‫מערכת שידורים לאומית‬

‫لالستراحة‬
 ‫عنقود اشتراك المواطنين وال ّرقابة على سلطات الحكم‬
‫المعلمة‪ :‬ليلى دراوشة‬ ‫عنقود سؤال رقم ‪ 12‬بالبجروت‬
 ‫المواضيع التي سنتعلمها في درسنا‬
‫ساتية(الرسمية) في إسرائيل‬
‫ّ‬ ‫س‬
‫الرقابة واإلشراف المؤ ّ‬
‫‪.‬أجهزة ّ‬

‫الرسمية) في إسرائيل‬
‫ّ‬ ‫المؤسساتية(غير‬
‫ّ‬ ‫الرقابة و اإلشراف غير‬
‫‪.‬أجهزة ّ‬

‫أهمية مشاركة المواطنين وت ّدخلهم في الحياة السياسية في الدولة الديمقراطية‪.‬‬

 ‫* تعتبر اﻟﻤﺸﺎركة ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ﻋﺎمالً هاﻣﺎ ً ﻓﻲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬حيث أﻧﻬﺎ ﺗُﻤ ّﻜﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻃﻨﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎركة ﺑﺸﻜﻞ ﻓ ّﻌﺎل ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ وﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ وبذلك‬
‫يتم ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪﺃ ﺣﻜﻢ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫* مشاركة المواطنين وتدخلهم بالحياة السياسية تمكنهم من مراقبة‬

‫السلطة واالهتمام باألداء الوظيفي السليم لها وبذلك تحقق مبدأ تقييد‬
‫السلطة ومنعها من المس بسيادة المواطنين‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﺸﺎركة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ في األنظمة الديمقراطية‬
‫هناك نوعان من المشاركة السياسية(مشاركة المواطنين في الحياة السياسية)‪:‬‬

‫اﻟﻤﺸﺎركة ﻓﻲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ (ال ّرسمي )"مؤسسات الدولة"‪:‬‬

‫مثل المشاركة في االنتخابات والتّرشح للسلطات‪ ،‬االنتساب الى حزب‬
‫سياسي والقيام بنشاط سياسي برلماني‪.‬‬
‫اﻟﻤﺸﺎركة في الجهاز غير اﻟﻤﺆﺳساتي(غير الرسمي)‪:‬‬
‫اي القيام بنشاط سياسي من خالل منظمات تطوعية ومجموعات مصلحة التي‬
‫تؤثر عن طريق المظاهرات‪ ،‬االجتماعات العامة‪ ،‬الإضراب والإحتجاج‬
‫والتعبيرعن المواقف من خالل وسائل االتصال‪.‬‬
 ‫االشراف والرقابة على سلطات الحكم‬
‫البرلمان‬
‫مؤسسة مراقب الدولة‬
‫مندوب شكاوي الجمهور‬
‫الجهاز القضائي(محكمة العدل العليا)‬
‫المستشار القضائي للحكومة‬
‫لجان تحقيق رسمية‬
‫لجان تحقيق البرلمانية‬
‫محكمة العدل العليا‬
‫منظّمات المجتمع المدني(غير حكومية)‬
 ‫اجهزة االشراف والمراقبة الرسمية‬
‫هي عملية‪ ‬إشراف وم‪E‬راقبة تقوم بها أجهزة ومؤسسات حكوم‪E‬ية‪ ‬صالحياتها‬
‫محددة ومعرفة قانونيا ً‪.‬‬

