‫اﻟﻤﻠﺨﺺ‬

‫ﺑــﺮزت اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ ﺑــﺎﳌﻐﺮب ﻛﻨﺘــﺎج ﻟﻠﺘﺠــﺎرب اﳌﺘﻌﺎﻗﺒــﺔ اﻟــﱵ ﺑــﺪأت ﲜﻬﻮﻳــﺔ اﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ ذات ﻃــﺎﺑﻊ اﺳﺘﺸــﺎري‬

‫ﺑﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ‪ ،‬وﻟﻌــﻞ ﺗﻌﺎﻗــﺐ اﳌﺮاﺣــﻞ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ واﻻﻧﻔﺘــﺎح ﻋﻠــﻰ ﲡــﺎرب اﻷﻧﻈﻤــﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻟﻠــﺪول اﳌﻘﺎرﻧــﺔ‬
‫أﻓﻀـﻰ إﱃ اﺑﺘﻜــﺎر ﻧﻈــﺎم ﻗﺎﺑــﻞ ﻻﺳــﺘﻴﻌﺎب ﻣﺒــﺎدئ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻣﻜﺮﺳـﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ اﶈﻠﻴــﺔ وﻗــﺎدرة ﻋﻠــﻰ ﻛﺴــﺐ رﻫــﺎن ﲢــﺪﻳﺎت‬
‫اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﻛﺎن ﻧﺘﺎﺟـﺎً ﳍـﺬﻩ‬ ‫اﳊﻜﻢ اﶈﻠﻲ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﺑﻨﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎت‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳُﻔﻬﻢ أن وﺻﻒ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑ‬
‫اﳌﺆﺷﺮات‪ ،‬ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ أﻧـﻪ ﻻ ﳝﻜـﻦ اﳊـﺪﻳﺚ ﻋـﻦ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﻮﺳـﻌﺔ ﻛـﻮن ﻧﻈـﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ اﳌﻌﻤـﻮل ﺑـﻪ ﰲ اﻟﻐـﺮب ﻻ ﳜـﺮج ﻋـﻦ‬
‫ﻧﻄــﺎق اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ وﻟــﻴﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟــﱵ ﺗﺘﻤﺘــﻊ ﻓﻴﻬــﺎ اﳉﻬــﺎت ﺑﺼــﻼﺣﻴﺎت ﺗﻘﺮﻳﺮﻳــﺔ واﺳــﻌﺔ وذات ﻃــﺎﺑﻊ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻜﻠﻤــﺎت اﻟﻤﻔ ــﺎﺗﻴﺢ‪ :‬اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ؛ اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴ ـﺔ؛ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ؛ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ؛ اﳉﻤﺎﻋــﺎت‬

‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪Abstract :‬‬

‫‪The advanced regionalization in Morocco is the result of successive‬‬

‫‪experiences which began with an economic regionalization with‬‬
‫‪consultative character passing through an administrative regionalization‬‬
‫‪which decides and does not implement until functional regionalism in‬‬
‫‪which the councils of the organs deliberate and put in implement their‬‬
‫‪decisions democratically. The advanced regionalization appeared in‬‬
‫‪Morocco following successive experiences which began with an‬‬
‫‪economic regionalization with consultative character passing through an‬‬
‫‪administrative region which decides and does not implement until the‬‬

‫‪191‬‬
 functional regionalism in which the councils of the organs deliberate and
implement their decisions democratically. Perhaps the succession of
stages within the framework of administrative decentralization and the
opening to experience of decentralized systems of comparative countries
have led to the creation of a system capable of accommodating the
principles of decentralization devoted to local democracy. and capable of
meeting the challenge of local governance from the provisions of the
regulatory law of the regions, it is therefore understood that the
description of regionalization in advance is the result of the indicators. On
the other hand, the extended regionalization in Morocco cannot be
recognized because it adopts an administrative decentralization rather
than a political decentralization in which the regions have broad
hierarchical powers and are of a political nature.

Key words : Advanced regionalization; Functional regionalization;

Administrative decentralization; Central Authority; local community.

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻛﺜﲑاً ﻣﺎ ﻳﺜﻮر اﳊﺪﻳﺚ ﺣﻮل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺳﺒﻞ ﲢﻘﻴﻘﻬـﺎ ﰲ ﲨﻴـﻊ اﻟـﺪول ﻣﻬﻤـﺎً ﺑﻠﻐـﺖ درﺟـﺔ ﺗﻄـﻮر ﳕﻮﻫـﺎ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي‬
‫ ﻣـﺪﺧﻼً ﻳﺴـﻬﻞ ﲢﻘﻴـﻖ ﺗﻨﻤﻴـﺔ ﻣﺘﻮازﻧـﺔ وﺷـﺎﻣﻠﺔ‬،‫ ﻓﻜﺎن ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ وﺣﺪات ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻓﺮﻋﻴﺔ أو ﲢﺖ دوﻟﺘﻴـﺔ‬،‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ ﺗﺪﻓﻌﻬﺎ إﱃ اﻟﺒﺤﺚ ﻋـﻦ ﳕـﺎذج ﳐﺘﻠﻔـﺔ ﻟﺘﻘﺴـﻴﻢ‬،‫ إن أوﺿﺎع اﻟﺪول اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬.‫ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺗﺮاب اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻜــﱪى ﰲ أﻧﻈﻤــﺔ اﻟــﺪول اﳌﺮﻛﺒــﺔ ﻛﺎﻟﻮﻻﻳــﺎت‬
‫ ﺗُﻈﻬﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﻷم ﻛﺮاﺑﻂ ﳚﻤﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ اﻟﻮﻻﻳﺎت أو اﻟﻼﻧﺪر ﺗﺒﻌﺎً ﻟﻠﺘﺴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻄﻠﻘﻬﺎ ﻛﻞ‬،ً‫اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وأﳌﺎﻧﻴﺎ ﻣﺜﻼ‬
‫ ﻓﺘﺄﺧﺬ ﺗﺴﻤﻴﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻣﺜﻞ اﶈﺎﻓﻈـﺎت أو‬،‫ أﻣﺎ اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻟﻜﱪى ﰲ اﻟﺪول اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ‬،‫ﻧﻈﺎم ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات‬
‫ﺪف ﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣـﻦ اﻟﻘﻴـﺎم ﺑﺎﳌﻬـﺎم اﻟﺘﻨﻤﻮﻳـﺔ‬
.‫اﳌﻮﻛﻠﺔ ﳍﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﻷﻧﻈﻤﺔ واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻓﻴﻬﺎ‬

‫ ﻳﻜـﻮن ﻟـﻪ اﻧﻌﻜـﺎس ﻋﻠـﻰ اﺧـﺘﻼف درﺟـﺔ اﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬،‫إن اﺧﺘﻼف ﺷـﻜﻞ اﻟـﺪول ﺳـﻮاء ﻛﺎﻧـﺖ ﻣﺮﻛﺒـﺔ أم ﺑﺴـﻴﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﺗﻜــﻮن ﻓﻴﻬــﺎ ﻗــﺪرة اﻟﻔﻌــﻞ‬
‫ وﻗــﺪ ﺗﺼــﻞ درﺟــﺔ‬، ‫ﻟﻠﻮﺣــﺪات اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ أﻛﺜــﺮ أﺗﺴــﺎﻋﺎً ﻧﻈ ـﺮاً ﻟﺘﻮﻓﺮﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺎﻣﺶ ﻛﺒــﲑ ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﰲ ﺗــﺪ‬
‫ ﺑﺎﺳــﺘﺜﻨﺎء‬،‫اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺒﺴــﻴﻄﺔ اﻟــﱵ ﺗﻌﺘﻤــﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ‬

192
 ‫اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﳌﻜﻮﻧــﺔ ﳍــﺎ‪ .‬أﻣــﺎ اﻟﻮﺣــﺪات اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺒﺴــﻴﻄﺔ اﻟــﱵ ﺗــﻨﻬﺞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ‪ ،‬ﻓــﻼ ﳝﻜــﻦ أن ﺗﺘﻤﺘــﻊ‬
‫ة ﰲ ﺗــﺪﺑﲑ ﺷــﺆون ﻫــﺬﻩ‬
‫اﳍﻴﺌﺎت ‪ ،‬ﻓﻴﻨﻌﻜﺲ ﻫﺬا اﳊﻀﻮر ﲟﻨﺤﻬﺎ ﻫﺎﻣﺸﺎً ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬاﰐ اﳌُﺘﺤ ّﻜ ِﻢ ﻓﻴﻪ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﺨﺮ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫آﻟﻴــﱵ اﻟﻮﺻــﺎﻳﺔ ﺗــﺎرة‪ ،‬واﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﻹدارﻳــﺔ ﺗــﺎرة أﺧــﺮى ﻟﺘــﺘﻤﻜﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻣــﻦ ﺑﺴــﻂ‬
‫اﻟﺸﺆون اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻟﺘﺤﺖ دوﻟﺘﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎً‪.‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮف ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮي ﺑﺎﳌﻐﺮب ﺗﻄﻮراً ﻋﱪ ﺗﻮاﱄ اﳊﻘﺐ واﳌﺮاﺣﻞ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﻣﺮ ﻣﻨﻬـﺎ‪ ،‬وﰲ ﻇـﻞ ﻫـﺬا اﳌﺴﻠﺴـﻞ‬
‫ُﺧﻠــﻖ اﻟﺘﻘﺴــﻴﻢ اﳉﻬــﻮي ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﻠﺒﻴــﺔ ﺣﺎﺟﻴــﺎت وﻣﺘﻄﻠﺒــﺎت ﻛــﻞ ﺣﻘﺒــﺔ ﻋﻠــﻰ ﺣــﺪة‪ ،‬ﻓﺸــﻜﻞ ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺧــﻼل ﻣﺮﺣﻠــﺔ‬
‫اﳊﻤ ﺎﻳﺔ وﺳـﻴﻠﺔ ﻟﺘﻘﺴـﻴﻢ اﻟـﱰاب ﻟﺘﻜـﺮﻳﺲ ﺳـﻴﻄﺮة وﻫﻴﻤﻨـﺔ اﻟـﺪول اﳌﺴـﺘﻌﻤﺮة اﻟـﱵ ﻛـﺎن ﻫـﺪﻓﻬﺎ ﻫـﻮ اﺳـﺘﻐﻼل اﻟﺜـﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـﺔ‬

‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ‬

‫ﺗﺘﺠﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﻣﺴﺎر ﺗﻄﻮر اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻣﻨﺬ ﻇﻬﻮرﻫﺎ إﱃ ﻣﺮﺣﻠـﺔ اﻋﺘﻤﺎدﻫـﺎ ﲟﻮﺟـﺐ دﺳـﺘﻮر‬
‫‪ 2011‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ اﻻرﺗﻘـﺎء ﺑـﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘـﺎﻧﻮﱐ اﻟـﺬي ﳛﻜـﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬـﺎ ﻣـﻦ ﻗـﺎﻧﻮن ﻋـﺎدي إﱃ ﻗـﺎﻧﻮﱐ ﺗﻨﻈﻴﻤـﻲ‪ ،‬ودراﺳـﺔ‬
‫ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﺗﻔﻀﻲ إﱃ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺘﻘﺪم ﰲ ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻟﺬي ﺗﺒﻨﺎﻩ اﳌﻐـﺮب ﲟﻮﺟـﺐ دﺳـﺘﻮر ‪ ،2011‬وﻣـﻦ ﰒ ﲢﺪﻳـﺪ‬
‫ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﺿﻤﻦ أﻧﻮاع اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫أﻫﺪاف اﻟﺪراﺳﺔ‬

‫ﺣﺪدت ﺗﻄﻮرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺪف إﱃ ﲢﺪﻳﺪ ﻣـﺎ إذا ﻛﺎﻧـﺖ اﳉﻬﻮﻳـﺔ ذات ﺑﻌـﺪ ﺳﻴﺎﺳـﻲ ﺗﺒﻌـﺎً ﻟﻮﺻـﻔﻬﺎ ﺑﺎﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ‪ ،‬أم ﻫـﻲ ﺟﻬﻮﻳـﺔ‬
‫إدارﻳﺔ‪ ،‬أم ﻫﻲ ﺟﻬﻮﻳﺔ وﻇﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬وﳏﺎوﻟﺔ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻓﻜﺮة ﻣﺎ إذا ﻛﺎن وﺻﻔﻬﺎ ﺑﺎﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﻣﺎ ﻫﻮ إﻻ اﻣﺘﺪاد ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻟﺘﻄـﻮر ﻣﺴـﺎرﻫﺎ‬
‫اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﰲ ﻇﻞ دوﻟﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ وﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﺎﳌﻐﺮب‪.‬‬

‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺔ‬

‫ﰲ ﻇــﻞ اﳌﺴﻠﺴــﻞ اﻟﺘﻄــﻮري ﳌ ﺴــﺎر اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﺗﻘﺴــﻴﻤﺎً إدارﻳـﺎً ﺟــﺎء ﻟﺘﻠﺒﻴــﺔ ﺣﺎﺟﻴــﺎت وﻣﺘﻄﻠﺒــﺎت ﻛــﻞ ﺣﻘﺒــﺔ‬
‫ﻋﻠــﻰ ﺣــﺪة‪ ،‬ﳝﻜــﻦ ﻃــﺮح إﺷــﻜﺎﻟﻴﺔ اﶈﻮرﻳــﺔ اﳌﺘﺠﺴــﺪة ﰲ‪ :‬إﻟــﻰ أي ﺣــﺪ ﻳﻤﻜــﻦ اﻋﺘﺒــﺎر اﻟﺠﻬﻮﻳــﺔ اﻟﻤﻨﺼــﻮص ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﻓــﻲ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻌﻼً ﻋﻦ أﻧﻮاع اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺘﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﻄـﻮر اﻟـﺬي ﻋﺮﻓﺘـﻪ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣـﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ؟‬

‫‪193‬‬
 ‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ‬

‫اﻋﺘﻤﺪت اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻬﺞ اﻟﺘﺄرﳜﻲ اﻟﺬي ﺳﺎﻫﻢ ﰲ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻄﻠﻘﺎت واﻷﺳﺲ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﱵ ﺑﲏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺧﻼل ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﺎرﳜﻴـﺔ ﳐﺘﻠﻔـﺔ ﻟ ﻠﻤﻐـﺮب اﳊـﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ اﻋﺘﻤـﺪﻧﺎ اﳌـﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﻴﻠـﻲ واﳌـﻨﻬﺞ اﳌﻘـﺎرن ﻋﻨـﺪ اﻟﺘﻄـﺮق‬
‫ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب وﺑﺎﻗﻲ أﻧﻮاع اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺪراﺳﺔ‬

‫ﻣﻌﺎﳉــﺔ ﻣﻮﺿــﻮع اﻟﺪراﺳــﺔ ﺳــﻴﺘﻢ ﺑﺘﻘﺴــﻴﻤﻬﺎ إﱃ اﳌﻄﻠــﺐ اﻷول اﻟــﺬي ﺳﻨﺮﺻــﺪ ﻓﻴــﻪ اﻟﺘﻄــﻮر اﻟﺘــﺎرﳜﻲ اﻟــﺬي ﻣــﺮ ﻣﻨــﻪ‬
‫ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬واﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ اﻟﺬي ﺳﻨﺨﺼﺺ ﻟﺪراﺳﺔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ اﻧﻄﻼﻗـﺎً ﻣـﻦ ﻣﻘﺎرﻧﺘﻬـﺎ ﺑﺎﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﻌﺘﻤـﺪة‬
‫ﰲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﻣﻦ ﻛﻴﺎن ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﳌﺴــﺎر اﻟﺘﻄــﻮري ﻟﻨﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺑــﺎﳌﻐﺮب ﻛــﺎن ﻳﺘﻐــﲑ ﻛﻠﻤــﺎ ﻋﺠــﺰ ﳕــﻮذج ﻣﻌــﲔ ﻋــﻦ ﻣﻮاﻛﺒــﺔ اﻟﺘﻄــﻮرات اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺗﺼﺒﺢ اﳊﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤـﺔ ﻟـﱪوز ﳕـﻮذج ﺟﻬـﻮي ﺟﺪﻳـﺪ ﻳﻄـﺮح ﻛﺒـﺪﻳﻞ ﻣـﻦ ﺷـﺄﻧﻪ اﳌﺴـﺎﳘﺔ ﰲ اﻟﺘﻐﻠـﺐ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﻜــﺎﻣﻦ اﻟﻀــﻌﻒ واﳋﻠــﻞ اﻟــﱵ ﺷــﺎﺑﺖ اﻟﻨﻈــﺎم اﻟــﺬي ﻗﺒﻠــﻪ‪ ،‬وﻗــﺪ أدى اﻟﺘﻐــﲑ ﰲ ﻣﺴــﺎر ﺗﻄــﻮر اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺗﺒﻌـﺎً ﻻﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت ﻛــﻞ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻧﻮﻋﺎً ﻣﻦ اﻟﺘﺪرج ﻫ ﱠﻢ ﺛﻼﺛﺔ أﻧﻮاع‪ :‬ﻛﺎن أول أﻧﻮاﻋﻬﺎ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﰒ ﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﺑﺎﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳـﺔ‪ ،‬وﺻـﻮﻻً إﱃ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﺣﺴﺐ ﻣﻨﻄﻮق اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧﲑة ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.2011‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ دﺳﺘﺮة اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‬

