ‪ .‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.51:‬‬

‫‪ _ 38‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 40-02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2002/01/14‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬

‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ " ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ " ﻭ ﻜﺫﺍ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.04 :‬‬

‫‪ -39‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 41-02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2002/01/14‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬

‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ " ﺃﻨﺘﻴﻨﺎ ﻟﻠﻁﻴﺭﺍﻥ" ﻭ ﻜﺫﺍ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ‬

‫‪352 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺭﻗﻡ‪.04 :‬‬

‫‪ _ 40‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 42-02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2002/01/14‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴـﺘﻐﻼل‬

‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ " ﺇﻴﻜﻭ ﺇﻴﺭ" ﻭ ﻜﺫﺍ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪:‬‬
‫‪.04‬‬

‫‪ -41‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 66/02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪ ،2002‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴـﺩﺓ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺝ ﺭ ‪ .‬ﺭﻗﻡ ‪.11‬‬

‫‪ _ 42‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 124/01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻤﺎﻱ ‪ 2001‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﺠل ﻤﻨﺢ ﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ )ﺝ ﺭ ‪.(27‬‬

‫‪ _ 43‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 337/2000‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ ،2000/10/26‬ﻴﺤـﺩﺩ ﺤـﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻻﺴـﺘﻐﻼل‬

‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺝ‪ .‬ﺭ ﺭﻗﻡ ‪.64‬‬

‫‪ _ 44‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 43/2000‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2000/02/26‬ﻴﺤﺩﺩ ﺸـﺭﻭﻁ ﺍﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺝ‪ .‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.8 :‬‬

‫‪ _ 45‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 38/96 :‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺝ ﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 04 :‬ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪1996‬‬

‫‪ _ 46‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 308 -96‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ،96‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤـﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻁـﺭﻕ‬

‫ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ _ 47‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 323 -95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ،1995‬ﻴﻨﻅﻡ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ _ 48‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 41 -94‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 29‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،1994‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺤﻤﺎﻤـﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ _ 49‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 320 -94‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ،1994‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ _ 50‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪،99 -91‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻥ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺒﺙ ﺍﻹﺫﺍﻋﻲ ﺍﻟﺴﻤﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴﻭﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒـﺙ ﺍﻹﺫﺍﻋـﻲ ﻭﺍﻟﺘﻠﻔـﺯﻱ ﻓـﻲ‬

‫‪353 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ )ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.(19‬‬

‫‪ _ 51‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،419 -91‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ‪ 25‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،1991‬ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺘﻨـﺎﺯل ﻋـﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸـﺂﺕ‬

‫ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ )ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪.(54‬‬

‫‪ _ 52‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 188 -90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺠﻭﺍﻥ ‪ ،1990‬ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﻫﻴﺎﻜـل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺝ‪.‬ﺭ ﺭﻗﻡ‪.26:‬‬

‫‪ _ 53‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،01 -89‬ﻴﻀﺒﻁ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ _ 54‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 29 -88‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ،1988‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤــﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ _ 55‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ‪ ، 842 /03 .94‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴــــﺔ ﺍﻟﻤﺤـــــﻠﻴﺔ‪،‬‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺭﺨﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،1994‬ﺼـــﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺯﻴــــﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺩ‪ -‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴـــﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـــﺔ ‪:‬‬

‫‪ -56‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﺩﺩ ‪ 23‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1‬ﺃﻓﺭﻴل ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻠﺯﻤﺎﺕ )ﺘﻭﻨﺱ(‪.‬‬

‫‪ -57‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ 54-05‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠـﻕ ﺒﺎﻟﺘـﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔـﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪ 14‬ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ‬

‫‪).2006‬ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ(‪.‬‬

‫‪ -58‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 2001/1168‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 2001/12/11‬ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ Murcef‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺩﺍﺒﻴـﺭ‬

‫ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻓﺭﻨﺴﺎ(‪.‬‬

‫‪-2-1‬ﺍﻟﻜـــﺘـــــﺏ ‪:‬‬

‫‪ -59‬ﺃﺤﻤﺩ ﻤﺤﻴﻭ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ‪ :‬ﻤﺤﻤﺩ ﺼﺎﺼﻴﻼ(‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌـﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜـﺔ‪،‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪1985 ،‬‬

