Kewenangan Polisi Pamong Praja Dalam Penyelenggaraan Ketentraman Dan

Ketertiban Umum, Serta Perlindungan Masyarakat Berdasarkan Peraturan

Perundang-Undangan Indonesia

Aguscik Andi
aguscikandi2321@gmail.com

Hartati
hartati.unj@unja.ac.id

Kosariza
kosariza.fh@unja.ac.id

Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Jambi

Abstract
This study aims 1. To find out and analyze the Regulations concerning the
Authority of the Civil Service Police in Regional Government in Peace, and
Public Order, and Community Protection based on the Legislation in
Indonesia. 2. To find out and analyze the Authority of the Civil Service Police
in Regional Government in Peace, and Public Order, and Community
Protection Based on Legislation in Indonesia. So the formulation of the
problem, namely, 1. What is the authority of the Satpol PP in maintaining
order and peace in society? 2. What is the limit of Satpol PP's authority in
maintaining order and peace in society? The research method here is a
normative juridical type through a conceptual approach, a statutory
approach, and a historical approach. The legal arrangements for securing
assets in the regions, especially in Jambi Province, have not clearly regulated
the security of regional property damaged by unscrupulous persons, which
often occurs during rallies where some of these rallies destroy regional
assets as a result of being prohibited or not allowed to do so. Entering the
DPR Building and the Governor's Office, and other assets that are the
responsibility of the Provincial Government. In connection with the existence
of the Civil Service Police Unit in law enforcement as a regional government
apparatus, the contribution of the Civil Service Police unit is very much
needed to support the successful implementation of Regional Autonomy in
enforcement of local regulations creates good governance. In accordance
with the mandate of Law Number 23 of 2014 concerning Regional
Government, it expressly states that the authority of the Satpol PP is to
enforce regional regulations, create public order and peace and protect the

1
community, while the National Police according to Law Number 2 of 2002
concerning the Police have the function of state government in the field of
maintaining security and public order, law enforcement, protection, shelter,
and service to the community, and in this case the police are given the
authority to secure demonstrations that carry out anarchic actions as
regulated in Regulation of the Head of the State Police of the Republic of
Indonesia Number 9 of 2008 concerning Procedures for Service
Implementation, Security and Handling of Public Opinion Cases, in this case it
is clear that the difference in authority between Satpol PP and Polri is very
visible when Satpol PP is operating However, it is his duty to enforce a
regional regulation that cannot secure a riot of rallies.
Keywords: Authority, Civil Service Police Unit, in the Implementation of
Peace and Order, as well as Community Protection.

2
Abstrak
Penelitian iini ibertujuan i1. iUntuk imengetahui idan imenganalisis iPeraturan
itentang iKewenangan iPolisi iPamong iPraja idi iPemerintahan iDaerah idalam
iKetentraman, idan iKetertiban iUmum, idan iPerlindungan iMasyarakat iberdasarkan
iPeraturan iPerundang-Undangan iDi iIndonesia. i2. iUntuk imengetahui idan
imenganalisis iKewenangan iPolisi iPamong iPraja idi iPemerintahan iDaerah idalam
iKetentraman, idan iKetertiban iUmum, idan iPerlindungan iMasyarakat
iBerdasarkan iPeraturan iPerundang-Undangan iDi iIndonesia. iMaka iyang imenjadi
irumusan imasalah, iyaitu, i1. iBagaimana ikewenangan iSatpol iPP idalam
imenyelenggarakan iketertiban idan iketentraman idalam imasyarakat? i2.
iBagaimana ibatas ikewenangan iSatpol iPP idalam imenyelenggarakan iketertiban
idan iketentraman idalam imasyarakat? iMetode ipenelitian idi isini ipenulis
imenggunakan itipe iyuridis inormatif imelalui ipendekatan ikonseptual, ipendekatan
iperundang-undangan, iserta ipendekatan isejarah. Sesuai idengan iamanah iUndang-
undang iNomor i23 iTahun i2014 itentang iPemerintahan iDaerah idengan itegas
imenyatakan ibahwa ikewenangan iyang idimiliki iSatpol iPP iadalah isebagai
ipenegak iperaturan idaerah, imenciptakan iketertiban iumum idan iketenteraman idan
iperlindungan imasyarakat isedangkan iPolri imenurut iUndang-undang iNomor i2
iTahun i2002 itentang iKepolisian imemiliki ifungsi ipemerintahan inegara idi ibidang
ipemeliharaan ikeamanan idan iketertiban imasyarakat, ipenegakan ihukum,
iperlindungan, ipengayoman, idan ipelayanan ikepada imasyarakat, iserta idalam ihal
iini ipihak ikepolisian idiberikan ikewenangan iuntuk imengamankan iaksi iunjuk
irasa iyang imelakukan itindakan ianarkis iseperti iyang idiatur idalam iPeraturan
iKepala iKepolisian iNegara iRepublik iIndonesia iNomor i9 iTahun i2008 itentang
iTata iCara iPenyelenggaraan iPelayanan, iPengamanan idan iPenanganan iPerkara
iPenyampaian iPendapat idi iMuka iUmum, idalam ihal iini ijelas iperbedaan
ikewenangan iyang idimiliki ioleh iSatpol iPP idan iPolri iperbedaan ikewenangan
itersebut isangat iterlihat isaat iSatpol iPP idalam imenjalankan itugasnya imenegakan
isuatu iPeraturan iDaerah itidak idapat imengamankan iaksi iunjuk irasa iyang iricuh.

Kata Kunci: Kewenangan, Satuan Polisi Pamong Praja, Dalam

Penyelenggaraan Ketentraman, dan Ketertiban, serta Perlindungan
Masyarakat.

3
A. Pendahuluan

Undang-Undang iDasar iRepublik iIndonesia iTahun i1945 iPasal

i1 iayat i(1) idisebutkan ibahwa i“Negara iIndonesia iialah inegara
ikesatuan iyang iberbentuk iRepublik”. iIni iberarti ibahwa inegara iyang
iberbentuk inegara ikesatuan, imaka isegenap ikekuasaan iatau
ikewenangan iserta itanggungjawab iterhadap ikesejahteraan idan
ikelangsungan ihidup ibangsa iIndonesia iberada idi ibawah ikendali isatu
ipemegang ikekuasaan iterpusat iyang iterdapat ipada iPemerintah iPusat.
iDengan idemikian icorak isistem ipemerintahan itersebut iadalah
ibersifat idesentraliasi. iDesentralisasi iadalah ipenyerahan iKekuasaan
iPemerintahan ioleh iPemerintah iPusat ikepada idaerah iotonom
iberdasarkan iAsas iOtonomi. ipengertian iini isesuai idengan iUndang-
Undang inomor i23 itahun i2014 itentang iPemerintahan iDaerah. i
Adanya idesentralisasi imaka imuncul iotonomi ibagi isuatu
iPemerintahan iDaerah. iDesentralisasi isebenarnya iadalah iistilah idalam
ikeorganisasian iyang isecara isederhana idi idefinisikan isebagai
ipenyerahan ikewenangan. iDalam ikaitannya idengan isistem
ipemerintahan iIndonesia, idesentralisasi iakhir-akhir iini iseringkali
idikaitkan idengan isistem ipemerintahan ikarena idengan iadanya
idesentralisasi isekarang imenyebabkan iperubahan paradigma
ipemerintahan idi iIndonesia. iSeperti iyang itelah idijelaskan idi iatas,
ibahwa idesentralisasi iberhubungan idengan iotonomi idaerah. iSebab,
iotonomi idaerah imerupakan ikewenangan isuatu idaerah iuntuk
imenyusun, imengatur, idan imengurus idaerahnya isendiri itanpa iada
icampur itangan iserta ibantuan idari ipemerintah ipusat. iDalam ihal
idesentralisasi iUndang-Undang iDasar iRepublik iIndonesia iTahun i1945
iPasal i18:
Pembagian idaerah iIndonesia iatas idaerah ibesar idan ikecil,
idengan ibentuk isusunan ipemerintahannya iditetapkan idengan
iUndangUndang, idengan imemandang idan imengingati idasar
ipermusyawaratan idalam isistem ipemerintahan inegara, idan ihakhak
iasal-usul idalam idaerah-daerah iyang ibersifat iistimewa.
Dalam imenjalankan idesentralisasi idisini ipemerintah idaerah
itak iluput ipula idari iasas-asas ipemerintahan iyang ibaik iyang ibertujuan
iuntuk imenjadikan isuatu ipemerintahan itersebut imenjadi
ipemerintahan iyang ibaik iagar iterlepas idari iKorupsi, iKolusi, idan
iNepotisme. iMenurut iPipin iSyarifin, idan iDedah iJubaedah iasas-asas
iumum ipemerintahan iyang ibaik iterdiri iatas i5 i(lima) iunsur iberikut:

1. Asas ikejujuran i(fair iplay);

2. Asas ikecermatan i(zorgvuldigheid);
3. Asas ikemurnian idalam itujuan i(zuiverheid idan ioogmerk);
4. Asas ikeseimbangan i(evenwichtigheid);

4
 5. Asas ikepastian ihukum i(rechts izakerheid).1

Urusan iPemerintah iDaerah imenurut iPipin iSyarifin, idan

iDedah iJubaedah iuntuk ikabupaten/kota imeliputi iurusan iwajib idan
iurusan ipilihan. iUrusan iwajib iyang imenjadi ikewenangan ipemerintah
idaerah iuntuk ikabupaten/kota imerupakan iurusan iyang iberskala
ikabupaten/kota imeliputi:

a. Perencanaan idan ipengendalian ibangunan;

b. Perencanaan ipemanfaatan idan ipengawasan itata iruang;
c. Penyelenggaraan iketertiban iumum idan iketentraman
imasyarakat;
d. Penyediaan isarana idan iprasarana iumum;
e. Penanganan ibidang ikesehatan;
f. Penyelenggaraan ipendidikan;
g. Penanggulangan imasalah isocial;
h. Pelayanan ibidang iketenagakerjaan;
i. Pemberian ifasilitas ipengembangan ikoperasi, iusaha ikecil
idan imenengah;
j. Pengendalian ilingkungan ihidup;
k. Pelayanan ipertanahan;
l. Pelayanan ikependudukan;
m. Pelayanan iadministrasi iumum ipemerintahan;
n. Pelayanan iadministrasi ipenanaman imodal;
o. Penyelenggaraan ipelayanan idasar ilainya idan;
p. Urusan iwajib ilainya iyang idiamanatkan ioleh iPeraturan
iPerundang-Undangan.
2

Pemerintah idalam iarti iluas imencakup isemua ialat

ikelengkapan inegara, iyang ipada ipokoknya iterdiri idari icabang-cabang
ikekuasaan imulai idari ikekuasaan ieksekutif, ilegislatif, idan iyudikatif
iatau ialat-alat ikelengkapan inegara ilain iyang ibertindak iuntuk idan iatas
inama inegara. iRidwan iHR imenyatakan i“Dalam ipengertian isempit
ipemerintah iadalah icabang iuntuk idan iatas inama inegara. iSerta idalam
3
iarti isempit ipemerintah iadalah icabang ikekuasaan ieksekutif”.
Penyerahan ikekuasaan itersebut idaerah ipasti imemiliki
istruktur iorganisasi isendiri iyang ibiasa ikita ikenal idengan
ipemerintahan idaerah iyang iterdiri idari iGubernur iselaku ipimpinan
itinggi iProvinsi, iWakikota/Bupati iselaku ipimpinan itertinggi
iKota/Kabupaten. iDalam ihal iini ipimpinan itinggi idi idaerah itidak ibisa

1
Pipin Syarifin, Dedah Jubaedah, Pemerintahan Daerah di Indonesia, CV, Pustaka Setia,
Bandung, 2010, hlm 88.

2
Ibid, hlm. 49.
3
Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, Rajawali Press, Yogyakarta, 2014, hlm 30.

5
imengelola iatau imengurus idaerahnya isendiri, ipasti imembutuhkan
ibantuan iterhadap iorgan-organ ipemerintahan ilain.
Salah isatu iorgan-organ ipemerintahan itersebut itermasuk
ipenegak ihukum idi iwilayah iProvinsi iJambi idapat idikatakan isebagai
isalah isatu idari iaparat ipenegak ihukum i(law ieforcement) ikhususnya
iSatuan iPolisi ipamong iPraja i(Satpol iPP). iTugas idan ikewajiban
ilembaga iSatuan iPolisi iPamong iPraja iadalah i“sebuah iLembaga
iindependent iyang imemiliki ikewenangan iuntuk imenjalankan imemiliki
itugas idan itanggung ijawab ibesar idan ibertanggung ijawab ikepada
iGubernur”. iHal iini idiatur idalam iPeraturan iPemerintah iNomor i16
iTahun i2018 itentang iSatuan iPolisi iPamong iPraja idalam iPasal i1 iyang
imenyatakan:

1. Satuan Polisi Pamong Praja yang selanjutnya disebut Satpol

PP adalah perangkat daerah yang dibentuk untuk
menegakkan Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala
Daerah, menyelenggarakan ketertiban umum dan
ketenteraman serta menyelenggarakan pelindungan
masyarakat.
2. Polisi Pamong Praja yang selanjutnya disebut Pol PP adalah
anggota Satpol PP sebagai aparat Pemerintah Daerah yang
diduduki oleh pegawai negeri sipil dan diberi tugas,
tanggung jawab, dan wewenang sesuai dengan peraturan
Perundang-Undangan dalam penegakan Peraturan Daerah
dan Peraturan Kepala Daerah, penyelenggaraan ketertiban
umum dan ketenteraman serta pelindungan masyarakat.

Disamping iitu, ipolisi ipamong ipraja iberupaya iuntuk

imenempatkan ifungsi ipembinaan ikepada imasyarakat. iBelakangan iini
imunculnya igambaran imiring iterhadap isosok iaparat ipolisi ipamong
ipraja itidak ilain idan itidak ibukan, ikarena iseringnya imasyarakat
idisuguhi iaksi-aksi irepresif itetapi iterkesan iarogan idari iaparat idaerah
itersebut isaat imenjalankan iperannya idalam imemelihara idan
imenyelenggarakan ikeamanan idan iketertiban iumum. iOleh ikarena iitu,
idlm irangka imeningkatkan ikualitas idan ipemahaman imengenai iperan
idan ifungsi iSatpol iPP. iKepala iSatuan iPolisi iPamong iPraja imempunyai
itugas imengkoordinasikan ipenyusunan, imengarahkan idan
imengevaluasi ikegiatan iKantor iSatuan iPolisi iPamong iPraja isesuai
idengan iPeratuan iPerundang-Undangan iyang iberlaku isebagai
iPedoman iKerja. iUntuk imelaksanakan itugas isebagaimana idimaksud,
iKepala iSatuan iPolisi iPamong iPraja imempunyai ifungsi:

a. Penyusunan iperumusan ikebijaksanaan idibidang

iketentraman idan ipenertiban iumum; i
b. Penyusunan irencana ipelaksanaan ipenyelidikan idan
ipenertiban ipelanggaraan iPeraturan iDaerah; i

6
 c. Penyusunan irencana ipelaksanaan iumum idan ipenegakan
iPeraturan iDaerah; i
d. Pembinaan iterhadap ikelompok ijabatan iFungsional; i
e. Pembinaan ipengelolaan iketatausahaan.4

