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  • 07 Joseph Love - A Repblica Brasileira

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    Dados Interna © asi Pat Vinge comple: expecta base (500200) ‘ane tama; / Cadoe Guilerme Mota organo Sto Palo: Edioea SENAC So Pal 2000 Biblogalia SONS 7399-010 1, Beni ~ Cvlizaio 2. Bal ~Condiges soi 3 Bere si~Histin~ 150020004 Bra Pelee porerno 5 Lie, ‘stn beat 6, Rags ~ Bea E.Mota, Cau Gatheome, iat onoo77 cpp sn alice pasts steno: 1. Beas: Bini 15002000, a Viagem Incompleta AEXPERIENCIA BRASILEIRA (1500-: 2000) ‘A GRANDE TRANSAGAO Carlos Guilherme Mota (oncanrzapor) CCS/A WiGinelL JM COPIADORA ron oa BABE Fanon Coed 'Senag| [ja a SAO PAULO EROOO76257.9 © ~ Avviste Rot Aopano c Fresno Conse Repos Ska Seajnan Sumario iteor do Departamento Reginat Luiz Francisco de Asie Salgado Superintndente de Operogder Dasio Sayed Maia : ee Eortora SENAC SkoPauto Consetno Editorial La Teancisco de Assis Salgado Nota do Edt, 7 airton Noting écio Zatiato Junior arco Sayud aia Nota do Co-editor,» ACP Quarim de Moraes Eelior- AP. Quart de Moras (quatim@p sense. bi) Hl Intaducbo Carlos Guiterme Mots, 11 Soordenso a Prospecso Ete eel M. M. Aland (alesand ip sera) oordengto ce Produpo Edurih Antonia Rebeto Beli bereliSrrcnee sy Quer fom nds no séul X: as grandes intrptoées do Basi i Alberto da Costa Silva, 17 Preparoso de Texte: Lozs Hens Tuehiat” ‘Lig Catios Cardoso Roo de Tens wos B Oro De Machado o Gace: frg da itera Soo tal secretes: pel oto Aiming, 43 torre modaidae: eto pssdo oft (1808-1945) Nei Ona Retake, 3 ‘replica brs: federalism e regionaismo (1889-1937) | JonephL, Love, 121 encima Maris Aves samsgee pat, © Bras no crtods Gus Fi: dno, skdeenahinrt dela Fonds Tost Card Sota Ye Gp sets) lo plarsjamento (1946-1964) Aminiart: Nisco Tia (ren tietOop sena Cos Fics, 163 . 930-6) Bros do gle de 19640 oleacigio 3 nd eas 185- - vad) wee Em busc da conernporanedade perdida: a esquerda brasileira pés-64 SE a 5 oP Net,219 Ecce" GOSIA ool h : is Tea a So, 331 — CEP mca. sans nr: as do plc saclay do mercado (aia Pal 3598" CEP 1600.90 ah Tedyasisecasass (6 | Tei Cons20 Feanenane y conse il An email eden be 000 Ice ac kpieipsemete | PRYAG99 22008177 Doapag ER000762575 ete SBRAC StF, 2000 DO cosa (0yigontebrsilto” no Amsco Latna: se ou 0 er atin omercano Mata Hcleos Capelato, 285 Dovie Gola: as welagbes entre Brasil Estads Unidos no sérulo XX ‘Maria Ligia Cotho Prado, 319 Bos! em pespectva:conservadorsmo bea! edemcacia blnqueada Helgi Tindade, 349, ‘qu oil no Bros: fel consid ciddanio ‘és Con, 383 ‘Acondiéo pasta: o Bros nos quotas do captlsmo mundial (1945-2000) Bra Sallun e405 Sociedade Estado e dit: caminhada brslera rum ao suo XA ‘Dalmo de Abreu Dalla, 439 Sabo os autores, 489 Nota do Editor E.s tiagem mcompeta A grade ransato temos too 0 culo XX tes, com sua tis conredigder que adam con a idenitads poltico-cltrl do pais quo somes, ‘Questées cruciais da formagao do Brasil contemporaneo colocam-se aauiem sun dimentohstrca,mosrand omodsl de excloso soil e pola que maroon wnaionlade, a dependencia exter queso da tera, daculrae da sui, Uma renvadaconcinsahisrieadesperta este confi esto- dos,nbiiadores ies pra fojarmos una idan interaconalista do sculo XXP no dizer doengmizador Carlos Guirme Moa ‘Ne passapcon dos 500 Anos de Brasil, a Etna SENAC Sio Pas, cuprndo a su miss edcasonal, enue de presenta ens ref esse, dsutnd opassdo mina noe aja fr, Orit aava conta aconemecenivadr suas Co wig de 491 pomelgad apso up de Estate ques ep me teublan dis anos neon foes eames mtr dos ars stor ear, Na Argentina cho Mev. tes ind dol pode deft, coe ov lo os pesos cons ticki tv comets pd ne dep do gree el doe tags Na Clon aceaagio hava nado dcianet om ta No in. cons, atenéncia rod rocenatzao ft € ito anbigan, Osea: bss rerum eres impoanteseso nara inva epecatnent nese