‫كتاب مكافحة الفساد‬

‫(التحديات والحلول)‬
 ‫‪ .‬الفهرس‬
‫الفصل األول‪5.........................................................................................................................................:‬‬
‫الجزء األول‪ ":‬الفساد من الناحية القانونية و الشرعية والمجتمعية"‪5................................................................‬‬
‫مقدمة‪6..............................................................................................................................................‬‬
‫مفهوم الفساد‪7.....................................................................................................................................1.‬‬
‫تعريف الفساد‪8.....................................................................................................................................2.‬‬
‫الفساد لغة‪8....................................................................................................................................... :‬‬
‫الفساد اصطالحا ‪8.................................................................................................................................‬‬
‫التعريف القانوني للفساد‪9........................................................................................................................3.‬‬
‫التعريف الشرعي للفساد‪9........................................................................................................................4.‬‬
‫صور الفساد وأنواعه في الشريعة‪10.............................................................................................................‬‬
‫الفساد العقدي‪10.....................................................................................................................................:‬‬
‫الفساد المالي ‪11.....................................................................................................................................:‬‬
‫الفساد األخالقي ‪11..................................................................................................................................:‬‬
‫الفساد البيئي ‪12.....................................................................................................................................:‬‬
‫التصدي للفساد من قبل الشريعة االسالمية ‪13................................................................................................:‬‬
‫التعريف االجتماعي للفساد‪15...................................................................................................................5.‬‬
‫تحديد مفهوم الفساد من وجهة نظر محلية واقليمية ودولية‪15...........................................................................6.‬‬
‫مفهوم الفساد من وجهة نظر محلية‪15......................................................................................................:‬‬
‫مفهوم الفساد من وجهة نظر اقليمية‪16..................................................................................................‬‬
‫مفهوم الفساد من وجهة نظر دولية‪17......................................................................................................:‬‬
‫التأصيل الفلسفي للمفهوم‪17.....................................................................................................................7.‬‬
‫تبلور ظاهرة الفساد‪18..............................................................................................................................:‬‬
‫أوالً‪ :‬العقد االجتماعي والدولة‪18.............................................................................................................:‬‬
‫ثانياَ‪ :‬االتجاهات النظرية لتأطير مفهوم الفساد ‪21..........................................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪23......................................................................................................................................‬‬
‫الجزء الثاني‪" :‬فهم العالقة بين انتشار الفساد وقضايا انتهاك حقوق اإلنسان"‪24.......................................................‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للعالقه بين حقوق اإلنسان والفساد بأنواعه ‪26.......................................................................‬‬
‫ماهية حقوق اإلنسان وأقسامها‪26.............................................................................................................1.‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف حقوق اإلنسان‪26.................................................................................................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬أقسام حقوق اإلنسان‪27..................................................................................................................‬‬
‫القسم األول‪ :‬الحقوق السياسية والمدنية‪27............................................................................................:‬‬
‫القسم الثاني‪ :‬الحقوق االقتصادية واالجتماعية‪27.................................................................................... :‬‬
‫القسم الثالث‪ :‬الحقوق البيئية والثقافية والتنموية‪28.................................................................................:‬‬
‫‪:‬آثار الفساد على التمتع في منظومة حقوق اإلنسان و اهمية الربط بينهما‪28.........................................................2.‬‬
‫آثار الفساد على التمتع بحقوق اإلنسان‪28..................................................................................................... :‬‬
‫‪ .3‬أهمية الربط بين التمتع بحقوق اإلنسان وآثار الفساد‪30.................................................................................:‬‬
‫‪:‬توزيع المسؤولية عن مكافحة الفساد مع صون حقوق اإلنسان محليا ودوليا‪31.....................................................4.‬‬
‫أوالً‪ :‬المسؤولية المحلية "الوطنية"‪31..........................................................................................................‬‬
‫السلطة التشريعية‪31................................................................................................................................:‬‬

‫‪2‬‬
‫السلطة التنفيذية‪32..................................................................................................................................:‬‬
‫السلطة القضائية‪32.................................................................................................................................:‬‬
‫ثانياً‪ :‬المجتمع المدني والقطاع الخاص ووسائل االعالم‪33...................................................................................‬‬
‫ثالثاً‪ :‬المسؤولية الدولية ‪34.........................................................................................................................‬‬
‫‪.‬مسائل عمليه حول المقاربه الحقوقيه لقضايا الفساد‪35...................................................................................5.‬‬
‫قائمة المراجع‪39......................................................................................................................................‬‬
‫الجزء الثالث‪" :‬الفساد اإلداري " ‪41.............................................................................................................‬‬
‫مفهوم الفساد اإلداري‪42.........................................................................................................................1.‬‬
‫مستويات الفساد اإلداري‪43.....................................................................................................................2.‬‬
‫‪ :‬تطور مفهوم الفساد االداري‪43...............................................................................................................3.‬‬
‫أشكال الفساد اإلداري والمالي‪43...............................................................................................................4.‬‬
‫الرشوة ‪43............................................................................................................................Bribery‬‬
‫االختالس ‪44............................................................................................................. Embezzlement‬‬
‫التزوير وتزييف العملة ‪44...................................................Forgery and counterfeiting of currency‬‬
‫االبتزاز ‪44.................................................................................................................Black Mailing‬‬
‫التحيز والمحاباة ‪44...........................................................................................................Favoritism‬‬
‫الواسطة إذا كانت تهدف إلى عمل غير مشروع ‪44......................................................................Mediation‬‬
‫غسيل االموال ‪44................................................................................................Money Laundering‬‬
‫التفريط في المال العام ‪45.....................................................................Compromising Public Money‬‬
‫الغش والتدليس ‪45.................................................................................................Fraud and Deceit‬‬
‫إفشاء المعلومات السرية ‪45.................................................Disclosure of Confidential Information‬‬
‫اشتغال الموظف بالتجارة دون إذن نظامي ‪45................Practicing Trade Without Official Permission‬‬
‫استغالل النفوذ الوظيفي ‪45........................................................................Career Influence Peddling‬‬
‫التحايل على النظام ‪46......................................................................................Cheating The System‬‬
‫عرقلة سير العدالة ‪46........................................................................Hindrance of Justice Progress‬‬
‫االثار المترتبة على انتشار ظاهرة الفساد األداري والمالي عالميا‪46....................................................................5.‬‬
‫أوال‪ :‬الفساد السياسي‪46.........................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬الفساد االقتصادي ‪47.....................................................................................................................‬‬
‫ثالثاً‪ :‬الفساد االجتماعي ‪48......................................................................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪49.................................................................................................................................... :‬‬
‫الجزء الرابع‪" :‬الفساد السياسي واإلجتماعي "‪50............................................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬الفساد السياسي‪51.............................................................................................................................‬‬
‫ثانيا ‪ :‬الفساد األجتماعي‪53.........................................................................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪55......................................................................................................................................‬‬
‫الفصل الثاني‪57......................................................................................................................................:‬‬
‫الجزء األول‪" :‬الفساد ومنظمات المجتمع المدني "‪57........................................................................................‬‬
‫دور منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‪59.........................................................................................1.‬‬
‫االطار القانوني والتشريعي الناظم لعمل منظمات المجتمع المدني‪61....................................................................2.‬‬
‫مفاهيم ذات عالقة بمكافحة الفساد‪63..........................................................................................................3.‬‬
‫أوالً‪ :‬مؤشرات الشفافية‪63..........................................................................................................................‬‬
‫ثانياً‪ :‬واقع الشفافية في المنظمات غير الحكومية‪64...........................................................................................‬‬
‫ثالثاً‪ :‬مظاهر تعزيز الشفافية ومكافحة الفساد في منظمات المجتمع المدني‪65............................................................‬‬
‫‪.4‬بعض مظاهر الفساد في المنظمات األهلية‪66.................................................................................................‬‬
‫أوالً‪ :‬الجانب اإلداري‪66..............................................................................................................................‬‬
‫ثانياً‪ :‬الجانب المالي‪67...............................................................................................................................‬‬
‫‪:‬شبهات فساد في عمل بعض المنظمات األهلية‪68..........................................................................................5.‬‬

‫‪3‬‬
‫قائمة المراجع‪69......................................................................................................................................‬‬
‫الجزء الثاني‪" :‬الفساد وهيئات الحكم المحلي في فلسطين"‪71..............................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪82......................................................................................................................................‬‬
‫الفصل الثالث‪83......................................................................................................................................:‬‬
‫الجزء األول‪" :‬الحكم الرشيد‪ :‬الحل لظاهرة الفساد"‪83.......................................................................................‬‬
‫‪ .1‬مفهوم الحكم الرشيد (‪85.................................................................................................)Governance‬‬
‫أوالً‪ :‬تاريخ المصطلح ‪85........................................................................................................................‬‬
‫ثانياً‪ :‬تعريف الحكم الرشيد‪85.................................................................................................................:‬‬
‫‪ .2‬أسباب استدعت ظهور الحكم الرشيد ‪86......................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬عالقة الحكم الرشيد بالفساد اإلداري‪87.......................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬مبادئ ومعايير الحكم الرشيد‪88................................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬أهمية الحكم الرشيد‪90...........................................................................................................................‬‬
‫‪ .6‬آليات ومستويات تطبيق الحكم الرشيد ‪91....................................................................................................‬‬
‫‪ .7‬تحديات تطبيق الحكم الرشيد ‪92................................................................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪93......................................................................................................................................‬‬
‫الجزء الثاني‪" :‬إستراتيجية مكافحة الفساد دوليا ً وإقليمياً" ‪96..............................................................................‬‬
‫‪ :‬طرق اإلعداد والتنفيذ‪98........................................................................................................................1.‬‬
‫‪.2‬إستراتيجية مكافحة الفساد دوليا ً وأقليميا ً‪98..................................................................................................‬‬
‫‪ :‬نتائج اإلستراتيجية‪99..........................................................................................................................3.‬‬
‫‪.4‬الجهات الرسمية الشريكة بمكافحة الفساد في فلسطين‪100...............................................................................‬‬
‫هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية ‪100......................................................................................................‬‬
‫ديوان الرقابة المالية واإلدارية الفلسطيني ‪102.........................................................................................‬‬
‫المجلس التشريعي الفلسطيني ‪102........................................................................................................‬‬
‫القضاء ‪103....................................................................................................................................‬‬
‫السلطة التنفيذية الحكومة الفلسطينية‪104...............................................................................................‬‬
‫الهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان‪/‬ديوان المظالم‪104....................................................................................‬‬
‫المؤسسات التعليمية‪105....................................................................................................................‬‬
‫‪.5‬دور االعالم في مكافحة الفساد ‪105............................................................................................................‬‬
‫قائمة المراجع‪108............................................................................................................................‬‬
‫خاتمة‪109.............................................................................................................................................:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪:‬الفصل األول‬

‫"الجزء األول‪ ":‬الفساد من الناحية القانونية و الشرعية والمجتمعية‬

‫‪:‬أهداف ومخرجات التعلّم‬

‫اإللمام بمعنى مصطلح الفساد لغةً واسطالحاً‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫التعرف على مظاهر الفساد اإلداري والمالي المختلفة ‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫التمييز بين التعريف الشرعي والتعريف القانوني لمصطلح الفساد‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫فهم الفساد من منظور إسالمي والتمييز بين أنواعه المختلفة‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫التعرف على طريقة الشريعة اإلسالمية في التصدي لمظاهر الفساد المختلفة‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫الفهم و التعريف بالمصطلح من ناحية اجتماعية ‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫تحديد مفهوم الفساد من وجهة نظر محلية وإقليمية ودولية‪.‬‬ ‫‪.7‬‬

‫‪5‬‬
 ‫مقدمة‬
‫يشكل الفساد ظاهرة خطيرة حيثما حصل وكيفما تمت ممارسته‪ ،‬وينتج عنه مشاكل ومخاطر على اس تقرار المجتمع ات وأمنه ا‪،‬‬
‫ويؤثر على القيم االخالقية والعدالة‪ ،‬وبالطبع يؤثر على تنمي ة المجتم ع وس يادة الق انون في ه‪ ،‬ويق ترن الفس اد بأش كال الجريم ة‪،‬‬
‫خصوصا الجريمة المنظمة والجريم ة االقتص ادية وغس يل االم وال‪ ،‬كم ا تت أثر م وارد ال دول والمجتمع ات بممارس ات الفس اد‬
‫المختلفة‪ ،‬مما يهدد االستقرار السياسي والتنمية المستدامة لهذه الدول والمجتمعات‪ ،‬ولهذا اصبح الفساد ظاهرة ممتدة‪ ،‬ت ؤثر على‬
‫جميع المجتمعات واالقتصادات‪ ،‬فأصبحت مكافحة الفساد مسؤولية تقع على عاتق جميع الدول‪ ،‬مم ا يس تدعي تعاون ا بين ال دول‬
‫لمكافحته والحد منه ومن آثاره‪ ،‬بدعم ومشاركة أفراد وجماعات خارج نطاق القطاع الع ام‪ ،‬ك المجتمع األهلي والمنظم ات غ ير‬
‫الحكومية ومنظمات المجتمع المحلي‪ ،‬فتعمل المجتمعات والحكومات على انشاء مؤسس ات تع زز ق درة ال دول على من ع الفس اد‬
‫ومكافحته بصورة فعالة‪.‬‬
‫وقد حاربت مختلف االديان الفس اد‪ ،‬واحت وت على مب ادئ س امية وأخالقي ات عالي ة ت دعو الى الص الح واإلص الح والنزاه ة‪،‬‬
‫وتؤك د على حس ن التص رف واالدارة الس ليمة‪ ،‬ولج أ المش رّعون في مختل ف دول الع الم الى تج ريم الفس اد ووض ع الق وانين‬
‫المحاربة له‪ ،‬كم ا رفض ت المجتمع ات على اختالف مس توياتها الفس اد ورفض ته‪ ،‬وذل ك لم ا ك ان للفس اد من نت ائج س لبية على‬
‫المنظومات االجتماعية‪ ،‬وتأخرت برامج النهضة والتنمية المجتمعية والوطنية بسبب الفساد والفاسدين والمنتفعين‪ ،‬وبس بب س وء‬
‫استخدام الموارد‪ ،‬وسوء االدارة والتنظيم‪.‬‬
‫والحديث عن الفساد ال يخص مجتمعا بعينه وال دولة بذاتها‪ ،‬انما هو ظاهرة عالمي ة تش كو منه ا ك ل ال دول وب درجات متفاوت ة‪،‬‬
‫تحمل اخطارا كبيرة على النمو االقتصادي واالنفاق الحكومي واالس تثمار‪ ،‬وب دأت المجتمع ات ب البحث عن اس اليب الوقاي ة من‬
‫الفساد‪ ،‬ومعالجة آثاره ونتائجه‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ونظرا لكون الفساد المالي واالداري ظاهرة عالمية سريعة االنتشار واالنتقال عبر الحدود‪ ،‬فقد اقتض ى مواجهته ا باس اليب فني ة‬
‫متطورة‪ ،‬من بينها التثقيف حول مخاطر الفساد على المستوى الداخلي والخارجي الدولي‪ ،‬وتهيئة االرض ية والبيئ ة ال تي تس اعد‬
‫اج راءات مكافح ة الفس اد أن ت ؤدي مفعوله ا‪ ،‬وتحقي ق التع اون ال دولي على المس توى التش ريعي والقض ائي فيم ا بين ال دول‬
‫والمجتمعات لمواجهة اشكال الفساد المختلفة ووضع االجراءات الكفيلة بمنع الفساد أصال ثم معالجة نتائجه ح ال ح دوثها‪ ،‬ومن ع‬
‫توسع ظاهرة الفساد وانتشارها‪.‬‬

‫مفهوم الفساد‬ ‫‪.1‬‬

‫تس تخدم كلم ة "الفس اد" للتعب ير عن مجموع ة من الس لوكيات غ ير الص حيحة كالرش وة واالختالس وإس اءة اس تخدام الس لطة‬
‫واالبتزاز واإلثراء غير المشروع واألتاوات والمتاجرة بالنفوذ‪ ،‬باالضافة الى افعال ترتبط بأنشطة الفساد الرئيسية‪ ،‬ويُلج أ إليه ا‬
‫للمساعدة في الشروع بهذه االنشطة‪ ،‬كغسيل االموال واعاقة سير العدالة او منعها‪ ،‬ويع رف الفس اد بأن ه أفع ال أو ج رائم تش كل‬
‫ممارسات فاسدة‪ ،‬وتشترك هذه األفعال والجرائم بعنص رين رئيس يين‪ ،‬االول ه و أنه ا تنط وي على إس اءة اس تخدام الس لطة في‬
‫‪1‬‬
‫القطاعين العام والخاص‪ ،‬والثاني أن االشخاص الذين يسيئون استخدام سلطاتهم يجنون من وراء ذلك منافع ليست من حقهم‪.‬‬
‫يتعلق الفساد بتجاوز القوانين والتشريعات والمنظومات القائمة‪ ،‬وبمخالفة قيم العمل والنظام العام‪ ،‬ويمكن وصف جمي ع مظ اهر‬
‫االنحرافات االدارية والتنظيمية والوظيفية التي يقوم بها الموظف أثناء أدائه لمهامه المناطة به بأنها شكل او مظه ر او حال ة من‬
‫ح االت الفس اد‪ ،‬وه ذا الوص ف ينطب ق على جمي ع الق وانين والتش ريعات والمنظوم ات ذات العالق ة ب األداء االداري والم الي‪،‬‬
‫واالنحرافات والمخالفات الخاصة بأجهزة الرقابة المالية واالداري ة‪ ،‬فالرش اوى والعم والت واالختالس ات والمحس وبية‪ ،‬وس وء‬
‫اختيار الموظفين وعدم وضع الشخص المناسب في المكان المناسب وتجاوز التعليمات االدارية والتنظيمية والتقاعس في تحقي ق‬
‫اهداف المنشأة وغير ذلك‪ ،‬هذه كلها مظاهر فساد معروفة ال تخلو منها المجتمعات على مر العصور‪.‬‬
‫ورغم ان الفساد هو ظاهرة طبيعية مصاحبة لحالة النمو‪ ،‬فهو والحالة كذلك‪ ،‬ثمن ا ً ال ب د من ه ل دفع عجل ة التنمي ة‪ ،‬لكن ه ذا ليس‬
‫ت بريراً وال موافق ة لوج ود الفس اد‪ ،‬ب ل انم ا المس ألة هي توص يف لوج ود الفس اد من الناحي ة الوظيفي ة‪ ،‬وتلج أ القيم الديني ة‬
‫والمنظومات االخالقية الى محاربة الفساد وتعتبره مرضا ً فرديا ه ّداما ً للشخص‪ ،‬حيث يفضل الشخص هن ا المص لحة الشخص ية‬
‫على العامة بصورة غير شرعية‪ ،‬مخالفا ً القيم التي تعهد بالمحافظة عليها‪ ،‬والشرائع والمبادئ التي ترفع من المجتمع ومنظوماته‬
‫الفكرية واالدارية والقانونية‪.‬‬
‫ويتعلق الفساد االداري بمظاهر االنحراف ات الوظيفي ة واالداري ة والتنظيمي ة الص ادرة عن الموظ ف الع ام اثن اء تأديت ه لمهام ه‬
‫الوظيفية متجاوزا القوانين والتشريعات ومنظومة قيم المجتمع‪ ،‬أما الفساد المالي فيتمثل في االنحرافات المالية ومخالفة الضوابط‬
‫واألنظمة المالية‪ ،‬والتعليمات الخاصة بأجهزة الرقابة المالية‪ ،‬ويمكن مالحظ ة مظ اهر الفس اد الم الي في الرش اوى والعم والت‬
‫واالختالسات والمحاباة والمحسوبية‪ ،‬وال يكاد يخلو مجتمع من المجتمعات قديمها وحديثها من مظهر من مظاهر الفساد االداري‬
‫‪2‬‬
‫والمالي‪.‬‬

‫تعريف الفساد‬ ‫‪.2‬‬

‫نستعرض فيما يلي معنى الفساد اللغوي واالصطالحي‪ ،‬ومن ثم نع ّرج الى التعريفات المخصصة قانونيا وشرعيا واجتماعيا‬

‫‪ 1‬تقرير االمم المتحدة ‪ ،‬مكافحة الفساد‪ :‬اطر دستورية لمنطقة الشرق االوسط وشمال افريقيا ص ‪١٥‬‬
‫‪ 2‬الفساد االداري والمالي الواقع واالثار وسبل الحد منه‪ ،‬ص ‪٢٦‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الفساد لغة‪:‬‬
‫ورد في لسان العرب إلبن منظور "الفسا ُد نقيض الصالح‪ ،‬فَ َس َد يَ ْف ُس ُد ويَ ْف ِس ُد وفَ ُس َد فَساداً وفُسُوداً‪ ،‬فهو فاس ٌد وفَ ِس ي ٌد فيهم ا‪ .‬وق وم‬
‫فَ ْسدَى‪ .‬وَأفَ َسدَه هو وا ْستَ ْف َسد فالن ِإلى فالن‪ .‬وتَفَا َس َد القو ُم‪ :‬تدابَرُوا وقطعوا اَألرحام؛ واستفسد الس لطانُ قائ دَه ِإذا َأس اء ِإلي ه ح تى‬
‫استعصى عليه‪ .‬وال َم ْف َس َدةُ‪ :‬خالف المصْ لَحة‪ .‬واالستفسادُ‪ :‬خالف االستصالح‪ .‬وقالوا‪ :‬هذا اَألمر َم ْف َس َدةٌ لكذا َأي فيه فس اد‪ ،‬ويق ال‪:‬‬
‫َأ ْف َس َد فالن الما َل يُفَ ِسدُه ِإ ْفساداً وفَساداً‪ ،‬وهللا ال يحب الفساد‪ .‬وفَ َّس َد الشي َء ِإذا َأبَ َ‬
‫اره‪.‬‬

‫الفساد اصطالحا‬
‫وفي االصطالح‪ ،‬فالفساد هو "خروج الشيء عن االعتدال‪ ،‬قليال كان الخروج عن ه أو كث يرا‪ ،‬أو ه و الع دول عن االس تقامة الى‬
‫‪3‬‬
‫ضدها‪ ،‬أو هو التغيير عن المقدار الذي تدعو اليه الحكمة"‬
‫كما اتخذ الفساد أوصافا ً وتعريف ات ع دة‪ ،‬حيث ي دخل ض من االص طالح للفس اد بمفهوم ه الواس ع " جمي ع األش كال والعملي ات‬
‫الفسادية‪ ،‬سواء كان ذلك سوء استخدام السلطة واستغالل النفوذ‪ ،‬او الوضع الخاص الذي يحتله شخص م ا في الحي اة العام ة‪ ،‬أو‬
‫جميع أنواع الرشوة المكشوفة والمستترة والنقدية والعينية‪ ،‬سواء فيما يتعلق بإتمام الصفقات والمعامالت بين االفراد والدول ة‪ ،‬أو‬
‫‪4‬‬
‫داخل نظام الدولة بين أهلها وموظفيها‪ ،‬أو بين األفراد أنفسهم خارج نظام الدولة"‬
‫وتع ّر ف منظمة الشفافية الدولية الفساد "إساءة استخدام السلطة التي أؤتمن عليها الفرد لتحقيق مصالح شخص ية" ووص فت االمم‬
‫‪5‬‬
‫المتحدة الفساد بأنه "سوء استعمال السلطة العامة للحصول على مكاسب شخصية مع اإلضرار بالمصلحة العامة"‬
‫اما صندوق النقد الدولي فقد وضع تعريفا للفساد االداري جاء فيه أنه " س وء اس تعمال الوظيف ة العام ة من أج ل الحص ول على‬
‫مكسب خاص‪ ،‬ويتحقق عندما يقبل الموظف الرسمي رشوة او يطلبها او يبتزها" مع التركيز هن ا على الفس اد في القط اع الع ام‪،‬‬
‫فيحدث الفساد عندما يقوم موظف بقبول او طلب او ابتزاز او رشوة‪ ،‬لتسهيل عقد او اجراء طرح منافس ة عام ة‪ ،‬كم ا يتم عن دما‬
‫يعرض وكالء او وسطاء لشركات او اعمال خاصة تقديم رشوة لالستفادة من سياسات او اجراءات عامة للتغلب على المنافس ين‬
‫وتحقيق ارباح خارج اطار القوانين المرعية‪ ،‬كما يمكن للفساد ان يحصل عن طري ق اس تغالل الوظيف ة العام ة دون اللج وء الى‬
‫الرشوة‪ ،‬وذلك بتعيين االقارب او سرقة اموال الدولة‪.‬‬
‫وقد توسع مفهوم الفساد ليشمل كل خروج عن القواعد القانونية والقيم االنسانية المتعارف عليه ا بش أن العم ل ال وظيفي‪ ،‬وب دأت‬
‫تختلف تعريفات الفساد باختالف الزاوية التي ينظر من خاللها اليه‪ ،‬فيعد فسادا كل سلوك انتهك أيا من القواع د والض وابط ال تي‬
‫يفرضها النظام‪ ،‬كما يعد فسادا كل سلوك يهدد المصلحة العامة بخيانتها وعدم االلتزام بها وذلك بتغليب المص لحة الخاص ة على‬
‫المصلحة العامة‪ ،‬وكذلك أي إساءة الستخدام الوظيفة العمة لتحقي ق مكاس ب خاص ة‪ ،‬وق د يتض من مفه وم الفس اد الني ة واإلرادة‬
‫‪6‬‬
‫اآلثمة التي تستهدف التكسب من الوظيفة العامة بأي صورة‪.‬‬

‫التعريف القانوني للفساد‬ ‫‪.3‬‬

‫ع ّرف القانون الفلسطيني الفساد على أنه "الجرائم المخلة بواجب ات الوظيف ة العام ة والج رائم المخل ة بالثق ة العام ة المنص وص‬
‫عليها في قوانين العقوبات السارية‪ ،‬والجرائم الناتجة عن غسل االموال المنصوص عليه ا في ق انون غس ل االم وال‪ ،‬وك ل فع ل‬

‫‪ 3‬ص ‪ ٧‬أسس مكافحة الفساد االداري والمالي في ضوء السنة النبوية‬

‫‪ 4‬نشأة وتطور الجرائم االقتصادية وأثرها على النمو االقتصادي‪ ،‬د ريهام عبدالنعيم‪ ،‬المكتب العربي للمعارف ص ‪١٢٥‬‬
‫‪ 5‬الوقاية من الفساد االداري والمالي من منظور الفكر االسالمي ص ‪٦‬‬
‫‪ 6‬الفساد االداري والمالي الواقع واالثار وسبل الحد منه ص ‪٢٦‬‬

‫‪8‬‬
‫يؤدي الى المساس باالموال العامة‪ ،‬وإساءة استعمال السلطة خالفا للقانون‪ ،‬وقبول الواس طة والمحس وبية ال تي تلغي حق ا وتح ق‬
‫باطال"‬
‫وإذا ما اعتبرنا الفساد كونه فعالً فهو خروج عن الق وانين واألنظم ة‪،‬أو اس تغالل غيابهم ا‪ ،‬من اج ل تحقي ق مص الح سياس ية أو‬
‫اقتصادية مالية وتجارية‪ ،‬أو اجتماعية لصالح الفرد أو لصالح جماعة معينة للفرد مصالح شخصية معها‪ ،‬ل ذلك فان ه ال يك ون اال‬
‫بتوافر عنصرين هما ‪ :‬مخالفة فعل الفساد لنصوص القانون وهو ما يشكل جريم ة منص وص عليه ا قانون ا تس توجب العق اب من‬
‫الناحية الجنائية فقط‪ ،‬والعنصر الثاني‪  ‬هو سوء استخدام المنصب العام أو استغالله بهدف خدمة أغراض خاصة أو تحقيق من افع‬
‫شخصية مادية أو معنوية‪ .‬وخالفا لتعليمات وضوابط العمل في ذلك المنصب مما يؤدي إلى تحقق المسؤولية اإلدارية و الجنائي ة‬
‫معا‪ .‬ونتيجة لذلك فان الفساد باعتباره سلوكا ً أو فعالً يؤدي إلى إلحاق الض رر بالمص لحة الع ام‪ ،‬وه و م ا يش كل جريم ة يع اقب‬
‫عليها القانون‪ ،‬فهو ظاهرة إجرامية أو سلوك منحرف عن قواعد السـلوك االجتماعي السائدة في المجتمع‪،‬وذل ك تأسيس ا على إن‬
‫السلوك اإلجرامي ليس مجرد واقعة يجرمها القانون ‪ ،‬ولكنه سلوك يصدر من إنسان يعيش في بيئ ة معين ة ووس ط مجتم ع معين‬
‫ومن ثم فهو سلوك اجتماعي منحرف ‪ ،‬حيث يقرر علم اء الجريم ة إنه ا ال ترج ع إلى مص در واح د أو مص درين ب ل تنب ع عن‬
‫مصادر عديدة متنوعة ومتشابكة ومعقدة‪ ،‬وبالمثل فالفساد المالي واإلداري‪ ،‬كظ اهرة إجرامي ة له ا خصوص يتها بين غيره ا من‬
‫‪7‬‬
‫الظواهر اإلجرامية األخرى‪ ،‬ليس فعال منعزال أو عرضيا ولكنه ثمرة تضافر عوامل عديدة تحركه وتحدد تكوينه وظهوره‪.‬‬

‫التعريف الشرعي للفساد‬ ‫‪.4‬‬

‫يشمل الفساد في معناه العام كل اعتداء على األنفس واألموال والموارد‪ ،‬ويقول رب العزة سبحانه وتعالى " َوِإ َذا ت ََولَّ ٰى َ‬
‫س‪َ ££‬ع ٰى فِي‬
‫س َل ۗ َوهَّللا ُ اَل يُ ِح ُّب ا ْلفَ َ‬
‫سا َد‪ ‬‬ ‫س َد فِي َها َويُ ْهلِ َك ا ْل َح ْر َث َوالنَّ ْ‬ ‫اَأْل ْر ِ‬
‫ض لِيُ ْف ِ‬
‫" البقرة ‪ ،٢٠٥‬ويشمل أكل االموال بالباطل‪ ،‬حيث نهى هللا سبحانه وتعالى عن ذلك في قوله‪ ":‬وال تاكلوا أم والكم بينكم بالباط ل‬
‫وتدلوا بها الى الحكام لتأكلوا فريقا من اموال الناس باالثم وانتم تعلمون"‪ ،‬وقد‬

‫َّ‬
‫إن مدلول الفساد في ألفاظ القرآن الكريم مدلول شامل لجميع أنواع الفس اد وص وره‪ .‬وق د جع ل الش رع الح نيف المعاص ي‪ ،‬ك ل‬
‫المعاصي‪ ،‬فساداً في األرض‪ ،‬فكل المخالف ات خ روج عن ج ادة الص الح‪ ،‬وانح راف عن الطري ق المس تقيم‪ ،‬س واء ك انت ه ذه‬
‫المخالفات في مجال السلوك أو مجال الجرائم الجنائية أو الحقوق المدنية أو الحقوق العامة‪.‬‬

‫صور الفساد وأنواعه في الشريعة‬

‫وترى النصوص الشرعية أن الفساد قد يكون في العقيدة فيكون فساداً عقديا ً وهو أس وأ أن واع الفس اد وص وره‪ ،‬وق د يك ون أمني ا ً‬
‫واجتماعياً‪ ،‬وقد يكون ماليا ً أو أخالقياً‪.‬‬
‫الفساد العقدي‪:‬‬

‫‪HTTPS://WWW.MOHAMAH.NET/LAW‬‬ ‫‪ 7‬تعريف ومفهوم الفساد في القانون‪ ،‬المحامية ورود فخري‬

‫‪9‬‬
‫وهو فساد االعتقاد الذي هو أساس كل فساد‪ ،‬فسعي اإلنسان تبع لمعتقده؛ ف إذا ك ان المعتق د فاس داً ك ان الس عي فاس داً‪ ،‬وإذا ك ان‬

‫المعتقد صحيحا ً صالحا ً صلح سعيه‪ ،‬قال تع الى‬

‫[البقرة‪ ،]11 :‬قال ابن عباس ـ رضي هللا عنهما ـ المراد بالفساد(‪ :)8‬الكفر‪ ،‬وقال غيره‪ :‬إنه النفاق الذي ص ادقوا ب ه الكف ار‪،‬‬
‫واطّلعوهم على أسرار المؤمنين(‪.)9‬‬
‫وكل من الكفر والنفاق اعتقاد فاسد‪ ،‬يفسد به سلوك المرء فيسعى في األرض فس اداً‪ ،‬وكي ف يص لح من س لب اإليم ان من قلب ه؟‬
‫فالكفر والنفاق نوع من أنواع الفساد بل أقبح األنواع ألنه المؤثر على مسلك اإلنسان وسلوكه‪.‬‬

‫الفساد األمني واالجتماعي‪:‬‬

‫األمن أساس النعم‪ ،‬ومن فقد األمن ال يش عر بس ائر النعم ‪ ...‬يق ول الرس ول (ص لى هللا علي ه وس لم)‪ ( :‬من أص بح منكم آمن ا ً في‬
‫سربه‪ ،‬معافا ً في بدنه‪ ،‬عنده قوت يومه‪ ،‬فكأنما حيزت له الدنيا)(‪ .)10‬فق َّدم األمن على الصحة والرزق‪.‬‬
‫وجاء في أغلب آيات القرآن التي ذكر الفساد مرتبط باألرض التي هي م وطن اإلنس ان وفيه ا نش اطه‪ .‬ويتع رض الق رآن بش كل‬

‫صل تحت تعبير اإلفساد في األرض إلى ضمانات األمن االجتماعي خصوصا ً ال داخلي من ه يق ول تع الى‬
‫مف َّ‬

‫[المائ دة‪ ،]33 :‬ويق ول‬

‫[البقرة‪.]205 :‬‬

‫وأن هناك حاجات رئيسية وحقوقا ً أساسية يحتاجها المجتمع‪ ،‬وبدون تحققها ال يمكن أن يستمر نحو تحقيق أهدافه ‪ ،‬وهي حاج ات‬
‫طبيعية تفرضها ظروف اإلنسان الطبيعية من غذاء ‪ ،‬وسكن وسالمة وطمأنينة‪ ،‬وتعد حقوقا ً أساسية في كل مجتم ع ‪ ،‬وأي تهدي د‬
‫لهذه الحاجات أو خلل في تلبيتها أو كفايتها يعد فساداً أمنيا ً واجتماعيا ً يهدِّد مسيرة اإلنسان ألداء رسالته‪.‬‬

‫(?) زاد المسير البن الجوزي‪.‬‬ ‫‪8‬‬

‫(?) تفسير القرآن العظيم‪ ،‬البن كثير‪.1/52 ،‬‬ ‫‪9‬‬

‫(?) سنن الترمذي‪ ،‬كتاب الزهد‪ ،‬برقم ‪.574 /4 ،2268‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الفساد المالي‪: £‬‬

‫[البق رة‪:‬‬ ‫المال هو عصب الحياة ‪ ،‬وق د ع ني اإلس الم بتنظيم عالق ات البش ر المالي ة‬

‫‪ ،]275‬ومن المصاديق التي يتعرض لها القرآن نموذج غياب األمانة في األسواق‪ ،‬وسوء اإلنت اج متمثالً في الغش والس رقة في‬
‫البيع‪ ،‬وعدم الصدق في العقود ‪.‬‬
‫وأن المعامالت االقتص ادية من بي ع وش راء وإج ارة ومض اربة وم ا ش ابه ذل ك من أن واع التعام ل الم الي ال تي هي عق ود بين‬
‫الط رفين‪ ،‬إذا س ادها ج و الص دق‪ ،‬وع دم التج اوز على حق وق اآلخ رين‪ ،‬وال تزم ك ل ط رف بم ا يقتض يه العق د‪ ،‬ف إن التعام ل‬
‫االقتصادي والتجاري سوف يكون ناشطا ً وفاعالً وبعيداً عن الخداع واالعتداء والغبن والتدليس‪ ،‬مما يعود على السوق بمزيد من‬
‫األموال‪ ،‬وينعكس ذلك أثراً فاعالً على شيوع قيم الثق ة والص دق في المجتم ع‪ ،‬مقاب ل قيم الجش ع والظلم واالعت داء والغش ال تي‬
‫تؤدي إلى زعزعة الروابط االجتماعية وتماسك المجتمع‪ ،‬ويهدد استقراره‪ ،‬مما يع ُّد أوضح صور الفساد في األرض ‪.‬‬

‫الفساد األخالقي ‪:‬‬

‫وهو من أخطر أنواع الفساد ألنه ت َع ٍّد على العروض‪ ،‬خادش لشعور الناس‪ .‬وقد نظم هللا العالقة الجنس ية فقص رها على ال زواج‪،‬‬

‫وجعل غير ذلك تعدياً‪ ،‬ق ال تع الى في وص ف المؤم نين‬

‫[المؤمنون‪.]7-5 :‬‬
‫فالزنا نوع من أنواع الفساد األخالقي مش ين وي ذكر الق رآن نوع ا ً من الفس اد األخالقي ض من دع وات ق وم ل وط وق وم ش عيب‪،‬‬
‫فالقرآن يعتبر أن عمل قوم لوط من صور الفساد في األرض‪ ،‬وهذا العم ل الش ائن ي ؤدي باإلض افة إلى األم راض المختلف ة إلى‬
‫تهديد النسل‪ ،‬واستمرار الوجود البشري‪ ،‬األمر الذي ال يحتاج إلى مزيد بيان‪.‬‬
‫والموضوع يطرح في حضارة اليوم تحت عنوان‪( :‬المشكلة الجنس ية) ال تي أص بحت معلم ا ً ب ارزاً وس يئا ً وخط يراً ال س يما في‬
‫الحضارة الغربية التي تريد أن تحكم العالم اليوم‪ ،‬والجنسية المثلية التي يريد الغرب أن يقننها كظ اهرة إنس انية مقبول ة‪ ،‬يعتبره ا‬
‫القرآن من صور ونماذج الفساد في األرض‪.‬‬
‫هذه الظاهرة خرابها ي ُع ُّم األرض اآلن بما أفرزته من أمراض عجيبة مثل األيدز (طاعون العصر) ولعل ه ذه المش كلة وتعق دها‬
‫تعتبر معلما ً في حساب درجة اإلفساد في األرض ‪ ،‬وما تعيشه حضارة الغرب ال تي تلقي بظالله ا الس يئة على ك ل الع الم‪ ،‬وهي‬
‫نموذج جلي النهيار المجتمع وفساده وتفككه ‪.‬‬
‫واإلحصاءات آلثار هذه الظاهرة تمأل الصحف وتفيض بها المجالت ‪.‬‬

‫الفساد البيئي‪: £‬‬

‫إن قضايا البيئ ة واجهت البش ر في أخري ات الق رن الماض ي ‪ ،‬والتل وث البي ئي أص بح هاجس ا ً لجمي ع األمم المتقدم ة وغيره ا‪،‬‬
‫وأصبحت مكونات البيئة من مكان وهواء وماء مهددة بالفساد واالستهالك‪ ،‬ويجم ع المختص ون أن الس لوك البش ري يعت بر أول‬
‫مهددات البيئة باإلسراف والتبذير والتلوث‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫ولعلن ا نج د اإلش ارة له ذا في قول ه تع الى‬

‫[الروم‪.]41 :‬‬

‫وقد أولى الشرع الح نيف أم ور البيئ ة ك ل العناي ة‪ ،‬فمن مب ادئ الش رع ع دم اإلس راف في اس تهالك ك ل ش يء‪ ،‬فمثالً نهى عن‬
‫اإلسراف في الماء‪ ،‬ولو كان ذلك في الطهارة‪ ،‬ول و ك ان المتوض ي على ض فة نه ر ج ار ‪ .‬وحمى الم اء من التل وث‪ ،‬فنهى عن‬
‫البول في الماء‪ ،‬وعن التبول في أماكن الناس ومواردهم‪ ،‬وإن االعتداء على البيئة نوع من أنواع الفساد ‪.‬‬

‫مدلول مصطلح الفساد في السنة المطهرة‬

‫ونحن إذا استعرضنا األحاديث التي جاء فيها مصطلح الفساد لبيان مدلول الفساد ومعناه‪ ،‬وجدنا مص طلح الفس اد ج اء لي دل على‬
‫المعاني التي د َّل عليها القرآن‪ ،‬ويدل أيضا ً على ‪ :‬تلف الشيء وذهاب نفعه ‪.‬‬
‫وجاء من هذا قول الرسول ‪ ...( :‬أال َّ‬
‫وإن في الجسد مضغة‪ ،‬إذا صلحت صلح الجسد كله‪ ،‬وإذا فسدت فسد الجسد كل ه‪ ،‬أال وهي‬
‫القلب)(‪ .)11‬وجاء قوله ‪ ‬أيضا ً ‪ ( :‬إنما األعمال كالوعاء إذا طاب أسفله طاب أعاله‪ ،‬وإذا فسد أسفله فسد أعاله)(‪.)12‬‬
‫ومن ذلك قول الرسول ‪ ( :‬أول ما يحاسب عليه العبد يوم القيامة‪ :‬الصالة‪ ،‬فإن صلحت‪ ،‬صلح منه سائر عمله‪ ،‬وإن فسدت فس د‬
‫سائر عمله)(‪.)13‬‬
‫من ذلك قول الرسول عليه السالم‪ ( :‬إن اإلسالم بدأ غريبا ً وسيعود غريبا ً كما ب دأ‪ ،‬فط وبى للغرب اء‪ .‬قي ل من الغرب اء ي ا رس ول‬
‫هللا ؟ قال‪ :‬الذين يصلحون ما أفسد الناس)(‪.)14‬ومنه اختالل الشيء وخروجه عن مألوفه ‪.‬‬
‫وجاء الفساد في السُّـنَّة بمعنى البطالن وعدم اإلجزاء ‪:‬‬
‫وأتى بمعنى تغير الحال إلى غير الصالح ‪:‬‬
‫مثل حديثه عليه السالم الذي يرويه أبو هريرة رضي هللا عنه قال‪ :‬قال رسول هللا صلى هللا عليه وسلم‪( :‬المستمس ك بس نتي عن د‬
‫فساد أمتي له أجر شهيد)(‪ .)15‬ففساد األمة هو تغيرها إلى غير صالح‪.‬‬
‫ويأتي معبراً عن فساد ذات البين‪:‬‬
‫قال عليه السالم‪ ( :‬شر الناس ثالثة‪ :‬متكبر على والدي ه‪ ،‬يحقرهم ا‪ ،‬ورج ل س عى في فس اد بين الن اس بالك ذب ح تى يتباغض وا‬
‫ويتباعدوا)(‪.)16‬‬

‫التصدي للفساد من قبل الشريعة االسالمية ‪:‬‬

‫من سماحة الشريعة اإلسالمية أنها كفلت للناس حفظ الكليات الخمس ة ال تي ال ي أمن اإلنس ان في حيات ه‪ ،‬وال يس عد في عيش ه إال‬
‫بالطمأنينة على سالمتها‪ ،‬هذه الكليات هي ‪ :‬النفس‪ ،‬والمال‪ ،‬والعرض‪ ،‬والعقل‪ ،‬والدين‪.‬‬

‫(?) أخرجه الشيخان‪ :‬البخاري في كتاب اإليمان برقم ‪ ،50‬ومسلم في كتاب المساقاة برقم ‪.2996‬‬ ‫‪11‬‬

‫(?) سنن ابن ماجة‪ ،‬كتاب الزهد‪ ،‬برقم ‪.2/1404 ،1489‬‬ ‫‪12‬‬

‫(?) المعجم األوسط للطبراني ‪ ، 2/240‬المستدرك‪ ،1/394 ،‬سنن النسائي‪.1/234 ،‬‬ ‫‪13‬‬

‫(?)سنن الترمذي‪ ،‬كتاب اإليمان برقم ‪ ،2554‬وانظره في‪ :‬سنن النسائي ج‪ 1‬ص ‪ 83‬حديث رقم ‪ ،355‬وسنن البيهقي الكبرى ‪.1/332‬‬ ‫‪14‬‬

‫(?) المعجم الوسيط للطبراني ‪.5/315‬‬ ‫‪15‬‬

‫(?) كنز العمال ‪ :‬حديث ‪.43940‬‬ ‫‪16‬‬

‫‪12‬‬
‫وجعلت كل تهديد وت َع ٍّد على ه ذه القيم‪ ،‬ض ربا ً من ض روب الفس اد واإلفس اد ‪ ،‬وش رعت ل ذلك معالج ات عقابي ة رادع ة ت ردع‬
‫الجاني‪ ،‬وتزجر غيره عن التعدي عليها‪ ،‬معروفة بالعقوبات الحدية ‪.‬‬

‫فللمعتدي على النفس البشرية ش رع هللا القص اص ق ال تع الى‬

‫[البق رة‪ ،]179 :‬وق ال‬

‫[المائدة‪.]38 :‬‬ ‫تعالى‬

‫وللتصدي على المال بالسرقة شرع هللا قطع اليد اليمنى من مفصل الكف قال تع الى ‪:‬‬

‫[المائدة‪.]38 :‬‬

‫أ َّم ا التصدي على المال بقطع الطريق أو السطو على البنوك ودور المال في شكل عصابات؛ فقد جاء مق دما ً في ه ذا وذل ك ق ول‬

‫الى‬ ‫هللا تع‬

‫[المائدة‪.]33 :‬‬

‫والتعدي على األعراض بالزنا جعل هللا عقوبته جلد البكر ورجم المحصن والمحصن هو الذي جامع في نكاح صحيح قال تع الى‬

‫[النور‪.]2 :‬‬

‫وقال النبي صلى هللا عليه وسلم‪ ..( :‬خذوا عني خذوا عني‪ :‬البكر بالبكر جلد مائة ونفي سنة‪ ،‬والثيب ب الثيب جل د مائ ة وال رجم)‬
‫(‪.)17‬‬
‫أما التعدي بالفساد على العقل وذلك بشرب المسكر‪ ،‬فقد جلد فيه الرسول ‪ ‬بجريدتين أربعين‪ ،‬وجلد أبو بكر أربعين‪ ،‬وزاد عم ر‬
‫إلى ثمانين وكله ُسنَّة(‪.)18‬‬

‫(?) سنن الدرامي ‪.236 / 2‬‬ ‫‪17‬‬

‫(?) انظر سبل اإلسالم للصنعاني ‪ :‬ج ‪ 4‬ص ‪ 30‬وما بعدها ‪.‬‬ ‫‪18‬‬

‫‪13‬‬
 ‫والتعدي على الدين يتمثل في الردة بعد اإليمان‪ ،‬وفي هذا يقول عليه السالم‪( :‬من ب َّدل دينه فاقتلوه)(‪.)19‬‬
‫وهذا الجانب العقابي في التصدي للفساد من وط ب ولي األم ر ص احب الس لطة ال يباش ره غ يره‪ ،‬فتك ون فتن ة في األرض وفس اد‬
‫‪20‬‬
‫كبير‪.‬‬

‫التعريف االجتماعي للفساد‬ ‫‪.5‬‬

‫يتمثل الفساد من وجهة نظر المجتمع بسعي الموظف الى تحقيق المكاسب الشخصية باستغالل المنصب والوظيفة‪ ،‬وذلك بتفضيل‬
‫االقارب والمعارف ومنحهم االمتيازات دون غيرهم من ابناء المجتمع بغض النظر عن الكفاءة واالولوية‪ ،‬وتفضيل دعم القط اع‬
‫الخ اص المس تفيد من المش اريع على حس اب تنمي ة المجتم ع وب إزدراء واض ح للمنظوم ات االداري ة واالخالقي ة والقانوني ة‬
‫والمجتمعية‪.‬‬
‫ويختلف الفساد من مجتمع الى اخر‪ ،‬وأشد انواع الفساد ضررا تلك هي ال تي تق ع في المجتمع ات النامي ة ال تي تفتق ر الى وج ود‬
‫مؤسسات المجتمع المدني‪ ،‬ذلك أن هذه المؤسسات تساعد على كشف االثار السلبية للفس اد‪ ،‬وت ؤدي ح االت الفس اد الى االفتق ار‬
‫الى عنصر االحساس بالمسؤولية الوظيفية من قبل الموظف والق ائم على االدارة وس ط تزاي د وتف اقم المش كالت االقتص ادية في‬
‫المجتمع‪ ،‬وبذلك تنهار النظم االدارية‪ ،‬فالظروف االقتص ادية ت ؤثر على منظوم ات القيم االجتماعي ة وبالت الي على المنظوم ات‬
‫االدارية المختلفة‪ ،‬ما ينجم عنه تالشي آمال المجتمع تجاه قضايا االعمار والبناء‪ ،‬واختالل م وازين الف رد تحت وط أة الظ روف‬
‫الصعبة وعدم توفر القدرة على المساءلة القانونية‪ ،‬حيث يتمتع المسؤولون بحرية واسعة من التصرف مقابل قليل من المس اءلة‪،‬‬
‫مما يجعل اولئك المسؤولين يسعون الستغالل المواقع االدارية لتحقيق المكاسب الشخصية وتلقي الرشوة والعموالت من القط اع‬
‫الخاص مقابل تسهيل اعطاء المشروعات على حساب المجتمع‪ ،‬ويأتي المسؤولون بأقاربهم ومعارفهم الى الوظائف ويس اعدوهم‬
‫في الحصول على مشاريع الدولة ليقبضوا مقابل ذلك مبالغ دون اتخاذ اجراءات قانونية بحقهم‪ ،‬وبالتالي يفكر الموظف الفاسد في‬
‫تحقيق المكاسب الشخصية بغض النظر عن تأخر المجتمع وتوقف خطط التنمية الفعالة في الوقت الذي يكون فيه المجتمع ب أمسّ‬
‫الحاجة الى برامج النهضة الحقيقية إلنقاذه وتطويره وتقدمه‪.‬‬
‫وتؤدي الممارسات الفسادية الى تداعيات نفسية واجتماعي ة خط يرة على المجتم ع‪ ،‬ف تزداد االم راض النفس ية وتتف اقم االزم ات‬
‫االجتماعية والتوترات االسرية ويدب اليأس في صفوف افراد المجتمع وتصطدم برامج مكافحة الفساد بعقبات كث يرة لنقص دعم‬
‫المجتمع وغياب المساءلة المجتمعية‪.‬‬
‫كما تؤدي الممارسات الفسادية في المجتمع الى تهديد مباشر للقيم االخالقي ة ذات العالق ة بالتنش ئة االجتماعي ة لالجي ال الناش ئة‪،‬‬
‫وذلك لعدم االهتمام بالجانب السلوكي لممارسات المسؤولين اثناء استغالل مناصبهم لتحقيق المكاس ب الشخص ية‪ ،‬وال تي تنعكس‬
‫هذه الممارسات على سلوك االجيال الجديدة حينما يتعلمونه خالل المشاهدة والمالحظة اذا لم توضع العالجات الالزمة لتص حيح‬
‫‪21‬‬
‫االوضاع‪.‬‬

‫(?) سنن النسائي ‪.7/104‬‬ ‫‪19‬‬

‫‪ 20‬مفهوم الفساد وانواعه في ضوء نصوص القرآن الكريم والسنة المطهرة‪ ،‬أ‪ .‬د‪ .‬البشير علي حمد الترابي‬

‫‪ 21‬التداعيات االجتماعية للفس<<اد االداري والم<<الي على الدولة والمجتم<<ع‪ ،‬أ‪.‬م‪.‬د‪ .‬عبدالواحد مش<<عل‪ ،‬قسم االجتم<<اع‪ ،‬كلية االداب‪،‬‬
‫جامعة بغداد<‬

‫‪14‬‬
 ‫تحديد مفهوم الفساد من وجهة نظر محلية واقليمية ودولية‬ ‫‪.6‬‬
‫مفهوم الفساد من وجهة نظر محلية‪:‬‬

‫تمكنت فلسطين‪ ،‬كغيرها من الدول‪ ،‬من وضع قانون لمكافحة الفساد‪ ،‬ولهذه الغاية انشئت هيئة اطلق عليها (هيئة مكافحة الفساد)‬
‫بموجب القرار بقانون رقم (‪ )7‬لسنة (‪ )2010‬بشأن قانون تعديل الكسب غ ير المش روع رقم (‪ )1‬لس نة (‪ )2005‬كهيئ ة مس تقلة‬
‫إداريا ً ومالياً‪ ،‬منحت من االختصاصات والصالحيات ما يمكنهامن االضطالع بمهامها في مكافحة الفساد‪ ،‬وقد اتسم ق انون هيئ ة‬
‫مكافحة الفساد الفلسطينية بمحاكاة وانسجام تام مع اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬فأص بح الق انون قانون ا ً لمكافح ة الفس اد‪،‬‬
‫بكافة أشكاله‪ ،‬وخولها صالحيات واسعة تم ّكنها من القيام بمهامها في مكافحة الفساد‬
‫تختص هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية بما يلي (قانون هيئة مكافحة الفساد المعدل رقم (‪ )1‬لسنة (‪:))2005‬‬
‫حفظ جميع إقرارات الذمة المالية وطلب أية بيانات أو إيضاحات تتعلق بها‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫فحص الذمة المالية للخاضعين ألحكام هذا القانون‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫التحقيق في الشكاوى التي تقدم عن جريمة الفساد‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫التحقق من شبهات الفساد التي تقترف من األشخاص الخاضعين ألحكام هذا القانون‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫توعية المجتمع بكافة مستوياته الرسمية وغير الرسمية وتبصيره بمخ اطر ج رائم الفس اد وآثاره ا على التنمي ة االقتص ادية‬ ‫‪.5‬‬
‫واالجتماعية والسياسية وكيفية الوقاية منها ومكافحته‪ ،‬من خالل‪:‬‬
‫جمع المعلومات المتعلقة بكافة صور وأشكال الفساد والعمل على إيجاد قاعدة بيانات وأنظم ة معلوم ات وتبادله ا م ع‬ ‫‪‬‬
‫الجهات والهيئات المعنية في قضايا الفساد في الداخل والخارج وفقا للتشريعات النافذة‪.‬‬
‫التنسيق مع كافة مؤسسات السلطة الوطنية لتعزيز وتطوير التدابير الالزمة للوقاية من جرائم الفس اد وتح ديث آلي ات‬ ‫‪‬‬
‫ووسائل مكافحتها‪.‬‬
‫التنسيق مع وسائل اإلعالم لممارسة دور فاعل في نشر ثقافة النزاهة ومكافحة الفساد في المجتمع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل على تعزيز إسهام ومشاركة منظم ات المجتم ع الم دني والمؤسس ات التعليمي ة في األنش طة المناهض ة للفس اد‬ ‫‪‬‬
‫وإيجاد توعية عامة بمخاطرها وآثارها وتعزيز ثقافة عدم التسامح مع الفساد والمفسدين‪.‬‬
‫رسم السياسة العامة لمكافحة الفساد بالتعاون مع الجهات ذات العالقة ووضع الخطط والبرامج الالزمة لتنفيذها‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫إعداد نشرات دورية تبين مخاطر الفساد والواسطة والمحسوبية على مؤسسات السلطة الوطنية وإداراتها العامة‪.‬‬ ‫‪.7‬‬
‫مراجعة وتقييم ودراسة التشريعات المتعلقة بمكافحة الفساد واقتراح التعديالت عليها وفقا لإلجراءات المرعية‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫التنسيق والتعاون مع الجهات والمنظمات والهيئات العربية واإلقليمية والدولية ذات الصلة بمكافح ة الفس اد‪ ،‬والمش اركة في‬ ‫‪.9‬‬
‫البرامج الرامية إلى الوقاية من هذا النوع من الجرائم‪.‬‬
‫إعداد التقرير السنوي للهيئة‪.‬‬ ‫‪.10‬‬

‫كذلك أشار (قانون هيئة مكافحة الفساد المعدل رقم (‪ )1‬لسنة (‪ ،))2005‬إلى أن المذكور الحقا ً يعتبر فسادا لغايات تط بيق‬
‫هذا القانون‪:‬‬

‫‪15‬‬
 ‫‪ )1‬الجرائم المخلة بواجبات الوظيفة العامة والجرائم المخلة بالثقة العامة المنصوص عليها في قوانين العقوبات السارية‪.‬‬
‫‪ )2‬الجرائم الناتجة عن غسل األموال المنصوص عليها في قانون غسل األموال‪.‬‬
‫‪ )3‬كل فعل يؤدي إلى المساس باألموال العامة‪.‬‬
‫‪ )4‬إساءة استعمال السلطة خالفا للقانون‪.‬‬
‫‪ )5‬قبول الواسطة والمحسوبية التي تلغي حقا وتحق باطال‪.‬‬
‫‪ )6‬الكسب غير المشروع‪.‬‬
‫جميع األفعال المجرمة الواردة في االتفاقيات العربية والدولية لمكافحة الفساد التي صادقت عليها أو انضمت إليها السلطة‬
‫‪.‬الوطنية‬

