Professional Documents
Culture Documents
السيد خالد السديري 1
السيد خالد السديري 1
1
هياكل الضمان االجتماعي
وطرق تسييرها وتمويلها
2
ترتكز السياسة االجتماعية في مجال الضمان االجتماعي على
المبادئ التالية:
4
هياكل الضمان االجتماعي
5
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
6
تأسس الصندوق سنة 1976بمقتضى القانون عدد 83لسنة
( 1975قانون المالية) المؤرخ في 30/12/1975ليحل محل
الصندوق القومي للتقاعد وصندوق الحيطة االجتماعية
المحدثين سنة 1959تباعا بمقتضى القانون عدد 19لسنة
1959المؤرخ في 05/02/1959والقانون عدد 45لسنة
1959المؤرخ في .15/04/1959
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
بمقتضى القانون عدد 37لسنة 1998المؤرخ في 25ماي
1998تمت إحالة صندوق التقاعد لمستخدمي المصالح
العمومية للكهرباء والغاز والنقل إلى الصندوق القومي للتقاعد
والحيطة االجتماعية
بمقتضى األمر عدد 2123لسنة 2001المؤرخ في 10
سبتمبر 2001تغير اسم الصندوق ليصبح الصندوق الوطني
للتقاعد والحيطة االجتماعية عوضا عن الصندوق القومي
للتقاعد والحيطة االجتماعية
8
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
الصبغة القانونية
• منشأة عمومية تتمتع بالذاتية المدنية واالستقالل المالي وتخضع لسلطة
إشراف وزارة الشؤون االجتماعية والتضامن والتونسيين بالخارج.
المنخرطون
• أعوان الوظيفة العمومية
• -أعوان البلديات والمجالس الجهوية
• -أعوان المنشآت العمومية ذات الصبغة اإلدارية
• -أعوان المنشآت العمومية ذات الصبغة غير اإلدارية
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
• يتولى ادارة الصندوق مجلس ادارة يتركب من :
• رئيس مدير عام تقع تسميته بامر بناء على اقتراح من وزير
الشؤون االجتماعية
• تقع تسمية اعضاء المجلس االخرين لثالثة اعوام قابلة للتجديد
بقرار من وزير الشؤون االجتماعية وباقتراح من الوزارات
والمنظمات المعنية
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام. •
و يتركب المجلس من :
6أعضاء يمثلون الحكومة ( رئاسة الحكومة وزارة الدفاع •
الوطني وزارة المالية وزارة التنمية واالستثمار والتعاون الدولي
وزارة الشؤون االجتماعية وزارة الصحة )
3أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل •
عضو يمثل البنك المركزي التونسي •
كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي
بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال.
11
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
يجتمع مجلس االدارة بطلب من الرئيس المدير العام وعلى االقل •
مرة في كل 3اشهر
تتمثل المهام التي يقوم بها مجلس االدارة اساسا في : •
ضبط ميزانية التصرف السنوية •
التفاوض في برنامج اعمال الصندوق •
يسطر سياسة الصندوق فيما يخص ضمان ممتلكاته •
النظر في التنظيم العام للصندوق ويبت خاصة في احداث او •
الغاء مكاتب او وكاالت اينما يفرضه نشاط الصندوق
التفاوض في جميع الصفقات واالتفاقيات ذات مبلغ يتجاوز المبلغ •
المحدد بمقتضى امر
12
المهام األساسية
• إسناد المعرف الوحيد
• متابعة الحياة المهنية
• -التصرف في الجرايات و توابعها
• التصرف في الجرايات الوقتية لأليتام
• -التصرف في نظام تنسيق الحقوق بين األنظمة
• إسناد منحة رأس المال عند الوفاة لذوي الحق
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
المهام الثانوية :
-القروض االجتماعية والجامعيـة
-االستغـــالل العقــاري
-الخدمات في إطار العمل االجتماعي:
* المساهـمات لفائدة العائالت المعوزة
* المساهـمات لفائدة الجمعيات التي تعنى بالمعوقين
والمسنين
14
االنظمة الخصوصية
• تم سحب التغطية االجتماعية :
• على الوزراء وكتاب الدولة
• أعضاء مجلس النواب
• أعضاء مجلس المستشارين
• الوالة.
