‫رابعاً‪ً:‬تطورًدورًالدولة‪ً :‬‬

‫تطور دور الدولة عبر العصور المختلفة على النحو التالي‪:‬‬

‫‪ً-1‬دورًالدولةًفىًالعصورًالقديمةً‪:‬‬
‫وكانت الفروض التى قامت عليها العصور القديمة ما يلى‪:‬‬
‫‪ -‬أن المصالح االقتصادية ترتبط بالمبادئ الدينية‪.‬‬
‫‪ -‬قواعد األخالق ملزمة فى المجال االقتصادي مثلما هى ملزمة فى السلوك الشخصي‪.‬‬
‫‪ -‬العالقات بين األفراد تقوم على مفهوم العائلة واحترام رب العائلة وأنعكس ذلك على احترام قادة المجتمع ورجال‬
‫السلطة والدين فى ظل المجتمع التقليدي‪.‬‬
‫وفى ظل هذه المعطيات كان طبيعيا أن يتقلص دور الدولة واقتصر دورها على‪ :‬حفظ األمن الداخلي والخارجي وفض‬
‫المنازعات (الدولة الحارسة)‪.‬‬

‫‪ً-2‬الثورةًالصناعية‪ً :‬‬
‫ومع الثورة الصناعية بدأ سيطرة الفكر الرأسمالي والذى يقوم على أفكار كال من داروين‪ ،‬وآدم سميث‪ ،‬وريكاردو‪.‬‬
‫سيطر المذهب الفردي والذى يقوم على الفروض أو األسس التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الملكية الفردية (الخاصة) لوسائل اإلنتاج‪.‬‬
‫‪ -‬ال يصلح للحكومة إعانة الفقراء ألن البقاء لألصلح وألن فعل ذلك يعد من قبيل سياسة مكافأة الكسالى والفاشلين‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تدخل الدولة وترك النشاط االقتصادي للسوق ألن ذلك من شأنه زيادة اإلنتاج واالستغالل األمثل للموارد‪.‬‬
‫ومع اندالع الحرب العالمية األولى والثانية وحدوث الكساد العالمي ظهرت نظرية كينز‪ ،‬والذى أكد على أهمية تدخل‬
‫الدولة لحل المشاكل االجتماعية واالقتصادية وبدء ظهور الفكر االشتراكي الذى يقوم على‪:‬‬
‫‪ -‬الملكية الجماعية لوسائل اإلنتاج‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة الدولة للجهاز االقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬تخطيط اإلنتاج تخطيطا مركزيا وتوزيعه على الوحدات اإلنتاجية‪.‬‬

‫‪-3‬االتجاهًالحديث‪ً ً:‬‬
‫وفيه تخلصت الدولة من العديد من المهام التى تقع على عاتقها واعطاءها للقطاع الخاص وذلك من خالل‬
‫(الخصخصة‪ ،‬نقل الملكية‪ ،‬التعاقد الخارجي) لتحسين قدرة الدولة لكى تتمكن من القيام بدورها الجديد وهو‪:‬‬
‫‪ -‬الرقابة واإلشراف‬
‫‪ -‬تمكين المجتمع المدني (الجمعيات األهلية‪ ،‬النقابات‪ ،‬االتحادات العمالية) إليجاد التوازن بين السلطة السياسية‬
‫واالقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل عناصر الحوكمة بأن تتصف الدولة بالشفافية والمحاسبة والمشاركة وتطبيق القانون وغيرها من عناصر‬
‫الحوكمة‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫خامسا‪ً:‬وظائفًالدولةً‪ً :‬‬
‫‪ .1‬أمنية‪ :‬حفظ األمن الداخلي والدفاع عن الوطن‪.‬‬
‫‪ .2‬قانونية‪ :‬وضع وتطبيق القواعد المنظمة لحياة المجتمع‪.‬‬
‫‪ .3‬قضائية‪ :‬الفصل بين الناس عند الخصومة‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلشراف على المنافذ‪ :‬االستيراد والتصدير وعمليات الدخول‪.‬‬
‫‪ .5‬خارجية‪ :‬العالقات الخارجية والسفارات وحماية مصالح مواطني الدولة في الخارج‪.‬‬
‫‪ .6‬مالية‪ :‬صك العملة وتنظيم عمليات إيداع واقتراض األموال‪.‬‬
‫‪ .7‬خدمات عامة اجتماعية‪ :‬مثل التعليم والصحة والضمان االجتماعي والطرق‪.‬‬
‫‪ .8‬اقتصادية‪ :‬االشراف على إدارة موارد الدولة وترشيدها وتحفيز االستثمار‪.‬‬