‫تعمل‪ ‬من اجل تقييد سلطات الحكم واإلشراف عليه وعلى قانونية أعماله‪.‬‬

‫·األجهزة األساسية هي‪ :‬البرلمان‪ ،‬مراقب الدولة‪ ،‬مندوب شكاوي الجمهور‪،‬‬

‫والجهاز القضائي(محكمة العدل العليا)‪.‬‬
‫سلطة التنفيذية‬
‫والرقابة على ال ّ‬
‫أجهزة ومؤسسات اإلشراف ّ‬
‫البرلمان‪ -‬الكني‪E‬ست‬
 ‫البرلمان‬
‫مراقبة أعمال الحكومة‬
‫● البرلمان‪ -‬الكنيست‪ -‬هو مجلس النواب الممثل لجمهور‪ D‬المواطنين ويلعب دورا هاما‬
‫في اإلشراف والمراقبة على سياسة السلطة التنفيذية(الحكومة) لكي ال تتعدى الحكومة‬
‫على صّالحيتها‪ .‬والهدف‪ D‬من ذلك هو أن تحكم الدولة بطر‪D‬يقه ال يظلم بها المواطنين‬
‫وعليه تقوم الكنيست بعملية مراقبه الحكومة من خالل عدة وسائل ‪  :‬‬
‫● التشريع‬
‫● المعارضة‬
‫● ‪ ‬االستجواب‬
‫● اقتراحات حجب الثقة عن الحكومة‬
‫● تقديم اقتراحات لجدول األعمال‬
‫قانون ميزانية الدولة‬ ‫●‬
 ‫مؤسسة مراقب الدولة‬
‫‪ -‬يعمل مراقب الدولة بموجب قانون أساس‪ :‬مراقب الدولة وقانون مراقب الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬يعتبر وسيلة من أجهزة االشراف والمراقبة الرسمية‪ ،‬يتم انتخابه من قبل الكنيست بانتخابات سّرية‬
‫(يشغل منصبه لمدة سبع سنوات) ويعمل بإسمها‪.‬‬
‫‪-‬يفحص مراقب الدولة مؤسسات الجهاز الحكومي والعمومي والفروع التي تدعمها الدولة في المجال‬
‫سليمة‪ ،‬والنّجاعة والتوفير‪ ،‬و شرعيّة‬
‫القانوني والإداري‪ ،‬حيث يقوم يفحص قانونية االعمال واإلدارة ال ّ‬
‫األعمال لهذه المؤسّسات‪.‬‬
‫‪ -‬ويقدّم تقارير اً سنويا ً عن أعمالها للكنيست ووسائل اإلعالم‪ ،‬تشمل النّواقص وغيرها‪.‬وهذا من شأنه أن‬
‫قانونيّة‪.‬‬ ‫يردع الحكومة من القيام بأعمال غير‬
 ‫وظائف مراقب الدولة‬
‫● يملك مراقب الدولة العديد من الصالحيات حيث يعمل بموجب قانون أساس مراقب‬
‫الدولة ويقوم بفحص سلطات الحكم ويقوم بنشر تقر‪D‬ير سنوي يتضمن كل ما وجده‬
‫من نواقص وأخطاء‪.‬‬

‫● الهيئات التي تتم مراقبتها ‪:‬‬

‫● ‪ -‬الحكومة ودوائرها‪ ،‬الهيئات العموميّة‪ ،‬مؤسّسات وشركات تابعة للحكومة أو‬

‫ال ّدولة‪ ،‬أو تشارك الحكومة في إدارتها‪/‬تمويلها (السّلطات المحليّة‪ ،،‬مشاريع‬
‫حكوميّة‪).‬‬
‫● ‪ -‬ال ّدوائر والمؤسّسات التّابعة لل ّدولة‪ ،‬األشخاص الّذين يتصرّفون بأمالك ال ّدولة أو‬
‫يدير‪D‬ونها‪.‬‬
‫● ‪ -‬األحزاب‪ ،‬التّنظيمات السّياسيّة‪ ،‬الجمعيّات الخيريّة‬
 ‫المجاالت التي يفحصها مراقب الدولة في مراقبته للسلطة التنفيذية‪:‬‬

‫‪ -‬يفحص مر‪D‬اقب الدولة شرعية االعمال والنزاهة االخالقية واإلدارة السليمة والكفاءات‬
‫والتوفير لدى الهيئات لتي تتم مراقبتها‪.‬‬

‫‪ -‬يفحص مراقب الدولة اذا كانت المؤسسات التي تخضع للفحص تعمل حسب القانون‪.‬‬

‫‪ -‬يفحص اذا كان نشاط المؤسسات التي تخضع للفحص مقتصداً وناجعا ً حيث يراقب م ّدخوالت‬
‫ومصروفات السّلطة ليفحص وجود اختالس أو تبذير في ميزانيات السّلطة‪.‬‬