‫‪354 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -60‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﺸﻬﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2003 ،‬‬

‫‪ -61‬ﺍﻟﻌﺼﺎﺭ ﻴﺴﺭﻱ ﻤﺤﻤﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﻭ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.2001 ،‬‬

‫‪ -62‬ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺇﻟﻴﺎﺱ ﻨﺎﺼﻴﻑ‪ ،‬ﻋﻘﺩ ﺍﻟـ ‪ ،Bot‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻁﺭﺍﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪.2006 ،‬‬

‫‪ -63‬ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻴﺩﺍل ﻭ ﺒﻴﺎﺭ ﺩﻟﻔﻭﻟﻔﻴﻪ ) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﻨﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴـﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪.2001 ،‬‬

‫‪ -64‬ﺤﻤﺎﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺸﻁﺎ‪ ،‬ﺘﻁﻭﺭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ) ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.1984 ،‬‬

‫‪ -65‬ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ) ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻋﻤـﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.1979 ،‬‬

‫‪ -66‬ﺨﺎﻟﺩ ﺨﻠﻴل ﺍﻟﻁﺎﻫﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ ‪.1998 ،‬‬

‫‪ -67‬ﺩﻭﻤﻨﻴﻙ ﻴﻭﻴﻭ ﻭﺒﺭﻭﺴﺒﻴﺭﻭﻴل) ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺩ‪.‬ﺴﻠﻴﻡ ﺤﺩﺍﺩ(‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫‪ -68‬ﺼﺎﻟﺤﻲ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺁﺓ ﺍﻟﻜﺎﺸﻔﺔ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻠﺩﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸـﺭ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭ‪ ،‬ﺴـﻨﺔ‬
‫‪. 2000‬‬

‫‪ -69‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻨﻌﻡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺭﻑ ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ‪،‬‬
‫‪. 2004‬‬

‫‪ -70‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺤﺩﺍﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺠﻴﺯ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ‪ ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﻋﻜﺎﻅ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻐـﺭﺏ‪،‬‬
‫ﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬

‫‪ -71‬ﻋﺠﺔ ﺍﻟﺠﻴﻼﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻠﺩﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪.2006‬‬

‫‪ -72‬ﻋﺩﻨﺎﻥ ﻋﻤﺭﻭ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.2004 ،‬‬

‫‪355 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -73‬ﻤﺎﺠﺩ ﺭﺍﻏﺏ ﺍﻟﺤﻠﻭ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻤﺼﺭ ‪.2007‬‬

‫‪ -74‬ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺼﺒﺤﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻤﺼﺭ ‪2001 ،‬‬

‫‪ -75‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻬﺠﺕ ﻗﺎﻴﺩ‪ ،‬ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟــ ‪ Bot‬ﻭﺍﻟــ ‪ ،Boot‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻬﻀـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2001 ،‬‬

‫‪ -76‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﺤﺭﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻠﻴﺒﻲ ﺝ ‪ ،1‬ﻁ ‪ 3‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤـﻭﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻁﺭﺍﺒﻠﺱ ‪.1998،‬‬

‫‪ -77‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺠﻴﺩ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل‪ ،‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2003 ،‬‬

‫‪ -78‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﺴﻁ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ‪. 2005 ،‬‬

‫‪ -79‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺎﺭﻭﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ‪ ،‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬـﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴـﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.1987 ،‬‬

‫‪ -80‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻤﻬﻨﺎ‪ ،‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻤﻁﺒﻌـﺔ ﺍﻟﺸـﺎﻋﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪. 1970،‬‬

‫‪ -81‬ﻤﺭﻭﺍﻥ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺏ ‪ ،‬ﻁﺭﻕ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ) ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ(‪ ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻠﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ ﻟﺒﻨﺎﻥ‪.2009،‬‬

‫‪ -82‬ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻭﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﻤﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪. 2008‬‬