‫مفهوم الفساد من وجهة نظر اقليمية‬

‫ُأعلن‪ ‬في ‪ 30‬يوليو‪/‬تموز ‪ 2008‬عن‪ ‬تأسيس الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكافحة الفس‪££‬اد‪ ،‬وتض ّم الش بكة في عض ويتها‪47 ‬‬
‫وزارةً وهيئةً رسميةً من ‪ 18‬بلدًا عربيًا‪ ،‬باإلضافة إلى‪ ‬عضوين مراقبين‪ ‬و"مجموعة غير حكومية" تشمل ‪ 25‬منظّمة مستقلّة من‬
‫ت حكوميّ ِة وغ ير حكوميّ ِة‬
‫المجتمع المدني والقطاع الخاص والمجال األكاديمي‪ ،‬مما يجعلها أوّل آلية إقليميّة عربيّة تجم ُع جه ا ِ‬
‫بهدف التشاور والتعاون ضد الفساد‪.‬‬
‫تسعى الشبكة العربية إلى تنمية قدرات أعضائها‪ ،‬وتيس ير تب ادل المعلوم ات بينهم وم ع نظ رائهم ح ول الع الم‪ ،‬وتوف ير أرض يّة‬
‫مشتركة لجميع األطراف المعنيين بغية استكشاف سبل تطوير السياسات المضادة للفساد‪ ،‬وذلك من خالل الخدمات المتخصص ة‬
‫التي تتيحها هذه البوابة االلكترونية وسلس لة من النش اطات الميدانية‪ ‬ك المؤتمرات‪ ‬وورش العمل‪ ‬وال دورات التدريبية‪ ‬والج والت‬
‫الدراسية‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫ي لمراجعة تقدم أعماله ا وتحدي د أولوياته ا في إط ار‪ ‬ب رامج عمل‪ ‬دوري ة‪ ،‬كم ا تُص در‪ ‬ق رارات‬
‫تلتئم الشبكة العربية بشكل دور ّ‬
‫وخالصات‪ ‬ووثائق أخرى‪ ‬لدعم الجهود اإلقليمية في مختلف المواضيع ذات الصلة‪.‬‬
‫الغرض العام للشبكة هو المساهمة في تعزيز النزاه ة ومكافح ة الفس اد في المنطق ة العربي ة‪ ،‬من خالل ت أمين ملتقى اقليمي دائم‬
‫للجهات الرسمية العربية المعنية‪ ،‬يتيح تبادل المعرفة والخبرات والتجارب فيم ا بينه ا‪ ،‬وي ؤمن اط اراً اس تراتيجيا ً ل دعم الجه ود‬
‫الوطنية الهادفة إلى تطبيق المواثيق واالتفاقيات العربية والدولية ذات الصلة‪ ،‬ال سيما "اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد"‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إل أن بعض الدول المنضمة لهذه الشبكة ليس لديها هيئ ة متخصص ة لمكافح ة الفس اد‪ ،‬فمثالً تعت بر مص ر دول ة‬
‫طرف في اتفاقية األمم المتّحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬ودولة طرف في االتفاقيّ ة العربيّ ة لمكافح ة الفس اد‪ ،‬وممثل ة في الش بكة العربيّ ة‬
‫لتعزيز النزاهة ومكافحة الفساد ومجموعتها غير الحكوميّة؛ غير أنه ليس لديها استراتيجية وطني ة لمكافح ة الفس اد‪ ،‬وليس ل ديها‬
‫هيئة مكافحة فساد متخصّصة‪.‬‬

‫مفهوم الفساد من وجهة نظر دولية‪:‬‬

‫‪16‬‬
‫من أهم الجه ات ال تي اهتمت بموض وع الفس اد وتحدي د مفهوم ه ومؤش راته منظم ة الش فافية الدولي ة (‪Transparency‬‬
‫‪ ،)Organization International‬والتي عرفت الفساد بأنه "سوء استغالل الوظيفة العامة من أج ل تحقي ق مص الح خاص ة‪،‬‬
‫ومنظمة الشفافية الدولية منظمة غير حكومية أهلي ة دولي ة (منظم ة مجتم ع م دني)‪ ،‬وأمانته ا العام ة في ب رلين بألماني ا‪ ،‬وتض م‬
‫فروعا ً لها في (‪ )90‬دولة حول العالم (عويد‪.)2014 ،‬‬
‫تعمل هذه المنظم ة على انت اج مؤش رات لقي اس الفس اد‪ ،‬حيث تق وم بجم ع وتحلي ل ونش ر البيان ات والمعلوم ات لزي ادة ال وعي‬
‫بخصوص أثر الفساد‪ .‬وي دير المنظم ة مجلس إدارة مك ون من (‪ )12‬عض واً يتم انتخ ابهم في االجتم اع الس نوي الع ام من دول‬
‫ومناطق مختلفة‪ ،‬كذلك تضم المنظمة مجلسا ً استشاريا ً يتكون من افراد بارزين على المستوى العالمي يق دمون النص ح للمنظم ة‪،‬‬
‫ويساهمون في تنمية البرامج‪ .‬كذلك يوجد لدى المنظمة مركز أبحاث يعمل فيه مجموعة من األك اديميين والممارس ين في مج ال‬
‫مكافحة الفساد‪ ،‬إذ يقوم هذا المركز بإع داد أبح اث عن درج ات النزاه ة ل دى الحكوم ات‪ ،‬ومؤش رات الفس اد اإلداري والم الي‪،‬‬
‫ومتابعة ردود الحكومات وتصرفاتها تجاه مشروعات القوانين لبتي تقدمها المنظمة لمواجهة الفساد في تلك الدول‪.‬‬
‫تعتمد المنظمة في تمويل أنشطتها على التبرعات واإلعانات التي تقدمها بعض الهيئات والمنظمات الحكومية وغير الحكومي ة‪،‬‬
‫والمؤسـسات االقتصادية كالبنك الدولي واألمم المتحدة‪ ،‬وغيرها من المؤسـسات‪ ،‬وهدف المنظمة كما تعلن عنه‪ ،‬يتمث ل في الح د‬
‫من الفساد عن طريق تفعيل اتحاد عالمي لتحسن وتقوية نظم النزاهة المحلية والعالمية (موقع منظمة الشفافية الدولية)‪.‬‬

‫التأصيل الفلسفي للمفهوم‬ ‫‪.7‬‬

‫إذا كانت النظريات يجب ان تبدأ من حيث تبدأ الموضوعات التي تتناولها‪ ،‬فإن الظاهرة "الفساد" يجب ان يبدأ تأطيرها المع رفي‬
‫من وصلة العالقة بين الدولة كعقد اجتماعي محايد والحكومة كجهاز تنفيذي للدولة‪ .‬وألنه ال يمكن أن تستقيم نظري ة م ا وتص بح‬
‫ذات قدرة تفسيرية أعلى‪ ،‬إالّ إذا ك ان المنظ ور الت اريخي ركيزته ا األولى‪ ،‬فالمعرف ة الحق ة تف ترض بداه ة معرف ة الك ل وليس‬
‫أج زاء مختلف ة متن اثرة من ه‪ ،‬وذل ك ألن المعرف ة تتغ ير وتتط ور عن دما تك ون ج زءاً من نس ق مع رفي أك بر‪ .‬ح اول الفالس فة‬
‫والمفكرون عند تأصيلهم لبعض المفاهيم وسبر أعماقها واإلحاطة به ا أن يباش روا نش اطهم الفك ري من خالل المقارب ة المس ماة‬
‫بالثنائيات الضدية‪ :‬الفساد والصالح‪ ،‬الشر والخير‪" .‬فالفكر عامة يعتمد في نشاطه على الثنائيات الضدية وحوار الحدود المتقابلة‬
‫وهو ما يسمى بالفلسفة الجدلية أو (الديالكتيك) أو الحوار‪ )22(.‬وكثيراً ما يحاول طرف من الثنائية أن يش ل حرك ة الط رف اآلخ ر‬
‫أو يهيمن عليه أو يقهره أو يطمسه‪ :‬الخير‪ /‬الشر‪ ،‬الحق‪ /‬الباطل‪ ،‬الفساد‪ /‬الصالح‪ ،‬القوي‪ /‬الضعيف‪ ،‬الغني‪ /‬الفقير‪.‬‬
‫عرف المعجم الفلسفي الثنائية‪" :‬بأن الثنائي من األشياء ما ك ان ذا ش قين‪ ،‬والثنائي ة هي الق ول بزوجي ة المب ادئ المفس رة للك ون‬
‫كثنائية األضاد وتعاقبه ا‪ ،‬أو ثنائي ة ع الم المث ل وع الم المحسوس ات"(‪ )23‬تق وم الثنائي ة على فك رة أن ثم ة ق درة على الرب ط بين‬
‫الظواهر التي يبدو أنها منفصلة‪ ،‬فالتضاد رابط ة مث ل التماث ل‪ ،‬والتن اقض رابط ة‪ ،‬ألن ه يع ني نفي النقيض‪ ،‬فوج ود الن ور ينفي‬
‫وجود الظالم‪ ،‬والفساد ينفي وجود الصالح‪ .‬لذا يدخل الفساد مع الحكم الصالح في عالقة تناقض‪ .‬فالحالتان المتض ادتان إذا تتالت ا‬
‫أو اجتمعتا معا ً عند الشخص المدرك نفسه كان شعوره بهما أتم وأوضح‪ .‬وهذا ال ينطبق على االحساسات والص ور العقلي ة فق ط‬
‫(‪)24‬‬
‫بل ينطبق على جميع حاالت الشعور كالتعب والراحة‪ ،‬كاأللم والسعادة"‪.‬‬

‫‪ . 22‬سمر الديوب‪" :‬مصطلح الثنائيات الضدية" عالم الفكر‪ ،‬العدد‪ ،1‬المجلد ‪ )2012( ،41‬ص‪.99‬‬
‫‪ . 23‬جميل صليبا‪ ،‬المعجم الفلسفي‪ ،‬بيروت‪ ،‬دار الكتاب اللبناني‪ ،‬ص‪.379‬‬
‫‪ . 24‬سمر الديوب‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص‪.101 -100‬‬

‫‪17‬‬
‫وحتى يمكن إدراك القبح القبيح الكامن في الفساد فإن ذلك ال يتأتى في اإلدراك إالّ إذا تقابل الفساد مع الحكم الصالح‪ .‬والتقابل هو‬
‫عالقة بين شيئين أحدهما مواجه لآلخر‪ ،‬كتقابل السلب واإليجاب‪ ،‬أو كتقابل السواد والبي اض أو تقاب ل العمى والبص ر‪ ،‬أو تقاب ل‬
‫الصالح والفاسد‪ .‬وألن طبيعة الدماغ البشري ال تقبل بالفصل بين المتقابالت‪ /‬المتناقضات‪ ،‬فحين تبدأ عملية التقابل‪ /‬التن اقض في‬
‫العقل البشري باالشتغال فإنها تضع الطرف األول في حالة تعارض وتناقض مع الطرف الثاني فوراً‪ .‬الحكم الصالح في مواجهة‬
‫الحكم الفاسد‪ .‬الخير في مواجهة الشر‪ .‬الضوء في مواجهة العتمة أو الظلمة‪ ،‬الظلم في مواجهة العدل‪.‬‬
‫وحتى يتضح المضمون القبيح والرديء والظالم والمشين لماهية الفساد‪ ،‬ال ب ّد من اإلشارة أو االنطالق من القيمة المضادة للفساد‬
‫وهي الحكم الصالح‪ .‬ولكن هل يوجد حكم سياسي (نظام سياسي) دون دولة؟ وهل وجدت في التاريخ دول ة دون عق د اجتم اعي؟‬
‫وما هي القيم الكامنة في العقد االجتماعي الذي أسس لمؤسسة الدولة؟ وما هي الدولة‪ ،‬وهل يمكن أن تكون هناك دولة دون نظ ام‬
‫سياسي؟ وهل تكمن جذور الفساد السياس ي في الدول ة أم في النظ ام السياس ي‪ ،‬وه ل هن اك وظ ائف مختلف ة للدول ة عن وظ ائف‬
‫الحكومة؟ ولماذا تلتقي الشعوب على الدولة وتختلف على الحكومة؟ وهل كان البشر في مجتمعاتهم المختلفة بحاج ة إلى الدول ة؟‬
‫قد تكون هذه بعضا ً من اإلشكاليات التي تط رح نفس ها بق وة عن د "اللحظ ة المعرفي ة" ال تي تت وق للفهم المعم ق لظ اهرة الفس اد‬
‫السياسي‪ ،‬االقتصادي‪ ،‬االجتماعي‪ ،‬الثقافي ‪ ...‬فال نظرية تبدأ إالّ من حيث يبدأ الموضوع الذي في إطاره تنمو الظاهرة‪.‬‬

‫تبلور ظاهرة الفساد‪:‬‬

‫أوالً‪ :‬العقد االجتماعي والدولة‪:‬‬
‫في السياق التاريخي وتطور الفكر اإلنساني‪ ،‬انشغل البشر في سعيهم الدائم لتحقيق األمن والرفاه‪ .‬وجد العلماء أن غي اب الملكي ة‬
‫الخاصة لدى المجتمعات البدائية مكن تلك المجتمعات من البقاء والعيش اآلمن بعيداً عن الص راع واألزم ات واالقتت ال والعن ف‬
‫والهيمنة واالستبداد‪ .‬وسادت العدالة والمساواة والحريات اإلنسانية‪ ،‬وهي القيم واألخالق اإلنس انية المالزم ة والملتص قة بال ذات‬
‫اإلنسانية‪ .‬ومع زيادة األعداد البشرية في حيز التجمعات اإلنسانية وتعق د العالق ات االجتماعي ة وت داخلها‪ ،‬ون درة الغ ذاء والم اء‬
‫أحياناً‪ ،‬بدأت الملكية الخاصة بالظهور التي أتاحت لنمو نظام اجتماعي يعتم د على ق انون ش ريعة الغ اب "البق اء لألق وى" وه و‬
‫الق انون ال ذي في إط اره ج رى اخ تراق أعظم القيم اإلنس انية وس حقها ومحاول ة طمس ها على اإلطالق‪ .‬أي أن عمومي ة الفس اد‬
‫المضاد لألخالق اإلنسانية قاد إلى ما يشبه تحول البشر إلى قطي ع من ال ذئاب المتن احرة‪ ،‬وكم ا ه و اإلنس ان م دني بطبع ه فه و‬
‫عقالني بوجوده أيضا ً‪ .‬والطبع المدني "العيش المشترك" دفع اإلنسان (العقالني)‪ ،‬العقالني بالموضوع والوجود نحو البحث عن‬
‫نظام اجتماعي آخر لحماية األمن والملكية وأسباب االطمئنان المختلفة األخرى لتجاوز حرب الجميع ضد الجميع‪.‬‬
‫بحث علماء القرن السابع عشر وخاصة هوبس وجون لوك وروسو وميكافيلي وجون بودان ثم الفالسفة ال ذين بحث وا في العدال ة‬
‫المثالية من خالل الملكية العامة (المدرسة الماركسية) عن الجذور األولى لتبلور نشوء الدولة (كعقد اجتماعي) للخروج من حالة‬
‫االضطراب العمومية المستدامة الدامية المدمرة التي يمتنع فيها االنتاج ويتعطل اإلب داع وينع دم في ظالله ا القاتم ة الس واد قي ام‬
‫صناعة أو علم أو تجارة أو حياة آمنة على المستوى الشخصي والع ام بس بب الخ وف ال دائم والخط ر ال داهم للقت ل أو الط رد أو‬
‫اإلقصاء أو االستعباد عند كل لحظة تاريخية أو اشراق شمس أو غيابها‪ .‬وألن الكائن البش ري كك ائن م دني ال يس تطيع أن يحي ا‬
‫ويتكامل إالّ بالعيش المشترك مع اآلخرين فال ب ّد إذا من تحكيم العقل لتالفي الموت الذي يطارد البشر للعيش بسالم وأمن أصبحا‬
‫ن ادرين‪ .‬الرغب ة في الس الم واألمن ال دائم جع ل المجتمع ات واألف راد يميل ون إلى الرغب ة في التن ازل عن أج زاء من الحق وق‬
‫الطبيعية واالقتصار على قدر من الحرية يتساوى بحرية اآلخرين من خالل التعاقد بين الناس المتساوون‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫أشار جان جاك روسو‪ :‬أن الخضوع للقوة هو فعل من أفعال الضرورة‪ ،‬ولكن هذا الخضوع لقوة أخرى فوق ق وة المجتم ع ال تي‬
‫(‪)25‬‬
‫أصبحت تسمى (دولة)‪ ،‬يلزمه وجود حاكم يفوضه المجتمع (بالحكم) بشرط حماية أمن المجتمع الذي أصبح مفقوداً‪.‬‬
‫(التفويض) بالتعاقد المجتمعي الساري الممتد استلزم وجود حاكما مفوضا ً لضمان تنفيذ العقد االجتماعي للخ روج أو اله رب من‬
‫قانون شريعة الغاب إلى قانون الدولة المحايدة العادلة المفوضة باستخدام القوة الشرعية‪ .‬ف العقود بال س يف ليس س وى س رابا ً أو‬
‫كالما ً فارغا ً كما يقول هوبس‪.‬‬
‫(‪)26‬‬

‫أصبح العقد االجتماعي بمثابة التعبير الدقيق واألمين عن إرادة الشعب‪ ،‬والذي اف ترض تبل ور ق وة ض اغطة مفوض ة باس تخدام‬
‫القوة الشرعية فوق الجميع وضمان احترام المتعاقدين لعقدهم‪ ،‬وأن تفرض عليهم هذه القوة الناش ئة (الدول ة) العق اب الالزم عن د‬
‫الضرورة‪ ،‬ويتجاوز العق اب المنفع ة ال تي يحوزونه ا إذا خرج وا عن عه دهم بالعق د االجتم اعي‪ ،‬وأن االجم اع المتحص ل عن‬
‫االجتماع العمومي للتوصل إلى عقد اجتماعي اتفق فيه الن اس على تف ويض ‪ /‬اختي ار ح اكم أو هيئ ة حكم تم ارس س لطتها على‬
‫الجميع‪ .‬بحيادية وفق معايير العدل الطبيعية‪ ،‬وتمارس الدولة سلطتها على الجميع مقابل تنازل الناس له ا عن س لطاتهم الطبيعي ة‬
‫أو أجزائها منها ولهذا وجدت الدولة التي يدينون لها جميعا ً بالسالم والحماية‪.‬‬
‫ان االجتماع (المتخيل) الذي بمقتضاه ظهر اجماع مطلق على اختيار حاكم أو هيئة حكم تمارس سلطتها إلنهاء الح رب الدموي ة‬
‫الطويلة‪ ،‬ال يحتمل أن يكون هذا العقد‪ /‬االجتماع قد وقع كحدث تاريخي بالفعل‪ ،‬وإنما هو أقرب إلى أن يكون أس طورة ّ‬
‫فس ر به ا‬
‫هوبز رضى اإلنسان عن تحديد حريته وخضوعه لسلطة الدولة ألجل غاية سامية وهي ضمان تحقق العدل والسالم واألمن التي‬
‫فقدت بعد تبلور الملكية الخاصة في السياق التاريخي‪.‬‬
‫ليس هناك مفهوما ً أدق من وصف العقد االجتماعي من القول أن العقد االجتماعي هو عقل المجتمع منزه ا ً عن اله وى اس تهدف‬
‫تاريخيا ً فض اشتباك المص الح والت وترات الناجم ة عنه ا‪ ،‬وأن العق د ال ذي أفض ى لظه ور (الح اكم) أو النظ ام السياس ي الحق ا ً‬
‫أصبحت مهنته التاريخية الحفاظ على الصالح العام دون انحياز لفئة على حساب أخ رى‪ .‬وأن ال يتن ازل األف راد عن حق وقهم إالّ‬
‫بالقدر الذي يتيح للسلطة الناشئة أن تقوم بواجباتها للدفاع عن مصالحهم بحيادية تام ة‪ .‬ووف ق منط ق العق د االجتم اعي‪ ،‬إذا ك ان‬
‫الحاكم طرفا ً في العقد شأنه شأن المحكومين‪ ،‬فإذا تجاوز الحاكم حدود صالحيته المفوض بها وهو تحقيق العدل والص الح الع ام‪،‬‬
‫فس وف يك ون للش عب الح ق في تغي ير حكومت ه إذا انح ازت (بالفس اد) أو انح رفت (ب االفراط) ب العنف أو مص ادرة الحري ات‬
‫(‪)27‬‬
‫الطبيعية‬
‫اختلف جان جاك روسو عن كل من سبقوه‪ ،‬فمن وجهة نظره أن العق د االجتم اعي (عق ل المجتم ع)‪ ،‬م ا ه و إالّ الوس يلة األك ثر‬
‫أخالقية لتنظيم العالقة بين الس لطة السياس ية والحري ة الطبيعي ة‪ .‬ف األفراد لم يتن ازلوا لح اكم بعين ه أو هيئ ة حكم بعينه ا (س لطة‬
‫سياسية) وإنما كان تنازلهم للمجتمع بأسره الذي صارت له عندئ ٍذ شخص ية معنوي ة مس تقلة ومنفص لة عن إرادة أف راد المجتم ع‬
‫أطل ق عليه ا روس و‪( :‬اإلرادة العام ة) ال تي أص بحت هي مس تودع الس يادة ال تي تجس دها الدول ة‪ .‬وبن ا ًء على منطلق ات روس و‬
‫النظرية‪" :‬أن التنازل لم يتم لحاكم وإنما للجماعة التي يظل كل فرد منها محتفظا ً بنصيب متسا ٍو فيما تتمت ع ب ه ه ذه الجماع ة من‬
‫سيادة‪ ،‬فإن حقوق الفرد ال تسقط أبداً وإنما يظل الفرد محتفظا ً ببعض جوانبها التي ال يمكن ألحد انتزاعها منه أو االعت داء عليه ا‬
‫أو مصادرتها‪ .‬واإلرادة العامة بهذا المنطق هي تعبير عن مصالح الجماعة بشكل يخل و من أي ة اس تثناءات اطالق اً‪" ،‬وهي إرادة‬

‫‪ 25‬جان جاك روسو في العقد االجتماعي‪ ،‬ترجمة ذوقان قرقوط‪ ،‬بيروت‪ ،‬دار القلم‪ ،1973 ،‬ص‪.39‬‬
‫‪ . 26‬أميرة مطر‪ ،‬الفلسفة السياسية من أفالطون إلى ماركس‪ ،‬القاهرة‪ ،‬دار غريب للطباعة والنشر‪ ،1999 ،‬ص‪.80‬‬
‫‪ . 27‬حورية مجاهد‪ ،‬الفكر السياسي من أفالطون إلى محمد عبده‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مكتبة االنجلوالمصرية‪ ،1999 ،‬ص‪.402 -383‬‬

‫‪19‬‬
‫تنصهر فيها إرادة األفراد والفئات المختلفة وتذوب في إرادة واحدة لها شخصية اعتبارية مس تقلة تع بر عن إرادة الجماع ة كك ل‬
‫وتصبح هذه اإلرادة العامة هي مستودع السيادة المطلقة"‪.‬‬
‫(‪)28‬‬

‫إذا كان العقد االجتماعي هو عقل المجتمع فإن الدولة كجهاز تعاقدي هي عبقرية هذه العقل اإلنساني التي شكلت القيمة المعيارية‬
‫األسمى لفكرة فلسفية مجردة تجسد سيادة الشعب الذي يختار بإرادته الحرة حكومته التي تمارس السلطة نيابة عنه وهي المخول ة‬
‫قانونياً‪ /‬تعاقديا ً بإصدار األوامر‪ /‬منظومة القوانين لتمكين الدولة من القيام بوظيفتها التاريخية األساسية التي وجدت ألجله ا وهي‬
‫حماية أمن المواطنين وحرياتهم من األخطار التي كانت تهددهم في ظل الحالة الطبيعي ة ال تي وج دوا فيه ا "بع د ظه ور الملكي ة‬
‫الخاصة" منافية للوجود اإلنساني اآلمن واألخالقي‪ .‬ولذلك تعين على الدولة أن تمتلك إرادة حيادية كاملة نزيه ة وس ط المص الح‬
‫المتباينة للفئات االجتماعية‪ .‬لذلك فهي المؤسسة األخالقية األعظم ألنها الجهة الحيادية المع برة عن تطلع ات (الكاف ة) من الن اس‬
‫ضمن مصلحة عامل ة ال تخض ع ألي ة انحي ازات عرقي ة‪ ،‬ديني ة‪ ،‬جنس ية‪ ،‬جهوي ة‪ ،‬أو طائفي ة‪ ،‬أو مذهبي ة أو أي متغ ير اث ني أو‬
‫اجتماعي تحت أية ظروف طارئة‪.‬‬
‫تأسس على ذلك الفكر اإلنساني القائل‪ :‬بأن العقد االجتماعي الذي أفضى إلى الدولة‪ ،‬جعل منها دول ة اإلنس ان في إنس انيته ال في‬
‫شهواته وميوله الطبيعية نحو الملكية واالستحواذ على حقوق اآلخ رين المتس اكنين في ح يزه الجغ رافي‪ ،‬دول ة تجمعه ا االخالق‬
‫التي تعتبر أساسا ً له ا مم ا يجع ل ه ذه الدول ة في تن اقض مباش ر ودائم م ع الع رق وال دم وال دين والفئ ة وال تراتب واالص طفاء‬
‫واالستعالء‪ .‬وهي الجهة الحيادية األرقى من كل المؤسسات االجتماعي ة األق دم ألنه ا ته يئ اإلرادة العام ة لخدم ة الف رد وته يئ‬
‫الفرد لخدمة اإلرادة والمصلحة العامة‪" .‬الدولة تتكون – مهما كانت طريقة تكونها – تنمو‪ ،‬تتطور‪ ،‬تنظم نفسها إداري ا ً ووظيفي اً‪،‬‬
‫وسياسياً‪ ،‬تأخذ طريقها في التنمية االقتصادية‪ ،‬تتحرك ككائن اجتماعي عضوي‪ ،‬ال تقبل ب الجمود أو الس كون أو ال تراجع‪ .‬ومن ذ‬
‫نشأتها وهي تحمل معها مصداقيتها"‪ .‬لذلك فإن الشعوب لم تختلف على وظيف ة الدول ة وإنم ا ك ان الخالف والص راع دائم ا ً على‬
‫حكومة هذه الدولة أو نظامها السياسي الذي قد يتع ثر أو ينح از أو يمتهن الفس اد ويش جعه باالس تبداد والمحس وبيات والحس ابات‬
‫العرقية والدينية والتراتبيه والطبقية والسلطوية والتسلط والعنف ومصادرة الحري ات والرش اوى وس وء اس تخدام الم ال وإه دار‬
‫(‪)29‬‬
‫الموارد والطاقات‪.‬‬
‫قد يكون المثال األعظم لفساد النظام (وليس فساد الدولة) هو الهتافات التي صرخ بها الشعب المص ري بش كل عف وي في مي دان‬
‫التحرير في ث ورة ‪/25‬ين اير‪" :‬الش عب يري د اس قاط النظ ام" أي أن النظ ام ق د فق د مص داقيته ب تراكم الفس اد‪ :‬الم الي‪ ،‬اإلداري‪،‬‬
‫ال وظيفي‪ ،‬القض ائي‪ ،‬واالس تبداد واحتم االت الت وريث واه دار الم ال الع ام واالغ راق في ال دين والمديوني ة والبطال ة والفق ر‬
‫واألزمات االجتماعية وتراجع الدور ومكانة الدولة المصرية في المجتمع الدولي‪....‬‬
‫المصداقية المشار إليها وهي المشتقة من الفعل الثالثي "ص دق" ومن األس م المق ترن بالفع ل وه و "الص دق" ك أعظم المع ايير‬
‫األخالقية الجامعة المحيطة بكل المثل العليا لألخالق اإلنسانية‪ ،‬وإذا ما أدركنا أن المعيار كثيراً ال يعرف إالّ بض ده‪ ،‬ف إن الك ذب‬
‫وفق مقاربة الثنائيات الضدية يندرج ضمن أشد المعايير اإلنسانية االخالقي ة انحطاط ا ً وتوحش ا ً وفس اداً وظلم ا ً وتخريب اً‪ .‬ب ل أن‬
‫الكذب من أخطر الصفات اللصيقة بالظلم والفوضى والعدوان والسرقة والسلب واالحتيال والغش والغطرسة والسفاهة والفظاعة‬
‫واإلجرام واالنحطاط واالبتذال ‪ ...‬وإذا ما كان الفساد لصيقا ً بالكذب المنافي للصالح والصالح العام‪ .‬ف إن الفس اد كمفه وم ودالل ة‬
‫أشد ارتباطا ً بالكذب من أية صفة أخرى قريبة من الدالالت المقترنة به‪.‬‬
‫‪ .28‬حسن نافعة‪ ،‬مبادئ علم السياسة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مكتبة الشروق الدولية‪ ،2007 ،‬ص‪.156 -155‬‬
‫‪ .29‬عبد الكريم غالب‪ ،‬أزمة المفاهيم وانحراف التفكير‪ ،‬بيروت‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،1998 ،‬ص‪.219 -189‬‬

‫‪20‬‬
‫لذلك‪ :‬ف إن األص ل للموض وع المط روح للدراس ة وه و "الفس اد" يف ترض أن "الدول ة هي المؤسس ة االجتماعي ة األرقى ألنه ا‬
‫المؤسس ة القيمي ة المرتبط ة بالص دقية والمص داقية في الحكم السياس ي للمجتم ع السياس ي‪ /‬الم دني‪ ،‬وهي خاص يتها األب رز في‬
‫التعاطي مع المجتمع وفق مضمون العدل والمواطنة المتساوية وتحقيق أمن وسالمة الجميع‪ ،‬بما في ذلك حماية حقوق الكافة من‬
‫المواطنين (اإلرادة العامة) بما يحقق حماية الحريات الطبيعية التي ولد اإلنسان بها‪ .‬وهذه هي الوظيف ة السياس ية للدول ة ال تي لم‬
‫تنقطع مصداقيتها منذ اختلقتها الشعوب للخروج إلى األبد من شريعة الغاب التوحشية‪ .‬وحتى تحقق الدولة هذه الوظيفة كان ال ب ّد‬
‫من تطوير المؤسس ة التنفيذي ة "الحكوم ة" كمخ زن للس لطات المع برة عن وظيف ة الدول ة من جه ة‪ ،‬ومن جه ة أخ رى "تص بح‬
‫الحكومة هي الوسيلة لتجسيد سلطة الدولة وإرادتها وهي أداة تصنع وتنفذ سياساتها‪ .‬ومن ثم فهي مرآة للتعبير عنها ولكنها ليست‬
‫مرادفا ً أو بديالً لها‪ .‬وسياسة الدولة ليست سياسة شخصية أو حزبية أو طائفية ‪ ...‬وبالتالي فالدولة هي التي تختار وتدرب األفراد‬
‫الذين يتشكل منهم الجهاز اإلداري الذي يتم تجهيزه ألداء مهام تتسم بالدوام واالستمرار‪ .‬لذلك كله‪ ،‬إذا كانت وظائف الدول ة ذات‬
‫طابع عام وفلسفي مجرد‪ ،‬فإن وظائف الحكومة أكثر تحديداً وذات طابع عملي مباشر يمكن اخضاعه للمعاينة والبحث والدراس ة‬
‫(‪)30‬‬
‫األمبريقية للحكم عليه إن كان حكما ً سياسيا ً صالحا ً أو حكما ً سياسيا ً فاسداً‪.‬‬

‫ثانياَ‪ :‬االتجاهات النظرية لتأطير مفهوم الفساد‬

‫نظ راً للنت ائج الكارثي ة لحل ول ظ اهرة الفس اد واس تفحالها وس رطنتها لخالي ا المجتمع ات الحي ة ونتائجه ا الكارثي ة على أمن‬
‫المجتمعات ومستقبلها فقد كانت الظاهرة دوما ً محطة محورية للبحث والدراسة سواء لفهم جذورها ألجل تعطيل وإعاقة تطورها‬
‫واس تفحالها‪ ،‬أو ألج ل فهم النت ائج المترتب ة على نموه ا وتطوره ا واتس اع م دياتها في الح يز السياس ي الرس مي أو الم دني أو‬
‫االستثماري التنموي (القطاع الخاص)‪ ،‬ولذلك فإن الموروث المع رفي المتش كل والم تراكم في دراس ة الظ اهرة يش كل مص دراً‬
‫رحبا ً متعدداً للباحثين والدارسين‪ .‬وألن (الظاهرة) ال تصبح وعيا ً إال بالحس‪.......‬‬
‫فإن تناولها بالتأطير المعرفي كان دوما ً يتشكل على مضمون جدلي‪ :‬فالتحوالت السياسية واالقتصادية والثقافي ة في نس ق النظ ام‬
‫كانت دوم ا ً ت ؤدي إلى تط ورات وتح ول مع رفي لمواكب ة ه ذه الظ اهرة في تمظهراته ا المختلف ة ونموه ا الس رطاني في النظم‬
‫السياسية االستبدادية (السلطوية‪ ،‬العسكرية)‪ ،‬أو خمولها وتراجعها في النظم السياسية الديمقراطية ال تي تقيم س لطانها وش رعيتها‬
‫على األسس والمعايير القانونية‪ .‬وعموم ا ً تبل ورت االتجاه ات النظري ة لتعري ف الفس اد في أربع ة اتجاه ات ك برى تش كل مع ا ً‬
‫االقترابات األساسية لدراس ة الظ اهرة‪ ،‬وال تي اعت نى به ا بدق ة الب احث الجزائ ري (محم د حليم ليم ام) وهي فيم ا يلي‪ :‬االتج اه‬
‫(‪)31‬‬
‫األخالقي‪ ،‬االتجاه القانوني‪ ،‬واتجاه المصلحة العامة واتجاه الرأي العام‪.‬‬

‫االتجاه األخالقي‬ ‫‪‬‬

‫الذي نجد موروثه في الفكر السياسي اليوناني وما تاله من آثار في الفكر السياسي العالمي‪ ،‬فإنه يش ير إلى نم ط الحكم المنح رف‬
‫الذي تسيطر عليه حكومة الغوغاء التي ال تلتزم القانون‪ ،‬فالنظرة االخالقية تستمد شرطها من الحكم العادل النزيه الذي ي رى أن‬
‫ظاهرة الفساد هي انعدام النزاهة والعدل‪ ،‬ويعد الحكم فاسداً إذا حكم عليه المجتمع بذلك‪ ،‬وإذا أحس الذي يم ارس الفس اد بال ذنب‪.‬‬
‫والمجتمع الفاسد هو الذي تسيطر عليه وتخترق ه المص لحة الخاص ة فال يأب ه للقيم المدني ة وتغيب عن ه مع اني ال والء والتع اون‬
‫ويحكمه العنف والرشوة‪.‬‬
‫‪ .30‬حسن نافعة‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص‪.228‬‬
‫‪ . 31‬محمد حليم ليام‪ ،‬ظاهرة الفساد السياسي في الجزائر‪ ،‬األسباب واآلثار واإلصالح‪( ،‬بيروت‪ ،‬مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،)2011 ،‬ص‪.80-68‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اتجاه الرأي العام‬ ‫‪‬‬
‫قدم هذا المدخل مساهمة كبيرة في مجال تحديد مواطن الفساد وتحليله ا كنتيج ة لتط ور منهج الدراس ات السياس ية المق ارن ال تي‬
‫تضمنت االهتمام بقياس الرأي العام ونظرته وإدراكه ألش كال الفس اد وحجمه ا وآثاره ا الكارثي ة على النس ق المجتمعي والبن اء‬
‫السياسي‪ .‬فهذا االتجاه المقارن قد غادرت توجهاته البحثية اعتماد المعايير األخالقية‪ ،‬إلى التركيز على المقاربة المتعلقة بالثقافة‪،‬‬
‫سواء كانت الثقافة في مستوى المثل والمعايير المجتمعية التي يقاس بها السلوك‪ ،‬أو الثقافة السياسية وأهميته ا العميق ة في تحدي د‬
‫توجهات المواطنين حول القضايا والمشكالت التي تبرز خالل عمل النظام السياسي‪.‬‬

‫االتجاه القانوني‬ ‫‪‬‬

‫أصبح هذا االتجاه أكثر نفعا ً وتأثيراً في مقاومة الفساد واجهاض خالياه مع تطور النظم السياس ية باتج اه الديمقراطي ة ال تي تق وم‬
‫على القضاء المستقل‪ ،‬وفصل السلطات والمواطنة والتعددية والمشاركة السياسية والشفافية واالعالم الحر لض بط عم ل النظ ام‪.‬‬
‫لذلك فإن هذا االتجاه ينطلق من تحديد مفهوم الوظيفة العمومي ة وش روطها وتحدي د إج راءات عمله ا وش روط ص حتها قانوني اً‪.‬‬
‫وعليه يصبح الفساد من ناحية قانونية‪" :‬هو السلوك ال ذي يخ الف الواجب ات الرس مية للمنص ب‪ /‬الوظيف ة العمومي ة مهم ا ك انت‬
‫صالحياتها‪ ،‬تطلعا ً إلى مكاسب خاصة أو إلى مكانة اعتبارية‪ /‬معنوية في البناء االجتماعي‪ .‬لذا فه و س لوك ينط وي على انته اك‬
‫القواعد القانونية بممارسته أنواع معينة من التأثير تستهدف تحقيق مصلحة خاصة على حساب‪ /‬أو من حساب المص لحة العام ة‪.‬‬
‫وتتمثل أبرز تجليات هذا السلوك المخالف للقانون في الرشوة‪( :‬تقديم تسهيالت أو منح‪ /‬أعطي ات لش اغل المنص ب الع ام به دف‬
‫استمالته والت أثير علي ه وش راء ذمت ه وض ميره)‪ .‬والمحس وبية‪ :‬أولوي ات القراب ة والص داقة أو المش ترك ال ديني أو المك اني أو‬
‫السياسي‪ /‬األيدولوجي على الكفاءة واالستحقاق في التسهيالت أو التوظيفات أو أداء الخدمات فيما يتضمن االعت داء ونهب الم ال‬
‫والموارد العامة‪ ،‬أو استخدامها بصورة غير مشروعة في التش ريعات ال تي ينص عليه ا الق انون‪ .‬ووفق ا ً له ذا الم دخل‪ :‬ال يك ون‬
‫السلوك الوظيفي فاسداً فقط باإلقدام على فع ل غ ير مش روع في العم ل ال وظيفي وإنم ا يك ون أيض ا ً باالمتن اع أو تعطي ل عم ل‬
‫مشروع كتعطيل إجراء قانوني معين‪.‬‬
‫ال شك أن عمومية الفساد‪ ،‬وارتفاع مستوياته ما هو إالّ انعك اس لغي اب النظ ام السياس ي ال ديمقراطي الكف ؤ المتع ارف علي ه في‬
‫الثقافة العربية (بالحكم الصالح) الذي يتوخى الحكمة والعقالنية والمعايير االخالقي ة المتع ارف عليه ا في المجتمع ات اإلنس انية‪.‬‬
‫ولذلك فإن الفساد السياسي هو المدخل العريض واألساسي واالستراتيجي الذي تنبثق عنه كافة الممارس ات االجتماعي ة والثقافي ة‬
‫(‪)32‬‬
‫واإلعالمية واالقتصادية الفاسدة‪.‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪ -1‬ع ّرف الفساد من وجهة نظر القانون والشرع ‪ ،‬و ما هي النظرة األكثر شموالً برأيك‪.‬‬
‫‪ -2‬أذكر بعض األمثلة من الواقع على كل من الفساد المالي‪ ،‬و األخالقي‪ ,‬و البيئي و أخيرا العقدي‪.‬‬
‫‪ -3‬اذكر بعض الدالئل القرآنية لكيفية مواجهة الفساد‪.‬‬

‫‪ . 32‬مصطفى كامل السعيد‪" ،‬العوامل واآلثار السياسية للفساد"‪ ،‬في كتاب الفساد والحكم الصالح في البالد العربية‪( .‬بيروت‪ :‬مركز دراسات الوحدة‬
‫العربية‪ )2004 ،‬ص‪.280-273‬‬

‫‪22‬‬
 ‫قائمة المراجع‬
‫(الشبكة العربية لتعزيز النزاهة ومكتفحة الفساد‪.)2015 ،‬‬ ‫‪‬‬
‫أبو دي ة‪ ،‬أحم د (‪ .)2004‬الفس اد‪ :‬أس بابه وط رق مكافحت ه‪ ،‬منش ورات االئتالف من أج ل النزاه ة والمس اءلة ‪ -‬أم ان‬ ‫‪‬‬
‫‪ ،2004‬ص‪ ،3‬بتصرف‪.‬‬
‫أفندي‪ ،‬عطية حسن (‪" .)1999‬الممارسات غير األخالقية في اإلدارة العامة" بحث مقدم لن دوة الفس اد والتنمي ة ‪ -‬كلي ة‬ ‫‪‬‬
‫االقتصاد والعلوم السياسية بجامعة القاهرة‪ ،‬صـ‪.53‬‬
‫أميمة‪ ،‬فتحي محمد (‪ .)2012‬الفساد السياسي واإلداري كأحد أسباب الثورات العربية‪ :‬دراس ة وص فية تحليلي ة‪ ،‬ث ورة‬ ‫‪‬‬
‫‪ 17‬فبراير في ليبيا نموذجًا‪ ،‬مؤتمر فيالدلفيا الدولي السابع عشر ثقافة التغيير‪ :‬األبعاد الفكرية‪ -‬العوام‪££‬ل ‪ -‬التمثالت‪/‬‬
‫‪ 8 - 6‬نوفمبر ‪.2012‬‬
‫شحاتة‪ ،‬حسين حسين (‪ .)2011‬الفساد المالي‪ ،‬أسبابه وصوره وعالجه‪ ،‬مجلة الوعي اإلس‪££‬المي‪ ،‬الع دد ‪ ،552‬ش عبان‬ ‫‪‬‬
‫‪1432‬هـ‪ /‬يوليو‪ ،2011‬ص ‪.27‬‬
‫عويد‪ ،‬غزوان رفيق (‪ .)2014‬دراسة إحصائية تحليلية لمؤشر م دركات الفس اد م ع اإلش ارة إلى حال ة الع راق‪ ،‬بحث‬ ‫‪‬‬
‫منشور في المؤتمر العلمي السنوي السابع لهيئة النزاهة العراقية‪.‬‬
‫قانون هيئة مكافحة الفساد الفلسطيني المعدل رقم (‪ )1‬لسنة (‪.))2005‬‬ ‫‪‬‬
‫منظمة الشفافية الدولي ة‪ ،‬أس ئلة متك ررة‪ /‬مؤش ر م دركات الفس اد‪ ،‬مت وفرة على موق ع منظم ة الش فافية الدولي ة على‬ ‫‪‬‬
‫االنترنت‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الفصل األول‪:‬‬

‫الجزء الثاني‪":‬فهم العالقة بين انتشار الفساد وقضايا انتهاك حقوق اإلنسان"‬

‫‪:‬أهداف ومخرجات التعلم‬

‫اإللمام بتعريف حقوق اإلنسان وأقسامه المختلفة‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫التع ّرف إلى آثار الفساد على منظومة حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫التعرف على أهمية الربط بين الفساد وإمكانية التمتع بحقوق اإلنسان المختلفة‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫اإللمام بكيفية توزيع مسؤولية مكافحة الفساد في إطار المحافظة على حقوق اإلنسان على الصعيدين المحلي‬ ‫‪-4‬‬
‫والدولي‪.‬‬
‫التمييز بين نوعي الفساد؛ السياسي واالجتماعي والمؤشرات المختلفة على كل منهما‪.‬‬ ‫‪-5‬‬

‫‪24‬‬
‫إن الفساد خطر داهم آثاره تتعدى الفرد إلى المجتمع في الدوله بشكل عام‪ ،‬ولعل منظومه حقوق اإلنسان هي األك ثر تض ررا من‬
‫آثار الفساد نظرا لما يعنيه انتهاكها من تمكين للفاسدين وبعدا عن الحوكم ة والنزاه ه والمس اءله والتنمي ة الحقيقي ة في المجتم ع‪،‬‬
‫فالفساد يؤدي إلى تنمر فئه من الناس على بقيه أبن اء جل دتهم دون وازع من ض مير أو خل ق أو وطني ه ويق ودون المجتم ع نح و‬
‫الهاويه في مختلف المجاالت االجتماعيه واالقتصاديه والسياسيه وال فرق ه هن ا بين من ينتم ون إلى القط اع الع ام أو الخ اص أو‬
‫االهلي أو المدني فانتشار ظاهره الفساد في مجتمع ما تنعكس على القطاع ات المختلف ه وتص بح ج زء من تش كيالته وتفص يالته‬
‫على اختالف مرجعياتها‪ ،‬وهذا يؤدي إلى االنتقاص ال بل إلى الحرمان من الحقوق ألبناء المجتمع الذين لم يكن لهم حظ من نفوذ‬
‫أو مكانة اقتصاديه واجتماعيه وسياسيه وحتى أدبية‪ ،‬وأقصد هنا الحقوق االجتماعيه والسياسيه على السواء فق د اثبتت الدراس ات‬
‫ومنها الدراسه االخيره لمنظمه الشفافيه الدوليه عن مدركات الفساد في برلين بتاريخ ‪ 21‬فبراير ‪ 2018‬من خالل مؤش ر تعتم ده‬
‫المنظم ه في ه ذا الخص وص "مؤش ر م دركات الفس اد" وك ذلك المؤش رات الس ابقه أن ال دول ال تي تس ود فيه ا أنظم ه الحكم‬
‫الدكتاتوريه أو تلك التي ال يوجد فيها إعمال لحقوق االنسان السياسية واالجتماعية هي األكثر فس ادا‪ ،‬والس يما ال دول في افريقي ا‬
‫واوروبا الشرقيه وآسيا الوسطى‪.‬‬
‫إن منظومه حقوق اإلنسان عند إعمالها والحرص على تحقيقها تعني مجتمع أكثر استقرارا وانسجاما وقرب ا من تحقي ق العدال ه‬
‫االجتماعيه والحريه السياسيه‪ ،‬مما يعني أكثر قدره على محاربه الفساد و تحقي ق مب ادئ الحكم الرش يد والنزاه ه والمس اءله بين‬
‫مختلف مكوناته‪ ،‬وبالتالي العمل على خفض الكلفه الباهظه اجتماعيا واقتصاديا وسياس يا من خالل محاربتن ا ومكافحتن ا للفس اد‪،‬‬
‫مما يقود إلى تحقيق التنميه المنشوده واالزدهار المطلوب وسياده مبادئ وقيم الديمقراطيه وحقوق االنسان‪ ،‬وتمكين دوله القانون‬
‫القائمه على مبادئ الحكم الرشيد الذي نحن أحوج ما نكون إليه في فلسطين حيث أن عوامل وج ود الفس اد حاض ره في تفاص يل‬
‫حياتنا سواء من قبل االحتالل أو المرحله االنتقاليه من حاله الثوره إلى حاله الدولة أو التدخالت األجنبية أو البيئه السياس يه غ ير‬
‫المستقره وغيرها‪ ،‬وكل واحدة منها تحتاج منا جهدا مضاعفا للوصول إلى حاله مرضيه للحاكم والمحكوم في سبيل الوصول إلى‬
‫الدوله المنشوده‪.‬‬

‫اإلطار المفاهيمي للعالقه بين حقوق اإلنسان والفساد بأنواعه‬

‫اإلطار المفاهيمي لهذه المقاربة يتحدد من خالل التعريف ات المتداول ه بين المختص ين والب احثين في ه ذا المج ال‪ ،‬و كم ا يمكن‬
‫االستدالل علية من خالل التشريعات والنظم واللوائح الناظمة لهذه الموضوعات‪ .‬وكعاده هذه المف اهيم فال يوج د تعريف ات متف ق‬
‫عليها حيث أن طبيعتها تتأثر بالبيئه التي تولد فيها ويتم تعاطيها خاللها أو تتأثر بالمدرسه الفكرية لمن يق وم بتعريفه ا أو محأول ه‬
‫تعريفها‪.‬‬

‫‪ .1‬ماهية حقوق اإلنسان وأقسامها‬

‫‪25‬‬
‫حقوق اإلنسان مفهوم أو مصطلح حديث نسبيا في ش كله ق ديم أو متج ذر في مض مونه عرفت ه البش رية في ف ترات مختلف ه من‬
‫حياتها وعرفته األديان السماوية وال س يما االس الم بنصوص ة الواض حة وس يرة نبي ة وال تي ال زالت تج د ص داها في الق وانين‬
‫الدولية ذات العالقة‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تعريف حقوق اإلنسان‬

‫حقوق اإلنسان حقوق متأصله في جميع البش ر م ةما ك انت جنس يتهم أو مك ان إق امتهم أو ن وع جنس هم أو أص لهم الوط ني أو‬
‫العرقي أو لونهم أو دينهم أو لغتهم أو أي وضع آخر‪ .‬وللبشر جميعا الحق في الحصول على الحقوق اإلنسانية على قدم المس اواه‬
‫و بدون تمييز وجميع هذه الحقوق مترابطة ومتآزرة وغير قابله للتجزئة‪ 33.‬وهذه الحقوق مضمونة بالقوانين والمعاهدات الدولي ة‬
‫ذات الصله فالقانون الدولي لحقوق اإلنسان يرتب التزامات مع الحكومة بالعمل بطرق معين ه أو االمتن اع عن أعم ال معين ه من‬
‫أجل تعزيز وحماية حقوق اإلنسان والحريات األساسية الخاصة باألفراد أو الجماعات وهذه الحقوق عالمية وغير قابله للتصرف‬
‫وما تؤكده المواثيق الدولية مثل االعالن العالمي لحقوق اإلنسان والعهدين ال دوليين وغيره ا من المواثي ق والق رارات الص ادره‬
‫عن األمم المتحده وهذا يعني أنه يتوجب على ال دول االل تزام بالوف اء به ذه الحق وق ب أن تتخ ذ إج راءات إيجابي ة لتيس ير التمت ع‬
‫‪34‬‬
‫بالحقوق األساسية‪.‬‬
‫وحقوق اإلنسان يقصد بها الميزات أو المصالح أو الحريات التي يتوقعها الفرد والجماع ه من المجتم ع ومن الدول ه‪ ،‬والحق وق‬
‫من وجهة نظر القانون هي السلطة التي يخولها القانون لشخص لتمكينه من القيام بأعمال معينة تحقيق ا ل ه يع ترف به ا الق انون‪،‬‬
‫‪35‬‬
‫وتعرف أيضا بانها المعايير األساسية التي ال يمكن للبشر أن يعيشوا من دونها كأناس‪.‬‬
‫إن القوانين الداخلية (الوطنية) قد اشتملت على نصوص واضحة فيها يتعلق بحماية حقوق اإلنسان والحري ات العام ة للمواط نين‬
‫وهذا ما أكده القانون األساسي الفلسطيني في الباب الثاني منه "الحقوق والحريات العام ة" كم ا ج اء تأكي د المحكم ة الدس تورية‬
‫الفلسطينية ليؤكد الحماية الدولية لحقوق اإلنسان في فلسطين حيث اعتبرت المحكمة في قرارها الصادر بت اريخ ‪ 12‬اذار‪/‬م ارس‬
‫‪ 2018‬بخصوص نفاذ اإلتفاقيات الدولية في فلسطين أن القوانين الدولية له ا الس مو على الق وانين الداخلي ة‪ .‬وه ذا يع ني إمكاني ة‬
‫إعمال القوانين الدولية الخاصة بحقوق اإلنسان واألخذ بها في ح ال تعارض ها م ع الق وانين الداخلي ة مم ا يق ود إلى حماي ة أك بر‬
‫والتزام أكثر تأكيدا تجاه الحقوق والحريات العامة بصرف النظ ر عن الج دل ال دائر بين رج ال الق انون في فلس طين عن الجه ة‬
‫صاحبة االختصاص في إصدار هكذا قواعد قانونية‪.‬‬
‫وعلى الصعيد الدولي كان هناك تطورا غاية في األهمية في م ا يخص حماي ة حق وق اإلنس ان إذ أن ه وألول م ره يتم الرب ط بين‬
‫حقوق اإلنسان والقانون الدولي اإلنس اني وذل ك بع د إص دار مجلس األمن الق رار ‪ 688‬في ‪ 1991/ 4 /5‬في م ا يخص حق وق‬
‫األكراد في العراق حيث ربط القرار في الفقره الثالثه فية ألول مره بين انته اك حق وق اإلنس ان داخ ل دول ه معين ه وبين تهدي د‬
‫األمن والسلم الدوليين وفي هذا إشاره بالغه األهمية إلى عالمية وإنسانية حقوق اإلنس ان دون االلتف ات إلى مب دأ الس ياده المطلق ه‬
‫للدول الذي تعتقد بعض الدول أنه حق مطل ق تتحكم من خالل ه برعاياه ا قتال وترويع ا وحرمان ا وتهج يرا دون رادع داخلي أو‬
‫خارجي‪ ،‬وهذا موضوع يحتاج بحث مستقل ليس محل ه هن ا وان ك ان يرتب ط بش كل أو آخ ر بقض ايا مكافح ة الفس اد والحوكم ة‬
‫والمساءله‪ .‬غير أن مجلس األمن يمارس اإلنتقائية و سياسه الكيل بمكي الين تب ع لمص الح ال دول الك برى المس يطره علي ة ولع ل‬
‫‪ 33‬الموقع اإللكتروني لمكتب المفوض السامي لحقوق اإلنسان‪.www.ohchr.org‬‬
‫‪ 34‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ 35‬المرجع السابق‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫مقاربه تقارن بين ما جرى في العراق وما يجري في فلسطين وانتهاكات االحتالل لكافه أشكال حقوق اإلنسان وحمايته للفساد و‬
‫حماية المفسدين السيما في المناطق التي يسيطر عليها بشكل كامل وعدم اتخاذ مجلس األمن اإلج راءات المتخ ذه في الع راق أو‬
‫قل عدم تنفيذه لبعض القرارات الخاصة بهذا الشان خير دليل على اإلنتقائية التي يتعامل بها هذا المجلس‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أقسام حقوق اإلنسان‬

‫حقوق اإلنسان تشمل قسمين اساسيين وفقا لما ورد في اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان و العهدين الدوليين الخاص ين بحق وق‬
‫اإلنسان واألدبيات المتخصصة في هذا اإلطار ولما تعارف علية البشر على مر العصور‪.‬‬

‫القسم األول‪ :‬الحقوق السياسية والمدنية‪:‬‬

‫الحقوق السياسية تشمل الحق في تقرير المصير ولعله الحق االبرز وليس معنى هذا الحق هو فق ط التح رر من اإلحتالل وانم ا‬
‫يعني بمفهومة الواسع حق الشعب في أن يقرر شكل الحكم الذي يريد بحرية تامة ب دون ض غوط داخلي ة وخارجي ة وه ذا ب دوره‬
‫يولد شعورا باالمن والطمأنينه في نفس كل مواطن يعيش في ظل دولته وامته ويؤسس للحقوق المدنية ويرتبط بها مثل الح ق في‬
‫المشاركه السياسية وحرية الرأي والتعبير وحرية االشتراك في اإلضراب والجمعيات وإنشائها وحرية المعتقد والتفكير وغيره ا‬
‫مما له عالقه بالحقوق السالفه الذكر ويتوجها الحق في الحياة وعدم التعرض للظلم والمةانة والعبودية والتعذيب‪.‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬الحقوق االقتصادية واالجتماعية‪:‬‬

‫وهي ما يطلق علية حقوق الجيل الثاني وهي حقوق جماعية ال تخص الفرد بشكل خاص وإنما تربته بغيره من االشخاص ومن‬
‫أمثلتها حق العمل والتعليم والحصول على مستوى الئق من المعيشه وحق الغذاء والدواء "الصحة"‪.‬‬

‫القسم الثالث‪ :‬الحقوق البيئية والثقافية والتنموية‪:‬‬

‫وهي مجموعه من الحقوق تعكس في جوهرها الحقوق سالفه الذكر فحق التفكير مثال حق خاص وأمر داخلي لكل فرد مما يعني‬
‫أنه خارج سيطره أي سلطة كانت ولهذا الحق مظاهر خارجية تتمثل بحرية العباده والمعتقد وحرية التعبير كم ا أنه ا تش مل ح ق‬
‫العيش في بيئه نظيفه ومحمية من التدمير‪ ،‬والحق في التنمية التي تشمل كافه مكونات المجتمع‪ .‬وهذه األقسام كما ذكرنا سابقا لها‬
‫اإلطار القانوني الذي ينظمةا ويحميها محليا ودوليا من قوانين وأنظم ة ومواثي ق دولي ة كله ا ته دف إلى ص ون كرام ة اإلنس ان‬
‫والحرص على تمتعه بحقوقه األساسية والوصول إلى التمتع بحقوقه الكمالية م ا أمكن إلى ذل ك س بيال‪ ،‬ولع ل من أب رز وأهم م ا‬
‫يصل باإلنسان إلى هذه الحاله حماية هذه الحقوق من الفساد والمفسدين حيث أن الفس اد ه و الع دو األول لتمت ع اإلنس ان بحقوق ه‬
‫والعيش بكرامة وطمأنينة تنتج إنتماءا ص ادقا لل وطن والمجتم ع وت نزع أس باب ومظ اهر الحق د والكراهي ة والش عور بالهزيم ة‬
‫واإلنكسار‪.‬‬
‫إن عدم مكافحة الفساد يولد حاله من اإلحباط ت ؤدي إلى ش عور بع دم االنتم اء إلى المجم وع والح رص على المص لحة الوطني ة‬
‫العليا للبلد الذي يعيش فية هذا اإلنسان المنكسر في نفسيته وتفكيره مما يؤثر سلبا على ما يطمح اليه من تنمية حقيقية وتحرر من‬
‫الظلم والقهر الواقع عليه‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫‪ .2‬آثار الفساد على التمتع في منظومة حقوق اإلنسان و اهمية الربط بينهما‪:‬‬
‫آثار الفساد ال يمكن أن توصف إال بالسلبية وس لبياتها متجلي ة في انعكاس ها على منظوم ة القيم واالخالق والحق وق ال تي ال ب د‬
‫لالنسان ان يتمتع بها حتى يكون لبنة صالحة وفاعله في مجتمعه وبيئته ودولته والعالم اجمع‪ .‬ذلك تبرز أهمية الرب ط بين الفس اد‬
‫وحقوق اإلنسان من حيث تأثير األولى السلبي على التمتع بالثانية بشكل الئق‪.‬‬