‫‪ -‬يفحص اذا كان أصحاب الوظائف في المؤسّسات التي يراقبها يحافظون على النزاهة في العمل‪.‬‬
 ‫أهمية عمل مراقب الدولة‬
‫‪ -‬يعتبر تقرير مراقب الدول أساسا لمداوالت لجنة المراقبة في الكنيست‪،‬حيث بإمكان اللجنة ان‬
‫تدعو لجلساتها أشخاص من المؤسسات التي كانت فيها نواقص ومشاكل وتطلب منهم إعطاء تفسير لذلك‬
‫والمطالبة بإصالحها‪.‬‬

‫‪ -‬طرح مواضيع هامه على جدول البحث اليومي(الأجنده)‪ :‬بمساهمة مراقب الدولة والتقرير الذي‬
‫ينشر تقوم وسائل اإلتصال بتسليط الضوء على المشاكل والنواقص‪ D‬المختلفة من خالل التقارير‬
‫الصحفية ونتيجة ذلك يقوم الوزير وأصحاب المناصب الهامة في الوزارة بالعمل على إصالح‬
‫هذه النواقص‪.‬‬
 ‫مندوب شكاوي الجمهور‬
‫‪-‬إحدى وظائف مراقب الدولة حيث يقوم مراقبة تضرر االفراد من قبل سّلطات الحكم أوموظّفيها‪.‬‬

‫‪-‬يعالج شكاوي المواطنين بحيث ان مبادرة التوجه له تكون من جانب المواطنين‪ ،‬هذه التوجهات يكون‬

‫موضوعها مس بالمواطنين من جانب سلطات الحكم او مؤسساته او ألشخاص الذين يعملون فيها‪.‬‬

‫‪ -‬المس بالمواطن يكون نتيجة عدم تلقيه خدمة في الوقت‪،‬عدم إحترامه إثناء إعطاءه الخدمة ‪ ،‬ظلم واضح‬

‫وتجاوز مق ّدمي الخدمة صالحياتهم واستغاللها بشكل مخالف للقانون‪.‬‬

 ‫المستشار القضائي للحكومة‬
‫جهاز رسمي‪ :‬يتم تعيينه عن طر‪E‬يق الحكومة بتوصية من وزير العدل‪.‬‬

‫‪-‬وظيفته االساسية الحفاظ على سلطة القانون والمصلحة العامة‪ ،‬لذلك يستطيع تقديم الئحة‬
‫اتهام ضد موظفي الدولة ان قاموا بمخالفة جنائية‪.‬‬

‫المس بحقوق اإلنسان والمواطن‪.‬‬

‫ّ‬ ‫‪ -‬يمنع الحكومة من مخالفة القانون أو‬

‫‪ -‬يقدم المشورة القضائية للحكومة وهو مسؤول عن تمثيل الحكومة بالمحكمة في الدعاوى‬
‫المقدمة ضدها على قانونيّة عمل الحكومة‪.‬‬
 ‫لجنة التحقيق الرسمية‬
‫● تتشكل لجنة التحقيق الرسمية بناءًا على قرار من الحكومة للتحقيق في مواضيع هامة ومثيرة‬
‫للجدل داخل المجتمع عادةً الدافع إلقامة لجنة تحقيق رسمية يكون جراء عمل او تقصير من قبل‬
‫سلطة الحكم‪،‬او احد اذرعها والذي ادى الى أزمة ثقة بين الجمهور وسلطات الحكم‪.‬‬
‫● تكون هذه اللجنة محايدة وغير سياسية يرأسها قاضي يتمتع بثقة الجمهور لكي يتمكن من القيام‬
‫بتحقيق مهني وموثوق وتطبيق مبدأ تقييد السلطة‪.‬‬
‫صالحيات لجنة التحقيق الرسمية‬
‫● اللجنة هي شبه قضائية تملك صالحية استدعاء شهود لإلدالء بشهادتهم والتحقيق‬
‫معهم وإلزامهم بتقديم جميع الوثائق ذات الصلة بالموضوع‪.‬‬