وقد تم تسمية هذه األنظمة باألنظمة الخصوصية
15
قائمة القوانين المتعلقة بتقاعد الوزراء والوالة والنواب : •
:القانون 31مؤرخ في 17مارس 1983 -الوزراء •
:القانون 16مؤرخ في 17مارس 1988 -الوالة •
:القانون 16مؤرخ في 8مارس 1985 -النواب •
-المستشارون :القانون 54مؤرخ في 18جويلية 2005 •
• شمل قانون 1985أعضاء المجلس القومي التأسيسي المنتخبين سنة 1956
وأعضاء مجلس األمة المنتخبين في دورتي 1959و 1964
• أجاز هذا القانون بسبب االنتخابات المبكرة لسنة 1981بصفة استثنائية اعتماد
كامل المدة النيابية الخامسة 84 -79لالنتفاع بمنحة التقاعد
• تم بعد 7نوفمبر 1987اعتماد نفس المبدأ بالنسبة إلى مجلس النواب المنتخب
سنة 1986
17
• قانون عدد 39لسنة 2015مؤرخ في 22سبتمبر 2015
يتعلق بسحب أحكام القانون عدد 16لسنة 1985المؤرخ في 8
مارس 1985المتعلق بضبط نظام تقاعد أعضاء مجلس النواب
على أعضاء المجلس مجلس الوطني التأسيسي.
18
• الفصل 4ـ يحل مجلس نواب الشعب محل المجلس الوطني
التأسيسي في تسوية المساهمات المحمولة على المشغل لفائدة
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية عن كامل المدة
التأسيسية .ويتولى عضو المجلس الوطني التأسيسي دفع
المساهمات المحمولة عليه
• الفصل 5ـ تحتسب جراية التقاعد ألعضاء المجلس الوطني
التأسيسي على أساس ثالثين بالمائة من المنح التي تقاضوها
طيلة المدة التأسيسية والخاضعة للحجز بعنوان أنظمة التقاعد
والحيطة االجتماعية ورأس المال عند الوفاة.
• الفصل 7ـ تتكفل الدولة بدفع الجرايات المستحقة ألعضاء
المجلس الوطني التأسيسي أو أولي الحق منهم إلى الصندوق
الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية في شكل منحة سنوية
تساوي مقدار الجرايات19
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
20
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
• أحدث الصندوق الوطني للضمان االجتماعي بمقتضى
القانون عدد 30لسنة 1960المؤرخ في 14ديسمبر .1960
21
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام يعين بامر
يفوض هذا المجلس للرئيس المدير العام الصالحيات الضرورية
التي تسمح له بإدارة الصندوق طبقا للتشريع والتراتيب الجاري
بها العمل
و يتركب المجلس من أحد عشر عضوا:
• ثالثة أعضاء يمثلون الدولة ( وزارة المالية وزارة الشؤون
االجتماعية وزارة التنمية والتعاون الدولي )
• ثالثة أعضاء يمثلون االتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات
التقليدية
• االتحاد التونسي للفالحة والصيد البحري
• أربعة أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل.
• كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي
22بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال.
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
يتمتع مجلس اإلدارة بأوسع النفوذ للعمل باسم الصندوق •
القومي ويمكنه :
أوال -ضبط كل عام ميزانية الصندوق القومي وما يراه صالحا من •
التغييرات أثناء السنة المالية
ثانيا -تعيين الشروط والصيغة التي يحرر بمقتضاها الصندوق القومي •
الحسابات ويضبطها
ثالثا -البت في شراء العقارات والتفويت فيها وفي القيام بالنوازل •
العدلية وكذلك في جميع المصالحات والمعامالت.
رابعا -اقتراح تحديد قيمة االشتراكات الجملية حسب النظام .وكذلك •
عند االقتضاء تغيير قيمة االشتراكات
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
خامسا -عرض النظام الداخلي للصندوق القومي ويبدي رأيه •
في األنظمة المتعلقة بالمستخدمين ومرتباتهم.
سادسا -مناقشة كل صفقة أو اتفاقية تتعلق بمبلغ يفوق ماهو •
معين بقرار من وزيرالشؤون االجتماعية.