‫سادسا‪ً:‬السلطاتًالثالثًفىًالدولة‪:‬‬
‫‪ -1‬السلطةًالتشريعية‪:‬‬
‫هى المسئولة عن إقتراح وسن القوانين والتشريعات فى مصر من خالل‪ :‬مجلس النواب‪ ،‬مجلس الشيوخ‪.‬‬
‫أ‪ -‬مجلسًالنواب‪ً :‬‬
‫ويتولى مجلس النواب ما يلى‪:‬‬

‫‪ -‬سلطة التشريع‪.‬‬

‫‪ -‬يقر السياسة العامة للدولة‪ ،‬والخطة العامة للتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬والموازنة العامة للدولة‪.‬‬

‫‪ -‬يمارس الرقابة على أعمال السلطة التنفيذية من خالل األدوات الرقابية اآلتية‪:‬‬

‫السؤال‪ :‬حق أعضاء البرلمان فى توجيه أسئلة لرئيس الوزراء ‪/‬الوزراء فى موضوع معين‪ ،‬وهو ال يعنى‬
‫النقد أو االتهام ولكن االستيضاح فقط‪ ،‬ويقتصر على مقدم السؤال والوزير المختص دون تدخل أى‬
‫عضو آخر من البرلمان‪.‬‬

‫االستجواب‪ :‬وهو محاسبة الوزير‪ /‬الو ازرة بأكملها بسبب أخطاء أو ق اررات خطيرة‪ ،‬ويحمل معنى النقد‬
‫واالتهام ويؤدى إلى فتح باب المناقشة‪ ،‬ويحق لكل عضو فى البرلمان المشاركة فى المناقشة‪.‬‬

‫التحقيق‪ :‬وهو إجراء تحقيق مع الوزير ‪ /‬الو ازرة إذا حدث انحراف فى األداء من خالل لجنة تحقيق يشكلها‬
‫البرلمان والتى تقدم تقريرها للبرلمان التخاذ ما يراه مناسبا‪.‬‬

‫سحب الثقة‪ :‬وهو إظهار عدم رضا البرلمان عن أداء الو ازرة‪ ،‬ويتم سحب الثقة من أحد الوزراء وبالتالى‬
‫يقوم بتقديم استقالته أو من الو ازرة بأكملها فتقوم بتقديم استقالتها‪ ،‬وهو من أقوى أدوات السلطة التشريعية‬
‫فى الرقابة على السلطة التنفيذية‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫§ يشكل مجلس النواب من عدد ال يقل عن (‪ )450‬عضوا ويكون انتخابهم عن طريق االقتراع العام السرى‬
‫المباشر‪.‬‬

‫§ ويشترط فى المترشح لعضوية مجلس النواب أن يكون مصريا‪ ،‬متمتعا بحقوقه المدنية والسياسية‪ ،‬حاصال‬
‫على شهادة إتمام التعليم األساسي على األقل‪ ،‬وأن يكون قد ّأدى الخدمة العسكرية أو أُعفي منها‪ ،‬وحسن‬
‫السمعة‪ ،‬وأال يقل سنه يوم فتح باب الترشح عن ‪ 25‬سنه ميالدية‪.‬‬

‫§ ويجوز لرئيس الجمهورية أن يعين عددا من األعضاء فى المجلس ال يزيد عن (‪.)5%‬‬

‫§ لرئيس الجمهورية ولمجلس الوزراء ولكل عضو من األعضاء فى المجلس حق اقتراح القوانين‪.‬‬

