‫اإلصدار‪1.

3 :‬‬ ‫المحتويات‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫املحتويات‬

‫املقدمة ‪6..........................................................................................................‬‬ ‫‪1.‬‬

‫التعريف بالدليل ‪8 ...........................................................................................................‬‬

‫الهدف ‪8 ......................................................................................................................‬‬
‫التغطية ‪8 ....................................................................................................................‬‬
‫نطاق التطبيق ‪8 .............................................................................................................‬‬
‫إصدار وتحديث الدليل ‪8 ....................................................................................................‬‬
‫محتويات الدليل ‪10 .........................................................................................................‬‬

‫النظام املالي واملحاسبي ‪11.......................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬

‫تسجيل املعامالت املالية ‪13 .................................................................................................‬‬

‫أهم السياسات املحاسبية ‪13 ...............................................................................................‬‬
‫تسجيل اإليرادات ‪13 ..............................................................................................‬‬
‫تسجيل املصروفات ‪14 ............................................................................................‬‬
‫إعداد املستندات املالية ‪16 .................................................................................................‬‬
‫تسجيل وإدخال البيانات املالية ‪17 .........................................................................................‬‬
‫النظام املالي املركزي ‪17 .....................................................................................................‬‬

‫إقفال الحسابات ‪19 .........................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪19 ..............................................................................................................‬‬
‫تعليمات اإلقفال ‪19 .........................................................................................................‬‬

‫هيكل الحسابات ‪24 .........................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪24 ..............................................................................................................‬‬
‫تعديل الحسابات (إنشاء حساب جديد أو تعديل حساب موجود)‪24 ....................................................‬‬
‫إجراءات تعديل الحسابات ‪25 ....................................................................................‬‬

‫الصالحيات املالية‪27 ........................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪27 ..............................................................................................................‬‬
‫مسؤوليات املوظف املخول بتصريح املعامالت املالية ‪29 ..................................................................‬‬
‫مستويات الصالحية ‪30 .....................................................................................................‬‬
‫تصريح املصروفات املتكررة ‪30 ...................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫تصريح مصروفات املشاريع ‪32 ....................................................................................‬‬

‫تصريح اإليرادات ‪34 ...............................................................................................‬‬
‫تصريح املدفوعات ‪34 ..............................................................................................‬‬
‫مستويات الصالحية املتعلقة بالحسابات املصرفية الخاصة ‪38 .................................................‬‬
‫قيود اليومية األخرى ‪39 ...........................................................................................‬‬

‫حفظ املستندات والسجالت ‪41 ............................................................................................‬‬

‫الرقابة على املستندات والسجالت املالية ‪41 ...............................................................................‬‬
‫تصنيف السجالت ‪41 .......................................................................................................‬‬
‫فقد أو تشويه أو هالك املستندات والسجالت املالية ‪42 ..................................................................‬‬
‫حفظ املستندات‪42 .........................................................................................................‬‬
‫مدة الحفظ‪42 .....................................................................................................‬‬
‫االحتياطات الخاصة بالحفظ ‪43 ..................................................................................‬‬
‫إتالف املستندات والسجالت املالية ‪44 .....................................................................................‬‬

‫امليزانية ‪45........................................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬

‫املقدمة واألحكام العامة ‪47 .................................................................................................‬‬

‫تحديد أهداف امليزانية وسقف اإلنفاق ‪47 .................................................................................‬‬

‫إعداد تقديرات امليزانية‪49 ..................................................................................................‬‬

‫تقدير اإليرادات ‪49 ..........................................................................................................‬‬
‫تخصيص اإليرادات ‪50 ............................................................................................‬‬
‫توزيع تقديرات املصروفات ‪50 ..............................................................................................‬‬
‫خطة الصرف ‪50 ...................................................................................................‬‬
‫االلتزامات ألكثر من فترة ‪51 .......................................................................................‬‬
‫مصروفات تخص جهات حكومية أخرى ‪52 ......................................................................‬‬
‫أحكام خاصة بتقدير ميزانية املشاريع ‪52 .........................................................................‬‬
‫تسليم تقديرات امليزانية ‪52 .................................................................................................‬‬
‫مناقشة واعتماد امليزانية ‪53 ................................................................................................‬‬

‫تنفيذ امليزانية ‪55 ............................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪55 ..............................................................................................................‬‬
‫تنفيذ ميزانية املصروفات ‪55 ................................................................................................‬‬
‫تنفيذ ميزانية اإليرادات ‪57 ..................................................................................................‬‬
‫املناقلة والتعديل في امليزانية ‪58 .............................................................................................‬‬
‫طلب اعتماد إضافي ‪59 ......................................................................................................‬‬
‫تدوير امليزانية ‪61 .............................................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫امللحقات‪63 ..................................................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ :1‬مكونات امليزانية العامة للدولة ‪63 ................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ :2‬خطة صيانة املباني ملدة سنتين ‪64 ...............................................................................‬‬
‫ملحق ‪ :3‬خطة صيانة املباني ملدة ‪ 5‬سنوات ‪65 ...........................................................................‬‬

‫اإليرادات ‪66......................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬

‫مبادرات تنمية اإليرادات ‪68 ................................................................................................‬‬

‫تسعير الخدمات الحكومية ‪69 ..............................................................................................‬‬

‫منهجيات تسعير الخدمات الحكومية ‪69 ...................................................................................‬‬
‫التسعير ً‬
‫"بناء على الكلفة"‪69 ......................................................................................‬‬
‫التسعير ً‬
‫"بناء على املقارنات الدولية" ‪71 ..........................................................................‬‬
‫"بناء على املنافسة في السوق" ‪72 ........................................................................‬‬ ‫التسعير ً‬
‫ً‬
‫التسعير "وفقا لفترات زمنية محددة" ‪72 ..........................................................................‬‬
‫إجراءات املوافقة على تسعير الخدمات الحكومية‪73 ......................................................................‬‬

‫تحصيل اإليرادات‪74 ........................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪74 ..............................................................................................................‬‬
‫وسائل تحصيل اإليرادات‪75 ................................................................................................‬‬
‫التحصيل عن طريق الشيكات ‪75 .................................................................................‬‬
‫التحصيل اإللكتروني ‪76 ...........................................................................................‬‬
‫ً‬
‫تحصيل اإليرادات نيابة عن جهات حكومية أخرى ‪78 .....................................................................‬‬
‫اإليرادات املحصلة بالعمالت األجنبية ‪79 ..................................................................................‬‬
‫إيصاالت االستالم ‪80 ........................................................................................................‬‬
‫تسجيل اإليرادات ‪81 ........................................................................................................‬‬
‫املطابقة وإجراء التسويات ‪81 ...............................................................................................‬‬
‫ترجيع اإليرادات ‪82 ..........................................................................................................‬‬
‫التعامل باألجل ‪82 ...........................................................................................................‬‬

‫املصروفات املتكررة ‪86..........................................................................................‬‬ ‫‪.5‬‬

‫املقدمة واألحكام العامة ‪88 .................................................................................................‬‬

‫الفصل بين املسئوليات ‪91 ............................................................................................................‬‬

‫مراحل الشراء ‪92 ............................................................................................................‬‬

‫التخطيط للشراء ‪92 ........................................................................................................‬‬
‫وضع خطة الشراء السنوية ‪92 ....................................................................................‬‬
‫إصدار طلب الشراء ‪95 ......................................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫تقدير تكلفة الشراء‪95 .............................................................................................‬‬

‫تقديم طلبات الشراء ‪96 ...........................................................................................‬‬
‫إجراءات املوافقة على طلب الشراء ‪97 ...............................................................................................‬‬
‫تحديد عرض الشراء املناسب ‪99 ...........................................................................................‬‬
‫املناقصات الداخلية ‪100 .........................................................................................‬‬
‫عقود الشراء املوحدة ‪100 ........................................................................................‬‬
‫املوافقة املسبقة إلصدار أوامر الشراء ‪102 ................................................................................‬‬
‫االختالف بين طلب وأمر الشراء ‪102 ..................................................................................................‬‬
‫الترسية والتعاقد مع املجهز ‪103 ...........................................................................................‬‬
‫العقود النموذجية‪105 ............................................................................................‬‬
‫ضمان التنفيذ ‪108 ................................................................................................‬‬
‫مدة العقد ‪108 ....................................................................................................‬‬
‫استالم السلع أو الخدمات ‪108 ...................................................................................‬‬
‫إلغاء ‪ /‬تعديل العقود ‪ /‬طلبات أو أوامر الشراء ‪109 .............................................................‬‬
‫تجديد وتمديد العقود ‪110 .......................................................................................‬‬
‫عقود الشراء املوحدة ‪111 ........................................................................................‬‬
‫انتهاء العقد ‪111 ...................................................................................................‬‬

‫أحكام خاصة ببعض أنواع املصروفات‪112 ...............................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪112 ............................................................................................................‬‬
‫النثرية ‪112 ..................................................................................................................‬‬
‫وسائل االتصال واستخدام اإلنترنت وتوفير أجهزة الحاسب اآللي ‪113 ...................................................‬‬
‫خطوط هاتف املكتب ‪114 ........................................................................................‬‬
‫املكاملات املحلية ‪114 ..............................................................................................‬‬
‫املكاملات الدولية ‪114 ..............................................................................................‬‬
‫املركبات ‪115 ................................................................................................................‬‬
‫شروط استئجار املركبات ‪117 ....................................................................................‬‬
‫مشتريات الوقود ‪119 ..............................................................................................‬‬
‫توفير املركبات الحكومية في الهيئات الخارجية ‪119 ..............................................................‬‬
‫املكاتب الحكومية ‪120 ......................................................................................................‬‬
‫توفير املكاتب الحكومية ‪120 ......................................................................................‬‬
‫تصميم املكاتب الحكومية ‪121 ....................................................................................‬‬
‫األثاث ‪122 .........................................................................................................‬‬
‫اختالف الهياكل التنظيمية ‪124 ..................................................................................‬‬
‫قرطاسية املكاتب ‪124 ......................................................................................................‬‬
‫االشتراك في الصحف واإلصدارات واملنصات اإلعالمية ‪127 ..............................................................‬‬
‫مصروفات السفر‪127 ......................................................................................................‬‬
‫شروط املوافقة على املشاركات الرسمية في الخارج‪128 .........................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫شراء تذاكر السفر والشحن‪128 ..................................................................................‬‬

‫تكاليف السفر األخرى ‪130 ........................................................................................‬‬
‫الضيافة الرسمية ‪132 ......................................................................................................‬‬
‫تكاليف استضافة املرافقين للضيوف ‪134 .......................................................................‬‬
‫االستضافة لفترات طويلة‪135 ....................................................................................‬‬
‫تقديم الهدايا للضيوف ‪135 ......................................................................................‬‬
‫صرف املكافآت ‪136 .........................................................................................................‬‬
‫مكافآت الطلبة املتدربين في الجهات الحكومية ‪136 .............................................................‬‬
‫مكافآت األفراد واملؤسسات ‪137 ..................................................................................‬‬
‫مكافأة شراء سنوات الخدمة االفتراضية للموظفين الحكوميين ‪137 ...........................................‬‬
‫أجور القوى العاملة ‪138 ...................................................................................................‬‬
‫اإلعالنات ‪139 ...............................................................................................................‬‬
‫برامج وأجهزة تقنية املعلومات ‪140 ........................................................................................‬‬
‫االشتراك في الهيئات الخارجية ‪140 ........................................................................................‬‬
‫أحكام عامة‪140 ...................................................................................................‬‬
‫أحكام خاصة باالشتراكات في الجامعة العربية والهيئات التابعة لها ‪141 .......................................‬‬
‫إجراءات سداد االشتراكات ‪142 ...................................................................................‬‬
‫املساعدات االجتماعية ‪142 ................................................................................................‬‬

‫امللحقات‪144 ................................................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 1‬نموذج خطة الصرف السنوية التفصيلية ‪144 ...............................................................‬‬

‫مصروفات املشاريع‪149.........................................................................................‬‬ ‫‪.6‬‬

‫املقدمة واألحكام عامة ‪151 .................................................................................................‬‬

‫العمليات املتعلقة بمصروفات املشاريع بشكل عام ‪151 ..................................................................‬‬

‫املوافقة املبدئية ملشروع جديد ‪154 .......................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪154 ............................................................................................................‬‬
‫الدراسة األولية للمشروع املقترح ‪154 ............................................................................‬‬
‫الدراسة التفصيلية للمشروع ‪159 .........................................................................................‬‬
‫املوافقة املبدئية ملشروع جديد ‪161 ..............................................................................‬‬
‫طلب التمويل الخارجي ‪162 .......................................................................................‬‬

‫الشراء واملوافقة املسبقة ‪163 ..............................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪163 ............................................................................................................‬‬

‫التعاقد والترسية ‪165 .......................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪165 ............................................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫مراقبة تنفيذ املشاريع ‪168 .................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪168 ............................................................................................................‬‬

‫التغييرات والتعديالت في املشروع ‪170 .....................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪170 ............................................................................................................‬‬
‫طلبات امليزانية ‪171 .........................................................................................................‬‬
‫التعديل الجوهري في العقد ‪172 ...........................................................................................‬‬

‫إقفال املشروع ‪174 .........................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪174 ............................................................................................................‬‬
‫اإلنجاز املرحلي للمشروع‪174 ...............................................................................................‬‬
‫إنهاء العقد ‪175 .............................................................................................................‬‬
‫فترة ضمان العيوب ‪177 ..........................................................................................‬‬
‫اإلنهاء املبكر للعقد باالتفاق املتبادل ‪177 ........................................................................‬‬
‫إنهاء العقد قبل األوان من قبل الجهة الحكومية املتعاقدة ‪177 ................................................‬‬

‫امللحقات‪179 ................................................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 1‬استمارة إقفال املشروع ‪179 ...................................................................................‬‬

‫الحسابات املصرفية‪180........................................................................................‬‬ ‫‪.7‬‬

‫أحكام عامة ‪182 ............................................................................................................‬‬

‫الودائع الحكومية ‪183 ......................................................................................................‬‬
‫الخدمات املصرفية عبر اإلنترنت ‪183 ......................................................................................‬‬

‫الحسابات املصرفية الخاصة ‪186 .........................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪186 ............................................................................................................‬‬
‫إجراءات فتح الحسابات ‪187 ...............................................................................................‬‬
‫التغييرات الالحقة على الحساب‪188 .......................................................................................‬‬
‫حسابات التبرعات ‪188 .....................................................................................................‬‬
‫السياسة العامة ‪188 ..............................................................................................‬‬
‫األحكام واإلجراءات ‪189 ...........................................................................................‬‬
‫إغالق الحساب ‪191 ...............................................................................................‬‬

‫املدفوعات‪193...................................................................................................‬‬ ‫‪.8‬‬

‫أحكام عامة ‪195 ............................................................................................................‬‬

‫تصريح املدفوعات الحكومية ‪197 ..........................................................................................‬‬
‫ً‬
‫املبالغ املدفوعة مقدما ‪197 ................................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫املسئوليات ‪198 .............................................................................................................‬‬

‫تصحيح أخطاء الدفع ‪200 .................................................................................................‬‬
‫املطالبات القديمة ‪200 .....................................................................................................‬‬
‫أحكام عامة‪200 ...................................................................................................‬‬
‫إجراءات سداد املطالبات القديمة ‪201 ..........................................................................‬‬

‫املجهزين ‪204 ................................................................................................................‬‬

‫تسجيل املجهزين ‪204 .......................................................................................................‬‬
‫مراجعة وتقييم املجهزين ‪204 ..............................................................................................‬‬

‫املدفوعات املحلية ‪206 .....................................................................................................‬‬

‫التحويل املباشر إلى الحسابات املصرفية للموردين ‪206 ..................................................................‬‬
‫الدفع عن طريق الشيكات ‪207 .............................................................................................‬‬
‫إلغاء صرف الشيكات ‪207 ........................................................................................‬‬
‫الشيكات املفقودة واملسروقة والتالفة ‪208 ......................................................................‬‬
‫النثرية ‪208 ..................................................................................................................‬‬
‫السداد من سلفة املصروفات النثرية ‪209 .......................................................................‬‬
‫تعويض سلفة املصروفات النثرية ‪209 ...........................................................................‬‬
‫سداد فواتير الهاتف ‪209 ...................................................................................................‬‬
‫إجراءات سداد فواتير الهاتف‪210 ................................................................................‬‬
‫إجراءات سداد املدفوعات املحلية ‪212 ....................................................................................‬‬

‫املدفوعات الخارجية ‪214 ...................................................................................................‬‬

‫إجراءات سداد املدفوعات الخارجية ‪214 .................................................................................‬‬
‫تعديل أو إلغاء طلب الدفع للخارج ‪215 ....................................................................................‬‬
‫الدفع عن طريق البطاقات االئتمانية ‪215 .................................................................................‬‬
‫مسئوليات مستخدم البطاقة االئتمانية ‪217 ....................................................................‬‬
‫إجراءات إصدار البطاقة االئتمانية ‪219 ..........................................................................‬‬
‫إلغاء البطاقة االئتمانية‪219 ......................................................................................‬‬
‫مراجعة كشف حساب البطاقة االئتمانية ‪220 ..................................................................‬‬

‫املطالبات والتعويضات‪222.....................................................................................‬‬ ‫‪.9‬‬

‫املطالبات املتعلقة باملجهزين ‪224 ..........................................................................................‬‬

‫مطالبات الحكومة ضد املجهزين ‪225 ......................................................................................‬‬
‫مطالبات املجهزين ضد الجهات الحكومية ‪225 ............................................................................‬‬

‫التعويض لطرف ثالث ‪228 .................................................................................................‬‬

‫التعويض عن األضرار املادية غير املؤمن عليها ‪228 ........................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫التعويض عن األضرار املادية املؤمن عليها ‪230 ............................................................................‬‬

‫التعويض عن االستمالك ألغراض املنفعة العامة ‪232 ...................................................................‬‬

‫املقدمة ‪232 .................................................................................................................‬‬
‫أحكام وإجراءات عامة ‪232 .................................................................................................‬‬
‫استمالك عقارات األوقاف ‪241 ............................................................................................‬‬
‫االستمالك من أجل التخطيط أو إعادة التخطيط ‪241 ..................................................................‬‬
‫االستيالء املؤقت ‪243 .......................................................................................................‬‬
‫اإلجراءات التصحيحية واملتابعة ‪244 ......................................................................................‬‬

‫املخزون ‪246.....................................................................................................‬‬ ‫‪.10‬‬

‫املقدمة واألحكام العامة ‪248 ...............................................................................................‬‬

‫املقدمة ‪248 .................................................................................................................‬‬
‫األحكام العامة ‪248 .........................................................................................................‬‬
‫الهدايا والهبات والتبرعات ‪250 .............................................................................................‬‬
‫ُ‬
‫العهد ‪251 ...................................................................................................................‬‬
‫نقل العهد ‪251 ....................................................................................................‬‬
‫مسئولية ُ‬
‫العهد ‪251 ...............................................................................................‬‬

‫اإلشراف على املخازن ‪252 ..................................................................................................‬‬‫ِ‬

‫أحكام عامة ‪252 ............................................................................................................‬‬
‫مهام واختصاصات موظفي املخازن ‪253 ...................................................................................‬‬
‫مسئوليات رئيس املخازن‪253 .....................................................................................‬‬
‫مسئوليات مشرف املخزن‪253 ....................................................................................‬‬
‫مسئوليات أمين املخزن ‪254 ......................................................................................‬‬
‫استالم مناولة املواد ‪255 ...................................................................................................‬‬
‫إجراءات استالم ومناولة املواد ‪255 ..............................................................................‬‬
‫استالم املواد وفحصها ‪256 .......................................................................................‬‬
‫إجراءات فحص املواد ‪256 ........................................................................................‬‬
‫إجراءات استالم املواد ‪257 .......................................................................................‬‬
‫صرف املواد من املخازن ‪257 ...............................................................................................‬‬

‫تنظيم املخازن وسياسات التخزين ‪259 ....................................................................................‬‬

‫تقسيم املخازن ‪259 .........................................................................................................‬‬
‫تموين املخازن ‪259 ..........................................................................................................‬‬
‫تقدير الحد األدنى واألعلى للمخزون وحد إعادة الطلب ‪260 ....................................................‬‬
‫حفظ مواد التخزين ‪261 ...................................................................................................‬‬
‫استبعاد املخزون ‪261 .......................................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫جرد املخازن ‪263 ............................................................................................................‬‬

‫الجرد السنوي العام للمخزون ‪263 ........................................................................................‬‬
‫كشوف الجرد ‪263 ..........................................................................................................‬‬
‫تسوية فروق الجرد (العجز أو الزيادة) ‪265 ................................................................................‬‬
‫خصم قيمة العجز أو شطبها ‪265 .................................................................................‬‬
‫جرد العهدة الشخصية ‪265 ................................................................................................‬‬
‫اإلقرار السنوي عن الجرد ‪265 .............................................................................................‬‬
‫الجرد الجزئي املفاجئ ‪266 ..................................................................................................‬‬

‫األصول الثابتة‪268..............................................................................................‬‬ ‫‪11.‬‬

‫الرقابة على األصول الثابتة ‪270 ............................................................................................‬‬

‫مقدمة ‪270 ..................................................................................................................‬‬
‫تسجيل األصول الثابتة ‪271 ................................................................................................‬‬
‫السقف املالي لتسجيل األصول الثابتة ‪272 ......................................................................‬‬
‫تصنيف األصول الثابتة ‪273 ......................................................................................‬‬
‫إجراءات تسجيل مشتريات األصول الثابتة ‪273 .................................................................‬‬
‫إهالك األصول الثابتة ‪274 ........................................................................................‬‬
‫إجراءات الرقابة الداخلية ‪275 .............................................................................................‬‬
‫جرد األصول الثابتة ‪276 ....................................................................................................‬‬
‫استبعاد األصول الثابتة ‪277 ...............................................................................................‬‬
‫فقدان أو سرقة األصول الثابتة ‪278 .......................................................................................‬‬
‫املركبات الحكومية ‪279 .....................................................................................................‬‬
‫مسؤوليات الجهات الحكومية ‪279 ...............................................................................‬‬
‫مسئوليات سائق املركبة الحكومية ‪280 ..........................................................................‬‬
‫استبعاد املركبات الحكومية ‪281 .................................................................................‬‬

‫التأمين على األصول الحكومية ‪282 ........................................................................................‬‬

‫مقدمة ‪282 ..................................................................................................................‬‬
‫أحكام عامة ‪283 ............................................................................................................‬‬
‫مسؤوليات الجهات الحكومية ‪285 .........................................................................................‬‬
‫تقديم طلب التأمين ‪286 ....................................................................................................‬‬
‫تجديد التأمين ‪287 .........................................................................................................‬‬
‫تعديل عقد التأمين ‪288 ....................................................................................................‬‬
‫التأمين على املركبات ‪288 ...................................................................................................‬‬
‫التعويض ‪289 ...............................................................................................................‬‬
‫املطالبة بالتعويض ‪289 ...........................................................................................‬‬
‫استالم التعويض ‪290 .............................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫إصالح األضرار املؤمنة ‪291 ........................................................................................‬‬

‫إجراءات التعويض ‪291 ...........................................................................................‬‬
‫أحكام خاصة بالتعويض لألضرار املتعلقة بتأمين املسؤولية املدنية ‪292 .......................................‬‬

‫األراض ي والعقارات الحكومية‪293 ..........................................................................................‬‬

‫تعريف املصطلحات ‪293 ....................................................................................................‬‬
‫السجل املركزي لألمالك الحكومية ‪294 ....................................................................................‬‬
‫التصرف في األراض ي والعقارات الحكومية ‪294 ............................................................................‬‬
‫بيع األراض ي والعقارات الحكومية ‪295 ............................................................................‬‬
‫تأجير واالنتفاع باألراض ي والعقارات الحكومية ‪299 ..............................................................‬‬
‫حفظ األراض ي والعقارات الحكومية ‪299 ..................................................................................‬‬
‫التأمين على العقارات الحكومية ‪300 .............................................................................‬‬
‫إزالة التعدي على األراض ي والعقارات الحكومية ‪300 ............................................................‬‬
‫اإلشراف على األراض ي والعقارات الحكومية ‪301 .................................................................‬‬
‫صيانة وتجهيز املباني الحكومية ‪305 ..............................................................................‬‬
‫األمن والسالمة والطاقة والبيئة ‪306 .............................................................................‬‬
‫أحكام متفرقة ‪307 ..........................................................................................................‬‬
‫أعمال املسح الخاصة باألراض ي والعقارات الحكومية ‪307 ......................................................‬‬
‫شراء األراض ي والعقارات ‪307 .....................................................................................‬‬
‫تقييم األراض ي والعقارات الحكومية ‪307 .........................................................................‬‬

‫امللحقات‪309 ................................................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 1‬رسم توضيحي آللية املوافقة بشأن التصرف في األراض ي الحكومية التي سبق تخصيصها ‪309 .............‬‬
‫ملحق ‪ – 2‬نموذج محضر تسليم واستالم عقار حكومي ‪310 .............................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 3‬رسم توضيحي آللية بيع األراض ي والعقارات الحكومية‪311 ...................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 4‬رسم توضيحي إلجراءات إزالة التعدي على األراض ي والعقارات الحكومية ‪312 ..............................‬‬
‫ملحق ‪ – 5‬نموذج تفاصيل صيانة املباني ‪313 ............................................................................‬‬

‫الرقابة واملتابعة‪314.............................................................................................‬‬ ‫‪.12‬‬

‫التدقيق ‪316 ................................................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪316 ............................................................................................................‬‬
‫ملف التدقيق والتوثيق ‪317 ................................................................................................‬‬
‫اإلجراءات‪318 ...............................................................................................................‬‬

‫املخالفات والجرائم املالية ‪319 .............................................................................................‬‬

‫املقدمة ‪319 .................................................................................................................‬‬
‫البالغات بشأن املخالفات والجرائم املالية ‪322 ...........................................................................‬‬
‫اكتشاف املخالفات أو الجرائم املالية ‪323 .................................................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المحتويات‬

‫اإلحالة للتحقيق وتشكيل لجنة التحقيق ‪325 .............................................................................‬‬

‫إجراءات وضوابط عمل لجنة التحقيق‪325 ...............................................................................‬‬
‫توصيات لجنة التحقيق ‪326 ...............................................................................................‬‬
‫قرار السلطة املختصة بشأن املخالفة املالية ‪328 .........................................................................‬‬
‫التصرف في حالة توافر أدلة على ارتكاب جرائم مالية ‪329 ...............................................................‬‬
‫أحكام خاصة بشاغلي الوظائف العليا‪331 ................................................................................‬‬
‫اإلجراءات التصحيحية ‪332 ................................................................................................‬‬

‫أنظمة متفرقة ‪334..............................................................................................‬‬ ‫‪.13‬‬

‫امللحقيات الحكومية في الخارج ‪336 ........................................................................................‬‬

‫أحكام عامة ‪336 ............................................................................................................‬‬
‫الرقابة على امليزانية ‪336 ....................................................................................................‬‬
‫الرقابة على الحسابات املصرفية ‪337 ......................................................................................‬‬
‫توظيف أو انتداب املوظفين في امللحقية ‪337 ..............................................................................‬‬
‫سلفة املصروفات النقدية ‪338 .............................................................................................‬‬
‫املشتريات ‪339 ...............................................................................................................‬‬
‫اإلجراءات‪340 ...............................................................................................................‬‬
‫إجراءات الدفع ‪340 ...............................................................................................‬‬
‫إجراءات صرف رواتب وأجور املوظفين املحليين ‪340 ...........................................................‬‬
‫معالجة اإليرادات‪341 .............................................................................................‬‬
‫الرقابة على األصول الثابتة ‪341 ..................................................................................‬‬
‫الرقابة على املركبات ‪341 .........................................................................................‬‬
‫أحكام وإجراءات استحقاق الطالب ‪341 .........................................................................‬‬
‫االستمارات والنماذج املتعلقة باإلعداد والتصريح ‪342 ..........................................................‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المصطلحات العامة‬

‫املصطلحات العامة‬

‫التعريف‬ ‫املصطلح‬

‫أ‬
‫اإلشراف على األنظمة املالية املركزية ومطابقة الحسابات‬
‫اإلدارة املسؤولة عن ِ‬
‫ً‬
‫الحكومية وتطوير أنظمة الدليل املالي املوحد والرقابة على األصول الحكومية‬ ‫إدارة تطوير األنظمة املالية‬
‫واملخزون‪ ،‬بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلدارة املسؤولة عن تنظيم املشتريات املركزية بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬ ‫اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية‬
‫اإلدارة املسؤولة عن إدارة امليزانية العامة للدولة بوزارة املالية واالقتصاد‬
‫إدارة امليزانية‬
‫الوطني‪.‬‬
‫اإلشراف على املصروفات املتكررة الحكومية بوزارة املالية‬ ‫اإلدارة املسؤولة عن ِ‬ ‫إدارة الكفاءة املركزية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلشراف على الصرف من ميزانية املشاريع الحكومية‬ ‫اإلدارة املسؤولة عن ِ‬ ‫إدارة املشاريع‬
‫بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلدارة املسؤولة عن وضع سياسة اإليرادات العامة للدولة بوزارة املالية‬
‫إدارة سياسة اإليرادات العامة‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلدارة املسؤولة عن الدفع وإدارة أدوات تحصيل اإليرادات الحكومية بوزارة‬
‫إدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلدارة املسؤولة عن عمليات التمويل وإدارة الحسابات املصرفية الحكومية‬
‫إدارة عمليات التمويل‬
‫بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اإلشراف على األمالك الحكومية بوزارة املالية واالقتصاد‬ ‫اإلدارة املسؤولة عن ِ‬ ‫إدارة شئون األمالك الحكومية‬
‫الوطني‪.‬‬
‫اإلدارة املسؤولة عن العالقات الدولية بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬ ‫إدارة العالقات الدولية‬
‫اإلدارة املسؤولة عن معالجة طلبات استمالك األراض ي بشئون البلديات‬
‫إدارة االستمالك والتعويض‬
‫والزراعة‪.‬‬
‫نزع ملكية العقار أو ما يرد عليه من حقوق عينية أو شخصية إلقامة مشروع‬
‫استمالك األراض ي‬
‫للمنفعة العامة‪ ،‬وفقا لألحكام واإلجراءات املحددة في قانون االستمالك‪.‬‬
‫اإليرادات املستحقة للحكومة عن معامالت تمت مع موردين من خارج مملكة‬
‫اإليرادات الخارجية‬
‫البحرين سواء تم التحصيل داخل البحرين أو خارجها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪| 1‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المصطلحات العامة‬

‫التعريف‬ ‫املصطلح‬
‫أعمال الصيانة التي تشمل جميع األعمال املشمولة في الصيانة الشاملة‪،‬‬
‫واألعمال التي ينتج عنها تغييرات جذرية في تصميم املبنى من خالل إعادة توزيع‬ ‫إعادة تأهيل املباني‬
‫املساحات الداخلية أو توسعة املبنى‪.‬‬
‫وضع اليد بصفة مؤقتة وبطريق التنفيذ املباشر على العقار طبقا لقانون‬
‫االستيالء املؤقت‬
‫االستمالك‪.‬‬
‫ت‬
‫أي تغيير على األصل يؤدي إلى تحسينه‪ ،‬مثل‪ :‬إطالة عمر األصل‪ ،‬أو تحسين‬
‫تحسين األصول‬
‫استخدامه أو فاعليته‪.‬‬
‫نقل الرصيد املتبقي من ميزانية فترة معينة إلى فترة أخرى‪.‬‬ ‫تدوير امليزانية‬
‫املوافقة على إجراء معاملة مالية وذلك إما بالتوقيع على املستندات املالية‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫املتعلقة بها الكترونيا أو ورقيا أو بإدخال أوامر املوافقة عليها في النظام املالي‬ ‫تصريح املعاملة املالية‬
‫املركزي‪.‬‬
‫ث‬
‫مبلغ مالي تقوم الجهات الحكومية بتحصيله من املتعاملين معها نظير الخدمات‬
‫الثمن‬
‫الحكومية االقتصادية ذات الطبيعة التنافسية‪.‬‬
‫ج‬
‫الجهة الحكومية التي تتلقى الخدمة‪.‬‬ ‫الجهة الحكومية صاحبة الطلب‬
‫أي من الوزارات والهيئات واملؤسسات والجهات الحكومية التي يسري عليها‬
‫الجهة الحكومية‬
‫أحكام قانون امليزانية العامة‪.‬‬
‫جهاز قضايا الدولة بوزارة العدل والشئون اإلسالمية واألوقاف‪.‬‬ ‫جهاز قضايا الدولة‬
‫ح‬
‫حكومة مملكة البحرين‪.‬‬ ‫الحكومة‬
‫مجموعة حسابات مصرفية تشرف عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫الحساب العمومي‬
‫وتستخدم إليداع اإليرادات وتمويل املصروفات الحكومية‪.‬‬
‫جزء من نظام مراقبة املخزون الذي يحدد املستوى األعلى لتخزين سلعة‬
‫الحد األعلى‬
‫معينة‪.‬‬
‫جزء من نظام مراقبة املخزون الذي يحدد املستوى األدنى لتخزين سلعة‬
‫الحد األدنى‬
‫معينة‪ ،‬وعادة ما يستخدم لغرض تحديد املخزون اآلمن‪.‬‬
‫حساب تسجل فيه العمليات املحاسبية بشكل مؤقت قبل الترحيل للحساب‬
‫الحساب املعلق‬
‫الصحيح أو النهائي‪.‬‬
‫خ‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪| 2‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المصطلحات العامة‬

‫التعريف‬ ‫املصطلح‬
‫خطة تتضمن املصروفات املتكررة املتوقعة خالل فترة مقبلة‪.‬‬ ‫خطة الصرف‬
‫وثيقة تشمل املشاريع والبرامج التطويرية والتكاليف التقديرية لها‪ ،‬املحددة‬
‫للوزارات والجهات الحكومية لعشر سنوات بحسب األولويات املوضوعة‬
‫َ‬
‫لتحقيق أهداف وتطلعات رؤية مملكة البحرين االقتصادية وتحقيقا‬ ‫الخطة العشرية‬
‫للسياسات املعتمدة ولبرنامج الحكومة‪ ،‬وذلك بهدف التركيز على تنفيذ املشاريع‬
‫واملبادرات ذات األهمية واالستغالل األمثل ملصادر التمويل املتاحة‪.‬‬
‫خدمة تفرض بمقابل مالي ملقدم الطلب خالل مدة زمنية أقصر من املدة‬
‫االعتيادية بشرط أن تكون مقدمة بشكل اختياري وال تدخل في نطاق الخدمات‬
‫الخدمة السريعة‬
‫العامة التي تقدمها الوزارات والجهات الحكومية‪ ،‬ويتم تحديد املقابل املالي لها‬
‫ً‬
‫وفقا ألحكام نظام تسعير الخدمات الحكومية املذكورة في هذا الدليل‪.‬‬
‫د‬
‫الدليل املالي املوحد‪.‬‬ ‫الدليل‬
‫تصنيف للمبالغ القابلة للتحصيل التي فات موعد استحقاقها بيوم واحد وحتى‬
‫ديون مشكوك في تحصيلها‬
‫‪ 10‬سنوات‪.‬‬
‫تصنيف املبالغ التي فات موعد استحقاقها‪ ،‬وتنطبق عليها هي الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬مض ى على استحقاقها أكثر من ‪ 10‬سنوات‪.‬‬ ‫ديون غير قابلة للتحصيل‬
‫‪ .2‬تم استنفاذ كافة الخطوات املمكنة لتحصيلها‪.‬‬
‫تصنيف املبالغ التي فات موعد استحقاقها‪ ،‬والتي تنطبق عليها الشروط التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬مض ى على استحقاقها أكثر من ‪ 15‬سنة‪.‬‬
‫ديون معدومة‬
‫‪ .2‬تم استنفاذ كافة الخطوات الالزمة لتحصيلها‪.‬‬
‫‪ .3‬تم تصنيف املبلغ على أنه غير قابل للتحصيل‪.‬‬
‫ر‬
‫مبلغ مالي تقوم الجهات الحكومية بتحصيله من املتعاملين معها نظير الخدمات‬
‫الرسم‬
‫الحكومية التي تنفرد بتقديمها‪.‬‬
‫س‬
‫بهدف إعداد التقارير املالية فإن مدة السنة املالية للميزانية العامة للدولة هي‬
‫ً‬
‫اثنا عشر شهرا‪ ،‬تبدأ في األول من يناير وتنتهي في الواحد والثالثين من ديسمبر‬ ‫السنة املالية‬
‫من كل عام‪.‬‬
‫سجل ضمن النظام املالي املركزي يتضمن البيانات األساسية لألصول‪.‬‬ ‫سجل املوجودات الثابتة‬
‫ص‬
‫أي عمل يحافظ على حالة األصل بحيث ال يؤدي إلى تحسينات عليه‪.‬‬ ‫الصيانة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪| 3‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المصطلحات العامة‬

‫التعريف‬ ‫املصطلح‬
‫أعمال الصيانة املدنية واإلنشائية (مثل الصباغة الداخلية والخارجية وصيانة‬
‫التشققات وإصالح األسقف واألرضيات وغيرها من األعمال) واألعمال‬
‫امليكانيكية (مثل الشبكات وخزانات املياه) واألعمال الكهربائية (مثل لوحات‬
‫الصيانة الشاملة‬
‫التوزيع الكهربائية واملصابيح وغيرها)‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تعد صيانة تقنية‬
‫املعلومات أحد أشكال الصيانة التي قد تقوم بها الجهات الحكومية‪ ،‬وقد تشمل‬
‫أجهزة تكنولوجيا املعلومات وغيرها من املعدات التخصصية‪.‬‬
‫أعمال صيانة كهربائية وميكانيكية ومدنية لها عالقة مباشرة باألمور التشغيلية‬
‫وتهدف إلى الحفاظ على حالة املبنى وإطالة عمره االفتراض ي من خالل إصالح‬ ‫الصيانة الوقائية‬
‫العيوب التشغيلية قبل وقوعها‪.‬‬
‫ض‬
‫مبلغ من املال يلتزم بدفعه أشخاص أو جهات للحكومة بموجب قانون تشريعي‪،‬‬
‫وهو عبارة عن مساهمة من هذه األطراف في تمويل التكاليف الحكومية‪ ،‬وبدون‬ ‫الضرائب‬
‫أن يكون لهذه األطراف أي منفعة مباشرة وراء سداد هذه املبالغ‪.‬‬
‫ع‬
‫اتفاقية بين جهة حكومية أو أكثر ومورد أو أكثر لتوفير سلع و‪/‬أو خدمات‪،‬‬
‫ً‬
‫وتحتوي عادة على شروط وأحكام عامة وقد ترتبط بها عقود أخرى تكميلية‬
‫ً‬ ‫عقد الشراء املوحد‬
‫تتضمن نطاق عمل أكثر تفصيال‪ ،‬وتستخدم بهدف دمج احتياجات الشراء‬
‫املشتركة من جهات متعددة‪.‬‬
‫ً‬
‫عقود مرتبطة بعقود الشراء املوحدة تتضمن نطاق عمل أكثر تفصيال‪.‬‬ ‫العقود التكميلية‬
‫العمر التقديري لألصل التي ُيحتمل أن يظل فيه في الخدمة‪.‬‬ ‫العمر االفتراض ي‬
‫ف‬
‫الفترة التي تغطي بحد أقص ى سنتين أو بحسب ما يحدده مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫فترة امليزانية‬
‫ق‬
‫اإلدارات التابعة للوكيل املساعد للخدمات املشتركة بوزارة املالية واالقتصاد‬
‫قطاع الخدمات املالية املشتركة‬
‫الوطني‪.‬‬
‫ً‬
‫السعر الذي يمكن الحصول عليه مقابل بيع أصل معين من خالل معاملة‬
‫القيمة السوقية أو القيمة العادلة‬
‫منظمة بين عدة مشاركين في سوق نشط‪ ،‬في تاريخ القياس‪.‬‬
‫م‬
‫شخص طبيعي أو اعتباري يحق له الحصول على منافع اقتصادية من جهة‬
‫املستفيد‬
‫حكومية‪.‬‬
‫املدير املسئول عن املوارد املالية (أو ما يعادله) في الجهة الحكومية املعنية‪.‬‬ ‫مدير املوارد املالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪| 4‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫المصطلحات العامة‬

‫التعريف‬ ‫املصطلح‬
‫مكتب الشئون القانونية بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬ ‫مكتب الشئون القانونية‬
‫استحقاق طرف لتلقي أموال أو تعويض من طرف آخر بسبب شكوى ً‬
‫وفقا‬
‫مطالبة‬
‫لشروط محددة في العقد‪.‬‬
‫مقدم الخدمة أو السلعة للحكومة ويشمل ذلك املوردين واملقاولين وما شابه‪.‬‬ ‫املجهز‬
‫مملكة البحرين‪.‬‬ ‫اململكة‬
‫املصروفات التي تندرج ضمن الباب الثامن من امليزانية العامة للدولة‪.‬‬ ‫مصروفات املشاريع‬
‫املصروفات التي تندرج تحت األبواب من ‪ 1‬إلى ‪ 7‬من امليزانية العامة للدولة‪.‬‬ ‫املصروفات املتكررة‬
‫ن‬
‫النظام املالي الذي تشرف عليه وزارة املالية واالقتصاد الوطني واملستخدم في‬
‫الرقابة على تنفيذ امليزانية العامة للدولة وإعداد الحسابات الحكومية‪ ،‬ويشير‬
‫هذا املصطلح إلى النظام املالي املستخدم في الرقابة على ميزانية الوزارات‬
‫النظام املالي املركزي‬
‫والجهات الحكومية غير املستقلة )‪ ،(CFS‬باإلضافة إلى النظام املالي املستخدم‬
‫في الرقابة على تنفيذ ميزانية الجهات الحكومية ذات امليزانيات املستقلة )‪(GFO‬‬
‫ً‬
‫ما لم ُيحدد أي منهما صراحة في سياق النص‪.‬‬
‫النظام اإللكتروني املستخدم في إدخال وتسجيل املعامالت املالية وإجراء‬
‫النظام املحاسبي‬
‫العمليات املحاسبية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪| 5‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫املقدمة‬ ‫‪.1‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة‬

‫وصف عام للنظام‬

‫تعريف بأهداف الدليل املالي املوحد وتحديد نطاق التطبيق وآلية وصالحية‬
‫التغطية‬
‫اإلصدار وإجراءات التحديث‪.‬‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬

‫اإلشراف على عملية تطوير وتحديث‬

‫إدارة تطوير األنظمة املالية‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫أنظمة الدليل املالي املوحد‪.‬‬
‫على العمليات‬
‫تقديم املقترحات لتطوير أنظمة الدليل‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫وشرح وتوضيح األحكام واإلجراءات‬ ‫اإلدارات املعنية األخرى في وزارة‬ ‫النظام‬
‫املالية للمستخدمين بحسب اختصاص‬ ‫املالية واالقتصاد الوطني‬
‫كل إدارة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪7‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة‬

‫التعريف بالدليل‬

‫الهدف‬
‫يهدف هذا الدليل إلى حماية وحفظ املال العام واملوارد الحكومية من خالل وضع سياسات‬
‫وإجراءات مالية ورقابية موحدة إلدارة وتنفيذ العمليات املالية املرتبطة باإليرادات‬
‫واملصروفات واملوجودات واملطلوبات الحكومية‪ ،‬بكفاءة وفعالية وبصورة اقتصادية‬
‫وشفافة‪.‬‬
‫يستخدم هذا الدليل كمرجع من قبل الجهات الحكومية لتنفيذ امليزانية العامة والرقابة‬
‫على األصول واألموال الحكومية وتسجيل العمليات املالية واملحاسبية من قبل الجهات‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫التغطية‬
‫تمثل اإلجراءات املحددة في هذا الدليل الحد األدنى من مستوى الرقابة على األموال‬
‫الحكومية‪ ،‬ويجوز للجهات الحكومية تطبيق إجراءات أخرى تحقق مستوى رقابي أفضل‪،‬‬
‫وذلك بعد التنسيق مع وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫تلتزم الجهات الحكومية ‪ -‬باإلضافة إلى أحكام هذا الدليل – بالتشريعات والقرارات‬
‫والتعاميم املالية والرقابية األخرى التي تصدرها هذه الوزارة والجهات املختصة األخرى‪.‬‬

‫نطاق التطبيق‬
‫تسري أحكام هذا الدليل على جميع الجهات الحكومية الخاضعة للمرسوم بقانون رقم (‪)39‬‬
‫لسنة ‪ 2002‬بشأن امليزانية العامة للدولة‪ ،‬بما يتوافق مع آلية الرقابة املطبقة في تنفيذ‬
‫ميزانياتها‪ ،‬ودون اإلخالل بالنظم املالية الخاصة التي تكون مقررة ألي منها‪.‬‬

‫إصدار وتحديث الدليل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪8‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة‬

‫يختص وزير املالية واالقتصاد الوطني بمسؤولية اعتماد أية إصدارات أو تعديالت لهذا‬
‫الدليل‪ ،‬وتستند صالحيته في ذلك إلى املادة رقم (‪ )59‬من املرسوم بقانون رقم (‪ )39‬لسنة‬
‫‪ 2002‬بشأن امليزانية العامة للدولة‪ ،‬والتي نصت على أنه "يصدر الوزير اللوائح والقرارات‬
‫والتعليمات الالزمة لتنفيذ أحكام هذا القانون‪"....... ،‬‬
‫اإلشراف على‬ ‫تتولى إدارة تطوير األنظمة املالية مسؤولية حفظ النسخ األصلية للدليل و ِ‬
‫عملية تحديث أنظمته بما يعكس التغيرات والتطورات في السياسات والتشريعات‬
‫واإلجراءات املالية والرقابية الحكومية وذلك بالتنسيق مع اإلدارات املعنية في وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني والجهات املعنية األخرى‪ ،‬وضمان تناسق وانسجام كافة أنظمة الدليل‬
‫ومالئمة محتوياته من حيث الصياغة والترتيب وأسلوب وطريقة العرض‪.‬‬
‫يجب على اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني وفي الجهات الحكومية تزويد‬
‫إدارة تطوير األنظمة املالية بنسخ من كل القرارات أو التعاميم املالية التي تصدرها وتؤثر‬
‫على أحكام وإجراءات هذا الدليل وأية بيانات أو مستندات أخرى تمكنها من دراسة وإعداد‬
‫املقترحات لتطوير أنظمته وإجراءاته‪.‬‬
‫تتولى اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني مسؤولية مراجعة أحكام وإجراءات‬
‫األنظمة املالية التي يتضمنها هذا الدليل وموافاة إدارة تطوير األنظمة املالية بمقترحاتها‬
‫لتطوير هذه األنظمة وذلك حسب اختصاص كل منها‪ ،‬كما تتولى مسؤولية توضيح أحكام‬
‫وإجراءات هذه األنظمة للمستخدمين بما يمكنهم من تطبيق األحكام واإلجراءات التي‬
‫تتضمنها بالشكل الصحيح واملطلوب‪.‬‬
‫تختص إدارة تطوير األنظمة املالية بمسؤولية إصدار وتعديل االستمارات املالية التي تنص‬
‫عليها أنظمة هذا الدليل‪ ،‬ويجوز للجهات الحكومية تصميم واستخدام نماذج مالية أخرى‬
‫ً‬
‫بغرض استعمالها داخليا بحسب ما تقتضيه متطلبات وطبيعة العمل لديها‪.‬‬
‫يجب أن يخضع هذا الدليل للتحديث الدوري من خالل مراجعة أحكامه وإجراءاته على‬
‫ضوء املستجدات والتطورات في التشريعات والسياسات الحكومية‪.‬‬
‫يتم تحديث أنظمة الدليل بشكل شامل كل خمس سنوات‪ ،‬وبشكل جزئي كل ستة أشهر‪.‬‬
‫يتضمن اإلصدار الشامل تطوير كلي للدليل من حيث الهيكل واملحتويات وطريقة العرض‪،‬‬
‫وأما اإلصدار الجزئي فيقتصر على تعديالت جزئية في بعض محتويات وأحكام وإجراءات‬
‫بناء على ما يصدر من تشريعات أو سياسات حكومية‪.‬‬‫الدليل وذلك ً‬
‫ً‬
‫يجب أن يحمل كل إصدار للدليل رقم مرجعي وفقا للنسق التالي‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪9‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة‬

‫رقم اإلصدار الرئيس ي‬ ‫رقم اإلصدار الفرعي‬

‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬

‫اإلشارة إلى أرقام الفقرات‪ ،‬وذلك لضمان‬

‫ينبغي للمستخدمين تحديد رقم إصدار الدليل عند ِ‬
‫أن يشير الرقم املرجعي إلى املحتوى املحدث للدليل‪.‬‬

‫محتويات الدليل‬
‫يتكون هذا الدليل من أنظمة ويتضمن كل نظام أقسام فرعية‪ ،‬وقد يحتوي النظام على‬
‫ملحق أو أكثر لليضاحات أو لنماذج االستمارات وذلك بحسب الحاجة‪.‬‬
‫يبدأ كل نظام بملخص يتضمن محتوياته بشكل عام‪ ،‬وأسماء اإلدارات التابعة لوزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني املشرفة على العمليات واإلجراءات الواردة فيه‪ ،‬وذلك للرجوع إليها من‬
‫قبل الجهات الحكومية بشأن أية استفسارات تخص تنفيذ تلك األحكام واإلجراءات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪10‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫النظام املالي واملحاسبي‬ ‫‪.2‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫وصف عام للنظام‬

‫تعريف النظام املالي واملحاسبي املستخدم في تسجل وتسوية املعامالت املالية‬

‫الحكومية‪ ،‬وإغالق الفترات املالية‪ ،‬وتحديد السياسات واألحكام الرقابية‬ ‫التغطية‬
‫والصالحيات املنظمة لعملية تسجيل وتصريح هذه املعامالت‪.‬‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬

‫اإلشراف على النظام املالي املركزي وتحديد‬

‫ِ‬
‫املعالجات املحاسبية على ضوء السياسات‬ ‫إدارة تطوير األنظمة‬
‫املعتمدة‪ ،‬واإلشراف على عملية ترحيل املدخالت‬ ‫املالية‬
‫وقيود اليومية في ذلك النظام‪.‬‬

‫تصريح املعامالت املالية والتعديالت في امليزانية‬

‫إدارة املشاريع‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫املتعلقة باملشاريع‪.‬‬
‫على العمليات‬
‫تصريح املعامالت املالية املتعلقة باملصروفات‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫إدارة الكفاءة املركزية‬
‫املتكررة‪.‬‬ ‫النظام‬

‫تصريح التعديالت في ميزانية املصروفات املتكررة‪.‬‬ ‫إدارة امليزانية‬

‫إدارة املدفوعات‬
‫تصريح املدفوعات ومدخالت اإليرادات الحكومية‪.‬‬
‫والتحصيل‬

‫تصريح مدفوعات االشتراكات في الهيئات أو‬

‫إدارة العالقات الدولية‬
‫املنظمات اإلقليمية والدولية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪12‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫تسجيل املعامالت املالية‬

‫يستخدم الدينار البحريني في تسجيل املعامالت املالية‪ ،‬وعليه يجب تحويل قيمة املعامالت‬
‫التي تتم بالعملة األجنبية إلى الدينار البحريني باستخدام سعر الصرف الفوري في تاريخ‬
‫املعاملة أو متوسط السعر خالل تاريخ معين في حالة عدم وجود تقلبات كبيرة‪.‬‬
‫يتم تحويل جميع األرصدة النقدية املحتفظ بها بالعمالت األجنبية بسعر تحويل العملة‬
‫املحلية عند اإلقفال‪.‬‬
‫يجب تسجيل املعامالت املالية في السجالت املالية واملحاسبية‪ً ،‬‬
‫وفقا للتصنيف النمطي‬
‫املوحد للمصروفات واإليرادات واألصول وااللتزامات‪ ،‬املعتمد من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫أهم السياسات املحاسبية‬

‫يطبق األساس املحاسبي النقدي املعدل في إثبات وتسجيل العمليات املالية وإعداد البيانات‬
‫ً‬
‫املالية‪ ،‬وفقا ملا هو محدد في هذا القسم‪.‬‬

‫تسجيل اإليرادات‬

‫إيرادات النفط والغاز الطبيعي‬

‫ُت ّ‬
‫سجل إيرادات النفط والغاز الطبيعي كالتالي‪:‬‬
‫حقل البحرين‪:‬‬
‫سجل إيرادات مبيعات النفط الخام من حقل البحرين ً‬
‫بناء على املبالغ املستلمة من‬ ‫ُت ّ‬
‫ً‬
‫الشركة القابضة للنفط والغاز بعد خصم التكاليف ذات العالقة وفقا لالتفاقيات‬
‫ً‬
‫املنظمة لهذا الشأن‪ ،‬ويتم بيع النفط الخام املستخرج من الحقل املذكور حصريا إلى‬
‫شركة نفط البحرين (بابكو)‪.‬‬
‫حقل أبو سعفة‪:‬‬
‫ُت ّ‬
‫سجل إيرادات املبيعات الدولية من النفط الخام لحقل أبو سعفة بالصافي بعد خصم‬
‫مصروفات االستخراج ورسوم التسويق‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪13‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫الغاز الطبيعي‪:‬‬
‫ُت ّ‬
‫سجل إيرادات املبيعات من الغاز الطبيعي بصافي املبالغ التي يتم تحصيلها من‬
‫الشركات املحلية والجهات الحكومية بعد خصم تكاليف اإلنتاج‪.‬‬

‫اإليرادات األخرى‬
‫تسجل األموال العامة املستلمة كإيرادات حكومية في السنة املالية التي يتم فيها تحصيل‬
‫واستالم تلك األموال‪ ،‬وال يسجل ضمن اإليرادات الحكومية األموال التي يتم استثناؤها‬
‫بموجب القوانين من التوريد إلى الحساب العمومي‪ ،‬وكذلك األموال التي يتم استالمها على‬
‫سبيل األمانة أو الضمان أو الكفالة‪.‬‬

‫الديون املستحقة للحكومة‬

‫ً‬
‫ُيعاد تصنيف الديون املستحقة للحكومة عند فوات موعد استحقاقها وفقا ملا هو محدد في‬
‫نظام اإليرادات من هذا الدليل‪.‬‬

‫األموال املستثناة من التوريد إلى الحساب العمومي أو من الصرف منه‬

‫يدرج ضمن اإليضاح املرفق بالحساب الختامي للوزارة أو الجهة الحكومية بيان باألموال‬
‫املستثناة بموجب القوانين من التوريد إلى الحساب العمومي أو من الصرف منه‪ ،‬على أن‬
‫يشمل البيان مبالغ هذه األموال وطبيعة وأوجه صرفها من خارج االعتمادات املقررة‬
‫بامليزانية العامة‪ ،‬واإليرادات التي تم توريدها إلى حسابات أخرى غير الحساب العمومي‪.‬‬

‫تصحيح اإليراد‬
‫ً ً‬
‫ُيصحح اإليراد املسجل خطأ وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫يتم تسوية الخطأ في نفس الحساب الذي سجل فيه اإليراد إذا اكتشف الخطأ قبل‬
‫اإلقفال النهائي لحسابات السنة املالية التي يخصها‪.‬‬
‫إذا كان التصحيح لتسجيل مبالغ مستلمة خالل السنة املراد تصحيح حساباتها أو لرد‬
‫مبالغ مستلمة بالخطأ تخص إيراد مسجل في تلك السنة‪ ،‬وقد اكتشف الخطأ بعد‬
‫اإلقفال النهائي لحسابات تلك السنة‪ ،‬فإن التسوية يجب أن تتم في حساب صافي‬
‫األصول )تعديل مصروفات سنوات سابقة رقم ‪)XX.000000.000.31014.00.00000000‬‬

‫تسجيل املصروفات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪14‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫ً‬
‫تسجل املصروفات وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫مصروفات القوى العاملة‪ :‬تسجل نفقات القوى العاملة في السنة التي تستحق فيها‪.‬‬
‫مصروفات الخدمات والسلع‪ :‬باستثناء قيمة السلع املخزنة‪ ،‬يعتبر في حكم املصروف‬
‫قيمة الخدمات والسلع التي تم تسلمها وقبولها خالل السنة املالية‪.‬‬
‫مصروفات السلع املخزنة‪ :‬يعتبر في حكم املصروف املواد وقطع الغيار املنصرفة من‬
‫نظام املخزون في النظام املالي املركزي إلى مراكز التكلفة بالوزارات والجهات الحكومية‪.‬‬
‫مصروفات السلع الرأسمالية‪ :‬تسجل قيمة مشتريات السلع الرأسمالية كمصروفات‬
‫في السنة املالية التي تم فيها تسلمها وقبولها‪.‬‬
‫النفقات التحويلية واملساعدات واإلعانات‪ :‬تسجل النفقات التحويلية واإلعانات واملنح‬
‫واملساعدات كمصروفات على السنة املالية التي تستحق فيها‪ ،‬وتعتبر هذه املصروفات‬
‫مستحقة إذا توفرت شروط صرفها للمستفيد بموجب األنظمة أو القوانين املنظمة‬
‫لها‪.‬‬
‫فوائد القروض‪ :‬تسجل فوائد القروض املستحقة على الحكومة كمصروفات في السنة‬
‫املالية التي تستحق فيها‪.‬‬
‫مصروفات املشاريع الرأسمالية‪ :‬يعتبر في حكم املصروف ما استحق للمجهزين عن‬
‫املراحل أو األجزاء التي تم اكتمال تنفيذها من املشروع خالل السنة املالية‪.‬‬

‫تصحيح املصروفات‬
‫ً‬
‫ُيصحح املصروف املسجل خطأ برده إلى نفس الحساب الذي سجل فيه إذا اكتشف الخطأ‬
‫قبل اإلقفال النهائي لحسابات السنة املالية التي يخصها‪ ،‬وإذا اكتشف الخطأ بعد اإلقفال‬
‫ً‬
‫النهائي لحسابات السنة املالية التي يخصها فيتم معالجته وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫إذا كانت عملية التصحيح تتضمن استالم أو سداد مبالغ معينة من قبل الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬فإنه يتم تسوية الخطأ في حساب صافي األصول (تعديل مصروفات سنوات‬
‫سابقة رقم ‪.)XX.000000.000.31015.00.00000000‬‬
‫ُ‬
‫إذا كانت عملية التصحيح ال تتضمن استالم أو سداد أية مبالغ‪ ،‬فال تجرى في هذه‬
‫الحالة أية قيود محاسبية لتسوية الخطأ‪.‬‬

‫تسجيل املصروفات بعد اإلقفال النهائي للحسابات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪15‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫يتم معالجة املصروف الذي لم ُيسجل ضمن حسابات الجهة الحكومية قبل اإلقفال النهائي‬
‫لحسابات السنة املالية التي تخصه‪ ،‬عن طريق إرسال طلب تسوية من الجهة الحكومية إلى‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬لتتولى دراسة الطلب والبت فيه‪ ،‬وذلك إما باحتسابه ضمن‬
‫مصروفات السنة املالية الجارية في حالة عدم وجود مبررات مقبولة لعدم تسجيله خالل‬
‫الفترة التي تسبق إقفال حسابات الفترة التي تخصه‪ ،‬أو بتسويته ضمن حساب صافي األصول‬
‫املبين في الفقرة رقم (‪ )2.1.11‬في حالة قبول مبررات الجهة الحكومية‪ ،‬على أن ُيعتمد الطلب‬
‫من قبل الوزير أو من في حكمه في الجهة الحكومية املعنية‪ ،‬وأن يتضمن بيان مبررات عدم‬
‫التسجيل‪ ،‬ويرفق به كافة املستندات املؤيدة مع الطلب‪.‬‬

‫تسجيل املصروفات من االعتمادات املدورة‬

‫تعالج املصروفات التي تتم من االعتمادات التي يتم املوافقة على تدويرها من قبل وزير‬
‫املالية واالقتصاد الوطني من سنة مالية إلى سنة مالية مقبلة‪ ،‬بتسجيلها كمصروفات على‬
‫السنة املالية التي يتم فيها الصرف‪.‬‬

‫إعداد املستندات املالية‬

‫يتولى املحاسب املختص مسئولية إعداد املستندات املالية والقيد في السجالت املالية وفق‬
‫األحكام واإلجراءات املحددة لذلك‪ ،‬على أن يتم اعتمادها وتصريحها من قبل املستوى‬
‫الوظيفي املخول بذلك وفق نظام مستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪ ،‬وذلك‬
‫بمراعاة ما يلي ‪:‬‬
‫إعداد املستندات املالية في األوقات املحددة لها وإرفاق جميع املؤيدات الخاصة بها‬
‫وإحالتها للمراجعة واعتمادها‪.‬‬
‫مسك السجالت املالية طبقا للنظام املحاسبي املقرر واستعمالها فيما خصصت له‪.‬‬
‫القيد في السجالت أوال بأول وبصورة منتظمة‪ ،‬والتأكيد على دقة وصحة وسالمة‬
‫البيانات املالية‪.‬‬
‫التحقق من صحة توجيه القيود املحاسبية إلى الحسابات املناسبة حسب تصنيف‬
‫امليزانية العامة للدولة‪.‬‬
‫إجراء املطابقات الالزمة بين مجموع العمود اإلجمالي وبين مجاميع األعمدة التحليلية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪16‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫التحقق من صحة تطبيق القوانين واألنظمة املالية والتعليمات املتعلقة بالشئون‬

‫املالية‪.‬‬
‫االحتفاظ باملستندات والسجالت طبقا للقوانين والتعليمات بحالة جيدة تسمح‬
‫باملراجعة والتدقيق في أي وقت‪.‬‬
‫يجوز تعديل األخطاء الواردة في املستندات املالية بوضع الخطأ بين قوسين وإضافة البيان‬
‫املعدل فوقه أو بجانبه‪ ،‬والتوقيع على التعديل من قبل نفس املستوى الوظيفي الذي اعتمد‬
‫املستند‪ ،‬وال يجوز شطب أو إزالة الخطأ‪.‬‬
‫ال يجوز قبول مستندات مالية تحتوي على كشط أو تعديل غير معتمد‪.‬‬

‫تسجيل وإدخال البيانات املالية‬

‫يجب أن تكون املبالغ املدخلة في النظام املالي املركزي مدعومة بأدلة ثبوتية كافية للمعامالت‬
‫التي تخصها‪ ،‬ومن أجل أن تكون هذه األدلة مقبولة‪ ،‬فإنه يجب أن تتوفر فيها الشروط‬
‫التالية‪:‬‬
‫أن تكون مرتبطة بموضوع املعاملة‪.‬‬
‫لم تخضع للتعديل غير املصرح‪.‬‬
‫واضحة ويمكن قراءة محتوياتها بسهولة‪.‬‬
‫مصرحه من قبل الطرف املعني إذا تطلبت ذلك‪.‬‬
‫يجب االحتفاظ بجميع السجالت املالية بشكل يمكن تتبعها وربطها باملعامالت املالية التي‬
‫تتعلق بها‪.‬‬
‫في حالة وجود خطأ في السجالت املحاسبية‪ ،‬يتم عكس القيد عن طريق إجراء قيود تسوية‬
‫وال يتم إلغاء القيد األصلي‪.‬‬

‫النظام املالي املركزي‬

‫يجب استخدام األنظمة املالية املركزية التي تشرف عليه وزارة املالية واالقتصاد الوطني في‬
‫تنفيذ امليزانية وتسجيل املعامالت املالية الحكومية‪ ،‬وهي كالتالي ‪:‬‬
‫النظام املالي املركزي )‪ ،(CFS‬ويستخدم من قبل جميع الوزارات‪ ،‬باإلضافة إلى‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪17‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫ً‬
‫الجهات الحكومية امللزمة بتوريد إيراداتها إلى الحساب العمومي للدولة وفقا للقانون‪.‬‬
‫النظام املالي للجهات الحكومية املستقلة )‪ ،(GFO‬ويستخدم من‬
‫ً‬
‫قبل الجهات الحكومية التي ال تقوم بتوريد إيراداتها إلى الحساب العمومي للدولة وفقا‬
‫للقانون‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪18‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫إقفال الحسابات‬

‫أحكام عامة‬
‫تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بإقفال الحسابات بشكل منتظم على النحو التالي‪:‬‬
‫ً‬
‫شهريا بعد ‪ 20‬يوم من انتهاء الفترة‪.‬‬
‫نصف سنوي بعد ‪ 20‬يوم من انتهاء الفترة‪.‬‬
‫سنويا‪ ،‬و ُيحدد موعده من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني مع قرب انتهاء السنة‬
‫ً‬
‫املالية‪.‬‬
‫ترسل إدارة تطوير األنظمة املالية التقارير املالية للمصروفات واإليرادات بعد انتهاء كل فترة‬
‫مالية إلى الجهات الحكومية‪ ،‬والتي تقوم بدورها بمراجعة ومطابقة تلك التقارير مع حساباتها‬
‫وتقاريرها الداخلية وموافاة اإلدارة املذكورة بأية تسويات أو تعديالت مطلوبة خالل عشرة‬
‫أيام من استالمها لتلك التقارير‪.‬‬
‫تقدم الجهات الحكومية أية طلبات لتعديل البيانات املالية للفترة التي تم االنتهاء من اإلقفال‬
‫الشهري لحساباتها إلى وكيل الوزارة املساعد للعمليات املالية بوزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني على أن تكون مدعومة بمبررات مقبولة لعدم تقديمها قبل موعد اإلقفال‪ ،‬وتقدم‬
‫إلى وزير املالية واالقتصاد الوطني إذا كان التعديل يخص سنة مالية مقفلة‪.‬‬
‫تتولى اإلدارات التالية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني مراجعة قيود التسوية التي تخص‬
‫ً‬
‫إقفال نهاية السنة املالية قبل ترحيلها في نظام األستاذ العام‪ ،‬وذلك وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫طبيعة املعاملة‬ ‫اإلدارة‬
‫القيود املتعلقة باإليرادات‬ ‫إدارة سياسة اإليرادات العامة‬
‫القيود املتعلقة بمصروفات املشاريع‬ ‫إدارة املشاريع‬
‫القيود املتعلقة باملصروفات املتكررة التي تقع‬
‫إدارة الكفاءة املركزية وإدارة امليزانية‬
‫تحت إشراف كل منهما‬

‫تعليمات اإلقفال‬
‫يجب االلتزام بتنفيذ اإلجراءات الالزمة وفق التعليمات املبينة أدناه بشأن إدخال وتسجيل‬
‫وتسوية أية معامالت مالية قبل مواعيد اإلقفال الشهري للحسابات‪ ،‬وأية تعليمات أخرى‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪19‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫تصدرها الوزارة تخص اإلقفال السنوي‪:‬‬

‫اإليرادات والذمم املدينة‪:‬‬
‫تسجيل كافة االيرادات املستلمة خالل الفترة املالية في حسابات األستاذ العام‪،‬‬
‫وتوريدها إلى الحسابات املصرفية املخصصة لهذا الغرض‪.‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات اإلدارية الالزمة ملتابعة تحصيل املبالغ املستحقة للحكومة غير‬
‫املستلمة وتوريدها للحساب العمومي‪ ،‬وإجراء املطابقة والتسويات الالزمة‬
‫للحسابات املصرفية املخصصة إليداع تلك اإليرادات وإرسالها إلى إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل بهذه الوزارة قبل إقفال األنظمة املالية‪.‬‬
‫حصر اإليرادات املستحقة للحكومة‪ ،‬واملبالغ التي تم إعادة تصنيفها‪ ،‬وإخطار‬
‫مكتب الوكيل املساعد للعمليات املالية‪ ،‬وإدارة املدفوعات والتحصيل بهذه‬
‫الوزارة عبر البريد اإللكتروني ‪ PCD_Collection@mofne.gov.bh‬بتفاصيل هذه‬
‫ً‬
‫املبالغ وعمرها الزمني وما تم عمله بشأن كل حالة‪ ،‬وذلك وفقا ألحكام وإجراءات‬
‫الدليل املالي املوحد املنظمة لذلك‪.‬‬
‫حصر أية إعفاءات عن سداد رسوم أو ضرائب مستحقة للحكومة‪ ،‬مع بيان‬
‫السند القانوني املؤيد ملنح هذه اإلعفاءات‪.‬‬
‫التحقق من صحة توجيه اإليراد على التبويب املناسب‪ ،‬وإعداد القيود‬
‫املحاسبية الالزمة لتصحيح وتسوية أية أخطاء في التسجيل‪.‬‬
‫ً‬
‫إعادة املبالغ التي ُسجلت خطأ كإيرادات إلى أصحابها‪ ،‬وإعداد قيود التسوية‬
‫الالزمة لتصحيحها‪ ،‬وإخطار مكتب الوكيل املساعد للسياسات املالية وامليزانية‬
‫في هذه الوزارة بهذه التغيرات وبيان أسبابها والتفاصيل املتعلقة بها‪.‬‬
‫حصر الشيكات املرجعة التي لم يتم تحصيلها وخصمها من اإليرادات إذا تم‬
‫تسجيلها وقت استالم تلك الشيكات‪.‬‬
‫املصروفات وااللتزامات‪:‬‬
‫ً‬
‫الحصول على املوافقة املسبقة للصرف‪ ،‬وذلك وفقا للتعاميم الصادرة من هذه‬
‫الوزارة‪.‬‬
‫ً‬
‫تسجيل استالم السلع والخدمات املستلمة فعليا خالل الفترة في نظام‬
‫ً‬
‫املشتريات‪ ،‬والتأكد من صحة التسجيل وفقا لفترة االستالم‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪20‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫إلغاء أوامر شراء املصروفات املتكررة التي انتفت الحاجة إليها‪ ،‬وتسوية أية‬
‫أوامر شراء معلقة لتجنب ترحيل تلك الطلبات واملبالغ املحجوزة لها إلى ميزانية‬
‫السنة املالية الالحقة‪.‬‬
‫ً‬
‫إعداد قيود التسوية الالزمة لتصحيح املصروفات التي دفعت وسجلت خطأ‬
‫ضمن حسابات الفترة ومتابعة إجراءات استردادها‪.‬‬
‫مطالبة املجهزين بتسليم فواتيرهم نظير أية خدمات أو سلع تم استالمها خالل‬
‫الفترة واستكمال اإلجراءات الالزمة لسداد االلتزامات املالية وذلك خالل فترة‬
‫ً‬
‫ال تزيد عن ‪ 40‬يوما من استالم الفواتير أو حسب شروط العقود أو طلبات‬
‫الشراء املتفق عليها مع املجهزين‪ ،‬ويشمل ذلك املعامالت مع الوزارات والجهات‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫ً‬
‫تسوية املصروفات التي سجلت يدويا ضمن حسابات االلتزامات رقم (‪20015‬‬
‫و‪ )20012‬وتم تمريرها واحتسابها من ميزانية املصروفات املتكررة للسنة‬
‫الجارية‪.‬‬
‫استيفاء كافة املستندات الالزمة لسداد اإلعانات والتحويالت التي تتوفر بها‬
‫شروط االستحقاق بموجب القوانين املنظمة لها‪ ،‬وسدادها قبل نهاية السنة‬
‫املالية‪.‬‬
‫اإليعاز إلى الجهات الحكومية التي تعمل خارج اململكة بإرسال حساباتها إلى‬
‫الوزارة املختصة فور انتهاء الفترة املالية‪ ،‬وتحديث السجالت املالية ً‬
‫بناء على‬
‫ذلك‪.‬‬
‫استكمال إجراءات ومستندات سداد مستحقات ورواتب املوظفين وإرسالها إلى‬
‫جهاز الخدمة املدنية قبل انتهاء الفترة املالية‪.‬‬
‫اتخاذ ما يلزم من إجراءات لتسوية أية مطالبات أو التزامات تخص سنوات‬
‫ً‬
‫مالية سابقة تم ترحيلها إلى السنة الجارية‪ ،‬علما بأن هذا اإلجراء يسري على‬
‫االلتزامات التي تخص املصروفات املتكررة ومصروفات املشاريع‪.‬‬
‫اتخاذ ما يلزم من إجراءات لتصحيح أو إلغاء أية مصروفات سجلت كمصروف‬
‫مستحق عن سنوات سابقة وتبين وجود خطأ في تسجيلها‪.‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتسجيل وتسوية أية مصروفات تخص معامالت مع‬
‫الوزارات والجهات الحكومية األخرى‪.‬‬
‫األرصدة النقدية واملصرفية‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪21‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫تسوية جميع العهد النقدية املستديمة واملؤقتة بهدف قيد املبالغ املستخدمة‬
‫من السلفة ضمن مصروفات الفترة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫جرد الصندوق جردا فعليا من قبل محاسب مختص وبحضور أمين الخزينة‬
‫في نهاية دوام آخر يوم من الفترة مع إيضاح أسباب أية فروقات بين رصيد‬
‫الجرد الفعلي والرصيد الدفتري النهائي‪.‬‬
‫تسوية الفروقات بين أرصدة الحسابات البنكية وأرصدة الحسابات في النظام‬
‫املالي املركزي‪.‬‬
‫تقييم أرصدة العمالت األجنبية بموجب األسعار السائدة في آخر يوم من‬
‫الفترة‪.‬‬
‫إرجاع مبالغ األمانات املحفوظة لدى الجهة الحكومية التي انتهى الغرض منها‪،‬‬
‫إلى مستحقيها‪.‬‬
‫األصول الثابتة‪:‬‬
‫تسجيل كافة األصول الثابتة الذي تم اقتناؤها خالل الفترة أو في فترات سابقة‬
‫في سجل األصول الثابتة واستبعاد جميع األصول الذي تم التخلص منها أو بيعها‬
‫من ذلك السجل‪.‬‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بإعداد تطبيق األصول الثابتة لجميع الوزارات‬
‫والجهات الحكومية بشكل شهري وإرساله للمعنيين في الجهات الحكومية‪ ،‬وذلك‬
‫لبيان جميع الفروقات بين نظام األصول الثابتة واألستاذ العام في النظام املالي‬
‫املركزي‪ ،‬ويتعين على الجهات الحكومية القيام بما يلزم لتسوية كافة الفروقات‬
‫والتسويات ذات العالقة واملبينة في تطبيق األصول الثابتة وذلك بتسجيل‬
‫الفواتير املعلقة الخاصة بمشتريات األصول الثابتة في نظام سجل األصول‬
‫الثابتة‪ ،‬باإلضافة الى تسوية كافة الفروقات املوجودة بين نظام سجل األصول‬
‫الثابتة واألستاذ العام في النظام املالي املركزي اعتمادا على آخر تطبيق تم‬
‫إجراؤه‪.‬‬
‫يتم التعامل مع الفروقات الناشئة بين نظامي األصول الثابتة واألستاذ العام‬
‫لكل أصل على حدة‪:‬‬
‫ً‬
‫إذا كان مبلغ األصل الثابت مسجال بقيمة غير صحيحة‪ ،‬فيتم تعديل‬ ‫•‬
‫قيمة األصل في نظام األصول الثابتة حتى يتطابق مع مبلغ الفاتورة في‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪22‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫األستاذ العام‪.‬‬
‫إذا كانت قيمة األصل الثابت املسجلة صحيحة‪ ،‬فيمكن مراجعة تبويب‬ ‫•‬
‫الصرف في األستاذ العام‪ ،‬واجراء تسوية يدوية لتعديل توجيه الصرف‬
‫بقيمة الفرق حتى يتطابق مبلغ الصرف مع قيمة األصل‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪23‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫هيكل الحسابات‬

‫أحكام عامة‬
‫تحتفظ وزارة املالية واالقتصاد الوطني بهيكل مركزي وموحد لحسابات الحكومة ضمن‬
‫النظام املالي املركزي‪ ،‬وتشرف عليه إدارة تطوير األنظمة املالية‪.‬‬
‫يجب أن يكون لكل حساب تعريف محدد وال يجوز استخدامه لتسجيل أي معاملة ال‬
‫تتناسب مع هذا التعريف ‪.‬‬
‫يتم أي تعديل على هيكل الحسابات عن طريق تقديم طلب إلى وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني‪.‬‬
‫يجب في حالة صدور قرارات تؤثر على الهيكل التنظيمي للجهة الحكومية أن يتم تعديل‬
‫ً‬
‫ميزانية وهيكل الحسابات لتلك الجهة بما يعكس التوزيع املناسب وفقا لتلك القرارات‪.‬‬

‫تعديل الحسابات (إنشاء حساب جديد أو تعديل حساب موجود)‬

‫يمكن للجهات الحكومية تقديم الطلبات إلجراء تعديل في هيكل الحسابات في الحاالت‬
‫التالية‪:‬‬
‫البنود املوجودة ً‬
‫حاليا ليست كافية لتلبية متطلبات التسجيل وإعداد التقارير‪.‬‬
‫تحسين عرض البيانات وإعداد التقارير‪.‬‬
‫إجراء تعديالت هيكلية في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫ُيعتمد طلب املوافقة إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني على إجراء تعديالت في حسابات‬
‫وبنود امليزانية‪ ،‬من قبل مدير املوارد املالية للجهة الحكومية‪.‬‬
‫يجب في حالة تعديل الحسابات بسبب تغييرات هيكلية في الجهة الحكومية‪ ،‬أن يكون‬
‫التعديل مستند على الهيكل املعتمد من قبل جهاز الخدمة املدنية‪.‬‬
‫يجب تعطيل الحسابات امللغية ً‬
‫بناء على إجراء تغييرات هيكلية في الجهة الحكومية أو التي‬
‫تبقى غير مستخدمة (لم يتم تمرير أية إدخاالت عليها) ملدة عام‪ ،‬وذلك من أجل منع تمرير‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪24‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫أي معامالت غير مصرح بها من خاللها‪.‬‬

‫إدارة تطوير األنظمة املالية هي املخولة بإعادة تفعيل الحسابات املعطلة‪ ،‬ويجب توجيه أية‬
‫طلبات في هذا الخصوص إلى هذه اإلدارة‪.‬‬

‫إجراءات تعديل الحسابات‬

‫يتم إجراء التعديل في الحسابات وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫ُ‬
‫تعد الجهة الحكومية طلب تعديل الحسابات ُويعتمد من قبل مدير املوارد املالية (أو‬
‫ما يعادله) على أن يتضمن الطلب ما يلي‪:‬‬
‫اسم الحساب املطلوب تعديله‪.‬‬
‫تفاصيل الحساب املطلوب تعديله‪.‬‬
‫مبررات طلب التعديل‪.‬‬
‫التفاصيل األخرى ذات الصلة‪.‬‬
‫املرفقات التي تدعم وجود‪/‬حدوث املعاملة املحددة‪.‬‬
‫في حالة التغييرات الهيكلية‪ ،‬يجب توضيح وإرفاق ما يلي‪:‬‬
‫السند القانوني املسبب للتعديل‪.‬‬ ‫•‬

‫الهيكل التنظيمي املعدل بعد املوافقة عليه من قبل جهاز الخدمة‬ ‫•‬
‫املدنية‪.‬‬
‫إذا كان الحساب يتعلق باإليرادات‪ ،‬يجب توضيح وإرفاق ما يلي‪:‬‬
‫عدد الخدمات وملخص موجز عنها‪.‬‬ ‫•‬

‫السند القانوني للتعديل‬ ‫•‬

‫اإليرادات املتوقعة التي سيتم الحصول عليها من الخدمات املحددة‬ ‫•‬

‫خالل فترة عامين‪.‬‬
‫استمارة ”استحداث ‪/‬تفعيل بند جديد للنظام املالي املركزي"‬ ‫•‬
‫رقم )‪.(RPD-ACC-01‬‬
‫إذا كان الحساب مرتبط بمشروع‪ ،‬يجب توضيح وإرفاق ما يلي‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪25‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫املوافقة املبدئية على املشروع‪.‬‬ ‫•‬

‫أن املشروع مدرج في الخطة العشرية‪.‬‬ ‫•‬

‫استمارة " طلب املوافقة على املشروع" رقم )‪.(1801‬‬ ‫•‬

‫يقوم بعد ذلك مدير املوارد املالية أو ما يعادله بإرسال الطلب إلى اإلدارة املعنية في‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫في حال استكمال جميع املتطلبات‪ ،‬يتم إنشاء الحساب‪ ،‬وتشكيل الروابط‪ ،‬وتعيين‬
‫امليزانيات لكل بند في النظام املالي املركزي من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫في الحاالت التي تتطلب ذلك‪ ،‬تعكس الجهة الحكومية التغييرات ضمن خطط الصرف‪.‬‬
‫يتم إرسال إشعار إلى الجهات الحكومية املتأثرة بالتغييرات التي تم إجراؤها‪ ،‬مع توضيح‬
‫ألوصاف الحساب وتعليمات حول االستخدام املسموح به‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتحقق من دقة وصحة إنشاء الحساب‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪26‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫الصالحيات املالية‬

‫أحكام عامة‬
‫ً‬
‫ال يجوز تصريح أية مستندات أو معامالت مالية إال من قبل املوظفين املخولين بذلك وفقا‬
‫لهذا النظام‪ ،‬ويتحمل املوظف الذي يقوم بتصريح املستندات أو املعامالت املالية بخالف ما‬
‫هو مخول له‪ ،‬املسؤولية القانونية املترتبة على ذلك‪.‬‬
‫ً‬
‫ال يجوز ألي موظف الدخول إلى النظام املالي املركزي إال إذا كان مصرحا له بذلك‪.‬‬
‫تنقسم املستويات الوظيفية املسؤولة عن تصريح املعامالت املالية إلى املستويات اإلدارية‬
‫التالية (أو ما يعادلها) بموجب مرسوم تنظيم الجهة الحكومية‪:‬‬
‫وزير‬
‫وكيل وزارة‬
‫وكيل مساعد‬
‫مدير‬
‫رئيس قسم‬
‫رئيس مجموعة أو وحدة‪ ،‬أو أي وظيفة إشرافية مختصة بالشؤون املالية تحت مستوى‬
‫ً‬
‫رئيس القسم مباشرة‪.‬‬
‫محاسب أو أي وظيفة مختصة بالشؤون املالية تحت مستوى رئيس مجموعة أو وحدة‪.‬‬
‫في الجهات الحكومية التي ال يتضمن هيكلها الوظيفي املعتمد املستويات الوظيفية املحددة‬
‫في هذا النظام‪ ،‬يتم معادلة املستويات الوظيفية الواردة في هيكلها مع املستويات الوظيفية‬
‫املحددة في هذا النظام‪ ،‬وذلك بموجب مرسوم تنظيم الجهة الحكومية أو وفق التنظيم‬
‫اإلداري املعتمد من جهاز الخدمة املدنية‪.‬‬
‫ُ‬
‫تمنح الصالحيات املالية التي تشمل اإلدخال واملراجعة والتصريح‪ ،‬للموظفين املسؤولين عن‬
‫ً‬
‫استثناء‪ -‬منح‬ ‫بناء على مسؤولياتهم وأوصافهم الوظيفية‪ ،‬إال إنه يجوز –‬ ‫الشئون املالية ً‬
‫املوظفين اآلخرين هذه الصالحيات في حالة وجود مبررات تستدعي ذلك‪.‬‬
‫يجوز ألغراض التدريب والتأهيل‪ ،‬منح صالحية مؤقتة ملوظفي الجهة الحكومية غير‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪27‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫املسؤولين عن الشؤون املالية أو للمتدربين من خارج الجهة الحكومية‪ ،‬إلدخال املعامالت‬

‫املالية في النظام املالي املركزي‪ ،‬وال يجوز منح هؤالء صالحية املراجعة أو التصريح‪.‬‬
‫يتم منح صالحيات تصريح املعامالت املالية بموجب استمارة " ِإشعار بمستويات صالحية"‬
‫رقم (‪ )1501‬على أن تعتمد من قبل املستوى الوظيفي األعلى ملنح الصالحيات املالية‬
‫للمستوى الوظيفي األقل‪ ،‬بشرط أال يقل املستوى الوظيفي الذي يعتمد االستمارة عن‬
‫مستوى مدير إدارة‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب أن يكون اعتماد استمارة " ِإشعار بمستويات صالحية" رقم (‪ )1501‬مدعوما‬
‫باملستندات املؤيدة‪ ،‬وبالخصوص ما يلي‪:‬‬
‫الوصف الوظيفي للموظفين املصرح لهم‪.‬‬
‫قرار اإلنابة في حالة تكليف موظف للقيام بمهام موظف آخر‪.‬‬
‫املبررات في حالة منح موظفين غير تابعين للموارد املالية صالحية تصريح املعامالت‬
‫املالية‪.‬‬
‫ما يثبت معادلة املستويات الوظيفية مع املستويات الوظيفية املحددة في هذا النظام‪،‬‬
‫وذلك بالنسبة للجهات الحكومية التي يكون هيكلها الوظيفي مختلف‪.‬‬
‫تقدم استمارة ِ"إشعار بمستويات صالحية" رقم (‪ )1501‬املعتمدة من قبل الجهة الحكومية‬
‫املعنية إلى إدارة تطوير األنظمة املالية‪ً ،‬‬
‫وبناء عليه تقوم هذه اإلدارة بإرسال نسخة من‬
‫االستمارة إلى اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجوز ملدراء املوارد املالية في الجهات الحكومية تحويل الصالحيات املالية في النظام املالي‬
‫ً‬
‫املركزي عبر هذا النظام إلى املخولين بالتصريح وفقا لألحكام واإلجراءات املحددة في هذا‬
‫القسم‪.‬‬
‫ينقسم تصريح املعامالت املالية إلى نوعين‪:‬‬
‫تصريح املستند‪ :‬املوافقة على تمرير املعاملة املالية من خالل التوقيع على املستندات‬
‫املتعلقة بها سواء عن طريق التوقيع املكتوب باليد أو التوقيع اإللكتروني بالنسبة‬
‫للجهات الحكومية التي تعتمد التوقيع اإللكتروني في معاملتها‪ ،‬وال يجوز توقيع‬
‫املستندات املالية باستخدام وسائل أخرى مثل التوقيع بالختم أو استخدام التوقيع‬
‫ً‬
‫املطبوع مسبقا على األوراق أو بالنسخ‪.‬‬
‫التصريح في النظام‪ :‬املوافقة على أو رفض تمرير املعامالت املالية في النظام املالي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪28‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫املركزي‪.‬‬
‫يجب الفصل بين املسؤوليات التالية في النظام املالي املركزي‪:‬‬
‫اإلدخال (إعداد وإدخال بيانات املعامالت املالية)‪.‬‬
‫املراجعة (التحقق من صحة مدخالت بيانات املعامالت املالية)‪.‬‬
‫التصريح (املوافقة على أو رفض تمرير املعامالت املالية)‪.‬‬
‫يجوز للموظف في الحاالت التي تستدعي ذلك‪ ،‬أن يجمع بين مسؤوليتي املراجعة والتصريح‬
‫للمعامالت املالية‪ ،‬وال يجوز له الجمع بين صالحية اإلدخال واملراجعة أو اإلدخال والتصريح‬
‫لنفس العملية املالية إال في الحاالت التي ال يمكن فيها الفصل بين تلك املسؤوليات‪ ،‬وبعد‬
‫موافقة الوكيل املساعد للعمليات املالية بوزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب في كل األحوال أال يكون املراجع لصحة مدخالت املعاملة املالية في النظام املالي املركزي‬
‫أقل مستوى وظيفي من مدخل البيانات‪.‬‬
‫تحتسب تكلفة الضرائب على املشتريات ضمن التكلفة اإلجمالية الذي يحدد على أساسها‬
‫مستوى الصالحيات املالية املبينة في هذا القسم‪.‬‬
‫ُيقدم طلب املوافقة على تحديد صالحيات ملعامالت مالية لم ينظمها هذا الدليل إلى وزير‬
‫املالية واالقتصاد الوطني للموافقة عليها‪.‬‬
‫تخضع املستندات واملعامالت املالية للجهات الحكومية للتصريح من قبل املخولين في تلك‬
‫ً‬
‫الجهات وفي وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وذلك وفقا ملا هو محدد في هذا القسم الفرعي‪،‬‬
‫ُ‬
‫وتطبق على املعامالت املالية التي تقع ضمن مسؤولية إدارة املوارد البشرية واملالية بوزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني نفس مستويات الصالحية املحددة للجهات الحكومية‪.‬‬
‫إذا ترتب على تعديل املستند املالي تجاوز املبلغ املحدد ملستوى صالحية املوظف األصلي‬
‫الذي صرح املستند‪ ،‬فإنه يتوجب تصريح املستند املعدل من قبل املستوى الوظيفي األعلى‬
‫وفقا ملستويات الصالحية املعتمدة ضمن هذا القسم‪.‬‬

‫مسؤوليات املوظف املخول بتصريح املعامالت املالية‬

‫يتعين على املوظف املخول بتصريح املعامالت املالية االلتزام بما يلي‪:‬‬
‫عدم تصريح املعامالت املالية التي لها عالقة بصرف مستحقات مالية تخصه‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪29‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫التأكد من صحة واكتمال املعامالت قبل تصريحها‪.‬‬

‫التأكد من وجود تخويل رسمي للموظف الذي قام بتصريح املستند حسب اإلجراءات‬
‫املحددة في هذا القسم‪ ،‬وذلك عند تصريح املعاملة املالية في النظام ً‬
‫بناء على مستند‬
‫مالي مصرح من قبل موظف آخر‪.‬‬
‫املحافظة على سرية بيانات دخول النظام املالي املركزي والرقم السري املخصص له‪،‬‬
‫وعدم السماح لغيره باستخدامه في تصريح املعامالت املالية املخول بتصريحها‪،‬‬
‫ويتحمل املسؤولية عن كافة املعامالت التي يتم تصريحها بموجب بيانات الدخول‬
‫الخاصة به‪.‬‬
‫عدم تصريح معامالت مالية تتجاوز قيمتها املستويات املالية املحددة له في هذا الدليل‪،‬‬
‫نائبا ملستوى وظيفي أعلى لفترة مؤقتة بموجب قرار‬ ‫إال في الحاالت التي يتم فيها تعيينه ً‬
‫من السلطة املختصة‪.‬‬

‫مستويات الصالحية‬

‫تصريح املصروفات املتكررة‬

‫يجوز فقط إلدارة املوارد املالية (أو ما يعادلها) في الجهة الحكومية تقديم طلبات وأوامر‬
‫الشراء إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني للموافقة عليها‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب الحصول مسبقا على املوافقة على طلب الشراء قبل تقديم الحصول على موافقة‬
‫إدارة الكفاءة املركزية على أوامر الشراء‪.‬‬
‫يجب عدم تصريح استالم السلع والخدمات )‪ (Receipt‬والتوصيل )‪ (Delivery‬في النظام‬
‫املالي املركزي من قبل نفس املوظف‪.‬‬
‫تتم املوافقة على املصروفات النثرية ً‬
‫وفقا للسياسة املحددة في نظام املصروفات املتكررة‬
‫من الدليل‪.‬‬
‫يجب اعتماد أي نقل للميزانية من جهة حكومية إلى أخرى‪ ،‬من قبل وزير املالية واالقتصاد‬
‫الوطني‪.‬‬
‫تطبق مستويات الصالحية لتصريح العمليات املالية املتعلقة باملصروفات املتكررة حسب‬
‫ما هو موضح في الجداول التالية‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪30‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫طلب الشراء‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند*‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫مدير‬
‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫حتى ‪25,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪3,000‬‬ ‫حتى ‪3,000‬‬ ‫رئيس مجموعة‬