‫آثار الفساد على التمتع بحقوق اإلنسان‪:‬‬

‫إن الصله بين حقوق اإلنسان والفساد يمكن أن تنعقد بطريقتين مختلف تين‪ :‬إح داهما يمكن أن يح دث من خالله ا انته اك لحق وق‬
‫اإلنسان بسبب فعل من أفعال الفساد‪ ،‬والثانية يمكن أن يحدث من خاللها االنتهاك بسبب تدابير مكافحة الفس اد‪ 36.‬الطريق ه األولى‬
‫المذكوره يمكن ان تتجلى في أكثر من مثال‪ ،‬حيث أن الرش وه يمكن أن ي رتكب متعاطيه ا انتهاك ات تش مل الحق وق اإلقتص ادية‬
‫واإلجتماعية كالحق في العمل والغذاء والصحة والتعليم والسكن والحق في الخدمة العامة والتنمية ومبدأ عدم التمييز‪ ،‬كما يش مل‬
‫الحقوق المدنية والسياسية كالحق في محاكمة عادله والحق في المشاركه في الشأن الع ام‪ 37.‬ان ه ذا م ؤداه إلى انته اك الح ق في‬
‫الحياة‪ ،‬فعدم الحصول على الغذاء والدواء والسكنى والمحاكمة العادله وغيره ا ق د تتس بب في هالك اإلنس ان وفقدان ه لمقوم ات‬
‫حياته الكريمة ويصبح عرضه للمذله والمهانه والفقر والمرض التي تؤدي مع غيرها من العوامل الش بيهة إلى ظ روف تس تحيل‬
‫معها الحياه المنشوده التي تصان فيها حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫ان هذا األمر يعرف باألثر السلبي على األفراد حيث تتعرض حق وق الف رد المت أثر بالفس اد النته اك مباش ر‪ ،‬ويمكن ان ي ؤدي‬
‫الفساد إلى انتهاك جمله من حقوق اإلنسان تبعا للسياق الذي يحدث فية الفس اد‪ ،‬كم ا ان الخ دمات العام ة المقدم ة للم واطن ي ؤثر‬
‫الفساد فيها سلبا على صعيد التمييز بين فرد وآخر‪ ،‬إض افه إلى أن للفس اد ت اثيرا غ ير مباش ر على االف راد‪ 38.‬ومثال ه أن تواط ؤ‬
‫هيئه محلية معينه على شق طريق بخالف المصلحة العامة للمواط نين وبه دف تعظيم منفع ة لش خص متنف ذ على حس اب اف راد‬
‫آخرين يقع تأثيره غير المباشر على هؤالء األفراد‪.‬‬
‫إن هذا األثر السلبي كما يؤثر على األفراد ينعكس أثره على المجموع أيضا تحت مس مى "األث ر الس لبي الجم اعي‪ "،‬فاس تبعاد‬
‫الفقراء والفئات المهمشه من الحصول على السلع والخدمات التي توفرها اإلداره‪ ،‬أو عدم تمكنهم من اللج وء إلى القض اء بس بب‬
‫ممارسه شكل أو أكثر من أشكال الفساد يعتبر انتهاكا خطيرا لحقوقهم وامكانية تمتعهم بحقوق متساوية مع الفئات األخرى األكثر‬
‫قدره ونفوذا‪ .‬ومثال ذلك إذا كان حق المجموعات الضعيفه في التعليم منتهك بالفعل بسبب شروط الوص ول التمييزي ة ف إن س عي‬
‫‪39‬‬
‫مسؤول للحصول على رشوه منهم يفاقم في حجم معاناتهم وانتهاك حقوقهم‪.‬‬
‫إن األثرين الفردي والجماعي سينتجان والشك اثرا سلبيا على المجتمع بشكل عام على المستويين الوطني والدولي‪ ،‬واألثر هنا‬
‫ينعكس على حق وق اإلنس ان في ش قيها اإلجتم اعي واإلقتص ادي والم دني والسياس ي‪ ،‬فعلى الص عيد األول ف ان الفس اد س يكون‬
‫المعيق األساسي امام التنمية واالزدهار‪ ،‬وفي الجانب االخر المدني السياسي سيكون االثر بالغا على شكل النظام السياسي و ثق ه‬
‫الناس في المؤسس ه الحاكم ة‪ 40.‬تل ك الثق ه ال تي س تفقد ويفق د معه ا االنتم اء الص ادق والح رص على المص لحة الوطني ة العلي ا‬
‫"المصلحة العامة" مما يترتب علية تصدع العقد االجتماعي وسياده القانون‪.‬‬
‫‪ 36‬المرجع السابق ص ‪.6‬‬
‫‪ 37‬المرجع السابق ص‪.8-6‬‬
‫‪ 38‬المرجع السابق صفحة ‪. 8‬‬
‫‪ 39‬المرجع السابق ص‪.9‬‬
‫‪ 40‬المرجع السابق ص‪.9‬‬

‫‪28‬‬
‫اما الطريقة الثانية‪ ،‬والتي يمكن أن يحدث من خاللها االنتهاك بسبب تدابير مكافحة الفساد التي يمكن أن نصوغها باسلوب آخر‬
‫هو مكافحة الفساد مع صون حقوق اإلنسان‪ .‬إن هذا أمر غاية في األهمية على المستويين الدولي والمحلي وذلك ح تى ال يق ع في‬
‫فخ إنتهاك حقوق اإلنسان بحجه حمايتها وهو أمر لألسف حدث والزال يحدث على الصعيدين الداخلي والخارجي كم ا سنوض ح‬
‫الحقا‪ .‬إن تجاهل الحقوق باسم مكافحة الفس اد خط أ من الن احيتين األخالقي ة واالس تراتيجية‪ ،41‬ومث ال ذل ك ان المحاكم ات ال تي‬
‫حدثت في االرجنتين عند انتقال البلد إلى الحكم الديمقراطي عام ‪ ،1983‬فالحكومة بإجرائها لمحاكمات عادل ه ب اعتراف الجمي ع‬
‫بينت للشعب أن حكم القانون قد أعيد وأنه سيطبق على كل فرد وكان ذلك أمرا حيويا ألن التطبيق االنتق ائي للق انون ه و ج وهر‬
‫الفساد‪ ،‬وهو خطأ استراتيجي شنيع‪ ،‬إضافه إلى ذلك فإن القيام بعكس ذلك يقوض السلطة األخالقية لمكافح ة الفس اد ومص داقيتها‬
‫وفاعليتها ويتيح لمن يقومون بأعمال فساد فرصة تقديم انفسهم بوصفهم ضحايا التمييز واإلضطهاد‪ ،‬وهو ما ح دث في كث ير من‬
‫الدول التي حدثت فيها ثورات وثورات مضادة ‪.‬‬
‫وعلى صعيد آ خر فإنه يعتبر فسادا وانتهاكا لحقوق اإلنسان قيام المسؤولين الحكوميين بتسييس تدابير مكافحة الفساد وتلفيق التهم‬
‫ضد أسالفهم أو خصومهم ومطالبة الموظفين المكلفين بانفاذ القوانين بسلطات خاصة في مج ال التحقي ق وإس اءة اس تعمالها بع د‬
‫ذلك‪ 42.‬كما اشار التقرير إلى أن أحكام اتفاقية األمم المتحده لمكافحة الفس اد تنص على توف ير الحماي ة لحق وق اإلنس ان غ ير أن‬
‫هذه اإلتفاقية أعقد بكثير من معظم معاهدات حقوق اإلنسان مم ا يص عب على ال دول فهمه ا وتطبيقه ا وس هوله موائم ة الق وانين‬
‫الوطنية معها‪ ،‬وحذر التقرير أيضا من التعجل في وضع تشريعات واستراتيجيات وطنية ق د يوج د فيه ا ثغ رات يمكن ان ت ؤدي‬
‫إلى انتهاك حقوق اإلنسان مما يعني تقويض سيادة القانون والحصول على نتائج عكس ية‪ ،‬ولض مان مكافح ة الفس اد م ع ص ون‬
‫ومراعاه لحقوق اإلنسان البد من تضافر الجهود من قبل جه ات عدي ده للوص ول إلى الحال ه المرج وه وه ذه الجه ات تتمث ل في‬
‫قطاع األعمال ووسائط االعالم ومنظمات حقوق اإلنسان والبرلمان والقضاء ومشاركه الجمهور‪ 43.‬كم ا ال ب د من وج ود س لطة‬
‫تنفيذية راغبه و قادره على تحقيق هذا األمر‪.‬‬

‫‪ .3‬أهمية الربط بين التمتع بحقوق اإلنسان وآثار الفساد‪:‬‬

‫إن التعامل مع الفساد بمقاربه مبنية على أساس حقوق اإلنسان ينطلق من أن الفساد بأشكاله المختلفه يع د انتهاك ا جلي ا ص ريحا‬
‫لحقوق اإلنسان مما يعني تعرض مصالح الأفراد والجماعات والمجتمع إلى االذى والضرر‪ .‬إن التعاطي مع هذه المقاربه ب روح‬
‫إيجابية يمكن أن يكون حافزا ودافعا إلى كسب دعم وتأييد العديد من الفئات لجه ود مكافح ة الفس اد والس يما مؤسس ات المجتم ع‬
‫الم دني ومنظم ات حق وق اإلنس ان والمؤسس ات االعالمي ة والبرلم انيين والم وظفين العموم يين والقض اه والمح امين ورج ال‬
‫‪44‬‬
‫االعمال‪ ،‬وهذا االهتمام بدوره يؤدي إلى تحسن أوضاع حقوق اإلنسان و يفتح آفاقا جديده للعمل في مجال مكافحة الفساد‪.‬‬
‫إن أوجه التشابه بين المبادئ األساسية لمكافحة الفساد مثل (المشاركه والشفافية والحصول على المعلومات والمساءله) ونط اق‬
‫حقوق اإلنسان مثل (حرية التعبير وحرية وسائط االعالم والحق في الحصول على المعلومات ومبدأ عدم التمييز) والرب ط بينه ا‬

‫‪ 41‬تقرير مؤتمر االمم المتحده لمكافحة الفساد وارساء الحكم السديد وحقوق اإلنسان وارسو ‪ 8‬و ‪ 9‬تشرين الثاني نوفمبر ‪ 2006‬ص‪.17‬‬
‫‪ 42‬المرجع السابق‪،‬ص‪.17‬‬
‫‪ 43‬المرجع السابق‪،‬ص ‪22 - 20‬‬
‫‪ 44‬المفوض العام لحقوق اإلنسان في االردن و رئيس الفريق الدولي المخصص للتفأوض بشان اتفاقية االمم المتحده لمكافحة الفساد مقال بعنوان الفساد‬
‫وحقوق اإلنسان مقاربه جديده منشور على الموقع اإللكتروني لصحيفه الغد االردنية ‪www.alghad.com‬بتاريخ ‪ 15‬كانون األول ‪ 2008‬الساعه ‪.12‬‬
‫‪2018. /8 /7‬‬

‫‪29‬‬
‫جميعا أداة ناجعة لمكافحة الفساد‪ ،‬وفي الوقت الذي تعني فية مكافحة الفساد عن طري ق الق انون الجن ائي والق انون الم دني اتخ اذ‬
‫‪45‬‬
‫تدابير قمعية وتصحيحية فإن النهوض بحقوق اإلنسان وتعزيزها تدبير وقائي لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار ال بد من اإلشاره إلى دور الدول ه لض مان اتخ اذ م ا يل زم من ت دابير للتص دي إلنعكاس ات وآث ار الفس اد على‬
‫منظومة حقوق اإلنسان‪ ،‬األمر الذي اكدته الفقره ‪ 34‬من اتفاقية األمم المتحده لمكافحة الفساد ال تي ج اء فيه ا أن ه يتعين على ك ل‬
‫دوله طرف اتخاذ تدابير للتصدي إلنعكاسات الفساد وحيث ما تسنى التأكد من أن انته اك حق وق اإلنس ان ن اتج عن الفس اد وجب‬
‫على الدوله اتخاذ التدابير المناسبه‪ .‬وهذا يعني تحمل الدوله لمسؤولياتها وك ذلك امتناعه ا عن الت ورط في الفس اد أي ا ك ان ش كله‬
‫لتفادي انتهاك حقوق اإلنسان‪ .‬كما أنها مسؤوله أمام المجتمع الدولي عن هذه االنتهاكات ومطالبه باتخ اذ كاف ه الت دابير القض ائية‬
‫‪46‬‬
‫وغير القضائية لتنفيذ التزاماتها‪.‬‬
‫إن الربط بين الفساد وانتهاك حقوق اإلنسان وإبراز آثار ذل ك على الف رد والمجتم ع بص فة عام ة ق د يس هم في فهم ه ذه اآلث ار‬
‫والسيما في بعدها اإلنساني وانعكاس اتها االجتماعي ة ويمكن أن يس هم في جع ل الفس اد قض ية من قض ايا االهتم ام الع ام وب ذلك‬
‫يصبح األثر االجتماعي للفساد مرئيا وهذا ما يذكى الوعي في المجتمع بما لهذا الوب اء والبالء من انعكاس ات مم ا يول د تحالف ات‬
‫جديده لمكافحته‪ 47.‬وهذا ب دوره ي ؤدي إلى حرك ه في المجتم ع تض م تحالف ا عريض ا من المؤسس ات واألف راد واألك اديميين من‬
‫مختلف قطاعات العمل على مختلف الصعد التوعوية والتثقيفية والقانونية والقضائية ويدفعوا بالسلطة التنفيذية للتعاطي اإليج ابي‬
‫معه بهدف حماية النظام العام واالمن والسلم االجتماعي وتحقيق االستقرار السياسي واإلقتصادي ودف ع عجل ه التنمي ة والتط ور‬
‫في إطار بيئه عمل إيجابية بعي ده عن الفس اد وانته اك حق وق اإلنس ان‪ ،‬وه ذا م ا نتطل ع إلي ة في فلس طين وفي ك ل بالد الع رب‬
‫والمسلمين حتى نضع أقدامنا على أعتاب التطور والحضاره وتصبح لنا شخصيتنا الدولية المعتبره‪.‬‬

‫‪ .4‬توزيع المسؤولية عن مكافحة الفساد مع صون حقوق اإلنسان محليا ودوليا‪:‬‬

‫إ ن مكافحة الفساد ليست حكرا على المؤسسات المشتغله بهذا الجانب وال هي معركته ا وح دها وإنم ا معرك ة الك ل المجتمعي‬
‫بكل أطيافه العامة واألهلية والمدنية والخاصة ويمتد األمر ليشمل كل مواطن فرد في هذا الوطن‪ ،‬فالك ل مس ؤول بق در م ا أوتي‬
‫من أس باب الق وه والتمكين وال يعفى أح د من ذل ك ألن حماي ة ال وطن والمجتم ع من الفس اد مس ؤولية جماعي ة تب دأ من ال وعي‬
‫واإلدراك وتنتهي بالمحاس بة والمس اءله والعق اب لمن أس اء‪ ،‬واإلحس ان لمن اس تقام وأج اد‪ .‬وذات األم ر ينس حب على المجم ع‬
‫الدولي‪ ،‬فاألمم المتح دة كمؤسس ة بم ا يتبعه ا من منظم ات وهيئ ات ومج الس وك ذلك بم ا ينض وي تحته ا من دول وغيره ا من‬
‫اشخاص القانون الدولي مسؤولين مسؤولية تضامنية عن تعزيز حقوق االنسان ومكافحة الفساد على المستوي الدولي‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬المسؤولية المحلية "الوطنية"‬

‫أنظمة الحكم القائمة على مبدأ الفصل بين السلطات ال بد وأن يكون لديها سلطة تشريعية واخرى قضائية والثالثة تنفيذية ورابعه‬
‫مفترضه هي سلطة الصحافه واالعالم الحر‪ ،‬ومبدأ الفصل بين السلطات يجب أن يكون قائما على مبدأ التكامل والتعاضد ال مبدأ‬
‫التنافر والتناحر‪ ،‬ثم يمتد أثر التكامل ليعمل مع باقي مكونات المجتمع على اختالف أشكالها‪.‬‬

‫‪ 45‬التقرير النهائي للجنه االستشارية مرجع سابق‪،‬ص‪.13-12‬‬

‫‪ 46‬المرجع السابق ص‪.13 -12 ،‬‬
‫‪ 47‬المرجع السابق ص‪.12،‬‬

‫‪30‬‬
 ‫السلطة التشريعية‪:‬‬
‫إن السلطة التشريعية هي إحدى أهم ركائز النظام السياسي ودورها حاسم وفعال في مكافحة الفساد والحفاظ على حقوق اإلنسان‬
‫حيث أنها تمسك بأهم اآلليات الالزمة لذلك من خالل التشريع والرقابه على أداء مختلف القطاع ات‪ ،‬وعلي ة يمكن الق ول أن دور‬
‫السلطة التشريعية في مكافحة الفس اد وحق وق اإلنس ان يتمث ل في مس ارين‪ :48‬األول‪ :‬تش ريع الق وانين الالزم ة والناجع ه لتج ريم‬
‫الفساد بصوره المختلفه وتجفيف منابعه ووضع القوانين إلنشاء الهيئات المتخصصة في مكافحة الفساد وإيجاد الغطاء التش ريعي‬
‫لتهيئه شروط النزاهه للموظفين من خالل تحسين ظروف عملهم وتعديل رواتبهم‪ ،‬وكذلك منع ووقف الحص انات التش ريعية من‬
‫المالحق ه الجزائي ة ومن ع تغ ول القط اع الع ام والعم ل على تقليص ه والح د من وظائف ه وف رض الق وانين المتعلق ه في الش فافية‬
‫والمساءله وحقوق اإلنسان وقوانين الوصول إلى المعلومات في مختلف القطاعات وال سيما القطاع العام‪ .‬الثاني‪ :‬تفعيل الرقاب ه‬
‫والمساءله البرلمانية بصورها المختلفه للجهات التنفيذية‪ ،‬إن دور السلطة التشريعية المغيب في الحاله الفلس طينية و من ذ س نوات‬
‫عديدة ‪-‬عشر سنوات‪ -‬له أثر سلبي على الدورين السابقين حيث ان مهمة التشريع كما نص عليه ا الق انون األساس ي الفلس طيني‬
‫غير مفعله و يقتصر األمر على حالة الض روره وال تي تع رف ب القرارات بق انون ال تي يص درها رئيس الدول ه إلى حين انعق اد‬
‫المجلس التشريعي للتصويت عليها إما سلبا أو إيجابا وهذا أمر له ما له وعليه ما عليه‪ ،‬وليس هنا محل نقاشه‪.‬‬
‫األمر ذاته ينسحب على عملية الرقابه والمساءله والتي هي أسوأ من سابقتها فهي مغيبه بالكامل لذلك ال بد من العمل على إعادة‬
‫الدور الحقيقي للمجلس التشريعي ليقوم بمهمته التي حددها القانون الفلسطيني‪ ،‬إن غياب الس لطة التش ريعية أيض ا يش كل ع امال‬
‫سلبيا اتجاه مواءمة القوانين المحلية مع اإلتفاقات الدولية‪ ،‬تلك المواءمة التي تش ترطها ج ل اإلتفاقي ات الدولي ة على ال دول ال تي‬
‫ترغب في التوقيع عليها‪ ،‬والمواءمة المنشوده هي المواءمة القبلية؛ أي قب ل توقي ع المعاه ده الدولي ة ح تى نتأك د من ق درتنا على‬
‫تنفيذ واحترام التزاماتنا ونتأكد كذلك من انسجام هذه المعاهدات أو بعض بنودها المثيره للجدل مع حاجات المجتمع وثقافته ودينه‬
‫وعاداته وامكانياته‪.‬‬
‫إن م ا ت ذهب إلي ه الجه ات المختص ة في فلس طين في ظ ل غي اب المجلس التش ريعي من مواءم ة بعدي ة يض عنا في كث ير من‬
‫اإلشكاليات التي يعتبر جزءا منها ضمن حقوق اإلنسان التي تطالب بصونها تلك اإلتفاقيات‪ ،‬غير اننا ال نستطيع تلبيتها الختالف‬
‫الدين والثقافه والعادات‪ ،‬ومنها على سبيل المثال اتفاقية س يداو‪ ،‬وفي ذات اإلط ار تظه ر اش كاليات بين الفني ة واألخ رى في م ا‬
‫يتعلق بموائمة قوانينا المحلية مع اتفاقية األمم المتحده لمكافحة الفس اد‪ ،‬ومن الج دير ذك ره ان هن اك مجموع ه تش ريعات وطني ة‬
‫لمكافحة الفساد من اهمها‪ ،‬قانون مكافحة الفساد المعدل رقم ‪ 1‬لسنه ‪ 2005‬وتعديالته وقانون غسل االم وال وتموي ل االره اب (‬
‫‪ ) 20‬لسنه ‪ .2015‬هذا باالضافه لما ورد في قانون العقوبات المعمول به في فلسطين‪.‬‬

‫السلطة التنفيذية‪:‬‬
‫للسلطة التنفيذية دور مهم جدا في مكافحة الفساد‪ ،‬إذ أنه يبدأ من اعتماد مبدأ الرجل المناسب في المكان المناسب‪ ،‬وهذا المبدأ لو‬
‫تم تطبيقه وال سيما في تولي الوظائف الحساسه كان له أبلغ األثر في التخفيف من أشكال الفساد المختلفه‪ ،‬فمناصب مث ل منص ب‬
‫المراقب العام والمفتش العام ورؤساء الهيئات الرقابية العامة وهيئات انفاذ القانون حينما يتم اخيارها بشكل نزيه ومستقل وبعي دا‬
‫عن التجاذبات والحسابات السياسية والحزبية والفئوية يسهم بشكل كبير في محاصرة مظاهر الفس اد ويع زز قيم حق وق اإلنس ان‬
‫والحريات العامة‪ .‬كما أن السلطة التنفيذية هي ص احبه الي د الط ولى في التص رف في الم ال الع ام وفي تنفي ذ االحك ام القض ائية‬

‫‪ 48‬دراسه بعنوان "الفساد تعريفه واسبابه واثاره ووسائل مكافحته"القاضي الرحيم حسن العكيلي‪www.nazaha.iq.‬‬

‫‪31‬‬
‫وتطبيق التشريعات ذات العالقه لذلك كله يمكن القول انها أي السلطة التنفيذي ة هي الالعب األساس ي في محارب ة الفس اد والح د‬
‫‪49‬‬
‫منه ومكافحته وانحساره‪.‬‬
‫إن هذا الدور للسلطة التنفيذية في فلس طين بحاج ه إلى مزي د من التط وير والمعالج ه للوص ول إلى الحال ه المرض ية للم واطن‬
‫الفلسطيني الذي يأمل بالعيش في ظل دولة القانون والنظام التي تكفل له حقوقه وحريته في اطار النظام العام والمص لحة العام ة‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫وال شك ان هناك حاالت معينه رصدتها الهيئه المستقله لحقوق اإلنسان‪ 50 ،‬والمنظمات المعنية بحقوق اإلنسان ومكافحة الفساد‪،‬‬
‫والتي وقع فيها انتهاك لحقوق اإلنسان أو تعطيل احكام قضائية‪ .‬وتعزيزا لل دور التنفي ذي في مكافح ة الفس اد فق د تم انش اء هيئ ة‬
‫مكافحة الفساد كهيئة عامة مستقلة ماليا واداريا تعني بمتابعة موضوعة الفساد وما تعل ق به ا من التوعي ة والتثقي ف والوقاي ة الى‬
‫إنفاذ القانون والمالحقة القضائية والتعاون الدولي في ه ذا االط ار كم ا ج اء في االس تراتيجية الوطني ة لمكافح ة الفس اد ‪-2015‬‬
‫‪.2018‬‬

‫السلطة القضائية‪:‬‬
‫ان دور السلطة القضائية في مكافحة الفساد له مسارين‪ :‬مس ار عق ابي عالجي‪ ،‬وآخ ر وق ائي‪ ،‬فالمس ار األول يعم ل من خالل‬
‫المعاقبه على أعمال الفساد المجرمة حسب ما تنص علية قوانين العقوبات أو القوانين الخاصة التي يطبقه ا القض اة في المح اكم‪،‬‬
‫أما المسار الثاني فمآله إلى ما يحدثه المسار األول من ردع للمجرم أو من يفكر بعم ل م ا في ه ج رم أو فس اد من أي ن وع ك ان‪،‬‬
‫ولتحقيق ذلك البد من تكامل أجنحة العملية القضائية الثالث من قضاة ونيابة ودوائر تنفيذ‪ .‬بحيث تحقق الرغب ه والق دره لتط بيق‬
‫القانون وبالتالي الحصول على الثمره المرجوة‪.‬‬
‫في الحاله الفلسطينية فان القوانين الناظمة لعمل السلطة القضائية قد أقرت بعض التشريعات للحيلوله دون وق وع الفس اد ل دى‬
‫العاملين فيها‪ ،‬حيث حظر قانون السلطة القضائية على القضاة في الماده ‪ 29‬العديد من الحاالت التي تحظ ر تض ارب المص الح‪،‬‬
‫كم ا أق ر مجلس القض اء األعلى مدون ه الس لوك القض ائي الخاص ة ب ه بق رار رقم ‪ 3‬لس نه ‪ 2006‬كم ا تم تفعي ل دائ ره التف تيش‬
‫القضائي التي أنشئت في العام ‪ 2003‬إضافه إلى إقرار الذمة المالية الخاصة بالقاضي وزوجه وأبنائ ه القاص رين ال ذي يجب أن‬
‫يقدمه القاضي عند تعيينه ويتم تجديده كل ثالث سنوات‪ .‬و الجلسات في المحاكم علنية و يتم نش ر القض ايا على موق ع الك تروني‬
‫خاص يمكن الطراف النزاع الحصول على الحيثيات من خالله‪.‬‬
‫ان هذه المعطيات وغيرها من نظم إدارية وقانونية حتى تؤتي أكلها البد أن يكون لدينا قضاة مهنيون ذوي كفاءه وأمانه ونزاهه‬
‫واستقاللية‪ ،‬فإن لم تتوفر هذه الصفات مع م ا س بق ال يمكن أن تلعب الس لطة القض ائية دورا ف اعال في مكافح ة الفس اد وص ون‬
‫‪52‬‬
‫حقوق اإلنسان‪ ،‬وعليه ولتعزيز دور القضاء الفلسطيني في نظام النزاهه الفلسطيني البد من اآلتي‪:‬‬
‫‪-1‬تعديل قانون السلطة القضائية بشأن تنسيب مجلس القضاء األعلى لرئيس المحكمة العليا‪.‬‬
‫‪-2‬إصدار المجلس الئحة توضح آلية الرقابه واالشراف على عمل قضاة المحكمة العليا‪.‬‬
‫‪-3‬تعديل الئحة التفتيش القضائي‪.‬‬

‫‪ 49‬رحيم حسن العكيلي الفساد تعريفه واثاره مرجع سابق صفحة ‪30 - 29‬‬
‫‪ 50‬راجع التقرير المشترك بين الهيئه المستقله لحقوق اإلنسان وهيئه مكافحة الفساد بعنوان العالقه بين حقوق اإلنسان والفساد‪ ،‬والتقرير السنوي الثالث‬
‫والعشرون ‪ 2017‬الصادر عن الهيئة المسقلة‪،‬ص ‪.71 – 65‬‬
‫‪ 51‬تقرير امان "جسر الفجوات ‪:‬العالقه بين الفساد وحقوق اإلنسان في الواقع الفلسطيني‪ .‬حاله الحق في الصحة نموذجا ‪.2017‬‬
‫‪ 52‬كتاب امان مرجع سابق صفحة ‪.120‬‬

‫‪32‬‬
‫‪ - 4‬تعديل قانون السلطة القضائية باتجاه توضيح مرجعية النيابه العامة وحسم مسألة وضعها القانوني وتحديد صيغه وآلية ش فافة‬
‫لشروط شغل وظيفه النائب العام والمنافسة وتكافؤ الفرص بشأن تعيينه‪.‬‬
‫من الجدير ذكره انه يوجد محكمة مختصة بجرائم الفساد في فلسطين ونيابه خاصة بالمحكمة وتشريع خاص بقضايا الفساد كما‬
‫أشرنا سابقا‪ ،‬وهذا التطور جاء نتيجه االستراتيجية الوطنية التي تبنتها هيئ ه مكافح ة الفس اد وق د تم إنج از ج زء ال ب أس ب ه من‬
‫االستراتيجية في هذا اإلطار والذي يحتاج إلى مزيد متابعه وترسيخ وتدعيم لدور المحكمة والنيابه وادخ ال التع ديالت المطلوب ه‬
‫على القانون حتى تحقق المرجو منها و تكون رافعه لمكافحة الفساد وصون حقوق اإلنسان الفلسطيني‪.‬‬
‫إن هذه السلطات الثالث بحاجة إلى ان تتعاضد وتتكامل مع باقي مكونات المجتمع من قطاع أهلي ومدني وخاص حيث أن هذه‬
‫القطاعات عليها مسؤولية تجاه مكافحة الفساد وصون حقوق اإلنسان وعليه فإن بيئه العمل مع هذه المكون ات يجب أن تك ون في‬
‫إطار خطة استراتيجية وطني ة قابل ه للتط بيق يتواف ق عليه ا الك ل الفلس طيني ويتبناه ا وي دافع عنه ا ويعم ل على تنفي ذها خدم ة‬
‫للمجتمع الفلسطيني حتى نصل إلى حاله نشعر معه ا باألم ان والحري ة والعيش الك ريم والوح دة واالنتم اء الحقيقي للبل د تاسيس ا‬
‫للحرية واالستقالل وتقرير المصير‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬المجتمع المدني والقطاع الخاص ووسائل االعالم‬

‫المجتمع المدني مفهوم يتسع لمكونات المجتمع من غير القطاع العام كمؤسسات غير ربحي ة من منظم ات وجمعي ات وأح زاب‬
‫ومراكز ونوادي وغيرها حتى أن البعض ذهب إلى إعتبار القطاع الخاص جزء من المجتمع المدني كونه يدار من قبل أشخاص‬
‫ال عالقه لهم بالقطاع العام‪ .‬هذه الفئات على اختالفه ا يمكن أن تلعب دورا مهم ا في مكافح ة الفس اد في المؤسس ات والجمعي ات‬
‫والمنظمات وباقي المكونات ومن خالل دورها التوعوي والتثقيفي‪ ،‬وكذلك دورها في ال دفاع عن حق وق اإلنس ان والرقاب ه على‬
‫أداء السلطات الثالثه للدوله وتقديم المقترحات والحلول للحد من مظاهر الفساد وتعزيز حقوق اإلنسان‪ .‬كل ذلك وغيره في اط ار‬
‫عملية تكاملية مع القطاع العام ومؤسسات الدوله ال في إطار التنافس والمناكفة والتضاد‪ .‬فيما يظهر دور القطاع الخاص هن ا من‬
‫خالل الحوكمة الرشيده لمؤسساته ليعطى القدوة في هذا االتجاه‪.‬‬
‫إن وسائل االعالم ووسائطه لها دور هام اذا ما تم تفعيلها في إطارها الص حيح من خالل دوره ا التوع وي والتثقيفي والرق ابي‬
‫واالستقصائي في هذا المجال‪.‬ولعل الدور االستقصائي من االدوار الرائدة في الكشف عن الفساد وانتهاكات حقوق اإلنسان ودف ع‬
‫الجهات المعنية التخاذ االجراءات المالئمة لمكافحة الفساد وصون حقوق االنسان‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬المسؤولية الدولية‬

‫إن إدراك المجتمع الدولي أهمية موضوع مكافحة الفساد وصون حق وق اإلنس ان ومن ذ أم د بعي د من خالل م ا ق امت ب ه األمم‬
‫المتحده من عقد اإلتفاقيات والم ؤتمرات الخاص ة به ذه القض ايا‪ ،‬وذل ك إس تنادا إلى النص وص والقواع د القانوني ة الدولي ة ب دءا‬
‫باإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‪ 53‬وليس إنتهاء باتفاقية األمم المتحده لمكافح ة الفس اد‪ 54‬ي دل على م دى ال وعي واالهتم ام به ذه‬
‫القضايا‪ .‬إن موضوعة حقوق اإلنسان كما أسلفنا من ذ زمن بعي د تم التعام ل معه ا وف ق القواع د القانوني ة الدولي ة س واء الحق وق‬
‫السياسية والمدنية أو اإلقتصادية واإلجتماعية‪ ،‬فيما نالحظ أن فك ره مكافح ة الفس اد حديث ه نس بيا وب دأ الترك يز عليه ا في بداي ة‬

‫‪ 53‬تبنته الأمم المتحده في ‪ 1948 /12 /10‬وكذلك العهدين الدوليين‪.‬‬

‫‪ 54‬دخلت حيز النفاذ بتاريخ ‪.2003 /9 /29‬‬

‫‪33‬‬
‫األلفية الثانية وبعد انتشار ظاهره "االره اب" واعتم اد كث ير من ال دول ق وانين مكافح ة االره اب وتراج ع منظوم ة قيم حق وق‬
‫اإلنسان حتى في الديمقراطيات العريقة‪.‬‬
‫إزداد االهتمام الدولي بما بات يعرف بمكافحة الفساد وتعزيز مفاهيم مثل الحوكمة والنزاهه والمس اءله على كاف ه المس تويات‬
‫العامة والخاصة واألهلية‪ ،‬ولذا فإن جهود منظمات المجتمع المدني الدولية والسيما منظم ة الش فافية الدولي ة وال تي تلعب ال دور‬
‫الأب رز في ه ذا الج انب اعطت قيم ة علي ا وزخم ا كب يرا في مس أله مكافح ة الفس اد والح د من ه وتعزي ز قيم النزاه ه والش فافية‬
‫والمساءله والحوكمة وربطها بصون حقوق اإلنسان والمحافظه عليها وهي تنشط مع كل مكونات المجتمعات العام ة والخاص ة‪،‬‬
‫فالشفافية الدولية "منظمة مجتمع مدني عالمية" تقود الحرب ضد الفساد وتجم ع الن اس مع ا في تجم ع ع المي ق وي للعم ل على‬
‫إنهاء األثر المدمر للفساد على الرجال والنساء واألطفال حول العالم ومهمتها هي خلق تغيير نحو عالم من دون فساد‪"55.‬‬
‫إن ما ذكر بصدد الدور الدولي في مكافحة الفساد هو األساس لمكافحة الفساد عالميا وهذا ال يع ني أن ه ذا ال دور مقتص ر على‬
‫الجمعية العامة لألمم المتحده ومنظمة الشفافية الدولية وما يرتبط بهما من هيئات ومؤسس ات ولكنهم ا الجهات ان األب رز واألك ثر‬
‫نشاطا في هذا اإلطار‪.‬‬
‫يشار إلى أن الجمعي ة العام ة لألمم المتح ده ومن خالل اتفاقي ة األمم المتح ده لمكافح ة الفس اد واس تنادا إلى مب دأ المواءم ة بين‬
‫التش ريعات الوطني ة والق وانين واإلتفاقي ات الدولي ة ق د حثت ال دول الموقع ة على اإلتفاقي ة على مواءم ة قوانينه ا الداخلي ة م ع‬
‫مالتزمت به من خالل التوقيع وأن ال يكون التوقيع بروتوكوليا فقط‪ ،‬ال سيما وأن كثيرا من الدول الموقعه ومنها فلسطين‪ 56‬تنص‬
‫قوانينها األساسية ودساتيرها أو أحكام المح اكم الدس تورية فيه ا على س مو اإلتفاقي ات والق وانين الدولي ة على الق وانين الداخلي ة‬
‫وتستمر الجمعية العامة بمراجعه الدول بشكل دوري للتأكد من تطبيق التزاماتها‪ .‬ومما ال شك فيه أن هذه المواءمة وس يلة لحف ظ‬
‫حقوق اإلنسان ومكافحة الفساد وتعزيز أعمده النزاهه والحكم الرشيد في كل مكان تطب ق في ة بالش كل الص حيح المت وازن ال ذي‬
‫يرتب الحقوق والواجبات بين الدول التي تعتبر موظف لخدمة الجمهور وبين هذا الجمهور المطالب بتأدية واجبات ه تج اه الدول ة‬
‫الراعية لمصالحه والحامية لها‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار ناقش مؤتمر األمم المتحده لمكافحة الفساد وإرس اء الحكم الس ديد وحق وق اإلنس ان مس أله مكافح ة الفس اد م ع‬
‫صون حقوق اإلنسان‪ 57‬حيث أشار المشاركون إلى التوتر الق ائم بين الرغب ه في القض اء على الفس اد وحماي ة حق وق اإلنس ان و‬
‫ضروره إيجاد توازن بينهما‪ ،‬وأشار المناقشون إلى بعض الطرق الفاعله إليجاد هذا التوازن ومنه ا وج ود وك االت رقاب ه تتس م‬
‫بالفاعلية والكفاءه يقابلها إجراءات قضائية تتسم بالعدل والنزاهه‪ .‬غير أن هذا األمر ليس من السهوله بمكان إلختالف البلدان في‬
‫أنظمتها القانوني ة وثقافته ا وتاريخه ا‪ .‬كم ا أش ار الحاض رون إلى معض له بعض مؤسس ات إنف اذ الق انون ال تي تطلب تص ريحا‬
‫صريحا ‪-‬شيك على بياض‪ -‬للتعامل مع الفساد دون ضوابط وهذا التصريح والتف ويض المطل وب ي ؤدي إلى تعقي د األم ور‪ ،‬وان‬
‫الحل هو ان يقوم الموظفون المكلفون بانفاذ القانون بعملهم دون اللجوء إلى تدابير استثنائية ح تى نق وم بمكافح ة الفس اد وص ون‬
‫حقوق اإلنسان في آن واحد‪ ،‬فحقوق اإلنسان ال تضع العراقيل والحواجز أمام مكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ 55‬الموقع اإللكتروني للمنظمة ‪.www.trancparency.org‬‬

‫يذكر ان المنظمة لها فروع وهي عباره عن اتتالفات لمكافحة الفساد في ‪ 100‬دوله حول العالم ويمثلها< في فلسطين االئتالف من أجل النزاهه والمساءله‬
‫‪ 56‬راجع حكم المحكمة الدستورية الفلسطينية في الطعن الدستوري رقم( ‪) 2017 /4‬بتاريخ ‪.2017 /11 /19‬‬
‫‪ 57‬تقرير مؤتمر االمم المتحده لمكافحة الفساد وارساء الحكم السديد وحقوق اإلنسان وارسو ‪ 2006 /11 /9 – 8‬مرجع سابق صفحة ‪.19 -17‬‬

‫‪34‬‬
 ‫‪ .5‬مسائل عمليه حول المقاربه الحقوقيه لقضايا الفساد‪:‬‬
‫إن من حقوق اإلنسان األصلية الحق في العيش في مجتمع خالي من الفساد‪ ،‬ذل ك أن الح ق في الحي اة والكرام ه والمس اواه وك ل‬
‫الحقوق والقيم اإلنسانيه األساسيه األخرى تعتمد اعتمادا كبيرا على هذا الح ق وعلي ه ف إن حماي ه ه ذه الحق وق ومكافح ه الفس اد‬
‫مترابطه إلى حد كبير‪ ،‬حيث ان فشل حكومه معينه في قمع أو إحتواء الفساد مؤداه اإلخفاق في تنفي ذ التزاماته ا بتعزي ز وحماي ة‬
‫‪58‬‬
‫حقوق اإلنسان لمواطنيها‪.‬‬
‫ومن األمثلة العملية على ذلك أن انتشار الفساد يؤدي إلى التمييز في الحصول على الخدمه العام ه بفع ل ت اثير من يمل ك س لطة‬
‫معينة على اإلداره المختصه لتحقيق مصالحه الشخصية‪ ،‬فما يحصل في قطاع الصحه في العدي د من البل دان مث ل ص ربيا حيث‬
‫يعت بر ه ذا القط اع األك ثر فس ادا وح افال بالممارس ات التمييزي ه ض د المرض ى على أس اس دخلهم واتص االتهم م ع المهن يين‬
‫والمديرين في المجال الطبي‪ ،59‬وهذا الحق عرضة للتمييز في فلسطين أيضا حيث أش ارت إلى ذل ك دراس ه ق امت به ا مؤسس ه‬
‫فلسطينيه مهتمة ومختصه في مجال مكافحه الفساد‪ 60،‬إضافه إلى الدراس ه ال تي ق امت به ا هيئ ه مكافح ه الفس اد باإلش تراك م ع‬
‫الهيئه المستقله لحق وق اإلنس ان تحت عن وان العالق ه بين حق وق االنس ان والفس اد وتن اولت في ج زء منه ا موض وع الح ق في‬
‫الصحة‪ ،‬وقد أشارت الدراسه بشكل عام لما يجري في العديد من البلدان من انتهاكات في هذا اإلطار ولم تخص ص األم ر ح ول‬
‫‪61‬‬
‫الحاله الفلسطينيه دون غيرها‪.‬‬
‫وعلى صعيد مماثل فإن القضاء الفاسد ينتهك الحق األساسي في المساواه أمام القانون كم ا أن األنظم ة السياس يه الفاس ده تحجب‬
‫الحق األساسي في المشاركه الديمقراطي ه من خالل اعتراض ها على إعم ال الحق وق السياس يه والمدني ه‪ ،‬ومث ال ذل ك م ا تمثل ه‬
‫الرقاب ه الذاتي ه ال تي تفرض ها الص حافه على نفس ها ج راء الممارس ات الفاس ده والمس تمده من اإلعت داء على الح ق في حري ه‬
‫‪62‬‬
‫التعبير‪.‬‬
‫إن الفساد والحكم والرشيد ال يلتقيان ولكن في الحاله ال تي ي تراجع فيه ا الحكم الرش يد وأدوات الحوكم ه ال تي ي دار من خالله ا‬
‫يظهر الفساد ويتزايد‪ ،‬حيث ت تراجع قيم المش اركه والش فافيه والفاعلي ه والكف اءه واالس تجابه والمس اءله والعدال ه وحكم الق انون‬
‫لصالح ما يضادها من مفاهيم وسلوكيات سلبيه تؤدي بالمحصله إلى انتشار الفساد‪ ،‬ولعل ما يدلل عمليا على ذلك أن الديمقراطيه‬
‫الراسخه والتي تعلى من القيم اإليجابيه المذكوره آنفا أقل عرضه لحاالت الفساد وانتهاك حقوق اإلنسان‪ ،‬فيه ا نج د البيئ ات ال تي‬
‫‪63‬‬
‫تنتشر فيها مظاهر الظلم واإلستبداد عرضة إلنتشار مظاهر الفساد فيها‪.‬‬
‫إن السبب في الموقف اإليجابي لدى النظم الديمقراطيه التي تتبع مبادئ الحكم الرشيد يرج ع إلى وج ود انتخاب ات ح ره ونزيه ه‬
‫وف ق نظم انتخابي ة س ليمة بش كل دوري ومنتظم‪ ،‬وإلى نض وج وعي سياس ي لمش اركه سياس يه فاعل ه‪ ،‬وإلى تمت ع المواط نين‬
‫بالحري ات المدني ه والسياس يه ال تي من ش أنها أن ت وفر ض وابط وقي ودا على ممارس ه الس لطات الثالث وان تع اقب السياس يين‬
‫الفاسدين‪ 64.‬إن المساءلة اإلجتماعية إحدى وسائل الحد من الفساد وقد تم تجربة هذه اآللية في مقاطعة الكيب الش رقيه في جن وب‬

‫‪ 58‬عن كتاب الفساد والتنميه‪ ،‬برنامج االمم المتحده االنمائي كانون االول ديسمبر ‪ 2008‬ص ‪ .16‬منشور على الموقع االلكتروني للبرنامج‬
‫‪www.undp.org/governace‬‬
‫‪ 2 59‬المرجع السابق ص‪16.‬‬
‫‪ 60‬تقرير امان "جسر الفجوات ‪:‬العالقه بين الفساد وحقوق اإلنسان في الواقع الفلسطيني‪ .‬حاله الحق في الصحة نموذجا ‪.2017‬‬
‫‪ 61‬التقرير المشترك بين الهيئه المستقله لحقوق اإلنسان وهيئه مكافحة الفساد بعنوان العالقه بين حقوق اإلنسان والفساد‪ ،‬سلسلة التقارير القانونية(‬
‫‪)85‬الهيئة المستقلة لحقوق االنسان‪ ،‬فلسطين‪، 2016 ،‬ص‪.17-16‬‬
‫‪62‬كتاب الفساد والتنميه مرجع سابق ص ‪16‬‬
‫‪ 63‬المرجع السابق ص ‪20 - 19‬‬
‫‪ 64‬المرجع السابق ص‪.20‬‬

‫‪35‬‬
‫أفريقيا حيث قام معهد المساءلة االجتماعية هناك بالتش جيع على ه ذه اآللي ه وتحف يز المواط نين على مطالب ه المكلفين بحقهم في‬
‫االطالع على آليات تدبير الموارد العامه وتبرير وتفسير طرق صرفها وذلك بهدف التصدي للفساد وإعمال الحقوق االجتماعي ه‬
‫واالقتصاديه‪.‬‬
‫وخالصة هذه التجربه بعد رصد أداء أربع إدارات حكوميه أن الفساد وعدم نجاعه إستخدام الموارد يب دآن في مرحل ه التخطي ط‬
‫للمشاريع وتخصيص الموارد عندما ال يتم تحليل دقيق إلحتياجات المواطنين حيث أنه بدون ه ذا التحلي ل ال يمكن القي ام بوض ع‬
‫خطط محكمه مما يُحدث إفراط في االنفاق أو نقص فيها‪ ،‬وكان من نتيجه هذه التجربه أيضا إزدياد الوعي بأهميه تقديم اإلدارات‬
‫الحكوميه تقارير ماليه دقيقه وتحسين المشاركه المجتمعيه في عمليه الحكم وتعزي ز ال دور الرق ابي للجه ات المختص ة‪ 65.‬ج دير‬
‫بالذكر أن دولة جنوب افريقيا تعتبر من الدول التي تتوفر لديها احكام دستوريه وأنظمه تشريعيه ممتازة‪.‬‬
‫إن قطاع المياه في كثير من الدول التي تعاني شحا في مصادر المياه أو المياه الص الحه لإلس تخدام البش ري على وج ه التحدي د‬
‫من أكثر القطاعات التي يحدث فيها فساد ي ؤدي إلى إنته اك لح ق المواط نين في الحص ول على الحص ه الكافي ه من المي اه دون‬
‫تمييز الي سبب كان‪ ،‬ولعل قطاع المياه في فلسطين من القطاعات التي تعاني من إشكاليات عديده تشريعيه أو تشغيليه أو غيرها‬
‫تؤدي إلى ظهور بعض مظاهر الفساد وتؤثر على حق المواطن في الحصول على ما يلزمه من مي اه‪ .‬فعلى المس توى التش ريعي‬
‫فإن سلطات الحكم المحلي والبلديات التي تدير مصادر المياه ‪-‬بالتنسيق مع سلطه المياه أحيانا‪ -‬ليس لها مرجعيه قانونيه واض حه‬
‫في هذا اإلطار مما يؤدي إلى حدوث جدل ومناكفات بين سلطه المياه والسلطات المحلي ه تنعكس آث اره س لبا على حوكم ه قط اع‬
‫المياه‪ 66،‬وال يتوقف هذا الجدل عند هذا الحد‪ ،‬فمن المعروف أن ه يوج د في بعض المحافظ ات الفلس طينية مؤسس ات متخصص ة‬
‫إلداره المياه تسمى مصالح المياه وتعمل باستقالليه كب يره في بعض األحي ان عن س لطه المي اه‪ ،‬وتخض ع لس لطة بل ديات يمثله ا‬
‫أعضاء في مجالس هذه اإلدارات‪ ،‬وهذا األمر له إنعكاساته على قطاع المياه بشكل كبير‪ ،‬وتحدي دا فى تع يين المراك ز العلي ا في‬
‫‪67‬‬
‫هذه المصالح‪.‬‬
‫إن هذا الموجز عن البيئه التشريعيه والقانونيه لقطاع المياه يقود إلى نتيجه مفادها أن الجزء األك بر من قط اع خ دمات المي اه ال‬
‫يتم السيطره عليه من قبل سلطة المياه بش كل مباش ر حس ب ق انون س لطة المي اه‪ ،‬كم ا ال تتم المراجع ه الش امله للسياس ات ال تي‬
‫تنتهجها الجهات المذكورة من قبل مجلس المياه وهذا يؤدي ب دوره إلى خل ل كب ير ويتطلب مكافح ه أوج ه الفس اد ال تي تنجم عن‬
‫‪68‬‬
‫ذلك‪.‬‬
‫هذا الخلل التشريعي واالداريي يؤدي إلى خلل تشغيلي والذي يتعلق بحق الم واطن في الحص ول على حص ته من المي اه بش كل‬
‫سليم‪ ،‬حيث أن البلديات تستطيع التحكم بالعطاءات و مش اريع المي اه و تع يين كب ار الم وظفين في إدارات المي اه وتحدي د أس عار‬
‫المياه دون محاسبة‪ ،‬وتوزيع خدمات المياه على أسس فئوية أو عشائرية باإلضافة إلى عدم التخطيط المتكامل والمتراكم وتحدي د‬
‫األولويات ووضع التصورات المستقبليه والذي ينتج عنه أحيانا تضارب بين الخطة المحلي ة والخط ة الوطني ة‪ ،‬مم ا يع ني ه در‬

‫‪ 65‬تقرير مؤتمر االمم المتحده لمكافحه الفساد ‪ 2006‬مرجع سابق ص ‪12‬‬

‫‪ 1 66‬تقرير بعنوان بيئه النزاهه والشفافيه في قطاع المياه الفلسطيني‪ ،‬دكتور عبد الرحمن التميمي‪ ،‬االئتالف من اجل النزاهه والشفافيه ‪،‬فلسطين نيسان ‪،‬‬
‫‪، 2009‬ص ‪.25‬‬
‫‪ 67‬المرجع السابق ص‪26‬‬
‫‪68‬المرجع السابق ص‪26‬‬

‫‪36‬‬
‫للمال العام الذي يجب أن ينفق لخدمه المواطن وتعزيز حق ه في حي اة كريم ه‪ ،‬كم ا أن ه ذا الخل ط ي ؤدي إلى غي اب قيم النزاه ه‬
‫والشفافيه والمساءله والحوكمه الضروريه لحصول المواطنين على حقوقهم المال المائيه دون انتقاص ‪.‬‬
‫‪69‬‬

‫ومثال آخر في هذه المقاربة يتعلق ب الحق في الحص ول على المعلوم ات‪ ،‬حيث ت رى منظم ة الش فافية الدولي ة أن التنفي ذ الفع ال‬
‫لقانون الحصول على المعلومات ضرورة ال غنى عنها من أجل التصدي للفساد‪ ،‬فالمعلومات ضرورية التخاذ قرارات مس تنيرة‬
‫وواضحة ومبنية على أسس علمية دقيقة‪ ،‬كما أن امتالك المعلومات مصدر قوة‪ ،‬فعندما تكون المعلومات غير متوفرة بشكل ح ر‬
‫يمكن أن يتوغل الفساد وينتشر وي ؤثر في الحص ول على حق وق االنس ان االساس ية‪ ،‬ومن الممكن ان يخت بئ الفس اد وراء س تار‬
‫السرية‪ ،‬مما يدفع البعض الذي يمتلك امتياز االطالع على المعلومات إلى طلب الرشاوي من اآلخ رين ال ذين يس عون للحص ول‬
‫على تلك المعلومات التي بحوزة هذا البعض المحتكر للمعلومة والح ائز عليه ا‪ ،‬وق د يح رم الن اس من خ دمات التعليم والص حة‬
‫االساسية إن لم يكن لديهم المعلومات الكافية عن حقوقهم‪ .‬ويمكن ان تخفي الحكومات تصرفاتها من خالل الس يطرة على االعالم‬
‫‪70‬‬
‫أو فرض الرقابة عليه ومن خالل منع إمكانية االبالغ عن المعلومات األساسية التي تصب في الصالح العام‪.‬‬
‫إن فلسطين من الدول التي لم يصدر فيها قانون خاص بالحق في الحصول على المعلومات وانما هناك مش روع ق انون مط روح‬
‫منذ أمد بعيد ولم يتم اقراره حتى كتابة هذه السطور‪ ،‬وعليه فإن ما هو مطلوب فلسطينيا اآلتي‪:71‬‬
‫ينبغي على السلطة الفلسطينية مراجعة مشروع ضمان حق الحصول على المعلومات وفقا للمع ايير الدولي ة‪ .‬وبم ا أن‬ ‫‪.I‬‬
‫المجلس التشريعي معطل فعلى الرئيس إصداره بقرار بقانون‪.‬‬
‫ينبغي على الرئيس ضمان تنفيذ الهيئات العمومية لبنود القانون بفاعلية بعد إصداره‪.‬‬ ‫‪.II‬‬
‫يجب أن تجهز السلطة وتنشر دليل الحصول على المعلومات العامة بشأن إج راءات طلب الحص ول على المعلوم ات‬ ‫‪.III‬‬
‫من الهيئات العمومية واآلليات المتوفرة لذلك‪.‬‬
‫بناء على ماسبق نلحظ أهمية هذا الحق وارتباطه بالحقوق االساسية لإلنسان الفلسطيني وأي إنسان آخر لض مان تمتع ه على ق دم‬
‫المساواة مع غيره من المواطنيين والمسؤولين كل في موقعه للحص ول على حق ه في الحي اة الكريم ة والعم ل والص حة والتعليم‬
‫وغيرها من الحقوق‪.‬‬

‫‪69‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.28‬‬

‫‪ 70‬تقرير منظمة الشفافية الدولية‪":‬امتلك المعلومة"‪:‬الحصول على المعلومات في الشرق االوسط وشمال إفريقيا‪ .‬ص‪.16‬‬
‫‪ 71‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.25‬‬

‫‪37‬‬
 ‫التدريبات‪:‬‬
‫‪ -1‬و ّ‬
‫ضح بمثال أثر الفساد على التمتع بحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪-2‬و ّ‬
‫ض ح مهام كل من المجتمع المدني‪ ،‬القطاع الخاص ووسائل اإلعالم في مكافحة الفساد‪.‬‬

‫قائمة المراجع‬
‫(‪ )1‬المرسي السيد حجازي‬
‫التكاليف اإلجتماعية للفساد ‪ ،‬مجلة المستقبل العربي ‪ ،‬عدد ‪ ، 266‬نيسان ‪ ،2001‬ص ص ‪. 18-17‬‬
‫(‪ )2‬د‪.‬عبد الحميد متولي‪.‬‬
‫نظرات في أنظمة الحكم في الدول النامية ‪ ،‬اإلسكندرية ‪ ،‬منشأة المعارف ‪1985 ،‬م من ص ‪45-43‬‬
‫(‪ )3‬د‪.‬عبد هللا الجيوس‪.‬‬
‫الفساد‪:‬مفهومه وأسبابه وأنواعه وسبل القضاء عليه ‪ ،‬رؤية قرأنية ‪ ،‬ورقةعلمية في المؤتمر العربي‬
‫الدولي لمكافحة الفساد ‪ ،‬المنعقد في الرياض بتاريخ ‪8/10/2003-6‬م ‪ ،‬ص ‪. 18‬‬
‫(‪ )4‬د‪.‬عزمي الشعبي‪.‬‬
‫الفساد السياسي في العالم العربي ‪ ،‬حالة دراسية ‪،‬األئتالف من أجل النزاهة و المساءلة (أمان)‪ ،‬حزيران ‪، 2014‬ص‪.4‬‬
‫(‪ )5‬المرجع نفسه ‪ ،‬ص ص‪. 11-5‬‬
‫(‪ )6‬د‪.‬محمد خالد المهايني‬
‫البحوث والدراسات ‪ ،‬تص در‬ ‫الفساد األداري والمالي ‪ ،‬مظاهره وأسبابه ‪ ،‬ومدخل الرقابة الحكومية لمكافحته ‪ ,‬مجلة رماح‬
‫عن مركز البحث وتطوير الموارد البشرية ( رماح )‪ ،‬األردن ‪،‬‬
‫العدد(‪، )4‬ديسمبر ‪ ، 2008‬ص ص‪.22-21‬‬
‫(‪ )7‬د‪ .‬عبد هللا بن الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.25‬‬
‫(‪ )8‬د‪.‬أبتسام محمد العامري‪.‬‬
‫ظاهرة الفساد السياسي و ثأثيرها و سبل معالجتها (الصين نموذجاً)‪ ،‬مجلة الكوفة ‪ ،‬العدد‪، 7‬ص ص‪.92-91‬‬
‫(‪)9‬عبد هللا بن الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.19‬‬
‫(‪)10‬أبتسام العامري ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.92‬‬
‫(‪)11‬عزمي الشعبي ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.6‬‬
‫(‪ )12‬د‪.‬بن رجم محمد خميسي ‪،‬أ‪ .‬حليمي حكيمة‬
‫الفساد المالي واإلداري ‪:‬مدخل لظاهرة غسيل األموال وانتش ارها ‪،‬مداخل ة في الملتقى الوط ني ح ول ‪ :‬حوكم ة الش ركات كآلي ة‬
‫للحد من الفساد المالي واإلداري ‪،2012‬ص‪.10‬‬
‫(‪ )13‬عزمي الشعبي ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.4‬‬
‫(‪ )14‬أبتسام العامري ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.94-93‬‬
‫(‪ )15‬الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.31‬‬
‫(‪ )16‬بن رجم ‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.10‬‬

‫‪38‬‬
 ‫(‪ )17‬بن رجم ‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.10‬‬
‫(‪ )18‬األئتالف من أجل النزاهة والمسائلة (امان)‬
‫النزاهة والشفافية والمسائلة لمكافحة الفساد ‪ ،‬الطبعة الرابعة ‪2017،‬م ‪،‬ص‪.23‬‬
‫(‪ )19‬الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.31‬‬
‫(‪ )20‬محمد خالد المهايني ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.24‬‬
‫(‪ )21‬محمد خالد المهايني ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.25-24‬‬
‫(‪ )22‬أبتسام العامري ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.23‬‬
‫(‪ )23‬الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.24‬‬
‫(‪ )24‬ظاهرة الفساد ‪:‬ماهية وظاهرها وأشكالها موقع األلوكة الثقافية ‪www.alukah.net.‬‬
‫(‪ )25‬محمد حالد المهايني ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.33‬‬
‫(‪ )26‬الجيوس ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.32‬‬
‫(‪ )27‬بن رجم ‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.12‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الفصل األول‪:‬‬