‫§ مقر مجلس النواب مدينة الفاهرة‪ ،‬ويجوز له في الظروف االستثنائية عقد جلساته في مكان آخر بناء‬
‫علي طلب رئيس الجمهورية أو ثلث عدد أعضاء المجلس واجتماع المجلس علي خالف ذلك وما يصدر‬
‫عنه من ق اررات باطل‪.‬‬

‫§ ال يكون انعقاد المجلس صحيحا‪ ،‬وال تتخذ ق ارراته‪ ،‬إال بحضور أغلبية أعضائه‪ ،‬وعند تساوي اآلراء يعتبر‬
‫األمر الذى جرت المداولة فى شأنه مرفوضا‪.‬‬

‫§ مدة المجلس (‪ )5‬سنوات ميالدية من تاريخ أول اجتماع له‪ ،‬ويجرى االنتخاب لتجديد المجلس خالل‬
‫الستين يوما السابقة على انتهاء مدته‪.‬‬

‫خ‬
‫ب‪ -‬مجلسًالشيو ً‬
‫مجلس الشيوخ المصري هو مجلس أقيم ضمن التعديالت الدستورية المصرية ‪ 2019‬ولكن بصالحيات محددة ومهام‬
‫واضحة‪ ،‬وأال يكون دوره هامشيا‪ ،‬وقد تم استبعاد هذا المجلس في دستور مصر ‪ 2014‬وكان تحت مسمى مجلس الشورى‬
‫المصري‪.‬‬
‫‪-‬ووفقا لمواد الدستور يتكون مجلس الشيوخ من ‪ 300‬مقعد‪ ،‬ثلثي عدد المقاعد (‪ )200‬باالنتخاب والثلث الباقي (‪)100‬‬
‫يقوم رئيس الجمهورية بتعينه‪.‬‬
‫ًويختصًمجلسًالشيوخًباآلتيً‪ً :‬‬
‫‪ .1‬يؤخذ أرى مجلس الشيوخ في االقتراحات الخاصة بتعديل مادة أو أكثر من مواد الدستور‪.‬‬
‫‪ .2‬يؤخذ رأيه في مشروع الخطة العامة للتنمية اإلجتماعية واإلقتصادية‪.‬‬
‫‪ .3‬يؤخذ رأيه في معاهدات الصلح والتحالف وجميع المعاهدات التى تتعلق بحقوق السيادة‪.‬‬
‫‪ .4‬يؤخذ رأيه في مشروعات القوانين ومشروعات القوانين المكملة للدستور التى تحال إليه من رئيس الجمهورية أو‬
‫مجلس النواب‪.‬‬
‫‪ .5‬يؤخذ رأيه فيما يحيله رئيس الجمهورية إلى المجلس من موضوعات تتصل بالسياسة العامة للدولة أو بسياستها فى‬
‫الشئون العربية أو الخارجية‪.‬‬
‫‪ -‬ويجب على مجلس الشيوخ أن يبلغ رئيس الجمهورية ومجلس النواب برأيه فى هذه األمور على النحو الذي تنظمه‬
‫الالئحة الداخلية للمجلس‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ويشترط فى المترشح لعضوية مجلس الشيوخ أن يكون مصريا‪ ،‬متمتعا بحقوقه المدنية والسياسية‪ ،‬حاصال علي مؤهل‬
‫جامعي أو ما يعادله على األقل‪ ،‬وأال يقل سنه يوم فتح باب الترشح عن ‪ 35‬سنه ميالدية‪ ،‬وأن يكون قد ّأدى الخدمة‬
‫العسكرية أو أُعفي من أدائها قانونا‪ ،‬وأال تكون قد أُسقطت عضويته بقرار من مجلس الشيوخ أو من مجلس النواب بسبب‬
‫فقد الثقة واالعتبار أو بسبب اإلخالل بواجبات العضوية‪.‬‬