‫* في حالة وجود طلبات شراء طارئة‪ ،‬يتم تطبيق مستويات الصالحية التالية في وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني لتصريح هذه الطلبات‪:‬‬
‫حتى ‪ 25,000‬دينار بحريني‪ :‬يمكن تصريحها من قبل وكيل الوزارة للشئون املالية‪.‬‬
‫جميع املبالغ‪ :‬وزير املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫أمر وعقد الشراء‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫مدير‬
‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪1,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫حتى ‪3,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس مجموعة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪31‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫التعديل في ميزانية املصروفات املتكررة‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل وزارة‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫مدير‬
‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس قسم‬
‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫تصريح مصروفات املشاريع‬

‫تطبق مستويات الصالحية لتصريح العمليات املالية املتعلقة بمصروفات املشاريع حسب ما‬
‫هو موضح في الجداول التالية‪:‬‬
‫املوافقة املبدئية على مشروع جديد‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪2,000,000‬‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪32‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫املوافقة على توفر االعتمادات الالزمة للمشروع‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪2,000,000‬‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫مدير‬

‫املوافقة على ترسية أو تعديل عقد أو ميزانية مشروع‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫مدير‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس قسم‬

‫تصريح مشتريات تنفيذ املشاريع‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪33‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫تصريح مشتريات تنفيذ املشاريع‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫أكثر من ‪9,999‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫مدير‬
‫أكثر من ‪9,999‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪9,999‬‬ ‫حتى ‪1,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫أكثر من ‪9,999‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪3,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس مجموعة‬
‫أكثر من ‪9,999‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫تصريح اإليرادات‬
‫تطبق مستويات الصالحية لتصريح مستندات إدخال اإليرادات حسب ما هو موضح في‬
‫الجدول التالي‪:‬‬
‫تصريح مستندات وقيود إدخال وتعديل اإليرادات‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫مدير‬
‫حتى ‪ 1,000,000‬حتى ‪1,000,000‬‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫حتى ‪500,000‬‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫حتى ‪10,000‬‬ ‫حتى ‪10,000‬‬ ‫رئيس مجموعة‬
‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫تصريح املدفوعات‬
‫ُيصرح دفع الفواتير في النظام املالي املركزي حسب قيمة كل فاتورة‪ُ ،‬ويعتمد مستند طلب‬
‫دفع الفواتير (استمارات الدفع أو سجل الفواتير وما في حكمهما) الذي يتضمن أكثر من‬
‫فاتورة حسب مجموع قيمة الفواتير أو شهادات الدفع ضمن الطلب‪.‬‬
‫يجب أن تكون طلبات الدفع مصحوبة بأمر الشراء لكل من املصروفات املتكررة ومصروفات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪34‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫املشاريع‪.‬‬
‫باإلضافة إلى مستويات الصالحية املحددة في هذا القسم للمدفوعات‪ ،‬فإن أي طلب دفع‬
‫ً‬
‫متعلق بسداد اشتراكات في هيئات أو منظمات إقليمية ودولية يجب أن يوافق عليه مسبقا‬
‫مدير إدارة العالقات الدولية‪.‬‬
‫تطبق مستويات الصالحية لتصريح املدفوعات بحسب ما هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬
‫تصريح املدفوعات املحلية‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫كل املبالغ‬ ‫حسب مستويات‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫مدير‬
‫حتى ‪100,000‬‬ ‫صالحية تصريح‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس قسم‬
‫الدفع من‬
‫حتى ‪50,000‬‬ ‫الحسابات‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس مجموعة‬
‫حتى ‪25,000‬‬ ‫املصرفية العامة‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫ً‬
‫بحرينيا وغير مدعوم‬ ‫طلب دفع فاتورة مشتريات بقيمة تزيد عن ‪ً 50‬‬
‫دينارا‬
‫املعاملة املالية‬
‫بعقد أو أمر شراء‪ ،‬ومبررات عدم إصدار أمر الشراء أو توقيع العقد‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫حسب مستويات‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪200,000‬‬ ‫وكيل‬
‫ال ينطبق‬ ‫صالحية تصريح‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫الدفع من‬
‫كل املبالغ‬ ‫الحسابات‬ ‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫مدير‬
‫حتى ‪100,000‬‬ ‫املصرفية العامة‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس قسم‬
‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس مجموعة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪35‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫ً‬
‫بحرينيا وغير مدعوم‬ ‫طلب دفع فاتورة مشتريات بقيمة تزيد عن ‪ً 50‬‬
‫دينارا‬
‫املعاملة املالية‬
‫بعقد أو أمر شراء‪ ،‬ومبررات عدم إصدار أمر الشراء أو توقيع العقد‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫حتى ‪25,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫التوقيع على الشيكات وأوامر الدفع البنكية من الحسابات املصرفية العامة‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫الوزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫وكيل الوزارة‬
‫وكيل وزارة مساعد مع‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬
‫آخر بنفس املستوى‬
‫وكيل وزارة مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬
‫ومدير‬
‫وكيل وزارة مساعد مع‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫رئيس قسم بإدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل‬
‫مدير مع آخر بنفس‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫املستوى‪1‬‬

‫مدير‪ 1‬مع رئيس قسم في‬

‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل‬

‫‪ 1‬المدراء الذين يعملون تحت رإشاف وكيل الوزارة المساعد للعمليات المالية‪ ،‬وتطبق نفس الصالحية عىل رئيس وحدة تنسيق العمليات بوزارة‬
‫الوطن‪.‬‬
‫ي‬ ‫المالية واالقتصاد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪36‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫التوقيع على الشيكات وأوامر الدفع البنكية من الحسابات املصرفية العامة‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫رئيس قسم بإدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬
‫مع آخر من نفس اإلدارة‬
‫وبنفس املستوى‬

‫تصريح املدفوعات الخارجية‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل وزارة‬
‫حسب مستويات‬
‫ال ينطبق‬ ‫الصالحية‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫كل املبالغ‬ ‫املحددة لتصريح‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫مدير‬
‫حتى ‪100,000‬‬ ‫الصرف من‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫حتى ‪50,000‬‬ ‫الحسابات‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪1,000‬‬ ‫رئيس مجموعة‬
‫املصرفية العامة‬
‫حتى ‪25,000‬‬ ‫حتى ‪25,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫محاسب‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪37‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫طلب املوافقة على االلتزام بسداد دفعات املقدمة‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪1,000,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪500,000‬‬ ‫مدير‬

‫مستويات الصالحية املتعلقة بالحسابات املصرفية الخاصة‬

‫تطبق مستويات الصالحية لتصريح املدفوعات من الحسابات املصرفية الخاصة بحسب ما‬
‫هو موضح في الجدول التالي‪:‬‬
‫توقيع الشيكات وأوامر الدفع البنكية من الحسابات املصرفية الخاصة‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وزير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل وزارة‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى * ‪10,000‬‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى * ‪10,000‬‬ ‫مدير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى * ‪10,000‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫)*( يجب توقيع الشيكات بشكل مشترك من قبل شخصين مفوضين حسب مستويات الصالحية املحددة‬
‫أعاله‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪38‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫تصريح مستندات الدفع‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪10,000‬‬ ‫مدير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪5,000‬‬ ‫رئيس قسم‬

‫طلب فتح اعتماد مستندي‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫وكيل مساعد‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪10,000‬‬ ‫مدير‬

‫تصريح مستندات اإليراد‬ ‫املعاملة املالية‬

‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫كل املبالغ‬ ‫مدير‬
‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال ينطبق‬ ‫حتى ‪10,000‬‬ ‫رئيس قسم‬

‫قيود اليومية األخرى‬

‫ُتصرح قيود اليومية للتسويات املالية غير املحددة في هذا القسم‪ً ،‬‬
‫وفقا ملستويات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪39‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫الصالحية املوضحة في الجدول أدناه‪:‬‬

‫تصريح قيود اليومية‬ ‫املعاملة املالية‬
‫مستوى الصالحية (دينار بحريني)‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬ ‫الجهة حكومية‬
‫التصريح في‬ ‫التصريح في‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬ ‫تصريح املستند‬ ‫النظام املالي‬
‫املركزي‬ ‫املركزي‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫رئيس القسم‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫حتى ‪100,000‬‬ ‫رئيس املجموعة‬
‫كل املبالغ‬ ‫كل املبالغ‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫حتى ‪50,000‬‬ ‫املحاسب‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪40‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫حفظ املستندات والسجالت‬

‫الرقابة على املستندات والسجالت املالية‬

‫تتولى إدارات املوارد املالية في الجهات الحكومية مسئولية وضع الضوابط املناسبة للرقابة‬
‫الداخلية على املستندات والسجالت املالية سواء الجديدة منها أو املستخدمة ملنع حدوث‬
‫أية مخالفات أو سوء استعمال‪.‬‬

‫تصنيف السجالت‬
‫يجب على الجهات الحكومية أن تصدر القرارات التي تحدد املوضوعات املالية التي تدخل‬
‫ً‬
‫في كل مستوى من التصنيفات التالية وذلك طبقا لطبيعة املعلومات والوثائق املتعلقة بها‪:‬‬
‫(سري للغاية) وهي املعلومات والوثائق التي يؤدي إفشاء مضمونها إلى تهديد سالمة‬
‫الدولة أو إلى حدوث أضرار خطيرة بأمنها أو مصالحها‪.‬‬
‫(سري) وهي املعلومات والوثائق التي يؤدي إفشاء مضمونها إلى حدوث أضرار بأمن‬
‫الدولة أو مصالحها‪.‬‬
‫(محظور‪ /‬محدود) وهي املعلومات والوثائق التي يؤدي إفشاء مضمونها إلى حدوث‬
‫أضرار محدودة ألمن الدولة أو مصالحها‪.‬‬
‫ُ‬
‫مع مراعاة أحكام القوانين الصادرة‪ ،‬تصنف معلومات ووثائق الدولة التي ال تقع ضمن أي‬
‫من التصنيفات املشار إليها في الفقرة رقم )‪ (2.5.2‬على إنها معلومات ووثائق "عادية"‪ ،‬ويجب‬
‫على املوظف الحفاظ عليها من العبث أو الضياع أو التلف وال يجوز إفشاء مضمونها لغير‬
‫املعنيين بها‪.‬‬
‫تعتبر الوثائق املشار إليها في الفقرة رقم )‪ (2.5.2‬محمية‪ ،‬ويجب على الجهات الحكومية أن‬
‫تصدر القرارات التي تحدد تصنيفها وفهرستها‪ ،‬وكيفية حفظها بما يكفل حمايتها وسالمتها‬
‫وسريتها‪ ،‬ومدة انتهاء صفة السرية عنها‪ ،‬وإجراءات حفظها بعد زوال هذه الصفة‪ ،‬وذلك‬
‫بالتنسيق مع الجهاز املركزي للمعلومات‪.‬‬
‫املعلومات والوثائق املشار إليها في هذا العنوان هي أية معلومات شفوية أو مكتوبة أو مطبوعة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪41‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫ً‬
‫أو مختزلة أو مصورة أو مخزنة إلكترونيا أو بأية طريقة أو صور أو أفالم أو رسوم أو خرائط‬
‫أو غيرها من وسائل التسجيل املكتوبة واملسموعة واملرئية التي تتداولها سلطات الدولة‬
‫ومؤسساتها وهيئاتها وأجهزتها املختلفة واألشخاص االعتبارية العامة‪.‬‬
‫يحظر على أي موظف دون سبب مشروع ما يلي‪:‬‬
‫إفشاء أية معلومات أو وثائق محمية إذا اطلع أو حصل عليها أو حازها أو وصلت إلى‬
‫علمه بحكم مسئوليته أو وظيفته‪.‬‬
‫إخراج أية معلومات أو وثائق محمية من الجهة الحكومية التي يعمل بها‪ ،‬كما يحظر‬
‫طباعتها أو نسخها أو تصويرها أو تخزينها أو االحتفاظ بها خارج تلك الجهة‪.‬‬
‫يحظر على أي موظف انتهت خدمته ألي سبب إفشاء أية معلومات أو وثائق حصل‬
‫ً ً‬
‫عليها أو وصلت إلى علمه وكان إفشاؤها محظورا وفقا ألحكام هذا القسم الفرعي‪.‬‬

‫فقد أو تشويه أو هالك املستندات والسجالت املالية‬

‫كل ما يفقد أو يشوه من املستندات أو السجالت املالية سواء أثناء العمل فيها أو أثناء‬
‫حفظها‪ ،‬يجب أن يعرض أمره فور اكتشافه على مدير املوارد البشرية واملالية أو من في‬
‫حكمه بالجهة الحكومية املعنية لتقرير إجراء التحقيق الالزم ملعرفة أسباب ذلك‪ ،‬والتخاذ‬
‫االحتياطات الالزمة ملنع استعمال ما يفقد من املستندات أو السجالت املالية‪.‬‬

‫حفظ املستندات‬

‫مدة الحفظ‬
‫يجب على الجهات الحكومية االحتفاظ بكافة املستندات والسجالت املالية مع كامل مرفقاتها‬
‫ألغراض الرقابة والتدقيق (فمثال يجب أن يرفق مع مستندات الدفع‪ ،‬الفواتير‪ ،‬أوامر‬
‫الشراء‪ ،‬إشعارات التسليم وأي مستندات أخرى لها عالقة باملعاملة املالية) بما في ذلك‬
‫ً ً‬
‫البيانات املخزنة إلكترونيا وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫ال تقل مدة الحفظ عن سنتين اعتبارا من أول السنة املالية التالية للسنة التي انتهى‬
‫فيها العمل‪ ،‬وملدة عشر سنوات للمستندات والسجالت املالية املترتب عليها التزامات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪42‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫مالية مع الغير‪ ،‬وتشمل ما يلي‪:‬‬

‫مستند إيراد‬
‫طلب ترجيع إيراد‬
‫طلب دفع للخارج‬
‫طلب اعتماد مستندي غير قابل للنقص‬
‫تقرير سجل الفواتير‬
‫طلب تعديل‪/‬إلغاء دفع للخارج‬
‫أمر شراء‬
‫خطاب الترسية‬
‫أمر تنفيذ عقد‬
‫شهادة دفع‬
‫العقود املالية بجميع أنواعها‬
‫سجالت املعامالت اآلجلة (الذمم والديون)‬
‫ملحق تجديد أو تعديل العقود‬
‫يتم االحتفاظ باملستندات والسجالت املالية املتعلقة بأية حقوق متنازع عليها بين‬
‫الحكومة والغير لحين تاريخ إتمام تسوية هذه الحقوق نهائيا أو تاريخ سقوطها بالتقادم‬
‫وفقا ألحكام القوانين الصادرة‪.‬‬
‫تبدأ مدة حفظ املستندات والسجالت املالية اعتبارا من أول السنة املالية التالية‬
‫للسنة التي انتهى فيها العمل باملستندات أو السجالت املالية‪ ،‬وفيما يتعلق باملستندات‬
‫التعاقدية بما فيها العقود املالية بجميع أنواعها فإن مدة حفظها تبدأ من تاريخ اكتمال‬
‫االلتزامات التعاقدية الواردة في العقد أو املستند التعاقدي بما في ذلك انتهاء فترات‬
‫الضمان والصيانة‪.‬‬
‫يجب االحتفاظ بالسجالت الضرورية الالزمة لحصر ومتابعة تحصيل املبالغ املستحقة‬
‫عن املعامالت آجلة التحصيل لحين تسوية هذه الحقوق نهائيا‪.‬‬

‫االحتياطات الخاصة بالحفظ‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪43‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫والمحاسب‬
‫ي‬ ‫المال‬
‫ي‬ ‫‪ .2‬النظام‬

‫يجب حفظ املستندات والسجالت املالية بصورة آمنة وبطريقة منتظمة تكفل حمايتها‬
‫وسهولة الرجوع إليها عند الحاجة‪.‬‬
‫يجوز للجهات الحكومية تصوير املستندات والسجالت املالية بجهاز امليكروفيلم أو املاسح‬
‫الضوئي بعد انتهاء مدد الحفظ املقررة لها وذلك بحسب أهميتها‪.‬‬

‫إتالف املستندات والسجالت املالية‬

‫يجوز إتالف املستندات والسجالت املالية بعد انقضاء مدد حفظها املبينة في هذا القسم‪،‬‬
‫على أن يتم ذلك وفقا للجراءات املطبقة بإدارة الوثائق والسجالت‪.‬‬
‫تختص إدارة الوثائق والسجالت التابعة لوزير شئون مجلس الوزراء بمسؤولية إتالف‬
‫املستندات والسجالت املالية الورقية املنتهي استعمالها وفقا ملدد الحفظ املبينة في هذا‬
‫القسم‪ ،‬على أن تقوم بإرسال نسخة من كشف املستندات والسجالت املالية التي تم إتالفها‬
‫إلى الجهة الحكومية املعنية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪44‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫وزارة المالية واالقتصاد‬
‫مملكة البحرين‬
‫امليزانية‬ ‫‪.3‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫وصف عام للنظام‬

‫األحكام واإلجراءات املتعلقة بإعداد وإقرار وتنفيذ امليزانية العامة والرقابة عليها‪.‬‬ ‫التغطية‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬

‫اإلشراف على عملية تقدير وتنفيذ ميزانية املشاريع‪.‬‬ ‫إدارة املشاريع‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫على العمليات‬
‫اإلشراف على عملية تقدير وتنفيذ ميزانية‬‫ِ‬ ‫إدارة سياسة اإليرادات‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫اإليرادات‪.‬‬ ‫العامة‬ ‫النظام‬
‫اإلشراف على عملية إعداد امليزانية بشكل عام‪.‬‬ ‫إدارة امليزانية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪46‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫املقدمة واألحكام العامة‬

‫ُ‬
‫تتولى وزارة املالية واالقتصاد الوطني مسؤولية إعداد امليزانية العامة للدولة‪ ،‬وهي تعد‬
‫بمثابة األداة األساسية للتخطيط والرقابة املالية على األداء املالي واإلنفاق الحكومي ‪.‬‬
‫تمر عملية تقدير واعتماد امليزانية عبر عدة مراحل هي كالتالي‪:‬‬
‫الربع الرابع‬ ‫الربع الثالث‬ ‫الربع الثاني‬ ‫الربع األول‬ ‫مراحل امليزانية‬
‫تحديد السياسة املالية ومستويات االنفاق‬

‫وضع سقوف أولية مليزانية كل جهة حكومية‬

‫قيام الجهات الحكومية بإعداد تفاصيل‬
‫ً‬
‫ميزانياتها وفقا للسقوف املحدد لها‬
‫صدور مشروع امليزانية على مستوى الدولة‬
‫ويناقش ويعتمد على املستوى الوزاري‬
‫رفع مشروع قانون امليزانية الى مجلس‬
‫الوزراء للمصادقة النهائية‬
‫إحالة مشروع قانون امليزانية الى السلطة‬
‫التشريعية ملراجعته واملوافقة عليه‬
‫اعتماد قانون امليزانية‬

‫تنفيذ وإدارة امليزانية‬

‫يجوز إعداد تقديرات امليزانية لسنتين ماليتين على األكثر‪ ،‬على أن يتم تحديد مدتها من قبل‬
‫بناء على عرض وزير املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وتتكون كل سنة مالية‬ ‫مجلس الوزراء ً‬
‫للميزانية العامة للدولة من اثنا عشر ً‬
‫شهرا تبدأ من اليوم األول من شهر يناير وتنتهي في‬
‫اليوم الحادي والثالثين من شهر ديسمبر من السنة‪.‬‬
‫ً‬
‫يقدم الوزير ملجلس الوزراء ‪ -‬مع مشروع امليزانية ‪ -‬تقريرا عن التوقعات املالية للسنتين‬
‫ً‬
‫الالحقتين لفترة امليزانية‪ ،‬متضمنا بيانات مالية إجمالية عن اإليرادات واملصروفات والعجز‬
‫أو الوفر املتوقع لكل سنة‪ ،‬وتقديرات الحد األعلى لالقتراض وبيان بمؤشرات االقتصاد الكلي‪.‬‬

‫تحديد أهداف امليزانية وسقف اإلنفاق‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪47‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫يحدد مجلس الوزراء ً‬

‫بناء على اقتراح وزير املالية واالقتصاد الوطني وقبل بدء الفترة املالية‬
‫بثالثة أشهر على األقل األمور التالية ‪:‬‬
‫أهداف السياسة املالية‪ ،‬واإلطار العام لالقتصاد الكلي‪ ،‬واألسس التي يتم بمقتضاها‬
‫إعداد تقديرات امليزانية العامة‪ ،‬واملخاطر املالية املنظورة‪.‬‬
‫إجمالي اإلنفاق العام للدولة للفترة املالية املقبلة من خالل اإليرادات العامة املتوقعة‪.‬‬
‫املعايير واألسس التي سيتم بموجبها تخصيص االعتمادات العامة للقطاعات والوزارات‬
‫والجهات الحكومية‪ ،‬على ضوء أولويات استراتيجية التنمية‪.‬‬
‫ً‬
‫بناء على موافقة مجلس الوزراء ملقترح وزير املالية واالقتصاد الوطني بشأن سقف اإلنفاق‬
‫وبناء عليه يصدر‬‫العام وتوقعات امليزانية‪ ،‬يتم تحديد السقوف املالية لكل جهة حكومية‪ً ،‬‬
‫وزير املالية واالقتصاد الوطني تعميم "إعداد امليزانية" يتضمن تعليمات تفصيلية حول‬
‫إعداد امليزانية ً‬
‫بناء على السقف املحدد لكل منها‪ ،‬ومواعيد تقديم مقترحات توزيع امليزانية ‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪48‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫إعداد تقديرات امليزانية‬

‫تقدير اإليرادات‬
‫ً‬
‫تعد الجهات الحكومية التقديرات املبدئية لليرادات طبقا للتعليمات التي يصدرها وزير‬
‫املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وتبلغ وزارة املالية واالقتصاد الوطني بالتقديرات في امليعاد الذي‬
‫تحدده‪ ،‬فإذا تأخرت أية جهة في تقديم مشروعها لتقديرات اإليرادات عن امليعاد املحدد‪،‬‬
‫تولت الوزارة بنفسها – بعد إخطار تلك الجهة ‪ -‬تقدير تلك اإليرادات على أساس ميزانية‬
‫السنة الجارية لتلك الجهة مع مراعاة كافة العوامل والظروف التي تكون قد أثرت أو قد‬
‫تؤثر على تلك التقديرات‪.‬‬
‫تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بدراسة التقديرات املبدئية لليرادات املعدة من قبل‬
‫الجهات الحكومية‪ ،‬وتعد التقديرات النهائية لليرادات‪.‬‬
‫تتولى الجهات الحكومية املبينة في الجدول التالي مسؤولية دراسة وإعداد التقديرات النهائية‬
‫لليرادات الحكومية وذلك بحسب نوع اإليراد‪:‬‬

‫الجهة‪ /‬الجهات املسؤولة‬ ‫بنود امليزانية‬ ‫نوع اإليراد‬

‫وزارة النفط والبيئة بالتنسيق مع إدارة سياسة‬

‫‪410‬‬ ‫اإليرادات النفطية‬
‫اإليرادات العامة‬

‫تتولى إدارة سياسة اإليرادات العامة مسؤولية‬

‫‪ 422‬و‪ 423‬و‪ 424‬تجميع تقديرات اإليرادات التي سيتم إدراجها في‬
‫امليزانية وذلك على ً‬
‫بناء على املدخالت الواردة من‬ ‫و‪ 430‬و‪440‬‬
‫اإليرادات غير النفطية‬
‫الجهات الحكومية‪ ،‬ويتعين على تلك الجهات‬ ‫و‪ 450‬و‪460‬‬
‫التنسيق مع هذه اإلدارة لتنفيذ هذه املتطلبات خالل‬ ‫و‪470‬‬
‫فترة إعداد تقديرات امليزانية‪.‬‬

‫إيرادات ضريبة القيمة‬

‫الجهاز الوطني لليرادات بالتنسيق مع إدارة سياسة‬
‫‪ 425‬و‪426‬‬ ‫املضافة والضريبة‬
‫اإليرادات العامة‬
‫االنتقائية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪49‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ال يجوز أن يتضمن قانون اعتماد امليزانية‪ ،‬أي نص من شأنه إنشاء ضريبة جديدة‪ ،‬أو‬
‫الزيادة في ضريبة موجودة أو تعديل قانون قائم‪ ،‬أو تفادي إصدار قانون في أمر نص الدستور‬
‫على أن يكون تنظيمه بقانون‪.‬‬
‫تفرض الرسوم في حدود القانون‪ ،‬ويكون تحديد فئاتها ونسب زيادتها أو تخفيضها بقرار من‬
‫الوزير املختص بعد موافقة مجلس الوزراء‪ ،‬ما لم ينص القانون على خالف ذلك‪ ،‬وملجلس‬
‫الوزراء تفويض الوزير في تحديد فئات الرسوم ونسب زيادتها أو تخفيضها‪.‬‬

‫تخصيص اإليرادات‬
‫تخصص إيرادات الدولة بمجموعها لتغطية املصروفات العامة بمجموعها‪ ،‬وال يجوز‬
‫تخصيص أي إيراد من اإليرادات العامة لتغطية مصروف معين من املصروفات العامة إال‬
‫بقانون‪ ،‬وال يجوز أن يخصم مصروف معين من إيراد معين‪ ،‬وال إيراد معين من مصروف‬
‫معين إال بقانون‪.‬‬

‫توزيع تقديرات املصروفات‬

‫تعد الجهات الحكومية تقديرات مصروفاتها‪ ،‬وتقدمها إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫ً‬
‫مشفوعة بالبيانات واملعلومات الالزمة لتبرير كل اعتماد من االعتمادات املطلوبة‪ ،‬وذلك في‬
‫ً‬
‫امليعاد الذي تحدده الوزارة‪ ،‬وتبين التقديرات توزيع املصروفات طبقا للتعليمات التي‬
‫يصدرها وزير املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب أن تكون تقديرات الصرف مدعومة بمستندات وإحصاءات ومذكرات توضيحية تبرر‬
‫مخصصات امليزانية املطلوبة‪ ،‬كما يجب أن تكون التقديرات متوافقة مع برنامج عمل‬
‫الحكومة وأهدافها االستراتيجية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تحديد كافة العقود وااللتزامات املتوقعة خالل فترة امليزانية‪،‬‬
‫حتى يتم حجز املبالغ الالزمة لها‪.‬‬
‫يجب األخذ في االعتبار احتساب معدل ضريبة القيمة املضافة املطبق عند إعداد تقديرات‬
‫ميزانية السلع والخدمات غير األساسية‪ ،‬وذلك بما يتماش ى مع القانون‪.‬‬

‫خطة الصرف‬
‫تقوم كل جهة حكومية بإعداد خطة للصرف تتضمن احتياجاتها من السلع والخدمات لفترة‬
‫امليزانية القادمة‪ ،‬وتكون موزعة حسب بنود امليزانية املناسبة‪ ،‬وبعد املوافقة عليها من قبل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪50‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ً‬
‫الجهات املعنية وصدور قانون ميزانية الدولة‪ ،‬يجب االلتزام بالصرف وفقا ملا تم إقراره‪.‬‬
‫يجب أن تتضمن خطة الصرف التفاصيل التالية كحد أدنى‪:‬‬
‫نوع املصروف (يشمل جميع االلتزامات املالية التي تم االلتزام بها والتي لم يلتزم بها)‬
‫وصف املصروفات‬
‫طبيعة املصروفات (في حالة العقود‪ ،‬بيان طبيعة العقد)‪.‬‬
‫مدة العقد أو االلتزامات املالية‪.‬‬
‫أسماء املجهزين املحتملين‪ ،‬وفي حالة وجود عقد ساري املفعول أو مستمر‪ ،‬يجب‬
‫تحديد اسم املجهز الحالي‪.‬‬
‫تقديرات املصروفات الفعلية حسب البند لفترة امليزانية القادمة‪.‬‬
‫أي بيانات إضافية تحددها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية عند تقدير ميزانية مصروفات صيانة املباني‪ ،‬القيام بما يلي‪:‬‬
‫إعداد خطة قصيرة األجل تتضمن تقدير ملصروفات صيانة املباني املخطط لها ملدة‬
‫عامين‪ ،‬وتقديم التفاصيل األساسية عن كل مبنى ونوعه والغرض منه (خدمات مدنية‬
‫ً‬
‫أو إدارية أو غيرها) ونوع الصيانة (إعادة تأهيل املبنى أو وقائية أو شاملة)‪ ،‬وذلك وفقا‬
‫للنموذج املحدد في مرفقات هذا النظام‪.‬‬
‫إعداد خطة طويلة األجل تتضمن تقدير ملصروفات صيانة املباني املخطط لها ملدة‬
‫ً‬
‫خمس سنوات وذلك وفقا للنموذج املحدد في مرفقات هذا النظام‪.‬‬
‫تخصيص ‪ ٪85‬من ميزانية الصيانة ألعمال الصيانة املدرجة ضمن الخطة و‪٪15‬‬
‫ألعمال الصيانة الطارئة‪.‬‬
‫يجب تقديم ميزانية صيانة املباني إلى وزارة األشغال إلبداء مالحظاتها عليها وذلك قبل ‪6‬‬
‫أشهر من دورة امليزانية التالية‪ ،‬وفي حالة املوافقة عليها من قبل الوزارة املذكورة تقوم وزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني بإدراجها في ميزانية الدولة‪.‬‬

‫االلتزامات ألكثر من فترة‬

‫يجب على الجهات الحكومية في حالة تجاوز التزام أو مصروف معين أكثر من فترة مالية‬
‫واحدة‪ ،‬تقديم تفاصيل مدعومة باملبررات لتقديرات امليزانية املطلوبة على مدى فترة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪51‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫االلتزام‪.‬‬
‫يجوز املوافقة على العقود الخاصة بأي مصروفات ملدة تزيد عن سنة مالية واحدة بشرط‬
‫أال تزيد مدة هذه العقود واالتفاقيات على أربع سنوات‪ ،‬وإذا تجاوزت مدة العقد املدة‬
‫املذكورة يجب الحصول على املوافقة املسبقة من وزير املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫مصروفات تخص جهات حكومية أخرى‬

‫إذا تبين للجهة حكومية عند تقدير مصروفاتها‪ ،‬أن هناك خدمات من اختصاص جهات‬
‫حكومية أخرى‪ ،‬فإنه يتعين عليها ِإشعار تلك الجهات خالل مدة كافية حتى يتسنى لتلك‬
‫الجهات تخصيص االعتمادات الالزمة في تقديرات امليزانية القادمة‪.‬‬

‫أحكام خاصة بتقدير ميزانية املشاريع‬

‫تنطبق أحكام إعداد ميزانية املصروفات املتكررة على إعداد ميزانية مصروفات املشاريع‪،‬‬
‫مع مراعاة األحكام املحددة نظام مصروفات املشاريع‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من أن جميع مصروفات املشاريع املدرجة في امليزانية ال‬
‫تتجاوز سقف اإلنفاق املحدد من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب أن تكون جميع العقود وااللتزامات الحالية واملخططة لها للمشاريع القائمة واملستمرة‬
‫ضمن سقف ميزانية املشاريع املعتمد‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تقديم جميع املعلومات الضرورية وذات الصلة املدعومة‬
‫بدراسات كافية ومناسبة العتماد املشروع إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫ال يجوز استخدام ميزانية املصروفات املتكررة للصرف على املشاريع‪ ،‬إال إذا كانت ً‬
‫جزءا من‬
‫املشروع ويعتمد استمراره على تلك املصروفات‪ ،‬وبشرط الحصول على املوافقة املسبقة‬
‫من إدارة املشاريع‪.‬‬
‫يجب أن تغطي ميزانية املشروع املقدمة جميع تكاليف املشروع املتوقعة على مدى عمر‬
‫املشروع‪.‬‬

‫تسليم تقديرات امليزانية‬

‫تعد كل جهة حكومية تقديرات امليزانية لليرادات واملصروفات املتكررة ومصروفات املشاريع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪52‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ً‬
‫وفقا للتعليمات الواردة في تعميم إعداد امليزانية وخطة الصرف املعتمدة للجهة الحكومية‪،‬‬
‫وتقدمها إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني خالل املواعيد املحددة‪.‬‬
‫في حالة تخلف أي جهة حكومية عن تقديم تقديرات إيراداتها في املوعد املوحد‪ ،‬تقوم إدارة‬
‫سياسة اإليرادات العامة بتقدير هذه اإليرادات بناء على تقديرات ميزانية السنة الجارية‪،‬‬
‫مع مراعاة كافة العوامل والظروف التي تكون قد أثرت أو قد تؤثر على تلك التقديرات‪.‬‬
‫إذا تأخرت جهة حكومية في تقديم تقديراتها للمصروفات في امليعاد املحدد‪ ،‬تقوم وزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني بنفسها‪ ،‬بعد إخطار تلك الجهة الحكومية‪ ،‬تقدير هذه املصروفات‬
‫على أساس ميزانية السنة الجارية لتلك الجهة الحكومية‪ ،‬مع مراعاة التعديالت التي تكون‬
‫ً‬
‫قد أدخلت خالل السنة واالعتبارات األخرى الخاصة بالجهة الحكومية‪ ،‬وذلك وفقا للقوانين‬
‫والتعاميم الصادرة بهذا الشأن‪.‬‬
‫تقوم اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني بمراجعة مقترحات الجهات‬
‫الحكومية لتوزيعات سقوف امليزانية املخصصة لها‪ ،‬وتلتزم الجهات الحكومية بتزويد تلك‬
‫اإلدارات باملستندات والبيانات التي تحتاجها للقيام بهذه املهمة‪.‬‬
‫تعد وزارة املالية واالقتصاد الوطني مشروع قانون امليزانية والذي يتضمن تقديرات امليزانية‬
‫املحددة لكل جهة حكومية‪ُ ،‬ويعرض مشروع قانون اعتماد امليزانية على مجلس الوزراء‬
‫إلقراره‪ ،‬ويجب إتمام إقرار املشروع في وقت يسمح بتقديمه إلى مجلس ي الشورى والنواب‪،‬‬
‫ً‬
‫قبل انتهاء السنة املالية الجارية بشهرين على األقل ملناقشته والنظر فيه وفقا ألحكام‬
‫الدستور‪.‬‬

‫مناقشة واعتماد امليزانية‬

‫في حالة وجود أي تغييرات على سقوف امليزانية املقترحة أثناء املناقشة مع مجلس ي الشورى‬
‫والنواب‪ ،‬تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بمراجعة تلك التغييرات ورفع تعديالتها إلى‬
‫مجلس الوزراء والذي بدوره يقدمه إلى مجلس ي الشورى والنواب مرة أخرى‪.‬‬
‫تصدر امليزانية العامة للدولة والتعديالت التي تجرى على اعتماداتها األصلية بقانون‪.‬‬
‫بعد صدور قانون اعتماد امليزانية‪ ،‬تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بإبالغ الجهات‬
‫الحكومية بميزانياتها النهائية املعتمدة‪ ،‬وتعليمات تنفيذها‪.‬‬
‫إذا لم يصدر قانون اعتماد امليزانية قبل بدء السنة املالية‪ ،‬يعمل بامليزانية السابقة إلى حين‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪53‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫صدوره‪ ،‬وتجبى اإليرادات وتنفق املصروفات بنسبة واحد على اثنا عشر من امليزانية السابقة‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫لكل شهر‪ ،‬وفقا للقوانين املعمول بها في نهاية السنة املذكورة‪ ،‬ووفقا لتعليمات وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني التي تصدرها في هذا الخصوص‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪54‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫تنفيذ امليزانية‬
‫أحكام عامة‬
‫تلتزم الجهات الحكومية بالتعليمات الصادرة من وزير املالية واالقتصاد الوطني بشأن‬
‫ً‬
‫ضوابط وإجراءات تنفيذ امليزانية بعد اعتمادها وصدورها وفقا للقانون‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تنفيذ ميزانيتها بكفاءة وفاعلية‪ ،‬وتقوم اإلدارات املعنية في وزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني بعقد اجتماعات دورية مع الجهات الحكومية ملراقبة أداء تنفيذ‬
‫امليزانية وتقييم مستويات تحصيل اإليرادات‪ ،‬ومدى االلتزام بمستويات اإلنفاق املحددة‪،‬‬
‫وتحديد املخاطر املرتبطة بالصرف أو تجاوز امليزانية‪ ،‬وحلها في وقت مبكر‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية املعنية توفير جميع البيانات والوثائق الالزمة عند مناقشة أداء‬
‫تنفيذ امليزانية مع اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وعلى وجه التحديد‬
‫ما يخص اآلتي‪:‬‬
‫االعتمادات مقابل الصرف الفعلي على املبادرات‪.‬‬
‫تحصيل اإليرادات‪ ،‬ومستوى األداء‪ ،‬وأي مبادرات مقترحة جديدة‪.‬‬
‫أداء تنفيذ ميزانية مصروفات املشاريع‪.‬‬
‫أداء تنفيذ ميزانية املصروفات املتكررة والعقود وتوقعات الصرف‪.‬‬
‫أي متطلبات أخرى تطلبها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫تنفيذ ميزانية املصروفات‬

‫يتعين على الجهات الحكومية التخطيط املسبق للشراء والحصول على املوافقات املسبقة‬
‫املطلوبة من وزارة املالية واالقتصاد الوطني ومجلس املناقصات املزايدات وهيئة املعلومات‬
‫والحكومة اإللكترونية وجهاز الخدمة املدنية والجهات الحكومية األخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫الجهات الحكومية مسؤولة عن إدارة ميزانياتها بشكل يحفظ مستوى الصرف ضمن الحدود‬
‫امليزانية املخصصة لها‪ ،‬كما تخضع مشتريات الجهات الحكومية للرقابة من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية مراجعة مخصصات ميزانية املصروفات وإدارة العالقة مع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪55‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫املجهزين بحيث ال يتم تنفيذ الصرف إال عند الحاجة‪.‬‬

‫يجب على الجهة الحكومية قبل الدخول في أي التزام بالصرف‪ ،‬التأكد من توفر امليزانية‬
‫الكافية على مستوى البند لتغطية ذلك االلتزام بحسب خطة الصرف املعتمدة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تضمين أي تغيير في ميزانية املصروفات املتكررة خالل العام‬
‫في خطة الصرف بعد املوافقة عليه من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫ً‬
‫يتعين على الوزارات والجهات الحكومية الحصول مسبقا على موافقة وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني بتوفر االعتمادات املالية قبل التوسع في البرامج املوجودة أو إنشاء برامج‬
‫أو وحدات إدارية جديدة يترتب عليها أعباء مالية إضافية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية إبرام أي تعاقد أو أتفاق أو االشتراك في املنظمات واملؤتمرات‬
‫واملشاركات الرسمية أو التعهد بأي أمر يترتب عليه تحميل امليزانية املعتمدة بأعباء مالية‬
‫إضافية دون الرجوع إلى مجلس الوزراء‪.‬‬
‫ً‬
‫يعد بمثابة مخالفة أي تجاوز في الصرف أو التعهد بالتزام أثناء تنفيذ امليزانية املعتمدة‪ ،‬أيا‬
‫كان شكله كمذكرات التفاهم أو العقود أو طلبات الشراء أو التفاوض‪ ،‬والذي يكون له‬
‫تبعات مالية إضافية على امليزانية املعتمدة‪ ،‬وال يتم تسوية مدفوعاته إال بناء على قرار يصدر‬
‫من مجلس الوزراء بعد قيام الجهة الحكومية املعنية بشرح وتوضيح مبررات ذلك‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية املبادرة بإدخال وتسجيل التزاماتها املالية في النظام املالي‬
‫ً‬
‫املركزي أوال بأول قبل مواعيد اإلقفال الشهري للفترات املالية التي تخصها تلك املصروفات‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إبالغ وزارة املالية واالقتصاد الوطني عن أية فوائض في ميزانية‬
‫املصروفات املتكررة في املواعيد التي تحددها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وال يجوز لها‬
‫ً‬
‫استخدام تلك الفوائض في تغطية مصروفات غير معتمدة مسبقا في امليزانية‪.‬‬
‫ً‬
‫ال ترحل أوامر الشراء إلى السنة املالية الالحقة إال للمصروفات التي تم استالمها فعليا قبل‬
‫انتهاء السنة املالية‪.‬‬

‫صيانة املباني‬
‫يجب على جميع الجهات الحكومية تزويد وزارة األشغال بتقرير ربع سنوي عن‪:‬‬
‫مصروفات الصيانة الفعلية مقابل االعتمادات‪.‬‬
‫مصروفات الصيانة املنجزة حسب خطة الصرف‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪56‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫نسبة مصروفات الصيانة الفعلية املدرجة وغير املدرجة في خطة الصرف من إجمالي‬
‫امليزانية املخصصة للصيانة‪.‬‬
‫مبررات عدم البدء في‪/‬أو االنتهاء من أعمال الصيانة املدرجة في خطة الصرف‪.‬‬
‫تقوم وزارة األشغال بتقديم توصياتها حول أداء الجهات الحكومية فيما يخص مصروفات‬
‫الصيانة‪ ،‬إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني ملراجعتها كجزء من رقابة األداء املستمر‪.‬‬

‫تنفيذ ميزانية اإليرادات‬

‫يجب على الجهات الحكومية إعداد تقارير ربع سنوية‪ ،‬عن مستوى أدائها حول تحصيل‬
‫اإليرادات‪ ،‬وترسل إلى إدارة سياسة اإليرادات العامة أو إلى مكتب الوكيل املساعد للسياسات‬
‫املالية وامليزانية‪ ،‬على أن تتضمن كحد أدنى ما يلي‪:‬‬
‫مقارنة بين اإليرادات املقدرة في امليزانية العامة واإليرادات املحصلة ً‬
‫وفقا لكل بند من‬
‫البنود‪ ،‬وتوضيح أسباب الزيادة أو العجز‪ ،‬باإلضافة إلى اإلجراءات التي سيتم اتخاذها‬
‫من قبل الجهة الحكومية في حال حدوث عجز في اإليرادات الفعلية عن الدخل املقدر‪.‬‬
‫تبريرات مناسبة ألي زيادة أو نقص في اإليرادات الواردة فيها مقارنة بامليزانية وااليرادات‬
‫الفعلية للربع نفسه من العام السابق‪.‬‬
‫أية معلومات أو إيضاحات أخرى تحددها إدارة سياسة اإليرادات العامة‪.‬‬
‫بينما تقدم البيانات التالية إلى مكتب الوكيل املساعد للعمليات املالية‪:‬‬
‫تفصيل لليرادات املستحقة املتأخرة‪ ،‬ويشمل ذلك قيمة املبالغ املتأخرة املتراكمة‪،‬‬
‫وبيان اسم املدين‪ ،‬والعمر الزمني لهذه املبالغ‪.‬‬
‫مبررات عدم تحصيل اإليرادات املستحقة‪.‬‬
‫اإلجراءات والتدابير التي اتخذتها الجهة الحكومية من أجل تحصيل الديون املتأخرة‬
‫وخفض عدد أيام استحقاقها وخفض أرصدتها‪.‬‬
‫ُوتقدم هذه التقارير ً‬
‫وفقا للمواعيد الزمنية التالية‪:‬‬
‫البيانات املتعلقة بالربع األول بحلول أبريل من كل سنة مالية‪.‬‬
‫البيانات املتعلقة بالربع الثاني بحلول شهر يوليو من كل سنة مالية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪57‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫البيانات املتعلقة بالربع الثالث بحلول شهر أكتوبر من كل سنة مالية‪.‬‬

‫البيانات املتعلقة بالربع األخير بحلول يناير من كل سنة مالية‪.‬‬

‫املناقلة والتعديل في امليزانية‬

‫تتولى اإلدارات املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني مسؤولية البت في طلبات املناقلة‬
‫في امليزانية‪ ،‬وذلك بحسب اختصاص كل إدارة كما هو مبين أدناه‪:‬‬
‫تقوم إدارة سياسة اإليرادات العامة بمراجعة طلبات املناقلة في ميزانية اإليرادات‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بمراجعة طلبات املناقلة في ميزانية املشاريع‪.‬‬
‫تقوم إدارة امليزانية بمراجعة طلبات املناقلة في ميزانية املصروفات املتكررة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية املعنية تحديث خطة الصرف باملناقالت التي تتم في امليزانية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية عند تقديم طلب املوافقة على املناقلة في امليزانية مراعاة ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫أن تكون جميع طلبات املوافقة على املناقلة في امليزانية مدعومة بمبررات كافية‪.‬‬
‫الحصول على جميع املوافقات املسبقة من الجهات الحكومية املعنية قبل تقديم طلب‬
‫املوافقة على املناقلة في امليزانية‪.‬‬
‫تقييم أثر املناقلة على امليزانية قبل تقديم الطلب‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪58‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫طلب اعتماد إضافي‬

‫يجوز للجهات التقدم بطلب الحصول على ميزانية إضافية في حالة وجود اعتبارات ضرورية‬
‫تقتض ي ذلك‪ ،‬وعلى أن تكون هذه االعتبارات مستجدة ولم يكن ممكنا التنبؤ بها أثناء مراحل‬
‫إعداد تقديرات امليزانية‪ ،‬وأن تكون ذات صفة عاجلة ال يمكن معها تأجيل الطلب إلى دورة‬
‫ميزانية الحقة‪ ،‬وبعد استنفاد جميع الخيارات املمكنة األخرى لتوفير امليزانية املطلوبة مثل‪:‬‬
‫إعادة جدولة أولويات الصرف‪ ،‬وتأجيل املصروفات غير امللتزم بها إلى فترة أخرى‪.‬‬
‫املناقلة وإعادة توزيع اعتمادات امليزانية بين أبواب املصروفات املتكررة (األبواب من‬
‫‪ 2‬إلى ‪.)7‬‬
‫إعادة توزيع امليزانية بين املشاريع بما يتماش ى مع قانون امليزانية العامة واألحكام‬
‫الرقابية على مصروفات املشاريع املنصوص عليها في هذا الدليل وما تقرره إدارة‬
‫املشاريع‪.‬‬
‫التفاوض مع املجهزين املتعاقد معهم لخفض أسعار السلع والخدمات ضمن العقود‬
‫امللتزم بها وتقديم أدلة كافية تثبت ذلك إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫مراجعة النطاق الحالي للعقود الحالية لتقليل املصروفات‪.‬‬
‫يجب أن تقدم طلبات فتح االعتماد اإلضافي بعد مض ي ستة أشهر من بداية السنة املالية‬
‫وقبل ثالثة أشهر على األقل من انتهائها‪.‬‬
‫يقدم طلب فتح االعتماد اإلضافي من قبل وزير أو رئيس الجهة الحكومية إلى الوزارة خالل‬
‫وقت كاف يسمح بإتمام اإلجراءات القانونية الالزمة إلقرار االعتماد واالنتفاع به قبل انتهاء‬
‫فترة امليزانية‪ ،‬على أن يتضمن الطلب ما يلي‪:‬‬
‫شرح للمبررات واالعتبارات املستجدة التي تقتض ي طلب فتح االعتماد اإلضافي‪.‬‬
‫بيان تأثير االعتماد اإلضافي املطلوب على تنفيذ برامج الجهة الحكومية أو خططها‬
‫االستراتيجية‪.‬‬
‫مبلغ االعتماد اإلضافي املطلوب‪ ،‬وخطة الصرف متضمنة بيانات التدفق النقدي‪.‬‬
‫مبررات عدم إدراج الطلب ضمن تقديرات امليزانية األصلية‪ ،‬ومبررات عدم إمكانية‬
‫استيعاب االعتماد اإلضافي املطلوب من امليزانية املعتمدة‪ ،‬أو تأجيل الطلب إلى فترة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪59‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫امليزانية الالحقة‪.‬‬
‫البند (البنود) التي ستضاف االعتمادات اإلضافية إليها‪.‬‬
‫نسخة من القانون أو قرار مجلس الوزراء‪ ،‬إذا كان الغرض من طلب االعتماد اإلضافي‬
‫لتنفيذ متطلبات أية قوانين أو قرارات من مجلس الوزراء‪.‬‬
‫شرح لآلثار املترتبة في حالة عدم املوافقة على فتح االعتماد اإلضافي ضمن فترة امليزانية‬
‫الجارية‪.‬‬
‫املوافقات املسبقة املطلوبة من الجهات الحكومية األخرى‪.‬‬
‫تأثير فتح اعتماد إضافي للمشاريع على التكاليف املالية للمصروفات املتكررة‪،‬‬
‫كمصاريف القوى العاملة وبقية أبواب امليزانية األخرى‪.‬‬
‫انعكاسات تكاليف القوى العاملة على أبواب امليزانية األخرى‪ ،‬أو العكس مع تحديد‬
‫التكاليف في كال الحالتين‪.‬‬
‫األثر املترتب على اإليرادات الحكومية‪ ،‬مع تحديد نوع التأثير واملبلغ وفترة التأثير‪.‬‬
‫ً‬
‫بناء على نتائج التقييم والدراسة املتعلقة بطلب املوافقة على فتح االعتماد اإلضافي‪ ،‬تقرر‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني املبلغ النهائي لالعتماد اإلضافي التي سيتم تقديمه للجهة‬
‫الحكومية املعنية‪ ،‬وبالتالي قد يختلف املبلغ النهائي الذي يتم املوافقة عليه عن املبلغ‬
‫املطلوب من الجهة الحكومية املعنية‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على طلب فتح االعتماد اإلضافي تعد وزارة املالية واالقتصاد الوطني مشروع‬
‫قانون فتح االعتماد اإلضافي وتعرضه على مجلس الوزراء إلقراره واستكمال اإلجراءات‬
‫القانونية والتشريعية إلصدار األدوات القانونية الالزمة‪.‬‬
‫ال يجوز صرف االعتماد اإلضافي إال على أوجه الصرف التي خصصت من أجله‪.‬‬
‫في حالة إقرار االعتماد اإلضافي‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية املعنية بما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫توزيع امليزانية على األبواب واألقسام والبنود ذات العالقة وتحديث خطة الصرف تبعا‬
‫لذلك‪.‬‬
‫تحديث بيانات امليزانية في النظام املالي املركزي‪ ،‬وإذا كان هذا االعتماد يخص‬
‫مصروفات متكررة‪ ،‬فإنه يجب املوافقة على خطة الصرف املحدثة من قبل إدارة‬
‫امليزانية قبل إدخال بيانات االعتماد اإلضافي في النظام املالي املركزي‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪60‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫تدوير امليزانية‬
‫يبطل العمل بكل اعتماد لم يصرف أو لم يلتزم به خالل السنة املالية التي ربط للصرف‬
‫فيها‪ ،‬على أنه يجوز لوزير املالية واالقتصاد الوطني املوافقة على تدوير االعتمادات املتبقية‬
‫أو جزء منها للسنة املالية املقبلة إذا اقتضت املصلحة العامة ذلك‪.‬‬
‫يجوز تدوير االعتمادات إلى سنة مالية مقبلة لتمويل وسداد ما يلي‪:‬‬
‫االلتزامات املالية املستقبلية الناتجة عن معامالت مالية شرعت الجهة الحكومية في‬
‫إجراءات التعاقد عليها ولم تتمكن من استكمالها حتى نهاية السنة املالية‪.‬‬
‫املشاريع أو البرامج أو املعامالت أو األنشطة التي يتأجل تنفيذها إلى سنة مالية مقبلة‬
‫أو التي لم تنجز حتى نهاية السنة املالية‪.‬‬
‫أية مصاريف أو التزامات أخرى تقتضيها املصلحة العامة‪.‬‬
‫يجوز للوزير ً‬
‫بناء على طلب من الجهة الحكومية املوافقة على تدوير االعتمادات املتبقية أو‬
‫جزء منها إلى سنة مالية مقبلة‪ ،‬بشرط تحقق األمور التالية‪:‬‬
‫ً‬
‫تحقيق الجهة الحكومية وفرا في اعتماداتها للسنة الجارية ال يقل في مجمله عن‬
‫االعتمادات املطلوب تدويرها‪.‬‬
‫عدم توفر اعتمادات كافية في ميزانية الجهة الحكومية للسنة املالية املقبلة‪ ،‬لتنفيذ‬
‫خطة الصرف التي من أجلها تم طلب تدوير االعتمادات‪.‬‬
‫أال تقل قيمة مبالغ االعتمادات املطلوب تدويرها عن ‪ 3000‬دينار‪.‬‬
‫ال يجوز تدوير اعتمادات ميزانية املصروفات املتكررة ألكثر من سنة مالية واحدة‪ ،‬ويجوز‬
‫ذلك بالنسبة العتمادات ميزانية مصروفات املشاريع‪ ،‬وذلك حسب ما تقتضيه االلتزامات‬
‫املالية لتنفيذ تلك املشاريع‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية استغالل االعتمادات التي تمت املوافقة على تدويرها في غير أوجه‬
‫الصرف التي تمت بموجبها املوافقة على التدوير وال االرتباط أو الصرف من تلك االعتمادات‪،‬‬
‫إال بعد أخذ موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني أو إضافتها إلى ميزانية السنة املالية‬
‫املقبلة ضمن النظام املالي املركزي‪.‬‬
‫يجوز لوزارة املالية واالقتصاد الوطني إلغاء أو خفض االعتمادات التي تمت املوافقة على‬
‫تدويرها إذا استجد خالل السنة املالية املقبلة ما يقتض ي ذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪61‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ُيسجل ما ُيصرف من االعتمادات املدورة كمصروف على السنة املالية التي تم فيها الصرف‪.‬‬
‫في حالة طلب تدوير ميزانية مشروع‪ ،‬فإنه يتعين على الجهة الحكومية تحديد املبلغ املطلوب‬
‫ً‬
‫تدويره والغرض من التدوير وتوضيح املبررات التي تستدعي التدوير‪ ،‬وفقا للقوانين‬
‫والتعاميم الصادرة بهذا الشأن‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على تدوير امليزانية‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية املعنية بتحديث خطة الصرف‬
‫ً‬
‫وفقا للتعديالت التي تمت في امليزانية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪62‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫امللحقات‬
‫ملحق ‪ :1‬مكونات امليزانية العامة للدولة‬
‫تتكون امليزانية من ثالثة تصنيفات رئيسية هي كالتالي‪:‬‬
‫اإليرادات‪ ،‬وتصنف ضمن سبع أبواب كما يلي‪:‬‬
‫الباب األول‪ :‬النفط والغاز‬
‫الباب الثاني‪ :‬الضرائب والرسوم‬
‫الباب الثالث‪ :‬السلع والخدمات‬
‫الباب الرابع‪ :‬االستثمارات واالمالك الحكومية‬
‫الباب الخامس‪ :‬اإلعانات‬
‫الباب السادس‪ :‬مبيعات األصول الرسمالية‬
‫الباب السابع‪ :‬الغرامات واإليرادات املتنوعة (األخرى)‬
‫املصروفات املتكررة‪ ،‬وتصنف ضمن سبعة أبواب كما يلي‪:‬‬
‫الباب األول‪ :‬القوى العاملة‬
‫الباب الثاني‪ :‬الخدمات‬
‫الباب الثالث‪ :‬السلع االستهالكية‬
‫الباب الرابع‪ :‬السلع الرأسمالية‬
‫الباب الخامس‪ :‬الصيانة‬
‫الباب السادس‪ :‬املصروفات التحويلية‬
‫الباب السابع‪ :‬املنح واإلعانات وفوائد القروض‬
‫مصروفات املشاريع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪63‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ملحق ‪ :2‬خطة صيانة املباني ملدة سنتين‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪64‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫ز‬
‫الميانية‬ ‫‪.3‬‬

‫ملحق ‪ :3‬خطة صيانة املباني ملدة ‪ 5‬سنوات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪65‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإليرادات‬ ‫‪.4‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫وصف عام للنظام‬

‫الضوابط التي تنظم اقتراح خدمات جديدة و‪/‬أو مراجعة قائمة الخدمات‬
‫الحالية من قبل الجهات الحكومية‪ ،‬ويحدد منهجيات تحديد أسعار رسوم‬
‫التغطية‬
‫الخدمات الحكومية‪ ،‬ويضع السياسات املتعلقة بإدارة وتحصيل املبالغ املستحقة‬
‫للجهات الحكومية‪.‬‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬

‫وضع السياسات املتعلقة بتنمية وتحصيل‬

‫إدارة سياسة اإليرادات‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫اإليرادات العامة ومتابعة تنفيذها وااللتزام بها من‬
‫العامة‬ ‫على العمليات‬
‫قبل الجهات الحكومية‪.‬‬
‫الرئيسية لهذا‬
‫اإلشراف على الحسابات املصرفية املخصصة‬ ‫ِ‬ ‫النظام‬
‫لليرادات‪ ،‬وتحديد وإدارة قنوات تحصيل اإليرادات‬ ‫إدارة عمليات التمويل‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪67‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫مبادرات تنمية اإليرادات‬

‫يجب على الجهات الحكومية التنسيق مع إدارة سياسة اإليرادات العامة لتطبيق مبادرات‬
‫أكثر فاعلية وكفاءة فيما يتعلق بتسعير الخدمات وتحقيق اإليرادات أو إلطالق خدمات‬
‫جديدة أو مراجعة الخدمات الحالية املقدمة‪.‬‬
‫في حالة وجود اقتراح لدى الجهة الحكومية لتنفيذ مبادرة لتنمية اإليرادات‪ ،‬تقوم الجهة‬
‫باآلتي‪:‬‬
‫تقديم طلب املوافقة على تنفيذ املبادرة عن طريق تعبئة وإرسال استمارة "تقديم‬ ‫‪.1‬‬
‫مقترح تنمية اإليرادات" رقم )‪ (RPD-INTV-01‬إلى إدارة سياسة اإليرادات العامة ‪.‬‬
‫تحديد نقطة اتصال رسمية للتواصل معها من قبل األطراف املعنية بدراسة مبادرات‬ ‫‪.2‬‬
‫تنمية اإليرادات‪.‬‬
‫تقديم دراسة أولية داخلية حول املبادرة املقترحة بحسب طلب إدارة سياسة اإليرادات‬ ‫‪.3‬‬
‫العامة‪.‬‬
‫التجهيز ملناقشة أي جوانب تتعلق باملبادرات املقترحة‪ ،‬بما في ذلك التأثير وعملية‬ ‫‪.4‬‬
‫التنفيذ‪ ،‬مع األطراف املعنية إذا لزم األمر‪.‬‬
‫بعد االنتهاء من دراسة الطلب من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬ترفع الجهة‬ ‫‪.5‬‬
‫الحكومية املقترح إلى اللجنة الوزارية‪ ،‬للحصول على توجيهاتها املتعلقة بتنفيذ املبادرة‪.‬‬
‫بناء على موافقة اللجنة الوزارية‪ ،‬تقوم الجهات الحكومية بتنفيذ املبادرة مع مراعاة‬ ‫ً‬ ‫‪.6‬‬
‫األداة القانونية املناسبة‪.‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتحديث الحسابات وإجراء التعديالت الالزمة في امليزانية عند‬ ‫‪.7‬‬
‫الحاجة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪68‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫تسعير الخدمات الحكومية‬

‫يجب على الجهات الحكومية التنسيق مع إدارة سياسة اإليرادات العامة لتسعير أو إعادة‬
‫تسعير أو إلغاء رسوم الخدمات التي تقدمها‪.‬‬
‫تلتزم الجهات الحكومية باتباع منهجية استرداد الكلفة املحددة في هذا القسم الفرعي عند‬
‫تسعير رسوم الخدمات الحكومية كلما أمكن ذلك‪ ،‬ويجوز اتباع املنهجيات أخرى أكثر فاعلية‬
‫وكفاءة متى ما تطلبت طبيعة وظروف فرض الرسم ذلك‪.‬‬
‫تقوم الجهات الحكومية بمسؤولية مراجعة تكلفة الخدمات املقدمة بشكل منتظم‪ ،‬ويمكن‬
‫للجهات الحكومية التنسيق مع وزارة املالية واالقتصاد الوطني في إجراء تحليل التكاليف‬
‫عندما ال يكون لديها الخبرة أو األدوات الكافية للقيام بذلك‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية عند تقديم طلب دراسة تسعير أو إعادة تسعير الخدمات‪ ،‬أن‬
‫تقوم بتزويد وزارة املالية واالقتصاد الوطني باملعلومات التالية (كحد أدنى) لتقدير تكاليف‬
‫الخدمة‪:‬‬
‫اسم الخدمة‪.‬‬
‫عدد مرات تقديم الخدمة الفعلية خالل فترة سنة إلى ثالث سنوات مالية‪.‬‬
‫سعر الخدمة (بالدينار بحريني)‪.‬‬
‫اإليرادات املتحصلة من تقديم الخدمة خالل فترة سنة إلى ثالث سنوات مالية‪.‬‬
‫اسم اإلدارة املسؤولة عن تقديم الخدمة ورقم مركز امليزانية الخاص بها‪.‬‬
‫ً‬
‫عدد املوظفين املشاركين بشكل مباشر في تقديم الخدمة (مثال‪ :‬املوظفين الفنيين)‪.‬‬
‫عند موافقة السلطات املعنية على مقترح تسعير الخدمة الحكومية‪ ،‬يجب على الجهة‬
‫الحكومية املعنية إنشاء فريق يضم ممثلين من إدارة املوارد البشرية واملالية واإلدارات‬
‫املعنية بتقديم الخدمة ذات الصلة ليكون بمثابة نقطة االتصال الرئيسية املعنية بتقديم‬
‫املعلومات املطلوبة املتعلقة بالخدمة‪.‬‬

‫منهجيات تسعير الخدمات الحكومية‬

‫التسعير ً‬
‫"بناء على الكلفة"‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪69‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫يتم التسعير ً‬
‫"بناء على الكلفة" عن طريق تحديد قيمة الرسوم بعد األخذ في االعتبار تكاليف‬
‫الخدمة املقدمة‪ ،‬والتي تشمل جميع التكاليف التشغيلية املباشرة وغير املباشرة‪ ،‬وذلك‬
‫بهدف تقييم جميع املوارد املستخدمة في تقديم الخدمات وفرض القيمة املناسبة‪.‬‬
‫عند تحديد قيمة الرسم ً‬
‫"بناء على الكلفة" يجب مراعاة الجوانب الرئيسية التالية‪:‬‬
‫تحديد تكاليف إنتاج الخدمة املقدمة‪.‬‬
‫ً‬
‫تحديد املنهجية املالئمة لفرض الرسم وذلك وفقا لطبيعة الخدمة املقدمة والفئة‬
‫املستفيدة منها‪ ،‬وتتلخص هذه املنهجيات فيما يلي‪:‬‬
‫كلفة إضافية (‪ :)+‬يكون السعر املفروض أعلى من تكلفة الخدمة‪ ،‬وتستخدم‬
‫هذه املنهجية للحد أو منع بعض السلوكيات‪ ،‬مثال‪ :‬فرض رسم مرتفع إلصدار‬
‫بطاقة رخصة القيادة بدل الفاقد بينما يكون رسم إصدارها أقل من ذلك بهدف‬
‫الحث على املحافظة على البطاقة األصلية‪.‬‬
‫ً‬
‫استرداد الكلفة (=)‪ :‬يكون السعر املفروض مساويا لتكلفة الخدمة‪ ،‬وتهدف هذه‬
‫املنهجية إلى االسترداد الكامل أو الجزئي للتكلفة الفعلية لتقديم الخدمة‪.‬‬
‫دعم الكلفة (‪ :)-‬يكون السعر املفروض أقل من تكلفة الخدمة‪ ،‬وتستخدم هذه‬
‫املنهجية ملساعدة أو تشجيع استهالك خدمة معينة أو دعم احتياجات املجتمع‬
‫والفئات املحتاجة‪.‬‬
‫تحديد األفراد والقطاعات والهيئات التي ستخضع للرسوم‪ ،‬وذلك لتجنب وضع األعباء‬
‫املالية على بعض األفراد واملؤسسات وضمان استصدار القوانين واألنظمة املناسبة‪ ،‬األمر‬
‫الذي سيؤدي بدوره إلى تعظيم كفاءة تحصيل الرسوم‪.‬‬
‫تحديد قيمة رسم الخدمة ً‬
‫بناء على نسبة معينة من الكلفة الفعلية‪.‬‬
‫لتطبيق سياسة استرداد الكلفة بشكل فعال وبكفاءة عالية‪ ،‬ينبغي على الجهة الحكومية‬
‫مراعاة املقاييس الالزمة والتي تتلخص فيما يلي‪:‬‬
‫املالئمة‪ :‬يجب أن تكون املنهجية املطبقة متناسقة مع أهداف السياسات األخرى‪،‬‬
‫بحيث تكون متوافقة ومكملة للنتائج النهائية التي تسعى الجهة الحكومية املعنية إلى‬
‫تحقيقها‪ .‬مثال‪ :‬يجب أال تؤدي منهجية معينة إلى زيادة تكاليف إضافية على الخدمات‬
‫الضرورية مثل الكهرباء واملاء بطريقة تحد من استفادة الشريحة األكبر في املجتمع‪.‬‬
‫الكفاءة‪ :‬تتطلب سياسة استرداد الكلفة وضع رسوم السترداد أدنى مبلغ من كلفة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪70‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫تقديم خدمة معينة على مستوى الجودة املطلوبة‪ ،‬بحيث ال تتأثر الجودة باملبلغ‬
‫املسترد‪.‬‬
‫املتابعة واملراجعة‪ :‬تساهم هذه العملية في التأكد من أن املنهجية املختارة ال تزال‬
‫األنسب للتكاليف املتعلقة بالخدمة‪ ،‬ويتم ذلك كما يلي‪:‬‬
‫املراجعة واملتابعة بصورة منتظمة وذلك ملواكبة تضخم األسعار وزيادة‬
‫املصروفات وغيرها‪.‬‬
‫مراجعة منهجية استرداد الكلفة‪ ،‬للتأكد من عدم وجود دعومات إضافية‬
‫مخفية والتي قد تؤثر على الهدف من تطبيق منهجية استرداد الكلفة التي تم‬
‫تطبيقها‪.‬‬
‫إيجاد آلية محكمة لتحصيل الرسوم‪ ،‬وذلك لضمان نجاح السياسة املطبقة‪.‬‬
‫التسعير ً‬
‫"بناء على املقارنات الدولية"‬
‫"بناء على املقارنات الدولية عن طريق تحديد قيمة الرسوم ً‬
‫بناء على مقارنة‬ ‫يتم التسعير ً‬
‫أسعار الخدمات مع ما هو مطبق في الدول األخرى‪.‬‬
‫يجب عند استخدام منهجية تسعير الخدمات الحكومية " ً‬
‫بناء على املقارنات الدولية"‪:‬‬
‫األخذ في االعتبار العوامل الرئيسية التالية‪:‬‬
‫القوانين واألنظمة املعمول بها بمملكة البحرين‪.‬‬
‫التركيبة االقتصادية وحجمها‪.‬‬
‫الجوانب االجتماعية‪.‬‬
‫الحجم الجغرافي والبيئة‪.‬‬
‫القدرة التنافسية االقليمية‪.‬‬
‫تحديد ما يلي‪:‬‬
‫البلدان األنسب واألكثر صلة في املعايير املختارة إلعداد املقارنات الدولية معها‪.‬‬
‫تحديد وتحليل كيفية تقديم الخدمة‪.‬‬
‫سعر الخدمة املقدمة والفئات املستفيدة باإلضافة إلى اإلعفاءات املقدمة من‬
‫قبل الدول املختارة للمقارنة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪71‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫التسعير ً‬
‫"بناء على املنافسة في السوق"‬
‫يتم التسعير ً‬
‫"بناء على املنافسة في السوق" عن طريق تحديد قيمة الثمن بحسب ما يتقاضاه‬
‫املنافسون في القطاع الخاص للخدمة املقدمة ذاتها‪.‬‬
‫تستخدم آلية "التسعير ً‬
‫بناء على املنافسة في السوق" لتسعير الخدمات الحكومية التي تواجه‬
‫منافسة مباشرة في األسواق املحلية املفتوحة‪( ،‬مثال‪ :‬تسعير خدمات البريد‪ ،‬وخدمات‬
‫اإلعالن عبر اإلذاعات والتلفزيون‪ ،‬والخدمات الطبية)‪.‬‬
‫عند تطبيق آلية التسعير ً‬
‫"بناء على املنافسة في السوق"‪ ،‬يجب مراعاة الجوانب الرئيسية‬
‫التالية‪:‬‬
‫تحديد الفئات املستفيدة في السوق والتي يتنافس عليها مقدمو الخدمات‪.‬‬
‫تحديد الشركات في األسواق في تقديم هذه الخدمات‪.‬‬
‫تحديد معدل السعر الحالي للخدمة املقدمة‪.‬‬
‫تحديد قيمة تتوافق مع معدل السعر الحالي‪.‬‬
‫ً‬
‫التسعير "وفقا لفترات زمنية محددة"‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يتم التسعير "وفقا لفترات زمنية محددة" عن طريق تحديد رسوم الخدمات الحكومية وفقا‬
‫للوقت أو الزمن الذي يتم فيه تقديم الخدمة‪ ،‬وتهدف إلى تنظيم طلب الخدمة في وقت‬
‫معين وتقديمها بشكل أفضل‪.‬‬
‫ً‬
‫تستخدم منهجية التسعير "وفقا لفترات زمنية محددة" لتنظيم استخدام الخدمة وإتاحة‬
‫ً‬
‫الفرصة ألكبر عدد من املستفيدين من الخدمة خصوصا في أوقات الذروة‪ ،‬مثال‪ :‬تحديد‬
‫رسوم خاصة لعدادات مواقف السيارات خالل أوقات الذروة في بعض املناطق‪ ،‬وتستخدم‬
‫أيضا ملنح أفضلية في تقديم الخدمة ملن هو مستعد لدفع سعر أعلى للخدمة مقابل تقديمها‬
‫في وقت أسرع من املعتاد (الخدمة السريعة)‪.‬‬
‫عند تطبيق منهجية التسعير "وفقا لفترات زمنية محددة"‪ ،‬يجب مراعاة تحديد األمور‬
‫الرئيسية التالية‪:‬‬
‫أوقات الذروة التي يتم فيها استهالك الخدمة‪.‬‬
‫مواقع تقديم الخدمة وتحديد املستفيدين منها‪.‬‬
‫القيمة املناسبة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪72‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫إجراءات املوافقة على تسعير الخدمات الحكومية‬

‫يتم اتباع اإلجراءات التالية للموافقة على تسعير الخدمات الحكومية‪:‬‬
‫رسميا بخصوص املوافقة على تسعير خدمة حكومية‬‫ً‬ ‫تقدم الجهة الحكومية ً‬
‫طلبا‬
‫(يفضل استخدام استمارة "تحديد تكلفة تقديم الخدمات الحكومية" رقم ‪RPD-‬‬
‫‪ ) COST-01‬إلى إدارة سياسة اإليرادات العامة‪ ،‬وتوضيح ما يلي ‪:‬‬
‫الخدمات املطلوب تسعيرها وتأكيد صالحيتها للتكلفة املناسبة‪.‬‬
‫رسم مخطط تدفق العملية للخدمات وتحديد مكونات التكلفة ذات الصلة‪.‬‬
‫بعد تحديد تكاليف تقديم الخدمة‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بتقدم طلب للموافقة على‬
‫تنفيذ املقترح إلى الجهات املختصة ً‬
‫بناء على توجيهات وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫بعد املوافقة على املقترح‪ ،‬تستكمل الجهة الحكومية إجراءات التنفيذ باستخدام األداة‬
‫القانونية املناسبة‪.‬‬
‫يتم إجراء التعديالت املناسبة في ميزانية الجهة الحكومية ً‬
‫بناء على التكاليف‬
‫واإليرادات املترتبة على تنفيذ املقترح‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪73‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫تحصيل اإليرادات‬
‫أحكام عامة‬
‫يجب على الجهات الحكومية وضع نظام داخلي للرقابة على تحصيل األموال الحكومية‪،‬‬
‫بحيث يراعى فيه ما يلي‪:‬‬
‫اشتماله على كل ما له عالقة بتنظيم إجراءات تحصيل اإليرادات الحكومية‪ ،‬والرقابة‬
‫املالئمة على الجوانب املالية واملحاسبية واإلدارية‪.‬‬
‫تالئمه مع طبيعة وحجم اإليرادات الحكومية التي تقوم بتحصيلها‪.‬‬
‫توافقه مع القوانين والنظم الصادرة ذات العالقة بتحصيل اإليرادات الحكومية‪.‬‬
‫أن يضع آلية فعالة لضمان تحصيل جميع املبالغ املستحقة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من أن األموال املحصلة مستحقة ً‬
‫قانونا وأن العمليات‬
‫املالية املتعلقة بتحصيل وتوريد اإليرادات املستحقة تتوافق مع القوانين واللوائح الصادرة‪.‬‬
‫ال يجوز إنجاز معاملة اإليراد إال بعد أداء املستفيد كامل املبلغ املقرر إلنجاز املعاملة املطلوبة‪،‬‬
‫ويستثنى من ذلك املعامالت التي يتم التعامل فيها باألجل وفق الشروط واألحكام التي يحددها‬
‫هذا النظام‪.‬‬
‫يجوز للجهات الحكومية تحصيل اإليرادات لألغراض املصرح لها فقط (إما بموجب القانون‬
‫أو قرار مجلس الوزراء أو أي أداة قانونية أخرى مثل مذكرات التفاهم في حالة التحصيل‬
‫بين الوزارات)‪.‬‬
‫بناء على القنوات القانونية فقط ً‬
‫(بناء‬ ‫يتم تحميل العمالء سعر الوحدة املعتمد والصادر ً‬
‫على قرار مجلس الوزراء أو أية قنوات قانونية أخرى)‪.‬‬
‫يمكن منح الخصومات للعمالء على املنتجات التنافسية‪ ،‬ولكن بعد التنسيق مع إدارة‬
‫سياسة اإليرادات العامة‪ ،‬وموافقة وزير الجهة الحكومية (أو ما يعادله)‪ ،‬ويتم تقديم هذه‬
‫الخصومات لغرض الترويج لسلع و‪/‬أو خدمات الجهة الحكومية‪ ،‬ومتى تمت املوافقة على‬
‫الخصم‪ ،‬يجب إخطار إدارة سياسة اإليرادات العامة بذلك‪.‬‬
‫يجب قبل تقديم الخدمة‪ ،‬أن تقوم الجهات الحكومية بالتأكد من أن كامل املبلغ مستحق‬
‫ً‬
‫وفقا للفاتورة أو التسعيرة قبل تسليم البضائع و‪/‬أو الخدمات للعميل‪ ،‬ويستثنى من ذلك‬
‫املعامالت التي تكون فيها الخدمة من النوع الذي تسدد قيمتها ً‬
‫الحقا و‪/‬أو يتم قبول العميل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪74‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫ً‬
‫عميال ً‬ ‫ليكون‬
‫دائنا‪.‬‬
‫يتم تحصيل مبالغ اإليرادات من العمالء بالدينار البحريني‪ ،‬ما لم تحدد وتوافق وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني على خالف ذلك‪.‬‬

‫وسائل تحصيل اإليرادات‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل‬
‫اعتماد أي وسيلة من وسائل تحصيل اإليرادات‪.‬‬
‫تتولى إدارة عمليات التمويل مسؤولية التنسيق مع املؤسسات املصرفية لتوفير وسائل‬
‫التحصيل اإللكتروني أو عبر البطاقات املالية أو عبر أي وسيلة أخرى مناسبة‪ ،‬وال يجوز‬
‫للجهات الحكومية طلب توفير هذه الخدمات بشكل مباشر من املؤسسات املصرفية‪.‬‬
‫تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل بسداد نسبة العمولة التي تحتسبها البنوك على تحصيل‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫اإليرادات نيابة عن الجهات الحكومية وفقا للنسب املتفق عليها‪ ،‬على أن تحتسب كمصروف‬
‫بشكل منفصل ضمن بند يخصص لهذا الغرض بامليزانية العامة للمصروفات املتكررة‪.‬‬

‫التحصيل عن طريق الشيكات‬

‫ً‬
‫يجب إصدار جميع الشيكات املستحقة للجهة الحكومية باسمها ومسطرا بكلمة "لحساب‬
‫املستفيد فقط"‪.‬‬
‫يجب أن يشتمل إيصال االستالم على بيانات الشيك املستلم‪ ،‬ويحرر اإليصال باسم صاحب‬
‫املعاملة بغض النظر عما إذا كان الشيك مسحوبا من حسابه أو من حساب شخص أو جهة‬
‫أخرى‪ ،‬وبشرط أن يدون اسم الحساب املسحوب عليه الشيك أيضا على إيصال االستالم‬
‫في حالة ما إذا كان مختلفا عن اسم صاحب املعاملة‪.‬‬
‫ال يجوز في تحصيل األموال الحكومية قبول الشيكات التي تقل قيمتها عن ثالثين دينار أو‬
‫أقل‪ ،‬وإلدارة املدفوعات والتحصيل التنسيق مع الجهة الحكومية لتعديل هذا الحد بما‬
‫يتالءم مع طبيعة معامالتها املالية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية املعنية قبول شيكات تزيد قيمتها األسمية عن املبلغ املستحق‬
‫لها‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من صحة التفاصيل التالية املتعلقة بالشيكات قبل‬
‫إصدار إيصال استالم‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪75‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫تطابق قيمة الشيك بالكلمات واألرقام مع املبلغ املستحق‪.‬‬

‫عدم انتهاء صالحية الشيك (عدم تجاوز تاريخ الشيك ‪ 6‬أشهر)‪.‬‬
‫وجود توقيع الساحب على الشيك وعلى أي تعديل أو إضافة أو شطب فيه‪.‬‬
‫اسم الجهة الحكومية املستفيدة‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية بأي حال من األحوال تداول الشيك املسحوب ألمرها بالتظهير‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية قبول شيكات مؤجلة االستحقاق إال في الحاالت االستثنائية التي‬
‫تقتضيها حاجة العمل‪ ،‬وبشرط الحصول على املوافقة املسبقة من إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل على ذلك‪.‬‬

‫الشيكات املرجعة‬
‫يجب على الجهة الحكومية عدم قبول شيكات العميل الذي تكرر ترجيع شيكاته ألكثر من‬
‫مرة لعدم توفر الرصيد‪ ،‬إال إذا كانت معتمدة بالوفاء من البنك املسحوب عليه (مثل شيك‬
‫إداري)‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تسجيل تفاصيل الشيكات املرجعة في استمارة "سجل الشيكات‬
‫املرجعة" رقم )‪. (802‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية إخطار صاحب الشيك املرجع لعدم توفر الرصيد بسداد قيمته‬
‫نقدا أو بشيك معتمد بالوفاء في موعد أقصاه أسبوع من تاريخ ترجيع الشيك‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إبالغ إدارة املدفوعات والتحصيل بتفاصيل الشيكات املرجعة‪،‬‬
‫لتعديل اإليرادات املسجلة‪.‬‬

‫التحصيل اإللكتروني‬
‫يجب على الجهات الحكومية استخدام وسائل الدفع اإللكترونية لتحصيل اإليرادات‬
‫العامة‪ ،‬وال يجوز استخدام وسائل الدفع النقدية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية االلتزام بتوجيهات هيئة املعلومات والحكومة اإللكترونية‬
‫بخصوص تحصيل األموال من خالل القنوات اإللكترونية‪.‬‬

‫التحصيل من خالل البطاقات املالية (أجهزة نقاط البيع) وأجهزة الدفع الذاتية‬
‫يجب على الجهات الحكومية االحتفاظ بسجل يتضمن بيانات األجهزة اإللكترونية ومواقعها‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪76‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫واملصرح لهم باستخدامها ‪.‬‬

‫يجب إعداد كشف شهري باألموال املحصلة من كل نوع من أنواع البطاقات على حدة‬
‫وباألموال املحصلة من خالل أجهزة الدفع الذاتية وإرسالها مع كشف التسوية (إن وجد)‬
‫إلى إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬

‫التحصيل عن طريق اإلنترنت‬

‫يجوز للجهة الحكومية تحصيل األموال الحكومية عن طريق شبكة اإلنترنت متى ما توفر‬
‫لديها النظم واألجهزة والكوادر املؤهلة إلدارة املعامالت التي تتم من خالل موقعها بشبكة‬
‫اإلنترنت‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التي تقوم بتحصيل األموال عبر قنوات اإلنترنت القيام بما يلي‪:‬‬
‫وضع اإلجراءات املناسبة لضمان أمن وسالمة املعامالت التي تتم عبر اإلنترنت‪.‬‬
‫استخدام نظم الحماية املناسبة لبيانات بطاقات ائتمان العمالء‪ ،‬والسجالت وقواعد‬
‫البيانات الحكومية من االختراق من قبل األطراف غير املصرح لها بذلك‪.‬‬
‫تضمين املوقع باتفاقية شروط التعامل التي تعد ملزمة للطرف اآلخر في حالة موافقته‬
‫على التعامل معها من خالله‪.‬‬
‫توفير قنوات ملساعدة العمالء في حل أي مشاكل قد يواجهونها أثناء استخدام املوقع‪،‬‬
‫أو لالستيضاح عن أية معلومات‪.‬‬
‫ً‬
‫مسبقا لضمان‬ ‫تتبع ومراقبة أداء املوقع ورضا املستخدم من خالل مقاييس محددة‬
‫االستخدام السليم وحماية العمالء وعدم تأثر املعامالت‪.‬‬
‫إصدار تقارير دورية للتأكد من صحة وموثوقية املعامالت املنجزة عبر قنوات اإلنترنت‪.‬‬
‫االلتزام بجميع اللوائح املعمول بها فيما يتعلق بالتجارة اإللكترونية واملعامالت ذات‬
‫الصلة (مثل قانون حماية البيانات وما إلى ذلك)‪.‬‬
‫وضع القواعد واإلجراءات املناسبة لضمان توفير السرية واألمان ملعامالت األطراف‬
‫التي تتعامل مع الجهة الحكومية عبر املوقع اإللكتروني‪.‬‬

‫التحصيل من خالل الخصم املباشر‬

‫يجوز للجهات الحكومية تحصيل إيراداتها من العمالء من خالل الخصم املباشر من‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪77‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫حساباتهم في البنوك ً‬
‫بناء على موافقتهم‪.‬‬
‫ً‬
‫مساويا للفاتورة الصادرة للعميل مقابل‬ ‫يجب في جميع الحاالت أن يكون املبلغ املخصوم‬
‫السلعة‪/‬الخدمة املقدمة له‪.‬‬
‫يجب إرسال الفواتير وتوفيرها للعمالء في الوقت املناسب‪ ،‬إلى جانب جميع التفاصيل الالزمة‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية إرسال فواتير أو إشعارات باملبالغ املستحقة في املواعيد الدورية‬
‫املنتظمة أو أي فترات أخرى محددة‪ ،‬كالفواتير الشهرية أو إشعارات التجديد الدورية‬
‫للتراخيص‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من تسليم البنك جميع التفاصيل املتعلقة بتعليمات‬
‫الخصم املباشر‪ ،‬مثل رقم أمر االستقطاع ورقم الحساب املصرفي للعميل ومبلغ االستقطاع‬
‫املطلوب ورقم حساب العميل لدى الجهة الحكومية ورقم الفاتورة‪.‬‬
‫يجب أن يقتصر مبلغ أمر الخصم املباشر الصادر عن الجهة الحكومية على املبلغ املتفق‬
‫ً‬
‫مستحقا للجهة‬ ‫عليه مع العميل‪ ،‬ويجب أال يتضمن أي مبالغ أخرى‪ ،‬حتى لو كان هذا املبلغ‬
‫الحكومية من قبل العميل‪.‬‬
‫يتعين على الجهات الحكومية الحصول من املصارف التي تتعامل معها على تقرير يتضمن‬
‫ّ‬
‫واملحولة إلى حساباتها‪ ،‬وتفاصيل ألوامر الخصم التي تم‬ ‫تفاصيل جميع املبالغ املخصومة‬
‫ُ‬
‫رفضها ألي سبب‪ ،‬مثل‪ :‬عدم كفاية الرصيد أو إلغاء أمر الخصم من قبل العميل‪ ،‬وتستخدم‬
‫هذه التقارير لتحديث سجالت العمالء ومطابقة بياناتها مع كشوف حساب البنك للتأكد‬
‫من صحة املبالغ املحولة للحساب‪.‬‬

‫ً‬
‫تحصيل اإليرادات نيابة عن جهات حكومية أخرى‬
‫يجوز للجهات الحكومية التنسيق مع جهات حكومية أو غير حكومية لتحصيل اإليرادات‬
‫نيابة عنها‪ ،‬وذلك بعد التنسيق املسبق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫يجب في حالة قيام جهة حكومية بتحصيل اإليرادات باإلنابة عن جهة حكومية أخرى أن‬
‫يتم إبرام مذكرة تفاهم بين الطرفين لتنظيم شروط وإجراءات التحصيل‪ ،‬ويجب مراجعة‬
‫مسودة املذكرة واملوافقة املسبقة على شروطها من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني وثم‬
‫ُ‬
‫تعتمد من قبل الوزير أو ما يعادله في الجهات الحكومية املعنية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪78‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫يجوز للجهة الحكومية أن تعهد إلى جهة حكومية أخرى تحصيل إيراداتها نيابة عنها‪ ،‬وفي‬
‫هذه الحالة‪ ،‬تلتزم الجهة الحكومية املحصلة بما يلي‪:‬‬
‫ابرام مذكرة تفاهم مع الجهة الحكومية املستفيدة تتضمن كافة شروط وتفاصيل‬
‫ُ‬
‫االتفاق والتزامات الطرفين‪ ،‬على أن تعرض مسودة املذكرة على وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني للموافقة على شروطها قبل التوقيع عليها من قبل األطراف املعنية‪.‬‬
‫استالم وإيداع اإليرادات املحصلة نيابة عن الجهة الحكومية املستفيدة في الحساب‬
‫املصرفي الذي يتم االتفاق عليه مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫إشعار الجهة الحكومية املستفيدة ببيانات اإليرادات املستلمة نيابة عنها بشكل شهري‬
‫على األقل‪.‬‬
‫متابعة تحصيل اإليرادات اآلجلة املستحقة للجهة الحكومية املستفيدة‪.‬‬
‫تتولى الجهة الحكومية املستفيدة مسؤولية تسجيل اإليرادات املحصلة لها من قبل جهة‬
‫حكومية أخرى‪ ،‬وإجراء التسويات وتمرير قيود اليومية ذات العالقة‪.‬‬

‫اإليرادات املحصلة بالعمالت األجنبية‬

‫يجب على الجهة الحكومية التي تتعامل مع جهات خارجية وتقوم بتحصيل إيرادات معامالتها‬
‫ً‬
‫محليا القيام بما يلي‪:‬‬
‫إيداع جميع األموال املحصلة بعملة أجنبية في الحساب املصرفي الذي تحدده إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫إصدار الفواتير بالدينار البحريني وما يعادلها بالدوالر األمريكي أو أي عملة أجنبية يتم‬
‫االتفاق عليها مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫ً‬
‫تسجيل اإليرادات بالدينار البحريني وفقا لسعر الصرف الذي تحدده إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل‪.‬‬
‫تحصيل اإليرادات املستحقة لها بإحدى الطرق التالية‪:‬‬
‫ً‬
‫مستنديا غير قابل لللغاء لصالح الجهة الحكومية‬ ‫ً‬
‫اعتمادا‬ ‫أن يفتح العميل‬
‫املعنية من خالل بنك محلي‪.‬‬
‫صادرا من بنك محلي لصالح الجهة‬‫ً‬ ‫أن يكون الضمان املصرفي املعتمد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪79‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫الحكومية املعنية‪.‬‬
‫أي طريقة أخرى تضمن استيفاء الجهة الحكومية إليراداتها املستحقة‪.‬‬

‫إيصاالت االستالم‬
‫يجب على الجهات الحكومية إصدار إيصال رسمي باملبالغ املستلمة لكل معاملة‪ ،‬بغض النظر‬
‫عن القيمة وطريقة االستالم والقناة التي تم عن طريقها استالم األموال‪.‬‬
‫يجب أن تكون جميع إيصاالت استالم اإليرادات الحكومية الصادرة بالدينار البحريني‪ ،‬ما‬
‫لم توافق وزارة املالية واالقتصاد الوطني على خالف ذلك‪.‬‬
‫يجب توثيق البيانات التالية كحد أدنى عند استالم عوائد اإليرادات املستحقة للجهة‬
‫الحكومية‪:‬‬
‫رقم مرجعي غير مكرر للمعاملة أو الرصيد‪.‬‬
‫تاريخ استالم املبلغ‪.‬‬
‫الخدمة املقدمة‪.‬‬
‫بيانات الشخص املسلم للمبلغ‪.‬‬
‫بيانات املوظف الذي استلم املبلغ‪.‬‬
‫التفاصيل املتعلقة بضريبة القيمة املضافة‪.‬‬
‫اسم الجهة الحكومية صاحبة االستحقاق‪.‬‬
‫في الحاالت التي تكون فيها اإليرادات ذات قيم متدنية ومعامالتها متعددة‪ ،‬فانه يجب على‬
‫الجهة الحكومية التنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل لتحديد النظام املناسب للرقابة‬
‫على هذا النوع من اإليرادات‪.‬‬
‫في حالة وجود نظام إيصال استالم يدوي‪ ،‬يتم تطبيق ما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫تعيين محاسب (أو ما يعادله) ليكون مسؤوال عن حفظ اإليصاالت‪.‬‬
‫ترقيم اإليصاالت بشكل تسلسلي وتخزينها في مكان آمن‪.‬‬
‫توفير إيصاالت االستالم الجديدة لتلبية املتطلبات اليومية بحسب الحاجة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪80‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫االحتفاظ بجميع نسخ اإليصاالت الصادرة بما في ذلك تلك امللغاة بترتيب تسلسلي في‬
‫مكان آمن‪.‬‬
‫عند إلغاء إيصال رسمي‪ ،‬يتم التأشير على جميع نسخه بكلمة (ملغي)‪.‬‬

‫تسجيل اإليرادات‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل لتحديد اآللية املناسبة‬
‫إلدخال وتسجيل اإليرادات في النظام املالي املركزي‪ ،‬وذلك إما بقيامها بإدخال وتسجيل‬
‫اإليراد بشكل مباشر في النظام‪ ،‬أو بإعداد استمارة "مستند إيراد" رقم (‪ )601‬وإرسالها مع‬
‫ً‬
‫إشعار البنك إلى إدارة املدفوعات والتحصيل إلدخالها نيابة عن الجهة الحكومية‪.‬‬
‫بعد التأكد من مطابقة كشوف البنك مع إيصاالت االستالم وإيصاالت اإليداع في البنك‬
‫(بالنسبة للمبالغ النقدية)‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإدخال اإليراد في النظام املالي املركزي‬
‫بشكل مباشر أو طريق التنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل بحسب الترتيب املتفق عليه‬
‫مع اإلدارة املعنية‪.‬‬
‫يجب مراعاة تسجيل اإليرادات ً‬
‫وفقا للتبويب املعتمد للميزانية العامة‪.‬‬
‫ُ‬
‫ال تسجل مبالغ األمانات والضمانات والتبرعات املشروطة املستلمة كإيرادات‪ ،‬وإنما تسجل‬
‫ضمن حساب التزام منفصل في نظام األستاذ العام بالتنسيق مع إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل‪.‬‬
‫دائما تطبيق مبدأ الفصل بين املسؤوليات فيما يتعلق بإدارة تحصيل األموال‬ ‫يجب ً‬
‫الحكومية‪ ،‬ويشمل ذلك فصل صالحية تحصيل األموال عن صالحية تسجيل املعاملة في‬
‫النظام املالي املركزي‪.‬‬