‫‪ -83‬ﻤﻭﺴﻰ ﺒﻭﺩﻫﺎﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻹﺸﻬﺎﺭ ‪،‬‬
‫‪. 2009‬‬

‫‪ -84‬ﻨﺎﺼﺭ ﻟﺒﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ )ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ(‪ ،‬ﻤﻁﺒﻌﺔ ‪.2004 ، SARP‬‬

‫‪ -85‬ﻫﻴﺎﻡ ﻤﺭﻭﺓ ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ) ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬـﺎ )ﺍﻻﺴـﺘﻤﻼﻙ ‪،‬‬
‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ(‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺠﺩ ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ ﻟﺒﻨـﺎﻥ ‪،‬‬
‫‪.2003‬‬

‫‪356 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -86‬ﻭﻟﻴﺩ ﺤﻴﺩﺭ ﺠﺎﺒﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸـﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻠﺒـﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻗﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ -3-1‬ﺍﻟﺭﺴــﺎﺌــل ﻭﺍﻟﻤﺫﻜــﺭﺍﺕ ‪:‬‬

‫‪ -87‬ﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺭﻜﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪.2006 ،‬‬

‫‪ -88‬ﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﻋﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪.2001 /2000 ،‬‬

‫‪ -89‬ﻋﻠﻲ ﺒﺴﺎﻋﺩ‪ ،‬ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ، ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪.2001/2000 ،‬‬

‫‪ -90‬ﺭﺍﻀﻴﺔ ﺒﻥ ﻤﺒﺎﺭﻙ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 842/94.3‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭ‬
‫ﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ‪،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪. 2002/2001،‬‬

‫‪ -91‬ﻭﻓﺎﺀ ﺃﺤﻼﻡ ﺸﺘﺎﺘﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﺴـﻴﻴﺭ‪ ،-‬ﻤـﺫﻜﺭﺓ‬
‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪.2005/2004 ،‬‬

‫‪ -4-1‬ﺍﻟﻤﻘـــﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻴـــﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -92‬اﻟﺸﺮﻳﻒ اﻟﻐﻴﻮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ﻧﺤﻮ ﺷ ﺮاآﺔ ﻣﺘﻴﻨ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﺨ ﻮاص‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،88/87‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2009‬‬

‫‪ -93‬ﺨﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺴﻠﻁﺎﻥ‪ ،‬ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﻭﻤﺤـﺎﻭﻻﺕ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‪،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ ‪،01‬‬
‫‪.1992‬‬

‫‪ -94‬ﺭﺸﻴﺩ ﺒﻨﻌﻴﺎﺵ ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ‪ ،‬ﺩﻭﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺤـﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﻤـﺩﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻌـﺩﺩ ‪،2954 :‬‬
‫‪ ) ،2010/03/24‬ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪ -95‬ﻤﻬﺩﻱ ﻋﻴﺴﻰ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻤﻼﻤﺢ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺸﺒﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ،03:‬ﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬

‫‪ -96‬ﻫﺎﻨﻲ ﺴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻋـﺩﺩ‪،69‬‬
‫‪.1999‬‬

‫‪357 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ -97‬ﺧﺎﻟﺺ ﺻﺎﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺴﻴﻴﺮ ذات ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ إدارة‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ ‪ 10‬اﻟﻌﺪد ‪ ،01‬ﺳﻨﺔ ‪.2000‬‬
‫‪ -5-1‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -98‬ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺤﻤﻴﺩ ‪ ،‬ﺨﻭﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﺸـﺭﺒﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌـﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺴـﺘﺎﺫ ﺒﺠﺎﻤﻌـﺔ‬
‫ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻨﺩﻭﺓ ﺤـﻭل ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ‪،‬‬
‫‪ 30/28‬ﺃﻓﺭﻴل ‪ ،1997‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ -99‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﺎﻥ ﻤﺒﺘﻭل‪ ،‬ﻨـﺩﻭﺓ ﺤـﻭل ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ـﺔ‬
‫ـل ﺍﻟﺨﺎﺼـ‬
‫ـﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴـ‬
‫ـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴـ‬
‫ـﺯ ﺍﻟـ‬
‫ـل ‪ ،1997‬ﺍﻟﻤﺭﻜـ‬
‫ـﺔ ‪ 30/28 ،‬ﺃﻓﺭﻴـ‬
‫ـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـ‬
‫ﺍﻟﺒﻠـ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ -100‬ﻓﺭﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ) ﺘـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘــﺩﺭﻴﺒﻲ ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓــﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ ﺒﺄﺴــﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼــﺔ ‪ 4 1-10‬ﺃﻓﺭﻴــل ‪،(2005‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤــﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2005 ،‬‬