soil aps 850, Foianen teofederlnmo cal conn xis msn drateo Este overt ‘adr cena de tio Var (oven 937-1985) © federal deve fend eionalsmo, um pd de comport pais ininamentsasocado ce Neve ea, ‘ilerremoso pins eng um sistema de govemo soa o tints de inert nacional dem resp 8 autidde cena = 6 catprinento da Conago cds es federal, econlesobte ee va forlato d polin cea et Mas tandem om reine oo geal o xine gue feencem Unio stm anplos pees Ses gover inchsive a afonon legato diode ea obec fessor genio seshocamcom fed nerd see ass Poblcos nem; e conel ds pret eaectse cider Co (ou ca ovine) Nocae do Bras a aingtes clades pe inn, incsve ope dts evades dena come nredua ca Conti emprsinor ext, nginaram cents como goveroee seh toe i —_ caracteristico do regime federativo. Nele, os atores regionais aceitam “No bil, durante opriodo em questo, os estado eram unidad re ne ae a pia i one nlro (188.197) rs de Minas ¢ Sto Palo, podem ser aviuidos i ptticsfeerts © so favorecimento pen exerci drat a Rabie Veh 18891950)" Por qo Brasil os um vo dren daqule atta por eran grandes nagdes latino-americanas no que diz respeito a atribuigto de vol] Tes iscais outros pers dads onetime da fedearo cm 1807 18912 A resposta parla mednga do cent dines da ceonona de exponagso do Nordeste principale Feranbucoe Babi) porto Se deste (So Paso, Ri de anit Minas Ger) ple saan asia poo ea na prima pata Jas exparagber, Dent da opi cconomia cates, por vlad dca de 187, n prodog do "Osre™ paulsta~asregides do plnao qu encundavam Carmina havin rmegatoault-passrad Vale do Parata eda provinl Rig ener, ado Leste de So Paul ‘Ao mesmo tempo que diva a leva de So Palo 3 posi de quase hegemoni no gear da economia exortadra nol da cada de 1860 exo a xn dv dimes economy Sependetn do batho escavonoennfio siden Embree eine de eal ervese itanamentcondenad emeados de dcada de 880 er ancos hava deizado de concede ros com base em eaves potecndon,¢ na aectavamipotcarasteras sua mone fi postergadacnquan oncafe caltores procuravarn rgentmens cir um nov seme ara ts de-obra. Ein Sao Paul, arise de lo-e-obra dos cfc escravisias solute 186-1887, com antodugo demir] limos ns cafezin, ° "Ver losepL Love. io Grande do Sl end Brasilia Regionalism, 1882-1930 Stanford: Stn University Pees, 1971; Joseph L. Love, Sao Paulo im the Brailan Federation, 1889-1937 (Stanford: Stanford University Pres, 1980); Jon D. Wirth, Minas Gerais i he Brion Federation, 1889-1957 (Stanford: Staford Univers Pres, 1977); Es-So0 Pang Baia inthe First Brain Republic: Coronclismo and ligrcies, 1889-1924 (Gaines: University of Florida Press, 1978). O pode elaivo das mdquinasdeses quatro estados (een pti, 0 ela 6 Baba a asceaso do Ri Grane d Sul ade cer exquemaizado pri 8 empo 'proximad em que doinaram os cargos do miniséio ene 1889 e 1930, coaforme demons o.em Joseph L: Love, tio Grande do Sul and Brain Regonalizm, 1852-1930 cit, p 123. ‘to estado nordestino important, enboradeclinate, es Peroabace,fcalizdo ex Robert M. Levine, Pernambuco inthe Brac Federation, 1989-1937 (Stanton Stanford University ress, 1978). O papel o esto do Ri de aeio stad em Marca de Moris erie are sgh toa Saber se 0 nove regime de trabalho era inteiramente capitalista, ov no, pois misturava saldrios com o direito de uso da terra, tem sido tema de ongos debates.’ Acredito que era.