سابعا -مناقشة إحداث مكاتب جهوية. •
ثامنا -مناقشة مبالغ حجم القروض. •
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
• تتخذ المقررات بأغلبية األصوات وعند التعادل يكون صوت
الرئيس المدير العام هوا لمرجح.
• وال يمكن للمجلس أن يتفاوض بصفة قانونية إال إذا حضر
ثمانية من أعضائه على األقل .على انه يمكنه التفاوض بصفة
قانونية مهما كان عدد أعضائه الحاضرين وذلك في المسائل
المدرجة للمرة الثانية بجدول أعماله.
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
• يجتمع مجلس اإلدارة بطلب من الرئيس المدير -العام كلما
دعت لذلك مصلحة الصندوق وعلى األقل مرة في ثالثة أشهر
• ويعرض الرئيس -المدير العام جدول األعمال المصادق عليه
من طرف مجلس اإلدارة.
• ويجتمع مجلس اإلدارة بطلب صريح من خمسة أعضاء على
األقل.
26
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
27
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
• المهام الثانوية:
-القروض االجتماعية والجامعيـة
-الخدمات في إطار العمل االجتماعي:
-المساهـمات لفائدة العائالت المعوزة
-المساهـمات لفائدة الجمعيات التي تعنى بالمعوقين
والمسنين
28
األنظمة القانونية للضمان االجتماعي
• يتولى الصندوق الوطني للضمان االجتماعي إدارة أنظمة الضمان
االجتماعي لفائدة الشرائــح االجتماعية العاملة في القطــاع الخــاص
والمنضوية قانونا تحت مظلة الضمان االجتماعي :
-نظام األجراء في القطاع غير الفالحي
-نظام األجراء في القطاع الفالحي
-األجراء في القطاع الفالحي المحسن
-أنظمة العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و غير الفالحي
-نظام العملة التونسيين بالخارج
-نظام الطلبة
-نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين
-نظام محدودي الدّخل
-االتفاقيات الثنائية
29
نظام العملة األجراء في القطاع غير الفالحي
-أحدث هذا النظام بمقتضى القانـــون عدد 33-60المؤرخ في 14ديسمبر 1960
واالمر عدد 499 -74المؤرخ في 27افريل .1960
الخدمات:
-المنافع العائلية و األجر الوحيد
-التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)
-منحة الوفاة و رأس المال عند الوفاة
-جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة.
-التدخالت االجتماعية (اإلعانات االستثنائية ،التكفل بمنح المغادرة)...
30
نظام العملة األجراء في القطاع الفالحي
أحدث هذا النظام بمقتضى :
القانـــون عدد 6-81المؤرخ في 12فيفري .1981
امر عدد 224 – 81المؤرخ في 24فيفري .1981
الخدمات:
• التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)
-منحة الوفاة
-جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة.
31
النظام الفالحي المحسن
-أحدث هذا النظام بمقتضى القانـــون عدد 73-89المؤرخ في 02
سبتمبر 1989وامر عدد 548- 90المؤرخ في 27مارس .1990
32
أنظمة العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و
غير الفالحي
أحدث هذا النظام بمقتضى األمر 1166-95بتاريخ 03جويلية .1995
يشمل كل عامل غير أجير يقوم بصفة أساسية بنشاط مهني لحسابه
الخاص أو بصفته وكيال في القطاعين الفالحي و غير الفالحي و
الحرفيين الحاملين لبطاقة مهنية أو شهادة في الكفاءة المهنية و سائقي
عربات النقل العمومي المخصصة لنقل األشخاص والذين ال يعملون
لحساب ذوات معنوية
المنافع:
• التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق)
-منحة الوفاة و رأس المال عند الوفاة
-جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة.
33
نظام العملة التونسيين بالخارج
أحدث هذا النظام بمقتضى األمر عدد 107-89المؤرخ في 10 •
جانفي .1989
-يسحب نظام الضمان االجتماعي بصفة اختيارية على العملة •
التونسيين بالخارج الذين ال تشملهم اتفاقية ثنائية للضمان
االجتماعي أو تشريع خاص ينظم انخراطهم بالضمان االجتماعي.