‫ﻣﺮج ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﲟﺤﻄﺎت ﻣﺘﻌﺪدة وﳐﺘﻠﻔﺔ أﻓﻀﺖ إﱃ ﺗﻄﻮرﻩ ﺑﺸﻜﻞ ﻧﺴﱯ وﺗﺪرﳚﻲ ﺗﺒﻌﺎً ﳌﺘﻄﻠﺒـﺎت‬
‫وﺧ ﺼﻮﺻــﻴﺎت اﳌﺮاﺣــﻞ اﻟــﱵ ﻣﻴــﺰت ﻛــﻞ ﻣﺮﺣﻠــﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻟــﱵ وﻇﻔﺘﻬــﺎ ﺳــﻠﻄﺎت اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﲣﺘﻠــﻒ ﻋــﻦ ﺗﻠــﻚ اﻟــﱵ اﻋﺘﻤــﺪﻫﺎ‬
‫اﳌﻐﺮب ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻪ‪.‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬

‫اﺧﺘﻠـﻒ اﻟﺒـﺎﺣﺜﻮن ﺧــﻼل ﻫـﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠــﺔ ﻋﻤـﺎ إذا ﻛـﺎن ﻫﻨــﺎك ﻧﻈـﺎم ﺟﻬــﻮي أم ﻻ؟ ﻓﻬﻨـﺎك ﻣـﻦ ﻳــﺮى أﻧـﻪ ﱂ ﻳﻜــﻦ ﻻ‬
‫ﻧﻈــﺎم إﻗ ﻠﻴﻤــﻲ وﻻ ﺟﻬــﻮي‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤــﺎ ﻳــﺮى أﺧــﺮون أن اﻟﻨﻈــﺎم اﳉﻬــﻮي ﻛــﺎن ﻣﻮﺟــﻮداً ﰲ ﺷــﻜﻞ ﺗﻘﺴــﻴﻢ ﺟﻬــﻮي ﺷﺎﺳــﻊ اﳌﺴــﺎﺣﺔ‬
‫وﻗــﺎﺋﻢ ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس ﻗﺒَﻠــﻲ‪ ، 434‬ﻟــﺬا ﻓــﺎﻟﺮأي اﻷول اﻟﻘﺎﺋــﻞ ﺑﻌــﺪم وﺟــﻮد ﻧﻈــﺎم ﺟﻬــﻮي ﻗــﺪ ﻳﻨﻄﺒــﻖ ﻋﻠــﻰ ﺣﺎﻟــﺔ ﻣﻐــﺮب ﻣــﺎ ﻗﺒــﻞ‬
‫اﳊﻤﺎﻳﺔ ﲝﺠﺔ أن اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎن ﻳﺮأﺳﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎن وﻳﺴﺎﻋﺪﻩ وزراء‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻄﻖ اﳌﺮﻛﺰي اﻟﺼﺮف‪ ،‬وﱂ‬

‫‪ -434‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ أﺷﺮﻗﻲ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠـﺎح اﳉﺪﻳـﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌـﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟـﺪار‬
‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،2014 ،‬ص‪.178 ،‬‬

‫‪194‬‬
 ‫ﲟﻌــﲎ اﻟﻜﻠﻤــﺔ وإن ﻛــﺎن اﻟﺴــﻠﻄﺎن ﳑــﺜﻼً ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ اﻟﺒﺎﺷ ـﻮات ﰲ اﳌــﺪن واﻟﻘ ـﻮاد ﰲ اﻟﻘــﺮى‪ ،‬وﺑﺼــﻔﺔ ﻏــﲑ ﻣﺴــﺘﻘﺮة ﻣــﻦ ﻃــﺮف‬
‫اﳋﻠﻴﻔﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﳌﺪن‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻧﺖ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻏﲑ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻓﻴﻤـﺎ ﺑـﲔ اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳـﺔ‬
‫وﺑﲔ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻛﺎن ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺧﺎﺿـﻌﺎً ﻟﻠﺴـﻴﻄﺮة اﻟﻜﻠﻴـﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻄﺎن ﰲ ﺑـﻼد اﳌﺨـﺰن ﺣﻴـﺚ ﻛﺎﻧـﺖ اﻟﺪوﻟـﺔ ﺗﻌﺘﻤـﺪ ﻋﻠـﻰ ﺑﻌـﺾ‬
‫اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ ﻟﺘﺪﺑﲑ اﻟﻘﻮى اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ اﳌﺘﺼﺎرﻋﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻧﺖ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن وﻓﺎﺋﻬﺎ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﲤﺘﻴﻌﻬـﺎ ﺑﺘﻔﻀـﻴﻼت وإﻋﻔـﺎءات‬
‫ﺿ ـﺮﻳﺒﻴﺔ وﲣﻮﻳﻠﻬــﺎ ﻣﻬــﺎم اﻟﺸــﺮﻃﺔ وﺗــﻮﱄ ﲢﺼــﻴﻞ اﻟﻀ ـﺮاﺋﺐ‪ ،435‬وﺑﺎﳌﻘﺎﺑــﻞ ﻛﺎﻧــﺖ ﻗﺒﺎﺋــﻞ أﺧــﺮى ﰲ ﺑــﻼد اﻟﺴــﻴﺒﺔ ﺧﺎرﺟــﺔ ﻋــﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ ﺗﻄﺎﻟﺐ ﺑ‬
‫وﺑﻼد اﻟﺴﻴﺒﺔ ﻇﻞ ﻣﺘﻐﲑاً ﲝﺴﺐ ﻗﻮة وﻣﻬﺎرات اﻟﺴﻠﻄﺎن اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﺪى ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ اﳌﺘﻤﺮدة وإﺧﻀﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﺴﻠﻄﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،436‬ﻓﻜﺎن ﻧﻄﺎق ﺑﻼد اﻟﺴﻴﺒﺔ ﻳﺘﺴﻊ وﻳﺘﻘﻠﺺ ﺗﺒﻌﺎً ﳌﺎ ﻳﻄﺮأ ﻣﻦ ﺻﺮاﻋﺎت ﻗﺒﻠﻴﺔ‪.437‬‬

‫ﻳﻨﺒﻐــﻲ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ إﱃ إﻻ أﻧــﻪ ﺧــﻼل ﺣﻘﺒــﺔ ﻣــﺎ ﻗﺒــﻞ اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﻛــﺎن ﻫﻨــﺎك وﺟــﻮد ﻟﺘﺠﻤﻌــﺎت ﺑﺸ ـﺮﻳﺔ ﲤﺜﻠــﺖ ﰲ ﻧﻈــﺎم‬
‫"اﺟﻤﺎﻋــﺔ" اﻟــﱵ ﻛــﺎن ﳍــﺎ ﻧﺰﻋــﺔ ﰲ اﻻﺳــﺘﻘﻼل اﻟــﺬاﰐ‪ ،‬اﻟﺸــﻲء اﻟــﺬي ﺧﻠــﻖ ﻋﻨــﺎءً ﻛﺒـﲑاً ﻟــﺪى ﺳــﻼﻃﲔ اﳌﻐــﺮب ﻋﻨــﺪ ﺳــﻌﻴﻬﻢ‬
‫اﳉﻬﻮي )‪ (Le régionalisme‬اﻟﺬي ﻛﺎن ﻟﺪى ﺑﻌﺾ ﻗﺒﺎﺋـﻞ‬
‫اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ ﺑﻼد اﻟﺴﻴﺒﺔ‪.438‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬

‫ﺑﻌـﺪﻣﺎ ﺧﻀـﻊ اﳌﻐـﺮب ﻟﻠﺤﻤﺎﻳــﺔ ﻋﻤﻠـﺖ ﻓﺮﻧﺴـﺎ‬
‫ﻓﺮض ﻫﻴﻤﻨﺘﻬﺎ ﻟﻦ ﻳﺘﺄﺗﻰ إﻻ ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﱰاب إﱃ ﺟﻬﺎت ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ وأﺧﺮى ﻣﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻜﺬا ﻓﻘﺪ ﰎ ﺑﺎﳌﻨﺎﻃﻖ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻴﻄﺮة‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﺔ أﺣــﺪاث اﳉﻬــﺎت اﻟﻌﺴــﻜﺮﻳﺔ ﲟﻮﺟــﺐ ﻗ ـﺮار ﻟﻠﻤﻘــﻴﻢ اﻟﻌــﺎم ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ 4‬ﻏﺸــﺖ ‪ 1912‬ﰲ ﻣــﺪن‪ :‬ﻓــﺎس؛ ﻣﻜﻨــﺎس؛‬
‫وﻣ ـﺮاﻛﺶ‪ ،‬وﰲ ﺳــﻨﺔ ‪ 1935‬أﺿــﻴﻒ ﻣﺴــﺘﻮى أﺧــﺮ أدﱏ ﻣــﻦ اﳉﻬــﺎت اﻟﻌﺴــﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠــﻖ اﻷﻣــﺮ ﺑــﺄرﺑﻊ أﻗــﺎﻟﻴﻢ ﻫــﻲ‪ :‬ﺗــﺎزة؛‬
‫ﺗﺎﻓﻴﻼﻟﺖ؛ ﲣﻮم درﻋﺔ؛ وﺳﻂ اﻷﻃﻠﺲ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳉﻬﺎت اﳌﺪﻧﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻘـﺪ ﺧﻠﻘـﺖ ﺛـﻼث ﺟﻬـﺎت ﺧـﻼل ﺳـﻨﺔ ‪1919‬‬
‫وﻫــﻲ‪ :‬اﻟــﺪار اﻟﺒﻴﻀــﺎء؛ اﻟﺮﺑــﺎط‪ ،‬ﰒ أﺿــﻴﻔﺖ ﺟﻬــﺔ اﻟﻐــﺮب ﺳــﻨﺔ ‪ ،1920‬وﺑﻌــﺪ ﻫــﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠــﺔ ﻋﻤﻠــﺖ اﻻﻗﺎﻣــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﲟﻮﺟــﺐ‬
‫ﺗﻌــﺪﻳﻞ ‪ 11‬دﺟﻨــﱪ ‪ 1923‬ﻋﻠــﻰ ﺗﻌــﺪﻳﻞ اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟ ـﱰاﰊ ﺑﺈﺿــﺎﻓﺔ ﺟﻬــﺔ ﻣﺪﻧﻴــﺔ راﺑﻌــﺔ ﻫــﻲ ﺟﻬــﺔ وﺟــﺪة‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻋﻤﻠــﺖ ﻋﻠــﻰ‬
‫إﻧﺸﺎء ﺛﻼث ﻣﺮاﻗﺒﺎت ﻣﺪﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺪن اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ وﻫﻲ‪ :‬اﳉﺪﻳﺪة؛ أﺳـﻔﻲ؛ واﻟﺼـﻮﻳﺮة‪ ،‬ﻟﻜـﻦ ﺧـﻼل ﺗﻐﻴـﲑ اﻟﺘﻘﺴـﻴﻢ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1935‬ﺣﺬﻓﺖ ﺟﻬﺔ اﻟﻐﺮب ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳉﻬﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬وأﺿﻴﻔﺖ ‪ 3‬أﻗﺎﻟﻴﻢ أﺧﺮى ﻫـﻲ ﻣـﺪن‪ :‬أﺳـﻔﻲ؛ ﻣﻴﻨـﺎء ﻟﻴـﻮﻃﻲ‬
‫)اﻟﻘﻨﻴﻄﺮة(؛ وﻣﺎﻛﺎزان )اﳉﺪﻳﺪة(‪.439‬‬

‫‪ -435‬ﻏﺎﺑﺮﻳﻴﻞ ﻛﺎﻣﺐ‪ ،‬اﻟﱪﺑﺮ ذاﻛﺮة وﻫﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮﲨﺔ ﺣﺰل ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻴﻢ‪ ،‬إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﺸﺮق‪ ،‬رﻗﻢ اﻟﻄﺒﻌﺔ ﻏﲑ ﻣﺬﻛﻮر‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،2014 ،‬ص‪.374 ،‬‬
‫‪ -436‬ﻣﻴﺸﻴﻞ روﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻدارﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺮﻳﺐ اﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺰﻳـﺎﰐ وآﺧـﺮون‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌـﻪ اﻟﻨﺠـﺎح اﳉﺪﻳـﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌـﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟـﺪار اﻟﺒﻴﻀـﺎء‪ ،1993 ،‬ص‪،‬‬
‫‪ 29‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -437‬ﻏﺎﺑﺮﻳﻴﻞ ﻛﺎﻣﺐ‪ ،‬اﻟﱪﺑﺮ ذاﻛﺮة وﻫﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮﲨﺔ ﺣﺰل ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.374 ،‬‬
‫‪ -438‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻋﺒﺪي‪ ،‬اﳌﺒﺪأ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ ﻟﻠﺠﻬﺎت‪ :‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﳎﺎﻟﺲ ﺟﻬﺎت ﻛﻠﻤﻴﻢ‪ ،‬اﻟﻌﻴﻮن واﻟﺪاﺧﻠﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ درﺟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳊﺴﻦ اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﺑﺴﻄﺎت‪ ،2019 -2018 ،‬ص‪.33 ،‬‬
‫‪ -439‬ﺻﺎﱀ اﳌﺴﺘﻒ‪ ،‬اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب رﻫﺎن ﺟﺪﻳﺪ ﳌﻐﺮب ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬اﳌﻨﺸﻮرات اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،1993 ،‬ص‪ ،‬ص‪.44 ،43 ،‬‬

‫‪195‬‬
 ‫ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت ﱂ ﻳﻜﻦ أي وﺟﻮد ﻷﻋﻀﺎء ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﻣﻐﺎرﺑﺔ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻛﺎن ﻳﱰأس ﻫﺬﻩ اﳉﻬﺎت ﳑﺜﻠﲔ ﻣﺒﺎﺷﺮﻳﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﻘﻴﻢ اﻟﻌـﺎم ﳚﺴـﺪون اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ‪ ،‬ﻓﻜـﺎن ﻋﻠـﻰ رأس ﻛـﻞ ﺟﻬـﺔ ﻋﺴـﻜﺮﻳﺔ ﺿـﺎﺑﻂ ﻋﺴـﻜﺮي ﻋـﺎم‪ ،‬وﰲ اﳉﻬـﺎت اﳌﺪﻧﻴـﺔ‬
‫أﺣـﺪ أﻋﻀـﺎء ﻫﻴﺌـﺔ اﳌـﺮاﻗﺒﲔ اﳌـﺪﻧﻴﲔ‪ ،440‬وﻫﻜـﺬا ﺗﺒـﲔ أن اﳌﺴـﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ اﻧﻌﻜﺴـﺖ ﻋﻠـﻰ ﻧﻈـﺎم اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﻟـﱵ ﻛﺮﺳـﺘﻬﺎ‬
‫أداة ﻟﺘﻘﺴـﻴﻢ اﻟـﱰاب اﳌﻐـﺮﰊ ﺑﺬرﻳﻌـﺔ "إﺣـﻼل‬
‫اﻟﺴﻼم ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ" ﻇﺎﻫﺮﻳﺎً‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ ﺷﻜﻞ إﻃﺎراً ﻋﺴﻜﺮﻳﺎً ﻏﺎﻳﺘﻪ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﱰاب وﻣﻦ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧـﺐ‪،441‬‬
‫وﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ آﺧــﺮ وﺟــﺪﻧﺎ أن ﺳــﻠﻄﺔ اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﻋﻤﻠــﺖ ﻋﻠــﻰ ﻃﻤــﺲ اﻟﻨﻈــﺎم اﻹداري اﻟــﺬي ﻛــﺎن ﻗﺎﺋﻤ ـﺎً ﻗﺒــﻞ ﻣﻌﺎﻫــﺪة ﻓــﺎس‬
‫‪442‬‬
‫ﻞ ﻣﻔﻬــﻮم اﳉﻬﻮﻳــﺔ إﱃ‬ ‫وﺗﻌﻮﻳﻀــﻪ ﺑــﺄﺧﺮ ﻣﺴــﺘﻮﺣﻰ ﻣــﻦ اﻟﻨﻈــﺎم اﻹداري اﻟﻔﺮﻧﺴــﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري اﳌﻐﺮﰊ‪.443‬‬

‫ﻛﺨﻼﺻﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ذﻛﺮ‪ ،‬ﳔﺘﻠﻒ ﻛﻞ اﻻﺧﺘﻼف ﻣﻊ أراء ﺑﻌﺾ اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻮﻟﻮن ﺑﺄن اﳌﻐـﺮب ﻋـﺮف‬
‫ﺟﻬﻮﻳﺔ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 1912‬ﲝﺠﺔ أن اﳌﻐﺮب ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻋﺮف ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬

‫ﺑﻌﺪ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﱂ ﻳﺘﺒﲎ اﳌﻐﺮب ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﺮاﰊ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﲔ اﳉﻤﺎﻋﻲ واﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘـﱪ ﻫـﺬا اﻷﺧـﲑ اﻟﻮﺣـﺪة اﻹدارﻳـﺔ‬
‫اﻷﻫﻢ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرات ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ ﻇﺮوف ﺗﻠـﻚ اﳌﺮﺣﻠـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻦ اﺗﻀـﺢ ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻋـﺪم ﻗـﺪرة اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤـﻲ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤـﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ واﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ ﺛﺒـﺖ ﻗﺼـﻮرﻩ ﰲ اﻟﺘﻐﻠـﺐ ﻋﻠـﻰ اﻻﺧـﺘﻼﻻت اﳌﻮروﺛـﺔ ﻋـﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ ، 444‬وﻣﻦ ﰒ ﰎ ﺗﺒﲏ ﻣﺴـﺘﻮى ﺛﺎﻟـﺚ ﻣـﻦ ﻣﺴـﺘﻮﻳﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ اﻟﱰاﺑﻴـﺔ اﻟـﺬي ﲡﺴـﺪ‬
‫ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳉﻬﻮي‪.‬‬

‫ﰲ إﻃﺎر ﺳﻴﺎﺳـﺔ إﻋـﺪاد اﻟـﱰاب اﻟـﻮﻃﲏ اﻟـﱵ‬ ‫ﻋﻤﺪ اﳌﻐﺮب ﺳﲑاً‬

‫ﺳـ ــﻄﺮﻫﺎ وﺣـ ــﺪد أﻫـ ــﺪاﻓﻬﺎ اﳌﺨﻄـ ــﻂ اﳋﻤﺎﺳـ ــﻲ ‪ 1972-1968‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫـ ــﺎ ﺳﻴﺎﺳـ ــﺔ ﻻزﻣـ ــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـ ــﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴـ ــﺔ اﻻﻗﺘﺼـ ــﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ، 445‬وﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺘﻮﺟﻪ ﳓـﻮ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ ﻛـﺎن ﺧﻴـﺎراً ﻛﻼﺳـﻴﻜﻴﺎً ﺧـﻼل ﻓـﱰة اﻟﺴـﺘﻴﻨﺎت‪ ،‬وﺗﻜـﺮس‬

‫‪ -440‬ﻣﻴﺸﻴﻞ روﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻدارﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.39 ،‬‬

‫‪ -441‬ﳏﻤﺪ ﻣﺪﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2011‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺴﻮﻳﺪ‪ ،2012 ،‬ص‪.35 ،‬‬

‫‪ -442‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ أﺷﺮﻗﻲ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.179 ،‬‬
‫‪ -443‬ﳏﻤﺪ ﻣﺪﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2011‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.35 ،‬‬

‫‪ -444‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ أﺷﺮﻗﻲ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.179 ،‬‬
‫‪ -445‬ﺻﺎﱀ اﳌﺴﺘﻒ‪ ،‬اﳉﻬﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب رﻫﺎن ﺟﺪﻳﺪ ﳌﻐﺮب ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ ،‬ص‪.44 ،43 ،‬‬

‫‪196‬‬
 ‫‪446‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻨﺠﺎﺣﻪ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺮأﲰﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪ 9‬ﻓﺼﻮل ﺑﺈﺣﺪاث ﺳـﺒﻊ ﺟﻬـﺎت اﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ ﻫـﺪﻓﻬﺎ ﲢﻘﻴـﻖ ﺗﻨﻤﻴـﺔ ﻣﻨﺴـﻘﺔ وﻣﺘﻮازﻧـﺔ ﳌﺨﺘﻠـﻒ أﺟـﺰاء اﳌﻤﻠﻜـﺔ‪ .447‬ﻟﻜـﻦ ورﻏـﻢ‬
‫ﻛﻞ اﳉﻬﻮد‪ ،‬ﺑﻘﻲ ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺎﺻﺮاً ﻋﻠﻰ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺄدوار ﻓﻌﻠﻴﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﳓﺼـﺮت‬
‫اﳉﻬـﺎت ﱂ ﺗﻜـﻦ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ﲨﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪ ،448‬ﻛﻤﺎ ﱂ ﺗﻜﻦ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﰲ ﻣﻌﺮض ﺗﻘﻴﻢ ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮى اﳍﻴﺌﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة ﺑﺄن ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ أﺗﺴﻢ ﺑﻀﻌﻒ‬
‫ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺮاد ﻣﻦ إﺣﺪاﺛﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﱂ ﻳﻌﺮف ﺗﻄﻮراً ﻣﻠﺤﻮﻇﺎً ﻣﻨـﺬ ﺳـﻨﺔ ‪ 1987‬ﺧﻼﻓـﺎً ﳌـﺎ ﻋﺮﻓﺘـﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ اﶈﻠﻴـﺔ‬

‫ﻗﺪرة اﳉﻬﺎت ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ إﱃ ﺿﻌﻒ اﳊﻜﺎﻣـﺔ اﳉﻴـﺪة اﻟـﱵ ﻛﺎﻧـﺖ ﺑـﺪورﻫﺎ ﻧﺘـﺎج ﻷﺳـﺒﺎب ﻋـﺪة ﻣﺜـﻞ‪ :‬اﻧﻐـﻼق‬
‫اﻟﺘﺪﺑﲑ اﶈﻠﻲ؛ ﺿﻌﻒ ﺗـﺪﺑﲑ اﳌـﻮارد اﻟﺒﺸـﺮﻳﺔ؛ ﳏﺪودﻳـﺔ اﻻﺳـﺘﻘﻼل اﳌـﺎﱄ ؛ اﻻﻧﻔـﺮاد ﰲ اﲣـﺎذ اﻟﻘـﺮار‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ ﻛﺎﻧـﺖ ﳏﺪودﻳـﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﻧﺘﺎج ﻟﺘﻌﺎرض ﰲ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺘﺄﻃﲑ اﻟﺴﺎﺋﺪة أﻧﺪاك‪.449‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ دﺳﺘﺮة اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‬

‫ﺑﻌﺪ أن أﺛﺒﺘﺖ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1971‬ﻓﺸﻠﻬﺎ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﳌﺮﺟﻮة ﻣـﻦ ﺧﻠﻘﻬـﺎ وﺗﺄﻛـﺪ ﻋﺠﺰﻫـﺎ‬
‫ﰲ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮارق ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ اﳉﻬﺎت وداﺧﻠﻬﺎ‪ ،450‬ﻇﻬﺮ وﻋﻲ ﺑﺄن اﻟﻨﻈﺎم اﳉﻬﻮي اﳌﻌﺘﻤﺪ ﱂ ﻳﻨﺰح ﻋﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻮﺟﻮد‬
‫اﻟﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬وأﻧﻪ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻛﻴﺎﻧﺎً ﻣﻨﻮﻃﺎً ﺑﻪ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪.451‬‬

‫ﻣــﺮ ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﲟﺮﺣﻠــﺔ ﻣــﺎ ﻗﺒــﻞ اﻟﺪﺳــﱰة‪ ،‬ﰒ اﻧﺘﻘﻠــﺖ اﳍﻴﺌــﺎت اﳉﻬﻮﻳــﺔ إﱃ ﻣﺆﺳﺴــﺎت دﺳــﺘﻮرﻳﺔ ﺳــﻨﺔ ‪،1992‬‬
‫ﻟﻜــﻦ ﻫــﺬا اﻻرﺗﻘــﺎء ﱂ ﻳــﺘﻌﻜﺲ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﻟﺘــﺄﻃﲑ اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬وﺑﻌــﺪﻩ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﻋﻠــﻰ دﺳــﺘﻮرﻳﺘﻬﺎ ﺳــﻨﺔ ‪ 1996‬واﻗــﱰن‬
‫ذﻟﻚ ﺑﺘﺄﻃﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺷـﻜﻞ ﻃﻔـﺮة ﻧﻮﻋﻴـﺔ ﰲ ﻧﻈـﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ ﺣـﲔ إذن‪ ،‬ﻏـﲑ أن دﺳـﱰة اﳉﻬﻮﻳـﺔ ﺷـﻬﺪت ﺗﻄـﻮراً ﻣﺘﻘـﺪﻣﺎً ﻏـﲑ‬
‫ﻣﺴــﺒﻮق وﻏــﲑ ﻣﻌﻬــﻮد ﰲ اﻟﻨﻈــﺎم اﻹداري اﳌﻐــﺮﰊ ﻋﻨــﺪ إﻗ ـﺮار ﻧﻈ ـ ﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ واﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ رﻛﻴــﺰة ﻟﻠﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟ ـﱰاﰊ اﻟﻼﻣﺮﻛــﺰي ﺳــﻨﺔ‬
‫‪ .2011‬ﻓﻤﺎ ﻫﻲ أﺑﺮز اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﱵ ﻣﺮت ﻣﻨﻬﺎ اﳉﻬﻮﻳﺔ؟ وﻣﺎ ﻫﻲ أﻫﻢ وأﺑﺮز اﻟﺴﻤﺎت اﻟﱵ ﻣﻴﺰت ﻫﺬﻩ اﶈﻄﺎت؟‬

‫‪ ،6‬ﺧﺮﻳﻒ ﺳﻨﺔ ‪ ،2010‬ص‪.20 ،‬‬ ‫‪ -446‬ﳏﻤﺪ اﳌﺮﻏﺪي‪ ،‬اﳉﻬﺔ‪:‬‬

‫‪ -447‬ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.71.77‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴـﻮ ‪ 1971‬ﺑﺈﺣـﺪاث اﳌﻨـﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻣﻨﺸـﻮر ﺑﺎﳉﺮﻳـﺪة اﻟﺮﲰﻴـﺔ ﻋـﺪد ‪ 3060‬ﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴـﻮ ‪ ،1971‬ص‪ ،‬ص‪،1352 ،‬‬
‫‪.1353‬‬
‫‪ -448‬ﳏﻤﺪ ﻣﺪﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2011‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪.35 ،‬‬

‫‪ -449‬اﳍﻴﺌﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﳊﻜﺎﻣﺔ اﳉﻴﺪة واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ ،2010‬ص‪ ،‬ص‪.8 ،4 ،‬‬
‫‪ -450‬رﺷﻴﺪ ﻟﺒﻜﺮ‪ ،‬ﻣﻦ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ :‬دواﻓـﻊ‪ -‬رﻫﺎﻧـﺎت‪-‬اﺧﺘﻴـﺎرات‪ ،‬ﳎﻠـﺔ دﻓـﺎﺗﺮ اﳊﻜﺎﻣـﺔ‪ ،‬اﻟﻌـﺪد ‪ ،2‬دﺟﻨـﱪ ‪ ،2015‬ص‪ .189 ،‬ﻧﻘـﻼً ﻋـﻦ‪ ،‬ادرﻳـﺲ‬
‫ﻟﻺدارة اﶈﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ﻣﺰدوج ‪ 7‬و‪ ،8‬أﺑﺮﻳﻞ – ﺷﺘﻨﱪ ‪ ،1994‬ص‪.89 ،‬‬
‫‪ -451‬ﳏﻤﺪ اﳌﺮﻏﺪي‪ ،‬اﳉﻬﺔ‪ :‬ﳓﻮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ وﻣﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.25 ،‬‬

‫‪197‬‬
 ‫أوﻻً‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪1992‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬اﺗﻀﺢ أن دﺳﱰة اﳉﻬﺔ ﺧﻼل اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1992‬واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪94‬‬
‫‪ 1971‬ﺳﺎري اﳌﻔﻌﻮل رﻏﻢ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬أي أن اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻨﻤــﻮذج اﳉﻬــﺎت اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ اﻟ ــﺬي ﱂ ﻳــﻨﺠﺢ ﰲ ﲢﻘﻴــﻖ أﻫﺪاﻓــﻪ ﻇ ــﻞ ﺳــﺎرﻳﺎً ﺣــﱴ ﺑﻌــﺪ اﻟﻮﺿ ــﻌﻴﺔ اﳉﺪﻳــﺪة ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ اﻟ ــﱵ‬
‫أﺻــﺒﺤﺖ ﻓﻴﻬــﺎ ﻣﺆﺳﺴــﺔ دﺳــﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻋﻠــﻰ ذﻟــﻚ ﳔﻠــﺺ إﱃ أن دﺳــﱰة اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﱂ ﻳﻜــﻦ ﺳــﻮى إﻋﻼﻧ ـﺎً ﻋــﻦ ﻧﻴــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ‬
‫اﻻرﺗﻘــﺎء ﺑﻮﺿــﻌﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﻟــﻨﺺ اﻟﺪﺳــﺘﻮري‪ ،‬ﲝﻴــﺚ ﺷــﻜﻠﺖ ﻫــﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠــﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴــﻴﺔ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻹﻋــﻼن ﻋــﻦ اﻟﺘﻔﻜــﲑ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﰲ وﺿﻊ ﺗﺼﻮر ﻟﻨﻤﻮذج ﺟﻬﻮي ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻮاﻛﺐ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬

‫ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ أﺧــﺮى‪ ،‬وﺟــﺪﻧﺎ أن اﻟﻔﺼــﻞ ‪ 95‬ﻣــﻦ دﺳــﺘﻮر ﺳــﻨﺔ ‪ 1992‬ﻗــﺪ ﺧــﻮل ﻟﻠﻌﻤــﺎل ﺗﻨﻔﻴــﺬ ﻣﻘــﺮرات ﳎــﺎﻟﺲ‬
‫ـﺄت ﻋﻠ ــﻰ ذﻛ ــﺮ اﳉﻬ ــﺎت‪ ،‬وﻫ ــﺬا ﻣﺆﺷ ــﺮ ﺟ ــﺎزم‬
‫اﻟﻌﻤ ــﺎﻻت واﻻﻗ ــﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﱂ ﻳ ـ ِ‬

‫ﳏﻠﻴ ــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ــﺎﱄ ﻳﺘﺄﻛ ــﺪ ﻟﻨ ــﺎ أن دﺳ ــﱰة اﳉﻬﻮﻳ ــﺔ ﺧ ــﻼل ﺗﻌ ــﺪﻳﻞ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1992‬ﻻ ﻳﻌ ــﺪو أن ﻳﻜ ــﻮن "اﻋﺘﺮاﻓـ ـﺎً ﺑﺎﻟﺸ ــﻜﻼﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﺔ"‪.452‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪1996‬‬

‫ﺧ ــﻼل اﳌﺮﺣﻠ ــﺔ اﻟﺪﺳ ــﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ــﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳ ــﺔ ﺳ ــﻨﺔ ‪ ،1996‬ﺗﻮﺿ ــﺢ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺴ ــﺘﻮى اﻟﺸ ــﻜﻞ أن اﻟﺒ ــﺎب اﳌﺘﻌﻠ ــﻖ‬
‫‪ 1992‬ﻣﻦ ﺟﺎﻧـﺐ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ أﺑﻘـﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻗﺪ أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺼﻮل‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﱂ ﺗﻌــﺪ ﻫﻴــﺂت اﺳﺘﺸــﺎرﻳﺔ ﻓﻘــﻂ‪ ،‬وإﳕــﺎ أﺻــﺒﺤﺖ ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﻔﺼــﻞ ‪ 101‬ﻣــﻦ دﺳــﺘﻮر ‪ 1996‬ﳎــﺎﻟﺲ ﺗﺘــﻮﻓﺮ ﻋﻠــﻰ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺪاوﻟﻴﺔ ﻣـﻊ ﲣﻮﻳـﻞ ﺻـﻼﺣﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﻣـﺪاوﻻت ﳎـﺎﻟﺲ اﳉﻬـﺎت ﻟـﻮﻻة اﳉﻬـﺎت‬
‫‪ 47.96‬اﳌﺘﻌﻠـﻖ ﺑـﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳉﻬـﻮي إﱃ ﺣﻴـﺰ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻨﺔ ‪.4531997‬‬