‫ـﺎﺕ‬
‫ـﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺴﻴﺎﺴـ‬
‫ـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼـ‬
‫ـﻭل ﺍﻹﺼـ‬
‫ـﺩﻭﺓ ﺤـ‬
‫ـﺎﻕ ‪ ،‬ﻨـ‬
‫ـﻴﻠﺔ ﻭ ﺁﻓـ‬
‫ـﺎﺝ‪ ،‬ﺤﺼـ‬
‫ـﺩ ﺍﻟﻌـ‬
‫‪ -101‬ﻤﺤﻤـ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪ 30/28 ،‬ﺃﻓﺭﻴـل ‪ ،1997‬ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴـل‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ -102‬إﺑ ﺮاهﻴﻢ ﺑﻮزﺑ ﻮﺟﻦ‪،‬ﻓﻲ ﻧ ﺪوة ‪ :‬ﺗﺤ ﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻟﺴ ﺎﻣﻴﺔ ﻟ ﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳ ﺔ ‪ ،‬ﺗ ﻨﻈﻢ وزارة‬
‫اﻟﻌ ﺪل ‪ ،‬ﻧ ﺪوة ﺑﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ اﻟﻴ ﻮم اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟﻔﺴ ﺎد ‪ ،‬ﻳ ﻮم ‪ 9‬دﻳﺴ ﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼ ﺮ اﻷﻣ ﻢ ‪ ،‬ﻧ ﺎدي‬
‫اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ -103‬وزﻳ ﺮ اﻟﻌ ﺪل ‪ ،‬ﺗﺤ ﺖ اﻟﺮﻋﺎﻳ ﺔ اﻟﺴ ﺎﻣﻴﺔ ﻟ ﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳ ﺔ ‪ ،‬ﺗ ﻨﻈﻢ وزارة اﻟﻌ ﺪل ‪ ،‬ﻧ ﺪوة‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪ ،‬ﻳﻮم ‪ 9‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ،2011‬ﻗﺼﺮ اﻷﻣﻢ ‪ ،‬ﻧﺎدي اﻟﺼﻨﻮﺑﺮ‪.‬‬
‫‪ -104‬ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ‪ ،‬ﻤﺭﻜـﺯ ﺩﺭﺍﺴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪.‬‬

‫‪ -105‬ﺨﻁﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻫﻭﺍﺭﻱ ﺒﻭﻤﺩﻴﻥ ‪ ،‬ﻨﺸﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪.1977 ،‬‬

‫‪ -6-1‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ‪:‬‬

‫‪ -106‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﺴﻤﺎﺡ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻟﻘﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪358 ‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪.2007 /2006‬‬

‫‪ -7-1‬ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﺩ ‪:‬‬

‫‪ -107‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭ‪ 10 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2011‬‬

‫‪ -108‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭ‪ 15 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2002‬‬

‫‪ -109‬ﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭ‪ 19 ،‬ﺠﻭﺍﻥ ‪.1997‬‬

‫‪ -8-1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ - 110‬ﻤﺎﺯﻥ ﻟﻴﻠﻭ ﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﺍﻟـﻭﺠﻴﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ، www.ao‐academy.org ،‬ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ‬

‫‪.2011/08/15‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪359 ‬‬
‫‪ ‬‬
 :‫ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬-2

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157‐ Hubert Levy‐ Lambert, la vérité des prix (dans les S P), éd du seuil, Paris, 
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158‐  Paul  Liginière,  Mahdi  Bensalama,  octroi  des  concessions :  Risques 

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2002

159‐  D.Linotte,  R.Romi,  Services  Publics  et  Droit  Public  économique,  Litec, 

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168‐  M.Prieux,  traité  pratique  du  droit  des  travaux  publics  et  des  marches 
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168‐  J. Rivéro, droit administratif, 9ème  éd, DALLOZ, Paris, 1980.