* Nao obstante, é fato que o pais como um todo apresentava ums mistura de relagdes de producao capitalistas ¢ precapitalistas nos primérdios do novo regime politico. Houve a necessida- de de adotar solugbes politicas que conciliassem os interesses dos agricul- tores capitalistas paulistas,gatichos (alguns) mineiros, de um lado, € aqueles dos senhores rurais pré ou parcialmente capitalistas da maior parte do pats, de outro. Essa conciliagao permitiu 0 favorecimento politico e a persisté cia do controle politico familiar nas éreas mais atrasadas. _Enquanto isso, proprietdrios de escravos em outras provincias niiocon- seguiam atrair a mao-de-obra imigeante que se destinava a Sto Paulo devi- do a baixa rentabilidade de suas operagdes. Os cafeicultores do Rio de Janeiro, em particular, arcaram com as majores perdas quando di seat] ‘em 1888, na medida em que realizaram pesados investimentos na cot de escravos na década de 1870. no foram compensados por estes na déca- da seguinte. : ‘Uma parcela da exigéncia de autonomia provincial ou estadual deriva vva da percepgio de que Sdo Paulo e outras provincias dinamicas inerementar substancialmente seus recursos financeiros para estimular suas economias regionais sab o federalismo. Em 1886-1987, Sao Paulo contri- buiu oito vezes mais ao tesouro nacional do que recebeu em beneficios, € ‘um niimero cada vez maior de paulistas acreditava que seus representantes ‘no eram eficazes no parlamento imperial, onde a provincia era sub-repre- sentada* Ao tomar-se um estado, sob o novo regime, sua representago no Oe uataadoresagrfcolis,cloncse sae fais recebiam sls, mrad € 0 dito ‘tri tera paras subisténcia Alem diss, poiam comerializar seus excednics Commo ‘oe abuhadores ni estavam naimenteaoldor dot meio e redo e, porta, no depet- lim caclusvamente dos sali, gua autores negam eo aanjo fost plenamentecapit- Tiga Por exemplo, ver Jot de Souza Matin, 0 catielr da terra (2. e, Sao Palo, Hoc, 198). ‘sme cmue un meds de ay inne nit, conform ina pla freaca de jevesurise movimento crgmizas por eolonosem diversas Fazenda, ¢ Jet ‘woe forado pats Vr Verena Stolckee Michael M. Hall, "Te feroduction of Fre Labor on S30 Pant Caer Potton”, Journal of Peaant Studies, 10,23, jana, 1983, pp. 183-6. ‘Ne Souza Matin coacorda que os fzendiroseramempresros apts cf. O cava de ‘ti bin etn silo (IF) @ novo Congresso foi amy no liad para refet a relidade demogrifia de. ul, os ngesoe putas pcuam com ache deansera na posto de exportagao,* “ vet cos palistas também desejavam entrar em conto dieto credoresestrangsiros, visando a obtensio de novos recursos nscrapi no desenvolvimento, em vez de atuar por meio de umm intermedi Boverno central. Os pauls tiveran, defo, uma ametra das oportenion es qe poderiam ser criadas polos empréstios etrangeiros onde ae sime imperial permit que a provineiaassumisse uma ina dividacreerg (£749 mil em 1888) para subsidiar a imigragso.? Sab repubiicn a endividamento extemno dos estados, encabegado por. ‘ urapidamente 10 Paulo, se expan- Sg tec opee emcee dou a promover a visio de que o velho regime era “lixo” seu apromoy -gime era “lixo” que nio podia a] No 15 de novembro de 1889, 0 conspiradores os conspidores republicans que se ‘eruparam em tomo do mercial Deodero da Fomsece ocomerecns proclamararepibice.O govemo provi efewou a eeannte cag * se aumento ocomea em 1892, Estadual {Assen L- Love, Sto Paulo the Briton Federation, 189-193 is ; 1997, ct 108, Sicires nirets eno ra foram ans popes bias, a, a ntnso a esti. Para ote x cias ver Armin Ladi Brel: & asian of ert Sets Boson K Hl 199 pt Vente Vinge Psa Ealcar eas argentine (comparadas) (Bags Ate: Macchi, 1971) ea ¥ area renin oman hi, 197), OL p15. Ascitas sre "taxa de alfbetizaio oo Brasil er 1890 era de 15%, a Artntng de 66 cm 1505 ne © imei ano peao de anecadayo 4b a aova Cons Igreja e 0 Estado no primeiro ano — uma medida progressista, na mente da ‘maioria das liderangas republicanas, € uma que era considerada impossivel de ser realizada sob o império. ‘A Constituigao Federal, aprovada pela Assembléia Constituinte, em 24 de fevereiro de 1891, cumpriu a promessa de descentralizar, uma das palavras de ordem do manifesto republicano dé 1870 ~ “Centralizagao, desmembramento; descentralizaglo, unidade”. A Carta garantia urna maior dispersio de autoridade do que a da Argentina (1853, revista em 1860) ¢ 2 do México (1857 ¢ 