‫ﺎً ﻣﻊ‬ ‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻄﻔﺮة اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﳊﻘﺖ ﺗﻄﻮر‬

‫اﻷﺻﻮات اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺠﺎوز اﳓﺴﺎر اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ ﻣﻨـﺬ اﻟﺴـﺒﻌﻴﻨﺎت اﻟـﱵ ﱂ ﺗﻘـﺪم ﻣـﺎ ﻛـﺎن ﻳﺮﺟـﻰ ﻣﻨﻬـﺎ‪ ،454‬وﻇﻠـﺖ ﺣﺒﻴﺴـﺔ‬
‫إﻛﺮاﻫﺎت ﺿﻌﻒ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻫﺰاﻟﺔ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴـﺔ واﻷﻟﻴـﺎت اﻟﺘﺪﺑﲑﻳـﺔ‪ ،‬ﻫـﺬا إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻟﺘﻘﻄﻴﻌـﲔ اﳉﻬـﻮﻳﲔ‬
‫اﻟ ــﺬي ﻛ ــﺎن اﻷول ذو ﻃ ــﺎﺑﻊ اﻗﺘﺼ ــﺎدي )ﺳ ــﺒﻊ ﺟﻬ ــﺎت ﺳ ــﻨﺔ ‪ ،(1971‬واﻟﺜ ــﺎﱐ ذو ﻃ ــﺎﺑﻊ إداري )ﺳ ــﺘﺔ ﻋﺸ ــﺮ ﺟﻬ ــﺔ ﺳ ــﻨﺔ‬

‫‪ -452‬رﺷﻴﺪ ﻟﺒﻜﺮ‪ ،‬ﻣﻦ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ :‬دواﻓﻊ‪-‬رﻫﺎﻧﺎت‪-‬اﺧﺘﻴﺎرات‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.191 ،‬‬
‫‪ -453‬ﻇﻬــﲑ ﺷ ـﺮﻳﻒ رﻗــﻢ ‪ 1.97.84‬ﺻــﺎدر ﰲ ‪ 2‬أﺑﺮﻳــﻞ ‪ 1997‬ﺑﺘﻨﻔﻴــﺬ اﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗــﻢ ‪ 47.96‬اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺘﻨﻈــﻴﻢ اﳉﻬــﺎت‪ ،‬ﻣﻨﺸــﻮر ﺑﺎﳉﺮﻳــﺪة اﻟﺮﲰﻴــﺔ ﻋــﺪد ‪ 4470‬ﺑﺘــﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ،1997/04/03‬ص‪.556 ،‬‬
‫‪ -454‬ﳏﻤﺪ اﳌﺮﻏﺪي‪ ،‬اﳉﻬﺔ‪ :‬ﳓﻮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ وﻣﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.26 ،‬‬

‫‪198‬‬
 ‫اﻟﺼﺎرﺧﺔ داﺧﻞ اﳉﻬـﺎت وﻓﻴﻤـﺎ ﺑﻴﻨﻬـﺎ‪ ،455‬ﺑﺴـﺒﺐ‬ ‫‪(1997‬‬
‫ﻏﻴﺎب ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ واﻟﺘﻌـﺎون‪ ،‬إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ ﻏﻴـﺎب ﻛﻠـﻲ ﳌﺒـﺪإ اﻟﺘـﺪﺑﲑ اﳊـﺮ‪ ،‬وذﻟـﻚ ﺗﺄﺳﻴﺴـﺎً ﻋﻠـﻰ أن ﻫـﺬﻩ اﳌﺒـﺎدئ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ أﺳﺲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ وﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎم ﻧﻈﺎم ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻓﻌﺎل وﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺪﳎﺔ واﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ إذا ﰎ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ أﻛﻔﺎء وﳍﻢ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻌﻞ وإﺣﺪاث اﻟﺘﻐﻴﲑ اﻹﳚﺎﰊ ﲟﻌﺰل ﻋﻦ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑــﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﳌــﻨﻈﻢ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ اﳌﻌﺘﻤــﺪة ﺳــﻨﺔ ‪ ، 1997‬ﻟــﻮﺣﻆ أﻧــﻪ ﻣــﻦ ﺑــﲔ اﻟﻌﻴــﻮب اﻟــﱵ ﺷــﺎﺑﺖ ﻫــﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺠﺮﺑـﺔ ﻗـﺪ ﲡﺴــﺪت ﰲ وﺿـﻌﻴﺔ رﺋـﻴﺲ اﳉﻬــﺔ اﻟـﺬي ﱂ ﻳﻜــﻦ آﻣـﺮاً ﺑﺎﻟﺼـﺮف‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﱂ ﻳﻜـﻦ ﻣﺼـﺪراً ﻟﺒﻠــﻮرة ﺧﻄـﻂ ﻣﺴــﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬
‫اﳌﻤﺎرﺳــﺔ ﻣــﻦ‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴــﺔ اﳉﻬﻮﻳــﺔ‪ ،456‬وﻛﻨﺘﻴﺠــﺔ ﳍــﺬا‬
‫ﻃـﺮف اﻟـﻮاﱄ اﻟــﺬي ﻛـﺎن ﻫــﻮ اﻵﻣـﺮ ﺑﺎﻟﺼــﺮف ورﺋـﻴﺲ اﳉﻬــﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴـﺬي ﻟﻠﺠﻬــﺔ‪ ،‬إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ ﻃﺒﻴﻌــﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣــﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻟﱵ اﺗﺴﻤﺖ ﺑﺎﻟﻀـﻌﻒ واﳍﺰاﻟـﺔ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ ﻛـﺎن اﺳـﺘﻘﻼﳍﺎ اﳌـﺎﱄ ﺷـﺒﻪ ﻣﻌـﺪوم ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﻣـﻊ اﳉﻤﺎﻋـﺎت اﳊﻀـﺮﻳﺔ‬
‫واﻟﻘﺮوﻳــﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ ﰒ ﺳــﻴﻜﻮن ﻣــﻦ اﳌﻀــﻠﻞ ﰲ ﻇــﻞ ﻫــﺬا اﻟﻮﺿــﻊ اﻹﻗـﺮار ﺑﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ ﺣﻘﻴﻘــﺔ ﺣــﱴ وإن ﻛﺎﻧــﺖ اﻟﻜﻴﺎﻧــﺎت اﳉﻬﻮﻳــﺔ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ ﳉﺎن ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ‪.457‬‬

‫ﺑﺴــﺒﺐ ﻋﻴــﻮب وﻧﻘــﺎﺋﺺ ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻟــﱵ ﻛــﺎن ﳛﻜــﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ‪ ،47.96‬أﺛــﲑ اﻟﻨﻘــﺎش ﺣــﻮل ﻧﻈــﺎم‬
‫ﺟﻬــﻮي ﺑــﺪﻳﻞ أﻛﺜــﺮ ﻗــﺪرة وﺗﻜﻴــﻒ ﻣــﻊ ﺗﻄــﻮر ﻣﻨﻈﻮﻣــﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ‬
‫‪ 2011‬ﺑﺎﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ"‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺘﺴﺎءل ﺣﻮل ﻣﻌﺎﻳﲑ وﻣﺆﺷﺮات اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻄﻮر ﰲ ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﲔ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ؟‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪2011‬‬

‫ﲤﻴﺰت اﳌﺮﺣﻠـﺔ اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜـﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳـﺔ ﺳـﻨﺔ ‪ 2011‬ﺑﻄـﺮح ﳕـﻮذج اﳉﻬﻮﻳـﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ" ﻛﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺣﺘﻤﻴـﺔ ﻟﻘﺼـﻮر‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻦ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﺗﻄﻮر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﺟﺎءت اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﲝﻠﺔ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﻲ اﻟﺸﻜﻞ‬
‫واﳌﻀــﻤﻮن‪ ،‬ﻓﺄﻣــﺎ اﳌﺴــﺘﻮى اﻷول ﻓﻘــﺪ ﻋــﺮف ﺗﻐﻴ ـﲑاً ﰲ ﺗﺴــﻤﻴﺔ ﺑــﺎب "اﻟﺠﻤﺎﻋــﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ" اﻟــﺬي أﺻــﺒﺤﺖ ﺗﺴــﻤﻴﺘﻪ ب‬
‫"اﻟﺠﻬﺎت واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى"‪ ،‬وﻋﺮﻓﺖ ﻓﺼﻮل ﻫﺬا اﻟﺒﺎب زﻳﺎدة ﰲ ﻋﺪدﻫﺎ ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻘﻞ ﻣـﻦ ﺛﻼﺛـﺔ ﻓﺼـﻮل ﰲ‬
‫دﺳــﺘﻮر ‪ 1996‬إﱃ أﺣــﺪ ﻋﺸــﺮ ﻓﺼـﻼً‪ ،‬ﻛﻤــﺎ اﻋــﱰف ﻟﻠﺠﻬــﺎت ﺑﺼــﺪارة اﳉﻤﺎﻋــﺎت اﻟﱰاﺑﻴــﺔ اﻷﺧــﺮى ﺿــﻤﻦ ﻧﻄــﺎق اﻟﻘــﺎﻧﻮن‬

‫ﺑﺎﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻟﺬي ﻗﺪم ﻟﻔﻆ اﳉﻬﺎت ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻷﺧﺮى ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻓﻘــﺪ ﻛــﺎن ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى ﲣﻮﻳــﻞ اﳉﻬــﺎت اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت أﺻــﻠﻴﺔ واﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت ﻣﻨﻘﻮﻟــﺔ وﺛﺎﻟﺜــﺔ ﻣﺸــﱰﻛﺔ ﺑﻴﻨﻬــﺎ وﺑــﲔ اﻟﺪوﻟــﺔ‪،‬‬

‫‪ -455‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ أﺷﺮﻗﻲ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.183 ،‬‬
‫‪ -456‬ﳏﻤﺪ اﳌﺮﻏﺪي‪ ،‬اﳉﻬﺔ‪ :‬ﳓﻮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ وﻣﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.26 ،‬‬
‫‪ -457‬ﳏﻤﺪ ﻣﺪﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2011‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪.34 ،‬‬

‫‪199‬‬
 ‫وﳌﻤﺎرﺳـﺘﻬﺎ ﻣـﻨﺢ رؤﺳــﺎءﻫﺎ اﻟـﺬﻳﻦ أﺻــﺒﺤﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒـﲔ ﺑﻄﺮﻳﻘـﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﻳﺘﻀﺢ إذن أن اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺑﻌﺪ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬ﻫﻮ اﻧﺒﺜﺎق ﳎﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻣﻊ اﳊﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﺮﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت وﻣـﻮارد ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﲤﻜﻨﻬـﺎ ﻣـﻦ ﲢﻘﻴـﻖ ﺗﻨﻤﻴـﺔ ﺟﻬﻮﻳـﺔ ﻣﻨﺪﳎـﺔ وﻣﺴـﺘﺪاﻣﺔ‪ ،458‬وﻳﺘﻀـﺢ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن ﻫﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻛﺎﻧﺖ واﺿـﺤﺔ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﰎ اﻻرﺗﻘـﺎء ﺑﺎﻹﻃـﺎر اﻟﻘـﺎﻧﻮﱐ اﻟـﺬي ﳛﻜـﻢ ﺗﻨﻈـﻴﻢ وﺗـﺪﺑﲑ‬
‫‪ .‬وﺑــﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﻲ ‪ ، 111.14‬ﳒــﺪﻩ أﻛﺜــﺮ ﺗﻄــﻮراً وﺗﻘــﺪﻣﺎً ﻣــﻦ اﻹﻃــﺎر اﻟﻘــﺎﻧﻮﱐ اﻟﺴــﺎﺑﻖ اﻟــﺬي ﻛــﺎن ﻋــﺪد ﻣـﻮادﻩ ‪ 69‬ﻣــﺎدة‪ ،‬ﲝﻴــﺚ‬
‫ﺗﻀــﻤﻦ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﻲ ﻟﻠﺠﻬــﺎت ‪ 256‬ﻣــﺎدة‪ ،‬أي زﻳــﺎدة ‪ 187‬ﻣــﺎدة‪ ،‬وﻫــﺬا ﻓ ـﺎرق ﻛﺒــﲑ ﺟــﺪاً ﻳﻠﻤــﺲ ﻓﻴــﻪ اﻟﻔــﺮق ﺑــﲔ‬
‫اﻟﻨﻤ ــﻮذﺟﲔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺴ ــﺘﻮى اﻟﺸ ــﻜﻞ‪ ،‬أﻣ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺴ ــﺘﻮى ﺟ ــﻮﻫﺮ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ــﻲ ‪ ،111.14‬ﻓﻘ ــﺪ ﺟ ــﺎء ﺑﻘﺴ ــﻢ ﻣﺘﻌﻠ ــﻖ‬
‫ﺑﺎﳌﻨﺎزﻋــﺎت‪ ،‬إﺿــﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﺼــﻴﺺ ﻋﻠــﻰ آﻟﻴــﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ اﻟﺘﺸــﺎرﻛﻴﺔ وﺗﻌــﻮﻳﺾ ﻣﻔﻬــﻮم اﻟﻮﺻــﺎﻳﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﻹدارﻳــﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻮﻣـﺎً‬
‫وﺟﺪﻧﺎ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ 111.14‬ﻗﺪ ﺗﻔﺎﻋﻞ ﺑﺸﻜﻞ إﳚﺎﰊ ﻣﻊ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﺒﺎب اﻟﺘﺎﺳﻊ‪.‬‬

‫ﻟﻜــﻦ اﳌﻼﺣﻈــﺔ اﳉﻮﻫﺮﻳــﺔ اﻟــﱵ ﲡﻌﻠﻨــﺎ ﻧﻄــﺮح ﺗﺴــﺎؤﻻت ﻋﺪﻳــﺪة ﻋــﻦ ﻣــﺪى ﺗﻘــﺪم ﳕــﻮذج اﳉﻬــﻮي "اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ"‪ ،‬ﻫــﻲ‬
‫ى‬
‫ﺗــﺪﺑﲑ ﺷــﺆون وﻗﻀــﺎﻳﺎ ﻫــﺬﻩ اﻷﺧــﲑة؟ وﻣــﺎ ﻣــﺪى ﺗــﺄﺛﲑ ﻫــﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﻋﻠــﻰ ﺣﺮﻳــﺔ ﳑﺎرﺳــﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﻷﺻــﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠــﺎﻟﺲ‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎً ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺷﲑة اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات ﳎﺎﻟﺲ اﳉﻬﺎت اﳌﻨﺼـﻮص ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﰲ‬
‫اﳌــﺎدة ‪ 115‬ﻣــﻦ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﻲ ‪111.14‬؟ وﻣــﻦ ﰒ ﻓ ـﺈن وﺟــﻮد اﳌــﺎدة ‪ 115‬ﻣــﻦ ﺷــﺄﻧﻪ أن ﻳﻀــﺎﻋﻒ ﺧﻄــﺮ ﺗــﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻋــﱪ ﳑﺜﻠﻴﻬــﺎ ﺑﺎﳉﻬــﺎت ﰲ ﺻــﻠﺐ اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﳉﻬــﺎت‪ ،‬ﻓﻬــﻲ ﺗﺸــﻜﻞ ﺧﻄ ـﺮاً ﳏــﺘﻤﻼً ﻗــﺪ ﻳﻀــﻌﻒ وﻳﻘﻴــﺪ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﰲ اﳌﺒﺎدرة واﲣﺎذ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻘﻠﺺ درﺟﺔ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ اﳌﺎﱄ واﻹداري واﻟﺘﺪﺑﲑي اﻟﻼزم ﻟﻮﺟﻮد ﻫﻴـﺂت ﻻ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪ ،459‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﳝﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳉﻬﺎت ﺳﻴﻌﱰﻳﻬﺎ اﻟﻐﻤﻮض واﻟﻀـﺒﺎﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴـﺪ‪،‬‬
‫وﺳﻴﺆدي ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ إﱃ اﻓﺘﻘﺎر واﻓﺘﻘﺎد ﻧﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺘﻪ اﳌﻔﱰﺿﺔ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺒﺪأ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ‪.460‬‬