‫● فرض غرامه على من ال يلبي دعوتها وال يمتثل امامها‪.‬‬

 ‫مثال للجنة تحقيق رسمية‬

‫● لجنة اور‪ :E‬هي لجنة التحقيق القضائية الرسمية التي عينت من قبل إسرائيل في‬
‫منتصف شهر تشرين الثاني من العام ‪ 2000‬إثر‪ D‬استشهاد ‪ 13‬شابا ً عر‪D‬بيا ً فلسطينيا ً من‬
‫مواطني إسرائيل بر‪D‬صاص الشرطة اإلسرائيلية وقوات عسكرية كحرس الحدود‬
‫وهدف هذه اللجنة كما اُعلن عنها يوم تكليفها‪ ،‬ان تستوضح االشتباكات التي وقعت‬
‫بين قوات االمن وبين مواطنين إسر‪D‬ائيليين‪.‬‬
 ‫لجنة التحقيق البرلمانية‬
‫هي لجنة تشكلها الكنيست تهدف الى بحث قضايا تراها الكنيست ذات اهمية وطنية خاصة‬
‫و يعاني منها المجتمع (كحوادث السير‪،‬الفساد في السلطة ‪،‬العنف في المجتمع وغيرها‪.‬‬
‫تحوي تركيبة اللجنة اعضاء كنيست من المعارضة والإئتالف‪.‬‬
‫هناك من يؤيد هذه التركيبة وضرورة وجود اعضاء من المعارضة في اللجنة لكي يتم مراقبة وتقييد‬
‫السلطة وإسماع رأي المعارضة التي تمثل فئات مختلفة من الشعب‪ .‬بالمقابل هناك من يعارض وجود‬
‫أعضاء كنيست من المعارضة في اللجنة كي ال يستغل أعضاء المعارضة هذه اللجنة لإنتقاد الحكومة‬

‫بشكل غير موضوعي ولإعتبارات سياسيه وحزبيه ضيقه‪.‬‬

 ‫أمثلة للجان تحقيق برّلمانية‪:‬‬

‫‪ -‬لجنة التحقيق البرلمانية عام ‪ 1993‬لفحص تسرب الطالب من جهاز التربية‬

‫والتعليم وانتشار ظاهرة األمية‪.‬‬

‫‪ -‬لجنة استيعاب المهاجرين األثيوبيّين عام ‪2008‬‬

 ‫الجهاز القضائي(محكمة العدل العليا )‬

‫سلطة‪.‬‬
‫هي جهاز رسمي مستق ّل يراقب أعمال ال ّ‬
‫‪ -‬تحمي حقوق اإلنسان والمواطنين من اي مس من قبل سلطات الحكم‪.‬‬
‫‪ -‬تمنع السّلطة من سن قوانين غير ديمقراطيّة‪،‬حيث تستطيع محكمة العدل العليا الغاء قانون سنته الكنيست اذا‬
‫تبين هذا القانون يتناقض مع القيم والمبادئ الديمقراطية وفيه مس بحقوق االنسان والمواطن وحرياته‪.‬‬
‫‪ -‬تمنع الحكومة من خرق القانون والتّعسّف‪.‬‬
‫‪-‬تطبّق مبدأ سلطة القانون‪ ،‬والمساواة أمام القانون في قراراته‬
‫‪ -‬تق ّدم المساعدة فقط للمتوجّهين إليها بالتماس ض ّد قرارات الحكومة اوأ ّ‬
‫ي سلطة أخرى‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫أجهزة االشراف والمراقبة غير ال ّرسميّة‬
 ‫منظّمات غير حكومية‪/‬القطاع الثالث‬
‫‪ -‬هي رقابة تقوم بها جهات او منظمات المجتمع المدني وهي عبارة عن جمعيات او مواطنون تعمل بمبادرتها الخاصة‬
‫بشكل تطّوعي‪،‬صالحياتها غير منصوص عليها بالقانون‪.‬‬

‫‪-‬تعمل على ممارسة ضغط على الحكم واإلشراف على عمله والدفاع عن حقوق االنسان والمواطن وتجنيد رأي الجمهور‬
‫لتحقيق السياسة في المجاالت المختلفة‪.‬‬