‫املطابقة وإجراء التسويات‬

‫مع مراعاة الفصل بين املسؤوليات تقوم الجهة الحكومية بمراجعة عمليات البيع ومطابقة‬
‫كشوف وأرصدة وتقارير البيع أوال بأول وبصورة منتظمة للتأكد من صحة مبالغ وعمليات‬
‫وسجالت البيع‪ ،‬وعلى وجه الخصوص يتعين القيام بما يلي‪:‬‬
‫مطابقة املبالغ املستلمة أو أرصدة الخصم من حسابات العمالء مع تقارير البيع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪81‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫الصادرة من أجهزة وأنظمة البيع بشكل يومي‪.‬‬

‫مطابقة كشف حساب البنك مع إيصاالت أرصدة االستالم‪ ،‬أو إيصاالت اإليداع في‬
‫البنك بالنسبة للمبالغ النقدية بشكل شهري‪.‬‬
‫مطابقة رصيد اإليرادات في حساب األستاذ العام بالنظام املالي املركزي مع اإليرادات‬
‫الفعلية املحصلة بشكل شهري‪.‬‬
‫تصحيح وتسوية أية فروقات (إن وجدت) وإعداد كشف للمطابقة‪ ،‬وإشعار إدارة‬
‫تطوير األنظمة املالية بالتسويات املطلوبة لتصحيح اإليرادات‪.‬‬
‫تزويد إدارة املدفوعات والتحصيل بكشوفات املطابقة بين كشف البنك وسجالت‬
‫اإليرادات‪.‬‬

‫ترجيع اإليرادات‬
‫يتم رد املبالغ التي تم تحصيلها بالزيادة إلى العمالء عن طريق إدخال تفاصيل الفاتورة في‬
‫النظام املالي املركزي من قبل الجهة الحكومية دون إدخال التبويب املحاسبي وثم تقوم إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل باستكمال إجراءات إدخال التبويب وتمرير الدفعة للمستفيد‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية ترجيع رسوم التراخيص الصادرة حتى لو لم يتم استخدام‬
‫الترخيص أو االستفادة منه من قبل العميل‪.‬‬
‫في حالة حدوث خطأ في تحصيل اإليرادات أو تسجيلها‪ ،‬يجب إعادتها بعد التحقق من‬
‫املعاملة واكتمال املستندات وسالمتها وتوفر مبررات الترجيع‪.‬‬
‫تطبق اإلجراءات التالية في حالة ترجيع األموال للعمالء‪:‬‬
‫استالم إيصال االستالم من العميل والتأشير على سندات معاملة اإليراد‪ ،‬وجميع نسخ‬
‫إيصال االستالم بكلمة "ملغي"‪.‬‬
‫إعادة اإليراد املحصل للعميل‪ ،‬وحفظ مستندات معاملة اإليراد في ملف يخصص‬
‫لهذا الغرض‪ ،‬وحفظ جميع نسخ اإليصال امللغية في دفتر إيصاالت االستالم‪.‬‬

‫التعامل باألجل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪82‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة إدارة سياسة اإليرادات العامة قبل إقرار‬
‫التعامل باألجل في تحصيل اإليرادات الحكومية‪.‬‬
‫يجب على الجهات التي تتعامل باألجل في تحصيل رسوم خدماتها‪ ،‬القيام بما يلي‪:‬‬
‫تحديد شروط لتقييم ومنح االئتمان للعمالء بما يضمن الدقة في اختيار العمالء‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل وتحديثه لجميع عمالء االئتمان‪ ،‬بما في ذلك حساب خاص لكل‬
‫عميل يتم التعامل معه‪.‬‬
‫موافقة العميل على عقد يحدد ترتيبات وشروط االئتمان‪.‬‬
‫إصدار فاتورة ائتمانية لكل معاملة‪.‬‬
‫ً‬
‫متضمنا جميع بيانات املعامالت‬ ‫إرسال كشف حساب شهري إلى عمالء االئتمان‬
‫مدينا أو ً‬
‫دائنا في نهاية كل شهر‪ ،‬متى ما تطلب الظرف‬ ‫الشهرية‪ ،‬سواء كان رصيده ً‬
‫ذلك‪.‬‬
‫الحصول على الضمانات الالزمة الستالم املبالغ املستحقة لها في تواريخ استحقاقها‪،‬‬
‫كالحصول على ضمان مصرفي أو تأمين نقدي من العمالء متى ما كان ذلك ممكنا‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل للعمالء مشتمال على حساب خاص بكل عميل يتم التعامل معه‪،‬‬
‫واتخاذ اإلجراءات املناسبة ملتابعة التحصيل‪.‬‬
‫اتخاذ كافة اإلجراءات الالزمة لتحسين إجراءات تحصيل إيراداتها‪ ،‬والحد من املبالغ‬
‫املتراكمة غير املحصلة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية اتباع اإلجراءات املحددة في الجدول أدناه كحد أدنى للتعامل‬
‫مع املبالغ املستحقة لها‪ ،‬وذلك بحسب صنف ومدة الدين‪:‬‬
‫الحد األدنى للجراءات الواجب اتخاذها‬ ‫مدة الدين‬ ‫التصنيف‬

‫تقديم فواتير للعميل باملبالغ املستحقة‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫التواصل مع العميل خالل فترة ال تزيد عن أسبوعين من تاريخ‬ ‫‪.2‬‬ ‫حتى ‪ 6‬شهور‬ ‫حساب جاري‬
‫االستحقاق‪ ،‬وبشكل مستمر بعد ذلك للمطالبة باملبالغ املستحقة‬
‫املتأخرة‪.‬‬

‫النظر في إمكانية إعادة جدولة الديون‪ ،‬أو إدراجها ضمن آلية‬ ‫إيراد غير محصل‬
‫‪ 12 -6‬شهر‬
‫الخصم املباشر أو الخصم من مستحقات املدين لدى الجهة‬ ‫(الفئة أ)‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪83‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫الحد األدنى للجراءات الواجب اتخاذها‬ ‫مدة الدين‬ ‫التصنيف‬

‫الحكومية أو لدى الجهات الحكومية األخرى (إن وجدت) بالتنسيق‬
‫مع وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫اتخاذ اإلجراءات القانونية الالزمة ضد املدين‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫إيراد غير محصل‬
‫التوقف عن تقديم الخدمات الحكومية للمدين من قبل الجهة‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪ 5 -1‬سنوات‬
‫(الفئة ب)‬
‫الحكومية الدائنة (بمراعاة الجوانب القانونية)‪.‬‬

‫النظر في إمكانية وقف تقديم الخدمات الحكومية من قبل جهات‬ ‫‪.1‬‬

‫حكومية أخرى (بمراعاة الجوانب القانونية)‪.‬‬ ‫‪10 – 5‬‬ ‫دين مشكوك في‬
‫ً‬ ‫سنوات‬ ‫تحصيله‬
‫التعاقد مع شركات تحصيل الديون متى ما كان ذلك ممكنا‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫اتخاذ جميع اإلجراءات املحددة لألصناف أعاله‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫تقديم طلب إلعادة تصنيف الدين إلى دين متعذر تحصيليه‬ ‫‪.2‬‬
‫وتسجيله في السجل الخاص بالديون املتعذر تحصيلها لدى وزارة‬ ‫متعذر‬ ‫دين‬
‫‪ 15 – 10‬سنة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬مرفق به جميع املستندات التي تثبت‬ ‫تحصيله‬
‫استنفاد جميع اإلجراءات اإلدارية والقانونية الالزمة لتحصيل‬
‫الديون‪.‬‬

‫اتخاذ جميع اإلجراءات املحددة لألصناف أعاله‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫يمكن للجهة تقديم طلب إللغاء الدين‪ ،‬مع إرفاق ما يثبت قيام‬ ‫‪.2‬‬
‫الجهة باإلجراءات املنصوص عليها في الفقرة أعاله‪ ،‬على أن يقدم‬
‫الطلب إلى‪:‬‬ ‫أكثر من ‪15‬‬
‫أ‪ .‬وزير املالية االقتصاد الوطني للمبالغ التي ال تتجاوز‬ ‫سنة‬
‫قيمتها ‪ 10,000‬دينار بحريني‪.‬‬
‫ب‪ .‬اللجنة الوزارية للشؤون املالية واالقتصادية والتوازن‬ ‫دين يمكن إلغاؤه‬
‫املالي للمبالغ التي تتجاوز قيمتها ‪ 10,000‬دينار بحريني‪.‬‬

‫وفاة املدين ومض ي خمس سنوات دون دليل على وجود إرث يمكن‬ ‫‪.1‬‬
‫استيفاء الدين منه‪.‬‬
‫الحاالت‬
‫إفالس املدين أو إعساره ومض ي أكثر من عشر سنوات على‬ ‫‪.2‬‬
‫الخاصة‬
‫استحقاق الدين‪.‬‬
‫أنهى املدين نشاطه التجاري أو غادر مملكة البحرين دون وجود‬ ‫‪.3‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪84‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .4‬اإليرادات‬

‫الحد األدنى للجراءات الواجب اتخاذها‬ ‫مدة الدين‬ ‫التصنيف‬

‫أموال أو عقارات يمكن استيفاء الدين منها‪ ،‬ومض ي أكثر من‬
‫عشرين ً‬
‫عاما على استحقاق الدين‪.‬‬
‫يقع املدين في مناطق تواجه عدم استقرار أمني‪ ،‬وقد مر أكثر من‬
‫عشرين ً‬
‫عاما على استحقاق الدين‪.‬‬
‫صدور حكم من محكمة التمييز يقض ي بعدم استحقاق الدين‬ ‫‪.4‬‬

‫بالنسبة للمتخلفين عن سداد إيجار األراض ي والعقارات الحكومية‪ ،‬فإنه يجب إلزام املنتفع‬
‫ً‬
‫أو املستأجر املتخلف عن سداد اإليجار املستحق وفقا للعقد املبرم معه‪ ،‬بإيداع خطاب‬
‫ضمان صادر من أحد البنوك املحلية يعادل قيمة إيجار العين املؤجرة عن الفترة الثانية أو‬
‫قيمة االيجار املستحق عن مدة خمس سنوات قبل تجديد العقد للفترة الثانية‪ ،‬على أن يتم‬
‫إشعار املنتفع أو املستأجر بذلك بموجب إخطار كتابي‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪85‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫املصروفات املتكررة‬ ‫‪.5‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫وصف عام للنظام‬

‫األحكام املنظمة لعملية الشراء من ميزانية املصروفات املتكررة‪ ،‬والرقابة على‬

‫التغطية‬
‫بعض أنواع املصروفات‪.‬‬
‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬
‫اإلشراف والرقابة على مشتريات السلع‬
‫ِ‬
‫والخدمات التي تصرف من ميزانية‬ ‫إدارة الكفاءة املركزية‬
‫املصروفات املتكررة‬

‫اإلشراف والرقابة على عقود الشراء‬

‫ِ‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية‬
‫املوحدة‬ ‫على العمليات‬
‫املوافقة على تمرير مدفوعات‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫إدارة العالقات الدولية‬ ‫النظام‬
‫االشتراكات في املنظمات الدولية‬

‫اإلشراف على عملية سداد فواتير‬

‫إدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫املجهزين ومستحقات األطراف األخرى‬

‫مراجعة العقود املالية لوزارة املالية‬

‫مكتب الشئون القانونية‬
‫واالقتصاد الوطني‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪87‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املقدمة واألحكام العامة‬

‫يتضمن هذا النظام األحكام واإلجراءات الرقابية املنظمة للمصروفات املتكررة واملشتريات‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫تطبق اشتراطات التنسيق والحصول على موافقات اإلدارات التابعة للوكيل املساعد‬
‫للخدمات املالية املشتركة املبينة في هذا النظام على الجهات الحكومية الخاضعة ل ِلشراف‬
‫املالي من قبل هذا املستوى اإلداري فقط‪.‬‬
‫يجب االلتزام بأحكام قانون املناقصات واملزايدات والئحته التنفيذية والقرارات والتعليمات‬
‫الصادرة من مجلس املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫تمر عملية الصرف من ميزانية املصروفات املتكررة عبر عدة مراحل رئيسية‪ ،‬هي كما يلي‪:‬‬
‫مرحلة التخطيط للشراء‪ :‬وضع خطة الشراء السنوية‪.‬‬
‫مرحلة طلب الشراء‪ :‬يجب على الجهة الحكومية قبل البدء في إجراءات الشراء تقديم‬
‫طلب للموافقة على الشراء من إدارة الكفاءة املركزية‪ ،‬على أن يحدد في الطلب نوع‬
‫الخدمة أو السلعة املطلوبة والتكلفة املقدرة‪ ،‬وأن يرفق به املوافقات املطلوبة من‬
‫الجهات الحكومية األخرى‪.‬‬
‫مرحلة استالم العروض وتحديد العرض املناسب‪ :‬بعد موافقة إدارة الكفاءة املركزية‪،‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية اتخاذ أسلوب الشراء املناسب لتوفير السلع والخدمات املطلوبة‬
‫ً‬
‫وفقا ألنظمة املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫مرحلة أمر الشراء‪ :‬تقوم الجهة الحكومية ِبإشعار إدارة الكفاءة املركزية باملجهز الذي‬
‫تم اختياره‪ ،‬وذلك من أجل الحصول على املوافقة النهائية قبل التعاقد والتعامل مع‬
‫ذلك املجهز‪.‬‬
‫مرحلة الترسية والتعاقد‪ :‬تشرع الجهة الحكومية في توقيع العقد وإصدار أمر الشراء‬
‫لتنفذ الخدمة أو تسليم السلعة املطلوبة‪.‬‬
‫تتولى لجنة مكونة من ثالثة أعضاء أو أكثر من أصحاب الخبرة واالختصاص‪ ،‬يتم تشكيلها‬
‫وتحديد أعضائها من قبل الوزير املختص أو من في حكمه للشراف على عمليات الشراء بما‬
‫في ذلك ما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫اإلشراف على عمليات الشراء التي تتم داخليا‪ ،‬وعلى وجه الخصوص تولي املسؤوليات‬‫ِ‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪88‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫التالية‪ :‬استالم العروض‪ ،‬ووضع أسس ومعايير التقييم‪ ،‬وتقييم العروض‪ ،‬واتخاذ‬
‫القرار املسبب باختيار اسلوب التعاقد من غير أسلوب املناقصة العامة‪ ،‬واتخاذ قرارات‬
‫التفاوض‪ ،‬وقرارات اإلرساء على أصحاب العروض الفائزة‪.‬‬
‫ً‬
‫املوافقة على تمديد وتجديد وتعديل العقود التي تمت ترسيتها داخليا‪.‬‬
‫ا ِإلشراف على عمليات الشراء التي يتم ترسيتها من قبل مجلس املناقصات املزايدات‪.‬‬
‫اعتماد قائمة املجهزين للشراء املباشر واملناقصات املحدودة‪.‬‬
‫تتولى اللجنة املعنية باملشتريات في الجهات الحكومية مسؤولية اعتماد خطة الشراء‬
‫السنوية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تزويد قطاع الخدمات املالية املشتركة بنسخة من قرار تشكيل‬
‫لجان املشتريات الداخلية وأي تعديالت تتم على تشكيلها‪.‬‬
‫تبني سياسات تضمن نزاهة أنشطة وعمليات الشراء التي تقوم‬‫يجب على الجهات الحكومية ّ‬
‫بها‪.‬‬
‫يجب على كافة األطراف املعنية توفير وثائق واضحة وكاملة لجميع قرارات الشراء‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية قبل التعاقد لشراء‬
‫أي نوع من املصروفات مهما كانت قيمتها‪ ،‬ما عدا املصروفات النثرية أو أية مصروفات أخرى‬
‫تستثنيها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬ويعتبر عدم االلتزام بهذا اإلجراء بمثابة مخالفة‬
‫مالية‪.‬‬
‫باإلضافة إلى موافقة اإلدارات املعنية في قطاع الخدمات املالية املشتركة على املصروفات‬
‫املتكررة‪ ،‬يجب الحصول على املوافقات املسبقة من الجهات الحكومية التالية قبل الدخول‬
‫ً‬
‫في أي التزام يتعلق باملصروفات املبينة (ينطبق هذا الشرط أيضا على حاالت تجديد أو‬
‫تمديد أو تعديل العقود)‪:‬‬
‫املصروفات املتعلقة بنظم املعلومات سواء كانت برامج وتطبيقات أو أجهزة‪ :‬موافقة‬
‫إدارة نظم املعلومات بالجهة الحكومية املعنية وهيئة املعلومات والحكومة اإللكترونية‪.‬‬
‫املصروفات املتعلقة بالتشييد والبناء‪ :2‬موافقة وزارة األشغال‪.‬‬
‫املصروفات املتعلقة بالقوى العاملة‪ :‬موافقة جهاز الخدمة املدنية على عقود‬

‫عىل سبيل المثال تكاليف الصيانة والتجديد للمكاتب الحكومية‪ ،‬بما يف ذلك أي العمال المدنية والكهربائية والميكانيكية‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪89‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫استخدام القوى العاملة أو عقود الخدمات التي تعتمد أساسا على استخدام القوى‬
‫العاملة سواء التي تخصم تكاليفها من ميزانية املصروفات املتكررة أو من ميزانية‬
‫مصروفات املشاريع‪.‬‬
‫املصروفات املتعلقة بالتصرف في املمتلكات الحكومية‪ :‬موافقة إدارة شئون األمالك‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫مصروفات املشاريع‪ :‬موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وهيئة املعلومات‬
‫والحكومة اإللكترونية إذا كان املشروع له عالقة بنظم املعلومات‪.‬‬
‫يجب الحصول على املوافقة املسبقة من وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل الدخول في‬
‫أي عقد تترتب عليه التزامات مالية‪ ،‬ما لم تنص األنظمة الصادرة على خالف ذلك‪ ،‬ومع‬
‫ذلك يجب في جميع األحوال االلتزام بتنفيذ االشتراطات التالية‪:‬‬
‫التأكد من أن أي عقد ينشأ عنه التزام مالي‪ ،‬قد أدرج في امليزانية‪ ،‬وأال يتم االلتزام‬
‫بعقد تتجاوز قيمته االعتماد املخصص له في امليزانية‪.‬‬
‫الحصول على موافقة اإلدارة املختصة في وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل تنفيذ‬
‫أي إجراءات تعاقدية‪ ،‬والتي تشمل على سبيل املثال‪ :‬إبرام عقد جديد أو تعديل عقد‬
‫قائم أو إنهاء عقد‪.‬‬
‫الحصول على موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني على أية شروط تعاقدية تؤثر في‬
‫قيمة العقد‪ ،‬على سبيل املثال‪ :‬تحديد السقف األعلى للسعر‪.‬‬
‫االلتزام بأحكام قانون املناقصات واملزايدات‪ ،‬والحصول على موافقة مجلس‬
‫املناقصات واملزايدات عند إبرام عقد شراء تتجاوز قيمته ‪ 25,000‬دينار بحريني‪.‬‬
‫موافقة هيئة التشريع والرأي القانوني على العقود التي تتجاوز قيمتها ‪ 300,000‬دينار‬
‫بحريني‪.‬‬
‫الحصول على موافقة اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية بوزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني قبل إبرام أي عقد تكميلي مرتبط بعقود الشراء املوحدة التي يتم إبرامها من‬
‫قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬باإلضافة إلى الحصول على موافقات الجهات‬
‫املعنية بحسب الفقرة (‪ )5.1.11‬حسب طبيعة كل عقد وبحسب ما تبينه اإلدارة‬
‫املركزية للمشتريات الحكومية عند إشعار الجهات الحكومية بتوقيع عقود الشراء‬
‫املوحدة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪90‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫الفصل بين املسئوليات‬

‫ً‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من وجود فصل مناسب ملسؤوليات الشراء‪ ،‬مثال‪:‬‬
‫الفصل بين مسؤولية مخاطبة املجهزين لتقديم العروض ومهمة تقييم العروض‪ ،‬ومسؤولية‬
‫استالم السلع والخدمات وإجراء املعامالت األخرى ذات العالقة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪91‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مراحل الشراء‬

‫التخطيط للشراء‬

‫وضع خطة الشراء السنوية‬

‫يتعين على الجهات الحكومية إعداد خطة شراء سنوية تغطي مصروفاتها املتوقعة خالل‬
‫السنة املالية القادمة‪ ،‬ويجب أن تتماش ى هذه الخطة مع خطة الصرف املعدة عند تقديم‬
‫مقترح امليزانية‪.‬‬
‫يجب تقسيم خطة الشراء على أساس ربع سنوي‪.‬‬
‫ال تدخل املصروفات النثرية ضمن خطة الشراء السنوية‪ ،‬ومع ذلك يجب تخصيصها في‬
‫امليزانية بشكل منفصل‪.‬‬
‫يجب عند إعداد خطة الشراء السنوية مراعاة ما يلي‪:‬‬
‫توفر ميزانية كافية لتحمل املصروفات املخطط لها بحيث ال يتم تجاوز سقف امليزانية‬
‫املحدد‪.‬‬
‫متطلبات املوارد املختلفة (البشرية واملوارد األخرى)‪.‬‬
‫املتطلبات املحددة بموجب القوانين املعمول بها والتعاميم والقرارات وأحكام هذا‬
‫الدليل‪.‬‬
‫توزيع خطة الصرف حسب بنود امليزانية املناسبة‪.‬‬
‫تجميع االحتياجات من السلع والخدمات في طلبات شراء موحدة من أجل الحصول‬
‫على أسعار منافسة‪.3‬‬
‫يجب إعداد خطة الشراء السنوية للجهة الحكومية من قبل اإلدارة املعنية باملشتريات‬
‫واملوافقة عليها من قبل لجنة اللجنة املعنية باملشتريات في الجهة‪.‬‬
‫يجب أن تشمل خطة الشراء السنوية ما يلي‪:‬‬

‫ر‬ ‫ً‬
‫والمشتيات والمبيعات الحكومية وتعديالته‬ ‫‪ 3‬وفقا لحكام المرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم المناقصات والمزايدات‬
‫والئحته التنفيذية الصادرة بالمرسوم رقم (‪ )37‬لسنة ‪ ،2002‬وقرارات وتعاميم مجلس المناقصات والمزايدات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪92‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫كل مصروف حسب بند امليزانية‪.‬‬

‫الكمية املقدرة لكل بند‪.‬‬
‫التكلفة اإلجمالية لكل بند‪.‬‬
‫أسلوب الشراء املناسب لكل بند‪.‬‬
‫تاريخ طلب الصرف املتوقع لكل بند‪.‬‬
‫أي معلومات أخرى تطلبها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب على اإلدارة املعنية باملشتريات في الجهة الحكومية تقديم تقارير ربع سنوية إلى اللجنة‬
‫املعنية باملشتريات بتلك الجهة إلجراء مراجعة ربع سنوية للخطة مقابل الصرف الفعلي‪،‬‬
‫على أن تعتمد هذه التقارير من قبل اللجنة املذكورة وتحفظ في السجالت‪.‬‬
‫تتولى اللجنة املعنية باملشتريات في الجهة الحكومية املوافقة على أي تغييرات في خطة الشراء‬
‫السنوية‪ ،‬ويتوجب على اإلدارة املعنية تقديم جميع طلبات الشراء مدعمة بمبررات كافية‪،‬‬
‫إلى تلك اللجنة للموافقة عليها‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تزويد وزارة املالية واالقتصاد الوطني بأية طلبات تخص‬
‫معلومات أو تقارير تتعلق باملصروفات املتكررة‪.‬‬

‫إجراءات إعداد خطة الشراء السنوية‬

‫يتم إعداد خطة الشراء السنوية باتباع الخطوات التالية‪:‬‬
‫قبل بداية كل سنة مالية وخالل فترة زمنية كافية‪ ،‬تقوم اإلدارة املسئولة عن الشراء‬
‫بطلب تفاصيل امليزانية املتعلقة باملصروفات املتكررة من اإلدارة املسئولة عن املوارد‬
‫املالية في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫تنسق اإلدارة املعنية باملشتريات مع اإلدارات املعنية األخرى في الجهة الحكومية‬
‫للحصول على احتياجات كل إدارة من السلع والخدمات املندرجة ضمن ميزانية‬
‫املصروفات املتكررة للسنة املالية التالية‪ ،‬وذلك من خالل توزيع مبالغ هذه‬
‫االحتياجات حسب بنود امليزانية املناسبة‪.‬‬
‫تقوم كل إدارة في الجهة الحكومية بتعبئة نموذج "خطة الصرف التفصيلية السنوية"‬
‫بمساعدة اإلدارة املعنية باملشتريات‪.‬‬
‫ُ‬
‫تسلم اإلدارات املعنية نموذج خطة الصرف التفصيلية السنوية مرفق به املبررات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪93‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫لالحتياجات املطلوبة إلى اإلدارة املعنية باملشتريات‪.‬‬

‫تقوم اإلدارة املعنية باملشتريات بما يلي‪:‬‬
‫مراجعة التقديرات املستلمة والتأكد من مالءمتها وعدم املبالغة فيها‪ ،‬وتحليل‬
‫وتجميع التقديرات وإعداد خطة الشراء السنوية حسب بنود امليزانية‪.‬‬
‫دراسة الخيارات االستراتيجية املمكنة لتوفير احتياجات الشراء املطلوبة بأفضل‬
‫قيمة وأقل تكلفة ممكنة‪ ،‬متى ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫تقديم مسودة خطة الشراء السنوية إلى اللجنة املعنية باملشتريات في الجهة‬
‫الحكومية ملراجعتها واملوافقة عليها‪.‬‬
‫بناء على مراجعة اللجنة‪ ،‬وعند الحاجة إلى إجراء تعديالت‪ ،‬تقوم اإلدارة املعنية‬ ‫ً‬
‫باملشتريات بإجراء التعديالت الالزمة بالتنسيق مع اإلدارات املعنية األخرى في الجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫ُ‬
‫في حالة استيفاء الخطة لجميع املتطلبات‪ ،‬تعتمد من قبل اللجنة املعنية باملشتريات‬
‫ً‬ ‫في الجهة الحكومية ويتم تقديم طلبات الشراء خالل السنة املالية ً‬
‫بناء عليها ووفقا‬
‫لالعتمادات املالية املتوفرة‪.‬‬

‫عقود الشراء املوحدة‬

‫تتولى اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية مسئولية إعداد عقود شراء موحدة لتوفير‬
‫احتياجات الجهات الحكومية من السلع والخدمات‪ ،‬ويتعين على الجهات الحكومية االلتزام‬
‫بالشراء من خالل هذه العقود في حال توفرها‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تزويد اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية باملعلومات والتقارير‬
‫بناء على طلب اإلدارة املذكورة بشكل دقيق وفي املواعيد‬ ‫حول مشترياتها وخططها للصرف ً‬
‫املحددة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تسجيل جميع البيانات املتعلقة بمشترياتها ومشاركتها مع‬
‫اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية على أساس ربع سنوي‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية املعنية تزويد اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية بالبيانات‬
‫التي تطلبها من أجل التخطيط واإلعداد لعقود الشراء املوحدة‪ ،‬على سبيل املثال ما يلي‪:‬‬
‫املشتريات املخطط لها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪94‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مواصفات السلع والخدمات‪.‬‬

‫الكمية املطلوبة‪.‬‬
‫بيانات اإلنفاق واالستهالك التاريخية‪.‬‬
‫أسلوب املناقصة املخطط له‪.‬‬
‫أي تفاصيل أخرى ذات صلة تطلبها اإلدارة املعنية‪.‬‬
‫بعد إبرام عقود الشراء املوحدة‪ ،‬يتم إشعار الجهات الحكومية بهذه العقود للتعاقد من‬
‫خاللها مع املجهزين لتوفير احتياجاتها من السلع والخدمات وفق األسعار املوحدة املتفق‬
‫عليها في هذه العقود‪.‬‬
‫تكون الجهة الحكومية املشترية مسؤولة عن تنفيذ العقد التكميلي وسداد مستحقات املجهز‬
‫الذي تم التعاقد معه وذلك ً‬
‫وفقا للشروط املنصوص عليها في عقد الشراء املوحد والتكميلي‪.‬‬

‫إصدار طلب الشراء‬

‫ال يجوز للجهات الحكومية الشروع في إجراءات الشراء وطرح املناقصات إال بعد املوافقة‬
‫على طلب الشراء من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬

‫تقدير تكلفة الشراء‬

‫يجب على اإلدارات املعنية تقديم طلبات الشراء خالل فترة كافية تتيح للدارة املعنية إتمام‬
‫إجراءات املراجعة والتقييم وتقديم الطلب إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني في وقت‬
‫مناسب‪.‬‬
‫ً‬
‫نظرا إلى أن التكلفة النهائية للشراء قد ال تكون معروفة في وقت تقديم طلب الشراء‪ ،‬فإنه‬
‫يمكن االستناد إلى ما يلي عند تقدير تكلفة طلبات الشراء‪:‬‬
‫األسعار السابقة التي تم التعاقد بها من قبل الجهة الحكومية املعنية أو جهة حكومية‬
‫أخرى لشراء سلع أو خدمات مماثلة‪.‬‬
‫االسترشاد بالعقود الحالية أو السابقة ذات الصلة بما في ذلك عقود الشراء املوحدة‪.‬‬
‫ً‬
‫طلب الحصول على معلومات من املجهزين وفقا للتشريعات املنظمة للمشتريات‬
‫الحكومية أو عن طريق أي أسلوب آخر مماثل‪ ،‬على أن يتم التوضيح للموردين بأن‬
‫الطلب هو بهدف الدراسة والتقييم املبدئي ولن يترتب عليه أي التزامات تعاقدية معهم‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪95‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫في هذه املرحلة‪.‬‬

‫ً‬
‫وفقا لألسعار املحددة في عقود الشراء املوحدة ذات العالقة‪.‬‬
‫السياسات الحكومية الصادرة بشأن بعض أنواع املشتريات املشابهة (مثل األثاث‬
‫وتأجير املكاتب)‪.‬‬
‫تقييم سعر السوق عن طريق البحث في املواقع اإللكترونية أو غيرها من أساليب‬
‫البحث‪.‬‬
‫الخبرة السابقة والعقود الحالية للجهات الحكومية األخرى‪.‬‬
‫األسعار التي وضعت على أساسها تقديرات امليزانية‪.‬‬
‫سقوف األسعار املحددة في هذا الدليل لبعض أنواع املصروفات‪.‬‬
‫يجب مراعاة ما يلي عند تقدير تكلفة طلب الشراء‪:‬‬
‫أن تكون التكلفة املقدرة في طلب الشراء دقيقة قدر اإلمكان وأن ُيوضح ضمن الطلب‬
‫كيفية وأساس احتساب التكلفة‪.‬‬
‫أن تكون شاملة لتفصيل ألي تكاليف أخرى مرتبطة بالطلب حيثما توفرت هذه‬
‫املعلومات‪ .‬مثل تكاليف التوصيل والتسليم‪.‬‬
‫أن تعكس التغيرات املتوقعة في األسعار واالتجاهات في السوق‪ ،‬إن أمكن‪.‬‬
‫إذا كان طلب الشراء للتعاقد ملدة تزيد عن سنة واحدة‪ ،‬فيجب تقدير التدفق النقدي‬
‫لكل سنة مالية من العقد املطلوب‪.‬‬
‫إذا كان طلب الشراء يخص خدمة متكررة لها عقود قائمة‪ ،‬فيجب تقديم مبررات‬
‫مقبولة في حالة وجود فروقات بين السعرين‪.‬‬
‫التأكد من انطباق ضريبة القيمة املضافة على كل نوع من األنواع املطلوب شراؤها‪،‬‬
‫وتضمين تلك قيمة تلك الضريبة في تقدير تكلفة طلب الشراء إذا كانت تنطبق على‬
‫السلعة أو الخدمة املطلوب شراؤها‪.‬‬

‫تقديم طلبات الشراء‬

‫يجب على الجهات الحكومية املبادرة إلى تقديم طلبات الشراء بشكل مبكر وخالل فترة زمنية‬
‫كافية للنظر فيها من قبل إدارة الكفاءة املركزية والجهات الحكومية املعنية األخرى‪ ،‬تالفي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪96‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫زيادة األسعار عن التكلفة املتوقعة‪.‬‬

‫قد تطلب وزارة املالية واالقتصاد الوطني من الجهة الحكومية صاحبة الطلب‪ ،‬مراجعة‬
‫التكاليف املقدرة أو طلب مزيد من األدلة أو التبريرات حول طريقة احتساب التكلفة املقدرة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية مراعاة ما يلي فيما يخص إصدار طلبات الشراء‪:‬‬
‫يجب أن يكون لكل طلب الشراء رقم مرجعي غير مكرر‪.‬‬
‫داخليا في الجهة الحكومية ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية‬ ‫ً‬ ‫اعتماد وتصريح طلب الشراء‬
‫املحددة في هذا الدليل‪.‬‬
‫توفر ميزانية كافية لكل بند من بنود امليزانية املحدد للمصروفات املطلوب شراؤها وأن‬
‫تلك املصروفات مدرجة ضمن خطة الصرف املعتمدة للجهة الحكومية‪.‬‬
‫حجز ميزانيتها ضمن التبويب الصحيح للصرف‪.‬‬
‫أن االلتزامات والعقود املرتبطة بالطلب متوافقة مع أحكام وأنظمة املشتريات‪.‬‬
‫الحصول على املوافقة املسبقة من الجهات الحكومية املعنية‪.‬‬
‫إرفاق جميع املستندات املؤيدة‪.‬‬
‫دمج االحتياجات املتشابهة في طلب شراء واحد‪ ،‬وعدم تقسيمها بهدف التحايل على‬
‫القوانين أو اإلجراءات الرقابية‪.‬‬
‫إن دخول الجهة الحكومية في أي التزامات مالية لم توافق عليها وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني والتعاقد بدون املوافقة على طلب شراء صادر من النظام املالي املركزي يعتبر مخالفة‬
‫مالية‪.‬‬
‫ً‬
‫تقوم الجهة الحكومية باختيار أسلوب الشراء املناسب وفقا ألنظمة املناقصات واملزايدات‬
‫املقررة‪.‬‬

‫إجراءات املوافقة على طلب الشراء‬

‫ً‬
‫تتم إجراءات املوافقة على طلبات الشراء وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫بناء على خطة الصرف وحاجة الجهة حكومية‪ ،‬تقوم اإلدارة املعنية بالشئون املالية‬ ‫ً‬
‫بمراجعة طلبات الشراء الواردة إليها من اإلدارات املعنية في الجهة الحكومية وتقدير‬
‫تكلفة الشراء لتلك الطلبات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪97‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تتأكد اإلدارة املعنية بالشئون املالية من توفر املستندات املؤيدة‪ ،‬وأن املصروفات‬
‫املتكررة املطلوبة تتماش ى مع خطة الصرف‪ ،‬وأنه تم اختيار رمز تبويب امليزانية‬
‫الصحيح‪ ،‬وبتوفر امليزانية الكافية‪ .‬في حال عدم توفر جميع تلك الشروط‪ ،‬تقوم هذه‬
‫اإلدارة بترجيع الطلب إلى اإلدارة صاحبة الطلب والتنسيق معها للوفاء بالشروط‬
‫املطلوبة‪ ،‬مثل‪ :‬تأجيل الطلب أو إجراء مناقالت في امليزانية أو طلب ميزانية إضافية‪.‬‬
‫تقوم اإلدارة املعنية بالشئون املالية بدراسة طلب الشراء من حيث وجود حاجة فعلية‬
‫ومبررات واقعية لتقديمه‪ ،‬ومن أن العائد واملنفعة من الطلب تفوق التكلفة التي‬
‫ستتحملها ميزانية الجهة‪ ،‬ومن عدم وجود بدائل أخرى مناسبة‪.‬‬
‫عند املوافقة على الطلب‪ ،‬تقوم اإلدارة املعنية بالشئون املالية بإصدار طلب الشراء‬
‫ً‬
‫متضمنا البيانات واملستندات التالية‪:‬‬
‫السلع و ‪ /‬أو الخدمات املطلوبة‪.‬‬ ‫•‬

‫مبررات الحاجة إلى الشراء والقيمة مقابل املال‪.‬‬ ‫•‬

‫بند امليزانية الذي يتعلق به‪.‬‬ ‫•‬

‫استراتيجية التفاوض‪.‬‬ ‫•‬

‫ً‬
‫التكلفة اإلجمالية املقدرة للطلب شاملة ضريبة القيمة املضافة‬ ‫•‬
‫ومبررات احتساب هذه التكاليف‪.‬‬
‫أي تكاليف أخرى مرتبطة بالشراء‪ ،‬مثل‪ :‬رسوم التوصيل والتركيب‪.‬‬ ‫•‬

‫أية مستندات مطلوبة من قبل إدارة الكفاءة املركزية واللجان الفنية‬ ‫•‬
‫الداعمة‪.‬‬
‫ً‬
‫العقد السابق (إذا كان ذلك متوفرا)‪.‬‬ ‫•‬

‫تحديد ما إذا كان الطلب يخص عقد جديد أو لتعديل أو تجديد أو‬ ‫•‬
‫تمديد لعقد قائم‬
‫الفترة الزمنية لـ‪:‬‬ ‫•‬

‫‪ -‬تنفيذ أسلوب الشراء (مثل املناقصة أو غيرها)‪.‬‬

‫‪ -‬التعاقد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪98‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫‪ -‬استالم السلعة أو الخدمة املطلوبة‪.‬‬

‫أسلوب الشراء املقترح‪.‬‬ ‫•‬

‫إذا كان العقد املطلوب سيستمر لعدة سنوات أو يتضمن مدفوعات مؤجلة‪ ،‬فيجب‬
‫تحديد التدفقات النقدية لكل فترة‪.‬‬
‫أية بيانات أخرى ذات صلة بطلب بالشراء باإلضافة إلى البيانات واملستندات األخرى‬
‫التي قد تكون مطلوبة من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫يتم حجز امليزانية للطلب واعتماد الطلب حسب مستويات الصالحية املحددة في الجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫تلغى عملية الشراء في حال رفض الطلب من قبل السلطة املخولة داخل الجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫في حالة موافقة السلطة املخولة في الجهة الحكومية على الطلب‪ ،‬تقوم اإلدارة املعنية‬
‫بالشئون املالية بإرسال الطلب مرفق به املستندات املؤيدة إلى الجهات الحكومية‬
‫املعنية األخرى للموافقة املسبقة عليه إذا تطلبت اإلجراءات ذلك‪.‬‬
‫بعد استكمال املوافقات املسبقة املطلوبة‪ ،‬ترسل اإلدارة املعنية بالشئون املالية طلب‬
‫الشراء ومرفقاته إلى إدارة الكفاءة املركزية عن طريق النظام املالي املركزي للموافقة‪.‬‬
‫تقوم إدارة الكفاءة املركزية بتقييم الطلب‪ ،‬وفي حالة عدم استيفائه للشروط يتم‬
‫رفضه وترجيعه للجهة الحكومية صاحبة الطلب مع بيان أسباب الترجيع‪.‬‬
‫في حالة رفض الطلب يتم إنهاء العملية ورفع الحجز عن امليزانية‪ ،‬وفي حالة املوافقة‬
‫على الطلب تبدأ الجهة الحكومية في املرحلة التالية من عملية للشراء‪.‬‬
‫يجب إشعار إدارة الكفاءة املركزية فور إلغاء طلب الشراء من قبل الجهة الحكومية‪،‬‬
‫وال يجوز للجهة الحكومية املض ي بإجراءات الشراء او االلتزام بعد إلغاء طلب الشراء‬
‫أو إلغاء حجز امليزانية‪.‬‬

‫تحديد عرض الشراء املناسب‬

‫بعد املوافقة على طلب الشراء من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬تبدأ الجهة‬
‫ً‬
‫الحكومية في عملية الشراء عن طريق اتباع أحد أساليب الشراء وفقا ألنظمة املناقصات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪99‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املقررة‪.‬‬
‫ً‬
‫كتابيا‬ ‫ً‬
‫تأكيدا‬ ‫يتعين على الجهات الحكومية أن تقدم إلى مجلس املناقصات واملزايدات‬
‫باملوافقة املسبقة لوزارة املالية واالقتصاد الوطني على توافر االعتمادات املالية الالزمة قبل‬
‫البدء في إجراءات الشراء أو طرح املناقصات‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تزويد قطاع الخدمات املالية املشتركة بنسخة من سجل‬
‫إجراءات الشراء مرة في كل سنة على األقل أو بحسب طلب القطاع املذكور‪.‬‬

‫املناقصات الداخلية‬
‫ً‬
‫يجوز للجهات الحكومية القيام بإجراءات الشراء داخليا دون الرجوع إلى مجلس املناقصات‬
‫واملزايدات وذلك للمشتريات التي ال تتجاوز قيمتها ‪25,000‬دينار بحريني بما يتوافق مع قانون‬
‫املناقصات واملزايدات وقرارات مجلس املناقصات واملزايدات الصادرة في هذا الخصوص‪،‬‬
‫ً‬
‫وذلك وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫الشراء املباشر عن طريق الحصول على عرض واحد كحد أدنى وذلك للمشتريات التي‬
‫ال تتجاوز قيمتها ‪ 3,000‬دينار بحريني‪ ،‬ويجب على الجهات الحكومية الحصول على‬
‫ُ‬
‫عروض أسعار إضافية في حال طلب منهم ذلك من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫الشراء عن طريق الحصول على ثالثة عروض كحد أدنى وذلك للمشتريات التي تزيد‬
‫قيمتها عن ‪ 3,000‬وال تتجاوز ‪ 10,000‬دينار بحريني‪ ،‬ويجب على الجهات الحكومية‬
‫ُ‬
‫الحصول على عروض أسعار إضافية في حال طلب منهم ذلك من قبل إدارة الكفاءة‬
‫املركزية‪.‬‬
‫الشراء عن طريق املناقصة العامة واإلعالن عنها للحصول على العروض من قبل من‬
‫ً‬
‫يرغب من املجهزين في املشاركة وفقا لشروط ووثائق املناقصة‪ ،‬أو باتباع أسلوب‬
‫املناقصة املحدودة ‪ -‬بموجب قرار مسبب من لجنة املناقصات واملزايدات واملشتريات‬
‫واملبيعات الداخلية ‪ -‬عن طريق دعوة جميع أو أكبر عدد ممكن من املجهزين أو‬
‫املقاولين املشتغلين بنوع النشاط موضوع املناقصة واملقيدين بسجالت الجهة‬
‫الحكومية ومجلس املناقصات واملزايدات‪ ،‬وذلك للمشتريات التي تزيد قيمتها عن‬
‫‪ 10,000‬وال تتجاوز ‪ 25,000‬دينار بحريني‪.‬‬

‫عقود الشراء املوحدة‬

‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من تغطية عقود الشراء املوحدة الحتياجاتها من السلع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪100‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫والخدمات قبل تحديد أسلوب الشراء الذي سيتم من خالله توفير تلك االحتياجات‪.‬‬
‫في حالة وجود عقد شراء موحد للمشتريات املطلوبة‪ ،‬تجري الجهة الحكومية عملية الشراء‬
‫مع املجهز املدرج في ذلك العقد‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الخاضعة لعقود الشراء املوحد‪ ،‬إبرام عقود تكميلية منفصلة‬
‫ً‬
‫مع املجهز (املجهزين) املعنيين وذلك وفقا لألحكام العامة لعقد الشراء املوحد‪ ،‬على أن تلتزم‬
‫الجهات الحكومية بصيغة العقود التكميلية املستلمة من اإلدارة املركزية للمشتريات‬
‫الحكومية‪ ،‬وفي جميع األحوال يجب أن تتماش ى أحكام العقد التكميلي مع األحكام‬
‫واملتطلبات العامة لعقد الشراء املوحد‪.‬‬
‫تتولى الجهة الحكومية املعنية مسؤولية تضمين املبالغ والتواريخ وغيرها من البيانات‬
‫التفصيلية ضمن العقد التكميلي‪ ،‬كما يتعين عليها التأكد من أن جميع املدفوعات للمورد‬
‫وفقا للشروط املنصوص عليها في كل من عقد الشراء‬ ‫الذي يقدم السلع أو الخدمة تتم ً‬
‫املوحد والعقد التكميلي‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية عدم تضمين العقود التكميلية بأية متطلبات أو مواصفات أو‬
‫كميات بخالف ما هو متفق عليه مع اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية وما هو محدد في‬
‫عقد الشراء املوحد‪.‬‬
‫تتعاقد الجهة الحكومية بشكل مباشر مع املجهز ضمن عقد الشراء املوحد‪ ،‬وتدير بشكل‬
‫مستقل الشروط التعاقدية بما في ذلك املدفوعات والضمانات واالستالم‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تقديم طلب إبرام عقد تكميلي ضمن النظام املالي املركزي‬
‫للحصول على موافقة اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية قبل إبرام العقد التكميلي مع‬
‫ً‬
‫املجهز‪ ،‬علما بأن تقديم طلب إبرام عقد تكميلي في النظام يجب أن يتم قبل البدء بمرحلة‬
‫طلب الشراء‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية عند تقديمها لطلب إبرام عقد تكميلي بالنظام املالي املركزي‬
‫توفير كافة البيانات الالزمة ملراجعة الطلب من قبل اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية‬
‫بما في ذلك فترة التعاقد والقيمة اإلجمالية للعقد والكميات املطلوبة لكل سلعة أو خدمة‬
‫(بحسب عقد الشراء املوحد وجداول املواصفات والبيانات املستلمة من قبل اإلدارة املركزية‬
‫للمشتريات الحكومية) وغيرها من البيانات ذات العالقة بموضوع الشراء‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية عند تقديم طلب إبرام عقد تكميلي التحقق من أن الكميات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪101‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املضمنة في الطلب ال تتعدى االحتياج الفعلي للجهة‪ ،‬وفي جميع الحاالت يجب عدم تجاوز‬
‫الكميات واملبالغ املخصصة للجهة من قبل اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية‪.‬‬
‫ال تعتبر موافقة اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية على طلب إبرام عقد تكميلي نهائية‪،‬‬
‫حيث يجب على الجهة الحكومية إتباع إجراءات الحصول على املوافقة املسبقة واعتماد‬
‫أمر الشراء من قبل إدارة الكفاءة املركزية قبل إبرام العقد مع املجهز‪.‬‬
‫ال ُيشترط حصول الجهة الحكومية على موافقة مجلس املناقصات واملزايدات على العقود‬
‫التكميلية التي تجاوز ‪ 25,000‬دينار بحريني وتبرم في إطار عقد شراء موحد‪ ،‬وذلك لصدور‬
‫موافقة املجلس على عقد الشراء املوحد‪.‬‬

‫املوافقة املسبقة إلصدار أوامر الشراء‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية على إصدار أمر‬
‫الشراء قبل إخطار املجهز بالترسية أو توقيع العقد معه‪ ،‬على أن يتم بمراعاة املواعيد املقررة‬
‫ً‬
‫قانونا‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية عند تقديم طلب املوافقة على إصدار أمر الشراء إلى إدارة الكفاءة‬
‫املركزية‪ ،‬التأكد من إرفاق ما يثبت استكمالها للمتطلبات التالية‪:‬‬
‫الحصول على موافقة من لجنة املشتريات الداخلية أو مجلس املناقصات واملزايدات‬
‫(بحسب قيمة العقد)‪.‬‬
‫الحصول على املوافقات املطلوبة من الجهات الحكومية األخرى‪.‬‬
‫تخصيص امليزانية النهائي للمصروف‪.‬‬
‫نسخة من مسودة من العقد‪ ،‬إن وجدت‪.‬‬
‫الحصول على موافقة إدارة املدفوعات والتحصيل في حالة اشتراط سداد دفعة‬
‫مقدمة‪.‬‬
‫املبررات في حال وجود اختالف بين طلب وأمر الشراء‪.‬‬
‫توفير أية بيانات أخرى قد تكون مطلوبة من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬

‫االختالف بين طلب وأمر الشراء‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪102‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫يجب الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية بشأن أية تغييرات بين طلب وأمر الشراء‪،‬‬
‫كما يجب الحصول على موافقة اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية في حال وجود تغييرات‬
‫تتعلق بفترات التعاقد أو الكميات أو األعداد املضمنة في العقود التكميلية‪.‬‬
‫ال تعتبر االختالفات التي تحصل بين طلب وأمر الشراء بمثابة تغيير في العقد‪ ،‬حيث أن أنه‬
‫بحسب األحكام املنصوص عليها في هذا الدليل‪ ،‬يجب عدم توقيع العقد مع املجهز قبل‬
‫املوافقة على إصدار أمر الشراء‪.‬‬
‫ً‬
‫في حالة ارتفاع التكلفة النهائية للشراء عما كان محددا في طلب الشراء‪ ،‬يجب على الجهة‬
‫الحكومية إرفاق تبريرات مقبولة عند تقديم طلب املوافقة على أمر الشراء‪.‬‬
‫يجب التأكد من توفر ميزانية كافية لتغطية أية تكاليف إضافية تنتج عن تعديل في التكلفة‬
‫املحددة في طلب الشراء‪.‬‬

‫الترسية والتعاقد مع املجهز‬

‫يجب على الجهات الحكومية قبل تنفيذ عقود الشراء التأكد من استكمال املتطلبات التالية‪:‬‬
‫أن عقد الشراء قد تم إدراجه ضمن خطة الصرف عند إعداد تقديرات امليزانية وأال‬
‫تزيد قيمة أي عقد عن القيمة املدرجة في خطة الصرف التي اعتمدت في امليزانية‪.‬‬
‫إشعار اإلدارة املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل تنفيذ أي إجراءات‬
‫تعاقدية‪ ،‬بما في ذلك إبرام عقد جديد‪ ،‬أو تعديل عقد قائم‪ ،‬أو إنهاء عقد‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على أمر الشراء من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بما‬
‫يلي‪:‬‬
‫إبالغ املجهز الفائز بالترسية مع مراعاة القانون والتشريعات املنظمة للمشتريات‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫إرسال خطاب الرغبة في التعاقد إلى املجهز الذي تم ترسية العطاء عليه حتى يقوم‬
‫وفقا لشروط املناقصة‪.‬‬‫بتقديم ضمان التنفيذ ً‬

‫الحصول على موافقة هيئة التشريع والرأي القانوني على العقد قبل التوقيع عليه من‬
‫قبل الجهة الحكومية املعنية في حالة تجاوز قيمة الشراء ‪ 300,000‬دينار بحريني‪.‬‬
‫توقيع العقد مع املجهز واستالم السلع و‪/‬أو الخدمات املطلوبة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪103‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫فحص جميع السلع والخدمات قبل القبول النهائي لها‪ ،‬وفي حالة قبولها يتم إدخال‬
‫االستالم في النظام املالي املركزي‪.‬‬
‫عند شراء أصل ثابت‪ ،‬يتم تحديث سجل األصول الثابتة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إبرام عقد لكل معاملة من املعامالت املبينة أدناه‪ ،‬كما يجب‬
‫إبرام عقد للمعامالت األخرى غير املذكورة إذا رأت أن الشروط الواردة في أمر الشراء غير‬
‫كافية لحفظ حقوقها وضمان التزام املجهز بالوفاء بالشروط املتفق عليها‪:‬‬
‫معامالت توريد السلع أو املواد أو تقديم الخدمات أو إنجاز األشغال العامة إذا كانت‬
‫قيمتها ‪ 10,000‬دينار فأكثر‪ ،‬ويجب الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية على‬
‫استثناء هذه املعامالت إذا كانت طبيعة املعاملة ال تتطلب ذلك‪.‬‬
‫ً‬
‫معامالت تقديم الخدمات أو إنجاز األعمال التالية أيا كانت قيمتها‪:‬‬
‫املعامالت التي يمتد تنفيذها لفترة ثالثة أشهر فأكثر‪.‬‬
‫خدمات التدريب املقدمة من جهات خاصة سواء محلية أو خارجية‪.‬‬
‫االستئجار بأنواعه املختلفة‪.‬‬
‫التأمين ضد املخاطر‪.‬‬
‫التنظيفات بأنواعها‪.‬‬
‫االشتراك في وكاالت األنباء‪.‬‬
‫تنفيذ البرامج التلفزيونية واإلذاعية‪.‬‬
‫تنفيذ برامج الدعاية واإلعالن‪.‬‬
‫تركيب وتصميم برامج الحاسب اآللي والتدريب عليها‪.‬‬
‫الصيانة الدورية‪.‬‬
‫معامالت استخدام القوى العاملة‪.‬‬
‫االستشارات الفنية واملالية‪.‬‬
‫يجب عند التعاقد مع املجهز مراعاة ما يلي‪:‬‬
‫التأكد من بيانات األطراف املتعاقد معهم‪ ،‬وأن من يوقع العقد يمثل ذلك الطرف‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫تمثيال صحيحا ومخوال بتوقيع ذلك العقد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪104‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تسجيل االسم الكامل لألطراف املتعاقدة ً‬

‫وفقا للوثائق الرسمية‪.‬‬
‫ً‬
‫توقيع الجهة الحكومية للعقد من قبل األشخاص املخول لهم فقط وفقا ملستويات‬
‫الصالحية املحددة‪.‬‬
‫يجب التحقق من موثوقية وأهلية املجهز الذي سيتم إبرام العقد معه‪ ،‬وذلك من خالل ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫التأكد من توفر سجل تجاري ساري الصالحية‪ ،‬وذلك لألعمال التي تتطلب ذلك‬
‫بموجب التشريعات املنظمة ملزاولة األعمال التجارية‪.4‬‬
‫ً‬
‫فحص بطاقة الهوية إذا كان املجهز محليا‪ ،‬وكانت طبيعة السلع أو الخدمات املطلوب‬
‫منه تقديمها ال تتطلب منه الحصول على سجل تجاري بموجب التشريعات املنظمة‬
‫ملزاولة األعمال التجارية‪.4‬‬
‫الحصول على معلومات عن موثوقية املجهز من السفارة أو القنصلية التي تمثل بلد‬
‫ً‬
‫املجهز إذا كان أجنبيا‪.‬‬
‫ال يجوز البدء في أي عمل متعاقد عليه قبل االنتهاء من توقيع كافة األطراف املعنية على‬
‫العقد و‪/‬أو تصريح أمر الشراء‪.‬‬
‫في حال استكمال إجراءات الحصول على املوافقات الالزمة إلبرام العقود التكميلية مع‬
‫املجهزين (بما في ذلك الحصول على أمر شراء معتمد من قبل إدارة الكفاءة املركزية)‪ ،‬فإنه‬
‫يجب على الجهة الحكومية إبالغ املجهز بالرغبة بالتعاقد ومن ثم إبرام العقد مع مراعاة‬
‫القانون والتشريعات املنظمة للمشتريات الحكومية‪.‬‬

‫العقود النموذجية‬
‫يجب استخدام العقود النموذجية املعتمدة من قبل مجلس املناقصات واملزايدات في إبرام‬
‫عقود الشراء مع املجهزين‪.‬‬
‫إذا رغبت الجهة الحكومية في التعديل على العقود النموذجية املعتمدة‪ ،‬فيجب عليها‬
‫الحصول على موافقة اإلدارة املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل اعتماد تلك‬
‫التعديالت من الجهات األخرى املعنية‪ ،‬على أن يرفع طلب التعديل إلى الوزارة مع طلب‬

‫‪ 4‬أنظر المرسوم بقانون رقم (‪ )7‬لسنة ‪ 1987‬بإصدار قانون التجارة وتعديالته‪ ،‬والمرسوم بقانون رقم (‪ )27‬لسنة ‪ 2015‬بشأن السجل التجاري‬
‫والئحته التنفيذية الصادرة بالقرار رقم (‪ )126‬لسنة ‪ ،2016‬و قرار وزير الصناعة والتجارة والسياحة رقم (‪ )152‬لسنة ‪ 2016‬بشأن السماح‬
‫اض‪.‬‬ ‫ر‬
‫بمزاولة أنشطة تجارية من خالل محل تجاري افت ي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪105‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املوافقة املسبقة على الشراء‪ ،‬وذلك ليتسنى للوزارة دراسة املوضوع وتحديد القرار املناسب‬
‫بشأنه‪.‬‬
‫ال يجوز إدراج بنود ضمن عقود الشراء تسمح بزيادة القيمة اإلجمالية للعقود بما يجاوز‬
‫االعتمادات املخصصة لها إال بموافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫في حالة عدم توفر عقد نموذجي معتمد من قبل مجلس املناقصات واملزايدات يتناسب مع‬
‫ُ‬
‫طبيعة العقد املراد تنفيذه‪ ،‬تعد الجهة الحكومية مشروع العقد املقترح وتقدمه إلى مجلس‬
‫املناقصات واملزايدات ضمن وثائق املناقصة العتماده‪.‬‬
‫يجب أن تتضمن عقود الشراء تفصيل وتوضيح ملا يلي بحسب طبيعة كل عقد‪:‬‬
‫رقم محدد لكل عقد‪.‬‬
‫وصف مفصل لنطاق العمل والغرض من العقد‪.‬‬
‫تعريف املصطلحات املستخدمة في العقد‪.‬‬
‫املخرجات املطلوبة من العقد ومتطلبات تقديم الخدمة ومؤشرات األداء الرئيسية‪.‬‬
‫مبلغ العقد ‪.‬‬
‫تاريخ البدء واالنتهاء‪.‬‬
‫تفصيل لتكلفة الخدمة أو السلعة املقدمة وأساس احتساب التكلفة‪.‬‬
‫الشروط املتعلقة بتصاعد الكلفة‪.‬‬
‫املدة والجدول الزمني لتنفيذ العقد واإلشارة بوضوح إلى التاريخ الذي يبدأ فيه والتاريخ‬
‫املتوقع لالنتهاء من تنفيذه‪.‬‬
‫شروط األوامر التغييرية‪.‬‬
‫شروط املطالبات‪.‬‬
‫شروط اإلنهاء املبكر للعقد وشروط حل النزاع حول مختلف الحاالت والتي تشمل‪:‬‬
‫اإلنهاء من قبل الطرف املتعاقد‪.‬‬
‫اإلنهاء من قبل املجهز‪.‬‬
‫اإلنهاء باالتفاق املتبادل‪.‬‬
‫شروط وأحكام الدفع ضمن مراحل واضحة‪ ،‬ويشمل ذلك الدفعات املقدمة املطلوبة‪،‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪106‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫ومتطلبات الدفع املسبق‪.‬‬

‫تحديد جميع األطراف املشاركة في العقد وعلى وجه الخصوص‪:‬‬
‫املجهزين وأي طرف ثالث له عالقة بالعقد‪.‬‬
‫الجهات الحكومية التي تشكل ً‬
‫جزءا من العقد‪.‬‬
‫أية أطراف أخرى مشاركة في العقد مثل الشهود‪.‬‬
‫تحديد واضح ملسؤوليات األطراف املشاركة في العقد‪.‬‬
‫الغرامات والعقوبات املطبقة على العقد‪.‬‬
‫وقت ومتطلبات التسليم واإلجراءات املتعلقة باستكمال وإغالق العقد‪.‬‬
‫األسس القانونية وجهات التقاض ي في حال النزاع‪.‬‬
‫أية شروط وأحكام أخرى ‪.‬‬
‫يجب االلتزام بالدليل االسترشادي الصادر من هيئة املعلومات والحكومة اإللكترونية بشأن‬
‫صياغة العقود الخاصة بتقنية املعلومات‪.‬‬
‫يجب التعاقد باستخدام الدينار البحريني في جميع التعامالت الحكومية املحلية ‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية االحتفاظ بنسختين من العقد ومرفقاته وجميع التعديالت‬
‫الالحقة عليه‪ ،‬كما يجب عليها حفظ العقود في مكان آمن‪ ،‬ومنع الوصول إليها من غير‬
‫املصرحين بذلك‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املتعاقدة ختم جميع صفحات العقد وجميع املستندات‬
‫التكميلية إن وجدت بختم يحمل اسمها‪ ،‬كما يتعين عليها حفظ العقود بالصيغة الورقية‬
‫واإللكترونية‪.‬‬
‫ً‬
‫ال يعتبر العقد املطبوع (الورقي) مقبوال إذا‪:‬‬
‫لم يتم ختمه من قبل الجهة الحكومية‪.‬‬
‫مكتوب بمادة يمكن إزالتها أو تغييرها بسهولة‪ ،‬مثل قلم رصاص‪.‬‬
‫غير واضح‪.‬‬
‫تم تغيير العقد بدون التوقيع على التعديالت من قبل الطرفين وكتابة تاريخ التعديل‪،‬‬
‫وإشعار األطراف املعنية بالتعديل الذي أجري على العقد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪107‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫التوقيعات ال تتطابق مع األطراف املخولة‪.‬‬

‫يجب على الجهة الحكومية املعنية مراعاة توفر الشروط التالية في العقد اإللكتروني‪:‬‬
‫التأكد من أن األطراف املوقعة على العقد مخولة ويمكن التحقق من تواقيعها‬
‫اإللكترونية‪.‬‬
‫حفظ العقد بطريقة تسمح لألشخاص املصرح لهم بالوصول إليه فقط‪ ،‬وبما يسمح‬
‫بإمكانية الرجوع ِإليه وإجراء أية تغييرات ضرورية الحقة عليه‪.‬‬
‫تشفير العقد (املسودات والنسخة النهائية) ملنع االطالع عليه أو تعديله من غير‬
‫املصرحين بذلك‪.‬‬

‫ضمان التنفيذ‬
‫يجب على املجهز الذي تمت ترسية العقد عليه دفع ضمان تنفيذ العقد بحسب النسبة‬
‫املئوية املحددة من قبل مجلس املناقصات واملزايدات‪ ،‬وخالل الفترة املحددة في وثائق‬
‫املناقصة‪ ،‬وبما يتماش ى مع شروط وأحكام قانون املناقصات واملزايدات والئحته التنفيذية‬
‫وقرارات وتعليمات مجلس املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫بالنسبة للعقود التكميلية التي تبرمها الجهات الحكومية‪ ،‬فإنه يجب على كل جهة التحقق‬
‫ً‬
‫من استالم ضمان التنفيذ وفقا ألنظمة املناقصات ولالشتراطات املحددة في عقد الشراء‬
‫املوحد والعقد التكميلي‪ ،‬مع الحرص على تطبيق أنظمة املناقصات فيما يتعلق باحتساب‬
‫ضمان التنفيذ كنسبة من إجمالي قيمة العقد التكميلي‪.‬‬

‫مدة العقد‬
‫يجب الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية للتعاقد ملدة تتجاوز سنة واحدة وحتى‬
‫أربع سنوات‪ ،‬وال يجوز للجهات الحكومية إبرام عقد يترتب عليه التزام مالي يتجاوز أربع‬
‫سنوات إال بموافقة وزير املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫استالم السلع أو الخدمات‬

‫يجب فحص السلع واملواد عند استالمها للتأكد من اكتمالها وسالمتها وجودتها وصالحيتها‬
‫ومطابقتها للمواصفات املطلوبة‪ ،‬ويجب رفض السلع واملواد املخالفة للمواصفات املطلوبة‬
‫وإعادتها للمورد‪.‬‬
‫ً‬
‫يصرح استالم املشتريات )‪ (Receipt‬وفقا ملستويات الصالحية املمنوحة للموظف املعني وذلك بعد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪108‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫التأكد من تطابق املواصفات والعدد مع شروط طلب الشراء والعقد‪.‬‬

‫ً‬
‫ُيصرح توصيل املشتريات )‪ (Delivery‬وفقا ملستويات الصالحية املحددة في القسم الفرعي‬
‫"الصالحيات املالية" رقم (‪ )2.4‬وذلك بعد التأكد من صحة املبالغ وتبويبات الصرف‪.‬‬
‫يجب املبادرة في تسجيل استالم السلع والخدمات في النظام املالي املركزي خالل الفترة املالية‬
‫التي تم فيها قبول استالم تلك السلع والخدمات‪ ،‬وعدم تأخير ذلك إلى ما بعد إقفال تلك‬
‫الفترة‪.‬‬

‫إلغاء ‪ /‬تعديل العقود ‪ /‬طلبات أو أوامر الشراء‬

‫يجوز تعديل العقد املوقع باالتفاق بين الجهة الحكومية املتعاقدة واملتعاقد معه في حالة‬
‫وجود مبررات مقبولة للتعديل وذلك بقيام الجهة الحكومية املتعاقدة بإشعار املتعاقد معه‬
‫كتابيا برغبتها في تعديل العقد‪ ،‬أو استالمها طلب كتابي من املتعاقد معه يشعرها برغبته في‬
‫تعديل العقد موضحا ملبررات طلب التعديل‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تعديل العقد إال بعد الحصول على موافقة مسبقة من إدارة‬
‫الكفاءة املركزية بغض النظر عن قيمة التعديل‪ ،‬ويشمل ذلك الطلبات اإلضافية التي تخص‬
‫طلبات طارئة أو خدمات عند طلب‪.‬‬
‫بالنسبة للتعديالت على العقود التكميلية فإنه يجب على الجهة الحكومية الحصول على‬
‫موافقة اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية على التعديالت املراد إجراءها قبل التواصل‬
‫مع إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫ال يجوز االلتزام بأية تكاليف إضافية تنتج عن تغيير في عقد الشراء بدون املوافقة املسبقة‬
‫من اإلدارة املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب أن تكون الطلبات املقدمة إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني للموافقة على تعديل‬
‫ً‬
‫تقييما لتأثير التعديل على ما يلي‪:‬‬ ‫عقود الشراء مدعومة بمبررات مقبولة‪ ،‬وأن تتضمن‬
‫قيمة العقد‪.‬‬
‫الجدول الزمني للعقد‪.‬‬
‫نطاق العقد‪.‬‬
‫األهداف واملخرجات النهائية للعقد‪ ،‬في الحاالت التي تتطلب ذلك‪.‬‬
‫أية جوانب مهمة أخرى‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪109‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫باإلضافة إلى موافقة إدارة الكفاءة املركزية‪ ،‬يشترط الحصول على موافقة مجلس‬
‫املناقصات واملزايدات على تعديل العقد الذي تمت ترسيته من قبل املجلس إذا كان التعديل‬
‫سيترتب عليه ارتفاع أو انخفاض في قيمة العقد األصلي بنسبة ‪ ٪15‬أو أكثر ‪.5‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة إدارة الكفاءة املركزية على أي تعديالت‬
‫على النفقات املتكررة (سواء تخص عقد مع مورد أو أيدي عاملة) في حال تطلبت هذه‬
‫التغييرات تعديل امليزانية و‪/‬أو خطة الصرف‪.‬‬
‫ال يجوز إلغاء أو تعديل أي طلب أو أمر شراء يتعلق بالتزامات حالية دون الحصول على‬
‫موافقة مسبقة من إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫ً‬
‫محجوزا ما لم ُيطلب خالف ذلك‪.‬‬ ‫في حالة إلغاء طلب أو أمر الشراء‪ ،‬يبقى مبلغ امليزانية‬
‫ً‬
‫تقدم طلبات تعديل طلبات أو أوامر الشراء املوافق عليها مسبقا في غضون يوم عمل واحد‬
‫كحد أقص ى بعد عملية رفع الحجز‪ .‬فيما يلي أمثلة ألسباب التغيير‪:‬‬
‫التغيير في سعر العقد‪.‬‬
‫التغيير في نطاق العقد‪.‬‬
‫التغيير في الجدول الزمني للعقد‪.‬‬
‫أي تغيير آخر له تأثير محتمل على التكلفة والتدفقات النقدية للمصروفات‪.‬‬
‫إذا انخفضت التكلفة النهائية للشراء عن املتفق عليها مع املجهز حسب أمر الشراء املعتمد‪،‬‬
‫فإنه يتعين على الجهة الحكومية إبالغ وزارة املالية واالقتصاد الوطني في أقرب وقت ممكن‬
‫من أجل رفع الحجز عن املبلغ املتبقي في امليزانية املرتبط بأمر الشراء‪.‬‬
‫تضاف جميع التعديالت على العقد كملحق للعقد األصلي‪.‬‬

‫تجديد وتمديد العقود‬

‫يجب الحصول على موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني وتأكيد منها بتوفر ميزانية كافية‬
‫تغطي أي التزام مالي إضافي ينشأ من تعديل أو تمديد أو تجديد العقود‪ ،‬وذلك قبل تقديم‬
‫طلب املوافقة على التعديل أو التمديد أو التجديد إلى مجلس املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫ال يتم تجديد أو تمديد العقود إال في حالة وجود مبررات مقبولة لذلك ‪.‬‬

‫ر‬
‫والمشتيات الحكومية‪.‬‬ ‫‪ 5‬قانون رقم (‪ )29‬لسنة ‪ 2010‬بتعديل بعض أحكام المرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم المناقصات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪110‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تقدم جميع طلبات تجديد العقود في موعد ال يقل عن ثالثة أشهر قبل انتهائها للموافقة‬
‫عليها من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني وثم من مجلس املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية تجديد أو تمديد أي عقد تكميلي قبل الحصول على موافقة اإلدارة‬
‫املركزية للمشتريات الحكومية‪.‬‬

‫عقود الشراء املوحدة‬

‫قد يتم إعداد عقود الشراء املوحدة لتشمل أكثر من جهة حكومية وموردين متعددين‪.‬‬
‫ما لم ينص في عقد الشراء املوحد على خالف ذلك‪ ،‬فإن إبرام ذلك العقد ال يؤدي في حد‬
‫ذاته إلى نشوء التزام من قبل الجهات الحكومية املدرجة أسماؤها في العقد‪ ،‬وعند حاجة‬
‫ووفقا لشروط وأحكام عقد الشراء املوحد‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية‬ ‫ً‬ ‫أي من تلك الجهات‬
‫املعنية بإبرام عقد تكميلي مع املجهز املحدد في عقد الشراء املوحد‪.‬‬
‫يجب أن يحدد العقد التكميلي لعقد الشراء املوحد تفصيل نطاق العمل مع املجهز‪ ،‬ويجب‬
‫في جميع األوقات أن تكون االتفاقية التكميلية متوافقة مع عقد الشراء املوحد‪.‬‬

‫انتهاء العقد‬
‫يجوز إنهاء عقد الشراء بشكل مبكر أما باتفاق الطرفين أو بفسخه من قبل الجهة الحكومية‬
‫املتعاقدة وذلك وفقا لألحكام التالية‪:‬‬
‫ً‬
‫أن يتم إنهاء العقد وفقا للشروط واألحكام املتفق عليها‪.‬‬
‫ً‬
‫تقوم الجهة الحكومية املتعاقدة عند رغبتها في إنهاء العقد بإشعار املتعاقد معه كتابيا‬
‫بذلك‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية إشعار اإلدارة املعنية في وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫عند الحاجة إلى اإلنهاء املبكر للعقد‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املتعاقدة قبل إغالق العقد‪ ،‬أن تتأكد من استكمال جميع‬
‫عمليات التسليم وحل جميع املطالبات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪111‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫أحكام خاصة ببعض أنواع املصروفات‬

‫أحكام عامة‬
‫الحدود املالية للصرف املحددة في هذا القسم الفرعي تشمل قيمة ضريبة القيمة املضافة‪.‬‬

‫النثرية‬
‫تسري األحكام املحددة تحت هذا العنوان بشكل عام على أي عملية شراء بقيمة أقل من‬
‫‪ 50‬دينار بحريني‪ ،‬باستثناء ما تحدده إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫يجب أن تتم أي مشتريات تتعلق بمصروفات متكررة بتكلفة ‪ 50‬دينار بحريني أو أكثر‪ ،‬حسب‬
‫إجراءات الشراء املوضحة في هذا الدليل‪.‬‬
‫يجب أن يقتصر صرف سلفة النثرية على املصروفات املتعلقة باألعمال اليومية‪ ،‬وال ينبغي‬
‫استخدامها لألغراض الشخصية‪ ،‬أو لدفع الفواتير‪ ،‬أو سداد الفروقات في قيم طلبات وأوامر‬
‫الشراء أو سداد الرسوم اإلضافية الناتجة عن األوامر التغييرية‪ ،‬أو لسداد املطالبات أو‬
‫التحايل على أي السياسات األخرى املنظمة لعملية الشراء عبر إصدار طلبات وأوامر الشراء‪.‬‬
‫ال يجوز تقسيم املشتريات والشراء عن طريق سلفة املصروفات النثرية بقصد تالفي الشروط‬
‫أو اإلجراءات أو الضوابط األخرى املنصوص عليها في هذا الدليل املتعلقة بمشتريات‬
‫املصروفات املتكررة‪.‬‬
‫ال يجوز استخدام سلفة املصروفات النثرية ألي أغراض أخرى غير تلك التي تمت املوافقة‬
‫من أجلها‪ ،‬وفيما يلي توضيح للنفقات التي يسمح والتي ال يسمح بشرائها من خالل سلفة‬
‫املصروفات النثرية‪:‬‬
‫النفقات التي ال يسمح بشرائها من خالل سلفة املصروفات النثرية‪:‬‬
‫مستلزمات القرطاسية‪.‬‬
‫وقود وصيانة املركبات‪.‬‬
‫املصاريف املتعلقة بتقنية املعلومات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪112‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫األدوات الزراعية والطبية‪.‬‬

‫خدمات الطباعة‪.‬‬
‫تكاليف إقامة الفعاليات‪.‬‬
‫تكاليف النقل‪.‬‬
‫شراء الهدايا‪.‬‬
‫صيانة األجهزة (من أي نوع بما في ذلك األجهزة الصغيرة)‪.‬‬
‫النفقات التي ُيسمح بشرائها من خالل السلف النثرية‪ ،‬على أن تراعى جميع الشروط‬
‫األخرى املتعلقة باملصروفات النثرية‪:‬‬
‫دفع بعض رسوم الخدمات (مثل رسوم عبور الجسر ورسوم مواقف السيارات)‬
‫وذلك في أضيق الحدود‪.‬‬
‫عدة اسعافات أولية وما تعلق بها‪.‬‬
‫أدوات الصيانة الطارئة‪.‬‬
‫توفير املياه للشرب‪.‬‬
‫وجبات خفيفة للضيوف‪.‬‬
‫املحوالت الكهربائية والبطاريات‬
‫املصروفات األخرى املتعلقة بإعداد األطعمة (مثل‪ :‬الزعفران‪ ،‬الهيل‪ ،‬ماء الورد‪،‬‬
‫قناني املياه الفاخرة‪ ،‬القهوة الفاخرة‪ ،‬السكر‪ ،‬العصائر بأنواعها‪ ،‬الفحم‬
‫والبخور‪ ،‬ملطف الجو‪ ،‬كبسوالت القهوة‪ ،‬األواني ذات االستخدام الواحد)‪.‬‬
‫يجب أن يصرح الصرف من سلفة املصروفات النثرية من قبل مدير اإلدارة صاحبة الطلب‬
‫وذلك حسب مستويات الصالحية املحددة‪.‬‬
‫تسجل املصروفات النثرية على رمز الحساب املخصص لذلك ضمن التصنيف النمطي‬
‫املوحد مليزانية املصروفات املتكررة‪.‬‬

‫وسائل االتصال واستخدام اإلنترنت وتوفير أجهزة الحاسب اآللي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪113‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫يخضع الصرف على وسائل االتصال واستخدام اإلنترنت لقانون الخدمة املدنية وقرارات‬
‫وتعليمات السلطات املختصة‪ ،‬وبالخصوص قرار رقم (‪ )2‬لسنة ‪ 2021‬بإصدار تعليمات‬
‫الخدمة املدنية بشأن قواعد وإجراءات صرف عالوة االتصال وتوفير األجهزة اللوحية وأجهزة‬
‫الحاسب اآللي املحمولة‪.‬‬
‫يخضع توفير األجهزة اللوحية وأجهزة الحاسب اآللي للتشريعات املشار إليها في الفقرة رقم‬
‫)‪ (5.3.9‬وإلى قرارات لجنة حوكمة تقنية املعلومات واالتصاالت الصادرة في هذا الشأن‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية االلتزام بالقوانين املنظمة الستخدام أجهزة الراديو الالسلكية‬
‫املحمولة أو الثابتة‪ ،‬كما يتعين عليها الحصول على املوافقات الالزمة وترخيص االستخدام‬
‫من الجهات الحكومية املعنية للموافقة على استخدام الترددات الالسلكية‪ ،‬كما يجب‬
‫تطبيق ضوابط داخلية مناسبة الستخدام وتخصيص هذه األجهزة‪.‬‬

‫خطوط هاتف املكتب‬

‫ً‬
‫يتم تخصيص خطوط هاتف املكتب بحسب حاجة العمل ووفقا ملا يلي‪:‬‬
‫الوكالء والوكالء املساعدون أو من في حكمهم‪ :‬خط مباشر دولي‪ ،‬خط مباشر دولي عن‬
‫طريق السكرتير‪ ،‬وخط من البدالة‪.‬‬
‫املدراء ومن في حكمهم‪ :‬خط مباشر دولي عن طريق السكرتير‪ ،‬وخط من البدالة‪.‬‬
‫الخبراء ورؤساء األقسام واملوظفين‪ :‬خط من البدالة فقط‪.‬‬

‫املكاملات املحلية‬
‫يجب على الجهات الحكومية استخدام املكاملات الصوتية أو املرئية عبر اإلنترنت للتواصل‬
‫مع األطراف الداخلية‪ ،‬في حال توفر هذه الخدمة‪.‬‬
‫يجب على اإلدارات املعنية باملوارد املالية في الجهات الحكومية وضع اإلرشادات واتخاذ‬
‫اإلجراءات الالزمة لترشيد استخدام الهواتف للمكاملات املحلية‪.‬‬

‫املكاملات الدولية‬
‫يجب على الجهات الحكومية استخدام املكاملات الصوتية أو املرئية عبر اإلنترنت للتواصل‬
‫مع األطراف الخارجية‪ ،‬في حال توفر هذه الخدمة‪.‬‬
‫في حالة عدم توفر خيار االتصال عبر اإلنترنت‪ ،‬يتم تطبيق ما يلي فيما يخص إجراء املكاملات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪114‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫الدولية‪:‬‬
‫الحصول على موافقة جهاز الخدمة املدنية للسماح ملوظفي الجهات الحكومية دون‬
‫مستوى مدير‪ ،‬بإجراء مكاملات دولية عبر الهاتف ألغراض العمل الرسمية‪.‬‬
‫تزويد إدارة املدفوعات والتحصيل بتفاصيل املكاملات الدولية‪.‬‬
‫موافقة املسؤول عن املوظف (بمستوى ال يقل عن مدير) قبل إجراء مكاملات دولية‬
‫من هاتف العمل‪.‬‬
‫موافقة املسؤول عن املوظف (بمستوى ال يقل عن مدير) لقيام املوظف بإجراء‬
‫مكاملات دولية رسمية من هاتفه الخاص‪ ،‬ويحق له الحصول على تعويض عن تكلفة‬
‫تلك املكاملات‪.‬‬
‫تستخدم استمارة " املوافقة على املكاملات الدولية" رقم (‪ )2304‬لتقديم طلبات‬
‫املوافقة على املكاملات الدولية‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب إجراء جميع املكاملات الدولية من موقع العمل‪ ،‬متى ما كان مناسبا ملراعاة فارق‬
‫التوقيتين املحلي والدولي‪.‬‬

‫املركبات‬
‫تقوم الجهة الحكومية بتوفير وسائل النقل الالزمة إلتمام متطلبات العمل وإنجاز املهام‬
‫الرسمية املطلوبة وذلك وفق الضوابط التي تحددها تشريعات الخدمة املدنية وأحكام‬
‫وإجراءات هذا النظام والتشريعات األخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫تصرف عالوة سيارة للموظف الذي يطلب منه استخدام سيارته الخاصة للتنقل ألداء‬
‫واجبات العمل الرسمية‪ ،‬وذلك وفقا للشروط واإلجراءات التي تحددها أنظمة الخدمة‬
‫املدنية الصادرة بهذا الشأن‪.‬‬
‫مع مراعاة األحكام والضوابط األخرى املحددة في هذا النظام‪ ،‬فإنه يجوز توفير وسائل النقل‬
‫عن طريق استئجار املركبات من القطاع الخاص في أي من الحاالت التالية‪:‬‬
‫التنقل املتكرر بين مواقع عمل ذات طرق سير غير صالحة الستخدام املركبة الخاصة‬
‫باملوظف عليها‪.‬‬
‫إذا كانت طبيعة العمل تتطلب استخدام مركبة أو آلية ذات مواصفات خاصة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪115‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تجاوز معدل املسافة التي يقطعها املوظف بمركبته الخاصة ألداء املهام الوظيفية‬
‫ً‬
‫معدل ‪ 1000‬كيلومتر شهريا‪.‬‬
‫إنجاز مهام رسمية تتطلب بطبيعتها توفير مركبات خاصة بالجهة الحكومية‪ ،‬مثل‬
‫تسليم املراسالت الحكومية أو توصيل الزوار الرسميين أو نقل املعدات‪.‬‬
‫أي حاالت أخرى توافق عليها إدارة تخطيط وموازنة القوى العاملة‪.‬‬
‫ً‬
‫في الحاالت التي تبرر استئجار املركبات وفقا لشروط هذا النظام‪ ،‬فإنه يتعين على الجهة‬
‫الحكومية اختيار عقد يومي أو أسبوعي أو شهري أو أي نوع آخر من العقود بما يتناسب مع‬
‫طبيعة ومدة الحاجة للمركبات وبما يحقق أقل كلفة استئجار ممكنة‪ ،‬ويشمل ذلك النظر‬
‫في إبرام عقود زمنية في حالة وجود حاجة متكررة لتوفير املركبات‪ ،‬إذا كان هذا الخيار أجدى‬
‫من الناحية االقتصادية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية شراء املركبات إال في حالة عدم توفر خدمات تأجير املركبات‬
‫املطلوبة لدى القطاع الخاص كاملركبات ذات االستخدامات أو املواصفات الفنية الخاصة‪،‬‬
‫وبشرط الحصول على موافقة إدارة امليزانية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على املوافقة املسبقة من إدارة تخطيط وموازنة‬
‫القوى العاملة بجهاز الخدمة املدنية لشراء املركبات الحكومية أو الستئجار املركبات ملدة‬
‫تزيد عن شهر واحد‪ ،‬وذلك للتأكد من توفر وظائف ضمن الهيكل التنظيمي للوحدة اإلدارية‬
‫ستوفر لها املركبة الحكومية تتناسب مع طبيعة استخدامات املركبات املطلوبة‪ ،‬ومن‬ ‫الذي ُ‬
‫عدم صرف عالوة سيارة للمستخدمين للمركبة الحكومية‪.‬‬
‫ال يجوز تجزئة عقود االستئجار بهدف تفادي االلتزام بتطبيق الضوابط الرقابية املحددة‬
‫بشأن استئجار املركبات‪.‬‬
‫ُ‬
‫ال يجوز توفير مركبات حكومية لنقل املوظفين الذين تصرف لهم عالوة سيارة إال في حالة‬
‫توصيلهم في نفس املركبة إلنجاز مهام رسمية مع آخرين ممن ال تصرف لهم تلك العالوة‬
‫ألداء نفس املهمة الرسمية‪.‬‬
‫ُيشترط وجود وظيفة سائق ضمن الهيكل التنظيمي للوحدة اإلدارية الذي ُ‬
‫ستوفر لها املركبة‬
‫الحكومية إذا كانت ألغراض تسليم املراسالت أو توصيل معدات أو توصيل الزوار الرسميين‬
‫أو إذا كانت املركبة ذات طبيعة خاصة‪.‬‬
‫تخصص املركبات الحكومية لالستخدام املشترك‪ ،‬وال يجوز تخصيص املركبة الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪116‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫ً‬
‫لالستخدام الفردي من قبل أحد املوظفين‪ ،‬إال إذا كانت املركبات مخصصة أساسا‬
‫لالستخدام املشترك لنقل املوظفين وإنجاز املهام الرسمية بواسطة سائق يتم تكليفه‬
‫باستخدام مركبة معينة بهدف تحديد املسؤوليات وتحقيق مستوى رقابي أفضل على‬
‫املركبات‪.‬‬
‫ً‬
‫يجوز تخصيص مركبات لوحدات إدارية معينة وذلك وفقا للشروط التالية‪:‬‬
‫تخصص سيارة واحدة ملكتب الوزير ومكتب وكيل الوزارة أو من في حكمهم‪.‬‬
‫تخصص سيارة واحدة لكل ثالثة مكاتب وكالء مساعدين أو من في حكمهم في حالة‬
‫تواجد مكاتبهم في موقع واحد‪ ،‬وفي حالة تواجد مكاتبهم في مواقع متباعدة‪ ،‬فإنه يجوز‬
‫تخصيص سيارة منفصلة لكل مكتب‪.‬‬
‫تخصص سيارتين كحد أقص ى ألغراض املراسالت كافة الوحدات اإلدارية للجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫تخصص سيارتين كحد أقص ى للدارات التي تؤدي مهام إدارية أخرى غير املراسالت‪،‬‬
‫وكحد أقص ى عشر سيارات للدارات التي تؤدي مهام فنية ‪.‬‬
‫يجب الحصول على موافقة إدارة تخطيط وموازنة القوى العاملة في جهاز الخدمة املدنية‬
‫ً‬
‫بشأن تخصيص استخدام املركبات‪ ،‬وذلك وفقا للشروط املبينة في هذا الدليل أو ألية‬
‫استثناءات تقتضيها مصلحة العمل‪.‬‬
‫ال يجوز زيادة العدد الحالي للمركبات الحكومية املستأجرة من قبل الجهات الحكومية‪،‬‬
‫ويجب عليها النظر في إمكانية تخصيص أو إنشاء موقف مركزي للمركبات بهدف مشاركة‬
‫السيارات من قبل أكثر من مستخدم وألكثر من غرض‪ ،‬وإدارة عملية استخدام املركبات بما‬
‫يقلل العدد اإلجمالي لها قدر اإلمكان‪.‬‬
‫ال يجوز استخدام املركبة الحكومية إال من قبل املوظفين املصرح لهم من قبل اإلدارة‬
‫املختصة في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫تتحمل الجهة الحكومية رسوم استخراج وتجديد رخصة القيادة للموظف الذي يشغل أو‬
‫سيشغل وظيفة سائق ضمن هيكلها التنظيمي‪.‬‬

‫شروط استئجار املركبات‬

‫ُ‬
‫تستأجر املركبات فئة الصالون عند الحاجة لتوفير مركبات حكومية إلنجاز املهام الرسمية‪،‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪117‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫ويجوز استئجار املركبات ذات الدفع الرباعي (السيارات املخصصة لالستخدام في الطرق‬
‫الوعرة أو غير املستوية)‪ ،‬إذا كانت طبيعة الطرق التي ستستخدم فيها املركبة تستدعي توفير‬
‫ذلك النوع من السيارات‪.‬‬
‫يجب أن يتناسب نوع املركبة وقوة محركها وحجمها ومواصفاتها مع طبيعة استخدامها من‬
‫قبل الجهة الحكومية‪ ،‬مع مراعاة توفير املركبة بالحد األدنى من املواصفات املناسبة لطبيعة‬
‫العمل‪ ،‬وبأقل تكلفة ممكنة‪ ،‬مع مراعاة أال يتجاوز الحد األقص ى لقيمة اإليجار الشهري لكل‬
‫مركبة الحدود التالية‪:‬‬
‫‪ 140‬دينار بحريني للمركبات املخصصة للمهام اإلدارية‪.‬‬
‫‪ 180‬دينار بحريني للمركبات املخصصة للمهام الفنية ويشمل ذلك مركبات الصالون‬
‫واملركبات ذات الدفع الرباعي‪.‬‬
‫يجب أال يتجاوز معدل تكلفة االستئجار اليومي للمركبات ‪ 18‬دينار بحريني‪ ،‬وذلك في حالة‬
‫التعاقد لتوفير السيارة ملدة تقل عن شهر واحد ‪.‬‬
‫تحدد األحكام املندرجة تحت عنوان "الضيافة الرسمية" من هذا القسم الفرعي‪ ،‬سقف‬
‫اإليجار اليومي الستئجار املركبات التي تستخدم ألغراض توصيل الضيوف الرسميين‪.‬‬
‫يسمح باستئجار املركبات ذات االستهالك "الجيد" أو أفضل للوقود فقط‪ ،‬وذلك بحسب‬
‫التصنيف الصادر عن وزارة الصناعة والتجارة‪.‬‬
‫يجب االلتزام بتعبئة املركبات املستأجرة أو اململوكة بنوع الوقود املناسب بحسب املواصفات‬
‫املحددة للمركبة من قبل الوكيل املعتمد أو حسب شروط التعاقد مع الشركة املأجرة‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية عند التعاقد مع مؤسسات تأجير السيارات االلتزام بصيانة أو‬
‫تصليح املركبات‪ ،‬ويجب عليها التعاقد مع مؤسسات التأجير التي توفر التأمين الشامل فقط‬
‫على مركباتها‪ ،‬بحيث ال تتحمل الجهة الحكومية تكاليف تصليح املركبة في حالة تعرضها‬
‫لحادث مروري‪ ،‬باستثناء مبلغ التحمل املحدد في وثيقة التأمين (إذا كانت الجهة الحكومية‬
‫ملزمة بتحمله حسب شروط العقد مع املجهز)‪.‬‬
‫يجب إبرام عقود منفصلة الستئجار املركبات الحكومية‪ ،‬وال يجوز إدراج بنود تتعلق بتوفير‬
‫مركبات ضمن عقود خدمات أخرى كمشاريع البناء أو الصيانة‪.‬‬
‫ً‬
‫ال يجوز تضمين طلب االستئجار أو وثائق املناقصة‪ ،‬شرطا بتملك املركبة املستأجرة بعد‬
‫ً‬
‫انتهاء فترة االستئجار‪ ،‬وإذا تضمن العطاء األفضل عرضا بتمليك املركبة للجهة الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪118‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫بعد انتهاء فترة االستئجار بدون تكاليف إضافية‪ ،‬فيجوز قبول ذلك العرض على أن يتم‬
‫استبعاد املركبة بمجرد تملكها‪ ،‬ومن ثم التصرف فيها وفق إجراءات وأحكام التصرف في‬
‫املوجودات املستبعدة املحددة في نظام األصول الثابتة من هذا الدليل‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب عدم املوافقة على تضمين عقد استئجار املركبة شرطا يقيد استخدامها ملسافة‬
‫محددة خالل فترة االستئجار‪ ،‬أو احتساب تكلفة إضافية في حال تجاوز املسافة املقطوعة‬
‫لحد معين‪ ،‬وال يجوز في جميع الحاالت تجاوز الحد األقص ى لقيمة اإليجار الشهري املحدد‬
‫في هذا الدليل‪.‬‬