‫ارﺗﺒﺎﻃﺎً ﲟﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﻧﺘﺴﺎءل ﻋﻦ أوﺟﻪ اﻟﺘﻘﺪم ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﳉﻬﻮي اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻪ دﺳﺘﻮر ‪2011‬؟ ﻛﻤﺎ ﻧﺘﺴﺎءل ﻋـﻦ‬
‫ﻧــﻮع وﻣﻮﻗــﻊ ﻫــﺬﻩ اﳉﻬﻮﻳــﺔ‪ ،‬ﻫــﻞ ﻫــﻲ ﺟﻬﻮﻳــﺔ ﺗﺮﺗﻘ ـﻲ إﱃ ﺟﻬﻮﻳــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻛﻤــﺎ ﻫــﻮ ﻣﻌﻤــﻮل ﺑــﻪ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻟﺒﻠــﺪان اﻷوروﺑﻴــﺔ‬
‫أﻛﺜــﺮ ﺗﻄــﻮراً ﻣــﻦ اﻟﻨﻤــﻮذج اﳉﻬــﻮي اﻟﺴــﺎﺑﻖ؟ أم‬ ‫اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ؟ أ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء اﳌﻐﺮﰊ؟‬

‫‪ -458‬اﳍﻴﺌﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﳊﻜﺎﻣﺔ اﳉﻴﺪة واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة‪ ،‬ص‪.7 ،‬‬
‫‪ -459‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ أﺷﺮﻗﻲ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.167 ،‬‬
‫‪ -460‬ﳏﻤﺪ اﳌﺮﻏﺪي‪ ،‬اﳉﻬﺔ‪ :‬ﳓﻮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ وﻣﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ ،‬ص‪ 26 ،‬و‪.27‬‬

‫‪200‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻣﻊ أﻧﻮاع اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‬
‫أدى ﲢﺪﻳــﺪ ﻣﻔﻬــﻮم اﳉﻬﻮﻳــﺔ إﱃ ﺟــﺪل ﻓﻜــﺮي ﻛﺒــﲑ ﺑــﲔ ﻣﺪرﺳــﺘﲔ ﳐﺘﻠﻔﺘــﲔ‪ ،‬ﻓﺸــﻜﻠﺖ اﳉﻬــﺔ ﰲ اﻟﺘﻮﺟــﻪ اﻷول‬

‫اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﻓﻌﻜﺲ اﻟﺘﺼﻮر اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﳌﺘﺄﺳﺲ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﳉﻬﻮي‪.461‬‬

‫ﻳﺮى )‪ (Gérard Marcou‬أﻧﻪ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﲬﺴﺔ أﻧﻮاع ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ ﺗﺒﻌﺎً ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﺒﻨﺎءﻳﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫واﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وأﻗﺮ أن ﻟﻜﻞ ﻧﻮع ﻣﻦ ﻫـﺬﻩ اﻷﻧـﻮاع ﺧﺼـﺎﺋﺺ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴـﺔ وﻣﺘﺴـﻘﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﺑﻴﻨﻬـﺎ‪ ،‬وﻗـﺪ ﺣﺼـﺮﻫﺎ ﰲ‪ :‬اﳉﻬﻮﻳـﺔ‬
‫اﻹدارﻳـﺔ؛ اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﳉﻤﺎﻋـﺎت اﻟﱰاﺑﻴــﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤــﺔ؛ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﳉﻬﻮﻳــﺔ؛ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ أو اﳊﻜــﻢ اﻟــﺬاﰐ اﳉﻬــﻮي‬
‫)اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ(؛ اﳉﻬﻮﻳـﺔ ﺑﻮاﺳـﻄﺔ اﻟﺴـﻠﻄﺎت اﻟﻔﺪراﻟﻴـﺔ‪ ،462‬وﻗـﺪ اﻋﺘـﱪ أن ﻫـﺬا اﻟﺘﻨـﻮع ﳚـﺪ أﺳﺎﺳـﻪ ﰲ ﻣﻌﺎﻫـﺪة ﻟﺸـﺒﻮﻧﺔ‬
‫اﻟـﱵ ﺗﺆﻛــﺪ ﻋﻠــﻰ ﺿــﺮورة اﺣـﱰام اﻻﲢــﺎد ﻟﻠﻬﻮﻳــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ اﳌﺘﺄﺻـﻠﺔ ﰲ اﳍﻴﺎﻛــﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠــﺪول اﻷﻋﻀــﺎء ﲟــﺎ ﻓﻴﻬــﺎ‬
‫ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﻜﻢ اﻟﺬاﰐ اﶈﻠﻲ واﳉﻬﻮي‪.463‬‬

‫ﺣــﱴ ﻳﺘﺴــﲎ ﻟﻨــﺎ ﲢﺪﻳــﺪ دﻻﻟــﺔ ﻣﺼــﻄﻠﺢ "اﻟﻤﺘﻘﺪﻣــﺔ" اﻟــﺬي أﺿــﺤﻰ ﺻــﻔﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄــﺔ ﺑﻨﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﰲ اﳌﻐــﺮب‪،‬‬
‫اﳌﻘﺎرﻧﺔ؟‬ ‫ﺳﻨﺴﻌﻰ إ‬
‫وﻫﻞ ﺗﺮﻗﻰ ﰲ ﺣﻠﺘﻬﺎ اﳊﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻮﺻﻒ ﻓﻴﻬﺎ ب "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" إﱃ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻫـﻮ ﻣﻌﻤـﻮل ﺑـﻪ ﰲ اﻷﻧﻈﻤـﺔ اﳌﻘﺎرﻧـﺔ؟‬
‫ﳎﺮد ﺟﻬﻮﻳﺔ إدارﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﺗﻄﻮراً وﺗﻘﺪﻣﺎً ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﳉﻬﻮي اﻟﺴﺎﺑﻖ؟‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‬

‫اﳉﻬﻮﻳ ــﺔ ﲤﺨﻀ ــﺖ ﻋ ــﻦ ﻇﻬ ـ ـ ﻮر ﳎﻤ ــﻮع ﻣ ــﻦ اﻟﺘﺤ ــﻮﻻت اﻟﻔﻜﺮﻳ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ اﻟ ــﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬ ــﺎ أوروﺑ ــﺎ‬
‫ﺑﺎﳋﺼــﻮص‪ ،‬واﻟــﱵ أدت إﱃ ﺗﺄﺳــﻴﺲ دوﻟــﺔ وﻃﻨﻴــﺔ ﻛﺎﻧــﺖ ﺑــﺪﻳﻼً ﺣﻀــﺎرﻳﺎً ﻟﻠﻨﻈــﺎم اﻹﻗﻄــﺎﻋﻲ اﻟــﺬي ﺗﺄزﻣــﺖ ﻓﻴــﻪ اﻷوﺿــﺎع‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ آﻧـﺬاك‪ ،464‬ﻓﺎﳉﻬﻮﻳـﺔ ﰲ إﺳـﺒﺎﻧﻴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴـﺔ ﻣـﺜﻼً ﳍـﺎ أﺳـﺎس دﺳـﺘﻮري ﳚﻌـﻞ ﻣﻨﻬـﺎ وﺣـﺪة‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة داﺧﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﳌﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻂ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻀــﺎﺋﻴﺔ واﻹدارﻳــﺔ إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬــﺎ ﻻ ﺗﺮﻗــﻰ إﱃ اﻟﻔﺪراﻟﻴــﺔ اﻟــﱵ ﺗﺘﻤﺘــﻊ ﻓﻴﻬــﺎ )اﻟﻼﻧــﺪر( ﺑﺎﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﺳــﻌﺔ‪ ،‬وﰲ‬

‫‪ -461‬رﺷ ــﻴﺪ ﻟﺒﻜ ــﺮ‪ ،‬إﻋ ــﺪاد اﻟـ ـﱰاب ورﻫ ــﺎن اﻟﺘﻨﻤﻴ ــﺔ اﳉﻬﻮﻳ ــﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣ ــﺔ ﻟﻨﻴ ــﻞ درﺟ ــﺔ اﻟ ــﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﻌ ــﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ــﺔ اﳊﺴ ــﻦ اﻟﺜ ــﺎﱐ‪ ،‬ﻛﻠﻴ ــﺔ اﻟﻌﻠ ــﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ واﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2001/2000‬ص‪.185 ،‬‬
‫‪462‬‬
‫‪- Gérard MARCOU, La régionalisation en Europe, Rapport Parlement Européen, Groupement de‬‬
‫‪Recherches sur l’Administration Locale en Europe, Université Paris I, Fichier électronique, P. 17.‬‬
‫‪463‬‬
‫‪-Gérard MARCOU, Le représentant territorial de l'Etat et le fait régional dans les Etats européens,‬‬
‫‪Revue française d'administration publique 2010/3 (n° 135), P. 570.‬‬
‫‪ -464‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮاﺳﻊ ﺣﺴﲔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق ﻏﺸﻴﻢ‪ ،‬ﲢـﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ ﺑـﲔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ واﳊﻜـﻢ اﶈﻠـﻲ دراﺳـﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﺑـﲔ اﳌﻐـﺮب واﻟـﻴﻤﻦ‪ ،‬أﻃﺮوﺣـﺔ ﻟﻨﻴـﻞ اﻟـﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﳊﺴــﻦ اﻻول‪ ،‬ﻛﻠﻴــﺔ اﻟﻌﻠــﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ ﺑﺴــﻄﺎت‪ ،‬اﻟﺴــﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴــﺔ ‪ ،2103/2012‬ص‪ .265 ،‬ﻧﻘ ـﻼً ﻋــﻦ‪ :‬ﻣﺼــﻄﻔﻰ ﳏﺴــﻦ‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺪﺑﲑ اﻻﺧﺘﻼﻻت ﻣﻼﺣﻈـﺎت ﺳﻮﺳـﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻧﻘﺪﻳـﺔ ﺣـﻮل اﳌﺴـﺄﻟﺔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ وﻗﻀـﺎﻳﺎ اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﰲ ﳎﺘﻤﻌـﺎت اﻟﻌـﺎﱂ اﻟﺜﺎﻟـﺚ اﳌﻐـﺮب ﳕﻮذﺟـﺎً‪ ،‬دار اﻟﻄﻠﻴﻌـﺔ‪ ،‬دون ذﻛـﺮ‬
‫ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪ ،‬ص‪.83 ،‬‬

‫‪201‬‬
 ‫إﻃﺎرﻫﺎ ﺗﻀﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺗﻖ اﳉﻬـﺎت ﻣﺴـﺆوﻟﻴﺎت ﻛـﱪى وﲣﻮﳍـﺎ ﺻـﻼﺣﻴﺎت‬
‫أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪.465‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﻧﻤﻮذج اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ اﻹﺳﺒﺎﻧﻲ واﻹﻳﻄﺎﻟﻲ‬

‫أﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻹﺳﺒﺎﱐ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1978‬ﳌﻔﻬﻮم اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬاﰐ ﻛﺈﻃﺎر ﻣﺘﻔﺮع ﻋﻦ دوﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎن ﻳﺮﻣﻲ إﱃ‬
‫اﺣﺘـﻮاء اﻟﻘﻮﻣﻴـﺎت اﻟﺘﺎرﳜﻴـﺔ وإدﻣﺎﺟﻬــﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﺗﻮزﻳــﻊ ﻣﺮاﻛـﺰ اﻟﻘـﺮار ﺑـﲔ اﻟﺪوﻟــﺔ واﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﻋﻠـﻰ ﻫـﺬا اﻷﺳــﺎس‬
‫اﺧﺘﺎر واﺿﻌﻮا اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﻹﺳـﺒﺎﱐ ﻣﻌﻴـﺎراً دﻗﻴﻘـﺎً ﻟﺘﻮزﻳـﻊ اﻟﺼـﻼﺣﻴﺎت ﺑﻨـﺎء ﻋﻠـﻰ ﺛﻼﺛـﺔ ﳎـﺎﻻت ﻣﺘﻤﺜﻠـﺔ ﰲ‪:‬‬
‫‪ ،466‬وﺗﻀـﻊ اﻟﺪوﻟـﺔ ﰲ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﰐ ﻣﻨﺪوب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻮﱃ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻮﺟﻴﻪ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻨﺴـﻴﻖ ﻣـﻊ ﲨﺎﻋـﺎت اﳊﻜـﻢ اﻟـﺬاﰐ ﺣﺴـﺐ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 154‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻹﺳﺒﺎﱐ‪.467‬‬

‫أﻣــﺎ ﰲ إﻳﻄﺎﻟﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺨﻠــﻖ اﳉﻬــﺎ ت ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﺪﺳــﺘﻮر وﺗﺘﻘﺎﺳــﻢ اﻻﺧﺘﺼــﺎص ﺑﻴﻨﻬــﺎ وﺑــﲔ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺣﻴــﺚ ﲤــﻨﺢ ﳍــﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،468‬وﺣﺴـﺐ اﻟﻔﺼـﻞ ‪114‬‬
‫وﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ ووﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬وﺣـﱴ ﻳـﺘﻢ ﲡﺴـﻴﺪ وﺗﻌﻤﻴـﻖ اﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠـﻰ ﻣﺴـﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳـﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﺧﻮﳍـﺎ اﻟﺪﺳـﺘﻮر ﰲ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪117‬‬
‫ﻓﺎﳉﻬ ــﺔ ﰲ إﻳﻄﺎﻟﻴ ــﺔ ﺗﺘﻤﺘ ــﻊ ﲟﻤﺎرﺳ ــﺔ ﻣﻌﻈ ــﻢ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻ ــﺎت اﻟ ــﱵ ﲤﺎرﺳ ــﻬﺎ دوﻳ ــﻼت اﻻﲢ ــﺎد اﻟﻔ ــﺪراﱄ ﻣ ــﻦ ﺣﻴ ــﺚ ﳑﺎرﺳ ــﺘﻬﺎ‬
‫ﻻﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت ﺗﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ أﺻــﻠﻴﺔ ﳏــﺪدة ﰲ اﻟﺪﺳــﺘﻮر‪ ،‬وا ﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت ﺗﻜﻤﻴﻠﻴــﺔ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔــﺔ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل إﻋﻄــﺎء‬
‫اﻟﱪﳌﺎن اﳌﺮﻛـﺰي اﳊـﻖ ﰲ ﺗﻔـﻮﻳﺾ ﺑﻌـﺾ ﻣـﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎﺗﻪ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬـﺎت‪ ،‬وﰲ ﺣـﺎل ﺗﻨـﺎزع اﻻﺧﺘﺼـﺎص ﺑـﲔ اﻟﱪﳌـﺎﻧﻴﲔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰي واﳉﻬﻮي‪ ،‬ﻳﺮﺟﻊ ﻓﺼﻞ اﻟﻨﺰاع ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬أﻣـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻣﺴـﺘﻮى ﻣﺮاﻗﺒـﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﳉﻬـﺎت‪ ،‬ﻳﻘـﻮم‬
‫ﻣﻨﺪوب اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺮأس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﳉﻬﺎت ﺑﺈﺧﻄﺎر اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑـﺎﻟﻘﺮارات اﳌﺸـﻮﺑﺔ‬
‫ﺑﻌﻴــﺐ اﻟﺸــﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻤﺘــﻊ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﳌﻜﻠﻔــﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒــﺔ اﻹدارﻳــﺔ ﻷﻋﻤــﺎل اﳉﻬــﺎت ﲝــﻖ إﻟﻐــﺎء أو وﻗــﻒ ﺗﻠــﻚ اﻟﻘـﺮارات‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬــﺎ‬
‫ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ ﻃﻠﺐ ﻗﺮاءة ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻟﻔﺤـﺺ ﻗـﺎﻧﻮن ﺟﻬـﻮي ﺗـﺮى أﻧـﻪ ﻏـﲑ ﻣﻼﺋـﻢ‪ ،‬وﰲ ﺣـﺎل ﺑﻘـﺎء اﳊـﺎل ﻋﻠـﻰ ﻣـﺎ ﻫـﻮ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻨﺰاع ﳛﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﱪﳌﺎن اﳌﺮﻛﺰي ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺣﺎﻟﺔ ﺻﻘﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﲣﻀﻊ ﳍﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛـﺎن اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﳉﻬـﻮي‬
‫‪ 126‬ﻣــﻦ اﻟﺪﺳــﺘﻮر‬ ‫ﻏــﲑ ﻣﺸــﺮوع‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﳏــﻞ‬
‫اﻹﻳﻄﺎﱄ‪.469‬‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ‪ ،‬اﻟﻌــﺪد ‪،2010 ،6‬‬ ‫‪-465‬‬

