‫االكاديمية النقابية‬

‫الحمامات ‪ 30 – 29 – 28‬سبتمبر ‪2020‬‬

‫اعداد ‪ :‬خالد السديري‬

‫‪1‬‬
‫هياكل الضمان االجتماعي‬
‫وطرق تسييرها وتمويلها‬

‫‪2‬‬
‫ترتكز السياسة االجتماعية في مجال الضمان االجتماعي على‬
‫المبادئ التالية‪:‬‬

‫• توسيع التغطية االجتماعية لتشمل كافة الفئات مع العمل على‬

‫تحسين التغطية الفعلية للفئات الخاضعة‪.‬‬

‫• تحسين المنافع المسداة والتقريب بين أنظمة الضمان‬

‫االجتماعي مع المحافظة على توازناتها المالية‪.‬‬

‫المحافظة على المبدأ التوزيعي التضامني‪.‬‬ ‫•‬

‫‪3‬‬
‫هياكل الضمان االجتماعي‬

‫‪4‬‬
‫هياكل الضمان االجتماعي‬

‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬ ‫•‬

‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬ ‫•‬
‫الصندوق الوطني للتأمين على المرض‬ ‫•‬
‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬ ‫•‬

‫‪5‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬

‫‪6‬‬
 ‫تأسس الصندوق سنة ‪ 1976‬بمقتضى القانون عدد ‪ 83‬لسنة‬
‫‪( 1975‬قانون المالية) المؤرخ في ‪ 30/12/1975‬ليحل محل‬
‫الصندوق القومي للتقاعد وصندوق الحيطة االجتماعية‬
‫المحدثين سنة ‪ 1959‬تباعا بمقتضى القانون عدد ‪ 19‬لسنة‬
‫‪ 1959‬المؤرخ في ‪ 05/02/1959‬والقانون عدد ‪ 45‬لسنة‬
‫‪ 1959‬المؤرخ في ‪.15/04/1959‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫بمقتضى القانون عدد ‪ 37‬لسنة ‪ 1998‬المؤرخ في ‪ 25‬ماي‬
‫‪ 1998‬تمت إحالة صندوق التقاعد لمستخدمي المصالح‬
‫العمومية للكهرباء والغاز والنقل إلى الصندوق القومي للتقاعد‬
‫والحيطة االجتماعية‬
‫بمقتضى األمر عدد ‪ 2123‬لسنة ‪ 2001‬المؤرخ في ‪10‬‬
‫سبتمبر ‪ 2001‬تغير اسم الصندوق ليصبح الصندوق الوطني‬
‫للتقاعد والحيطة االجتماعية عوضا عن الصندوق القومي‬
‫للتقاعد والحيطة االجتماعية‬

‫‪8‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫الصبغة القانونية‬
‫• منشأة عمومية تتمتع بالذاتية المدنية واالستقالل المالي وتخضع لسلطة‬
‫إشراف وزارة الشؤون االجتماعية والتضامن والتونسيين بالخارج‪.‬‬
‫المنخرطون‬
‫• أعوان الوظيفة العمومية‬
‫• ‪ -‬أعوان البلديات والمجالس الجهوية‬
‫• ‪ -‬أعوان المنشآت العمومية ذات الصبغة اإلدارية‬
‫• ‪ -‬أعوان المنشآت العمومية ذات الصبغة غير اإلدارية‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫• يتولى ادارة الصندوق مجلس ادارة يتركب من ‪:‬‬
‫• رئيس مدير عام تقع تسميته بامر بناء على اقتراح من وزير‬
‫الشؤون االجتماعية‬
‫• تقع تسمية اعضاء المجلس االخرين لثالثة اعوام قابلة للتجديد‬
‫بقرار من وزير الشؤون االجتماعية وباقتراح من الوزارات‬
‫والمنظمات المعنية‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام‪.‬‬ ‫•‬
‫و يتركب المجلس من ‪:‬‬
‫‪6‬أعضاء يمثلون الحكومة ( رئاسة الحكومة وزارة الدفاع‬ ‫•‬
‫الوطني وزارة المالية وزارة التنمية واالستثمار والتعاون الدولي‬
‫وزارة الشؤون االجتماعية وزارة الصحة )‬
‫‪3‬أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل‬ ‫•‬
‫عضو يمثل البنك المركزي التونسي‬ ‫•‬
‫كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي‬
‫بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫يجتمع مجلس االدارة بطلب من الرئيس المدير العام وعلى االقل‬ ‫•‬
‫مرة في كل ‪ 3‬اشهر‬
‫تتمثل المهام التي يقوم بها مجلس االدارة اساسا في ‪:‬‬ ‫•‬
‫ضبط ميزانية التصرف السنوية‬ ‫•‬
‫التفاوض في برنامج اعمال الصندوق‬ ‫•‬
‫يسطر سياسة الصندوق فيما يخص ضمان ممتلكاته‬ ‫•‬
‫النظر في التنظيم العام للصندوق ويبت خاصة في احداث او‬ ‫•‬
‫الغاء مكاتب او وكاالت اينما يفرضه نشاط الصندوق‬
‫التفاوض في جميع الصفقات واالتفاقيات ذات مبلغ يتجاوز المبلغ‬ ‫•‬
‫المحدد بمقتضى امر‬
‫‪12‬‬
 ‫المهام األساسية‬
‫• إسناد المعرف الوحيد‬
‫• متابعة الحياة المهنية‬
‫• ‪ -‬التصرف في الجرايات و توابعها‬
‫• التصرف في الجرايات الوقتية لأليتام‬
‫• ‪ -‬التصرف في نظام تنسيق الحقوق بين األنظمة‬
‫• إسناد منحة رأس المال عند الوفاة لذوي الحق‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫المهام الثانوية ‪:‬‬
‫‪ -‬القروض االجتماعية والجامعيـة‬
‫‪ -‬االستغـــالل العقــاري‬
‫‪ -‬الخدمات في إطار العمل االجتماعي‪:‬‬
‫* المساهـمات لفائدة العائالت المعوزة‬
‫* المساهـمات لفائدة الجمعيات التي تعنى بالمعوقين‬
‫والمسنين‬

‫‪14‬‬
 ‫االنظمة الخصوصية‬
‫• تم سحب التغطية االجتماعية ‪:‬‬
‫• على الوزراء وكتاب الدولة‬
‫• أعضاء مجلس النواب‬
‫• أعضاء مجلس المستشارين‬
‫• الوالة‪.‬‬
‫وقد تم تسمية هذه األنظمة باألنظمة الخصوصية‬