169‐    Jean  Paul.Varette,  le  service  public  à  la  francaise,  les  Akeliers  de 
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droit administratif,PUF, 6 emè édition, Paris, 1976.

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173‐  Yves  Weber,  droit  public  la  théorie  générale  de  l’Etat    et  droit 
constitutionnel,  droit  administratif,  tome  1,  3emè    édition  ,  économica,Paris, 
1995.

2‐2‐  Articles publiés in périodiques :

174‐  M.Audit,  le  contrat  de  partenariat    au  l’essor  de  l’arbitrage  en  matière 
administrative, Rfarb, 2004.

175‐ Michel Bazex, le droit public de la concurrence, RFDA, 1998.

176 ‐ M.C. BELMIHOUB,  Gestion des services publics : entre les défaillances du 
marché et la myopie de l’administration (résumé de la communication), Revue 
IDARA,  numéro 1 – 1998. 

177‐  M.C.  BELMIHOUB,    Problématique  de  la  journée  d’étude  sur  le  thème : 
services  publics  et  économie  de  marché :  E.N.A.  25  mai  1998,  Revue  IDARA,  
numéro 1 – 1998.

178 ‐ M.C.  BELMIHOUB, Nouvelles régulations  économiques dans les  services 

publics de réseaux : fonctions et institutions, Revue IDARA, n°:02, 2004. 

179‐  Mohamed  Amine  Benaballah,  la  gestion  délégué  du  service  public  au 
Maroc, Revue REMALD, n° 92, 2010, Maroc.

180‐  K. BENYELLES, Le renouveau du service public à travers une politique de 
la   ressource  humaine  dans la  fonction  publique, Revue  IDARA,   numéro  1  – 
1992.

181‐ C.Boiteau, la délégation de service public, régime juridique, J.CA.Fax 662.

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 182‐  T.  BOUARA,    Service  public  de  l’enseignement :  problèmes  et 
perspectives,   Revue IDARA,  numéro 1 – 1992.

183‐  Jean  Bouirot,  comment  assurer  l’égal    accès  à  l’information    juridique 

technique et économique avant  le contrat en  cours de contrat  et lors de  son 
renouvellement,  RFDA, 1997.

184 ‐ BOURAS et M. BENDAACE,  Services publics et économie de marché : cas 
de la distribution de l’électricité et du gaz, Revue IDARA,  numéro 1 – 1998. 

185‐ M. Boussoumah, essai sur la notion juridique de service public, R.A.S.J n° 
03,1992.

186‐ J‐ carbajo ,remarques sur l’intérêt général et l’égalité des usagers devant 
le service public, AJDA ,1981

187‐ René Chapus, le service public et la puissance publique, R.D.P, 1968.

188  .‐  Carole  Chenuaud‐Frazier,  la  notion  de  délégation  de  service  public, 
Revue de droit public n° 01,1995.

189‐  Jacques  Chevalier,  le  service  public :  regards  sur  une  évolution,  Revue 
AJDA, n° spécial sur le service public, 1997.

190‐ Driss Alaoui Esmail, qualité du service public : composante essentielle du 
marketing public, Revue IDARA, n°02 , 1992. 

191‐ Jean‐David.Dreyfus, la définition légale des délégations de service public,  
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192‐ J.F.Davigon, concession de service public, JCA.Fax 664.

193‐ Jean‐louis De corail, l’approche fonctionnelle du service public :sa réalité 
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 194‐  P.Délvolvé,  les  contradictions  de  la  délégation  e  service  public,  AJDA 
1996.

195‐ Jean‐Claude Douence, observation sur l’application à certains contrats de 
la  distinction  entre  marchés  et  délégations  fondé  sur  le  mode  de 
rémunération, R.F.D.A, 1999.