Keberadaannya itelah imemberikan ikontribusi iyang isangat

iberharga ibagi ikonsolidasi idan istabilitas isebagai itugas ikhusus idi
ibidang iadministrasi ipublik, ikhususnya idalam imembina iperdamaian
idan iketertiban idi idaerah idi iluar ibidang ikepolisian. iDalam
imeningkatkan ikesadaran iorganisasi idan iketertiban iumum, iSatpol iPP
idituntut iuntuk idapat imembangun ikomunikasi, ikoordinasi idan ikerja
isama isebagai ipenegak ihukum idalam imengantisipasi, ideteksi idini idan
iidentifikasi ipotensi iyang idapat imengganggu iperdamaian idan
iketertiban ipublik idengan:

a. Bimbingan idan ipemeliharaan istabilitas idan iketertiban

iumum.
b. Menumbuhkan ikesadaran idan ikepatuhan ipublik idi
iIndonesia
c. Melaksanakan iketentuan iperundang- iundangan idan
iperaturan idaerah
d. Membangun ikerja isama ifungsional idan ihubungan
ikoordinasi idengan ilembaga iterkait idan iaparat ikeamanan
iserta ikomunitas ipihak iterkait iyang idisesuaikan idengan
ikebutuhan iberdasarkan itingkat ipersahabatan idi ikawasan
isesuai idengan itugas, ifungsi, idan iperannya imasing-
masing.5

Menurut iUndang-Undang iNomor i12 iTahun i2011 itentang

iPembentukan iPeraturan iPerundang-Undangan iPasal i8 iAyat i(1) iyang
imenyatakan:

a. Peraturan yang ditetapkan oleh MPR;

b. Peraturan yang ditetapkan oleh DPR;
c. Peraturan yang ditetapkan oleh DPD;
d. Peraturan yang ditetapkan oleh MA;
e. Peraturan yang ditetapkan oleh MK;
f. Peraturan yang ditetapkan oleh BPK;
g. Peraturan yang ditetapkan oleh KY;
h. Peraturan yang ditetapkan oleh BI;
i. Peraturan yang ditetapkan oleh Menteri;
4
Ahmad Mardin, “Peranan Koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja (SATPOL PP) Dalam
Pelayanan Masyarakat”, Jurnal Hukum, Makasar, 2017,
https://digilibadmin.unismuh.ac.id/upload/5823-Full_Text.pdf
5
Putu Gede Indra Paramartha, “Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi Bali dalam
Memelihara Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat”, Jurnal Analogi Hukum, Denpasar,
2020, hlm 260. https://ejournal.warmadewa.ac.id/index.php/analogihukum

7
 j. Peraturan yang ditetapkan oleh Badan, Lembaga atau oleh
Komisi yang setingkat yang dibentuk dengan UNDANG-
UNDANG atau Pemerintah atas perintah UNDANG-
UNDANG;
k. Peraturan yang ditetapkan oleh DPRD Provinsi;
l. Peraturan yang ditetapkan oleh Gubernur;
m. Peraturan yang ditetapkan oleh DPRD Kab/Kota;
n. Peraturan yang ditetapkan oleh Bupati;
o. Peraturan yang ditetapkan oleh Kepala Desa.
Dalam iupaya-upaya ipenertiban idan ipenanganan iunjuk irasa
idan ikerusuhan imassa itentu ipendekatan-pendekatan inegosiasi idan
ikesiapan iakan ipenanganan iterjadinya ikonflik itelah idipersiapkan ioleh
iSatpol iPP iuntuk imengantisipasi isituasi iyang iada idilapanga
iPendekatan-pendekatan iyang itelah idilakukan isatpol iPP idalam
imengatasi iunjuk irasa itetap imemakai ipendekatan iyang ipersuasif iagar
ikondisi idemonstran itetap ikondusif. iUpaya-upaya ikerja isama iantara
ipihak ikepolisian ijuga imenjadi ibagian ipenting idalam ihal iini isebagai
ibentuk iantisipasi ikondisi itidakan-tindakan iyang imengarah ipada
iperusakan ifasilitas ipublik iserta iuntuk imecegah iterjadinya itindakan-
tindakan ikekerasan ilainnya.
Dalam isetiap ikegiatan ipenertiban idan ipenanganan iunjuk irasa
iserta ikerusuhan imassa, inegosiasi idan isikap itegas iharus iberjalan
iberiringan. iFaktor-faktor itersebut imerupakan ihal imendasar idalam
ipenertiban idan ipenanganan iunjuk irasa iserta ikerusuhan imassa iyang
iharus idipenuhi iuntuk imeminimalisir ikerugian idi ikedua ibelah ipihak
i(yaitu iaparat iketertiban idan imassa iyang iberkumpul). iTetapi isering
isekali iterjadi ikerusuhan iterhadap iunjuk irasa iyang iingin
imenyampaikan ikeresahannya idalam ihal iini ikerusuhan iitu iterjadi
ipasti ioknum iunjuk irasa iyang irusuh itersebut imerusak iasset idaerah,
idisini iperan iSatpol iPP isangatlah ipenting iyang idapat idilihat idalam
iPeraturan iWalikota iJambi iNomor i8 iTahun i2013 itentang iFungsi
iSatuan, iSekretariat, iBidang iDan iRincian iTugas iSub iBagian, iSeksi
iSerta iTata iKerja iPada iSatuan iPolisi iPamong iPraja iKota iJambi idalam
iPasal i14 imenyatakan:
Untuk imelaksanakan itugas isebagaimana idimaksud idalam
iPasal i13 iayat i(3) ibidang iketertiban iumum idan iketenteraman
imasyarakat, imempunyai ifungsi isebagai iberikut i:
a. penyusunan irencana iprogram ikerja idan ikegiatan ibidang
iketertiban iumum idan iketentraman imasyarakat;
b. penyelenggaraan ikegiatan iketertiban iumum idan
iketentraman imasyarakat;
c. pelaksanaan ioperasi idan ipengendalian iketertiban iumum
idan iketentraman imasyarakat;
d. pelaksanaan ipenanganan idan ipengendalian iaksi iunjuk
irasa idan ikerusuhan imassa;

8
 e. pelaksanaan ipengamanan idan ipenertiban iaset-aset
idaerah;
f. pelaksanaan ipengamanan idan ipenertiban
ipenyelenggaraan ikeramaian idaerah idan/atau ikegiatan
iyang iberskala imassal;
g. pelaksanaan ipatroli irutin idan iterpadu idalam ipengendalian
ikeamanan, iketertiban iumum idan iketentraman
imasyarakat;
h. pelaksanaan ipengawalan ipejabat idan iatau itamu iresmi
idaerah idan ipengamanan itempat-tempat ipenting, irumah
idinas ipejabat iserta iacara iresmi ipemerintah idaerah;
i. pelaksanaan ikoordinasi idengan iinstansi iterkait idalam
ipenyelenggaraan iketertiban iumum idan iketentraman
imasyarakat;
j. pelaksanaan ikerjasama iteknis idengan ipemerintah idaerah
ilain idalam ipenyelenggaraan iketertiban iumum idan
iketentraman imasyarakat;
k. pelaksanaan ipembinaan, ipengendalian, imonitoring,
ievaluasi idan ipelaporan.

Oleh isebab iitu, iprosedur idan iperlengkapan ipenertiban idan

ipenanganan iunjuk irasa iserta ikerusuhan imassa iyang icukup
imerupakan iinstrumen iyang iwajib ibagi isuatu isatuan ipengamanan.
iSalah isatu iprinsip idasar idalam ipenertiban idan ipenanganan iunjuk
irasa iserta ikerusuhan imassa iadalah iusaha inegosiasi iintensif,
iperingatan, iyang ikemudian idilanjutkan itindakan itegas iuntuk
imemberikan iefek iyang imampu imengkondisikan imassa iyang iapa ibila
idinilai iakan imenimbulkan ihal-hal iyang imerugikan imasyarakat idan
ipemerintah. iDalam ihal iini iPemerintah itidak imemberikan
ikewenangan iterhadap iSatpol iPP iuntuk imengamankan ianggota iunjuk
irasa iyang iarogan imerusak iasset idaerah.
Seperti iyang ikita iketahui iSatpol iPP idi idalam iPemerintah
iDaerah iialah ipenegak ihukum i(PERDA/PERKADA) idalam ihal iini itidak
idiberikan ikewenangan iuntuk imengamankan ioknum iunjuk irasa iyang
imerusak iasset iyang idimiliki ioleh idaerah.