‫‪15‬‬
 ‫قائمة القوانين المتعلقة بتقاعد الوزراء والوالة والنواب ‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ :‬القانون ‪ 31‬مؤرخ في ‪ 17‬مارس ‪1983‬‬ ‫‪ -‬الوزراء‬ ‫•‬
‫‪ :‬القانون ‪ 16‬مؤرخ في ‪ 17‬مارس ‪1988‬‬ ‫‪ -‬الوالة‬ ‫•‬
‫‪ :‬القانون ‪ 16‬مؤرخ في ‪ 8‬مارس ‪1985‬‬ ‫‪ -‬النواب‬ ‫•‬
‫‪ -‬المستشارون ‪ :‬القانون ‪ 54‬مؤرخ في ‪ 18‬جويلية ‪2005‬‬ ‫•‬
 ‫• شمل قانون ‪ 1985‬أعضاء المجلس القومي التأسيسي المنتخبين سنة ‪1956‬‬
‫وأعضاء مجلس األمة المنتخبين في دورتي ‪ 1959‬و ‪1964‬‬

‫• أجاز هذا القانون بسبب االنتخابات المبكرة لسنة ‪ 1981‬بصفة استثنائية اعتماد‬
‫كامل المدة النيابية الخامسة ‪ 84 -79‬لالنتفاع بمنحة التقاعد‬

‫• جاء في القانون المؤرخ في ‪ 18‬أوت ‪ 1988‬أنه « في صورة إجراء انتخابات‬

‫تشريعية تكميلية أو عامة قبل نهاية المدة النيابية السابعة ‪ 1991-1986‬يقع‬
‫اعتماد كامل المدة النيابية المذكورة ‪ 91-86‬الستحقاق منحة التقاعد وتصفيتها‬
‫»‪.‬‬

‫• تم بعد ‪ 7‬نوفمبر ‪ 1987‬اعتماد نفس المبدأ بالنسبة إلى مجلس النواب المنتخب‬
‫سنة ‪1986‬‬
‫‪17‬‬
 ‫• قانون عدد ‪ 39‬لسنة ‪ 2015‬مؤرخ في ‪ 22‬سبتمبر ‪2015‬‬
‫يتعلق بسحب أحكام القانون عدد ‪ 16‬لسنة ‪ 1985‬المؤرخ في ‪8‬‬
‫مارس ‪ 1985‬المتعلق بضبط نظام تقاعد أعضاء مجلس النواب‬
‫على أعضاء المجلس مجلس الوطني التأسيسي‪.‬‬

‫• الفصل ‪ 3‬ـ يشترط الكتساب الحق في جراية التقاعد من قبل‬

‫أعضاء المجلس الوطني التأسيسي توفر الشرطين التاليين ‪:‬‬
‫أوال ‪ :‬قضاء المدة التأسيسية كاملة من ‪ 15‬نوفمبر ‪ 2011‬إلى‬
‫‪ 30‬نوفمبر ‪.2014‬‬
‫ثانيا ‪ :‬دفع المساهمات المستوجبة وفق القانون عدد ‪ 16‬لسنة‬
‫‪ 1985‬المشار إليه أعاله عن كامل المدة التأسيسية‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫• الفصل ‪ 4‬ـ يحل مجلس نواب الشعب محل المجلس الوطني‬
‫التأسيسي في تسوية المساهمات المحمولة على المشغل لفائدة‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية عن كامل المدة‬
‫التأسيسية‪ .‬ويتولى عضو المجلس الوطني التأسيسي دفع‬
‫المساهمات المحمولة عليه‬
‫• الفصل ‪ 5‬ـ تحتسب جراية التقاعد ألعضاء المجلس الوطني‬
‫التأسيسي على أساس ثالثين بالمائة من المنح التي تقاضوها‬
‫طيلة المدة التأسيسية والخاضعة للحجز بعنوان أنظمة التقاعد‬
‫والحيطة االجتماعية ورأس المال عند الوفاة‪.‬‬
‫• الفصل ‪ 7‬ـ تتكفل الدولة بدفع الجرايات المستحقة ألعضاء‬
‫المجلس الوطني التأسيسي أو أولي الحق منهم إلى الصندوق‬
‫الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية في شكل منحة سنوية‬
‫تساوي مقدار الجرايات‬‫‪19‬‬
‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬

‫‪20‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫• أحدث الصندوق الوطني للضمان االجتماعي بمقتضى‬
‫القانون عدد ‪ 30‬لسنة ‪ 1960‬المؤرخ في ‪ 14‬ديسمبر ‪.1960‬‬

‫• وقع تصنيفه كمنشأة عمومية بمقتضى األمر عدد ‪2265‬‬

‫لسنة ‪ 2004‬المؤرخ في ‪ 27‬سبتمبر ‪ .2004‬ويخضع في‬
‫نشاطه إلــى إشــراف وزارة الشــؤون االجتماعية‬
‫والتضامن والتونسيين بالخارج‬

‫‪21‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬

‫يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام يعين بامر‬
‫يفوض هذا المجلس للرئيس المدير العام الصالحيات الضرورية‬
‫التي تسمح له بإدارة الصندوق طبقا للتشريع والتراتيب الجاري‬
‫بها العمل‬
‫و يتركب المجلس من أحد عشر عضوا‪:‬‬
‫• ثالثة أعضاء يمثلون الدولة ( وزارة المالية وزارة الشؤون‬
‫االجتماعية وزارة التنمية والتعاون الدولي )‬
‫• ثالثة أعضاء يمثلون االتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات‬
‫التقليدية‬
‫• االتحاد التونسي للفالحة والصيد البحري‬
‫• أربعة أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل‪.‬‬
‫• كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي‬
‫‪ 22‬بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال‪.‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫يتمتع مجلس اإلدارة بأوسع النفوذ للعمل باسم الصندوق‬ ‫•‬
‫القومي ويمكنه ‪:‬‬
‫أوال ‪ -‬ضبط كل عام ميزانية الصندوق القومي وما يراه صالحا من‬ ‫•‬
‫التغييرات أثناء السنة المالية‬
‫ثانيا ‪ -‬تعيين الشروط والصيغة التي يحرر بمقتضاها الصندوق القومي‬ ‫•‬
‫الحسابات ويضبطها‬
‫ثالثا ‪ -‬البت في شراء العقارات والتفويت فيها وفي القيام بالنوازل‬ ‫•‬
‫العدلية وكذلك في جميع المصالحات والمعامالت‪.‬‬
‫رابعا ‪ -‬اقتراح تحديد قيمة االشتراكات الجملية حسب النظام‪ .‬وكذلك‬ ‫•‬
‫عند االقتضاء تغيير قيمة االشتراكات‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫خامسا ‪ -‬عرض النظام الداخلي للصندوق القومي ويبدي رأيه‬ ‫•‬
‫في األنظمة المتعلقة بالمستخدمين ومرتباتهم‪.‬‬
‫سادسا ‪ -‬مناقشة كل صفقة أو اتفاقية تتعلق بمبلغ يفوق ماهو‬ ‫•‬
‫معين بقرار من وزيرالشؤون االجتماعية‪.‬‬
‫سابعا ‪ -‬مناقشة إحداث مكاتب جهوية‪.‬‬ ‫•‬
‫ثامنا ‪ -‬مناقشة مبالغ حجم القروض‪.‬‬ ‫•‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫• تتخذ المقررات بأغلبية األصوات وعند التعادل يكون صوت‬
‫الرئيس المدير العام هوا لمرجح‪.‬‬
‫• وال يمكن للمجلس أن يتفاوض بصفة قانونية إال إذا حضر‬
‫ثمانية من أعضائه على األقل‪ .‬على انه يمكنه التفاوض بصفة‬
‫قانونية مهما كان عدد أعضائه الحاضرين وذلك في المسائل‬
‫المدرجة للمرة الثانية بجدول أعماله‪.‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫• يجتمع مجلس اإلدارة بطلب من الرئيس المدير ‪ -‬العام كلما‬
‫دعت لذلك مصلحة الصندوق وعلى األقل مرة في ثالثة أشهر‬
‫• ويعرض الرئيس ‪ -‬المدير العام جدول األعمال المصادق عليه‬
‫من طرف مجلس اإلدارة‪.‬‬
‫• ويجتمع مجلس اإلدارة بطلب صريح من خمسة أعضاء على‬
‫األقل‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬

‫المهام االساسية للصندوق ‪:‬‬

‫• االنخراط و التسجيل ومسك الحسابات الفردية‪.‬‬
‫• استخالص المساهمات والمراقبة الفنية و المحاسبية‪.‬‬
‫• اسداء المنافع العائلية‪.‬‬
‫• اسداء جرايات الشيخوخة والعجز والباقين على قيد الحياة‬
‫• اسداء رأس المال عند الوفاة و منحة الوفاة ‪.‬‬
‫• التصرف في ‪ 6‬مصحات و مركز لصنع اآلالت المقومة‬
‫لألعضاء‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫• المهام الثانوية‪:‬‬
‫‪ -‬القروض االجتماعية والجامعيـة‬
‫‪ -‬الخدمات في إطار العمل االجتماعي‪:‬‬
‫‪ -‬المساهـمات لفائدة العائالت المعوزة‬
‫‪ -‬المساهـمات لفائدة الجمعيات التي تعنى بالمعوقين‬
‫والمسنين‬

‫‪28‬‬
 ‫األنظمة القانونية للضمان االجتماعي‬
‫• يتولى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي إدارة أنظمة الضمان‬
‫االجتماعي لفائدة الشرائــح االجتماعية العاملة في القطــاع الخــاص‬
‫والمنضوية قانونا تحت مظلة الضمان االجتماعي ‪:‬‬
‫‪ -‬نظام األجراء في القطاع غير الفالحي‬
‫‪ -‬نظام األجراء في القطاع الفالحي‬
‫‪ -‬األجراء في القطاع الفالحي المحسن‬
‫‪ -‬أنظمة العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و غير الفالحي‬
‫‪ -‬نظام العملة التونسيين بالخارج‬
‫‪ -‬نظام الطلبة‬
‫‪ -‬نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين‬
‫‪ -‬نظام محدودي الدّخل‬
‫‪ -‬االتفاقيات الثنائية‬

‫‪29‬‬
 ‫نظام العملة األجراء في القطاع غير الفالحي‬
‫‪ -‬أحدث هذا النظام بمقتضى القانـــون عدد ‪ 33-60‬المؤرخ في ‪ 14‬ديسمبر ‪1960‬‬
‫واالمر عدد ‪ 499 -74‬المؤرخ في ‪ 27‬افريل ‪.1960‬‬

‫‪ -‬ينتفع بهذا النظام األجراء العاملون في قطاعات الصناعة و التجارة و الخدمات‬

‫و كذلك صغار الصيادين و الصيادين البحريين العاملين على مراكب ال تقل‬
‫حمولتها عن ‪ 30‬طنا حجميا‬

‫الخدمات‪:‬‬
‫‪ -‬المنافع العائلية و األجر الوحيد‬
‫‪ -‬التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬
‫‪ -‬منحة الوفاة و رأس المال عند الوفاة‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‪.‬‬
‫‪ -‬التدخالت االجتماعية (اإلعانات االستثنائية‪ ،‬التكفل بمنح المغادرة‪)...‬‬

‫‪30‬‬
 ‫نظام العملة األجراء في القطاع الفالحي‬
‫أحدث هذا النظام بمقتضى ‪:‬‬
‫القانـــون عدد ‪ 6-81‬المؤرخ في ‪ 12‬فيفري ‪.1981‬‬
‫امر عدد ‪ 224 – 81‬المؤرخ في ‪ 24‬فيفري ‪.1981‬‬

‫ينتفع بهذا النظام العملة األجراء في القطاع الفالحي الذين يشتغلون‬

‫‪ 45‬يوما على األقل في الثالثية الواحدة لدى نفس المؤجر‬

‫الخدمات‪:‬‬
‫• التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬
‫‪ -‬منحة الوفاة‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫النظام الفالحي المحسن‬
‫‪ -‬أحدث هذا النظام بمقتضى القانـــون عدد ‪ 73-89‬المؤرخ في ‪02‬‬
‫سبتمبر ‪1989‬وامر عدد ‪ 548- 90‬المؤرخ في ‪ 27‬مارس ‪.1990‬‬

‫‪ -‬يشمل الشركات الفالحية و الفالحين المشغلين لـ ‪ 30‬عامال على األقل‬

‫و الصيادين العاملين على مراكب تقل حمولتها عن ‪ 30‬طنا حجميا و‬
‫الصيادين البحريين المستقلين و صغار المجهزين‪.‬‬
‫الخدمات‪:‬‬
‫• المنافع العائلية‬
‫‪ -‬التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬
‫‪ -‬منحة الوفاة‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫أنظمة العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و‬
‫غير الفالحي‬
‫أحدث هذا النظام بمقتضى األمر ‪ 1166-95‬بتاريخ ‪ 03‬جويلية ‪.1995‬‬
‫يشمل كل عامل غير أجير يقوم بصفة أساسية بنشاط مهني لحسابه‬
‫الخاص أو بصفته وكيال في القطاعين الفالحي و غير الفالحي و‬
‫الحرفيين الحاملين لبطاقة مهنية أو شهادة في الكفاءة المهنية و سائقي‬
‫عربات النقل العمومي المخصصة لنقل األشخاص والذين ال يعملون‬
‫لحساب ذوات معنوية‬
‫المنافع‪:‬‬
‫• التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬
‫‪ -‬منحة الوفاة و رأس المال عند الوفاة‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫نظام العملة التونسيين بالخارج‬
‫أحدث هذا النظام بمقتضى األمر عدد ‪ 107-89‬المؤرخ في ‪10‬‬ ‫•‬
‫جانفي ‪.1989‬‬
‫‪ -‬يسحب نظام الضمان االجتماعي بصفة اختيارية على العملة‬ ‫•‬
‫التونسيين بالخارج الذين ال تشملهم اتفاقية ثنائية للضمان‬
‫االجتماعي أو تشريع خاص ينظم انخراطهم بالضمان االجتماعي‪.‬‬
‫المنافع‪:‬‬ ‫•‬
‫التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬ ‫•‬
‫‪ -‬رأس المال عند الوفاة‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‪.‬‬
‫‪34‬‬
 ‫نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين‬