‫الجزء الثالث‪" :‬الفساد اإلداري "‬

‫أهداف ومخرجات التعلم‪:‬‬

‫‪ -1‬فهم ما المقصود بالفساد اإلداري وكيفيّة تطوره‪.‬‬
‫‪ -2‬التعرّف إلى مستويّات الفساد اإلداري المختلفة‪.‬‬
‫‪ -3‬التعرّف إلى أشكال الفساد التي يمكن إدراجها تحت مصطلح الفساد اإلداري‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫تتسم‪  ‬بيئة اإلدارة واألعم ال بالديناميكي ة والتغ ير المس متر ‪ ،‬وي ترافق م ع التط ورات والتح والت‪  ‬اإلداري ة‪  ‬ب روز العدي د من‬
‫الحاالت والموضوعات التي تتطلب من األداريين والمسؤولين النظر اليها من زاوية أخالقي ة من حيث م دى س ريانها في إط ار‬
‫النزاهة ومدى ابتعادها عن شبهات الفساد اإلداري أو المالي‪.‬‬
‫يعتبر الفساد اإلداري واحدا من أهم أنواع الفساد وأخطر ظواهرالسلوك اإلنساني التي م ا ت زال تش كل قلق ا مس تمرا للمجتمع ات‬
‫البش رية وإلدارة المؤسس ات المختلف ة ‪ ،‬إض افة الى كونه ا من المش اكل الرئيس ية ال تي أجمعت التق ارير الدولي ة الص ادرة من‬
‫الخبراء على ضرورة عالجها ‪ ،‬سيما في دول العالم الثالث كضرورة لتحقيق التنمية ‪.‬‬
‫( د‪.‬محمد جاسم ال ذهبي ‪ ،‬التط وير اإلداري ‪،‬م داخل ونظري ات ‪،‬عملي ات وإس تراتيجيات ‪ (،‬بغ داد‪،‬مديري ة دار الكتب للطباع ة‬
‫والنشر‪ . )2001 ،،‬ص ‪. 239‬‬
‫ويعد الفساد اإلداري مثاال للسلوك المنحرف الصادر جراء حالة من فقدان المعايير ل دى معظم أف راد المجتم ع نتيج ة تعرض هم‬
‫لموجات من التغيير اإلجتماعي تكون سريعة وعميقة التأثير بحيث تتسبب في اختالل البن اء اإلجتم اعي وع دم توازن ه وإنحالل‬
‫وسائل الضبط اإلجتماعي وخصوصا القيم والمعايير ال‘جتماعية وسلطة القانون ‪.‬‬
‫(د‪ .‬أحمد عبدالعزيز ‪ ،‬تحوالت الفساد اإلداري في مجتمع متعير ‪ ،‬دار غيداء للنشر والتوزيع ‪ ،‬االردن ‪ . ) 2015‬ص ‪.414‬‬
‫وعلى ال رغم من إجم اع تق ارير الخ براء ال دوليين على أن الفس اد أك ثر أنتش ارا وض ررا في ال دول النامي ة ‪ ،‬إلى ان ال دالئل‬
‫المتوافرة في الدول المتقدمة تشير الى عالمية ظاهرة الفساد ‪.‬‬
‫( د‪.‬منقذ داغ ر‪ ،‬عالق ة الفس اد اإلداري بالخص ائص الفردي ة والتنظيمي ة لم وظفي الحكوم ة ومنظماته ا ‪،‬دراس ة حال ة ‪ ،‬مرك ز‬
‫االمارات للدراسات والبحوث االستراتيجية ‪، ،‬عدد ‪ ، 60‬االمارات ‪ ) 2001‬ص ‪7.‬‬
‫يستعرض هذا الجزء مفهوم الفساد االداري ‪ ،‬مستوياته ‪ ،‬مراحل تطوره ‪ ،‬أضافة الى أشكاله المختلفة ‪.‬‬

‫‪ .1‬مفهوم الفساد اإلداري‬

‫يشمل الفساد االداري مساحة واسعة من األعمال والتصرفات الغير شرعية ال تي تن درج ض من عملي ات الفس اد منه ا م ا يخص‬
‫المسؤول السياسي ومنها ما يتعل ق بالمس ؤول االداري ‪ ،‬وتع ني اي اس تغالل او اس تعمال غ ير مش وع للس لطات والص الحيات‬
‫الممنوحة للموظف او الشخص المسؤول ‪.‬‬
‫(د‪ .‬محمد الزبيدي ‪ ،‬الفساد اإلداري واستراتيجيات المكافحة اإلعالمية ‪ ،‬دار غيداء للنشر والتوزيع ‪ ،‬االردن ‪ ) 2017‬ص ‪29‬‬
‫و هناك العديد من التعريفات المختلفة لمفهوم الفساد االداري ‪ ،‬حيث يعرفه البنك الدولي أنه " استعمال الوظيفه العام ة للكس ب‬
‫الشخصي "‬
‫ويعرف ك ذلك بأن ه عب ارة عن الس لوك االداري الف ردي او الجم اعي ال ذي ينح رف بالوظيف ة العام ة عن واجباته ا واه دافها‬
‫المرسومة العتبارات شخصية بتفضيله المصلحة الخاصة على المصلحة العامة بدون حق ‪ ،‬في ظل مخالف ة الق وانين والمع ايير‬
‫األخالقية السامية للمجتمع بافتراض ان اهداف الجهاز االداري الحكومي ملبية لحاجات وتلعات المواطنين ‪.‬‬
‫د‪.‬عبدالرضا ف رج ب دراوي ‪ ،‬الفس اد االداري في ال راق ‪،‬االس باب ووس ائل العالج‪ ،‬دراس ة ميداني ة ‪ ،‬مجل ة العل وم االقتص ادية‬
‫واالدارية (جامعة بغداد ‪،‬كلية االدارة واالاقتصاد‪ ،‬مجلد ‪ ،12‬عدد ‪) 2006 ، 41‬‬
‫كما ويعرف أيضا بأنه اإلستغالل أو التوظيف غير المشروع للصالحيات االدارية‬

‫‪41‬‬
 ‫او المنصب الحكومي المخول وفق القانون بنفسه او عن طريق غيره ‪ ،‬أو بناءا على ما يتمتع به من خدمات عامة‬
‫ع ارف عبدهللا ‪ ،‬الفس اد االداري مكافحت ه وعالج ه ‪،‬بحث منش ور على الن ترنت بت اريخ ‪ 2‬تش رين الث اني ‪ ، 2006‬ص ‪1‬‬
‫‪www.iraqaaa.can‬‬

‫‪ .2‬مستويات الفساد اإلداري‬

‫هناك تصنيفات مختلفة لمفهوم الفساد اإلداري ومستوياته ‪ ،‬فإستنادا الى تصنيف البنك الدولي ‪ ،‬فقد تم التمييز بين مستوييين من‬
‫الفساد وهما ‪:‬‬
‫‪ -1‬فساد على المستوى الكبير ‪ :‬وهو فساد كبار المسؤولين ‪ ،‬مثل صفقات الس الح ‪ ،‬الحص ول على الت وكيالت التجاري ة‬
‫للشركات الدولية الكبرى متعددة الجنسية ‪...‬الخ‬
‫‪ -2‬فساد على المستوى الصغير ‪ :‬وهو فساد صغار السمؤولين ‪ ،‬مث ل الرش وة والعمول ة ‪ ،‬وض ع الي د على الم ال الع ام ‪،‬‬
‫المحسوبية والحصول على مواقع لألقارب ‪.‬‬

‫‪ .3‬تطور مفهوم الفساد االداري ‪:‬‬

‫لقد تتبع سمبسون فيرنر تطور مفهوم الفساد اإلداري عبر ثالث مدارس متمايزة فكريا وهي ‪:‬‬
‫(‪1- )Moralist School‬‬
‫المدرسة القيمية التي تؤكد المعايير األخالقية والقيم الدينية التي تحارب الفسد وتعت بره مرض ا فردي ا ه داما للش خص‬
‫ذاته ‪.‬‬
‫(‪2- )Structural Functional School‬‬
‫المدرسة الوظيفية ‪ :‬التي استندت الى المنهج البنيوي الوظيفي في طروحاتها ‪ ،‬وعدت الفساد ظاهرة طبيعية ومصاحبة‬
‫للنمو ‪ ،‬وثمنا ال بد من دفعه لدفع عجلة التنمية ‪.‬‬
‫(‪3- ) Post-Functional School‬‬
‫مدرسة ما بعد الوظيفية ‪ :‬والتي ظهرت في الربع األخ ير من الق رن العش رين ك ردة فع ل على تزاي د الفس اد من جه ة‬
‫وعلى عيوب الفسفة الذرائعية ال تي اس تندت اليه ا المدرس ة الوظيفي ة من جه ة أخ رى ‪،‬حيث تم التأكي د على المب ادئ‬
‫األخالقي ة والقيمي ة للوظيفي ة العام ة أو الخاص ة ‪ ،‬وتم التش ديد على ض رورة ص ياغة اس تراتيجيات محارب ة الفس اد‬
‫االداري ‪.‬‬

‫‪ .4‬أشكال الفساد اإلداري والمالي‬

‫بإعتبار الفساد اإلداري مرتبط بالممارسات غير الشرعية والتي‪ ،‬وكم ا ذكرن ا س ابقا ً ‪ ،‬تك ون على مس توى فس اد كب ير أو فس اد‬
‫لصغار الموظفين ‪ ،‬فإن الفساد اإلداري يتخد العديد من األشكال ‪ ،‬أبرزها ‪:‬‬

‫‪42‬‬
 ‫الرشوة ‪Bribery‬‬
‫تعد الرش وة من أخط ر الج رائم ومن أس وأ أنم اط الفس اد اإلداري ال تي يجب محاربته ا والقض اء عليه ا لم ا تش كله من أخط ار‬
‫وتهديدات على المجتمعات‬
‫وتُعرَّف الرشوة بأنها‪ :‬قي ام الموظ ف بأخ ذ أو طلب مقاب ل معين‪ ،‬للقي ام بعم ل من أعم ال وظيفت ه أو االمتن اع عنه ا أو اإلخالل‬
‫بمقتضيات وظيفته على أي نحو فالرشوة تمثل مظهراً من مظاهر المتاجرة بالوظيفة‬
‫االختالس ‪Embezzlement‬‬
‫هو خيانة الموظف لألمانة المادية‪ ،‬النقدية أو العينية التي في عهدته‪ ،‬ويعرف االختالس كذلك بأنه «عبث الموظف بم ا أو اؤتمن‬
‫عليه من مال عام بسبب سلطته الوظيفية» ويطلق عليه أحيانا الغلول وهو خيانة األمانة وأخذ الشيء في الخفاء‬

‫التزوير وتزييف العملة ‪Forgery and counterfeiting of currency‬‬

‫يعـــرف التزييـــف بأنه‪ :‬كل اصطناع لعملة تقليداً لعملة صحيحـــة‪ ،‬وكل تالعب في قيمة عملة ص حيحة‪ ،‬ك ذلك ك ل ت رويج أو‬
‫إدخال من الخارج لعملة مزيفة إذا تمت هذه األمور بقص د وض ع العمل ة المزيف ة في الت داول والغش واإلض رار‪ ،‬بينم ا يع رف‬
‫التزوير بأنـــه‪ :‬تغييـــر الحقيقة في بيانـــات المحرر بما ي رتب ض رراً على الغ ير من ذل ك التغي ير‪ ،‬م ع ت وافر ني ة اســـتعمال‬
‫المحرر فيما زور من أجله‬

‫االبتزاز‪Black Mailing £‬‬

‫هو صورة أخرى من صور الفساد اإلداري يمارسه بعض الموظفين وخاص ة أولئ ك الع املين في األجه زة الس يادية أو األمني ة‬
‫المسئولة عن حماية ونشر األمن والطمأنينة أو مراقبة النشاطات االقتصادية أو غيرها من األجهزة التأديبية والعقابي ة كالس جون‬
‫والمحاكم أو من قبل اللجان االنضباطية ونقاط التفتيش والسيطرة‪.‬‬

‫التحيز والمحاباة ‪Favoritism‬‬

‫ه و أس لوب يتم من خالل موق ع الف رد واحتالل ه مكان ة اجتماعي ة فيمنح ف رص االمتي ازات لألق ارب واألص دقاء على حس اب‬
‫األشخاص ذوي الكفاءة والجدارة‪ ،‬كمحاباة المسئولين القدامى مثالً في قطاع معين ألجل أبنائهم لتحقيق مصلحة شخصية‬

‫الواسطة إذا كانت تهدف إلى عمل غير مشروع ‪Mediation‬‬

‫البـــد أن نفرِّ ق بين (الوســـاطة على أنها إدخال ط رف ث الث ل ه إمكانيـــات اجتماعي ة للت أثير في نتيج ة العالق ات االجتماعي ة‬
‫بـــين طـــرفي عالقة اجتماعية في موقف معين‪ ،‬كما عرفت على أنها الشـــفاعة ل دى مس ئولي أو ولي أمـــر لرف ع مظلم ة‪ ،‬أو‬
‫التوصل الى حق) وبين (الواسطة لجلب منفع ة تض ر ب اآلخرين)‪ ،‬وتع د الواس طة ص ورة من ص ور الفس اد االداري إذا ك انت‬
‫تهدف الى عمل غير مشروع‪.‬‬

‫غسيل االموال ‪Money Laundering‬‬

‫يعرف غسيل األموال بأنه محاولة تغيير صفة األموال التي تم الحصول عليها بطريقة غ ير مش روعة لتظه ر كم ا ل و ك انت ق د‬
‫تولدت من مصدر مشروع؛ ويعتبر غسيل األموال من أشهر ممارس ات الفس اد ال دولي الش ائعة في العدي د من األقط ار واهتمت‬
‫العدي د من الدراس ات به ذا الموض وع‪ ،‬وع رفت غس يل األم وال بأن ه «التص رف في النق ود بطريق ة تخفي مص درها وأص لها‬
‫الحقيقي»‪ ،‬كما يعرف بأنه «تمويه مصدر األموال المكتســـبة بطريق ة غ ير مشـــروعة لكي تب دو وكأنه ا أم وال مشـــروعة»‬

‫‪43‬‬
‫وهو فساد يتقاطع مع األنظمة والقوانين المتعلقة بنظام العدالة وحقوق الملكية والتسهيالت المص رفية واالئتم ان وك ذلك التموي ل‬
‫الخارجي‪.‬‬

‫التفريط‪ £‬في المال العام ‪Compromising Public Money‬‬

‫هو التهاون في المال العام وفي متطلباته مما يؤدي إلى إضاعته وعدم المحافظة عليه‪ ،‬ألن ذلك يتعارض م ع المص لحة العام ة‪،‬‬
‫والموظف الذي يفرط في ما عهد إليه يعد مخالً بأمانته‪ ،‬ومضراً بالمصلحة العامة‪.‬‬
‫الغش والتدليس ‪Fraud and Deceit‬‬
‫الغش نقيض النصح‪ ،‬وهو عدم بيان اإلج راءات وتوض يحها بالنس بة للم راجعين أو الع املين في المنش أة‪ ،‬واس تالم المع امالت‪،‬‬
‫وهـــي غيـــر مكتملـــة مما يعوق إنجازها في موعدها عن قصد وبهدف تحقيق مصلحة خاصـــة‪ ،‬وق د م يزت األنظم ة المدني ة‬
‫بين أنواع الغش المختلفة‪ ،‬وأسهبت في تفصيلها‪ ،‬فالغش التجاري والصناعي والصحي له تشريعات ولوائح غير تلك التي تتعل ق‬
‫بالغش العلمي والمهني والفني وهو األخطر‪ ،‬والتدليس هو خديعة تؤدي إلى إيقاع المتعاق د في غل ط يدفع ه إلى التعاق د‪ ،‬وبتعب ير‬
‫أدق هو تغليط متعمد‪ ،‬يخطط له ويدبره شـــخص بنية تضليل المتعاق د اآلخ ر وإقناع ه بأشـــياء تخ الف الحقيق ة فيق ع في الغل ط‬
‫ويبرم العقد الذي ينشـــده المدلس‪ ،‬وللتدليس أنواع وطرق مختلفة‪ ،‬وشـــرائط يســـتلزمها القانون ليرتب عليها حكمه فهو إم ا أن‬
‫يكون مدنياً‪ ،‬أو جزائياً‪ ،‬والتدليس المدني يتحقق بطرق مختلفة‪ :‬فإما أن يكون التدليس إيجابيا ً بأن يرتكب المدلس أعم االً تدليس ية‬
‫مستخدما ً سلوكا ً أو تصرفات مادية من شأنها إيقـــاع اآلخريـــن في ضاللـــة ووهم‪ ،‬كتق ديم وث ائق م زورة‪ ،‬أو مخطط ات غ ير‬
‫واقعية‪ ،‬أو رســـائل وقوائم غير صحيحة‪ ،‬وإما أن يكون التدليـــس ســـلبياً‪ :‬وذلك عندمـــا يقوم المدلس بإخفاء أو كتمان بعـــض‬
‫الحقائق‪ ،‬وخاصة تلك التي يوجب القانـــون أو طبيعة العقد وظروفه بيانها‪ ،‬وال يسهل على المتعاقد اآلخر معرفتها‪.‬‬

‫إفشاء المعلومات السرية‪Disclosure of Confidential Information £‬‬

‫يقصد بها عدم المحافظ ة على األســـرار الوظيفي ة وم ا تتض منه من معلوم ات وبيان ات ووث ائق‪ ،‬ت تيح للموظ ف بحكم وظيفته‬
‫ومنصبه االطالع عليها‪ ،‬ولم يكن بمقدوره تحقيق ذلك لوال المركز الوظيفي ال ذي يش غله‪ ،‬وته دف المحافظ ة على س رية العم ل‬
‫تحقيق ما يلي‪:‬‬
‫المحافظة على المصلحة العامة من خطورة إفشاء األسرار‪ ،‬أو نشر معلومات قد تلحق الضرر بمصالح المنشأة‬ ‫‪‬‬
‫المحافظ ة على المص لحة الخاص ة ب المواطن‪ ،‬خاص ة تل ك األس رار ال تي ش أنها إلح اق األذى واإلس اءة الى س معته‬ ‫‪‬‬
‫والتشهير به‬
‫وقـــد يصـــل أمر الموظفـــين الضالعين في الفســـاد إلى مرحلة التكتـــم على المعلوم ات والتـــي من غ ير الج ائز التكتم عليها‬
‫كالسكوت عن السرقات واالختالسات‪ ،‬سواء كان ذلك بمقابل مادي أو معنوي أو حتى بدون مقابل‬

‫اشتغال الموظف بالتجارة دون إذن نظامي ‪Practicing Trade Without Official Permission‬‬
‫تحظـــر بعـــض الدول علـــى موظفيها الجمع بين الوظيفة العامة والعمل بالتجـــارة‪ ،‬وذلك ح تى يتمكن موظف و الدول ة من أداء‬
‫واجباتهم على الوجه األمثل‪ ،‬وحتى ال يكون هناك مجال لمكاس ب شخص ية على حس اب المص لحة العام ة‪ ،‬وبخاص ة إذا ك انت‬
‫طبيعة العمل التجاري مما تتعارض مع متطلبات الوظيفة‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫استغالل النفوذ الوظيفي ‪Career Influence Peddling‬‬
‫يُقصد باســـتغالل النفوذ الوظيفي‪ :‬اســـتخدام الموظف ســـلطته لتحقيـــق ه دف آخ ر غ ير المص لحة العامـــة‪ ،‬ومن مظ اهره‪:‬‬
‫المحســـوبية في شـــغل الوظائف العامة‪ ،‬وذلـــك بالمجامل ة في تع يين م وظفين غ ير أكفـــاء‪ ،‬وك ذلك تســـخير أدوات اإلدارة‬
‫وممتلكاتها ألغراضه الشخصية‬
‫التحايل على النظام‪Cheating The System £‬‬
‫هـــو الخـــداع والكذب وتمويـــه الحقائق من أجل الحصول علـــى منفعة تؤدي إلى اإلضرار بالمصلحـــة العامة والتعارض مع‬
‫واجبات الوظيفة وهو باب واسع يدخل في ه تحلي ل النظم والتعليم ات على غ ير وجهه ا الص حيح أو في غ ير موض عها بغ رض‬
‫اإلضرار بالمصلحة العامة من أجل المصلحة الشخصية‪.‬‬

‫عرقلة سير العدالة ‪Hindrance of Justice Progress‬‬

‫تتم من خالل ضغوط أصحاب النفوذ وغيرهم للت أثير على مج رى العدال ة من خالل تهدي د أو إغ راء الشـــهود‪ ،‬أو الت دخل في‬
‫أعمال القضاء والعاملين بأجهزة إنفاذ القانون ويشمل القضاة وموظفي المحاكم وأجهزة التحقيق‪...‬الخ ‪.‬‬

‫‪ .5‬االثار المترتبة على انتشار ظاهرة الفساد األداري والمالي عالميا‬

‫تسبب الفساد في توليد المآسي آلالف الماليين من البشر عبر التاريخ‪ .‬ويحارب المصلحون وأصحاب الض مائر الحي ة‬
‫الفساد للحد من آثاره المدمرة على المجتمعات والدول وخفض مستويات الظلم المتولد عنه‪ .‬ويلجأ المفس دون إلى ش تى‬
‫الطرق والوس ائل للوص ول إلى غاي اتهم مم ا يتس بب في اث ار س لبية سياس يا و اقتص اديا واجتماعي ا على المجتمع ات‬
‫والثقافات العالمية‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الفساد السياسي‬

‫تتجلى اآلثار السياسية للفساد المالي واإلداري بين الدول في العدي د من المظ اهر ال تي ت ؤثر على تل ك ال دول وأمنه ا ومن ه ذه‬
‫اآلثار السلبية نستعرض بعضها‪:‬‬
‫‪ -1‬إثارة الفتن والحروب داخل المجتمعات وبين الدول‪ :‬تعتبر الح روب الداخلي ة والخارجي ة أس وأ نت ائج وآث ار الفس اد‪،‬‬
‫وقلما حدثت حرب أو نزاع محلي أو خارجي ال يك ون للفس اد دور في ه‪ .‬وترتف ع مع دالت الفس اد في أزمن ة النزاع ات‬
‫والحروب وصفقات السالح بسبب تراخي األنظمة واستخدام مبررات األمن القومي والسرية لتغطية ممارسات الفساد‪.‬‬
‫ويحاول المفسدون دوما ً التقرب للسلطات بكافة أشكالها وإيجاد تحالف بين المال والس لطة ليتمكن وا من تنفي ذ م آربهم‪،‬‬
‫حتى لو اضطروا الستخدام العنف والقوة والترهيب‪ ،‬وحتى لو تتسبب هذا التحالف في إزه اق حي اة الكث ير من البش ر‬
‫وتدمير البيئة والقيم‪.‬‬
‫‪ -2‬التأثير على صانع الق‪££‬رار السياسي‪ :‬ي ؤدي الفس اد إلى افتق ار العقالني ة للمس ؤولين الحكوم يين الفاس دين في اتخ اذهم‬
‫للقرارات السياسية التي تؤثر في مصير الدول‪,‬وهذا ناجم عن تركز السلطة لدى قمة جهاز الدولة وغياب حكم القانون‪.‬‬
‫مما يؤدي إلى اتخ اذ ق رارات سياس ية خط يرة من ج انب المس ؤولين من دون تش اور او االس تفادة من أجه زة الدول ة‬
‫ومراكز البحث وعن بدائل صنع القرارات وعن تكلفة كل منها ‪,‬مما يؤدي إلى عقوبات دولية أو دفع تعويضات مالي ة‬

‫‪45‬‬
‫يكون الشعب بأمس الحاجة إليها ‪ ,‬كما حصل عدما غزا العراق الكويت في العام ‪1990‬م ‪ ,‬و أيضا في الحال ة الكوري ة‬
‫الشمالية‪.‬‬
‫‪ -3‬االنكشاف أمام القوى الخارجية ‪ :‬يعمل الفساد على إضعاف الدولة ويجعلها أكثر انكشافا أمام القوى الخارجية فهو يقلل‬
‫من قدرتها التساومية مع الدول والشركات الدولية‪ ,‬ويفتح الباب أمام تمرير هذه الشركات لعقود غير متوازنة مع كب ار‬
‫المسؤولين في هذه الدولة ‪ .‬مما يحرم الدولة من التأييد في المحافل الدولي ة‪ ,‬كم ا حص ل م ع رئيس ال وزراء الم اليزي‬
‫السابق نجيب عبد الرازق وتورط دول أخرى في الفساد في ماليزيا‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الفساد االقتصادي‬

‫الفساد اإلداري والمالي من المعضالت التي تواجه الدول لما فيه من هدر للمال والقدرات البشرية الموجودة في ال دول وال تي ال‬
‫تساعد الدول على التطور والنمو واالستدامة في موارده ا ول ذلك ي ترك الفس اد اإلداري والم الي العدي د من اآلث ار الس لبية على‬
‫المجتمعات والدول سوف نذكر البعض منها‪:‬‬

‫‪ -1‬خفض معدالت النمو االقتصادي وتباطؤ مسيرة التنمية‬

‫يحاول الفاسدون وضع العراقيل في وجه االستثمار لالستئثار بمجاالته وللحصول على مكاسب غير مشروعة‪ ،‬مما يرفع تكاليف‬
‫االستثمار ويخفض مستوياته ويشوه تركيبته‪ .‬ويتسبب الفساد أيضا ً في قصور تغطية الخدمات الحكومية والخاصة وتردي البني ة‬
‫األساسية ونوعيتها مؤديا ً إلى خفض معدالت النمو االقتصادي ‪,‬بحيث تتركز هذه االس تثمارات في أي دي بعض المتنف ذين نتيج ة‬
‫الفساد المستشري في المؤسسات العامة ‪,‬حيث ان العديد من الدول النامية تعاني من تمركز المال في شركات معينة‪,‬وخاص ة في‬
‫الدول النامية ‪.‬‬

‫‪ -2‬زيادة البطالة‬
‫يقود خفض معدالت النمو االقتصادي الناتج عن الفساد إلى تراجع معدالت نمو التوظيف وازدياد معدالت البطالة‪ .‬وي ؤدي‬
‫الفساد بصورة مباشرة وغير مباشرة إلى انخفاض إنتاجية العمالة وتراجع الدخول‪ .‬وينتج عن فس اد التوظي ف تراج ع مس تويات‬
‫المواءمة بين المهارات والوظائف مما يخفض من اإلنتاجية ويقل ل من مع دالت نم و الن اتج المحلي وخاص ة في التوظي ف على‬
‫أساس الواسطة والمحسوبية‪.‬‬

‫‪ -3‬زيادة الفقر وسوء توزيع الدخل ورفع تكاليف المعيشة‬

‫ترفع عموالت ومدفوعات الفساد من تكاليف األنش طة االقتص ادية وال تي تض اف إلى أس عار الس لع والخ دمات وت دفع مع دالت‬
‫التضخم وتكاليف المعيشة إلى مستويات أعلى‪ .‬ويؤثر الفساد بدرجة أكبر على الفق راء ويف اقم من معض الت الفق ر على ش ريحة‬
‫واسعة من المجتمع‪ ،‬حيث يقود عدم استطاعتهم ل دفع الرش ا وض عف عالق اتهم بالمس ؤولين الحكوم يين إلى فق دانهم الكث ير من‬
‫حقوقهم‪ ،‬مما يفاقم من معضالت الفقر ويزيد من تباين الدخول بين الشرائح االجتماعية المختلف ة وتنخفض عدال ة توزي ع ال دخل‬
‫بين هذه الشرائح‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫‪ -4‬غسيل االموال ودعم التطرف‬
‫وصحيح ان مثلما هناك فساد او غسيل اموال موجود لدى الكثير من التجار ورجال االعمال اال ان اغلب الدراس ات والمتابع ات‬
‫اثبتت ارتباط هؤالء بشبكة من السياسيين الفاسدين في اي حكومة اما بالداخل او مدفوع ة من الخ ارج‪ ،‬وبالت الي نج د ان غالبي ة‬
‫قضايا غسيل االموال اليتم الكسف عنها او التستر عليها‪ ،‬او تسويفها ألنها دائما ماتكون مرتبطة بجهات سياسية او تش مل اف راد‬
‫محسوبين على السلطة‪ ،‬وعليه فأن غسيل االموال ماهو اال فساد سياسي بصبغة اقتصادية‪ ،‬ألن ه ح تى وا جزمن ا بأن ه اقتص ادي‬
‫فأن طبيعة النظام السياسي هي من تساعد على انتشاره وتوسعه‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬الفساد االجتماعي‬

‫‪ -1‬التعدي على حقوق اإلنسان‬
‫يقود انتشار الفساد وق وة المفس دين وتح الفهم م ع الس لطة إلى اس تخدام كاف ة الوس ائل للوص ول إلى أه دافهم بم ا في ذل ك القت ل‬
‫والتعذيب والتعدي على األعراض وسجن األبرياء والفقراء‪ .‬وتكثر في الدول الفاسدة حاالت الظلم والتعدي على حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫وحتى لو لم تحدث هذه المظالم فإن الفساد بحد ذاته يمثل تحديا ً قويا ً لحقوق اإلنسان من خالل اإلضرار بأحوال وحقوق الضعفاء‬
‫والتي يقوم بها المتجاوزون والمعتدون الفاسدون‪.‬‬

‫‪ -2‬تراجع مستويات العدالة االجتماعية‬

‫تتراجع مستويات العدالة االجتماعية والمساواة بين أفراد األمة بسبب الفساد‪ ،‬مما قد يولد حنق ا ً بين المكون ات االجتماعي ة ويه دد‬
‫السلم االجتماعي واالستقرار السياسي‪.‬‬

‫‪ -3‬الحد من المنافسة‬
‫تعزز المنافسة في كافة المجاالت االقتصادية من قدرة القطاعات االقتص ادية على التط ور ومنافس ة الع الم الخ ارجي والح د من‬
‫ارتف اع األس عار وتحس ين المنتج ات ورف ع اإلنتاجي ة‪ .‬ويس عى المفس دون إلى خفض مس تويات المنافس ة الح رة في االقتص اد‬
‫لالستئثار بالمنافع االقتصادية‪.‬‬

‫‪ -4‬تراجع الثقة بالمؤسسات‬

‫تعتبر فعالي ة المؤسس ات الحكومي ة من المتطلب ات األساس ية للتنمي ة والعدال ة‪ .‬وتتطلب فعالي ة األنظم ة الحكومي ة ثق ة المجتم ع‬
‫بالمؤسسات الحكومية وقدرتها على تنفيذ البرامج الحكومية بأمانة وإخالص‪.‬‬

‫‪ -5‬تراجع القيم االخالقية واالنسانية‬

‫والمتمثل بمجمل االنحرافات األخالقية والسلوكية المتعلقة بسلوك الموظف الشخص ي وتص رفاته‪ ،‬ك أن يس تغل الس لطة لتحقي ق‬
‫مآرب شخصية له على حساب المصلحة العامة أو أن يمارس المحس وبية بش كلها االجتم اعي ال ذي يس مي بالمحاب اة الشخص ية‬
‫دون النظر إلى اعتبارات الكفاءة والجدارة‪.‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪47‬‬
 ‫‪ -1‬أعطي مثاالً من الواقع على ظاهرة فساد إداري حدثت أمامك‪.‬‬
‫‪ -2‬برأيك‪ ،‬كيف يمكن التقليل من ظاهرة الفساد اإلداري والتقليل من أشكاله المذكورخ سابقاً‪.‬‬
‫‪ -3‬وضح اآلثار المترتبة من الفساد االداري على كل من الصعيد السياسي‪ ،‬واالقتصادي‪ ،‬واإلجتماعي‪.‬‬

‫قائمة المراجع‪:‬‬

‫‪The World bank, Helping Countries Combat Corruption, The Role Of the orld bank ,, Op cit ,‬‬ ‫‪‬‬
‫‪P, 7‬‬
‫‪Simpson B. Werner, “ New Directions in the Study of Administrative Corruption “ Public‬‬ ‫‪‬‬
‫‪Administration Review , vol.43 ,no. 2 (1983): 147-150‬‬
‫(د‪ .‬محمد الزبيدي ‪ ،‬الفساد اإلداري واستراتيجيات المكافحة اإلعالمية ‪ ،‬دار غيداء للنشر والتوزيع ‪ ،‬االردن ‪ ) 2017‬ص‬ ‫‪‬‬
‫‪39-31‬‬

‫‪48‬‬
 ‫الفصل األول‪:‬‬

‫الجزء الرابع‪" :‬الفساد السياسي واإلجتماعي "‬

‫أهداف ومخرجات التعلم‪:‬‬

‫‪ -1‬فهم ما المقصود بالفساد السياسي أسباب ظهوره وانتشاره‪.‬‬
‫‪ -2‬إدراك النتائج المترتبة على انتشار الفساد السياسي‪.‬‬
‫‪ -3‬بيان حال الفساد في هيئات الحكم المحلي في فلسطين‪.‬‬
‫‪ -4‬فهم المقصود ب الفسد االجتماعي و أشكاله المختلفة‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫أوال‪ :‬الفساد السياسي‬
‫إن ظهور الفساد و إنتشاره هو نتيجة لعوامل عدي دة أهمه ا المن اخ السياس ي المش وه ال ذي يمنح الم وظفين والمس ؤولين ف رص‬
‫سانحة لتسخير القواعد و القوانين لمصالحهم الخاصة ‪ ،‬و ممارسة األستبداد الذي يعطي األفراد و الجماعات المسوغات إلنتهاج‬
‫السلوك المفسد ‪ ،‬و تمركز السلطة في أيدي مجموعة قليل ة من السياس يين و ممارس ة الفس اد من قب ل بعض أعض اء الحكوم ة و‬
‫الحزب ‪ ،‬مما يولد حالة من الالمباالة ‪ ،‬و عدم الرغبة في محاربة الفساد (‪.)2‬‬
‫وتعرف هيئة األمم المتح دة الفس اد السياس ي بأن ه ‪ " -:‬أس تغالل الس لطة العام ة لتحقي ق مكاس ب خاص ة " ‪ ،‬أو تغليب مص لحة‬
‫صاحب القرار على مصالح األخرين ‪ ،‬فالفساد السياسي ال يفيد إال من هم في موقع السلطة (‪ ، )3‬وهونت اج ل تزاوج الس لطة م ع‬
‫الثروة ‪ ،‬و بالتالي أستغالل الكثير من المسؤولين الحكوميين لمناصبهم لتحقيق أرباح خاصة و مكاسب شخصية ‪ ،‬فتظهر الرشوة‬
‫و المحسوبية والواسطة و المحاباة كـأدوات رئيسة للوصول لذلك المبتغى ‪ ،‬و ال يقتصر هذا الفساد السلطوي السياسي على دولة‬
‫نامية أو متقدمة ‪ ،‬إال أنه أكثر تشعبا ً في الدول الدكتاتورية ‪.‬‬

‫أيا ً كان موقعهم أو أنتماءاتهم السياسية حيث يقوم هؤالء بالتواطؤ بأستغالل مواقع النفوذ السياسي لتوجيه الق رارات و السياس ات‬
‫والتشريعات ‪ ،‬لتحقيق مصالح خاصة لهذه الطبقة ‪ ،‬أو أحد أطرافها أو الم والين له ا و األث راء غ ير المش روع من الس لطة ‪ ،‬أو‬
‫الحصول على أموال غير قانونية لزيادة النفوذ المالي واألجتم اعي ‪ ،‬أو لتموي ل حمالتهم األنتخابي ة ‪،‬أو لتس هيل الحص ول على‬
‫الرشاوي و تشريعها ‪،‬مقابل منح أستخدام أو أمتالك أراضي الدولة أو عقود و أمتيازات أو ت راخيص أو موافق ات تجاري ة ‪ ،‬إذا‬
‫تصبح الخزينة العامة بنكا ً خاصا ً له ذه النخب ة بم ا يش مله من مغ االة في الص رف على أم ور ترفيهي ة ذاتي ة ‪ ،‬ترافقه ا عملي ات‬
‫تهريب لألموال العامة و بشكل سري إلى البنوك ‪ ،‬أو أستثمارات خارجية(‪.)4‬‬
‫إن الفساد السياسي يمثل خرقا ً مباشراً بحكم القانون عبر إساءة إستخدام الس لطة ‪ ،‬و توظيفه ا لخدم ة مص الح خاص ة و فئوي ة ال‬
‫تنسجم مع المصلحة العامة التي يسعى النظام السياسي لتمثيلها ‪ .‬حيث يتم إخضاع السلطة القضائية وتقويض أستفاللها وال س يما‬
‫هيئات النيابة العامة التي تصبح تتولى الدفاع عن النظام ال عن عموم المواطنين ‪ .‬كم ا تتم هيمن ة الس لطة التنفيذي ة على الس لطة‬
‫التشريعية ‪ ،‬و تتف رد في إتخ اذ الق رار ‪ ،‬و تخطت ف الدول ة وموارده ا ‪ .‬وإعتم اد مب دأ أن رأس اله رم السياس ي ف وق الس لطات‬
‫جميعها (‪. )5‬‬
‫أن الفساد السياسي الذي يمثل فساد القمة ‪ ،‬سرعان ما ينتق ل للمس تويات األدنى ال تي تحتمي وتتس تر بقيادته ا المتواطئ ة معه ا ‪،‬‬
‫حيث تهيمن العناصر الفاسدة على الممتلكات العامة ‪ ،‬وتتمتع بالسلطات التي تمكن ه من اس تغاللها لمص الحهم الخاص ة ‪ .‬وع ادة‬
‫يحدث الفساد السياسي في الدول خالل العملية اإلنتخابية وإستقطاب المؤيدين وجمع التبرعات ومح اوالت كس ب تأيي د الن اخبين‬
‫بالوسائل التي تالئم إحتياجات كل شريحة ‪ ،‬والتي تبدأ بتقديم الوعود من قبل المرشح لإلنتخابات ‪ ،‬و تنتهي بشراء األصوات من‬
‫الناخبين بمبالغ نقدية وعينية ‪ ،‬وحتى يفوز المرشح يجد نفسه ملزما ً بالبحث عن السبل التي تمكنه من أستعدة المب الغ ال تي أنفقه ا‬
‫للوصول إلى موقعه ‪ ،‬وتدبير المبالغ األضافية إلعادة أنتخابه مرة أخرى ‪ .‬وهكذا يص بح أعض اء الس لطة التش ريعية المنتخب ون‬
‫واألتحادات والمنظمات منفذاً للفساد ‪ ،‬ويصبح التصويت على مشروعات القوانين واآلليات التي تمر من خاللها وسائل وأساليب‬
‫لعقد الصفقات وتبادل المنافع الشخصية (‪.)6‬‬
‫أما أسباب الفساد السياسي فهي عديدة ‪ ،‬يتمثل أهمها بالنقاط التالية ‪-:‬‬

‫‪50‬‬
 ‫‪ .1‬األفتقار إلى القيادة السياسية النظيفة‪.‬‬
‫‪ .2‬غياب المساءلة والمسابقة‪.‬‬
‫‪ .3‬اتساع صالحيات المسؤول والدور المنوط به ‪ ،‬بحيث تتعدد صالحيات الجانب السياسي إلى بقية الجوانب ‪.‬‬
‫‪ .4‬ضعف الراي العام وتجاهله‪.‬‬
‫‪ .5‬تبديد أموال الدولة فيما ال يصب إال في مصلحة المتنفذين‪.‬‬
‫‪ .6‬التنصل من القيام بالواجبات والمهمات الموكلة إليه (التهرب من العمل الرسمي المنوط به)‪.‬‬
‫‪ .7‬النش اط األقتص ادي ال ذي تمارس ه بعض الحكوم ات من خالل خل ق قي ود على اإلس تيراد والتص دير والتحكم في‬
‫األسعار ‪ ،‬وتخصيص نسبة عالية من ميزانيات الدولة العامة للمؤسسة األمنية العسكرية‪)8(.‬‬
‫وبخصوص أثار الفساد السياسي ‪ ،‬فتتمثل في نقاط عديدة أهمها ‪-:‬‬
‫‪.1‬الطغي ان واألس تبداد الل ذان يؤدي ان إلى فق دان مع نى األنس انية ‪ ،‬وفق دان الهوي ة والحري ة والثق ة ب النفس ‪ ،‬والهزيم ة‬
‫واألنحطاط والخيانة والذلة ‪ ،‬وإختالل موازين الحق والعدل ومقاييس الرقي ‪ .‬وتبديد أموال الدولة على تعظيم الذات‪.‬‬
‫مثال ‪-:‬‬
‫صرفت كوريا الشمالية ‪ 83‬مليون دوالر تقريبا ً إلعادة تصميم القصر الرئاسي ليض م الجث ة المحنط ة لل زعيم الس ابق‬
‫( كيم أيل سونغ ) ‪ ،‬كما صرفت ما يقارب ‪ 56‬مليون دوالر على تحنيط الجثة وعش رات الماليين من ال دوالرات على‬
‫إحتفاالت عيد ميالد أبنه الزعيم الجديد الذي أنفق بدوره ‪ 134‬مليون دوالر على ترميم مقر فاخر(‪.)9‬‬
‫‪ .2‬ضعف الدولة الوطنية ‪ ،‬وانعدام الثق ة م ا بين المواط نين والدول ة ‪ ،‬وض عف المؤسس ات السياس ية ‪ ،‬وتن امي العن ف ‪،‬‬
‫وفقدان النظام القانوني لهيبته ‪ ،‬وتعرض سيادة الدولة لإلختراق الخارجي ‪ ،‬وفقدان النظام السياسي لش رعيته والتخب ط‬
‫في أتخاذ قرارات غير عقالنية ‪ ،‬وضعف موقف الدولة وقدرتها التساومية مع الدول والشركات األخرى(‪.)10‬‬
‫‪ .3‬تراجع دور الشعب ومشاركته في الشؤون العامة ‪ ،‬وهذا ي ؤدي إلى تراج ع مفه وم المواطن ة ‪ ،‬وم ا ي ترتب عليه ا من‬
‫حقوق وواجبات ‪.‬‬
‫‪ .4‬تقلص دور الطبقة الوسطى لصالح نخب حزبي ة أو عس كرية أو أمني ة أو قط اع خ اص أو ممثلي طوائ ف ‪ ،‬وبالت الي‬
‫زيادة الفئات الفقيرة والمهمشة ‪.‬‬
‫‪ .5‬سيطرة مجموعة صغيرة على مناحي الحياة ‪ ،‬وبالتالي تصبح عملية المشاركة في الحياة العامة زائفة‪.‬‬
‫‪ .6‬ضعف شرعية النظام السياسي ‪ ،‬وتقويض أس س الديموقراطي ة وحكم الق انون ‪ ،‬وأس تغالل القض اء ‪ ،‬وغي اب الرقاب ة‬
‫والمسائلة ‪ ،‬وتشويه الجهاز األداري للدولة نتيجة استبعاد الكفاءات‪.‬‬
‫‪ .7‬تغذية التطرف واإلنكشاف أمام القوى الخارجية ‪.‬‬
‫‪ .8‬تراجع مستوى الخدمات األساسية المقدمة للمواطنين نتيجة السيطرة على المال الع ام ونهب ه وتهريب ه إلى الخ ارج من‬
‫قبل فئة متنفذة على مفاصل النظام السياسي (‪.)11‬‬
‫ولعل ما حدث في الفلبيين خالل الفترة ‪ 1986-1972‬م خير دليل على ذلك حيث فاقت األم وال في حس ابات ال رئيس م اركوس‬
‫وزوجته ديون الفلبيين الخارجية (‪.)12‬‬

‫‪51‬‬
‫إن الدولة ال تي يتفش ى فيه ا الفس اد السياس ي يطل ق عليه ا (دول ة الحرامي ة) ‪ ،‬حيث يتم من خالل الفس اد السياس ي زي ادة ث روة‬
‫المسؤولين والطبقة الحاكمة على حساب الشعب بأكمله ‪ ،‬وهو ما يمكن تحقيقه من خالل نهب المال العام ‪ .‬وفي كثير من األحيان‬
‫تنجح هذه النخب الفاسدة في السيطرة على مراكز إتخاذ القرار في معظم مؤسسات الدولة ‪ ،‬بما فيها ضمان إحتواء قرار األغلبية‬
‫البرلمانية ‪ ،‬وتصويبه لصالحها ‪ ،‬وتوجيه قرارات بعض القضاة أو مسؤولي أجهزة الرقابة العامة ‪.‬‬
‫وعادة تلتقي هذه المجموعات وتتداخل مع رموز وقيادات ونخب القطاع الخ اص ‪ ،‬األم ر ال ذي ي ؤدي إلى أختط اف مؤسس ات‬
‫الدولة (‪.)13‬‬
‫وبخصوص سبل الحد من الفساد السياسي وأساليب مواجهته ‪ ،‬فيكون بمشاركة كل مكونات المجتمع في عملية المواجهة ‪ ،‬واهم‬
‫وسائل المواجهة تتمثل في ‪-:‬‬
‫‪ .1‬ألتزام القيادة السياسية بالقضاء على الفس اد ع بر األق رار بوج ود ظ اهرة الفس اد وض رورة محاص رتها بأس تخدام مب دأ‬
‫الشفافية في المعامالت الحكومية ‪ ،‬وإصالح اجهزة ومؤسسات الدولة السياسية ‪.‬‬
‫‪ .2‬أعتماد الديموقراطية كقاعدة للحكم وتطبيق مفاصلها األساسية مثل الالمركزية ‪ ،‬وإجراء انتخابات حرة ونزيهة والس ماح‬
‫بحرية الصحافة وتشكيل منظمات المجتمع المدني ‪.‬‬
‫‪ .3‬إصالح النظام القضائي ومنحه األستقاللية الكاملة في أداء مهامه ‪ ،‬الس يما في مكافح ة الفس اد ع بر تط بيق القواع د‬
‫واألجراءات القانونية بحق من تثبت عليهم تهم الفساد ‪.‬‬
‫‪ .4‬إجراء أصالحات في النظامين األداري والمالي عبر وض ع ح دود للتمي يز م ا بين وظيف تي العام ة والخاص ة لمن ع‬
‫التداخل الذي يسمح بأختالط المال العام والخاص‪.‬‬
‫‪ .5‬رفع مستوى األجور والرواتب لموظفي الخدمة المدنية‪.‬‬
‫‪ .6‬إجراء تغييرات في السياسة األقتصادية للدولة من خالل تحرير األقتصاد وإصالح األختالالت المالية‪.‬‬
‫‪.7‬خلق وعي جماهيري ع بر أس تخدام وس ائل األعالم أو نش ر القيم الديني ة ‪ ،‬أو تعميم مب دأ الش فافية والتعري ف بحجم‬
‫التكاليف األجتماعية الكبيرة للفساد‪.‬‬
‫‪ .8‬تشجيع النخبة وإفساح المجال أمامها للعمل بكل حرية ‪ ،‬وباألتجاه الذي يؤدي إلى القضاء على الفساد (‪.)14‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الفساد األجتماعي‬

‫إن فساد األخالق صورة من صور الفساد األجتماعي ‪ ،‬ألن فساد األخالق متعلق باألفراد ‪ ،‬فإذا ما سرى الفساد في األفراد سرى‬
‫بعدها إلى الناس كافة ‪.‬‬
‫ويمكن تعريف الفساد األجتماعي بإن ه " خل ل في القيم األجتماعي ة واألس رية ينعكس أث ره على العالق ات ال تي ترب ط المجتم ع‬
‫بعضها ببعض بنشر الرذيلة "(‪ ، )15‬األمر الذي يعني غياب المبادئ األخالقية في المجتمع ‪ ،‬األمر الذي ي ؤدي إلى س يادة فك ر‬
‫الرشوة والمحاباة والواسطة في تسير مختلف األنشطة األقتصادية واألمور الحياتية اليومية(‪ ، )16‬وهو الس بب الرئيس ي للفس اد‬
‫األداري والمالي بأعتبار أن القيم والمبادئ واألخالق الحميدة كاألمانة ‪ ،‬هي الفاصل بين العمل المشروع والفساد ‪ ،‬وخاصة لدى‬
‫الموظفين ذوي الدخل المحدود والرواتب المتدنية التي قد تكون سببا ً للكثيرين للجوء إلى طرق غير مشروعة بزيادة مداخيلهم ‪،‬‬

‫‪52‬‬
‫وهي الفئة التي يتم أستغاللها عادةً من طرف أثرياء القطاع العام كما الخاص لتمرير مش اريعهم المنبثق ة عن الفس اد ‪ ،‬ف األموال‬
‫هنا هي الطعم في اصطياد ضعيفي الدخل (‪.)17‬‬
‫ومن أهم مظاهر الفس اد األجتم اعي ‪ ،‬أنتش ار الفس اد األخالقي ال ذي يتمث ل باألنحرف ات األخالقي ة والس لوكية المتعلق ة بس لوك‬
‫الشخصي لألفراد و تصرفاتهم ‪ ،‬كالقيام بأعمال مخلة بالحياء في األماكن العامة ومؤسسات العمل ‪ ،‬وقد يكون التحرش الجنس ي‬
‫في أماكن العمل من أبرز صور هذا الفساد ‪ ،‬بحيث يقوم المسؤول المباشر بأستغالل س طوته على مرؤوس يه الخاض عين ل ه من‬
‫الجنس األخر للحصول على عالقات خاصة مقابل منحهم إمتيازات وظيفية ‪ ،‬أو غض الطرف عن مخالفتهم (‪.)18‬‬
‫ومن صور الفساد األجتماعي ‪ ،‬أنتشار الفواحش بشتى أشكالها ‪ ،‬بحيث تص بح الس ما الغالب ة على المجتم ع ‪ ،‬وأداة رائج ة في ه ‪،‬‬
‫فمتى صار ينظر إلى الرذيلة على انها ظاهرة مألوفة في المجتمع ‪ ،‬فأن ه ذا عالم ة واض حة على وص ول الفس اد األخالقي إلى‬
‫قمته وذروته (‪.)19‬‬
‫لقد أصبحت الكثير من األعم ال والس لوكيات ال تي تعت بر فس اداً ‪ ،‬تم ارس بش كل ط بيعي وع ادي في بعض المجتمع ات ‪ ،‬مث ل‬
‫الرشوة التي أصبحت سلوكا ً عاديا يمارسه الموظف العادي ويتقبله كالً من الراشي والمرتشي ‪ ،‬فالراشي ي دفع لكي يمكن ه إنه اء‬
‫أعماله ‪ ،‬والمرتشي يعتقد ان هذا هو حقه الطبيعي ‪ ،‬وحينما تتحول عقيدة الموظف لذلك تنتفي عنه صورة األنحراف األجتماعي‬
‫‪ ،‬وإن بقي تجريمه قأنونا ً ‪ ،‬ومن هنا تنخفض معدالت األبالغ عن وقائع الرشوة ‪ ،‬ومن ثم تضعف أمكانات الكشف عنها ‪ ،‬األم ر‬
‫الذي يترتب عليه تخفيض تكلفة الخطر المرتبط به ا‪ ،‬فتزي د الربحي ة المتوقع ة ‪ ،‬وه و م ا ي ؤدي في النهاي ة إلى زي ادة عرض ها‬
‫وقبولها ‪ ،‬أي خلق المزيد من الدافعية للكثيرين لإلنخراط في وقائع الرشوة (‪.)20‬‬
‫وحول أسباب الفساد األجتماعي يمكن إجمال أهم النقاط فيما يلي‪-:‬‬
‫‪ .1‬شيوع الواسطات والتمرس أصحاب النف وذ األجتم اعي في أس تغالل عالق اتهم الشخص ية وغ ير الرس يمة بأنج از بعض‬
‫األعمال التي تتعارض مع القوانين ظنا ً منهم أن ذلك يساهم في خدم ة األخ رين ‪ ،‬مس تبعدين األض رار ال تي تنجم عن‬
‫تصرفاتهم طالما أنهم لم يستفيدوا ماديا ً مباشرة من هذا السلوك ‪.‬‬
‫‪ .2‬ضعف الوعي لدى بعض المسؤولين والموظفين حول األثر السلبي لبعض العادات األجتماعية السائدة مثل عدم االهتم ام‬
‫بالملكية العامة ‪ ،‬وأهمية الوقت وعدم األلتزام بالمواعيد ‪ ،‬وإساءة أستخدام المال العام ‪ ،‬كل ذلك يؤدي إلى أثارة استياء‬
‫بعض الفئات األجتماعية ‪ ،‬ويضعف آمالها في التطوير واألصالح ‪ ،‬ويدفعها الى المحاكاة ‪.‬‬
‫‪ .3‬التمسك الخاطئ ببعض األمثلة الشعبية التي تخيل للعامة على انها مبادئ أو قيم ملزمة للسلوك ‪ ،‬مع أنها تتن افى م ع القيم‬
‫الدينية وتتسبب في التستر على المقصرين والمخالفين ‪ ،‬مثل مقولة (قطع األعناق وال قطع األرزاق)‪.‬‬
‫‪ .4‬توظيف األنتماءات األقليمية والطائفية والحزبية والعالقات األسرية في التعامل الرسمي(‪.)21‬‬
‫‪ .5‬تردي نظم التعليم وتدهورها ‪ ،‬وهجرة الكفاءات ‪ ،‬وأحتالل المناصب الحكومية من قبل غير الم ؤهلين علمي ا ً ‪ ،‬وتع رض‬
‫قيم المجتمع وأعرافه وأخالقيات العمل فيه إلى حال ة من الس يولة تس وغ الفس اد ‪ ،‬وتوج د م ا يس وغ أس تمراه واتس اع‬
‫مداه ‪ ،‬والعمل على تحطيم البناء األجتماعي الذي يدفع نحو نمو المظاهر األجتماعية السلبية والشاذة التي يكون الفس اد‬
‫األخالقي أحد أسبابها ‪ ،‬وزيادة نسب الفقر ‪ ،‬وشيوع ظاهرة التوزيع غير العادل للدخل(‪.)22‬‬
‫‪ .6‬فساد وسائل األعالم ‪ ،‬وأنتشار الفقر والجهل والبطالة وأزمات الغذاء (‪. )23‬‬
‫أما مؤشرات الفساد األجتماعي ‪ ،‬فهي عديدة تتمثل في أهم النقاط التالية ‪-:‬‬

‫‪53‬‬
 ‫‪ .1‬شيوع ظاهرة الغنى الفاحش والمفاجئ في المجتمع‪.‬‬
‫‪ .2‬المحسوبية والوالء لذوي القربي في شغل الوظائف‪ ،‬بدالً من الجدارة والكفاءة والمهارة والمهنية والنزاهة‪.‬‬
‫‪.3‬غياب مبدأ تكافؤالفرص في شغل الوظائف(‪.)24‬‬
‫‪ .4‬ضعف وظيفة القيم الرادعة في المجتمع ‪ ،‬وانتشار أسلوب األستثناء في سلوك أفراد المجمتع ‪.‬‬
‫‪.5‬وجود خلل في البناء األجتم اعي ‪ ،‬وض عف الثق ة في التنظيم األجتم اعي ‪ ،‬وإه دار قيم ة العم ل الج اد ‪ ،‬واألعتم اد على‬
‫القدرات الذاتية والشخصية ‪ ،‬األمر الذي يؤدي إلى أصابة المجتمع بالتخلف واألنهيار(‪.)25‬‬
‫‪ .6‬كثرة انتشار الجرائم ‪ ،‬واإلخالل باألمن وقطع الطرق ‪ ،‬وكثرة القتل والنصب واألحتيال(‪.)26‬‬
‫أما سبل مواجهة الفساد األجتماعي ‪ ،‬فتقوم على األهتمام بالجانب األخالقي للمجتمع ‪ ،‬وبث مبادئ ه في أف راده من خالل المن اهج‬
‫التربوية والثقافية في مختلف المدارس والجامعات والمراكز الدينية ‪ ،‬و وسائل اإلعالم المختلفة ‪ ،‬لبن اء عالق ة جدي دة بين الف رد‬
‫والمجتمع والدولة أساسها األمانة والنزاهة والحفاظ على المصلحة العامة للمجتمع ‪ ،‬ألن القوانين وإن كانت ص ارمة ق د ال تكف ل‬
‫األبتعاد عن الفساد ‪ ،‬وإنما مبادئ وأخالق الفرد وحدها قد تكون رادعة لذلك‪ .‬وكذلك تحسين المستوى المعيشي ألفراد المجتمع ‪،‬‬
‫وذلك برفع األجور ‪ ،‬وتقديم الخدمات األجتماعية الالزمة لهم (‪.)27‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪-1‬كيف برأيك يمكن التقليل من الفساد اإلجتماعي في المجتمع‪.‬‬
‫‪-2‬بيّن مع مثال أسباب الفساد السياسي‪.‬‬

‫قائمة المراجع‬
‫المعاني‪ ،‬أيمن‪ .‬االدارة المحلية الطبعة األولى ‪ 2010‬دار وائل للنشر عمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫خالد‪ ،‬أحمد‪ .‬التطور القانوني للهيئات المحلية في فلسطين بيرزيت اب ‪2015‬‬ ‫‪‬‬
‫هيئة مكافحة الفساد االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد رام هللا‬ ‫‪‬‬
‫وزارة الحكم المحلي الحكم المحلي مجلة فصلية تصدر عن العالقات العامة البيرة نيسان ‪2013‬‬ ‫‪‬‬
‫وزارة الحكم المحلي دليل اجراءات الرقابة على أعمال الهيئات المحلية‬ ‫‪‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان استطالع رأي المواطنين الفلسطينيين حول الفساد ومكافحته في االراض‪££‬ي‬ ‫‪‬‬
‫الفلسطينية ‪ 2013‬رام هللا شباط ‪2013‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان التقرير السنوي الس‪£‬ادس واق‪££‬ع النزاه‪£‬ة ومكافح‪£‬ة الفس‪££‬اد فلس‪£‬طين ‪2013‬‬ ‫‪‬‬
‫رام هللا نيسان ‪2014‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان النزاهة والمسس‪££‬اءلة في ادارة ص‪£‬ندوق تط‪££‬وير واق‪£‬راض البل‪£‬ديات رام هللا‬ ‫‪‬‬
‫أيار ‪2013‬‬

‫‪54‬‬
 ‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان النظام الوطني للنزاهة ‪ 2013‬رام هللا ‪2014‬‬ ‫‪‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان استطالع رأي المواطنين الفلسطينيين حول الفساد ومكافحته في االراض‪££‬ي‬ ‫‪‬‬
‫الفلسطينية ‪ 2016‬رام هللا كانون أول ‪2016‬‬
‫االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان مبادئ الحكم الصالح في ادارة الهيئات المحلية‬ ‫‪‬‬
‫قانون رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪ 1997‬بشأن الهيئات المحلية الفلسطينية‬ ‫‪‬‬
‫قرار بقانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2008‬م بشأن تعديل قانون الهيئات المحلية رقم (‪ )1‬لسنة ‪1997‬م‬ ‫‪‬‬

‫‪55‬‬
 ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الجزء األول‪" :‬الفساد ومنظمات المجتمع المدني "‬