المنافع: •
التأمينات الصحية النقدية و العينية (التداوي بمصحات الصندوق) •
-رأس المال عند الوفاة
-جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة.
34
نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين
35
نظام الطلــبة
أحدث القانون عدد 17لسنة 1965المؤرخ في 28جوان
1965نظام الضمان االجتماعي للطلبة الذي ينسحب على:
-المتربصون.
36
نظام محدودي الدخل
أحدث هدا النظام بمقتضى القانون عدد 32لسنة 2002 •
المؤرخ في 12مارس 2002
االمرعدد 916 – 2002المؤرخ في 22افريل 2002 •
و ينسحب على: •
* عملة المنازل والحضائر
* صغارالصيادين وصغارالفالحين
* الحرفيين المشتغلين بالقطعة
المنافع •
جرايات الشيخوخة و العجز و الباقين على قيد الحياة •
التغطية الصحية •
37
الصندوق الوطني للتامين على المرض
38
الصندوق الوطني للتامين على المرض
أحدث الصندوق الوطني للتأمين على المرض بمقتضى
القانون عدد 71لسنة 2004المؤرخ في 2أوت 2004
39
الصندوق الوطني للتامين على المرض
• تم ّ إحداث هذا الصندوق تجسيما إلصالح نظام التأمين على
المرض الذي تم إقراره منذ 1996والذي يهدف أساسا إلى
التقريب بين أنظمة التأمين على المرض الموجودة قصد
تحسين المنافع المسداة إلى المنخرطين وذويهم والتحكم في
كلفة العالج
40
الصندوق الوطني للتامين على المرض
كلف الصندوق بادارة نظام االتامين على المرض واالنظمة القانونية
لجبر االضرار الناتجة عن حوادث الشغل واالمراض المهنية الى جانب
اسناد منح المرض والوضع التي تخولها انظمة الضمان االجتماعي
41
الصندوق الوطني للتامين على المرض
يسيّر الصندوق مجلس إدارة يرأسه رئيس مدير عام.
و يتركب المجلس من 12عضوا:
• 5أعضاء يمثلون الدولة :رئاسة الحكومة وزارة المالية وزارة التنمية
واالستثمار والتعاون الدولي وزارة الشؤون االجتماعية وزارة الصحة
• 4أعضاء يمثلون االتحاد العام التونسي للشغل
• 2أعضاء يمثلون االتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات
التقليدية
• كما يحضر مراقب الدولة اجتماعات مجلس اإلدارة إلبداء الرأي
بصفة استشارية حول المسائل المدرجة في جدول األعمال.
42
الصندوق الوطني للتامين على المرض
يمارس مجلس اإلدارة صالحياته طبقا للتشريع والتراتيب الجاري بها
العمل ولهذا الغرض فهو مكلف خاصة بـ :
45
مركز البحوث والدراسات االجتماعية
• أحدث مركز البحوث والدراسات في مجال الضمان
االجتماعي بمقتضى القانون عـدد 50لسنة 1996المؤرخ
في 20جوان ،1996وقد استهل نشاطه بداية من شهر
جانفي .1998
46
مركز البحوث والدراسات االجتماعية
47
مركز البحوث والدراسات االجتماعية
• يتركب مجلس المؤسسة من األعضاء اآلتي ذكرهم :
48
مركز البحوث والدراسات االجتماعية
51
مصحات الضمان االجتماعي
• تولى الصندوق انشاء 6مصحات وذلك بهدف اسداء خدمات
صحية ذات صبغة وقائية وعالجية بعيادات خارجية في عدة
اختصاصات من اهما الطب العام وإمراض العيون والحلق
واألنف واإلذنين والقلب والكلي والمجاري البولية
واألعصاب وطب االسنان وتصفية الدم لفائدة المضمونين
االجتماعيين والمعوزين والمعوقين
52
مصحات الضمان االجتماعي
تم بداية من أواسط سبعينات القرن الماضي الشروع في
بناء مصحات بمعدل مصحة كل سنة.