‫• أحدث هذا النظام بمقتضى القانون عدد ‪ 104-2002‬المؤرخ في ‪30‬‬

‫ديسمبر ‪.2002‬‬
‫• االمر عدد ‪ 894 – 2003‬المؤرخ في ‪ 21‬افريل ‪2003‬‬
‫• يغطي هذا النظام‪ ،‬الفنانين و المبدعين و المثقفين غير الخاضعين لنظام‬
‫قانوني آخر للضمان االجتماعي و غير منتفعين بمنحة من الدولة أو‬
‫بدخل آخر‪.‬‬
‫المنافع‪:‬‬
‫• التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)‬
‫‪ -‬منحة الوفاة و رأس المال عند الوفاة‪.‬‬
‫‪ -‬جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‬

‫‪35‬‬
 ‫نظام الطلــبة‬
‫أحدث القانون عدد ‪ 17‬لسنة ‪ 1965‬المؤرخ في ‪ 28‬جوان‬
‫‪ 1965‬نظام الضمان االجتماعي للطلبة الذي ينسحب على‪:‬‬

‫‪ -‬الطلبة التونسيين المرسمين قانونيا بإحدى مؤسسات التعليم‬

‫العالي بالجمهورية التونسية‪.‬‬

‫‪ -‬الطلبة األجانب المزاولين لتعليمهم العالي بنفس هذه المؤسسات إذا‬

‫كانوا أصيلي دول تربطهم بتونس اتفاقيات ثنائية‪.‬‬

‫‪ -‬المتربصون‪.‬‬
‫‪36‬‬
 ‫نظام محدودي الدخل‬
‫أحدث هدا النظام بمقتضى القانون عدد ‪ 32‬لسنة ‪2002‬‬ ‫•‬
‫المؤرخ في ‪ 12‬مارس ‪2002‬‬
‫االمرعدد ‪ 916 – 2002‬المؤرخ في ‪ 22‬افريل ‪2002‬‬ ‫•‬
‫و ينسحب على‪:‬‬ ‫•‬
‫* عملة المنازل والحضائر‬
‫* صغارالصيادين وصغارالفالحين‬
‫* الحرفيين المشتغلين بالقطعة‬
‫المنافع‬ ‫•‬
‫جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة‬ ‫•‬
‫التغطية الصحية‬ ‫•‬
‫‪37‬‬
‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬

‫‪38‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫أحدث الصندوق الوطني للتأمين على المرض بمقتضى‬
‫القانون عدد ‪ 71‬لسنة ‪ 2004‬المؤرخ في‪ 2‬أوت ‪2004‬‬

‫مؤسسة عمومية ال تكتسي صبغة إدارية صنفت منشأة‬

‫عمومية ( بمقتضى االمر عدد ‪ 2265‬لسنة ‪ 2004‬مؤرخ في‬
‫‪ 27‬سبتمبر ‪ )2004‬تحت إشراف وزارة الشؤون االجتماعية‬
‫وتم ضبط تنظيمه االداري والمالي وطرق تسيره بمقتضى‬
‫امر عدد ‪ 321‬لسنة ‪ 2005‬المؤرخ في ‪ 16‬فيفري ‪2005‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫• تم ّ إحداث هذا الصندوق تجسيما إلصالح نظام التأمين على‬
‫المرض الذي تم إقراره منذ ‪1996‬والذي يهدف أساسا إلى‬
‫التقريب بين أنظمة التأمين على المرض الموجودة قصد‬
‫تحسين المنافع المسداة إلى المنخرطين وذويهم والتحكم في‬
‫كلفة العالج‬

‫‪40‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫كلف الصندوق بادارة نظام االتامين على المرض واالنظمة القانونية‬
‫لجبر االضرار الناتجة عن حوادث الشغل واالمراض المهنية الى جانب‬
‫اسناد منح المرض والوضع التي تخولها انظمة الضمان االجتماعي‬

‫يسدي الصندوق مختلف خدماته في اطار ‪ 3‬منظومات عالجية وهي ‪:‬‬

‫منظومة استرجاع المصاريف‬ ‫•‬
‫المنظومة الخاصة‬ ‫•‬
‫المنظومة العمومية‬ ‫•‬
‫اضافة الى اسداء خدمات صحية مشتركة وفقا آللية الموافقة المسبقة‬ ‫•‬

‫‪41‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام‪.‬‬
‫و يتركب المجلس من ‪12‬عضوا‪:‬‬
‫• ‪5‬أعضاء يمثلون الدولة ‪ :‬رئاسة الحكومة وزارة المالية وزارة التنمية‬
‫واالستثمار والتعاون الدولي وزارة الشؤون االجتماعية وزارة الصحة‬
‫• ‪ 4‬أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل‬
‫• ‪ 2‬أعضاء يمثلون االتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات‬
‫التقليدية‬
‫• كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي‬
‫بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫يمارس مجلس اإلدارة صالحياته طبقا للتشريع والتراتيب الجاري بها‬
‫العمل ولهذا الغرض فهو مكلف خاصة بـ ‪:‬‬

‫ـ إعداد القوائم المالية وضبطها‪،‬‬

‫ـ ضبط الميزانية التقديرية للتصرف واالستثمار ومتابعة إنجازها‪،‬‬

‫ـ ضبط عقود البرامج ومتابعة إنجازها‪،‬‬

‫ـ المصادقة في نطاق النصوص الجاري بها العمل على إبرام الصفقات‬

‫التي يقوم بها الصندوق وختمها النهائي‪،‬‬

‫ـ اقتراح تنظيم مصالح الصندوق والنظام األساسي الخاص بأعوانه‬

‫ونظام التأجير‪،‬‬
‫‪43‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫• النظر في احداث الهياكل االقليمية والجهوية والمحلية وطرق‬
‫تنظيمها‬
‫• المصادقة على اتفاقيات التحكيم والشروط التحكيمية واتفاقيات‬
‫الصلح المتعلقة بفض النزاعات طبقا للتشريع الجاري به‬
‫العمل‬
‫• النظر في التوظيفات المالية والعقارية‬
‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬

‫‪45‬‬
 ‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬
‫• أحدث مركز البحوث والدراسات في مجال الضمان‬
‫االجتماعي بمقتضى القانون عـدد ‪ 50‬لسنة ‪ 1996‬المؤرخ‬
‫في ‪ 20‬جوان ‪ ،1996‬وقد استهل نشاطه بداية من شهر‬
‫جانفي ‪.1998‬‬

‫• ويعتبر مركز البحوث والدراسات في مجال الضمان‬

‫االجتماعي مؤسسة عمومية ذات صبغة غير إدارية تتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية وباالستقالل المالي تمارس نشاطها تحت‬
‫إشراف وزارة الشؤون االجتماعية ‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬

‫• تم سنة ‪ 2012‬بناء على االمر عدد ‪ 1697‬لسنة ‪2012‬‬

‫مؤرخ في ‪ 4‬سبتمبر ‪ 2012‬تعويض تسمية ”مركز البحوث‬
‫والدراسات في مجال الضمان االجتماعي" الواردة بالقانون‬
‫عدد ‪ 50‬لسنة ‪ 1996‬المؤرخ في ‪ 20‬جوان ‪ 1996‬بـ‬
‫"مركز البحوث والدراسات االجتماعية"‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬
‫• يتركب مجلس المؤسسة من األعضاء اآلتي ذكرهم ‪:‬‬

‫ـ ممثل عن وزارة الشؤون االجتماعية‬

‫ـ ممثل عن وزارة المالية‪،‬‬
‫ـ ممثل عن وزارة الصحة‪،‬‬
‫ـ ممثل عن وزارة التنمية والتعاون الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬ممثل عن وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪ -‬الرئيس المدير العام للصندوق الوطني للتقاعد والحيطة‬
‫االجتماعية‬
‫‪ -‬الرئيس المدير العام للصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫‪ -‬الرئيس المدير العام لصندوق التامين على المرض‬

‫‪48‬‬
 ‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬

‫يشمل المركز مجلس علمي استشاري لتقييم االعمال البحثية‬

‫وإلبداء رأيه في عقود البحوث والدراسات التي يعدها المركز‬
‫مع اطراف خارجية‬

‫يتركب المجلس العلمي من ‪ 4‬اعضاء يقع تعينهم بقرار من‬

‫وزير الشؤون االجتماعية من بين اطارات المركز او من بين‬
‫اساتذة جامعيين اكفاء في الميدان االقتصادي واالجتماعي‬
‫وباقتراح من المدير العام للمركز‬
‫‪49‬‬
 ‫مركز البحوث والدراسات االجتماعية‬
‫• كلف مركز البحوث والدراسات االجتماعية بالمهام التالية ‪:‬‬
‫ـ القيام بالدراسات والبحوث لغرض تطوير قطاع الضمان‬
‫االجتماعي‪،‬‬
‫ـ دراسة المسائل القانونية المتعلقة بتطوير تشريع الضمان‬
‫االجتماعي بالتنسيق مع مختلف الهياكل المعنية‪،‬‬
‫ـ القيام دوريا بدراسات إكتوارية حول تطور أنظمة الضمان‬
‫االجتماعي على المدى المتوسط والبعيد‪،‬‬
‫ـ القيام بالدراسات والبحوث الميدانية المتعلقة بالقطاعات التي‬
‫ال تشملها التغطية االجتماعية‪،‬‬
‫ـ القيام بالدراسات والبحوث المتعلقة باألجور واإلنتاجية‪،‬‬
‫‪50‬‬
 ‫• لقد تم بعث هذه الصناديق ‪:‬‬
‫• لتغطي جميع العاملين من أجراء وغير أجراء وتتكفل‬
‫بحمايتهم ضد كل المخاطر التي تضمنتها االتفاقية الدولية رقم‬
‫‪102‬‬

‫• ولترتقي بالخدمات والمنافع التي توفرها األنظمة االجتماعية‬

‫من حيث توسيع مظلة الضمان االجتماعي وتحسين الخدمات‬
‫المقدمة‬

‫‪51‬‬
 ‫مصحات الضمان االجتماعي‬
‫• تولى الصندوق انشاء ‪ 6‬مصحات وذلك بهدف اسداء خدمات‬
‫صحية ذات صبغة وقائية وعالجية بعيادات خارجية في عدة‬
‫اختصاصات من اهما الطب العام وإمراض العيون والحلق‬
‫واألنف واإلذنين والقلب والكلي والمجاري البولية‬
‫واألعصاب وطب االسنان وتصفية الدم لفائدة المضمونين‬
‫االجتماعيين والمعوزين والمعوقين‬

‫‪52‬‬
 ‫مصحات الضمان االجتماعي‬
‫تم بداية من أواسط سبعينات القرن الماضي الشروع في‬
‫بناء مصحات بمعدل مصحة كل سنة‪.‬‬
‫بعثت هذه المصحات لتخفيف الضغط على هياكل الصحة‬
‫العمومية واالرتقاء بجودة الخدمات المسداة مقارنة ببقية‬
‫الهياكل الصحية العمومية‬
‫• مصحة العمران ‪ -‬مصحة الخضراء ‪ -‬مصحة بنزرت ‪-‬‬
‫مصحة سوسة ‪ -‬مصحـة صفـاقس ‪ -‬مصحة المتلوي‬

‫‪53‬‬
‫طرق تمويل الضمان االجتماعي‬

‫‪54‬‬
 ‫تمويل االنظمة‬

‫• يعتبر تمويل انظمة الضمان االجتماعي النواة االساسية التي‬

‫ترتكز عليها انشطة الضمان االجتماعي لتوفير مستلزماتها‬
‫وااللتزام بتعهداتها نحو منخرطيها‬

‫‪55‬‬
 ‫طرق التمويل‬
‫تتوفر عدة طرق على المستوى الدولي لتمويل الضمان‬
‫االجتماعي ويمكن حصرها أساسا في ‪:‬‬
‫‪ -‬التمويل عن طريق المساهمات واالستثمارات‬
‫‪ -‬التمويل عن طريق الضرائب واالداءات‬
‫‪ -‬التمويل بواسطة ميزانية الدولة‬