‫ص‪ ،‬ص‪.124 ،118 ،‬‬
‫‪ ،2005‬ص‪ ،‬ص‪.137 ،124 ،‬‬ ‫‪-466‬‬
‫‪467‬‬
‫‪- Gérard MARCOU, La régionalisation en Europe, Rapport Parlement Européen, Groupement de‬‬
‫‪Recherches sur l’Administration Locale en Europe, op. cit., P. 576.‬‬
‫‪468‬‬
‫‪- ibid, P. 570.‬‬
‫‪469‬‬
‫‪ ،2005‬اﻟﺼﻔﺤﺎت‪.150 ،149 ،147 ،146 ،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪202‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪراﻟﻲ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ "اﻟﻼﻧﺪر"‬
‫اﻟﻨﻈــﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳــﻲ اﻷﳌــﺎﱐ ﺳــﻌﻰ إﱃ اﻟــﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﻣﺸــﺎرﻛﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﳌﻨﺼــﻮص ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﰲ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳــﻲ‬
‫)‪ (Grundgesetz‬ﺑﲔ اﻟﺪول اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ )‪ (Länder‬واﻟﺪوﻟﺔ اﻻﲢﺎدﻳﺔ )‪ ،470(Bund‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻈﻬﺮ اﻻﲢﺎد‬
‫)اﻟﺪوﻟﺔ( أﻗﻮى ﺑﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء )اﻟﻼﻧﺪر(‪ ،‬وﻳﺘﻤﻴـﺰ ﺑﻄـﺎﺑﻊ وﺣـﺪوي ﻗـﻮي ﺟـﺪاً‪ ،471‬ﺗﺘﻤﺘـﻊ ﻓﻴـﻪ ﺳـﻠﻄﺎت اﻟﻼﻧـﺪر‬
‫اﻟـﱵ ﺗﻀــﻢ ﺗﻘﺴــﻴﻤﺎت ﳍــﺎ ﻣﻘﻮﻣــﺎت ﻧﻈــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺒﺴــﻴﻄﺔ‪ ،472‬ﲟﻤﺎرﺳــﺔ اﻟﺴــﻠﻂ اﻟــﺜﻼث‪ ،‬ﻓﻬــﻲ ﻋﻠــﻰ‬

‫اﻟﱵ ﻳﻘﺮﻫﺎ إﻻ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﻴﻤﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﻣﻊ ﺿـﺮورة أﻻ ﻳﺘﻌـﺎرض اﻟﺘﺸـﺮﻳﻊ اﻟﺼـﺎدر ﻋﻨﻬـﺎ ﻣـﻊ ﻣـﺎ ﳜـﺘﺺ ﺑـﻪ اﻟﱪﳌـﺎن اﻻﲢـﺎدي اﻟـﺬي‬
‫ﳝﺜــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬــﺎ‪ ،473‬وﻣــﻦ ﻫــﺬا اﳌﻨﻄﻠــﻖ ﳚــﺐ أن ﲤــﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﻟﻼﻧــﺪر اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ إﻃــﺎر اﺣ ـﱰام اﻟﺪﺳــﺘﻮر‬
‫اﻻﲢــﺎدي‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻـﺎً ﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑــﺎﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ اﻟــﱵ ﻳﻜﺮﺳــﻬﺎ‪ ،474‬ﻟﻜــﻦ ﻫــﺬا اﻻﺣـﱰام ﻻ ﻳﻌــﲏ ﺗﻀــﻴﻴﻖ اﳋﻨــﺎق ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻟﻼﻧــﺪر‪ ،475‬ﻓﻬــﻲ وﺣــﺪات ﺗﺘــﻮﻓﺮ ﻋﻠــﻰ ﺳــﻠﻄﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴــﻴﺔ أﺻــﻠﻴﺔ‪ ،‬وأﺧــﺮى ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﺗﻀــﻤﻦ ﳍــﺎ اﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﰲ وﺿــﻊ وﺗﻨﻈــﻴﻢ‬
‫دﺳ ــﺎﺗﲑﻫﺎ اﻧﻄﻼﻗـ ـﺎً ﻣ ــﻦ ﺧﺎﺻ ــﻴﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺘﻴ ــﺔ ﻣ ــﻦ ﺟﺎﻧ ــﺐ‪ ،‬وﺗﺄﺳﻴﺴـ ـﺎً ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻔﻘـ ـﺮﺗﲔ اﻷوﱃ واﻟﺜﺎﻟﺜ ــﺔ ﻣ ــﻦ اﻟﻔﺼ ــﻞ ‪ 28‬ﻣ ــﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،476‬واﺳﺘﻨﺎداً ﻋﻠﻰ اﻋﱰاف اﶈﻜﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‪.477‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬

‫ﺗﺴﻨﺪ ﻟﻠﺠﻬﺎت ﰲ إﻃﺎر اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻷداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،478‬ﻓﻬـﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل ذاﰐ ﻳﺘﺄﺗﻰ ﺑﻮﺟﻮد ﳎـﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒـﺔ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت ﳏـﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧـﺎً ﻋﻠـﻰ أﺳـﺎس أن اﳉﻬـﺔ ﰲ إﻃـﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ‬

‫‪470‬‬
‫‪- Jutta HERGENHAN, le fédéralisme allemand et la construction européenne, Problématiques‬‬
‫‪européennes, n° 5, Janvier 2000, P. 1.‬‬

‫‪471‬‬
‫‪- Michel FROMONT, La réforme du fédéralisme allemand de 2006, Revue française de droit‬‬
‫‪constitutionnel 2007/2 (n° 70), P. 227.‬‬

‫‪ -472‬ﺧﺎﻟﺪ ﻗﺒﺎﱐ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﰲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻋﻮﻳﺪات‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ ،1981 ،‬ص‪.53 ،‬‬
‫‪ -473‬اﻟﻄﻬﺮاوي ﻫﺎﱐ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‪ :‬اﳊﻜﻢ اﶈﻠﻲ ﰲ اﻷردن وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻷردن‪ ،2004 ،‬ص‪ ،‬ص‪.25 ،24 ،‬‬
‫‪474‬‬
‫‪- Michel FROMONT, La réforme du fédéralisme allemand de 2006, op.cit., P. 227.‬‬

‫‪ -475‬ﻋﺒﺪ اﳉﺒﺎر ﻋﺮاش‪ ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﻼﻧﺪر ﰲ اﳍﻴﻜﻠﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻷﳌﺎﻧﻴـﺔ ﺑـﲔ اﻟﺘﻌﺪدﻳـﺔ واﻟﻮﺣـﺪة‪ ،‬ﻣﺆﻟـﻒ ﲨـﺎﻋﻲ ﺑﻌﻨـﻮان‪ :‬اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳـﺘﻮري ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺎت اﻟﱰاﺑﻴـﺔ‪ :‬دراﺳـﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﳌﻌﺎرف اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،.2015 ،‬ص‪ .10 ،‬ﻧﻘﻼً ﻋﻦ‪:‬‬
‫‪- A, ARRACH, Foderalisme in Deutschland Und Rergionalisierung in Marokko-Politische‬‬
‫‪Perspektiven, institutionelle and rechtliche Rahmenbedingungen im Laender vergleich, Frankfurt a. M,‬‬
‫‪Peter Lang Verlag, 1997, P. 97-100.‬‬
‫‪ -476‬ﻋﺒﺪ اﳉﺒﺎر ﻋﺮاش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ .11 ،‬ﻧﻘﻼً ﻋﻦ‪:‬‬
‫‪Simon H, Franke D/ M, (hrsg), Handbuch der Varfassung des Landes Brandenburg, 1994, P. 76.‬‬
‫‪ -477‬ﻋﺒﺪ اﳉﺒﺎر ﻋﺮاش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪.10 ،‬‬
‫‪478‬‬
‫‪-Claire‬‬ ‫‪BARTHELEMY,‬‬ ‫‪Régionalisme‬‬ ‫‪et institutions‬‬ ‫‪territoriales dans l'Union‬‬
‫‪européenne: Belgique, Espagne, France, Royaume-Uni, Italie, Thèse Pour obtenir le grade de Docteur‬‬
‫‪de l‘Université Paris 1, Panthéon-Sorbonne, 15 mai 2006, P. 123.‬‬

‫‪203‬‬
 ‫ﺗﻘــﻮم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ وﺣــﺪة ﺗﺮاﺑﻴــﺔ ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ ﲡــﺎﻩ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬــﺎ ﺑﺎﳌﻘﺎﺑــﻞ ﺗﻜــﻮن ﻣﺴــﲑة ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ ﳑﺜــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ إﻃــﺎر‬

‫اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ وﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺴﻠﻄﺘﻬﺎ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.479‬‬

‫‪ ،‬ﺗﻄــﻮرت‬ ‫ﺑﻌــﺪﻣﺎ أﺻــﺒﺤﺖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ‬

‫‪ ،480‬إﻻ أن اﳌﻨﻄـﻖ‬
‫اﳌﺮﻛﺰي ﻇﻞ ﻗﺎﺋﻤﺎً ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲡﺴﺪ ﻫﺬا اﻟﺪور ﰲ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ واﱄ اﳉﻬـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻨﻔﻴـﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وإﻋﺪاد اﻟﱰاب‪ ،481‬ﻟﻜﻦ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﺗﺒﲔ أن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﱂ‬
‫ﺗﻌﺪ ﺗﺸﻜﻞ ﻣﺒﺪأ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻄﻮر اﻷﻣـﺮ ﺧـﻼل اﻹﺻـﻼح اﻟﺪﺳـﺘﻮري ﻟﺴـﻨﺔ ‪ 2003‬ﻟﻴﺼـﺒﺢ ﻣﻨﺎﺳـﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﺼـﻴﺺ ﰲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ أن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻫﻮ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻻﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬وﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﲟﻮﺟﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻔﺮﻳﻊ‪ ،‬واﻋـﱰف ﺑﺎﻟﺴـﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴــﺔ اﶈﻠﻴــﺔ‪ ،‬وﻋﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻌﺰﻳــﺰ ﻣﺒــﺪأ اﻟﺘــﺪﺑﲑ اﳊــﺮ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﻜ ـﺮﻳﺲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ‪ ،482‬وﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى ﻣﺮاﻗﺒــﺔ‬
‫اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻟﻌﻤــﻞ اﳉﻬــﺎت‪ ،‬ﻓــﺈن ﳌﻤﺜﻠــﻲ اﻟﺪوﻟــﺔ دوراً وﺣﻀــﻮراً ﻗﻮﻳـﺎً ﰲ ﻣﺮاﻛــﺰ ﺻــﻨﻊ اﻟﻘـﺮار ﰲ ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ‬
‫ذات اﻻﲡــﺎﻩ ﳓــﻮ اﻟﱰﻛﻴــﺰ‪ ، 483‬ﻓﻤﻤﺜــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳــﺔ ﻫــﻮ اﻟــﺬي ﳝــﺎرس اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺨﻮﻟــﺔ ﻟﻠﺠﻬــﺎت ﰲ ﳎــﺎﻻت‪ :‬اﻟﺘﻨﺴــﻴﻖ؛‬
‫اﳌﺮاﻗﺒــﺔ؛ اﻻﻗ ـﱰاح؛ واﻟﻘ ـﺮار‪ ،484‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻳﺘﻀــﺢ أن اﳉﻬﻮﻳ ــﺔ ﰲ ﻓﺮﻧﺴــﺎ‬
‫‪.485‬‬ ‫ﲟﻘﺘﻀﻰ اﳌﺒﺪإ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ أم ﻣﻮﺳﻌﺔ؟‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﻌﺮﻓﻪ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎً وﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺧﺼﻮﺻﺎً‪ ،‬ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﳉﻬﻮي ﻣﻨﺬ ﻇﻬﻮرﻩ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻣﺘﺴﻢ ﲝﺪة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ إﱃ أن ﺟﺎء دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬اﻟﺬي ﻟﻄّﻒ ﻣـﻦ اﳌﺮﻛﺰﻳـﺔ اﳌﻔﺮﻃـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺑﻨﻴﺔ وﻣﻀﻤﻮن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﱪ أن اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻟـﱰاﰊ اﳌﻐـﺮﰊ ﻳﻘـﻮم ﻋﻠـﻰ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ‪ ،‬وﻗـﺪ ﻻﺣﻈﻨـﺎ‬

‫‪ ،2010 ،6‬ص‪.46 ،‬‬ ‫‪ -479‬ﲪﻴﺪ أﺑﻮﻻس‪ ،‬اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ ﺧﻴﺎر اﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫‪480‬‬
‫‪- Romain PASQUIER, La régionalisation française revisitée : fédéralisme, mouvement régional et‬‬
‫‪élites modernisatrices (1950-1964), Revue française de science politique 2003/1 (Vol. 53), P. 124.‬‬

‫‪481‬‬
‫‪- Gérard MARCOU, La régionalisation en Europe, op. cit., P. P. 18 et 19.‬‬
‫‪482‬‬
‫‪- Emilie HERSANT, Les collectivités territoriales et le secteur Energétique, Thèse Pour obtenir le‬‬
‫‪grade de Docteur en Droit public, l’université d’Orléans, France, 30 juin 2010, P. 13.‬‬

‫‪483‬‬
‫‪- Gérard MARCOU, Le représentant territorial de l'Etat et le fait régional dans les Etats européens, op.‬‬
‫‪cit., P. 574.‬‬
‫‪484‬‬
‫‪-Pelissier JACQUES, Régionalisation et déconcentration administrative : rôle du Préfet de Région,‬‬
‫‪In : Économie rurale, Volume 84, N°1, 1970 La région, image ou réalité?, P. 1.‬‬

‫‪485‬‬
‫‪-Claire‬‬ ‫‪BARTHELEMY,‬‬ ‫‪Régionalisme‬‬ ‫‪et institutions‬‬ ‫‪territoriales dans l'Union‬‬
‫‪européenne: Belgique, Espagne, France, Royaume-Uni, Italie, op. cit., P. 123.‬‬

‫‪204‬‬
 ‫أن ﻋﺒﺎرة اﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﻗﺪ ﺑﺪأ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ أول ﻣﺮة ﰲ ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ اﻟﺬي أﻟﻘﺎﻩ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 6‬ﻧﻮﻧﱪ ‪ 2008‬ﻣﺮة واﺣﺪة‬
‫ﻓﻘﻂ وﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ‪ ،‬وﻗﺪ ﺟﺎءت ﻣﻘﱰﻧﺔ ﲟﺒﺪإ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺎل‪" :‬ﻳﻈﻞ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﺠﺮ اﻟﺰاوﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ"‪ ،486‬ﻛﻤﺎ أﻋﻠﻦ اﳌﻠﻚ ﰲ اﳋﻄﺎب ذاﺗﻪ ﻋﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠـﺔ ﰲ اﻟﻮﺣـﺪة واﻟﺘـﻮازن واﻟﺘﻀـﺎﻣﻦ‪،‬‬
‫وﺑﻌــﺪ ﻫــﺬا اﳋﻄــﺎب وردت ﻋﺒــﺎرة اﳉﻬﻮﻳــﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ" ﰲ اﳋﻄــﺎب اﳌﻠﻜــﻲ ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ 20‬ﻏﺸــﺖ ‪ ،2010‬ﻓﺘﻜــﺮرت ﺛــﻼث‬
‫ﻣﺮات ﰲ إﻃﺎر اﳌﺒﺎدرة اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻹﻃﻼق ورش اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺎل أن ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن ﻳﺮﻣﻲ إﱃ "إﻋﺪاد ﺗﺼﻮر ﻋﺎم‬
‫ﻟﻨﻤﻮذج ﻣﻐﺮﺑﻲ‪ -‬ﻣﻐﺮﺑﻲ ﻣﺘﻤﻴﺰ‪ ،‬ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻧﺎﺑﻊ ﻣﻦ واﻗﻊ ﺑﻼدﻧﺎ وﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ"‪.487‬‬