‫مشتريات الوقود‬
‫يجب على الجهات الحكومية حجز امليزانية بالقيمة املقدرة الستهالك الوقود ملدة سنة مالية‬
‫عن طريق إصدار طلب وأمر شراء يغطي هذه املدة‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب على الجهات الحكومية شراء نوع الوقود املالئم لنوع السيارة املستأجرة وذلك وفقا‬
‫للتوصيات الصادرة من وزارة الصناعة والتجارة أو من وكيل السيارة‪.‬‬
‫ُ‬
‫تستخدم بطاقات سداد مشتريات الوقود اإللكترونية الصادرة من شركة بابكو (سديم)‬
‫فقط لصرف وقود املركبات الحكومية إال إذا توفرت خدمة مشابهة تتضمن إجراءات الرقابة‬
‫التي توفرها تلك البطاقة كحد أدنى‪ ،‬فيجوز عند ذلك استخدام بطاقات أخرى‪.‬‬
‫ال يجوز صرف الوقود لغير املركبات الحكومية اململوكة أو املستأجرة لألغراض الرسمية‪.‬‬
‫يتعين على املوظف املشرف على املركبات في الجهة الحكومية االطالع على الكشوف الدورية‬
‫التي تصدرها الشركة املزودة لبطاقات صرف الوقود‪ ،‬ومراقبة معدالت صرف الوقود والتي‬
‫تساوي (كمية الوقود ÷ املسافة املقطوعة‪).‬‬
‫يجب التحقيق في الحاالت التي يتم فيها مالحظة وجود تفاوت كبير في معدالت صرف الوقود‪،‬‬
‫ملعرفة األسباب واتخاذ اإلجراءات الالزمة ملعالجتها‪.‬‬
‫يتحمل املوظف املستخدم لبطاقة صرف الوقود مسؤولية املحافظة على البطاقة من‬
‫ُ‬
‫الضياع والتلف‪ ،‬ويضمن قيمة أي استخدام غير مصرح به للبطاقة‪ ،‬وتطبق بشأنه‬
‫الجزاءات املنصوص عليها في أنظمة وتشريعات الخدمة املدنية في حالة ثبوت استخدامه‬
‫للبطاقة في أغراض غير مصرحة‪.‬‬

‫توفير املركبات الحكومية في الهيئات الخارجية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪119‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تخضع الهيئات أو البعثات التابعة للجهة الحكومية التي تعمل خارج مملكة البحرين‪،‬‬
‫لألحكام واإلجراءات املحددة في هذا النظام للرقابة على املركبات الحكومية التي تقوم‬
‫بتوفيرها‪ ،‬ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫تتولى الهيئة الخارجية مسؤولية التأمين والفحص والتسجيل الدوري للمركبات التابعة لها‬
‫وفق قوانين ونظم الدولة التي تعمل فيها‪ ،‬ويختص رئيس الهيئة أو البعثة أو من ينوب عنه‬
‫بمسؤولية مخاطبة الجهات الرسمية في جميع األمور ذات العالقة باملركبات الحكومية‬
‫التابعة للهيئة أو البعثة في الخارج‪.‬‬

‫املكاتب الحكومية‬
‫يحدد هذا النظام ضوابط الصرف املتعلقة بتوفير وتجهيز وصيانة املكاتب الحكومية‬
‫املخصصة لألغراض اإلدارية‪.‬‬
‫تطبق أحكام هذا النظام على التعاقدات الجديدة وعند تجديد عقود االستئجار وعقود‬
‫صيانة املكاتب الحكومية بعد انتهاء فترة سريانها‪ ،‬أو عند استبدال األصول الثابتة التابعة‬
‫لها‪ ،‬وال يترتب على تطبيقه أي التزام باستبدال األثاث والتجهيزات املكتبية أو تغيير املساحات‬
‫الحالية للمكاتب‪ ،‬أو إنهاء أو تعديل العقود القائمة الخاصة باستئجار املباني أو مواقف‬
‫السيارات إذا كانت مواصفاتها أو شروطها تختلف عما هو محدد في هذا النظام‪.‬‬

‫توفير املكاتب الحكومية‬

‫يتعين على الجهة الحكومية تقييم الخيارات املذكورة أدناه وتحديد الخيار األنسب من حيث‬
‫التكلفة األقل‪ ،‬وذلك لتوفير املساحات املطلوبة إلشغالها كمكاتب حكومية‪:‬‬
‫إعادة تصميم املكاتب الحالية بهدف تقليص مساحاتها لتستوعب االستخدامات‬
‫اإلضافية املطلوبة‪.‬‬
‫تخصيص مساحات من عقارات مملوكة للدولة‪.‬‬
‫إنشاء مبنى على أرض مملوكة للدولة عن طريق عقود املشاركة او االيجار التمويلي‬
‫املنتهي بالتملك‪.‬‬
‫استئجار مبنى أو طوابق من القطاع الخاص‪.‬‬
‫استمالك العقار ألغراض املنفعة العامة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪120‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫يجوز للجهات الحكومية استخدام طرق أخرى لتوفير املكاتب الحكومية غير ما هو محدد في‬
‫هذا النظام بشرط أن تتم املوافقة عليها من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتنسيق مع إدارة شئون األمالك الحكومية في حالة اعتماد خيار‬
‫توفير املكاتب الحكومية عن طريق تخصيص مساحات من عقارات مملوكة للدولة أو إنشاء‬
‫مبنى على أرض مملوكة للدولة أو استمالك العقار ألغراض املنفعة العامة‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية الحصول على موافقة إدارة املشاريع قبل اعتماد أية آلية لتوفير‬
‫املكاتب الحكومية يتم تمويلها من ميزانية املشاريع‪.‬‬
‫يجب أال يتجاوز متوسط قيمة اإليجار الشهري لعقود استئجار املكاتب الحكومية أو مواقف‬
‫سيارات املوظفين التابعين لها‪ ،‬الحدود املبينة في الجدول التالي‪ ،‬وذلك ً‬
‫بناء على العدد الحالي‬
‫بناء على خطة الجهة الحكومية املستقبلية للتوظيف‪،‬‬ ‫للموظفين في الجهة الحكومية‪ ،‬أو ً‬
‫وذلك بحسب ما توافق عليه وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬بشرط أال يتجاوز العدد الذي‬
‫يتم على أساسه احتساب اإليجار في كل األحوال السقف الوظيفي املحدد للجهة الحكومية‪:‬‬
‫اإليجار الشهري‪6‬‬ ‫متوسط‬ ‫النوع‬

‫‪ 107‬دينار بحريني لكل موظف‬ ‫استئجار املكاتب الحكومية‬

‫‪ 50‬دينار بحريني لكل موظف‬ ‫استئجار مواقف السيارات‬

‫ً‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تحمل تكاليف رسوم مواقف السيارات نيابة عن العمالء‪.‬‬
‫تقوم الجهات الحكومية عند انتهاء عقود االستئجار الحالية بالتفاوض مع مالك العقارات‬
‫بغرض تخفيضها إلى الحدود املبينة في هذا النظام‪ ،‬وبحث الخيارات املناسبة األخرى إليجاد‬
‫عقار بديل في حالة عدم التوصل مع املتعاقد معه على تخفيض أسعار االستئجار في حدود‬
‫املعدالت املحددة في الجدول املذكور‪.‬‬

‫تصميم املكاتب الحكومية‬

‫يجب على الجهة الحكومية الحصول على املوافقة املسبقة من وزارة األشغال قبل اعتماد‬
‫مخطط تصميم أو إعادة تصميم املكاتب الحكومية إذا كانت التكلفة التقديرية لألعمال‬
‫املرتبطة بذلك تتجاوز مبلغ ‪ 25‬ألف دينار‪ ،‬على أن يتم تقديم طلب املوافقة خالل فترة ال‬

‫وغتها‪.‬‬ ‫ر‬
‫الن ينص عليها عقد اإليجار مثل خدمات الحراسة والصيانة ر‬
‫يشمل سقف اإليجار جميع الخدمات ي‬
‫‪6‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪121‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تقل عن ‪ 90‬يوم من تاريخ املناقصة‪.‬‬

‫مع مراعاة احتياجات مكاتب اإلدارة العليا في الجهة الحكومية‪ ،‬فإنه يجب أن تكون املباني‬
‫التي تخصص لألغراض اإلدارية مصممة بحيث تكون فيها املساحات التي ستستغل كمكاتب‬
‫للموظفين مفتوحة وغير مقسمة إلى غرف أو شقق تفصلها جدران أو تقسيمات ثابتة‪ ،‬مما‬
‫يسمح باالستغالل األمثل للمساحة ويقلل الهدر في املوارد الحكومية ويحقق املرونة في إعادة‬
‫التصميم‪.‬‬
‫مع مراعاة متطلبات العمل‪ ،‬يجب عدم تخصيص املرافق ملكاتب أو إدارات معينة متى كان‬
‫باإلمكان استخدامها بشكل مشترك من قبل أكثر من مكتب أو إدارة‪.‬‬
‫يجب االلتزام بعدم التعاقد إلنشاء أو شراء أو استئجار مكاتب حكومية بمساحات تزيد على‬
‫السقوف املحددة في الجدول التالي‪:‬‬

‫مساحة املكتب‪( 7‬باملتر املربع)‬ ‫املستوى الوظيفي ملستخدم املكتب‬

‫‪85‬‬ ‫وزير‬

‫‪60‬‬ ‫وكيل‬

‫‪50‬‬ ‫وكيل مساعد‬

‫‪25‬‬ ‫مدير‬

‫‪20‬‬ ‫رئيس قسم‬

‫‪16‬‬ ‫رئيس مجموعة‬

‫‪4‬‬ ‫مكتب مفتوح‬

‫أقل من رئيس مجموعة‬
‫‪10‬‬ ‫مكتب مغلق‬

‫األثاث‬
‫يتم تجهيز املكاتب الحكومية ً‬
‫بناء على الحاجة الفعلية التي تتطلبها طبيعة عمل الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬وال يجوز شراء كميات من األثاث والتجهيزات املكتبية بغرض تخزينها‬

‫الشخص لمستخدم المكتب كدورة المياه وغرفة تبديل المالبس‪.‬‬

‫ي‬ ‫تشمل مساحة المكتب باإلضافة إل المرافق المخصصة لالستخدام‬ ‫‪7‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪122‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫الستخدامات مستقبلية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية النظر في إعادة استخدام األجهزة واألثاث املكتبي الحالي لتجهيز‬
‫املكاتب الجديدة قبل البحث عن خيارات أخرى‪.‬‬
‫ال يجوز استبعاد واستبدال األثاث ولوازم مكاتب الجهات الحكومية‪:‬‬
‫قبل نهاية عمرها االفتراض ي؛ و‬
‫إذا كان األصل مازال في حالة تسمح بإعادة استخدامه‪.‬‬
‫يجب عند تجهيز وتأثيث املكاتب الحكومية االلتزام بنوع والحد األقص ى لسعر األثاث املسموح‬
‫به حسب املستوى الوظيفي لشاغل املكتب‪:‬‬
‫الحدود القصوى ألسعار أثاث املكاتب الحكومية (بالدينار البحريني)‬

‫صباغة الحائط أو ورق الجدران‬

‫طقم طاولة اجتماعات مصغرة‬
‫طاولة مكتب مع طاولة جانبية‬

‫سجاد أو باركيه (باملتر)‬

‫طقم كراس ي للضيوف‬

‫املستوى الوظيفي‬
‫كرس ي للمراجعين‬

‫الستائر (باملتر)‬
‫خزانة ملفات‬
‫كرس ي مكتب‬

‫طاولة شاي‬

‫(باملتر)‬

‫‪400 2000‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪1800 500‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫وزير‬

‫‪350 1800‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪1500 400‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪15‬‬ ‫وكيل‬
‫وكيل‬
‫‪300 1500‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪1000 350‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪15‬‬
‫مساعد‬
‫‪250‬‬ ‫‪850‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪12‬‬ ‫مدير‬

‫‪180‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪10‬‬ ‫رئيس قسم‬
‫رئيس‬
‫‪120‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪10‬‬
‫مجموعة‬
‫أقل من‬
‫‪100‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪10‬‬ ‫رئيس‬
‫مجموعة‬
‫مع مراعاة الشروط واألحكام والحدود القصوى لألسعار املحددة بهذا النظام‪ ،‬تصدر السلطة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪123‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املختصة في الجهة الحكومية قرار تنظيمي لتحديد ما يلي‪:‬‬

‫عدد ونوع قطع األثاث التي تخصص ملكاتب املوظفين‪.‬‬
‫ألوان وأشكال تجهيزات األثاث والديكور‪ ،‬مع مراعاة التوحيد والتناسق في األلوان‬
‫والتصميم‪.‬‬

‫اختالف الهياكل التنظيمية‬

‫في الجهات الحكومية التي تختلف هياكلها التنظيمية عما هو محدد في هذا النظام‪ ،‬تقوم‬
‫الجهة الحكومية بمعادلة املستويات الوظيفية الواردة في ھيكلھا مع املستويات املحددة في‬
‫هذا النظام‪ ،‬وذلك بموجب مرسوم إنشاء أو تنظيم الجهة الحكومية أو وفق التنظيم اإلداري‬
‫املعتمد من جهاز الخدمة املدنية‪.‬‬
‫ً‬
‫بحسب ما تقتضيه الحاجة‪ ،‬تصدر السلطة املختصة في الجهة الحكومية قرارا ينظم الحدود‬
‫القصوى ملساحات وأسعار تجهيز مكاتب شاغلي الوظائف من الفئات األخرى غير املحددة في‬
‫هذا النظام كوظائف القضاة واملعلمين والدبلوماسيين‪ ،‬وذلك بما يتناسب مع السقوف‬
‫املالية املحددة في هذا النظام‪.‬‬

‫قرطاسية املكاتب‬
‫باستثناء وزارتي الداخلية وشؤون الدفاع والجهات الحكومية املستقلة وامللحقة‪ ،‬فإنه يجب‬
‫على الجهات الحكومية االلتزام باستخدام شعار الهوية الحكومية املوحدة عند تجهيز وطباعة‬
‫جميع أنواع املطبوعات الحكومية‪ ،‬وال يجوز استخدام أية شعارات أخرى ترمز لهوية الجهة‬
‫الحكومية بخالف ما هو في هذا النظام‪.‬‬
‫يجب على الوزارات االلتزام باملواصفات والتعليمات املحددة بدليل استخدام الهوية املوحدة‬
‫الخاص بكل منها‪ ،‬وذلك عند طباعة شعار الهوية الحكومية املوحدة على القرطاسية‬
‫واإلعالنات وأية وسائط أخرى ورقية أو إلكترونية‪.‬‬
‫تقوم الجهات الحكومية بالتنسيق مع مكتب األمين العام ملجلس الوزراء للحصول على دليل‬
‫استخدام الهوية الحكومية املوحدة الخاص بكل منها وكذلك امللفات اإللكترونية للخطوط‬
‫والتصاميم حتى يتسنى لها التعاقد مع املطابع لتجهيز مطبوعاتها‪.‬‬
‫مع مراعاة عدم الصرف إال ً‬
‫بناء على الحاجة‪ ،‬فإنه يتعين على الجهات الحكومية االلتزام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪124‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫بالحدود املنصوص عليها في الجدول أدناه عند صرف القرطاسية للموظفين ‪:‬‬
‫أقص ى عدد مسموح بصرفه لكل موظف‬ ‫النوع‬

‫أقص ى عدد من أدوات القرطاسية مسموح بصرفها لكل موظف‪ ،‬وال يجوز استبدالها إال‬
‫عندما تكون غير صالحة لالستخدام‬

‫‪1‬‬ ‫كابسة أوراق‬

‫‪1‬‬ ‫خرامة أوراق‬

‫‪1‬‬ ‫مبراة‬

‫‪1‬‬ ‫مسطرة‬

‫‪1‬‬ ‫مقص‬

‫‪1‬‬ ‫حامل أقالم‬

‫‪1‬‬ ‫صينية مكتب‬

‫‪1‬‬ ‫آلة حاسبة‬

‫املالية‪8‬‬ ‫أقص ى عدد من أدوات القرطاسية مسموح بصرفها لكل موظف خالل السنة‬

‫‪4‬‬ ‫قلم كتابة (أي لون)‬

‫‪2‬‬ ‫قلم رصاص‬

‫‪1‬‬ ‫ممحاة‬

‫‪1‬‬ ‫مادة محو الكتابة الجافة‬

‫‪2‬‬ ‫قلم تحديد‬

‫‪2‬‬ ‫دفتر مالحظات‬

‫‪( 3‬علبة)‬ ‫ملحوظات الصقة‬

‫‪( 1‬علبة)‬ ‫دبابيس أوراق‬

‫توفتها لكل موظف خالل سنة مالية واحدة‪،‬‬ ‫ر‬

‫الن يتم ر‬
‫تتعلق المبالغ الموضحة يف هذا رالجزء من الجدول بالحد القص من أدوات القرطاسية ي‬
‫‪8‬‬

‫ر‬
‫بشط أال يتم تعويض الموظف أكت من مرة يف السنة إال يف حاالت الضورة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪125‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫أقص ى عدد مسموح بصرفه لكل موظف‬ ‫النوع‬

‫‪( 3‬علبة)‬ ‫دبابيس كابسة أوراق‬

‫‪1‬‬ ‫شريط الصق‬

‫ال تتم املوافقة على طلبات شراء احتياجات تتجاوز الحدود املبينة في هذا النظام إال في حالة‬
‫وجود مبررات مقبولة تستدعي ذلك‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تزويد إدارة الكفاءة املركزية بتقديرات الصرف على القرطاسية‬
‫املكتبية للسنة املالية للموافقة عليها‪ ،‬وأن يقدم طلب املوافقة على شراء هذه املواد كل‬
‫ثالثة أشهر لتغطية االحتياجات لفترة الثالثة أشهر التالية‪.‬‬
‫يجب االلتزام بترشيد االنفاق والرقابة على املصروفات املتعلقة باملطبوعات الحكومية‪،‬‬
‫ً‬
‫وذلك وفقا للقواعد التالية‪:‬‬
‫التأكد من تناسب مواصفات املطبوعات الحكومية مع متطلبات االستخدامات‬
‫الحالية واملستقبلية‪.‬‬
‫مراعاة تطابق موصفات املطبوعات الحكومية مع معايير االستخدام األمثل للموارد‬
‫والحفاظ على الطاقة كلما أمكن ذلك‪.‬‬
‫تقنين الكميات التي يتم شراؤها في حدود ما تتطلبه الحاجة الفعلية ألداء العمل‪،‬‬
‫وتجميع االحتياجات السنوية للمطبوعات الحكومية وطرحها في مناقصة عامة ما‬
‫أمكن ذلك‪ ،‬بهدف الحصول على أفضل األسعار‪.‬‬
‫مراعاة البساطة في نوعية املواد املختارة وعدم املغاالة في وضع املواصفات الشكلية‬
‫والفنية‪.‬‬
‫استخدام املظاريف القابلة لالستعمال املتعدد والتي يمكن فتحها وإعادة غلقها من‬
‫دون مادة الصقة‪ ،‬للمراسالت الداخلية في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫استخدام البريد اإللكتروني في املراسالت الداخلية في الجهة الحكومية بدل املراسالت‬
‫الورقية ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية طباعة أي نوع من التقويمات واملطبوعات السنوية بجميع‬
‫أشكالها‪.‬‬
‫ال يجوز طباعة أو شراء بطاقات التهنئة‪ ،‬ويمكن االستعاضة عنها باستخدام نماذج إلكترونية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪126‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫ً‬ ‫ُ‬
‫موحدة للتهنئة تصمم داخليا من قبل اإلدارة املختصة في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫تقتصر صالحية طباعة بطاقات العمل الشخصية الستعمالها من قبل املستويات الوظيفية‬
‫التي ال تقل عن مستوى رئيس قسم‪ ،‬ويجوز توفير بطاقة العمل الشخصية للموظف الذي‬
‫تقل وظيفته عن مستوى رئيس قسم إذا كانت طبيعة عمله تتطلب ذلك‪ ،‬بعد موافقة‬
‫مديره املباشر‪.‬‬

‫االشتراك في الصحف واإلصدارات واملنصات اإلعالمية‬

‫ُيقيد االشتراك في الصحف املحلية على املستويات الوظيفية من مستوى مدير أو مستوى‬
‫إداري أعلى بحسب ما هو مبين أدناه‪:‬‬
‫العدد املسموح بتوفيره‬ ‫املستوى الوظيفي‬
‫جميع الصحف املحلية‬ ‫وكيل وزارة أو أعلى ومن في حكمه‬
‫ثالث صحف محلية‬ ‫وكيل وزارة مساعد‪ ،‬مدير‪ ،‬ومن في حكمهما‬

‫ال يجوز االشتراك أو تجديد االشتراك في الجرائد والصحف غير املحلية واملجالت واملعارض‬
‫ووكاالت األنباء اإلخبارية واملصورة‪ ،‬إال بعد الحصول على موافقة مسبقة معززه بمبررات‬
‫مقبولة من وزارة شئون اإلعالم‪.‬‬
‫يجوز االشتراك في اإلصدارات إذا كانت ذات صلة بطبيعة عمل الجهة الحكومية وتساهم‬
‫بشكل إيجابي في تقديم معلومات بشأن التطورات املهنية والعلمية في املجاالت التخصصية‪.‬‬
‫يتم االشتراك في املجالت املتخصصة على النسخ اإللكترونية إذا كانت تكلفة االشتراك أقل‬
‫من النسخ املطبوعة‪ ،‬وأنه يسمح بمشاركة أكثر من مستخدم فيه دون أي تكلفة إضافية‪.‬‬

‫مصروفات السفر‬
‫يجب االلتزام باألحكام واإلجراءات التي تنص عليها قرارات وتعليمات جهاز الخدمة املدنية‬
‫بخصوص مخصصات وتذاكر السفر التي تتحمل تكلفتها الحكومة‪ ،‬والقوانين والتشريعات‬
‫األخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫يجب تقديم طلبات املوافقة شراء تذاكر السفر إلى الجهات الحكومية املعنية خالل فترة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪127‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫كافية تسمح بإتمام اإلجراءات املتعلقة باملوافقات وإجراءات صرف تذاكر ومستحقات‬
‫السفر األخرى قبل املوعد املحدد للرحلة‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تحمل أي تكاليف سفر بخالف ما هو محدد ضمن طلب‪/‬أمر‬
‫الشراء الذي تمت املوافقة عليه من قبل الجهات الحكومية املعنية‪.‬‬

‫شروط املوافقة على املشاركات الرسمية في الخارج‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة مجلس الوزراء على برنامجها السنوي‬
‫املتعلق بحضور املؤتمرات واملشاركات الرسمية في الخارج‪ ،‬وال تجوز املوافقة على سفر‬
‫موظفي الحكومة لحضور مشاركات رسمية في الخارج بخالف ذلك‪.‬‬
‫يجب التنسيق مع سفارات اململكة من خالل وزارة الخارجية في حال املشاركة في األنشطة‬
‫والفعاليات الخارجية حيثما أمكن ذلك‪ ،‬والتنسيق بين الجهات الحكومية لتجنب ازدواجية‬
‫املشاركات في الخارج‪.‬‬
‫يجوز ابتعاث املوظفين لحضور دورات تدريبة في الخارج في حالة عدم توفر الدورات املطلوبة‬
‫في مملكة البحرين وعدم توفرها بطريقة افتراضية عبر شبكة اإلنترنت‪.‬‬
‫يجب الحصول على موافقة مسبقة من جهاز الخدمة املدنية البتعاث املوظفين لحضور‬
‫ورش تدريبية في خارج مملكة البحرين‪.‬‬

‫شراء تذاكر السفر والشحن‬

‫يجوز للجهات الحكومية االتصال بشركات الطيران ووكاالت السفر لترتيب عملية حجز‬
‫التذاكر قبل املوافقة النهائية على أمر الشراء من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬بشرط‬
‫أال يترتب على ذلك أية التزامات تعاقدية مع املجهز‪ ،‬وال يتم اصدار تذاكر السفر دون أمر‬
‫شراء معتمد‪.‬‬
‫مع مراعاة االلتزام بتطبيق أحكام قانون املرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم‬
‫املناقصات واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية‪ ،‬والئحته التنفيذية‪ ،‬وتعاميم وقرارات‬
‫مجلس املناقصات واملزايدات املنظمة ألحكام املشتريات الحكومية عند شراء تذاكر وبوالص‬
‫الشحن للخارج‪ ،‬فإنه يكون لشركة طيران الخليج األولوية عند التعاقد لشراء تذاكر السفر‬
‫وبوالص الشحن للخارج‪ ،‬إال في الحاالت املبينة أدناه ‪:‬‬
‫عدم مالئمة الرحالت املتوفرة (بالنسبة لتذاكر السفر) لدى الشركة ألي من األسباب‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪128‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫التالية‪:‬‬
‫التوقف في محطة انتظار لفترة ثالث ساعات أو أكثر‪.‬‬
‫التوقف في أكثر من محطة انتظار خالل الرحلة‪.‬‬
‫تجاوز قيمة تذكرة الرحلة أو وثيقة الشحن الجوي على خطوط شركة طيران الخليج‬
‫لقيمة نفس التذكرة على خطوط شركات الطيران األخرى أو من وكاالت سفر أخرى‬
‫بما يزيد على نسبة ‪ %20‬أو مبلغ ‪ 300‬دينار‪.‬‬
‫عدم توفر مقاعد على رحالت شركة طيران الخليج ضمن درجات السفر املخصصة‬
‫للموظف بموجب تشريعات وأنظمة الخدمة املدنية الصادرة‪.‬‬
‫يجب الحصول على عروض أسعار رحالت طيران الخليج من مكتب طيران الخليج املخصص‬
‫للتعامل مع الجهات الحكومية أو من خالل موقع طيران الخليج الرسمي‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب على الجهة الحكومية مراعاة اختيار تذكرة السفر ووثيقة الشحن األقل سعرا‬
‫وبالشروط املناسبة‪ ،‬مع األخذ في االعتبار الشروط واألحكام املحددة بهذا النظام وبما‬
‫يتوافق مع التشريعات األخرى الصادرة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إخطار إدارة الكفاءة املركزية بتوافر أي مميزات تحصلت عليها‬
‫الجهة الحكومية ويمكن استغاللها لسداد نفقات السفر‪ ،‬حيث يجب ‪ -‬في حال توفرها –‬
‫ً‬
‫ومع وجود جدوى اقتصادية‪ ،‬أن تستخدم لسداد مصروفات السفر بدال من املدفوعات‬
‫النقدية‪.9‬‬
‫تختص اإلدارة املعنية بشؤون املشتريات في الجهة الحكومية بمسؤولية إصدار أوامر شراء‬
‫تذاكر السفر ووثائق الشحن الجوي إلى شركات الطيران أو الشحن‪ ،‬وال يجوز للموظف‬
‫املستفيد من التذكرة أو وثيقة الشحن التدخل في إجراءات الشراء‪ ،‬كتحديد فئة أو نوع‬
‫التذكرة أو خط الرحلة أو شركة الطيران أو ما شابه‪.‬‬
‫ال يجوز استئجار طائرة خاصة لنقل مجموعة مسافرين)‪ ، (Charter flight‬إال إذا كانت تكلفة‬
‫السفر تقل عن مجموع تكاليف حجز تذاكر السفر بشكل منفرد على الطيران العادي‪،‬‬
‫وبشرط الحصول على املوافقة املسبقة من إدارة الكفاءة املركزية بشأن ذلك‪.‬‬
‫مع مراعاة توفر امليزانية الكافية‪ ،‬فإنه يحق للموظف الحكومي‪:‬‬

‫يجب مراعاة إمكانية استخدام المزايا لتغطية نفقات السفر الخرى القادمة‪.‬‬ ‫‪9‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪129‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫الشاغل لوظيفة وكيل أو وكيل مساعد أو مدير أو أعلى (أو من في حكمهم)‪ ،‬السفر‬
‫على درجة رجال األعمال‪.‬‬
‫الشاغل ألي وظيفة أخرى يقل مستواها عن مدير أو من في حكمه‪ ،‬السفر على الدرجة‬
‫السياحية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يمكن املوافقة على سفر هذه الفئة على درجة رجال األعمال في‬
‫الرحالت الطويلة التي تستغرق مدتها في اتجاه واحد أكثر من ‪ 8‬ساعات متواصلة‪.‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية في حالة تقديم الدولة املستضيفة تذكرة سفر للموظف تقل درجتها‬
‫عما يحق له السفر عليها وفق التشريعات الصادرة‪ ،‬أن تقوم بتغطية فرق السعر الستصدار‬
‫درجة تذكرة السفر املناسبة‪.‬‬
‫يجوز بموافقة السلطة املختصة في الجهة الحكومية صرف تذكرة سفر إضافية ملرافق واحد‬
‫فقط على ذات الدرجة للوزراء ومن في حكمهم‪.‬‬

‫تكاليف السفر األخرى‬

‫يجوز للجهة الحكومية سداد تكاليف إصدار تأشيرة دخول املوظف للبلد الذي سيسافر إليه‬
‫بما يغطي الفترة الالزمة ألدائه املهمة الرسمية املكلف بها‪ ،‬ويجوز سداد تكاليف إصدار‬
‫تأشيرة متعددة الدخول في حالة تكليف املوظف لحضور مهمة أو مهمات رسمية مستقبلية‬
‫أخرى أو كونه ممن يتكرر سفره خالل السنة ألكثر من مرة بحسب طبيعة عمله التي تتطلب‬
‫ذلك‪ ،‬بحيث ال تتجاوز املدة التي تغطيها التأشيرة الفترة الالزمة ألداء املهام الرسمية املكلف‬
‫بها إذا ترتب على ذلك تكاليف إضافية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تحمل تكاليف رسوم تجديد جوازات السفر للموظفين‪ ،‬ما لم‬
‫ينص عقد العمل على خالف ذلك بالنسبة للموظفين غير البحرينيين‪.‬‬
‫تخضع مصروفات سفر املوظفين غير البحرينيين التي تتحملها الجهة الحكومية للشروط‬
‫الواردة في بنود عقد التوظيف املبرم مع املوظف‪ ،‬وتسري أحكام هذا النظام على أية أمور‬
‫لم ينظمها ذلك العقد‪.‬‬
‫يجوز صرف مبلغ ‪ 500‬دينار لتغطية نفقات السفر النثرية ملن هم في درجة وزير عند السفر‬
‫ملهمة رسمية‪.‬‬
‫ترفق استمارة "طلب صرف مستحقات سفر‪ /‬إقرار بمصروفات السفر" رقم (‪ )2101‬عند‬
‫باإلضافة إلى أية مرفقات أخرى مطلوبة‪.‬‬
‫طلب املوافقة على السفر إلى إدارة الكفاءة املركزية‪ِ ،‬‬
‫يجب على املوظف إعادة مخصصات السفر لأليام التي لم يمكث فيها خالل السفر‪ ،‬في حالة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪130‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫رجوعه قبل املدة التي على أساسها صرفت له تلك املخصصات‪.‬‬

‫يحق للجهات واإلدارات الحكومية املشرفة على صرف مستحقات السفر‪ ،‬أن تطلب من‬
‫املوظف تقديم بما يثبت سفره إلى الجهة املقصودة للسفر أو اإلقامة فيها أو مباشرته للمهام‬
‫الرسمية التي بعث من أجلها‪.‬‬
‫في حالة املطالبة بالتعويض عن قيمة مستحقات سفر إضافية أو ترجيع مخصصات سفر‬
‫ً‬
‫زائدة نتيجة ألي تغيير في مدة املهمة الرسمية‪ ،‬يقوم املوظف بعد رجوعه من السفر مباشرة‪،‬‬
‫بتعبئة استمارة "طلب املوافقة على مستحقات سفر‪ /‬إقرار بمصروفات السفر" رقم‬
‫(‪ ،)2101‬للقرار بمصروفات السفر الفعلية وبيان االختالفات بين املبلغ املستلم والفعلي‪،‬‬
‫وتقديمها إلى اإلدارة املعنية باملوارد املالية بالجهة الحكومية‪ ،‬مرفقا بها ما يثبت سفره‬
‫واملصاريف الفعلية‪ ،‬وتعتمد االستمارة من قبل املوظف صاحب الطلب واملدير املعني باملوارد‬
‫املالية بالجهة الحكومية وترسل إلى إدارة املدفوعات والتحصيل إلتمام إجراءات صرف‬
‫التعويض أو استالم املبلغ الزائد‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تغطية تكاليف أي خدمات إضافية لم تنص عليها أنظمة الخدمة‬
‫املدنية أو عقد املوظف (مثل استخدام صاالت كبار الشخصيات وخدمات املسار السريع‬
‫وما شابه‪).‬‬
‫يتم تقديم أي مطالبات من قبل املوظف لتعديل أو زيادة مصروفات السفر كتغيير في أمر‬
‫الشراء ويستلزم موافقة إدارة الكفاءة املركزية عليه‪ ،‬على أن يرفق بطلب املوافقة استمارة‬
‫"طلب املوافقة على مستحقات سفر‪ /‬إقرار بمصروفات السفر" رقم (‪ )2101‬وجميع‬
‫اإلثباتات واملبررات الداعمة‪ ،‬كما يجب املوافقة على االستمارة من قبل الوكيل املساعد (أو‬
‫ما يعادله) للدارة التي يتبعها املوظف‪.‬‬
‫ً‬
‫تصرف مستحقات السفر ألعضاء البعثات الدبلوماسية وفقا لقرار النائب األول لرئيس‬
‫مجلس الوزراء رقم ‪ 31‬لسنة ‪.2019‬‬
‫يتحمل املوظف أية تكاليف إضافية تنتج عن أي من الحاالت التالية‪ ،‬وال يجوز تعويضه‬
‫عنها‪:‬‬
‫قيام املوظف بتعديل في حجوزات السفر ال يتوافق مع أمر الشراء املعتمد واألنظمة‬
‫الصادرة (مثل تغيير درجة الرحلة‪ ،‬غرفة الفندق‪ ،‬إلخ) ‪.‬‬
‫شحن أمتعة إضافية‪ ،‬مع مراعاة أنظمة الخدمة املدنية الصادرة في هذا الشأن‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪131‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫ً‬
‫مثال‪ :‬الوصول‬ ‫تغيير أو إلغاء أو استبدال تذكرة السفر يكون السبب فيه املوظف‪،‬‬
‫املتأخر إلى املطار‪.‬‬

‫مستحقات السفر لغير موظفي الحكومة‬

‫ُ‬
‫تصرف تذاكر السفر واملستحقات األخرى التي تتحملها الجهة الحكومية لسفر غير موظفي‬
‫الحكومة‪ ،‬وفق التشريعات الصادرة املنظمة لذلك‪ ،‬وفي حالة عدم وجود هذا التنظيم‪،‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتنسيق مع إدارة الكفاءة املركزية لتحديد معدالت وقواعد صرف‬
‫مستحقات وتذاكر السفر‪.‬‬
‫يتم توفير تذاكر السفر لغير املوظفين الحكوميين (مثل الطالب أو الوفود الشبابية التي تمثل‬
‫اململكة في املحافل الدولية) على الدرجة االقتصادية ً‬
‫وفقا للتشريعات الصادرة والتي بموجبها‬
‫تكون السلطات الحكومية مسؤولة عن توفير تذاكر السفر لهذه الفئات‪.‬‬
‫يجوز توفير تذاكر السفر للمرض ى الذين تصدر املوافقة على ابتعاثهم للعالج في الخارج على‬
‫درجة سفر أعلى من درجة السفر السياحية إذا تطلبت ظروفهم الصحية ذلك بناء على‬
‫موافقة لجنة العالج في الخارج‪.‬‬
‫يجوز منح تذاكر على درجة رجال األعمال لضيوف الجهة الحكومية ورؤساء وأعضاء الوفود‬
‫الرسمية للمنظمات اإلقليمية والدولية التي تستضيفهم الجهات الحكومية ً‬
‫بناء على موافقة‬
‫مجلس الوزراء‪.‬‬

‫الضيافة الرسمية‬
‫ُيقصد بالزوار الرسميين الوفود الرسمية التي تزور مملكة البحرين وتمثل حكومات أخرى أو‬
‫هيئات معترف بها ً‬
‫دوليا‪ ،‬مثل‪:‬‬
‫فرق التبادل الثقافي أو الرياضية التي تتم دعوتها إلى البحرين من قبل املسؤولين في‬
‫حكومة مملكة البحرين‪.‬‬
‫الوفود املدعوون إلى املؤتمرات أو االجتماعات أو املنتديات الحكومية الرسمية التي‬
‫تستضيفها الجهات الحكومية على نفقتها‪.‬‬
‫ً‬
‫ويشمل ذلك أيضا املستشارون والخبراء واملوظفون الذين يتم التعاقد معهم إلنجاز أعمال‬
‫يكلفون بها من قبل الجهات الحكومية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪132‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تصنف الزوار الرسميين ألغراض هذا النظام من الدليل كالتالي‪:‬‬

‫الفئة‬ ‫مستوى الضيف‬

‫أ‬ ‫مدير وأعلى (أو من في حكمهم) في حكومة من حكومات دول مجلس التعاون الخليجي‪.‬‬

‫ب‬ ‫مدير أو أعلى (أو من في حكمهم) في حكومة أو منظمة دولية‪.‬‬

‫ج‬ ‫خبير أو مستشار مكلف بتنفيذ مهام عمل من قبل جهة حكومية‪.‬‬

‫موظف من الخارج‪ ،‬في الحاالت التي تتطلب توفير االستضافة للموظف في بداية عقد‬
‫د‬
‫التوظيف‪.‬‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة مجلس الوزراء قبل استضافة املؤتمرات‬
‫واملنتديات الدولية‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املضيفة عند استضافة الزوار الرسميين‪ ،‬ما يلي‪:‬‬
‫إعداد برنامج مفصل للزيارة‪ ،‬وإشعار إدارة املراسم واملؤتمرات بوزارة الخارجية‬
‫بتفاصيل الزيارة (إذا تطلب األمر ذلك)‪.‬‬
‫إجراء الحجز الالزم للقامة واملواصالت الرسمية‪.‬‬
‫التنسيق مع وزارة الداخلية لتوفير األمن وخدمات شرطة املرور (إذا تطلب األمر ذلك)‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تقديم رسالة ترحيب للضيف مشتملة على توضيح ملدة‬
‫االستضافة والحد األقص ى لتكاليف الخدمات املسموح بها‪ ،‬وتضمينها ما يفيد بأن الجهة‬
‫الحكومية لن تتحمل تكاليف الخدمات غير املسموح بها أو املصروفات التي تتجاوز الحد‬
‫األقص ى لتكاليف الخدمات املسموح بها‪ ،‬كما يجب إشعار الفندق بذلك عند تسليمه أمر‬
‫الشراء‪.‬‬
‫يجب أال تتجاوز فترة االستضافة الرسمية للزوار الفترة التي تحددها الجهة الحكومية‬
‫املعنية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تحمل تكاليف حجز القاعات الخاصة لكبار الشخصيات‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية االلتزام بمستويات الفنادق والخدمات املسموح بتقديمها لكل‬
‫فئة من فئات الزوار الرسميين حسب ما هو محدد بالجدول التالي‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪133‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫الحد األعلى‬ ‫الحد األقص ى الحد األقص ى‬

‫للتكلفة اليومية للتكلفة اليومية‬ ‫للتكلفة‬ ‫املكاملات‬ ‫تصنيف‬
‫‪ 11‬نوع الغرفة‬ ‫الفئة‬
‫للمواصالت للخدمات األخرى‬ ‫اليومية‬ ‫الخارجية‬ ‫الفندق‬
‫(د‪.‬ب)‪10‬‬ ‫(د‪.‬ب)‬ ‫للقامة (د‪.‬ب)‬

‫بدون سقف‬ ‫غرفة‬ ‫جناح أو‬

‫بدون سقف محدد‬ ‫محدد‬ ‫مزدوجة‪95 :‬‬ ‫مسموح‬ ‫غرفة‬ ‫‪ 5‬نجوم‬ ‫أ‬
‫جناح‪160 :‬‬ ‫مزدوجة‬

‫‪50‬‬ ‫غرفة‬
‫‪40‬‬ ‫‪80‬‬ ‫مسموح‬ ‫‪ 5‬نجوم‬ ‫ب‬
‫مزدوجة‬

‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪40‬‬ ‫غير مسموح‬ ‫غرفة مفردة‬ ‫‪ 4‬نجوم‬ ‫ج‬

‫‪30‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪25‬‬ ‫غير مسموح‬ ‫غرفة مفردة‬ ‫‪ 3‬نجوم‬ ‫د‬

‫تكاليف استضافة املرافقين للضيوف‬

‫إذا كان الوفد يرأسه فئة (أ) أو (ب)‪ ،‬فيجوز للجهة الحكومية استضافة املرافقين معهم في‬
‫نفس الفندق املخصص لتلك الفئات بغض النظر عن فئات املرافقين‪.‬‬
‫يتحمل الزوار الرسميون أي تكلفة إضافية ألفراد عائالتهم املرافقين‪ ،‬باستثناء الفئة (أ) بعد‬
‫موافقة الوزير املعني (أو من في حكمه‪).‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية استضافة أي موظف حكومي يتم تكليفه بمرافقة الضيف الزائر على‬
‫مدار الساعة متى ما استدعت الضرورة ذلك‪ ،‬كمرافقة الضيف من قبل موظف العالقات‬
‫العامة أو حراس األمن الذين يتم طلبهم من وزارة الداخلية‪ ،‬ويوفر للموظف املرافق للضيف‬
‫السكن بنفس الفندق‪ ،‬إضافة إلى ذلك يتم توفير الوجبات والخدمات األخرى بحد أقص ى‬
‫‪ 40‬دينار في اليوم‪.‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية تحمل مصروفات الطعام ملوظف أي جهة حكومية يكلف بخدمة أو‬
‫مرافقة الضيف بعد ساعات الدوام الرسمي (كالسواق العاملين بالحكومة) بحد أقص ى ‪10‬‬
‫دنانير في اليوم‪ ،‬أو تحمل نفقات تناول الوجبات في مكان إقامة الضيف‪ ،‬وذلك عند تزامن‬
‫وقت الوجبات للموظف مع أوقات مرافقته للضيف ‪.‬‬

‫غت السكن والمواصالت والمكالمات الخارجية‪ ،‬مثل تكاليف الوجبات والغسيل والمكالمات المحلية‪.‬‬ ‫تكاليف الخرى ر‬ ‫‪ 10‬ال‬
‫‪ً 11‬‬
‫وفقا للتصنيف المعتمد من قبل الوزارة المعنية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪134‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫يمكن دفع تكلفة الوجبات من النثريات إذا كانت أقل من ‪ 50‬دينار بحريني‪ ،‬أو يتم دفعها‬
‫ً‬
‫وفقا األحكام واإلجراءات املحددة في نظام املدفوعات املحددة في هذا الدليل‪.‬‬

‫االستضافة لفترات طويلة‬

‫ال يجوز استضافة الزوار الرسميين لفترة تتجاوز فترة الزيارة املتفق عليها‪ ،‬وفي حالة الحاجة‬
‫إلى تمديد الفترة بسبب حدوث مستجدات تستدعي ذلك‪ ،‬فيجوز تمديد الفترة في هذه الحالة‬
‫ً‬
‫وفقا للشروط التالية‪:‬‬
‫موافقة الوزير املعني (أو من في حكمه) لتمديد فترة استضافة الزوار من الفئات (أ)‬
‫و(ب) في نفس مكان اإلقامة‪.‬‬
‫موافقة وكيل الوزارة لتمديد فترة استضافة الزوار من الفئات (أ) و (ب) في نفس مكان‬
‫اإلقامة ملدة ال تتجاوز أسبوعين‪ ،‬وإذا كانت هناك حاجة الستضافة هذه الفئة ملدة‬
‫تزيد عن أسبوعين‪ ،‬فيجب على الجهات الحكومية التنسيق مع وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني‪:‬‬
‫الستضافتهم في بيت ضيافة أو شقق أو منازل مفروشة بإيجار أسبوعي أو شهري‪.‬‬
‫صرف بدل نقدي للضيف الزائر بحد أقص ى ‪ 30‬دينار بحريني عن كل يوم‪ ،‬في‬
‫حالة عدم توفير الوجبات والخدمات األخرى لدى مكان اإلقامة‪.‬‬

‫تقديم الهدايا للضيوف‬

‫يجب أن تعكس الهدايا الهوية العربية واإلسالمية والثقافية للبحرين وأن تعبر قدر اإلمكان‬
‫عن تاريخها وتراثها أو نشاط الجهة الحكومية ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫تقدم الجهة الحكومية املضيفة هدية واحدة فقط إلى الضيف أو الوفد الزائر لكل زيارة‬
‫رسمية بغض النظر عن عدد الزيارات للجهات الحكومية خالل العام‪.‬‬
‫يجب أال تتجاوز قيمة الهدية الحدود التالية‪:‬‬
‫‪100‬دينار بحريني للضيف بدرجة مدير أو من في حكمه‪.‬‬
‫‪200‬دينار بحريني للضيف بدرجة وكيل وزارة أو وكيل وزارة مساعد أو من في حكمهم‪.‬‬
‫‪300‬دينار بحريني للضيف بدرجة وزير أو رئيس منظمة أو هيئة أو من في حكمهم‪،‬‬
‫وللوفد الذي يرأسه مدير أو من في حكمه‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪135‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫‪500‬دينار بحريني للوفد الذي يرأسه موظف بدرجة وكيل وزارة أو وكيل وزارة مساعد‬
‫أو من في حكمهم‪.‬‬
‫‪600‬دينار بحريني للوفد الذي يرأسه موظف بدرجة وزير أو رئيس منظمة أو هيئة أو‬
‫من في حكمهم‪.‬‬
‫تتبع األحكام واإلجراءات الواردة في هذا النظام في تقديم الهدايا للجهات الرسمية خارج‬
‫البحرين عندما تكون الوفود والبعثات البحرينية في زيارات رسمية للخارج‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية االحتفاظ بمخزون من الهدايا‪ ،‬وال يجوز شراء الهدايا إال في وقت‬
‫الحاجة لتقديمها للضيوف أو الزوار الرسميين‪.‬‬
‫ترفق الجهة الحكومية املستندات التي تثبت ما يلي‪ ،‬عند تقديم طلب املوافقة على طلب‬
‫الشراء املتعلق بتوفير الهدايا‪:‬‬
‫نسخة من الدعوة الرسمية للضيف الزائر‪.‬‬
‫اسم ووظيفة الشخص أو الوفد الزائر‪.‬‬
‫البلد الذي يمثله الضيف‪.‬‬
‫موعد الزيارة‪.‬‬

‫صرف املكافآت‬

‫مكافآت الطلبة املتدربين في الجهات الحكومية‬

‫يجوز للجهة الحكومية صرف مكافأة شهرية بقيمة ‪ 100‬دينار بحريني ملدة ال تزيد عن أربعة‬
‫أشهر لطالب الجامعات واملعاهد عند تدربهم في الجهة الحكومية‪ ،‬على أن يقدم الطالب‬
‫إفادة من الجامعة تفيد الحاجة إلى تنفيذ البرنامج التدريبي‪.‬‬
‫يجب وقف دفع املكافأة أو تخفيضها إذا لم يستوف الطالب الحد األدنى من متطلبات‬
‫التدريب‪.‬‬
‫لسداد مكافآت الطالب املتدربين في الجهات الحكومية‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بتقديم طلب‬
‫املوافقة على الشراء إلى إدارة الكفاءة املركزية مع إرفاق البيانات التالية‪:‬‬
‫بيانات الطالب‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪136‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫تفاصيل البرنامج التدريبي‪.‬‬

‫إفادة من املؤسسة التعليمية بشأن الحاجة للتدريب‪.‬‬
‫أية مدفوعات تم سدادها قبل تقديم الطلب‪.‬‬
‫يخضع التوظيف املؤقت للطلبة للشروط واألحكام التي تنظمها تشريعات الخدمة املدنية‪.‬‬

‫مكافآت األفراد واملؤسسات‬

‫ً‬
‫يجوز منح املكافآت أو الهدايا العينية أو النقدية لألفراد واملؤسسات املحلية املسجلة رسميا‬
‫كتقدير أو تشجيع لهم على اإلنجازات أو األنشطة التي قدموها في خدمة املجتمع‪ ،‬بشرط أال‬
‫تتجاوز قيمة املكافأة أو الهدية ‪ 250‬دينار بحريني للفرد‪ ،‬و‪ 500‬دينار بحريني للمؤسسات‬
‫املحلية‪ ،‬بشرط عدم تكرار صرفها لنفس الشخص أو املؤسسة أكثر من مرة كل ثالث سنوات‪.‬‬

‫مكافأة شراء سنوات الخدمة االفتراضية للموظفين الحكوميين‬

‫يجب على الجهة الحكومية الشروع في اإلجراءات املتعلقة بمنح مكافأة شراء مدة الخدمة‬
‫االفتراضية في وقت مبكر إلتاحة استكمال اإلجراءات املطلوبة‪.‬‬
‫تتولى الهيئة العامة للتامين االجتماعي مسئولية إصدار تعميم مفصل بطريقة احتساب‬
‫التكاليف الفعلية املترتبة على شراء مدة الخدمة االفتراضية‪.‬‬
‫تلتزم الجهات الحكومية بتغطية كافة التكاليف املترتبة لسداد مكافأة شراء مدة الخدمة‬
‫االفتراضية من البند املخصص في ميزانيتها املعتمدة ملصروفات القوى العاملة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على مصادقة إدارة امليزانية بوزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني على توفر اعتمادات كافية في ميزانياتها لتغطية تكلفة مكافآت شراء مدة الخدمة‬
‫االفتراضية‪.‬‬
‫ُ‬
‫تحمل تكاليف مكافأة شراء مدة الخدمة االفتراضية على بند "مدة الخدمة االفتراضية" من‬
‫الباب األول للميزانية العامة ‪.‬‬
‫يعوض املوظف املستحق للمكافأة الذي قام بشراء سنوات خدمة افتراضية من نفقته‬
‫الخاصة‪ ،‬في حدود املدة املستحقة له بموجب مكافأة شراء مدة الخدمة االفتراضية التي‬
‫تقرر الجهة الحكومية منحها له‪ ،‬وبنفس القيمة التي سددها إلى الهيئة العامة للتأمين‬
‫االجتماعي‪ ،‬وال يعوض عن املدة التي تزيد عن ذلك إذا كانت السنوات التي اشتراها تزيد عن‬
‫السنوات التي قررت الجهة الحكومية شراءها له‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪137‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫إجراءات صرف املكافأة‬

‫يتم صرف مكافأة شراء مدة الخدمة االفتراضية للموظف املستحق وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫يقوم مدير املوارد املالية في الجهة الحكومية بإعداد استمارة "طلب شراء مدة خدمة‬
‫افتراضية" رقم (‪ )1401‬وإرسالها إلى الهيئة العامة للتأمين االجتماعي‪.‬‬
‫بعد استالم املوافقة على الطلب من الهيئة العامة للتأمين االجتماعي‪ ،‬تصدر الجهة‬
‫الحكومية أمر الشراء لحجز املبلغ‪.‬‬
‫ترسل الجهة الحكومية االستمارة مرفق معها أمر الشراء املستلم من إدارة امليزانية‪،‬‬
‫وقائمة بالجزاءات التأديبية للموظف إن وجدت‪ ،‬إلى جهاز الخدمة املدنية للبت فيه‪.‬‬
‫في حال املوافقة على الطلب‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية ِبإشعار إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل لتمرير الدفعات املتعلقة بصرف مكافأة شراء سنوات الخدمة االفتراضية‬
‫للموظف‪.‬‬
‫يجب أن تتم جميع فعاليات تكريم املوظفين في داخل املباني الحكومية‪.‬‬

‫أجور القوى العاملة‬

‫ُ‬
‫يجب أن يخضع التعاقد بشأن الحصول على خدمات تستخدم في تقديمها القوى العاملة‬
‫بشكل أساس ي للموافقة املسبقة من جهاز الخدمة املدنية‪ ،‬سواء ستقدم من قبل أفراد أو‬
‫مؤسسات‪ ،‬وستخصم تكاليفها من ميزانية املصروفات املتكررة أو من ميزانية مصروفات‬
‫املشاريع‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية وضع ضوابط وشروط الستحقاق وصرف أجور املتعاونين‬
‫ُ‬
‫واملتطوعين وغيرهم من مقدمي الخدمات التي تستخدم في تقديمها القوى العاملة بشكل‬
‫أساس ي‪ ،‬وكحد أدنى ما يلي‪:‬‬
‫إبرام عقود معهم وفق نماذج العقود التي يضعها جهاز الخدمة املدنية‪ ،‬وتقديمها إلى‬
‫جهاز الخدمة املدنية للموافقة عليها قبل دخولها حيز التنفيذ‪ ،‬على أن تتضمن هذه‬
‫العقود ما يلي‪:‬‬
‫معايير تقييم الخدمات املستلمة وأسس صرف املستحقات‪.‬‬
‫مبالغ األجور املناسبة للمتعاونين‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪138‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫التأكد من قيامهم بإنجاز املهام املوكلة إليهم حسب العقود املوقعة معهم‪.‬‬
‫االحتفاظ بالسجالت التي تثبت سداد األجور‪.‬‬

‫اإلعالنات‬
‫تستخدم الجهات الحكومية مواقعها اإللكترونية الرسمية لنشر إعالناتها ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫يقتصر نشر اإلعالنات الحكومية على األغراض املحددة أدناه فقط‪ ،‬وال يجوز للجهات‬
‫الحكومية تحمل تكاليف نشر أية إعالنات أخرى كالتعازي وإعالنات الشكر والتهنئة وأي‬
‫إعالن آخر ال عالقة له بطبيعة عمل أو نشاط الجهة الحكومية سواء كان ذلك للمناسبات‬
‫العامة أو الخاصة‪:‬‬
‫اإلعالنات الرسمية العامة املتعلقة بطبيعة عمل الجهة الحكومية مثل اإلعالن عن‬
‫املناقصات واملزايدات وإعالنات الخدمات العامة‪.‬‬
‫الحمالت اإلعالمية التثقيفية‪.‬‬
‫نعي املوظف الحكومي العامل بالجهة الحكومية عند وفاته‪.‬‬
‫يجب االلتزام بالشروط التالية عند نشر اإلعالن الحكومي في الصحف املحلية‪:‬‬
‫أن يقتصر على صحيفتين كحد أقص ى‪.‬‬
‫يتم النشر على الصفحات الداخلية للصحيفة فقط‪.‬‬
‫أال يتجاوز ربع صفحة وبدون ألوان‪.‬‬
‫يجب الحصول على املوافقة املسبقة من وزارة شئون االعالم والجهات الحكومية األخرى‬
‫املعنية عند الحاجة الستخدام لوحات إعالنات الطرق كوسيلة للعالن عن البرامج‬
‫الترويجية أو التوعوية‪.‬‬
‫يجوز للجهات الحكومية استخدام اللوحات اإلعالنية التي تثبت في الشوارع للعالن في‬
‫املناسبات الوطنية والحمالت التثقيفية‪ ،‬بشرط أال تزيد عن لوحتين إعالنيتين لكل مناسبة‬
‫وطنية‪ ،‬وأما بالنسبة للحمالت التثقفية فيجوز زيادة عدد اللوحات بما يحقق أهداف تلك‬
‫الحمالت‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪139‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫برامج وأجهزة تقنية املعلومات‬

‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على موافقة مسبقة من هيئة املعلومات والحكومة‬
‫اإللكترونية للمشتريات املتعلقة ببرامج أو أجهزة تقنية املعلومات‪ ،‬وذلك ً‬
‫وفقا للضوابط‬
‫واإلجراءات الصادرة من هذه الهيئة بخصوص تنظيم أنواع وحدود املبالغ التي تتطلب‬
‫املوافقة املسبقة على الشراء‪.‬‬

‫االشتراك في الهيئات الخارجية‬

‫أحكام عامة‬
‫ينظم هذا القسم الفرعي أحكام وإجراءات الرقابة على سداد اشتراك العضوية واملساهمات‬
‫في الهيئات الخارجية‪.‬‬
‫يقصد بمصطلح "الهيئات الخارجية" الواردة في هذا القسم الفرعي‪ ،‬الهيئات واملنظمات‬
‫الدولية واإلقليمية التي تنظم إليها مملكة البحرين بهدف دعم وتنمية العالقات السياسية‬
‫واالقتصادية والثقافية مع الدول األعضاء فيها لتحقيق مصالح مشتركة‪.‬‬
‫يتعين على الوزارات والجهات الحكومية االستفادة القصوى من عضويتها في الهيئات‬
‫الخارجية وذلك من خالل العمل على‪:‬‬
‫توظيف الكفاءات البحرينية لدى الهيئات الخارجية‪.‬‬
‫االستفادة من البرامج التقنية والتدريبية والخبرات العملية التي توفرها تلك الهيئات‪.‬‬
‫االستفادة من املشاركات الخارجية املدفوعة من قبل الهيئات الخارجية‪.‬‬
‫يتعين على الجهات الحكومية عدم املوافقة على تمرير أي قرار بزياد اشتراكات مالية أو‬
‫تشكيل منظمات أو مراكز فرعية جديدة في الهيئات الخارجية التي هي عضو فيها‪ ،‬دون‬
‫الرجوع إلى وزارة الخارجية لدراسة القرار وعرضه على مجلس الوزراء املوقر‪.‬‬
‫تقدم طلبات سداد اشتراكات العضوية أو املساهمات لتنفيذ برامج أو مشاريع من قبل‬
‫هيئات خارجية إلى إدارة العالقات الدولية وفق اإلجراءات املحددة في هذا القسم الفرعي‬
‫للتأكد من استيفاءها للشروط املحددة بموجب القوانين والقرارات الصادرة‪ ،‬على أن يرفق‬
‫بالطلب املوافقات املطلوبة وهي كالتالي بحسب نوع الطلب‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪140‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املوافقة املطلوبة‬ ‫نوع الطلب‬

‫سداد اشتراك جديد في عضوية هيئة‬

‫موافقة مجلس الوزراء على االشتراك‬
‫خارجية‪.‬‬

‫سداد مساهمات في تمويل مشاريع تنفذ من موافقة مجلس الوزراء على الدخول في‬
‫هذه االلتزامات‬ ‫قبل هيئات خارجية‪.‬‬

‫موافقة اللجنة الوزارية للشئون املالية‬

‫تجديد اشتراك دون أن يتضمن زيادة في‬
‫واالقتصادية والتوازن املالي على تجديد‬
‫مبلغ االشتراك بنسبة تصل إلى ‪ %20‬وأكثر‪.‬‬
‫االشتراك‬

‫موافقة مجلس الوزراء على تجديد‬ ‫تجديد اشتراك يتضمن زيادة في مبلغ‬
‫االشتراك‬ ‫االشتراك بنسبة تصل إلى ‪ %20‬وأكثر‪.‬‬

‫يجب على الجهات الحكومية إشعار إدارة العالقات الدولية في حالة الحصول على أي دعم‬
‫مشتركة في عضويتها‪ ،‬سواء كان الدعم مالي أو عيني‪.‬‬
‫ِ‬ ‫من هيئة خارجية‬
‫تقوم الوزارات والجهات الحكومية بموافاة وزارة الخارجية في نهاية كل سنة بتقرير يحدد‬
‫أوجه استفادتها من عضويتها في الهيئات الخارجية‪ ،‬وتقييم مدى أهمية االستمرار في هذه‬
‫الهيئات‪.‬‬
‫تقوم وزارة الخارجية برفع تقرير سنوي موحد إلى مجلس الوزراء يلخص نتائج وتوصيات‬
‫التقارير املستلمة من الوزارات والجهات الحكومية‪ ،‬بشأن تقييم االستفادة من عضويتها في‬
‫الهيئات الخارجية‪ ،‬وأهمية االستمرار في عضوية هذه الهيئات‪.‬‬

‫أحكام خاصة باالشتراكات في الجامعة العربية والهيئات التابعة لها‬

‫يجب أال تزيد حصة مملكة البحرين في ميزانية الجامعة العربية والهيئات التابعة لها عن‬
‫‪ ،%2‬وذلك بناء على مذكرة التفاهم املوقعة بين وزارة الخارجية واألمانة العامة لجامعة‬
‫الدول العربية‪.‬‬
‫يجب قبل سداد االشتراكات في الجامعة العربية والهيئات التابعة لها‪ ،‬التأكد من قيام ما ال‬
‫يقل عن ‪ %50‬من عدد الدول األعضاء بسداد مساهماتها في الجهات املذكورة‪.‬‬
‫ً‬
‫يتم سداد االشتراكات للهيئات العربية إلى الحساب املوحد لصندوق النقد العربي وفقا لقرار‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪141‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫املجلس االقتصادي واالجتماعي التابع لألمانة العامة لجامعة الدول العربية‪.‬‬

‫إجراءات سداد االشتراكات‬

‫يتم معالجة طلب سداد االشتراكات أو املساهمات في الهيئات الخارجية وفق اإلجراءات‬
‫التالية‪:‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بعد التأكد من توفر االعتمادات املالية الالزمة‪ ،‬بإصدار طلب‬
‫شراء عبر في النظام املالي املركزي وترفق به كافة املستندات الداعمة‪.‬‬
‫تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بمراجعة صحة الطلب وتوافقه مع الشروط‬
‫املتفق عليها مع الهيئة الخارجية ومن حصول الجهة الحكومية املعنية على املوافقات‬
‫الالزمة‪.‬‬
‫عند املوافقة على الطلب‪ ،‬يتم تخصيص رقم موافقة للطلب‪ ،‬وتسجيل تفاصيله في‬
‫سجل االشتراكات في الهيئات الخارجية لدى إدارة العالقات الدولية‪.‬‬
‫في حالة عدم استيفاء الطلب للشروط املحددة‪ ،‬يتم رفض الطلب أو مطالبة الجهة‬
‫الحكومية املعنية باستيفاء كافة املتطلبات‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على الطلب‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإصدار أمر الشراء‪ ،‬وبعد‬
‫مراجعته واملوافقة عليه من قبل إدارة الكفاءة املركزية‪ ،‬يتم تحويله إلى إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل للدفع‪.‬‬

‫املساعدات االجتماعية‬
‫تغطي األحكام الواردة تحت هذا العنوان ما ينظم سداد املساعدات االجتماعية النقدية‬
‫ً‬
‫التي يتقرر صرفها من قبل وزارة التنمية االجتماعية لألسر واألفراد املستحقين وفقا ألحكام‬
‫القوانين والقرارات الصادرة في هذا الشأن‪ ،‬ويستثنى منها مساعدات الضمان االجتماعي‬
‫املنصوص عليها في القانون رقم (‪ )18‬لسنة ‪ 2006‬بشأن الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫تقوم وزارة التنمية االجتماعية باملهام واإلجراءات التالية للرقابة على عملية صرف‬
‫املساعدات االجتماعية‪:‬‬
‫تشكيل لجنة دائمة أو أكثر حسب الحاجة من ثالثة أعضاء على األقل يتم اختيارهم‬
‫من موظفي األقسام ذات العالقة‪ ،‬وذلك بقرار يصدر من وكيل وزارة التنمية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪142‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫االجتماعية وتختص بمسئولية مراجعة طلبات املساعدات وإقرار مبلغ املساعدة‪.‬‬

‫إصدار القرارات الالزمة من وزير العمل والتنمية االجتماعية لتحديد أنواع املساعدات‬
‫االجتماعية وشروط ومعايير صرفها‪ ،‬واملبالغ املقررة لكل فئة من مستحقيها‪ ،‬وفقا‬
‫للتشريعات القانونية الصادرة في هذا الشأن‪.‬‬
‫دراسة حاالت املستفيدين من املساعدات‪ ،‬وإجراء التعديالت الالزمة على املساعدات‬
‫املمنوحة‪.‬‬
‫تخصيص رقم لكل حالة مستحقة للمساعدة‪ ،‬ويستخدم هذا الرقم كمرجع في جميع‬
‫النماذج واملستندات الخاصة باملساعدات االجتماعية‪ ،‬وال يجوز إعادة استخدام رقم‬
‫حالة املستفيد الى حالة أخرى‪.‬‬
‫تخصيص ملف دائم لكل مستفيد من املساعدات تحفظ فيه بياناته‪ ،‬ونسخ من‬
‫الوثائق واملستندات املؤيدة ملنح املساعدة‪ ،‬ونسخ من التقارير التي يتم إعدادها عن‬
‫صاحب الطلب‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل منفصل لكل نوع من املساعدات‪ ،‬متضمنا بيانات الرقم الشخص ي‬
‫وأسماء املستفيدين من املساعدات واملبالغ املقررة لكل مستفيد‪ ،‬وبيانات الحسابات‬
‫املصرفية للمستفيدين أو وكالئهم‪ ،‬مع مراعاة تحديث السجالت واملستندات الخاصة‬
‫باملساعدات أوال بأول‪.‬‬
‫التحديث الدوري لبيانات الحاالت املستفيدة من املساعدات االجتماعية وذلك عن‬
‫طريق إرسال إقرارات إلى املستفيدين من تلك املساعدات لطلب تحديث البيانات أو‬
‫القيام بزيارات ميدانية وذلك بحسب ظروف كل حالة‪.‬‬
‫االلتزام بصرف املساعدات في حدود االعتمادات السنوية املخصصة ضمن امليزانية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪143‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫امللحقات‬

‫ملحق ‪ – 1‬نموذج خطة الصرف السنوية التفصيلية‬

‫الجهة الحكومية‬
‫اإلدارة‬

‫املجموع‬ ‫البند‬
‫ميزانية املصروفات املتكررة‬
‫إجمالي املصروفات املتكررة‬
‫عدد املوظفين‬
‫عدد املعينين الجدد حتى نهاية السنة املالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪144‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مصاريف العام‬ ‫التاريخ‬ ‫التكلفة‬

‫طريقة الشراء‬ ‫الكمية‬ ‫الوصف‬ ‫بند امليزانية‬
‫السابق‬ ‫املطلوب‬ ‫املتوقعة‬
‫بند امليزانية‬
‫غاز‬
‫الغاز للمختبر ومكتب استخدام‬
‫الغاز لتوليد الكهرباء‬
‫الغاز لتشغيل محطات املياه‬
‫غاز الستخدامات أخرى‬
‫مواد الوقود والتشحيم‬
‫وقود وزيوت للمولدات الكهربائية‬
‫وقود وزيوت للسيارات واآلليات‬
‫الثقيلة‬
‫مواد التشحيم‬
‫وقود الطائرات والنفط‬
‫وقود وزيوت السفن‬
‫وقود وزيوت أخرى‬
‫السلع واللوازم واملواد واألدوات‬
‫املالبس والطعام لغير املوظفين‬
‫طعام غير املوظفين (غير ّ‬
‫مخزن)‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪145‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مصاريف العام‬ ‫التاريخ‬ ‫التكلفة‬

‫طريقة الشراء‬ ‫الكمية‬ ‫الوصف‬ ‫بند امليزانية‬
‫السابق‬ ‫املطلوب‬ ‫املتوقعة‬
‫املبيدات الحشرية وكيماويات‬
‫إبادة الحشرات‬
‫املركبات الكيميائية وإبادة‬
‫الحشرات (غير مخزنة)‬
‫مجموعة متنوعة من أدوات‬
‫اإلضاءة‬
‫التوريد والتكاليف األخرى‬
‫نفقات متنوعة‬
‫رعاية األنشطة االجتماعية‬
‫معدل الفرق بين الربح والخسارة‬
‫الفروقات في األسعار‬
‫صفائح معدنية‬
‫تكاليف شراء أكياس النفايات‬
‫الهدايا العينية للموظفين عند‬
‫انتهاء الخدمة املهنية‬
‫تكاليف توريد مياه الشرب‬
‫تكاليف إمداد املياه املحالة للري‬
‫تكلفة شراء األعالف واألغذية‬
‫استبعاد املخزون املستهلك‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪146‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مصاريف العام‬ ‫التاريخ‬ ‫التكلفة‬

‫طريقة الشراء‬ ‫الكمية‬ ‫الوصف‬ ‫بند امليزانية‬
‫السابق‬ ‫املطلوب‬ ‫املتوقعة‬
‫النفقات العسكرية‬
‫تعديل تكلفة املخزون‬
‫تكلفة البضاعة املباعة‬
‫املنشورات وأدوات القرطاسية‬
‫أدوات قرطاسية‬
‫مواد الطباعة والتصوير‬
‫تكاليف إصدار بطاقة الهوية‬
‫شراء الكتب‬
‫املواد التعليمية‬
‫الخرائط وامللصقات‬
‫األدوية واملستلزمات الطبية‬
‫العقاقير واألدوية‬
‫املواد الطبية والجراحية‬
‫مواد األشعة‬
‫مواد املختبر‬
‫الحبوب واألدوية (غير مخزنة)‬
‫املواد الطبية والجراحية (غير‬
‫مخزنة)‬
‫مواد األشعة (غير مخزنة)‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪147‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .5‬المرصوفات المتكررة‬

‫مصاريف العام‬ ‫التاريخ‬ ‫التكلفة‬

‫طريقة الشراء‬ ‫الكمية‬ ‫الوصف‬ ‫بند امليزانية‬
‫السابق‬ ‫املطلوب‬ ‫املتوقعة‬
‫مواد املختبر (غير مخزنة)‬
‫تكاليف برامج املعلومات‬
‫برامج الدعاية‬
‫برامج تعليمية‬
‫عرض تلفزيوني‬
‫حسابات الرقابة على امليزانية‬
‫املركبات الكيميائية والقضاء على‬
‫الحشرات‬
‫العقاقير واألدوية‬
‫نفقات أخرى‬
‫نفقات تكنولوجيا املعلومات‬
‫املجموع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪148‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫مصروفات املشاريع‬ ‫‪.6‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫وصف عام للنظام‬

‫السياسات العامة املتعلقة بالرقابة على مصروفات مشاريع الجهات الحكومية‪.‬‬ ‫التغطية‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬

‫على العمليات‬
‫اإلشراف على عملية تقدير وتنفيذ‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫إدارة املشاريع‬
‫ميزانية املشاريع الحكومية‬ ‫النظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪150‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫املقدمة واألحكام عامة‬

‫تطبق األحكام واإلجراءات الواردة في نظام امليزانية ونظام املصروفات املتكررة على املعامالت‬
‫املالية املتعلقة بمصروفات املشاريع بما ال يتعارض مع األحكام واإلجراءات الواردة في هذا‬
‫النظام‪.‬‬

‫العمليات املتعلقة بمصروفات املشاريع بشكل عام‬

‫تمول املصروفات من ميزانية املشاريع إذا استوفت املعايير التالية‪ ،‬ويجب معاملة جميع‬
‫املصروفات األخرى التي ال تستوفي هذه الشروط على أنها مصروفات متكررة‪:‬‬
‫لها تواريخ بداية ونهاية محددين لتسليم املخرجات النهائية املحددة ضمن نطاق عمل‬
‫محدد‪.‬‬
‫ذات خصائص معينة غير متوفرة بشكل جاهز في السوق‪.‬‬
‫يتم تسليم املخرجات النهائية وفق مجموعة محددة من العمليات املصممة لتكوين‬
‫منتج واحد‪.‬‬
‫تتطلب تعيين منسق للمشروع مدعوم بفريق عمل ملتابعة تنفيذ املشروع عند الحاجة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إذا كان متعلقا بأصول ثابتة‪ ،‬فإنه سيؤدي إلى تحسين األصل‪ ،‬وقياسا عليه‪ ،‬ال يتم‬
‫اعتبار األعمال املتعلقة بالصيانة كمشروع ما لم يؤد العمل املرتبط بها إلى تحسين‬
‫األصل والذي يترتب عليه األمور التالية‪:‬‬
‫تمديد في عمر األصل‪.‬‬
‫تحسين أداء األصل‪.‬‬
‫تحقيق عائد اقتصادي أكبر ينتج عن األصل‪.‬‬
‫التغيير في قيمة اإلهالك نتيجة ملراجعة العمر اإلنتاجي لألصل‪.‬‬
‫ال يجوز حجز أي مصروف من املصروفات املتكررة مقابل رمز حساب املشروع‪ ،‬ما لم يكن‬
‫ً‬
‫جزءا من املشروع ويتوقف استمرار املشروع عليه (مثل القوى العاملة املتعاقد معها)‪.‬‬
‫يجب أن يكون لكل مشروع رمز خاص محدد له‪ ،‬وال يجوز بدء أي مشروع ما لم يتم إنشاء‬
‫وتعيين رمز خاص به‪ ،‬كما يجب حجز جميع املصروفات واألنشطة األخرى املتعلقة باملشروع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪151‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫مقابل ذلك الرمز والذي يجب أن يتضمن البيانات التالية كحد أدنى‪:‬‬
‫الجهة الحكومية التي ينتمي إليها املشروع‪.‬‬
‫األنشطة الفرعية في املشروع‪.‬‬
‫املصروفات التراكمية حتى تاريخه (حسب الفترة والنشاط)‪.‬‬
‫املتطلبات النقدية للمشروع (حسب الفترة والنشاط)‪.‬‬
‫االلتزامات ‪ -‬النفقات التراكمية املتبقية التي سيتم تحميلها على املشروع (حسب الفترة‬
‫والنشاط)‪.‬‬
‫يجب أن يكون لكل مشروع إدارة معينة في الجهة الحكومية املستفيدة تتولى التنسيق مع‬
‫األطراف املعنية بشأن أية عمليات مرتبطة باملشروع‪ ،‬ويشار إلى اإلدارة املعينة على أنها‬
‫منسق املشروع‪.‬‬
‫يتولى منسق املشروع إدارة املشروع ككل‪ ،‬والذي يتضمن إدارة النطاق والتكلفة والتدفقات‬
‫النقدية والوقت واملوارد واملشتريات والجودة واملخاطر والتنسيق والتواصل مع كافة الجهات‬
‫املعنية‪ ،‬ويجب أن يضمن منسق املشروع ً‬
‫دائما تسليم املشاريع‪:‬‬
‫حسب الجودة املحددة‪.‬‬
‫ضمن اإلطار الزمني املقرر‪.‬‬
‫ضمن التكلفة املتفق عليها‪.‬‬
‫حسب التدفق النقدي املقرر‪.‬‬
‫يجب على منسق املشروع التأكد من أن أي انحراف عن تكلفة املشروع أو وقته أو جودته‬
‫يتم توثيقه بشكل جيد‪ ،‬وتصريحه من قبل السلطة املختصة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على املوافقات املسبقة التالية للمشاريع وذلك‬
‫بحسب ظروف ومتطلبات كل مشروع‪:‬‬
‫لجنة حوكمة تقنية املعلومات واالتصاالت قبل القيام بأي نوع من املشاريع املتعلقة‬
‫ببرامج وأجهزة تقنية املعلومات‪.‬‬
‫جهاز الخدمة املدنية قبل التعاقد مع أي قوى عاملة في املشروع‪.‬‬
‫إدارة شئون األمالك الحكومية الستخدام األرض الحكومية بصفة مؤقتة أو دائمة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪152‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫أية موافقات مطلوبة من جهات حكومية أخرى‪.‬‬

‫عندما تكون املشاريع مرتبطة باألصول‪ ،‬يتعين على جميع الجهات الحكومية تحديث سجل‬
‫األصول الثابتة ببيانات األصول قيد اإلنشاء واألصول املكتملة‪.‬‬
‫تتكون املشاريع من أنواع مختلفة من األعمال‪ ،‬والتي يمكن أن تكون نوع واحد أو مزيج من‬
‫األنواع التالية‪:‬‬
‫املشاريع اإلنشائية ‪ -‬أي أعمال بناء أو تجهيز يتم إجراؤها على املباني أو على البنية‬
‫التحتية أو غيرها من املجاالت‪ ،‬والتي تتضمن قائمة من العناصر يتم إنشاؤها في‬
‫مساحة معينة‪ ،‬مثل‪ :‬مشاريع اإلسكان والتأثيث وما إلى ذلك‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫مشاريع التنمية – هي مشاريع التنمية طويلة األجل التي تتطلب بطبيعتها تمويال مبدئيا‬
‫لوضع أسس العمل الالزمة لبدء املشروع‪ ،‬مثل‪ :‬مشاريع تكنلوجيا املعلومات‪.‬‬
‫مشاريع التخطيط – تشمل تكاليف الدراسات واألبحاث‪ ،‬بما في ذلك دراسات‬
‫الجدوى‪ ،‬والتي ال يمكن تمويلها من ميزانية املصروفات املتكررة بل تتطلب وضع‬
‫وتحديد خطط وبرامج زمنية معينة واعتبارها مشاريع مستقلة‪.‬‬
‫مشاريع أخرى ‪ -‬جميع أنواع املشاريع األخرى التي ال ينطبق عليها أوصاف املشاريع‬
‫املذكورة أعاله‪.‬‬
‫يجب االلتزام بتطبيق أحكام املرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم املناقصات‬
‫واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية‪ ،‬والئحته التنفيذية‪ ،‬وتعاميم وقرارات وتعليمات‬
‫مجلس املناقصات واملزايدات املنظمة ألحكام املشتريات الحكومية في جميع مراحل الشراء‬
‫والتعاقد لتنفيذ املشاريع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪153‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫املوافقة املبدئية ملشروع جديد‬

‫أحكام عامة‬
‫قد تنشأ الحاجة األولية للمشروع ألي سبب من األسباب التالية‪:‬‬
‫تنفيذ السياسات الحكومية لتحقيق أهداف طويلة األجل أو لتنفيذ خطط اقتصادية‬
‫عامة أو خطط على مستوى قطاع معين أو لتحقيق أهداف مؤقتة‪.‬‬
‫وجود حاجة محددة تقع ضمن نطاق مسؤولية الجهة الحكومية‪.‬‬
‫نتيجة وجود فرصة استثمارية معينة‪.‬‬
‫كنتيجة ملشروع أو برنامج مقترح أو قيد التنفيذ لدى جهة أو جهات حكومية أخرى أو‬
‫نتيجة اتفاقية دولية‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية قبل الشروع في تنفيذ أي مشروع‪ ،‬أن تحصل على املوافقة‬
‫املبدئية من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬والتأكد من إدراجه ضمن الخطة العشرية‪.‬‬

‫الدراسة األولية للمشروع املقترح‬

‫تقوم الجهة الحكومية املستفيدة عند تحديد الحاجة ملشروع جديد‪ ،‬بإعداد دراسة أولية‬
‫تتضمن التفاصيل األساسية وجدوى املشروع‪ ،‬والتي تتضمن املعلومات التالية بحسب‬
‫طبيعة كل مشروع‪:‬‬
‫تفاصيل املشروع‪:‬‬
‫الجهة الحكومية املستفيدة‪.‬‬
‫الجهة الحكومية املشرفة‪.‬‬
‫وصف املشروع‪.‬‬
‫أهداف املشروع‪.‬‬
‫مبررات املشروع‪.‬‬
‫برنامج الحكومة واملبادرات التي يتبعها املشروع‪.‬‬
‫موقع املشروع (املحافظة)‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪154‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫الدراسات التي أجريت للمشروع‪:‬‬

‫نوع الدراسات التي تمت‪.‬‬
‫الجهة التي قامت بالدراسة‪.‬‬
‫تاريخ آخر دراسة‪.‬‬
‫قائمة الدراسات املرفقة‪:‬‬
‫دراسات الجدوى الفنية‪.‬‬
‫دراسات الجدوى املالية‪/‬االقتصادية (مقاييس كمية)‪.‬‬
‫الدراسات البيئية‪.‬‬
‫تقرير تقييم الحالة (عند الحاجة)‬
‫البيانات الخاصة باملشروع‪:‬‬
‫نطاق العمل‪.‬‬
‫طبيعة املشروع (جديد ‪ /‬إضافة ‪ /‬تجديد)‪.‬‬
‫إذا كان إضافة أو تجديد‪:‬‬
‫تاريخ االنتهاء من املشروع األصلي‪.‬‬
‫التكلفة النهائية للمشروع األصلي‪.‬‬
‫صلة املشروع بمشاريع أخرى مستمرة (إن وجد)‪.‬‬
‫التاريخ املقترح لبدء املشروع‪.‬‬
‫الفترة الزمنية املقترحة للمشروع‪.‬‬
‫املراحل املتوقعة لتنفيذ املشروع واملؤشرات التي يجب تحقيقها‪.‬‬
‫املوقع املقترح (يجب توضيح فيما إذا كان املشروع يتطلب استخدام أراض ي‬
‫بشكل مؤقت ودائم في الدراسة)‬
‫مدى توفر األرض الالزمة لتنفيذ املشروع (إذا تطلب ذلك)‪ ،‬وكذلك تحديد ما إذا‬
‫كانت‪:‬‬
‫مملوكة للحكومة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪155‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫ملك خاص‪.‬‬
‫إيجار بالتملك‪ /‬تأجير‪/‬دفان‪.‬‬
‫مساحة األرض‪.‬‬
‫مساحة البناء‪.‬‬
‫التكاليف الرأسمالية التقديرية‪:‬‬
‫أساس التقدير‪.‬‬
‫التكلفة الكلية (مع التفاصيل)‪.‬‬
‫تكلفة الوحدة‪.‬‬
‫تحديد ما إذا كانت شاملة ضريبة املضافة أم ال‪ ،‬أو أي ضريبة أو رسوم‪.‬‬
‫املصروفات املتكررة التقديرية (خالل فترة املشروع وما بعدها)‪:‬‬
‫التكاليف التشغيلية (لكل سنة)‬
‫تكاليف الصيانة (لكل سنة)‬
‫تحديد ما إذا كانت شاملة ضريبة القيمة املضافة أم ال‪.‬‬
‫العائد من املشروع‪:‬‬
‫اإليرادات املتوقعة‪.‬‬
‫األسس والفرضيات التي بنيت عليها تقديرات اإليرادات املتوقعة‪.‬‬
‫طبيعة وعدد فرص العمل املتوقعة‪:‬‬
‫محلية‪.‬‬
‫أجنبية‪.‬‬
‫املنافع االقتصادية الكمية‪ ،‬والتكاليف واملنافع االجتماعية‪ ،‬واملنافع التكنولوجية‪.‬‬
‫التأثير على البيئة (إن وجد)‪.‬‬
‫تقييم املخاطر‪.‬‬
‫املتطلبات القانونية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪156‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫مصادر التمويل‪:‬‬
‫امليزانية العامة‬
‫قروض ميسرة من املؤسسات اإلقليمية‪.‬‬
‫وكاالت ائتمان الصادرات‬
‫البنوك التجارية‬
‫الشراكة مع القطاع الخاص‬
‫مصادر أخرى‬
‫يتم إعداد الدراسة األولية للمشروع من قبل الجهة الحكومية املستفيدة بالتنسيق مع‬
‫الجهات الحكومية املعنية‪ ،‬وفي الحاالت التي تكون فيها الجهة الحكومية املشرفة منفصلة‬
‫عن الجهة الحكومية املستفيدة‪ ،‬فإنه يمكن إجراء الدراسة بشكل مشترك أو بواسطة جهات‬
‫متخصصة‪.‬‬
‫تقدم الجهة الحكومية طلب املوافقة املبدئية على املشروع إلى وزارة املالية واالقتصاد‬
‫ً‬
‫الوطني‪ ،‬وبناء عليه تستكمل إجراءات املوافقة على الطلب وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بدراسة الطلب والتحقق من اآلتي‪:‬‬
‫توفر امليزانية‪ :‬إذا كان طلب املشروع ال يفي بمعايير توفر امليزانية‪ ،‬يتم تأجيل‬
‫الطلب‪.‬‬
‫قائمة املشاريع املعتمدة‪ :‬أن املشروع املطلوب ضمن القائمة املعتمدة للمشاريع‬
‫املخطط لها من قبل الجهة الحكومية الطالبة‪ .‬إذا كان املشروع املطلوب ليس‬
‫ضمن قائمة املشاريع املعتمدة‪ ،‬يتم تأجيل الطلب‪ .‬يجوز للجهة الحكومية‬
‫الطالبة التقدم بطلب تعديل الخطة السنوية إلضافة املشروع إلى القائمة‬
‫املعتمدة‪.‬‬
‫تقوم إدارة سياسة اإليرادات العامة بمراجعة وتقديم مرئياتها حول أي إيرادات‬
‫محتملة من املشروع‪.‬‬
‫إذا تم استيفاء املتطلبات الواردة أعاله‪ ،‬وكانت متوافقة مع األولويات الحالية‪ ،‬تقوم‬
‫إدارة املشاريع بالتواصل مع الجهة الحكومية صاحبة الطلب إلخطارها باملوافقة‬
‫األولية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪157‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫يجوز منح املوافقة املبدئية فقط للمشاريع التي تتضمن مبررات وحاجة فعلية‬
‫لتنفيذها‪.‬‬
‫ال ينبغي أن يترتب على املوافقة املبدئية وإدراج املشروع ضمن الخطة العشرية صالحية أو‬
‫تفويض بالدخول في التزامات في نفس سنة إدراج املشروع‪ ،‬حيث أن املشروع املقترح يدرج‬
‫في الخطة بأسعار تقديرية قبل عدة سنوات من البدء الفعلي لتنفيذ املشروع‪.‬‬
‫يجوز إلدارة املشاريع مراجعة جميع املشاريع قبل بدء أي من مرحلة من مراحل تنفيذها‬
‫للتأكد من أنه تم األخذ في االعتبار ما يلي‪:‬‬
‫مراجعة تقديرات التكلفة بعد االنتهاء من أعمال التصميم التفصيلية بما يعكس‬
‫التضخم العام في األسعار‪.12‬‬
‫تقلبات األحوال االقتصادية منذ تاريخ املوافقة املبدئية على املشروع‪.‬‬
‫التغير في األولويات الناتج عن ظهور احتياجات جديدة وانخفاض نسبة الصرف على‬
‫املشاريع القائمة أو قيد التنفيذ‪.‬‬
‫يجب تعريف كل مشروع برمز خاص به وأن تخصص له ميزانية‪ ،‬كما يجب أن يراعى في‬
‫ً‬
‫امليزانية املحجوزة للمشروع تضمينها بما يلي عندما يكون ذلك ضروريا‪:‬‬
‫تحديد نسبة ال تزيد عن ‪ %5‬الحتياطي املصروفات الطارئة في كل عقد مرتبط‬
‫باملشروع (بحسب احتياجات كل مشروع)‪.‬‬
‫تحديد نسبة ال تزيد عن ‪ %5‬الحتياطي املصروفات الطارئة للمشروع ككل‪.‬‬
‫تخصيص ميزانية قدرها ‪ %2‬من إجمالي القوى العاملة املتعاقد معها لتغطية حصة‬
‫الحكومة للتأمين ضد التعطل‪.‬‬
‫ال يتم البدء في تنفيذ املشاريع أو الصرف أو ترتيب التزامات تخص املشروع‪ ،‬إال بعد الحصول‬
‫على املوافقة املسبقة من إدارة املشاريع‪ ،‬كما يجب ربط جميع مصروفات املشروع بااللتزام‬
‫الذي تم الحصول على املوافقة املسبقة بشأنه‪.‬‬
‫يتم اتباع إجراءات تعديل اعتمادات امليزانية في حالة عدم كفاية امليزانية املتاحة للمشروع‬
‫أو املصروفات املتعلقة به‪.‬‬

‫الوطن‪ ،‬تقدم إدارة سياسة اإليرادات العامة مالحظاتها عىل الدخل المقدر‬ ‫ر‬
‫الن تقوم بها وزارة المالية واالقتصاد‬
‫ي‬ ‫عملية المراجعة ي‬
‫ُ‬
‫‪ 12‬كجزء من‬
‫الن يتوقع أن ينتج منها مصدر للدخل‪.‬‬‫ر‬
‫للمشاري ع ي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪158‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫ً‬
‫يتم اعتماد طلبات املوافقة املبدئية للمشروع وفقا ملستويات الصالحية املحددة في هذا‬
‫الدليل‪.‬‬
‫تتولى إدارة املشاريع تحديث قائمة املشاريع ً‬
‫بناء على املوافقة املبدئية لتنفيذ املشروع‬
‫والتأكد من انعكاس امليزانيات املعتمدة للمشاريع بشكل صحيح في النظام املالي املركزي‪.‬‬
‫يتحمل منسق املشروع في الجهة الحكومية املستفيدة مسؤولية تحديد متطلبات ونطاق‬
‫املشروع بشكل واضح‪ ،‬لتالفي أية مشاكل تنشأ أثناء مرحلة تسليم املشروع‪.‬‬
‫في الحاالت التي تشترك في املشروع عدة جهات حكومية‪ ،‬ينبغي التنسيق بينها في جميع‬
‫مراحل املشروع من أجل تنفيذه بسالسة وفي الوقت املحدد‪.‬‬

‫الدراسة التفصيلية للمشروع‬

‫ً‬
‫بناء على متطلبات إدارة املشاريع‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية املستفيدة بإجراء تقييم تفصيلي‬
‫للمشروع وذلك بهدف تحديث االفتراضات واملعلومات املقدمة في الدراسات األولية‪ .‬يجب‬
‫(حسب الحاجة) تقديم ما يلي كجزء من املراجعة التفصيلية‪ ،‬باإلضافة إلى املتطلبات‬
‫املذكورة أعاله‪:‬‬
‫بيان الخيارات التمويلية والتي تتضمن إمكانية إشراك القطاع الخاص في التمويل‪.‬‬
‫بيان البدائل الرئيسية املتوفرة لتحقيق األهداف املطلوبة وتحديد مزايا وعيوب كل‬
‫منها ومبررات اختيار املشروع املقترح‪.‬‬
‫ً‬
‫وصف عام للمشروع متضمنا حجم أو طاقة املشروع أو كمية اإلنتاج وحجم الوحدات‬
‫املنتجة واملدخالت واملخرجات الالزمة إلنتاج الوحدات املنتجة ومدى جودتها ووصف‬
‫لعمليات اإلنتاج وأية رسومات توضيحية وجميع االفتراضات األساسية ومحددات‬
‫التصميم‪.‬‬
‫بيانات ونتائج املشاريع املماثلة السابقة بما في ذلك سنة االكتمال‪.‬‬
‫وصف املشاريع أو االعمال ذات صلة باملشروع تنفذ من قبل جهات حكومية أخرى‪،‬‬
‫مثل قطاع األشغال‪.‬‬
‫تقدير لتكلفة األعمال املشتركة مع أي جهة حكومية أخرى نتيجة لهذا املشروع‪.‬‬
‫ً‬
‫تقدير تكلفة املصروفات املتكررة املتوقعة للتشغيل والصيانة والقوى العاملة وفقا‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪159‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫ألرقام حسابات الصرف الصادرة من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫توضيح ألي متغيرات متوقعة على املصروفات املتكررة املستقبلية للجهة الحكومية‬
‫الطالبة وأي جهة حكومية أخرى بسبب املشروع‪.‬‬
‫بيان للتغييرات املتوقعة ملتطلبات القوى العاملة الحكومية مع توضيح للوظائف‬
‫املؤقتة والعمالة املحلية أو األجنبية‪ ،‬سواء لتنفيذ املشروع أو إلدارة وتشغيل وصيانة‬
‫املرافق التي ستكون متوفرة نتيجة لهذا املشروع‪.‬‬
‫تحليل السوق بما في ذلك تحليل الطلب والعرض‪ ،‬واستراتيجية التسعير والبيع كلما‬
‫ً‬
‫كان ذلك مناسبا وذا عالقة‪.‬‬
‫تقدير اإليرادات املتوقعة مع أسعار البيع املقدر لوحدات االنتاج املرتبطة بها‪ ،‬إن‬
‫وجدت‪.‬‬
‫ً‬
‫تحليل املردود املالي للمشروع بما في ذلك نسبة العائد املالي كلما كان ذلك مناسبا‬
‫ً‬
‫وممكنا‪.‬‬
‫تحليل العائد‪/‬التكلفة االقتصادية واالجتماعية للمشروع‪.‬‬
‫الجدول الزمني لتنفيذ املشروع على شكل خطة عمل زمنية لعناصر املشروع الرئيسية‪.‬‬
‫املوافقات املسبقة من الجهات الحكومية املعنية بحسب القوانين واألنظمة الحكومية‬
‫املنظمة (على سبيل املثال) للبناء‪ ،‬وتوفير األراض ي وتوفير خدمات الكهرباء واملاء‪.‬‬
‫وصف وتحديد اإلمكانيات املستغلة في التنفيذ والتشغيل موزعة على القطاعات‬
‫املختلفة وما يقابلها من متطلبات التخطيط األخرى‪ ،‬مثل تكلفة وفوائد التوظيف‬
‫وعدد املوظفين املحليين واألجانب املتوقع توظفيهم في مرحلتي التنفيذ وما بعد التنفيذ‪،‬‬
‫وتأثير املشروع على مستويات الدخل والصحة والخدمات العامة واملرور واإلسكان‬
‫واألراض ي والبيئة الخ‪.‬‬
‫يتم إعداد الدراسة أعاله من قبل الجهة الحكومية املستفيدة بالتنسيق مع االدارات املعنية‪،‬‬
‫وفي الحاالت التي تكون فيها الجهة الحكومية املنفذة‪/‬الداعمة منفصلة عن الجهة الحكومية‬
‫الطالبة‪ ،‬يمكن إجراء الدراسة املذكورة أعاله بشكل مشترك أو بواسطة جهات متخصصة‪.‬‬
‫الجهة الحكومية املستفيدة ملزمة بتقديم املعلومات املذكورة أعاله‪ .‬يجوز تقديم البيانات‬
‫املذكورة أعاله في شكل دراسة جدوى متكاملة أو في تقرير موحد عن مشروع املقترح أو‬
‫كمذكرات متعددة منفصلة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪160‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫كما يجوز إلدارة املشاريع طلب املزيد من البيانات املؤيدة لطلب املشروع أو االستغناء عن‬
‫أي من البيانات املذكورة أعاله وفقا ملتطلبات القطاع املختص او احتياجات تقييم املشروع‪.‬‬
‫يجوز إلدارة املشاريع أن تطلب من الجهة الحكومية املعنية تقديم بيانات داعمة إضافية‬
‫عند الحاجة‪ ،‬وتشمل ذلك على سبيل املثال ما يلي‪:‬‬
‫بيئة اقتصادية عامة وصلتها بأهداف قطاعات معينة وسياسات إنمائية محددة‪.‬‬
‫االنعكاسات املحتملة للمشروع على جميع القطاعات االقتصادية‪.‬‬
‫تقييم مدى دقة االفتراضات والتقديرات املستخدمة من قبل الجهة الحكومية‬
‫الطالبة‪.‬‬
‫آثار التدفق النقدي وإجمالي املصروفات للفترة أثناء مرحلة التسليم‪.‬‬
‫اآلثار املترتبة على املصروفات املتكررة أثناء وبعد االنتهاء من إنجاز املشروع‪.‬‬