B. KEWENANGAN SATPOL PP DALAM MENYELENGGARAKAN

KETERTIBAN DAN KETENTRAMAN DALAM MASYARAKAT

Satuan Polisi Pamong Praja dalam menegakan TIBUMTRANMAS

Keberadaan iSatuan iPolisi iPamong iPrajayang ibermoto

iPrajawibawa, isebenarnya ibisa idilacak ilebih ijauh ipada ipembentukan
iBailluw isaat iVOC imenduduki iBatavia i(1602). iBailluw isaat iitu
imerupakan ipolisi iyang imerangkap ijaksa idanhakim iyang ibertugas
iuntuk imenangani iperselisihan ihukum iyang itimbul iantara iVOC

9
idengan iwarga ikota. iSelain imenjaga iketertiban idan iketenteraman
iwargakota, iinstitusi iini iberkembang imenjadi iorganisasi ikepolisian idi
isetiap iKeresidenan idan iKawedananuntuk imelakukan itugas-tugas
iketertiban idan ikeamanan ipasca ikekuasaan iRaffles i(1815). iBailluw
iini iterus iberkembang imenjadi isuatu iorganisasi iyang itersebar idi
isetiap iKeresidenan idengan idikendalikan isepenuhnya ioleh iresiden
idan iasisten iresiden.
Selanjutnya, iorganisasi ikepolisian icolonial idikembangkan
imenjadi ipertama, iPolisi iPamong iPraja i(Bestuurpolitie) iyang
iditempatkan imenjadi ibagian idari ipemerintahan ipribumi iyang
ididukung ioleh ikepala ikepala idesa, ipara ipenjaga imalam, idan iagen-
agen ipolisi iyang idiperbantukan ipada ipejabat-pejabat iPamong iPraja.
iKedua, iPolisi iUmum i(Algemeen iPolitie) iyang imerupakan ikesatuan
ikhusus idan iberfungsi iuntuk imenyelenggarakan ikegiatan-kegiatan
ikepolisian. iKetiga, ipolisi ibersenjata i(Gewapende iPolitie). iUntuk ipolisi
iPamong iPraja idan ipolisi iumum, ikeduanya iditempatkan idibawah
iKejaksaan i(Procureur iGeneraal) ipada iMahkamah iAgung
i(Hoogerrechtshof) isebagai ipenanggung ijawab itertinggi iatas
ipemeliharaan ikeamanan idan iketertiban iumum.
Polisi iPamong iPraja i(Bestuurpolitie) ihadir iuntuk imendukung
ifungsi- ifungsi ipemerintahan ipribumi iyang idijalankan ikepala idesa
idan imembantu ipejabat- ipejabat iPamong iPraja. iIa imelekat ipada
ifungsi ipamong iyang imenekankan ipada ikemampuan imemimpin
iwarga, ibukan iuntuk imengawasi iwarga isebagaimana ilayaknya ifungsi
ipolisi imodern.
Pasca iproklamasi ikemerdekaan iyang idiawali idengan ikondisi
iyang imengancam iNKRI, idibentuklah iDetasemen iPolisi iPenjaga
iKeamanan iKapanewon idi iYogjakarta isesuai idengan iSurat iPerintah
iJawatan iPrajadi iDIY iNo i1/1948 itertanggal i30 iOktober i1948 iuntuk
imenjaga iketenteraman idan iketertiban imasyarakat. iPada itanggal i10
iNopember i1948, ilembaga iini iberubah imenjadi iDetasemen iPolisi
iPamong iPraja iberdasarkan iSurat iPerintah iJawatan iPraja iDIY iNo
i2/1948. iDi iJawadan iMadura, iSatuan iPolisi iPamong iPraja idibentuk
itanggal i3 iMaret i1950 iberdasarkan iSurat iKeputusan iMenteri idalam
iNegeri iNO.UR32/2/21/Tahun i1950 iuntuk imengubah iDetasemen iPol
iPP imenjadi iKesatuan iPolisi iPamong iPraja. iInilah iembrio
iterbentuknya iSatpol iPP iTanggal i3 iMaret iini ikemudian iditetapkan
isebagai iHari iJadi iSatuan iPolisi iPamong iPraja iyang idiperingati isetiap
itahun.
Pada iTahun iI960, idimulai ipembentukan iKesatuan iPolisi
iPamong iPraja idi iluar iJawa idan iMadura iberdasarkan iPeraturan
iMenteri iDalam iNegeri idan iOtonomi iDaerah iNo. i7 iTahun i1960
itanggal i30 iNopember i1960, iyang imendapat idukungan ipara ipetinggi
imiliter i(Angkatan iPerang). iTahun i1962 inamanya iberubah imenjadi
iKesatuan iPagar iBaya idengan iPeraturan iMenteri iPemerintah iUmum

10
idan iOtonomi iDaerah iNo. i10 iTahun i1962 itertanggal i11 iJuni i1962
iuntuk imembedakannya idari ikorps iKepolisian iNegara iseperti
idimaksud idalam iUU iNo i13/1961 itentang ipokok- ipokok iKepolisian.
iTahun i1963, ilembaga iini iberganti inama ilagi imenjadi iKesatuan iPagar
iPraja idengan iPeraturan iMenteri iPemerintahan iUmum idan iOtonomi
iDaerah iNo. i1 iTahun i1963 itanggal i11 iFebruari i1963. iIstilah iSatpol
iPP isendiri imulai ipopuler isejak ipemberlakuan iUndang-undang iNomor
i5 iTahun i1974 itentang ipokok-pokok iPemerintahan idi iDaerah. iDalam
iPasal i86 iayat i1 iUU iitu idisebutkan, iSatpol iPP imerupakan iperangkat
iwilayah iyang imelaksanakan itugas idekonsentrasi.
Untuk imenindaklanjuti ipasal i86 iUndang-undang iNomor i5
itahun i1974, iDepartemen iDalam iNegeri isudah iberusaha idengan
imerancang iPeraturan iPemerintah imengenai iPolisi iPamong iPraja idan
imenunggu iturunnya iPeraturan iPemerintah itersebut, iDepartemen
iDalam iNegeri imengeluarkan iInstruksi iMenteri iDalam iNegeri iNomor
i33 itahun i1990 itentang iPembinaan idan iPenataan iSatuan iPolisi
iPamong iPraja iyang iselanjutnya iditindaklanjuti idengan iSurat
iKeputusan iGubernur idan iSurat iKeputusan iBupati/Walikota iseluruh
iIndonesia. iDan ibaru ipada itahun i1998 idikeluarkanlah iPeraturan
iPemerintah iNomor i6 itahun i1998 itentang iPolisi iPamong iPraja.
iDengan ilahirnya iUndang-undang iNomor i5 itahun i1974 itentang
ipokok-pokok iPemerintah idi iDaerah isudah itidak iberlaku ilagi idan
iotomatis iPeraturan iPemerintah iNomor i6 itahun i1998 itentang iPolisi
iPamong iPraja igugur idan isudah itidak ibisa idigunakan isebagai
ipedoman iPolisi iPamong iPraja i(Undang- iundang iNomor i32 itahun
i2004 itentang iPemerintahan iDaerah).
Dengan iberlakunya iUndang-undang iNomor i32 itahun i2004
idan iberdasarkan iPeraturan iPemerintah iNomor i6 itahun i2010 itentang
iPedoman iSatuan iPolisi iPamong iPraja, imaka ikedudukan idan ifungsi
iPolisi iPamong iPraja imengalami iperubahan iyaitu idari iperangkat
iwilayah imenjadi iperangkat idaerah idan iini isangat imempengaruhi
iperaturan iperundang-undangan iyang iada, ibegitu ijuga imisi, itugas idan
ifungsi iakan iberbeda, iyang isebelumnya imengarah ipada iaspek
imengawasi ijalannya ipenyelenggaraan ipemerintah idi idaerah isekarang
isebagai iaparat idaerah iyang ibertugas iuntuk imenegakkan iPeraturan
iDaerah idan imenyelenggarakan iketentraman idan iketertiban
imasyarakat.
Peran iSatpol iPP isemakin istrategis idan imenuntut ipeningkatan
ikinerja iyang ibenar-benar ioptimal. iDi itengah iketerbatasan idana
imaupun ijumlah ipersonil iyang idimiliki, iSatpol iPP ibukan isaja idituntut
imakin itaktis, itetapi ijuga idituntut iuntuk iterus imemperbaiki
imanajemen iserta ipendekatan iyang iseharusnya idikembangkan
imenyikapi imeningkatnya itantangan iyang idihadapi idi ilapangan.
Peranan iSatuan iPolisi iPamong iPraja isebagai iperangkat
idaerah iadalah imenyelenggarakan iketentraman idan iketertiban iumum,