‫اﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﺣﺴﺐ اﳋُﻄﺐ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻣﺘﺪاداً ﻟﺘﻄﻮر ﻣﺴـﺎر اﳉﻬﻮﻳـﺔ‪ ،‬وﺗﺴـﻌﻰ إﱃ ﻣﺮاﻋـﺎة ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﺴﻖ اﻹداري ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ إﻃـﺎر ﻋـﺎم ﻟﻨﻤـﻮذج ﺟﻬـﻮي ﻣﻐـﺮﰊ‪ -‬ﻣﻐـﺮﰊ‪ .‬وﰲ ﻣﻨﺤـﻰ ﲢﻠﻴـﻞ ﻫـﺬﻩ اﳉﻤﻠـﺔ اﻟـﱵ وردت ﰲ‬
‫اﳋﻄﺎب اﳌﻠﻜﻲ‪ ،‬ﻳﺮى اﻟﺒﻌﺾ أن ﻋﺒﺎرة ﳕﻮذج ﻣﻐﺮﰊ‪ -‬ﻣﻐﺮﰊ ﺗﻘﺒﻞ ﻣﻌﻨﻴﲔ ﳍﻤﺎ ﲪﻮﻟﺘﲔ ﻣﺘﺒـﺎﻳﻨﺘﲔ‪ :‬ﲪﻮﻟـﺔ إﳚﺎﺑﻴـﺔ ﺗﺘﻤﺜـﻞ ﰲ‬
‫أن اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﳍــﺎ ﺧﺼﻮﺻــﻴﺔ ﻣﻐﺮﺑﻴــﺔ ﺗﺮاﻋــﻲ اﻟﺘﻨــﻮع اﻟﺜﻘــﺎﰲ واﻟﺘــﺎرﳜﻲ اﻟــﺬي ﻳﺘﻤﻴــﺰ ﺑــﻪ اﳌﻐــﺮب‪ ،‬وأﺧــﺮى ﺳــﻠﺒﻴﺔ ﺗﺘﺠﺴــﺪ ﰲ أن‬
‫اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﻻ ﺑــﺪ ﳍــﺎ أن ﺗﺄﺧــﺬ ﰲ اﳊﺴــﺒﺎن ﳏﺪودﻳــﺔ اﳌ ـﻮارد اﳌﺎﻟﻴــﺔ واﻟﺒﺸ ـﺮﻳﺔ اﻟــﱵ ﻳﺘــﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﳌﻐــﺮب ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ‪ ،‬وﻣــﺪى‬
‫وﲝﺴــﺐ اﳊﻤﻮﻟــﺔ اﻷﺧــﲑة‪ ،‬ﻧﻠﻤــﺲ‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاﻫﻦ‪ ،488‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻻﻋﱰاف اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﺑﺎﳉﻬﺎت‬
‫ﻳﻜﻔ ــﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳ ــﺔ وﺟﻬﻮﻳ ــﺔ ﺻ ــﻠﺒﺘﲔ‪ ،‬ﺑ ــﻞ ﻻ ﺑ ــﺪ ﻣ ــﻦ ﺗ ــﻮﻓﲑ‬
‫اﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﳌﺎدﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻼﺿﻄﻼع ﲟﻬﺎﻣﻬﺎ‪.489‬‬

‫ارﺗــﺒﻂ ﺗﻘﺮﻳــﺮ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻻﺳﺘﺸــﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ ﻛــﻞ اﻻرﺗﺒــﺎط ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﻬــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟــﱵ وﺿــﻌﻬﺎ اﳋﻄــﺎب اﳌﻠﻜــﻲ ل ‪3‬‬
‫ﻳﻨــﺎﻳﺮ ‪ 2010‬ﲟﻨﺎﺳــﺒﺔ ﺗﻨﺼــﻴﺐ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻻﺳﺘﺸــﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ‪ ،490‬ﻓــﺘﻢ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﰲ ﺗﻘﺮﻳــﺮ )اﻟﺘﺼــﻮر اﻟﻌــﺎم( ﻋﻠــﻰ أن ﺗﻜــﻮن‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ "دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺠﻮﻫﺮ"‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬وﺗﻌﻮﻳﻀﻪ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎب اﳌﺒﺎﺷـﺮ ‪ -‬ﻋﻠـﻰ ﻏـﺮار ﻣـﺎ درﺟـﺖ ﻋﻠﻴـﻪ دول أوروﺑـﺎ‪ -‬ﻛﻮﻧـﻪ ﻳﻌـﺪ ﺗﻘﻨﻴـﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ‬
‫ﻢ اﳋﺎﺻــﺔ ﻋﻠــﻰ اﳌﺴــﺘﻮى اﳉﻬــﻮي‪ ،‬ﻛﻤــﺎ‬ ‫ﺪﺑ‬
‫ﻳﺴــﺎﻋﺪ ﰲ ﺑــﺮوز ﻧــﻮع ﻣــﻦ اﻟــﻮﻋﻲ واﻹﺣﺴــﺎس ﺑﺎﻻﻧﺘﻤــﺎء اﳉﻬــﻮي ﻟــﺪﻳﻬﻢ‪ ،491‬وﻗــﺪ ﰎ ﻓﻌـﻼً اﻟﺘﻨﺼــﻴﺺ ﻋﻠــﻰ آﻟﻴــﺔ اﻻﻧﺘﺨــﺎب‬
‫اﳌﺒﺎﺷ ــﺮ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﺴ ــﺘﻮى اﻟ ــﻨﺺ اﻟﺪﺳ ــﺘﻮري ﰲ اﻟﻔﺼ ــﻞ ‪ ،135‬وﻋ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 4‬ﺷﺘﻨﱪ ‪ ، 2015‬ﻛﻤﺎ ﰎ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ أﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻟﻠﺤﻮار واﻟﺘﺸﺎور ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪.139‬‬

‫‪ -486‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬﻛﺮى ‪ 33‬ﻟﻠﻤﺴﲑة اﳋﻀﺮاء ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 6‬ﻧﻮﻧﱪ ‪.2008‬‬
‫‪ -487‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬﻛﺮى ‪ 57‬ﻟﺜﻮرة اﳌﻠﻚ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 20‬ﻏﺸﺖ ‪.2010‬‬
‫‪ -488‬ﳏﻤﺪ اﻟﻴﻌﻜﻮﰊ‪ ،‬اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ وﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﰐ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬دراﺳﺎت ﳐﺘﺎرة‪ ،‬ﻋﺪد ﺧﺎص رﻗﻢ ‪ ،71‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2011‬ص‪.23 ،‬‬
‫‪ -489‬ﻣﻴﺸﻴﻞ روﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪.15 ،‬‬
‫‪ -490‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -491‬ﳏﻤﺪ اﻟﻴﻌﻜﻮﰊ‪ ،‬اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ وﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﰐ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.24 ،‬‬

‫‪205‬‬
 ‫اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ أن ﻳﻘﱰن ﺗﻨﺰﻳﻠﻬـﺎ ﺑﻮﺟـﻮد اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت واﺳـﻌﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﺎوز اﳊﺪود اﻹدارﻳﺔ اﻟﻀﻴﻘﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﲟﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻣـﻊ ﺿـﺮورة اﻷﺧـﺬ ﰲ‬
‫اﳊﺴﺒﺎن ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟﻌﻘﻠﻨﺔ واﻻﻧﺴﺠﺎم واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺮﺗﻜﺰات واﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﻮﻳﺔ‪ ،492‬وﻟﺘﻜﺮﻳﺲ‬
‫ﻫﺬا اﳌﻌﻄﻰ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 140‬ﻋﻠﻰ أن ﻟﻠﺠﻬﺎت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت أﺻﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺛﺎﻟﺜﺔ‬
‫ﻣﺸﱰﻛﺔ ﻣﻌﻬﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪإ اﻟﺘﻔﺮﻳﻊ ﻣﻊ ﲣﻮﻳﻠﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﻨﺢ رؤﺳﺎﺋﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﺣـﱴ‬
‫‪.‬‬

‫ﻛﺎﻧــﺖ اﳌﺒــﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴــﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ اﳌﻌﻠﻨــﺔ ﰲ ﺧﻄــﺎب ‪ 6‬ﻧــﻮﻧﱪ ‪ 2008‬ﲟﺜﺎﺑــﺔ اﻷرﺿــﻴﺔ اﻟﺼــﻠﺒﺔ ﻟﻌﻤــﻞ اﻟﻠﺠﻨــﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺸــﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳــﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺄﻛــﺪ ذﻟــﻚ ﻣــﻦ ﺧــﻼل إدراﺟﻬــﺎ ﺑﺸــﻜﻞ ﺻـﺮﻳﺢ وواﺿــﺢ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﻟﻮﺛﻴﻘــﺔ اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺠــﺪ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﺣﺪة ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ اﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻴﻬـﺎ اﻷﻣـﺔ‪ ،‬أﻣـﺎ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮازن‪ 493‬ﻓﻴﻬﺪف إﱃ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﺘﻘﻄﻴﻊ اﳉﻐﺮاﰲ‪ ،‬وﻳﺘﻴﺢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻮازن اﻓﱰاﺿﻲ ﺑﲔ اﳉﻬﺎت‬
‫ﻳﻀﻤﻦ ﻋﺪم ﺗﺮاﺟﻊ اﳉﻬﺎت اﻟﺼﻐﺮى أﻣﺎم اﳉﻬﺎت اﻟﻜﱪى‪ ،494‬أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻓﻘﺪ اﻋﺘﻤﺪ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼـﻞ ‪136‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﻛﻴﺰة ﻣﻦ رﻛﺎﺋﺰ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱰاﰊ واﳉﻬﻮي‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ إﺣـﺪاث ﺻـﻨﺪوﻗﻲ اﻟﺘﻀـﺎﻣﻦ ﺑـﲔ‬
‫ﺑﲔ اﳉﻬﺎت‪.‬‬ ‫اﳉﻬﺎت واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 142‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت‬

‫ﺗﺄﺳﻴﺴﺎً ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﳍﺪف اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻫـﻮ ﺧﻠـﻖ وﺗﻌﺰﻳـﺰ ﻧـﻮع ﺟﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ اﳉﻤﺎﻋـﺎت‬
‫اﻟﱰاﺑﻴﺔ ﻓﻘـﻂ‪ ،‬ﺑـﻞ أﺻـﺒﺢ ﳝﻴـﻞ إﱃ ﲢﺪﻳـﺪ ﻣﺴـﺘﻮى ﺗـﺮاﰊ ﻟـﻪ ﻋـﺪد ﻣـﻦ اﳌﻬـﺎم ﺗﺮﻣـﻲ أﺳﺎﺳـﺎً إﱃ ﻣﺰاﻣﻨـﺔ ﺗـﺪﺧﻼت اﻟﺪوﻟـﺔ ﺣـﱴ‬
‫ﺗﻜــﻮن ﳍــﺎ ﻗــﺪرة أﻛــﱪ ﻋﻠــﻰ ﲢﺪﻳــﺪ ﺳﻴﺎﺳــﺔ ﺗﺪرﳚﻴــﺔ ﻟﻼﲤﺮﻛــﺰ ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ‪ ،‬وﻟﻜــﻲ ﺗﺮاﻓــﻖ وﺗـﻮازي اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟــﺔ ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ‬
‫أﺧــﺮى‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﺑــﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣــﻦ ﻫــﺬا ﻻ ﺗـﺰال ﺗﻌـ ﺎﱐ اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﻣــﻦ ﺑﻌــﺾ اﳊﺴﺎﺳــﻴﺔ ﻷن ﻫﻨــﺎك داﺋﻤـﺎً ﻣــﺎ ﻳــﺪﻋﻮ إﱃ اﻟﻘﻠــﻖ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ‬
‫اﻟﺴﺎﻫﺮﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ‪.495‬‬

‫ﻔﻬﺎ ﺑﺎﳉﻬﻮﻳﺔ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" ﰲ اﳌﻐﺮب اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬

‫‪ ،2010 ،6‬ص‪،‬‬ ‫‪ -492‬ﺳﻌﻴﺪ ﲬﺮي‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ :‬ب‬

‫‪.159‬‬
‫‪ -493‬ﻣﺒــﺪأ اﻟﺘـﻮازن ﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن ﻣﺴــﺘﻮﺣﻰ ﻣــﻦ ﺗﻌﺜـﺮات اﻟﺘﺠﺮﺑــﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﺔ ﰲ ﳎــﺎل اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻟــﱵ ﻋﺎﻧــﺖ ﰲ ﻓــﱰة ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ ﻣﺸــﻜﻞ ﺗﺮﻛــﺰ اﻻﻗﺘﺼــﺎد ﰲ اﳉﻬــﺔ اﻟﺒﺎرﻳﺴــﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺸــﻲء‬
‫اﻟﺬي أدى إﱃ ﺗﺮﻛﺰ ﺟﺰء ﻛﺒﲑ ﻣﻦ رؤوس اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺎﻗﻲ اﳉﻬﺎت اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﺿﻌﻒ ﺻﻨﺎﻋﺘﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ‪ .‬أﻧﻈﺮ‪:‬‬

‫‪-Romain PASQUIER, L’invention de la régionalisation « à la française » (1950-1964), op. cit., P. 5.‬‬

‫‪ -494‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎﺗﻴﺔ‪ ،‬ص‪.199 ،‬‬

‫‪495‬‬
‫‪- Jean-Louis QUERMONNE, Vers un régionalisme «fonctionnel»?, Revue française de science‬‬
‫‪politique, 13e année, N° 4,1963, P. 851.‬‬

‫‪206‬‬
 ‫وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻟﻮﺻﻒ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" اﻟﺬي ﻏﺎب ﻛﻠﻴﺎً ﰲ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪111.14‬‬
‫ﺳﺘﻜﻮن ﻣﺘﻄﻮرة إﱃ درﺟﺔ ﺗﺮﺗﻘـﻲ ﻓﻴﻬـﺎ إﱃ ﺟﻬﻮﻳـﺔ ﺑﺼـﻼﺣﻴﺎت ﺗﻘﺮﻳﺮﻳـﺔ ﻛﺒـﲑة واﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت ﻣﻮﺳـﻌﺔ وﻣﺘﻘﺪﻣـﺔ ﲡﻌﻠﻬـﺎ ﻗﺮﻳﺒـﺔ‬
‫ﻣـﻦ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﻌﺘﻤـﺪة ﰲ إﺳـﺒﺎﻧﻴﺎ أو إﻳﻄﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬أو ﺣـﱴ ﺗﻠـﻚ اﳌﺨﻮﻟـﺔ ﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ ﻣـﺎ وراء اﻟﺒﺤـﺎر ﰲ ﻓﺮﻧﺴـﺎ‪ ،‬وﻣـﻦ ﰒ ﻧﺴـﺘﻨﺘﺞ أن‬
‫اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﳌﻐﺮب ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬ﻫﻲ ﺟﻬﻮﻳﺔ وﻇﻴﻔﻴﺔ ﻣﻘﺮوﻧﺔ ﲟﺒﺎدئ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺘﻌﻤﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ اﻹدارﻳـﺔ‬
‫وﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ذات اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻲ‪.‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻻ ﺷــﻚ أن ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﰲ اﳌﻐــﺮب ﻣــﺮ ﲟﺮاﺣــﻞ ﻣﺘﻌــﺪدة‪ ،‬وﻗــﺪ أﻓﻀــﺖ ﻫــﺬﻩ اﻟﺘﺠــﺎرب اﳌﺘﻌﺎﻗﺒــﺔ إﱃ اﻻﺳــﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﻠﺤﺔ اﻟﱵ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ ﻇﺮوف ﻛﻞ ﺣﻘﺒﺔ زﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﳊﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ إﱃ ﺗﻐﻴﲑ ﳕـﻂ اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﻌﺘﻤـﺪ ﺑـﺎﳌﻐﺮب‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﺪﻋﻮة إﱃ ﻃﺮح ﳕﻮذج ﺟﻬﻮي ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺴـﺘﺠﻴﺐ إﱃ ﻣﺘﻄﻠﺒـﺎت ﻣﺮﺣﻠـﺔ ﻣـﺎ ﺑﻌـﺪ دﺳـﺘﻮر ‪ ،2011‬اﻗﱰﻧـﺖ ﺑﺴـﻴﺎق دوﱄ‬
‫وإﻗﻠﻴﻤﻲ اﺗﺴﻢ ﺑﺎﻟﺜﻮرة ورﻓﺾ اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ ﰲ ﺟـﻞ اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ واﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ ﻛـﺎن‬
‫ﻃﺮح ﻧﻈـﺎم اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﻮﺻـﻮﻓﺔ ﺑﺎﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻣﺴـﺘﻮى اﻟـﻨﺺ اﻟﺪﺳـﺘﻮري اﺳـﺘﺠﺎﺑﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴـﺔ وﺗﻔﺎﻋﻠﻴـﺔ ﻣـﻊ ﺣﺰﻣـﺔ اﻹﺻـﻼﺣﺎت‬
‫‪.‬‬