1917), as duas outras grandes repaiblicas federativas da ‘América Latina, Ambos os palses colocavam restrigBes com relagio a seus estados (ou provincias) maiores do que o Brasil, especialmente no tocante proibigio de permitir que suas unidades aumentassem a taxagiio sobre os produtos exportados para outros estados (inclusive as exportagdes), que ‘erain a principal fonte de receita dos membros da federagio brasileira.""Os ‘estacos brasileiros também podiam taxar as importagées. Embora a arreca- dagiio resultante dessas taxas revertesse para os coftes do governo federal, teoricamente, os estados brasileiros podiam criar barreiras tariférias para pproteger suas inddstrias. Na prética, alguns estados taxavam importagoes inconstitucionalmente utilizando-se de artificios legais simplesmente para ‘aumentar suas arrecadagGes. Havia, portanto, conflitosfiscais ¢ de jurisdi- ‘do entre os estados, Um dos mais notéveis foi uma disputa que durou seis, ‘anos entre o Rio Grande do Sul e Pernambuco. Comegou quando o primei ro taxou as “importagées" de aguardente, um dos principais prodi pemambucanos; o governo de Pernambuco retaliou mediante a taxagio S0- bre o charque rio-grandense. Houve também uma disputa fiscal entre Minas Gerais ¢ Sido Paulo. Apesar dos interesses econdmicos comuns no tocante & protegio do café, ‘Sto Paulo e Minas se confrontaram vérias vezes a respeito de impostos {nterestaduais. Durante grande parte da Repiblica Vetha, So Paulo obtinha ‘a maior parte de seus recursos de uma nica fonte ~ 0 imposto de exporta- ‘cdo sobre o café, Nenhum outré estado, nem mesmo Minas, tinha a vanta- gem de possuir uma economia exportadora de semethante dimensio, € homens piblicos de outros estados freqllentemente recorriam 2 taxagio ile- pasa: eae enn (187.197) sl do comérco interestadual. Se havin alguma divida de que a Constitui- 0 Federal de 1891 proibia os impostos de transit ede exportasio interes {aduais, clase dirimiu ap6s a aprovagi dalei que o proibiu expictamente «1 1904. Quando Sio Paulo passou a exportar outros produtos para os estados na década de 30, seus representantes politicos langaram um vigoro soataque a essas prétcas: mas Minas Gerais e muitos outros estas depen- diam da arrecadagao desses tibutos, eimpostosextralegaiseram cobrados ainda em 1942, embora o Estado Novo, assim como os regimes anteriores, 0s proibisse." Diversamente da Consttuiga brasileira, as da Argentina ¢ do Méxi- EuSo0 Pang, op i. p38 e passin: sole Matos, ver ao Walle Mores, Jgungor € Aeris (Rio de Jeero: Cviiagae Basle, 1963), "ough L Love, Ro Grande do Su and rsilonReonalism, 1882-190, cit, p17 vo oficiais, em si, nfo podia destituir a alianga mineiro-paulista, que tendia a ‘controlar a sucessa0 presidencial, nem podia confiar nas méquinas dos ou- tros estados para enfrentar as organizagées politicas mais poderosas, En- ‘quanto 0s gaschos no participaram da disputa pelo poder nacional, 0 Exército se manteve leal ao presidente. ‘Sio Paulo era principal produtor de café e Minas Gerais erao segun- do maior. O Rio Grande do Sul, por sua vez, orientava seus principais pro- dutos de “exportacio”, o charque ¢ 0 arroz, para o mercado nacional. A. ‘maquina partidéria estadual se assemelhava mais & de Minas do que a de ‘Sao Paulo, no sentido de tentar obter favores politicas e recursos para obras, piiblicas, mas diferia da de Minas 20 dedicar mais atengio as questies que ‘afetavam o mercado nacional.” Na medida em que o Rio Grande do Sul era ‘oclemento desestabilizador, a politica da Repdblica Velha ¢freqlentemente descrita como a politica do café-com-leite ~ tendo em vista que Minas tam- bbém era um grande produtor de laticinios -, devido a0 fato de que havia uma tendéncia para que as miquinas de Sio Paulo e Minas alternassem candidatos & presidéncia. : 'Nos 17 estados menores, embora asituacio fiscal tenha