‫‪56‬‬
‫التمويل عن طريق المساهمات‬

‫‪57‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬

‫‪58‬‬
‫نظام األجراء في القطاع غير الفالحي‬

‫‪59‬‬
 ‫نظام االجراء في القطاع الفالحي ( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪7,04‬‬ ‫‪2,82‬‬ ‫‪4,22‬‬ ‫التامينات‬
‫االجتماعية‬
‫‪0,24‬‬ ‫‪0,06‬‬ ‫‪0,18‬‬ ‫منحة المرض‬
‫والوالدة‬
‫‪0,05‬‬ ‫‪0,01‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫منحة الوفاة وراس‬
‫المال عند الوفاة‬
‫‪6,75‬‬ ‫‪2,75‬‬ ‫‪4‬‬ ‫التامين على‬
‫المرض‬
‫‪5,25‬‬ ‫‪1,75‬‬ ‫‪3,5‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪12,29‬‬ ‫‪4,57‬‬ ‫‪7,72‬‬ ‫المجموع‬
‫‪60‬‬
 ‫نظام االجراء في القطاع الفالحي المحسن‬
‫)‪( %‬‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪4,5‬‬ ‫‪1,5‬‬ ‫‪3,0‬‬ ‫المنح العائلية‬
‫‪7,47‬‬ ‫‪2,99‬‬ ‫‪4,48‬‬ ‫التامينات‬
‫االجتماعية‬
‫‪0,6‬‬ ‫‪0,2‬‬ ‫‪0,4‬‬ ‫منحة المرض‬
‫والوالدة‬
‫‪0,12‬‬ ‫‪0,04‬‬ ‫‪0,08‬‬ ‫منحة الوفاة‬
‫وراس المال عند‬
‫الوفاة‬
‫‪6,75‬‬ ‫‪2,75‬‬ ‫‪4,0‬‬ ‫التامين على‬
‫المرض‬
‫‪7,5‬‬ ‫‪2,5‬‬ ‫‪5,0‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪19,47‬‬ ‫‪6,99‬‬ ‫‪12,48‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪61‬‬
 ‫نظام العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و‬
‫غير الفالحي ( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪7,71‬‬ ‫‪7,71‬‬ ‫التامينات‬
‫االجتماعية‬
‫‪0,51‬‬ ‫‪0,51‬‬ ‫منحة المرض‬
‫والوالدة‬
‫‪0,45‬‬ ‫‪0,45‬‬ ‫منحة الوفاة وراس‬
‫المال عند الوفاة‬
‫‪6,75‬‬ ‫‪6,75‬‬ ‫التامين على‬
‫المرض‬
‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪14,71‬‬ ‫‪14,71‬‬ ‫المجموع‬
‫‪62‬‬
 ‫نظام العملة التونسيين بالخارج ( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪8,05‬‬ ‫‪8,05‬‬ ‫التامينات‬
‫االجتماعية‬
‫‪0,74‬‬ ‫‪0,74‬‬ ‫منحة المرض‬
‫والوالدة‬
‫‪0,56‬‬ ‫‪0,56‬‬ ‫منحة الوفاة وراس‬
‫المال عند الوفاة‬
‫‪6,75‬‬ ‫‪6,75‬‬ ‫التامين على‬
‫المرض‬
‫‪5,25‬‬ ‫‪5,25‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪13,3‬‬ ‫‪13,3‬‬ ‫المجموع‬
‫‪63‬‬
 ‫نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين ( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪7,71‬‬ ‫‪7,71‬‬ ‫التامينات‬
‫االجتماعية‬
‫‪0,55‬‬ ‫‪0,55‬‬ ‫منحة المرض‬
‫والوالدة‬
‫‪0,41‬‬ ‫‪0,41‬‬ ‫منحة الوفاة وراس‬
‫المال عند الوفاة‬
‫‪6,75‬‬ ‫‪6,75‬‬ ‫التامين على‬
‫المرض‬
‫‪7,0‬‬ ‫‪7,0‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪14,71‬‬ ‫‪14,71‬‬ ‫المجموع‬
‫‪64‬‬
 ‫نظام محدودي الدخل‬
‫( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪2,5‬‬ ‫‪0,83‬‬ ‫‪1,67‬‬ ‫الصحة‬
‫‪5,0‬‬ ‫‪1,67‬‬ ‫‪3,33‬‬ ‫الشيخوخة‬
‫‪7,5‬‬ ‫‪2,5‬‬ ‫‪5,0‬‬ ‫المجموع‬

‫‪65‬‬
 ‫النظام التكميلي ( بالمائة )‬
‫المجموع‬ ‫االجير‬ ‫المؤجر‬
‫‪9,0‬‬ ‫‪3,0‬‬ ‫‪6,0‬‬ ‫النظام التكميلي‬

‫‪66‬‬
‫نظام الطلبة‬

‫نظام الطلبة‬
‫‪5‬د‬

‫‪67‬‬
‫التمويل عن طريق االستثمارات‬

‫‪68‬‬
 ‫• تتكون استثمارات الصناديق االجتماعية من تجميع‬
‫االحتياطيات المالية التي تعتبر مبدءا أساسيا قي تمويل أنظمة‬
‫الضمان االجتماعي‬
‫• وتهدف عائدات االستثمار الى تعزيز التوازنات المالية‬
‫ألنظمة الضمان االجتماعي خاصة عندما تصبح هذه األنظمة‬
‫تسجل عجزا ماليا والى مساعدتها على مواصلة اإليفاء‬
‫بتعهداتها إزاء منخرطيها سواء في القطاع العمومي أو‬
‫القطاع الخاص على المدى القصير والمتوسط والبعيد‬

‫‪69‬‬
 ‫• ويخضع استثمار االحتياطي المتكون من الفوائض المالية‬
‫لألنظمة إلى مراعاة معايير أساسية متمثلة في ‪:‬‬
‫• األمان ‪ :‬وذلك لضمان استعادة رأس المال المستثمر‬
‫وعائداته في التاريخ المحدد وللمحافظة على القيمة الحقيقية‬
‫لالحتياط المستثمر‪.‬‬
‫• المردودية ‪ :‬تمكن من زيادة قيمة االستثمارات وذلك بتحقيق‬
‫نسبة مردودية أعلى من معدل نسبة التضخم‬

‫‪70‬‬
 ‫• السيولة ‪ :‬السهولة والسرعة لتوفير رأس المال المستثمر‬
‫ويعتبر هذا المعيار أساسي بالنسبة لالحتياط الوقائي الذي‬
‫يجب أن يكون متوفرا بشكل دائم لمواجهة أي اختالل في‬
‫التوازنات المالية‬
‫• المساهمة في التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ :‬حيث يوظف‬
‫جزء من المدخرات للمساهمة في إنشاء البنية األساسية‬
‫للخدمات الصحية واالجتماعية‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫التمويل عن طريق الضرائب‬

‫‪72‬‬
 ‫( ‪) CSS‬‬ ‫المساهمات االجتماعية التضامنية‬
‫خالل االصالحات التي تم اعدادها في اطار اللجنة االفرعية‬
‫للحماية االجتماعية والمتعلقة بنظام التقاعد في القطاع العام‬
‫ونظام االجراء في القطاع غير الفالحي سنة ‪ 2017‬تم بعث‬
‫نسبة ‪ 1‬بالمائة يقتطع من االجر الخاضع للجباية بالنسبة‬
‫لالجير ومن الجراية الخاضعة للجباية مع اخضاع ‪ 5000‬د‬
‫السنوية الغير خاضعة حاليا للجباية الى لهذه النسبة ( ‪1‬‬
‫بالمائة) بداية من جانفي ‪2018‬‬

‫كما تجدر االشارة الى ان المؤسسات ملزمة بدفع هذه النسبة‬ ‫‪73‬‬
‫التمويل عن طريق ميزانية الدولة‬

‫‪74‬‬
 ‫اوصت جلسة العمل الوزارية المنعقدة بتاريخ ‪ 28‬جويلية‬
‫‪ 2016‬بتمكين الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة‬
‫االجتماعية من دعم مالي ظرفي واستثنائي من ميزانية الدولة‬
‫خالل سنتي ‪ 2016‬و ‪ 2017‬بمبلغ قدره ‪ 300‬م د في اطار‬
‫الميزانية التكميلية لسنة ‪ 2016‬وبمبلغ قدره ‪ 500‬م د في‬
‫اطار ميزانية سنة ‪2017‬‬

‫‪75‬‬
 ‫• تم الترخيص من قبل الحكومة لوزارة المالية بإسناد‬
‫الصندوق كلما اقتضت الحاجة تسبقه على المساهمات لتمكنه‬
‫من صرف الجرايات‬