11
imenegakan iperaturan idaerah idan ikeputusan ikepala idaerah, imenurut
iUndang-Undang iPemerintahan iDaerah iPasal i148 imeliputi:

1. Melaksanakan ioperasional ipenertiban itempat iusaha,

ibangunan idan ireklame, iusaha iinformal iserta isarana idan
iprasarana iumum idan ihiburan.
2. Membina imasyarakat iagar imentaati iperaturan idaerah idan
ikeputusan ikepala idaerah.
3. Menertibkan idan imenindak iwarga masyarakat iyang
imenggangu iketentraman idan iketertiban iumum.
4. Membantumenyelesaikan iperselisihan iwarga imasyarakat
iyang imenggangu iketentraman idan iketertiban iumum.
5. Melaporkan ikepada iKepolisian iNegara iatas iditemukannya
iatau ipatut ididuga iadanya itindak ipidana iyang ibersifat
ipelanggaran iatau ikejahatan.
6. Menyerahkan ikepada iPPNS iatas iditemukannya iatau ipatut
ididuga iadanya ipelanggaran iterhadap iperaturan idaerah
idan ikeputusan ikepala idaerah.

Penggunaan ipendekatan iyang ihumanis iyang ilebih

imenonjolkan ipersuasive idari ipada ikekuatan ifisik imerupakan istrategi
iyang itepat iuntuk ipenegakan iketertiban iumum. iTugas ipokok idan
ifungsi iSatpol iPP idalam ibidang ipenegakan iPeraturan iDaerah i(Perda)
idan iKetertiban iUmum idan iKententraman iMasyarakat i(Tibum
iTranmas). iSering idijumpai ianak ipelajar iyang ibolos isekolah, ibermain
iplaystation/videogames idi iwarnet, iberpacaran idi ilokasi iwisata
idengan imasih imengenakan iseragam isekolah, ibahkan ihingga iterlibat
itawuranan itarpelajar.
Tentunya imembuat ikeprihatinan idengan ihal itersebut, ikarena
itindakan ipelajar itersebut itidak imencerminkan ibudi ipekertidan
ikepribadian iyang isesuai idengan inorma-norma idan inilai-nilai idi
imasyarakat. iPelajar isesungguhnya idiharapkan idapat imenjadi
igenerasi imuda iyang iberilmu ipengetahuan i(iptek) iyang itinggi idan
imemiliki iiman idan itaqwa i(imtaq) iyang ikuat ipula. iSehingga
ikemampuan iintelektualitas idapat iselaras idengan itata ikrama idan
ibudi ipekerti. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5094 Kantor Satpol PP dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja
pula menjelaskan bahwa Tugas Pokok dan Fungsi (TUPOKSI) Satpol PP
menyebutkan bahwa:
a. Tugas yaitu membantu gubernur dalam menyelenggaraan
pemerintah Daerah dibidang ketentraman, ketertiban umum
dan menegakkan peraturan daerah.
b. Sedangkan, Fungsi Satpol PP sendiri yaitu :

12
 1. Melaksanakan perumusan kebijaksanaan teknis dibidang
ketentraman dan ketertiban umum dan menegakkan
Peraturan Daerah.
2. Pelaksanaan pelayanan penunjang dalam
penyelenggaraan Pemerintah Daerah dibidang
ketentraman dan ketertiban umum dan penegakan
Peraturan Daerah.
3. Pelaksanaan penyusunan rencana dan program
monitoring, evaluasi, dan pelaporan dibidang
ketentraman, ketertiban umum, dan penegakan Perda.
4. Pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penyelenggaraan
Pemerintah Daerah Provinsi Kabupaten/Kota dibidang
ketentraman, ketertiban umum, dan penegakan Perda.
5. Pelaksanaan pengembangan kapasitasi satuan Polisi
Pamong Praja.
6. Pelaksanaan operasional dibidang ketentraman dan
ketertiban umum dan penegakan Peraturan Daerah.
7. Pelaksanaan pengelolaan urusan kepegawaian, keuangan,
hukum hubungan masyrakat, organisasi dan tata laksana
serta umum dan perlengkapan.

Dengan penjelasan Tugas Pokok dan Fungsi (TUPOKSI) Satpol

PP diatas dapat didefinisikan bahwa kegiatan-kegiatan dalam menjaga
ketertiban dan ketentraman masyarakat Satpol PP memiliki dasar-
dasar apa yang harus dijalankan oleh satuan Polisi Pamong Praja.
Dimana baik dalam tugas dan fungsi ini dapat terselenggara dengan
baik ketika masyarakat juga ikut berkontribusi untuk menjaga
ketertiban umum, ketentraman dan penegakan perda yang dilakukan
lewat bimbingan maupun informasi dari Satpol PP. Oleh karena itu,
Masyarakat akan merasa nyaman dan aman ketika peran yang
dilakukan oleh Satpol PP sesuai tupoksi yang ada sesuai penjelasan
diatas.

Kewenangan Satuan Polisi Pamong Praja dalam Pengamanan

Barang Milik Daerah

Pengelolaan idi isektor ibarang imilik idaerah imerupakan isektor

iyang isangat ipenting ioleh ikarena iitu ipengelolaan idi isektor ibarang
imilik idaerah iharuslah idiselenggarakan isecara iefesien. iPengelolaan idi
isektor ibarang imilik idaerah iini ipada iumumnya iakan idapat
imenghasilkan iterwujudnya isuatu idaerah iyang imempunyai ibarang
iyang iterlihat ibaik, idan iterjaga iberdampak ipada ipenunjang
iterwujudnya isalah isatu itujuan inegara iyaitu itujuan inegara idalam
ipengelolaan isecara inasional iyang iberdaya iguna, iberhasil iguna,