‫‪ -‬تعمل عن طريق تنظيم عرائض مظاهرات‪ /‬إضرابات‪ /‬اجتماعات احتجاجيّة‪/‬وسائل الفن‪/‬شبكات التواصل االجتماعي‬
‫وغيرها‪...‬‬
 ‫‪-‬وسائل االتّصال ‪ /‬وسائل االعالم المطبوعة‪،‬المذاعة و الشبكية – تراقب سلطات الحكم من خالل‬
‫التحقيقات والتقارير والمعلومات ومقاالت الرأي حيث توف ّر للجمهور المعلومات حول أعمال السلطة‬
‫وتفضح فسادها‪ ،‬ليتمكن الجمهورمن تقييم السلطة ومراقبتها وردعها من الفساد واالستبداد‪،‬وتحقق‬
‫حق الجمهور بالمعرفة حيث تقدم المعلومات للمواطن حول ما يحدث مؤسسات الدولة ليتمكن من‬
‫بلورة رأي وموقف اتجاه السلطة‪.‬‬

‫‪-‬الرأي العام ‪:‬هو رأي جمهور المواطنين من مختلف المجموعات حيث يتأثر من المعلمات التي التي‬
‫يتلقاها من وسائل الإعالم عبر شبكة االنترنت والشبكات االجتماعيّة ويقوم بمراقبة سياسة الحكومة‬
‫عن طريق المظاهرات واالحتجاجات ووسائل االتّصال والمحكمة‪ ،‬لتوجيه االنتقادات لممارسة الضغط‬
‫عليها وتصحيح الخلل‪.‬‬
 ‫‪E‬سم‪ُ )..‬يستخدم لتوجيه نقد‬
‫المسرح‪،‬الر ّ‬
‫السينما‪ّ ،‬‬
‫الفن‪ :‬على إختالف أنواعه(كالشّعر‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫ويمكن‬
‫سياسي واجتماعي للسلطة ويؤثر على الشعب ويساهم في بلور‪E‬ة الرأي العام ُ‬
‫أن يضغط على السلطة لتغيير سياستها‪.‬‬

‫الجمعيات التط ّوعية‪ :‬هي منظمات اجتماعية تعمل بمبادرتها الخاصة بشكل تطّوعي‬
‫مثل‪(:‬مر‪E‬كز مساواة‪ ،‬جمعية حقوق المواطن‪،‬عدالة‪ ).‬تحافظ على حقوق اإلنسان‬
‫والمواطن وتراقب السلطة حيث تنشر تقارير عن أعمال السلطة وخرقها للقانون‬
‫والمس بهذه الحقوق‪،‬وتجند الرأي العام لتقييد السلطة‪.‬‬
‫‪ -‬تحظى تقاريرها بر‪E‬دود فعل محلية وعالمية‪.‬‬
 ‫أسئلة حول الموضوع‬
‫ّ‬
‫المنظمات غير‪ ,‬الحكوم ّية‪.‬‬ ‫‪ -1‬اعرض مصطلح‬
‫اعرض مبدأ ال ّتعدّ د ّية‪.‬‬
‫ّ‬
‫المنظمات غير الحكوميّة‬ ‫اشرح كيف يتح ّقق مبدأ التع ّدديّة من خالل‬

‫‪ -2‬اعرض مبدأ تقييد السلطة‪.‬‬

‫اعرض وظيفتين للمستشار القضائي للحكومة‪.‬‬
‫اشرح كيف ينعكس مبدأ تقييد السلطة في إحدى وظائف المستشار القضائي للحكومة‪.‬‬
 ‫سؤال العنقود هو سؤال مركب حيث‬
‫نقوم بحله بالطريقة التالية ‪:‬‬

‫ثالثا ‪ :‬نربط‬
‫اوال ‪:‬‬
‫ونُوضع العالقة‬ ‫ثانيا ‪ :‬نُعرف الشّق‬ ‫نعرف الشّق‬
‫بينّهما كما هو‬ ‫الثاني من السؤال‬ ‫األول من‬
‫مطلوب بالسؤال‬ ‫السؤال‬
 ‫נוהל שימוש ביצירות מוגנות בזכויות יוצרים ואיתור בעלי זכויות‬

‫השימוש ביצירות במהלך שידור זה נעשה לפי סעיף ‪27‬א לחוק זכות יוצרים‪,‬‬
‫תשס"ח‪ .2007-‬אם הינך בעל הזכויות באחת היצירות‪ ,‬באפשרותך לבקש מאיתנו‬
‫לחדול מהשימוש ביצירה‪ ,‬זאת באמצעות פנייה לדוא"ל ‪rights@education.gov.il‬‬