195‐ J.C.Douence, les contrats de délégation de service public, R.F.D.A, 1993.

196‐  Muriel  Dreifuss,  l’immixation  du  droit  privé  dans  les  contrats  
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197‐ Dufau, les concessions de service public, JCA.Fasc 530.

198‐  L.Duguit,  de  la  situation  des  particuliers  à  l’égard  des  services  publics, 
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199‐ M. EDJEKOUANE,  Services publics face à l’exclusion sociale, Revue IDARA,  
numéro 1 – 1998. 

200‐ R. FRAISSE, Modernisation ou renouveau du service public ? L’expérience  
française actuelle d’adaptation de l’administration, Revue IDARA ,  numéro 1 – 
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201‐  M  .  Gentot,  l’identification  du  services  publics  par  le  juge  administratif 
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202‐ J.P.Gilli, note sous CE 18 mai 1988, R.F.D.A 1989. 

203‐  Pascal.Grangereau,  les  projets  prives  d’infrastructure  dans  les  pays 

émergents l’approche des preteurs, RDAI, 2001

204‐  Michel  Guibal,  chronique  de  législation  –  marches  publics  et  délégation 
de service public, AJDA, 1993

367 
 
 205‐ Robert Hertozog, Le prix du service public, Revue AJDA , n° spécial sur le 
service public, 1997. 

206‐ G.Jeze,  les élément essentiels du service public, RDP ,1913.

207‐  Jean  Marc  Loncle  ,  grands  projets    d’infrastructures :  le  montage  build. 
operte. transfer  (BOT), RDAI, 1997.

208‐ G. Marcou, la notion de délégation de S P après la loi du 29 janvier 1993, 
R. F. D.A, juillet‐ août 1994. 

209‐ Sophie pignon,  la réforme de la commande publique, AJDA, 2002. 

210‐  Marcel  Pochard,  la  modernisation  du  service  public,  Revue  AJDA ,  n° 
spécial sur le service public, 1997.

211‐ B.Rahal, La concession de service public en droit algérien, Revue, IDARA, 
n° :01, 1994. 

212‐  Lucien.Rapp,  Faut‐il  vraiment  définir  l’ensemble  des  délégations  des 

service public, AJDA, 2001. 

213‐  Serge  Regourd ,  le  service  public  et  la  doctrine  pour    un  plaidoyer  dans 
processus en cours, RDP, 1987.

214‐  Laurent  Richer,  Remarques  sur  les  entreprises  privées  de  service  public, 
Revue AJDA, n° spécial sur le service public, 1997. 

215‐  R.Rouquette,  contribution  à  la  classification  des  contrats 

synallagmatiques de l’administration, AJDA, 1995.

216‐ Rémy Schwarts, le pouvoir d’organisation  du service public, Revue AJDA , 
n° spécial sur le service public, 1997. 

217‐  M.Smires,  la  mort  lente    du  service  public  ,  in  le  service  public  face  aux 

368 
 
 nouveaux défis, REMALD, n ° 35, thème actuels, 2002.

218‐  Isabelle.Thomas,  le  principe  e  la  participation  des  usagers  au 

fonctionnement des services publics, RFDA,2004. 

219‐  Didier  Truchet,  label  de  service  public  et  statut  de  service  public,  AJDA, 
1982. 

220‐  Didier  Truchet,  Unité  et  diversité  des  «   grands  principes »  du  service 
public, Revue AJDA, n° spécial sur le service public, 1997. 

221‐ UNIDO, Bot. Guidelines publications , Austia, 1996 .

2‐3‐ Etudes spécialisées : 

222- CE( section du rapport et des études), l’utilité publique aujourd’hui,

France, 1999.
223‐ Rapport de premier Ministre Français, Utilité publique en France, 2004.

224‐  sous la direction de Cherif Bennedji, Mémoire de séminaire de la 4ème 
année, Section administration générale (30ème promotion), la concession des 
services publics en Algérie, ENA, 1996/1997. 

225‐ Sous la direction de Med.Cherif Belmihoub, Mémoire de séminaire de la 
4ème  année,  Section  administration  générale  (35ème  promotion),  la 
déréglementation dans les S P, ENA, 2001/2002.