13
iberbudaya, idan iberkelanjutan idalam irangka imeningkatkan
ikesejahteraan irakyat iyang iadil.
Terkaitnya idengan isemakin ibesarnya ikewenangan idaerah
iuntuk imelakukan ipemerintahan iyang iefektif idan iefisien, ipelaksanaan
ipengelolaan idi ipemerintahan imampu imelaksanakan imanajemen iaset
inegara iatau isecara ispesifik iadalah imanajemen iaset idaerah, imaka
ipemerintah idaerah iperlu imenyiapkan iinstrumen iyang itepat iuntuk
imelakukan imanajemen iaset idaerah isecara iprofesional, itransparansi,
iakuntabel, iefisien, idan iefektif imulai idari iperencanaan, ipengelolaan/
ipemanfaatan, iserta ipengawasannya.
Pengelolaan ibarang imilik idaerah imempunyai idasar ihukum
ipada iPeraturan iPemerintah iNomor i27 iTahun i2014 itentang
iPengelolaan iBarang iMilik iDaerah, iPasal i2 iayat i(1) i“Barang iMilik
iNegara iatau iDaerah imeliputi ibarang iyang idibeli iatau idiperoleh iatas
ibeban iAnggaran iPendapatan idan iBelanja iNegara iatau iDaerah idan
ibarang iyang iberasal idari iperolehan ilainya iyang isah”.
Barang iyang idimaksud iadalah ibarang iyang idiperoleh idari
ihibah idan isumbangan iatau iyang isejenis, ibarang iyang idiperoleh
isebagai ipelaksanaan idari iperjanjian iatau ikontrak, ibarang iyang
idiperoleh isesuai idengan iketentuan iPeraturan iPerundang-Undangan
imelalui iBadan iPengelolaan iKeuangan idan iAset iDaerah iTanjung
iJabung iBarat ipada ibidang iaset, isalah isatu iindikator ipengelolaan
ibarang imilik idaerah iyaitu ipenatausahaan ibarang imilik idaerah.
iBerdasarkan iPeraturan iPemerintah iNomor i27 iTahun i2014 iPasal i1
iayat i(24) idisebutkan ibahwa i“Penatausahaan iadalah irangkaian
ikegiatan iyang imeliputi ipembukuan, iinventarisasi, idan ipelaporan
iBarang iMilik iDaerah isesuai idengan iketentuan iPeraturan iPerundang-
Undangan”.
Pemerintah idaerah imemiliki ikewenangan idalam ipengelolaan
iurusan irumah itangganya isendiri idi idaerah ikabupaten/kota.
iKewenangan idalam ipengelolaan idibidang ipengelolaan ibarang imilik
iDaerah iadalah ikewenangan idalam ipengelolaan, ihal iini itelah idiatur
idalam iPeraturan iPemerintah iNomor i27 iTahun i2014 itentang
iPengelolaan iBarang iMilik iNegara/Daerah iPasal i3:
(1) Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dilaksanakan
bedasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparasi,
efesiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.

(2) Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah meliputi:

a. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

b. Pengadaan;
c. Penggunaan;
d. Pemanfaatan;
e. Pengamanan dan pemeliharaan;
f. Penilaian;

14
 g. Pemindahtanganan;
h. Pemusnahan;
i. Penghapusan
j. Penatausahaan; dan
k. Pembinaan, pengawasan, dan pengendalian.

Pemerintah iDaerah imemiliki ikewenangan idi ibidang

ipengelolaan ibarang imilik idaerah ikhususnya ikewenangan idalam
ipengamanan, idan ipemeliharaan ibarang imilik idaerah. iHal iini iyang
imelatarbelakangi ipemerintah iharus iketat idalam imengawasi
ipengamanan, idan ipemeliharaan ibarang imilik idaerah. I
Pengelolaan ibarang imilik idaerah isebagaimana itertuang
iPeraturan iDaerah iProvinsi iJambi iNomor i6 iTahun i2019 itentang
iPengelolaan iBarang iMilik iDaerah iadalah i“merupakan irangkaian
ikegiatan idan itindakan iterhadap ibarang imilik idaerah, idan idari
irangkaian itersebut ieksistensi iSatpol iPP idalam ipengelolaan ibarang
imilik idaerah iadalah idalam itindakan ipengamanan ibarang imilik
idaerah”. iTindakan ipengamanan ibarang imilik idaerah imerupakan
ikegiatan iatau itindakan ipengendalian idalam iupaya ipengurusan
ibarang idaerah idalam ibentuk ifisik, iadministrasi, ipengasuransian idan
itindakan iupaya ihukum. iDi idalam itindakan ipengamanan ibarang imilik
idaerah ipada iprinsipnya idilaksanakan ioleh iaparat ipelaksana
ipemerintah idaerah isesuai idengan itugas idan ifungsinya. iKeterlibatan
iSatpol iPP idalam ipengamanan ibarang imilik idaerah ihanya ipada
itindakan ipenerapan ihukum imelalui itindakan irepresif iberupa
ipengambilalihan, ipenyegelan iatau ipenyitaan isecara ipaksa ibersama
iBiro iHukum, iPembantu iPengelola idan iSKPD iterkait. iDengan
idemikian iterdapat ipembatasan ifungsi iSatpol iPP iuntuk imelaksanakan
ipenegakkan iPeraturan iDaerah. iOleh ikarena iitu imengacu ipada itugas
ipokok, ifungsi idan ikewenangan iSatpol iPP isebagai iaparatur iyang
imempunyai itugas imenegakkan iperaturan idaerah, imaka iSatpol iPP
iseharusnya iberperan iaktif imembantu iGubernur iKalimantan iBarat
iuntuk imelaksanakan ipengamanan ibarang imilik idaerah, isehingga
idapat idimanfaatkan isecara ioptimal iuntuk imeningkatkan iPendapatan
iAsli iDaerah i(PAD).

C. BATAS KEWENANGAN SATPOL PP DAN KEPOLISIAN DALAM

MENYELENGGARAKAN KETERTIBAN DAN KETENTRAMAN DALAM
MASYARAKAT

Kewenangan Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menciptakan

Ketertiban Umum dan Ketenteraman Masyarakat

Di ikalangan imasyarakat iluas, ipemahaman imengenai isiapa

idan ibagaimana iSatuan iPolisi iPamong iPraja i(selanjutnya idisebut

15
idengan iakronim iSatpol iPP) imasih iberagam. iNamun iyang ipaling
imenonjol, iSatpol iPP idalam ibenak imasyarakat iadalah isosok i'Tibum'
i(akronim idari iPetugas iKetertiban iUmum), iyaitu iaparat iPemda iyang
ipada imasa ilalu iyang imemang itugasnya imelakukan ipenertiban
iumum. iPemahaman itersebut itidaklah iterlalu isalah, ikarena imemang
isalah isatu ifungsi idari iSatpol iPP iadalah imenyelenggarakan
iketentraman idan iketertiban iumum.
Jika imelihat ikeberadaan iSatpol iPP ibisa ikita ikaji idari idua
iaspek. iYang ipertama iadalah iaspek isosiologis. i"Satuan iPolisi iPamong
iPraja", idari ipilihan ikata iuntuk ipenyebutan isudah ijelas ibahwa
idimaksudkan iinstusi iini iadalah ipolisi imilik ipamong ipraja iatau ipolisi
iuntuk ipamong ipraja. iPamong iPraja iadalah ikata ilain idari iPegawai
iNegeri iSipil i(PNS), imaka iSatpol iPP iadalah ipenegak ihukum idi
ikalangan ipamong ipraja. iDari iunsur ikata-kata ipembentukannya,
iSatpol iPP imempunyai itugas ipembinaan ike idalam iatau idalam ilingkup
iinternal iaparatur ipemerintahan. iNamun ijika idiartikan isebagai ipolisi
imilik ipamong ipraja, imaka itugasnya iadalah ibagaimana imembantu
ipelaksanaan ikinerja ipamong ipraja. iDi isini isemakin ijelas ibahwa
iperan iSatpol iPP imemang imelekat ipada ikinerja ipamong ipraja, idalam
ihal iini ibirokrat.
Kedua, iditinjau idari iaspek ihukum ikeberadaan iSatpol iPP
ididasarkan ipada iUndang- iundang iNomor i23 iTahun i2004 itentang
iPemerintahan iDaerah iyang idijabarkan idalam iPeraturan iPemerintah
iNomor i6 iTahun i2010 itentang iPedoman iSatuan iPolisi iPamong iPraja.
iDalam iPP iNomor i6 iTahun i2010, idisebutkan ibahwa iSatpol iPP
ibertugas imembantu ikepala idaerah idalam ipenegakan iperaturan
idaerah i(Perda) idan ipenyelenggaraan iketentraman idan iketertiban
imasyarakat.
Dari iaspek ihukum iterlihat ibahwa iSatpol iPP ijuga imempunyai
itugas ipembinaan ike imasyarakat iatau itugas ieksternal. iNamun ijika
imelihat ilagi iUndang-undang iNomor i23 iTahun i2014 ipasal i256, ipada
iayat i(6) idisebutkan ibahwa iPolisi iPamong iPraja iyang imemenuhi
ipersyaratan idapat idiangkat isebagai ipenyidik ipegawai inegeri isipil
isesuai idengan iketentuan iperaturan iperundang-undangan.
Hal iini imenunjukkan ibahwa ikeberadaan iSatpol iPP isesuai
idengan iUndang-undang iNomor i23 itahun i2014 imenjadi iharus
iseirama idengan iyang idiatur ipada iUndang-undang iNomor i2 iTahun
i2002 itentang iKepolisian iNegara iRI iserta iUndang-undang iNomor i8
iTahun i1981 itentang iKitab iUndang-undang iHukum iAcara iPidana.
iDalam idua iundang-undang itersebut iditegaskan ibahwa ipenyidik
iselain iPolisi iadalah ijuga iPenyidik iPegawai iNegeri iSipil. iIni iartinya
ibahwa idalam irangka ipenyidikan iterhadap ipelanggaran iatas
iketentuan iPerda, iSatpol iPP iyang isudah idiangkat isebagai iPPNS ibisa
imelakukan iaktivitas imenjalankan ihukum inegara i(pro ijustisia).