methorado na primeira década da repablicaem comparagio & Gitima década do império, a arrecadagio continuou inadequada, € nos estados assolados pela seca, entre © Rio de Janeiro © o Vale do Amazonas — uma regitio que passou a ser identificada como “Nordeste” nessa €poca, precisamente ~>° a massa da populagio vivia na pobreza, até na miséria, Afo federalismo assumia um significado diferente. Significava, principalmente, a obtengio da transfe- rénciade recursos do governo federal. Uma instdncia notével de sucesso para o Nordeste durante o perfodo em questio foi o programa federal de Cconstrugio de represas, € 0s poucos acudes, que de fato foram terminados, foram construidos nos trés anos em que, como resultado da cistio entre Mi- Por exempo, an resting 0 acesso do charue, mais barat, do Uragasi ed Argentine, 208 _mercados balers. Tamm era estado que demonstava ase interest no combate a: ‘ops consumo dechargue no Bra tend a mina com uma subi de prego, Devi 0 fo de que Minas Gerais tabem ea produor de laine yendia sexs prodtor 00 Ri de Janie em our estado, o PRM mi pda deixar de e sexsi em geste consis ieras. Sore a fdsvia pastel wo Rio Grade, ver Stephen Bel, Campanha Gacha: A Brain Ranching Ste, 1850-1920 (Stanford: Stanford Univesity Pres, 1998) * Linda Lewin, Pos ard Parntla i Paraiba (aceon: Princeton Universi Press, 1987), pa intron (681997) ut nas € So Paulo durante uma crise na sucesslo presidencial, © Rio Grande do Sul conseguiu eleger um presidente nordestino." Para fortalecer sua posico, o nova chefe do Executivo, E 808, da pequena Parafba, escotheu scis de seus sete ministros entre mem ‘bros das miquinas dos trés grandes estados. Pessoa depois revelou que seu governo gastou aproximadamente o mesmo volume de recursos destinados a construco de ferrovias em Sie Paulo, Minas Gerais e no Rio Grande do Sul, que em todo o projeto de desenvolvimento destinado a oito estados do Nordeste.”* Quando Artur Bernardes, 0 ex-governador de Minas, sucedew Pessoa em novembro de 1922, 0 programa de desenvolvimento do Nordes- ‘©, amenina dos olhos do presidente paraibano, foi abruptamente desativado, deixando muitos projetos inacabados.» A politica “externa” dos estados nordestinos assemelhava-se A politica das nagdes balcinicas entre 0 declinio do Império Otomano e o final da ‘Segunda Guerra Mundial: eles cortejavam e tentavam apaziguar as “gran- ‘des poténcias” (0 govemno federal e os trés grandes estados), mas nas rela- ses entre eles demonstravam um oportunismo efnico, e disputavam os favores dispensados pelo governo federal. Embora nao entrassem em guer. ‘ra.uns com os outros sobre disputas territoriis existentes, como fizeram os regimes balenicos contemporiineos em 1912-1913, os estados satéites bri ‘gavamna seara dos tribunais. Somava-se a isso o fato de que o presidente eas Tiderangas dos “trés grandes” estados conseguiam, freqentemente, di Vidir as representag6es desses pequenos estados nas assembléiaslegislativas «staduais, reduzindo ainda mais seu limitado poder no ambito federal. Agra- ‘ando essa situagiio mais ainda, os governos de estados nordestinos viz hnhos algumas vezes erguiam barreiras comerciais contra outros estados, ‘io por motivos fiscais, tal como Minas fez repetidas vezes, mas para redirecionar 0 fluxo do comércio local. Eo caso da guerra fiscal entre Paraiba ‘¢ Pemambuco no final da Repiblica Velha. 2 Mer ese L Love, Rio Granted Sul and Brian Reon, 1882-1930, i. pp. 1835 5 Enticio Pessoa, Pela verdade (Rio de lane: Francisco Alves, 1925. 