‫املوافقة املبدئية ملشروع جديد‬

‫بعد تقديم الجهة الحكومية الدراسة التفصيلية للمشروع املطلوب املوافقة عليه‪ ،‬تقوم‬
‫إدارة املشاريع بمراجعة هذه الدراسة وقد ُيطلب من الجهة الحكومية تقديم معلومات‬
‫ً‬
‫إضافية‪ ،‬أو إعادة النظر في الدراسة‪ ،‬وفي حالة تم اعتبار املشروع مجديا‪ ،‬تقدم إدارة‬
‫املشاريع توصياتها باملوافقة عليه‪ ،‬وثم يتم استكمال اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫بعد تصريح املشروع من السلطات املخولة‪ ،‬يتم منح "املوافقة املبدئية"‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية املستفيدة بملء استمارة "طلب املوافقة على مشروع" رقم‬
‫ً‬
‫(‪ )1801‬وتصريحها وفقا ملستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪ ،‬وترسلها إلى إدارة‬
‫املشاريع على أن ترفق مع االستمارة جميع الوثائق املتعلقة بالطلب‪.‬‬
‫بعد استالم استمارة "طلب املوافقة على مشروع" رقم (‪ ،)1801‬تقوم إدارة املشاريع‬
‫بتخصيص رمز الحساب للمشروع بالتنسيق مع اإلدارات املعنية‪13.‬‬

‫تقوم إدارة املشاريع بتحديث قائمة املشاريع في النظام املالي املركزي‪ ،‬وتثبيت ميزانية‬
‫املشروع ً‬
‫بناء على التكلفة املقدرة للمشروع‪.‬‬

‫المشوع الذي تم إنشاؤه ف هذه المرحلة هو لفتح رمز عىل مستوى ر‬

‫المشوع‪ ،‬وأي رموز الحقة يتم إنشاؤها ستكون لتسجيل‬ ‫‪ 13‬رمز حساب ر‬
‫ي‬
‫ر‬
‫تفاصيل العقود المتعلقة بالمشوع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪161‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫طلب التمويل الخارجي‬

‫ً‬
‫واحدا أو‬ ‫إدارة املشاريع هي املسؤولة عن تحديد مصدر تمويل املشروع‪ ،‬والذي قد يكون‬
‫ً‬
‫مزيجا مما يلي‪:‬‬
‫امليزانية العامة‪.‬‬
‫وكاالت ائتمان الصادرات‪.‬‬
‫صناديق التمويل اإلقليمية‪.‬‬
‫البنوك التجارية‪.‬‬
‫الشراكة مع القطاع الخاص‪.‬‬
‫مزيج مختلط من املصادر املختلفة‪.‬‬
‫أي مصدر آخر‪.‬‬
‫كليا أو ً‬
‫جزئيا من قبل جهات خارجية‪ ،‬يتم تنفيذ‬ ‫في الحاالت التي يتم فيها تمويل املشروع ً‬
‫اإلجراءات التالية من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني قبل بدء عمليات الشراء‬
‫واملناقصات‪:‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بالتنسيق مع الجهات املعنية للحصول على التمويل‪.‬‬
‫يتم التواصل مع مصدر التمويل بشكل رسمي ويتم تقديم تقرير عن املشروع والوثائق‬
‫ذات الصلة إلى ذلك املصدر‪.‬‬
‫عند الحصول على املالحظات من جهة التمويل‪ ،‬تتم مناقشة شروط التمويل‬
‫والتفاوض بشأنها‪.‬‬
‫التنسيق مع كافة األطراف املعنية (مثل‪ :‬املستشارين القانونيين‪ ،‬والجهة الحكومية‬
‫املستفيدة‪ ،‬والجهة الحكومية املشرفة‪ ،‬جهة التمويل) إلتمام اتفاقية التمويل‬
‫وتنفيذها‪.‬‬
‫التنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل واتباع اإلجراءات املتعلقة بسداد مدفوعات‬
‫املشروع واستالم املبالغ من الجهات املمولة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪162‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫الشراء واملوافقة املسبقة‬

‫أحكام عامة‬
‫ال يجوز تجزئة األعمال بقصد التحايل لتفادي اإلجراءات والضوابط الواردة باملرسوم‬
‫بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم املناقصات واملزايدات واملشتريات واملبيعات‬
‫الحكومية والئحته التنفيذية وقرارات وتعليمات مجلس املناقصات واملزايدات وأحكام هذا‬
‫الدليل‪ ،‬وعلى الجهات املتصرفة تجميع االحتياجات املتجانسة التي يجمعها ارتباط معين أو‬
‫هدف واحد ليتم تنفيذها دفعة واحدة‪.‬‬
‫يتعين على الجهات الحكومية الحصول على املوافقات التالية قبل طرح املناقصة وقبل‬
‫الدخول في أية التزامات تعاقدية لتنفيذ املشاريع الحكومية‪:‬‬
‫عندما تكون التكلفة التقديرية لألعمال أكثر من ‪ 25,000‬دينار بحريني‪ ،‬يتم الحصول‬
‫على موافقة مسبقة من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬على أن يعتمد طلب املوافقة‬
‫حسب مستوى الصالحية املحدد في هذا الدليل‪.‬‬
‫عندما تكون التكلفة التقديرية لألعمال ‪ 25,000‬دينار بحريني أو أقل‪ ،‬فإنه يجوز طرح‬
‫ً‬
‫املناقصة داخليا بشرط أن يتماش ى العطاء املطروح مع نطاق عمل املشروع املعتمد‬
‫وعلى أن ُيعتمد طلب الطرح ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية املعتمدة للجهة الحكومية‪.‬‬
‫جزئيا من خالل جهات تمويل خارجية‪ ،‬فيجب‬ ‫كليا أو ً‬‫إذا كان املشروع سيمول ً‬
‫الحصول على موافقة الجهة املمولة ومشاركتها في كافة إجراءات الشراء‪ ،‬على أن يكون‬
‫ذلك ً‬
‫وفقا لشروط وأحكام اتفاقية التمويل‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تقديم البيانات واملستندات الداعمة لطلب املوافقة املسبقة‬
‫على الشراء وهي كاآلتي‪:‬‬
‫وصف األعمال‬
‫مبررات األعمال‬
‫نطاق األعمال‬
‫جدول ‪ /‬تفاصيل الكميات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪163‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫أساس تقدير التكاليف‬

‫التصاميم التخطيطية (إن وجدت)‬
‫أية موافقات مسبقة من الجهات الحكومية املعنية تكون الزمة طبقا للقوانين واللوائح‬
‫(مثل‪ :‬موافقة لجنة حوكمة تقنية املعلومات واالتصاالت على أعمال تكنولوجيا‬
‫املعلومات واالتصاالت)‪.‬‬
‫أية تفاصيل أو استيفاءات أخرى تطلبها إدارة املشاريع‪.‬‬
‫يجب النظر في التدفقات النقدية املعتمدة للمشاريع ضمن دورة امليزانية الحالية‪ ،‬بحيث‬
‫يتم تعديل التدفقات النقدية للمشروع من امليزانيات وااللتزامات ضمن امليزانية اإلجمالية‬
‫املعتمدة للجهة الحكومية‪ ،‬وذلك بالتنسيق مع إدارة املشاريع‪.‬‬
‫ُ‬
‫إلدارة املشاريع صالحية متابعة املشاريع التي لم تطرح للتعاقد وذلك للتأكد من االستغالل‬
‫األمثل للموارد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪164‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫التعاقد والترسية‬

‫أحكام عامة‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية الدخول في أي التزام تعاقدي أو توقيع العقد مع املجهز إال بعد‬
‫تمرير االستمارة " إشعار ترسية‪ /‬تعديل عقد" رقم (‪ )1803‬والحصول على موافقة مسبقة‬
‫من إدارة املشاريع لتأكيد توافر امليزانية الالزمة للمشروع‪ ،‬ويكون العقد ساري املفعول فقط‬
‫إذا كان يحتوي على رقم أمر الشراء الخاص بالعقد املحدد أو رقم املوافقة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية قبل الدخول في أي التزام تعاقدي مع أي مجهز‪ ،‬الحصول على‬
‫مالحظات وموافقة إدارة املشاريع لضمان توافر امليزانية والتمويل‪ ،‬على أن يتم ذلك وفق‬
‫اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫إذا كان إجمالي قيمة العقد أكثر من ‪ 25,000‬دينار بحريني‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية‬
‫املستفيدة بتقديم استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪ )1803‬وأمر الشراء إلى‬
‫إدارة املشاريع‪ .‬على أن يتضمن الطلب ما يلي‪:‬‬
‫رقم أمر الشراء‪.‬‬
‫نوع العقد‪.‬‬
‫نسخة من املوافقة املسبقة من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫اسم املجهز وبيانات تفصيلية عنه‪.‬‬
‫ّ‬
‫املسعرة للعطاء الفائز‪ ،‬مع بيان مبالغ ضريبة القيمة املضافة‬ ‫قائمة الكميات‬
‫إن وجدت‪.‬‬
‫قرار مجلس املناقصات واملزايدات باملوافقة على الترسية‪.‬‬
‫أية مستندات أو استيفاءات أخرى تطلبها إدارة املشاريع‪.‬‬
‫إذا كانت قيمة إجمالي العقد بين ‪ 10,000‬و‪ 25,000‬دينار فإنه يجب تقديم البيانات‬
‫التالية كحد أدنى مع استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪:)1803‬‬
‫نوع العقد‪.‬‬
‫رقم أمر الشراء‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪165‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫اإلعالن عن املناقصة‪.‬‬
‫استمارة فتح املظاريف‪.‬‬
‫وثائق املناقصة‪.‬‬
‫تقرير تقييم العطاءات‪.‬‬
‫نسخة من عروض املجهزين املشاركين‪.‬‬
‫ّ‬
‫املسعرة للعطاء الفائز‪ ،‬مع إظهار مبالغ ضريبة القيمة املضافة‪.‬‬ ‫قائمة الكميات‬
‫قرار اللجنة املعنية في الجهة الحكومية باملوافقة على الترسية أو التفاوض إذا‬
‫تطلب األمر‪.‬‬
‫أية موافقات مسبقة أخرى مطلوبة من الجهات الحكومية املعنية بموجب‬
‫التشريعات الصادرة‪ ،‬مثل‪ :‬موافقة لجنة حوكمة تقنية املعلومات واالتصاالت‬
‫ألعمال تكنلوجيا املعلومات واالتصاالت‪.‬‬
‫أية مستندات أو استيفاءات أخرى تطلبها إدارة املشاريع‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بمراجعة أمر الشراء الصادر واستمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد"‬
‫رقم (‪ )1803‬لضمان للتأكد من توفر التمويل وتخصيص بنود امليزانية الصحيحة‬
‫وموافقة جهة التمويل (إذا كانت ممولة من الخارج) وما إلى ذلك‪.‬‬
‫في حالة وجود أية متطلبات‪ ،‬يتم إعادة الطلب إلى الجهة الحكومية الطالبة إلجراء‬
‫التعديالت الالزمة‪.‬‬
‫في حالة صحة اإلجراءات واملوافقة على الطلب‪ ،‬تتم املوافقة على أمر الشراء وتثبيت‬
‫مبلغ امليزانية للمشروع‪.‬‬
‫بعد املوافقة‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية الطالبة بترسية العقد ملقدم العطاء الفائز‪ ،‬بما‬
‫يتماش ى مع األحكام واإلجراءات املنظمة للمشتريات الحكومية‪.‬‬
‫يقوم منسق املشروع بإعداد مسودة العقد وينبغي على الجهة الحكومية الطالبة‬
‫التحقق مما يلي‪:‬‬
‫أن نوع العقد مطابق لتوصية إدارة املشاريع‪.‬‬
‫الحصول على موافقة إدارة املشاريع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪166‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫استخدام رقم املوافقة وكذلك رقم أمر الشراء كمرجع في العقد‪.‬‬

‫تطبق شروط وأحكام التعاقد األخرى املنصوص عليها في نظام املصروفات املتكررة‬
‫بما في ذلك األحكام الخاصة بالعقود النموذجية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪167‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫مراقبة تنفيذ املشاريع‬

‫أحكام عامة‬
‫تغطي اإلجراءات الواردة في هذا القسم الفرعي عملية مراقبة تنفيذ املشروع بهدف حصر‬
‫ومعالجة أية مشاكل قد تطرأ في مرحلة مبكرة واتخاذ اإلجراءات التصحيحية والوقائية‬
‫الالزمة‪ ،‬وضمان سير املشروع ضمن النطاق التعاقدي‪ ،‬وحسب امليزانية املعتمدة له‪ ،‬والتزام‬
‫املجهز باملواعيد املحددة في العقد‪.‬‬
‫عند بدء أي مشروع‪ ،‬يجب على منسق املشروع في الجهة الحكومية املستفيدة (أو الجهة‬
‫الحكومية املشرفة بحسب ما يتم االتفاق عليه)‪ ،‬إعداد تقارير سير التنفيذ الفعلي وتقديمها‬
‫ً‬
‫إلى إدارة املشاريع بشكل ربع سنوي‪ .‬على أن تعطي هذه التقارير مؤشرا كافيا عن سير العمل‬
‫ومراحل اإلنجاز والتاريخ املتوقع لالنتهاء من املشروع‪ ،‬كما يجب أن يحتوي التقرير على ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫مراحل اإلنجاز للمشروع مقابل املؤشرات املحددة‪.‬‬
‫تقييم الجدول الزمني للمشروع والوقت املقدر إلنجاز املشروع‪.‬‬
‫مراجعة وتقييم التكلفة اإلجمالية الفعلية حتى تاريخه مقابل التكلفة اإلجمالية‬
‫للمشروع‪.‬‬
‫عدد األوامر التغييرية التي أجريت (إن وجدت)‪.‬‬
‫التحديات املتوقعة‪.‬‬
‫االختالفات املتوقعة‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املشرفة تقديم نسخة من تقارير اإلنجاز الفعلي إلى الجهة‬
‫الحكومية املستفيدة في الحاالت التي تتطلب ذلك‪.‬‬
‫يجب تحديد قنوات اتصال لتمكين إدارة املشاريع من التواصل املستمر مع الجهات‬
‫الحكومية املعنية ملتابعة سير العمل ومراحل اإلنجاز لجميع املشاريع التي يجرى تنفيذها‬
‫وإعداد التقارير املالية املفصلة عن أي مشاريع محددة عند الحاجة‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب على إدارة املشاريع املتابعة مع الجهات الحكومية بشأن البدء في املشاريع وفقا للخطة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪168‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫العشرية املعتمدة‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية املستفيدة أو املشرفة موافاة إدارة املشاريع بأية تقارير خاصة‬
‫تطلبها هذه اإلدارة تتعلق بتنفيذ املشاريع التي يتم تنفيذها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪169‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫التغييرات والتعديالت في املشروع‬

‫أحكام عامة‬
‫فيما يلي تعريف لبعض املصطلحات الواردة في هذا القسم الفرعي‪:‬‬
‫التعديالت في العمل‪ :‬هي أي اختالفات بسيطة تطرأ على العقد أو املشروع يمكن‬
‫إجراؤها خالل فترة زمنية قصيرة دون أية آثار على التكلفة والوقت‪ .‬تنشأ هذه‬
‫التعديالت للتغلب على املشكالت الطفيفة التي يتم مواجهتها أثناء تسليم العمل والتي‬
‫قد تشمل‪:‬‬
‫نطاق العمل‪.‬‬
‫مستوى الخدمة أو نوعها‪.‬‬
‫التكلفة‪.‬‬
‫املجهز‪.‬‬
‫مدة تنفيذ املشروع‪.‬‬
‫يجب على املجهز قبل تنفيذ أي تعديل جوهري‪ ،‬أن يقدم إلى الجهة الحكومية تقدير لتكاليف‬
‫ذلك التعديل خالل فترة زمنية مقبولة بحسب شروط العقد‪.‬‬
‫ال يتم قبول أي مطالبة من املجهزين تتعلق بالتعديل في املشروع بعد القبول وقياس‬
‫التكاليف اإلضافية‪ ،‬ما لم تكن التكاليف اإلضافية مرتبطة بظرف غير متوقع وتتوافق مع‬
‫سياسة وإجراءات املطالبة املنصوص عليها في هذا الدليل‪.‬‬
‫ال يتم قبول أي تعديل على عقد تنفيذ املشروع ما لم يكن له مبرر كافي‪ ،‬كما يجب أن‬
‫تتماش ى جميع التعديالت مع الشروط التعاقدية‪ ،‬وإال فإنه يجب إبرام ملحق تعديل العقد‬
‫الستيعاب التعديالت‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب أن تتم جميع التعديالت على عقد تنفيذ املشروع وفقا للتشريعات املنظمة‬
‫للمناقصات واملزايدات الحكومية‪.‬‬
‫يجب الحصول على موافقة إدارة املشاريع عن طريق تعبئة وإرسال استمارة "إشعار‬
‫ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪ )1803‬ألي تغيير في قيمة العقد مشفوعة باملستندات التالية‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪170‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫قائمة بأوامر املهندس‪ /‬أوامر املوقع‪.‬‬

‫مبررات تفصيلية لكل طلب تغيير‪.‬‬
‫تفصيل لألسعار وبيان أساس التكلفة‪.‬‬
‫مبررات تمديد العقد (إن وجد)‪.‬‬
‫تقرير سير العمل‪.‬‬
‫تفاصيل املطالبات (إن وجدت)‪.‬‬
‫أية تفاصيل أخرى‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية الحصول على موافقة مسبقة كتابية من وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني ومجلس املناقصات واملزايدات إذا جاوزت القيمة اإلجمالية لألوامر التغييرية نسبة‬
‫‪ ٪15‬بالزيادة أو النقصان في قيمة العقد األصلي‪.‬‬
‫يتم تقديم طلب املوافقة على التعديل إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني عن طريق تعبئة‬
‫وإرسال استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪ ،)1803‬ألي من الحاالت التالية‪:‬‬
‫إذا كان التعديل يتطلب صرف أكثر من ‪ ٪5‬من ميزانية الطوارئ املخصصة‪.‬‬
‫قيمة التعديل الواحد تتجاوز ‪ 50,000‬دينار‪.‬‬

‫طلبات امليزانية‬
‫يتم توفير أية ميزانية إضافية مطلوبة لتنفيذ املشروع ً‬
‫وفقا للتسلسل التالي‪ ،‬وفي حالة عدم‬
‫توفر التمويل وفق التسلسل الهرمي املذكور أعاله‪ ،‬فال يجوز تجاوز التكلفة اإلجمالية‬
‫املعتمدة ألي مشروع ما لم تكن هناك مبررات جوهرية لذلك وبعد الحصول على موافقة‬
‫وزير املالية واالقتصاد الوطني‪:‬‬
‫مخصص الطوارئ ضمن العقد‪.‬‬
‫النقل من فائض من عقد على عقد آخر لنفس املشروع‪.‬‬
‫إجمالي مخصصات الطوارئ للمشروع‪.‬‬
‫من مشاريع أخرى لنفس الجهة الحكومية‪.‬‬
‫مصادر أخرى تحددها إدارة املشاريع بما يتوافق مع قانون امليزانية العامة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪171‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫التعديل الجوهري في العقد‬

‫في حالة الحاجة إلى إجراء تعديل جوهري في عقد املشروع‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية املستفيدة‬
‫بتقييم أثر التعديل بالتنسيق مع املجهز وتقديم املبررات في شكل تقرير إلى إدارة املشاريع‬
‫والذي يتضمن توضيح ملا يلي‪:‬‬
‫التكاليف املترتبة على التعديل شاملة ضريبة القيمة املضافة (إن وجدت) مع بيان‬
‫أساس حساب التكلفة‪.‬‬
‫السبب والحاجة للتعديل‪.‬‬
‫قائمة بأوامر املهندس‪ /‬أوامر املوقع‬
‫مخرجات املشروع التي ستتأثر بالتعديل‪.‬‬
‫املدة الزمنية اإلضافية الالزمة إلجراء التعديل‪ ،‬مع تحديد ما إذا كانت وفقا أليام‬
‫العمل أو طبقا أليام التقويم‪.‬‬
‫الرسومات أو الصور الفوتوغرافية التوضيحية‪.‬‬
‫تقرير سير العمل‬
‫تفاصيل املطالبات (إن وجدت)‬
‫إذا كان التعديل سيترتب عليه تمديد فترة املشروع‪ ،‬فيجب تحديد ما يلي‪:‬‬
‫األسباب والتي قد تشمل اآلتي‪:‬‬
‫تكليف املجهز بأعمال إضافية من قبل الجهة الحكومية املتعاقدة‬ ‫•‬
‫بحيث تعتبر فترة العقد املتبقية غير كافية إلكمال العمل اإلضافي‪.‬‬
‫قيام الجهة الحكومية املتعاقدة بتعليق العمل املتعاقد عليه ألسباب‬ ‫•‬
‫خارجة عن مسؤولية املجهز‪.‬‬
‫ظروف غير متوقعة خارجة عن سيطرة املجهز‪ ،‬مدعومة بمبررات‬ ‫•‬
‫مقبولة‪.‬‬
‫قائمة بالجهات األخرى املسؤولة عن التأخير‪.‬‬
‫وصف للجراءات التي سيتخذها املجهز لتجنب أو تقليل املزيد من التأخير‪.‬‬
‫تحديد آثار التعديل على التكلفة اإلجمالية للعقد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪172‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫أية أمور أخرى تطلبها إدارة املشاريع‪.‬‬

‫يجب أن تكون املراسالت املتعلقة بتحديد تكلفة اآلثار التي ستترتب على التعديل املستلمة‬
‫من املجهز موقعة ومعتمدة من املجهز‪.‬‬
‫إذا تطلب تعديل عقد املشروع تمويل إضافي مليزانية املشروع‪ ،‬تقوم إدارة املشاريع بتحديد‬
‫مصادر التمويل املناسبة‪ ،‬على أن يتم ذلك ً‬
‫وفقا للتسلسل التالي‪:‬‬
‫مخصص الطوارئ ضمن العقد‪.‬‬
‫نقل الفائض من عقد إلى عقد آخر لنفس املشروع‪.‬‬
‫إجمالي مخصصات الطوارئ للمشروع‪.‬‬
‫مشاريع أخرى لنفس الجهة الحكومية‪.‬‬
‫مصادر أخرى تحددها إدارة املشاريع بما يتوافق مع قانون امليزانية العامة‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على طلب تعديل عقد املشروع‪ ،‬يتم البدء في اإلجراءات املتعلقة بإعداد‬
‫استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪ ،)1803‬والقيام باإلجراءات الالزمة لتعديل‬
‫العقد‪ ،‬وموافاة إدارة املشاريع باالستمارة كما يجب ً‬
‫أيضا تقديم ما يلي‪:‬‬
‫تقرير التقييم واملبررات‪.‬‬
‫موافقة مجلس املناقصات واملزايدات (في الحاالت التي تتطلب ذلك)‪.‬‬
‫عندما يستلزم األمر ان تنعكس التعديالت في عقد املشروع‪ ،‬فيجب إرفاق التغييرات الالزمة‬
‫بالعقد األصلي ويتم تعديل مبلغ أمر الشراء بما يتماش ى مع استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل‬
‫عقد" رقم (‪ )1803‬املعتمدة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪173‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫إقفال املشروع‬
‫أحكام عامة‬
‫في حالة االنتهاء من تسليم املشروع‪ ،‬يتعين استكمال اإلجراءات املتعلقة بنقل السلع‬
‫والخدمات إلى عهدة الجهة الحكومية املستفيدة‪ ،‬وتشمل هذه اإلجراءات الحصول على‬
‫توقيع الجهة املستفيدة‪ ،‬وإغالق حساب املشروع‪ ،‬وحفظ وتوثيق العمل املنجز‪.‬‬
‫ُيقصد بـ "إقفال العقد" هو إكمال جميع االلتزامات املتعلقة بتسليم مخرجات املشروع وأية‬
‫التزامات أخرى يتضمنها العقد‪.‬‬
‫يجب أال يتم إدخال أو تمرير أية قيود محاسبية في حساب املشروع بعد إقفاله‪.‬‬
‫ينبغي أن يكون الجدول الزمني لفترة املسؤولية عن العيوب ً‬
‫وفقا للشروط واألحكام‬
‫التعاقدية‪.‬‬
‫يجب قبل إقفال املشروع التأكد مما يلي‪:‬‬
‫تأكيد االستالم والقبول الرسمي ملخرجات املشروع‪.‬‬
‫تسجيل جميع املطالبات ضمن اإلطار الزمني املنصوص عليه في العقد‪.‬‬
‫عدم وجود أي مطالبات معلقة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية بعد إقفال املشروع‪ ،‬تزويد إدارة املشاريع بتقرير يحدد الدروس‬
‫املستفادة (يجب تسجيل الدروس املستفادة من نقطة بدء املشروع أو بدء املرحلة)‪.‬‬
‫ً‬
‫فائضا عن ذلك‬ ‫أي مبلغ مخصص للمشروع لم يصرف حتى االنتهاء من املشروع‪ُ ،‬يعتبر‬
‫املشروع وال يجوز استخدامه ألي مشروع آخر أو للتوسع في نفس املشروع‪ ،‬إال بموافقة وزير‬
‫املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب تسجيل أي عنصر يمثل أصال في املشروع في سجل االصول الثابتة بحسب اإلجراءات‬
‫واألحكام املنصوص عليها في نظام األصول الثابتة من هذا الدليل‪.‬‬

‫اإلنجاز املرحلي للمشروع‬

‫في حالة انتهاء املجهز من اإلنجاز املرحلي للمشروع‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية القيام بما‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪174‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫يلي‪:‬‬
‫إجراء فحص الخدمة أو األصل املستلم من قبل منسق املشروع في الجهة الحكومية‬
‫املستفيدة وذلك بهدف تقييم مدى توافق األعمال املنجزة مع الشروط التعاقدية‪.‬‬
‫في حالة قبول األعمال املنجزة للمرحلة‪ ،‬يتم تبادل مستندات التسليم بين املجهز‬
‫والجهة الحكومية املستفيدة‪.‬‬
‫في حالة عدم قبول اإلنجاز لعدم مطابقة شروط التعاقد‪ُ ،‬يطلب من املجهز إجراء‬
‫التصويبات واإلصالحات الالزمة وال تتم معالجة أي مدفوعات له حتى يتم تنفيذ جميع‬
‫األوامر اإلصالحات املطلوبة‪.‬‬
‫في حالة ارتباط املرحلة املنجزة بأصل من األصول‪ ،‬تقوم إدارة املوارد املالية (أو ما‬
‫يعادلها) بالجهة الحكومية الطالبة بتحديث سجل األصول الثابتة‪.‬‬
‫استالم جميع املطالبات من املجهز ومعالجتها ً‬
‫وفقا إلجراءات املطالبة املتعلقة باملرحلة‪.‬‬
‫عند استالم مستندات التسليم‪ ،‬يمكن البدء في إجراءات الدفع ً‬
‫وفقا للشروط‬
‫التعاقدية بالتنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬

‫إنهاء العقد‬
‫لكي يتم إغالق العقد بشكل نهائي وكامل‪ ،‬يجب أن يكون املجهز قد أكمل جميع املخرجات‬
‫املطلوبة حسب العقد‪ ،‬كما يجب إغالق جميع العقود املتعلقة باملشروع وذلك خالل فترة‬
‫زمنية معقولة بعد االتفاق النهائي بين األطراف املعنية‪.‬‬
‫في حالة االنتهاء من تنفيذ عقد املشروع‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية القيام بما يلي‪:‬‬
‫فحص الخدمات أو السلع املستلمة من قبل منسق املشروع في الجهة الحكومية‬
‫الطالبة وذلك لتقييم ما إذا كانت جميع األعمال املنجزة قد تمت ً‬
‫وفقا للشروط‬
‫التعاقدية‪.‬‬
‫عند املوافقة على األعمال املنجزة‪ ،‬يتم تبادل مستندات التسليم بين املجهز والجهة‬
‫الحكومية الطالبة (عند الحاجة)‪.‬‬
‫في حالة عدم املوافقة على اإلنجاز لعدم مطابقة شروط العقد‪ُ ،‬يطلب من املجهز إجراء‬
‫التصويبات واإلصالحات الالزمة وال يتم سداد أي مدفوعات حتى يتم تنفيذ جميع‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪175‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫اإلصالحات املطلوبة‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية الطالبة مراجعة وتقييم ما إذا كانت هناك أية التزامات‬
‫على املجهز بعد انتهاء العقد‪ ،‬وفي حال وجود أية التزامات فعليها اتخاذ ما يلزم اتجاه‬
‫ذلك‪.‬‬
‫إذا لم تظهر أية عيوب خالل فترة الضمان‪ ،‬فيجب توقيع نموذج اإلغالق من قبل‬
‫الجهة الحكومية الطالبة واملجهز‪ ،‬وإرساله إلى إدارة املشاريع‪.‬‬
‫بعد التوقيع على شهادة اإلنجاز‪ ،‬يمكن أن يتم إقفال املشروع بعد إتمام ما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫إقفال جميع العقود الخاصة بأعمال املشروع رسميا‪.‬‬
‫مراجعة ميزانية املشروع‪.‬‬
‫معالجة جميع املطالبات الواردة من املجهز‪.‬‬
‫استكمال تقرير التقييم الالحق من قبل إدارة املشاريع‪.‬‬
‫تقوم إدارة املوارد املالية (أو ما يعادلها) بالجهة الحكومية الطالبة بتحديث سجل‬
‫األصول الثابتة‪ ،‬إذا يتطلب األمر ذلك‪.‬‬
‫في حالة وجود فرق بين قيمة األعمال املنجزة للعقد وقيمة أمر الشراء‪ ،‬تقوم الجهة‬
‫الحكومية الطالبة بتقديم استمارة "إشعار ترسيه‪/‬تعديل عقد" رقم (‪ )1803‬إلى إدارة‬
‫املشاريع وبيان الفرق وتعديل أمر الشراء بالقيمة الفعلية‪ ،‬مرفق معها املستندات‬
‫التالية‪:‬‬
‫بيان الحساب الختامي للمشروع‪.‬‬
‫قائمة ونسخ من جميع أوامر املهندس‪ /‬أوامر املوقع‪.‬‬
‫موافقة مجلس املناقصات على التغييرات التي تزيد عن ‪ %15‬من مبلغ‬
‫العقد األصلي‪.‬‬
‫املبررات التفصيلية لتمديد العقد مع كافة خطابات املوافقة‪.‬‬
‫نسخ من االستمارات املالية السابقة ذات الصلة‪.‬‬
‫أية مستندات تطلبها إدارة املشاريع‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بمراجعة الطلب والتأكد من قيام الجهة الحكومية بإغالق أمر‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪176‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫الشراء املتعلق بالعقد ملنع إدخال املزيد من قيود اليومية‪.‬‬

‫بعد اكتمال األعمال املنجزة ً‬
‫وفقا للشروط التعاقدية‪ ،‬يمكن البدء في إجراءات الدفع‬
‫بالتنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬

‫فترة ضمان العيوب‬

‫بعد اكتمال وتسليم املشروع وبدء فترة ضمان العيوب حسب شروط العقد‪ ،‬تقوم الجهة‬
‫الحكومية بالفحص عن أية عيوب في تنفيذ املشروع ناتجة عن أعمال ال تتوافق مع العقد‬
‫ً‬
‫وإصدار التعليمات إلى املجهز لتصحيحها خالل إطار زمني متفق عليه وفقا لشروط العقد‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية فحص األعمال التي قام بها املجهز لتصحيح أية عيوب تم إبالغه‬
‫بها‪ ،‬والتأكد من أنها تمت بالشكل املطلوب‪ً ،‬‬
‫وبناء عليه يتم إصدار شهادة اإلنجاز النهائي‬
‫للمشروع‪.‬‬

‫اإلنهاء املبكر للعقد باالتفاق املتبادل‬

‫عندما يطرأ ما يستدعي اإلنهاء املبكر للعقد‪ ،‬يجب على الجهة الحكومية املتعاقدة القيام‬
‫بما يلي‪:‬‬
‫إرسال خطاب رسمي إلى املجهز توضح فيه بالتفصيل أسباب الرغبة في إنهاء العقد‪.‬‬
‫الطلب من املجهز الرد بشكل رسمي على الجهة الحكومية املتعاقدة بقراره‪ ،‬إما بقبول‬
‫أو رفض إنهاء العقد‪ ،‬وذلك خالل شهر واحد من استالم خطاب الجهة الحكومية‪.‬‬
‫في حالة قبول املجهز‪ ،‬يتم إنهاء العقد باتفاق مكتوب يوقعه الطرفين‪ ،‬على أن يتضمن‬
‫بشكل أساس ي تحديد ملا يلي‪:‬‬
‫شروط إنهاء العقد‪.‬‬
‫تاريخ إنهاء العقد‪.‬‬
‫نتائج إنهاء العقد‪.‬‬

‫إنهاء العقد قبل األوان من قبل الجهة الحكومية املتعاقدة‬

‫إذا تأخر املجهز في تنفيذ العقد أو أخفق في االلتزام بشروطه‪ ،‬يجب على الجهة الحكومية‬
‫املتعاقدة‪ ،‬وبعد التنسيق مع الشئون القانونية لديها‪ ،‬القيام بما يلي‪:‬‬
‫ِإبالغ املجهز لتصحيح الوضع خالل فترة محددة‪ ،‬وإرسال نسخة منه إلى إدارة املشاريع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪177‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫في حالة عدم استجابة املجهز‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإرسال إنذار إلى املجهز بإلغاء‬
‫العقد ما لم يقم بتصحيح الوضع خالل شهر واحد من تاريخ اإلنذار‪ ،‬مع إرسال نسخة‬
‫منه إلى إدارة املشاريع‪.‬‬
‫بمجرد انقضاء فترة اإلنذار بدون أن يقوم املجهز بتصحيح الوضع‪ ،‬وبعد الحصول‬
‫ً‬
‫على موافقة إدارة املشاريع‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية املتعاقدة بإخطار املجهز خطيا بقرار‬
‫إلغاء العقد‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية املتعاقدة بالتنسيق مع إدارة املشاريع بشأن الطريقة املناسبة‬
‫إلتمام تنفيذ العقد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪178‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .6‬مرصوفات المشاري ع‬

‫امللحقات‬

‫ملحق ‪ – 1‬استمارة إقفال املشروع‬

‫استمارة إقفال مشروع‬

‫تاريخ البدء‬ ‫مركز امليزانية‬

‫تاريخ االنتهاء‬ ‫اسم املجهز‬
‫رقم أمر الشراء‪/‬العقد‬

‫الوصف‬

‫تفصيل التكاليف (أرفق املستندات املؤيدة)‬

‫سعر املواد‬
‫تكاليف القوى العاملة‬
‫التكاليف األخرى‬
‫مجموع التكلفة‬

‫إقرار‬
‫أقر باستالم الخدمة وأنها مطابقة‬
‫للشروط املتفق عليها‬

‫توقيع منسق املشروع واملجهز‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪179‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫الحسابات املصرفية‬ ‫‪.7‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫وصف عام للنظام‬

‫األحكام العامة املتعلقة بفتح وإدارة الحسابات املصرفية الحكومية‪.‬‬ ‫التغطية‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬

‫على العمليات‬
‫اإلشراف على الحسابات املصرفية‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫إدارة عمليات التمويل‬
‫الحكومية‬ ‫النظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪181‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫أحكام عامة‬
‫ألغراض هذا النظام من الدليل‪ُ ،‬يقصد بالحسابات الحكومية العامة‪ ،‬مجموعة الحسابات‬
‫املصرفية التي تمثل الحساب العمومي للدولة والذي تورد فيه جميع اإليرادات الحكومية‬
‫وتصرف منه جميع املصروفات الحكومية‪ ،‬وتشمل كذلك أية حسابات مصرفية أخرى‬
‫تشرف عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني كحسابات الودائع وغيرها‪.‬‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني هي املسؤولة عن فتح الحسابات الحكومية العامة‪،‬‬
‫واإلشراف عليها وإدارتها بما يحقق الرقابة الكافية عليها‪ ،‬وال يجوز ألي جهة حكومية أخرى‬
‫التواصل مباشرة مع البنوك بشأن الحسابات الحكومية العامة أو التحويالت املالية‪ ،‬إال في‬
‫الحاالت التي تخولها بذلك وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يحق فقط لوزارة املالية واالقتصاد الوطني واملسؤولين املخولين بالتصرف نيابة عنها‬
‫السحب وسداد املدفوعات من الحسابات الحكومية العامة‪ ،‬ويجب تفويض جميع هذه‬
‫املعامالت وتنفيذها ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إيداع املبالغ املحصلة في الحسابات الحكومية العامة‬
‫املخصصة لليرادات وال يجوز ذلك لغير الجهات الحكومية إال بعد الحصول على موافقة‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل بمطابقة القيود بين سجالت النظام املالي املركزي‬
‫وكشوف البنك في نهاية اليوم أو بصورة أسبوعية وفي نهاية كل شهر حسب األحوال وطبيعة‬
‫حركة الحساب والتأكد من أن جميع االيرادات التي أودعت بالبنك قد جرى قيدها من قبل‬
‫البنك خالل الشهر نفسه‪ ،‬وإعداد كشف تسوية ملطابقة األرصدة والعمل على تسوية‬
‫ً‬
‫الفروق إن وجدت أوال بأول‪.‬‬
‫تلتزم الجهات الحكومية املصرح لها من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني بتحصيل‬
‫جزئيا من خالل البنوك املحلية أو األجنبية‪ ،‬بجميع الشروط املحددة بموجب‬‫كليا أو ً‬
‫إيراداتها ً‬
‫هذا التصريح‪ ،‬وااللتزام باملتابعة والتحقق من استكمال كافة املتطلبات املالية واملحاسبية‬
‫والرقابية املتعلقة باستالم وإيداع وتسجيل إيراداتها املودعة في حساباتها البنكية‪.‬‬
‫تخضع صالحية الصرف من الحسابات املصرفية العامة ملستويات الصالحية املحددة في‬
‫هذا الدليل‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪182‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫الودائع الحكومية‬
‫يوافق وكيل وزارة املالية واالقتصاد الوطني على قائمة البنوك التي يتم التعامل معها إليداع‬
‫الودائع الحكومية من قائمة البنوك واملؤسسات املالية املرخصة من قبل مصرف البحرين‬
‫ً‬
‫سنويا أو كلما دعت الحاجة إلى ذلك‪.‬‬ ‫املركزي‪ ،‬على أن تتم مراجعتها‬
‫يتم إيداع الودائع الحكومية في البنوك في ضوء سعر الفائدة وطبيعة وحجم املعامالت‬
‫والتسهيالت املصرفية التي تقدمها تلك البنوك للجهات الحكومية باإلضافة إلى حصة تلك‬
‫البنوك في املساهمات في القروض والسندات الحكومية املحلية واالعتبارات املتعلقة بدعم‬
‫االقتصاد الوطني‪.‬‬
‫تتولى وزارة املالية واالقتصاد الوطني مسؤولية فتح الحسابات املتعلقة بإيداع واستثمار‬
‫الودائع الحكومية وتتخذ القرارات املتعلقة بتحديد نوع الحساب الذي تودع فيه ومدة‬
‫وفقا لتوقعات التدفقات املستلمة وتقديرات االحتياجات النقدية لتمويل‬‫اإليداع‪ ،‬وذلك ً‬
‫املدفوعات الالزمة لسداد االلتزامات الحكومية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إرجاع الفائض في ميزانيتها إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪،‬‬
‫وذلك بما ال يتعارض مع قانون إنشائها أو تنظيمها‪.‬‬
‫يجب الحصول على موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني الستثمار األموال املودعة في‬
‫الحسابات املصرفية الخاصة‪ ،‬كما ينبغي التأكد من أن مثل هذه االستثمارات ال تؤثر على‬
‫قدرة الجهة الحكومية على سداد التزاماتها املتعلقة بهذه األموال‪.‬‬
‫يجب توريد أية فوائد متحصلة من استثمار األموال املودعة في الحسابات املصرفية الخاصة‬
‫إلى الحساب العمومي للدولة‪.‬‬
‫يجب إشعار إدارة عمليات التمويل بأي فائدة مكتسبة أو مستلمة من الحسابات املصرفية‬
‫الخاصة (أو يتم إبرازها بشكل منفصل كجزء من التقارير الدورية) وإيداعها في حساب‬
‫اإليرادات العامة للحكومة‪.‬‬

‫الخدمات املصرفية عبر اإلنترنت‬

‫يجوز للجهات الحكومية االستفادة من الخدمات املصرفية اإللكترونية التي تقدمها البنوك‬
‫املعنية ملراجعة أرصدة الحسابات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪183‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫تخضع العمليات املصرفية عبر اإلنترنت ملستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪.‬‬
‫قبل تفعيل الخدمات املصرفية اإللكترونية‪ ،‬تتولى إدارة عمليات التمويل وبشكل مستمر‬
‫مسؤولية التأكد من اآلتي‪:‬‬
‫قيام الجهات الحكومية بتطبيق ضوابط داخلية مناسبة إلدارة الحسابات املصرفية‬
‫اإللكترونية‪.‬‬
‫أن الخدمات املصرفية اإللكترونية تأخذ في االعتبار مستويات الصالحية املحددة‬
‫للجهة الحكومية وأن هناك فصل ملسؤولية إنشاء طلب الدفع واملوافقة عليه‪.‬‬
‫تنفيذ تدابير األمن الالزمة (مثل التشفير ومصادقة املستخدم وما إلى ذلك) من قبل‬
‫الجهة الحكومية واملؤسسة املالية لجعل استخدام الخدمات ً‬
‫آمنا‪.‬‬
‫في حالة وجود أي مخاوف أمنية‪ ،‬يجوز إلدارة عمليات التمويل إنهاء (أو تعليق) الخدمة‬
‫املصرفية اإللكترونية حتى يتم حل أية مشكالت موجودة‪.‬‬
‫تتحمل إدارة عمليات التمويل ومدير املوارد املالية أو من في حكمه في الجهة الحكومية‬
‫مسؤولية التأكد من أن صالحية الدخول إلى الخدمة املصرفية اإللكترونية تكون من قبل‬
‫األشخاص املخولين في اإلدارة املعنية باملوارد املالية أو من في حكمها واملفوضين بالتوقيع‬
‫فقط‪.‬‬
‫يجب على جميع األشخاص املخولين بإدارة البوابة املصرفية اإللكترونية نيابة عن الجهة‬
‫الحكومية االلتزام بما يلي‪:‬‬
‫أن كلمة املرور محمية ً‬
‫دائما وال تتم مشاركتها مع اآلخرين (بما في ذلك كلمة املرور ملرة‬
‫واحدة)‪.‬‬
‫أن تكون بيانات االتصال بهم محدثة ً‬
‫دائما‪.‬‬
‫وجود تحديث لبرنامج مكافحة الفيروسات في أجهزتهم ومن اتخاذ اإلجراءات الالزمة‬
‫إلزالة جميع برامج التجسس‪.‬‬
‫التحقق من كشوف الحسابات املصرفية بانتظام لتحديد أي معامالت خاطئة أو‬
‫إجرامية حدثت دون علم املستخدم‪.‬‬
‫التأكد من صحة املعلومات قبل إجراء التحويالت عبر اإلنترنت أو أي معامالت أخرى‪.‬‬
‫يتحمل األشخاص الذين تعطى لهم صالحية الدخول إلى الخدمات املصرفية اإللكترونية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪184‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫(بما في ذلك السلطات املخولة باملوافقة) املسؤولية عن أي خطأ أو سهو أو سوء استخدام‬
‫للخدمات املصرفية اإللكترونية بما في ذلك إنشاؤها‪.‬‬
‫يجب إنهاء صالحيات الدخول واملوافقات لألشخاص املعنيين عند انتهاء عملهم في الجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التي لديها حسابات مصرفية خاصة اتباع األحكام املنظمة‬
‫ملستويات الصالحية عند التقدم للحصول على الخدمات املصرفية عبر اإلنترنت‪ ،‬كما يتعين‬
‫على وزارة املالية واالقتصاد الوطني إجراء مراجعة دورية للتأكد من ذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪185‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫الحسابات املصرفية الخاصة‬

‫أحكام عامة‬
‫ألغراض هذا النظام من الدليل‪ُ ،‬يقصد بالحساب املصرفي الخاص هو الحساب املصرفي‬
‫الذي يتم فتحه لالستخدام من قبل جهة حكومية معينة ألغراض خاصة مثل‪:‬‬
‫إدارة أموال مستثناة من التوريد في الحساب العمومي للدولة تتحصل عليها الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬مثل التبرعات واألمانات‪.‬‬
‫إيداع اإليرادات وسداد املصروفات الخاصة بالجهات الحكومية ذات امليزانيات‬
‫املستقلة‪.‬‬
‫ً‬
‫تعتبر مبالغ األمانات التي تودع في الحسابات املصرفية الخاصة التزاما على الجهة الحكومية‬
‫املشرفة عليها‪ ،‬وال يجوز صرفها ألغراض تخالف األغراض املخصصة لها‪.‬‬
‫تتولى وزارة املالية واالقتصاد الوطني فتح الحساب املصرفية الخاصة في الحاالت التي‬
‫تستدعي ذلك‪ ،‬وال يجوز للجهات الحكومية االتفاق املباشر مع البنوك لفتح حسابات‬
‫مصرفية خاصة بها بشكل مباشر‪ ،‬وال التنسيق معها بشأن صالحيات السحب وغيرها إال‬
‫بالتنسيق مع وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫ال يجوز فتح الحسابات إال لدى البنوك الوطنية واملحلية املعتمدة من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني ومصرف البحرين املركزي‪ ،‬كما يجب أن يكون اسم الحساب املصرفي‬
‫مناسبا للغرض الذي تم فتح الحساب من أجله‪ ،‬وال يجوز إعطاء أي حساب مصرفي رسمي‬ ‫ً‬
‫اسم شخص ي‪.‬‬
‫ال يجوز فتح حساب مصرفي خاص يتضمن صالحية السحب على املكشوف‪.‬‬
‫يصدر الوزير املعني (أو من في حكمه) قرار تفويض صالحية التوقيع على الشيكات ومستندات‬
‫الدفع ورسائل التحويل وطلبات الدفع الخارجية من الحسابات املصرفية الخاصة وذلك في‬
‫حدود مستويات الصالحية املحددة بهذا الدليل‪.‬‬
‫يجب أن تخضع الحسابات املصرفية الخاصة للرقابة والتدقيق من قبل الجهات املختصة‪،‬‬
‫وأن توضع ضمن برنامج التدقيق السنوي لحسابات الجهات الحكومية‪ ،‬وعلى الجهات‬
‫الحكومية التي تدير تلك الحسابات توفير جميع املعلومات املطلوبة للمدققين‪ ،‬بما في ذلك‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪186‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫السجالت املحاسبية واملستندات املالية وكشوف البنك‪ ،‬كما يجوز للمدققين االتصال‬
‫بالبنوك للحصول على أي بيانات تتعلق بتلك الحسابات‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب على الجهات الحكومية فورا ِإشعار إدارة عمليات التمويل بأية حسابات مصرفية‬
‫مفتوحة لديها لم تخضع للموافقة املسبقة بحسب أحكام هذا الدليل وتزويدها بقائمة‬
‫أسماء املخولين بالتوقيع‪.‬‬
‫يجب على إدارة عمليات التمويل االحتفاظ بسجل لكافة الحسابات الحكومية املصرفية‬
‫الخاصة‪ ،‬على أن يحتوي هذا السجل على املعلومات الضرورية كنوع الحساب والغرض منه‬
‫ومستويات الصالحية‪.‬‬
‫تخضع جميع النماذج واملستندات املالية واملحاسبية (الورقية واإللكترونية) للتحقق من‬
‫قبل املسؤولين املعنيين للتأكد من صحتها قبل إحالتها لالعتماد‪.‬‬
‫كجزء من عملية التسوية‪ ،‬يجب تحديد املسؤوليات وتواريخ التسوية املستهدفة ألي أرصدة‬
‫مفتوحة‪ ،‬ويجب على محاسب الجهة الحكومية املسؤول متابعة البنود املعلقة وتسويتها‬
‫خالل الشهر التالي‪.‬‬
‫يجب على املحاسب املعني في الجهة الحكومية إعداد كشف متابعة وإرساله إلى املدير املعني‬
‫باملوارد املالية مع تقديم تحديث عن حالة املبالغ واألرصدة القائمة والبت فيها إذا تطلبت‬
‫ذلك‪.‬‬
‫لضمان اإلدارة املناسبة للحسابات املصرفية وأرصدتها‪ ،‬يجب على الجهات الحكومية‬
‫االحتفاظ بسجل لحاالت العجز أو الفائض في األموال الحكومية واالحتفاظ بها‪ ،‬حيث يمكن‬
‫ً‬
‫بناء على البيانات املتعلقة بحركة النقد الداخلة والخارجة اتخاذ اإلجراءات املناسبة عند‬
‫الحاجة‪ .‬يجب تسجيل جميع املدفوعات الخاطئة واملدفوعات الزائدة في ذلك السجل‪.‬‬

‫إجراءات فتح الحسابات‬

‫يتم فتح الحساب املصرفي الخاص في البنك باتباع اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫رسميا من الوزير (أو ما يعادله) إلى وزارة املالية‬‫ً‬ ‫ً‬
‫خطابا‬ ‫ترسل الجهة الحكومية‬
‫واالقتصاد الوطني لطلب املوافقة على فتح الحساب‪ ،‬على أن يتضمن الطلب ما يلي‪:‬‬
‫االسم املقترح للحساب‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪187‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫الغرض من فتح الحساب‪.‬‬

‫استمارات فتح الحساب املطلوبة من قبل البنك مثل ‪.KYC / FATCA‬‬
‫وثيقة الهوية‪.‬‬
‫أسماء املخولين بإدارة الحساب حسب األحكام واإلجراءات املنصوص عليها في‬
‫هذا الدليل‪.‬‬
‫تتم مراجعة الطلب من قبل إدارة عمليات التمويل وعند الحاجة إلى مزيد من‬
‫املعلومات‪ ،‬تقدم الجهة الحكومية ذلك‪.‬‬
‫عند املوافقة على الطلب‪ ،‬تتقدم إدارة عمليات التمويل بطلب فتح الحساب إلى البنك‬
‫الذي يتم اختياره‪ ،‬والتنسيق بين البنك والجهة الحكومية ألية متطلبات‪.‬‬
‫بعد فتح الحساب‪ ،‬يتم االحتفاظ بجميع الوثائق املتعلقة بالحساب املصرفي لدى‬
‫الجهة الحكومية ونسخة منها تسلم إلى إدارة عمليات التمويل‪.‬‬
‫ترسل إدارة عمليات التمويل طلب إلى إدارة تطوير األنظمة املالية إلنشاء رمز حساب‬
‫ً‬
‫جديد للحساب املصرفي في الهيكل العام للحسابات‪ ،‬مرفقا به جميع التفاصيل‬
‫الضرورية عن الحساب املصرفي (مثل البنك واسم الحساب والعملة وما إلى ذلك)‬
‫واملوافقات الخاصة به‪.‬‬

‫التغييرات الالحقة على الحساب‬

‫يجب أن يتم التعديل في األشخاص املخولين بالتوقيع للسحب من الحسابات وحدود‬
‫صالحياتهم من خالل وزارة املالية واالقتصاد الوطني ‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية إبالغ إدارة عمليات التمويل بأي تغيير في الصالحيات املتعلقة‬
‫ً‬
‫(مثال‪ :‬بسبب التغيير في املوظفين‪ ،‬والترقيات‪ ،‬وتغيير حدود الصالحيات) ً‬
‫وبناء عليه‬ ‫بالحساب‬
‫تقوم بالتنسيق مع البنك إلجراء مثل هذه التغييرات‪.‬‬

‫حسابات التبرعات‬

‫السياسة العامة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪188‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫يجوز للجهات الحكومية قبول املنح أو التبرعات أو الهبات النقدية أو العينية – من داخل‬
‫اململكة أو خارجها‪ ،‬مع مراعاة القوانين واللوائح والقرارات املعنية خاصة ما يتعلق بتحديد‬
‫الجهات املعنية التي يتطلب الحصول على موافقتها بشأن قبول التبرعات‪.‬‬

‫األحكام واإلجراءات‬
‫لغرض االختصار‪ ،‬يقصد بمصطلح (التبرعات) املنح‪ ،‬والتبرعات‪ ،‬والهبات النقدية أو‬
‫العينية‪ ،‬أينما ورد ذكره في هذا القسم الفرعي‪.‬‬

‫التنسيق مع الجهات املعنية‬

‫يجب على الجهات الحكومية التي تتلقى التبرعات أن تقوم بالتنسيق املسبق مع الجهات‬
‫الحكومية املعنية قبل قبول التبرعات‪ ،‬وذلك كالتالي‪:‬‬
‫التنسيق مع وزارة الداخلية بالنسبة للتبرعات املستلمة من داخل اململكة‪.‬‬
‫التنسيق مع وزارة الخارجية بالنسبة للتبرعات املستلمة من خارج اململكة‪.‬‬
‫التنسيق مع وزارة املالية واالقتصاد الوطني بشأن شروط االتفاق مع املتبرع‪ ،‬لتحديد‬
‫ما إذا كان قبول التبرع سيترتب عليه تحميل ميزانية الدولة مصروفات مستقبلية‪.‬‬

‫الحصول على املوافقة املسبقة‬

‫يجب على الجهات الحكومية التي تتلقى التبرعات بعد التنسيق مع الجهات الحكومية‬
‫املعنية‪ ،‬أن تقوم بتقديم طلب للحصول على موافقة السلطات الحكومية املبينة أدناه قبل‬
‫املوافقة على قبول التبرعات النقدية أو العينية‪:‬‬
‫موافقة وزير أو رئيس الجهة الحكومية التي تتلقى التبرع إذا كانت قيمة التبرع تقل عن‬
‫عشرين ألف دينار‪.‬‬
‫موافقة اللجنة الوزارية للشئون املالية واالقتصادية والتوازن املالي متى ما بلغت قيمة‬
‫التبرع عشرين ألف دينار حتى خمسمائة ألف دينار‪.‬‬
‫موافقة مجلس الوزراء بشأن التبرع الذي تتجاوز قيمته خمسمائة ألف دينار‪.‬‬
‫ً‬
‫تحدد قيمة التبرعات العينية املستلمة وفقا لألحكام املبينة في نظام "الرقابة على األصول‬
‫الثابتة" رقم (‪.)11.1‬‬

‫استالم وتسجيل التبرعات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪189‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫تودع التبرعات النقدية املشروطة املستلمة في حساب البنك الذي تحدده إدارة املدفوعات‬
‫ً‬
‫والتحصيل‪ ،‬ويتعين على الجهات الحكومية إخطار هذه اإلدارة كتابيا عند اإليداع على أن‬
‫يرفق مع اإلخطار إشعار اإليداع في البنك‪ ،‬ويخصص باألستاذ العام رمز حساب التزام على‬
‫الجهة الحكومية لهذه التبرعات‪ ،‬ويقيد مبلغه في ذلك الحساب‪.‬‬
‫تودع الجهات الحكومية التبرعات النقدية غير املشروطة املستلمة (التي لم يشترط الشخص‬
‫أو الجهة املانحة أوجه صرف معينة أو شروط محددة الستخدامها) في الحساب العمومي‬
‫للدولة وتسجل ضمن اإليرادات العامة‪.‬‬
‫ً‬
‫تسجل قيمة التبرعات العينية املستلمة وفقا لألحكام املبينة في نظام "الرقابة على األصول‬
‫الثابتة" رقم (‪.)11.1‬‬

‫صرف التبرعات‬
‫تخصم جميع املدفوعات التي تخص اإلعانة املستلمة من الحساب املخصص لها‪ ،‬كما ينبغي‬
‫على الجهة الحكومية االحتفاظ بكافة السجالت الالزمة للرقابة على الصرف من التبرعات‬
‫ومطابقة أرصدة السجل مع الكشوف الشهرية للحسابات التي تصدرها وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية االلتزام بصرف اإلعانة النقدية املشروطة في أوجه الصرف التي‬
‫يحددها الشخص أو الجهة املانحة‪ ،‬وال يجوز الصرف من فائض التبرع املشروط على أوجه‬
‫استخدام أخرى إال بعد التنسيق املسبق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪ ،‬وبموافقة‬
‫الشخص أو الجهة املانحة إذا كانت شروط التبرع تقتض ي ذلك‪.‬‬
‫إذا رأت الجهة الحكومية ألسباب تقتضيها املصلحة العامة بيع التبرع العيني عند استالمه‪،‬‬
‫فإنه يتوجب عليها إشعار إدارة املدفوعات والتحصيل بمبررات ذلك القرار‪ ،‬وتوريد املبلغ‬
‫املستلم إلى الحساب الذي تحدده هذه اإلدارة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪190‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫إغالق الحساب‬
‫يتم إغالق الحساب املصرفي الخاص باتباع اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫ترسل الجهة الحكومية طلب إغالق الحساب مصرح من قبل الوزير (أو ما يعادله) إلى‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني مع بيان األسباب‪.‬‬
‫تتم مراجعة الطلب من قبل إدارة عمليات التمويل وعند الحاجة إلى مزيد من‬
‫املعلومات‪ ،‬تقدم الجهة الحكومية ذلك‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫حسابا معينا ليتم نقل أرصدة‬ ‫عند املوافقة على الطلب‪ ،‬تحدد إدارة عمليات التمويل‬
‫الحساب املطلوب إغالقه فيه‪ ،‬وقد يكون هذا الحساب ً‬
‫تابعا للجهة الحكومية أو‬
‫للحساب للعمومي للدولة‪.‬‬
‫تقوم إدارة عمليات التمويل بالتنسيق مع الجهة الحكومية إلنجاز املطابقة الكاملة‬
‫للحساب‪.‬‬
‫بالنسبة للودائع ألجل واألرباح (أو الفوائد) املكتسبة على الحساب‪ ،‬فإنه يتم تقييم‬
‫تكلفة الفرصة البديلة إلغالق الحساب‪.‬‬
‫ألي مدفوعات بشيكات لم يتم صرفها بعد‪ ،‬يجب االحتفاظ باملبلغ املعادل للشيكات‬
‫الصادرة حتى موعد صرف الشيك أو انتهاء صالحيته أيهما أقرب‪.‬‬
‫ألي مبالغ ُيتوقع أن تستلم في الحساب املصرفي‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية إما‬
‫االنتظار حتى االستالم النهائي لألموال أو إخطار الطرف املدين بتفاصيل حساب‬
‫مصرفي آخر إلجراء التحويل إليه‪.‬‬
‫التأكد من عدم وجود أية التزامات على الحساب‪.‬‬
‫عند استيفاء جميع الشروط املذكورة أعاله‪ ،‬تقوم إدارة عمليات التمويل بالتنسيق‬
‫مع الجهة الحكومية لتحويل األموال إلى الحساب املصرفي املحدد‪.‬‬
‫بعد التحويل والتأكد من تصفية الحساب بالكامل‪ ،‬يتم تمرير القيود املحاسبية‬
‫الالزمة من قبل الجهة الحكومية لتسجيل عملية النقل‪.‬‬
‫تشرع إدارة عمليات التمويل في إجراءات اإلغالق مع البنك ً‬
‫وفقا إلجراءات البنك‪.‬‬
‫يتم االحتفاظ بجميع الوثائق املتعلقة بإغالق الحساب من قبل كل من الجهة‬
‫الحكومية وإدارة عمليات التمويل‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪191‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .7‬الحسابات المرصفية‬

‫تقوم الجهة الحكومية بتقديم طلب إلى إدارة تطوير األنظمة املالية لوقف رمز الحساب‬
‫في الهيكل العام للحسابات وذلك ملنع أي إدخاالت أخرى فيه‪ .‬يجب أن يكون الطلب‬
‫مصحوبا بجميع التفاصيل الضرورية عن الحساب املصرفي (مثل البنك واسم‬ ‫ً‬
‫الحساب والعملة وما إلى ذلك) واملوافقات الخاصة به‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪192‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫املدفوعات‬ ‫‪.8‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫وصف عام للنظام‬

‫السياسات واإلجراءات املتعلقة باملدفوعات للموردين ومقدمي الخدمات وغيرهم‬

‫التغطية‬
‫من داخل أو خارج اململكة‪.‬‬
‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫اإلشراف على عملية سداد املدفوعات‬ ‫على العمليات‬
‫الحكومية إلى املجهزين واألطراف‬ ‫إدارة املدفوعات والتحصيل‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫املستحقة األخرى‪.‬‬ ‫النظام‬

‫الرقابة على سجالت تقييم املجهزين‬ ‫اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪194‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫أحكام عامة‬
‫يجب أال تتجاوز املدفوعات الحكومية التي يتم صرفها للمجهزين قيمة ما تم توريده من‬
‫سلع أو مواد أو ما تم إنجازه من أعمال أو خدمات‪.‬‬
‫يتم سداد االلتزامات الحكومية محليا باستخدام الدينار البحريني في جميع التعامالت‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية بأي حال سداد املدفوعات الحكومية من اإليرادات التي تقوم‬
‫بتحصيلها أو من املبالغ التي في عهدتها على سبيل األمانة ولو بصفة مؤقتة‪ ،‬كما ال يجوز لها‬
‫سداد املدفوعات الحكومية من مبالغ السلف املالية أو املبالغ األخرى التي تحت تصرفها إال‬
‫بالتنسيق املسبق مع إدارة املدفوعات والتحصيل التي تحدد القواعد واألغراض واإلجراءات‬
‫الواجب اتباعها من قبل الجهة الحكومية املعنية عند الصرف من هذه املبالغ‪.‬‬
‫أيضا على األوامر الدائمة الصادرة عن الجهة الحكومية‪ ،‬والتي يجب‬ ‫تنطبق هذه السياسة ً‬
‫اعتمادها ً‬
‫بناء على املبلغ اإلجمالي خالل الفترة املتوقعة‪.‬‬
‫ال يجوز للجهة الحكومية إجراء مقاصة بين املدفوعات املستحقة للمورد واإليرادات‬
‫املستحقة عليه إال عند وجود مبررات تقتض ي القيام بهذا اإلجراء وبشرط‪:‬‬
‫موافقة إدارة املدفوعات والتحصيل على إجراء املقاصة‪.‬‬
‫ً‬
‫موافقة املجهز كتابيا على إجراء املقاصة بين املبالغ املستحقة له واملستحقة عليه‬
‫وتوقيعه على مخالصة للمبالغ التي يتم تسويتها مع الجهة الحكومية‪.‬‬
‫يجب على إدارة املدفوعات والتحصيل إعداد وإرسال إشعار دفع إلى املجهزين الذين تصرف‬
‫مستحقاتهم بإحدى أدوات الدفع الحكومية املعتمدة‪.‬‬
‫ال يجوز تحويل املدفوعات املستحقة ملورد معين إلى أي طرف آخر إال في الحاالت التالية‪:‬‬
‫صدور حكم قضائي من املحكمة املختصة بوزارة العدل والشئون اإلسالمية واألوقاف‬
‫بتحويل كل أو جزء من املدفوعات املستحقة للمجهز إلى طرف آخر‪.‬‬
‫سداد املدفوعات مباشرة إلى املقاول الفرعي في حالة اشتمال عقد املقاولة الرئيس ي‬
‫املبرم مع املقاول الرئيس ي على نص يخول الجهة الحكومية صالحية الدفع مباشرة إلى‬
‫املقاول الفرعي‪.‬‬
‫أي حاالت أخرى توافق عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني بعدما يتم التحقق من‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪195‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫أن صرف املدفوعات الحكومية لغير املجهز يخلي طرف الجهة الحكومية من املبالغ‬
‫املستحقة عليها للمجهز‪.‬‬
‫إلدارة املدفوعات والتحصيل صالحية حجز أية مدفوعات حكومية مستحقة للمجهز وذلك‬
‫عند امتناعه أو مماطلته أو تأخره عن سداد مبالغ أو إيرادات حكومية مستحقة عليه ألي‬
‫جهة حكومية‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية خصم غرامات التأخير والجزاءات وأية استقطاعات أخرى‬
‫مستحقة لها بموجب نصوص العقد املبرم مع املجهز‪ ،‬وتوريد الغرامات والجزاءات إلى‬
‫حساب اإليرادات الحكومية العامة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية طلب االستشارة القانونية من وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫في الحاالت التالية‪:‬‬
‫املطالبات املتنازع عليها التي تقتض ي إحالتها للتحكيم أو رفعها للقضاء‪ ،‬بعد استنفاد‬
‫الجهة الحكومية جميع الجهود املناسبة لحل النزاع بالطرق الودية في إطار نصوص‬
‫العقد املبرم مع الطرف املتنازع معه‪.‬‬
‫املطالبات املتنازع عليها مع املجهزين إذا كان سيترتب على تسويتها تنازل عن‬
‫املستحقات الحكومية أو صرف مدفوعات تتجاوز املبالغ املتفق عليها لتوريد املواد أو‬
‫إنجاز الخدمات أو األعمال املستلمة‪.‬‬
‫املطالبات التي يتقدم بها املجهزين للحصول على تعويضات أو املطالبة بسداد غرامات‬
‫جزائية بدعوى إخالل الجهة الحكومية بالتزاماتها التعاقدية‪.‬‬
‫ال يجوز تجزئة املدفوعات الحكومية املستحقة بقصد تجاوز أية أحكام أو إجراءات ذات‬
‫عالقة بإجراءات الدفع ضمن أنظمة الدليل‪ ،‬كتجزئة املدفوعات بقصد تفادي تصريح‬
‫املدفوعات وفقا للحدود املقررة‪.‬‬
‫عندما تقوم جهة حكومية بتوريد سلع و‪/‬أو خدمات إلى جهة أخرى‪ ،‬فإنه يجب إرسال نسخة‬
‫من الفاتورة الصادرة إلى إدارة املدفوعات والتحصيل عند إرسالها إلى الجهة الحكومية‬
‫املستلمة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية املبادرة بإدخال وتصريح فواتير التزاماتها املالية في النظام املالي‬
‫املركزي فور استالمها من املجهزين‪ ،‬وكذلك يتعين على إدارة املدفوعات والتحصيل تصريح‬
‫وسداد الفواتير املصرحة من قبل الجهات الحكومية بحيث ال تتعدى فترة السداد ما تم‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪196‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫االتفاق عليه في عقود الشراء أو ‪ 40‬يوم من استالمها‪ ،‬ويشمل ذلك املعامالت مع الجهات‬
‫الحكومية األخرى‪ ،‬مثل فواتير استهالك الكهرباء واملاء‪.‬‬
‫في حالة عدم اكتمال عملية استالم املستفيد للدفعة املستحقة له بعد إصدارها‪ ،‬لعدم‬
‫صحة عنوان التسليم أو بيانات التحويل املحددة أو ألي سبب آخر‪ ،‬وجب التحري على إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل ومحاولة سداد الدفعة بالطرق املمكنة وفي حالة عدم تمكنها من‬
‫ذلك خالل ثالثة أشهر من إصدار أداة الدفع‪ ،‬فإنه يتوجب إلغاء أداة الدفع وتسجيل املبلغ‬
‫ً‬
‫في الحساب املعلق بدال من الحساب املصرفي‪.‬‬

‫تصريح املدفوعات الحكومية‬

‫يجب تصريح مستندات ومعامالت املدفوعات الحكومية من قبل الجهة الحكومية وإدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪.‬‬
‫ال يجوز على املوظفين الجمع بين مسؤولية تصريح املشتريات واملدفوعات لنفس املعاملة‬
‫حتى لو كان ذلك في حدود صالحياتهم‪ ،‬ويستثنى من ذلك الجهات الحكومية التي ال يمكنها‬
‫في ظل التنظيم الوظيفي املعتمد لها تطبيق هذا الفصل في صالحية التصريح‪.‬‬
‫ال يجوز للموظف تصريح املدفوعات الحكومية إذا كان هو املستفيد من سداد املدفوعات‬
‫الحكومية أو عندما تكون له مصلحة خاصة أو شخصية (مالية أو غير مالية) في سداد‬
‫املدفوعات الحكومية‪ ،‬ويجب في مثل هذه الحاالت تصريح املدفوعات الحكومية من قبل‬
‫املستوى الوظيفي األعلى منه في الصالحية‪.‬‬
‫يجب تصريح مستندات ووثائق املدفوعات الحكومية الورقية بالتوقيع الكتابي عليها من‬
‫قبل املوظف املخول بذلك‪ ،‬وال يجوز التوقيع باستخدام وسائل أخرى مثل التوقيع بالختم‬
‫أو استخدام التوقيع املسبق أو املطبوع على أوراق أو النسخ‪.‬‬

‫ً‬
‫املبالغ املدفوعة مقدما‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية االلتزام بسداد دفعات مقدمة للموردين إال في الحاالت التي‬
‫توافق عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يصرح طلب الحصول على موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني من قبل املستشار‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪197‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫القانوني واملستوى اإلداري املخول في الجهة الحكومية ً‬

‫وفقا ملستويات الصالحية املحددة في‬
‫هذا الدليل‪.‬‬
‫تجوز املوافقة على سداد دفعات مقدمة للموردين بشرط أن تحصل الجهة الحكومية على‬
‫ً‬
‫ضمانات من املجهز مقابل الدفع املقدم (ضمان بنكي مثال)‪ ،‬إال في الحاالت االستثنائية التي‬
‫توافق عليها إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫يتم تسجيل الدفعات املقدمة إلى املجهز من خالل خصمها من قيمة الدفعات املستحقة‬
‫للفواتير الالحقة‪.‬‬

‫املسئوليات‬

‫مسؤوليات الجهات الحكومية‬

‫تتولى اإلدارات املعنية باملوارد املالية بالجهات الحكومية املسئوليات واالختصاصات التالية‬
‫للرقابة على املدفوعات الحكومية‪:‬‬
‫وضع نظام للرقابة الداخلية على املدفوعات بما يتماش ى مع أحكام هذا الدليل‬
‫والتشريعات األخرى ذات العالقة‪.‬‬
‫الفصل بين وظيفة ومسئوليات اإلدارات أو األقسام أو الوظائف التي تتولى مهام‬
‫تصريح ومباشرة إجراءات سداد املدفوعات الحكومية‪ ،‬وبما يتالءم مع التنظيم‬
‫الوظيفي للجهة الحكومية‪.‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات الالزمة لسداد مستحقات املجهزين دون تأخير بعد استالم وقبول‬
‫املواد والخدمات املطلوبة واكتمال املستندات املؤيدة للدفع‪.‬‬
‫مراجعة واعتماد وتسجيل املدفوعات الحكومية وإعداد سندات الدفع وإرسالها إلى‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني للتصريح والدفع‪.‬‬
‫الحصول (بشكل شهري) على كشوف حساب باملبالغ املستحقة عليها من املجهزين‬
‫(كلما أمكن ذلك) ملطابقتها ومراجعتها مع السجالت‪ ،‬واالحتفاظ بهذه الكشوف مع‬
‫املرفقات املؤيدة لسندات صرف املدفوعات الحكومية‪.‬‬
‫مراجعة ومطابقة تقارير املدفوعات التي يوفرها نظام الحسابات الدائنة للتأكد من‬
‫صحة املدفوعات الحكومية ومتابعة الفواتير غير املدفوعة أو املتأخرة والعمل على‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪198‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫إزالة أسباب التأخير‪.‬‬

‫إشعار وزارة املالية واالقتصاد الوطني أوال بأول بالتعديالت الالزمة لتصحيح سجالت‬
‫أو تقارير نظام الحسابات الدائنة وذلك بإعداد وإرسال استمارة "قيد يومية" رقم‬
‫(‪.)FMIS GL002‬‬
‫الرد على املجهزين بخصوص االستفسارات املتعلقة بمدفوعاتهم وذلك بالتنسيق مع‬
‫إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬

‫مسئوليات وصالحيات إدارة املدفوعات والتحصيل‬

‫تتولى إدارة املدفوعات والتحصيل الصالحيات واملسئوليات التالية للرقابة على املدفوعات‬
‫الحكومية‪:‬‬
‫تحديد وإعداد وتصريح وإصدار أدوات الدفع لسداد املدفوعات من الحسابات‬
‫الحكومية بعد مراجعتها والتحقق من تطبيق الجهة الحكومية املعنية للقواعد‬
‫والقوانين واألنظمة السارية بالحكومة والتأكد من صحة واكتمال املستندات املؤيدة‬
‫وسالمة املعاملة من الناحية املالية واإلجرائية قبل صرف املدفوعات ملستحقيها‪.‬‬
‫املوافقة على تخصيص السلف املالية الدائمة واملؤقتة للجهات الحكومية‪.‬‬
‫تصريح املدفوعات الحكومية في النظام املالي املركزي‪.‬‬
‫تحديد مواعيد صرف املدفوعات الحكومية للمجهزين بما يتالءم مع التدفقات‬
‫النقدية الحكومية‪ ،‬مع مراعاة عدم تأخير سداد مستحقات املجهزين عن فترات‬
‫السداد املسموح بها أو التي ينص عليها العقد املبرم مع املجهز‪.‬‬
‫إعداد الشيكات والتحويالت املالية وأدوات الدفع األخرى املحلية والخارجية التي‬
‫ً‬
‫تصرف من الحسابات الحكومية العامة وإصدارها وتصريحها نيابة عن الحكومة وفقا‬
‫ملستويات الصالحية املحددة بهذا الدليل‪.‬‬
‫حفظ وتحديث بيانات سجل املجهزين بنظام الحسابات الدائنة‪.‬‬
‫مراجعة ما يخصها من تقارير ضمن نظام الحسابات الدائنة وإجراء املطابقات‬
‫والتسويات الالزمة لتحديث بيانات سجالت النظام‪.‬‬

‫مسئوليات وصالحيات إدارة عمليات التمويل‬

‫تتولى إدارة عمليات التمويل إدارة الحسابات املالية الحكومية بالبنوك واقتراح الوسائل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪199‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫املناسبة لتوفير السيولة الالزمة لتغطية املدفوعات الحكومية‪.‬‬

‫تصحيح أخطاء الدفع‬

‫على الجهة الحكومية املعنية عند حدوث حالة دفع بالزيادة أو الخطأ مخاطبة الجهة أو‬
‫ً‬
‫الشخص املعني فورا بالهاتف وتعزيز ذلك مباشرة بإشعاره كتابيا بترجيع املبلغ املصروف له‬
‫بالزيادة أو الخطأ في نفس اليوم إن أمكن أو في يوم العمل الذي يليه بحد أقص ى‪ ،‬وإشعار‬
‫إدارة املدفوعات والتحصيل في نفس الوقت ببيانات الحالة‪.‬‬
‫في حالة مماطلة أو امتناع الجهة أو الشخص الذي صرفت له املدفوعات بالزيادة أو الخطأ‬
‫عن ترجيعها‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية التنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل لخصم‬
‫مبلغ املطالبة من مستحقاته الحالية أو املستقبلية على أي جهة حكومية أو من مبالغ‬
‫التأمينات أو الضمانات املتوفرة لدى أي من الجهات الحكومية متى ما وجدت‪ ،‬والتنسيق‬
‫مع املستشار القانوني بوزارة املالية واالقتصاد الوطني التخاذ أي إجراءات بديلة أخرى‬
‫مناسبة‪.‬‬
‫ً‬
‫يتم إجراء املعالجة املحاسبية لألخطاء في الدفع وفقا للسياسات املحددة في نظام "النظام‬
‫املالي واملحاسبي" رقم (‪ )2‬من هذا الدليل‪.‬‬
‫يتم معالجة املدفوعات لتسوية حسابات سنوات سابقة في النظام املالي املركزي من خالل‬
‫قيام الجهة الحكومية بإدخال تفاصيل الفاتورة في النظام املالي املركزي دون إدخال التبويب‬
‫املحاسبي وثم تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل باستكمال إجراءات إدخال التبويب وتمرير‬
‫الدفعة‪.‬‬

‫املطالبات القديمة‬

‫أحكام عامة‬
‫يقصد بمصطلح املطالبات القديمة الوارد في هذا النظام‪ ،‬هي الفواتير التي يتقدم بها‬
‫املجهزون بعد مرور ستة أشهر وأكثر من تسليم السلعة أو الخدمة إلى الجهة الحكومية‪.‬‬
‫ال تخضع املطالبات املتنازع عليها التي يمض ي عليها ستة أشهر أو أكثر من تاريخ استالم السلع‬
‫أو الخدمات التي تخصها‪ ،‬ألحكام وإجراءات هذا القسم الفرعي إذا تم تسوية النزاع بعد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪200‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫أكثر من ستة أشهر وإنما تخضع للجراءات املعتادة للدفع املنصوص عليها في هذا الدليل‪.‬‬
‫ال يجوز سداد املطالبات القديمة عند سقوط حق املطالبة فيها بالتقادم حسب القوانين‬
‫املعمول بها بمملكة البحرين‪.‬‬
‫يجوز قبول املستندات غير األصلية للمطالبة في حالة اقتناع الجهة الحكومية بصحة‬
‫املطالبة‪.‬‬
‫في حالة فقدان أو تلف النسخ األصلية ملستندات املطالبة‪ ،‬فيمكن قبول نسخ منها على أن‬
‫يختم عليها بكلمة (نسخة)‪ ،‬ويتم توقيع وختم املستندات الخاصة باملجهز بتوقيعه وختمه‬
‫الرسمي‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من إرفاق جميع املستندات املؤيدة للمطالبة القديمة‬
‫بما في ذلك املوافقة املسبقة للصرف من الجهات الحكومية املختصة (إذا كانت مطلوبة)‬
‫عند إرسال املطالبة إلى إدارة املدفوعات والتحصيل للمعالجة والدفع‪.‬‬
‫إذا كان املجهز هو املتسبب في تأخير املطالبة‪ ،‬فيجب عليه‪:‬‬
‫التوقيع على نموذج التعهد املعتمد‪.‬‬
‫تقديم تأكيد باملطالبة من مدققي حساباته إذا كانت املطالبات بقيمة ‪ 10,000‬دينار‬
‫فأكثر‪.‬‬
‫تقديم كشف حساب يظهر بيانات الرصيد واملبالغ املستحقة له على الجهة الحكومية‬
‫ً‬
‫متى ما كان ذلك ممكنا‪.‬‬

‫إجراءات سداد املطالبات القديمة‬

‫تقوم الجهة الحكومية باإلجراءات املحددة أدناه ملعالجة وسداد املطالبات القديمة‪:‬‬
‫مراجعة صحة بيانات املطالبة واملستندات املؤيدة وتناسق املطالبة وصحتها مقارنة‬
‫باملعامالت واملطالبات السابقة لنفس املجهز‪.‬‬
‫مراجعة ومقارنة بيانات املطالبة مع بيانات سجل االلتزامات والفواتير املستحقة‪.‬‬
‫مراجعة ومقارنة بيانات املطالبة مع بيانات املدفوعات املساوية لقيمة املطالبة في‬
‫التقارير الدورية لنظامي األستاذ العام والحسابات الدائنة وأي سجالت إضافية أخرى‬
‫تحتفظ بها الجهة الحكومية مثل سجالت املخزون وسجالت الرقابة على تنفيذ‬
‫االتفاقيات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪201‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫إعداد مذكرة مكتوبة توضح مبررات التأخير والجهة املتسببة في تأخير املطالبة‬
‫واإلجراءات التي اتخذتها الجهة الحكومية ملراجعة صحة املطالبة‪ ،‬على أن تصرح‬
‫ً‬
‫املذكرة وتقرير سجل الفواتير وفقا ملستويات الصالحية املحددة في هذا الدليل‪ ،‬وترسل‬
‫برفقة املستندات املؤيدة للدفع إلى إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫تعرض إدارة املدفوعات والتحصيل املطالبات القديمة التي تبلغ قيمتها ‪ 10,000‬دينار فأكثر‬
‫وتمت في سنة مالية سابقة على إدارة امليزانية أو إدارة املشاريع (كل فيما يخصه) ملراجعة‬
‫توافقها مع قوانين ونظم امليزانية املعمول بها‪.‬‬

‫سداد املطالبات القديمة التي مض ى عليها سنة فأكثر وتبلغ قيمتها ‪ 100,000‬دينار فأكثر‬
‫باإلضافة للجراءات املحددة الفقرات (‪ 8.1.37‬و ‪ ،)8.1.38‬تقوم الجهة الحكومية في حالة‬
‫املطالبات القديمة التي مض ى عليها سنة فأكثر وتبلغ قيمتها ‪ 100,000‬دينار فأكثر‪ ،‬بالتنسيق‬
‫مع إدارة املدفوعات والتحصيل للنظر في جدوى تعيين مدقق حسابات محايد لفحص‬
‫سجالت ودفاتر املجهز مقدم املطالبة وتقديم شهادة تأكيد بصحة املطالبة على أن يتحمل‬
‫املجهز مقدم املطالبة أتعاب مدقق الحسابات املحايد‪.‬‬

‫سداد املطالبات القديمة املؤيدة بمستندات غير أصلية (صور أو نسخ للمستندات األصلية)‬
‫باإلضافة للجراءات املحددة في الفقرات (‪ 8.1.37‬و ‪ ،)8.1.38‬تقوم الجهة الحكومية في حالة‬
‫املطالبات القديمة املؤيدة بنسخ أو صور للمستندات األصلية باتخاذ اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫معرفة املبررات املقبولة لفقد املستندات األصلية املؤيدة‪.‬‬
‫التأكد من اتباع اإلجراءات املطلوبة املحددة في تاريخ الشراء عند إصدار أمر الشراء‬
‫أو توقيع االتفاقية‪.‬‬
‫التأكد من وجود ما يثبت استالم السلع أو أداء الخدمات واألعمال موضوع املطالبة‪.‬‬
‫التأكد من عدم وجود عالقة مباشرة بين مدفوعات املجهز مقدم املطالبة ومجهز آخر‬
‫يتعامل مع الجهة الحكومية (كأن يكون املجهز مقدم املطالبة مقاول من الباطن ملقاول‬
‫رئيس ي دفعت له املستحقات موضوع املطالبة)‪.‬‬
‫التأكد من اكتمال املستندات املؤيدة للمطالبة وتناسق املطالبة وصحتها مقارنة‬
‫باملعامالت واملطالبات السابقة لنفس املجهز‪.‬‬
‫مراجعة صحة بيانات املطالبة واملستندات املؤيدة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪202‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫مراجعة ومقارنة بيانات املطالبة مع بيانات سجل االلتزامات والفواتير املستحقة بما‬
‫في ذلك بيانات املدفوعات املؤيدة بنسخ أو صور للمستندات األصلية‪.‬‬
‫مراجعة ومقارنة بيانات املطالبة مع بيانات املدفوعات منذ تاريخ إشعار التسليم أو‬
‫االنتهاء من تجهيز السلع أو إنجاز الخدمات واألعمال املطلوبة املساوية لقيمة املطالبة‬
‫في التقارير الدورية لنظامي األستاذ العام والحسابات الدائنة وأي سجالت إضافية‬
‫أخرى تحتفظ بها الجهة الحكومية مثل سجالت املخزون وسجالت الرقابة على تنفيذ‬
‫االتفاقيات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪203‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫املجهزين‬

‫تسجيل املجهزين‬
‫يجب على الجهات الحكومية االحتفاظ بسجل مفصل لجميع املجهزين الذين تتعاقد معهم‬
‫والسلع والخدمات التي يقدمونها‪ ،‬ويجب تزويد اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية بنسخة‬
‫من هذا السجل‪.‬‬
‫يجب تسجيل كافة بيانات املجهزين التي تتعامل معهم الجهات الحكومية بالسجل الرئيس ي‬
‫للمجهزين بنظام الحسابات الدائنة‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية التأكد من دقة تفاصيل املجهز قبل تسجيل‪/‬تعديل سجالت‬
‫املجهزين‪.‬‬
‫يجب إرسال جميع طلبات إضافة‪/‬تعديل مورد للموافقة عليها من قبل إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل‪.‬‬
‫عند التعامل مع أي مورد محلي غير مسجل في السجل الرئيس ي للموردين ضمن نظام‬
‫الحسابات الدائنة‪ ،‬يقوم املجهز بتعبئة استمارة "طلب إجراء بامللف الرئيس ي للبائعين" رقم‬
‫(‪ )FMISAP008‬واستمارة التحويل املصرفي بالتفاصيل املطلوبة وتصديق البنك املعني‬
‫لتأكيد صحة تفاصيل الحساب وإرسالها إلى عنوان البريد اإللكتروني‪:‬‬
‫‪vendors@mofne.gov.bh‬‬
‫تتولى إدارة املدفوعات والتحصيل مسؤولية إدخال بيانات املجهزين في النظام املالي املركزي‪.‬‬
‫في حالة صدور حكم قضائي بالحجز على مدفوعات املجهز من املحكمة‪ ،‬يقوم املوظف‬
‫بتحديث تفاصيل املجهز في خانة "سبب الحجز" في النظام إليقاف أي مدفوعات للمورد إلى‬
‫أن يتم السماح بالدفع من قبل املحاكم‪.‬‬

‫مراجعة وتقييم املجهزين‬

‫يجب على الجهات الحكومية إجراء مراجعة وتقييم دقيق للموردين واالحتفاظ بسجل‬
‫للموردين الذين تتعامل معهم يتضمن بيانات عن أنواع وأسعار السلع والخدمات املقدمة‪،‬‬
‫وذلك الستخدامها في عملية التخطيط والتقييم للمشتريات‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪204‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫يجب على الجهات الحكومية تزويد اإلدارة املركزية للمشتريات الحكومية بأية بيانات تطلبها‬
‫عن املجهزين الذين يتم التعامل معهم واملواصفات الفنية للسلع والخدمات التي يقومون‬
‫بتقديمها‪ ،‬سواء من خالل العقود الخاصة بالجهة نفسها أو عن طريق العقود التكميلية‬
‫ً‬
‫التي تبرمها الجهة وفقا لعقود الشراء املوحدة‪ ،‬وقد تشمل هذه البيانات ما يلي‪:‬‬
‫مدى االلتزام بمواعيد تسليم السلعة أو الخدمة‪.‬‬
‫مستوى جودة السلع أو الخدمات املقدمة‪.‬‬
‫األسعار‪.‬‬
‫مستوى الخدمة املقدمة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪205‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫املدفوعات املحلية‬

‫التحويل املباشر إلى الحسابات املصرفية للموردين‬

‫يجب صرف املدفوعات الحكومية للمجهزين املحليين بالتحويل املباشر إلى حساباتهم‬
‫املصرفية‪ ،‬ومع ذلك يجوز إلدارة املدفوعات والتحصيل في أضيق الحدود ومتى اقتضت‬
‫الحاجة ذلك سداد املدفوعات الحكومية بأدوات الدفع األخرى‪.‬‬
‫على الجهة الحكومية عند تعاملها مع أي مجهز محلي غير مدرج أسمه ضمن السجل الرئيس ي‬
‫للبائعين بنظام الحسابات الدائنة تسليمه نسخة من استمارة "طلب التحويل املباشر‬
‫للمدفوعات" رقم (‪.)710‬‬
‫يجب على إدارة املدفوعات والتحصيل تحويل مستحقات كل مورد إلى حسابه املصرفي‬
‫املحدد من قبله بموجب استمارة طلب التحويل‪ ،‬وال يجوز تحويل املستحقات إلى حساب‬
‫آخر ما لم يقم املجهز بإشعار إدارة املدفوعات والتحصيل بتعديل بيانات الحساب وذلك‬
‫بإعداد وتوقيع استمارة "طلب التحويل املباشر للمدفوعات" رقم (‪ )710‬بالبيانات الجديدة‬
‫أو املعدلة للحساب املصرفي‪.‬‬
‫يجب أن يكون الحساب املصرفي الذي يحدده املجهز للتحويل املباشر للمدفوعات الحكومية‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫حسابا خاصا به‪ ،‬ومع ذلك تنتفي املسئولية املالية للجهات الحكومية من مستحقات املجهز‬
‫بمجرد تحويل قيمتها إلى الحساب املحدد من قبله بموجب استمارة "طلب التحويل املباشر‬
‫للمدفوعات" رقم (‪.)710‬‬
‫يجب على إدارة املدفوعات والتحصيل اتباع التعليمات واإلجراءات املحددة بدليل‬
‫املستخدم لنظام الحسابات الدائنة إلعداد وتسجيل وإصدار التقارير وإجراء املطابقات‬
‫املناسبة للتأكد من صحة التحويل املباشر للمدفوعات الحكومية‪.‬‬
‫ال يجوز قبول طلب املجهز بتحويل مستحقاته إلى بنك آخر غير البنك املستفيد إال عند‬
‫تحقق أي مما يلي‪:‬‬
‫تقديم املجهز خطاب من البنك املستفيد إلى إدارة املدفوعات والتحصيل يفيد بأنه‬
‫ليس لدى البنك أي اعتراض على تحويل مستحقات املجهز إلى بنك آخر‪.‬‬
‫انتهاء تاريخ التحويل إذا كان يقتصر على فترة محددة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪206‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫قضائيا‬ ‫إصدار املحكمة املختصة في وزارة العدل والشئون اإلسالمية واألوقاف حكما‬
‫بتحويل املبالغ املستحقة للمورد إلى جهة أخرى‪.‬‬