‫أهداف ومخرجات التعلم‪:‬‬

‫‪ -1‬التعرّف إلى واقع الفساد في مؤسسات المجتمع المدني‪.‬‬
‫‪ -2‬التعرّف إلى دور منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ -3‬التعرّف إلى بعض مظاهر الفساد اإلداري والمالي في المنظمات األهلية‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫على المستوى الفلسطيني فإن منظمات المجتمع المدني تشكل جزءا مهم ا من النس يج المجتمعي الفلس طيني‪ ،‬ومكون ا رئيس يا من‬
‫مكونات البنية التنظيمية له‪ ،‬وهي طرف مهم في العملية التنموية الفلسطينية‪ ،‬وقد تجاوزت هذه المنظمات النق اش ح ول ش رعية‬
‫عملها بإقرار قانون المنظمات األهلية والجمعيات الخيرية الذي ينظم عملها‪ .‬وانتقل النقاش في الساحة الفلس طينية إلى البحث في‬
‫تطوير هذه المنظمات وتعزيز دوره ا في المج االت المختلف ة‪ ،‬ومن ه ذه األدوار قيامه ا ب دور نش ط في مج ال تعزي ز الش فافية‬
‫وإشاعة روح المساءلة في المجتمع الفلسطيني‪ ،‬وحتى تستطيع تأدية دورها بكفاءة يف ترض أن تتحلى بدرج ة كب يرة من النزاه ة‬
‫والشفافية في بنائها وعملها‪ ،‬وهذا يعزز من دورها في تقديم خدماتها للمواطنين‪ ،‬وفي تأدية رس التها‪ ،‬وك ذلك تعزي ز دوره ا في‬
‫مجال مساءلة الحكومة‪ ،‬وتشكيل رقابة فعالة على القطاع الخاص‪.‬‬
‫وانسجاما مع اإلقرار بأهمية دورها المجتمعي التنموي‪ ،‬فقد أجريت العديد من الدراسات حولها‪ ،‬وتأتي هذه الدراس ات في مج ال‬
‫التعريف باألدوار التي تؤديها في المجاالت المختلفة‪ :‬االغاثية‪ ،‬والتنموية‪ ،‬والتثقيف‪ ،‬وحشد الدعم والتأييد وغيرها‪ .‬كذلك تناولت‬
‫دراسات مختلفة بناء هذه المنظمات وشبكة عالقاتها وتمويلها‪.72‬‬

‫وتصنف المنظمات التي تقع خارج دائرة السلطة " الدولة " والتي الى تهدف إلى الربح وتسعى لتحقيق المصلحة العامة والمبنية‬
‫على المشاركة لمواطنين أحرار ‪ ،‬تصنف تلك المنظمات بأنه ا منظم ات المجتم ع الم دني ال تي يجب أن تك ون بعي دة عن الب نى‬
‫العضوية وتسعى للتأثير بالحيز العام‪ ،‬وبلغت منظمات المجتمع المدني وفقا الحصائيات وزارة الداخلية للعام ‪ 2018‬والمرخصة‬
‫‪ 3000‬منظمة‪.73‬‬
‫ويحدث الصراع بين منظمات المجتمع المدني والسلطة بمدى القدرة على الت أثير ب الحيز الع ام‪ ،‬حيث تس تخدم الس لطة أدواته ا‬
‫السياسية واإلدارية واألمنية بما أنها تحتكر استخدام القوة والعنف بالمجتمع كما تستخدم منظمات المجتمع المدني أدواته ا المبني ة‬
‫على وسائل اإلعالم والحشد والضغط والتأثير والرسالة والعريضة والمفاوضات والبيان وغيرها‪. 74‬‬
‫تبدأ منظمات المجتمع المدني بتحقيق تعديال في توازنات القوى عندما تهيمن رؤيته ا الثقافي ة على ال رأي الع ام وعن دما تص بح‬
‫روايتها ورؤيتها هي االكثر مصداقية والتي تلتف حولها الجماهير بقطاعاتها االجتماعية المختلفة ‪ ،‬من هن ا ف إن ال تراكم الثق افي‬
‫الذي تحدثه هذه المنظمات له دور ً رئيسي بإقناع القطاعات الجماهيرية من أجل تحقيق عملية التغيير االجتم اعي س واء توس يع‬
‫مساحة الديمقراطية والحرية أو بهدف الدفاع عن حقوق الفئات االجتماعية المهمشة والضعيفة ‪.‬‬
‫يتميز نشاط المجتمع المدني بالقدرة على المب ادرة واس تخدام الوس ائل الديمقراطي ة الس لمية ‪ ،‬والت درج في عملي ة التص عيد بم ا‬
‫يتماشى مع القدرة على إقناع الرأي العام والقطاعات االجتماعية المختلفة ‪ ،‬وممكن أن يتم البدء ببي ان ثم ينتهى العم ل بإض راب‬
‫جزئي ثم مفتوح مثال من أجل تلبية قضية محددة لها عالقة بالحريات العامة أو بالحقوق االقتصادية واالجتماعية )‬
‫‪75‬‬

‫ومن هذه الدراسات‪:‬‬ ‫‪72‬‬

‫مركز بيسان للبحوث واإلنماء‪ ،‬دور المنظمات األهلية في بناء المجتمع المدني‪ .‬رام اهلل‪ -‬فلسطين‪2002،‬‬
‫لدادوة‪ ،‬حسن وآخرون‪ ،‬عالقات المنظمات غير الحكومية الفلسطينية فيما بينها ومع السلطة الوطنية الفلسطينية والممولين‪ .‬رام اهلل‪ :‬ماس‪2001،‬‬
‫شلبي‪ ،‬ياسر‪ ،‬تعداد المنظمات غير الحكومية في الضفة الغربية وقطاع‪ %‬غزة‪ .‬رام اهلل‪ :‬معهد أبحاث السياسات االقتصادية الفلسطيني (ماس)‪2001 ،‬‬
‫‪ 73‬الموقع الرسمي لوزارة الداخلية الفلسطينية ‪http://www.moi.pna.ps/NGOs/List‬‬
‫‪74‬‬
‫التميمي‪ ،‬عبد الرحمن ‪ ،‬منظمات‪ 6‬المجتمع المدني ودورها في مكافحة الفساد‪ /‬شبكة المنطمات األهلية الفلسطينية‪ ،‬ورقة عمل مقدمة في الورشة‬
‫التدريبية بعنوان " دور منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد "عقدت الورشة في رام اهلل ‪ /‬فلسطين بتاريخ ‪2013 / 8 / 27‬‬
‫‪75‬‬
‫أبو رمضان‪،‬محسن "دور المؤسسات االهليه في التنميه " مقال منشور ‪ :‬الحوار المتمدن ‪2013‬‬

‫‪57‬‬
 ‫‪ .1‬دور منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‬
‫ثمة اتفاق شبه إجماعي اليوم على أن الفساد لم يعد يستثن نظام ا بعين ه وال مجتمع ا بعين ه‪ ،‬حيث نج ده في األنظم ة الديمقراطي ة‬
‫الليبرالية كما في األنظمة الشيوعية المركزية ونجده في المجتمعات المتقدمة كما في المجتمعات المتخلفة‪ ،‬وه و آخ ذ في التف اقم‬
‫لدرجة أنة بات يهدد مجتمعات كثيرة بالجمود وربما باالنهيار‪ ،‬وهذا ما عبر عنه األمين العام السابق لمنظم ة األمم المتح دة وفي‬
‫كوفي عنان سنة ‪ 2003‬بقوله لقد أضحى الفساد وباءا يهدد المجتمعات البشرية باالكتساح على نطاق واسع‪ ،‬وأصبح يمثل تهديدا‬
‫حقيقيا للديمقراطية وسيادة القانون‪.‬‬
‫واقتناعا بان الفساد لم يعد شانا حكوميا فق ط ب ل ظ اهرة مجتمعي ة نتيج ة لتأثيرات ه الس لبية على ج وانب متع دده داخ ل المجتم ع‬
‫وتعبيرا عن ادراكنا الراسخ بان الفساد يشكل عائقا حقيقيا امام جهود التنمي ة البش رية‪ ،‬ويتع ارض م ع األس س والقيم ال تي تق وم‬
‫عليها الثقافة اإلنس انية ويلتهم ث روات ال دول ويعي ق االس تثمار‪ ،‬ويخفض من نوعي ة الخ دمات العام ة األساس ية‪ ،‬ويض عف ثق ة‬
‫المواطنين بالسلطة‪ ،‬ويعطل حكم القانون‪ ،‬ولعل اخطر ما ينتج عن ممارسات الفساد واالفساد هو ذلك الخلل الجسيم الذي يصيب‬
‫أخالقيات العمل وقيم المجتمع مما يؤدي الى شيوع حالة ذهنية لدى االفراد تبرر الفساد وتجد له من الذرائع م ا ي برر اس تمراره‬
‫ويساعد في اتساع نطاق مفعوله في الحياة اليومية وبصفة عامة يهدد استقرار المجتمعات وأمنها وهذا ما يجعل من تكاثف جهود‬
‫الجميع امرا ضروريا الن محاربة الظاهرة قضية مجتمع تتجاوز الحكومات والهيئات المختص ة وأجه زة الرقاب ة لتك ون عملي ة‬
‫جماعية شاملة ال بد ان يضطلع بها الجميع وبتكامل جاد لألدوار والمسؤوليات‪.‬‬
‫ولذا برزت الحاجة لضرورة وضع في االعتبار أن مكافحة الفساد والقضاء علي ه هي مس ؤولية تق ع على الجمي ع وان ه يجب ان‬
‫تتعاون منظمات المجتمع المدني بكل تفرعاتها مع الجهود الحكومية في مكافح ة‪ ،‬وتلعب منظم ات المجتم ع الم دني دورا حيوي ا‬
‫ومؤثرا في إطار تنشيط الحراك المجتمعي في مكافحة الظاهرة‪ ،‬ولهذا ال بد من عمل الحكومة مع المجتمع الم دني م ع ض رورة‬
‫حرص الحكومة على تقديم كافة أوجه الدعم والمساندة للمجتمع المدني بما يعزز من تلك الش راكة ويحق ق األه داف في مكافح ة‬
‫الفساد ألننا حين نتحدث عن دور المجتمع المدني في مكافحة الفساد يتبادر الى الذهن فورا الشريك اآلخ ر واألساس ي في عملي ة‬
‫صنع السياسة العامة‪.76‬‬
‫وبنا على ذلك برز دور المجتمع المدني في مكافحة الفساد من خالل قيامه ا بممارس ات عملي ة في عمله ا ال ذي يه دف لمكافح ة‬
‫الفساد تمحورت باالتي‪:77‬‬
‫أوال‪ :‬التوعية‬
‫تصميم برامج توعوية خاصة لتوضيح مضامين الفساد ومظاهره ومخاطرة وأثاره وكيفية الوقاية منه ومكافحته‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إعداد (منشورات‪ ،‬برامج إذاعية‪ ،‬حلقات تلفزيونية‪ ،‬ورش عمل ‪ )....‬لتعريف المواطنين بالفساد ومظاهره‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تصميم برامج خاصة آلليات تلقي التقارير والبالغات والشكاوى المتعلقة بقضايا الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثانيا‪ :‬الرقابة‬

‫‪ 76‬رداوي‪ ،‬عبد المالك‪ " .‬دور المجتمع المدني في مكافحة الفساد" ‪،‬ورقـة بحـث قدمت في الملتقى الوطني الثاني حول آليات حماية الم ال الع ام ومكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬جامعة المديـة‪2009 ،‬‬
‫‪ 77‬هولواي‪ ،‬ريتشارد‪ ،‬كيف توظف المنظمات غير الحكومية جهود المراقبة والمدافعة في خدمة مكافحة الفساد‪ ،‬الكتاب المرجع للمنظمات غير الحكومي ة‬
‫في مكافحة الفساد‪ /‬ترجمة ناتالي سليمان ونور االسعد وسوزان قازان‪ ،‬مركز المنشورات العربية التابع للمعهد الديمقراطي الوطنين لبنان‬
‫’‪Richard Holloway, How NGOs Can Use Monitoring and Advocacy to Fight Corruption, NGO Corruption Fighters‬‬
‫‪Resource Book‬‬

‫‪58‬‬
 ‫تطوير آليات الرقابة الوقائية من الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تطوير آليات الرقابة الالحقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثالثا‪ :‬المتابعة‬
‫متابعة التقارير والبالغات والشكاوى الخاصة بقضايا الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫متابعة نتائج التحقيق مع مرتكبي جرائم الفساد لدى الجهات المعنية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫متابعة اإلجراءات والتدابير الخاصة باسترداد األموال والعائدات الناتجة عن جرائم الفساد‬ ‫‪-‬‬
‫رابعا‪ :‬المشورة‬
‫المشورة في رسم السياسات لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المشورة في تنفيذ الخطط لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المشورة في تصميم البرامج لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫خامسا‪ :‬مراجعة التشريعات والتقارير‬
‫المشاركة في مراجعة التشريعات الخاصة بمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المشاركة في إعداد تشريعات تكافح الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المشاركة في دراسة وتقييم التقارير الخاصة بقضايا الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫سادسا‪ :‬دعم وتوفير قواعد البيانات وتوفير المصادر والموارد لمكافحة الفساد‬
‫جمع وتوفير قواعد بيانات بمظاهر الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫توفير دراسات وموارد علمية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫سابعا‪ :‬تنفيذ حمالت ضغط ومناصرة وتأثير لمكافحة الفساد‬
‫حمالت ضغط ومناصرة في قضايا محددة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫حمالت ضغط ومناصرة إلقرار تشريعات‪ ،‬او تعديل تشريعات لتعزيز مكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثامنا‪ :‬بناء شبكات وتحالفات لمكافحة الفساد‬
‫بناء شبكات محلية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التشبيك على النطاق اإلقليمي والدولي لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تاسعا‪ :‬دعم السلطة المركزية في مكافحة الفساد‬
‫التشبيك والتعاون مع هيئة مكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إعداد تقارير استقصائي حول شبهات الفساد وتقديمه للجهات الحكومية ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إعداد مدونات السلوك للعاملين في القطاع الحكومي للوقاية من حاالت الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫عاشرا‪ :‬المساءلة المجتمعية‬
‫تفعيل المساءلة المجتمعية كرافعة أهلية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تنفيذ أدوات المساءلة المجتمعية لتعزيز الحوكمة ومكافحة الفساد (جلسات االس تماع‪ ،‬بطاق ات التق ييم المجتمعي‪ ،‬تتب ع‬ ‫‪-‬‬
‫اإلنفاق الحكومي‪ ،‬موازنة المواطن‪ ،‬ميثاق المواطن‪ ،‬بطاقات تقرير المواطن ‪. ....‬‬

‫‪59‬‬
 ‫‪78‬‬
‫‪ .2‬االطار القانوني والتشريعي الناظم لعمل منظمات المجتمع المدني‬
‫ض ِم ن القانون األساسي الفلسطيني تشكيل النقابات والجمعيات واالتحادات والروابط واألندية والمؤسسات الشعبية وفق ا ً للق انون‪.‬‬
‫َ‬
‫حيث نصت المادة رقم (‪ )26‬على "للفلسطينيين حق المشاركة في الحياة السياسية أفراداً وجماعات ولهم على وجه الخص وص‬
‫الحقوق اآلتية‪:‬‬
‫‪ -1‬تشكيل األحزاب السياسية واالنضمام إليها وفقا ً للقانون‪.‬‬
‫‪ -2‬تشكيل النقابات والجمعيات واالتحادات والروابط واألندية والمؤسسات الشعبية وفقا ً للقانون‪.‬‬
‫‪ -3‬التصويت والترشيح في االنتخابات الختيار ممثلين منهم يتم انتخابهم باالقتراع العام وفقا ً للقانون‪.‬‬
‫‪ -4‬تقلد المناصب والوظائف العامة على قاعدة تكافؤ الفرص‪.‬‬
‫‪ - 5‬عقد االجتماعات الخاصة دون حضور أفراد الشرطة‪ ،‬وعقد االجتماعات العامة والمواكب والتجمعات في حدود القانون"‪.‬‬
‫ومع استالم الس لطة الوطني ة الفلس طينية مقالي د الحكم في الع ام ‪ ،1994‬عملت على إع داد ق انون متكام ل وش امل لتنظيم عم ل‬
‫منظمات المجتمع المدني في فلسطين‪ ،‬وذل ك من خالل االطالع ق انون الجمعي ات العثم اني الص ادر في ‪ 29‬رجب س نة ‪1327‬‬
‫هجرية المعمول به في محافظات غزة‪ ،‬وعلى قانون الجمعيات الخيرية االردني رقم ‪ 33‬لسنة ‪1966‬م بشأن الجمعي ات الخيري ة‬
‫والهيئات االجتماعية المعمول به في محافظات الضفة‪.‬‬
‫وأصدرت السلطة الوطنية الفلسطينية قانون رقم ( ‪ )1‬لسنة ‪2000‬م بشأن الجمعيات الخيرية والهيئات األهلية‪ ،‬والذي تكون من (‬
‫‪ )45‬مادة تفصيلية موزعة على تسعة فصول‪ ،‬حملت في طياتها كافة التفص يالت القانوني ة الخاص ة لمنظم ات المجتم ع الم دني‬
‫وعملها‪ ،‬حيث أكدت المادة رقم (‪ )1‬على الحق في تشكيل وتسيير الجمعيات والهيئات األهلية‪ ،‬ونصت على "للفلس طينيين الح ق‬
‫في ممارسة النشاط االجتماعي والثقافي والمهني والعلمي بحرية بما في ذلك الحق في تشكيل وتسيير الجمعيات والهيئات األهلية‬
‫وفقا ً ألحكام هذا القانون"‬
‫في حين عرّفت المادة رقم (‪ )2‬الجمعيات الخيرية والهيئات األهلية والمدنية بـ ‪":‬هي شخصية معنوية مستقلة تنشأ بموجب اتف اق‬
‫بين عدد ال يقل عن سبعة أشخاص لتحقيق أهداف مشروعة تهم الصالح العام دون استهداف ج ني ال ربح الم الي به دف اقتس امه‬
‫بين األعضاء أو لتحقيق منفعة شخصية"‪.‬‬
‫كما ع ّرفت النشاط االهلي بأنه "أية خدمة أو نشاط اجتماعي أو اقتص ادي أو ثق افي أو أهلي أو تنم وي أو غ يره يق دم تطوع ا ً أو‬
‫اختياريا ً ومن شأنه تحسين مستوى المواطنين في المجتمع اجتماعيا ً أو صحيا ً أو مهنيا ً أو مادي ا ً أو روحي ا ً أو فني ا ً أو رياض يا ً أو‬
‫ثقافيا ً أو تربوياً"‪.‬‬
‫اما الفصل القاني من القانون‪ ،‬فقد تط رق الى تس جيل الجمعي ات والهيئ ات االهلي ة‪ ،‬من إنش اء دائ رة ش ؤون تس جيل الجمعي ات‬
‫والهيئات‪ ،‬مرورا بإجراءات التسجيل الرسمية‪ ،‬وبيانات النظام االساسي‪ ،‬وآليات متابعة الجمعي ات والهيئ ات‪ ،‬وتمت ع الجمعي ات‬
‫والهيئات بالشخصية المعنوية‪.‬‬

‫‪78‬‬
‫المقتفي‪ :‬منظومة القضاء والتشريع في فلسطين‪ ،‬معهد الحقوق‪ ،‬جامعة بيرزيت‪ ،‬موقع الكتروني ‪/http://muqtafi.birzeit.edu‬‬

‫‪60‬‬
‫وجاء الفصل الثالث من القانون وتناول بالتفصيل حقوق وواجبات الجمعيات والهيئات‪ ،‬مثل‪ :‬ح ق في تمل ك االم وال‪ ،‬باإلض افة‬
‫الى عالقة الجمعيات والهيئات بالوزارات‪ ،‬وتفصيالت عن س جالت الجمعي ات والهيئ ات‪ ،‬إي داع بي ان بالتع ديالت والتغي يرات‪،‬‬
‫والتقارير الي تقدمها الجمعية أو الهيئة للوزارة المختصة مقرين من الجمعية العمومية مثل‪:‬‬
‫‪ -1‬تقرير سنوي يحتوي على وصف كامل لنشاطات الجمعية أو الهيئة خالل العام المنصرم‪.‬‬
‫‪ -2‬تقرير مالي مصدق من قبل مدقق حسابات قانوني ويتضمن بش كل تفص يلي كام ل إي رادات ومص روفات الجمعي ة أو الهيئ ة‬
‫حسب األصول المحاسبية المعمول بها‪.‬‬
‫وكذلك النص القانوني لموضوع اإلعفاء من الضرائب والرسوم الجمركية‪ ،‬والتشريع الخاص بإقامة األنشطة المختلفة‪.‬‬
‫في حين ان الفصل الرابع تناول الجوانب القانونية لمجلس اإلدارة الخاص بالجمعية او الهيئة او المنظمة‪ ،‬وتفاصيل تتضمن ‪:‬‬
‫‪ -‬مسؤولية مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬اختصاصات مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬اختصاصات أعضاء مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫حظر الجمع بين عضوية مجلس اإلدارة والعمل في الجمعية بأجر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬اجتماعات مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬تعذر اجتماع مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫اما الفصل الخامس فقد تطرق بالتفصيل الى موضوع الجمعية العمومية‪ ،‬ودورها‪ ،‬و النظ ام األساس ي للجمعي ة‪ ،‬واالجتماع ات‪،‬‬
‫والنصاب الخاص باالجتماعات‪ ،‬واالجتماعات غير العادية‪.‬‬
‫في حين ناقش الفصل السادس موضوع " اإلدماج واالتحاد" ما بين الجمعيات والهيئات االهلية‪ ،‬واالط ار الق انوني الن اظم له ا‪،‬‬
‫مثل‪:‬‬
‫‪ -‬اندماج جمعيتين أو اكثر‪.‬‬

‫‪ -‬تكوين اتحاد جمعيات‪.‬‬

‫االنتساب الى منظمات أو اتحادات خارج األراضي الفلسطينية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬تطيق اجراءات القانون على االتحادات‪.‬‬

‫وقد تطرق الفصل السابع الى الشؤون المالية للجمعيات والهيئ ات‪ ،‬مث ل "الموازن ة‪ ،‬إي داع األم وال ل دى مص رف معتم د‪ ،‬تلقي‬
‫المساعدات‪ ،‬جمع التبرعات" مع كافة االحكام القانونية المتعلقة‪.‬‬
‫اما الفصل الثامن فقد ناقش الجمعيات الخيرية والهيئات األجنبية‪ ،‬مثل طلب فتح فروع‪ ،‬التبليغ عن التغييرات في بيانات الفروع‪،‬‬
‫تقارير الفروع السنوية‪ ،‬ح ّل الجمعيات‪ ،‬إلغاء تسجيل الجمعيات والهيئات‪ ،‬تعيين مصفي‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫وتضمن الفصل التاسع أحكام عامة وانتقالية ختامية‪ ،‬مثل تطبيق تعليمات التسجيل المهنية‪ ،‬وضع الي د على أم وال الجمعي ات او‬
‫الهيئات‪ ،‬توفيق أوضاع‪ ،‬كما الغى القانون‪ ،‬التشريعات الس ابقة مث ل ق انون الجمعي ات الخيري ة العثم اني الص ادر في ‪ 29‬رجب‬
‫‪ 1327‬هجري ة‪ ،‬وق انون الجمعي ات الخيري ة رقم ‪ 33‬لس نة ‪ 1966‬بش أن الجمعي ات والهيئ ات االجتماعي ة والمعم ول بهم ا في‬
‫فلسطين‪.‬‬
‫كما صدر قرار مجلس الوزراء رقم (‪ )9‬لسنة ‪2003‬م‪ ،‬بشأن الالئحة التنفيذية لقانون الجمعيات الخيرية والهيئات األهلي ة رقم (‬
‫‪ )1‬لسنة ‪ ،2000‬والذي تضمن (‪ )70‬مادة في احد عشر فصال‪ ،‬تضمنت تفاصيل الالئحة التنفيذية للقانون‪.‬‬
‫وصدر قرار بقانون رقم (‪ )6‬لسنة ‪2011‬مبشأن تعديل قانون الجمعيات الخيرية والهيئات األهلية رقم (‪ )1‬لسنة ‪2000‬م‪ ،‬وال ذي‬
‫تضمن تعديالت على القانون االصلي تعلقت بتعديل المادة رقم (‪ )39‬الخاصة بحل الجمعيات والهيئ ات وتص فيتها‪ ،‬اض افة الى‬
‫استحداث مادة لتصويب اوضاع الجمعيات بما يتالءم مع التعديل‪.‬‬

‫‪ .3‬مفاهيم ذات عالقة بمكافحة الفساد‬

‫برز العديد من المفاهيم المتصلة بمكافحة الفساد نذكر منها مايلي‪:‬‬
‫الشفافية ‪ :‬تعرف الشفافية كمفهوم مهم من المفاهيم ذات العالقة بمكافحة الفساد بأنها الق رارات ال تي اتخ ذت ويتم تنفي ذها حس ب‬
‫القواعد واألنظمة‪ ،‬وهذا يعني أيضا أن المعلومات متاحة بحرية ويمكن الوصول إليها مباش رة بواس طة أولئ ك ال ذين س يتأثرون‬
‫مثل هذه القرارات‪ 79.‬كذلك فإن الشفافية تعني أن صناعة القرارات وتنفيذها تج ري وف ق القواع د‪ ،‬وتع ني أيض ا ً أن المعلوم ات‬
‫متاحة ويمكن أن تصل مباشرة إلى أولئك المتأثرين بهذه القرارات وتنفيذها‪ ،‬وتعني كذلك إتاحة معلومات كافية بأشكال مفهوم ة‪،‬‬
‫‪80‬‬
‫من خالل اإلعالم‪.‬‬
‫ويتم البدء بالعمل في تطبيق مبدأ الشفافية منذ االحتفاظ بالسجالت الخاصة بالمنظمة‪ ،‬وال تي تك ون متاح ة للمس تفيدين والهيئ ات‬
‫ذات العالقة‪ ،‬ليكونوا على اطالع وبينة بالنس بة للنش اطات المنف ذة‪ ،‬وآلي ة وت وقيت التنفي ذ‪ 81.‬وتق وم الش فافية على الت دفق الح ر‬
‫للمعلومات وهي تتيح للمعنيين بمصالح ما أن يطلعوا مباشرة على العمليات والمؤسسات والمعلومات المرتبط ة به ذه المص الح‪،‬‬
‫وتوفر لهم معلومات كافية‪ ،‬تساعدهم على فهمها ومراقبتها‪ ،‬وتزيد من سهولة الوصول الى المعلومات درجة الشفافية‪.82‬‬

‫أوالً‪ :‬مؤشرات الشفافية‬

‫تستند هذه المؤشرات على الدمج بين التعريفين الواردين أعاله للشفافية‪ ،‬وتشمل‪:‬‬
‫توفر وثائق واضحة حول أهداف المنظمة‪ ،‬وفلسفة عملها‪ ،‬وبرامجها‪ ،‬وإتاحتها للجمهور‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪79‬‬
‫‪Nikolic, Ivan, “PARTICIPANTS MANUAL ON GOOD GOVERNANCE”, CARE International in Sierra Leone,‬‬
‫‪2008, p10.‬‬
‫‪80‬‬

‫‪81‬‬
‫‪Anastasia Dikopoulou, Athanassios Mihiotis, "The contribution of records management to good governance", The‬‬
‫‪TQM Journal, Vol. 24 Iss: 2, 2012 pp. 123 – 141.‬‬

‫‪82‬‬
‫الحلو‪ ،‬احمد فتحي‪ ،‬دور تطبيق‪ 6‬مبادئ الحكم الرشيد في المنظمات غ‪6‬ير الحكومي‪6‬ة في قط‪6‬اع غ‪6‬زة في تحقي‪6‬ق التنمي‪6‬ة المس‪6‬تدامة‪ ،‬الجامع‪6‬ة االس‪6‬المية‬
‫غزة‪2012،‬‬

‫‪62‬‬
‫‪ -‬توف ير معلوم ات للجمه ور ح ول النظ ام األساس ي والهيك ل التنظيمي للمنظم ة‪ ،‬وك ذلك نظ ام الم وظفين‪ ،‬وميزاني ة‬
‫المؤسسة‪.‬‬
‫إتاحة الفرصة للجمهور لالطالع على خطط المنظمة‪ ،‬وإشراك الجمهور في صياغة هذه الخطط والتعليق عليها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫قيام المنظمة بتنسيق أنشطتها وبرامجها مع شركاء محليين‪ ،‬أو مع الجمهور المستهدف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫معرفة المواطنين بأنشطة وبرامج المنظمة وكيفية الحصول على خدماتها‪ ،‬وكيفية تأدية هذه الخدمة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬نشر تقارير دورية حول نشاطات المنظمة وتمويلها وعالقاتها‪.‬‬

‫وجود سياسة عامة للنشر واإلفصاح عن المعلومات للجمهور المعني‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫أي أن التركيز في هذا المجال يتم من خالل توفر البيانات والمعلوم ات والوث ائق‪ ،‬ووج ود سياس ة عام ة تح دد أس س الحص ول‬
‫عليها من قبل الجمهور‪.‬‬
‫وتتعلق المؤشرات السابقة بأبعاد الشفافية‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫المضمون‪ :‬ما هي البيانات التي يمكن نشرها‪ ،‬ووضعها أمام الجمهور؟‬ ‫‪‬‬
‫نطاق النشر ومكانه‪ :‬أين تنشر المنظمة بياناتها‪ ،‬وهذا يرتبط بالبعد الثالث للشفافية‪ ،‬وهو‬ ‫‪‬‬
‫الجمهور المستهدف من النشر‪ :‬هل هم أعضاء وموظفي المنظمة‪ ،‬أم المستفيدين‪ ،‬أم الجمهور بشكل عام؟‬ ‫‪‬‬
‫وتتباين قابلية تطبيق هذه المؤشرات حسب حجم المنظمة‪ ،‬وتحديدا حجم أنشطتها‪ ،‬ونطاق عملها (النطاق الجغرافي الذي تمارس‬
‫فيه نش اطها)‪ .‬فالمنظم ات الص غيرة‪ ،‬وال تي تعم ل على مس توى المجتم ع المحلي (قري ة‪ ،‬حي)‪ ،‬ال تحت اج إلى تتب ع المؤش رات‬
‫السابقة بتفاص يلها‪ .‬فآلي ة بنائه ا وتمويله ا ونش اطها تك ون ظ اهرة للمجتم ع المحلي‪ ،‬وألعض ائها‪ .‬فعلى س بيل المث ال ‪ %35‬من‬
‫المنظمات غير الحكومية الفلسطينية لم يكن فيها أي موظف بأجر‪ ،‬وتس ير أعماله ا بواس طة متط وعين حس ب تع داد المنظم ات‬
‫غير الحكومية للعام ‪( 2000‬شلبي‪ ،83)2001 ،‬ومعظم هذه المنظمات جمعيات خيرية وأندية ومراكز ثقافية ريفية‪ .‬وما دام األمر‬
‫كذلك فما داعي وجود نظام للموظفين‪ ،‬أو االهتمام بآليات التوظيف‪ .‬وبالنسبة لهذه المنظمات يمكن اعتماد مؤشرات أبسط‪ ،‬تركز‬
‫على انتظام اجتماعات الهيئات القيادية (اإلدارة والهيئة العامة واللجان)‪ ،‬وإتاحة الفرصة أم ام أعض اء المنظم ة والمواط نين في‬
‫المجتمع المحلي (أو المستهدفين من عمل المنظمة) لالطالع على التقارير وملخصات بمحاضر االجتماعات‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬واقع الشفافية في المنظمات غير الحكومية‬

‫تعتمد بيانات هذا القسم على دراسات سابقة تناولت بعض المؤشرات المتعلقة بالشفافية في المنظمات غير الحكومية الفلس طينية‪،‬‬
‫أو باالعتماد على مراجعة الصفحات االلكترونية لبعض المنظمات غير الحكومية الكبيرة‪ ،‬أو االطالع على بيانات منشورة حول‬
‫بعض المنظمات والشبكات المحلية‪ .‬لذا فإن ما يتوفر يعطي مؤشرات عامة حول واقع الشفافية في هذه المنظمات‪.‬‬
‫ففي دراسة بيسان (‪ 84)2002‬جرى قياس الشفافية من خالل المؤشرات التالية‪:‬‬
‫وجود تقارير سنوية منتظمة‪ %62.3 ،‬من المنظمات في العينة أفادت أنها تعد تقارير سنوية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫رغم أن البيانات قديمة نسبيا‪ ،‬لكنها تقدم مؤشر عام على واقع المنظمات‪ 6‬األهلية الفلسطينية‪.‬‬ ‫‪83‬‬

‫‪63‬‬
 ‫وجود تقارير مالية سنوية مدققة‪ %61.8 ،‬أجابت أنها تعد تقارير مالية مدققة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توضيح كافة اإلجراءات والنظم المعمول بها في المنظم ة للع املين والمس تفيدين من نش اطاتها‪ ،‬وأج ابت ‪ %79.2‬من‬ ‫‪‬‬
‫العينة أنها تقوم بذلك‪.‬‬
‫وجود وثيقة برنامجية‪ ،‬حيث أفادت ‪ %56.4‬أنه يتوفر لديها وثيقة برنامجية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تفيد هذه البيانات أن غالبية المنظمات تمارس نشاطاتها في أجواء من الشفافية حسب المؤشرات الم ذكورة‪ .‬لكن ه ذه المؤش رات‬
‫ليست كافية لقياس مدى ممارسة الشفافية في هذه المنظمات‪ .‬فوجود التقرير السنوي أو المالي مهم بحد ذاته‪ ،‬لكن األهم مضمون‬
‫هذه التقارير‪ ،‬وحدود البيانات المضمنة في هذه التقارير‪ .‬خاصة وأن القانون يل زم ه ذه المنظم ات تق ديم تق ارير س نوية ل وزارة‬
‫االختصاص‪ .‬لكن التجربة العملية تقول التقرير بحد ذاته ليس مؤش را كافي ا على الش فافية‪ ،‬أو على نزاه ة المنظم ة‪ .‬فعلى س بيل‬
‫المثال كانت إحدى المنظمات العاملة في مجال حقوق اإلنسان تنشر تقاريرها المالية المدقق ة واإلداري ة‪ ،‬لكن الحق ا ت بين وج ود‬
‫فساد مالي واسع‪.‬‬

‫النزاهة ‪ :‬إن النزاهة كمفهوم آخر من المفاهيم ذات العالقة بمكافحة الفساد فتعرف بأنها مجموعة القيم المتعلقة بالصدق واألمان ة‬
‫واإلخالص في العمل‪ ،‬وااللتزام بالسلوك القويم المرتبط بمبدأ تجنب تضارب المصالح‪ ،‬واالهتم ام بالمص لحة العام ة‪ ،‬وح رص‬
‫الذين يتولون مناصب عامة عليا على اإلعالن عن أي نوع من تضارب المص الح ق د ينش أ‪ ،‬بين مص الحهم الخاص ة والمص الح‬
‫العامة التي تقع في إطار مناصبهم‪ ،‬كأن يجمع الشخص بني الوظيفة الحكومي ة ومص الح في القط اع الخ اص‪ ،‬إذ ق د يخل ق ذل ك‬
‫تعارض ا ً ( تض اربا) في المص الح في مج االت عدي دة‪ ،‬كالمناقص ات أو العط اءات أو المواص فات أو الض رائب أو الرس وم‬
‫الجمركية‪ ،‬مما يؤدي إلى احتمال حسم هذا التعارض‪ ،‬بما يتماشى مع مصالحه الخاصةّ على حساب المصلحة العامة‪.85‬‬
‫وتشمل هذه المجموعة من القيم‪ ،‬أيضا ً منع تلقي الموظف العام أي مقابل مالي (الرشوة) من مصدر خ ارجي‪ ،‬للقي ام ب أي عم ل‬
‫يؤثر في المصلحة العامة‪ ،‬أو يؤدي إلى هدر المال العام‪.‬‬
‫بكلمات أخرى تتطلب النزاهة من الذين يخدمون في الشأن العام أو العمل الع ام أن ال يض عوا أنفس هم تحت إغ راء األم وال‪ ،‬أو‬
‫أي التزامات ألفراد أو مؤسسات‪ ،‬من الممكن أن تؤثر في أدائهم لمهام وظيفتهم الرسمية‪ ،‬كما تش مل أيض اً‪ ،‬اح ترام وقت العم ل‬
‫واألموال العامة وعدم استخدامها للمنافع الخاصة‪ ،‬لتقييم مدى توفر النزاهة في مؤسسة ما ال ب د من وج ود ع دد من المؤش رات‬
‫التي تدل على مدى التزام تلك المؤسسة بقيم النزاهة‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬مظاهر تعزيز الشفافية ومكافحة الفساد في منظمات المجتمع المدني‬

‫كيف يمكن تعزيز الشفافية ومكافحة الفساد في منظمات المجتمع المدني؟ اإلجابة تكون ضمن اآلليات التالية‪:86‬‬
‫تحسين نظام المحاسبة الداخلية في كل مؤسسة حكومية عاملة‬ ‫‪.1‬‬
‫إنشاء منظمات معنية بالقضايا المحاسبية والشفافية والنزاهة بمعنى تطوير فاعليتها وقدراتها وصالحياتها‬ ‫‪.2‬‬

‫‪84‬‬
‫مركز بيس ‪66‬ان للبح ‪66‬وث واإلنم ‪66‬اء‪ 6،‬دور المنظم‪%%‬ات األهلية في بن‪%%‬اء المجتمع الم‪%%‬دني‪ .‬رام اهلل‪ -‬فلس ‪66‬طين‪ /.‬ش ‪66‬ملت العينة ‪ 207‬منظم ‪66‬ات ج ‪66‬رى‬
‫‪.‬سحبها بشكل عشوائي‪2008،‬‬
‫‪ 85‬االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة (أمان)‪ ،‬النزاهة والشفافية والمساءلة في مواجهة الفساد‪ ،‬الطبعة الرابعة ‪ ،2016‬ص‪53‬‬
‫‪86‬‬
‫عطوان‪ ،‬خضر عباس‪" ،‬دور المؤسسات االهليه في مكافحة الفساد ‪:‬جامعة النهرين ‪ ،2007 .‬ص‪19-18‬‬

‫‪64‬‬
 ‫حث السلطة التشريعية على إصدار تشريعات إلشراك منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‬ ‫‪.3‬‬
‫تطوير قدرات منظمات المجتمع المدني على معرفة وقياس كفاءة أداء المؤسسات اإلدارية والسياسية‬ ‫‪.4‬‬
‫من الضروري أن يكون لمنظمات المجتمع المدني دور ذو اتجاهين‪:‬‬
‫‪ .1‬تثقيف المواطن بان الدولة ومؤسساتها انشات من اجله وان تخصيص وصرف الموارد إنم ا ج اء ليل بي احتياجات ه في‬
‫الوصول الى مرحلة الرفاهية ‪ ،‬وان الفساد يضعف من تلك الغايات او باألحرى يضعف من تلك الحقوق األساسية‬
‫‪ .2‬تنظيم الضغط على مؤسسات الدولة الرقابية منها لتفعيل دورها‪ ،‬وتلك التي يحدث فيها الفساد لغرض فضحه وتقليله‬
‫وتحتاج منظمات المجتمع المدني للقيام بأدوارها إلى اآلتي‪: 87‬‬
‫الضغط من اجل تعزيز أنظمة المسائلة والشفافية‬ ‫‪‬‬
‫تقوية الدور الرقابي للمستفيدين من خدمات مؤسسات الحكومة‬ ‫‪‬‬
‫الدفع نحو إقرار ميثاق أخالقي يفرض على العاملين كافة في مؤسسات الدولة ضمن الوظ ائف السياس ية والتقني ة‬ ‫‪‬‬
‫واإلدارية‬
‫التأكيد والتشجيع على حماية مصادر المعلومات التي تفضح حاالت الفساد الموجودة‬ ‫‪‬‬
‫ويعني ذلك ان منظمات المجتمع المدني غير مطالبة بإجراء تحقيق داخل المنظمات التي يح دث فيه ا فس اد ب ل ينحص ر دوره ا‬
‫بالرقابي والضغط من اجل كشف إظهار تعامالت شفافة داخل المؤسسات وإظهار أية حالة فساد تتوصل إليها‪.‬‬

‫‪.4‬بعض مظاهر الفساد في المنظمات األهلية‬

‫تع رّف النزاه ة في العم ل األهلي بأنه ا مجموع ة القيم ال تي تحكم عم ل المس ؤولين والع املين فيه ا المتعلق ة بالص دق واألمان ة‬
‫واإلخالص في العمل‪ ،‬واالهتمام بالمصلحة العامة وااللتزام بمبدأ تجنب تضارب المصالح حيث يحرص الذين يتولون المناصب‬
‫العليا في المؤسسات األهلية على الكش ف او اإلفص اح عن ممتلك اتهم قب ل ت ولي المنص ب واإلعالن عن أي ن وع من تض ارب‬
‫المصالح قد ينشأ بين مصالحهم الخاصة والعامة التي تقع في اطار مناصبهم‪ ،‬وتش مل ه ذه المجموع ة من القيم أيض ا‪ :‬من ع تلقي‬
‫العاملين والقائمين في المؤسسات الخيرية أي مقابل مالي "رشوة" من مصدر خارجي يؤثر في المص لحة العام ة‪ ،‬او ي ؤدي الى‬
‫هدر المال العام‪ ،‬باإلضافة الى وجود أنظمة داخلية مالية وإدارية مقرة ومفعلة وملتزم بها‪ ،‬ووجود مدونات سلوك تضع االحك ام‬
‫التي تتعلق بسلوك العاملين في تعاملهم م ع المواط نين وزمالئهم‪ ،‬والمس ؤولين‪ ،‬وبالمع ايير األخالقي ة المق رة في المجتم ع كقيم‬
‫إيجابية مثل المحافظة على األموال والممتلكات العامة وتجنب ممارسة السلوك والقيم السلبية مثل الواسطة والمحسوبية‪.88‬‬
‫وعلى الرغم من المبادئ السالفة الذكر الى انه يوجد ضعف منظومة الحوكمة في بعض المنظمات االهلية‪ ،‬مم ا ي ؤثر س لبا على‬
‫قيم الشفافية والنزاهة والمساءلة ومن امثلة ذلك‪:‬‬

‫أوالً‪ :‬الجانب اإلداري‬

‫عدم وجود نظام للرواتب‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪87‬‬
‫التميمي‪، 6‬عبد الرحمن "مستقبل المجتمع المدني الفلسطيني ‪:‬ورقه قدمت لمؤتمر لمؤسسة مواطن‪2009 ،‬‬

‫‪ 88‬واقع النزاهة والمساءلة والشفافية في القطاع األهلي الفلسطيني ‪ ،‬من إصدارات االئتالف من اجل النزاهة والمساءلة أمان ‪،2013،‬ص‪9‬‬

‫‪65‬‬
 ‫ال يوجد رقابة كافية على تسجيل الدوام‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم احتساب نخصص نهاية الخدمة للموظفين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫غياب الدور الرقابي واالشرافي الخاص بمجلس اإلدارة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم تنظيم اجتماعات الهيئة اإلدارية‪ ،‬إضافة الى عدم دعوة الهيئة العامة الجتماعها السنوي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم قيام الهيئة اإلدارية بإعداد وإقرار الموازنة التقديرية السنوية خالفا لنظامها األساسي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تقصير مجلس اإلدارة بتأدية واجباته ومسؤولياته المنوطة به‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم قيام الهيئة العامة بدورها ومهامها حسب القانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ال تلتزم الهيئة العمومية لبعض الجمعيات بعقد اجتماعها السنوي خالفا للقانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫لم تقم الهيئة العامة بدورها في تعيين مدقق حسابات قانوني للقيام بتدقيق البيانات المالية للجمعية‪ ،‬م ع احتف اظ الجمعي ة‬ ‫‪-‬‬
‫بمدقق الحسابات لعدة سنوات‪.‬‬
‫عدم التزام الهيئة العامة بدفع اشتراكاتهم السنوية في بعض الجمعيات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫احتفاظ مجالس إدارة بعض الجمعيات بمناصبهم لفترات زمنية تتجاوز عشر سنوات‪ ،‬في بيئة عمل تتزايد فيه ا ف رص‬ ‫‪-‬‬
‫استغالل المنصب الوظيفي‪.89‬‬

‫ثانياً‪ :‬الجانب المالي‬

‫ضعف التنظيم المالي واإلداري وضعف إجراءات الرقابة الداخلية‪ ،‬حيث تفتقر العدي د من الجمعي ات لوح دات الرقاب ة‬ ‫‪-‬‬
‫الداخلية‪.‬‬
‫غياب دور مجلس اإلدارة في الرقابة على اعمال وأنشطة الجمعيات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم وج ود نظ ام م الي خ اص لبعض المنظم ات والجمعي ات‪ ،‬وع دم انس جام أنظم ة بعض ها م ع الق وانين واألنظم ة‬ ‫‪-‬‬
‫والقرارات والتعليمات النافذة والمعمول بها في مؤسسات الدولة الفلسطينية‪.‬‬
‫االفتقار الى نظام محاسبي يشمل عمليات تسجيل وتبويب وترحيل للعمليات المالية‪ ،‬وعدم وجود دورة مستندية محكمة‬ ‫‪-‬‬
‫وواضحة لضبطها‪.‬‬
‫عدم االلتزام بإعداد الموازنات التقديرية السنوية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم تسجيل القيود المحاسبية بشكل يومي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 89‬المخالفات األكثر شيوعا في المؤسسات األهلية والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬ديوان الرقابة المالية واإلدارية‪ ،‬رام هللا – فلسطين ‪ ،2013‬ص‪27‬‬

‫‪66‬‬
‫عدم االلتزام بالقوانين واألنظمة والتعليمات النافذة مث ل (عملي ات الش راء‪ ،‬تط بيق ق انون ض ريبة ال دخل‪ ،‬الجم ع بين‬ ‫‪-‬‬
‫الوظيفة العمومية والعمل في الجمعية بذات الوقت‪ ،‬تقاضي أعضاء مجالس إدارة بعض الجمعيات رواتب شهرية‪) ...‬‬
‫عدم االلتزام بإعداد وعرض البيانات والتقارير المالية الختامية وفق األصول والمعايير المحاسبية الدولية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عدم اقفال واعداد الحسابات الختامية من قبل اجارة بعض الجمعيات‪.90‬‬ ‫‪-‬‬

‫شبهات فساد في عمل بعض المنظمات األهلية‪:‬‬ ‫‪.5‬‬

‫قيام بعض الجمعيات بعقد صفقات من الباطن من خالل االتفاق مع المورد على زي ادة مبل غ بعض الفوات ير إلظهاره ا‬ ‫‪-‬‬
‫للمانح وتنفيذ مستند الصرف ومن ثم استعادة الفرق عبر التبرعات‪ ،‬مما يعتبر احتياالت وفق معايير التدقيق الدولية‪.‬‬
‫تزوير المستندات الرسمية وتلفيق المعززات من خالل معامالت صرف لمستفيدين معينين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫فقدان عدد من دفاتر سندات الصرف المستخدمة في بعض الجمعيات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫خلط في الذمة المالية ما بين حسابات رئيس الجمعية وحساب الجمعية نفسها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وجود شبهات اختالس والتعدي على أموال الجمعيات من قبل ادارتها‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫قيام بعض الجمعيات بصرف المبلغ أكثر من مرة‪ ،‬وتحميله على نفس المشروع وبمسميات مختلفة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وجود شبهات شراء فواتير ومعززات إلثبات عمليات صرف وهمية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وج ود ش بهات ح ول وهمي ة ورش العم ل وال دورات التدريبي ة وتلفي ق بعض المع ززات وتزوي ر بعض المس تندات‬ ‫‪-‬‬
‫الخاصة بها‪.‬‬
‫امتالك بعض الجمعيات ألراضي وعقارات دون اإلفصاح عنها في البيانات المالية‪ ،‬ودون احتفاظ الجمعي ة بنس خ عن‬ ‫‪-‬‬
‫سندات الملكية‪.‬‬
‫تحميل نفس المصروف على مشروعين مختلفين او أكثر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫استخدام موظفي الجمعيات كمدربين ومستشارين وميسري ورشات عمل‪ ،‬وهذا انحراف عن مبادئ الشفافية والنزاه ة‬ ‫‪-‬‬
‫في استخدام الموارد البشرية‪.‬‬
‫االزدواجية في صرف رواتب بعض الموظفين بطرق غير قانونية‪.91‬‬ ‫‪-‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪-1‬و ّ‬
‫ضح دور منظمات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ -2‬أذكر بعض األمثلة على مظاهر الفساد ونتائج كل واحدة في المنظمات األهلية‪.‬‬

‫‪ 90‬المخالفات األكثر شيوعا في المؤسسات األهلية والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪21‬‬
‫‪ 91‬المخالفات األكثر شيوعا في المؤسسات األهلية والمنظمات< غير الحكومية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪25‬‬

‫‪67‬‬
 ‫‪ -3‬بيّن مؤشرات الشفافية‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫قائمة المراجع‬
‫‪‬أبو رمضان‪،‬محسن "دور المؤسسات االهليه في التنميه " مقال منشور ‪ :‬الحوار المتمدن ‪2013‬‬
‫‪‬االئتالف من أجل النزاهة والمساءلة (أمان)‪ ،‬النزاهة والشفافية والمساءلة في مواجهة الفساد‪ ،‬الطبعة الرابع ة ‪ ،2016‬ص‬
‫‪53-15‬‬
‫‪‬برنامج دعم المجتمع المدني ‪ ، USAID‬الحكم الرشيد في منظمات المجتمع المدني‪ ،‬دليل المتدرب ‪ ،2012‬ص‪5-4‬‬
‫‪‬التميمي ‪،‬عبد الرحمن "مستقبل المجتمع المدني الفلسطيني ‪:‬ورقه قدمت لمؤتمر لمؤسسة مواطن‪2009 ،‬‬
‫‪‬التميمي‪ ،‬عبد ال رحمن ‪ ،‬منظم‪££‬ات المجتمع الم‪££‬دني ودورها في مكافحة الفس‪££‬اد‪ /‬ش‪££‬بكة المنطم‪££‬ات األهلية الفلس‪££‬طينية‪ ،‬ورقة‬
‫عمل مقدمة في الورشة التدريبية بعن وان " دور منظم ات المجتمع الم دني في مكافحة الفس اد "عق دت الورشة في رام هللا ‪/‬‬
‫فلسطين بتاريخ ‪2013 / 8 / 27‬‬
‫‪‬الجمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية ‪ /‬ال فساد – كتاب الفساد‪ -‬ط‪ – 2005 – 1‬مطابع تكنوبرس – لبنان ‪.‬‬
‫‪‬الحل و‪ ،‬احم د فتحي‪ ،‬دور تط‪££‬بيق مب‪££‬ادئ الحكم الرش‪££‬يد في المنظم‪££‬ات غ‪££‬ير الحكومي‪££‬ة في قط‪££‬اع غ‪££‬زة في تحقي‪££‬ق التنمي‪££‬ة‬
‫المستدامة‪ ،‬الجامعة االسالمية غزة‪2012،‬‬
‫‪‬رداوي‪ ،‬عبد المالك‪ " .‬دور المجتمع المدني في مكافحة الفساد" ‪،‬ورقـة بحـث قدمت في الملتقى الوطني الث اني ح ول آلي ات‬
‫حماية المال العام ومكافحة الفساد‪ ،‬جامعة المديـة‪2009 ،‬‬
‫‪‬سعدون‪ ،‬اياد كاظم‪ ،‬الص‪£‬ور الجرمي‪£‬ة للفس‪£‬اد االداري والم‪£‬الي في ق‪£‬انون العقوب‪£‬ات الع‪£‬راقي رقم‪ 111‬لس‪£‬نة ‪ 1969‬المع‪£‬دل‪،‬‬
‫مجل ة جامع ة باب ل‪ ،‬العل وم االنس انية‪ ،‬مجلد ‪ ،23‬ع دد‪– 2015 ،3‬موق ع الك تروني‪https://www.iasj.net/iasj?-‬‬
‫‪func=fulltext&aId=106206‬‬
‫‪‬السكارنة‪ ،‬بالل خلف ( ‪" :) 2009‬أخالقيات العمل"‪ ،‬دار المسيرة للنشر والتوزيع‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬عمان‪ ،‬ص ‪430‬‬
‫‪ ‬سيف راشد الجابري و د‪ .‬كامل صكر القيسي‪ ،‬كيف واجه االسالم الفساد االداري ‪ ،‬دبي ‪ :‬دائرة الشؤون اإلسالمية والعمل‬
‫الخيري للنشر‪ ،2005 ،‬ص‪. 28‬‬
‫‪‬شلبي‪ ،‬ياس ر‪ .2001 ،‬تع‪££‬داد المنظم‪££‬ات غ‪££‬ير الحكومي‪££‬ة في الض‪££‬فة الغربي‪££‬ة وقط‪££‬اع غ‪££‬زة‪ .‬رام هللا‪ :‬معه د أبح اث السياس ات‬
‫االقتصادية الفلسطيني (ماس)‪.‬‬
‫‪‬عبد النور‪ ،‬ناجي ( ‪" :) 2006‬دور منظمات المجتمع المدني في تحقيق الحكم الرش‪££‬يد في الجزائر"‪ ،‬مجل ة المفك ر‪ ،‬جامع ة‬
‫محمد خضيرة بسكرة‪ ،‬العدد الثالث‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص‪107‬‬
‫‪‬عطوان‪ ،‬خضر عباس‪ ،‬دور مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد‪ ،‬جامعة النهرين‪ ، 2007 ،‬ص‪19-1‬‬
‫‪‬غرابية ‪ ،‬ابراهيم‪ "،‬الفساد والتحدي القادم ال محالة"‪ ،‬مقال متاح على الموقع االلكتروني ‪. islamtoday .net‬‬
‫‪‬لدادوة‪ ،‬حسن وآخرون‪ .2001 ،‬عالقات المنظمات غير الحكومية الفلسطينية فيما بينه‪££‬ا وم‪££‬ع الس‪££‬لطة الوطني‪££‬ة الفلس‪££‬طينية‬
‫والممولين‪ .‬رام هللا‪ :‬ماس‪.‬‬
‫‪‬مايك ل جونس ون‪ "،‬الفس‪£££‬اد ‪ /‬نظ‪£££‬رة عام‪£££‬ة"‪ ،‬مق ال مت اح على ش بكة المعلوم ات الدولي ة – موق ع ي و اس انف و –‬
‫‪- http:usinfo.state.gov‬‬

‫‪69‬‬
‫‪‬محمد‪ ،‬غربي ( ‪" ،) 2011‬الديمقراطية والحكم الراشد‪ :‬رهانات المشاركة السياسية وتحقيق التنمية"‪ ،‬عدد خاص‪ ،‬أفريل‬
‫‪ ، 2011‬دفاتر السياسة والقانون‪ ،‬جامعة حسيبة بن بو علي – الشلف‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص‪371‬‬
‫‪ ‬المخالفات األكثر شيوعا في المؤسسات األهلية والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬ديوان الرقابة المالية واإلدارية‪ ،‬رام هللا – فلس طين‬
‫‪ ،2013‬ص‪27-21‬‬
‫‪‬مركز بيسان للبحوث واإلنماء‪ .2002 ،‬دور المنظمات األهلي‪££‬ة في بن‪££‬اء المجتم‪££‬ع الم‪££‬دني‪ .‬رام هللا‪ -‬فلس طين‪ /.‬ش ملت العين ة‬
‫‪ 207‬منظمات جرى سحبها بشكل عشوائي‪.‬‬
‫‪‬مركز بيسان للبحوث واإلنماء‪ .2002 ،‬دور المنظمات األهلية في بناء المجتمع المدني‪ .‬رام هللا‪ -‬فلسطين‪.‬‬
‫‪‬مصلح‪ ،‬عبير ‪ ،‬النزاهة والشفافية والمسائلة في مواجهة الفساد‪ ،‬ط‪ ،1‬االئتالف من اجل النزاهة والمسائلة أمان‪2007 ،‬‬
‫‪ ‬المقتفي‪ :‬منظومة القضاء والتشريع في فلسطين‪ ،‬معهد< الحقوق‪ ،‬جامعة بيرزيت‪ ،‬موقع الكتروني‬
‫‪/http://muqtafi.birzeit.edu‬‬
‫‪ ‬منظمة الشفافية الدولية – تقرير الفساد العالمي لعام ‪. 2007‬‬
‫‪ ‬الموقع الرسمي لوزارة الداخلية الفلسطينية ‪http://www.moi.pna.ps/NGOs/List‬‬
‫‪‬هولواي‪ ،‬ريتشارد‪ ،‬كيف توظف المنظمات غير الحكومية جهود المراقبة والمدافعة في خدمة مكافحة الفساد‪ ،‬الكتاب المرجع‬
‫للمنظمات غير الحكومية في مكافحة الفساد‪ /‬ترجمة ناتالي سليمان ونور االسعد وسوزان قازان‪ ،‬مرك ز المنش ورات العربي ة‬
‫التابع للمعهد الديمقراطي الوطنين لبنان‬
‫‪ ‬واقع النزاهة والمساءلة والشفافية في القطاع األهلي الفلسطيني ‪ ،‬من إص دارات االئتالف من اج ل النزاه ة والمس اءلة أم ان ‪،‬‬
‫‪،2013‬ص‪9‬‬
‫‪‬ال وائلي‪ ،‬ياس ر خال د برك ات‪ ،‬الفس‪££££‬اد االداي مفهوم‪££££‬ه واس‪££££‬بابه‪ ،‬مق ال مت اح على ش بكة المعلوم ات الدولي ة‪،‬‬
‫‪ –https://www.annabaa.org/~annabaao/nbahome/nba80/010.htm‬مجل ة النب أ – الع دد ‪ 80‬ك انون الث اني –‬
‫‪. 2006‬‬
‫‪‬الوكالة األمريكية للتنمية‪ ،‬برنامج دعم المجتم ع الم دني ( ‪ " :) 2012‬الحكم الرش‪££‬يد في منظم‪££‬ات المجتم‪££‬ع الم‪££‬دني – دلي‪££‬ل‬
‫المتدرب"‪ ،‬القاهرة‪ ،‬جمهورية مصر العربية‪ ،‬ص‪37‬‬