16
 Melihat iketentuan iyuridis iyang iada, imenunjukkan ibahwa
iposisi iSatpol iPP isangatlah istrategis, ikarena iposisi iSatpol iPP
isangatlah idominan idalam iproses ipenegakan ihukum iatas iPeraturan
iDaerah iataupun iKeputusan iDaerah. iApalagi ijika istatusnya ijuga
isebagai iPPNS imaka iyang idilakukan iakan imerupakan ibagian idari
isistem iperadilan ipidana i(criminal ijustice isystem). iIni iartinya ibukan
ilagi irepresif inon iyustisial itetapi ibisa imelakukan irepresif ipro ijustisia.
Pasca ireformasi itahun i1998 imuncul iparadigma ibaru iyang
imenempatkan ikembali iposisi ibirokrat ibukan idalam istatus isebagai
i"penguasa" inamun isebagai iabdi imasyarakat. iKonsep iPamong iPraja
ikembali idihadirkan, idalam ipemaknaan ibahwa ipemerintah iharus ibisa
imelindungi, imengayomi, idan imelayani imasyarakat. iApalagi ijika
idikaitkan idengan isemangat iGood iGovernance, idimana ikinerja
ibirokrat iharus idiproyeksikan ibagi ikepentingan idan ikesejahtaraan
imasyarakat. iPotret ikiprah iSatpol iPP idalam imemainkan iperannya
isebagai ibagian idari ibirokrasi, ioleh imasyarakat isaat iini idinilai itidak
imencerminkan iparadigma ibaru imengenai ikonsep ibirokrasi, iyaitu
isebagai isebuah inegara idemokratis imaka iorientasinya iharus iselalu
iberpihak ipada irakyat. iDari iberbagai iberita iyang imuncul idi imedia
imassa, idikesankan iSatpol iPP iarogan, itidak iprofessional, itidak
iberpihak ikepada irakyat, ihanya imenjadi ialat i"Penguasa iDaerah".
Kondisi iini isangatlah itidak imenguntungka ibagi icitra ibirokrasi
ikarena iakan iberdampak ipada istigma iburuk ioleh imasyarakat, iyang
ipada iakhirnya imenimbulkan iefek itidak iproduktifnya ikinerja
ibirokrasi idalam imelayani imasyarakat. iPadahal ijika imelihat iesensi
ipembentukan iSatpol iPP, ikehadirannya isangatlah idiperlukan ioleh
ikarena iSatpol iPP imempunyai iperan iuntuk iuntuk imembantu iKepala
iDaerah, idalam ihal ipenegakan iperaturan idaerah idan ipenyelenggaraan
iketentraman idan iketertiban imasyarakat.
Jika imelihat iperan iini, iposisi iSatpol iPP iadalah isangat
istrategis, ikarena ikehadirannya iakan imenjadi ibagian isignifikan
ipenentu ikeberhasilan iKepala iDaerah imenjalankan iprogram- iprogram
ipemerintahan. iDengan idemikian, iperlu idikaji ikembali imengenai
ikeberadaan iSatpol iPP, iuntuk imelihat idimana iletak ikesalahannya
iserta idicarikan ialternatif isolusi ipemecahan, iagar ipembentukan
iSatpol iPP itidak imenjadikan ijalannya ipemerintahan isemakin iburuk,
itetapi ijustru imemberikan ikontribusi iterbentuknya iGood iGovernance,
idan iberjalannya iprogram-program ipembangunan, ikarena iPeraturan
iDaerah ibisa iberjalan idengan ibaik idan imasyarakat ibisa imengalami
ikondisi itentram idan itertib.
Sebuah imisi istrategis idalam imembantu iKepala i iDaerah iuntuk
imenciptakan isuatu ikondisi idaerah iyang itenteram, itertib, idan iteratur,
idan isehingga ipenyelenggaraan iroda ipemerintahan idapat iberjalan
idengan ilancar idan imasyarakat idapat imelakukan iaktivitas ikegiatan
idengan iaman itanpa iadanya ihambatan idan igangguan. iOleh ikarena

17
 iitu, idi isamping imenegakkan iPeraturan iDaerah, iPolisi iPamong iPraja
ijuga idituntut iuntuk imenegakkan ikebijakan iPemerintah iDaerah
ilainnya iyaitu iKeputusan iKepala iDaerah. iSelain imerupakan iamanat
iUndang-undang, ipembentukan iSatuan iPolisi iPamong iPraja ijuga
ididasari iadanya ikebutuhan idaerah ikarena ikehadirannya imembantu
ikepala idaerah idalam ilingkup ibidang itugasnya. iSehingga ijelas ibahwa
ikehadiran iSatuan iPolisi iPamong iPraja idengan itugas ipokoknya
itersebut itidak imenimbulkan itumpang itindih idengan iinstitusi ilain
iseperti iPolri.

Kewenangan Kepolisian Dalam Menciptakan Ketertiban Umum

dan Ketenteraman Masyarakat
Keberadaan iSatpol iPP imerupakan ibagian idari iproses
ipenegakan ihukum isebagai iperangkat ipemerintah idaerah iyang
idiperlukan iguna imendukung isuksesnya ipelaksanaan iotonomi idaerah.
iDalam ipelaksanaan itugasnya, ikewenangan iSatpol iPP isering itumpang
itindih idan iberbenturan idengan ipenegak ihukum iyang ilain iterutama
ipolisi. iKondisi iini imenghasilkan ifriksi iantara ikewenangan iPolisi
isebagai iaparat isentralistik idengan iSatpol iPP iyang imerupakan iaparat
iPemda iyang iotonom imeskipun ikehadiran iSatpol iPP isendiri idapat
imemberikan ikontribusi idalam imembantu ikepolisian iuntuk ibertugas
idi ilapangan. iSatpol iPP ijuga ibisa imenjalankan ifungsi iyudisial iyaitu
iPolisi iPamong iPraja iyang imemenuhi ipersyaratan idapat idiangkat
isebagai iPenyidik iPegawai iNegeri iSipil isesuai idengan iketentuan
iperaturan iperundang-undangan.
6

Dengan iadanya iketentuan iini, imaka isebagian ianggota iSatpol

iPP iadalah ibagian idari iSistem iPeradilan iPidana i(Criminal iJustice
7
iSystem) ikarena imempunyai ikewenangan ipenyidikan. iYang imenjadi
imasalah, isesuai idengan iUndang-undang iNomor i23 iTahun i2014
iadalah iSatpol iPP iadalah ibagian idari iPemerintah iDaerah, isehingga
idalam imenjalankan itugasnya ianggota iSatpol iPP ibertanggung ijawab
ilangsung idengan iKepala iDaerah idalam ihal iini iBupati, iWalikota iatau
iGubernur. iDengan ikondisi iini, imaka itidak iada ihubungan ihierarki
imaupun istruktur iantara iSatpol iPP iProvinsi idengan iSatpol iPP
iKabupaten iataupun iKota.
Secara iumum ikewenangan iyang idimiliki ioleh iSatpol iPP idan
iPolri idalam imenciptakan ikeamanan idan iketertiban idi imasyarakat
imemiliki ikesamaan idimana isecara iuniversal, itugas ipokok ilembaga
ikepolisian imencakup idua ihal iyaitu iPemeliharaan iKeamanan idan
iKetertiban i(Peace iand iorder imaintenance) idan iPenegakan iHukum
i(law ienforcement).