‫الدفع عن طريق الشيكات‬

‫يعد كل شيك على النحو الذي يقلل من إمكانية التعديل الحقا في الحروف أو األرقام‪ ،‬وعليه‬
‫يجب التأكد من اآلتي‪:‬‬
‫عند ذكر املبلغ باألرقام يجب تخصيص الثالثة األرقام األولى من اليمين بعد عالمة‬
‫الكسر للفلس‪.‬‬
‫ذكر مبلغ الشيك بالحروف واألرقام معا‪.‬‬
‫يجب استعمال الشيكات الرسمية املتفق عليها مع البنك الذي يوجد عنده الحساب‪.‬‬
‫يحرر الشيك اليدوي باللغة العربية متى ما كان ذلك مناسبا‪.‬‬
‫ال يجوز إصدار شيك بقيمة تقل عن دينار واحد‪.‬‬
‫يجب أن تكون جميع الشيكات غير قابلة للتظهير ومختومة بختم "لحساب املستفيد فقط"‪،‬‬
‫ويجوز إلغاء ذلك الختم وذلك بشطبه والتوقيع عليه من قبل الشخص املخول بالتوقيع‬
‫على الشيكات‪ ،‬ويكون ذلك في الحاالت االستثنائية فقط‪.‬‬
‫يجب تصديق الشيكات على ظهرها مع مراعاة مطابقة األسماء وأية شروط إن وجدت‬
‫لتجنب أية أخطاء‪.‬‬
‫يجب إرسال أو تسليم جميع الشيكات املوقعة إلى أصحابها املستفيدين بأسرع وقت ممكن‬
‫بعد إصدارها‪.‬‬
‫بمجرد إصدار الشيك إلى املستفيد املستحق‪ ،‬يجب على الجهات الحكومية املتابعة مع‬
‫املستفيد بشكل مستمر لصرفه في أقرب وقت ممكن‪.‬‬

‫إلغاء صرف الشيكات‬

‫تنحصر صالحية إيقاف صرف الشيك في مدير إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫يجب كتابة (ملغي) بخط واضح على الشيك وكعبه في حالة إلغاءه قبل صدوره ألي سبب‬
‫من األسباب كما ينبغي تسجيل بيانات اإللغاء في نظام الحسابات الدائنة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪207‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫ً‬
‫يعتبر الشيك الغيا مباشرة بعد الحصول على تأكيد من البنك بعدم صرف الشيك واتخاذه‬
‫كافة اإلجراءات الالزمة إللغاء الشيك‪.‬‬
‫تنتهي فترة صالحية الشيكات الصادرة عن وزارة املالية واالقتصاد الوطني بحسب املدة التي‬
‫تحددها قوانين مملكة البحرين‪.‬‬
‫يجوز إلدارة املدفوعات والتحصيل إصدار شيك بديل إذا تبين عدم تحصيل املستفيد قيمة‬
‫الشيك خالل مدة صالحيته‪.‬‬
‫ينبغي تعديل سجالت نظام الحسابات الدائنة مباشرة ببيانات الشيكات التي يتم إلغاءها‬
‫وذلك بعد الحصول على تأكيد من البنك باستكماله إلجراءات اإللغاء‪.‬‬
‫يجب تسجيل بيانات الشيكات امللغية ومبررات إلغاءها بسجل يخصص لهذا الغرض‪ ،‬ويتم‬
‫حفظ الشيكات امللغية بمكان آمن ملدة الحفظ املنصوص عليها في هذا الدليل‪.‬‬

‫الشيكات املفقودة واملسروقة والتالفة‬

‫يجب اإليقاف الفوري للشيك بمجرد استالم بالغ من املستفيد عن فقد أو سرقة أو تلف‬
‫الشيك بعد استالمه‪ ،‬ويجب على املستفيد تقديم الشيك إلى إدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫في حالة رفض البنك صرفه بسبب تلفه أو ألي سبب آخر يتعلق بسالمة وصحة بيانات‬
‫الشيك ‪.‬‬
‫ال يحق للمستفيد املطالبة بشيك بديل في حالة صرف الشيك املفقود أو املسروق من قبل‬
‫البنك قبل تقديم إخطار إيقاف الصرف‪ ،‬غير أنه يتوجب تقديم أي مساعدة ممكنة له حتى‬
‫يسترد قيمة الشيك املسروق أو املفقود‪ ،‬وإذا كانت هناك أي دعوى قضائية يجب إحالة‬
‫املوضوع للمستشار القانوني بوزارة املالية واالقتصاد الوطني إلبداء الرأي القانوني‪.‬‬

‫النثرية‬
‫يعهد بمسئولية حفظ املصروفات النثرية إلى موظف محدد‪ ،‬ويتم حفظها في مكان آمن‪.‬‬
‫يتبع نظام السلفة املستديمة لتعويض سلفة املصروفات النثرية‪ ،‬ويجوز طلب تعويض‬
‫املنصرف من السلفة بعد أن تبلغ نسبة الصرف ‪ %75‬أو أكثر من السلفة املصرح بها‪،‬‬
‫شريطة أال يتكرر التعويض ملبلغ السلفة النثرية أكثر من مرة في كل شهر‪ ،‬إال بموافقة إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪208‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫السداد من سلفة املصروفات النثرية‬

‫يوقع املدير املعني (أو من في حكمه) في الجهة الحكومية على الفاتورة النقدية أو املستند‬
‫املؤيد للصرف تأكيدا ملوافقته على الصرف وتصريحا للمستند‪.‬‬
‫بعد تصريح الفاتورة أو املستند املؤيد للمصروفات النثرية‪ ،‬يقوم أمين النثرية بتخصيص‬
‫رقم تسلسل للفاتورة النقدية أو املستند املؤيد للصرف‪ ،‬ويسجل بيانات الصرف من السلفة‬
‫النثرية في استمارة "طلب تعويض مصروفات سلفة" رقم (‪.)801‬‬
‫يجب على أمين النثرية االحتفاظ بإيصاالت الصرف من سلفة املصروفات النثرية‪ ،‬كما ينبغي‬
‫عليه إجراء جرد وتسوية يومية لهذه السلفة‪.‬‬

‫تعويض سلفة املصروفات النثرية‬

‫ً‬
‫مقدما للجهات‬ ‫يمكن إلدارة املدفوعات والتحصيل صرف سلفة املصروفات النثرية‬
‫الحكومية أو ً‬
‫بناء على مستندات الصرف الفعلية بعد املوافقة على تلك املصروفات‪.‬‬
‫عندما تبلغ مصروفات النثرية نسبة ‪ %75‬أو أكثر من سلفة املصروفات النثرية‪ ،‬يقوم أمين‬
‫النثرية بإرسال استمارة "طلب تعويض مصروفات سلفة" رقم (‪ )801‬بعد تصريحها من قبل‬
‫مدير اإلدارة املعنية برفقة جميع املستندات املؤيدة للصرف‪ ،‬إلى إدارة املوارد املالية بالجهة‬
‫الحكومية املعنية‪ ،‬ويحتفظ بالنسخة الثانية من االستمارة في ملف خاص للمتابعة‪.‬‬
‫تقوم إدارة املوارد املالية بالجهة الحكومية بعد استالم استمارة "طلب تعويض مصروفات‬
‫سلفة" رقم (‪ )801‬ومرفقاتها‪ ،‬بمراجعتها واعتمادها وإرسال طلب تعويض مدفوعات النثرية‬
‫دون أن ترفق معه سندات الصرف املؤيدة‪ ،‬إلى إدارة املدفوعات والتحصيل للتصريح‬
‫وتعويض املنصرف من السلفة‪.‬‬

‫سداد فواتير الهاتف‬

‫يجب على الجهات الحكومية التنسيق مع شركة الهاتف للحصول على أي عدد من الكشوف‬
‫الشهرية املوحدة حسب رموز امليزانية وبرامجها املعتمدة‪ ،‬بحيث يحمل كل كشف رقم مرجع‬
‫خاص ويضم مجموعة من أرقام الهاتف وفق الترتيب املناسب لكل جهة حكومية‪.‬‬
‫على الجهات الحكومية تجميع أرقام الهواتف الخاصة بها بما فيها الهواتف النقالة وفق رموز‬
‫امليزانية املناسبة التي ستخصم منها تكاليف فواتير الهاتف‪ ،‬والتنسيق مع شركة الهاتف‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪209‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫لتخصيص رقم مرجع خاص بكل مجموعة من أرقام الهاتف ليصدر بها كشف شهري موحد‪.‬‬
‫في حالة اعتراض الجهة الحكومية على محتويات أي فاتورة من فواتير الهاتف املفصلة‬
‫املكونة للكشف الشهري املوحد للمشترك تقوم أوال بتسوية الخالف مباشرة مع شركة‬
‫الهاتف التي ستقوم بتعديل الفاتورة املفصلة والكشف املوحد وفقا للتسوية املتفق عليها‪،‬‬
‫ومن ثم تقوم الجهة الحكومية بمعالجة هذه الفاتورة وإرسالها إلى وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني للمراجعة وتصريح الدفع ‪.‬‬

‫إجراءات سداد فواتير الهاتف‬

‫يتم سداد فواتير الهاتف وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بمراجعة الكشف الشهري املوحد للمشترك ومطابقته مع‬
‫مجموعة الفواتير املفصلة لكل هاتف‪ ،‬والتأكد من وجود استمارة "املوافقة على‬
‫املكاملات الدولية" رقم (‪ )2304‬لجميع املكاملات الدولية بالفواتير املفصلة‪.‬‬
‫تسجل الجهة الحكومية البيانات التالية بنظام الحسابات الدائنة عند معالجة فواتير‬
‫الهاتف‪:‬‬
‫رقم الفاتورة‪ :‬يذكر رقم املرجع للكشف الشهري املوحد‪ ،‬بحيث يبدأ من اليسار ويكون‬
‫متبوعا بأربعة أرقام تمثل شهر وسنة إصدار الكشف املوحد‪ ،‬واملثال التالي يوضح‬
‫ترتيب األرقام اإلضافية بالنسبة لكشوف عام ‪:2020‬‬

‫الشهر‬ ‫التاريخ‬ ‫الشهر‬ ‫التاريخ‬ ‫الشهر‬ ‫التاريخ‬

‫سبتمبر‬ ‫‪09 -2020‬‬ ‫مايو‬ ‫‪05-2020‬‬ ‫يناير‬ ‫‪01-2020‬‬
‫أكتوبر‬ ‫‪10 - 2020‬‬ ‫يونيو‬ ‫‪06 - 2020‬‬ ‫فبراير‬ ‫‪02 - 2020‬‬
‫نوفمبر‬ ‫‪11 - 2020‬‬ ‫يوليو‬ ‫‪07 - 2020‬‬ ‫مارس‬ ‫‪03 - 2020‬‬
‫ديسمبر‬ ‫‪12 -2020‬‬ ‫أغسطس‬ ‫‪08 -2020‬‬ ‫أبريل‬ ‫‪04 -2020‬‬

‫تاريخ الفاتورة‪ :‬يذكر تاريخ الكشف الشهري املوحد‪.‬‬

‫إجمالي مبلغ السطر‪ :‬يسجل بخانة مبلغ إجمالي السطر املبلغ األقل مما يلي‪:‬‬
‫مبلغ مكاملات وأجور الشهر الجاري دون إضافة أي مبالغ متأخرة عن شهور سابقة‬
‫حيث يجب معالجة فاتورة كل شهر بما يخص الشهر من أجور مكاملات ورسوم إيجار‪.‬‬
‫أو‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪210‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫مبلغ الرصيد املستحق إذا كانت قيمته تقل عن قيمة مبلغ مكاملات وأجور الشهر‬
‫الجاري نتيجة الحتساب شركة الهاتف مبالغ دائنة ملصلحة الجهة الحكومية على‬
‫فاتورة الشهر الجاري‪.‬‬
‫ترسل الجهة الحكومية مجموعة الفواتير املفصلة لكل هاتف والكشف الشهري‬
‫املوحد‪ ،‬واستمارات املوافقة على املكاملات الدولية (متى ما كانت مطلوبة) وما يثبت‬
‫توريد اجور املكاملات الشخصية إلى الحساب العمومي للدولة برفقة تقرير سجل‬
‫الفواتير إلى إدارة املدفوعات والتحصيل للمراجعة والدفع‪ ،‬ويجوز إلدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل إعفاء الجهات الحكومية املتصلة بخدمة فواتير الهاتف على االنترنت من‬
‫إرسال الفواتير املفصلة‪ ،‬واالكتفاء بإرسال الكشوف املوحدة أو أي كشوف اخرى يتم‬
‫االتفاق عليها مع تقرير سجل الفواتير‪.‬‬
‫تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل باستكمال إجراءات مراجعة وتصريح الفواتير‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪211‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫إجراءات سداد املدفوعات املحلية‬

‫يتم معالجة املدفوعات املحلية حسب اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫يرسل املجهز الفاتورة إلى الجهة الحكومية عند االستحقاق‪.‬‬
‫تقوم اإلدارة (اإلدارات) املعنية في الجهة الحكومية بمراجعة الفاتورة املستلمة والتأكد‬
‫وفقا للشروط واألحكام املتفق عليها‪ ،‬وأن مبلغ‬ ‫من استالم جميع السلع والخدمات ً‬
‫الفاتورة مطابق ألمر الشراء املعتمد (أو العقد)‪.‬‬
‫ً‬
‫تقوم الجهة الحكومية بإدخال وتمرير طلب الدفع في النظام املالي املركزي مرفقا به ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫الفاتورة‬
‫أمر الشراء‪.‬‬
‫إشعار التسليم‪.‬‬
‫العقد إن وجد‪.‬‬
‫ضمان بنكي إن وجد‪.‬‬
‫أي مستندات داعمة أخرى‪.‬‬
‫املوافقة على طلب الدفع من قبل الجهة الحكومية ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية‪.‬‬
‫استالم الطلب من قبل إدارة املدفوعات والتحصيل ومراجعته ومن توفر املستندات‬
‫الداعمة‪ ،‬والتأكد من اآلتي‪:‬‬
‫مطابقة السجل التجاري في الفاتورة مع بيانات املجهز املسجلة في سجل‬
‫املجهزين‪.‬‬
‫مطابقة الفاتورة مع العقد‪.‬‬
‫مراجعة طلب الشراء‪.‬‬
‫مراجعة إشعار التسليم أو ما يعادله‪.‬‬
‫مراجعة الفاتورة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪212‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫توفر املوافقات املسبقة من الجهات الحكومية‪.‬‬

‫استكمال كافة إجراءات الشراء بحسب املتطلبات التي نصت عليها التشريعات‬
‫الصادرة املنظمة للمشتريات الحكومية‪.‬‬
‫صحة تبويب الصرف‪.‬‬
‫في حالة صحة واكتمال الطلب‪ ،‬تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل بتصريح الدفع ً‬
‫وفقا‬
‫ملستويات الصالحية املحددة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪213‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫املدفوعات الخارجية‬
‫يجب أن تتم جميع املدفوعات الخارجية من الحسابات املصرفية الحكومية العامة من‬
‫خالل البنك الذي تحدده إدارة املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫إدارة املدفوعات والتحصيل هي الجهة الوحيدة املخولة بالتعامل مباشرة مع البنوك في‬
‫جميع الحاالت املتعلقة بتحويل األموال من الحسابات املصرفية الحكومية العامة إلى‬
‫الخارج‪.‬‬
‫تطبق إجراءات الدفع الخارجية على أي معامالت تتجاوز قيمتها ‪ 50‬دينار بحريني‪.‬‬

‫إجراءات سداد املدفوعات الخارجية‬

‫توضح اإلجراءات التالية الخطوات العامة الواجب اتباعها إلصدار أدوات الدفع في الخارج‪:‬‬
‫يرسل املجهز الفاتورة إلى الجهة الحكومية عند االستحقاق‪.‬‬
‫تقوم اإلدارة (اإلدارات) املعنية في الجهة الحكومية بمراجعة الفاتورة املستلمة والتأكد‬
‫من استالم جميع السلع و‪/‬أو الخدمات ً‬
‫وفقا للشروط واألحكام املتفق عليها‪.‬‬
‫ً‬
‫تقوم الجهة الحكومية بإدخال وتمرير طلب الدفع في النظام املالي املركزي مرفقا به ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫الفاتورة‬
‫ِإشعار االستالم‪.‬‬
‫العقد إن وجد‪.‬‬
‫سجل الفواتير‪.‬‬
‫استمارة "شهادة دفع" رقم (‪ )2504‬إن وجدت‪.‬‬
‫أي مستندات أخرى ذات صلة‪.‬‬
‫تراجع إدارة املدفوعات والتحصيل طلب الدفع واملستندات املؤيدة له للتأكد من‬
‫اكتمال وصحة اإلجراءات والبيانات واملستندات املؤيدة للدفع‪ ،‬وتقوم بتصريح الدفعة‬
‫في النظام وإرسال الطلب إلى البنك الستكمال اإلجراءات الالزمة إلصدار وسيلة الدفع‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪214‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫تتلقى إدارة املدفوعات والتحصيل من البنك أداة الدفع املطلوبة أو مستندات الشحن‬
‫وإشعار الخصم‪ ،‬ثم تقوم بما يلي‪:‬‬
‫التحقق من إشعار البنك بالخصم مقابل طلب الدفع للخارج‪.‬‬
‫تسجيل تفاصيل املدفوعات الخارجية في نظام الحسابات الدائنة‪.‬‬

‫تعديل أو إلغاء طلب الدفع للخارج‬

‫يجب اتباع الخطوات التالية لتعديل أو إلغاء أي وسيلة دفع سبق للجهة الحكومية طلبها‪:‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية التأكد من وجود الحاجة الفعلية لتعديل أو إلغاء وسيلة‬
‫الدفع للخارج وعدم تعارض التعديل أو اإللغاء مع شروط التعاقد أو النظم والقوانين‬
‫املعمول بها‪.‬‬
‫ُ‬
‫تعد الجهة الحكومية استمارة "طلب تعديل‪/‬إلغاء دفع للخارج" رقم (‪ )713‬وتصريحها‬
‫ً‬
‫وفقا ملستويات الصالحية‪ ،‬ثم ترسل الطلب مع املستندات الداعمة إلى إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل‪.‬‬
‫تتحقق إدارة املدفوعات والتحصيل من أن املستندات املؤيدة لطلب التعديل أو‬
‫اإللغاء كاملة وصحيحة‪ ،‬ثم يتم استكمال اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫تسجيل تفاصيل اإللغاء أو التعديل في سجل متابعة املدفوعات الخارجية‪.‬‬
‫تصريح طلب التعديل‪/‬اإللغاء وفق مستويات الصالحية وإرساله إلى البنك‬
‫الستكمال اإلجراءات املطلوبة‪.‬‬
‫استالم إشعار التعديل أو اإللغاء من البنك وتعديل سجالت نظام الحسابات‬
‫الدائنة على أساس بيانات طلب التعديل وإشعار البنك‪.‬‬
‫تحتفظ الجهة الحكومية باملستندات بعد االطالع عليها والتأكد من صحة واكتمال‬
‫اإلجراءات‪.‬‬

‫الدفع عن طريق البطاقات االئتمانية‬

‫تشمل البطاقات االئتمانية املشار إليها في هذا النظام جميع أشكال بطاقات الدفع التي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪215‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫تستخدم لسداد قيمة املشتريات التي تتم عن طريق اإلنترنت‪ ،‬وتشمل البطاقات املدفوعة‬
‫ً‬
‫مسبقا وبطاقات االئتمان‪.‬‬
‫ُ‬
‫تطبق على عمليات الشراء باستخدام البطاقة االئتمانية األحكام واإلجراءات املنظمة لعملية‬
‫الشراء العادية واملوضحة في نظام املصروفات املتكررة من هذا الدليل‪ ،‬بما في ذلك األحكام‬
‫واإلجراءات املتعلقة بإصدار طلبات وأومر الشراء‪.‬‬
‫تختص إدارة عمليات التمويل بصالحية التفاوض والتعاقد مع املؤسسات املصرفية واملالية‬
‫إلصدار البطاقات االئتمانية للجهات الحكومية بحسب ما تقتضيه حاجة العمل‪ ،‬ولها في‬
‫ذلك على وجه الخصوص ما يلي‪:‬‬
‫املوافقة على إصدار البطاقات االئتمانية الستخدامها من قبل الجهات الحكومية‪.‬‬
‫تحديد أنواع وطبيعة املشتريات التي يجوز فيها استخدام البطاقات االئتمانية‪.‬‬
‫الطلب واالتفاق مع املصارف واملؤسسات املالية إلصدار البطاقات االئتمانية وتحديد‬
‫حد االئتمان املسموح به لكل بطاقة‪.‬‬
‫إلغاء البطاقة االئتمانية في حالة عدم التزام الجهة الحكومية أو مستخدم البطاقة‬
‫باألحكام واإلجراءات املحددة في هذا النظام‪ ،‬أو ألي أسباب أخرى تستدعي ذلك‪.‬‬
‫طلب أية بيانات من املؤسسة املالية املصدرة للبطاقة أو من الجهة الحكومية‪،‬‬
‫ومراجعة مستندات املدفوعات الحكومية التي تمت بواسطة البطاقات االئتمانية‬
‫للتأكد من صحة املعامالت واملبالغ املدفوعة‪.‬‬
‫يجوز استخدام البطاقات االئتمانية لسداد مدفوعات املشتريات التي تتم عن طريق شبكة‬
‫اإلنترنت من املجهزين خارج مملكة البحرين‪ ،‬في حالة عدم توفر السلع أو الخدمات املطلوبة‬
‫في السوق املحلي باملواصفات أو األسعار املناسبة‪.‬‬
‫يجب أال تتجاوز قيمة املشتريات التي تتم عن طريق البطاقات االئتمانية الحدود االئتمانية‬
‫املخصص لكل بطاقة‪ ،‬كما يجب أال تتجاوز قيمة معاملة الشراء الواحدة باستخدام‬
‫البطاقة االئتمانية مبلغ ‪ 200‬دينار (دون أن يشمل ذلك الرسوم والفوائد التي تحتسب على‬
‫حساب البطاقة)‪ ،‬ما لم توافق إدارة املدفوعات والتحصيل مبلغ أعلى من هذا الحد إذا‬
‫اقتضت الحاجة ذلك‪.‬‬
‫تستحق أي مزايا أو نقاط أو مكافآت مكتسبة من خالل امتالك أو استخدام البطاقات‬
‫االئتمانية للجهة الحكومية املعنية وال يجوز استخدامها إال لألغراض الرسمية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪216‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫يجب استخدام البطاقة االئتمانية التي ال تتوفر فيها إمكانية الدفع أو السحب من أجهزة‬
‫الدفع اإللكترونية‪ ،‬كلما كان ذلك ممكنا‪.‬‬
‫تفتح إدارة عمليات التمويل لكل بطاقة ائتمانية حساب مصرفي خاص بها‪ ،‬وتقيد الجهة‬
‫املصدرة للبطاقة (البنك) على الحساب كافة املبالغ الناتجة عن عمليات استعمال البطاقة‪،‬‬
‫وتحتسب وتسدد املبالغ بالدينار البحريني على أساس سعر الصرف السائد في تاريخ قيد‬
‫املبالغ على حساب البطاقة‪.‬‬
‫تصدر البطاقة االئتمانية باسم أحد املوظفين يحدده مدير املوارد املالية‪ ،‬وتعهد إليه‬
‫مسئولية حفظ واستخدام البطاقة لسداد املدفوعات الحكومية بالنيابة عن الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬وال يجوز استخدام البطاقة من قبل أي شخص بخالف املوظف الذي يظهر‬
‫أسمه على البطاقة‪.‬‬
‫ال يجوز إصدار أكثر من بطاقة للموظف‪ ،‬كما ال يجوز إصدار البطاقات االئتمانية لغير‬
‫موظفي الحكومة‪.‬‬
‫ال يجوز بأي حال استخدام البطاقات االئتمانية في أوجه الدفع التالية‪:‬‬
‫سداد مدفوعات املشتريات التي تتم من داخل الدولة‪.‬‬
‫سحب املبالغ النقدية‪.‬‬
‫تحويل مبالغ من حساب البطاقة إلى حسابات شخصية‪.‬‬
‫سداد مدفوعات املشتريات التي ال تخص الجهة الحكومية‪.‬‬
‫سداد مدفوعات املشتريات الشخصية‪.‬‬
‫سداد مدفوعات املشتريات غير املصرح بها حسب أحكام هذا النظام‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية استكمال اإلجراءات الالزمة املحددة ضمن هذا النظام لسداد‬
‫كامل املبلغ املستحق بكشف حساب البطاقة االئتمانية قبل تاريخ االستحقاق املحدد لسداد‬
‫الرصيد املـدين وذلك لتفادي دفع أية رسوم أو فوائد‪.‬‬
‫تحتفظ كل من إدارة عمليات التمويل وإدارة املوارد املالية بالجهة الحكومية بسجل‬
‫للبطاقات االئتمانية الصادرة للجهات الحكومية‪ ،‬تسجل فيه بيانات املوظف حامل‬
‫البطاقة‪ ،‬ونوع البطاقة وفئتها والجهة املصدرة لها وحد االئتمان املصرح به للبطاقة‪.‬‬

‫مسئوليات مستخدم البطاقة االئتمانية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪217‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫يتعين على حامل البطاقة االئتمانية مراعاة التقيد بالواجبات وتحمل املسئوليات التالية‬
‫عند استخدام بطاقة الدفع باإلنترنت‪:‬‬
‫عدم استخدام البطاقة لسداد مدفوعات املشتريات الحكومية بخالف ما تمت‬
‫املوافقة عليه‪.‬‬
‫التقيد في معالجة مدفوعات املشتريات الحكومية باألحكام واإلجراءات املحددة بهذا‬
‫النظام‪ ،‬وبشروط التعامل التي تحددها املؤسسة املالية املصدرة للبطاقة‪.‬‬
‫عدم تجاوز حد االئتمان املسموح به للبطاقة‪.‬‬
‫عدم استخدام العنوان الشخص ي الستالم السلع التي يتم شراؤها‪.‬‬
‫املحافظة على سرية بيانات البطاقة‪ ،‬واتخاذ االحتياطات املناسبة لحفظ البطاقة‪،‬‬
‫والحيلولة دون استخدامها من قبل الغير‪.‬‬
‫إبالغ املؤسسة املالية املصدرة للبطاقة وإدارة املوارد املالية بضياع أو سرقة أو فقد‬
‫البطاقة‪ ،‬وبحاالت التزوير أو التالعب أو االختالس من حساب البطاقة فور العلم‬
‫بذلك‪.‬‬
‫تحمل أية خسائر مالية ناتجة عن عدم تبليغه الفوري عن فقد أو سرقة البطاقة‪ ،‬أو‬
‫التالعب أو الغش أو التزوير في حساب البطاقة‪.‬‬
‫تحمل كافة املصاريف واملشتريات غير املسموح بها‪.‬‬
‫مراجعة كشف حساب البطاقة الشهري والتنسيق مع إدارة املوارد املالية ملتابعة‬
‫تصحيح أية مبالغ غير صحيحة مدونة في الكشف‪.‬‬
‫تسليم كشف حساب البطاقة الشهري إلى إدارة املوارد املالية في الجهة الحكومية‪ ،‬في‬
‫غضون ثالثة أيام عمل من تاريخ استالم الكشف أو تاريخ إصداره‪.‬‬
‫ينبغي على املوظف حامل البطاقة االئتمانية أن يراعي عند التسوق بمواقع اإلنترنت‬
‫اإللكترونية ما يلي‪:‬‬
‫التعامل مع املواقع أو الشركات املعروفة التي تتمتع بالشهرة أو السمعة الجيدة‪.‬‬
‫التأكد من توفر برامج الحماية واألمن بموقع الجهة التي يتم التعامل معها‪ ،‬كتوفر‬
‫أيقونة القفل ‪ Locked padlock‬في شريط مستكشف اإلنترنت بأسفل الشاشة كدليل‬
‫على ذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪218‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫التحقق من صحة عنوان املوقع اإللكتروني‪ ،‬والتثبت من محتوياته‪ ،‬حيث يظهر عنوان‬
‫ً‬
‫صفحة املوقع الذي يوفر الحماية مسبوقا بالرمز ‪ ،https‬بدال من الرمز ‪http‬‬
‫التثبت من عدم الخلط بين املواقع اإللكترونية األصلية‪ ،‬واملواقع اإللكترونية املزيفة‬
‫التي تقتبس محتويات املوقع األصلي وتعرضه في صفحة مشابهة في الشكل واملحتويات‪،‬‬
‫فيما يعرف بمصطلح ‪ Page jacking‬أو ‪Spoofing‬‬
‫طباعة عنوان موقع الصفحة املطلوبة في الحقل املخصص لذلك بمستكشف‬
‫اإلنترنت‪ ،‬بدال من اختياره من محرك البحث‪.‬‬
‫التحقق من بيانات الجهة التي يتم التعامل معها من مصادر مستقلة‪ ،‬كمراجعة عنوان‬
‫الشركة ورقم هاتفها وعنوانها البريدي‪.‬‬

‫إجراءات إصدار البطاقة االئتمانية‬

‫يتم معالجة طلب إصدار بطاقة ائتمانية حسب اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫يرسل مدير املوارد املالية في الجهة الحكومية طلب إلى إدارة عمليات التمويل إلصدار‬
‫البطاقة االئتمانية‪.‬‬
‫في حالة املوافقة على الطلب‪ ،‬تقوم إدارة عمليات التمويل باستكمال إجراءات بإرسال‬
‫طلب إصدار بطاقة بعد توقيعه من مدير إدارة عمليات التمويل إلى الجهة املصدرة‬
‫للبطاقة‪.‬‬
‫تستلم إدارة عمليات التمويل البطاقة وتسلمها إلى الجهة الحكومية املعنية‪ ،‬ليتم‬
‫تسليمها إلى املوظف املعني‪.‬‬
‫يوقع املوظف املستخدم للبطاقة على تعهد يقر فيه باستالم البطاقة والتعهد بااللتزام‬
‫بشروط التعامل واألحكام الواردة في هذا النظام عند استخدامه للبطاقة االئتمانية‪.‬‬
‫تسجل كل من الجهة الحكومية وإدارة عمليات التمويل بيانات البطاقة االئتمانية في‬
‫سجل خاص لديها‪.‬‬

‫إلغاء البطاقة االئتمانية‬

‫تقوم إدارة املوارد املالية بالجهة الحكومية بإرسال طلب إلغاء البطاقة االئتمانية إلى إدارة‬
‫عمليات التمويل في حالة إلغاء البطاقة لألسباب التالية‪:‬‬
‫انتفاء الحاجة الستخدام البطاقة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪219‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫سحب البطاقة من املوظف‪.‬‬

‫خروج املوظف في إجازة طويلة لفترة تمتد لفترة ثالثة أشهر فأكثر‪.‬‬
‫انتهاء خدمات املوظف‪.‬‬
‫إصدار بطاقة بديلة‪.‬‬
‫عندما تقرر الجهة الحكومية إلغاء البطاقة االئتمانية‪ ،‬تقوم بمخاطبة إدارة عمليات التمويل‬
‫ً‬
‫التخاذ اإلجراءات الالزمة إللغاء البطاقة اعتبارا من التاريخ املحدد في طلب اإللغاء‪ ،‬وبعد‬
‫تحقق الطلب تقوم إدارة عمليات التمويل املدفوعات والتحصيل بإرسال ِإشعار اإللغاء إلى‬
‫الجهة الحكومية صاحبة الطلب‪.‬‬
‫في حالة فقدان أو سرقة أو ضياع البطاقة االئتمانية‪ ،‬أو حدوث تزوير أو اختالس أو تالعب‬
‫من طرف خارجي في حساب البطاقة‪ ،‬يتم إلغاء البطاقة وفقا للجراءات التالية‪:‬‬
‫يقوم املوظف حامل البطاقة فور علمه بفقد البطاقة أو سرقتها أو ضياعها أو التالعب‬
‫في حسابها‪ ،‬باالتصال بالجهة املصدرة للبطاقة (البنك) لطلب إلغاءها‪.‬‬
‫يبلغ املوظف حامل البطاقة إدارة املوارد املالية في الجهة الحكومية بقرار إلغاء‬
‫البطاقة‪ ،‬في موعد ال يتجاوز يوم العمل التالي ليوم اإللغاء‪ ،‬مع بيان سبب وتاريخ‬
‫اإللغاء‪.‬‬
‫تقوم إدارة املوارد املالية في الجهة الحكومية بإبالغ إدارة عمليات التمويل بقرار إلغاء‬
‫البطاقة‪ ،‬في نفس اليوم الذي تستلم فيه بالغ املوظف حامل البطاقة‪.‬‬
‫ترسل إدارة عمليات التمويل كتاب خطي إلى الجهة املصدرة للبطاقة (البنك) لتأكيد‬
‫طلب إلغاء البطاقة‪ ،‬وترسل نسخة منه إلى الجهة الحكومية املعنية‪.‬‬
‫تقوم كل من الجهة الحكومية وإدارة عمليات التمويل بتحديث السجل الخاص‬
‫بالبطاقات املالية لديها ببيانات البطاقات التي يتم إلغاءها‪.‬‬
‫ال يجوز إصدار بطاقة بديلة لحامل البطاقة االئتمانية إال بعد استكمال إجراءات إلغاء‬
‫البطاقة األصلية‪.‬‬
‫يجب على إدارة املوارد املالية االحتفاظ بكافة املستندات الثبوتية املتعلقة بعمليات الشراء‬
‫باستخدام البطاقات االئتمانية ويشمل ذلك مستندات الطلب والفواتير والدفع واالستالم‪.‬‬

‫مراجعة كشف حساب البطاقة االئتمانية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪220‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .8‬المدفوعات‬

‫تتم مراجعة كشف حساب البطاقة االئتمانية وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬

‫يقوم املوظف حامل البطاقة االئتمانية بمراجعة كشف حساب البطاقة والتحقق من‬
‫صحة بياناته‪ ،‬وإرساله إلى إدارة املوارد املالية في الجهة الحكومية في غضون ثالثة أيام‬
‫عمل من تاريخ صدور الكشف‪.‬‬
‫تقوم إدارة املوارد املالية بمراجعة بيانات الكشف وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫مراجعة بيانات املعامالت الواردة في الكشف مع إيصاالت الدفع والفواتير‬
‫واالستالم وأية مستندات ثبوتية أخرى‪.‬‬
‫الطلب من حامل البطاقة استكمال أية مستندات مؤيدة غير مكتملة‪.‬‬
‫التأكد من عدم اشتمال كشف حساب البطاقة ملشتريات شخصية أو مشتريات‬
‫غير مصرح بها‪.‬‬
‫إبالغ الجهة املصدرة للبطاقة عن أية معامالت مالية غير صحيحة أو املعامالت‬
‫التي ال يوجد لها تصريح من حامل البطاقة‪ ،‬أو املعامالت التي يوجد عليها نزاع‬
‫أو خالف مع أي من الجهات املجهزة الوارد أسمها بكشف الحساب‪.‬‬
‫تعد الجهة الحكومية استمارة "فاتورة داخلية" رقم (‪ ،)708‬بقيمة املبلغ املستحق‪،‬‬
‫وتسجل بيانات املدفوعات املستحقة بنظام املدفوعات الدائنة‪ ،‬مع مراعاة تصنيف‬
‫املدفوعات على بنود الصرف املناسبة‪.‬‬
‫ترسل الجهة الحكومية إلى إدارة املدفوعات والتحصيل استمارة رقم ‪ FMISAP002‬مع‬
‫املرفقات الداعمة‪ ،‬خالل فترة أقصاها عشر أيام عمل من إصدار كشف حساب‬
‫البطاقة‪.‬‬
‫تستكمل إدارة املدفوعات والتحصيل مراجعة ومعالجة املدفوعات وسداد قيمة املبلغ‬
‫املستحق إلى الجهة املصدرة للبطاقة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪221‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫املطالبات والتعويضات‬ ‫‪.9‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫وصف عام للنظام‬

‫السياسات واإلجراءات املتعلقة بمعالجة مطالبات من أو ضد املجهزين لسداد‬

‫مستحقات عن أعمال أو خسائر تتعلق بعقود لتنفيذ أعمال لصالح الحكومة‪،‬‬ ‫التغطية‬
‫ويغطي كذلك مطالبات التعويض عن االستمالكات التي تتم من قبل الحكومة‪.‬‬
‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬
‫اإلشراف على عملية سداد املدفوعات‬
‫الحكومية إلى املجهزين والجهات‬ ‫إدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫املستحقة األخرى‪.‬‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫على العمليات‬
‫اإلشراف على حجز امليزانية وسداد‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫التعويضات عن االستمالكات التي تتم‬ ‫إدارة املشاريع‬ ‫النظام‬
‫من قبل الحكومة إلنشاء املشاريع‪.‬‬

‫االحتفاظ بأصول وثائق امللكية‬

‫إدارة شئون األمالك الحكومية‬
‫للعقارات املستملكة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪223‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫املطالبات املتعلقة باملجهزين‬

‫ُيقصد باملطالبات هو طلب الحصول على منفعة يعتقد املدعي أنه له الحق في الحصول‬
‫عليها‪ ،‬وقد تكون هذه املطالبات من قبل الجهات الحكومية ضد املجهزين أو العكس‪.‬‬
‫ُيستخدم النموذج التالي "تأهيل املطالبة" في تقديم واستالم املطالبات من وإلى املجهزين‪:‬‬
‫املقدمة؛ تتضمن تفاصيل لخلفية املوضوع‪ ،‬والتي تشمل كحد أدنى ما يلي‪:‬‬
‫أسماء أطراف العقد‪.‬‬
‫تفاصيل الشروط التي تحكم العقد‪.‬‬
‫تاريخ املناقصة‪.‬‬
‫مبلغ العقد األصلي‪.‬‬
‫تواريخ بدأ وانتهاء األعمال املتعلقة باملطالبة‪.‬‬
‫تفاصيل التمديد الذي حصل في فترة العقد‪.‬‬
‫تفاصيل املبالغ املطلوب تسديدها‪.‬‬
‫تفاصيل املبالغ املعتمدة‪.‬‬
‫األساس التعاقدي و‪/‬أو القانوني للمطالبة؛ يذكر على وجه التحديد الحدث أو األحداث‬
‫املتعلقة باملطالبة واألساس التعاقدي لها (يجب اإلشارة إلى بنود محددة في العقد و‪/‬أو‬
‫القانون)‪ ،‬وتحديد ما إذا كانت‪:‬‬
‫مطالبة بالتعويض عن خسائر ومصاريف أو تكاليف إضافية ضمن شروط‬
‫العقد؛ أو‬
‫مطالبة بالتعويض عن أضرار ناتجة عن مخالفة الشروط الصريحة أو الضمنية‬
‫للعقد أو القانون‪.‬‬
‫تفاصيل املطالبة؛ يجب أن تتضمن ما يلي‪:‬‬
‫تفاصيل كاملة للحدث الذي أدى إلى املطالبة وإرفاق جميع املستندات ذات‬
‫الصلة بذلك‪.‬‬
‫شرح لحاالت التأخير في تنفيذ العقد مع ذكر األسباب واملسؤولية والتأثير على‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪224‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫تطور العمل‪ ،‬ومدة وتاريخ الحدث الذي تتعلق به املطالبة‪ ،‬وتفصيل للسبب‬
‫والنتيجة باستخدام أي طريقة توضح ذلك‪.‬‬
‫تقدير لقيمة املطالبة؛ يجب أن يتم ذلك ً‬
‫وفقا ملنهجية الوصول إلى التكلفة املقدرة‬
‫ً‬
‫املنصوص عليها في العقد‪ ،‬كما يتعين أيضا تقديم توضيح للعمليات الحسابية التي‬
‫تدعم التقدير النهائي‪.‬‬
‫املرفقات؛ يجب أن تتضمن املطالبة املرفقات التالية‪:‬‬
‫نسخة من العقد أو االتفاقية وجميع املستندات ذات الصلة‪.‬‬
‫أي أمر عمل يتعلق باملطالبة‪.‬‬

‫مطالبات الحكومة ضد املجهزين‬

‫يتم معالجة املطالبات ضد املجهزين وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بتقديم املطالبات إلى مكتب الشؤون القانونية بوزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني ملراجعتها والنظر فيها قبل تقديم املطالبة ضد املجهز‪.‬‬
‫بعد مراجعة مكتب الشؤون القانونية للمطالبة واملوافقة عليها‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية‬
‫بإرسال "تأهيل املطالبة" إلى املجهز في غضون الوقت املتفق عليه ً‬
‫وفقا للعقد‪ ،‬وإشعار‬
‫قطاع الخدمات املالية املشتركة أو إدارة املشاريع وذلك بحسب طبيعة الصرف الذي‬
‫تتعلق به املطالبة‪.‬‬
‫إذا لم يقم املجهز بتسوية املطالبة خالل اإلطار الزمني املتفق عليه‪ ،‬تقوم الجهة‬
‫الحكومية بإبالغ قطاع الخدمات املالية املشتركة أو إدارة املشاريع وذلك بحسب طبيعة‬
‫الصرف الذي تتعلق به املطالبة‪ ،‬وإدارة املدفوعات والتحصيل التخاذ اإلجراء الالزم‪.‬‬

‫مطالبات املجهزين ضد الجهات الحكومية‬

‫يشترط لقبول أية مطالبة ما يلي‪:‬‬
‫أن تكون خالل اإلطار الزمني املحدد بموجب عقد الشراء املتفق عليه‪.‬‬
‫أن تكون مدعومة بإثبات وأدلة داعمة ووصف تفصيلي للحالة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪225‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫أال تكون متعلقة بحالة تم النظر والبت فيها في وقت سابق‪.‬‬

‫تتم معالجة املطالبات املستلمة وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫يقوم املجهز بتقديم "إشعار بتحديد مطالبة"‪ 14‬بشأن عمل معين إلى منسق املشروع‬
‫أو مدير املوارد املالية في الجهة الحكومية املعنية‪ ،‬خالل ‪ 45‬يوم عمل (ما لم ينص‬
‫العقد على خالف ذلك) من اكتمال مرحلة مستقلة أو سلسلة من املراحل املتعلقة‬
‫ببعضها البعض‪ ،‬وإرفاق ما يوضح اآلتي‪:‬‬
‫بيان املطالبة‪.‬‬
‫نطاق العقد وشروطه‪.‬‬
‫وصف العمل اإلضافي الذي تم واملرحلة ذات الصلة‪.‬‬
‫األثر والتكلفة املقدرة‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بتقديم املطالبة إلى مكتب الشؤون القانونية بوزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني ملراجعتها والنظر فيها‪.‬‬
‫ً‬
‫داخليا ملعرفة اآلثار القانونية واملالية‬ ‫تقوم الجهة الحكومية بتقييم املطالبة ومراجعتها‬
‫لقبولها وإبداء مالحظاتها‪ ،‬ثم إبالغ قطاع الخدمات املالية املشتركة أو إدارة املشاريع‬
‫وذلك بحسب طبيعة الصرف الذي تتعلق به املطالبة‪ ،‬وإدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫بوجود مطالبة محتملة‪.‬‬
‫ُيطلب من املجهز بعد ذلك تقديم "تأهيل املطالبة"‪ ،‬ويجب أال تقدم الجهة الحكومية‬
‫ً‬
‫لصاحب الطلب تحت أي ظرف من الظروف قبوال باملطالبة في هذه املرحلة‪.‬‬
‫عند االستالم‪ ،‬يتم تزويد املجهز املدعي بتأكيد استالم تقرير تأهيل املطالبة‪ ،‬ثم يتم‬
‫مراجعة تقرير املطالبة مع املعنيين فيها ويتم االتفاق على خطة عمل‪ ،‬وتحديد‬
‫التوصيات‪ ،‬والتفاوض مع املجهز للتوصل إلى اتفاق نهائي‪.‬‬
‫بمجرد التوصل إلى قرار واتفاق‪ ،‬يقوم املجهز والجهة الحكومية املعنية بالتوقيع على‬
‫قانونا بالشروط واألحكام املتفق عليها للتسوية‪ ،‬ويجب أن تعفي هذه‬ ‫ً‬ ‫وثيقة ملزمة‬
‫الوثيقة الحكومة من أي مطالبات أخرى تنشأ عن نفس الحالة‪.‬‬

‫للمدع لتقييم مدى المطالبة والثر الناتج من أجل إنتاج تقرير تأهيل المطالبة‪ ،‬ويجوز له تقديم‬
‫ي‬ ‫كاف‬
‫توفت وقت ٍ‬
‫‪ 14‬الغرض من اإلشعار هو ر‬
‫تقرير تأهيل المطالبة ر‬
‫مباشة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪226‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫عندما يتقرر صرف أية مبالغ إلى املجهز املدعي‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإخطار إدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل لصرف التعويض‪ ،‬مع إرفاق اتفاقية املطالبة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪227‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫التعويض لطرف ثالث‬

‫التعويض عن األضرار املادية غير املؤمن عليها‬

‫ال يجوز التعويض عن األضرار املادية التي تتسبب فيها الحكومة‪ ،‬إال بناء على طلب‪/‬تظلم‬
‫من الشخص املتضرر بالتعويض عن األضرار املادية التي أصابته‪ ،‬على أن يبين في هذا‬
‫الطلب‪/‬التظلم‪:‬‬
‫األضرار التي أصابته‪.‬‬
‫سبب حدوث األضرار‪.‬‬
‫الشخص‪/‬الجهة املسئولة عن حدوث األضرار‪.‬‬
‫صفته بالنسبة لألموال أو األشخاص محل الضرر‪.‬‬
‫محله املختار‪.‬‬
‫ما لم ينص القانون املنظم لنوع التعويض على غير ذلك‪ ،‬يتعين على السلطة املختصة‬
‫بالجهة الحكومية تشكيل لجنة لبحث الطلب وتقدير قيمة التعويض‪ ،‬على أن تتضمن‬
‫عناصر فنية وقانونية‪ ،‬ويجوز للجنة االستعانة بخبرات فنية خارجية لتقدير مبلغ التعويض‪.‬‬
‫يجب على اللجنة املشار إليها في الفقرة رقم (‪ )9.2.2‬تسبيب قراراتها الصادرة في الطلبات‬
‫ً‬
‫املعروضة عليها‪ ،‬وتعتمد تلك القرارات من قبل السلطة املختصة وفقا لألحكام واإلجراءات‬
‫ً‬
‫الواردة في القانون املنظم لنوع التعويض محل القرار‪ ،‬على أن يكون قرار التعويض شامال‬
‫للعناصر اآلتية‪:‬‬
‫القانون املنظم لنوع التعويض محل القرار‪.‬‬
‫تفاصيل الخطأ املنسوب للجهة الحكومية‪ ،‬وأسباب وكيفية حدوثه‪ ،‬واملتسبب فيه‪.‬‬
‫تحديد األضرار املادية التي أصابت املستفيد‪.‬‬
‫صفة املستفيد من التعويض بالنسبة لألضرار محل التعويض‪.‬‬
‫تأكيد عالقة السببية املباشرة بين الخطأ والضرر محل التعويض‪.‬‬
‫تأكيد عدم وجود تغطية تأمينية خاصة للضرر محل التعويض‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪228‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫املعايير التي تم اتباعها لتقدير مبلغ التعويض‪.‬‬

‫مبلغ التعويض باألرقام والحروف‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية الحصول على إقرار من وزارة املالية واالقتصاد الوطني بتوافر‬
‫اعتمادات مالية كافية لتغطية قيمة التعويض‪ ،‬وذلك بإرسال استمارة "طلب اإلقرار بتوافر‬
‫اعتمادات مالية" رقم (‪ )401‬إلى إدارة امليزانية أو إدارة املشاريع حسب نوع امليزانية التي‬
‫يخصم منها مبلغ التعويض‪ ،‬وذلك قبل إخطار املستفيد باستحقاقه ملبلغ التعويض‪ ،‬على‬
‫أن يرفق باالستمارة جميع املستندات املؤيدة‪ ،‬وعلى األخص ما يلي‪:‬‬
‫طلب التعويض املقدم من املستفيد‪.‬‬
‫قرار التعويض املسبب الصادر من اللجنة املختصة‪.‬‬
‫مستندات إثبات الخطأ املادي في حق الجهة الحكومية‪.‬‬
‫املستندات الدالة على صفة املستفيد (مستندات امللكية‪ ،‬اإليجار ‪ ...‬إلخ)‪.‬‬
‫املستندات املؤيدة لتقدير مبلغ التعويض‪.‬‬
‫اإلجراءات التي اتخذتها الجهة الحكومية ملنع تكرار حدوث الضرر‪.‬‬
‫تقوم إدارة امليزانية أو إدارة املشاريع بحسب األحوال‪ ،‬بعد التنسيق مع إدارة املدفوعات‬
‫والتحصيل‪ ،‬بالتأكد من توفر االعتمادات الالزمة للوفاء بمبلغ التعويض‪ ،‬ومن سالمة‬
‫واكتمال اإلجراءات واملستندات املؤيدة‪ ،‬وفي حالة املوافقة‪ ،‬يتم حجز امليزانية بقيمة‬
‫التعويض واعتماد استمارة "طلب اإلقرار بتوافر اعتمادات مالية" رقم (‪ )401‬وإعادتها إلى‬
‫ً‬
‫الجهة الحكومية‪ ،‬وتعد االستمارة املعتمدة إقرارا بتوافر االعتمادات املالية الالزمة لتغطية‬
‫مبلغ التعويض‪.‬‬
‫تنتهي صالحية حجز امليزانية إذا انتهت السنة املالية التي اعتمدت فيها ولم يتم صرف‬
‫التعويض‪ ،‬وعلى الجهة الحكومية تقديم طلب جديد للحصول على إقرار بتوافر امليزانية‬
‫الالزمة للتعويض عند انتهاء الطلب السابق‪.‬‬
‫إذا أبدت وزارة املالية واالقتصاد الوطني مالحظات أو تحفظات على قرار التعويض أو‬
‫مستنداته‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية املعنية الرد عليها خالل عشرة أيام عمل على األكثر‬
‫من تاريخ إخطارها بهذه التحفظات أو املالحظات‪.‬‬
‫بمجرد استالم الجهة الحكومية إقرار وزارة املالية واالقتصاد الوطني بتوافر االعتمادات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪229‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫املالية‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإخطار املستفيد بقرار وقيمة التعويض املقرر‪ ،‬بموجب كتاب‬
‫مسجل موص ى عليه بعلم الوصول على محله املختار‪ ،‬على أن يتضمن اإلخطار املكان‬
‫والزمان الذي يتعين على املستفيد أن يتقدم فيه للتوقيع على إقرار باملوافقة على مبلغ‬
‫التعويض املقرر‪.‬‬
‫بعد إقرار املستفيد باملوافقة على مبلغ التعويض‪ ،‬ترسل الجهة الحكومية ذلك اإلقرار إلى‬
‫إدارة املدفوعات والتحصيل إلتمام صرف قيمة التعويض للمستفيد‪.‬‬
‫ً‬
‫إذا قام املستفيد بالتظلم أو الطعن على قرار أو مبلغ التعويض املقرر‪ ،‬وفقا لألحكام‬
‫واإلجراءات املبينة في القانون املنظم للتعويض‪ ،‬يتم وقف إجراءات سداد مبلغ التعويض‪،‬‬
‫حتى صدور القرار النهائي في التظلم أو الحكم النهائي في الطعن بحسب األحوال‪.‬‬
‫إذا كان سداد قيمة التعويض بموجب شيك‪ ،‬يرسل الشيك إلى الجهة الحكومية املعنية‬
‫لتسليمه إلى املستفيد‪ ،‬وفي هذه الحالة‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بإخطاره بمكان وزمان‬
‫استالم الشيك‪ ،‬بموجب كتاب مسجل موص ى عليه بعلم الوصول على محله املختار واملحدد‬
‫في طلب التعويض‪.‬‬
‫في جميع األحوال‪ ،‬يتعين االنتهاء من إجراءات صرف التعويض املقرر للمستفيد خالل مدة‬
‫ً‬
‫ال تجاوز أربعين يوما من تاريخ إقرار املستفيد باملوافقة على مبلغ التعويض أو صدور القرار‬
‫النهائي في التظلم أو الحكم النهائي في الطعن بحسب األحوال‪.‬‬

‫التعويض عن األضرار املادية املؤمن عليها‬

‫يجب على الجهة الحكومية أن تخطر إدارة تطوير األنظمة املالية باملطالبات الخاصة‬
‫بالتعويض عن األضرار املؤمن عليها‪ ،‬والتي تغطيها أي من وثائق التأمين املركزية السارية‪،‬‬
‫على أن يرفق بهذا اإلخطار ما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫الطلب املقدم من املستفيد للتعويض عن األضرار التي لحقته‪ ،‬مبينا فيه محله املختار‪.‬‬
‫تقرير من الجهة الحكومية بالوقائع املتعلقة بطلب التعويض والتي تثبت الخطأ‪،‬‬
‫والضرر الواقع على املستفيد‪ ،‬والعالقة السببية بين الخطأ والضرر‪.‬‬
‫أية مستندات أو معلومات ذات عالقة بالوقائع محل املطالبة‪.‬‬
‫تخضع املطالبة بالتعويض عن األضرار املؤمن عليها لألحكام واإلجراءات املحددة في نظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪230‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫األصول الثابتة من هذا الدليل‪.‬‬

‫إذا كانت األضرار املطالب بالتعويض عنها‪ ،‬نشأت نتيجة أعمال تعاقدت الجهة الحكومية‬
‫ً‬
‫على تنفيذها مع أحد األشخاص‪ ،‬وكانت هذه األعمال أو األضرار مشمولة في الضمان وفقا‬
‫لبنود العقد‪ ،‬فيتعين على الجهة الحكومية اتخاذ إجراءات خصم مبلغ التعويض املقرر من‬
‫ً‬
‫ضمان التنفيذ أو م ستحقات املتعاقد‪ ،‬أو مطالبة الجهة املؤمن لديها أو املتعاقد –وديا أو‬
‫ً‬
‫قضائيا– بقيمة التعويض بحسب األحوال‪.‬‬
‫ال يمنع إجراء الخصم أو املطالبة املشار إليه في الفقرة رقم )‪ (9.2.15‬من اتخاذ الجهة‬
‫الحكومية املعنية إلجراءات صرف التعويض حسب األحكام واإلجراءات الواردة في هذا‬
‫النظام‪.‬‬
‫تطبق على التعويض عن األضرار املادية املؤمن عليها ذات األحكام واإلجراءات املتعلقة‬
‫بالتعويض عن األضرار املادية غير املؤمن عليها‪ ،‬فيما ال يتعارض مع األحكام الخاصة باألولى‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪231‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫التعويض عن االستمالك ألغراض املنفعة العامة‬

‫املقدمة‬
‫يتناول هذا النظام األحكام واإلجراءات املالية املنظمة لصرف التعويضات الحكومية عن‬
‫استمالك أو االستيالء على العقارات للمنفعة العامة‪.‬‬
‫ألغراض تطبيق أحكام هذا النظام‪ ،‬تكون للمصطلحات التالية‪ ،‬املعاني املبينة قرين كل‬
‫منها‪ ،‬ما لم يقتض سياق النص خالف ذلك‪:‬‬
‫قانون االستمالك‪ :‬القانون رقم (‪ )39‬لسنة ‪ 2009‬بشأن استمالك العقارات للمنفعة‬ ‫▪‬
‫العامة‪ ،‬وأية تعديالت ترد عليه‪.‬‬
‫العقار‪ :‬كل ش يء مستقر بحيزه ثابت فيه ال يمكن نقله دون تلف أو تغيير في هيئته‪ ،‬بما‬ ‫▪‬
‫في ذلك األراض ي الفضاء واملباني‪.‬‬
‫الجهة املستملكة‪ :‬الجهة طالبة االستمالك أو التي يصدر لصالحها قرار االستمالك‪،‬‬ ‫▪‬
‫سواء كانت إحدى الجهات الحكومية كالوزارات واألجهزة التابعة لها أو املؤسسات‬ ‫ً‬
‫والهيئات العامة والبلديات واألشخاص االعتبارية العامة‪.‬‬
‫صاحب الحق‪ :‬كل من له حق عيني أو شخص ي على العقار موضوع االستمالك أو‬ ‫▪‬
‫االستيالء املؤقت بخالف مالك العقار‪.‬‬
‫ً‬
‫لجنة التثمين‪ :‬لجنة تثمين العقارات موضوع االستمالك املشكلة وفقا لقانون‬ ‫▪‬
‫االستمالك‪.‬‬
‫ً‬
‫لجنة التظلمات‪ :‬لجنة التظلمات من قرارات االستمالك والتثمين املشكلة وفقا لقانون‬ ‫▪‬
‫االستمالك‪.‬‬
‫وزارة البلديات‪ :‬الوزارة املختصة بشؤون البلديات‪.‬‬ ‫▪‬
‫وزير البلديات‪ :‬الوزير املختص بشؤون البلديات‪.‬‬ ‫▪‬
‫املستفيد‪ :‬الشخص الذي صدر قرار التعويض باسمه أو ملصلحته‪.‬‬ ‫▪‬
‫▪ املحل املختار‪ :‬العنوان الذي يختاره الشخص لتلقي اإلخطارات واملكاتبات‪.‬‬

‫أحكام وإجراءات عامة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪232‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫ال يجوز ألي جهة حكومية طلب استمالك أية عقارات‪ ،‬ما لم يكن هناك اعتمادات مقررة‬
‫لالستمالك أو للمشروع املزمع إنشاءه أو تنفيذه على العقارات املطلوب استمالكها‪ ،‬وأن‬
‫تكون االعتمادات املقررة للمشروع في ميزانية هذه الجهة تكفي لتغطية التعويض عن‬
‫استمالك كافة العقارات الالزمة لتنفيذ املشروع‪.‬‬
‫إذا كانت الجهة املستملكة تنوي التعويض العيني عن العقارات املطلوب استمالكها بموجب‬
‫ً‬
‫عقارات بديلة مملوكة للدولة ملكية خاصة‪ ،‬فإنه يتعين عليها الحصول مسبقا على املوافقة‬
‫امللكية السامية على تخصيص األراض ي البديلة للتعويض عن العقارات املطلوب استمالكها‪.‬‬
‫يتعين على اإلدارة املعنية بالجهة املستملكة مخاطبة إدارة االستمالك والتعويض لطلب‬
‫التثمين التقديري لكافة العقارات التي تدخل ضمن املشروع محل التنفيذ‪ ،‬واملطلوب‬
‫استمالكها لتنفيذ هذا املشروع‪ ،‬على أن يرفق بالطلب ما يلي‪:‬‬
‫اسم املشروع املطلوب استمالك العقارات من أجله‪.‬‬
‫تحديد وجه املنفعة العامة املطلوب االستمالك من أجلها‪.‬‬
‫بيان دقيق للعقارات موضوع االستمالك‪.‬‬
‫رسم تخطيطي ملوقع العقار أو العقارات املطلوب استمالكها‪ ،‬ومساحتها‪.‬‬
‫شهادة من جهاز املساحة والتسجيل العقاري بشأن حالة العقارات من حيث التسجيل‪.‬‬
‫اسم مالك العقارات املطلوب استمالكها الثابت في صحيفة العقار بالسجل العقاري‬
‫لدى جهاز املساحة والتسجيل العقاري‪.‬‬
‫املوافقة امللكية السامية على تخصيص العقارات البديلة للتعويض عن العقارات‬
‫املستملكة إن وجدت‪.‬‬
‫لغرض تحديد االعتماد املالي للمشروع‪ ،‬تقوم لجنة التثمين أو لجنة أخرى مختصة بحسب‬
‫ما يحدده وزير البلديات‪ ،‬بالتثمين التقديري ملجموع العقارات املطلوب استمالكها لذلك‬
‫املشروع‪ ،‬وكذلك ملجموع العقارات البديلة إن وجدت‪.‬‬
‫يجب على الجهة املستملكة الحصول على إقرار من إدارة املشاريع بتوافر االعتمادات املالية‬
‫الكافية لتغطية قيمة التعويض باستخدام استمارة "طلب اإلقرار بتوافر اعتمادات مالية"‬
‫رقم (‪ ،)401‬قبل مخاطبة وزارة البلديات الستمالك العقارات املطلوبة‪ ،‬ويتعين على الجهة‬
‫الحكومية أن تضيف إلى االستمارة املشار إليها في خانة املالحظات العبارة اآلتية‪"ُ :‬تخول‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني في صرف مبالغ التعويض املقررة من لجنة التثمين أو من‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪233‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫لجنة التظلمات بحسب األحوال"‪ ،‬على أن يرفق باالستمارة كافة البيانات واملستندات‬
‫املحددة‪ ،‬باإلضافة إلى التثمين التقديري للعقارات املطلوب استمالكها‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع‪ ،‬بالتأكد من توافر االعتماد املالي الكافي لتغطية التعويض النقدي الالزم‬
‫عن كافة العقارات املطلوب استمالكها للمشروع املخصص له هذا االعتماد‪ ،‬ومن سالمة‬
‫واكتمال اإلجراءات واملستندات املؤيدة‪ ،‬مع مراعاة خصم قيمة األراض ي البديلة املخصصة‬
‫للتعويض العيني إن وجدت‪ ،‬وفي حالة املوافقة على الطلب‪ ،‬يتم الحجز املبدئي بقيمة‬
‫التثمين التقديري‪ ،‬من امليزانية املعتمدة لهذا الغرض وإعادة االستمارة –بعد اعتمادها‪ -‬إلى‬
‫الجهة املستملكة‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع بإنشاء أمر شراء لالستمالك‪ً ،‬‬
‫بناء على مبلغ التثمين‪.‬‬
‫تنتهي فترة صالحية الحجز املبدئي بفوات مدة خمسة شهور من تاريخ اعتماد استمارة "طلب‬
‫اإلقرار بتوافر اعتمادات مالية" رقم (‪ )401‬من قبل وزارة املالية واالقتصاد الوطني أو انتهاء‬
‫السنة املالية التي اعتمدت فيها‪ ،‬أيهما أقرب‪.‬‬
‫إذا لم يصدر قرار استمالك العقارات املحددة خالل فترة صالحية الحجز املبدئي‪ ،‬ومر على‬
‫التثمين التقديري أكثر من خمسة شهور‪ ،‬وجب على الجهة املستملكة أن تقوم بإعادة‬
‫إجراءات التثمين التقديري قبل شروعها في تجديد طلب الحصول على إقرار توافر‬
‫االعتمادات املالية‪.‬‬
‫يشترط على الجهة املستملكة الحصول على املوافقة املسبقة ملجلس الوزراء قبل شروعها‬
‫في اتخاذ اإلجراءات التي حددها قانون االستمالك‪ ،‬على أن يرفق بالطلب املقدم إلى مجلس‬
‫الوزراء استمارة "طلب اإلقرار بتوافر اعتمادات مالية" رقم (‪ ،)401‬واملوافقة امللكية على‬
‫تخصيص العقارات البديلة بالنسبة للتعويضات العينية (إن وجدت)‪.‬‬
‫يقوم الوزير املعني أو رئيس الجهة املستملكة بتقديم طلب استمالك العقارات املطلوبة‬
‫لتنفيذ املشروع إلى وزارة البلديات‪ ،‬على أن يتضمن هذا الطلب كافة البيانات واملستندات‬
‫املحددة‪ ،‬باإلضافة إلى التثمين التقديري‪ ،‬واستمارة "طلب اإلقرار بتوافر اعتمادات مالية"‬
‫رقم (‪ )401‬املعتمدة من إدارة املشاريع‪ ،‬وموافقة مجلس الوزراء‪.‬‬
‫تقوم وزارة البلديات بدراسة طلب االستمالك املقدم من الجهة املستملكة‪ ،‬من حيث اتفاق‬
‫ً‬
‫الطلب مع قانون االستمالك واللوائح والقرارات الصادرة تنفيذا له وهذا النظام‪ ،‬والتأكد‬
‫من عدم وجود تعارض بين الطلب املقدم من الجهة الحكومية وطلبات استمالك أخرى من‬
‫جهات أخرى‪ ،‬قبل إصدار قرار االستمالك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪234‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫يصدر قرار االستمالك مسببا ومرفقا به بيان تفصيلي للعقار موضوع االستمالك ورسم‬
‫تخطيطي ملوقعه‪ ،‬وذلك بعد التحقق من توافر شروط االستمالك واالعتماد املالي املخصص‬
‫لالستمالك‪.‬‬
‫يصدر وزير البلديات قرار االستمالك باسم الشخص املسجل اسمه كمالك للعقار في‬
‫صحيفة العقار بالسجل العقاري لدى جهاز املساحة والتسجيل العقاري‪ ،‬وإذا كان العقار‬
‫غير مسجل يعتبر واضع اليد عليه عند االستمالك هو صاحب الحق فيه‪ ،‬وعلى من يدعي‬
‫ملكية العقار أو الحق العيني أو الحيازة إقامة الدعوى إلثبات ما يدعيه‪.‬‬
‫ً‬
‫تقوم إدارة االستمالك والتعويض بنشر قرار االستمالك مرفقا به بيان تفصيلي للعقار خالل‬
‫ً‬
‫ثالثين يوما من تاريخ صدوره‪ ،‬وفقا للجراءات املحددة في قانون االستمالك‪.‬‬
‫يتعين على إدارة االستمالك والتعويض تجميع قرارات االستمالك ذات العالقة بمشروع‬
‫واحد‪ ،‬ونشرها في إعالن مجمع يتضمن خريطة موحدة للمشروع‪ ،‬والبيانات األساسية لكل‬
‫عقار داخل هذا املشروع‪ ،‬كلما أمكن ذلك‪.‬‬
‫تقوم إدارة االستمالك والتعويض‪ ،‬بإخطار الجهات التالية بنسخة من قرار االستمالك خالل‬
‫ً‬
‫عشرة أيام عمل من تاريخ صدوره (بحيث ال يتجاوز أربعة عشر يوما من تاريخ صدور قرار‬
‫ً‬
‫االستمالك)‪ ،‬وذلك وفقا للجراءات املحددة بقانون االستمالك واللوائح والقرارات الصادرة‬
‫ً‬
‫تنفيذا له‪:‬‬
‫مالك العقار املستملك وأصحاب الحقوق‪.‬‬
‫جهاز املساحة والتسجيل العقاري‪.‬‬
‫مكتب التوثيق بوزارة العدل‪.‬‬
‫الجهة املستملكة‪.‬‬
‫البلدية املعنية‪.‬‬
‫إدارة املشاريع‪.‬‬
‫يلتزم جهاز املساحة والتسجيل العقاري بإرسال أصل وثيقة امللكية للعقار املستملك إلى إدارة‬
‫شئون األمالك الحكومية فور صدروها‪ ،‬ونسخة منها إلى إدارة االستمالك والتعويض لحفظها‬
‫في ملف العقار املستملك‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع‪ ،‬فور استالمها لقرار االستمالك‪ ،‬بتثبيت الحجز املبدئي الذي أجرته ً‬
‫بناء‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪235‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫على التثمين التقديري‪ ،‬حتى نهاية إجراءات صرف التعويض للمستفيدين‪.‬‬

‫تقوم إدارة االستمالك والتعويض بإحالة قرار االستمالك إلى لجنة التثمين خالل أسبوع من‬
‫ً‬
‫صدور القرار مرفقا به كافة املستندات والبيانات واملالحظات التي وردت إليها ومحضر يوضح‬
‫رأي إدارة االستمالك والتعويض في هذا الشأن‪.‬‬
‫يجوز لكل ذي شأن‪ ،‬من املالك وأصحاب الحقوق أن يقوم بالتظلم من قرار االستمالك أو‬
‫ً‬
‫ما تضمنه من بيانات إلى لجنة التظلمات‪ ،‬وذلك خالل خمسة وأربعين يوما من تاريخ نشر‬
‫ً‬
‫القرار‪ ،‬وإال سقط حقه في هذا التظلم‪ ،‬وذلك طبقا للجراءات املنصوص عليها في قانون‬
‫االستمالك‪.‬‬
‫ً‬
‫إذا كان التظلم من قرار االستمالك أو ما تضمنه من بيانات مؤسسا على عدم صحة القرار‬
‫ً‬
‫سواء‬ ‫في حد ذاته‪ ،‬فيتعين وقف إجراءات صرف التعويض‪ ،‬حتى يصدر قرار لجنة التظلمات‬
‫ً‬
‫الصريح برفض التظلم أو الضمني بانقضاء ثالثين يوما من تاريخ إحالة التظلم إليها دون‬
‫الفصل فيه‪ ،‬أيهما أقرب‪.‬‬
‫تتولى لجنة التثمين تقدير قيمة التعويض املستحق عن كامل العقار املستملك – بما عليه‬
‫من مباني وغراس وتصرفات وعقود وأية حقوق شخصية أو عينية واردة على العقار– وذلك‬
‫على أساس القيمة السوقية للعقار املستملك في تاريخ نشر قرار االستمالك باملنطقة التي‬
‫تقع بها العقار أو املناطق القريبة أو املماثلة بحسب األحوال‪ ،‬وال يؤثر وجود حقوق عينية‬
‫(مثل حق االنتفاع) أو شخصية (مثل عقد إيجار) تتعلق بالعقار املستملك‪ ،‬على وحدة مبلغ‬
‫ً‬
‫التعويض املقرر لكامل العقار املستملك‪ ،‬وذلك كله وفقا للضوابط املشار إليها في قانون‬
‫ً‬
‫االستمالك واللوائح والقرارات الصادرة تنفيذا له‪.‬‬
‫يدخل في تقدير القيمة السوقية للعقار املستملك قيمة املباني أو الغراس أو العقود (كاإليجار‬
‫والعارية) أو التصرفات (كتقرير حق انتفاع أو إيجار) التي ترد على العقار‪ ،‬إال إذا ثبت أن‬
‫ً‬
‫أيا من ذلك قد تم بغرض رفع قيمة تقدير العقار والحصول على تعويض يزيد على املستحق‪،‬‬
‫ويعد إقامة أو إنشاء أو تقرير أي من ذلك بعد نشر قرار االستمالك‪ ،‬قرينة على أنه قد تم‬
‫بقصد رفع قيمة العقار‪ ،‬ما لم يثبت خالف ذلك‪.‬‬
‫إذا تعلق بالعقار موضوع االستمالك أية حقوق عينية أو شخصية ثابتة التاريخ عند نشر‬
‫قرار االستمالك‪ ،‬تقدر القيمة السوقية للعقار املستملك مرتين‪ ،‬األولى‪ :‬القيمة السوقية‬
‫ً‬
‫للعقار بدون الحقوق الواردة عليه‪ ،‬والثانية‪ :‬القيمة السوقية للعقار محمال بالحقوق الواردة‬
‫عليه‪ ،‬ويكون الفرق بين القيمتين هو مبلغ التعويض املقرر ألصحاب الحقوق‪ ،‬وباقي القيمة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪236‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫هي مبلغ التعويض املقرر للمالك‪.‬‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫يجوز أن يكون التعويض عن العقار املستملك نقدا أو عينا أو بكليهما (مختلط)‪.‬‬
‫في حالة التعويض العيني‪ ،‬يجوز أن يكون التعويض بأرض في ذات املنطقة التي يقع فيها‬
‫العقار املستملك أو في غيرها‪ ،‬شريطة وجود املوافقة امللكية السامية على تخصيص األراض ي‬
‫البديلة للتعويض عن العقارات املطلوب استمالكها‪ ،‬وفي هذه الحالة تقوم لجنة التثمين‬
‫بتقدير القيمة السوقية لكل من العقار املستملك واألرض البديلة‪ ،‬وإذا اختلفت قيمتيهما‪،‬‬
‫فعلى الجهة املستملكة تحديد الفرق بين القيمتين والطرف املستحق لهذا الفرق (املستفيد‬
‫أو الجهة املستملكة)‪.‬‬
‫يتعين على إدارة االستمالك والتعويض بمجرد صدور قرار لجنة التثمين –وقبل إخطار‬
‫املستفيد– إرسال طلب الحجز النهائي ملبلغ التعويض املستحق للعقار املستملك من االعتماد‬
‫ً‬
‫املالي املقرر لهذا الغرض في ميزانية الجهة املستملكة‪ ،‬إلى إدارة املشاريع مرفقا به جميع‬
‫املستندات املؤيدة‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع‪ ،‬بالتنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪ ،‬بالتأكد من صحة واكتمال‬
‫إجراءات االستمالك وتوفر جميع مستندات الدفع املطلوبة املرفقة بطلب الحجز النهائي‬
‫ملبلغ التعويض‪ ،‬وفي حالة وجود أية مالحظات لديها حول الطلب‪ ،‬فإنه يتعين على إدارة‬
‫االستمالك والتعويض اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتصحيحها وموافاة إدارة املشاريع بأية‬
‫بيانات أو معلومات أو مستندات إضافية تطلبها إلتمام إجراءات البت في الطلب‪.‬‬
‫تقوم إدارة املشاريع في حالة املوافقة على صرف التعويض‪ ،‬بتنفيذ الحجز النهائي بالتنسيق‬
‫مع إدارة املدفوعات والتحصيل‪ ،‬وإشعار إدارة االستمالك والتعويض بذلك خالل عشرة‬
‫أيام عمل على األكثر من تاريخ الطلب أو من تاريخ تالفي املالحظات أو استيفاء البيانات‬
‫املطلوبة‪.‬‬
‫بمجرد استالم إدارة االستمالك والتعويض إشعار تنفيذ الحجز النهائي‪ ،‬يتعين عليها إخطار‬
‫مالك العقار املستملك وأصحاب الحقوق عليه والجهة املستملكة بقيمة التعويض ونوعه‪،‬‬
‫ً‬
‫وفقا للجراءات املنصوص عليها في قانون االستمالك‪.‬‬
‫إذا رفض مالك العقار املستملك التعويض بأرض بديلة‪ ،‬فإنه يجوز لوزارة شئون البلديات‬
‫ً‬
‫والزراعة اتخاذ اإلجراءات الالزمة لبيع األرض البديلة وفقا ألحكام املرسوم رقم (‪ )19‬لسنة‬
‫‪ 2002‬بشأن التصرف في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة واإلجراءات املحددة في قسم‬
‫"األراض ي والعقارات الحكومية" رقم )‪ (11.3‬من هذا الدليل‪ ،‬ويتعين على إدارة االستمالك‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪237‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫والتعويض ‪-‬بغض النظر عن إجراءات بيع األرض البديلة أو الثمن الذي تم تحصيله من‬
‫البيع‪ -‬االستمرار في إجراءات صرف التعويض النقدي إلى املستفيد على أساس مبلغ‬
‫التعويض املحدد من قبل لجنة التثمين للعقار املستملك‪.‬‬
‫إذا وافق املستفيد بالتعويض العيني‪ ،‬أو التعويض املختلط‪ ،‬وقام بسداد الفرق املستحق‬
‫–إن وجد‪ -‬إلدارة االستمالك والتعويض لحساب الجهة املستملكة‪ ،‬تقوم إدارة االستمالك‬
‫ً‬
‫والتعويض بإخطار جهاز املساحة والتسجيل العقاري بقرار اللجنة مرفقا به املوافقة امللكية‬
‫السامية لتسجيل العقار باسم املستفيد‪ ،‬وذلك بمجرد فوات مواعيد التظلم أو البت في‬
‫ً‬
‫التظلم صراحة أو ضمنا‪.‬‬
‫يكون لكل من مالك العقار املستملك وأصحاب الحقوق عليه والجهة املستملكة الحق في‬
‫ً‬
‫التظلم من قرار لجنة التثمين بتقدير قيمة التعويض خالل ‪ 45‬يوما من تاريخ إخطارهم به‬
‫ً‬
‫أو من تاريخ نشره طبقا للجراءات املنصوص عليها في قانون االستمالك‪ ،‬وإال سقط حقهم‬
‫في التظلم‪.‬‬
‫إذا لم يقم املالك أو أصحاب الحقوق أو الجهة املستملكة بالتظلم خالل املدة املحددة‪،‬‬
‫يتعين على إدارة االستمالك والتعويض خالل مدة ال تجاوز عشرة أيام عمل‪ ،‬إرسال طلب‬
‫ً‬
‫صرف مبلغ التعويض للمستحقين إلى إدارة املدفوعات والتحصيل‪ ،‬مرفقا به جميع‬
‫املستندات املؤيدة لسداد التعويض‪ ،‬ونسخة مما تقدم إلى الجهة املستملكة‪.‬‬
‫إذا قامت الجهة املستملكة بالتظلم من تقدير قيمة التعويض‪ ،‬فإنه يتعين وقف إجراءات‬
‫ً‬
‫صرف التعويض لجميع املالك وأصحاب الحقوق‪ ،‬حتى تاريخ البت في التظلم صراحة أو‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫ضمنا‪ ،‬وإذا كان التظلم مقدما من املالك أو أصحاب الحقوق‪ ،‬فإن وقف الصرف يقتصر‬
‫فقط على من قام بالتظلم‪.‬‬
‫ً‬
‫على لجنة التظلمات البت في التظلم خالل ثالثين يوما من تاريخ إحالته إليها‪ ،‬ويعتبر انقضاء‬
‫هذه املدة دون البت في التظلم بمثابة رفض ضمني له‪ ،‬وعلى اللجنة أن تخطر املتظلم‬
‫والجهة املستملكة بالقرار الصريح الصادر عن اللجنة بموجب كتاب مسجل موص ى عليه‬
‫بعلم الوصول على محله املختار املحدد بالتظلم خالل سبعة أيام من تاريخ صدور القرار‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫بعد صدور القرار في التظلم صراحة أو اعتباره مرفوضا ضمنا‪ ،‬يتعين على إدارة االستمالك‬
‫والتعويض خالل مدة ال تجاوز عشرة أيام عمل من تاريخ صدور القرار‪ ،‬إرسال طلب صرف‬
‫ً‬
‫مبلغ التعويض للمستحقين إلى إدارة املدفوعات والتحصيل‪ ،‬مرفقا به جميع املستندات‬
‫املؤيدة لسداد التعويض‪ ،‬ونسخة مما تقدم إلى الجهة املستملكة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪238‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫يجب على الجهة املستملكة تصريح املدفوعات الخاصة بالتعويض في النظام املالي املركزي‬
‫خالل مدة ال تجاوز عشرة أيام عمل من استالم املستندات‪ ،‬ويعتبر فوات املدة املشار إليها‬
‫دون تصريح من قبل الجهة املستملكة بمثابة تصريح ضمني للمدفوعات‪ ،‬ويجوز إلدارة‬
‫املدفوعات والتحصيل في هذه الحالة تصريح املدفوعات الخاصة بالتعويض مباشرة حسب‬
‫اإلجراءات التي تراها مناسبة‪.‬‬
‫تقوم إدارة املدفوعات والتحصيل بتصريح املدفوعات بأحد أدوات الدفع املناسبة بحسب‬
‫ما تطلبه إدارة االستمالك والتعويض‪ ،‬وذلك إما بإصدار شيك بقيمة التعويض وتسليمه‬
‫إلى اإلدارة املذكورة‪ ،‬أو بتحويل بنكي إلى حساب املستفيد بعد توقيعه على إقرار بقبول مبلغ‬
‫التعويض وتحويله على الحساب الذي يحدد بياناته‪ ،‬مع مراعاة إنهاء إجراءات الدفع خالل‬
‫مدة ال تجاوز عشرين يوم عمل من تاريخ تمرير الدفعة أو انتهاء الفترة املحددة لتمريرها في‬
‫النظام من قبل الجهة املستملكة‪.‬‬
‫تقوم إدارة االستمالك والتعويض خالل مدة ال تجاوز خمسة أيام عمل من تاريخ استالم‬
‫اإلدارة للشيك أو إشعار التحويل البنكي‪ ،‬بإخطار املستفيد بذلك‪ ،‬مع توضيح تاريخ ومكان‬
‫استالم الشيك بموجب كتاب مسجل موص ى عليه بعلم الوصول على محله املختار أو على‬
‫محل إقامته املعلوم لدى إدارة االستمالك والتعويض‪ ،‬على أال يجاوز تاريخ استالم الشيك‬
‫ً‬
‫املدة املتبقية من املهلة املحددة لصرف التعويض ناقصا منها خمسة أيام عمل‪.‬‬
‫إذا لم يكن لدى املستفيد محل إقامة معلوم لدى إدارة االستمالك والتعويض‪ ،‬أو في حالة‬
‫عدم استالم الشيك بمبلغ التعويض من قبل املستفيد خالل املدة املحددة‪ ،‬تقوم إدارة‬
‫ً‬
‫االستمالك والتعويض بتسليم الشيك إلى املسجل العام باملحكمة وفقا للجراءات املحددة‬
‫في قانون املرافعات املدنية والتجارية الصادر باملرسوم بقانون رقم (‪ )12‬لسنة ‪،1971‬‬
‫وتعديالته‪ ،‬وذلك خالل خمسة أيام عمل من تاريخ استالم الشيك من وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني أو من انتهاء الفترة املحددة الستالم الشيك بحسب األحوال‪ ،‬ويعد هذا‬
‫ً‬
‫اإلجراء بمثابة صرف حكمي ملبلغ التعويض‪ ،‬ومبرئا لذمة الجهة املستملكة‪.‬‬
‫تقوم إدارة االستمالك والتعويض بإشعار الجهة املستملكة وإدارة املدفوعات والتحصيل بما‬
‫سواء باستالمه من قبل املستفيد أو إيداعه لدى املسجل العام‬‫ً‬ ‫تم بشأن صرف الشيك‬
‫باملحكمة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫في جميع األحوال‪ ،‬يتعين االنتهاء من صرف التعويض املقرر للمستفيد –فعال أو حكما‪-‬‬
‫ً‬
‫خالل مدة ال تجاوز تسعين يوما من تاريخ انقضاء امليعاد املحدد للتظلم من قرار التثمين‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪239‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫ً‬
‫دون تقديم تظلم‪ ،‬أو من تاريخ البت في التظلم املرفوع بشأنه صراحة أو ضمنا‪.‬‬
‫تصدر الشيكات أو التحويالت البنكية ملبالغ التعويض باسم املالك الظاهرة أسماؤهم في‬
‫وثيقة امللكية في تاريخ نشر قرار االستمالك‪ ،‬بحسب أنصبتهم الواردة فيها‪ ،‬وال ُيعتد بأي تغيير‬
‫يطرأ على وثيقة امللكية سواء في أسماء املالك أو األنصبة بعد تاريخ نشر قرار االستمالك‪،‬‬
‫كما تصدر الشيكات أو التحويالت البنكية باسم أصحاب الحقوق أو ورثتهم أو وكالئهم‬
‫الرسميين بموجب توكيالت موثقة تتيح لهم التعامل مع الجهات الحكومية واستالم مبالغ‬
‫التعويضات املستحقة لهم‪.‬‬
‫ال تسلم الشيكات إال لألشخاص الظاهرة أسماؤهم على وجه الشيك‪ ،‬أو إلى ورثتهم‬
‫الشرعيين بموجب الفريضة الشرعية‪ ،‬أو إلى وكالئهم الرسميين املوثقين الذين يتيح لهم‬
‫التوكيل الرسمي صالحية استالم الشيكات عن األصيل‪ ،‬وذلك بعد توقيعهم بما يفيد‬
‫االستالم في السجل املعد لذلك‪ ،‬مع إثبات سند شخصيته أو الفريضة الشرعية أو وكالته‬
‫بحسب األحوال‪ ،‬وفي حالة عدم استالم األشخاص املستحقة الشيك خالل الفترة املحددة‬
‫ُيسلم الشيك إلى املسجل العام باملحكمة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً ً‬ ‫ً‬
‫إذا ثبت أن العقار املستملك كان محجوزا عليه أو مرهونا رهنا تأمينيا ألحد الديون وقت‬
‫ً‬
‫نشر قرار االستمالك‪ ،‬فيتعين وقف صرف مبلغ التعويض كامال‪ ،‬إال إذا كان قيمة مبلغ‬
‫التعويض يجاوز قيمة املبلغ املحجوز من أجله‪ ،‬أو مبلغ الدين موضوع الرهن‪ ،‬وفي هذه‬
‫الحالة يصرف للمستفيد الفرق بين القيمتين‪ ،‬وال يتم صرف مبلغ التعويض املوقوف إال‬
‫بعد موافقة أصحاب الحقوق‪ ،‬أو بموجب حكم قضائي نهائي‪.‬‬
‫إذا نشأ نزاع حول ملكية العقار املستملك أو على أي من الحقوق الواردة عليه‪ ،‬يتم وقف‬
‫إجراءات صرف مبلغ التعويض بالنسبة ملن نشأ النزاع حول حقه في العقار املستملك حتى‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫يتم حسم النزاع نهائيا‪ ،‬سواء وديا بتنازل أطراف النزاع‪ ،‬أو قضائيا بحكم قضائي نهائي‪ ،‬وفي‬
‫ً‬
‫هذه الحالة يتم صرف مبلغ التعويض ملن ُحسم النزاع لصالحه نهائيا‪.‬‬
‫تتحمل ميزانية املشروع املستملك من أجله العقارات كافة تكاليف النشر املتعلقة‬
‫باالستمالك‪ ،‬ورسوم إيداع شيكات التعويض لدى املسجل العام باملحكمة‪.‬‬
‫تطبق األحكام واإلجراءات العامة لالستمالك املبينة في هذا القسم على استمالك عقارات‬
‫األوقاف واالستمالك من أجل التخطيط أو إعادة التخطيط واالستيالء املؤقت فيما ال‬
‫يتعارض مع األحكام الخاصة بكل منها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪240‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫استمالك عقارات األوقاف‬

‫يجوز استمالك عقارات األوقاف للمصلحة العامة‪ ،‬باستثناء دور العبادة‪.‬‬
‫بعد استكمال الجهة املستملكة إلجراءات التثمين التقديري‪ ،‬والحصول على إقرار وزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني بتوافر االعتماد املالي‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بمخاطبة جهاز قضايا‬
‫الدولة للقيام بإجراءات رفع الدعوى أمام محكمة االستئناف العليا الشرعية‪ ،‬بطلب‬
‫استمالك العقار املوقوف‪.‬‬
‫يرفق بالئحة الدعوى املشار إليها في الفقرة رقم )‪ (9.3.54‬كافة املستندات املشار إليها في‬
‫البند )‪.(9.3.5‬‬
‫بمجرد صدور حكم املحكمة باالستمالك‪ ،‬تتولى إدارة االستمالك والتعويض استكمال‬
‫ً‬
‫إجراءات التثمين والصرف وفقا لألحكام واإلجراءات العامة لالستمالك املحددة بهذا القسم‪.‬‬
‫يعتبر مجلس األوقاف املختص‪ ،‬وناظر الوقف‪ ،‬واملوقوف عليهم‪ ،‬في هذه الحالة‪ ،‬من أصحاب‬
‫الحقوق فيما يتعلق بالتظلم والطعن على قيمة التعويض املقدر من قبل لجنة التثمين‪.‬‬
‫ُيصرف التعويض إلى مجلس األوقاف املختص باعتباره الجهة املختصة بحفظ أعيان‬
‫الوقف‪ ،‬وذلك لشراء عقار مماثل وتخصيصه لذات أوجه الوقف وبذات شروط الواقف‪.‬‬

‫االستمالك من أجل التخطيط أو إعادة التخطيط‬

‫إذا كان غرض االستمالك هو التخطيط أو إعادة التخطيط‪ ،‬يتعين على إدارة االستمالك‬
‫والتعويض قبل البدء في اجراءات االستمالك أن تقوم بالتثمين التقديري لقطع األراض ي أو‬
‫ً‬
‫العقارات املطلوب استمالكها لهذا الغرض‪ ،‬وفقا لقيمتها السوقية قبل اعتماد مشروع‬
‫التخطيط أو إعادة التخطيط‪ ،‬وبذات قواعد التثمين املشار إليها في األحكام واإلجراءات‬
‫العامة لالستمالك املحددة بهذا القسم‪ ،‬وتحديد الثمن األساس ي التقديري لقطع األراض ي‬
‫أو العقارات املشار إليها بعد اعتماد املشروع‪ ،‬مع مراعاة التصنيف الجديد لها‪.‬‬
‫ً‬
‫إذا كانت وزارة البلديات تنوي التعويض عن العقارات املطلوب استمالكها عينا بموجب‬
‫أراض ي بديلة في مناطق أخرى خارج منطقة التخطيط أو إعادة التخطيط‪ ،‬وكانت هذه‬
‫ً‬
‫العقارات مملوكة للدولة ملكية خاصة‪ ،‬فإنه يتعين عليها الحصول مسبقا على املوافقة‬
‫امللكية السامية على تخصيص األراض ي البديلة للتعويض عن العقارات املطلوب استمالكها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪241‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫يتعين على إدارة االستمالك والتعويض الحصول على إقرار من إدارة املشاريع بتوافر‬
‫االعتمادات املالية الكافية لتغطية الفروق املالية التقديرية املطلوبة لتغطية التعويضات‬
‫ً‬
‫النقدية –إن وجدت–‪ ،‬وذلك وفقا للجراءات املشار إليها في األحكام واإلجراءات العامة‬
‫لالستمالك املحددة بهذا القسم‪.‬‬
‫ً‬
‫يعرض وزير البلديات مشروع التخطيط أو إعادة التخطيط على مجلس الوزراء‪ ،‬مرفقا به‬
‫البيانات واملستندات املشار إليه إليها في األحكام واإلجراءات العامة لالستمالك املحددة بهذا‬
‫القسم‪ ،‬باإلضافة إلى ما يلي‪:‬‬
‫إقرار وزارة املالية واالقتصاد الوطني بتوافر االعتمادات املالية الكافية لتغطية‬
‫التعويضات النقدية إن وجدت‪.‬‬
‫مقترحات معايير تثمين العقارات املستملكة قبل وبعد التخطيط‪.‬‬
‫مقترحات معايير توزيع العقارات بعد تنفيذ مشروع التخطيط أو إعادة التخطيط على‬
‫مالك العقارات املستملكة‪.‬‬
‫ً‬ ‫يصدر قرار االستمالك من مجلس الوزراء ً‬
‫بناء على عرض وزير البلديات‪ ،‬متضمنا معايير‬
‫تثمين العقارات املستملكة قبل وبعد التخطيط‪ ،‬وكذلك قواعد وأحكام توزيع قطع األراض ي‬
‫موضوع مشروع التخطيط أو إعادة التخطيط‪ ،‬وينشر القرار بذات اإلجراءات املتبعة بشأن‬
‫قرارات االستمالك الصادرة عن وزير البلديات‪ ،‬ويترتب عليه ذات اآلثار والنتائج‪.‬‬
‫بمجرد نشر قرار االستمالك‪ ،‬يعرض األمر على لجنة التثمين لتقوم بالتثمين النهائي للعقارات‬
‫املستملكة حسب قيمتها في تاريخ نشر القرار‪ ،‬وكذلك تحديد الثمن األساس ي لكل قطعة من‬
‫أراض ي املشروع بعد تنفيذ مشروع التخطيط أو إعادة التخطيط بمراعاة التصنيف الجديد‬
‫ً‬
‫لها بعد تنفيذ املشروع‪ ،‬وذلك وفقا لقواعد التثمين املشار إليها في األحكام واإلجراءات العامة‬
‫لالستمالك املحددة بهذا القسم‪ ،‬وما يصدره مجلس الوزراء من معايير للتثمين إن وجدت‪.‬‬
‫يراعى في تثمين العقارات املستملكة ألغراض التخطيط أو إعادة التخطيط أال تقل قيمة‬
‫ً‬
‫التعويض عن قيمة العقار قبل التخطيط‪ ،‬وأن يتضمن تعويضا عن عدم االنتفاع بالعقار‬
‫املستملك للمدة ما بين تقدير قيمة العقارات والتاريخ املقدر لصرف قيمة التعويض سواء‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫نقدا أو عينا‪.‬‬
‫ُ‬
‫تشكل لجنة بقرار من وزير البلديات تتولى توزيع األراض ي أو العقارات الجديدة بعد تنفيذ‬
‫مشروع التخطيط أو إعادة التخطيط على مالك العقارات املستملكة لهذا املشروع‪ ،‬ويحدد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪242‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫قرار تشكيل اللجنة اختصاصاتها‪ ،‬وأحكام وإجراءات التوزيع بما يتفق مع أحكام وإجراءات‬
‫توزيع قطع األراض ي املشار إليها في قرار مجلس الوزراء‪.‬‬
‫تقوم اللجنة املكلفة بتوزيع األراض ي أو العقارات الجديدة بعرض األراض ي أو العقارات‬
‫(سواء كانت من قطع أراض ي املخطط الجديد أو من غيرها) على مالك العقارات‬ ‫ً‬ ‫البديلة‬
‫ً‬
‫التي تم استمالكها‪ ،‬وفقا للترتيب واإلجراءات املحددة في قرار تشكيل اللجنة‪ ،‬وذلك على‬
‫أساس الثمن األساس ي لكل عقار بديل‪ ،‬ومبلغ التعويض املقدر لعقاره املستملك‪ ،‬واملحدد‬
‫من قبل لجنة التثمين‪.‬‬
‫إذا وافق املالك على التعويض العيني‪ ،‬يتم تسوية الفروق لصالح الطرف املستحق‬
‫(املستفيد أو الجهة املستملكة)‪ ،‬وذلك بأن يسدد املستفيد الفرق إلى إدارة االستمالك‬
‫والتعويض إذا كانت الجهة املستملكة هي املستحقة لهذا الفرق‪ ،‬أو تقوم إدارة االستمالك‬
‫والتعويض بإشعار إدارة املدفوعات والتحصيل إلتمام سداد الفرق النقدي لصالح املستفيد‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إذا كان هو املستحق‪ ،‬وذلك خصما من امليزانية املعتمدة لهذا الغرض‪ ،‬ووفقا لألحكام‬
‫واإلجراءات العامة لالستمالك املحددة بهذا القسم الفرعي‪.‬‬
‫ً‬
‫بمجرد إتمام التسوية وفوات املواعيد القانونية للتظلم‪ ،‬أو البت في التظلم صراحة أو ضمنا‬
‫ً‬
‫وفقا للجراءات واملواعيد املقررة للتظلم من قرارات استمالك العقارات املستملكة للمنفعة‬
‫العامة‪ ،‬تخطر إدارة االستمالك والتعويض جهاز املساحة والتسجيل العقاري لتسجيل العقار‬
‫البديل‪ ،‬على أن ترفق به املوافقة امللكية السامية على التعويض إذا كان العقار البديل من‬
‫العقارات اململوكة للدولة ملكية خاصة‪.‬‬