‫‪Anastasia Dikopoulou, Athanassios Mihiotis, (2012):"The contribution of records‬‬ ‫‪‬‬

‫‪.management to good governance", The TQM Journal, Vol. 24 Iss: 2 pp. 123 – 141‬‬
‫‪Richard Holloway, How NGOs Can Use Monitoring and Advocacy to Fight‬‬ ‫‪‬‬
‫‪Corruption, NGO Corruption Fighters’ Resource Book‬‬
‫‪Nikolic, Ivan (2008): “PARTICIPANTS MANUAL ON GOOD GOVERNANCE”,‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.CARE International in Sierra Leone, p10‬‬

‫‪70‬‬
 ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الجزء الثاني‪" :‬الفساد وهيئات الحكم المحلي في فلسطين"‬

‫أهداف ومخرجات التعلم‪:‬‬

‫‪ -1‬التعرّف إلى خصائص اإلدارة المحلية‪.‬‬
‫‪ -2‬التعرّف إلى بعض مواد القانون الخاصة بارقابة المالية‪.‬‬
‫‪ -3‬إدراك صالحيات الحكم المحلي في القانون‪.‬‬
‫‪ -4‬بيان واقع الفساد في هيئات الحكم المحلي‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫تشكل الهيئات المحلية في معظم الدول سواء الديمقراطية منها أو غير الديمقراطية أهم ركائز الدولة لتق ديم الخ دمات للمواط نين‬
‫وللجمهور‪ ،‬خاصة بعد م ا ش مله نط اق العم ل الحك ومي من اتس اع ليش مل الص حة والتعليم والتنمي ة االجتماعي ة واالقتص ادية‬
‫وصوال الى الرفاهية الى جانب وظ ائف الدول ة التقليدي ة االساس ية من أمن ودف اع وقض اء‪ ،‬وذل ك من خالل االدارة المحلي ة أو‬
‫الحكم المحلي وفق مستوى الالمركزية المتبع في ه ذه ال دول‪ ،‬حيث يمت از الحكم المحلي مقارن ة ب االدارة المحلي ة بالالمركزي ة‬
‫االدارية والسياسية‪ ،‬ونظام االدارة المحلية شائع في الدول الموحدة التي تعتم د المركزي ة في تسييرالش ؤون المحلي ة بينم ا نظ ام‬
‫الحكم المحلي مطبق في الدول المركبة او الفدرالية او تلك التي تتمتع فيها االقليم بشكل من اشكال الحكم المحلي الذاتي‪.‬‬
‫تعاني الدول في العصر الحديث من تح ديين يثقالن كاه ل الحكوم ات‪ ،‬يتمث ل التح دي األول بزي ادة ت دخل الحكوم ة في ن واحي‬
‫الحياة وبالتالي زيادة العبء الناجم عن تقديم الخدمات العامة المتنوع ة والمتزاي دة والمكلف ة ال تي يحتاجه ا المواطن ون‪ ،‬ويتمث ل‬
‫التح دي الث اني بزي ادة رغب ات الجمه ور في مش اركة الحكوم ة في الحص ول على م دى معين من االس تقاللية في ادارة الش ان‬
‫المحلي والالمركزية في تقديم الخدمات للسكان المحليين‪ .‬من هنا تولي الحكومات والمجتمعات أهمي ة قص وى في الرقاب ة على‬
‫الهيئات المحلية على اختالف درجة نيلها لالستقاللية ولالمركزية‪ ،‬وذلك لضمان العدالة والمساواة في تق ديم الخ دمات ولتحقي ق‬
‫النزاهة والشفافية والمساءلة عن اعمالها وللحد من ظاهرة الفس اد ال ذي ب ات مستش ريا في كاف ة المجتمع ات قاطب ة ول و بنس ب‬
‫متفاوته بين دولة واخرى وبين مجتمع وآخر وبك ل اش كاله الفس اد االداري والم الي والسياس ي وغيره ا وتعت بر ظ اهرة الفس اد‬
‫بمظ اهره المتع ددة مش كلة باهظ ة التك اليف من الن واحي المالي ة والمعنوي ة وآثاره ا خط يرة على المجتم ع ومؤسس اته العام ة‬
‫والخاصة على حد سواء‪ ،‬ومن األهمية بمكان أن يكون هناك برنامج واضح ومح دد للوقاي ة من الفس اد ولمن ع حدوث ه ولت دارك‬
‫آثاره لحماية المجتمع‪ ،‬بما يؤدي الى خفض األعباء المالي ة وتوف ير الم وارد الالزم ة للتنمي ة االقليمي ة والمحلية‪ .92‬من هن ا تنب ع‬
‫أهمية نشر وتعزيز مبادئ الحكم الرشيد وثقافة الحكم المحلي الصالح في الهيئات المحلية‪.‬‬
‫على الرغم من اختالف التعريفات التي تشرح مفهوم االدارة المحلية‪ ،‬اال انها تتميز بالخصائص األتية‪:93‬‬
‫‪ .1‬وجود مصالح محلية تختلف عن المصالح القومية‪.‬‬
‫‪ .2‬إنشاء هيئات محلية منتخبة مهمتها انجاز المصالح المحلية‪.‬‬
‫‪ .3‬إشراف الحكومة المركزية على أعمالتلك الهيئات‪.‬‬
‫ويعتبر التخفيف من اعباء موظفي االدارات المركزية وقص رها على األعم ال اإلداري ة المهم ة من أهم العوام ل ال تي أدت الى‬
‫ظهور االدارة المحلية كتنظيم تابع للهيكل االداري العام للدولة‪ ،‬الى جانب عوام ل أخ رى منه ا‪ :‬ض مان س رعة االنج از بكف اءة‬
‫وفاعلية والحد من الروتين بتبسيط االجراءات‪ ،‬استخدام اساليب إداري ة مختلف ة عن تل ك ال تي تطبقه ا اإلدارة المركزي ة ت راعي‬
‫الظروف والعوامل المحلية مما يرفع من كفاءة العمل‪ ،‬زيادة قدرة الم وظفين المحل يين على االب داع واالبتك ار‪،‬اكس اب الك وادر‬
‫المحلية خبرة متزايدة نتيجة مشاركتها في عمليات اتخ اذ الق رار‪ ،‬تحقي ق مش اركة الس كان المحل يين للس لطة المركزي ة‪ ،‬ارس اء‬
‫قواعد الديمقراطية بين المواط نين‪ ،‬ابرازقي ادات محلي ة كف ؤة‪ ،‬زي ادة ق درة الدول ة على مواجه ة الظ روف الطارئ ة ومعالجته ا‬
‫بفاعلية‪ ،‬ترسيخ مفهوم الرقابة الشعبية‪ ،‬اتخاذ القرارات محليا بدال من صدورها عن االدارات المركزية مما يوفر الوقت والتكلفة‬
‫واالنفاق ويحسن انجاز العمل‪ ،‬توفير التمويل المحلي الذي يسهم في سد جزء من كلفة المش روعات واالعم ال المحلي ة‪ ،‬اش راك‬
‫المواطنين والهيئات المحلية في تقدير الحاجات ورسم الخطط وتنفيذها‪ ،‬قيادة عملية التغيير االيجابي في المجتمع المحلي وتهيئة‬
‫‪ 92‬االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪2018-2015‬‬
‫‪ 93‬ايمن المعاني االدارة المحلية ص ‪19‬‬

‫‪72‬‬
‫الس كان لتقبل ه والح د من مقاومت ه‪ ،‬مراع اة احتياج ات الس كان ورغب اتهم ومص الحهم في المن اطق المحلي ة بم ا يالئم ظ روفهم‬
‫المحلية‪ ،‬ايجاد مزي د من ف رص العم ل للمواط نين في من اطقهم والح د من هج رتهم الى العاص مة او الم دن الك برى والح د من‬
‫‪94‬‬
‫البطالة‪ ،‬تنمية القيم االجتماعية والثقافية لدى السكان المحليين‪.‬‬
‫يختلف االسلوب المتبع في تحديد االختصاصات المحلية باختالف الدول‪ ،‬فهناك دول تق وم بتحدي دها بص فة عام ة ودول اخ رى‬
‫تقوم بتحديدها على س بيل الحص ر‪ .‬وفي الحال ة االولى تُمنح للهيئ ات المحلي ة جمي ع االختصاص ات المتعلق ة بش ؤون الوح دات‬
‫المحلية‪ ،‬ويترك للحكومة المركزية ممارسة االختصاصات ذات الطابع المركزي‪ .‬وفي الحالة الثاني ة‪ ،‬يتم تحدي د االختصاص ات‬
‫المحلية على سبيل الحصر‪ ،‬ويتم ذل ك عن طري ق النص في الق انون على المس ائل ال تي ت دخل في اختص اص الهيئ ات المحلي ة‬
‫بصورة محددة‪ ،‬وطبقا لذلك ال يجوز للهيئة المحلية ممارسة اية اختصاصات غير تلك التي منحها اياها الق انون واال ك ان عمله ا‬
‫باطال‪ ،‬ويتميز هذا االسلوب في وضوح االختصاصات الممنوحة للهيئات المحلية‪ ،‬اال انه يقيد حرية الهيئات المحلي ة طالم ا انه ا‬
‫‪95‬‬
‫ال تستطيع تجاوز هذه االختصاصات‪.‬‬
‫يعتبر استقالل الهيئات المحلية وعدم تبعيته ا للس لطة المركزي ة من االرك ان االساس ية ال تي تق وم عليه ا االدارة المحلي ة‪ ،‬ولكن‬
‫االستقالل التام أمر غير قائم ألنه يسبب للدولة العديد من المشكالت كنش وء الكيان ات السياس ية ال تي ق د تط الب باالنفص ال عن‬
‫الدولة مما يهدد وحدتها وسالمة اراضيها‪ ،‬ولضمان االستقالل والحد من عيوبه‪ ،‬ولتحقيق متطلبات االدارة الجيدة وتحقيق مبادئ‬
‫الحكم الرشيد والحد من الفساد وضعت الهيئات المحلية تحت اشراف ورقابة خاصة تدعى الرقابة االدارية او الوص اية اإلداري ة‬
‫تمارسها السلطة المركزية ضمن الحدود التي يرسمها القانون‪ .‬وتعني هذه الوص اية "مجموع ة الس لطات ال تي يقرره ا الق انون‬
‫‪96‬‬
‫للسلطة المركزية لتمكينها من االشراف على نشاط الهيئات الالمركزية وأعمالها حماية للمصلحة العامة"‪.‬‬
‫في السياق الفلسطيني‪ ،‬ووفق قانون رقم ( ‪ ) 1‬لس نة ‪ 1997‬بش أن الهيئ ات المحلي ة الفلس طينية ال ذي يح دد ص الحيات الهئي ات‬
‫المحلية من بلديات ومجالس محلية ومجالس خدمات مشتركة‪ ،‬يمكن القول ان النظام المطب ق في فلس طين ه و أق رب الى مفه وم‬
‫اإلدارة المحلية منه الى الحكم المحلي ويتضح ذلك بشكل جلي من العديد من الم واد ال تي تمنح وزارة الحكم المحلي ص الحيات‬
‫واسعة ومركزية عالية في النطاق المحلي على حساب استقاللية الهيئات المحلي ة وتباش ر وزارة الحكم المحلي بم وجب الق انون‬
‫اعاله سياسة مركزية فعلية في تعاملها مع الهيئات المحلية من خالل الرقابة الش ديدة ال تي تمارس ها على اش خاص ه ذه الهيئ ات‬
‫واعمالها‪ ،‬وتحديدا فيما يتعلق بالرقابة المالية‪97 .‬وفيما يلي نستعرض أهم هذه المواد‪:‬‬
‫المادة ( ‪) 2‬‬
‫وفقا ً ألحكام القانون تقوم الوزارة بما يلي ‪ :‬رسم السياسة العامة المقررة ألعمال مجالس الهيئات المحلي ة الفلس طينية واإلش راف‬
‫على وظ ائف واختصاص ات ه ذه المج الس وش ؤون تنظيم المش اريع العام ة وأعم ال الميزاني ات والرقاب ة المالي ة واإلداري ة‬
‫والقانوني ة واإلج راءات الخاص ة بتش كيل ه ذه المج الس‪ .‬القي ام باألعم ال الفني ة واإلداري ة المتعلق ة بأعم ال التنظيم والتخطي ط‬
‫اإلقليمي في فلسطين‪ .‬وضع أية أنظمة أو لوائح الزمة من أجل تنفيذ واجباتها المنص وص عليه ا في البن ود الس ابقة أو بمقتض ى‬
‫أحكام القانون‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 4‬‬
‫‪ 94‬أيمن المعاني ص ‪22-19‬‬
‫‪ 95‬احمد خالد التطور القانوني للهيئات المحلية في فلسطين ص ‪30‬‬
‫‪ 96‬أيمن المعاني ص ‪53‬‬
‫‪ 97‬طوقان حول الالمركزية والحكم المحلي في فلسطين ص ‪32‬‬

‫‪73‬‬
‫وفقا ً ألحكام هذا القانون تنظم هيكلية الهيئات المحلية الفلسطينية وتح دد تش كيالتها وح دودها الئح‪££‬ة تص‪££‬در عن مجلس ال‪££‬وزراء‬
‫بنا ًء على تنسيب من الوزارة ‪ .‬بما ال يتعارض مع أحكام هذا القانون أو المصلحة العامة يكون إحداث أو إلغاء أو ض م أو فص ل‬
‫أية هيئة محلية أو تجمعات سكانية أو أجزاء منها أو تش كيل هيئ ة محلي ة له ا بق‪££‬رار من مجلس ال‪££‬وزراء بن‪££‬ا ًء على تنس‪££‬يب من‬
‫الوزير‪ .‬يتم توسيع حدود منطقة الهيئة المحلية أو تغييرها بتوصية من المجلس وبقرار من الوزير‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 20‬‬
‫تسجل أمالك الهيئة المحلية غير المنقولة باسم الهيئة المحلية وال تباع هذه األمالك وال تس تبدل وال ت وهب وال ت رهن وال ت ؤجر‬
‫مدة تزيد على ثالث سنوات إال بقرار من المجلس يصادق عليه الوزير‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 21‬‬
‫يجوز لمجلس الهيئة المحلية أن يقترض أمواالً من أية جهة بعد موافقة ال وزير ف إذا اس تلزمت معامل ة االق تراض كفال ة الس لطة‬
‫التنفيذية وجب أخذ موافقة مجلس الوزراء على ذلك‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 28‬‬
‫أ‪ -‬يجوز لمجلس الهيئة المحلية بمصادقة الوزير أن يخفض مقدار العوائد أو الرس وم المفروض ة على أي ش خص أو أن تش طب‬
‫بسبب فقره إذا تبين له أن ذلك أقرب الى تحقيق العدالة واإلنصاف‪ .‬ب‪ -‬يجوز لمجلس الهيئ ة المحلي ة وبمص‪££‬ادقة ال‪££‬وزير وض ع‬
‫حوافز أو غرامات للمكلفين‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 31‬‬
‫توضع للهيئة المحلية موازنة سنوية يعمل بها بعد إقراره ا من قب ل المجلس وتص‪££‬ديقها من قب‪££‬ل ال‪££‬وزير ويج وز وض ع مالح ق‬
‫للموازنة بالطريق نفسها‪ .‬يجب تقديم الموازنة السنوية خالل األربعة أشهر األخيرة وقبل شهرين من بداية الس نة المالي ة الجدي دة‬
‫وال يج وز أن تتج اوز النفق ات م ا خص ص له ا في ميزاني ة الس نة الس ابقة إلى أن يتم تص ديق الموازن ة الجدي دة‪ .‬يج وز نق ل‬
‫مخصصات من فصل إلى آخر أو من مادة إلى أخرى بقرار من المجلس ومصادقة الوزير‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 32‬‬
‫يقدم الرئيس حسابا ً ختاميا ً عن السنة المنتهية خالل شهرين على أكثر من انتهائها ويرسله إلى الوزير للتصديق عليه بعد إقراره‬
‫من قبل المجلس‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 33‬‬
‫بما ال يتع ارض م ع أحك ام الق انون تنظم اإلج راءات الالزم ة إلدارة ص ندوق الهيئ ة المحلي ة والمحافظ ة علي ه وكيفي ة القبض‬
‫والصرف ومسك الدفاتر وقيد الحسابات ووضع الموازنة السنوية والحساب الختامي وغ ير ذل ك من األم ور المتعلق ة ب ه بنظ‪££‬ام‬
‫مالي يصدره الوزير‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 34‬‬
‫وفقا ً ألحكام هذا القانون يصدر الوزير نظاما ً للهيئات المحلية بشأن اللوازم والعطاءات والمقاوالت ينص في ه على كيفي ة ابتي اع‬
‫اللوازم وقيدها وحفظها والتصرف بها وعلى كيفية إجراء المناقصات والمزايدات والمقاوالت واألمور األخرى المتعلقة بأش غال‬
‫الهيئة المحلية‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 35‬‬

‫‪74‬‬
‫فحص حسابات الهيئة المحلية ومراجعة جميع معامالتها المالية واإلدارية والقانوني ة وج رد موج داتها يك ون من قب‪££‬ل فاحص‪££‬ين‬
‫مختصين تكلفهم الوزارة أو هيئة الرقابة العامة‪.‬‬
‫المادة ( ‪) 36‬‬
‫يضع الرئيس تقريراً سنويا ً عن األعمال التي تمت في هيئته المحلية وترسل نسخة من ه‪££‬ذا التقري‪££‬ر إلى ال‪££‬وزير م ع مالحظ ات‬
‫المجلس‪.‬‬

‫قرار بقانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2008‬م بشأن تعديل قانون الهيئات المحلية رقم (‪ )1‬لسنة ‪1997‬م‬
‫تعدل المادة (‪ )35‬من القانون األصلي لتصبح على النحو التالي‪:‬‬
‫أ‪ -‬للوزير تشكيل لجان رقابة وتفتيش تقوم في أي وقت بإجراء أعم‪££‬ال الرقاب‪££‬ة على جمي‪££‬ع مع‪££‬امالت الهيئ‪££‬ة المحلي‪££‬ة المالي ة‬
‫واإلدارية والقانونية والتنظيمية والتأكد من مطابقة هذه المعامالت للق وانين واألنظم ة‪ ،‬وعلى رئيس الهيئ ة المحلي ة تق ديم جمي ع‬
‫التسهيالت الالزمة للقيام بهذه المهام‪.‬‬
‫ب‪ -‬للوزير اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتصويب المخالفات والتجاوزات في حال ثبوتها‪.‬‬

‫قرار بقانون رقم (‪ )9‬لسنة ‪2008‬م بشأن تعديل قانون الهيئات المحلية رقم (‪ )1‬لسنة ‪1997‬م‬
‫مادة (‪)3‬‬
‫استحداث مادة جديدة بعد المادة (‪ )12‬من القانون األصلي تحمل الرقم (‪ )12‬مكرر‪ ،‬على النحو األتي‪ :‬أ‪.‬يج‪££‬وز لمجلس ال‪££‬وزراء‬
‫بتنسيب من الوزير حل مجلس الهيئة المحلية في الحاالت التالية‪ .1 :‬إذا تجاوز أو أخل المجلس بص الحياته المنص وص عليه ا‬
‫في القانون‪ .2 .‬انتهاء مدة دورة المجلس‪ .‬ب‪ .‬يعين الوزير لجنة تقوم بمهام المجلس المنحل لمدة أقص اها س نة‪ ،‬ويص ادق مجلس‬
‫الوزراء عليها‪ ،‬وتجري انتخابات مجلس الهيئة المحلية خالل هذه الفترة‪ .‬ج‪ .‬يجوز للوزير إقالة رئيس المجلس من رئاسة الهيئ ة‬
‫المحلية‪ ،‬ويصادق مجلس الوزراء على ذلك ويقوم األعضاء بانتخاب رئيس جديد من بينهم لرئاسة المجلس‬

‫من جانب أخر يمنح القانون أعاله الهيئات المحلية صالحيات محدد ويحصرها في األتي‪:‬‬
‫المادة ( ‪) 15‬‬
‫أ‪ -‬مع مراعاة أحكام هذا القانون وأي قانون أو تشريع آخر تناط بمجلس الهيئة المحلية الوظائف والصالحيات والسلطات المبين ة‬
‫في البنود التالية ضمن حدود منطقة الهيئة المحلية ويحق له أن يمارسها مباشرة بواسطة موظفيه ومستخدميه أو أن يعه د به ا أو‬
‫ببعضها إلى متعهدين أو ملتزمين أو مقاولين أو أن يعطي بها أو ببعض ها امتي ازات ألش خاص أو لش ركات لم دة أقص اها ثالث‬
‫سنوات‪ .‬كما يجوز للمجلس أن يعطي بها أو ببعضها امتيازات ألشخاص أو لشركات مدة تزيد عن ثالث سنوات شريطة موافق ة‬
‫الوزير‪ .‬ويجوز للمجلس إصدار األنظمة أو اللوائح التنفيذية الالزمة لتنظيم أعمال الهيئة المحلي ة وت أمين مص الحها وحاجياته ا‪.‬‬
‫‪ -1‬تخطي ط البل دة والش وارع تخطي ط البل دة وفتح الش وارع وإلغاؤه ا وتع ديلها وتع يين عرض ها واس تقامتها وتعبي دها وإنش اء‬
‫أرصفتها وصيانتها وتنظيفها وإنارتها وتسميتها أو ترقيمها وترقيم بناياتها وتجميلها وتشجيرها ومنع التجاوز عليه ا ومراقب ة م ا‬
‫يقع على الشوارع من األراضي المكشوفة وتكلي ف أص حابها بإقام ة األس وار حوله ا‪-2 .‬المب اني ورخص البن اء مراقب ة إنش اء‬

‫‪75‬‬
‫األبنية وهدمها وترميمها وتغيير أشكالها وتركيب المصاعد الكهربائي ة وإنش اء المالجئ وإعط اء رخص إلج راء ه ذه األعم ال‬
‫وتحديد موقع البناية وشكلها ونسبة مساحتها إلى مساحة األرض المنوي إنشاؤها عليها وضمان توفر الشروط الصحية فيه ا‪-3 .‬‬
‫المياه تزويد السكان بالمياه الصالحة للشرب أو ألية استعماالت أخرى وتعيين مواصفات لوازمها كالع دادات والمواس ير وتنظيم‬
‫توزيعها وتحديد أسعارها وبدل االشتراك فيها ومن ع تل ويث الين ابيع واألقني ة واألح واض واآلب ار‪ -4 .‬الكهرب اء تزوي د الس كان‬
‫بالكهرباء وتحديد أس عار االس تهالك وب دالت االش تراك بم ا ال يتج اوز الح د األعلى المح دد من ال وزارة‪ -5 .‬المج اري إنش اء‬
‫المجاري والمراحيض العامة وإدارتها ومراقبتها‪ -6 .‬األسواق العامة تنظيم األسواق العامة وإنشاؤها وتعيين أنواع البضائع التي‬
‫تباع في كل منها وحظر بيعها خارجها‪ -7 .‬الحرف والصناعات تنظيم الحرف والص ناعات وتع يين أم اكن خاص ة لك ل ص نف‬
‫منها ومراقبة المحالت واألعمال المقلقة للراحة أو المضرة بالصحة العامة‪ -8 .‬النظافة جم ع النفاي ات والفض الت من الش وارع‬
‫والمنازل والمحالت العامة ونقلها وإتالفها وتنظيم ذلك‪ -9 .‬الصحة العامة والرقابة عليها أ‪ .‬اتخاذ جميع االحتياطات واإلجراءات‬
‫الالزم ة للمحافظ ة على الص حة العام ة ومن ع تفش ي األوبئ ة بين الن اس‪ .‬ب‪ .‬مراقب ة المس اكن والمحالت األخ رى للتثبت من‬
‫تصريف نفاياتها بصورة منتظمة ومن نظافة األدوات الص حية في المح ال العام ة واتخ اذ الت دابير إلب ادة البع وض والحش رات‬
‫األخرى ومكافحة الفئران والجرذان والزواحف الضارة‪ .‬ج‪ .‬إنشاء المسالخ وتنظيمها وفحص الحيوانات والدواجن المع دة لل ذبح‬
‫واتخاذ االحتياطات لمنع إصابتها باألمراض وتعيين مواقع لبيعها ومراقبة ذبحه ا وتص ريف بقاياه ا‪ .‬د‪ .‬مراقب ة الخ بز واللح وم‬
‫واألسماك والفواكه والخضراوات وغيرها من المواد الغذائية واتخ اذ اإلج راءات لمن ع الغش فيه ا وإتالف الفاس د منه ا وتحدي د‬
‫أسعارها ومكافحة الغالء بالتنسيق مع الجهات الحكومية المختصة‪ .‬هـ‪ -‬إنش اء مراك ز لإلس عاف ومص حات ومستش فيات وغ ير‬
‫ذلك من المؤسسات الصحية ومراقبتها بالتنسيق مع الجهات الحكومي ة المختص ة‪-10 .‬المحالت العام ة تنظيم ومراقب ة المط اعم‬
‫والمقاهي والنوادي والمالعب ودور التمثيل والسينما والمالهي العامة األخرى وتحديد مواعيد فتحها وإغالقه ا واس تيفاء رس وم‬
‫بيع تذاكرها‪ -11 .‬المتنزهات إنشاء الساحات والحدائق والمنتزهات والحمام ات ومحالت الس باحة في ال برك والبح يرات وعلى‬
‫الساحل ومراقبتها وتنظيمها‪ -12 .‬االحتياطات للسيول والفيضانات والحرائ ق والك وارث الطبيعي ة وغيره ا اتخ اذ االحتياط ات‬
‫لمواجهة أخطار السيول والفيضانات ولمنع الحرائق ومراقبة الوق ود والم واد المش تعلة واتخ اذ االحتياط ات لمواجه ة الك وارث‬
‫الطبيعية وإغاثة المنكوبين‪-13 .‬المؤسسات الثقافية والرياضية إنش اء المت احف والمكتب ات العام ة والم دارس والن وادي الثقافي ة‬
‫والرياضية واالجتماعية والموسيقية ومراقبتها بالتنسيق مع الجهات الحكومية المختصة‪-14 .‬وسائل النقل البري والبحري إنشاء‬
‫وتعيين وتنظيم مواقف مركبات النقل ضمن حدود الهيئة المحلية ومراقبتها ومراقب ة الق وارب والس فن والب واخر ال تي تعم ل في‬
‫المياه التابعة لمنطقة الهيئة المحلية بالتنسيق مع الجهات الحكومية المختصة‪-15 .‬الباعة المتجولون والبسطات والمظالت مراقبة‬
‫وتنظيم الباعة المتجولين والحم الين والبس طات والمظالت ‪-16‬األوزان والقب ان مراقب ة األوزان والمكايي ل والمق اييس ودمغه ا‬
‫ووزن ما يباع بالجملة في األسواق العامة‪-17 .‬اإلعالنات مراقبة اللوحات واإلعالنات وتنظيمها‪ -18 .‬ه دم األبني ة ه دم األبني ة‬
‫التي يخشى خطر سقوطها أو المضرة أو التي تنبعث منها روائح كريهة مؤذية وذلك بعد إنذار صاحبها أو ش اغلها أو المس ؤول‬
‫عنها‪-19 .‬فضالت الطرق بي ع فض الت الط رق مم ا اس تملك للمش اريع العام ة أو اس تغاللها ‪-20‬التس ول من ع التس ول وإنش اء‬
‫المالجئ للمحتاجين ومراقبة جمع التبرعات في األماكن العامة‪-21 .‬المقابر إنشاء المقابر وإلغاؤها وتعيين مواقعها ومواص فاتها‬
‫ونقل الموتى ودفنهم وتنظيم الجن ازات والمحافظ ة على حرم ة المق ابر وذل ك بالتنس يق م ع الجه ات الحكومي ة المختص ة‪-22 .‬‬
‫الفنادق مراقبة الفنادق والنزل العمومية وتنظيمها‪-23 .‬الدواب مراقب ة ال دواب المس تخدمة في النق ل والج ر وتنظيم أس واق بي ع‬

‫‪76‬‬
‫الحيوانات والمواشي وحظ ر بيعه ا خ ارج ه ذه األس واق‪-24 .‬الكالب مراقب ة الكالب وتنظيم اقتنائه ا وترخيص ها والوقاي ة من‬
‫أخطارها والتخلص من الضالة أو العق ورة منه ا‪-25 .‬الموازن ة ومالك الم وظفين إق رار مش روع الموازن ة الس نوية والحس اب‬
‫الختامي ومالك الموظفين قبل إرسالها إلى الوزارة للتصديق عليها‪-26 .‬إدارة أموال وممتلكات الهيئة المحلية إدارة أمالك الهيئة‬
‫المحلي ة وأمواله ا وإقام ة األبني ة الالزم ة فيه ا وتأجيره ا ورهنه ا لم دة ال تزي د على ثالث س نوات وقب ول الهب ات والوص ايا‬
‫والتبرعات‪- 27 .‬الوظائف األخرى القيام بأي عمل آخر يقتضي عليه القيام به بمقتضى أحكام هذا القانون أو أي تشريع أو ق انون‬
‫آخر‪ .‬ب) تخويل المجلس صالحية وضع أنظمة‪ -:‬يحق للمجلس وبموافقة الوزير أن يضع أنظمة لتمكين ه من القي ام بأي ة وظيف ة‬
‫من الوظائف أو ممارسة أية صالحية من الصالحيات المذكورة في هذا القانون وأن يضمن تلك األنظمة أي ة ض رائب أو رس وم‬
‫أو عوائد أو غرامات أو نفقات أو مخالفات‪ .‬إذا تولت إحدى الجهات الحكومية األخرى أي عمل من األعمال المذكورة في الفقرة‬
‫( أ ) من هذه المادة كجزء من أعمالها وجب عليها التنسيق مع الوزارة التي تقوم باستطالع رأي مجلس الهيئة المحلية في جمي ع‬
‫التش ريعات والنظم والترتيب ات ال تي تض عها لتنظيم أو مراقب ة ذل ك العم ل‪ .‬ج) مجلس الخ دمات المش ترك ‪ -:‬بموافق ة الهيئ ات‬
‫المحلية المعنية يجوز للوزير إنشاء مجلس خدمات مش ترك لمجموع ة متقارب ة من الهيئ ات المحلي ة‪ .‬وفق ا ً ألحك ام ه ذا الق انون‬
‫وبالتنسيق مع الهيئات المحلية المعني ة يص در ال وزير األنظم ة الالزم ة إلنش اء مج الس الخ دمات المش تركة وذل ك فيم ا يتعل ق‬
‫باألمور التالية‪ -1 -:‬تحديد وظائف مجلس الخدمات المشترك وصالحياته في إدارة وتشغيل المشاريع المشتركة‪ -2 .‬تحدي د ع دد‬
‫األعضاء الممثلين الذين تسميهم مجالس الهيئات المحلية وطريق ة تع يين رئيس مجلس الخ دمات المش ترك‪ -3 .‬جم ع الض رائب‬
‫والرسوم والعوائد واألجور على المشاريع المشتركة التي يقوم بها المجلس وتحديد طريقة تحصيلها وتوزيعها على أن ال تتع دى‬
‫الضرائب والرسوم المعمول بها‪ .‬شؤون الموظفين والمستخدمين واللوازم‪ .‬النسب ال تي تس اهم به ا الهيئ ات المحلي ة المعني ة في‬
‫تمويل مجلس الخدمات المشترك وإعداد ميزانيته وإقرارها‪ .‬تص فية أعم ال مجلس الخ دمات المش ترك وحقوق ه والتزامات ه عن د‬
‫حله‪.‬‬

‫من هنا يمكن القول ان الرقابة المناطة بوزارة الحكم المحلي على الهيئات المحلية وفق ق انون الهيئ ات المحلي ة هي من الناحي ة‬
‫القانونية‪:‬‬
‫رقابة اشرافية (وصائية)‬ ‫•‬
‫رقابة سابقة (وقائية)‬ ‫•‬
‫رقابة متزامنة (موجهة مستمرة)‬ ‫•‬
‫رقابة الحقة (عالجية)‬ ‫•‬

‫كم ا وتم ارس وزارة الحكم المحلي رقابته ا على الهيئ ات المحلي ة من خالل االدارة العام ة للرقاب ة والتوجي ه التابع ة له ا ومن‬
‫صالحياتها (وفق دليل اجراءات الرقابة على أعمال الهيئات المحلية)‪:‬‬
‫‪ .1‬الفحص والتحقق والتقييم لكافة أوجه النشاطات المتعلقة بسالمة وصحة المعامالت وإجراءات العمل والموارد البشرية‬
‫والمادية‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫‪ .2‬التأكد من توثيق االيرادات والمصروفات في السجالت حسب األصول واس تخدامها في األوج ه المخصص ة له ا وف ق‬
‫األصول‪.‬‬
‫‪ .3‬التأك د من أن األص ول والممتلك ات المختلف ة ق د تم امتالكه ا أو ش راؤها أو توظيفه ا أو تأجيره ا أو اس تخدامها وف ق‬
‫المواصفات والخطط الموضوعة لها‪.‬‬
‫التأكد من صحة وأصولية السجالت والمستندات والوثائق والملفات المالية واإلدارية وحفظها حسب األصول‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫تقييم قرارات الهيئة المحلية للتأكد من انسجامها مع التشريعات المعمول بها‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ .6‬متابع ة حض ور م وظفي الهيئ ة المحلي ة ل دي الش ؤون اإلداري ة وحثهم على اع داد كش وف بأس ماء الم وظفين غ ير‬
‫الملتزمين بأوقات الدوام‪.‬‬
‫‪ .7‬التدقيق في االجراءات اإلدارية الناظمة لدوام العاملين في الهيئة المحلية‪.‬‬
‫التأكد من صحة وأصولية السجالت والمستندات والوثائق والملفات المالية واإلدارية وحفظها حسب األصول‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫‪ .9‬متابع ة حض ور م وظفي الهيئ ة المحلي ة ل دي الش ؤون اإلداري ة وحثهم على اع داد كش وف بأس ماء الم وظفين غ ير‬
‫الملتزمين بأوقات الدوام‪.‬‬
‫‪ .10‬التدقيق في االجراءات اإلدارية الناظمة لدوام العاملين في الهيئة المحلية‪.‬‬

‫على الرغم من الصالحيات الرقابية الواسعة التي منحها القانون لوزارة الحكم المحلي في اشرافها ورقابتها على الهئيات المحلية‬
‫اال انها تواجه العديد من التحديات والتي يمكن تلخيصها فيما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬ضعف الرقابة الداخلية في الهيئات المحلية‪ :‬بين دليل االجراءات التوجيهية الصادر عام ‪ 2014‬عن وزارة الحكم المحلي ان ه‬
‫وبشكل عام‪ ،‬فإن الهيئات المحلية ال تمارس أعمال رقابة داخلية ممأسسة‪ .‬باستثناء بعض الهيئات التي اس تحدثت وح دات رقاب ة‬
‫داخلية‪/‬مراقب داخلي في السنوات األخيرة‪ .‬والتي تركز على الجوانب المالية وتهمل الجوانب اإلدارية‪.‬‬
‫‪ .2‬حداثة تطبيق التدقيق الخارجي في الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .3‬عدد الهيئات المحلية الكبير نسبيا ً للمساحة‪ 416 .‬هيئة محلية منها ‪ 25‬في قطاع غزة‪( .‬للت ذكير‪ :‬مس احة فلس طين التاريخي ة‬
‫حوالي ‪ 27000‬كم‪ 2‬أما مس احة الض فة الغربي ة فهي (‪)5655‬كم‪ 2‬وقط اع غ زة (‪)365‬كم‪ ،2‬حس ب بيان ات الجه از المرك زي‬
‫لإلحصاء‪(  ‬الضفة وغزة‪ 6020 :‬كم‪ ،)2‬اما نسبة مساحة الضفة الغربية وقطاع غزة الى‪ ‬المس احة الكلي ة فهي تقريب ا ً ‪، % 22‬‬
‫مناطق ج تشكل ‪ %64‬أي ‪ 3853‬والباقي مناطق أ‪+‬ب= ‪ 2167‬كم‪2‬‬
‫‪ .4‬االنقسام الفلسطيني بين الضفة الغربية وقطاع غزة منذ عام ‪.2007‬‬
‫‪ .5‬االحتالل االسرائيلي وسياسة تقطيع أوصال الوطن‪ ،‬وعلى رأسها جدار الفصل العنصري‪.‬‬
‫‪ . 6‬محدودية الكادر الرقابي التابع لوزارة الحكم المحلي (دائرة التوجيه والرقابة)‬
‫‪ .7‬غياب المجلس التشريعي‪.‬‬
‫كما تخضع الهيئات المحلية الى رقابة داخلية ورقابة خارجية من جهات رس مية وغ ير رس ميه الى ج انب رقاب ة وزارة الحكم‬
‫المحلي أهمها‪:‬‬
‫‪ .1‬رقابة وزارة الحكم المحلي‪(.‬رقابة خارجية‪ /‬رقابة داخلية (وصاية))‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ .2‬الرقابة البرلمانية‪( .‬التشريعات) (رقابة خارجية)‬
‫‪ .3‬الرقابة القضائية‪ .‬المحكمة اإلدارية‪ /‬المحكمة العليا (رقابة خارجية)‬
‫‪ .4‬رقابة ديوان الرقابة المالية واالدارية‪( .‬رقابة خارجية)‬
‫‪ .5‬هيئة مكافحة الفساد‪( .‬رقابة خارجية)‬
‫‪ .6‬الرقابة الداخلية‪( .‬رقابة داخلية)‬
‫‪ .7‬الرقابة الشعبية‪( .‬االنتخابات‪ /‬الشكاوى) (رقابة خارجية)‬
‫‪ .8‬رقابة المجتمع المدني (المؤسسات األهلية) (رقابة خارجية)‬
‫‪ .9‬رقابة الدول المانحة‪( .‬رقابة خارجية)‬
‫‪ .10‬رقابة وسائل االعالم‪( .‬رقابة خارجية)‬
‫‪ .11‬رقابة الهيئة المستقلة لحقوق االنسان (رقابة خارجية)‬
‫‪ .12‬رقابة جماعات الضغط والمصالح‪( .‬رقابة خارجية)‬
‫‪ .13‬الرقابة الذاتية‪( .‬رقابة ذاتية داخلية)‬
‫على الرغم من كون ظاهرة الفساد ظاهرة عالمية منتشرة في جميع اقطار الع الم‪ ،‬اال ان انتش ارها وت داعياتها الس لبية والم دمرة‬
‫في جميع مناحي الحياة‪ ،‬أشد وطأة في الدول النامية لضعف أجهزة الرقابة وقلة الم وارد المتاح ة وغي اب الديمقراطي ة‪ .‬فظ اهرة‬
‫الفساد تهدد جهود التنمية المبذولة للحد من الفقر وتحقيق األهداف اإلنمائية وتعزيز التنمية البشرية والتنمي ة المس تدامة وحرم ان‬
‫المواطنين على المستوى االقليمي والمحلي من الحصول على حقوقهم وفي كثير من االحي ان االساس ية منه ا‪ ،‬ذل ك الن الفس اد‬
‫يؤدي الى نهب ثروات الدول ة واه دار موارده ا المح دودة بطبيع ة الح ال‪ ،‬وي زداد االم ر خط ورة وس وء في حال ة وق وع ه ذه‬
‫المجتمعات تحت نير االحتالل كما في الحالة الفلسطينية الى جانب االنقسام الفلسطيني وتعطل السلطة التشريعية والرقابية وقطع‬
‫اوصال البالد وتشرذمها‪.‬‬

‫من هنا يعتبر موضوع نشر وتعزيز ثقافة الحكم الصالح في الهيئات المحلية من الموض وعات المهم ة والحيوي ة‪ ،‬وتع ود اهمي ة‬
‫ذلك ليس على الصعيد المحلي فحسب‪ ،‬وانما ما يفرزه من اثر على بنية وت ركيب النظ ام السياس ي‪ .‬فه ذه الهيئ ات تش كل اح دى‬
‫االسس المتينة لبناء الدولة‪ ،‬فهي تساعد على المشاركة واالبداع والتطور والنماء‪ .‬وتلعب دورا فاعال في عملي ة التنمي ة بابعاده ا‬
‫‪98‬‬
‫المختلفة وذلك من خالل توسيع مشاركة الناس في اختيار ممثليهم المحليين وخلق قيادات سياسية عامة لها بعدها الشعبي‪.‬‬
‫تعمل الهيئات المحلية على تطبيق ما نص عليه قانون مكافحة الفساد فيما يتعلق بوجوب التزام الفئات الوارد في القانون (رؤساء‬
‫‪99‬‬
‫واعضاء مجالس الهيئات المحلية والعاملون فيها) بتقديم اقرارات الذمة المالية لهيئة مكافحة الفساد‪.‬‬
‫ولكن وعلى الرغم من تعدد الجهات الرقابية على الهيئات المحلية اال ان الفساد على المستوى المحلي يعتبر ظ اهرة تحت اج الى‬
‫مجهود كبير الجتثاثها أو على األقل للحد منها ولمنع انتشارها واستفالحا‪.‬‬

‫‪ 98‬مبادئ الحكم الصالح في ادارة الهيئات المحلية (امان) الطبعة الثانية ص ‪5‬‬
‫‪ 99‬مبادئ الحكم الرشيد (أمان) ص ‪18‬‬

‫‪79‬‬
‫وقد بين اس تطالع راي المواط نين ح ول واق ع الفس اد ومكافحت ه في فلس طين لع ام ‪ 1002016‬اج راه االئتالف من اج ل النزاه ة‬
‫والمساءلة أمان ان الهيئات المحلية تحتل المرتبة االولى الى جانب المؤسسات الحكومية كونها االك ثر تعرض ا للفس اد كم ا ي بين‬
‫الجدول اآلتي‪:‬‬
‫‪ 52%‬من المستطلعة اراؤهم يرون ان المؤسسات الحكومية والهيئات المحلية االكثر تعرضا النتشار الفساد‬
‫‪ 26%‬من المستطلعة اراؤهم يرون ان القطاع األهلي االكثر تعرضا النتشار الفساد‬
‫‪ 22%‬من المستطلعة اراؤهم يرون ان القطاع الخاص االكثر تعرضا النتشار الفساد‬

‫وتعود أسباب انتشار الفساد في مؤسسات السلطة الفلسطينية وفي الهيئات المحلية وفق استطالع الرأي اعاله‪ 101‬للعوامل اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬عدم االلتزام بسيادة القانون‪.‬‬
‫‪ .2‬عدم الجدية في محاسبة كبار الفاسدين‪.‬‬
‫‪ .3‬ممارسات االحتالل االسرائيلي ودوره في خلق بيئة مشجعة على الفساد‪.‬‬
‫‪ .4‬الحصانة التي يتمتع بها االشخاص الفاسدين‪.‬‬
‫‪ .5‬االنقسام السياسي بين الضفة وقطاع غزة‪.‬‬
‫‪ .6‬تعطل دور المجلس التشريعي ولجانه الرقابية‪.‬‬
‫‪ .7‬ضعف دور المجتمع المدني في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ .8‬قلة وعي المواطنين بأشكال الفساد‪.‬‬
‫وقد بين نظام النزاهة الوطني الذي أعده ائتالف أمان أهم االشكاليات في عمل هيئات الحكم المحلي‪:‬‬
‫‪ .1‬ضعف اآلليات والمعايير الواضحة والمعلنة في مجاالت منح التسهيالت وتقديم الخدمات وتراخيص البناء‪.‬‬
‫‪ .2‬غالبية التعينات تقوم على اعتبارات عائلية وسياسية وشخصية‪.‬‬
‫‪ .3‬ضعف الهيكليات التنظيمية واإلدارية واللوائح التي لم تنجز من قبل وزارة الحكم المحلي والمتعلقة بسير العمل‪.‬‬
‫‪ .4‬غياب تقاليد الموازنة بسبب حداثة تجربة معظم مجالس هذه الهيئات‪.‬‬
‫‪ .5‬بروز بعض التجاوزات واساءة استخدام الموقع العام وتضارب المصالح في العطاءات الخاصة بهيئات الحكم المحلي‪.‬‬
‫‪ .6‬غياب عالقة شفافة ومنفتحة مع الجمهور‪.‬‬
‫‪ .7‬هناك ضعف في الرقابة العامة على عمل هيئات الحكم المحلي‪.‬‬
‫‪ .8‬عدم وض وح الق وانين المتعلق ة بتجنب تض ارب المص الح واإلفص اح عن الذم ة المالي ة لرؤس اء وأعض اء وم وظفي‬
‫الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .9‬غياب مدونات لسلوك الخاصة بعمل أعضاء ورؤساء وموظفي الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .10‬ليس هناك آليات واضحة لكيفية متابعة شكاوى الجمهور‪.‬‬
‫‪ .11‬وجود عدد من مؤسسات الحكم المحلي غير المنتخبة‪.‬‬
‫‪ .12‬ال تنشر مؤسسات الحكم المحلي تقاريرها المالية واالدارية وال برامجها للجمهور‪.‬‬
‫‪ 100‬استطالع راي المواطنين حول واقع الفساد ومكافحته في فلسطين لعام ‪(2016‬ائتالف أمان كانون أول ‪ )2016‬ص ‪3‬‬
‫‪ 101‬استطالع امان ص ‪8‬‬

‫‪80‬‬
 ‫‪ .13‬ندرة المشاركة المجتمعية على المستوى المحلي عند اقرار المشاريع أو خطط تنموية لهذه المؤسسة‪.‬‬
‫‪ .14‬عدم وجود آليات واضحة لكيفية متابعة الشكاوى في هيئات الحكم المحلي‪.‬‬
‫‪ .15‬عدم استقرار العالقة مع وزارة الحكم المحلي لعدم استقرار الوضع المؤسساتي في الوزارة نفسها‪.‬‬
‫‪ .16‬ضعف القضاء‪ /‬ضعف الرقابة القضائية‪.‬‬
‫‪ .17‬عدم الرغبة في محاسبة عدد من هيئات الحكم المحلي ألسباب سياسية أو فئوية حزبية‪.‬‬

‫يمكن تلخيص اهم اشكاليات انتشار ظاهرة الفسد في الهيئات المحلية الفلسطينية فيما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬الفساد يؤدي إلى تقليل فرص الحصول على الخدمات التي تقدمها الهيئات المحلية والتي نصت عليه ا الم ادة (‪ )15‬من‬
‫قانون الهيئات المحلية والواردة اعاله‪.‬‬
‫‪ .2‬الفساد يؤدي إلى تقليل جودة ومستوى الخدمات التي تقدمها الهيئات المحلية والتي نصت عليها الم ادة (‪ )15‬من ق انون‬
‫الهيئات المحلية والواردة اعاله‪.‬‬
‫‪ .3‬اضعاف الجهود الهادفة لتحقيق األهداف اإلنمائية وتعزي ز التنمي ة البش رية والتنمي ة المس تدامة على المس توى المحلي‬
‫وبالتالي على المستوى االقليمي‪.‬‬
‫‪ .4‬انخفاض معدالت النمو وزيادة تكاليف النشاط االقتصادي والحد من االستثمارات المحلية‪.‬‬
‫‪ .5‬انخفاض عائدات الهيئات المحلية من الرسوم والضرائب وغيرها من الموارد الضرورية‪.‬‬
‫‪ .6‬اعاقة االدارة من تخطيط وتنظيم ورقابة وتوجيه الى جانب اضعاف اإلدارة المالية السليمة في الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .7‬عدم التزام العاملين بالقوانين واالنظمة واللوائح الناظمة لقطاع الحكم المحلي‪.‬‬
‫‪ .8‬زيادة الفق ر ورف ع نس بة البطال ة وع دم تحقي ق العدال ة االجتماعي ة على المس توى المحلي وال ذي ينعكس ب دوره على‬
‫الوضع العام للدولة‪.‬‬
‫‪ .9‬تدني مستوى ثقة المواطنين بالهيئات المحلية وعزوفهم عن المساءلة والمشاركة المجتمعية للهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .10‬تراجع رغبة المواطنين في المشاركة في االنتخابات المحلية واالهتمام بالشأن المحلي والمساهمة في ص نع السياس ات‬
‫المحلية‪.‬‬
‫‪ .11‬اضعاف الجهود الرامية لتنفيذ عملية الصالح االداري والمالي ورفع كفاءة العاملين في الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .12‬غياب المعايير الش فافة والعادل ة الناظم ة لعملي ة التعيين ات والترقي ات للم وظفين في الهيئ ات المحلي ة مم ا ي ؤدي الى‬
‫حرمان ذوي الكفاءات من تولي مناصب حيوية‪.‬‬
‫‪ .13‬اضعاف القيم المجتمعية وتقويض المبادئ االخالقية للموظفين في الهيئات المحلية‪.‬‬
‫‪ .14‬هجرة المواطنين من مدنهم وقراهم في المرحلة االولى ومن موطنهم في المرحلة الثانية‪.‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪ -1‬بين صالحيات هيئات الحكم المحلي حسب القانون‪.‬‬

‫‪81‬‬
 ‫‪ -2‬وضح مظاهر التجاوزات الحاصلة في هذه المؤسسات‪.‬‬

‫قائمة المراجع‬
‫البرغوثي ‪،‬صمود ‪:‬اقرارات الذمة المالية واثرها في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد في فلسطين ‪.‬م ؤتمر افي الجامع ة‬ ‫‪‬‬
‫االمريكية ‪,‬مصر ‪5-4‬كانون االول ‪2014‬‬
‫الش عيبي ‪،‬ع زمي ‪,‬اخ رون‪:‬مقي اس نظ ام النزاه ة في فلس طين لع ام ‪ .2017‬االئتالف من اج ل النزاه ة والمس اءلة‬ ‫‪‬‬
‫(امان)‪،‬رام هللا فلسطين‬
‫القاضي‪،‬عمر ‪:‬الفساد االداري وامكانيات االصالح االقتصادي ‪.‬عمان االردن ‪ 29،‬تشرين االول ‪2007‬‬ ‫‪‬‬
‫سالم ‪،‬منى واخريات‪:‬ما بين الفساد والحكم الرشيد نحو تحقيق العقد االجتماعي ‪ .‬مركز العقد االجتماعي ‪2010،‬‬ ‫‪‬‬
‫حرب ‪،‬جهاد ‪:‬اجهزة الرقابة وانظمة المساءلة في القطاع العام الفلسطيني ‪ .‬المبادرة الفلسطينية لتعميق الحوار الع المي‬ ‫‪‬‬
‫والديمقراطية مفتاح‪،‬اذار ‪.2003‬‬
‫معابدة ‪،‬ادم نوح علي ‪ :‬مفهوم الفساد االداري ومعاييرة في التش ريع االس المي ‪:‬دراس ة مقارن ة‪ .‬مجل ة جامع ة دمش ق‬ ‫‪‬‬
‫للعلوم االقتصادية والقانونية ‪,‬مج ‪، 21‬ع‪.2005، 2‬‬
‫محمود‪:‬صالح الدين فهمي‪:‬الفساد االداري كمعوق لعمليات التنمية االقتصادية واالجتماعية ‪.‬المركز العربي للدراس ات‬ ‫‪‬‬
‫االمنية والتدريب ‪ ،‬الرياض‪.1994 ،‬‬
‫اس تطالع راي المواط نين ح ول واق ع الفس اد ومكافحت ه في فلس طين ‪.2017‬االئتالف من اج ل النزاه ة والمس اءلة‬ ‫‪‬‬
‫(امان)‪،‬راماهلل فلسطين ‪.‬‬
‫الفساد السياسي في العالم العربي ‪:‬حالة دراسية ‪ .‬ائتالف من اجل النزاهة والشفافية (امان)‪ .‬رام هللا فلسطين ‪،‬حزي ران‬ ‫‪‬‬
‫‪.2014‬‬
‫تحدي الحكم الرشيد ‪:‬مصر ‪،‬لبنان ‪،‬المغرب ‪،‬فلسطين ‪.‬منظمة الشفافية الدولية‪.2010،‬‬ ‫‪‬‬
‫فعالية ومناعة نظام النزاهة في ادارة هيئة االستثمار الفلسطينية ‪.‬االئتالف من اجل النزاه ة والمس اءلة(ام ان)‪ ،‬ك انون‬ ‫‪‬‬
‫اول ‪.2012‬‬
‫هم اثروا وحاربوا فسادا وانت تستطيع ‪.‬االئتالف من اجل النزاهة والشفافية (امان)‪.‬رام هللا فلسطين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مكافحة الفساد لتحسين ادارة الحكم ‪ .‬شعبة التطوير االداري وادارة الحكم مكتب السياسات االنمائي ة ‪ 13,‬تش رين ث اني‬ ‫‪‬‬
‫‪.1998‬‬

‫‪82‬‬
 ‫الفصل الثالث‪:‬‬

‫الجزء األول‪" :‬الحكم الرشيد‪ :‬الحل لظاهرة الفساد"‬

‫أهداف ومخرجات التعلّم‪:‬‬

‫التعرّف إلى تاريخ تطور مصطلح الحكم الرشيد‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫التعريف بالمصطلح وتبيين األسباب التي استدعت ظهور الحكم الرشيد‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫بيان العالقة التي تربط الحكم الرشيد بالفساد وأهمية تطبيق الحكم الرشيد في ك ل من المؤسس ة و‬ ‫‪-3‬‬
‫الدولة‪.‬‬
‫اإللمام بمبادئ ومعايير الحكم الرشيد‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫التعرّف إلى اآلليّات والمستويات المختلفة لتطبيق الحكم الرشيد‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫إدراك التحديات المختلفة المرافقة لعملية تطبيق الحكم الرشيد‪.‬‬ ‫‪-6‬‬

‫‪83‬‬
 ‫الديمقراطية والحكم الرشيد‪ ,‬الشيئان الوحيدان اللذان ال"‬
‫"يمكن جلبهما أو فرضهما< من خارج الدولة‬
‫إيميل لحّود‬

‫يمكن تصوير ظاهرة الفساد بالمرض؛ فهو أشبه بالخاليا السرطانية في خاصية االنتشار‪ ,‬وما يحدث ه من إتالف لجس م المؤسس ة‬
‫والمجتمع ككل؛ فتجلّت الرؤيا في ضرورة التشخيص الصحيح لمعرفة مصادر الفس اد وأش كاله‪ ,‬ومن ثم إيج اد العالج المناس ب‬
‫ل ه‪ ,‬وأخ يراً ترس يخ مب ادئ وأس اليب الوقاي ة لتجنب االنتكاس ة م ا أمكن‪ .‬وق د ك ان التوج ه نح و م ا يس مى ب الحكم الرش يد (‬
‫‪ , )Governance‬وما يشمله من معايير ومبادئ ؛ ليمثل الدواء أو إستراتيجية إصالح ترمي لمواجهة هذا الم رض والوقاي ة من‬
‫أوجهه المختلفة‪ .‬فما المقصود بالحكم الرشيد؟ وما مبادئه؟ وكيف يمكن استخدامه كوسيلة للوقاية من الفساد؟‬
‫تقوم هذه الدراسة – في جزئها األول ‪ -‬بعرض نبذة تاريخية لمصطلح الحكم الرشيد‪ ,‬ومراحل تطوّره‪ ,‬وكيفية اس تخدامه للتعب ير‬
‫عن نظام الحكم داخل الدولة ؛ ثم توضيح معنى مصطلح الحكم الرشيد ‪ -‬كما ورد عن مجموعة من الهيئات والمنظمات المعنية ‪,‬‬
‫واستعراض التباين في تعريف المصطلح بين المفكرين بناء على اختالف توظيفهم له في الدولة أو المؤسسة ‪ .‬وفي الجزء الثاني‬
‫تستعرض الدراسة مختلف األسباب التي أدت إلى تطبيق الحكم الرشيد كوسيلة الستبداله بالحكم السيئ في المؤسس ة‪ .‬أم ا الج زء‬
‫الثالث فتوضح عالقة الحكم الرشيد بالفساد‪ ,‬وكيفيّة توظيف هذا النم ط من الحكم كإس تراتيجية عالج ووقاي ة من مظ اهر الفس اد‬
‫المختلف ة‪ .‬ثم تنتق ل الدراس ة في‪ ,‬الج زء الراب ع‪ ,‬للح ديث عن المب ادئ والمع ايير ال تي من ش أنها تط وير الحكم اإلداري‪ ,‬ورف ع‬
‫مستويات التنمية االقتصادية والسياسية واالجتماعية‪ .‬وتناقش الدراس ة‪ ,‬في الج زء الخ امس‪ ,‬أهميّ ة تط بيق الحكم الرش يد داخ ل‬
‫الدولة‪ ,‬ثم تستعرض الفوائد المرج ّوة من هذه العملية‪ .‬وألن عملية تط بيق ه ذا الحكم بحاج ة إلى بيئ ة مهيّ أة وج اهزة الس تقباله؛‬
‫يتطرق الجزء السادس إلى عرض اآلليّات والعمليّات المختلف ة‪ ,‬ال تي تض من التط بيق األمث ل ل ه في الدول ة‪ ,‬وبي ان المس تويات‬
‫المختلفة لذلك‪ .‬وتعرض هذه الدراسة‪ ,‬في جزئها األخ ير‪ ,‬بعض المعوّق ات والتح ّديات ال تي تواجهه ا الدول ة عن د تط بيق الحكم‬
‫الرشيد عمليا ً‪.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫‪ .1‬مفهوم الحكم الرشيد (‪)Governance‬‬
‫أوالً‪ :‬تاريخ المصطلح‬
‫يعود االستخدام األول لمصطلح الحكم الرشيد إلى القرن الخامس عش ر؛ حيث ك ان يُس تخدم في اللغ ة الفرنس ية لالس تدالل على‬
‫فع ل اإلدارة أو الحكم‪ .‬وفي اللغ ة الفرنس ية ج اء مص طلح (‪ )Gulvernare‬ويُقص د ب ه قي ادة الس فينة‪ ,‬ويُش تق من ه كلم ة (‬
‫‪ )Gouvernail‬وتعني اإلدارة العا ّمة لشؤون الدولة‪ ,‬وقد استخدم الفرنسيون كلم ة (‪) Gouvernance‬؛ ليع بروا عن الحكوم ة‬
‫الفرنسية آنذاك (بن عبد العزيز‪.)2012 ،‬‬
‫ثم جاء اس تخدام كلم ة (‪ )Good Governance‬في اللغ ة اإلنجليزي ة ليُس تدل به ا عن األداة المس تخدمة في التس يير السياس ي‬
‫واالجتماعي (ك ريم‪ .)2013 ،‬و ش اع اس تخدام ه ذا المص طلح في أك ثر من مك ان للتعب ير عن مع اني اإلدارة‪ ,‬والحكم‪ ,‬وتنظيم‬
‫المنشآت‪ ,‬وإدارة المؤسسات المالية‪ ,‬وغيرها ‪ .‬وفي عام ‪ 1992‬ت ّم إدراج ه ذا المفه وم‪ ,‬وبص ورة رس مية وواض حة‪ ,‬في تقري ر‬
‫البنك العالمي السنوي تحت عنوان "‪ "Development and Good Governance‬حيث أ ّكد البنك العالمي على أهمي ة ه ذا‬
‫المصطلح‪ ,‬وأهمية توظيفه في توجيه إدارات المجتمع المختلفة نحو التقدم والتنمية والتطوير (كاالم‪.)2004 ،‬‬
‫أما في اللغة العربية فقد تم االستدالل على معنى المصطلح من مجموعة األفع ال ال تي تنط وي تحت كلم ة ‪, ""Governance‬‬
‫دون االتفاق على مس ّمى ث ابت له ا؛ فلف ظ الحكم الص الح‪ ,‬والحكم الراش د‪ ,‬والحكم الرش يد‪ ,‬وأس لوب الحكم‪ ,‬والحاكميّ ة جميعه ا‬
‫مسميّات لهذه الكلمة‪ ,‬لكن يُراد بها فلسفة الحكم الوظيفي‪ .‬وقد ت ّم التشديد على ضرورة التمي يز بين المس ّميات الثالث‪ :‬الحُكوم ة‪,‬‬
‫وال ُح ُكم‪ ,‬وال ُح ُك م الصالح أو الرشيد؛ فالحكومة هي اإلطار العام أو الحقل لتطبيق م ا يس مى ب الحكم أو الس لطة (بن عب د العزي ز‪،‬‬
‫‪ ,)2012‬والحكم ه و السياس ة ال تي تمارس ها الدول ة لف رض س لطتها القانوني ة‪ ,‬وتش تمل على مجموع ة الق وانين‪ ,‬واألجه زة‪,‬‬
‫واألس اليب‪ ,‬والعملي ات المختلف ة‪ .‬أم ا الحكم الرش يد فه و ذل ك النم ط من الحكم ال ذي يجع ل من تل ك األنظم ة والق وانين تمت از‬
‫بالفاعلية‪ ,‬وذلك من خالل تطبيق حكم القانون‪ ,‬والشفافية في الحكم‪ ,‬والمساءلة‪ ,‬والمشاركة‪ ,‬وغيره ا من المع ايير به دف إح داث‬
‫التنمية المرجوّة (البابلي‪.)2018 ،‬‬
‫وقد تكون الترجمة الحرفية للكلمة َسبَبا ً لإلشكاالت المنهجيّة؛ حيث ال يوجد في اللغة العربية كلم ة ص ريحة تعكس مص طلح""‬
‫‪ ,Governance‬لكن المتفق عليه أن مصطلح الحكم الرشيد مصطلح واسع ومتعدد األبعاد‪ ,‬وأن جذوره تمتد عبر التاريخ القديم‬
‫(حجاج‪ ,)2002 ،‬وله األثر في تحقيق التنمية السياس ية‪ ,‬واإلداري ة‪ ,‬واالقتص ادية‪ ,‬والعلمي ة‪ ,‬والتكنولوجي ة في الدول ة (الب ابلي‪،‬‬
‫‪.)2018‬‬