بعثت هذه المصحات لتخفيف الضغط على هياكل الصحة
العمومية واالرتقاء بجودة الخدمات المسداة مقارنة ببقية
الهياكل الصحية العمومية
• مصحة العمران -مصحة الخضراء -مصحة بنزرت -
مصحة سوسة -مصحـة صفـاقس -مصحة المتلوي
53
طرق تمويل الضمان االجتماعي
54
تمويل االنظمة
55
طرق التمويل
تتوفر عدة طرق على المستوى الدولي لتمويل الضمان
االجتماعي ويمكن حصرها أساسا في :
-التمويل عن طريق المساهمات واالستثمارات
-التمويل عن طريق الضرائب واالداءات
-التمويل بواسطة ميزانية الدولة
56
التمويل عن طريق المساهمات
57
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
58
نظام األجراء في القطاع غير الفالحي
59
نظام االجراء في القطاع الفالحي ( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
7,04 2,82 4,22 التامينات
االجتماعية
0,24 0,06 0,18 منحة المرض
والوالدة
0,05 0,01 0,04 منحة الوفاة وراس
المال عند الوفاة
6,75 2,75 4 التامين على
المرض
5,25 1,75 3,5 الشيخوخة
12,29 4,57 7,72 المجموع
60
نظام االجراء في القطاع الفالحي المحسن
)( %
المجموع االجير المؤجر
4,5 1,5 3,0 المنح العائلية
7,47 2,99 4,48 التامينات
االجتماعية
0,6 0,2 0,4 منحة المرض
والوالدة
0,12 0,04 0,08 منحة الوفاة
وراس المال عند
الوفاة
6,75 2,75 4,0 التامين على
المرض
7,5 2,5 5,0 الشيخوخة
19,47 6,99 12,48 المجموع 61
نظام العملة غير األجراء في القطاعين الفالحي و
غير الفالحي ( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
7,71 7,71 التامينات
االجتماعية
0,51 0,51 منحة المرض
والوالدة
0,45 0,45 منحة الوفاة وراس
المال عند الوفاة
6,75 6,75 التامين على
المرض
7 7 الشيخوخة
14,71 14,71 المجموع
62
نظام العملة التونسيين بالخارج ( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
8,05 8,05 التامينات
االجتماعية
0,74 0,74 منحة المرض
والوالدة
0,56 0,56 منحة الوفاة وراس
المال عند الوفاة
6,75 6,75 التامين على
المرض
5,25 5,25 الشيخوخة
13,3 13,3 المجموع
63
نظام الفنانين و المبدعين و المثقفين ( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
7,71 7,71 التامينات
االجتماعية
0,55 0,55 منحة المرض
والوالدة
0,41 0,41 منحة الوفاة وراس
المال عند الوفاة
6,75 6,75 التامين على
المرض
7,0 7,0 الشيخوخة
14,71 14,71 المجموع
64
نظام محدودي الدخل
( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
2,5 0,83 1,67 الصحة
5,0 1,67 3,33 الشيخوخة
7,5 2,5 5,0 المجموع
65
النظام التكميلي ( بالمائة )
المجموع االجير المؤجر
9,0 3,0 6,0 النظام التكميلي
66
نظام الطلبة
نظام الطلبة
5د
67
التمويل عن طريق االستثمارات
68
• تتكون استثمارات الصناديق االجتماعية من تجميع
االحتياطيات المالية التي تعتبر مبدءا أساسيا قي تمويل أنظمة
الضمان االجتماعي
• وتهدف عائدات االستثمار الى تعزيز التوازنات المالية
ألنظمة الضمان االجتماعي خاصة عندما تصبح هذه األنظمة
تسجل عجزا ماليا والى مساعدتها على مواصلة اإليفاء
بتعهداتها إزاء منخرطيها سواء في القطاع العمومي أو
القطاع الخاص على المدى القصير والمتوسط والبعيد
69
• ويخضع استثمار االحتياطي المتكون من الفوائض المالية
لألنظمة إلى مراعاة معايير أساسية متمثلة في :
• األمان :وذلك لضمان استعادة رأس المال المستثمر
وعائداته في التاريخ المحدد وللمحافظة على القيمة الحقيقية
لالحتياط المستثمر.