‫• تحمل ميزانية الدولة للديون الراجعة للصندوق والمتخلدة بذمه‬

‫المؤسسات والمنشات التي تمر بصعوبات مالية‬

‫‪76‬‬
 ‫االشكاليات‬

‫• دخلت انظمة التقاعد في القطاعين العمومي والخاص مرحلة‬

‫العجز اوائل التسعينات وقد تم الترفيع في نسبة المساهمات‬
‫في عدة مناسبات‬

‫‪77‬‬
 ‫االشكاليات‬
‫تباطئ نسق تطور الموارد ‪:‬‬ ‫•‬
‫تراجع قدرة االقتصاد الوطني على إحداث مواطن شغل جديدة‬ ‫•‬
‫وتفشي البطالة في أوساط الشباب من حاملي الشهائد الجامعية‬
‫وظهور نوع جديد من بطالة العامل من ذوي االلتزامات‬
‫االجتماعية والعائلية وهي فئات كان بإمكانها تعزيز ميزانية‬
‫الضمان االجتماعي ألنها فئات جديدة وشابة ال تستهلك كثيرا‪.‬‬
‫التهرب من التصريح بكافة األجراء ومن التصريح بكافة األجور‬ ‫•‬
‫ومن دفع المساهمات في القطاع الخاص‬
‫التصرف غير الرشيد في احيتاطيات األنظمة والقيام بتوظيفات‬ ‫•‬
‫مالية واستثمارات غير مجدية من الناحية االقتصادية‬
‫‪78‬‬
 ‫ارتفاع نسق المصاريف ‪:‬‬

‫• االنعكاسات المالية لتدهور المؤشر الديمغرافي ذلك أن عدد‬

‫المنتفعين بالجرايات ازداد بنسق تجاوز نسبة تطور عدد‬
‫المساهمين‬

‫• ارتفاع عدد المحالين على التقاعد المبكر‬

‫‪79‬‬
 ‫المركزية والالمركزية‬
‫• المركزية االدارية‪ ” :‬حصر السلطة بيد المستوى االداري‬
‫االعلى بحيث يمكنه وحده اتخاذ القرارات دون اي مشاركة‬
‫من المستويات االخرى ”‬

‫• من بين التعريفات الالمركزية ” احد اساليب التنظيم االداري‬

‫الذي يهتم بإشراك عدد كبير من المرؤوسين في عملية التنظيم‬
‫االداري وذلك من خالل نقل سلطة اتخاذ القرارات الى‬
‫المستويات االدارية الدنيا‬

‫‪80‬‬
 ‫المركزية والالمركوية‬

‫تعمل صناديق الضمان االجتماعي على تحسين خدماتها و‬

‫االرتقاء بجودتها من خالل العمل على تقليص آجال إسداء‬
‫مختلف هذه الخدمات ( صرف الجرايات ‪ ،‬استرجاع‬
‫مصاريف التداوي ‪ )...‬و تدعيم المركزية التصرف باإلضافة‬
‫إلى السعي لتقريب هذه الخدمات من المضمونين االجتماعيين‬
‫وذلك خاصة عن طريق إحداث مكاتب جهوية ومحلية ودور‬
‫خدمات على المستوى الجهوي في مختلف واليات الجمهورية‬

‫‪81‬‬
‫• من جهة أخرى وقصد تطوير أساليب التعامل مع المواطن‬
‫والمؤسسة وإرساء إدارة عصرية تواكب نسق التطور تم‬
‫اتخاذ العديد من اإلجراءات على غرار إحداث موقع واب‬
‫لكل صندوق‬

‫‪82‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬

‫‪83‬‬
 ‫• شهدت سنة ‪ 2015‬دخول الهيكل التنظيمي الجديد حيز التنفيذ‬
‫بمقتضى االمر الحكومي عدد ‪ 112‬لسنة ‪2015‬‬

‫• بفضل الهيكل التنظيمي تم توسيع الصالحيات المخولة للمراكز‬

‫الجهوية والمحلية لتشمل اصنافا جديدة من الخدمات على غرار‬
‫مراقبة تصفية ملفات ترقيم المنتدبين الجدد وتصفية ملفات‬
‫الجرايات في اطار تنسيق الحقوق وتصفية ملفات الجرايات‬
‫الوقتية لاليتام بالنسبة للبنت العزباء ومراقبة تسريع منحة راس‬
‫المال بالنسبة للمتوفى في حالة مباشرة والمركزية اسناد المعرف‬
‫الوحيد وعديد الخدمات االخرى‬
‫‪84‬‬
‫• بداية من سنة ‪ 2017‬وتفعيال للهيكل التنظيمي شرع الصندوق‬
‫في احداث وتفعيل االقاليم التي اصبحت تشكل همزة الوصل‬
‫بين االدارات المركزية والمراكز الجهوية والمحلية ودور‬
‫خدمات الضمان االجتماعي وذلك من اجل توفير افضل‬
‫ظروف العمل حيث تم احالة جميع مهام التصرف الى‬
‫المراكز الجهوية والمحلية و حصر دور الهياكل المركزية‬
‫في الرقابة والمساندة‬
‫• تم سنة ‪ 2017‬فتح اقليم تونس الكبرى‬
‫• واقليم الوسط بسوسة والجنوب ‪ 1‬بصفاقس سنة ‪2018‬‬

‫‪85‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫الصعوبات والعراقيل‬ ‫•‬
‫تتجلى الصعوبات على ‪ 3‬مستويات ‪:‬‬ ‫•‬
‫المستوى االجرائي ‪ :‬غياب صياغة االجراءات‬ ‫•‬
‫المستوى المعلوماتي ‪ :‬عدم جاهزية التطبيقات االعالمية بما في‬ ‫•‬
‫ذلك التطبيقات التي وضعت حيز التنفيذ‬
‫المستوى التكويني ‪ :‬عدم برمجة حلقات التكوين الكافية والناجعة‬ ‫•‬
‫لالعوان‬
‫اضافة الى ما تعانيه بعض المراكز من ضعف االمكانيات من‬ ‫•‬
‫عنصر بشري مختص ومن معدات وتجهيزات زمن ضيق بعض‬
‫المقرات‬

‫‪86‬‬
‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬

‫‪87‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫في إطار تعزيز سياسة القرب وتحسين جودة الخدمة‪ ،‬أنشأ‬
‫الصندوق منذ سنة ‪ ،1996‬موقع إللكتروني‬
‫كما تم سنة ‪ 2005‬إرساء منظومة التصريح باألجور ودفع‬
‫المساهمات عن بعد‬
‫وفي نفس السياق تم إحداث فرق متنقلة لفائدة المضمونين‬
‫االجتماعيين القاطنين خاصة بالجهات الساحلية والداخلية‬