2‐4‐ Mémoires et Thèses

226‐  P.Defline,  notion  de  rentabilité  financière  et  logique  de  choix  dans  les 
services publics, Conservation National Des Arts et Métiers, 2011. 

227‐ C.Galloy , les contrats  entre personnes  publiques, thèse, Toulouse, 1988.

228‐ Y.Madiot, Aux frontières du contrat et de l’acte administrative unilatéral, 

369 
 
 recherche sur la notion d’acte mixte en droit public français, thèse ,Paris, 1971.

2‐5‐  Cours et conférences 

229‐ François Meyer, préparation aux concours (les modes de gestion des S.P), 
paris, 2004.

230- Essaid Taib, Introduction au Management Public, cour au management

public, magistère « L’Etat et les institutions publics, la faculté de droit
BENAknoun, 2007/2008.
231- Essaid Taib, L’efficacité du service public, cour au management public,
Magistère « l’Etat et les Institutions publics , faculté de droit Ben Aknoun,
2007/2008.

2‐6‐ SITES INTERNET

232‐ Dico du Net (Le Dico du Net est un dictionnaire collaboratif en ligne)

233‐http://www.becompta.be/modules/dictionnaire/36‐comptable‐
rentabilite.html.

234‐ le journal de le jeune Independent, samedi 06 Janvier 2001.

 
370 
 
 ‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ ‬‬
‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت ‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ‪ ‬‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ‬
‫‪  01‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺍﺕ ‪ ‬‬

‫‪371 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪  03‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ‪ ‬‬
‫‪  15‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﺘﻤﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪  17‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  17‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  18‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﻭﻫﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  24‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻗﺘﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  26‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺼﻔﺔ ﻴﻀﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪  .‬‬
‫‪  33‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  33‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺇﻨﻌﻜﺎﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  40‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻤﺘﺩﺍﺩ ﻭ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  48‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪:‬ﺘﻨﻭﻉ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  55‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ)ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ (‪ ‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ ‬‬
‫‪  56‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪  .‬‬
‫‪  57‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﺨل ﻋﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  68‬‬ ‫ـﺔ‬
‫ـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـ‬
‫ـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـ‬
‫ـﺔ ﻓـ‬
‫ـﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼـ‬
‫ـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـ‬
‫ـﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼـ‬
‫ـﺏ ﺍﻟﺜـ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠـ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  73‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ‪  .‬‬
‫‪  75‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  77‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺩﻑ ﺤﺘﻤﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  78‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  78‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻁﺭﺡ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺼﻼﺤﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﺒﻭﻁ‪.‬‬
‫‪  78‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  81‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﻠﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺼﻁﻼﺤﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﺒﻭﻁ‪  .‬‬
‫‪  83‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  86‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪  .‬‬
‫‪  86‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻟﻬﺎ ‪  ‬ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  89‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  92‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻓﺘﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ) ﻤﺜﺎل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ (‪  .‬‬
‫‪  92‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪  .‬‬
‫‪  95‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪  .‬‬
‫‪  99‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻨﺸﺎﻁ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪  .‬‬

‫‪372 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪  100‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺩﻑ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﺠﺩﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪  .‬‬
‫‪  101‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺄﻗﺩﻡ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪  .‬‬
‫‪  105‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪  .‬‬
‫‪  112‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻭﺕ »‪ « BOT ‬ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﺎﺠﺢ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  122‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟـﺙ ‪:‬ﺘﺠﺩﻴـﺩ ﻁـﺭﻕ ﺘﺴـﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓـﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪ ‬‬
‫‪  123‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﻓﻜﺭﺓ ﺘﻔﻭﺽ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  135‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ‪  .‬‬
‫‪  136‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻗﺒل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪  . 10/11 :‬‬
‫‪  141‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪  . 10/11 :‬‬
‫‪  144‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺅﻁﺭ ﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  144‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺤﻭﺭ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ‪  .‬‬
‫‪  145‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪  .‬‬
‫‪  151‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ‪  .‬‬
‫‪156‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  159‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ‪  .‬‬
‫‪  162‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  163‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  169‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪  .‬‬
‫‪  171‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ‪  .‬‬
‫‪  174‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺼـﺎﺤﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﻠﺼـﺔ ﻟﻠﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘـﻪ‬
‫‪ .‬‬
‫‪  176‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ‪  .‬‬
‫‪  177‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪  .‬‬
‫‪  178‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻘﺩ‪  .‬‬
‫‪  180‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻘﺩ ‪  .‬‬
‫‪  181‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ )‪   (acte double‬‬
‫‪  182‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﺼﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻁ ‪ ‬‬
‫‪  185‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻋﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺘـﺄﻁﻴﺭ ﻟﻠﺘﻨﺎﻗﻀـﺎﺕ)ﻋﻘـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ(‪  .‬‬
‫‪  187‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  190‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪  .‬‬

‫‪373 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪  193‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴُﻤﻴ‪‬ﺯ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬
‫‪ .‬‬
‫‪  196‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ‪ ‬‬
‫‪  197‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  199‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺎﻤﻨﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  200‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  201‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  215‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ ‪  .‬‬
‫‪  221‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ‪  .‬‬
‫‪  229‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  230‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  232‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  234‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  236‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ‪  .‬‬
‫‪  236‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ‪  .‬‬
‫‪  237‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ‪  .‬‬
‫‪  238‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  242‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  246‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩ ﺃ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ‪  .‬‬
‫‪  247‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  247‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ‪  .‬‬
‫‪  250‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  251‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ‪  .‬‬
‫‪  253‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪  .‬‬
‫‪  255‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ‪  .‬‬
‫‪  255‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ) ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ(‪  .‬‬
‫‪  255‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪  .‬‬
‫‪  257‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻹﺴﺘﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ‪  .‬‬
‫‪  259‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻓﺘﺢ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪  .‬‬
‫‪  260‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪:‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﺼـﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﺭﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ‪  .‬‬
‫‪  261‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺤﺭﻴﺔ ﺇﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪  .‬‬
‫‪  264‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﺭ‪  .‬‬
‫‪374 ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪  273‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  276‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤـل ﻟﻌﻘـﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴـﺎﺯ ﻟﻠﻨﻬـﻭﺽ ﺒـﺎﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  276‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ‪  .‬‬
‫‪  277‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺩﻗﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ )ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ( ‪  .‬‬
‫‪  289‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪  .‬‬
‫‪  294‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪  .‬‬
‫‪  300‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ‪ ‬‬
‫‪  300‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻜﻀﻤﺎﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ‪  .‬‬
‫‪  305‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪  .‬‬
‫‪  310‬‬ ‫ـﺔ‬
‫ـﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـ‬
‫ـﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨـ‬
‫ـﺎﺯ ﺒـ‬
‫ـﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴـ‬
‫ـﺔ ﻋﻘـ‬
‫ـﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨـ‬
‫ـﺙ ‪ :‬ﻀـ‬
‫ـﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟـ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠـ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪  314‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀـﺒﻁ ﻜﻀـﻤﺎﻨﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‪  .‬‬
‫‪  320‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﺤﻭ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻹﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪  .‬‬
‫‪  320‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺤﻭل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪  .‬‬
‫‪  325‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﺘﺠﺭﺒﺔ ‪ :‬ﺘﻭﻨﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪  .‬‬
‫‪  332‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪  .‬‬
‫‪  333‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﻫل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯ‪  .‬‬
‫‪  335‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤـﻊ ﺍﻟﺤﻔـﺎﻅ ﻋﻠـﻰ ﺨﺼﻭﺼـﻴﺔ ﻜـل‬
‫ﻤﺠﺎل‪  .‬‬
‫‪  336‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻨﺤﻭ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻭﺤﺩ ﻭ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪  .‬‬
‫‪  338‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪  .‬‬
‫‪  340‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‪  .‬‬
‫‪  349‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‪  .‬‬
‫‪  367‬‬ ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‪  .‬‬

‫‪375 ‬‬
‫‪ ‬‬