374 » Sobre esa questo, ver Albert Hischian, Journeys toward Progress (Nova York: Twenicth Cenury Fund, 1963) pp 11-50. % Sobre os coaitosecoopeaft inter tegio, ver M. Levine. op it, pp. 126-36 Linda Lew op ci pp 388, Jesgh toe ‘O dominio ds politica pelas oligarquias familiares nos estados menores ‘ou mais fracos no Nordeste e em outras regides havia existide durante o império, mas se tomou uma caracteristica marcante durante o regime rep Dlicano, porque os governadores dos estados eram eleitos e no mais indica ddos pelo poder central sediado no Rio de Janeiro. Os Aciolis dominavam o Cearé, assim como os Machados, e depois os Pessoas, controlaram a Paraiba, (© mesmo ocorria com os Maltas em Alagoas, a familia Medeiros no Rio Grande do Norte, 0s Nerys no Amazonas, € 08 Murtinhos em Mato Grosso, Naraiz desse arcaismo politico estava 0 coronelismo e sua base social A soci6loga Maria Isaura Pereira de Queiroz acredita que o coronelismo feve sua origem na parentela (ou familia extensa), que era patriarcal, estratificada (em parte, pelos ramos legitimose ilegitimos), e, dentro fora, civada de redes de relagdes clientelistas.% A dominacao exigia, também, ‘uma base econ6mica s6lida, e os casamentos entre parentelas permitiazn a formasao de amplas aliangas, amplas o suficiente para permit que as gran- des familias extensas se assenhoreassem das unidades federais menos po- voudas. O controle do governo estadual ¢ local sob tais circunstincias era “neopatrimonial”, no sentido de que as aparéncias de modemidade escon. diam uma concepeao renascentista a respeito do ato de exercer 0 governo, Assim, 0 paternalismo ¢ os contratos governamentais favoreciam a paren- tela no poder. No interior desses estados, o poder privado, derivado dos tempos coloniais e apenas modificado pelo Estado imperial, prevalecia. O controle da justica e das forgas policiais, sob.o mando dos corontis, conti ‘nuou sendo de natureza senhorial até a Revolugao de 1930. Em suma, enquanto a politica nos trés grandes estados do Centro e do Extremo Sul experimentava a transicto da politica “vertical”, paternalista, clientelista e de domfnio da parentela para uma forma mais “horizontal” baseada na associacio voluntériae nos interesses econdmicos, no Nordes. ‘eas configuragées politicas permaneceram atreladas a antigos valores ¢ estruturas mediterranicas, nos quais a familia extensa era a coluna verte- bral. No Nordeste, economicamente indiferenciado, z distigio entre as fa- Imilias © 0 povo (as classes populares) era quase equivalente A distingo Maris sours Percra de Qucror,"O corouelismn numa interpreta scikivca" em Bors Fuso (ng), Mitrin gerald cvliagdobraiera et, vl. mo Il. pp 1641 Ania M3 {entre as “classes e as “massas” em Sao Paulo e no Rio de Janciro durante ‘0 mesmo periodo.®” © Nordeste'tinha que fazer face no apenas a politica do calé-com. leite, mas também a polifea dos governadores. Esse arranjo permitia ane presidente € os yovernadores mais poderosos tomassem as decisties mais importantes respeito das politieas a ser adotadas e sobre adistibuignn de cargos: Mas, nua sentido mais amplo, a politiea de todos os paticipantes 40 governo era sua permanéneia no poder indefinidamente No inicio de 1900, o presidente Manuel Campos s les, um paulista instiuiu a politica des governadores como um meio de garantit ao pres dente uma maioria na Camara dos Deputados. Para aleancar esse fin fee aprovar duas mudangas processuais na Camara, Uma dessas garantia ac Dresidente, efetivamente, © controle das comissGes de diplomagiio da Ct ‘mara. segunda exigia que a maioria dos conselhos municipais em cada listo leitoraldiplomasse os depwtados eleitos. Na medida em que 0 pat. tido da situagio, em nivel estadual, apoiava os politicos locaise vice-versa, ssa medida constitufa outrasalvaguarda contra a entrada de deputados da ‘eposigdo no Congresso, Campos Sales havia introduzido a politica dos so, vernadores para garantiro apoio do Congresso & politica fiscal e monetéria xigida pelo Rothschild Funding Loan (1898) visando a consolidagto da divida externa do Brasil. Essa inclufa medidas impopulares, tais como o ‘aumento de impostos, o corte no montante da moeds circulante