‫‪ً-2‬السلطةًالتنفيذًيةً‪ً :‬‬
‫هى المسئولة عن تنفيذ القوانين والسياسة العامة للدولة‪.‬‬
‫وتتشكل السلطة التنفيذية فى مصر من‪:‬‬
‫ًًًأوال‪ً:‬رئيسًالجمهورية‪ً ً:‬‬
‫• أعلى وظيفة فى الدولة‪.‬‬
‫• يتولى رئيس الجمهورية السلطة التنفيذية‪.‬‬
‫• يعين رئيس الجمهورية رئيس مجلس الوزراء ويعفيه من منصبه‪.‬‬
‫• ويضع رئيس الجمهورية باإلشتراك مع مجلس الوزراء السياسة العامة للدولة ويشرفان على تنفيذها‪.‬‬
‫• لرئيس الجمهورية حق دعوة مجلس الوزراء لإلنعقاد وحضور جلساته وتكون له رئاسة الجلسات التى‬
‫يحضرها‪ ،‬كما له حق طلب تقارير من الوزراء‪.‬‬
‫• لرئيس الجمهورية إعفاء الحكومة من أداء عملها بشرط موافقة أغلبية أعضاء مجلس النواب‪.‬‬
‫• لرئيس الجمهورية أن يقدم استقالته إلى مجلس النواب فإذا كان المجلس غير قائم قدمها إلى الجمعية‬
‫العامة للمحكمة الدستورية العليا‪.‬‬
‫ثانيا‪ً:‬الحكومةً‪:‬‬
‫• مفهومًالحكومة‪ً:‬‬
‫هى سلطة سياسية عليا (هيئة حاكمة) ويخضع لها األفراد‪.‬‬
‫وتتكونًالحكومةًمنً‪ً :‬‬
‫أ‪ -‬رئيس مجلس الوزراء ونوابه‪:‬‬
‫ويشرف رئيس مجلس الوزراء على أعمال الحكومة‪ ،‬ونائب رئيس مجلس الوزراء‬
‫ثانى وظيفة كبيرة بعد رئيس مجلس الوزراء‪.‬‬
‫ب‪ -‬الوزير ونوابه‪:‬‬
‫والوزير هو الرئيس اإلدارى األعلى لو ازرته‪ ،‬ويتولى رسم سياسة الوزراء فى حدود السياسة العامة للدولة ويقوم بتنفيذها‪.‬‬
‫ج‪ -‬الموظفين العاملين بالجهاز اإلدارى للدولة‪:‬‬
‫حيث يطلق على كل من يعمل فى الجهاز اإلدارى للدولة (األجهزة الحكومية) مسمى موظف عام‪ ،‬والذى يكون له عدد‬
‫من الحقوق وعليه عدد من اإللتزامات يحددها قانون الخدمة المدنية فى مصر‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪-3‬السلطةًالقضائيةً‪:‬‬
‫‪ -‬والسلطة القضائية مستقلة وتتوالها المحاكم على اختالف أنواعها ودرجاتها‪ ،‬مجلس الدولة‪ ،‬المحكمة الدستورية العليا‪.‬‬
‫وظائف السلطة القضائية‪:‬‬
‫◼ الفصل فى المنازعات التى تنشأ بين أفراد المجتمع وحماية حقوقهم وحرياتهم‪.‬‬
‫◼ تفسير القوانين وتطبيقها‪.‬‬
‫◼ التأكد من دستورية القوانين التى تصدر عن السلطة التشريعية والغاء ما هو غير دستورى منها‪.‬‬
‫◼ تسند للمحاكم العديد من األعمال والمسئوليات اإلدارية كاإلشراف على االنتخابات وفرز األصوات‪.‬‬
‫‪ -‬والقضاة مستقلون ال سلطان عليهم فى قضائهم لغير القانون‪ ،‬واليجوز ألية سلطة التدخل فى القضايا أو فى شئون‬
‫العدالة‪.‬‬
‫‪ -‬القضاة غير قابلين للعزل‪ ،‬وينظم القانون مساءلتهم تأديبيا‪.‬‬

‫‪5‬‬