• المردودية :تمكن من زيادة قيمة االستثمارات وذلك بتحقيق
نسبة مردودية أعلى من معدل نسبة التضخم
70
• السيولة :السهولة والسرعة لتوفير رأس المال المستثمر
ويعتبر هذا المعيار أساسي بالنسبة لالحتياط الوقائي الذي
يجب أن يكون متوفرا بشكل دائم لمواجهة أي اختالل في
التوازنات المالية
• المساهمة في التنمية االقتصادية واالجتماعية :حيث يوظف
جزء من المدخرات للمساهمة في إنشاء البنية األساسية
للخدمات الصحية واالجتماعية.
71
التمويل عن طريق الضرائب
72
( ) CSS المساهمات االجتماعية التضامنية
خالل االصالحات التي تم اعدادها في اطار اللجنة االفرعية
للحماية االجتماعية والمتعلقة بنظام التقاعد في القطاع العام
ونظام االجراء في القطاع غير الفالحي سنة 2017تم بعث
نسبة 1بالمائة يقتطع من االجر الخاضع للجباية بالنسبة
لالجير ومن الجراية الخاضعة للجباية مع اخضاع 5000د
السنوية الغير خاضعة حاليا للجباية الى لهذه النسبة ( 1
بالمائة) بداية من جانفي 2018
كما تجدر االشارة الى ان المؤسسات ملزمة بدفع هذه النسبة 73
التمويل عن طريق ميزانية الدولة
74
اوصت جلسة العمل الوزارية المنعقدة بتاريخ 28جويلية
2016بتمكين الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة
االجتماعية من دعم مالي ظرفي واستثنائي من ميزانية الدولة
خالل سنتي 2016و 2017بمبلغ قدره 300م د في اطار
الميزانية التكميلية لسنة 2016وبمبلغ قدره 500م د في
اطار ميزانية سنة 2017
75
• تم الترخيص من قبل الحكومة لوزارة المالية بإسناد
الصندوق كلما اقتضت الحاجة تسبقه على المساهمات لتمكنه
من صرف الجرايات
76
االشكاليات
77
االشكاليات
تباطئ نسق تطور الموارد : •
تراجع قدرة االقتصاد الوطني على إحداث مواطن شغل جديدة •
وتفشي البطالة في أوساط الشباب من حاملي الشهائد الجامعية
وظهور نوع جديد من بطالة العامل من ذوي االلتزامات
االجتماعية والعائلية وهي فئات كان بإمكانها تعزيز ميزانية
الضمان االجتماعي ألنها فئات جديدة وشابة ال تستهلك كثيرا.
التهرب من التصريح بكافة األجراء ومن التصريح بكافة األجور •
ومن دفع المساهمات في القطاع الخاص
التصرف غير الرشيد في احيتاطيات األنظمة والقيام بتوظيفات •
مالية واستثمارات غير مجدية من الناحية االقتصادية
78
ارتفاع نسق المصاريف :
79
المركزية والالمركزية
• المركزية االدارية ” :حصر السلطة بيد المستوى االداري
االعلى بحيث يمكنه وحده اتخاذ القرارات دون اي مشاركة
من المستويات االخرى ”
80
المركزية والالمركوية
81
• من جهة أخرى وقصد تطوير أساليب التعامل مع المواطن
والمؤسسة وإرساء إدارة عصرية تواكب نسق التطور تم
اتخاذ العديد من اإلجراءات على غرار إحداث موقع واب
لكل صندوق
82
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
83
• شهدت سنة 2015دخول الهيكل التنظيمي الجديد حيز التنفيذ
بمقتضى االمر الحكومي عدد 112لسنة 2015
85
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
الصعوبات والعراقيل •
تتجلى الصعوبات على 3مستويات : •
المستوى االجرائي :غياب صياغة االجراءات •
المستوى المعلوماتي :عدم جاهزية التطبيقات االعالمية بما في •
ذلك التطبيقات التي وضعت حيز التنفيذ
المستوى التكويني :عدم برمجة حلقات التكوين الكافية والناجعة •
لالعوان
اضافة الى ما تعانيه بعض المراكز من ضعف االمكانيات من •
عنصر بشري مختص ومن معدات وتجهيزات زمن ضيق بعض
المقرات
86
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
87