e nos gaston do governo, ¢ a penhora da arrecadagio das alfindegas em favor do Rothschild. Assim posto, a politica era uma adaptagai de estruturas demo. ‘réticas formais 4s condigdes politicas de uma economia neocolonial, A pritica do apoio miituo dos protagonistas politicos continuow du- ‘ante toda a Repiblica Velha, ¢ estava associada & dominagio da politica Pelo presidente e 0s governadores de Minas Gerais e Sio Paulo. A impossi- bilidade de grupos de oposigio ascenderem a cargos, ano ser por meio da revolugio (inclusive os cargos ém nfvel estadual), somada & exclusio des classes médias urbanas e das classes trabalhedoras do poder devide oo coronelismo, contribuiu para o sepultamento da Constituigdo de 1891 em 1930. A Primeira Repiiblica, consequentemente, foi incapaz de resolver um © papel cet da tata enquanto pcp de ngniasio fundamental sa vide da cscs twits akas na Bahia 6 exaustivaneate demonstade por Dain Borges The Pend wana Brait,1670-1945 (Stanford: Stanford Universtiy ress 1982) i i ua problema para 0 qual o império tinha uma solugii: remover aqueles que ‘ocupavam o poder sem violencia, A monarquia foi capaz de fazer isso utili- zando 0 artificio da nomeagio, pelo imperador, de um membro do partido de oposigio no parlamento para “convocar” eleigdes, 0 que sempre resulta- durante 0 Segundo Império, no retoro do partido que orgunizava essas ‘es ao poder. * Depois que 0 nove sistema federal se estabilizou, sob o controle ci- vil, no final da década de 1890, a intervengio do governo central nos ‘estados tornou-se frequlente, com excecdo dos trés grandes e suas respee- tivas méquinas politicas. Se por acaso um presidente hostil 20s interesses de Sao Paulo assumisse o poder ~ ocorréncia rara -, ele seria impedido de intervir no estado pela organizagio policial estadual, a Fora Publica. Das inte forgas policiais estaduais, a de Sdo Paulo era a maior ¢ a mais bem equipada, contando com 14 mil efetivos em 1925 ¢ 1926, anos em que registrou 0 maior niimero de soldados.” A Forga Pablica nada mais era, de fato, que um exército: seus salérios equivaliam aos do Exército Nacio- nal; tinha sua propria academia militar e, apés 1906, contou com a partici= aco de uma missio militar estrangeira para treinar seus efetivos; ¢, na década de 20 incorporou artitharia ¢ tanques encouragados, além de uma forga aérea. Até a década de 30, 0 governo de Sio Paulo tinha poucos ‘motivos para temer os efetivos militares federais.# Minas Gerais ¢ 0 Rio Grande do Sul também podiam contar com forgas estaduais significantes, cembora as desses estados fossem menores que as de Sao Paulo. Os outros 17estados tinham forgas muito mais fracas, em termos de tamanho e dis- ciplina, A intervengio federal era o caminho mais seguro de se efetuar alguma ‘mudanga de governo nos 17 estados satélites —0 inico caminho, excetuan- do a guerra civil, que, no obstante, eclodiu ocasionalmente. Dezenas de intervengOes contra magistrados estaduais ocorreram durante a Repablica Richard Graham, Paronage and Polis n Nineteemh-Centry Brai (Stanford: Stanford ‘University Pres, 1990p. 19 epartin,Um sistema serbian om Prtgal na esta ca, consituld da mesma forma era camado de moraine. ® Napoca, o Exéeitocostava com una mil sldados efetivot,espshados por meio pal © Sobre as polis militares exodus, ver Helis Rodrigues Fetes, Poca e squronga (Sto Palo Alf-Omega,1974),e Joseph L- Love, Sto Paul nthe Brion Federation, 1889- 1937, ci, pp 2169 eps, Ati bk an in 68-157) us Velha, © a intervengio federal se tomou © caminho “normal” pelo qual as. Forgas de oposigao tomavam o poder nos estados em que maquinas esta- uais corruptas controlavam as umas eleitorus, O artigo 6° da Constituigio estabelecia uma série de condiges neces. 