‫‪88‬‬
 ‫خدمات الصندوق على الخط‬
‫• االجير‬ ‫• المؤجر‬
‫‪ -‬التعرف على المعرف الوحيد‬ ‫‪ -‬االنخراط في خدمة التصريح‬
‫‪ -‬كشف للحياة المهنية‬ ‫باالجور عن بعد‬
‫‪ -‬المنافع العائلية‬ ‫‪ -‬التصريح باالجور ودفع‬
‫‪ -‬القروض الجرايات‬ ‫المساهمات عن بعد‬
‫‪ -‬سحب القوائم االولية‬
‫‪ -‬التثبت من التصاريح باالجور‬
 ‫• العامل غير االجير‬
‫‪ -‬دفع المساهمات عن بعد عن طريق البطاقة البنكية‬
‫‪ -‬كشف للحياة المهنية‬
‫‪ -‬القروض‬
‫‪ -‬الجرايات‬

‫‪90‬‬
‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬

‫‪91‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬

‫يتولى الصندوق التصرف في الخدمات من خالل مصالحه‬ ‫•‬

‫المركزية و الجهوية‪.‬‬
‫يتكون المستوى الجهوي من شبكة هامة من المراكز الجهوية‬ ‫•‬
‫والمحلية بلغ عددها ‪ 62‬مركزا تغطي كل جهات البالد‪.‬‬
‫وتتولى هذه المراكز التصرف جهويا في معظم الخدمات التي‬ ‫•‬
‫يسديها الصندوق‪.‬‬
‫أما المستوى المركزي فتتمثل مهامه في تحديد و تطوير‬ ‫•‬
‫التوجهات االستراتيجية في مجال تدخالت الصندوق و في متابعة‬
‫وتقييم ومعاضدة وتأطير نشاط الصندوق على المستوى الجهوي‬
‫‪92‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬

‫• بفضل الخدمات على الخط‪ ،‬يمكن متابعة الملفات المودعة بصفة‬

‫فورية بفضل كلمة العبور ‪.‬‬
‫• بطاقة العالج االلكترونية "الباس" يتم توزيعها بواسطة‬
‫االرساليات القصيرة أو عن طريق البريد مع تحديد المركز‬
‫الراجع بالنظر وتاريخ االستالم‪.‬‬
‫• هذه البطاقة الجديدة‪ ،‬التي سيستخدمها المضمونون االجتماعيون‬
‫في عمليات استخالص الخدمات العالجية واقتناء الدواء‪ ،‬ستدخل‬
‫حيز العمل بحلول نوفمبر ‪2019‬‬

‫‪93‬‬
 ‫الخدمات على الخط‬
‫• بالنسبة للمضمون االجتماعي ‪ :‬التعرف على حقوقه واجراءات‬
‫الحصول على الخدمات ومتابعة ملفاته المودعة بالصندوق‬
‫• بالنسبة لمسديي الخدمات ‪ :‬الولوج الى البيانات الخاصة به‬
‫والتعرف على المعلومات المتعلقة بمهنته ومتابعة جداول‬
‫الخالص المودعة بالصندوق‬
‫• بالنسبة للمؤسسة ‪ :‬االطالع على خدمات الصندوق الموضوعة‬
‫على الخط والتعرف على االجراءات المطلوبة ومعرفة المزيد‬
‫عن الصحة والسالمة المهنية‬
‫• وسائل التواصل االجتماعي ‪ :‬فايسبوك ‪ -‬يوتيوب‬ ‫‪94‬‬
‫التوازنات المالية‬

‫‪95‬‬
 ‫التوازنات المالية‬
‫• أصبح التوازن المالي لألنظمة االجتماعية يشكل معضلة‬
‫بسبب الموارد المالية التي لم تعد قادرة على تغطية نفقات‬
‫األنظمة من جراء عولمة االقتصاد وارتفاع نسبة البطالة‬
‫ونمو القطاع غير المهيكل على حساب القطاع المهيكل‬
‫والتهرم السكاني وضعف الحوكمة وغيرها من العوامل‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية‬
‫النتيجة النهائية‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪37.5‬‬

‫‪-83‬‬
‫‪-114.5‬‬ ‫‪-124.9‬‬
‫‪-198.7‬‬ ‫‪-182.8‬‬

‫‪-285‬‬
‫‪-345.8‬‬

‫‪-771.4‬‬

‫‪97‬‬
 ‫الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪6.9‬‬

‫‪-79.6‬‬ ‫‪-78.1‬‬ ‫‪-89.1‬‬

‫‪-221.8‬‬

‫‪-440.6‬‬
‫‪-475.3‬‬
‫‪-526.8‬‬ ‫‪-529.5‬‬

‫‪98‬‬
 ‫الصندوق الوطني للتامين على المرض‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪547.4‬‬

‫‪389.2‬‬

‫‪324.4‬‬

‫‪135.5‬‬ ‫‪123‬‬

‫‪36‬‬ ‫‪37.1‬‬

‫‪-2.5‬‬ ‫‪-17.4‬‬

‫‪99‬‬
‫االصالحات‬

‫‪100‬‬
‫إلعداد إصالحات أنظمة التقاعد بغية المحافظة على توازناتها‬ ‫•‬
‫المالية باعتبارها خير ضامن لديمومة التغطية االجتماعية‬
‫وتواصلها في الحاضر والمستقبل ال بد من االعتماد على ‪:‬‬
‫‪ -‬نماذج علمية‬ ‫•‬
‫‪ -‬معطيات ديمغرافية ومالية بعنوان سنة مرجعية‬ ‫•‬
‫‪ -‬فرضيات ديمغرافية واقتصادية ومالية‬ ‫•‬

‫‪101‬‬
 ‫النماذج العلمية ‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬نموذج ‪PROST‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬نموذج ‪BIT‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬نموذج السديري‬ ‫•‬

‫‪102‬‬
 ‫معطيات ديمغرافية ومالية بعنوان سنة مرجعية‬ ‫•‬
‫‪ -‬تقسيم النشطين حسب الجنس والسن واألقدمية ومعدل‬ ‫•‬
‫االجر‬
‫‪ -‬تقسيم المتقاعدين حسب الجنس والسن ومعدل الجراية‬ ‫•‬
‫‪ -‬تقسيم االرامل حسب الجنس والسن ومعدل الجراية‬ ‫•‬
‫تقسيم االيتام حسب الجنس والسن ومعدل الجراية‬ ‫•‬
‫تقسيم العجز حسب الجنس والسن ومعدل الجراية‬ ‫•‬

‫‪103‬‬
 ‫الفرضيات الديمغرافية‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬ارتفاع النشطين‬ ‫•‬
‫‪ -‬جدول الوفيات‬ ‫•‬
‫‪ -‬نسبة االحالة على التقاعد‬ ‫•‬

‫‪104‬‬
 ‫• الفرضيات المالية‬
‫• نسبة ارتفاع األجر األدنى المهني المضمون‬
‫• نسبة االستخالص‬
‫• نسبة ارتفاع األجور‬
‫• نسبة الفائدة‬
‫• نسبة المصاريف االدارية‬
‫• نسبة ارتفاع الجرايات‬
‫• نسبة ارتفاع الناتج الداخلي الخام‬
‫• نسبة التضخم‬
‫• نسبة النمو‬

‫‪105‬‬
‫شكرا‬

‫‪106‬‬