‫إن ﺗﻄ ــﻮر اﻟﺘ ــﺄﻃﲑ اﻟﺪﺳ ــﺘﻮري واﻟﺘﺸـ ـﺮﻳﻌﻲ ﻟﻨﻈ ــﺎم اﳉﻬﻮﻳ ــﺔ ﻣﻨ ــﺬ اﻋﺘﻤﺎدﻫ ــﺎ أول ﻣ ــﺮة ﺑﻌ ــﺪ ﺣﺼ ــﻮل اﳌﻐ ــﺮب ﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﺳــﺘﻘﻼﻟﻪ‪ ،‬ﺗــﺄﺛﺮ ﻛﺜـﲑاً ﺑﺎﳌﻨﻈﻮﻣــﺔ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﺔ‪ ،‬ﻏــﲑ أن ﻛــﻞ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟــﱵ ﴰﻠــﺖ ﻧﻈــﺎم اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﺗﺴــﻤﺖ ﲟﺮﻛﺰﻳــﺔ‬
‫ﻣﻔﺮﻃــﺔ ﻣﺴــﺘﻤﺪة ﻣــﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑــﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﺔ ﻣــﻊ ﻏﻠﺒــﺔ ﳋﺼﻮﺻــﻴﺔ ﻧﻈــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴــﺔ اﳌﺮﺗﻜــﺰة أﺳﺎﺳـﺎً ﻋﻠــﻰ ﻫﻴﻤﻨــﺔ وﺣﻀــﻮر‬
‫اﻟﺪوﻟ ــﺔ ﻋ ــﱪ ﳑﺜﻠﻴﻬ ــﺎ ﰲ اﳉﻬ ــﺎت واﻷﻗ ــﺎﻟﻴﻢ واﳉﻤﺎﻋ ــﺎت اﻟﻘﺎﻋﺪﻳ ــﺔ وﻋ ــﺪم اﻟﺜﻘ ــﺔ ﰲ اﳌﻨﺘﺨﺒ ــﲔ اﳉﻬ ــﻮﻳﲔ ﻻﻋﺘﺒ ــﺎرات ﻛﺜ ــﲑة‬
‫وﻣﺘﻘﺎﻃﻌــﺔ‪ ،‬ﻓﻜــﺎن ﻫــﺬا ﺳــﺒﺒﺎً ﰲ ﻛــﺒﺢ ﻗـ ﺪرة ﻫــﺬا اﳌﺴــﺘﻮى اﻟـﱰاﰊ ﻋﻠــﻰ اﻟﺘﻄــﻮر اﳌﺘﺴــﺎرع واﻟﻔﻌــﺎل وﺑﻘﺎﺋــﻪ ﳏﺎﺻـﺮاً ﻣــﻦ ﻃــﺮف‬
‫ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﳉﻬﺎت‪.‬‬

‫ﺧﺘﺎﻣﺎً‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠـﻰ اﻟﻔـﺮق ﺑـﲔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ ﰲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ وﺑـﲔ اﳉﻬﻮﻳـﺔ ﰲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ اﻹدارﻳـﺔ‪ ،‬ﻧﺴـﺘﻨﺘﺞ أن‬
‫اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﻟــﱵ ﺗﺒﻨﺎﻫــﺎ اﳌﻐــﺮب ﻻ ﳝﻜــﻦ أن ﲣــﺮج ﻋــﻦ ﻧﻄــﺎق اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴ ـﺎً ﻋﻠــﻰ أﻧــﻪ دوﻟــﺔ ﺑﺴــﻴﻄﺔ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ‬
‫ﺷﻜﻠﻬﺎ ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻻ ﳝﻜﻦ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ إﻗﺮار ﺟﻬﻮﻳﺔ ذات ﺑﻌﺪ أو ﺗﻮﺟﻪ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﰲ أي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال‪،‬‬
‫ﻛﻤــﺎ أن اﻟﺪﺳــﺘﻮر اﳌﻐــﺮﰊ ﻻ ﻳﺴــﻤﺢ ﺑــﺈﻗﺮار ﺟﻬﻮﻳــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻷن ﻓﺼــﻠﻪ اﻷول ﺟﻌــﻞ وﺣــﺪة‬

‫ﺗﺒﻨﺘــﻪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﺘــﺪﺑﲑ اﻟﺸــﺆون اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹدارﻳــﺔ اﻟــﱵ اﻋﺘﻤــﺪﻫﺎ اﳌﻐــﺮب ﻣﻨــﺬ اﺳــﺘﻘﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻟــﻨﺨﻠﺺ إﱃ أن‬
‫وﺻﻒ "اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ" اﻟﺬي اﻗﱰن ﺑﻨﻈﺎم اﳉﻬﻮﻳﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر ‪2011‬‬
‫اﻋﺘﻤــﺪﻫﺎ اﳌﻐــﺮب ﰲ ﻣﺮاﺣــﻞ ﺳــﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮﻳﻲ اﻟﺘﺤﺪﻳــﺪ اﻟﺪﺳــﺘﻮري واﻟﺘــﺄﻃﲑ اﻟﻘــﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬وأن ﻫــﺬﻩ اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺗﻨــﺪرج ﺿــﻤﻦ‬

‫‪207‬‬
 ‫ﺟﻬﻮﻳﺔ وﻇﻴﻔﻴﺔ )‪ (Régionalisation fonctionnelle‬ﻟﺘﻤﻜﲔ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣـﻦ اﻻﳔـﺮاط واﳌﺴـﺎﳘﺔ ﰲ‬
‫ﺗﺪﺑﲑ وﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺪﳎﺔ واﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫اﻟﻜﺘﺐ‬

‫‪ ‬أﺷﺮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬اﳊﻜﺎﻣﺔ اﻟﱰاﺑﻴﺔ وﺗـﺪﺑﲑ اﳌﺮاﻓـﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ اﶈﻠﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺿـﻮء ﻣﺸـﺮوع اﳉﻬﻮﻳـﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌـﺔ‬
‫اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.2014 ،‬‬
‫‪ ‬روﺳــﻲ ﻣﻴﺸــﻴﻞ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻻدارﻳــﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴــﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺮﻳــﺐ اﺑـﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺰﻳــﺎﰐ وآﺧــﺮون‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌــﻪ اﻟﻨﺠــﺎح اﳉﺪﻳــﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌــﺔ‬
‫اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.1993 ،‬‬
‫‪ ‬اﻟﻄﻬ ـﺮاوي ﻫــﺎﱐ ﻋﻠــﻲ‪ ،‬ﻗــﺎﻧﻮن اﻹدارة اﶈﻠﻴ ــﺔ‪ :‬اﳊﻜــﻢ اﶈﻠــﻲ ﰲ اﻷردن وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴــﺎ‪ ،‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ــﺔ اﻷوﱃ‪،‬‬
‫اﻷردن‪.2004 ،‬‬
‫‪ ‬ﻗﺒﺎﱐ ﺧﺎﻟﺪ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﰲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻋﻮﻳﺪات‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬ﺑﲑوت‪.1981 ،‬‬
‫‪ ‬ﻛﺎﻣﺐ ﻏﺎﺑﺮﻳﻴﻞ‪ ،‬اﻟﱪﺑـﺮ ذاﻛـﺮة وﻫﻮﻳـﺔ‪ ،‬ﺗﺮﲨـﺔ ﺣـﺰل ﻋﺒـﺪ اﻟـﺮﺣﻴﻢ‪ ،‬إﻓﺮﻳﻘﻴـﺎ اﻟﺸـﺮق‪ ،‬رﻗـﻢ اﻟﻄﺒﻌـﺔ ﻏـﲑ ﻣـﺬﻛﻮر‪ ،‬اﻟـﺪار‬
‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.2014 ،‬‬
‫‪ ‬ﻣﺪﱐ ﳏﻤﺪ وآﺧﺮون‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﻌﺎم ‪ ،2011‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ واﻻﻧﺘﺨﺎﺑـﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺴﻮﻳﺪ‪.2012 ،‬‬
‫‪ ‬اﳌﺴـﺘﻒ ﺻـﺎﱀ‪ ،‬اﳉﻬـﺔ ﺑـﺎﳌﻐﺮب رﻫـﺎن ﺟﺪﻳـﺪ ﳌﻐـﺮب ﺟﺪﻳـﺪ‪ ،‬اﳌﻨﺸـﻮرات اﳉﺎﻣﻌﻴـﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌـﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬اﻟــﺪار‬
‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.1993 ،‬‬
‫اﻟﺨﻄﺐ اﻟﻤﻠﻴﻜﺔ‬

‫‪ ‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬﻛﺮى ‪ 33‬ﻟﻠﻤﺴﲑة اﳋﻀﺮاء ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 6‬ﻧﻮﻧﱪ ‪.2008‬‬
‫‪ ‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬﻛﺮى ‪ 57‬ﻟﺜﻮرة اﳌﻠﻚ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 20‬ﻏﺸﺖ ‪.2010‬‬
‫‪ ‬ﺧﻄﺎب اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬

‫‪ ‬ﻇﻬــﲑ ﺷ ـﺮﻳﻒ رﻗ ـﻢ ‪ 1.71.77‬ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴــﻮ ‪ 1971‬ﺑﺈﺣ ــﺪاث اﳌﻨــﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻣﻨﺸــﻮر ﺑﺎﳉﺮﻳــﺪة اﻟﺮﲰﻴــﺔ ﻋ ــﺪد‬
‫‪ 3060‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.1971‬‬
‫‪ ‬ﻇﻬ ــﲑ ﺷ ـ ـﺮﻳﻒ رﻗ ــﻢ ‪ 1.97.84‬ﺻ ــﺎدر ﰲ ‪ 2‬أﺑﺮﻳ ــﻞ ‪ 1997‬ﺑﺘﻨﻔﻴ ــﺬ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن رﻗ ــﻢ ‪ 47.96‬اﳌﺘﻌﻠ ــﻖ ﺑﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‬
‫اﳉﻬﺎت‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮر ﺑﺎﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 4470‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 03‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.1997‬‬

‫‪208‬‬
 ‫اﻟﻤﻘﺎﻻت‬

‫‪ ‬أﺑﻮﻻس ﲪﻴﺪ‪ ،‬اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ ﺧﻴﺎر اﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﳓـﻮ ﲢﻘﻴـﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬

‫‪.2010 ،6‬‬
‫‪‬‬
‫اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.2010 ،6‬‬
‫‪ ‬ﲬﺮي ﺳﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.6‬‬
‫ﺧﺎص‪ ،‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪.2005‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬ﻋﺮاش ﻋﺒﺪ اﳉﺒﺎر‪ ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ دﺳـﺎﺗﲑ اﻟﻼﻧـﺪر ﰲ اﳍﻴﻜﻠـﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ اﻷﳌﺎﻧﻴـﺔ ﺑـﲔ اﻟﺘﻌﺪدﻳـﺔ واﻟﻮﺣـﺪة‪ ،‬ﻣﺆﻟـﻒ ﲨـﺎﻋﻲ‬
‫ﺑﻌﻨـ ـﻮان‪ :‬اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳ ــﺘﻮري ﻟﻠﺠﻤﺎﻋ ــﺎت اﻟﱰاﺑﻴ ــﺔ‪ :‬دراﺳ ــﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ــﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌ ــﺔ اﳌﻌ ــﺎرف اﳉﺪﻳ ــﺪة‪ ،‬اﻟ ــﺪار اﻟﺒﻴﻀ ــﺎء‪،‬‬
‫‪.2015‬‬
‫‪ ‬ﻟﺒﻜﺮ رﺷﻴﺪ‪ ،‬ﻣﻦ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ إﱃ اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ :‬دواﻓﻊ‪-‬رﻫﺎﻧﺎت‪ -‬اﺧﺘﻴﺎرات‪ ،‬ﳎﻠﺔ دﻓـﺎﺗﺮ اﳊﻜﺎﻣـﺔ‪ ،‬اﻟﻌـﺪد‬
‫‪ ،2‬دﺟﻨﱪ ‪.2015‬‬
‫‪ ‬ﳏﻤﺪ اﻟﻴﻌﻜﻮﰊ‪ ،‬اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳﻌﺔ وﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﰐ‪ ،‬ﺳﻠﺴـﻠﺔ ﻣﻮاﺿـﻴﻊ اﻟﺴـﺎﻋﺔ‪ ،‬دراﺳـﺎت ﳐﺘـﺎرة‪ ،‬ﻋـﺪد ﺧـﺎص‬
‫رﻗﻢ ‪ ،71‬ﺳﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ ،6‬ﺧﺮﻳــﻒ ﺳــﻨﺔ‬ ‫‪ ‬اﳌﺮﻏــﺪي ﳏﻤــﺪ‪ ،‬اﳉﻬــﺔ‪ :‬ﳓــﻮ ﻣﺮﺣﻠــﺔ‬
‫‪.2010‬‬
‫‪.2005‬‬ ‫‪‬‬
‫أﻃﺎرﻳﺢ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‬

‫‪ ‬ﻋﺒﺪي ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ ،‬اﳌﺒﺪأ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ اﳊﺮ ﻟﻠﺠﻬـﺎت‪ :‬دراﺳـﺔ ﻧﻘﺪﻳـﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴـﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑـﺔ ﳎـﺎﻟﺲ ﺟﻬـﺎت ﻛﻠﻤـﻴﻢ‪،‬‬
‫اﻟﻌﻴﻮن واﻟﺪاﺧﻠﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ درﺟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳊﺴﻦ اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﺑﺴﻄﺎت‪،‬‬
‫‪.2019 -2018‬‬
‫‪ ‬ﻏﺸـﻴﻢ ﻋﺒــﺪ اﻟﻮاﺳـﻊ ﺣﺴــﲔ ﻋﺒــﺪ اﻟـﺮزاق‪ ،‬ﲢــﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ ﺑــﲔ اﳉﻬﻮﻳــﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣـﺔ واﳊﻜــﻢ اﶈﻠـﻲ دراﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ‬
‫ﺑﲔ اﳌﻐﺮب واﻟﻴﻤﻦ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ درﺟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳊﺴﻦ اﻻول‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺴﻄﺎت‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.2103/2012‬‬
‫‪ ‬ﻟﺒﻜــﺮ رﺷــﻴﺪ‪ ،‬إﻋــﺪاد اﻟ ـﱰاب ورﻫــﺎن اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﳉﻬﻮﻳــﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣــﺔ ﻟﻨﻴــﻞ درﺟــﺔ اﻟــﺪﻛﺘﻮراﻩ ﰲ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ‬
‫اﳊﺴ ـ ـ ــﻦ اﻟﺜـ ـ ـ ــﺎﱐ‪ ،‬ﻛﻠﻴـ ـ ـ ــﺔ اﻟﻌﻠـ ـ ـ ــﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـ ـ ـ ــﺔ واﻻﻗﺘﺼ ـ ـ ــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬اﻟـ ـ ـ ــﺪار اﻟﺒﻴﻀـ ـ ـ ــﺎء‪ ،‬اﻟﺴـ ـ ـ ــﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴـ ـ ـ ــﺔ‬
‫‪.2001/2000‬‬

‫‪209‬‬
 ‫ﺗﻘﺎرﻳﺮ وﻧﺪوات‬

.2013 ‫ ﺳﻨﺔ‬،239 ‫ ﻋﺪد اﻟﺼﻔﺤﺎت‬،‫ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎﺗﻴﺔ‬،‫ اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﱐ‬،‫ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺠﻬﻮﻳﺔ‬
،‫ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﳉﻬﻮﻳﺔ اﳌﻮﺳـﻌﺔ وﻣﺴـﺘﻠﺰﻣﺎت اﳊﻜﺎﻣـﺔ اﳉﻴـﺪة واﻟﻮﻗﺎﻳـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺮﺷـﻮة‬،‫ اﳍﻴﺌﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺷﻮة‬
.2010 ‫ ﻣﺎرس‬،24 ‫ﻋﺪد اﻟﺼﻔﺤﺎت‬
Bibliographie:

Thèses

 BARTHELEMY Claire, Régionalisme et institutions

territoriales dans l'Union européenne: Belgique,
Espagne, France, Royaume-Uni, Italie, Thèse Pour obtenir le grade
de Docteur de l‘Université Paris 1, Panthéon-Sorbonne, 15 mai
2006.
 HERSANT Emilie, Les collectivités territoriales et le secteur
Energétique, Thèse Pour obtenir le grade de Docteur en Droit
public, l’université d’Orléans, France, 30 juin 2010.
Articles:

 MARCOU Gérard, La régionalisation en Europe, Rapport

Parlement Européen, Groupement de Recherches sur
l’Administration Locale en Europe, Université Paris I, Fichier
électronique.
 MARCOU Gérard, Le représentant territorial de l'Etat et le fait
régional dans les Etats européens, Revue française d'administration
publique 2010/3 (n° 135).
 HERGENHAN Jutta, le fédéralisme allemand et la construction
européenne, Problématiques européennes, n° 5, Janvier 2000.
 FROMONT Michel, La réforme du fédéralisme allemand de 2006,
Revue française de droit constitutionnel 2007/2 (n° 70) .

210
  PASQUIER Romain, La régionalisation française revisitée :
fédéralisme, mouvement régional et élites modernisatrices (1950-
1964), Revue française de science politique 2003/1 (Vol. 53).
 JACQUES Pelissier, Régionalisation et déconcentration
administrative : rôle du Préfet de Région, In : Économie rurale,
Volume 84, N°1, 1970.
 QUERMONNE Jean-Louis, Vers un régionalisme «fonctionnel»?,
Revue française de science politique, 13e année, N° 4, 1963.

211