4 intervengiio. As mais frequentes eram a necessidade de restabelecer @ ordem ¢ a trangtilidade, a partir da solicitago do governo estadual em. ‘questao, © a necessidade de preservar us insttuigdes e garantias da “repabli- ca federal”. A titica utilizada no tocante ao primeiro tipo de condig&o era a Dimes incu as pessoas entre Oe 4 aos. | Asie i gol 189.19), ws Fes) se expundiu consideravelmente, além da meia dizia de instituigées Fegudas pelo império, na medida em que mais estados exigiam a criago de instituigoes de nivel superior dentio de suas fronteiras. Fm 1908, havia insctuigdes dessa natureza no Bras, ‘A sionarguia no respondeu de maneira adequaida, como um todo, is ‘oportunidaces implicit no Boom do comércio mundial geraco pela Segunda Revolugio Industria no Atlintico Norte depois de 1880, e no encaminhow ‘as questbes sociais que teriam impacto no desempenho econdmico. Inter ‘es provineiais poderosos, consequentemente, exigiam um sistema federal. A falta de vigor do velho regime na implementagio de polfticas econdmicas & Sociais talvez.tenha contribuido para 0 seu colapso, tanto quant a falta de ‘tenn a interesses regionals especificos, O regime republicano de fevereiro de 1891 fez uma diferenga: mas essa diferenga apenas ndo foi suficiente Para concluir, consideremos o desenvolvimento verificado no final do Perfodo em questio, comparando o regime federativo dos anos 1889-1937 ‘con o Estado Novo e com oregime contemporsineo no México. Em pvimei £0 lugar, notamos uma continuidade na intervengaio do governo na eeano- ‘mia € na sociedade na Repablica Velha e Nova, prosseguindo no Estado Novo, Durante todo 0 perfodo 1889-1937, a esfera legitima de atividade overnamental ~ em nfveis federal eestadual ~expandiu-se de forma acen ‘ada, inicialmente para assistir & cartelizagio na valorizac3o do café 6, depois de 1930, de forma mais ampla,® para implementar politicas de seguridade social, que se expandiram rapidamente com a sindicalizagio aps 1937. Apesar disso, em termos fiscais, a jé mencionada tendéncia centra- lizadora da era Vargas deve ser qualificada. Embora as rendas dos estados ‘enham diminufdo ligeiramente sob o Estado Novo, Sio Paulo aumentou sua cota de ingressos e gastos totais em todas as décadas desde o inicio do século até a ditadura militar dos anos 60." A concentragio de poder na capital nacional durante a década de 30 6, portanto, nitidamente mais um processo de decisdo politica do que administrativa. * © govero federal have reaizatoesforgos para gaara vloiago da brah, ms ao, io <6 por causa do problema inslvel da raga, nas tabm po causa da fata eure ‘mercado eocespondete a6 Brana cha da Princits Gera Mundial “1am 1966, Sto Paulo era sesponsivel po 50,1% de oda a avecadapo dos etados cua parcel do oxgumenio da Unto chegava 36.2%; 43.8% de ada ateidogan fee, cetane, er Povenientc do estado de Sto Paulo. pat de dado consanes no IBGE. Anais Estates 4 Bras 196 Rio de anes». 6, © Amari ene do Bre 1971, oa en 778,79, 18 a ‘Lima comparagio internacional das feces estas ainda mise fraqueza da tendéncia centalizadora no Brasil. Ember dos Estados Unidos fosse, aparentemente, menos centralizado do ponin de Ws ta fiscal do gue © do Brasil na véspera da Segunel Guerin Mundial.» aver nacional do Brasil, durante a ditadura supostamenie eviraliaalons ci shad Novo, arrecadnt¢ gastou menos do total governamental ali gue 0 10 anes dado e gasto pelo governo do Canad ou pelo gover feral ds Argentina cm 1940." Comparando 0 Brasil e 0 México na mesma Epo dividindy os 15) anos do governo Vargas em daas fases, corespondende aos anos revoucios esutades rio-constitucionais ¢ ao Estado Novo, oblemos os segues oats yass.t94s Receits de 1odos os etadosbrasileeos ‘enquanto% da arrecadag federal 579 ss Receita de iodos os estados mesicanos . ‘enquato% da arrecadao federal 22 ns Embora a receita dos estados com relagiio & do governo federal tena

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