‫االستيالء املؤقت‬
‫إذا كان غرض الجهة الحكومية من حيازة العقار هو االستيالء املؤقت عليه (مثل‪ :‬إقامة‬
‫منشآت مؤقتة أو تخزين مواد أو مهمات الزمة لتنفيذ أحد مشروعات املنفعة العامة أو وضع‬
‫اليد على العقار إلى حين االنتهاء من إجراءات استمالكه)‪ ،‬فإنه يتعين على الجهة الحكومية‬
‫طالبة االستيالء أن تقوم بإجراءات التثمين التقديري للتعويض عن عدم االنتفاع بالعقار‬
‫خالل كامل مدة االستيالء املؤقت‪ ،‬والحصول على إقرار من إدارة املشاريع بتوافر االعتماد‬
‫املالي املخصص لذلك‪ ،‬ضمن ميزانية املشروع الذي سيتم االستيالء أو االستمالك من أجله‪،‬‬
‫ً‬
‫وذلك وفقا لألحكام واإلجراءات العامة لالستمالك املحددة بهذا القسم الفرعي‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪243‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫يصدر قرار االستيالء املؤقت من رئيس مجلس الوزراء بناء على اقتراح من الجهة الحكومية‬
‫طالبة االستيالء على أن يرفق بهذا االقتراح البيانات واملستندات التي ترفق بطلب االستمالك‬
‫املشار إليها في األحكام واإلجراءات العامة لالستمالك املحددة بهذا القسم‪.‬‬
‫بمجرد نشر قرار االستيالء‪ ،‬يعرض األمر على لجنة التثمين لتقوم بتقدير التعويض عن عدم‬
‫االنتفاع بالعقار موضوع االستيالء املؤقت من تاريخ االستيالء الفعلي وحتى االنتهاء من‬
‫إجراءات استمالكه أو إعادته بحالته التي كان عليها‪ ،‬أو ملدة سنة واحدة أيهما أقل‪ ،‬وذلك‬
‫ً‬
‫خالل ثالثين يوما من تاريخ نشر قرار االستيالء املؤقت‪.‬‬
‫ُ‬
‫إذا زادت مدة االستيالء املؤقت عن سنة واحدة‪ ،‬تعاد إجراءات تقدير التعويض عن عدم‬
‫االنتفاع بالعقار كل سنة تالية‪.‬‬
‫يجوز بقرار من مجلس الوزراء مد مدة االستيالء املؤقت بحيث ال تتجاوز مدة االستيالء‬
‫الكلية الثالث سنوات‪ ،‬وإذا دعت الضرورة إلى استمرار االستيالء ملدة كلية تتجاوز الثالث‬
‫ً‬
‫سنوات‪ ،‬وجب اتخاذ إجراءات االستمالك وفقا لألحكام واإلجراءات العامة لالستمالك‬
‫املحددة بهذا القسم الفرعي‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إذا قام املستفيد بالتظلم خالل ثالثين يوما من تاريخ إخطاره بقرار لجنة التثمين‪ ،‬وفقا‬
‫للجراءات املقررة للتظلم من قرارات استمالك العقارات املستملكة للمنفعة العامة‪ ،‬يتم‬
‫ً‬
‫وقف إجراءات صرف التعويض حتى يتم الفصل في التظلم صراحة أو ضمنا‪.‬‬
‫استثناء من األحكام السابقة‪ ،‬يجوز لوزير البلديات بناء على طلب أي من الجهات الحكومية‬
‫املختصة‪ ،‬في حالة حصول غرق أو قطع جسر أو تفش ي وباء أو لدواعي الدفاع أو األمن وسائر‬
‫األحوال األخرى الطارئة أو املستعجلة التي يصدر بتحديدها قرار من مجلس الوزراء‪ ،‬أن يأمر‬
‫باالستيالء املؤقت على العقارات الالزمة ملواجهة تلك الحاالت‪ ،‬مع عدم اإلخالل بحق املالك‬
‫ً‬
‫وأصحاب الحقوق من التعويض عن عدم االنتفاع بهذه العقارات وفقا لألحكام واإلجراءات‬
‫السابقة املحددة بهذا القسم الفرعي‪.‬‬

‫اإلجراءات التصحيحية واملتابعة‬

‫إذا تأخر صرف التعويض عن األضرار أو عن االستمالك ملدة تزيد على ستة أشهر من التاريخ‬
‫الواجب فيه الصرف ألي سبب من األسباب‪ ،‬يتعين على إدارة االستمالك والتعويض‬
‫مخاطبة وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬بأسباب التأخير وتوصياتها في هذا الشأن‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪244‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .9‬المطالبات والتعويضات‬

‫يجوز لوكيل وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬تشكيل لجنة مشتركة من وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪ ،‬وإدارة االستمالك والتعويض تتضمن عناصر مالية وقانونية لدراسة‬
‫أسباب وعالج حاالت التأخر في صرف التعويض حتى ال يتسبب التأخير في تحمل الحكومة‬
‫ألية تعويضات إضافية‪.‬‬
‫يجوز لوزارة املالية واالقتصاد الوطني أن تطلب من إدارة االستمالك والتعويض كافة‬
‫املستندات واملعلومات املتعلقة باالستمالك الخاص بأحد املشاريع ملراجعة مدى تطابق‬
‫ً‬
‫التنفيذ مع قانون االستمالك واللوائح والقرارات الصادرة تنفيذا له وهذا النظام‪ ،‬وفي هذه‬
‫الحالة يتعين على إدارة االستمالك والتعويض موافاة وزارة املالية واالقتصاد الوطني بكافة‬
‫املستندات واملعلومات الالزمة خالل أسبوعين من تاريخ الطلب‪.‬‬
‫تقوم وزارة شئون البلديات والزراعة بالتنسيق مع الجهات الحكومية املستملكة لرفع بيان‬
‫بقيمة كافة التعويضات النقدية أو العينية املتأخرة املستحقة عليها إلى اللجنة الوزارية‬
‫املعنية‪ ،‬على أن تقوم اللجنة املذكورة بعد حصر هذه املطالبات بسرعة البت في وضع‬
‫الحلول املناسبة التي تكفل حصول صاحب الحق على قيمة التعويض عن العقار املستملك‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫سواء كان نقديا أو عينيا‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪245‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫املخزون‬ ‫‪.10‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫وصف عام للنظام‬

‫السياسات واإلجراءات الرقابية على املخزون في الجهات الحكومية‪.‬‬ ‫التغطية‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬

‫وضع وتحديد السياسات الرقابية‬ ‫على العمليات‬
‫واملحاسبية لتسجيل املخزون والرقابة‬ ‫إدارة تطوير األنظمة املالية‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫عليه‪.‬‬ ‫النظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪247‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫املقدمة واألحكام العامة‬

‫املقدمة‬
‫يحتوي هذا القسم على األحكام العامة وإجراءات الرقابة على املخازن في الجهات الحكومية‬
‫ويهدف إلى اآلتي‪:‬‬
‫وضع سياسات عامة للتخزين والجرد وتحديد املسئوليات اإلشرافية على املخازن‪.‬‬
‫توفير بيانات وافية وإحصاءات دقيقة توضح حركة كل صنف من املخزون والرصيد‬
‫الفعلي بما يكفل تموين املخازن في الوقت املناسب وبالكمية املناسبة‪.‬‬
‫تبسيط إجراءات املخازن لتتناسب مع اإلمكانات املتاحة لكل نوع من املخازن مع‬
‫مراعاة الظروف العملية لتوفير املخازن الفرعية في املواقع النائية وتركيز املسئوليات‬
‫اإلشرافية في أجهزة التخزين سواء كانت إدارة أو قسم أو وحدات ملراقبة املخزون‬
‫ووضوح الدورة املستندية وإجراءاتها‪.‬‬
‫أحكام الرقابة على املخازن الحكومية سواء كانت رقابة داخلية أو خارجية تستهدف‬
‫التقويم والتحسين وتطوير األداء‪.‬‬
‫تحديد واجبات العاملين في مجال املخازن وإيجاد األسس لتقسيم أصناف املخزون‬
‫والضوابط املناسبة للرقابة على استخدام األصناف املستديمة وإرجاعها‪.‬‬
‫العمل على تيسير اإلجراءات املرتبطة بعمليات الصيانة واإلصالح واإلتالف والبيع‪.‬‬

‫األحكام العامة‬
‫يجب إخضاع مشتريات السلع واملواد املخزونة ألحكام وإجراءات هذا الدليل‪.‬‬
‫يجب إخضاع جميع مشتريات السلع واملواد للرقابة املخزنية إذا كان استخدامها له صفة‬
‫االستمرار بحكم الحاجة لها‪ ،‬أو كانت الكمية املطلوبة منها تكفي الستهالك شهر على األقل‪،‬‬
‫وتطبق بشأنها إجراءات االستالم والصرف ومراقبة حركة املخزون‪.‬‬
‫يجب على مدير املوارد املالية بالجهة املعنية إصدار التعليمات الالزمة لألقسام املعنية‬
‫بالشراء والتخزين للتنسيق فيما يختص بتطبيق إجراءات الرقابة املخزنية‪ ،‬بما في ذلك‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪248‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫إشعار مسئول املخزن بجميع مشتريات مواد التخزين وموافاته بنسخ من أوامر شراء تلك‬
‫املواد‪.‬‬
‫يجب الفصل بين مسئوليات الشراء والتخزين وكذلك الفصل بين استالم وصرف املواد‬
‫وبين إعداد املستندات والتسجيل في بطاقة املخزون‪.‬‬
‫يجب فحص السلع واملواد عند استالمها للتأكد من اكتمالها وسالمتها وجودتها وصالحيتها‬
‫ومطابقتها للمواصفات املطلوبة‪ ،‬ويجب رفض السلع واملواد املخالفة للمواصفات املطلوبة‬
‫وإعادتها للمورد‪.‬‬
‫يجب إصدار مستند استالم مواد عند استالم السلع واملواد التي ترد إلى املخازن أيا كانت‬
‫صورة توريدها سواء بالشراء أو هدايا وخالفها‪ ،‬كما أنه ال يجوز استعمال دفاتر مستندات‬
‫استالم مواد قبل انتهاء أوراق الدفتر الذي قبله ووفق التسلسل الرقمي لها‪ ،‬وال يجوز بأي‬
‫حال إصدار أكثر من مستند واحد عن استالم ذات السلع واملواد‪ ،‬وإنما يجوز استخراج‬
‫صورة مصدقة منه عند الضرورة أو في حالة الفقد‪.‬‬
‫يجب إعداد طلب صرف مواد من قبل الجهة طالبة املواد (املستفيدة) لكل مادة يطلب‬
‫صرفها من املخازن وذلك باستعمال استمارة "طلب صرف مواد" رقم (‪.)17/2‬‬
‫ال يجوز تخزين السلع واملواد لتلبية احتياجات مستقبلية تتجاوز االعتمادات املقررة‬
‫بامليزانية‪.‬‬
‫يجب إعداد املخازن بما يتناسب وطبيعة املواد املخزونة واملدة املتوقعة لتخزينها‪.‬‬
‫يجب تنظيم املخازن بشكل يسهل التعرف على مكان تخزين كل مادة وترقيم أماكن التخزين‪.‬‬
‫يجب مراقبة استمرار صالحية املواد املخزونة واتخاذ اإلجراءات الضرورية لالستفادة‬
‫القصوى من املواد املخزونة قبل انتهاء صالحيتها‪.‬‬
‫يجب حفظ بطاقات للمخزون من السلع واملواد موضحا فيها رقم املخزون واسم املادة‬
‫املخزونة والوحدة والكميات املستلمة والكميات املنصرفة واملتبقية ورقم املرجع ملستندات‬
‫االستالم والصرف وذلك باستعمال استمارة رقم "طلب صرف مواد" رقم (‪ )17/3‬كما يجب‬
‫تسجيل بيانات املواد املستلمة واملصروفة من املخازن في السجل أوال بأول‪.‬‬
‫يجب مراعاة مسك سجل للتكاليف بقسم الشئون املالية الحتساب تكاليف استهالك السلع‬
‫واملواد املصروفة من املخازن للدارات واألقسام املستفيدة‪ ،‬وذلك ألغراض الرقابة والتقييم‪.‬‬
‫يتم التأمين على املخازن وموجوداتها طبقا لسياسة التأمين املحددة في هذا الدليل‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪249‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫يجب على الجهة الحكومية إعداد دليل باملواد شائعة االستعمال واملواد األخرى التي تقوم‬
‫بتخزينها‪.‬‬
‫في حالة تقرير بيع السلع أو املواد املخزونة‪ ،‬تتبع إجراءات البيع وفقا لقانون املناقصات‬
‫واملزايدات والتشريعات األخرى املنظمة لذلك‪.‬‬
‫يجب على جميع الجهات الحكومية التي تستخدم الحاسوب ملراقبة املخزون ضرورة توفير‬
‫البيانات األساسية التي يتطلبها تطبيق هذا النظام‪ ،‬وبالتحديد البيانات التالية‪:‬‬
‫البيانات املطلوبة في بطاقة املخزون‪.‬‬
‫إصدار مستند استالم مواد بعد إدخالها في الحاسوب‪.‬‬
‫إصدار تقرير عن صرف مواد املخزون من الحاسوب‪.‬‬
‫إصدار تقارير عن حركة املخزون املستلم واملنصرف بالنسبة لكل صنف على حدة‬
‫تغطي أي فترة زمنية مطلوبة‪.‬‬
‫إصدار تقرير شامل بموجودات املخزون يوضح رصيد املخزون في وقت إعداد التقرير‬
‫يتضمن بيانات عن كل صنف من حيث الكمية وسعر وحدة الصنف وقيمته اإلجمالية‬
‫باإلضافة إلى القيمة اإلجمالية لرصيد املخزون من كافة األصناف‪.‬‬
‫أي بيانات أخرى تراها الجهة الحكومية املعنية ضرورية لطبيعة عملها‪.‬‬
‫يجب على مشرف املخزن في الجهة الحكومية التي تستخدم الحاسوب في عمليات املخازن‬
‫مراجعة التقارير اليومية للبيانات الصادرة من الحاسوب الخاصة بمدخالت ومخرجات‬
‫السلع واملواد ومطابقتها مع مستندات استالم املواد وطلبات صرف املواد وتوقيع مشرف‬
‫املخزن على هذه البيانات بما يفيد مراجعتها وصحتها‪.‬‬

‫الهدايا والهبات والتبرعات‬

‫عند استالم الهدايا والهبات والتبرعات تفحص من قبل مشرف املخزن ويمكن االستعانة‬
‫بالفنيين املختصين بالنسبة لألجهزة الدقيقة‪ ،‬لتبيان حالتها وتسلم للمخازن ويحرر بها‬
‫مستند استالم مواد واثبات اسم الجهة املتبرعة وإيضاح عبارة (منح‪ ،‬هدايا‪ ،‬هبات‪ ،‬تبرعات)‬
‫في بطاقة املخزون‪.‬‬
‫يكون صرف تلك األصناف كاألجهزة واملوجودات بناء على تصريح من الوزير املختص أما‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪250‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫املواد االستهالكية فيتم صرفها بتصريح من املدير املختص ويحرر طلب صرف مواد ويسجل‬
‫في بطاقة املخزون وتحفظ نسخة من طلب الصرف واملستندات املؤيدة له لدى مدير املوارد‬
‫املالية بالوزارة املعنية‪.‬‬

‫ُ‬
‫العهد‬
‫بالعهد كل صنف مستديم يصرف للموظف بذاته وفقا لطبيعة العمل الذي يؤديه‬ ‫يقصد ُ‬
‫كاملعدات الطبية التي تسلم للطبيب وصندوق املعدات للعامل ألداء مهمته‪ ،‬او أي مواد او‬
‫معدات تصرف لتحقيق او تأدية خدمة معينة أو تسهيلها‪.‬‬
‫يجب قيد املواد أو املعدات املصروفة كعهدة على املوظف بذاته في سجل العهد من واقع‬
‫مستند صرف املواد يبين بها جميع بيانات العهدة‪.‬‬

‫نقل العهد‬
‫عند اقتضاء الحاجة لنقل عهدة من إدارة أو موقع أو من موظف إلى آخر يجب إجراء معاينة‬
‫العهدة من قبل املسلم واملستلم وتحت إشراف الرئيس املباشر املختص وإعداد محضر‬
‫بنقل العهدة يعتمد من املسئول املختص ويتم إرسال نسخة منه إلى‪:‬‬
‫إدارة أو وحدة مراقبة املخزون إلجراء قيود نقل العهدة‪.‬‬
‫ّ‬
‫املسلم‪.‬‬
‫املستلم‪.‬‬
‫مسئولية ُ‬
‫العهد‬
‫تعتبر اإلدارة مسئولة عما بحوزتها من أصناف العهد املصروفة الستعمالها وعلى رؤسائها‬
‫وضع الضوابط الالزمة لحسن الرقابة واملحافظة على تلك املواد واملعدات وصيانتها‪.‬‬
‫يعتبر من بحوزته عهدة شخصية من املواد أو املعدات مسئوال عنها مسئولية كاملة من حيث‬
‫استعمالها واملحافظة عليها حتى تسقط من عهدته‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪251‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫اإلشراف على املخازن‬

‫ِ‬

‫أحكام عامة‬
‫يكون جهاز املخازن في الجهات الحكومية مسئوال عن تنفيذ أحكام هذا النظام واإلشراف‬
‫على أعمال املخازن والتنسيق مع اإلدارات األخرى بالوزارة املعنية في تقرير احتياجاتها‬
‫السنوية لها من السلع واملواد املختلفة وترتيب وحفظ وصيانة السلع واملواد وفقا للطرق‬
‫املناسبة لطبيعة كل سلعة وتوفير وسائل السالمة واألمن في املخازن‪.‬‬
‫يكون للمخازن في حالة تعددها رئيس للمخازن يتولى اإلشراف على عمليات التخزين في‬
‫املخزن الرئيس ي واملخازن الفرعية التابعة له وضمان تحقيق الرقابة على املخازن‪ ،‬بما في‬
‫ذلك ضبط السجالت الالزمة‪.‬‬
‫يكون للمخزن مشرف يتولى اإلشراف والرقابة على حركة املخزون ويكون مسئوال أمام رئيس‬
‫املخازن او املدير املختص عن ضبط سجالت وموجودات املخزن‪.‬‬
‫يكون لكل مخزن أمين مخزن يتولى القيام باستالم وصرف املواد املخزونة ومسك بطاقات‬
‫املخزون ويساعده أمين مخزن آخر يحل محله أثناء غيابه‪ ،‬ويكون مسئوال متضامنا مع أمين‬
‫املخزن‪ ،‬ويوقع معه على كشوف عهدة املخزن‪.‬‬
‫يكون أمناء املخازن من املوظفين الدائمين‪ ،‬وإذا تعدد األمناء في مخزن واحد يكون األمناء‬
‫في هذه الحالة مسئولين بالتضامن‪.‬‬
‫عند تعيين او نقل او إنهاء خدمة أمين املخزن‪ ،‬يندب املدير املختص موظف او أكثر ملراقبة‬
‫عملية التسليم والتسلم‪ ،‬والتوقيع على املحاضر الخاصة بذلك‪.‬‬
‫في الحاالت التي يتعذر فيها إجراء عملية التسليم والتسلم تشكل لجنة في الجهة الحكومية‬
‫املعنية لفتح املخزن وجرد األصناف وتسليمها إلى من يكلف باستالمها‪.‬‬
‫في الجهات الحكومية التي ال يوجد بها مخزن‪ ،‬وليس له أمين خاص توكل مهام التخزين إلى‬
‫أحد موظفي الشئون املالية املوجودين باإلضافة إلى عمله‪ ،‬ويكون مسئوال عن األصناف‬
‫واملهمات التي بعهدته‪ ،‬وعليه إن يمسك السجالت واملستندات الالزمة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪252‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫مهام واختصاصات موظفي املخازن‬

‫املسئوليات واالختصاصات التي يمارسها موظفي املخازن بموجب هذا النظام تمثل الحد‬
‫األدنى للجراءات الرقابية لحفظ موجودات املخزن وضبط السجالت املخزنية‪ ،‬بما يتالءم‬
‫ومبدأ الفصل في املسئوليات واملهام وتسهيل الحصول على البيانات املطلوبة من مصادرها‬
‫املختلفة ومطابقتها ألغراض الرقابة والتدقيق‪.‬‬

‫مسئوليات رئيس املخازن‬

‫يكون رئيس املخازن مسئوال أمام املدير املختص ويتولى القيام باملهام التالية‪:‬‬
‫اإلشراف على تنظيم املخازن وفق األساليب الحديثة للتخزين وإدارة املواد وتطبيق‬
‫األحكام الرقابية للتخزين املحددة في هذا النظام‪.‬‬
‫اإلشراف على عمل مشرفي وأمناء املخازن لضمان سير العمل وإنجاز املهام بدقة وإتقان‬
‫وكذلك التأكد من مسك السجالت املخزنية وتحديث بياناتها أوال بأول من قبل مشرفي‬
‫وأمناء املخازن كل فيما يخصه‪.‬‬
‫االحتفاظ بدليل ملواصفات املواد املخزنية وتحديث بيانات هذا الدليل كلما دعت‬
‫الحاجة إلى ذلك‪.‬‬
‫إعداد تقديرات احتياجات املخازن من السلع واملواد وتقديمها للمدير املختص إلدراج‬
‫تلك التقديرات ضمن اعتمادات امليزانية املطلوبة للجهة الحكومية املعنية‪.‬‬
‫وضع الحدود القصوى والدنيا للمواد املخزونة وكذلك حد إعادة الطلب لكل صنف‬
‫من أصناف املواد املخزونة وذلك وفق اإلجراءات املحددة بهذا النظام‪.‬‬
‫إعداد تقرير باملواد التالفة او املفقودة او املستهلكة ورفعه إلى املدير املختص‪ ،‬متضمنا‬
‫توصياته وما يلزم اتخاذه من إجراء بشأنها‪.‬‬
‫اقتراح إضافة أي مادة جديدة إلى قائمة الدليل املوحد للمواد‪.‬‬
‫إعداد التقارير الدورية للمخازن واعتماد كشوف الجرد التي تعرض عليه بما يفيد‬
‫صحة بياناتها وتحري أسباب اختالف أرصدة املخزون (إن وجدت)‪.‬‬

‫مسئوليات مشرف املخزن‬

‫يكون مشرف املخزن مسئوال أمام رئيس املخازن او املدير املختص ويتولى القيام باملهام‬
‫التالية‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪253‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫استالم وتصريح طلبات صرف واستالم املواد وإحالتها إلى أمين املخزن ملباشرة الصرف‬
‫واالستالم الفعلي للمواد‪.‬‬
‫مسك سجل مراقبة حركة املخزون (نموذج رقم ‪ )17/5‬لرصد حركة كل صنف من‬
‫أصناف املخزن املستلم واملنصرف وذلك بتدوين تاريخ الحركة والكمية والقيمة‬
‫والرصيد من واقع مستندات الصرف واالستالم املرسلة له من أمين املخزن‪.‬‬
‫يعتبر سجل مراقبة حركة املخزون األساس املعتمد ألغراض الرقابة والتدقيق‪ ،‬ويجب‬
‫على مشرف املخزن مراعاة الدقة في إجراء قيود حركة املخزون وتحديث البيانات أوال‬
‫بأول من واقع املستندات‪.‬‬
‫يقوم بمراجعة التقارير اليومية الصادرة من الحاسوب الخاصة بمدخالت ومخرجات‬
‫السلع واملواد ومطابقتها مع مستندات االستالم والصرف واملستندات األخرى املرفقة‬
‫بها واعتمادها‪.‬‬
‫إعداد كشف باحتياجات املخازن من السلع واملواد عند وصول املخزون إلى حد إعادة‬
‫الطلب ورفعه إلى رئيس املخازن او املدير املختص التخاذ اإلجراءات الالزمة لتزويد‬
‫املخازن باحتياجاتها املطلوبة‪.‬‬
‫إعداد كشف عن حالة املواد الراكدة باملخزن وكذلك بطيئة الحركة‪ ،‬متضمنا‬
‫توصياته بشأن معالجة وضع تلك املواد‪.‬‬
‫إعداد تقرير عن معدل دوران املخزون وفي نهاية كل سنة مالية ومقارنته بما كان عليه‬
‫الوضع في السنة املاضية‪ ،‬متضمنا شرح ومبررات الزيادة او النقص‪.‬‬

‫مسئوليات أمين املخزن‬

‫يكون أمين املخزن مسئوال أمام رئيس املخازن او املدير املختص‪ ،‬ويتولى القيام باملهام التالية‪:‬‬
‫يقوم أمين املخزن بتنظيم عمليات إدخال املواد وإخراجها من املخازن كما يقوم‬
‫بتنظيم بطاقات املخزون وتسجيل قيودها‪ ،‬ويرافق لجنة الجرد‪.‬‬
‫استالم املواد التي تقرر قبولها بعد مطابقتها ملا هو وارد بأوامر الشراء أو عقود الشراء‬
‫والتوقيع على إشعار التسليم الصادر من املجهز‪.‬‬
‫صرف املواد املخزونة ويراعي الصرف من الكمية التي قاربت مدة صالحيتها على‬
‫االنتهاء‪ ،‬كما يجب مراعاة الدقة التامة في ذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪254‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫على أمين املخزن أن يالحظ الحد األدنى من مخزون املواد وأن يبلغ مشرف املخزن في‬
‫الوقت املناسب التخاذ اإلجراءات الالزمة لتأمين تموين املخزن باملواد‪ ،‬ويقدم له‬
‫طلبات تموين للمواد التي يصل مخزونها للحد األدنى واملواد التي تحتاجها اإلدارة وهي‬
‫غير موجودة في املخزن‪ ،‬مع مراعاة عدم تجاوز الحد األقص ى للمخزون‪ ،‬ويعد طلبات‬
‫تموين املواد كلما دعت الحاجة لذلك‪.‬‬
‫يجب على أمين املخزن‪ ،‬أن يقدم كشوفا دورية كل ثالثة أشهر على األقل‪ ،‬إلى مشرف‬
‫املخزن لرفعها إلى رئيس املخازن او املدير املختص التخاذ اإلجراء الالزم بشأن األصناف‬
‫املبينة أدناه‪:‬‬
‫الزائدة عن الحاجة‪.‬‬
‫املستغنى عنها‪.‬‬
‫التي بطل استعمالها‪.‬‬
‫غير الصالحة لالستعمال‪.‬‬
‫التي يخش ى عليها من التلف‪.‬‬
‫التي لها مدة صالحية معينة‪.‬‬
‫ال يجوز ألمين املخزن إعطاء أية معلومات لغير املسئولين عن الكميات املوجودة لديه‬
‫وأنواعها وأصنافها‪.‬‬
‫أمين املخزن مسئول شخصيا او بالتضامن مع أمناء املخازن في حالة تعـ ــددهم عن‬
‫األصناف التي في عهدته وعن حفظها‪ ،‬واالعتناء بها‪ ،‬وعن صحة وزنها‪ ،‬وعددها‪،‬‬
‫ومقاسها‪ ،‬ونوعها‪ ،‬وعن كل ما من شأنه أن يعرضها للتلف‪ ،‬أو الفقد‪ ،‬وال تخلى‬
‫مسئوليته أال إذا ثبت أن ذلك نشأ عن أسباب قهرية أو ظروف خارجة عن إرادته‪،‬‬
‫ولم يكن في اإلمكان التحوط لها‪.‬‬

‫استالم مناولة املواد‬

‫إجراءات استالم ومناولة املواد‬

‫يقصد بمناولة املواد التعامل مع السلع واملواد والتجهيزات املستلمة واملنصرفة من املخزن‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪255‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫من حي ث تصنيف املواد وتخزينها ومراقبة حركتها وإجراءات استالم وفحص وصرف املواد‬
‫ومسك السجالت املخزنية‪.‬‬

‫استالم املواد وفحصها‬

‫يجوز ألمين املخزن استالم املواد ‪ -‬بصفة مبدئية ‪ -‬بالتوقيع على إشعار التسليم الصادر من‬
‫املجهز مع االحتفاظ بصورة منه‪ ،‬وتعتبر في عهدة أمين املخزن وال يجوز الصرف منها او‬
‫التصرف فيها قبل إتمام إجراءات الفحص‪.‬‬
‫يجوز للمدير املختص او رئيس املخازن استثناء مواد التجهيز االعتيادية من الفحص‬
‫واالكتفاء بفحص حالتها من قبل القسم املختص لتقرير قبولها أو رفضها‪ ،‬ولتنظيم إجراءات‬
‫الفحص يجب إصدار قائمة معتمدة من قبل املدير املختص باملواد االعتيادية املستثناة من‬
‫الفحص وتحديث بياناتها كلما دعت الحاجة لذلك‪.‬‬
‫تشكل لجنة لفحص واستالم األصناف املوردة برئاسة رئيس املخازن او من في حكمه‬
‫وعضوية اثنين من موظفي الجهة الحكومية يكون أحدهما من موظفي الجهة الطالبة‬
‫للمواد‪ ،‬وفي الحاالت التي يستلزم فيها خبرات فنية تضم اللجنة عضوا فنيا او أكثر‪.‬‬
‫يجب على رئيس املخازن او من في حكمه ‪ -‬بالنسبة للمواد التي يتقرر فحصها بواسطة لجنة‬
‫الفحص املختصة ‪ -‬اتخاذ ما يلزم إلخطار اللجنة خالل يومين على األكثر من تاريخ استالم‬
‫املواد لفحصها‪ ،‬على إن يحدد موعد انعقاد لجنة الفحص في أقرب وقت ممكن من تاريخ‬
‫تسلم املواد باملخازن‪.‬‬

‫إجراءات فحص املواد‬

‫يتم فحص املواد باتباع اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫تباشر اللجنة جميع اإلجراءات الالزمة ملعاينة املواد وفحصها والتأكد من صالحيتها‬
‫ومن مطابقتها للمواصفات املحددة في أوامر او عقود الشراء‪ ،‬وتحدد اللجنة النسبة‬
‫املئوية للفحص واختيار العينات بحيث تكون ممثلة للمواد املطلوب فحصها‪.‬‬
‫يعهد إلى أحد أعضاء اللجنة بإعداد محضر لجنة الفحص متضمنا ما قررته اللجنة‬
‫من قبول او رفض للمواد كلها او بعضها‪ ،‬على إن يوقع هذا املحضر من قبل أعضاء‬
‫اللجنة ويعتمد من الرئيس املباشر‪.‬‬
‫يتولى أمين املخزن فرز املواد التي تقرر قبولها عن تلك التي تقرر رفضها‪ ،‬ومباشرة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪256‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫إجراءات تسلم املواد التي تقرر قبولها‪.‬‬

‫بالنسبة للمواد التي تقرر رفضها‪ ،‬تتولى الجهة املختصة بالشراء إرسال إخطار للمورد‬
‫يتضمن أسباب رفض املواد وتكليفه بنقل املواد املرفوضة من املخازن وتوريد مواد‬
‫جديدة باملواصفات املطلوبة وبنفس األسعار‪.‬‬
‫في حالة تأخر املجهز عن استالم السلع واملواد املرفوضة يتم إشعاره بكتاب مسجل‬
‫بعلم الوصول الستالم السلع واملواد خالل أسبوعين من تاريخه يوضح فيه عدم تحمل‬
‫الجهة الحكومية مسئولية حدوث أي إضرار للسلع واملواد املرفوضة نتيجة للتأخر في‬
‫استالمها وكذلك إبالغه باإلجراءات التي سوف تتخذ في حالة عدم استالمه للسلع‬
‫واملواد خالل املهلة املحددة‪.‬‬

‫إجراءات استالم املواد‬

‫يتم استالم املواد وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫يختص أمين املخزن باستالم املواد التي تقرر قبولها من قبل لجنة الفحص او املستثناة‬
‫من الفحص بعد مطابقتها ملا هو وارد بأوامر الشراء او عقود الشراء مع إشعار التسليم‬
‫الصادر من املجهز‪ ،‬ويجب إن يراعي أمين املخزن الدقة التامة في التحقق من نوع‬
‫املواد الواردة للمخازن ومطابقتها للمواصفات ومدة صالحيتها‪.‬‬
‫يقوم أمين املخزن بإعداد مستند استالم مواد (نموذج رقم ‪ )17/1‬بما يفيد استالم‬
‫املواد‪.‬‬
‫يدون أمين املخزن كميــة املواد املستلمة في بطاقة املخزون (نموذج رقم ‪ )17/3‬ويعدل‬
‫خانة الرصيد في نفس البطاقة تبعا لذلك‪ ،‬وإرسال نسخة من مستند استالم املواد‬
‫إلى مشرف املخزن‪.‬‬
‫يقوم مشرف املخزن بتسجيل وقيد بيانات مستند استالم مواد في سجل مراقبة حركة‬
‫املخزون (نموذج رقم ‪ )17/5‬ويكون القيد على أساس كمية املواد املستلمة وقيمتها‪.‬‬

‫صرف املواد من املخازن‬

‫يتبع مبدأ الوارد أوال صادر أوال عند صرف املواد املخزونة ويراعى الصرف من الكمية التي‬
‫قاربت مدة صالحيتها على االنتهاء كما يجب مراعاة الدقة التامة في ذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪257‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫يتم صرف املواد وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬

‫تقوم اإلدارة او القسم املختص طالب املواد بإعداد طلب صرف مواد (نموذج رقم‬
‫‪ )17/2‬من ثالث نسخ واعتماده من قبل الرئيس املباشر او املدير املختص وفقا ملستوى‬
‫الصالحية وإرسال الطلب إلى مسئول املخزن لصرف املواد‪.‬‬
‫يقوم أمين املخزن بعد اعتماد طلب صرف املواد من قبل املسئول عن املخزن بتسليم‬
‫املواد املطلوبة إلى الجهة املستفيدة والحصول على توقيع املستلم على طلب صرف‬
‫مواد (نموذج رقم ‪ )17/2‬بما يفيد االستالم‪ ،‬وتستلم الجهة املستفيدة النسخة الثالثة‬
‫من الطلب للحفظ‪ ،‬ويحتفظ أمين املخزن بالنسخة األولى (البيضاء) من الطلب ‪،‬‬
‫ويرسل النسخة الثانية (الوردية) من الطلب املذكور إلى مشرف املخزن‪.‬‬
‫يقوم أمين املخزن بتسجيل بيانات الكمية املصروفة في بطاقة املخزون (نموذج رقم‬
‫‪ )17/3‬وتعديل رصيد املخزون تبعا لذلك‪.‬‬
‫يقوم مشرف املخزن بتسجيل بيانات طلب صرف مواد في سجل مراقبة حركة املخزون‬
‫مع مراعاة الدقة في تسجيل الكمية املصروفة وقيمتها‪.‬‬
‫يجب مراعاة حفظ نسخ طلبات صرف املواد لدى الجهة طالبة املواد وكذلك أمين‬
‫املخزن ومشرف املخزن حسب أولوية تواريخها وتسلسلها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪258‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫تنظيم املخازن وسياسات التخزين‬

‫تقسيم املخازن‬
‫تنقسم املخازن الحكومية إلى أربعة أنواع وفقا ملا يقتضيه الهيكل التنظيمي املعتمد للوزارة‪.‬‬
‫املخازن الرئيسية الخاصة‪ :‬هي املخازن التابعة للجهات الحكومية واملختصة بتخزين‬
‫السلع واملواد ذات الطبيعة الخاصة بها‪ ،‬لتلبية احتياجات اإلدارات والوحدات التابعة‬
‫لها‪ ،‬كما تتولى تموين املخازن الفرعية الخاصة والتابعة لها في املواقع املختلفة‪.‬‬
‫املخازن الفرعية الخاصة‪ :‬هي املخازن التابعة للمخازن الرئيسية بالجهة الحكومية‪،‬‬
‫ويتم تموينها بالسلع واملواد من املخازن الرئيسية الخاصة لنفس الوزارة لتقوم بتلبية‬
‫احتياجات اإلدارات والوحدات في مواقع العمل النائية‪.‬‬

‫تنقسم مواد التخزين إلى ثالثة أصناف هي‪:‬‬

‫أصناف مستديمة‪ :‬تشمل أصناف املواد التي ال تستهلك بمجرد االستعمال‪ ،‬ويجب‬
‫إعادتها للمخازن إذا انتهى الغرض من استخدامها أو إذا أصبحت غير صالحة‬
‫لالستعمال وذلك أما للتصرف فيها أو لتحويلها إلى صنف مستديم آخر إن أمكن‬
‫(كاألثاث واألجهزة واملعدات ولوازم املستشفيات واملدارس واملعاهد)‪.‬‬
‫أصناف معدة لالستهالك‪ :‬وتشمل أصناف املواد التي تستهلك باالستعمال املباشر دون‬
‫أن يتخلف عنها بقايا من نوعها (كاملواد الغذائية واألدوات الكتابية كالقرطاسية)‪.‬‬
‫أصناف غير صالحة لالستعمال‪ :‬وتشمل أصناف املواد التي يتقرر استبعادها بسبب‬
‫تلفها وعدم إمكانية إصالحها‪.‬‬

‫تموين املخازن‬
‫يجب على الجهات الحكومية إعداد تقديرات احتياجات املخازن من السلع واملواد وفق خطة‬
‫مدروسة‪ ،‬وتقدم هذه التقديرات إلى إدارة املوارد املالية ألخذها في االعتبار عند إعداد‬
‫امليزانية التقديرية للجهة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪259‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫يضع املوظف املسئول عن املخازن برنامجا ملخازن الجهة الحكومية وفقا ملتطلبات التموين‬
‫السنوية املقدمة إليه من املخازن‪ ،‬والتي يستند في إعدادها إلى البيانات التي ترد إليه من‬
‫اإلدارات املختلفة حين إعداد ميزانية الوزارة‪.‬‬
‫يتم تقدير األسعار في برامج التموين من قبل لجنة تشكل لهذا الغرض من أقسام املخازن‪،‬‬
‫املشتريات‪ ،‬والحسابات والشئون املالية‪ ،‬وتسترشد في عملها بأسعار العقود األخيرة ما لم‬
‫يكن هناك من املبررات‪ ،‬ما يستوجب تقديرها على أساس آخر‪.‬‬
‫يراعى عند وضع السياسة التموينية للجهة الحكومية ما يلي‪:‬‬
‫توفير كافة االحتياجات من جميع األصناف املستخدمة‪.‬‬
‫املدة الالزمة للتوريد‪.‬‬
‫توفير الرصيد الكافي لحاجة العمل حتى بدء التوريد واستالم السلع واملواد املطلوبة‪.‬‬
‫يجب عند رسم سياسة تموين املخازن‪ ،‬ضرورة تحديد كل من الحد األدنى‪ ،‬والحد األعلى‪،‬‬
‫ووحد إعادة الطلب لكل صنف باملخازن‪ ،‬واثبات هذه الحدود في البطاقات والسجالت‬
‫املعدة لذلك‪.‬‬

‫تقدير الحد األدنى واألعلى للمخزون وحد إعادة الطلب‬

‫الحد األدنى‬
‫يمثل الحد األدنى ملخزون أي مادة الرصيد الواجب توافره منها في املخازن مع األخذ في‬
‫االعتبار الكميات الالزمة الحتياجات الجهة الحكوميـ ـ ــة خالل فترة التوريد والوقت الالزم‬
‫لتوريد السلع واملواد محليا أو خارجيا وإجراءات الشراء‪.‬‬
‫يحسب الحد األدنى ملخزون بقسمة الكمية املتوقع طلبها خالل فترة ربع السنة على ‪90‬‬
‫وضرب الناتج في عدد األيام التي تستغرقها فترة التوريد منذ تاريخ طلب الشراء حتى تاريخ‬
‫التسليم في املخازن‪.‬‬

‫الحد األعلى‬
‫يراعى دائما أال يتجاوز رصيد املخزون من أي مادة ثالثة أمثال الحد األدنى‪ ،‬مع األخذ في‬
‫االعتبار قابلية األصناف للتخزين ومدى تعرضها للتلف‪ ،‬ومدى توفر األصناف في السوق‬
‫وكذلك إمكانيات التخزين‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪260‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫حد إعادة الطلب‬

‫ال يجوز ‪ -‬في غير حاالت الضرورة ‪ -‬البدء في اتخاذ إجراءات الشراء قبل التأكد من وصول‬
‫مخزون املادة املطلوب شرائها او مخزون الصنف البديل لها إلى حد إعادة الطلب ويحسب‬
‫بواقع ‪ %125‬من الحد األدنى للمخزون بالنسبة للمواد التي تستغرق إجراءات توريدها ‪60‬‬
‫يوما فأقل وبواقع ‪ %200‬بالنسبة للمواد التي تستغرق إجراءات توريدها أكثر من هذه املدة‪.‬‬

‫حفظ مواد التخزين‬

‫يتم حفظ املواد باملخزن ‪ -‬كل منها على حدة ‪ -‬في األماكن املخصصة لها بطريقة تالئم العمل‬
‫وبحسب تاريخ ورودها‪ .‬ويجب إن ترقم كل خانة او مكان للحفظ وتوضع عليه بطاقة تحمل‬
‫اسم املادة ورقمها‪ ،‬مع مراعاة التفرقة بين املواد الجديدة واملواد املستعملة‪.‬‬
‫يجب حفظ املواد بطريقة ال تعرضها للتلف أو الهالك أو الفقد ‪ -‬بحسب طبيعة كل مادة ‪-‬‬
‫وللجهة الحكومية في سبيل ذلك استطالع رأى الجهات الفنية املعنية فيما يتبع بشأن طريقة‬
‫حفظ املواد‪.‬‬
‫يجب على أمين املخزن أن يقوم من وقت آلخر بالتفتيش على املواد املقرر لها مدة صالحية‬
‫معينة أو املواد القابلة للتلف بطبيعتها بسبب عوامل جوية أو بسبب عدم استعمالها‪،‬‬
‫وعرض نتيجة التفتيش على مشرف املخزن التخاذ الالزم في الوقت املالئم‪.‬‬
‫يراعى عند حفظ مواد التخزين ترتيبها حسب تاريخ انتهاء مدة الصالحية بحيث تكون األولوية‬
‫ً‬
‫لألقرب تاريخا‪.‬‬
‫ً‬
‫يكون أمين املخزن مسئوال عن كل تلف أو فقد أو هالك في املواد التي تسلمها بعهدته لحفظها‬
‫باملخازن إال إذا ثبت إن ذلك قد نشأ عن ظروف قاهره خارجه عن إرادته ولم يكن في وسعه‬
‫توقعها أو درئها‪.‬‬
‫ال يجوز ألي موظف التصريح بقبول مواد ال تخص الجهة الحكومية لحفظها باملخازن‬
‫كالودائع واألمانات الشخصية أو ما شابه‪.‬‬

‫استبعاد املخزون‬
‫يستبعد املخزون ويشطب من السجالت في حالة التلف أو الفقدان أو الهالك الكلي أو‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪261‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫الجزئي‪.‬‬
‫تطبق أحكام وإجراءات االستبعاد املنصوص عليها في نظام "الرقابة على األصول الثابتة"‬
‫رقم )‪ (11‬عند استبعاد املخزون‪.‬‬
‫يسجل املخزون املستبعد كمصروف على الجهة الحكومية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪262‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫جرد املخازن‬

‫الجرد السنوي العام للمخزون‬

‫ً‬
‫يتم جرد جميع أصناف املخزون في جميع املخازن جردا شامال مرة كل سنة على األقل‪،‬‬
‫ويجوز إجراء جرد سنوي مستمر وذلك دون اإلخالل بنظام الجرد املفاجئ خالل السنة‪.‬‬
‫تشكل لجنة أو أكثر للجرد بقرار من وكيل الوزارة املعنية‪ ،‬من غير املسئولين من أمناء املخازن‬
‫أو املوظفين الذين يتولون إدارتها الفعلية‪ ،‬ويتضمن هذا القرار التاريخ املحدد لبدء عمل‬
‫اللجنة‪ ،‬ويتم الجرد تحت إشراف الرئيس املباشر‪ ،‬وفي حالة جرد املواد واملعدات الفنية‬
‫يجب أن يدخل في تشكيل لجنة أو لجان الجرد عضو من الفنيين املتخصصين في تلك املواد‬
‫واملهمات‪ ،‬وفي جميع األحوال يجب أن يتم الجرد بحضور أمين املخزن‪.‬‬
‫يتم جرد املخازن بأنواعها في نهاية السنة‪ ،‬أو في أي تاريخ آخر عند االقتضاء‪ ،‬ويعتبر الجرد‬
‫ً‬
‫إلزاميا في حالتي الوفاة‪ ،‬أو النقل ألمناء املخازن‪.‬‬

‫كشوف الجرد‬
‫يقوم مشرف املخزن بالتعاون مع أمين املخزن بإعداد كشوف الجرد (استمارة رقم ‪)1705‬‬
‫متضمنة البيانات األساسية للعهدة من حيث أصناف املخزون وكمياتها وسعر وحداتها‬
‫وقيمها اإلجمالية‪ ،‬وبعدها تقوم لجنة الجرد بما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫جرد أصناف املواد صنفا صنفا بوزنها أو مقاسها أو عددها أو كيلها حسب الوحدة‬
‫ً‬
‫املثبتة في السجالت وتثبيت األرصدة املوجودة فعال من واقع الجرد في كشوف الجرد‬
‫وإظهار فروق الجرد (إن وجدت) في الخانة املخصصة لذلك بالكشف وتوقع كشوف‬
‫الجرد من أعضاء اللجنة وترسل إلى املحاسب املسئول الستكمال إجراءات تسوية‬
‫الفروقات‪.‬‬
‫يجوز في حاالت الضرورة العاجلة صرف أو تسليم األصناف‪ ،‬أثناء الجرد بشرط‬
‫موافقة لجنة الجرد‪ ،‬على ان تودع سندات االستالم أو طلبات الصرف في ملفات‬
‫مؤقتة لحين انتهاء عملية الجرد‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪263‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫يوقع رئيس املخازن أو من في حكمه على كشوف الجرد بما يفيد إقراره بأن املواد‬
‫ً‬
‫املذكورة في هذه الكشوف تم جردها جردا فعليا‪ ،‬ثم ترسل الكشوف إلى املدير املختص‬
‫للتعقيب عليها في الخانة املعدة لذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪264‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫تسوية فروق الجرد (العجز أو الزيادة)‬

‫في حالة وجود فروق بين األرصدة من واقع الجرد الفعلي وبين األرصدة الواردة في بطاقة‬
‫املخزون‪ ،‬يقوم املحاسب املسئول بإثبات هذا الفرق في بطاقة املخزون والتأشير على ذلك‪.‬‬
‫يقوم املحاسب املسئول بمراجعة بيانات األرصدة والفروق املبينة في كشوف الجرد وإرسالها‬
‫إلى أمين املخزن إليضاح أسباب هذه الفروق في الخانة املعدة لذلك بالكشوف وذلك خالل‬
‫أسبوع من تاريخ استالمه‪.‬‬
‫يعد مشرف املخزن سند استالم مواد لتسوية الفرق الناش ئ عن الزيادة‪ ،‬أو طلب صرف‬
‫مواد لتسوية الفرق الناش ئ عن العجز ويرفق به نسخة من كشف الجرد املوضحة للزيادة‬
‫أو العجز ويوقع كل من رئيس لجنة الجرد ورئيس املخازن أو املدير املختص على أي منها‪.‬‬

‫خصم قيمة العجز أو شطبها‬

‫يقرر املدير املختص أو من ينوب عنه في حالة ثبوت مسئولية أمين املخزن عن العجز‪ -‬اتخاذ‬
‫اإلجراءات الالزمة لخصم قيمة هذا العجز من مرتبه أو مستحقاته‪ ،‬طبقا ألحكام الخدمة‬
‫املدنية‪.‬‬
‫في حالة العجز الناش ئ عن عوامل طبيعية يجب أن يشار في كشف الجرد (استمارة رقم‬
‫‪ )1705‬إلى رصيد الجرد الحالي ورصيد الجرد السابق له لكل مادة وتواريخ وكميات املستلم‬
‫واملصروف خالل املدة بين كل جرد والنسب املئوية للعجز الفعلي مقارنة بالنسب املئوية‬
‫املسموح بها حسب الكميات املخزونة ومدة التخزين وطبيعة كل مادة‪.‬‬

‫جرد العهدة الشخصية‬

‫يجب الحصول على إقرار من املوظفين الذين لديهم عهدة شخصية من املواد املستديمة‬
‫بأن هذه املواد موجودة بعهدتهم فعال وأنها بحالة صالحة لالستعمال على أن يؤشر املوظف‬
‫املسئول على هذه اإلقرارات بأن املواد املذكورة بها مطابقة ملا هو وارد بالسجالت‪.‬‬

‫اإلقرار السنوي عن الجرد‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪265‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫يوقع املدير املختص أو من ينوب عنه – في نهاية كل سنة مالية –إقرار بأن جميع املواد‬
‫املوجودة بجميع املخازن التابعة له – سواء من أصناف املواد املستديمة أو املعدة لالستهالك‬
‫أو غير الصالحة لالستعمال – قد تم جردها فعال‪ ،‬وانه ال توجد أيه مواد لم يشملها الجرد‪،‬‬
‫كما أنه ال توجد مواد متبقية باملخازن تزيد على الحاجة أو غير الزمة لالستعمال وان ما قد‬
‫يوجد منها يتخذ في شأنه اإلجراءات املقررة فورا‪ ،‬وذك لتقديمه إلى الجهات الرقابية عند‬
‫الطلب‪.‬‬

‫الجرد الجزئي املفاجئ‬

‫يقوم املحاسب املسئول بإدارة املوارد املالية بالجهة الحكومية املعنية بإجراء عملية جرد في‬
‫مواعيد غير منتظمة لبعض املواد باملخازن‪ ،‬ويراعى اختيار عينات عشوائية من املواد على‬
‫أن يتم جرد جميع املواد والتجهيزات ذات التكاليف الباهظة باملخازن مرة على األقل خالل‬
‫السنة ويباشر املحاسب املسئول هذا النوع من الجرد وفقا للجراءات اآلتية‪:‬‬
‫يقوم بقيد أرصدة املواد التي يقع عليها االختيار في كشوف الجرد من واقع سجل مراقبة‬
‫حركة املخزون‪.‬‬
‫ً‬
‫يقوم بجرد أصناف املواد الخاضعة للجرد الفجائي صنفا صنفا بوزنها أو قياسها أو عدها‬
‫أو كيلها حسب الوحدة املثبتة في بطاقة املخزون ويثبت األرصدة املوجودة فعال من واقع‬
‫الجرد في الخانة املخصصة لذلك من استمارة كشف الجرد وتوقيعها‪.‬‬
‫يقوم بمطابقة األرصدة الواردة في استمارة كشف الجرد (أرصدة العهدة بموجب سجل‬
‫مراقبة حركة املخزون والجرد الفعلي للمواد) ويدون الفروق إن وجدت في الخانة املخصصة‬
‫لذلك‪ ،‬ويجب على املحاسب تقص ي أسباب تلك الفروق وذلك بمراجعة السجالت ومطابقة‬
‫قيود حركة املخزون وتصحيح القيود الخاطئة في السجالت‪ ،‬ثم ترسل الكشوف إلى أمين‬
‫املخزن إليضاح أسباب فروق الجرد وذلك خالل أسبوع على األكثر من تاريخ االستالم‪ ،‬مع‬
‫ضرورة توقيع أمين املخزن على تلك الكشوف بما يفيد إقراره بتلك الفروقات‪.‬‬
‫يقوم بإرسال كشوف الجرد بعد ذلك إلى املدير املختص للتعقيب عليها في الخانة املعدة‬
‫لذلك‪.‬‬
‫يعد املحاسب املسئول عن الجرد مستند استالم مواد مخزونة أو طلب صرف مواد لتسوية‬
‫الفرق الناش ئ عن الزيادة أو العجز‪ ،‬ويوقع كل من املحاسب املسئول عن الجرد والرئيس‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪266‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .10‬المخزون‬

‫املباشر او املدير املختص على أي منهما‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪267‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫األصول الثابتة‬ ‫‪.11‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫وصف عام للنظام‬

‫يغطي هذا النظام السياسات واألحكام العامة املتعلقة بالرقابة على األصول‬
‫التغطية‬
‫الثابتة الحكومية‪ ،‬بما في ذلك األراض ي والعقارات الحكومية‪.‬‬
‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬
‫اإلشراف على عملية تسجيل وتحديث‬
‫ً‬
‫سجل األصول الثابتة ومتابعة التسوية‬
‫اإلدارات املشرفة‬
‫مع نظام األستاذ العام‪ ،‬وإدارة عملية‬
‫إدارة تطوير األنظمة املالية‬ ‫على العمليات‬
‫التأمين على هذه األصول ومتابعة‬
‫الرئيسية لهذا‬
‫الحصول على التعويضات عن أية‬
‫النظام‬
‫خسائر تغطيها وثائق التأمين املوحدة‪.‬‬

‫اإلشراف والرقابة على األراض ي‬

‫إدارة شئون األمالك الحكومية‬
‫والعقارات اململوكة للدولة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪269‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫الرقابة على األصول الثابتة‬

‫مقدمة‬
‫يحتوي هذا القسم على األحكام والسياسات املحاسبية واإلجراءات الرقابية املتعلقة بحفظ‬
‫وتسجيل األصول الثابتة الحكومية‪.‬‬
‫ال تنطبق السياسات املحاسبية املحددة في هذا النظام على املوارد الطبيعية املتجددة وغير‬
‫املتجددة‪.‬‬
‫ُ‬
‫تطبق معايير وشروط تسجيل األصول الثابتة الواردة في هذا النظام على األصول الثابتة‬
‫التي يتم تسجيلها بعد تاريخ صدوره‪ ،‬وال ُيشترط تعديل بيانات األصول املسجلة قبل ذلك‬
‫التاريخ‪.‬‬
‫ألغراض تطبيق أحكام هذا القسم‪ ،‬يقصد باملصطلحات التالية املعاني املبينة قرين كل‬
‫َ‬ ‫ُ‬
‫سياق النص خالف ذلك‪:‬‬ ‫يقتض‬
‫ِ‬ ‫منها‪ ،‬ما لم‬
‫ً‬
‫▪ األصول الثابتة‪ :‬هي األصول التي تملكها الجهة الحكومية أو تعتبر في حكم اململوكة‬
‫لها‪ ،‬ويكون الغرض من تملكها هو االنتفاع بها لالستخدامات اإلدارية أو في عمليات‬
‫إنتاج أو تجهيز السلع أو الخدمات‪ ،‬أو تأجيرها على الغير‪ ،‬ويمتد عمرها االستهالكي‬
‫ألكثر من سنة مالية واحدة‪ ،‬وتنطبق عليها الشروط األخرى التي تؤهلها لالعتراف بها‬
‫كأصول ثابتة بحسب ما هو محدد في هذا القسم‪.‬‬

‫▪ األصول الثابتة األثرية‪ :‬األصول القديمة التي لها أهمية تاريخية أو بيئية أو ثقافية‪،‬‬
‫كاملباني التاريخية ومواقع اآلثار واملحميات الطبيعية‪.‬‬

‫▪ تطوير األراض ي‪ :‬تكاليف التحسين واإلصالح والتطوير ذات الصفة الدائمة على‬
‫األراض ي باستثناء األبنية‪.‬‬
‫▪ القيمة العادلة لألصل‪ :‬القيمة السوقية لألصل ّ‬
‫مقيمة من قبل مهنيين مختصين في‬
‫تقييم األصول ذات العالقة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪270‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫▪ القيمة التقديرية لألصل‪ :‬قيمة أصل مشابه في الخصائص واملواصفات‪ ،‬أو قيمة‬
‫استبدال األصل املستهلك‪ ،‬أو قيمة إعادة إنتاج أو إنشاء أصل بديل مشابه‪.‬‬

‫▪ عقد االستئجار التمويلي‪ :‬عقد االستئجار الذي يترتب عليه نقل املخاطر واملنافع‬
‫املرتبطة بملكية األصل املستأجر بشكل جوهري إلى الجهة الحكومية خالل فترة‬
‫االستئجار‪.‬‬

‫▪ نظام األصول الثابتة‪ :‬النظام اإللكتروني املركزي املعتمد من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني في تسجيل األصول الثابتة الحكومية‪.‬‬

‫▪ نظام املشتريات‪ :‬النظام اإللكتروني املركزي املعتمد من قبل وزارة املالية واالقتصاد‬
‫الوطني في إجراء وتسجيل املشتريات‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫▪ تسجيل األصول الثابتة‪ :‬تسجيل أو إدخال بيانات األصول الثابتة في نظام األصول‬
‫الثابتة‪.‬‬
‫ً‬
‫▪ العمر االستهالكي‪ :‬املدة الزمنية التي يكون خاللها األصل قابال لالنتفاع به‪.‬‬

‫تسجيل األصول الثابتة‬

‫يجب على الجهات الحكومية تسجيل األصول الثابتة التي تنطبق عليها الشروط واملعايير‬
‫والسقوف املالية املحددة في هذا النظام‪.‬‬
‫ُ‬
‫تسجل األصول الثابتة في سجل األصول الثابتة للجهة الحكومية عند حيازتها بأي من الطرق‬
‫التالية‪:‬‬
‫الشراء‪.‬‬
‫تخصيصها بصفة دائمة للجهة الحكومية من قبل الحكومة‪.‬‬
‫تحويلها للجهة الحكومية من قبل جهة حكومية أخرى‪.‬‬
‫الحصول عليها كتبرع أو هبة من أفراد أو جهات خاصة‪.‬‬
‫تصنيع أو إنشاء األصل من قبل الجهة الحكومية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪271‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫استئجارها عن طريق عقد استئجار تمويلي‪.‬‬

‫ُ‬
‫تسجل األصول الثابتة التي يتم حيازتها عن طريق الشراء أو التصنيع أو اإلنشاء بالتكلفة‬
‫باإلضافة إلى املصروفات األخرى لوضع األصل في حالة التشغيل‪ ،‬وفي حالة تعذر تسجيلها‬
‫بتكلفة الشراء فإنها تسجل بالقيمة التقديرية‪.‬‬
‫ً‬ ‫ُ‬
‫تسجل األصول الثابتة املستلمة كتبرع أو هبة أو هدية بقيمتها التقديرية‪.‬‬
‫تضاف تكاليف عقد تمديد الضمان إلى قيمة األصل الثابت إذا تم شراء عقد التمديد في‬
‫السنة املالية التي تم فيها شراء األصل ويتم احتساب استهالك قيمة عقد تمديد الضمان‬
‫على مدى العمر االستهالكي لألصل الثابت‪.‬‬
‫بما أنه من املتعذر في الغالب تحديد القيمة املالية للموجودات الثابتة األثرية‪ ،‬لذا فإنها‬
‫تقيم وتسجل في سجل األصول الثابتة وفقا لألسس املناسبة التي تحددها الجهة الحكومية‪،‬‬
‫بعد التنسيق مع إدارة تطوير األنظمة املالية‪.‬‬
‫يتم تسجيل األصول الثابتة املرتبطة باملراحل املكتملة للمشروع عندما تكون جاهزة‬
‫ُ‬
‫لالستخدام أو االنتفاع بها‪ ،‬وإال فإنها تسجل بعد اكتمال جميع مراحل املشروع‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية إضافة املصروفات الالحقة لتحسين أو صيانة األصول الثابتة‬
‫إلى قيمة األصول الدفترية إذا كانت تلك املصروفات ستؤدي إلى زيادة العمر االستهالكي‪ ،‬أو‬
‫زيادة الطاقة االنتاجية املستقبلية لألصل‪ ،‬أو تحسن جوهري في جودة املنتجات أو تخفيض‬
‫في تكاليف التشغيل‪ ،‬عما هو قبل تحمل تلك املصروفات‪.‬‬
‫ُيستخدم نظام األصول الثابتة ضمن النظام املالي املركزي املعتمد من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪ ،‬في تسجيل األصول الثابتة والرقابة عليها‪ ،‬وال يجوز استخدام أي نظام‬
‫آخر إال بموافقة إدارة تطوير األنظمة املالية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية‪ ،‬خالل فترة انتقالية ال تتجاوز سنة واحدة من تاريخ ربطها‬
‫بنظام األصول الثابتة‪ ،‬استكمال إجراءات حصر وتقييم وإدخال بيانات األصول الثابتة التي‬
‫تم تملكها قبل ربط الجهة الحكومية بالنظام‪.‬‬

‫السقف املالي لتسجيل األصول الثابتة‬

‫يجب تسجيل األصول الثابتة إذا كانت قيمتها تساوي أو تزيد على السقوف املالية املحددة‬
‫في الجدول التالي‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪272‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫السقف (د‪.‬ب)‬ ‫الصنف‬

‫غير محدد‬ ‫األراض ي وتطوير األراض ي‬
‫املباني وتطوير املباني واإلنشاءات األخرى‪ ،‬البنية‬
‫‪10,000‬‬ ‫األساسية‪ ،‬املوجودات املستأجرة عن طريق عقد‬
‫االستئجار التمويلي‬
‫‪3,000‬‬ ‫املركبات والسفن والقوارب‬
‫‪500‬‬ ‫األثاث‬
‫‪100‬‬ ‫األدوات‪ ،‬اآلالت‪ ،‬األجهزة‪ ،‬وأصول تقنية املعلومات‬
‫ً‬
‫يجوز للجهات الحكومية تسجيل األصول الثابتة التي تقل قيمتها عن السقوف املالية‬
‫املحددة في سجل األصول الثابتة‪ ،‬ويمكن لها في هذه الحالة أن تسجل اإلهالك بشكل كلي‬
‫في وقت التسجيل أو بحسب عمرها االفتراض ي‪.‬‬
‫يجب مراعاة حساب الكلفة والعائد عند اتخاذ قرار تسجيل األصول الثابتة التي تقل قيمتها‬
‫عن السقوف املالية املحددة‪.‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية معاملة مجموعة من األصول الثابتة كوحدة واحدة ضمن سجل‬
‫املوجودات الثابتة‪ ،‬إذا توفرت فيها الشروط التالية‪:‬‬
‫أن تكون متماثلة أو متشابهة في خصائصها ووظائفها أو تمثل في مجموعها نظام‬
‫مترابط‪.‬‬
‫أن تكون قيمتها مجتمعة ‪ 10,000‬دينار أو أكثر‪.‬‬
‫أال تزيد تكلفة وحداتها املنفردة عن السقف املالي املحدد‪.‬‬
‫ً‬
‫أن يكون لها جميعا عمر إنتاجي واحد‪.‬‬

‫تصنيف األصول الثابتة‬

‫تصنف األصول الثابتة في قوائم الحسابات الختامية للجهة الحكومية إلى فئات رئيسية‪،‬‬
‫وفرعية وفقا لهيكل التصنيف املعمول به ضمن نظام األصول الثابتة‪ ،‬مع مراعاة أن تكون‬
‫للفئات الفرعية نفس طبيعة أو خصائص الفئة الرئيسية للموجودات الثابتة‪.‬‬

‫إجراءات تسجيل مشتريات األصول الثابتة‬

‫يتم تسجيل مشتريات األصول الثابتة املحملة تكلفتها على امليزانية املتكررة وفق اإلجراءات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪273‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫التالية‪:‬‬
‫عند إعداد طلب الشراء‪ ،‬يقوم املوظف املسؤول عن تسجيل األصول الثابتة بالجهة‬
‫الحكومية بإدخال بيانات مشتريات األصول الثابتة التي يتضمنها طلب الشراء في نظام‬
‫املشتريات‪ ،‬تحت البنود املناسبة الخاصة باألصول الثابتة‪ ،‬ضمن الباب الرابع من‬
‫امليزانية (نفقات السلع الرأسمالية)‪.‬‬
‫بعد إتمام عملية الشراء واستالم أمر الشراء والفاتورة وتمريرها من قبل الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬تظهر بيانات مشتريات األصول الثابتة ضمن تقرير "إضافة مجموعة‬
‫أصول" الذي ُيعده النظام املالي املركزي بشكل آلي‪.‬‬
‫يقوم املوظف املسؤول عن تسجيل األصول الثابتة باالطالع على تقرير "إضافة‬
‫مجموعة أصول" بشكل يومي وإضافة أية أصول جديدة تظهر فيه ضمن نظام األصول‬
‫الثابتة‪.‬‬
‫يجوز للموظف املسؤول عن تسجيل األصول الثابتة خالل إجراءات استكمال تسجيل‬
‫األصل أن يقوم بتعديل التصنيف املحدد لألصل إلى تصنيف آخر‪.‬‬
‫في حالة تأخر إدارة املدفوعات والتحصيل في تمرير الفواتير أو تأخر املجهز في تقديم‬
‫ً‬
‫الفواتير للدفع‪ ،‬يمكن للجهة الحكومية إدخال بيانات مشتريات األصول الثابتة يدويا‬
‫في نظام األصول الثابتة‪ ،‬وثم تقوم بإعداد قيود اليومية الالزمة لتحديث نظام األستاذ‬
‫العام‪ ،‬وفي هذه الحالة يجب مراعاة عدم تسجيل تلك األصول مرة أخرى عندما تمرر‬
‫ً‬
‫الفواتير الحقا‪.‬‬
‫يتم تسجيل مشتريات األصول الثابتة املحملة تكلفتها على ميزانية املشاريع بنفس اآللية‬
‫املتبعة للمصروفات املتكررة‪ ،‬ومن ثم إعداد قيد اليومية الالزم لتسوية إضافة هذه األصول‬
‫في نظام األصول الثابتة الحتسابها على بنود إضافات أصول املشاريع في األستاذ العام‪.‬‬

‫إهالك األصول الثابتة‬

‫يجب احتساب اإلهالك املحاسبي لألصول الثابتة التي يتم تسجيلها في نظام األصول الثابتة‬
‫وذلك وفقا للسياسات املحاسبية التالية‪:‬‬
‫استخدام طريقة القسط الثابت في احتساب اإلهالك املحاسبي لألصول الثابتة‪،‬‬
‫ويجوز تعديل طريقة احتساب اإلهالك بعد التنسيق في ذلك مع إدارة تطوير األنظمة‬
‫املالية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪274‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫يبدأ احتساب اإلهالك عندما يكون األصل جاهزا لالنتفاع به‪ ،‬ويستمر حتى نهاية العمر‬
‫االستهالكي املحدد له‪.‬‬
‫ال يحتسب إهالك محاسبي لكل من‪ :‬األراض ي‪ ،‬وتطوير األراض ي‪ ،‬واألصول األثرية‪،‬‬
‫واألعمال الفنية‪.‬‬
‫ٌيحدد العمر االستهالكي ألصول تقنية املعلومات بمدة ‪ 5‬سنوات‪ ،‬ويجب الحصول على‬
‫موافقة لجنة حوكمة تقنية املعلومات واالتصاالت لتحديد عمر استهالكي يقل عن تلك املدة‪.‬‬
‫ُ‬
‫مع مراعاة الحكم املبين في الفقرة رقم (‪ )11.1.23‬تحدد الجهة الحكومية العمر االستهالكي‬
‫بناء على إرشادات الجهة املصنعة لألصل‪ ،‬أو توصيات جهة‬ ‫لألصول الثابتة التي تتملكها ً‬
‫فنية متخصصة‪ ،‬ويمكن لها االسترشاد باألعمار االستهالكية املبينة في الجدول التالي‪:‬‬
‫معدل العمر االستهالكي (بالسنوات)‬ ‫الصنف‬
‫‪25‬‬ ‫املباني وتطوير املباني واإلنشاءات األخرى‬
‫‪40‬‬ ‫البنية األساسية‬
‫املركبات‪ ،‬األدوات‪ ،‬اآلالت‪ ،‬األجهزة‪ ،‬وأصول‬
‫‪5‬‬
‫تقنية املعلومات‬
‫‪10‬‬ ‫األثاث‪ ،‬السفن والقوارب‬

‫إجراءات الرقابة الداخلية‬

‫تتولى الجهة الحكومية مسؤولية وضع اإلجراءات الرقابية املناسبة لحفظ وحماية األصول‬
‫الثابتة التي في عهدتها‪ ،‬على أن تراعى في ذلك تالؤمها مع أغراض وأنواع وحجم وطبيعة‬
‫استخدامات األصول الثابتة‪ ،‬وتناسب تكلفة إجراءات الرقابة مع قيمة املنافع العائدة منها‪.‬‬
‫يجب أن يكفل نظام الرقابة الداخلية الذي تضعه الجهة الحكومية للرقابة على األصول‬
‫الثابتة تحقيق ما يلي‪:‬‬
‫إدارة واستخدام األصول الثابتة بكفاءة وأفضل استغالل‪.‬‬
‫حفظ الوثائق القانونية التي تثبت ملكية الجهة الحكومية لألصول الثابتة‪ ،‬وفقا ملا‬
‫تقتضيه التشريعات الصادرة ‪.‬‬
‫حماية األصول الثابتة من الفقد أو السرقة‪ ،‬أو سوء االستخدام‪ ،‬أو االنتفاع بها من‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪275‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫قبل غير املصرحين لهم بذلك‪.‬‬

‫صيانة األصول الثابتة واملحافظة عليها في حالة سليمة صالحة لالستخدام ‪.‬‬
‫ً‬
‫التأمين على األصول الثابتة ضد املخاطر املحتملة وفقا لألحكام واإلجراءات املوضحة‬
‫في القسم الفرعي "التأمين على األصول الحكومية" رقم )‪.(11.2‬‬
‫الفصل بين مسؤوليات الوظائف التي تتولى مهام شراء واستالم وتسجيل بيانات‬
‫ً‬
‫األصول الثابتة وجردها‪ ،‬متى ما كان ذلك ممكنا في ظل التنظيم الوظيفي للجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫اكتمال وصحة بيانات سجل األصول الثابتة وتحديثه أوال بأول‪.‬‬
‫جرد األصول الثابتة سنويا‪.‬‬
‫تحدد الجهة الحكومية اإلجراء املناسب لترقيم أصولها الثابتة‪ ،‬وذلك حسب طبيعة كل نوع‬
‫من تلك األصول‪ ،‬بحيث يكون من املمكن تتبع ومراقبة تلك األصول ألغراض الجرد‪،‬‬
‫والتعرف على حاالت الفقد أو السرقة‪ ،‬وتسهيل متابعة إجراءات الصيانة والتأمين‪.‬‬
‫يجب موافاة املوظف املسؤول عن حفظ وتحديث بيانات األصول الثابتة ببيانات األصول‬
‫الثابتة فور استالمها وقبولها‪ ،‬وذلك الستكمال إجراءات تحديث نظام األصول الثابتة‪،‬‬
‫ووضع رقم التعريف لألصل املستلم بحسب اإلجراء الذي تحدده الجهة الحكومية‪.‬‬

‫جرد األصول الثابتة‬

‫يجب التأكد من خضوع جميع األصول الثابتة للجرد مرة واحدة في كل سنة على األقل‪.‬‬
‫ينفذ الجرد من قبل لجنة أو مختصين ليس لهم عالقة مباشرة بمسؤولية حفظ أوتسجيل‬
‫أوالرقابة على األصول ‪.‬‬
‫تستعمل التقارير الصادرة من نظام األصول الثابتة كأساس ملطابقة بيانات الجرد‪ ،‬وتتم‬
‫معاينة األصول الثابتة في مواقعها للتأكد من صحة البيانات املذكورة في السجل مقارنة‬
‫بنتائج الجرد الفعلي‪.‬‬
‫يعد املوظف املسؤول عن اإلشراف على جرد األصول الثابتة‪ ،‬تقرير يتضمن بيانات عن‬
‫تاريخ بدء واستكمال الجرد ونطاق ونتائج الجرد‪ ،‬وكذلك بيان عن‪:‬‬
‫األصول الثابتة غير املستخدمة أو غير الصالحة لالستعمال‪ ،‬بهدف اتخاذ اإلجراءات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪276‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫الالزمة إلصالحها أو استبعادها‪.‬‬

‫االختالف بين نتائج الجرد الفعلي وبيانات سجل األصول الثابتة‪ ،‬بهدف التحري عن‬
‫أسباب الفروقات‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات املحددة في هذا النظام بشأن األصول الثابتة‬
‫املفقودة ‪.‬‬
‫يستخدم تقرير الجرد وقوائم الجرد كأساس لتعديل وتصحيح بيانات سجل األصول الثابتة‬
‫وتحديثها‪ ،‬ويعتمد التقرير من قبل مستوى وظيفي ال يقل عن مدير في الجهة الحكومية‪.‬‬

‫استبعاد األصول الثابتة‬

‫ال يجوز استبعاد األصول الثابتة قبل انتهاء عمرها االستهالكي‪ ،‬إال في حالة وجود مبررات‬
‫اقتصادية أو فنية يحددها مختص أو جهة متخصصة‪.‬‬
‫يتم التصرف في األصول الثابتة املنقولة املستبعدة بأي من الطرق التالية‪:‬‬
‫االحتفاظ بها لالستفادة منها في األغراض التعليمية أو التدريبية‪.‬‬
‫تحويلها إلى جهة حكومية أخرى لالستفادة منها‪.‬‬
‫ً‬
‫بيعها باملزاد وفقا لألحكام الواردة باملرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم‬
‫املناقصات واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية وتعديالته والئحته التنفيذية‪،‬‬
‫وقرارات وتعاميم مجلس املناقصات واملزايدات الصادرة في هذا الشأن‪.‬‬
‫ً‬
‫رسميا في مملكة البحرين‪ً ،‬‬
‫بناء على طلب‬ ‫منحها للجهات الخيرية أو األهلية املسجلة‬
‫كتابي منها‪ ،‬على أن يراعى في ذلك عدم االقتصار على جهة واحدة كلما أمكن ذلك‪.‬‬
‫منح أجهزة الحاسب اآللي الشخصية وملحقاتها ملوظفي الجهة الحكومية املعنية الذين‬
‫تقل مستوياتهم الوظيفية عن مستوى مدير إدارة أو من في حكمه‪ ،‬على أن يتم ذلك‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫وفقا لضوابط تضمن عدالة التوزيع وحماية البيانات املخزنة (كالتوزيع بالقرعة مثال)‪.‬‬
‫التصرف فيها بالطريقة التي تراها اللجنة املختصة مناسبة في حالة وجود جدوى‬
‫اقتصادية من التصرف فيها بخالف الطرق املذكورة أعاله‪.‬‬
‫ً‬
‫تبقى بيانات األصل الثابت في سجل األصول الثابتة بعد استهالك قيمته الكلية دفتريا‪ ،‬إذا‬
‫بقي قيد االستخدام‪.‬‬
‫يخضع التصرف في األراض ي الحكومية للمرسوم بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪277‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫التصرف في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة‪ ،‬وقسم "األراض ي والعقارات الحكومية"‬
‫من هذا الدليل‪.‬‬
‫ُ‬
‫تستخدم استمارة "طلب استبعاد أصول ثابتة" رقم (‪ )1902‬الستبعاد األصول الثابتة‪ُ ،‬ويعزز‬
‫االستبعاد برأي أو تقرير فني من جهة مختصة‪ ،‬ويجوز للجهة الحكومية استخدام استمارة‬
‫أخرى بشرط أن تتضمن بحد أدنى البيانات املحددة في االستمارة املذكورة‪.‬‬
‫تتولى اللجنة املشار إليها في الفقرة رقم )‪ (5.1.5‬أو لجنة مختصة أخرى يتم تشكيلها بنفس‬
‫شروط هذه اللجنة مسؤولية وضع الضوابط الالزمة املتعلقة باستبعاد األصول الثابتة‪ ،‬بما‬
‫في ذلك شروط املوافقة على استبعاد األصول وتحديد طريقة التصرف فيها‪ ،‬بما ال يتعارض‬
‫مع أحكام هذا الدليل‪.‬‬
‫ُ‬
‫ترسل استمارة "طلب استبعاد أصول ثابتة" رقم (‪ )1902‬بعد اعتمادها إلى املوظف املسؤول‬
‫عن حفظ وتحديث بيانات األصول الثابتة‪ ،‬وذلك لتحديث بيانات سجل األصول الثابتة‬
‫ببيانات األصول الثابتة املستبعدة‪.‬‬
‫باإلشراف على األصول الثابتة في الجهة الحكومية باستمارات "طلب‬
‫تحتفظ اإلدارة املعنية ِ‬
‫استبعاد أصول ثابتة" رقم (‪ )1902‬واملستندات املؤيدة لها في ملف يخصص لهذا الغرض‪.‬‬
‫يجب البدء في إجراءات التصرف في األصل املستبعد فور صدور القرار الصادر بشأنه‪ ،‬وإذا‬
‫تمت معاودة استخدامه فيجب إعادة تسجيله في النظام مرة أخرى‪.‬‬

‫فقدان أو سرقة األصول الثابتة‬

‫يجب على الجهة الحكومية فور اكتشافها فقد ألي من األصول الثابتة التي في عهدتها‪ ،‬القيام‬
‫بالتحري عن أسباب الفقد واتخاذ ما يلزم من إجراءات الستعادة األصل املفقود‪.‬‬
‫تطبق اإلجراءات املنصوص عليها في القسم الفرعي "املخالفات والجرائم املالية" رقم )‪(12.2‬‬
‫من هذا الدليل عند اكتشاف شبهة جدية على وجود مخالفة أو جريمة مالية تتعلق‬
‫بالتصرف في األصول الثابتة‪.‬‬
‫في حالة عدم استرداد األصول املفقودة أو املسروقة‪ ،‬يتم استبعادها وفق اإلجراءات املحددة‬
‫في هذا القسم‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪278‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫املركبات الحكومية‬

‫مسؤوليات الجهات الحكومية‬

‫باإلشراف على املركبات الحكومية في الجهة الحكومية القيام‬ ‫تتولى اإلدارة املختصة ِ‬
‫باملسئوليات التالية للرقابة على املركبات الحكومية‪ ،‬بما يتماش ى مع األحكام واإلجراءات‬
‫املحددة بهذا النظام‪:‬‬
‫وضع نظام الرقابة الداخلي املناسب إلدارة استخدام املركبات الحكومية بكفاءة‬
‫وفاعلية‪.‬‬
‫إجراء املراجعة الدورية الحتياجات الجهة الحكومية من املركبات واتخاذ اإلجراءات‬
‫الالزمة لخفض نفقات استئجار املركبات واالحتفاظ بالحد األدنى من تلك املركبات‪.‬‬
‫تحديد الضوابط واإلجراءات املناسبة التي تكفل سالمة استخدام املركبات الحكومية‬
‫واملحافظة عليها من قبل مستخدميها‪.‬‬
‫مراقبة التزام املؤسسات املؤجرة بشروط التعامل املحددة بعقود االستئجار‪ ،‬وعلى‬
‫الخصوص ما يتعلق بالتزام املؤسسة املؤجرة بتوفير املركبات ومتابعة صيانتها وتحمل‬
‫مسئولية تأمينها وتسجيلها وتحملها مسئولية األضرار الناتجة عن مخالفة شروط‬
‫التعاقد‪.‬‬
‫االحتفاظ بملف لكل عقد استئجار للمركبات‪ ،‬تحفظ فيه نسخة من العقد‪ ،‬وتقارير‬
‫فحص وتسليم املركبات املستأجرة‪ ،‬وأية مراسالت مع املؤسسة املتعاقد معها‪.‬‬
‫ً‬
‫االحتفاظ بالسجالت والكشوف املطلوبة حسب هذا النظام وتحديث بياناتها أوال بأول‪.‬‬
‫صيانة وتصليح املركبات اململوكة للجهة الحكومية‪ ،‬وحفظ سجل ملتابعة صيانتها‬
‫وتصليحها‪ ،‬بحيث تسجل فيه بيانات التصليح‪ ،‬واملواعيد الدورية للصيانة‪.‬‬
‫متابعة إجراءات الفحص وتجديد التسجيل السنوي للمركبات اململوكة للجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل للرقابة على الحركة اليومية للمركبات‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل لكل مركبة حكومية يتضمن كافة الوثائق املتعلقة بشراء وتأمين‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪279‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫وصيانة السيارة وأعمال والتصليح وغيرها‪.‬‬

‫يختص مدير اإلدارة املعنية باإلشراف على املركبات الحكومية في الجهة الحكومية بصالحية‬
‫مخاطبة الجهات املختصة في وزارة الداخلية بشأن كل ما له عالقة بإجراءات تسجيل أو‬
‫تحويل أو إلغاء املركبات الحكومية‪.‬‬
‫يجب تثبيت ملصق يحمل شعار واسم الجهة الحكومية على املركبات اململوكة للجهة‬
‫الحكومية أو التي تستأجرها لفترة طويلة األجل‪ ،‬على أن يتضمن ذلك امللصق رقم لخط‬
‫ساخن الستخدامه من قبل الجمهور للبالغ عن أي استخدام غير سليم من قبل سائق‬
‫املركبة‪.‬‬

‫مسئوليات سائق املركبة الحكومية‬

‫يجب على سائق املركبة الحكومية االلتزام باملسئوليات التالية‪:‬‬
‫حمل رخصة قيادة سارية املفعول‪ ،‬وصالحة لنوع املركبة الحكومية التي يقودها‪.‬‬
‫االلتزام بالقوانين واألنظمة الصادرة لتنظيم املرور وسير املركبات‪.‬‬
‫اتخاذ االحتياطات والتدابير املناسبة للمحافظة على سالمة املركبة الحكومية‪ ،‬وإجراء‬
‫الفحوصات الضرورية اليومية أو الدورية للمركبة‪ ،‬كفحص مستويات الزيت وماء‬
‫التبريد واإلطارات وأي فحص آخر ال يتطلب خبرة فنية متخصصة‪.‬‬
‫تبليغ اإلدارة أو القسم املختص في الجهة الحكومية فور حصول حادث أو عطل أو‬
‫ضرر باملركبة‪.‬‬
‫تسليم املركبة إلى الجهة اإلدارية املختصة في الجهة الحكومية في املواعيد الدورية‬
‫املحددة لتنظيفها أو صيانتها أو فحصها وتسجيلها‪.‬‬
‫استخدام املركبات الحكومية في األغراض املصرح لها من قبل الجهة الحكومية فقط‪،‬‬
‫وال يجوز استخدامها لقضاء أمور شخصية أو أغراض أخرى ال تتعلق باملهام الرسمية‬
‫للعمل‪.‬‬
‫تستدع طبيعة العمل االحتفاظ باملركبة الحكومية لحاالت الطوارئ‪ ،‬فإنه يجب‬ ‫ِ‬ ‫ما لم‬
‫على سائق املركبة الحكومية إيقاف املركبة في األماكن التي تحددها الجهة الحكومية‬
‫املعنية بعد انتهاء الدوام الرسمي‪ ،‬وتسليم مفاتيح املركبة للدارة املعنية‪.‬‬
‫إذا تسبب سائق املركبة الحكومية بحادث مروري وكان هو الطرف املخطئ حسب تقرير‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪280‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫املرور‪ ،‬فإنه يتحمل بحد أقص ى ‪ 50‬دينار من تكلفة التصليح أو من مبلغ التحمل املحدد‬
‫ً‬
‫بوثيقة التأمين املركبة الحكومية‪ ،‬إضافة إلى تكلفة إصدار تقرير املرور‪ ،‬ويتم توريد املبلغ‬
‫املسترد بعد خصمه من راتب املوظف أو سداده من قبله‪ ،‬إلى الحساب العمومي للدولة‪.‬‬
‫يتحمل سائق املركبة جميع تكاليف األضرار أو األعطال غير املؤمنة التي تحدث للمركبة إذا‬
‫تسبب فيها نتيجة سوء استخدامه أو إهماله أو تعمده الضرر باملركبة‪ ،‬كما تطبق في حقه‬
‫الجزاءات التي تحددها أنظمة الخدمة املدنية‪.‬‬
‫يتحمل سائق املركبة الحكومية قيمة جميع املخالفات املرورية املفروضة عليه أثناء قيادته‬
‫للمركبة الحكومية‪ ،‬وفي هذا الشأن يجب على الجهة الحكومية القيام بما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫متابعة اإلدارة املختصة بوزارة الداخلية دوريا للتحقق من املخالفات املسجلة على‬
‫املركبات اململوكة لها‪.‬‬
‫إشعار مستخدم املركبة املعني مباشرة‪ ،‬باملخالفات التي تتسلمها من اإلدارة املختصة‬
‫بوزارة الداخلية أو من الشركة املؤجرة‪.‬‬
‫خصم قيمة املخالفة من راتب املوظف وسدادها للدارة املختصة بوزارة الداخلية في‬
‫حالة مماطلة املوظف أو تخلفه عن سداد املخالفة‪.‬‬
‫التأكد من تسوية أية مخالفات مرورية مستحقة الدفع على سائق املركبة الحكومية‬
‫قبل صرف مستحقات نهاية الخدمة له‪.‬‬

‫استبعاد املركبات الحكومية‬

‫يخضع استبعاد املركبات الحكومية لألحكام واإلجراءات املحددة في هذا القسم‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية باتخاذ اإلجراءات الالزمة إللغاء أو تحويل ملكية املركبة الحكومية‬
‫املستبعدة بالتنسيق مع اإلدارة املختصة بوزارة الداخلية‪.‬‬
‫ال تسلم املركبات املستبعدة التي يتم منحها لجهات أخرى‪ ،‬إال بعد استكمال إجراءات تحويل‬
‫ملكية املركبة لدى اإلدارة املختصة بوزارة الداخلية من قبل الجهة الحكومية‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بتحديث سجل املوجودات الثابتة ببيانات املركبات الحكومية التي‬
‫ً‬
‫يتم استبعادها‪ ،‬كما تقوم بإشعار إدارة تطوير األنظمة املالية أوال بأول ببيانات املركبات التي‬
‫يتم إلغاءها أو تحويلها‪ ،‬وذلك لتحديث بيانات سجل التأمين على املركبات الحكومية لديها‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪281‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫التأمين على األصول الحكومية‬

‫مقدمة‬
‫يحتوي هذا القسم على األحكام واإلجراءات واملسؤوليات املتعلقة بالتأمين على األصول‬
‫واملسؤوليات الحكومية‪.‬‬
‫ُ‬
‫تستخدم التعريفات التالية للداللة على بعض املصطلحات الواردة بهذا النظام‪:‬‬
‫التأمين‪ :‬عقد بين شركة التأمين واملؤمن له‪ ،‬يتعهد فيه الطرف األول بتعويض‬ ‫▪‬
‫الطرف الثاني عن األضرار والخسائر املغطاة بموجب عقد أو وثيقة التأمين‪ ،‬مقابل‬
‫دفع الطرف الثاني لقسط التأمين‪.‬‬
‫البينة القانونية التي تثبت وجود عقد التأمين‪،‬‬ ‫وثيقة التأمين‪ :‬هي السند أو ّ‬ ‫▪‬
‫ِ‬
‫وتشتمل على حدود التغطية التأمينية وشروطها واستثناءاتها‪ ،‬وتعتبر التظهيرة‬
‫والتقارير واملعلومات اإلكتتابية التي يتم تزويد شركة التأمين بها واملراسالت‬
‫ً‬ ‫الكتابية املتبادلة بين طرفي العقد ً‬
‫جزء مكمال لعقد التأمين‪.‬‬
‫التظهيرة‪ :‬مستند تصدره شركة التأمين‪ ،‬تقر من خالله بتجديد وثيقة التأمين‪،‬‬ ‫▪‬
‫قيم األصول املؤمنة وفترة سريان الوثيقة‪ ،‬أو اإلشارة إلى التعديالت‬ ‫مع تحديد َ‬
‫التي تطرأ على وثيقة التأمين خالل فترة سريانها‪.‬‬
‫موضوع التأمين‪ :‬هي األصول أو األشخاص أو املسؤوليات املؤمن عليها ضد املخاطر‬ ‫▪‬
‫املرتبطة بها‪.‬‬
‫مبلغ التحمل‪ :‬هو مبلغ أو نسبة محددة بوثيقة التأمين‪ ،‬يتحملها املؤمن له عند‬ ‫▪‬
‫وقوع الخسارة‪ ،‬وتقتصر مسؤولية شركة التأمين على تعويض قيمة الخسارة التي‬
‫تتجاوز هذا املبلغ أو تلك النسبة املحددة بالوثيقة‪.‬‬
‫شرط النسبية‪ :‬شرط يقض ي بتعويض املؤمن له عن جزء من الخسارة الكلية‪،‬‬ ‫▪‬
‫نتيجة لتأمين األصول بقيمة تقل عن قيمتها اإلستبدالية بعد تعرضها لحادث‪.‬‬
‫القيمة االستبدالية‪ :‬كلفة استبدال املمتلكات املتضررة بأخرى جديدة بعد خصم‬ ‫▪‬
‫مبلغ التحمل‪ ،‬دون وضع االستهالك بعين االعتبار‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪282‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫تأمين املسؤولية املدنية‪ :‬تغطية تأمينية ملطالبات املسؤوليات املدنية العامة‬ ‫▪‬
‫للجهات الحكومية تجاه الغير‪ ،‬وذلك للوفاء بالتعويضات املالية املترتبة على‬
‫األضرار الناشئة عن تشغيل أو استخدام األصول املؤمنة باملرافق الحكومية‪.‬‬
‫املعاينة امليدانية للخطر‪ :‬الزيارة امليدانية لفحص ومعاينة موضوع التأمين بهدف‬ ‫▪‬
‫تقييم املخاطر املرتبطة به‪ ،‬أو تقييم الخسائر في حالة املطالبة بالتعويض‪.‬‬
‫املطالبة‪ :‬هي مطالبة شركة التأمين بالتعويض عن الخسارة أو الضرر الذي يلحق‬ ‫▪‬
‫بموضوع التأمين‪ ،‬وذلك نتيجة لوقوع خطر مغطى بموجب وثيقة التأمين‪.‬‬
‫إشعار املخالصة‪ :‬إقرار كتابي من املؤمن له بإخالء طرف شركة التأمين من‬ ‫▪‬
‫املسؤولية الحالية واملستقبلية عن الحادث موضوع املطالبة‪ ،‬وذلك بعد موافقته‬
‫ً‬
‫على مبلغ التعويض املستحق وفقا لحدود التغطية التأمينية املحددة بوثيقة‬
‫التأمين‪.‬‬
‫القانون‪ :‬املرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪ ،2002‬بشأن تنظيم املناقصات‬ ‫▪‬
‫واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية وتعديالته والئحته التنفيذية‪.‬‬