‫ثانياً‪ :‬تعريف الحكم الرشيد‪:‬‬

‫تناولت عدة جهات رسمية مصطلح الحكم الرشيد من زوايا متعددة لم يجتمعوا فيه على تعريف موح د ل ه؛ فق د اختل ف التعري ف‬
‫بحسب اختالف المؤسسة‪ ,‬والمف ّك ر‪ ,‬والك اتب‪ ,‬أو ح تى الدول ة؛ فج اء الترك يز في بعض التعريف ات على دور الحكم الرش يد في‬
‫التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ,‬كما ورد في تعريف البنك العالمي‪ ,‬وتعريف منظمة التعاون والتنمية االقتصادية للمص طلح‪ ,‬في‬
‫حين ر ّك ز البعض على اآلليات و الوسائل القانونية الالزمة لضمان تحقيق الحكم الرشيد‪ .‬ومن ناحية أخرى تب اين المفك رون بين‬
‫من يرى بضرورة فرضه و تطبيقه على مختلف المجتمعات‪ ,‬ومن يؤ ّكد على أنه ينبع من الضرورة والحاجة فقط‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫وكان البنك العالمي (‪ )The World Bank‬من أوائل من ع ّرف مصطلح الحكم الرشيد ووصفه بأنه " الطريقة أو الحالة ال تي‬
‫ُمارس بها الحكم في إدارة الموارد االقتصادية واالجتماعية لبلد ما بهدف التنمية" (الكايد‪ .)2003 ،‬ومما يجب اإلش ارة إلي ه أن‬
‫ي َ‬
‫ض المصطلح في إطاره العام دون التطرّق لماهيّة التنفيذ أو هيكليّته؛ مما أثار كثيراً من التس اؤالت‪,‬‬
‫تعريف البنك العالمي قد َع َر َ‬
‫وفتح مساحة واسعة لالجتهادات‪ ,‬واقتصر على إبراز دور الحكم الرشيد في التنمية االقتصادية واالجتماعية دون التطرق ل دوره‬
‫التدقيق واإلضافة ‪.‬‬
‫ِ‬ ‫في التنمية السياسية واإلداريّة؛ مما جعل من تعريف البنك لمصطلح الحكم الرشيد تعريفا ً قاصراً بحاج ٍة إلى‬
‫وفي عام ‪ 1994‬تناول برنامج األمم المتحدة اإلنمائي (‪ )UNDP‬مصطلح الحكم الرش يد وعرّف ه على أن ه "مجموع ة اآللي ات‬
‫والعمليّ ات والمؤسس ات ال تي من خالله ا يمكن إدارة ش ؤون المجتم ع االقتص اديّة واإلداريّ ة على كاف ة مس توياته" (‪United‬‬
‫‪ .)Nations Development Programme , 1994‬وك ان الترك يز في البرن امج على توظي ف كاف ة الوس ائل والط رق‬
‫القانونية‪ ,‬ومشاركة المؤسسات الخاصة والعامة لتطبيق حقوق اإلنسان والمحافظة عليها‪.‬‬
‫و في عام ‪ ,2002‬تناولت لجنة التنمية اإلنسانية العربية في تقريرها السنوي تعريف الحكم الرش يد على أن ه "الحكم ال ذي يع ّزز‬
‫وي دعم ويص ون رفاهي ة اإلنس ان ويق وم على توس يع ق درات البش ر وخي اراتهم وفرص هم وحرّي اتهم االقتص ادية واالجتماعي ة‬
‫والسياسية‪ ,‬ويسعى إلى تمثي ل كاف ة فئ ات الش عب تم ثيالً ك امالً ويك ون مس ؤواًل أمام ه لض مان مص الح جمي ع أف راد الش عب"‬
‫(رمضان‪)2015 ،‬‬
‫كما اختلف تناول مفهوم الحكم الرشيد من مف ّكر آلخر‪ ,‬وعلى سبيل المثال ‪ ,‬في عام ‪ 2004‬ص رّح األمين الع ام لألمم المتح دة (‬
‫‪ )Kofi Anan‬في مقال له نُ ِشر بعنوان " ‪ "Good Governance and the MDGs‬على أن "الحكم الرشيد يعتبر العام ل‬
‫الوحيد واألكثر أهمية في القض اء على الفق ر وتعزي ز التنمي ة" ‪ ,‬وأ ّك د على أن تط بيق الحكم الرش يد ال يت أتى دون إع داد بيئ ة‬
‫مناسبة الحتضانه وذلك من خالل معاونة جميع األطراف و المؤسسات الخاصة و العامة‪ ,‬و الهيئات القانونية واللجان المركزي ة‬
‫ومؤسسات السلطة لتحقيق ذلك (‪.)UNESCAP, 2004‬‬
‫أما رئيس الوزراء الماليزي‪ ,‬صانع النهضة الماليزية بين ع امي ‪ 1981‬و‪ ,2003‬مه اتير بن محم د‪ ,‬فق د ع ّرف الحكم الرش يد‬
‫على أنه "فلسفة تجمع بين التسيير بشفافية واشتراك المواطن في إدارة الشؤون الدوليّ ة والمجتمعيّ ة‪ ,‬ويش تمل على الحكم بأمان ة‬
‫وعدل ولمدة زمنية محددة هدفها الصالح العام وتحقيق التنمية للمواطنين" كما ركز على أن الحكم الرشيد يتحق ق بثالث مع ايير‬
‫مهمة ال يمكن االستغناء عنها‪ :‬الشفافية‪ ,‬واألمانة‪ ,‬و العدالة (رمضان‪.)2015 ،‬‬
‫ومما تقدم يمكن التيقّن من عدم الوصول إلى تعريف شامل ومو ّحد لمصطلح الحكم الرشيد‪ ,‬وقد تكون هذه الخاصيّة "ميّزة" أكثر‬
‫من كونها نقطة ضعف؛ حيث يمكن التنبؤ بمرونة هذا المصطلح وبحبوحته في اس تيعاب م ا يح دث من تغ يرات و تط ورات في‬
‫العصر الحديث‪ .‬وعليه فإن ه من الممكن وض ع تعري ف ع ام للحكم الرش يد اعتم اداً على المعطي ات واالجته ادات الس ابقة؛ فه و‬
‫"أسلوب لممارسة السلطة‪ ,‬مبني على العدالة واألمانة والشفافية‪ ,‬يه دف إلى تس يير م وارد الدول ة المختلف ة لتحقي ق التنمي ة على‬
‫كافة األصعدة السياسية‪ ,‬واالقتصادية‪ ,‬واالجتماعية ‪ ,‬واإلداريّة " (بن عبد العزيز‪.)2012 ،‬‬

‫‪ .2‬أسباب استدعت ظهور الحكم الرشيد‬

‫ظهر مفهوم الحكم الرشيد نتيجة لتغيرات ع ّد ة حصلت في البيئة المحيطة للحكم‪ ,‬وكانت هذه التغيرات شاملة للمستويات السياسية‬
‫واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والعلمية أيضا ً ؛ مما استدعى ضرورة التماش ي م ع ه ذه التغ يرات وذل ك بتع ديل السياس ات‬
‫اإلداري ة للحكوم ة (جمع ة و هالل‪ .)2001 ،‬وك انت ال َعولم ة والث ورة المعلوماتي ة من أب رز ه ذه التغ يرات (بن عب د العزي ز‪،‬‬

‫‪86‬‬
‫‪)2012‬؛ فال يمكن اإلبقاء على السياس ة التقليدي ة للدول ة في ظ ل ه ذا التط ور الس ريع في االتص االت والتكنولوجي ا‪ .‬كم ا لعبت‬
‫المنظّمات واالتفاقيّات الدُوليّة‪ ,‬من خالل ت دخلها بمف اهيم الحكم لل ُّد َول‪ ,‬دور ب ارز في تع ديل األنم اط السياس ية القائم ة في تل ك‬
‫الدول‪ ,‬وأصبح من الضروري التماش ي م ع بن ود ه ذه االتفاقي ات (بن عب د العزي ز‪ .)2012 ،‬ك ذلك ك ان هن اك ت أثير كب ير من‬
‫الشركات التجارية الضخمة على صنع القرارات‪ ,‬وتغيير المناهج السياسية‪ ,‬وتوجيه مرك ز الثق ل نح و مع ايير تق ييم األداء بن ا ًء‬
‫على درجة التعلم والتدريب والمهارات (عابدين‪ .)2005 ،‬وفي الحقيق ة‪ ,‬يمكن التأكي د على أن من أهم التغ يرات ال تي اس تدعت‬
‫ظهور الحكم الرشيد هو تحكم ما يسمى باقتصاد الس وق‪ ,‬وتقليص دور الدول ة في ظ ل ال دور الكب ير ال ذي تلعب ه ق وى الس وق‪,‬‬
‫وبخاصة شركات القطاع الخاص؛ فكان لها سلطة اقتصادية وسياسية وإدارية نتجت عن تح ّكمها في اقتصاديات الدولة‪ ,‬وانعكس‬
‫ذلك على قوة الدولة في الحكم‪ ,‬وأصبح من الضروري تعديل سياساتها‪ ,‬وإع ادة تق ييم العالق ة م ع ه ذه الق وى (مط ير‪.)2013 ،‬‬
‫وكان الحكم الرشيد من أهم األساليب المتّبعة لتغذية وتنظيم هذه العالقة‪ ,‬وإنجاح محاوالت إعادة السيطرة على هذه الشركات من‬
‫خالل اعتماد مبادئ العدل واإلنصاف والمساواة‪ ,‬وإعادة توزيع الدخل على فئات المجتم ع‪ ,‬وض مان االس تخدام األمث ل للم وارد‬
‫البشرية واالقتصادية‪ ,‬وأخيراً إعادة تنظيم ممارسات الشركات بما يتماشى مع حقوق اإلنسان واألخالقيات التجارية‪.‬‬
‫أما في فئة الدول النامي ة بم ا في ذل ك ال دول العربي ة‪ ,‬ف الحكم الرش يد ظه ر كوس يلة إص الح لألوض اع السياس ية واالقتص ادية‬
‫واالجتماعية المختلفة؛ فلم يقتصر ضعف هذه الدول على عدم قدرتها على تلبية الحاجات األساسية للمجتمع‪ ,‬أو على عجزها عن‬
‫تأمين الحماية لألفراد وممتلكاتهم‪ ,‬أو تدني مستويات التنمية‪ ,‬بل كانت توصف بالفساد‪ ,‬والتسلط ‪ ,‬وخنق الحري ات‪ ,‬وه در الم ال‬
‫العام واستغالله للمنافع الشخصية (‪ .)Mohamed, 2003‬فكانت‪ ,‬بتطبيق مبادئ الحكم الرشيد كالعدالة والمش اركة والمس اءلة‪,‬‬
‫الوسيلة ال ُمثلى لقلب األوضاع‪ ,‬ومدخالً لتحقيق اإلصالح أوالً والتنمية فيما بعد‪.‬‬

‫‪ .3‬عالقة الحكم الرشيد بالفساد اإلداري‬

‫مما ال شك فيه‪ ,‬أن مظاهر الفساد المختلفة قادرة على إعاقة التنمية على مختلف مستوياتها‪ ,‬فاستغالل المال العام‪ ,‬وغياب اإلطار‬
‫القانوني‪ ,‬وهدر الموارد المتاحة‪ ,‬وتطبيق القانون الفردي‪ ,‬وغيرها من أشكال الفساد‪ ,‬كفيلة لض مان ال تراجع اإلداري والسياس ي‬
‫واالقتصادي واالجتماعي‪ .‬وقد تكون نتائج الفساد وآثاره مدمرة على نحو واسع‪ ,‬قد يعجز الفرد عن حصرها أو إيقافه ا؛ فالفس اد‬
‫يجر مزيداً من الفساد‪ ,‬وقد يكون تح ّول ظاهرة الفساد من ظاهرة معيبة‪ ,‬ودخوله ا منطق ة التَّقبُّل المجتمعي‪ ,‬أش د درج ات الفس اد‬
‫خطورةً؛ حيث إن المجتمع لم يعد يرى في االحتكار‪ ,‬أو تجاوز القانون‪ ,‬أو هدر الم وارد فعالً معيب اً‪ ,‬ب ل نمط ا ً طبيعي ا َ ومقب والً‪,‬‬
‫وهنا يكون الفساد قد أصبح جزءاً من الثقافة العامة للمجتمع (بن عب د العزي ز‪ .)2012 ،‬ومن النت ائج المترتب ة على ذل ك ظه ور‬
‫انحرافات سلوكية كسوء استعمال السلطة‪ ,‬والوساطة‪ ,‬واإلساءة لآلخرين وإلحاق الضرر بهم ‪ ,‬وق د ت ؤدي إلى انحراف ات مالي ة‬
‫كاإلسراف‪ ,‬والهدر‪ ,‬والرشوة‪ ,‬وانحرافات جنائية كالتزوير واالختالس‪ ,‬وبالتالي انحرافات إداري ة كمخالف ة التعليم ات اإلداري ة‪,‬‬
‫والقواعد واألحكام المنصوص عليها في القانون (قوتال و خذيري‪.)2016 ،‬‬
‫ومع أن أسباب ظهور وانتش ار الفس اد كث يرة ومتع ددة كالبيروقراطي ة في الحكم‪ ,‬وفق دان الس لطة الرقابي ة وفس ادها في بعض‬
‫األحيان‪ ,‬وغياب االستقرار السياسي في الدولة‪ ,‬وتهميش دور المؤسسات القانونية والدستورية والسياسية‪ ,‬والس عي نح و الكس ب‬
‫الفردي عن طريق الرشوة واالستغالل المسيء لمناصب العمل‪ ,‬وغيرها من األسباب ‪ -‬إال أن طرق اإلصالح والتقويم والوقاي ة‬
‫كثيرة أيضاً‪ ,‬ويُع ّد الحكم الرشيد من أهم السبل لتحقيق ذلك‪ .‬لقد تم اقتراح الحكم الرشيد كوسيلة تستهدف ظاهرة الفساد المنتش رة‪,‬‬
‫وكإستراتيجية طويلة األجل للسيطرة عليها وتحجيم أشكالها والوقاية منها‪ .‬وقد تم تحدي د مع ايير ته دف إلى ترش يد الحكم‪ ,‬مبنيّ ة‬

‫‪87‬‬
‫على مب ادئ المس اءلة‪ ,‬والمش اركة‪ ,‬والمس اواة‪ ,‬والش فافية ‪ ,‬وتط بيق حكم الق انون والديمقراطي ة؛ لض مان عملي ة اإلص الح في‬
‫وس ميّت ه ذه‬
‫المؤسس ة كم ا الدول ة‪ .‬وتق وم عملي ة اإلص الح على تط بيق الحكم الرش يد على ع دة مس تويات داخ ل الدول ة‪ُ ,‬‬
‫اإلستراتيجية ب "إستراتيجية مكافحة الفساد متعددة األوجه" (الدلیل البرلماني فى مواجهة الفس اد‪ .)2006 ،‬ويمكن تلخيص ه ذه‬
‫اإلستراتيجية في الشكل التوضيحي أدناه‪:‬‬

‫"إستراتيجية مكافحة الفساد متعددة األوجه"‬

‫المصدر‪ :‬دليل البرلماني في مواجهة الفساد‪ :‬ط‪ ,1‬القدس ‪ :‬منشورات من أجل النزاهة والمساءلة‪ ,‬امان‪ ,2006 ,‬ص‪.7‬‬

‫‪ .4‬مبادئ ومعايير الحكم الرشيد‬

‫يقوم الحكم الرشيد على عدة مبادئ من شأنها تطوير الحكم اإلداري‪ ,‬ورفع مستوى التنمية ‪ ,‬ويهدف بالدرجة األولى إلى استبدال‬
‫الحكم السيئ أو اإلدارة الس يئة المتمثّل ة بتط بيق الق انون الشخص ي وغي اب العدال ة القانوني ة‪ ,‬وع دم الش فافية‪ ,‬وت ردي النزاه ة‬
‫واستغالل المال العام للمصلحة الشخصية‪ ,‬وتقديم الفوائد الخاص ة على الفائ دة العام ة‪ ,‬وأخ يراَ ه در م وارد التنمي ة االقتص ادية‬
‫واالجتماعية (البابلي‪ .)2018 ،‬ومع أن معايير الحكم الرشيد شملت جوانب اإلصالح العام ة والمختلف ة إال أن محاول ة تعميمه ا‪,‬‬
‫لتُواِئ م جميع الدول على حد سواء‪ ,‬قد تبوء بالفشل؛ حيث إن لكل دولة حالتها الخاصة‪ ,‬التي تختل ف عن غيره ا من حيث الثقاف ة‪,‬‬
‫والمعايير الدينية والسياسية‪ ,‬واقتصاديات الدولة‪ ,‬ومستوى الفساد‪ ,‬وغيرها من الفروقات‪ ,‬ال تي ال ب د من تس ليط الض وء عليه ا‪,‬‬
‫وأخذها بعين االعتبار قبل تطبيق الحكم الرشيد (مصلح‪ .)2013 ،‬كما قد تختلف أولويّات الدولة في تطبيق معايير الحكم الرشيد‪,‬‬
‫وبالتالي قد تقوم الدولة بإعطاء أهمية كليّة لبعض المعايير‪ ,‬في حين تولي البعض اآلخ ر أهمي ة جزئي ة بحس ب أه دافها التنموي ة‬
‫وغاياتها من تطبيق الحكم الرشيد (بن عبد العزيز‪.)2012 ،‬‬
‫وبن ا ًء على تقري ر األمم المتح دة لِع ام ‪,1997‬ال ذي يحم ل عن وان" الفس اد والحكم الص الح ‪Corruption and Good‬‬
‫‪ " Governance‬يقوم الحكم الرشيد على تطبيق المعايير المهمة اآلتية ‪:‬‬

‫‪88‬‬
‫‪ -1‬حكم القانون "‪ :"The Rule of Law‬ويقصد ب ه س يادة الق انون‪ ,‬واعتب اره المرج ع األول والوحي د‪ ,‬وتطبيق ه على‬
‫الجميع دون استثناء‪ ,‬وإلغاء مراكز القوى والقوانين الشخصية‪ ,‬واس تبدالها بنظم عادل ة حامي ة لجمي ع األف راد بص ورة‬
‫تتماشى مع حقوق اإلنسان الدولية‪.‬‬
‫‪ -2‬المساواة "‪ :"Equity‬وتعني تكافؤ الفرص‪ ,‬واالبتعاد عن أوجه التمييز كافة‪ ,‬كما تعني إعطاء األفراد فرص متس اوية‬
‫وتحقيق العدل االجتماعي لهم‪.‬‬
‫‪ -3‬الشفافية "‪ :"Transparency‬وذلك بتدفق المعلومات بصورة ح ّرة‪ ,‬وتسهيل االطالع عليها من قب ل الجه ات المعني ة‪,‬‬
‫ووجوب توفيرها بصورة كافية وشاملة للمهتمين بها‪ ,‬و أن ال يتم حبس أي معلومة متعلق ة بالمؤسس ة أو معامالته ا أو‬
‫حساباتها عن المستفيدين والجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫‪ -4‬الفعالية والكفاءة"‪ :"Affectivity and Efficiency‬فالفعالية تعني الوصول لألهداف المرجوة‪ ,‬وتعني "فعل الشيء‬
‫الصحيح"‪ ,‬أما الكفاءة فتع ني االس تخدام الرش يد للم وارد المتاح ة‪ ,‬ومحاول ة تقلي ل ه درها‪ ,‬وتق وم على "فع ل الش يء‬
‫بطريقة صحيحة" ؛ بهدف تقليل تكلفة اإلنتاج‪ .‬وفي تطبيق الحكم الرشيد يكون هدف المؤسسات الخروج بنتائج مشبعة‬
‫لحاجات األفراد مع االلتزام بأفضل استخدام للموارد البشرية والمالية (البابلي‪.)2018 ،‬‬
‫‪ -5‬المس اءلة"‪ :"Accountability‬وتع ني أن يخض ع متخ ذو الق رار‪ ,‬وذوو الس لطة للمحاس بة والمس اءلة ح الهم ح ال‬
‫الموظفين؛ فهم مسؤولون أمام المواط نين عن تحقي ق المه ام الموكل ة إليهم‪ ,‬وعن نت ائج ق راراتهم‪ .‬وفي الحكم الرش يد‬
‫تكون المساءلة محددة المعايير؛ بأن يكلَّف المسؤول بمهام واضحة‪ ,‬تتم مراجعته فيها بشكل دوري‪ ,‬ويحاسب عليها في‬
‫حال التقصير‪.‬‬
‫‪ -6‬المسؤولية"‪ :"Responsibility‬وتعني استشعار المسؤولية وااللتزام للقيام بمهام العمل والتعه د بانجازه ا على أكم ل‬
‫وجه‪.‬‬
‫المشاركة "‪ :"Participation‬ويقصد بها تعزيز المشاركة الفعّال ة للمواط نين في اتخ اذ الق رارات‪ ,‬والتعب ير عن‬ ‫‪-7‬‬
‫الرأي‪ ,‬وذلك من خالل ضمان حق التعبير‪ ,‬وحرية الرأي‪ ,‬والحق بالتص ويت‪ ,‬وغيره ا من الحري ات العام ة المدرج ة‬
‫في حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫الرؤية اإلستراتيجية"‪ :"Strategic Vision‬وتعني تحديد الرؤية التنموية بعيدة المدى للدولة وللمجتمع وللمؤسسات‬ ‫‪-8‬‬
‫المختلفة‪ ,‬مع تحديد البدائل المختلفة واختيار األفضل بنا ًء على البيئة الداخلية والخارجية المحيطة‪.‬‬
‫ولم يقتصر األمر على هذه المعايير فقط‪ ,‬فقد ت َّم تحديث مفهوم الحكم الرشيد ليشتمل على بعض المعايير التي يُجزم بأهميته ا في‬
‫مكافحة الفساد والوقاية منه ‪ :‬فحسن االستجابة‪ ,‬مثال‪ ,‬الذي يعني التفاعل مع أفراد المجتمع بإطار زمني مناسب مع تحقي ق ردود‬
‫أفعال ُمرضية (مص لح‪ ,)2013 ،‬من ش أنه تعزي ز ثق ة األف راد بالدول ة والحف اظ على التواص ل الف ّع ال بين الط رفين‪ .‬ومأسس ة‬
‫اإلصالح‪ ,‬أيضاً‪ ,‬التي تعني تحويل مهمة اإلصالح‪ ,‬من كونها مهمة فردية مرتبطة بوجود فرد معين أو غياب ه‪ ,‬إلى مهم ة عام ة‬
‫شاملة لجميع أفراد المؤسسة الواحدة؛ فيصبح الحكم الرشيد سياسة الحكم المعتَ َمدة في المؤسس ة ال ال ُمعتَ ِم دة على وج ود ش خص‬
‫داخل هذه المؤسسة حتى يتم تطبيقه‪ ,‬وبذلك يمكن ضمان استمرارية الحكم الرش يد وإن تب ّدل أف راده (رمض ان‪ .)2015 ،‬ناهي ك‬
‫عن مبدأ اإلجماع والتوافق‪ ,‬الذي يعني محاولة ربط وجهات النظر المختلفة‪ ,‬وتقريبها لما هو في مصلحة المؤسسة ككل‪ ,‬ويعتم د‬
‫هذا المبدأ على تحديد أهداف المؤسسة‪ ,‬متفق عليها باإلجماع‪ ,‬وتكون طويلة األمد‪ ,‬والتي ستشكل النهج العام لسير هذه المؤسسة‪,‬‬

‫‪89‬‬
‫وبالتالي يمكن توسيط اآلراء المختلفة لألفراد بما يتماشى مع أهداف المؤسسة العامة (السكارنة‪ .)2009 ،‬وأخ يراً يمكن وص ف‬
‫مبدأ التوافق على أنه وسيلة التخاذ القرارات التنموية بالتعاون بين جميع األطراف المعنية‪ ,‬وإيجاد الحلول المقبولة لما قد أح دث‬
‫الجدل داخل المؤسسة (‪.)Sidaway, 2013‬‬
‫إن أهمية هذه المبادئ والمعايير تكمن في حقيقة ارتباطها بما يسمى بالتنمي ة المس تدامة‪ ,‬وال تي تع ني "اإلدارة الحكيم ة للم وارد‬
‫بشكل يكفل الرخاء االقتصادي واالجتماعي وتحقيق االحتياجات اإلنمائية والبيئية لألجيال الحالي ة والمقبل ة" (الجه از المرك زي‬
‫لإلحصاء الفلسطيني‪ ,)2014 ،‬ويق وم الحكم الرش يد على توظي ف جمي ع الم وارد واألف راد والسياس ات ‪,‬وتحض ير المجتمع ات‬
‫الحتضان هذه التنمية‪ ,‬من خالل ترشيد الحكم و تطبيق مبادئ اإلصالح في الدولة‪.‬‬

‫‪ .5‬أهمية الحكم الرشيد‬

‫يسعى الحكم الرشيد من خالل تطبيق مبادئه إلى خلق دولة إداريّة تك ون سياس اتها مبنيّ ة على الش فافية‪ ,‬والمحاس بة‪ ,‬والمش اركة‬
‫(مطير‪ )2013 ،‬؛ فالحكم الرشيد‪ ,‬ومن خالل تحقيق الشفافية‪ ,‬يضمن سالسة الرقابة‪ ,‬وترسيخ الثقة بين أفراد المؤسس ة؛ حيث إن‬
‫بيئة العمل الواضحة تستدعي الشعور بالطمأنينة والراحة (رمضان‪ .)2015 ،‬ومن خالل تطبيق مبدأ المحاسبة أو المساءلة يق وم‬
‫الحكم الرشيد بتقليص األفعال الخاطئة والسياسات المنحرفة (مطير‪)2013 ،‬؛ حيث إن ما ستقوم ب ه الي وم ستحاس ب علي ه غ داً‪,‬‬
‫وبالتالي يع ّمق مفه وم المس ؤولية‪ ,‬ل دى األف راد‪ ,‬ال تي تع ني ال تزامهم بإنج از واجب اتهم بك ل ص دق وأمان ة وإخالص (العالق‪،‬‬
‫‪ ,)2008‬وبذلك تعود على الدولة أو المؤسسة بالمنفعة اإليجابية‪.‬‬
‫أما مفهوم المشاركة فيسعى إلى إشراك مختلف األفراد في عمليات وضع الخطط‪ ,‬واتخاذ القرارات‪ ,‬وحل المشكالت؛ فينتج عن‬
‫هذا الفعل التزام أكبر من قِبَل األفراد لتنفيذ ما اتُّفِق عليه من ق رارات؛ حيث إنهم ش اركوا في اتخاذها (ديس لر‪ ,)2003 ،‬إض افة‬
‫إلى تحقيق الرضا الوظيفي‪ ,‬وتقليص مستويات الغياب‪ ,‬وترك العمل (‪ . )Pendleton, 2001‬كم ا أن إش راك الع املين س يوفر‬
‫مجموعة أكبر من الخيارات المتاحة الناتج ة عن تع دد وجه ات النظر (ديس لر‪ , )2003 ،‬وبالت الي ي ؤمن ش موليّة البحث وبن اء‬
‫خطط بديلة‪.‬‬
‫أما مبدأ العدالة والمساواة فهو مرتبط كل االرتباط بتحقي ق الص الح في المجتمع ات حيث إن ه يض من ش عور األف راد جميعهم‬
‫بالعدل‪ ,‬وأنهم ج زء ال يتج زأ من ب اقي األف راد‪ ,‬وأن لهم ك ل الح ق بالحص ول على الف رص الكامل ة كم ا اآلخ رين (الس كارنة‪،‬‬
‫أن تحقيق المساواة بين أفراد المجتم ع الواح د يض من س يادة الق انون حيث إن المرجعي ة دائم ا ً للق انون‪ ,‬وال مك ان‬
‫‪ .)2009‬كما ّ‬
‫للقوانين الفردي ة‪ ,‬وله ذا األم ر أث ر كب ير في تقليص مس تويات العن ف وض مان التواف ق والت واؤم بين األف راد جميع ا ً (مص لح‪،‬‬
‫‪ .)2013‬وعند فرض نظام قانوني يتميّز بالنزاهة والعدالة والحياديّ ة‪ ,‬يمكن تنظيم العالق ة بين الجه ات المختلف ة والمش تركة في‬
‫عملية اإلدارة (‪)Nikolic, 2008‬وتحقيق االستقرار السياسي (‪ ,)Morita & Durwood, 2007‬وبالت الي االلتف ات لتنمي ة‬
‫وتطوير اقتصاد الدولة أو المؤسسة‪.‬‬
‫ّ‬
‫تتحص ل المنفع ة من خالل تحقي ق األه داف المرس ومة أو المخرج ات المرج وّة للمؤسس ة‬ ‫وفي تحقيق مب دأ الكف اءة والفعالي ة‬
‫باستخدام أقل الموارد أو التكاليف (مطير‪ )2013 ،‬وبالت الي يمكن ض مان ترش يد االس تهالك‪ ,‬وتقلي ل اله در (ال داوي‪,)2010 ،‬‬
‫والتوظيف األمثل للموارد‪.‬‬
‫أما الرؤية اإلستراتيجية في الحكم الرشيد فتكمن أهميتها في كونها أداة لتنظيم الوقت‪ ,‬وترتيب الخطط الحالية في ظل التوقع ات‬
‫المستقبليّة‪ .‬كما أنها تقوم بتوحيد جهود القادة نحو هدف محدد ‪ ,‬وتمنحهم خطة طريق ثابتة للمس ير‪ .‬كم ا أن ه‪ ,‬ومن خالل وض ع‬

‫‪90‬‬
‫الخطط اإلستراتيجية‪ ,‬يمكن للمؤسسة التفكير‪ -‬وبشكل أوض ح ‪ -‬في المس تقبل‪ ,‬ويم ّكنه ا من اكتش اف واختي ار األفض ل‪ ,‬وأخ يراً‬
‫ترقية األفكار إلى درجة األفعال والخطط التنفيذية (مطير‪.)2013 ،‬‬
‫إن للحكم الرشيد ارتباطا ً خاصا ً بالعملية التنمويّة‪ ,‬وقد ارتبط مفهوم الحكم الرشيد بمصطلح التنمية المستدامة ألهميّة الدور ال ذي‬
‫ّ‬
‫يلعبه في تحقيقها‪ .‬والمتفق عليه‪ ,‬حتى اآلن‪ ,‬أن تطبيق الرشادة في النواحي االجتماعي ة واالقتص ادية‪ ,‬والسياس ية‪ ,‬ك ان ل ه األث ر‬
‫األعظم في تحوي ل األنظ ار‪ ,‬واالنتق ال إلى مرحل ة التنمي ة المس تدامة""‪( Sustainability‬محم د‪ . )2011 ،‬وم ع أن االل تزام‬
‫بتطبيق معايير الحكم الرشيد لن يضمن تحقيق التنمية بشكل مطلق‪ ,‬إال أن عدم تطبيق هذه المبادئ سيعيق عملية التنمية بال شك؛‬
‫فالتنمي ة المس تدامة بحاج ة إلى مؤسس ات‪ ,‬تعتم د س يادة الق انون واالس تخدام األمث ل للم وارد البش رية واالقتص ادية والبيئي ة‪,‬‬
‫واالستثمار في رأس المال البشري ‪ -‬لتتحقق (‪ .)Rahmani & Koohshahi, 2013‬وقد أ ّكد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪,‬‬
‫في تقريره السنوي لعام ‪ ,1997‬أن هن اك خمس ة عوام ل مهم ة‪ ,‬يمكن االس تدالل به ا على تحقي ق اس تدامة التنمي ة البش رية في‬
‫الدولة‪ ,‬وهي (‪:)UNDP, 1997‬‬
‫‪ -1‬التع اون "‪ :"Cooperation‬ويق وم على تفاع ل مختل ف أف راد المجتم ع في ص نع الق رار‪ ,‬وإيج اد الحل ول لِمختل ف‬
‫التحديات‪ ,‬وفيه تركيز على مبدأ االنتماء واالستفادة من تنوع اآلراء لتحصيل األفضل‪.‬‬
‫‪ -2‬العدال ة في التوزيع"‪ :"Equity‬ويقص د به ا إعط اء جمي ع األف راد فرص ة متس اوية للت أثير والتغي ير والتط وير على‬
‫المستوى الشخصي والمجتمعي على حد سواء‪.‬‬
‫األمان الشخصي"‪ :"Security‬وفيه تضمين لحق األفراد بالعيش بس الم بعي داً عن أي تهدي دات أو ت رهيب؛ فأس اس‬ ‫‪-3‬‬
‫حصول التنمية هو االستقرار‪.‬‬
‫‪ -4‬التمكين"‪ : "Empowerment‬ويعني إعطاء مساحة جيدة لألفراد ألخذ القرارات بصورة فردية وبمطلق الحريّة‪.‬‬
‫‪ -5‬االستدامة "‪ : "Sustainability‬أي االستخدام األمثل للموارد مع إبقاء حق األجيال القادمة في هذه الموارد‪.‬‬
‫أم ا الحكم الرش يد فيمكن اعتب اره وس يلة اس تثمار جي دة لتحقي ق ه دفين رئيس يين‪ :‬تقليص مس تويات الفس اد‪ ,‬ثم تحقي ق التنمي ة‬
‫المستدامة (‪.)Rahmani & Koohshahi, 2013‬‬

‫‪ .6‬آليات ومستويات تطبيق الحكم الرشيد‬

‫تقوم عملية اإلصالح على تطبيق معايير الحكم الرشيد ‪ ,‬السابق ذكرها‪ ,‬إال أن هذه المعايير بحاجة إلى أرضية مهيّ أة الس تقبالها‪,‬‬
‫وإال لن تؤتي ثمارها‪ ,‬ومن هنا تتمثل مهمة الدولة في تجهيز وتطبيق اآلليات المختلفة‪ ,‬التي من شأنها ت أمين االس تعداد المي داني‬
‫الس تقبال منهج الحكم الرش يد‪ .‬وتتمح ور ه ذه اآلليّ ات ح ول األبع اد السياس ية والقانوني ة‪ ,‬واالقتص ادية‪ ,‬واالجتماعي ة (ك ريم‪،‬‬
‫‪ :)2004‬أما اآلليات السياسية فيُقصد بها مجموع ة العملي ات واألس اليب والط رق‪ ,‬ال تي ت ؤ ّمن ج واً ديمقراطي ا ً يض من ش رعيّة‬
‫الدولة ؛ وأن ممثلي الحكم قد انتخبوا باإلرادة الشعبية وباالقتراع النزيه والواضح‪ .‬وبتحقيق هذه األمور يمكن ض مان االس تقرار‬
‫السياسي الداخلي للدولة‪ ,‬ويفسح المجال لالهتمام والتركيز على تحقي ق التنمي ة بجمي ع أبعادها (محم د‪ .)2011 ،‬وبتحقي ق نظ ام‬
‫ديمقراطي؛ يمكن خلق أساس صلب‪ ,‬يستند على أركان الح ق والق انون‪ ,‬ويض من ‪ -‬ب دوره ‪ -‬الت داول الس لمي للس لطة ‪ ,‬وتنظيم‬
‫العالقات الداخلية تنظيما ً عقالنيا ً (عبد الرزاق‪ ,)2000 ،‬وإخضاع كالً من الرئيس والمرؤوس لبنود المساءلة والمراقبة (بن عبد‬
‫العزيز‪ . )2012 ،‬وعليه‪ ,‬فإنه ومن ضروريات الدولة ضمان ديمقراطية الحكم كوسيلة للرشادة واإلصالح‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫وفي المحور االقتصادي فإن آليات تطبيق الحكم الرشيد تتمحور ح ول تحقي ق التنمي ة االقتص ادية في الدول ة بم ا ي ؤ ّمن النم و‬
‫االقتصادي‪ ,‬وتحسين مستوى المعيشة لجميع األفراد داخل المجتمع (وردم‪ .)2003 ،‬وتتمثل ه ذه اآللي ات بداي ةً باألخ ذ بأس باب‬
‫التنمية المختلفة ‪ ,‬إضافة إلى تمكين التكافل بين المستويات المختلفة في الدولة‪ ,‬وتش جيع القط اع الخ اص وتمكين دوره اإلنم ائي‬
‫(عزي و جلطي‪ ,)2005 ،‬ومراقب ة حديّ ة المنافس ة بين الش ركات وض مان ع دم مساس ها بمص لحة المس تهلك‪ ,‬وض بط الس وق‬
‫وأساليب البيع والشراء (بن عبد العزيز‪ ,)2012 ،‬وأخيراً إدارة الموارد االقتص ادية المختلف ة بم ا يض من االس تخدام األمث ل لها‬
‫(محمد‪ .)2011 ،‬ويشتمل المحور االقتصادي على ضمان ح ق األجي ال القادم ة باالس تفادة من م وارد الدول ة؛ وذل ك من خالل‬
‫مراقبة ممارسات المؤسسات والشركات المختلفة (بن عبد العزيز‪ , )2012 ،‬وفرض قوانين تهدف إلى ضبط أنماط االس تهالك‬
‫لهذه الموارد (هاجر و فطيمة)‪.‬‬
‫أما المحور االجتماعي فتتمثل آليّات تطبيق الحكم الرشيد بتحقيق ش رط العدال ة والمس اواة‪ ,‬وم ا يش تمل علي ه من س ن الق وانين‬
‫وفرض العقوبات‪ ,‬والعمل على محاربة الفقر‪ ,‬وتحسين ظروف المعيشة لألفراد‪ ,‬وحماية حقوق اإلنسان بكافة أشكالها‪ ,‬وتحس ين‬
‫الدخل القومي (بن عبد العزيز‪.)2012 ،‬‬
‫ومما تقدم‪ ,‬فإنه يمكن التأكيد على أن تطبيق حكم رشيد‪ ,‬يقوم على مكافحة الفساد والوقاي ة من أعراض ه‪ ,‬يتمث ل بتحقي ق التفاع ل‬
‫األمثل بين آليّات العمل المختلفة‪ ,‬وتوفير الظروف المناسبة إلدارة األبعاد الثالث ة بص ورة مالئم ة‪ ,‬يك ون فيه ا الض مان لتحقي ق‬
‫نتائج الحكم الرشيد المنتظرة‪.‬‬

‫‪ .7‬تحديات تطبيق الحكم الرشيد‬

‫إن عملية خلق أسلوب حكم‪ ,‬يمتاز بالرشادة واإلصالح‪ ,‬ليست بالعملية الس هلة أو البس يطة‪ ,‬وال يمكن تص وّر تحقي ق اإلص الح‪,‬‬
‫وتحصيل التنمية المجتمعيّة في ليل ٍة وض حاها؛ فاس تبدال الحكم الص الح ب الحكم الفاس د‪ ,‬الق ائم من ذ س نوات‪ ,‬يس توجب التخطي ط‬
‫والتنظيم الدقيقين لهذه العملية‪ ,‬كما يحتاج إلى صبر ومعاندة‪ ,‬ويتوقّ ع بعض درج ات المقاوم ة لألنظم ة الجدي دة‪ ,‬واالنتكاس ة في‬
‫بعض األحيان‪ ,‬وهذا يتطلب تطبيق قوانين صارمة تُطبّق على جميع أفراد المجتمع بمختل ف مناص بهم‪ .‬ويمكن تلخيص تح ديّات‬
‫تطبيق الحكم الرشيد بالنقاط اآلتية (مصیطفى‪: )2005 ،‬‬
‫أوالُ‪ :‬ضرورة التخطيط الحكيم الستثمار رؤوس األموال المختلفة لتحقيق التنمية الرش يدة‪ ,‬ويش تمل ذل ك على الم وارد البش رية‪,‬‬
‫والماديّة‪ ,‬واالجتماعية‪ ,‬والطبيعية‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬تصميم هيكليّة إصالحية للحكم االقتصادي تتبع مبادئ الحكم الرشيد‪ ,‬وتهدف إلى تحقيق التنمية االقتصادية‪.‬‬
‫ثالثا ً‪ :‬إعادة تعريف دور الدولة‪ ,‬وتنظيم عالقاتها الداخلية مع مؤسسات النظام الخاص‪ ,‬وعالقاتها الخارجي ة م ع ال دول األخ رى‬
‫والمنظمات العالمية ؛ بهدف ضمان التوافق واالنسجام السياسي واالقتصادي‪.‬‬
‫رابعا ً‪ :‬تحقيق التنظيم الشامل للقطاع العام‪ ,‬وضمان أعمال الرقابة الماليّة والمساءلة‪ ,‬وتقييم العمليّات المتبّعة والقرارات المأخوذة‬
‫في إطار التنمية المستدامة الحاصلة‪ ,‬والعمل على تعزيز التواصل الفعّال مع جهات اإلعالم المختلفة‪.‬‬
‫خامساً‪ :‬بناء نظم إداريّة تس مح بكش ف و تنفي ذ األفك ار اإلبداعيّ ة واالس تفادة منه ا‪ ,‬وم ا يش تمل ذل ك على منح ف رص متس اوية‬
‫للمشاركة بين جميع األفراد داخل المؤسسة‪ ,‬وخلق مناخ جذاب للمستثمرين وأصحاب المبادرات االس تثمارية اإلنمائيّ ة‪ ,‬وحماي ة‬
‫حقوق الملكية‪ ,‬وحرية المقاولة‪.‬‬

‫‪92‬‬
‫وأخيراً خلق نظام معرفي مسؤول عن بناء نُظُم دقيقة لقياس أشكال األداء المؤسّساتي بمختلف زواي اه‪ ,‬وم ا يش تمل على تط وير‬
‫أنظمة التعليم‪ ,‬واستغالل التكنولوجيا في القيام بأعمال المحاسبة والتدقيق‪ ,‬إضافة إلى االستثمار في أعم ال البحث والتط وير بم ا‬
‫فيه منفعة للدولة وأفرادها (عيشوش‪ ،‬نويري‪ ،‬و البار سعد‪.)2007 ،‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪ -1‬ما المقصود بمصطلح الحكم الرشيد‪.‬‬
‫‪ -2‬ما هي أهم المبادئ األساسية للحكم الرشيد ‪.‬‬
‫‪ -3‬بيّن التحديات األساسية في تطبيق الحكم الرشيد‪.‬‬

‫قائمة المراجع‬
‫جاري ديسلير‪ .)2003( .‬إدارة الموارد البشرية‪( .‬محمد سيد أحمد عبد المتعال‪ ،‬المترجمون) دار المريخ للنشر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الجهاز المركزي إللحصاء الفلسطيني‪ .)2014( .‬البيئة والتنمية المستدامة في فلسطين‪ .‬رام هللا‪ :‬الجهاز المركزي‬ ‫‪‬‬
‫إللحصاء الفلسطيني‪ ،‬وسلطة جودة البيئة‪.‬‬
‫الدلیل البرلماني فى مواجهة الفساد‪ .)2006( .‬منشورات من اجل النزاهة و المساءلة‪ .‬القدس‪ :‬امان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الشيخ الداوي‪ .)2010( .‬تحليل األسس النظرية لمفهوم األداء‪ .‬مجلة الباحث‪ ،)7(7 ,‬الصفحات ‪.227-217‬‬ ‫‪‬‬
‫باتر محمد علي وردم‪ .)2003( .‬العالم لیس للبیع‪ ،‬مخاطر العولمة على التنمیة المستدامة‪ .‬عمان‪ :‬األهلية للنشر‬ ‫‪‬‬
‫والتوزيع‪.‬‬
‫بشير العالق‪ .)2008( .‬أسس اإلدارة الحديثة نظريات ومفاهيم‪ .‬عمان‪ :‬دار اليازوري العلمية للنشر والتوزيع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫بشیر مصیطفى‪ .)2005( .‬األداء المتمیز للحكومات من خالل الحكم الراشد واإلدارة الرشیدة‪ .‬المؤتمر الدولي حول‬ ‫‪‬‬
‫األداء المتمیز للمنظمات والحكومات (صفحة ‪ .)33‬ورقلة‪ ,‬الجزائر‪ :‬جامعة ورقلة‪.‬‬
‫بالل السكارنة‪ .)2009( .‬أخالقيات العمل وأثرها في إدارة الصورة الذهنية في منظمات األعمال‪ .‬عمان‪ :‬دار المسيرة‬ ‫‪‬‬
‫للنشر والتوزيع‪.‬‬
‫بوزيان الرحماني هاجر‪ ،‬و بكدي فطيمة‪ .‬التنمية المستدامة في الجزائر بين حتمية التطور وواقع التسيير‪ .‬خميس‬ ‫‪‬‬
‫مليانة‪ ,‬الجزائر‪ :‬المركز الجامعي بخميس مليانة‪.‬‬
‫بيار كاالم‪ .)2004( .‬تفتّت الديمقراطيّة‪ :‬من أجل ثورة في الحوكمة‪ .‬بيروت‪ :‬دار الفارابي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫حسن كريم‪( .‬نوفمبر‪ .)2004 ,‬الفساد و الحكم الصالح في البلدان العربية‪ .‬المستقبل العربي ‪ ،‬صفحة‪.41‬‬ ‫‪‬‬
‫حسن كريم‪ .)2013( .‬مفهوم الحكم الصالح‪ .‬بيروت‪ :‬أوراق عربية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫خيرة بن عبد العزيز‪ .)2012( .‬دور الحكم الراشد في مكافحة الفساد اإلداري وتحقيق متطلبات الترشيد اإلداري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫باتنة‪ :‬جامعة الحاج الخضر‪ -‬الجزائر‪.‬‬

‫‪93‬‬
‫رياض عيشوش‪ ،‬مجدي نويري‪ ،‬و بن البار سعد‪ .)2007 ( .‬الحكم الراشــــــــــــــــــد ‪.La bonne gouvernance‬‬ ‫‪‬‬
‫بسكـــرة‪ :‬جامعة محمد خيضر‪.‬‬
‫زهير الكايد‪ .)2003( .‬الحكمانية ‪ : Governance‬قضايا وتطبيقات‪ .‬عمان‪ :‬المنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫سلوى شعراوي جمعة‪ ،‬و علي الدين هالل‪ .)2001( .‬إدارة شئون الدولة والمجتمع‪ .‬القاهرة‪ :‬مركز دراسات‬ ‫‪‬‬
‫واستشارات اإلدارة العامة‪.‬‬
‫سمير عبد الرازق مطير‪ .)2013( .‬واقع تطبيق معايير الحكم الرشيد وعالقتها باألداء اإلداري في الوزارات‬ ‫‪‬‬
‫الفلسطينية‪ .‬غزة‪ :‬جامعة األقصى‪.‬‬
‫عبير مصلح‪ .)2013( .‬النزاهة والشفافية والمساءلة في مواجهة الفساد‪ .‬رام هللا‪ :‬مؤسسة أمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫غربي محمد‪( .‬إبريل‪ .)2011 ,‬الديموقراطية والحكم الراشد‪ :‬رهانات المشاركة السياسية وتحقيق التنمية‪ .‬دفاتر‬ ‫‪‬‬
‫السياسة والقانون ‪ ،‬الصفحات ‪.381-366‬‬
‫فادي أحمد رمضان‪ .)2015( .‬البعد السياسي للحكم الرشيد في ماليزيا مكانية االستفادة الفلسطينية‪ .‬غزة‪ :‬برنامج‬ ‫‪‬‬
‫الدراسات العليا المشترك بين أكاديمية اإلدارة والسياسة للدراسات العليا و جامعة األقصى بغزة ‪.‬‬
‫قاسم حجاج‪ .)2002( .‬العالمية والعولمة ‪ :‬نحو عالمية تعددية وعولمة إنسانية ‪ :‬دراسة تحليلية مقارنة للمفهومين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الجزائر‪ :‬دار التراث للنشر و التوزيع‪.‬‬
‫ألخضر عزي‪ ،‬و غانم جلطي‪ .)2005( .‬قياس قوة الدولة من خالل الحكم الراش د (إس قاط على التجرب ة الجزائري ة)‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مجلة الدراسات اإلستراتيجية (‪.)1‬‬
‫مقري عبد الرزاق‪( .‬يناير‪ .)2000 ,‬الحكم الصالح وآلیات مكافحة الفساد‪ .‬مجلة البصیرة (‪ ،)10‬صفحة ‪.11‬‬ ‫‪‬‬
‫نبيل البابلي‪ .)2018( .‬الحكم الرشيد األبعاد والمعايير و المتطلبات‪ .‬اسطنبول‪ :‬المعهد المصري للدراسات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ياسين قوتال‪ ،‬و حنان خذيري‪ 1 ( .‬يناير‪ .)2016 ,‬آثار الفساد اإلداري على عمل المؤسسات الحكومية وسبل معالجته‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مجلة الحقوق والعلوم السياسية (‪ ،)3‬الصفحات ‪.265-248‬‬
‫يس الحاج عابدين‪ .)2005( .‬قراءه في مفهوم الحكم الجيد‪ .‬صحيفة الرأي العام ‪.‬السودان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي(‪ .)1997( . )UNDP‬وثيقة السياسات العامة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪Andrew Pendleton. (2001). Employee Ownership, Participation and Governance, first‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.edition. London, UK: Routledge‬‬
‫‪Ivan Nikolic.(2008). Participants manual on good governance. Sierra Leone: CARE‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.International‬‬
‫‪Roger Sidaway.(2003). Resolving environmental disputes: from conflict to consensus.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.London: Routledge‬‬

‫‪94‬‬
Sachiko Morita& Zaelke Durwood.(2007). Rule of law, good governance, and 
sustainable development. seventh international conference on environmental compliance
.and enforcement، Washington
Salih Mohamed.(2003). Gouvernance; Information et Domaine Public. Adis-Ababa: 
.Commission Economique pour Afrique
Tahmineh Rahmani & Nader Koohshahi. (2013). Relationship between the Rule of Law, 
Good Governance, and Sustainable Development. International Journal of Political
.Science, 3(1), 9-22
.UNESCAP.(2004). Good governance and the MDGs . Bendana: UNESCAP 
United Nations Development Programme .(1994). "la bonne gouvernance et la 
. développement Humain Durable. New York: United Nations Development Programme

95
 ‫الفصل الثالث‪:‬‬

‫الجزء الثاني‪" :‬إستراتيجية مكافحة الفساد دوليا ً وإقليميا ً"‬

‫أهداف ومخرجات التعلّم‪:‬‬

‫‪ .1‬معرفة الخطط اإلستراتيجية لمكافحة الفساد ‪.‬‬

‫‪ .2‬معرفة مفاهيم الحكم الرشيد ‪.‬‬
‫‪ .3‬معرفة الجوانب األساسية للخطة اإلستراتيجية الفلسطينية لمكافحة الفساد ‪.‬‬
‫‪ .4‬مدى أهمية مشاركة مختلف األطراف في مكافحة الفساد ‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫نظراً لطريقة تشكل السلطة الوطنية الفلسطينية ‪ ،‬وفقدانها لألدوات األساسية الس يادية ‪ ،‬فق د ك انت هن اك ثغ رات أدت إلى نش وء‬
‫بيئة مساعدة للفساد ‪ ...‬كما غابت عن المشهد إستراتيجية واضحة لمكافحة الفساد واألهم منع الفساد من النمو والتطور ‪.‬‬
‫إزاء ذلك كله ونظراً لوجود قوى إقليمي ة على راس ها اإلحتالل اإلس رائيلي فق د تم توف ير بيئ ة حاض نة وحامي ة للفاس دين ال ذين‬
‫استغلوا هذه الظروف لنهب مقدرات الشعب الفلسطيني ‪ ،‬مما ادى إلى إنتشار الفساد بصورة ملموسة في مناطق السلطة الوطني ة‬
‫الفلسطينية ‪.‬‬
‫وبعد أن أتضح بأن الفساد أصبح يعمل كمؤسسة في المناطق الفلسطينية ‪ ،‬بادر ص انعوا الق رار إلى إنش اء آلي ات لوق ف امت داده‬
‫ومحاربته ‪ ،‬فصدر قانون الكسب غير المش روع رقم " ‪ "1‬لس نة ‪ ، 2005‬الق انون ال ذي لم يتم تفعيل ه أو اس تخدامه في محارب ة‬
‫الفساد وكان من أهم االنتقادات التي وجهت للقانون " هي عدم وجود نظام قضائي قوي " * ‪1‬‬
‫كم ا رأى آخ رون ب أن طريق ة اختي ار رئيس وأعض اء الهيئ ة لم تكن س ليمة ‪ ،‬حيث لم يطلب من رئيس الهيئ ة وه و عض و في‬
‫المجلس التشريعي االستقالة وتقديم ذمم مالية لكافة المسؤولين ‪.‬‬
‫ان غياب اإلستراتيجية الوطنية الشاملة لمكافحة الفساد في قرار اإلنشاء ساهمت بدرج ة كب يرة في ع دم تحقي ق نت ائج ذات قيم ة‬
‫للهيئة ‪ ،‬كما انتفت اآلليات والوسائل التي تمكن من تطبيق الق رارات الص ادرة عن الهيئ ة ناهي ك عن ع دم وج ود نياب ة وقض اء‬
‫مدرب وذو خبرة للتعامل مع حاالت الفساد والتي تضمن قرار اإلنشاء بأنها تشمل بأثر رجعي كافة المسؤولية منذ إنشاء الس لطة‬
‫الوطنية الفلسطينية في العام ‪ 1994‬م ‪.‬‬
‫ويرى أشرف العجرمي ‪ ،‬وهو كاتب ومحلل سياسي بأن " السلطة القضائية تخضع لالبتزاز والتهديد وأحيانا ً التدخل من الس لطة‬
‫التنفيذية خاصة األجهزة المنية بشكل أساسي والعائالت * ‪2‬‬
‫إزاء هذا الفشل لقانون الكسب غير المشروع لمكافحة الفساد فقد تم تعديل القانون وتم إنشاء هيئة مكافحة الفس اد بم وجب الق رار‬
‫بق انون رقم " ‪ " 7‬لس نة ‪ 2010‬م ‪ ،‬حيث نص الق انون على أن الهيئ ة هي مس تقلة إداري ا ً ومالي ا ً ‪ ،‬وتم منحه ا اإلختصاص ات‬
‫والصالحيات ما يمكنها من اإلضطالع بمهامها المنوطة بها ‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار تم إنجاز اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد بعد عقد عدة ورش عمل ‪ ،‬حيث تكونت الخط ة من ع دة مح اور‬
‫رئيسية أهمها ‪3 * :‬‬
‫‪ .1‬منع وجود الفساد والوقاية منه ‪.‬‬
‫‪ .2‬انقاذ القانون والمالحقة القضائية ‪.‬‬
‫‪ .3‬رفع مستوى الوعي والتثقيف والتدريب والمشاركة المجتمعية ‪.‬‬
‫‪ .4‬تنسيق الجهود لمكافحة الفساد ‪.‬‬
‫‪ .5‬التعاون الدولي ‪.‬‬
‫‪ .6‬تعزيز قدرات هيئة مكافحة الفساد ‪.‬‬