6
Rachmad Suprayetno, Kewenangan Antara Satpol PP Dan Polri Dalam Menciptakan
Ketertiban Umum Dan Ketentraman Masyarakat, Jurnal Hukum, hlm 5.
7
Ibid.

18
 Polri idi idalam iUndang-undang iNomor i2 itahun i2002
imerupakan isebagai ialat inegara iyang iberperan idalam imemelihara
ikeamanan idan iketertiban imasyarakat, imenegakkan ihukum, iserta
imemberikan iperlindungan, ipengayoman, idan ipelayanan ikepada
imasyarakat idalam irangka iterpeliharanya ikeamanan idalam inegeri.
iKepolisian idalam iundang-undang itersebut ijuga idisebutkan
imempunyai itujuan iuntuk imewujudkan ikeamanan idalam inegeri iyang
imeliputi iterpeliharanya ikeamanan idan iketertiban imasyarakat, itertib
idan itegaknya ihukum, iterselenggaranya iperlindungan, ipengayoman,
idan ipelayanan ikepada imasyarakat, iserta iterbinanya iketentraman
imasyarakat idengan imenjunjung itinggi ihak iasasi imanusia.
Untuk idapat imenjalankan ifungsi iKepolisian, iberdasarkan
itugas iyang idiamanatkan itersebut imaka idiadakanlah ipembagian itugas
iagar imudah idalam ipelaksanaan idan ijuga ikoordinasi, ikarena iitulah
idibentuk iorganisasi ipolisi iyang ibertugas idi idaerah idalam isatuan
itertentu iyang ikemudian imempunyai itujuan iuntuk imengamankan idan
imemberikan iperlindungan ikepada imasyarakat, iterutama imereka
iyang imelakukan isuatu itindak ipidana idi isuatu idaerah.
Namun idemikian, ipembagian itugas ipada isatuan iKepolisan
itersebut ibelum imenjadi ijaminan iuntuk idapat iterpenuhinya ifungsi
idari iKepolisian isendiri. iDalam iartian ikeamanan idan iketertiban iyang
idiharapkan ibelum imerepresentasikan idari iapa iyang isemestinya
iterdapat ipada isuatu inegara irechtsstaat. iHal iini itentunya
imembutuhkan isinergitas idan ikerjasama iantara ipihak iKepolisian
isebagai ipelaksana iutama idan iPemerintah iDaerah isebagai ipenunjang
iterciptanya ikeamanan idan iketertiban idalam isuatu ilingkungan.
iSebagaimana iyang idiatur idalam iUndang-undang iNomor i23 iTahun
i2014 itentang iPemerintahan iDaerah ibahwa ikeamanan idan iketertiban
idalam ihal iini iketertiban iumum imerupakan iurusan ikonkuren iyang
itermasuk idalam iurusan iwajib iyang iberkaitan idengan ipelayanan
idasar.

D. Kesimpulan

Sebagai ibagian iakhir idalam ipenulisan iini, iberikut iadalah ikesimpulan:

Pengaturan ihukun iterhadap ipengamanan iasset idi idaerah
ikhususnya iProvinsi iJambi ibelum imengatur idengan ijelas iterkait
ipengamanan ibarang imilik idaerah iyang idirusak ioleh ioknum iyang
isering isekali iterjadi ipada isaat iaksi iunjuk irasa iyang idimana ibeberapa
iaksi iunjuk irasa itersebut imelakukan iperusakan iterhadap iasset
idaerah iakibat idilarang iatau itidak idiperbolehkan iuntuk imasuk ike
idalam iGedung iDPR imaupun iKantor iGubernur, iBerkaitan idengan
ieksistensi iSatuan iPolisi iPamong iPraja idalam ipenegakan ihukum
isebagai iperangkat ipemerintah idaerah, ikontribusi isatuan iPolisi
iPamong iPraja isangat idiperlukan iguna imendukung isuksesnya

19
ipelaksanaan iOtonomi iDaerah idalam ipenegakan iperaturan idaerah
imenciptakan ipemerintahan iyang ibaik. iDengan idemikian iaparat iPolisi
iPamong iPraja imerupakan igaris idepan idalam imenjamin ikepastian
ipelaksanaan iperaturan idaerah idan iupaya imenegakkannya idi itengah-
tengah imasyarakat, isekaligus imembantu idalam imenindak isegala
ibentuk ipenyelewengan idan ipenegakan ihukum, ihal iini idapat
imerugikan idaerah itersebut iyang isudah ijelas itanggung ijawab iuntuk
ibarang imilik idaerah iitu idiserahkan ilangsung ikepada igubernur,
iwalikota/bupati isetempat iagar idapat imengelola idan imengurus iasset
iyang idimiliki idaerah itersebut.
Sesuai idengan iamanah iUndang-undang iNomor i23 iTahun
i2014 itentang iPemerintahan iDaerah idengan itegas imenyatakan ibahwa
ikewenangan iyang idimiliki iSatpol iPP iadalah isebagai ipenegak
iperaturan idaerah, imenciptakan iketertiban iumum idan iketenteraman
idan iperlindungan imasyarakat isedangkan iPolri imenurut iUndang-
undang iNomor i2 iTahun i2002 itentang iKepolisian imemiliki ifungsi
ipemerintahan inegara idi ibidang ipemeliharaan ikeamanan idan
iketertiban imasyarakat, ipenegakan ihukum, iperlindungan,
ipengayoman, idan ipelayanan ikepada imasyarakat, idalam ihal iini ijelas
iperbedaan ikewenangan iyang idimiliki ioleh iSatpol iPP idan iPolri
iperbedaan ikewenangan itersebut isangat iterlihat isaat iSatpol iPP idalam
imenjalankan itugasnya imenegakan isuatu iPeraturan iDaerah itidak
idapat imengamankan iaksi iunjuk irasa iyang iricuh.

20
DAFTAR PUSTAKA

Artikel/Buku/Laporan

Pipin Syarifin, Dedah Jubaedah, Pemerintahan Daerah di Indonesia, CV, Pustaka Setia,
Bandung, 2010.

Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara, Rajawali Press, Yogyakarta, 2014.

Ahmad Mardin, “Peranan Koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja (SATPOL PP) Dalam
Pelayanan Masyarakat”, Jurnal Hukum, Makasar, 2017,
https://digilibadmin.unismuh.ac.id/upload/5823-Full_Text.pdf.

Putu Gede Indra Paramartha, “Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi Bali dalam
Memelihara Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat”, Jurnal Analogi
Hukum, Denpasar, 2020.

Rachmad Suprayetno, Kewenangan Antara Satpol PP Dan Polri Dalam Menciptakan

Ketertiban Umum Dan Ketentraman Masyarakat, Jurnal Hukum.

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan.

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2018 tentang Satuan Polisi Pamong Praja.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 Tahun 2020 tentang Perlindungan

Masyarakat.

Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2008

tentang Tata Cara Penyelenggaraan Pelayanan, Pengamanan dan
Penanganan Perkara Penyampaian Pendapat di Muka Umum.

21