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
في إطار تعزيز سياسة القرب وتحسين جودة الخدمة ،أنشأ
الصندوق منذ سنة ،1996موقع إللكتروني
كما تم سنة 2005إرساء منظومة التصريح باألجور ودفع
المساهمات عن بعد
وفي نفس السياق تم إحداث فرق متنقلة لفائدة المضمونين
االجتماعيين القاطنين خاصة بالجهات الساحلية والداخلية
88
خدمات الصندوق على الخط
• االجير • المؤجر
-التعرف على المعرف الوحيد -االنخراط في خدمة التصريح
-كشف للحياة المهنية باالجور عن بعد
-المنافع العائلية -التصريح باالجور ودفع
-القروض الجرايات المساهمات عن بعد
-سحب القوائم االولية
-التثبت من التصاريح باالجور
• العامل غير االجير
-دفع المساهمات عن بعد عن طريق البطاقة البنكية
-كشف للحياة المهنية
-القروض
-الجرايات
90
الصندوق الوطني للتامين على المرض
91
الصندوق الوطني للتامين على المرض
93
الخدمات على الخط
• بالنسبة للمضمون االجتماعي :التعرف على حقوقه واجراءات
الحصول على الخدمات ومتابعة ملفاته المودعة بالصندوق
• بالنسبة لمسديي الخدمات :الولوج الى البيانات الخاصة به
والتعرف على المعلومات المتعلقة بمهنته ومتابعة جداول
الخالص المودعة بالصندوق
• بالنسبة للمؤسسة :االطالع على خدمات الصندوق الموضوعة
على الخط والتعرف على االجراءات المطلوبة ومعرفة المزيد
عن الصحة والسالمة المهنية
• وسائل التواصل االجتماعي :فايسبوك -يوتيوب 94
التوازنات المالية
95
التوازنات المالية
• أصبح التوازن المالي لألنظمة االجتماعية يشكل معضلة
بسبب الموارد المالية التي لم تعد قادرة على تغطية نفقات
األنظمة من جراء عولمة االقتصاد وارتفاع نسبة البطالة
ونمو القطاع غير المهيكل على حساب القطاع المهيكل
والتهرم السكاني وضعف الحوكمة وغيرها من العوامل.
96
الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية
النتيجة النهائية
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
37.5
-83
-114.5 -124.9
-198.7 -182.8
-285
-345.8
-771.4
97
الصندوق الوطني للضمان االجتماعي
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
6.9
-221.8
-440.6
-475.3
-526.8 -529.5
98
الصندوق الوطني للتامين على المرض
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
547.4
389.2
324.4
135.5 123
36 37.1
-2.5 -17.4
99
االصالحات
100
إلعداد إصالحات أنظمة التقاعد بغية المحافظة على توازناتها •
المالية باعتبارها خير ضامن لديمومة التغطية االجتماعية
وتواصلها في الحاضر والمستقبل ال بد من االعتماد على :
-نماذج علمية •
-معطيات ديمغرافية ومالية بعنوان سنة مرجعية •
-فرضيات ديمغرافية واقتصادية ومالية •
101
النماذج العلمية : •
-نموذج PROST •
-نموذج BIT •
-نموذج السديري •
102
معطيات ديمغرافية ومالية بعنوان سنة مرجعية •
-تقسيم النشطين حسب الجنس والسن واألقدمية ومعدل •
االجر
-تقسيم المتقاعدين حسب الجنس والسن ومعدل الجراية •
-تقسيم االرامل حسب الجنس والسن ومعدل الجراية •
تقسيم االيتام حسب الجنس والسن ومعدل الجراية •
تقسيم العجز حسب الجنس والسن ومعدل الجراية •
103
الفرضيات الديمغرافية: •
-ارتفاع النشطين •
-جدول الوفيات •
-نسبة االحالة على التقاعد •
104
• الفرضيات المالية
• نسبة ارتفاع األجر األدنى المهني المضمون
• نسبة االستخالص
• نسبة ارتفاع األجور
• نسبة الفائدة
• نسبة المصاريف االدارية
• نسبة ارتفاع الجرايات
• نسبة ارتفاع الناتج الداخلي الخام
• نسبة التضخم
• نسبة النمو
105
شكرا
106