‫‪97‬‬
‫إن المحاور المذكورة ‪ ،‬تواجه صعوبات جمة في مجال تطبيقها في أرض الواقع ‪ ،‬أهمه ا ‪ :‬ع دم وج ود بني ة تحتي ة من الم وارد‬
‫البشرية المدربة والقادرة على كشف الفساد ووضع األسس القانونية والمحاسبية واإلطار المجتمعي لمنع وقوع ه ‪ ،‬كم ا أن إنق اذ‬
‫الق انون يواج ه مش كلة أساس ية تتعل ق بع دم الق درة على جلب المتهمين وتق ديمهم للمحاكم ة من البل دان المج اورة " إس رائيل"‬
‫واألردن ومصر والدول العربية ألسباب قانونية وسياسية وسيادية ‪.‬‬
‫وبشأن التعاون الدولي فإنه يعتبر شبه منعدم لعدم وجود إتفاقيات تسليم المجرمين مع دول العالم ‪.‬‬

‫‪ .1‬طرق اإلعداد والتنفيذ ‪:‬‬

‫لقد حرصت الخطة اإلستراتيجية إلى تأكيد أهمية مشاركة المجتمع المحلي وقطاعاته في اإلعداد والتنفيذ من خالل طريقتين ‪:‬‬
‫‪ .1‬الوقاية من الفساد والتوعية بشأن مخاطره ‪.‬‬
‫‪ .2‬الكشف عن الفساد ومالحقة مرتكبيه ‪.‬‬
‫وتواجه هذه الخطط تحديات أساسية أهمها استمرار اإلحتالل وحمايته للفاسدين األمر الذي يؤدي إلى نجاح سياساته في السيطرة‬
‫على األرض والمقدرات االقتصادية للشعب الفلسطيني ‪ ،‬كما إعترى اإلستراتيجية انتكاسة أخ رى تمثلت في الش لل واإلجه اض‬
‫الذي إعترى أهم المؤسسات الفلسطينية التي كان من الواجب مشاركتها في الحرب على الفساد إال وهو المجلس التشريعي ال ذي‬
‫تعطل ولم يعقد أي جلسه لمدة طويلة اضافة الى عدم القدرة على اجراء انتخابات تشريعية جديدة وكانت قاصمة الظه ر االنقس ام‬
‫الذي حصل بين الضفة الغربية وقطاع غزة ‪.‬‬

‫‪.2‬إستراتيجية مكافحة الفساد دوليا ً وأقليميا ً‬

‫تستند اإلستراتيجية الخاصة بمكافحة الفساد على االتفاقية التي أقرتها الجمعية العام ة لألمم المتح دة في الع ام ‪2003‬م ‪ ،‬وأهم م ا‬
‫ورد في هذه االتفاقية هو تحديد التدابير الوقائية لمنع وقوع الفساد ‪ ،‬وقد استفادت فلسطين وبع د انض مامها إلى ه ذه االتفاقي ة في‬
‫العام ‪2014‬م من تبادل الخبرات في مجال مكافح ة الفس اد كم ا حص لت على مس اعدات فني ة من مكتب األمم المتح دة لمكافح ة‬
‫الجريمة والمخدرات ‪.‬‬
‫إقليميا ً وفي العام ‪2010‬م تم التوقيع في اإلطار العربي على اتفاقي ة مكافح ة غس ل األم وال وتموي ل اإلره اب واتفاقي ة مكافح ة‬
‫الفساد ‪.‬‬

‫المباديء األساسية إلستراتيجية مكافحة الفساد‬

‫تتحدث المباديء األساسية عن وجود والية قانوني ة لدول ة فلس طين على جمي ع األراض ي الفلس طينية في الع ام ‪1967‬م ‪ ،‬اال أن‬
‫الواقع يقيد ذلك حيث أن الكثير من المناطق الفلسطينية تقع خارج نطاق الوالية القانونية والتنفيذية للسلطة الوطني ة الفلس طينية ‪،‬‬
‫مما يجعل من الصعوبة بمكان تنفيذ اإلستراتيجية بصورة عادلة ومتساوية ‪.‬‬
‫وتحدثت اإلستراتيجية عن تعزيز مفاهيم واحترام حقوق اإلنس ان لك ل م واطن دون التوض يح لم دى العالق ة بين ذل ك ومكافح ة‬
‫الفساد ‪.‬‬
‫كما أكدت على تعزيز استقاللية القضاء والحق في محاكمة عادلة ‪.‬‬
‫ونوهت اإلستراتيجية إلى مكامن القوة في الثقافة الفلسطينية الرافضة للفساد " دون عرض أدلة تؤكد ذلك في الحياة العملية " ‪.‬‬
‫أكدت اإلستراتيجية على الحق في توفير نزاهة ومباديء المساواة والعدالة وتكافؤ الفرص والحصول على الخدمات العامة ‪.‬‬

‫‪98‬‬
‫إن هذه السياسة لم تمتد إلى المؤسسات الخاصة الفلسطينية حيث انه لم تت وفر تش ريعات تج رم ع دم تط بيق ه ذا المب دأ حيث ان‬
‫تطبيق السياسة قد شمل المؤسسات الحكومية فقط ‪.‬‬
‫إن اإلستراتيجية تعرض عدة مباديء عامة أيضا ً دون إيجاد آلية تكفل االلتزامات بها وأهمها ‪:‬‬
‫‪ .1‬وجوب مجابهة الفساد والتبليغ عنه ‪.‬‬
‫‪ .2‬المسؤولية المشتركة لمكافحة الفساد والوقاية منه ‪.‬‬

‫‪ .3‬نتائج اإلستراتيجية ‪:‬‬

‫وفي ظل ما أوردناه من صعوبات تعتري عمل هيئة مكافحة الفساد فإن النتائج المتحققة خالل الفترة الماضية كانت كما يلي ‪:‬‬
‫‪ .1‬إسترداد حوالي ‪ 70‬مليون دوالر من األموال المكتسبة بصورة غير شرعية‬
‫‪ .2‬تسلم متهم بجريمة فساد كان فاراً من وجه العدالة خارج األراضي الفلسطينية "‬

‫تحليل البيئة الداخلية والخارجية ‪. SWOT‬‬

‫عناصر القوة ‪:‬‬

‫‪ .1‬إرادة سياسية وخطة وطنية ‪.‬‬
‫‪ .2‬وجود قانون وصالحيات كافية واستقاللية لهيئة مكافحة الفساد ‪.‬‬
‫‪ .3‬وجود محكمة خاصة للنظر في قضايا الفساد ‪.‬‬
‫‪ .4‬وجود نيابة عامة خاصة بقضايا الفساد ‪.‬‬
‫‪ .5‬ديوان الرقابة اإلدارية والمالية المساند في عمله لهيئة مكافحة الفساد ‪.‬‬

‫عناصر الضعف ‪:‬‬

‫‪ .1‬إستمرار تعطل المجلس التشريعي ‪.‬‬
‫‪ .2‬عدم إستكمال القوانين والتشريعات المساندة والمعززة لجهود مكافحة الفساد واإلجراءات القانونية ‪.‬‬

‫الفرص ‪:‬‬
‫‪ .1‬الرفض الشعبي للفساد وثقة الجمهور بالقدرة على مكافحة الفساد ‪.‬‬
‫‪ .2‬التعاون الفلسطيني – العربي – الدولي لمكافحة الفساد ‪.‬‬

‫التحديات ‪:‬‬
‫استمرار اإلحتالل اإلسرائيلي لألراضي الفسطينية وإستمرار اإلستيطان وبكافةفي أراضي دولة فلسطين ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫اإلنقسام ‪:‬‬
‫عدم وجود تعاون دولي وعربي لتسليم المجرمين ال بل إن بعض الدول تمنحهم الحماية واإلقامة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪99‬‬
 ‫ضعف ثقة المواطنين بإمكانية إصالح ما فسد وإعتقادهم بوجود إنتشار للفساد واكبر مما هو عليه الواق ع ‪ ،‬إض افة إفى‬ ‫‪-‬‬
‫وجود قناعات بأن محاربة الفساد هي سياسة إنتقادية‬

‫‪ -1‬إسالم اون الين نت ‪. 6/2005 / 18 ، 2‬‬

‫‪ -2‬دنيا الوطن ‪. 18/6/2005‬‬
‫‪ -3‬التقرير السنوي ‪ 2013‬لهيئة مكافحة الفساد ‪.‬‬
‫‪ -4‬االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪2018-2015‬‬

‫‪.4‬الجهات الرسمية الشريكة بمكافحة الفساد في فلسطين‬

‫ال س بيل مح دد لمعالج ة ظ اهرة الفس اد‪ ،‬إال من خالل االع تراف بوج ود الفس اد كخط وة أولى على طري ق المعالج ة العلمي ة‬
‫والموضوعية‪ ،‬ثم تشخيص حاالت الفساد وتحديد نطاقها وحجمها ونوعها‪ ،‬وأبعادها وطبيع ة اآلث ار المترتب ة عليه ا‪ ،‬ح تى يمكن‬
‫تحديد السبل الكفيلة بمعالجة تلك الحاالت‪.‬‬
‫وهناك عدد من الجهات الدولي ة وال تي مهمته ا مكافح ة الفس اد على نط اق ع المي وهي( منظم ة األمم المتح دة‪ ،‬البن ك ال دولي‪،‬‬
‫صندوق النقد الدولي‪ ،‬منظمة الثقافة العالمية‪ ،‬منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬غرفة التجارة الدولية)‪ .102‬أما في دولة فلسطين فهناك ع دد‬
‫من الجهات الرسمية الشريكة بعملية مكافحة الفساد نستعرضها تالياً‪-:‬‬

‫هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية‬

‫نصت المادة(‪ )6‬من اإلتفاقية العالمية لمكافحة الفساد على ضرورة أن تنشئ كل دولة طرف هيئة تتولى الوقاي ة من الفس اد للح د‬
‫من انتشاره(‪ ،)103‬فعملت العديد من دول العالم على تشكيل هيئات مستقلة مثل هيئة المظالم والحسبة العامة وهيئ ة مكافح ة الفس اد‬
‫وهيئة النزاهة‪ ،‬كأجهزة ذات استقاللية مالية وإدارية لمكافحة الفساد‪ ،‬وهذه األجهزة في الغالب تتب ع أعلى س لطة في البالد وذات‬
‫سلطات واسعة واختصاصات محددة دون المساس باختصاصات القضاء‪ ،‬وتشارك في سن وتنفيذ ق وانين ال ثراء الع ام ومكافح ة‬
‫الكسب غير المشروع ومكافحة الفساد وإقرار الذمة المالية‪ .‬وهي قوانين باتت سائدة في العديد من دول العالم س واء المتقدم ة أم‬
‫النامية(‪ ،)104‬فبهذا تشارك الهيئات بعملية صنع وتنفيذ سياسات مكافحة الفس اد‪ ،‬إض افة إلى كونه ا جه ة رقابي ة وعالجي ة هام ة‪،‬‬
‫تعمل على المسائلة والمحاسبة من خالل ما يتبعها من محكمة ونيابة‪ ،‬كما وتتبنى الهيئات آليات وقائية وأخرى عالجي ة لمكافح ة‬
‫الفساد‪.‬‬
‫ففي عام ‪ 2010‬ولتعزيز آليات وسبل مكافحة الفساد أنشئت هيئة مكافحة الفساد‪ ،‬بموجب القرار بقانون مكافح ة الفس اد رقم (‪)7‬‬
‫لس نة ‪2010‬م بش أن تع ديل ق انون الكس ب غ ير المش روع رقم (‪ )1‬لس نة ‪2005‬م‪ ،‬كهيئ ة مس تقلة إداري ا ً ومالي اً‪ ،‬منحت من‬
‫‪ 102‬بالل السكارنة‪ ،‬االفساد اإلداري‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار وائل للنشر والتوزيع‪ ،‬عمان‪ ،‬ص ‪.135-134‬‬
‫‪?((103‬محيي الدين شعبان توق‪ ،‬الحوكمة الرشيدة ومكافحة الفساد‪ :‬منظور اتفاقية األمم امتحدة لمكافحة الفساد ‪ ،‬عمان‪ ،‬دار الشروق للنشر والتوزيع‪،‬‬
‫الطبعة األولى‪2014 ،‬م‪ ،‬ص ‪.205‬‬
‫)?(‪104‬‬
‫أمير إبراهيم إبشر‪ ،‬مراحل تطور مكافحة الفساد اإلداري في السودان‪ .‬ورشة عمل (تنمية المهارات القانونية واإلدارية للقيادة وآثارها في مكافحة‬
‫‪.‬الفساد)‪ ،‬المنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪ ،‬القاهرة‪ ،2011 ،‬ص ‪343‬‬

‫‪100‬‬
 ‫اإلختصاصات والصالحيات ما يمكنها من االضطالع بمهامها في مكافحة الفساد‪ ،‬وقد إتسم هذا التعديل بمحاكاة وانسجام تام م ع‬
‫اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬فأصبح القانون قانونا ً لمكافحة الفساد‪ ،‬أناط بالهيئة مجموع ة من المه ام وخوله ا ص الحيات‬
‫واسعة تمكنها من القيام بمهامها في مكافحة الفساد(‪.)105‬‬
‫فمنح القانون هيئة مكافحة الفساد ع دد من االختصاص ات والص الحيات وهي "حف ظ جمي ع إق رارات الذم ة المالي ة وطلب أي ة‬
‫بيانات أو إيضاحات تتعلق بها‪ ،‬كفحص الذمة المالية للخاضعين ألحكام هذا القانون‪ ،‬والتحقيق في الشكاوى التي تقدم عن جريمة‬
‫الفساد‪ ،‬والتحقق من شبهات الفساد التي تنسب إلى أشخاص خاضعين ألحك ام ه ذا الق انون‪ ،‬ثم توعي ة المجتم ع بمخ اطر ج رائم‬
‫الفس اد وآثاره ا على التنمي ة االقتص ادية واالجتماعي ة والسياس ية وكيفي ة الوقاي ة منه ا"(‪ ،)106‬وق د تم يز ق انون مكافح ة الفس اد‬
‫بالشمولية حيث ينطبق على كافة العاملين في القطاع العام بدءا من الرئيس الفلسطيني‪ ،‬وصوالً إلى فئة الم وظفين الع امين ال دنيا‬
‫في كافة مؤسسات الدولة‪ ،‬كما وشمل القانون كافة جرائم الفساد حيث مجموعة كبيرة من الجرائم ال تي تعت بر فس اداً وف ق اتفاقي ة‬
‫األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬إضافة إلى تمتع هيئة مكافحة الفساد باالستقاللية والشخصية اإلعتبارية واإلستقالل المالي بم وجب‬
‫القانون‪ ،‬مما يمكنها من القيام بجميع التصرفات القانونية الالزمة حيث تتمتع بميزانية خاص ة وبنظ ام خ اص لموظفيه ا‪ ،‬ويتمت ع‬
‫رئيسها وموظفيها بالحصانة المرتبطة بعملهم‪ ،‬ثم أنشئت نيابة متخصصة لمكافحة الفساد مم ا يمكن الهيئ ة من مالحق ة ومس اءلة‬
‫كافة المتهمين بقضايا الفساد‪ ،‬ومن ثم تم إنشاء محكم ة متخصص ة للنظ ر في قض ايا الفس اد ال تي تح ال من النيابة(‪ .)107‬فمن أهم‬
‫انجازات دولة فلسطيني في سبيل مكافحة الفساد اإلداري والمالي هو إنشاؤها لهيئة متخصص ة به ذا الش أن وال تي من ذ تأسيس ها‬
‫بدأت بالقيام بمهامها وف ق الظ روف المحيط ة به ا‪ ،‬فحققت بعض النجاح ات في س بيل كش ف الفس اد ومحاس بة مرتكبي ه إض افة‬
‫لمالحقتها الفارين من العقاب‪ .‬وهذا يعني توفر أسس مكافحة الفس اد الثالث في دول ة فلس طين أال وهي ( ق انون مكافح ة الفس اد‪،‬‬
‫هيئة مكافحة الفساد وما يتبعها من نيابة ومحكمة لهذا الغرض‪ ،‬إضافة إلى استراتيجية مكافحة الفساد)‪.‬‬

‫أما مهام هيئة مكافحة الفساد فهي‪:‬‬

‫أ‪ -‬الوقاية من الفساد ومنع حدوثه‪ ،‬ويتم ذلك من خالل رسم السياسات العامة لمكافحة الفساد بالتعاون مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫ب‪ -‬التنسيق مع المؤسسات الفلسطينية التنفيذية لتعزيز التدابير الوقائية وطرق الرقابة‪.‬‬
‫ت‪ -‬حفظ البيانات وإنشاء قواعد المعلومات‪.‬‬
‫ث‪ -‬مراجعة وتقييم التشريعات المتعلقة بمكافحة الفساد وتعديلها‪.‬‬
‫ج‪ -‬إنفاذ القانون من خالل الرقابة والتحقيق والتحويل للنيابة المختصة‪.‬‬
‫ح‪ -‬رفع مستوى الثقافة المجتمعية والتدريب(‪.)108‬‬

‫‪ )?(105‬نصر عبد الكريم‪ ،‬دور التمويل الدولي في تمكين وتنمية المجتمع‪ 6‬الفلسطيني‪ ،‬تقرير التنمية البشرية‪2004 ،‬م‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.12‬‬
‫)?(‪106‬‬
‫‪.‬هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية‪ ،‬هيئات مكافحة الفساد العربية‪ :‬هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية نموذجاً‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ص‪18-17‬‬
‫‪?((107‬هيئة مكافحة الفساد‪ ،‬التقرير‪ %‬السنوي ‪2013‬م‪ ،‬دولة فلسطين‪2014 ،‬م‪ ،‬ص ص ‪.5-4‬‬
‫‪?((108‬‬
‫قانون مكافحة الفساد رقم (‪ )1‬لسنة ‪2005‬م والمعدل بتاريخ ‪20/6/2010‬م‪ ،‬المادة (‪.)3‬‬

‫‪101‬‬
 ‫ديوان الرقابة المالية واإلدارية الفلسطيني‬

‫ولغايات مكافحة الفساد بشكل عام والفساد اإلداري بشكل خ اص تم إنش اء دي وان الرقاب ة المالي ة واإلداري ة الفلس طيني‪ ،‬تفعيال‬
‫ألحكام المادة (‪ )96‬من القانون األساسي الفلسطيني المعدل‪ ،‬وينظم أعماله القانون الخاص به رقم (‪ )15‬لسنة ‪2004‬م‪ ،‬ويضطلع‬
‫الديوان بمجموعة من االختصاصات الرقابية أهمها الكشف عن المخالفات واإلنحراف ات اإلداري ة والمالي ة بم ا فيه ا م ا ينط وي‬
‫على إساءة استخدام السلطة‪ ،‬إال أن صالحيات هذا الجه از ل دى اكتش اف ح االت الفس اد ك انت تنتهي بإص دار تق ارير وإحالته ا‬
‫للجهات المختصة(‪ .)109‬ومهامه تتمحور بما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬تحويل كافة الحاالت المكتشفة لهيئة مكافحة الفساد للتحقيق إلجراء ما يجب وفق القوانين‪.‬‬
‫ب‪ -‬تزويد الهيئة بكافة التقارير التي تصدر عن الديوان‪.‬‬
‫ت‪ -‬إعداد التقارير الرقابية التي تطلبها الهيئة في سبيل التحقق من شبهات الفساد(‪.)110‬‬
‫وبهذا لديوان الرقابة المالية واإلدارية دور هام ورسمي في مكافحة الفساد‪ ،‬وهو من المؤسسات الرقابية األولى التي انشئت بداية‬
‫عهد السلطة الفلسطينية للحد من انتشار الفساد والرقابة على القطاع العام ماليا ً وإداريا‪.‬‬
‫دوائر الرقابة والتدقيق في المؤسسات الفلسطينية‬

‫يوجد هناك دور لدوائر الرقابة والت دقيق ال داخلي في المؤسس ات العام ة الفلس طينية في مكافح ة الفس اد كوس يلة وقائي ة وأحيان ا‬
‫عالجية‪ ،‬فهذه الدوائر وجدت في كافة المؤسسات العامة ويناط لها مهام الرقابة على سير العمل اإلداري ومدى ال تزام الم وظفين‬
‫العامين في تلك المؤسسات بالقوانين واألنظمة‪ ،‬إضافة لتدقيق المعامالت والملفات الرسمية إلستيضاح مدى اإللتزام باإلجراءات‬
‫المنصوص عليها في سياسات هذه المؤسسات‪ ،‬وبيان نقاط الضعف ومعالجتها فيما إذا كانت فنية‪ ،‬وحال تص نيفها كخ رق إداري‬
‫يتصف بميزة من ميزات الفساد يحال للجهات المختص ة إلتخ اذ اإلج راءات المناس بة‪ ،‬وم ا زالت الرقاب ة الداخلي ة من الوس ائل‬
‫الهامة المتبعة في سبيل كشف مواطن ممارسة الفساد بغية وضح حلول وقائية أو عالجية وفق ما تقتضيه الحالة‪.‬‬
‫المجلس التشريعي الفلسطيني‬
‫(‪)111‬‬

‫يق وم المجلس التش ريعي الفلس طيني بمه ام البرلم ان حيث أنيطت ب ه مس ؤولية س ن الق وانين والرقاب ة على الس لطة‬
‫التنفيذية( (‪ 112‬تتلخص آليات عمل المجلس التشريعي في مكافحة الفساد على اآلتي‪:‬‬
‫أ‪ -‬استكمال وإقرار التشريعات ذات الصلة بمكافحة الفساد‪.‬‬
‫ب‪ -‬تفعيل الدور الرقابي للمجلس‪.‬‬
‫ت‪ -‬تكريس جلسات اإلستماع في المجلس التشريعي للمسئولين الحكوميين‪.‬‬

‫)?(‪109‬‬
‫هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية‪ ،‬هيئات مكافحة الفساد العربية‪ :‬هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية نموذجاً‪ ،‬ورقة عمل مقدمة إلى مؤتمر‪ 6‬النزاهة ومكافحة‬
‫‪.‬الفساد‪ ،‬السعودية‪ ،‬جامعة نايف العربية للعلوم األمنية‪ ،2012 ،‬ص‪16‬‬
‫‪)?(110‬ديوان الرقابة المالية واإلدارية‪ ،‬الخطة اإلستراتيجية ‪2016-2014‬م‪ ،‬دولة فلسطين‪2014 ،‬م‪.‬‬
‫‪ )?(111‬المجلس التشريعي الفلسطيني‪ ،‬أحد مؤسسات‪ ‬السلطة الوطنية الفلسطينية‪ ،‬تم تأسيسه بناء على إعالن المبادئ‪ ‬واتفاقية أوسلو‪ ‬الموقعة بين‪ ‬منظمة‬
‫التحرير الفلسطينية‪ ‬وحكومة االحتالل‪ ،‬تأسس المجلس في العام ‪1996‬م على إثر االنتخابات‪ 6‬التشريعية والرئاسية التي جرت في بداية ذلك العام‪ ،‬وجرى‬
‫انتخاب المجلس الثاني عام ‪2006‬م‪ ،‬وعطلت أعماله منذ عام ‪2007‬م‪ .‬وما زال معطل‪.‬‬
‫‪?((112‬‬
‫ويكبيديا‪ 6،‬المجلس التشريعي الفلسطيني‪ ،‬عدل في ‪2014 /8 /28‬م‪.http://ar.wikipedia.org/wiki ،‬‬

‫‪102‬‬
 ‫ث‪ -‬تقديم المثال والنموذج من خالل تطوير دليل قواعد السلوك البرلماني وتطبيقها‪.‬‬
‫وبرغم أن المجلس التشريعي الفلسطيني معطل منذ االنقسام الفلسطيني الداخي عام ‪2008‬م ولغاية إعداد هذا الكتاب‪ ،‬إال أن هيئة‬
‫مكافح ة الفس اد م ا زالت تعت بره من الش ركاء اله امين في مكافح ة الفس اد‪ ،‬وترس ل التق ارير المنج زة للمجلس‪ ،‬وح ال إع داد‬
‫االستراتيجيات تستدعي رؤساء الكتل البرلمانية‪ ،‬ايمانا بأن هؤالء ممثلين للشعب والعملية الديمقراطية ال تك ون س ليمة دون ه ذا‬
‫التمثيل‪.‬‬

‫القضاء‬
‫ويتكون من مجلس القضاء األعلى‪ ،‬نيابة ومحكمة جرائم الفساد‪:‬‬
‫‪ .1‬مجلس القضاء األعلى هو الهيئة القضائية العليا التي تمثل السلطة القضائية الفلسطينية‪ ،‬ويشكل الضمانة األساس ية إلس تقالل‬
‫السلطة حيث يناط به اإلشراف اإلداري على الجهاز القضائي‪ ،‬وقد أنشئ هذا المجلس بموجب أحكام قانون السلطة القضائية رقم‬
‫(‪ )1‬لسنة ‪2002‬م‪ ،‬وتشمل آليات عمله‪:‬‬
‫أ‪ -‬تعزيز قدرات القضاة المختصين بالنظر في جرائم الفساد‪.‬‬
‫ب‪ -‬تفريغ القضاة المنتدبين في محكمة جرائم الفساد‪.‬‬
‫ت‪ -‬الحرص على السرعة في إجراءات التقاضي لدى محاكم جرائم الفساد‪ ،‬وكذلك في محاكم االستئناف‪.‬‬
‫ث‪ -‬تبني مدونات سلوك للقضاة وتطبيقها(‪.)113‬‬

‫‪ .2‬النيابة‪ :‬تم إنتداب ستة وكالء نيابة‪ ،‬ونائب عام مساعد واحد للعمل مع الهيئة لمدة س نتين‪ -‬بن اءا على طلب من رئيس الهيئ ة‪-‬‬
‫قابلة للتجديد وفق اإلجراءات المتبعة في قانون السلطة القض ائية‪ ،‬ويعت بر وكالء النياب ة العام ة المنت دبين ل دى الهيئ ة مختص ين‬
‫بالتحقيق في أية جريمة من الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون ومباشرة الدعوى أمام المحكمة المختصة بالنظر في جرائم‬
‫الفساد والقيام بكافة اإلجراءات القانونية الالزمة لذلك في كافة محافظات الوطن دون تباطؤ‪.‬‬
‫وتشمل آليات عملها في مكافحة الفساد‪:‬‬
‫أ‪ -‬التوسع في استخدام أساليب التحقيق المتطورة في قضايا الفساد‪.‬‬
‫ب‪ -‬وضع برامج متخصصة وتنظيم دورات متطورة ألعضاء النيابة وإطالعهم على التجارب المتقدمة في هذا المجال(‪.)114‬‬

‫‪ .3‬محكمة جرائم الفساد‪ :‬تنعقد محكمة جرائم الفس اد برئاس ة ق اض بدرج ة رئيس محكم ة بداي ة وقاض يين ال تق ل درجتهم عن‬
‫قضاة محكمة بداية‪ ،‬تبدأ محكمة جرائم الفساد بالنظر في أية قضية فساد ترد إليه ا خالل م دة ال تزي د عن عش رة أي ام من ت اريخ‬
‫تقديمها‪ ،‬تعقد محكمة جرائم الفساد جلساتها في أيام متتالي ة وال يج وز تأجي ل المح اكم ألك ثر من ثالث ة أي ام إال عن د الض رورة‪،‬‬
‫وألسباب تذكر في قرار التأجيل‪ ،‬وينسحب ذلك على كافة درجات التقاضي‪ ،‬وتصدر محكمة جرائم الفساد قرارها في أي ة قض ية‬
‫ختمت فيها المحاكمة بالسرعة الممكنة‪ ،‬وللمحكمة تأجيلها لهذا الغرض مرة واحدة فقط ولمدة ال تزيد عن سبعة أيام(‪.)115‬‬

‫‪?((113‬‬
‫مجلس القضاء األعلى‪ ،‬القضاء في سطور‪ ،‬السلطة القضائية‪ ،‬دولة فلسطين‪http://www.courts.gov.ps/details_ar.aspx? ،‬‬
‫‪id=E9pV7sa36166614aE9pV7s‬‬
‫‪?((114‬هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية‪ ،‬التقرير السنوي ‪2013‬م‪ ،‬دولة فلسطين‪ ،‬ص ‪.8‬‬

‫‪103‬‬
 ‫السلطة التنفيذية الحكومة الفلسطينية‬

‫وتتكون من الرئيس ورئيس الوزراء ووزراء السلطة الفلسطينية‪ ،‬وآليات عملها في مكافحة الفساد تكمن في‪:‬‬
‫أ‪ -‬تبني اإلتفاقيات الدولية وعقد اإلتفاقيات الثنائية التي تعزز جهود مكافحة الفساد وبش كل خ اص اتفاقي ة األمم المتح دة لمكافح ة‬
‫الفساد‪.‬‬
‫ب‪ -‬استكمال إعداد وإصدار األنظمة واللوائح الخاصة بعمل واختصاصات الوزارات والمؤسسات العامة‪.‬‬
‫ت‪ -‬إصدار األنظمة واللوائح التنفيذية للقوانين المتعلقة بمكافحة الفساد‪.‬‬
‫ث‪ -‬وضع وتطبيق معايير واضحة وشفافة تقوم على أساس الكفاءة والمهنية للترقية والتعيين في الوظائف العليا‪.‬‬
‫ج ‪ -‬تفعيل دور وحدات الرقابة الداخلية والشكاوى في الوزارات والمؤسسات العامة‪.‬‬
‫ح‪ -‬متابعة تنفيذ مدونة السلوك للوظيفة العامة وتدريب الموظفين على أحكامها(‪.)116‬‬

‫الهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان‪/‬ديوان المظالم‬

‫رارتحت رقم (‪ )59‬لع ام ‪ .1995‬وبم وجب الق رار تح ددت مه ام ومس ؤوليات‬
‫أنشئت الهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان (الهيئة) بق ٍ‬
‫الهيئة على النحو التالي‪" :‬متابعة وضمان ت وافر متطلب ات ص يانة حق وق اإلنس ان في مختل ف الق وانين والتش ريعات واألنظم ة‬
‫الفلسطينية‪ ،‬وفي عمل مختلف الدوائر واألجه زة والمؤسس ات في دول ة فلس طين ومنظم ة التحري ر الفلس طينية"‪ .‬وت رك الق رار‬
‫للهيئة مهمة وضع نظامها األساسي بما يضمن استقاللها وفعاليتها‪ .‬وقد بدأت الهيئة تمارس نشاطاتها في بداية عام ‪1994‬م‪.‬‬
‫الهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان هي الهيئ ة الوطني ة الفلس طينية ال تي تع نى بحق وق الم واطن الفلس طيني‪ ،‬وهي تتمت ع بالعض وية‬
‫الكاملة في اللجنة التنسيقية الدولية للهيئات الوطنية لحقوق اإلنسان التابعة لألمم المتحدة (‪.)ICC‬‬
‫وترك المرسوم للهيئة مهمة وضع نظامها األساسي بما يضمن استقالليتها وفعاليتها‪ ،‬وقد بدأت الهيئة تمارس نش اطاتها في بداي ة‬
‫عام ‪ ،1994‬وكان مفوضها العام األول الدكتورة حنان عشراوي‪ ،‬ص احبة الفك رة والمح رك األول لتأسيس ها‪ .‬فيم ا بع د‪ ،‬نص ت‬
‫المادة (‪ )31‬من القانون األساسي الفلسطيني‪ ،‬الذي أقره المجلس التشريعي عام ‪ ،1997‬وصدر ونشر في الوقائع الفلسطينية ع ام‬
‫‪ ، 2002‬على أن‪ " :‬تنشأ بقانون هيئة مستقلة لحقوق اإلنسان‪ ،‬ويحدد القانون تشكيلها ومهامها واختصاصها‪ ،‬وتقدم تقاريرها لك ل‬
‫من رئيس السلطة الوطنية‪ ،‬والمجلس التشريعي الفلسطيني‪ ".‬وبالرغم من عدم إق رار وإص دار الق انون الم ذكور ح تى اللحظ ة‪،‬‬
‫لكن الهيئة تعمل‪ ،‬وبشكل واضح‪ ،‬استناداً إلى المرسوم المذكور أعاله لحين إقرار قانون الهيئة‪.‬‬
‫عالوة على ذلك تقوم الهيئة بصفتها‪ ،‬الهيئة الوطنية لحقوق اإلنس ان ودي وا ٍن للمظ الم‪ ،‬بمتابع ة وض مان ت وافر متطلب ات ص يانة‬
‫حق وق اإلنس ان في مختل ف الق وانين والتش ريعات الفلس طينية‪ ،‬وفي عم ل مختل ف ال دوائر واألجه زة والمؤسس ات في الس لطة‬
‫الوطنية الفلس طينية‪ ،‬ويتس ع نط اق عم ل الهيئ ة ليش مل التعام ل م ع قض ايا انتهاك ات حق وق اإلنس ان‪ ،‬والش كاوى ال تي يق دمها‬
‫المواطنون بشأن االنتهاكات المتمثلة بحقوق اإلنسان‪ ،‬والتي تقع على المواطن من قبل السلطة التنفيذي ة‪ ،‬ونش ر ال وعي الق انوني‬
‫والرقابة على التشريعات والسياسات الوطنية‪ ،‬ومدى مواءمتها للمعايير الدولي ة الخاص ة بحق وق اإلنس ان‪ .‬وذل ك برؤي ة مفاده ا‬
‫مجتمع فلسطيني حر‪ ،‬تتأصل فيه قيم العدالة والحرية وحقوق اإلنسان لتصبح جز ًء من نسيجه الثقافي‪.‬‬
‫‪)?(115‬‬
‫موقع هيئة مكافحة الفساد الفلسطينية‪ ،‬مكافحة الفساد عن طريق إنفاذ القانون في اإلستراتيجية الوطنية الفلسطينية لمكافحة الفساد‪ ،‬س ‪11.7‬م‪.‬‬
‫‪ww.pogar.org/publications/ac/2012/PACC/JamilSajdiye-PACC.ppsx‬‬
‫‪?((116‬‬
‫ويكبيديا‪ ،‬مجلس الوزراء الفلسطيني‪http://ar.wikipedia.org/wiki ،20/9/2018 ،‬‬

‫‪104‬‬
‫أما القيم األساسية للديوان فهي‪ :‬المصداقية‪ ،‬النزاهة والمساءلة‪ ،‬السرية‪ ،‬التسامح‪ ،‬المساواة‪ .‬وتتلقى الهيئ ة تمويله ا من مجموع ة‬
‫ممولين مستقلين يؤمنون بمبادئ حقوق اإلنسان ويسمى إتحاد الممولين‪ ،‬ويتكون من خمسة مم ولين هم‪ :‬وكال ة التنمي ة والتع اون‬
‫السويدية (‪ ،)SIDA‬والوكالة السويسرية للتعاون والتنمية (‪ ،)SDC‬مكتب الممثلية النرويجية لدى الس لطة الوطني ة الفلس طينية‪،‬‬
‫مكتب الممثلية الدنمركية لدى السلطة الوطنية الفلسطينية‪ ،‬مكتب الممثلية الهولندي ة ل دى الس لطة الوطني ة الفلس طينية‪ ،‬كم ا تتلقى‬
‫الهيئة مساهمة مالية من الموازنة العامة للسلطة الوطنية منذ العام ‪ ،2008‬وذلك تماشيا ً ومبادئ باريس للعام ‪.117 1993‬‬
‫وعليه فالهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان‪ /‬دي وان المظ الم أح دى الجه ات الرس مية الش ريكة في مكافح ة الفس اد في دول فلس طين‪،‬‬
‫وذات دور رقابي‪" .‬اذا ه و دي وان المظ الم يم ارس رقاب ة توجيه ة غ ير الزامي ة على الممارس ات االداري ة في االدارة العام ة‪،‬‬
‫ويشمل هذا القرارات التي ال تخضع لرقاب ة محكم ة الع دل العلي ا‪ ،‬وتت دى ذل ك لتنظ ر في م دى مراع اة الق رار لمب ادئ العدال ة‬
‫واإلنصاف والشفافية وسرعة اتخاذ القرارات وإجراءاتها‪ ....‬الخ‪."118‬‬

‫المؤسسات التعليمية‬
‫وهي وزارة التعليم العالي والتربية والتعليم‪ ،‬إضافة لكافة المؤسسات التعليمية الرسمية سواء المدارس أو المعاه د أو الجامع ات‪،‬‬
‫وتشمل آليات عملها‪:‬‬
‫أ‪ -‬التنسيق بين وزارة التربية والتعليم العالي وهيئة مكافحة الفساد لتطوير مساقات وتضمين محتويات لتدريس النزاهة والش فافية‬
‫والمساءلة ومكافحة الفساد ومبادئ الحكومة في المراحل الدراسية المختلفة‪.‬‬
‫ب‪ -‬إدم اج مف اهيم النزاه ة والش فافية والمس اءلة ومكافح ة الفس اد في من اهج الت دريس في الم دارس في المرحل تين األساس ية‬
‫والثانوية‪.‬‬
‫ت‪ -‬عق د ورش ات عم ل ودورات تدريبي ة للمعلمين في الم دارس لت دريبهم على مب ادئ النزاه ة والش فافية والمس اءلة ومكافح ة‬
‫الفساد‪.‬‬
‫ث‪ -‬توجيه البحث العلمي ودعمه في مجال تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد وحث األكاديميين على إعداد الدراس ات والبح وث في‬
‫هذا المجال(‪.)119‬‬

‫‪.5‬دور االعالم في مكافحة الفساد‬

‫وبقدر ما للفساد من عوامل وأسـباب فـي انتشـاره يبقـى لإلعـالم دور فـي القضـاء عليـة لمـا لـه من دور فع ال في التوعي ة‬
‫والكشف عن مخابئه ومروجيه والحد من ظاهرته عن طريق ماتنقلـه وا متنوعة والتي تعد مـن إحـدى ٕ وسائل اإلعالم المتنوع ة‬
‫والمتخصصة للجمهور من إخبار حداث الوظائف الرئيسية له ومن هنا تبرز العالقة بين اإلعالم والمجتم ع ‪ ،‬ف إذا ك ان اإلعـالم‬
‫يملـك التوجيـه بمفهومـه الشـامل والتحـذير بمعنـاه الواسـع لـذا وصـفت أسـاليبه مـن اخطـر أسـاليب ال شـديدة الفعاليـة وذات‬
‫تـأثير واسـع ‪ ،‬وبحسـب تعريـف اإلعـالم بأنـه محاولـة للتـأثير فـي عقـول الجمــاهير ونفوســهم والســيطرة علــى‬
‫ســلوكهم(الشمري ورشيد ‪)2016:‬‬

‫‪ ، http://www.ichr.ps/ar 117‬الموقع الرسمي للهيئة المستقلة لحقوق اإلنسان‪ /‬ديوان المظالم‪ ،‬لمحة تعريفية ومصادر التمويل‪.29/9/2018 ،‬‬
‫‪ 118‬بالل السكارنة‪ ،‬الفساد اإلداري‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬دار وائل للنشر والتوزيع‪ ،‬األردن‪-‬عمان‪ ،2011 ،‬ص ‪.177‬‬
‫‪)?(119‬‬
‫هيئة مكافحة الفساد‪ ،‬اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ‪2014-2012‬م‪ ،‬دولة فلسطين‪ ،‬القدس ‪2012 ،‬م‪ ،‬ص ‪.22‬‬

‫‪105‬‬
‫يقصد بوسائل االعالم ( ‪ MEDIA MASS‬جميع الوسائل واألدوات التي تنقل إلـى الجمـاهير المتلقيـــة ومـــا يجـــري مـــن‬
‫حولهـــا عـــن طريـــق الســـمع والبصـــر وتتجســـد فـــي الراديـــو والتلفزيـــون والصـحف والمجـالت والكتـب والسـينما‬
‫واإلعـالن وهـي تـؤثر فـي شخصـية وأفكـار واتجاهـات المتلقي ‪ .‬وتع رف إيم ان الحيـاوي ( بأنـه عبـارة عـن التقنيـات‬
‫واألدوات أو الطـرق التـي يــتم مــن خاللهــا إيصــال المعلومــة أو الحــدث إلــى الجمهــور ويطلــق عليهــا الســلطة الرابعــة‬
‫لعمق تأثيرها على المجتمع )‪ .١‬ويقسم االعالم إلى عدة انواع منها ‪٢‬‬
‫‪- ١‬وســــائل إعــــالم تقليديــــة وينــــدرج تحتهــــا ( الصــــحف الورقيــــة ‪ ،‬المجــــالت ‪ ،‬الــــدوريات ‪ ،‬المطبوع ات ‪،‬‬
‫المنشورات ‪ ،‬الملصقات ) ‪- ٢‬وسائل االعالم االلكترونية ‪ -:‬وتض م وس ائل التواصـل االجتمـاعي ‪ ،‬كـالفيس بـوك ‪ ،‬تـوتير ‪،‬‬
‫المواقع االلكترونية اإلخبارية ‪ ،‬االنترنيت بشكل عام ‪- ٣ .‬وسـائل االعـالم المرئيـة والمسـموعة والمقـروءة وتضـم التلفزيـون ‪،‬‬
‫القنـوات الفضـائية ‪ ،‬السـينما ‪ ،‬اإلذاعـات كمـا عـرف وسـائل االعـالم صـالح خليـل ابـو إصـبع علـى أنهـا مجموعـة مـن‬
‫األدوات والتقنيـات أو الوسـائل التـي يـتم توظيفهـا لمعالجـة المضـمون أو المحتـوى المـراد توص يله إلى الجمهـور مـن خـالل‬
‫عمليـة االتصـال الشخصـي الجمـاهيري التنظيمـي أو الجمعـي و الوســـطي والتــي يـــتم مــن خاللهــا جمــع مــايراد بــه مــن‬
‫معلومـــات وبيانـــات ســواء اكانـــت مســـموعة أو مكتوبـــة أو مرئيـــة والمصـــورة والمطبوعـــة أو الرقميـــة‬
‫ال بــد لإلعــالم أن يركــز فــي رســائله علــى مشــكلة مكافحــة الفســاد بصــورة عمليــة مــؤثرة فــي المجتمـع مـن خـالل‬
‫تخصـيص بـرامج ثابتـة علـى خريطـة البـث اإلذاعـي والتلفزيـوني تهـتم بشـكل أساس ي لمعالج ة ه ذه المش كلة في أبعاده ا‬
‫المختلفة ‪ ،‬ويأخـذ بنظـر االعتبـار اخـتالف مواعيـد بـث البـرامج ؛ لكـي يحقـق اتسـاع الجمهـور المسـتهدف مـن قبـل هـذه‬
‫البـرامج وتعظـيم االسـتفادة منهـا ً يشــير إلــى اإلحصــائيات واألرقــام والتشــخيص الــدقيق الــذي يلــم ً قويــا وأن تعــد‬
‫البــرامج إعــدادا بجوانــب المشــكلة ‪ ،‬وضــرورة توظيــف الصــورة التلفزيونيــة بشــكل جيــد ‪ ،‬واالعتمــاد علــى الكلمــة‬
‫المسموعة ‪ ،‬رغم داللة وخطورة الصورة في معالجة المشكلة(مبيض ‪)2000‬‬
‫وان وســــائل االعــــالم هــــي األدوات المفســــرة والناقلــــة لجملــــة مــــن اإلخبــــار والظــــواهر والحـوادث التـي تثيـر‬
‫اهتمـام الـرأي العـام ‪ ،‬وشـبهة الوسـائل بـالموظف الحكـومي الـذي يسـعى للتم يز والبق اء وربم ا االتسـاع فـي ظـروف إلـى‬
‫خلقهـا أو الـدفاع عنهـا(القيم ‪)2007،‬‬
‫واإلعالم االستقص ائي ‪INVESTIGATIVE MEDIA‬نم ط من العم ل اإلعالمـي الـذي يتميـز بالبحـث والتنقيب عن‬
‫مجريات تهم المجتمع ومصـلحته العليـا‪ ،‬بغـض النظـر عـن الممـول أو المؤسسـة أو جـر نشـره أو ترويجـه بالشـكل الـذي‬
‫يسـتند علـى وثـائق وأسـانيد قابلـة ّ أوجه التصادم مع متضرر اء للنش ر والع رض ‪ ،‬وان الظ اهرة أو الح دث أو الس لوك واقع ة‬
‫فعلية ( حصلت بشكل واقعـي ) ولـيس بشــكل افتراضــي ‪،‬وال يهــدف وجهــة دعائيــة أو سياســية أو ماليــة ‪ ،‬وان حالــة‬
‫الكشــف تــؤدي إلــى تصـــــــــــحيح مســـــــــــار أو سياســـــــــــة فوريـــــــــــة ويرتب ط مفه وم االستقص اء‬
‫‪ INVESTIGATIVE‬بالبحث والتحري ليس فقـط علـى مسـتوى اإلعالمـي ب ل يمت د إلـى اإلشـارة العلميـة والتـي يكـون‬
‫االستقصـاء احـد أركـان البحـث العلمـي وجـوهر عملـه ‪ ،‬ل ذا فـالتحري واالستقصـاء والكشـف تعـد مصـطلحات مرافقـة‬
‫للعملـين اإلعالمـي والعلمـي البحـت ‪ ً ،‬لـيس مـن السـهولة بمكـان ً وتخصصـا ومن هنا كان لإلعالم االستقصـائي يحمـل بـين‬
‫طياتـه تفـردا ج أو فــي غيــر محلــه فــي أوقــات عــدة ‪ ،‬ذلــك لكونــه يســتلزم جملــة مــن الشــروط ُ إن نطلقــه زافــا‬
‫والمقومات التي يمكن إن يعمل في ظلها وان ينهج على وفق اعتبـارات يمكـن لنـا إن نطلـق عليـه علـــى انـــه استقصـــائيا‬

‫‪106‬‬
‫إن انحصـار وظيفـة وسـائل االعــالم فــي محاربــة الفســاد مــن خــالل العمــل علــى كشــف جيــوب الفســاد ومكامنــه‬
‫وأدواتــه ورجاله ومؤسساته وينتهي هذا الدور بمجرد التأثير واإلثبات بالـدليل القـاطع ووسـائل االعـالم تسـتطيع إقنـاع الـرأي‬
‫العـام بوجـود الفسـاد مـن خـالل انتشـار رائحـة الفسـاد التـي تـزكم األنـوف ‪ ،‬والحص ول على الوث ائق الرس مية التـي تثبـت‬
‫تـورط المتلبسـين بقضـايا الفسـاد ‪،‬‬
‫دور االعالم كسلطة رقابية في مكافحة الفساد(الطائي ‪)2009‬‬
‫‪ .1‬نشر الوعي الوقائي واألخالقي بين إفراد المجتمع وبالتعاون مع الهيئات الرقابية‬
‫‪ .2‬تنظيم حمالت توعية للرأي العام لدعم مكافحة الفساد‬
‫‪ .3‬تسليط الضوء على مشكالت الجهاز الحكومي‬
‫‪ .4‬كشــف معوقــات تحســين األداء للمؤسســات الحكوميــة ومتابعــة النــدوات والمــؤتمرات التــي تختص بموضوعات‬
‫الفساد ونشر التقارير عنها واعطائها أهمية خاصة‬
‫‪ .5‬متابعة اإلجراءات الحكومية الخاصة بموضوع الفساد‬
‫‪ .6‬نشـر تجـارب الشـعوب األخـرى التـي نجحـت بالحـد مـن ظـاهرة الفسـاد ومحاولـة تسـليط الضوء عليها‬
‫‪ .7‬المتابعة الجدية لقضايا الفساد المثارة ومتابعتها للغرض في الوصول إلى حل نهائي لها ‪..‬‬
‫‪ .8‬التوعيــة بأهميــة تحقيــق اإلصــالح اإلداري مــن خــالل تكــاتف الجميــع للوصــول لإلصــالح المنشود ‪.‬‬
‫‪ .9‬إطــالق مبــدأ الشــفافية فــي كشــف كــل ممارســات اإلدارات الفاشــلة ٕواثــارة قضــايا الفســاد وايالءه ا االهمي ة‬
‫القصوى بوضعها فـي سـلم اولوياتهـا واعتبارهـا مـن االهـداف الرئيسـية لألعـالم‬
‫‪ .‬كل هذه مجتمعة فأنها تحتاج من اإلعالمي إن يكون (عبد الرحمن ‪)2011‬‬
‫‪ .1‬بعدم الخوف أو المحاباة من الجهات المتنفذة ‪.‬‬
‫‪ .2‬عدم التراخي في متابعة قضايا الفساد باستخدام طرق ووسائل جديدة لمحاربته‬
‫‪ .3‬إيمـان اإلعالمـي برسـالته اإلعالميـة وان يكـون صـاحب مبـدءا اليتنـازل عنـه ابـدآ وتحمـل الض غوطات ال تي‬
‫يتعرض لها اإلعالمي للتخلي عن قضيته‬
‫‪ .4‬تنظـيم دورات تدريبيـة وتأهيليـة فـي مواضـيع الفسـاد وطـرق وأسـاليب كشـف جـرائم العـاملين بها‬
‫يتطلب من الجهات الحكومية التعاون الكامل مع وسائل اإلعالم وعدم إخفـاء المعلومـة مـن قبل المؤسسات العاملة‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ .6‬يتطلب من الدولة ضمان حريـة اإلعـالم والحـق فـي الحصـول علـى المعلومـة التـي تعـد مـن األم ور الض رورية‬
‫لمكافحة الفساد ‪.‬‬
‫وتعد وسائل االعالم وسيلة فعالة التأثير في سلوك المجتمع من خالل الضوابط التالية (طبرة‪)2013‬‬
‫اإلسهام في توعية الناس بمفهوم بالفساد وأسبابه ونتائجه وسبل مكافحته ومعالجته‬
‫‪ ٠‬الكشف عن حاالت الفساد المتنوعة لمساعدة الحكومة في الحد منها‬
‫‪ ٠‬الحث على سن القوانين المحكمة التي تكافح الفساد ‪٠‬‬
‫تعزیز نظام المساءلة‪ ،‬وإدخال إصالحـات للسـ وق تقـضي عل ىالفسـاد‪،‬‬
‫التأثير على الرأي العام لجعله أكثر عداء للفساد‬

‫‪107‬‬
 ‫‪ ٠‬دفـــع الجهـــات الرســـمية إلـــى إجـــراء التحقيقـــات والتحريـــات التـــي تخلـــص المجتمـــع مـــن الفســـاد والمفسدين ‪٠‬‬
‫القيـام بحمـالت إعالميـة واسـعة ومسـتمرة تشـرح عواقـب الفسـاد وتبـين الحاجـة إلـى اإلصـالحات اإلداري ة واالجتماعي ة‬
‫والمالية وتسهيل انسيابية المعامالت ‪٠‬‬
‫نشر مقاالت وموضوعات مختصرة وواضحة تشرح عواقب الفساد‬
‫‪-‬االستفادة من المعلومات عن مخاطر الفساد ونشرها على أوسع نطاق‪.‬‬

‫التدريبات‪:‬‬
‫‪ -1‬بيّن دور اإلعالم في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ -2‬بين أقسام القضاء ودوره في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ -3‬هل يمكن تطبيق إستراتيجية مكافحة الفساد المطبقة عالميا َ على الشارع الفلسطيني؟‬

‫قائمة المراجع‬
‫الشـمري‪ ،‬حـاتم بـديوي‪ ،‬ابتهـال جاسـم رشـيد‪ ،‬دور وسـائل االعـالم فـي مكافحـة وسـائل الفسـاد العـراق ً ‪ ،‬مجلـة‬ ‫‪‬‬
‫مركـز بابـل للدراسـات اإلنسـانية‪ ،‬السـنة‪، ٢٠١٦:‬المجلـد ‪ ،٦ :‬العـدد ‪، ٤ :‬إصـدار أنموذجـا خاص ب المؤتمر الوط ني‬
‫للعلوم واآلداب ‪٢٠١٦‬‬
‫ايمان الحياوي تعريف وسائل االعالم ‪ ،‬اخر تحديث ‪ ، ٢٠١٥‬متاح على االنترنيت‬ ‫‪‬‬
‫ع امر رش يد م بيض ‪ -:‬موس وعة الثقاف ة السياس ية واالجتماعي ة واالقتص ادية والعس كرية ‪ ،‬مص طلحات ‪٦‬‬ ‫‪‬‬
‫ومفاهيم ‪،‬سوريا ‪ ،‬دار المعارف للنشر ‪ ، ٢٠٠٠ ،‬ص‪١٣٠‬‬
‫كامل حسون القيم ‪ -:‬دور االعالم في مكافحة الفساد ‪ ،‬الحوار المتمدن ‪ ،‬العدد ‪٢٠٠٧ ، ١٨٠٢‬‬ ‫‪‬‬
‫ص الح الط ائي ‪ :‬مق ال بعن وان (دور االعالم في مكافح ة الفس اد الم الي واالداري ) ص حيفة الم ؤتمر بت اريخ ‪/ ٢/٣‬‬ ‫‪‬‬
‫‪٢٠٠٩‬‬
‫محمود س يد عب د ال رحمن – دور االعالم االقليمي في معالج ة قض ايا الفس اد – دراس ة تطبيقي ة على اقليم ش مال ‪٣٠‬‬ ‫‪‬‬
‫الصعيد – رسالة ماجستير مقدمة الى كلية االداب قسم االعالم –جامعةالزقاريق– مصر – ‪– ٢٠١١‬ص‬
‫حسـن فـارس عبـود طبـرة – تقيـيم حجـم ظـاهرة الفسـاد فـي المؤسسـات الحكوميـة العراقيـة مـن وجهـة نظـر‬ ‫‪‬‬
‫تدريسي الجامعات – مجلة النزاهة والشفافية للبحوث والدراسات – العدد (‪١ -٢٠١١٣(- ٧‬‬

‫خاتمة‪:‬‬
‫قد تكون عملية تغيير طابع الحكم‪ ,‬وإسقاط أنظمة الفساد‪ ,‬وتبنّي نظام الحكم الصالح ؛ من أعظم التح ّديات ال تي ق د تواج ه الدول ة‬
‫على اإلطالق‪ .‬وتبدأ هذه العملية بإدراك حقيقة فساد النظام الحالي‪ ,‬واليقين بضرورة التصرف السريع لمكافحته‪ .‬وتتطلّب عملي ة‬

‫‪108‬‬
‫التغيير كثيراً من الجهود والطاقات واإلصرار على تحصيل النتائج؛ فمن ناحية‪ ,‬يحتاج العمل بنظام الحكم الص الح إلى كث ير من‬
‫التخطيط والتنظيم واإلدارة المستمرة‪ ,‬كما يحت اج إلى إتّب اع عملي ات حكيم ة التخ اذ الق رارات لض مان ص الح ه ذه الق رارات‪,‬‬
‫إضافة إلى إعداد هيكليّة جديدة للحكم‪ ,‬وتصميم إطار ق انوني ق ادر على رب ط مؤسس ات الدول ة المختلف ة بطريق ة عمليّ ة‪ ,‬وبن اء‬
‫قواعد التواصل الفعّال داخ ل الدول ة‪ .‬ومن ناحي ة أخ رى يحت اج إلى المتابع ة المس تمرّة‪ ,‬والتق ييم ال دوري لنت ائج ه ذه العملي ة‪,‬‬
‫وضمان سيرها على الطريق المرسوم وعدم انحرافها عنه‪.‬‬
‫وقد تكون أكثر المهام صعوبة ضمان مشاركة أفراد المجتمع بمختلف مستوياتهم في العملي ة اإلص الحية‪ ,‬وتط بيق مب ادئ الحكم‬
‫الرشيد ‪ ,‬فال يمكن تحصيل الحكم الرشيد بجهد فردي من الدولة ؛ إذ إن العمليّ ة اإلنمائي ة بحاج ة إلى تع اون أف راد المجتم ع م ع‬
‫الدولة‪ ,‬واشتراك الطرفين في دعم األهداف اإلصالحية لعملية التغيير‪ ,‬وتوحيد برامج العمل واستراتيجيّاته المختلفة‪.‬‬
‫وبهدف تقليص المساحة أمام الفساد والمفسدين‪ ,‬وتقليل مجاالته قدر اإلمكان؛ فقد تم اقتراح معايير خاصة ب الحكم الرش يد ت رمي‬
‫إلى تحقيق اإلصالح في المجتمع‪ .‬وقد نادت هذه المعايير بتطبيق المساواة وتكافؤ الفرص‪ ,‬وتطبيق أنظمة إداريّة تمتاز في كونها‬
‫أكثر شفافية‪ ,‬وتفعيل الدور الرقابي للمؤسسات‪ ,‬وإتّباع مناهج الكفاءة والفعالية في العم ل‪ ,‬وتعزي ز مب ادئ المحاس بة والمس اءلة‪,‬‬
‫وترسيخ مبدأ المسؤولية وإتباع حكم القانون‪ .‬وبتطبيق إس تراتيجيّات الحكم الراش د وآليّات ه المختلف ة تت أتى فوائ د عظيم ة للدول ة‬
‫وأفرادها‪ :‬كالحد من الهدر‪ ,‬وترشيد االستهالك‪ ,‬وسيادة القانون‪ ,‬ومنع االنحرافات السلوكية‪ ,‬وضمان مختلف الحقوق في الدول ة‪,‬‬
‫واستشعار المسؤولية لدى األفراد اتجاه الدولة ‪ ,‬والمجتمع‪ ,‬والعمل‪ ,‬وتحقيق التنمي ة السياس ية واالقتص ادية واالجتماعي ة‪ .‬ولك ل‬
‫ذلك وأكثر‪ ,‬فإن على الدول السعي جاهدة إلى تحقيق مبادئ الحكم الرشيد‪ ,‬وتطبيق اإلصالح في مؤسساتها المختلفة‪.‬‬

‫‪109‬‬