‫أحكام عامة‬
‫تخصص ميزانية خاصة تشرف عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني ضمن ميزانية‬
‫املصروفات املتكررة لتغطية تكاليف شراء وتوفير أغطية التأمين املركزية‪.‬‬
‫تغطي وثائق التأمين املركزية مخاطر أصول والتزامات الجهات الحكومية التي ترتبط ميزانيتها‬
‫بالنظام املالي املركزي‪ ،‬وال يجوز لهذه الجهات التعاقد مباشرة مع شركات التأمين لتوفير‬
‫أغطية تأمين على املخاطر التي تشملها أغطية التأمين املركزية املحددة في هذا القسم‪.‬‬
‫ً‬
‫يجوز للجهات الحكومية املستقلة التعاقد مباشرة مع مزودي أغطية التأمين للحصول على‬
‫األغطية التأمينية التي تحتاجها‪ ،‬أو التنسيق مع إدارة تطوير األنظمة املالية لالستفادة من‬
‫أغطية التأمين املركزية على أن تتحمل ميزانيتها التكلفة املترتبة على ذلك‪.‬‬
‫تتولى إدارة تطوير األنظمة املالية مسؤولية التعاقد مع شركات التأمين لتوفير أغطية التأمين‬
‫املركزية املناسبة لتغطية املواضيع املحددة في هذا القسم‪.‬‬
‫يقتصر التأمين بالنسبة لألصول على ما هو داخل ضمن ملكية الجهة الحكومية فقط‪،‬‬
‫ويجوز التأمين على األصول املستأجرة أو املستخدمة من قبل الجهة الحكومية إذا كانت‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪283‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫الجهة تتحمل مسؤولية التعويض في حالة تضرر األصل املستأجر أو املستخدم بحسب ما‬
‫تم االتفاق عليه في عقد التأجير أو االستخدام‪.‬‬
‫تخضع طلبات التأمين التي تغطي أية منفعة من منافع موظفي الجهات الحكومية ملوافقة‬
‫ً‬
‫جهاز الخدمة املدنية وفقا ألنظمتها وقوانينها‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية عند تحويل ملكية أصل مؤمن‪ ،‬أن تقوم بإشعار إدارة تطوير‬
‫ً‬
‫األنظمة املالية لحذف ذلك األصل من غطاء التأمين املركزي اعتبارا من تاريخ نقل امللكية‬
‫أو التحويل‪.‬‬
‫تغطي وثائق التأمين املركزية التي تشرف عليها وزارة املالية واالقتصاد الوطني الوثائق التالية‪:‬‬
‫محطات ومعامل التشغيل‪.‬‬
‫األموال والعهد املالية النقدية‪.‬‬
‫وسائل النقل كاملركبات الحكومية والسفن والقوارب‪.‬‬
‫املسؤولية املدنية تجاه الغير‪.‬‬
‫اإلصابات الشخصية لطلبة التعليم الفني واملنهي والتدريب بوزارة التربية والتعليم‪.‬‬
‫املباني واملرافق الحكومية ومحتوياتها‪.‬‬
‫تتحمل ميزانية الجهات الحكومية تكلفة تأمين أية مواضيع أخرى ال تغطيها وثائق التأمين‬
‫املركزية املحددة في الفقرة رقم ‪. 11.2.10‬‬
‫تخضع طلبات التأمين لدراسة جدوى‪ ،‬وعليه ال يتم التأمين على املوجودات واملسؤوليات‬
‫الحكومية إذا كانت تكلفة أو شروط تأمينها تتجاوز املنفعة املالية املتوقعة من التأمين عليها‪.‬‬
‫تخضع إجراءات شراء أغطية التأمين وتجديدها لألحكام واإلجراءات التي نص عليها القانون‬
‫وقرارات وتعاميم مجلس املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫ُ‬
‫تحدد القيم اإلجمالية ملوضوع التأمين من قبل الجهة الحكومية املعنية بالتنسيق مع إدارة‬
‫تطوير األنظمة املالية وذلك قبل شراء أغطية التأمين ألول مرة‪ ،‬ويعاد تقييمها من قبل‬
‫الجهات الحكومية متى ما اقتض ى األمر ذلك‪.‬‬
‫تتحمل الجهات الحكومية تكلفة تصليح األضرار التي تلحق باملوجودات واملمتلكات الحكومية‬
‫غير املؤمن عليها‪ ،‬كما تتحمل مسؤولية تعويض الغير عن األضرار الناشئة عن مسؤولياتها‬
‫غير املؤمنة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪284‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫مسؤوليات الجهات الحكومية‬

‫ً‬
‫تتولى الجهات الحكومية متابعة اإلجراءات املتعلقة بالتأمين على األصول واملسؤوليات التي‬
‫تخصها من خالل القيام باملهام واملسؤوليات التالية‪:‬‬
‫اتخاذ كافة التدابير االحترازية لتجنب وقوع الحوادث وحماية األصول الحكومية‪،‬‬
‫وحماية املستخدمين أو املنتفعين منها‪ ،‬من الخسائر أو األضرار املرتبطة باستخدامها أو‬
‫تشغيلها‪.‬‬
‫تنفيذ توصيات تقارير املعاينة املتعلقة بتطوير إجراءات إدارة املخاطر وتزويد إدارة‬
‫تطوير األنظمة املالية بتلك املستجدات‪.‬‬
‫توفير البيانات في املواعيد املحددة عند طلبها من قبل إدارة تطوير األنظمة املالية أو‬
‫شركة التأمين أو شركات املعاينة امليدانية أو الجهات املعنية األخرى‪.‬‬
‫تزويد إدارة تطوير األنظمة املالية بمالحظاتها حول التقارير الفنية املتعلقة بعملية‬
‫التأمين‪ ،‬وذلك ً‬
‫بناء على طلب تلك اإلدارة‪.‬‬
‫ً‬
‫االحتفاظ بسجل تفصيلي لبيانات األصول املؤمنة‪ ،‬وتحديث بياناته أوال بأول‪ ،‬وإشعار‬
‫إدارة تطوير األنظمة املالية بالتغيرات في قيم تلك األصول‪ ،‬وباألصول الجديدة التي‬
‫يتم حيازتها‪.‬‬
‫االحتفاظ بنسخة من وثائق التأمين وكافة املستندات ذات الصلة‪.‬‬
‫متابعة ورصد التغيرات التي تطرأ على أسعار األصول املؤمنة خالل فترة سريان التأمين‬
‫نتيجة للتضخم والتغييرات في األسعار‪ ،‬وموافاة إدارة تطوير األنظمة املالية بها‪،‬‬
‫لتعديل وثائق التأمين بهدف تجنب تطبيق شرط النسبية الذي يتم بموجبه تعويض‬
‫الحكومة َ‬
‫بقيم تقل عن القيمة اإلستبدالية أو كلفة التصليح‪.‬‬
‫سداد تكاليف تصليح األضرار أو الخسائر ومبلغ التحمل املنصوص عليه في وثيقة‬
‫التأمين من املبالغ املعتمدة في ميزانيتها‪ ،‬وإتمام اإلجراءات املتعلقة بذلك‪.‬‬
‫إتاحة إجراء املعاينات امليدانية وتزويد الجهات املعنية بالبيانات املطلوبة وفقا ملا‬
‫تتطلبه إجراءات التأمين أو املطالبة أو التعويض‪.‬‬
‫االطالع والعلم بالشروط وااللتزامات وحدود التعويض واالستثناءات‪ ،‬ومبالغ التحمل‬
‫التي نصت عليها وثائق التأمين‪ ،‬والتواصل مع إدارة تطوير األنظمة املالية لالستيضاح‬
‫بشأن أية استفسارات تتعلق بذلك‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪285‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫إشعار إدارة تطوير األنظمة املالية خالل فترة سريان وثيقة التأمين باإلضافات التي‬
‫تطرأ على املواقع أو األصول املؤمنة‪ ،‬وذلك لضمها إلى وثيقة التأمين‪.‬‬
‫إشعار إدارة تطوير األنظمة املالية خالل فترة سريان وثيقة التأمين‪ ،‬بخصوص إلغاء‬
‫بعض األصول مثل عمليات الهدم واستبعاد اآلالت واملعدات واملحتويات والسفن‬
‫والقوارب وذلك لحذفها من وثيقة التأمين‪.‬‬
‫متابعة تنفيذ توصيات تقارير املعاينة‪ ،‬وإفادة إدارة تطوير األنظمة املالية بما تم اتخاذه‬
‫من إجراءات‪ ،‬حتى تقوم تلك اإلدارة بإشعار الشركة املؤمنة بالتعديالت التي قد تطرأ‬
‫على موضوع التأمين‪.‬‬
‫مراجعة تقارير تقييم األصول واالكتتاب وإدارة املخاطر‪ ،‬وحدود تعويض الخسائر‬
‫ُ‬
‫املدرجة بوثائق التأمين‪ ،‬وتزويد إدارة تطوير األنظمة املالية بأية مالحظات بشأن ذلك‪.‬‬

‫تقديم طلب التأمين‬

‫إلضافة أي موضوع من مواضيع التأمين ضمن املظلة التأمينية التي تديرها وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية بتقديم طلب التأمين حسب اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫وجه الجهة الحكومية طلب التأمين إلى إدارة تطوير األنظمة املالية‪ ،‬على أن يتضمن‬ ‫ُت ّ‬
‫ِ‬
‫الطلب جميع البيانات املتعلقة بموضوع التأمين‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية تزويد إدارة تطوير األنظمة املالية بأية بيانات إضافية‬
‫تطلبها في سبيل اتخاذ القرار املناسب بشأن الطلب‪.‬‬
‫ً‬
‫في حالة رفض الطلب‪ ،‬يتم مخاطبة الجهة الحكومية بمبررات الرفض كتابيا مشفوعة‬
‫بالتوصيات التي ترتئيها‪.‬‬
‫عند املوافقة على طلب التأمين‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بالتنسيق مع شركة‬
‫التأمين إلجراء املعاينة امليدانية ملوضوع التأمين ‪ -‬إذا تطلب األمر ذلك بحسب طبيعة‬
‫موضوع التأمين‪ -‬للتعرف على وضع املخاطر ذات الصلة‪ ،‬وإعداد تقارير املعاينة‬
‫الالزمة‪ ،‬ويجوز لها تكليف إحدى الشركات املتخصصة إلنجاز تلك املهمة‪.‬‬
‫ترسل إدارة تطوير األنظمة املالية تقارير املعاينة والتقييم بعد مراجعتها إلى الجهة‬
‫الحكومية‪ ،‬إلبداء الرأي فيما تتضمنه من مالحظات وتوصيات‪ ،‬على أن يتم إصدار‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪286‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ً‬
‫التقارير النهائية بعد استكمال إجراءات مراجعتها وتعديلها وفقا ملرئيات الجهة‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫في حال وجود وثيقة تأمين موحدة سارية املفعول تتناسب مع طبيعة موضوع التأمين‬
‫املطلوب‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بإشعار شركة التأمين لضمه ضمن وثيقة‬
‫ُ‬
‫التأمين‪ ،‬وذلك وفقا ملعدالت األسعار املدرجة بوثيقة التأمين‪ ،‬وموافاة الجهة الحكومية‬
‫بنسخة من وثيقة التأمين واملستندات املؤيدة‪.‬‬
‫في حال عدم وجود وثيقة تأمين موحدة سارية املفعول تتناسب مع طبيعة موضوع‬
‫التأمين املطلوب‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بالبحث في جدوى شراء وثيقة تأمين‬
‫لهذا التغطية أو إشعار الجهة الحكومية لتوفير غطاء التأمين بشكل مباشر عن طريق‬
‫التعاقد مع أحد مزودي هذه الخدمة‪.‬‬
‫تحتفظ إدارة تطوير األنظمة املالية بالنسخة األصلية لوثيقة التأمين واملستندات ذات‬
‫الصلة‪ ،‬وتزود الجهة الحكومية بنسخة منها‪ ،‬بهدف االطالع عليها وموافاتها بأية‬
‫مالحظات عليها إن ُوجدت‪ ،‬واالحتفاظ بها في سجالتها‪.‬‬

‫تجديد التأمين‬
‫تتم عملية التجديد السنوي لوثائق التأمين املبرمة ملدة أكثر من سنة‪ ،‬حسب اإلجراءات‬
‫التالية‪:‬‬
‫قبل فترة كافية من انتهاء فترة سريان وثيقة التأمين‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية‬
‫بالتمهيد لعملية التجديد‪ ،‬من خالل التنسيق مع الجهات الحكومية املعنية لتوفير‬
‫البيانات الالزمة لتجديد وثيقة التأمين‪ ،‬وعلى الخصوص القيام بما يلي‪:‬‬
‫تحديد أية تغييرات مطلوبة على موضوع التأمين كالحذف أو اإلضافة أو إعادة‬
‫التقييم‪.‬‬
‫التأكد من عدم وجود مطالبات مستحقة للجهات الحكومية لم يتم اإلبالغ عنها‬
‫أو لم يتم إكمال إجراءات إنهائها‪.‬‬
‫ترسل إدارة تطوير األنظمة املالية طلب تجديد وثيقة التأمين إلى شركة التأمين‪ ،‬مع‬
‫تضمين الطلب ألية تغييرات مطلوبة على موضوع التأمين‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪287‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ّ‬
‫املؤمنة مستند التجديد (التظهيرة) وترسله إلى إدارة تطوير األنظمة املالية‪.‬‬ ‫تعد الشركة‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بمراجعة التظهيرة للتأكد من تناسب السعر وسعة‬
‫التغطية التأمينية مع العقد األصلي املبرم مع شركة التأمين‪.‬‬
‫ترسل إدارة تطوير األنظمة املالية املستندات املؤيدة لعملية التجديد إلى الجهات‬
‫الحكومية املعنية‪ ،‬ويتم إشعارها بأية مالحظات ذات صلة‪.‬‬

‫تعديل عقد التأمين‬

‫يجوز إلدارة تطوير األنظمة املالية تعديل العقد ضمن الحدود الواردة فيه‪ ،‬وبما ال يتعارض‬
‫مع القانون‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية إشعار إدارة تطوير األنظمة املالية أثناء سريان عقد التأمين‪،‬‬
‫بأية تغييرات في موضوع التأمين‪ ،‬والتي تشمل الحذف واإلضافة والتغير في القيم وغيرها‪،‬‬
‫وذلك التخاذ اإلجراءات الالزمة للتنسيق مع الشركة ّ‬
‫املؤمنة لتعديل وثيقة التأمين‪.‬‬

‫التأمين على املركبات‬

‫تحتفظ إدارة تطوير األنظمة املالية بسجل لبيانات املركبات الحكومية املؤمنة يتم تعديله‬
‫ً‬
‫وفقا إلشعارات الحذف واإلضافة املوجهة لها من قبل الجهات الحكومية‪.‬‬
‫يتم التأمين على املركبات الحكومية وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫وجه الجهة الحكومية طلب إلى إدارة تطوير األنظمة املالية‪ ،‬بهدف‬‫عند حيازة املركبة ُت ّ‬
‫ِ‬
‫ترتيب غطاء التأمين عليها‪ ،‬على أن يتضمن الطلب بيانات تحدد نوع ومواصفات‬
‫املركبة‪.‬‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بإشعار شركة التأمين لضم املركبة املطلوب تأمينها‬
‫ً‬
‫إلى وثيقة التأمين املركزية‪ ،‬وتأمينها وفقا ملعدالت األسعار املدرجة بوثيقة التأمين‪،‬‬
‫وإشعار الجهة الحكومية باستالم شهادة التأمين الالزمة من شركة التأمين‪.‬‬
‫تتبع اإلجراءات التالية لتجديد التأمين على املركبات الحكومية‪:‬‬
‫قبل فترة كافية من انتهاء فترة سريان وثيقة التأمين‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪288‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫بإرسال تعميم إلى الجهات الحكومية للفادة بشأن أية إضافات أو حذف للمركبات‬
‫التابعة لها‪ ،‬والتأكد من عدم وجود مطالبات مستحقة للجهات الحكومية لم يتم‬
‫اإلبالغ عنها أو لم يتم إكمال إجراءات إنهائها‪.‬‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بتحديث السجل العام للمركبات الحكومية ً‬
‫بناء على‬
‫إفادات الجهات الحكومية‪ ،‬وترسل طلب تجديد وثيقة التأمين إلى شركة التأمين‬
‫ً‬
‫مشفوعا بالقائمة املحدثة للمركبات‪.‬‬
‫تستلم إدارة تطوير األنظمة املالية شهادات التأمين‪ ،‬وتقوم بإشعار الجهات الحكومية‬
‫الستالمها ومراجعتها والتأكد من بياناتها واالحتفاظ بها‪.‬‬
‫ً‬
‫على الجهة الحكومية إشعار إدارة تطوير األنظمة املالية كتابيا بعمليات الحذف التي تتم‬
‫على املركبات التابعة لها‪ ،‬وذلك إللغاء تأمينها واسترجاع قسط التأمين املستحق عن الفترة‬
‫املتبقية‪.‬‬

‫التعويض‬

‫املطالبة بالتعويض‬
‫ً‬
‫يجب على الجهة الحكومية إخطار إدارة تطوير األنظمة املالية كتابيا فور وقوع خسائر أو‬
‫أضرار ألصول مؤمنة تستوجب التعويض املالي‪ ،‬وموافاتها باملالبسات ذات الصلة‪ ،‬مع مراعاة‬
‫أن التأخير في اإلبالغ عن املطالبة قد يؤدي إلى رفض التعويض من قبل شركة التأمين‪.‬‬
‫ال يشترط الرجوع إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني بالنسبة لحوادث املركبات الحكومية‬
‫املؤمنة‪ ،‬وتقوم الجهة الحكومية املعنية بإنهاء إجراءات التعويض مباشرة مع شركة التأمين‪،‬‬
‫إال في حالة اعتراض الشركة املؤمنة على التعويض‪ ،‬فيتم في هذه الحالة ِإشعار إدارة تطوير‬
‫األنظمة املالية للتحقق من شروط التغطية املنصوص عليها في وثيقة التأمين‪.‬‬
‫املؤمنة املطالبة بتحسينات إضافية تتعدى القيمة املحددة في‬‫ال يحق للجهة الحكومية ّ‬
‫وثيقة التأمين‪ ،‬وتتحمل سداد تكاليف عملية التصليح واستبدال أصولها غير املؤمنة‬
‫املتضررة من ميزانيتها املعتمدة‪.‬‬
‫ً‬
‫يتم تقدير مبلغ التعويض وفقا لشروط وثيقة وعقد التأمين املبرم مع الشركة املؤمنة‪.‬‬
‫يجوز ل لجهة الحكومية مباشرة إجراءات الشراء والتعاقد إلصالح األضرار الناتجة عن‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪289‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ً‬
‫الحادث‪ ،‬وذلك وفقا للتشريعات املنظمة للمشتريات‪ ،‬وبعد التنسيق مع إدارة تطوير األنظمة‬
‫مقيم الخسائر الذي تنتدبه الشركة ّ‬
‫املؤمنة‪.‬‬ ‫املالية والحصول على موافقة شركة التأمين أو ّ‬
‫ِ‬
‫يجب على الجهة الحكومية اتخاذ كافة التدابير واإلجراءات الالزمة لتقليل حجم الخسائر‬
‫واألضرار ما أمكن ذلك‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية عند تعرض أصولها املؤمنة لألضرار أو الخسائر‪ ،‬التعاون مع‬
‫الشركة ّ‬
‫املؤمنة وتوفير املستندات املؤيدة‪ ،‬بهدف املساعدة في استرجاع قيمة التعويض من‬
‫الطرف املتسبب في حدوث األضرار أو الخسائر‪.‬‬
‫على الجهة الحكومية مطالبة من يتسبب في حدوث أضرار أو خسائر للممتلكات الحكومية‬
‫غير املؤمنة‪ ،‬بدفع التعويضات املالية إلعادة املرفق املتضرر إلى حالته السابقة قبل وقوع‬
‫ً‬
‫الحادث‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات القانونية بحقه إذا استدعى األمر‪ ،‬وذلك وفقا للقوانين واألنظمة‬
‫املعمول بها‪.‬‬
‫يجب عدم سداد املطالبات املالية إلى املستفيدين إال بعد توقيعهم على مخالصة نهائية‬
‫يقرون من خاللها بإخالء طرف الجهة الحكومية عن أية مسؤولية أو مطالبة مستقبلية بعد‬
‫استالم مبلغ التعويض املتفق عليه‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية تحليل ودراسة أسباب املطالبات‪ ،‬واتخاذ اإلجراءات املناسبة‬
‫لتحسين اإلجراءات املتبعة من قبلها إلدارة املخاطر باملرافق التابعة لها‪ ،‬بهدف تفادي‬
‫ً‬
‫تعرضها للخسائر مستقبال‪.‬‬
‫تلتزم الجهات الحكومية بإشعار إدارة تطوير األنظمة املالية بكافة اإلجراءات التي تقوم بها‬
‫بشأن املطالبة بالتعويضات‪ ،‬وبنسخ من مراسالتها مع األطراف ذات العالقة‪.‬‬
‫يتم التعويض بشأن املطالبات املتعلقة بوثائق التأمين التي تشتريها الحكومة لتغطية‬
‫اإلصابات الشخصية لطلبة التعليم الفني واملنهي والتدريب‪ً ،‬‬
‫بناء على التقارير الطبية التي‬
‫تحدد نوع اإلصابة ونسبة العجز‪.‬‬
‫ً‬
‫سواء بشأن‬ ‫في حال نشوء خالف بين الطرف املتضرر والجهة الحكومية أو شركة التأمين‪،‬‬
‫اإلقرار باملسؤولية أو تحديد مبلغ التعويض املستحق للجهة املتضررة‪ ،‬ولجأ الطرف املتضرر‬
‫للقضاء‪ ،‬يجب على الجهة الحكومية استشارة هيئة التشريع واإلفتاء القانوني بشأن‬
‫اإلجراءات القانونية الالزمة‪.‬‬

‫استالم التعويض‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪290‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫تعتبر مبالغ التعويضات املستلمة إيرادات حكومية‪ ،‬ويجب على الجهات الحكومية توريدها‬
‫إلى الحساب العمومي للدولة ما لم ينص قانون إنشائها أو تنظيمها على صالحيتها باالحتفاظ‬
‫بهذا اإليراد‪.‬‬

‫إصالح األضرار املؤمنة‬

‫تتحمل الجهات الحكومية سداد تكاليف إصالح أو استبدال أصولها املؤمنة املتضررة من‬
‫ميزانيتها املعتمدة‪.‬‬

‫إجراءات التعويض‬
‫تتم إجراءات التعويض في حالة الضرر والخسائر‪ ،‬وفق اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫ً‬ ‫ُ‬
‫تشعر الجهة الحكومية إدارة تطوير األنظمة املالية كتابيا بوقوع خسائر أو أضرار‬
‫تستوجب التعويض املالي‪ ،‬وباملالبسات املرتبطة بالحادث‪ ،‬وذلك فور وقوع الخسائر‬
‫أو األضرار‪.‬‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بمراجعة إشعار الجهة الحكومية‪ ،‬للتحقق استحقاق‬
‫الجهة الحكومية للتعويض املالي بموجب وثيقة التأمين‪.‬‬
‫في حالة استحقاق الجهة الحكومية للتعويض‪ ،‬تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية‬
‫بإشعار شركة التأمين بحدوث أضرار أو خسائر لحقت باألصول ًّ‬
‫املؤمنة‪.‬‬
‫تنسق إدارة تطوير األنظمة املالية مع الجهة الحكومية وشركة التأمين‪ ،‬ملعاينة الحادث‬
‫لتحديد أسباب وقوع الخسائر واألضرار الناتجة عنه‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتنسيق مع شركة التأمين بإعداد املواصفات الفنية وتحديد‬
‫حجم العمل املطلوب للتصليح أو االستبدال‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية باتخاذ اإلجراءات الالزمة للحصول على عروض املجهزين‬
‫الستبدال أو إصالح األصول املتضررة‪ ،‬وذلك وفقا إلجراءات الشراء املحددة بموجب‬
‫القانون ووفق الشروط املحددة في وثيقة التأمين‪ ،‬وذلك بهدف الحصول على تقييم‬
‫محايد لألضرار‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بموافاة إدارة تطوير األنظمة املالية بكافة املستندات املتعلقة‬
‫بالقيمة املقدرة للتعويض‪.‬‬
‫تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بمطالبة شركة التأمين بمبلغ التعويض‪ً ،‬‬
‫بناء على‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪291‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫التقارير املستلمة من الجهة الحكومية‪.‬‬

‫عند املوافقة على قيمة التعويض‪ ،‬يوقع إشعار املخالصة من قبل األطراف املعنية‬
‫بحسب ما تتطلبه طبيعة املطالبة‪.‬‬
‫تورد عوائد املطالبات املستحقة للحكومة إلى الحساب العمومي للدولة أو إلى حساب‬
‫ً‬
‫إيرادات الجهة الحكومية وفقا ملا هو موضح في الفقرة رقم ‪ ،11.2.38‬وتستكمل الجهة‬
‫الحكومية إجراءات التعاقد إلصالح األضرار‪.‬‬

‫أحكام خاصة بالتعويض لألضرار املتعلقة بتأمين املسؤولية املدنية‬

‫عند تقدم أي شخص أو جهة بمطالبة مالية للتعويض عن األضرار أو الخسائر نتيجة‬
‫لتشغيل أو استخدام األصول واملوجودات الحكومية يتعين على الجهة الحكومية مراعاة ما‬
‫يلي‪:‬‬
‫عدم استالم املطالبة إال من قبل موظف مصرح له بصالحية استالم املطالبات‪.‬‬
‫عدم اإلقرار باملسؤولية أو قبول تسديد التعويض‪ ،‬إال بعد عرضها على مستشار قانوني‬
‫لدراستها والتحقق من مسؤولية الجهة الحكومية في التعويض‪.‬‬
‫إشعار إدارة تطوير األنظمة املالية باملطالبة‪ ،‬لدراسة إمكانية تسديدها من خالل وثيقة‬
‫تأمين املسؤولية املدنية إن وجدت‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪292‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫يتضمن هذا القسم السياسات واإلجراءات واألحكام العامة للرقابة واإلدارة واإلشراف على األراض ي‬
‫والعقارات الحكومية‪ ،‬وما يتعلق بجميع التصرفات على العقارات الحكومية (بيع وشراء وتأجير األراض ي)‬
‫وحفظ السجالت الخاصة بها وبيانات صيانتها وتأمينها‪.‬‬
‫كما يحدد اختصاصات ومسئوليات بعض الجهات الحكومية في الرقابة على األراض ي والعقارات‬
‫الحكومية املخصصة الستغاللها أو استثمارها لألغراض االجتماعية أو الصناعية أو التعليمية أو‬
‫الرياضية أو اإلسكانية أو الزراعية أو البحرية أو الحيوانية أو للمشاريع الخدمية أو البنية التحتية أو‬
‫إلنشاء املرافق العامة املختلفة‪.‬‬

‫تعريف املصطلحات‬
‫ألغراض تطبيق أحكام هذا القسم من الدليل‪ ،‬يقصد باملصطلحات التالية املعاني املبينة‬
‫َ‬ ‫ُ‬
‫سياق النص خالف ذلك‪:‬‬ ‫يقتض‬
‫ِ‬ ‫قرين كل منها‪ ،‬ما لم‬
‫األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة‪ :‬يقصد باألراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة‬
‫ً‬
‫وفقا للمرسوم بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬ما يلي‪:‬‬
‫األراض ي والعقارات اململوكة للدولة بمقتض ى القانون‪.‬‬
‫األراض ي اململوكة للدولة بموجب وثائق ملكية عقارية‪.‬‬
‫األراض ي التي ال يملكها أحد بموجب وثائق ملكية عقارية أو أحكام قضائية‬
‫نهائية‪ ،‬أو بأية مستندات أخرى تثبت ملكيته لها بأي سند قانوني‪.‬‬
‫ً‬
‫األراض ي والعقارات اململوكة للدولة ملكية عامة‪ :‬وفقا للمادة (‪ )26‬من القانون املدني‬
‫الصادر باملرسوم بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪:2001‬‬
‫األموال العامة هي العقارات واملنقوالت التي تملكها الدولة أو أحد األشخاص‬
‫االعتبارية العامة وتكون مخصصة للنفع العام بالفعل أو بمقتض ى قانون أو‬
‫مرسوم أو قرار من الوزير املختص‪.‬‬
‫ال يج ــوز التص ــرف في هــذه األموال أو الحجز عليها أو تملكها بالتقادم‪.‬‬
‫ينتهي تخصيص األموال العامة للنفع العام بالفعل أو بانتهاء الغرض الذي‬
‫خصصت من أجله أو بمقتض ى قانون أو مرسوم أو قرار من الوزير املختص‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪293‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫السجل املركزي لألمالك الحكومية‪ :‬سجل الكتروني يتضمن بيانات األمالك الحكومية‬
‫مرتبط بكافة الجهات الحكومية ذات العالقة‪ ،‬أنش ئ ً‬
‫بناء على قرار مجلس الوزراء رقم‬
‫(‪ )2064-16‬املؤرخ في ‪ 9‬مايو ‪ ،2010‬وتشرف عليه إدارة شئون األمالك الحكومية‪.‬‬

‫السجل املركزي لألمالك الحكومية‬

‫تقوم كل جهة حكومية بتسليم إدارة شئون االمالك الحكومية أصول الوثائق الخاصة بكل‬
‫ما هو مسجل لديها من أمالك حكومية داخل البحرين وخارجها‪ ،‬باستثناء الوثائق الخاصة‬
‫باملنشآت العسكرية واالمنية‪.‬‬
‫تتولى إدارة شئون األمالك الحكومية مسئولية حفظ وثائق امللكية األصلية‪ ،‬على أن تحتفظ‬
‫كل جهة حكومية بملف دائم لكل أرض أو عقار حكومي تحفظ فيه جميع الرسومات‬
‫والتصاميم الهندسية والخرائط وبيانات الصيانة وأي مستندات أخرى متعلقة باألرض أو‬
‫العقار الحكومي‪ ،‬وتقوم بتزويد إدارة شئون األمالك الحكومية بنسخ إلكترونية منها‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية موافاة إدارة شئون األمالك الحكومية بنسخ من عقود إيجار‬
‫األراض ي والعقارات الحكومية حال إبرامها أو ما يقوم مقامها‪ ،‬وتقارير سنوية بقيمة اإليجارات‬
‫املستحقة عنها‪ ،‬وذلك بغرض قيدها في السجل املركزي لألمالك الحكومية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية إخطار إدارة شئون األمالك الحكومية بأي تحديث أو تغيير يطرأ‬
‫على بيانات األراض ي والعقارات املخصصة لها‪ ،‬وذلك بهدف تحديث بيانات السجل املركزي‬
‫لألمالك الحكومية‪.‬‬
‫تقدم إدارة مشاريع البناء بوزارة األشغال إلى إدارة شئون األمالك الحكومية نسخ الكترونية‬
‫للرسومات واملستندات الخاصة باملباني الجديدة بعد االنتهاء من تشييدها‪.‬‬

‫التصرف في األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫ال يجوز استخدام األراض ي أو العقارات الحكومية لغير األغراض أو األنشطة املخصصة لها‪،‬‬
‫ً‬
‫طبقا للمرسوم بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن التصرف في األراض ي اململوكة للدولة‬
‫ملكية خاصة ‪.‬‬
‫ً‬
‫استنادا إلى األمر امللكي رقم (‪ )35‬لسنة ‪ 2016‬بشأن آلية تطبيق املادة الرابعة من املرسوم‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪294‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن التصرف في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة‪،‬‬
‫فإنه يجوز ألجهزة الدولة وسائر األشخاص االعتبارية العامة التصرف فيما بينها في األراض ي‬
‫املخصصة لها أو تغيير استخدامها لغرض عام آخر‪ ،‬وذلك بقرار يصدر من رئيس مجلس‬
‫الوزراء أو من النائب األول له‪ ،‬وذلك ً‬
‫بناء على موافقة الجهة أو الجهتين العامتين املعنيتين‬
‫ْ‬
‫باألرض ‪ -‬وذلك بحسب األحوال ‪ -‬وبعد أخذ رأي هيئة التخطيط والتطوير العمراني (أنظر‬
‫امللحق رقم ‪.)1‬‬
‫ال يجوز للجهات الحكومية تقرير عدم صالحية العقار لالستخدام إال بالتنسيق مع إدارة‬
‫شئون األمالك الحكومية‪ ،‬وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫إذا كانت عدم صالحية العقار لالستخدام ناتجة عن أسباب فنية‪ ،‬مثل الخلل في البناء‬
‫ً‬
‫أو تقادم العقار‪ ،‬يكون ذلك مؤيدا بتقرير فني من وزارة األشغال‪.‬‬
‫إذا كانت عدم صالحية العقار لالستخدام تعود لرغبة الجهة الحكومية في تطوير العقار‬
‫ً‬
‫بشكل يتناسب مع متطلباتها الحالية واملستقبلية‪ ،‬فيجب أن يكون ذلك مؤيدا بدراسة‬
‫جدوى‪.‬‬
‫ُ‬
‫تسلم حيازة األراض ي أو العقارات التي يتم االستغناء عنها من قبل الجهة الحكومية ألي‬
‫ً‬
‫سبب‪ ،‬وفقا للقواعد التالية ‪:‬‬
‫عند تطبيق أحكام الفقرة رقم (‪ ،)11.3.8‬يجب مراعاة التنسيق بين الجهة الراغبة في‬
‫إعادة تخصيص األرض‪ /‬العقار والجهة املستغنية عنه‪ ،‬وذلك بعد إصدار وثيقة امللكية‬
‫املحدثة واعتمادها في السجل املركزي لألمالك الحكومية‪ ،‬على أن يكون تسليم‬
‫واستالم العقار بما عليه من مبان ومنشآت ‪-‬إن وجدت‪ -‬تحت إشراف إدارة شئون‬
‫ً‬
‫األمالك الحكومية‪ ،‬ووفقا لنموذج محضر التسليم واالستالم (أنظر امللحق رقم ‪.)2‬‬
‫في حال استغناء الجهة الحكومية املعنية عن األرض‪/‬العقار‪ ،‬تقوم الجهة بالتنسيق‬
‫مع إدارة شئون االمالك الحكومية لتسلم األرض‪/‬العقار‪.‬‬

‫بيع األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫يخضع بيع األراض ي أو العقارات الحكومية أو التصرف فيها‪ ،‬ألحكام املرسوم بقانون رقم‬
‫(‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن التصرف في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة (أنظر امللحق‬
‫رقم ‪.)3‬‬
‫يجب أن تقدم طلبات البيع أو التصرف في األراض ي أو العقارات الحكومية إلى إدارة شئون‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪295‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ً‬
‫األمالك الحكومية حيث تتولى استكمال اإلجراءات الالزمة إلتمام التصرف وفقا للمرسوم‬
‫بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن التصرف في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة‪.‬‬
‫يكون بيع األراض ي والعقارات الحكومية عن طريق البيع باملزاد العلني‪ ،‬ما لم يصدر األمر‬
‫امللكي بخالف ذلك‪.‬‬
‫تتولى إدارة شئون األمالك الحكومية مسئولية اإلشراف على بيع العقارات الحكومية التي‬
‫يصدر األمر امللكي باملوافقة على بيعها عن طريق املزاد‪.‬‬
‫يصدر قرار من الوزير املعني بتشكيل لجنة بيع العقارات الحكومية ونظام عملها على أن‬
‫يكون أعضائها من بين العاملين بالوزارة أو خارجها من ذوي الخبرة واألمانة وأال يقل عددهم‬
‫عن ثالثة‪.‬‬

‫تحديد الثمن التقديري للبيع‬

‫يتعين تحديد ثمن تقديري لألراض ي والعقارات الحكومية قبل طرحها للبيع باملزاد‪ ،‬ويتولى‬
‫إجراء ذلك لجنة متخصصة في التقييم يصدر بتشكيلها ونظام عملها قرار من الوزير املعني‪،‬‬
‫وال يجوز ملن اشترك في أعمال تحديد الثمن التقديري املشاركة في عضوية لجنة البيع عن‬
‫العقارات ذاتها‪.‬‬
‫على لجنة تحديد الثمن التقديري املشار إليها في هذا القسم أن تسترشد بأثمان البيع السابق‬
‫وبأحوال السوق والقيمة السوقية للعقارات املشابهة‪ ،‬وغير ذلك من العناصر أو العوامل‬
‫التي تؤثر في تحديد الثمن التقديري للبيع‪.‬‬
‫يتم اعتماد قرار لجنة تحديد الثمن التقديري املشار إليها في هذا القسم بتحديد الثمن‬
‫التقديري للبيع من الوزير املعني أو من يفوضه ‪.‬‬
‫يجب مراعاة السرية التامة فيما يخص الثمن التقديري الذي يتم تحديده لبيع األراض ي‬
‫والعقارات الحكومية باملزاد‪ ،‬بحيث توضع املستندات املتضمنة هذا التقييم داخل مظروف‬
‫ً‬
‫محكم الغلق فور اعتماده موقعا عليه من أعضاء لجنة تحديد الثمن التقديري ويحفظ‬
‫لدى مدير إدارة شئون األمالك الحكومية‪ُ ،‬ويسلم عند بدء جلسة املزايدة لرئيس لجنة البيع‬
‫لفتحه بحضور أعضائها‪.‬‬

‫إعداد وثائق املزايدة‬

‫تقوم الجهة الحكومية املعنية بالتنسيق مع إدارة شئون األمالك الحكومية إلعداد وثائق‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪296‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ً‬
‫مزايدة بيع األراض ي والعقارات الحكومية‪ ،‬على أن تتضمن بيانا بمواصفات العقارات املقرر‬
‫بيعها وشروط البيع وطرق سداد الثمن والتأمينات‪.‬‬
‫ُيحدد بقرار من وزير املالية واالقتصاد الوطني قيمة التأمينات املتعلقة ببيع األراض ي‬
‫والعقارات الحكومية وطرق سدادها وردها‪.‬‬
‫ُيحدد بقرار من وزير املالية واالقتصاد الوطني ثمن بيع وثائق املزايدة لبيع األراض ي والعقارات‬
‫ُ‬
‫الحكومية بشرط أال تجاوز التكلفة الفعلية لها‪.‬‬

‫اإلعالن عن البيع باملزاد‬

‫ُيعلن عن املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية في صحيفة يومية محلية بحد أقص ى‬
‫مرتين‪ ،‬ويجوز اإلعالن عنه في وسائل اإلعالم أو عبر منصة الكترونية تشرف عليها الجهة‬
‫الحكومية املعنية‪.‬‬
‫يجب أن يتم اإلعالن عن املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية قبل املوعد املحدد لجلسة‬
‫ً‬
‫املزايدة بمدة ال تقل عن خمسة عشر يوما‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يجب أن يتضمن اإلعالن عن املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية وصفا موجزا للعقارات‬
‫املعلن عن بيعها‪ ،‬وآخر موعد لشراء وثائق املزايدة ومكان وزمان جلسة املزايدة‪ ،‬والشروط‬
‫التي يجب توفرها فيمن يشترك في املزايدة‪ ،‬وقيمة التأمين املؤقت وأوقات املعاينة إن كان‬
‫ً‬
‫مسموحا بها ‪.‬‬

‫شروط املشاركة في املزاد‬

‫يجوز تقييد املشاركة في املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية على فئة محددة متى‬
‫اقتضت املصلحة العامة ذلك‪ ،‬دون أن يترتب على ذلك قصر املزايدة على أشخاص بذواتهم‪.‬‬
‫ال يجوز ألعضاء لجان البيع والتثمين املشاركة في املزادات لبيع األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫أي من مراحلها‪ ،‬بالتقدم بالذات أو الواسطة ‪ -‬هم وأقربائهم حتى الدرجة الثانية‪-‬‬ ‫أو ٍ‬
‫ً‬
‫بعطاءات في املزايدات التي يعلن عنها طبقا لهذا القسم من الدليل ‪.‬‬

‫التأمين املؤقت‬
‫يجب أن تتضمن وثائق املزايدة على بيع األراض ي والعقارات الحكومية إلزام املتزايد بدفع‬
‫ً‬
‫تأمين مؤقت‪ ،‬نقدا أو بشيك مصدق عليه أو بخطاب ضمان من أحد البنوك املعتمدة محليا‬
‫ً‬
‫أو وثيقة تأمين من أحد شركات التأمين املعتمدة محليا‪ ،‬على أال يقل في جميع األحوال عن‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪297‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫‪ 1,000‬دينار بحريني ‪.‬‬

‫يسلم التأمين املؤقت الذي يتم سداده للمشاركة في املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫إلى رئيس لجنة البيع قبل الدخول في املزاد مقابل إيصال استالم ‪.‬‬
‫ُيرد التأمين املؤقت املدفوع في املزاد لبيع األراض ي والعقارات الحكومية إلى املتزايد الذي لم‬
‫يرسو عليه املزاد ويكون رد التأمين في نهاية جلسة املزاد مقابل سحب إيصال االستالم بعد‬
‫التوقيع بما يفيد تسلم املتزايد للتأمين املؤقت املقدم منه‪.‬‬

‫شروط البيع‬
‫يلتزم من يرسو عليه املزاد الذي يقام لبيع األراض ي والعقارات الحكومية‪ ،‬بسداد الثمن الذي‬
‫رسا به العقار خالل جلسة املزايدة وقبل انتهائها‪.‬‬
‫في حال تخلف من رسا عليه املزاد الذي يقام لبيع األراض ي والعقارات الحكومية عن سداد‬
‫الثمن الذي رسا به ‪ -‬خالل جلسة املزايدة وقبل انتهائها‪ ،‬فيجوز الترسية على املتزايد التالي‬
‫له في الترتيب‪ ،‬بشرط سداده املبالغ املستحقة في ذات الجلسة‪ ،‬مع مصادرة التأمين املؤقت‬
‫للمتزايد الذي تخلف عن السداد ‪.‬‬

‫تأجيل البيع‬
‫يؤجل البيع إلى جلسة تالية إذا قل عدد املتزايدين املشاركين في مزايدة بيع األراض ي‬
‫والعقارات الحكومية عن ثالثة‪ ،‬وال يجوز في تلك الحالة فتح مظروف الثمن التقديري للبيع‪،‬‬
‫ويتم اإلعالن عن جلسة اإلعادة بذات اإلجراءات املقررة قبل أسبوع على األقل من املوعد‬
‫املحدد لها‪ ،‬ويجوز أن يتضمن اإلعالن عن املزايدة من البداية تحديد موعد ومكان جلستي‬
‫املزايدة واإلعادة بحيث ال يقل الفارق الزمني بينهما عن أسبوع واحد‪.‬‬

‫إلغاء املزايدة‬
‫يجوز بقرار مسبب من الوزير املعني إلغاء املزايدة التي تقام لبيع األراض ي والعقارات‬
‫ً‬
‫الحكومية بعد اإلعالن عنها ‪ -‬وقبل جلسة املزايدة ‪ -‬إذا استغني عن البيع نهائيا‪ ،‬أو اقتضت‬
‫ً‬
‫املصلحة العامة ذلك‪ ،‬على أن ُينشر قرار اإللغاء بالطرق املقررة قانونا‪ ،‬ويجب في تلك الحالة‬
‫رد ثمن بيع وثائق املزايدة والتأمين املؤقت ألصحابها دون طلب منهم خالل سبعة أيام عمل‬
‫تالية لقرار اإللغاء ‪.‬‬
‫تلغى املزايدة التي تقام لبيع األراض ي والعقارات الحكومية إذا لم تقدم عنها عطاءات‪ ،‬أو لم‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪298‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫تصل العطاءات املقدمة إلى الثمن التقديري للبيع‪ ،‬أو تخلف من رسا عليه املزاد أو من يليه‬
‫‪-‬إذا اقتض ى الحال‪ -‬عن سداد املبالغ املستحقة خالل جلسة املزايدة طبقا لنص الفقرة رقم‬
‫(‪.)11.3.32‬‬
‫ً‬
‫إذا ألغيت املزايدة طبقا للحالة املبينة في الفقرة رقم (‪ ،)11.3.35‬فإنه يجوز إعادة طرح تلك‬
‫العقارات للبيع باملزاد بذات اإلجراءات املقررة‪.‬‬

‫ترسيه املزاد‬
‫مستوف‬
‫ٍ‬ ‫يرس ى املزاد الذي يقام لبيع األراض ي والعقارات الحكومية على صاحب أعلى عطاء‬
‫للشروط‪.‬‬
‫يلتزم من رسا عليه املزاد الذي يقام لبيع األراض ي والعقارات الحكومية‪ ،‬بسداد املبالغ‬
‫املستحقة طبقا لشروط البيع الواردة بوثائق املزايدة في جلسة املزايدة وقبل نهايتها ‪.‬‬
‫تودع جميع املبالغ املحصلة من إيرادات بيع وثائق املزايدة التي تقام لبيع األراض ي والعقارات‬
‫الحكومية‪ ،‬والتأمينات املصادرة وثمن بيع العقارات الحكومية في الحساب العمومي‬
‫كإيرادات للدولة‪.‬‬

‫تأجير واالنتفاع باألراض ي والعقارات الحكومية‬

‫يخضع تأجير األراض ي والعقارات الحكومية ألحكام املرسوم بقانون رقم (‪ )36‬لسنة ‪2002‬‬
‫بشأن تنظيم املناقصات واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية والئحته التنفيذية‪ .‬مع‬
‫مراعاة آلية تطبيق املادة الرابعة من املرسوم بقانون رقم (‪ )19‬لسنة ‪ 2002‬بشأن التصرف‬
‫في األراض ي اململوكة للدولة ملكية خاصة الصادرة بموجب األمر امللكي رقم (‪ )35‬لسنة‬
‫‪ ،2016‬ويجب على الجهة الحكومية املعنية التنسيق املسبق بشأن ذلك مع إدارة شئون‬
‫األمالك الحكومية ‪.‬‬
‫تتولى كل جهة حكومية معنية مسئولية متابعة تحصيل مقابل االنتفاع وإيجارات األراض ي‬
‫والعقارات املؤجرة املطلوبة في فترة السداد املسموح بها وذلك وفقا للعقود الخاصة بها‪ ،‬ولها‬
‫في سبيل ذلك اتخاذ كافة اإلجراءات التي تراها مناسبة في هذا الشأن بمراعاة األحكام‬
‫واإلجراءات املنصوص عليها في القسم الفرعي "تحصيل اإليرادات" رقم )‪.(4.3‬‬

‫حفظ األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪299‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫التأمين على العقارات الحكومية‬

‫يجب اتخاذ كافة االحتياطات والتدابير‪ ،‬وتوفير وسائل األمن والسالمة للمنشآت والعقارات‬
‫الحكومية وما تحتويها من أجهزة ومعدات لحمايتها من األضرار ومخاطر التلف أو الهالك ‪.‬‬
‫ً‬
‫يتم التأمين على العقارات الحكومية وفقا لألحكام واإلجراءات املحددة في القسم الفرعي‬
‫"التأمين على األصول الثابتة" رقم (‪ ،)11.2‬على أن تقوم إدارة تطوير األنظمة املالية بتزويد‬
‫إدارة شئون األمالك الحكومية بقائمة سنوية محدثة تتضمن بيانات املباني والعقارات‬
‫الحكومية املؤمن عليها‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املعنية في حالة حدوث أي تلف أو هالك للعقارات الحكومية غير‬
‫املؤمن عليها إخطار إدارة شئون األمالك الحكومية فورا بذلك واتخاذ اإلجراءات الالزمة‬
‫ملعرفة سبب التلف أو الهالك واملتسبب في ذلك واإلجراءات التي تم اتخاذها بشأن ذلك ‪.‬‬

‫إزالة التعدي على األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫تتولى الجهة الحكومية املعنية مسئولية مراقبة األراض ي والعقارات الحكومية املخصصة لها‬
‫وذلك ملنع الغير من التعدي عليها سواء بشغلها بدون تصريح أو االنتفاع بها بدون وجه حق‬
‫ً‬
‫أو استخدامها بدون سند قانوني طبقا لقرار مجلس الوزراء رقم (‪ )2064-16‬املؤرخ في ‪09‬‬
‫مايو ‪. 2010‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املعنية في حالة التعدي على العقارات واألراض ي الحكومية‬
‫املخصصة لها إخطار إدارة شئون األمالك الحكومية‪ ،‬على أن تقوم الجهة الحكومية املعنية‬
‫باتخاذ االجراءات الالزمة بالتنسيق مع البلدية املعنية وجهاز قضايا الدولة بوزارة العدل‬
‫والشؤون اإلسالمية واألوقاف‪ -‬بحسب األحوال‪ -‬إلزالة التعدي بالطرق الودية أو القانونية‬
‫لضمان تحقيق التالي ‪:‬‬
‫ً‬
‫إلزام املتعدي بإخالء األرض أو العقار فورا ‪.‬‬
‫إلزام املتعدي إذا كان قد شرع في أي عمل من أعمال التشييد أو البناء أو الهدم أو‬
‫غيرها بوقف هذه األعمال وإعادة األرض أو العقار إلى الحالة التي كانت عليها ‪.‬‬
‫إعادة األرض أو العقار إلى ما كان عليه على نفقة املتعدي وبدون تعويض ‪.‬‬
‫املطالبة بالتعويض عن األضرار الناجمة عن التعدي على األرض أو العقار الحكومي ‪.‬‬
‫في حال وجود خالف أو نزاع بين جهتين حكوميتين أو أكثر على ملكية أحد األراض ي أو‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪300‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫العقارات الحكومية أو حدوده أو الحقوق والصالحيات املقررة عليه‪ ،‬يتم عرض النزاع على‬
‫هيئة التشريع والرأي القانوني بعد موافقة مجلس الوزراء‪ ،‬ويكون قرار الهيئة بالفصل في‬
‫ً‬
‫النزاع ملزما ألطرافه‪.‬‬

‫اإلشراف على األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫تتولى الجهة الحكومية املعنية مسئولية الرقابة واإلدارة واإلشراف على األراض ي والعقارات‬
‫ً‬
‫الحكومية املخصصة لها وفقا لقرار مجلس الوزراء رقم (‪ )2064-16‬الصادر بجلسته رقم‬
‫‪ 2064‬املنعقدة بتاريخ ‪ 09‬مايو ‪ 2010‬بشأن مسئولية اإلشراف على األمالك الحكومية‪.‬‬

‫إدارة شئون األمالك الحكومية‬

‫تتولى إدارة شئون األمالك الحكومية االختصاصات واملسئوليات التالية للرقابة واإلشراف‬
‫على األراض ي والعقارات الحكومية ‪:‬‬
‫حفظ السجل املركزي لألمالك الحكومية وتحديث بياناته‪.‬‬
‫التنسيق مع الجهات الحكومية بشأن تطبيق األحكام العامة واإلجراءات الواردة ضمن‬
‫هذا القسم من الدليل ‪.‬‬
‫التنسيق مع هيئة التخطيط والتطوير العمراني لتلبية احتياجات الجهات الحكومية‬
‫من األراض ي والعقارات الحكومية الستخدامها في تنفيذ املشاريع الحالية أو املستقبلية ‪.‬‬
‫تطوير استثمار األراض ي والعقارات الحكومية وذلك من خالل االستغالل األمثل لها‬
‫وتحقيق أفضل عائد لها ‪.‬‬
‫التنسيق مع الجهات الحكومية التي تشرف على األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫املخصصة‪ ،‬الستغاللها أو استثمارها لألغراض االجتماعية أو الصناعية أو التعليمية‬
‫أو الرياضية أو اإلسكانية أو الزراعية أو البحرية أو الحيوانية أو للمشاريع الخدمية أو‬
‫البنية التحتية أو إلنشاء املرافق العامة املختلفة‪ ،‬ولتحديد قيمة اإليجار لألراض ي‬
‫والعقارات الحكومية املعروضة للتأجير‪.‬‬
‫إبرام عقود تأجير األراض ي أو العقارات املدارة من قبلها وتحصيل اإليجارات املستحقة‬
‫عنها وتسجيلها وإيداعها في الحساب العمومي ضمن اإليرادات الحكومية‪.‬‬

‫وزارة الصناعة والتجارة‪ -‬شئون الصناعة‬

‫تتولى إدارة املناطق الصناعية بوزارة الصناعة والتجارة املسئوليات واالختصاصات التالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪301‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫للرقابة على املناطق الصناعية ‪:‬‬

‫الرقابة واإلشراف على إدارة األراض ي والعقارات الحكومية باملناطق الصناعية التابعة‬
‫للوزارة املخصصة ألغراض التنمية الصناعية وفقا لألحكام والسياسات العامة الواردة‬
‫ضمن هذا القسم من الدليل املالي املوحد ‪.‬‬
‫التنسيق مع الجهات الحكومية املختصة لتحديد ومسح املناطق الصناعية ‪.‬‬
‫املوافقة على تخصيص وتأجير األراض ي والعقارات الحكومية باملناطق الصناعية‬
‫الستخدامها ألغراض التنمية الصناعية‪.‬‬
‫املوافقة على تخصيص وتأجير األراض ي والعقارات الحكومية باملناطق الصناعية‬
‫الستخدامها لألنشطة التجارية ذات الطبيعة الخاصة‪ ،‬مثل إنشاء املستودعات ‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تأجير األراض ي والعقارات الحكومية باملناطق الصناعية التابعة‬
‫للوزارة‪ ،‬والتأكد من عدم إخالل املستأجرين بالشروط واألنظمة املحددة من قبل‬
‫وزارة الصناعة والتجارة بشأن استخدام املناطق الصناعية ‪.‬‬
‫متابعة تحصيل إيجارات األراض ي الحكومية باملناطق الصناعية‪ ،‬واستالمها وإيداع‬
‫اإليجارات املستلمة لحساب اإليرادات الحكومية ‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل للمستأجرين يشتمل على بيانات األرض أو العقار املؤجر وقيمة‬
‫التأجير واملبالغ املستلمة واملستحقة لكل مستأجر ‪.‬‬
‫إعداد تقارير دورية ببيانات األراض ي والعقارات الحكومية املؤجرة باملناطق الصناعية‪،‬‬
‫وقيمة اإليجارات املستلمة واملستحقة‪ ،‬وإرسال نسخة من هذه التقارير إلى إدارة شئون‬
‫األمالك الحكومية‪.‬‬

‫وزارة شئون البلديات والزراعة‬

‫تتولى شئون البلديات االختصاصات واملسئوليات التالية ‪:‬‬
‫الرقابة واإلشراف على إدارة األراض ي الحكومية باملناطق املخصصة لشئون البلديات‬
‫وذلك وفقا لألحكام العامة الواردة ضمن هذا القسم من الدليل املالي املوحد ‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تأجير األراض ي الحكومية املخصصة لشئون البلديات‪.‬‬
‫متابعة عملية استالم إيجارات األراض ي الحكومية املؤجرة‪ ،‬والتأكد من تسجيلها‬
‫وإيداعها في البنك لحساب اإليرادات الحكومية حسب اإلجراءات املتبعة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪302‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫االحتفاظ بسجل للمستأجرين يشتمل على بيانات األرض املؤجرة وقيمة التأجير‬
‫واملبالغ املستلمة واملستحقة لكل مستأجر‪.‬‬
‫تزويد إدارة شئون األمالك الحكومية بقائمة ببيانات األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫املؤجرة‪ ،‬وقيمة اإليجارات املستلمة واملستحقة بشكل سنوي‪.‬‬
‫تتولى شئون الثروة الحيوانية االختصاصات واملسئوليات التالية‪:‬‬
‫الرقابة واإلشراف على إدارة األراض ي الحكومية باملناطق املخصصة ألغراض الثروة‬
‫الحيوانية وذلك وفقا لألحكام العامة الواردة ضمن هذا القسم من الدليل املالي‬
‫املوحد ‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تأجير األراض ي الحكومية بمناطق الثروة الحيوانية‪.‬‬
‫متابعة عملية استالم إيجارات األراض ي الحكومية املؤجرة بمناطق الثروة الحيوانية‪،‬‬
‫والتأكد من تسجيلها وإيداعها في البنك لحساب اإليرادات الحكومية حسب اإلجراءات‬
‫املتبعة‬
‫االحتفاظ بسجل للمستأجرين يشتمل على بيانات األرض املؤجرة وقيمة التأجير‬
‫واملبالغ املستلمة واملستحقة لكل مستأجر‪.‬‬
‫تزويد إدارة شئون األمالك الحكومية بقائمة ببيانات األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫املؤجرة‪ ،‬وقيمة اإليجارات املستلمة واملستحقة بشكل سنوي‪.‬‬
‫تتولى إدارة الثروة السمكية االختصاصات واملسئوليات التالية ‪:‬‬
‫الرقابة واإلشراف على إدارة األراض ي الحكومية باملناطق املخصصة ألغراض إقامة‬
‫مصائد األسماك وذلك وفقا لألحكام العامة الواردة ضمن هذا القسم من الدليل ‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تأجير األراض ي الحكومية بمناطق إقامة مصائد األسماك‪.‬‬
‫متابعة عملية استالم إيجارات األراض ي الحكومية املؤجرة بمناطق إقامة مصائد‬
‫األسماك‪ ،‬والتأكد من تسجيلها وإيداعها في البنك لحساب اإليرادات الحكومية حسب‬
‫اإلجراءات املتبعة‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل للمستأجرين يشتمل على بيانات األرض املؤجرة وقيمة التأجير‬
‫واملبالغ املستلمة واملستحقة على كل مستأجر‪.‬‬
‫تزويد إدارة شئون األمالك الحكومية بقائمة ببيانات األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪303‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫املؤجرة‪ ،‬وقيمة اإليجارات املستلمة واملستحقة بشكل سنوي‪.‬‬

‫تتولى إدارة الثروة النباتية االختصاصات واملسئوليات التالية‪:‬‬
‫الرقابة واإلشراف على إدارة األراض ي الحكومية باملناطق املخصصة ألغراض التنمية‬
‫الزراعية وذلك وفقا لألحكام العامة الواردة ضمن هذا القسم من الدليل املالي املوحد ‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تأجير األراض ي الحكومية بمناطق التنمية الزراعية‪.‬‬
‫اإلشراف على استالم إيجارات األراض ي الحكومية املؤجرة بمناطق التنمية الزراعية‪،‬‬
‫والتأكد من تسجيلها وإيداعها في البنك لحساب اإليرادات الحكومية حسب اإلجراءات‬
‫املتبعة‬
‫االحتفاظ بسجل للمستأجرين يشتمل على بيانات األرض املؤجرة وقيمة التأجير‬
‫واملبالغ املستلمة واملستحقة لكل مستأجر‪.‬‬
‫تزويد إدارة شئون األمالك الحكومية بقائمة ببيانات األراض ي والعقارات الحكومية‬
‫املؤجرة‪ ،‬وقيمة اإليجارات املستلمة واملستحقة بشكل سنوي‪.‬‬

‫هيئة التخطيط والتطوير العمراني‬

‫تتولى هيئة التخطيط والتطوير العمراني‪ ،‬االختصاصات واملسئوليات التالية للرقابة‬
‫واإلشراف على األراض ي والعقارات الحكومية‪:‬‬
‫التأكد من عدم تعارض األمالك الحكومية مع املخطط الوطني االستراتيجي‪.‬‬
‫التأكد من عدم تعارض وضعية األمالك الحكومية مع املخطط املعتمد للمنطقة‬
‫وعدم تعارضها مع التصنيف املعتمد الستخدامات العقارات باملنطقة‪.‬‬
‫التنسيق مع إدارة شئون األمالك الحكومية بشأن إلغاء األمالك الحكومية والتي يتعذر‬
‫استغاللها لتعارضها مع خدمات البنية التحتية أو ألسباب تخطيطية ‪.‬‬

‫وزارة اإلسكان والتخطيط العمراني‬

‫تتولى وزارة اإلسكان والتخطيط العمراني املسئوليات واالختصاصات التالية للرقابة على‬
‫األراض ي والعقارات الحكومية املخصصة ملشاريع اإلسكان‪ ،‬وذلك بموجب املرسوم بقانون‬
‫رقم (‪ )10‬لسنة ‪ 1976‬بشأن اإلسكان وتعديالته‪:‬‬
‫الرقابة واإلشراف على األراض ي والعقارات الحكومية املخصصة ملشاريع اإلسكان‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪304‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫الرئيسية بالدولة بما في ذلك األراض ي والعقارات الحكومية التي تقع ضمن أنشطة بنك‬
‫اإلسكان‪ ،‬وذلك بالتنسيق مع إدارة شئون االمالك الحكومية‪.‬‬
‫إبرام وتوقيع عقود تطوير األراض ي الحكومية بالتعاون مع القطاع الخاص لتوفير‬
‫الخدمات االسكانية‪ ،‬وذلك بعد أخذ موافقة وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬

‫صيانة وتجهيز املباني الحكومية‬

‫يجب على الجهات الحكومية املعنية إشعار إدارة شئون األمالك الحكومية قبل البدء في أي‬
‫أعمال صيانة للمباني الحكومية وبعد االنتهاء منها‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية الحصول على املوافقة املسبقة من وزارة األشغال إلبرام أو‬
‫تجديد عقود صيانة املباني الحكومية وذلك قبل ‪ً 90‬‬
‫يوما من تاريخ سريان العقد أو تجديده ‪.‬‬
‫يجب تنفيذ جميع أعمال صيانة املباني الحكومية (بغض النظر عن نوعها) من قبل مقاولين‬
‫ً‬
‫مسبقا من قبل وزارة األشغال‪.‬‬ ‫معتمدين‬
‫يجب على جميع الجهات الحكومية االلتزام بتنفيذ جميع أعمال الصيانة املخططة ً‬
‫وفقا‬
‫لخطة الصيانة املعتمدة عند وضع تقديرات امليزانية‪.‬‬
‫يجب على الجهات الحكومية تزويد إدارة شئون األمالك الحكومية ونسخة منه إلى إدارة‬
‫تطوير األنظمة املالية ببيانات مفصلة ومحدثة ألعمال الصيانة (املخطط لها واملنفذة)‬
‫للمباني اململوكة للدولة التابعة لها‪ ،‬بشكل نصف سنوي على األقل‪ ،‬وذلك حسب النموذج‬
‫املوضح في املرفقات "نموذج تفاصيل صيانة املباني" أو حسب أية بيانات إضافية تطلبها‬
‫ً‬
‫اإلدارة املذكورة‪ ،‬ووفقا ملا يلي ‪:‬‬
‫تقدم الجهة حكومية املشرفة على املبنى بيانات عن الصيانة التي تتولى الجهة‬
‫الحكومية القيام بها بشكل مباشر‪.‬‬
‫تقديم إدارة صيانة املباني في وزارة األشغال بيانات عن جميع أعمال صيانة املباني‬
‫التي تنفذها أو تشرف عليها‪.‬‬

‫أعمال الصيانة غير املخطط لها (الطارئة)‬

‫يتم الصرف على أعمال الصيانة الطارئة من امليزانية املخصصة لهذا الغرض والتي تبلغ‬
‫‪ ٪15‬من إجمالي ميزانية الصيانة للجهة الحكومية ‪.‬‬
‫يجوز إلدارة الكفاءة املركزية املوافقة على طلب إجراء أعمال الصيانة على املباني الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪305‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫على اعتبار أنها مصروفات طارئة‪ ،‬إذا كانت تندرج تحت أي من الفئات التالية‪:‬‬
‫قائمة بأعمال الصيانة الطارئة والعاجلة‬
‫‪ .1‬تصدعات في الهيكل اإلنشائي‪.‬‬
‫تصدعات في جدران املباني‪.‬‬
‫تلف في حواجز الساللم وسور املمرات‪.‬‬
‫تلف في عتبات الساللم‪.‬‬
‫تلف في منحدرات ذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬ ‫أعمال املدنية‬
‫تلف في أغطية خزانات الصرف الصحي وفتحات املجاري‪.‬‬
‫تسربات في تمديدات املياه واالنسدادات بخطوط الصرف الصحي‪.‬‬
‫تلف شديد في بالط األرضيات‪.‬‬
‫ً‬
‫عناصر أخرى والتي تشكل خطرا على الصحة والسالمة والبيئة‪.‬‬
‫‪ .1‬تسربات في تمديدات املياه‪.‬‬
‫أعطال في مضخات املياه‪.‬‬
‫تلف في خزانات املياه (التصدعات أو التسربات من الخزان)‪.‬‬
‫انقطاع في مصدر املياه‪.‬‬ ‫األعمال امليكانيكية‬
‫فيضانات في خزانات املياه‪.‬‬
‫أعطال في أنظمة التهوية‪.‬‬
‫ً‬
‫عناصر أخرى والتي تشكل خطرا على الصحة والسالمة والبيئة‪.‬‬
‫‪ .1‬انقطاع في التيار الكهربائي‪.‬‬
‫أعطال في مفاتيح الحماية من تسرب التيار إلى سلك التأريض‪.‬‬
‫أعطال في لوحات توزيع الكهرباء الرئيسية والفرعية‪.‬‬
‫ارتفاع في درجة الحرارة وارتخاء البراغي بلوحة توزيع الكهرباء‪.‬‬
‫أعطال في مصابيح االنارة الخارجية املعلقة‪.‬‬
‫األعمال الكهربائية‬
‫كسر في مقابس الكهرباء ومفاتيح االنارة واملكيفات وسخانات املياه والذي يؤدي الى‬
‫كشف األسالك الكهربائية الحية‪.‬‬
‫تلف أو قطع في األسالك الكهربائية الحية‪.‬‬
‫فقدان أغطية أعمدة اإلنارة‪.‬‬
‫ً‬
‫عناصر أخرى والتي تشكل خطرا على الصحة والسالمة والبيئة‪.‬‬

‫األمن والسالمة والطاقة والبيئة‬

‫يجب على الجهات الحكومية مراعاة الشروط املتعلقة باألمن والسالمة والحفاظ على البيئة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪306‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫وترشيد استهالك الطاقة التي تصدرها الجهات الحكومية املختصة‪ ،‬وذلك عند تجهيز املكاتب‬
‫الحكومية أو مرافقها‪ ،‬وتدرج تلك الشروط ضمن وثائق املناقصة وعقود الشراء املبرمة مع‬
‫املجهزين للمكاتب الحكومية ما أمكن ذلك‪ ،‬ومن أمثلة ذلك ما يلي‪:‬‬
‫معايير وشروط الحفاظ على البيئة التي يحددها املجلس األعلى للبيئة‪.‬‬
‫شروط السالمة الصادرة من مجلس الدفاع املدني‪.‬‬
‫تعليمات جهاز الخدمة املدنية بشأن تنظيم السالمة والصحة املهنية في الجهات‬
‫الحكومية‪.‬‬
‫شروط وتعليمات ترشيد استهالك الطاقة التي تصدرها هيئة الكهرباء واملاء‪.‬‬
‫شروط البناء التي تصدرها وزارة األشغال‪.‬‬

‫أحكام متفرقة‬

‫أعمال املسح الخاصة باألراض ي والعقارات الحكومية‬

‫يجب على الجهة الحكومية املعنية تقديم طلبات املسح إلى إدارة شئون األمالك الحكومية‬
‫في الحاالت التي تستدعي استخراج شهادة مسح ‪.‬‬
‫ً‬
‫إذا كان العقار الحكومي ُمقررا إدراجه ضمن املشاريع االستراتيجية‪ ،‬تقوم الجهة الحكومية‬
‫املعنية بالتنسيق مع هيئة التخطيط والتطوير العمراني للحصول على املوافقات الالزمة‬
‫للمشروع‪ ،‬ومنها شهادة املسح الخاصة بالعقار‪.‬‬

‫شراء األراض ي والعقارات‬

‫يجوز للجهة الحكومية شراء األراض ي أو العقارات الخاصة ألغراض االستخدام الخاص سواء‬
‫ً‬
‫داخل أو خارج البالد‪ ،‬بموافقة من رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬ووفقا ألحكام املرسوم بقانون رقم‬
‫(‪ )36‬لسنة ‪ 2002‬بشأن تنظيم املناقصات واملزايدات واملشتريات واملبيعات الحكومية‬
‫والئحته التنفيذية‪ ،‬ويجب على الجهة الحكومية املعنية التنسيق بشأن ذلك مع إدارة شئون‬
‫األمالك الحكومية ملعرفة مدى توفر أراض ي أو عقارات حكومية يمكن تخصيصها للغرض‬
‫املطلوب‪.‬‬

‫تقييم األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪307‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫في حال رغبة الجهة الحكومية في تقييم األراض ي والعقارات الحكومية املخصصة لصالحها‪،‬‬
‫يكون ذلك عن طريق أحد املثمنين العقاريين املسجلين لدى مؤسسة التنظيم العقاري‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪308‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫امللحقات‬

‫ملحق ‪ – 1‬رسم توضيحي آللية املوافقة بشأن التصرف في األراض ي الحكومية التي سبق تخصيصها‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪309‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ملحق ‪ – 2‬نموذج محضر تسليم واستالم عقار حكومي‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪310‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ملحق ‪ – 3‬رسم توضيحي آللية بيع األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫ال حكومية والعقارات األراضي بيع آل ية‬
‫ال ح كومية األراضي‬
‫في التص ر ف‬
‫المزاد طريق عن البيع‬

‫‪-1‬‬

‫‪-2‬‬
‫للبيع الت ق ديري‬
‫الثمن ت ح دي د‬
‫عن واإلعالن المزاي دة وثائق‬
‫المزاد‬
‫المزاي دة ج ل سة‬
‫المزاد ترسية‬
‫المزاي دة إلغاء‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪311‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ملحق ‪ – 4‬رسم توضيحي إلجراءات إزالة التعدي على األراض ي والعقارات الحكومية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪312‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .11‬األصول الثابتة‬

‫ملحق ‪ – 5‬نموذج تفاصيل صيانة املباني‬

‫الرقم‬ ‫بيانات املبنى‬ ‫عنوان املبنى‬ ‫بيانات امللكية‬ ‫بينات الشخص املعني بالصيانة‬ ‫مالحظات عامة‬

‫التسلسلي‬ ‫‪Building Information‬‬ ‫‪Building Address‬‬ ‫‪Ownership Information‬‬ ‫‪Person In Charge Information‬‬
‫أسم‬ ‫تكلفة سنة عدد املساحة‬ ‫سنة‬ ‫تكلفة‬ ‫رقم‬ ‫رقم‬ ‫رقم‬ ‫املوقع‬ ‫رقم املحافظة‬ ‫رقم‬ ‫رقم‬ ‫أسم‬ ‫أسم‬ ‫رقم‬ ‫عنوان‬
‫املبنى‬ ‫البناء البناء املباني الكلية‬
‫املبنى الصيانة آخر‬ ‫املجمع الطريق‬ ‫املالك العقار املقدمة الوثيقة‬ ‫التواصل الشخص‬ ‫البريد‬
‫ضمن للمبنى‬ ‫صيانة‬ ‫اإللكتروني‬
‫العقار‬ ‫شاملة‬
‫للمبنى‬
‫‪NO.‬‬ ‫‪Build.‬‬ ‫‪Build.‬‬ ‫‪No. Built Built Last Maint. Build.‬‬ ‫‪Road‬‬ ‫‪Block Location Govern.‬‬ ‫‪Title‬‬ ‫‪Case‬‬ ‫‪Parcel Owner‬‬ ‫‪Person‬‬ ‫‪Tel. No.‬‬ ‫‪E-mail‬‬ ‫‪General‬‬
‫‪Name‬‬ ‫‪Total‬‬ ‫‪of‬‬ ‫‪year Cost Maint. Cost‬‬ ‫‪No.‬‬ ‫‪No.‬‬ ‫‪No.‬‬ ‫‪Deed‬‬ ‫‪No.‬‬ ‫‪No. Name‬‬ ‫‪Name‬‬ ‫‪Address‬‬ ‫‪Comments‬‬
‫‪Area‬‬ ‫‪Units‬‬ ‫‪Year‬‬
‫‪1‬‬

‫‪2‬‬

‫‪3‬‬

‫‪4‬‬

‫‪5‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪313‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫الرقابة واملتابعة‬ ‫‪.12‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫وصف عام للنظام‬

‫األحكام واإلجراءات املتعلقة باملراجعة والتدقيق واملخالفات والجرائم املالية‪.‬‬ ‫التغطية‬

‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬

‫على العمليات‬
‫تقديم املشورة القانونية بشأن اإلجراءات املتعلقة‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫مكتب الشئون القانونية‬
‫باملخالفات املالية‪.‬‬ ‫النظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪315‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫التدقيق‬

‫أحكام عامة‬
‫تتولى إدارة املوارد املالية في الجهة الحكومية مسؤولية التنسيق مع اإلدارة أو القسم أو‬
‫الوحدة أو أي تنظيم إداري آخر مسؤول عن التدقيق الداخلي بحسب ما هو معتمد من‬
‫قبل الجهة املختصة‪ ،‬للمساعدة في إجراءات التدقيق الخارجي‪.‬‬
‫يجب على جميع اإلدارات املعنية في الجهة الحكومية االلتزام بتزويد املدققين بالبيانات‬
‫املطلوبة لتنفيذ أعمال التدقيق الداخلي‪ ،‬ويشمل ذلك على سبيل املثال ما يلي‪:‬‬
‫تقديم وصف عام عن عمليات اإلدارة‪.‬‬
‫مناقشة املخاطر وأنظمة الرقابة الداخلية‪.‬‬
‫شرح أية عمليات وأنظمة محددة‪.‬‬
‫تقديم نسخ من املستندات الداخلية‪.‬‬
‫تقديم املستندات الداعمة املتعلقة باملعامالت املالية املختلفة‪.‬‬
‫يجب على اإلدارات في الجهات الحكومية التواصل مع املدققين الخارجيين من خالل اإلدارة‬
‫املعنية بالرقابة الداخلية في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫يجب أن تكون مشاركة إدارة الرقابة الداخلية من بداية عملية التدقيق‪ ،‬للمشاركة في‬
‫االجتماع الختامي للتدقيق واملناقشات التي تجري مع املدققين قبل إصدار التقرير النهائي‪.‬‬
‫يقع على عاتق كل مدير في الجهة الحكومية مسؤولية متابعة تنفيذ اإلجراءات التصحيحية‬
‫للتأكد من تسوية مالحظات وتوصيات املدققين في الوقت املناسب وبطريقة مناسبة‪ .‬يمكن‬
‫االستعانة بموظفين متخصصين من إدارة الرقابة للقيام بمراجعات على مواضيع معينة أو‬
‫لتوسيع نطاق املراجعة املخطط لها في املجاالت التي قد تكون هناك حاجة إلى ضوابط‬
‫إضافية بسبب نقاط الضعف الحالية في الجانب التشغيلي‪.‬‬
‫يحق للمدققين املعتمدين في أي وقت أثناء سير املراجعة‪ ،‬االطالع على جميع الدفاتر‬
‫والسجالت واملستندات وطلب أي تفاصيل يرونها ضرورية‪.‬‬
‫يجوز للمدققين الحصول أية مستندات في الجهة الحكومية دون أية قيود‪ ،‬إذا رأى املدقق‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪316‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫أنه من الضروري الحصول على أدلة موضوعية‪.‬‬

‫يجب مراجعة املخاوف املثارة في خطاب اإلدارة و‪/‬أو خطاب التمثيل من قبل اإلدارة املعنية‬
‫وتقديم التعليقات عليها‪ .‬يجب وضع خطة عمل متفق عليها ومتابعتها بانتظام‪.‬‬
‫يجب تعيين مدققين خارجيين لتدقيق الحسابات الختامية للجهات الحكومية‪.‬‬

‫ملف التدقيق والتوثيق‬

‫يجب على إدارة املوارد املالية التأكد من أن جميع التقارير املالية تم إعدادها في الوقت‬
‫املحدد ملراجعة التدقيق‪.‬‬
‫يجب االحتفاظ بملف للتدقيق وتحديثه بانتظام من قبل إدارة املوارد املالية في الجهات‬
‫الحكومية‪ .‬يجب أن يتضمن ملف التدقيق املستندات التالية على األقل‪:‬‬
‫القوائم الختامية الشهرية‪.‬‬
‫الحساب الختامي السنوي‪.‬‬
‫سجل األصول الثابتة‪.‬‬
‫قائمة املفوضين بالتوقيع وتاريخ التفويض‪.‬‬
‫ميزان املراجعة الشهري‪.‬‬
‫بيانات التسوية لـ‪:‬‬
‫الحسابات املصرفية والنقدية‪.‬‬
‫األصول الثابتة‪.‬‬
‫الذمم الدائنة‪.‬‬
‫الذمم املدينة‪.‬‬
‫أعمار الذمم املدينة والدائنة‪.‬‬
‫الحسابات املعلقة‪.‬‬
‫تقرير التدقيق للسنتين املاضيتين‪ ،‬وخطابات التمثيل واإلدارة‪ ،‬التي تسلط الضوء على‬
‫تقدم إدارات الجهة الحكومية في جميع اإلجراءات املطلوبة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪317‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫اإلجراءات‬
‫ً‬
‫تتم إجراءات التدقيق على حسابات الجهة الحكومية وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫تبدأ دورة التدقيق عندما يرسل ديوان الرقابة املالية واإلدارية الحساب الختامية إلى‬
‫املدققين الخارجيين‪.‬‬
‫تقوم كل جهة حكومية بإعداد ملف للتدقيق وتقديمه إلى املدققين عند بدء دورة‬
‫التدقيق‪.‬‬
‫بعد إجراءات التدقيق‪ ،‬يتلقى مدير املوارد املالية الكشوف املدققة للمراجعة‪ ،‬وعند‬
‫الحاجة‪ ،‬يتم إبداء املالحظات بشأن التعديالت التي يجب إجراؤها والتي تنشأ عن‬
‫عملية التدقيق‪.‬‬
‫يتم إرسال خطاب التمثيل واإلدارة‪ ،‬املعد من قبل املدقق‪ ،‬إلى اإلدارة املعنية للمراجعة‬
‫والتعليق‪.‬‬
‫يتم الحصول على املوافقة إلجراء التعديالت الالزمة على الحسابات الختامية‪ .‬يتم‬
‫إجراء أي تعديالت مطلوبة بعد التدقيق على الحسابات في النظام (بما في ذلك تمرير‬
‫قيود التسوية في دفتر األستاذ العام وتعديل الحسابات الفردية واملوحدة)‪.‬‬
‫عند االنتهاء من جميع التعديالت‪ ،‬يتلقى مدير املوارد املالية ما يلي من مدققي‬
‫الحسابات‪:‬‬
‫الحساب الختامي املدقق للجهة الحكومية‪.‬‬
‫مسودة تقرير املدقق‪.‬‬
‫مسودة خطاب اإلدارة‪.‬‬
‫يقوم مدير املوارد املالية بمراجعة البيانات املالية والتأكد من أن جميع القوائم املالية‬
‫تم عرضها بشكل مناسب وبما يتناسق مع السنوات السابقة وأنها تتماش ى مع‬
‫السياسات املحاسبية املعمول بها وأنه قد تم مراجعتها بشكل مستقل‪.‬‬
‫يتم إرسال الحسابات الختامية للجهة الحكومية إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني في‬
‫غضون ‪ 3‬أشهر من انتهاء السنة املالية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪318‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫املخالفات والجرائم املالية‬

‫املقدمة‬
‫يهدف هذا القسم إلى وضع دليل إجرائي للجهات الحكومية للتعامل مع املخالفات والجرائم‬
‫املالية‪ ،‬بما يتوافق مع ما نصت عليه التشريعات السارية‪ ،‬ووضع إجراءات للمتابعة‬
‫والتصحيح بهدف معالجة آثار املخالفات والجرائم املالية والحد من تكرارها‪.‬‬
‫ألغراض تطبيق أحكام هذا القسم من الدليل‪ ،‬يقصد باملصطلحات التالية املعاني املبينة‬
‫َ‬ ‫ُ‬
‫سياق النص خالف ذلك‪:‬‬ ‫يقتض‬
‫ِ‬ ‫قرين كل منها‪ ،‬ما لم‬
‫املخالفات املالية‪ :‬كل تصرف خاطئ عن قصد أو إهمال أو تقصير يترتب عليه أن‬
‫تصرف بغير وجه حق مبالغ من أموال الدولة أو الجهات الخاضعة لرقابة ديوان الرقابة‬
‫املالية واإلدارية‪ ،‬أو ضياع حق من حقوقها املالية‪ ،‬أو املساس بمصلحة من مصالحها‬
‫املالية‪ ،‬أو التأخير في إنجاز املشروعات اإلنشائية‪ ،‬وبصفة خاصة مخالفة القواعد‬
‫واألحكام واإلجراءات املالية املنصوص عليها في الدستور والقوانين والقرارات واألنظمة‬
‫واللوائح‪ ،‬خصوصا ًً تلك الواردة في‪:‬‬
‫املواد (‪ )119 ،117 ،114 ،113 ،112 ،111 ،110 ،109 ،108 ،107‬من‬
‫الدستور‪.‬‬
‫قانون امليزانية العامة‪.‬‬
‫قانون مصرف البحرين املركزي‪.‬‬
‫قانون املناقصات واملزايدات‪.‬‬
‫قانون اعتماد امليزانية العامة للدولة‪.‬‬
‫الدليل املالي املوحد‪.‬‬
‫تعاميم تنفيذ وإعداد امليزانية والحساب الختامي التي تصدر عن وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫من األمثلة على املخالفات املالية ما يلي‪:‬‬
‫مخالفة األحكام املتعلقة بإعداد وتنفيذ امليزانية العامة للدولة وامليزانيات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪319‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫امللحقة بها أو املستقلة عنها وكذلك امليزانيات الخاصة بالجهات األخرى‬

‫ً‬
‫الخاضعة لرقابة ديوان الرقابة املالية واإلدارية‪ ،‬أو تلك التي تعد أموالها أمواال‬
‫عامة أو في حكمها‪.‬‬
‫مخالفة األحكام املتعلقة بإعداد الحساب الختامي للجهات الحكومية التي‬
‫تدخل ضمن امليزانية العامة للدولة أو امللحقة بها أو املستقلة عنها‪ ،‬وكذلك‬
‫امليزانيات الخاصة بالجهات األخرى الخاضعة لرقابة ديوان الرقابة املالية‬
‫ً‬
‫واإلدارية‪ ،‬وتلك التي تعد أموالها أمواال عامة أو في حكمها‪.‬‬
‫اختالس األموال التي تشملها رقابة ديوان الرقابة املالية واإلدارية أو إساءة‬
‫االئتمان عليها‪.‬‬
‫مخالفة أحكام قانون املناقصات واملزايدات والقواعد واإلجراءات الخاصة‬
‫باملشتريات واملبيعات وشئون املخازن‪ ،‬وكذا كافة القواعد واإلجراءات والنظم‬
‫املالية واملحاسبية املعمول بها‪.‬‬
‫االرتباط بنفقات غير ضرورية أو ال تقتضيها املصلحة العامة‪.‬‬
‫ويعتبر في حكم املخالفات املالية ما يلي‪:‬‬
‫عدم موافاة ديوان الرقابة املالية واإلدارية أو وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫بالحسابات واملستندات املؤيدة لها في املواعيد املحددة لذلك أو بما يطلبه أي‬
‫منهما من أوراق أو وثائق أو غيرها في سبيل القيام برقابته‪.‬‬
‫ً‬
‫عدم موافاة وزارة املالية واالقتصاد الوطني بالتقارير املطلوبة تنفيذا ألحكام‬
‫قانون امليزانية العامة‪.‬‬
‫كل تصرف أو إهمال أو إخفاء للمعلومات يكون من شأنه إعاقة ديوان الرقابة‬
‫املالية واإلدارية أو وزارة املالية واالقتصاد الوطني عن مباشرة اختصاصاتهما‬
‫الرقابية على الوجه األكمل‪.‬‬
‫إعطاء ديوان الرقابة املالية واإلدارية أو وزارة املالية واالقتصاد الوطني بيانات‬
‫أو أوراق أو مستندات غير صحيحة‪.‬‬
‫عدم اتخاذ الجهات الخاضعة لرقابة ديوان الرقابة املالية واإلدارية أو التي تعد‬
‫ً‬
‫أموالها أمواال عامة أو في حكمها اإلجراءات الالزمة لتحصيل املبالغ الضائعة أو‬
‫التي صرفت بغير وجه حق أو التي استحقت وأهمل في تحصيلها وذلك خالل‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪320‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫شهر من تاريخ إبالغها بذلك من قبل ديوان الرقابة املالية واإلدارية أو من قبل‬
‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬أو من تاريخ تحققها من استحقاق هذه املبالغ‪.‬‬
‫عدم اتخاذ اإلجراءات املنصوص عليها في هذا القسم‪.‬‬
‫الجرائم املالية‪ :‬أية جريمة تقع على املال العام ُومعاقب عليها بعقوبة جنائية ورد‬
‫ذكرها في أي من التشريعات السارية‪ ،‬ومنها األمثلة على الجرائم املالية ما يلي‪:‬‬
‫اختالس أي موظف عام أو مكلف بخدمة عامة ألية أموال أو أوراق – سواء‬
‫كان االختالس بنية التملك أو االنتفاع أو االستعمال أو غير ذلك‪ -‬وجدت في‬
‫حيازته بسبب وظيفته‪ ،‬وخاصة إذا كان املوظف من مأموري التحصيل أو‬
‫املندوبين له أو األمناء على الودائع أو الصيارفة وسلم إليه املال أو األوراق بهذه‬
‫الصفة‪.‬‬
‫استغالل أي موظف عام أو مكلف بخدمة عامة لوظيفته لالستيالء –سواء‬
‫كان االستيالء بنية التملك أو االنتفاع أو االستعمال أو غير ذلك‪ -‬بغير حق على‬
‫مال للدولة أو إلحدى الجهات الحكومية الوارد ذكرها في تعريف املوظف العام‬
‫في نطاق الجرائم املالية‪.‬‬
‫أي موظف عام أو مكلف بخدمة عامة له شأن في تحصيل الرسوم أو الغرامات‬
‫ً‬
‫أو العوائد أو الضرائب أو نحوها طلب أو أخذ ما ليس مستحقا أو ما يزيد على‬
‫املستحق مع علمه بذلك‪.‬‬
‫ً‬
‫أي موظف عام أو مكلف بخدمة عامة استخدم عماال في عمل للدولة أو إلحدى‬
‫الجهات الحكومية الوارد ذكرها بتعريف املوظف العام في نطاق الجرائم املالية‬
‫سخرة أو احتجز بغير مبرر أجورهم كلها أو بعضها‪.‬‬
‫أي موظف عام أو مكلف بخدمة عامة ُعهد إليه املحافظة على مصلحة للدولة‬
‫أو إلحدى الجهات الوارد ذكرها بتعريف املوظف العام في نطاق الجرائم املالية‬
‫ً‬
‫في صفقة أو عملية أو قضية وأضر عمدا بهذه املصلحة ليحصل على ربح لنفسه‬
‫أو لغيره‪.‬‬
‫كل موظف عام أو مكلف بخدمة عامة تسبب بخطئه في إلحاق ضرر جسيم‬
‫بمال تقض ي واجبات وظيفته باملحافظة عليه‪.‬‬
‫املوظف العام في نطاق الجرائم املالية‪ :‬يقصد به ما يلي‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪321‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫القائمون بأعباء السلطة العامة والعاملون في وزارات الحكومة ومصالحها‬

‫ووحدات اإلدارة املحلية‪.‬‬
‫أفراد القوات املسلحة‪.‬‬
‫أعضاء املجالس والوحدات التي لها صفة نيابية عامة سواء كانوا منتخبين أو‬
‫معينين‪.‬‬
‫كل من فوضته إحدى السلطات العامة في القيام بعمل معين وذلك في حدود‬
‫العمل املندوب له‪.‬‬
‫رؤساء وأعضاء مجالس اإلدارة واملديرون وسائر العاملين في الهيئات‬
‫واملؤسسات العامة‪.‬‬
‫رؤساء وأعضاء مجالس اإلدارة واملديرون وسائر العاملين في الوحدات التابعة‬
‫للهيئات واملؤسسات العامة‪.‬‬
‫ً‬
‫ويستوي أن تكون الوظيفة أو الخدمة دائمة أو مؤقتة بأجر أو بغير أجر طواعية أو‬
‫ً‬
‫جبرا‪ ،‬وال يحول انتهاء الوظيفة أو الخدمة دون تطبيق أحكام هذا النظام متى وقعت‬
‫الجريمة املالية أثناء توافر الصفة‪.‬‬
‫السلطة املختصة‪ :‬الوزير املختص أو رئيس الجهة الحكومية املختصة أو من يفوضه‬
‫من شاغلي الوظائف العليا‪.‬‬
‫الوظائف العليا‪ :‬الوظائف التي يعين شاغلوها بموجب مرسوم أو قرار من رئيس مجلس‬
‫الوزراء وما في حكمها والوظائف األخرى التي يصدر بتحديدها قرار من رئيس مجلس‬
‫ً‬
‫الوزراء‪ ،‬وفقا لقانون الخدمة املدنية‪.‬‬
‫ً‬
‫لجنة التحقيق‪ :‬اللجنة املشكلة للتحقيق في حاالت املخالفات والجرائم املالية وفقا‬
‫ألحكام هذا النظام‪.‬‬
‫اإلدارة العامة ملكافحة الفساد‪ :‬اإلدارة العامة ملكافحة الفساد واألمن االقتصادي‬
‫واإللكتروني بوزارة الداخلية‪.‬‬
‫الجهات املختصة‪ :‬اإلدارة العامة ملكافحة الفساد أو النيابة العامة بحسب األحوال‪.‬‬

‫البالغات بشأن املخالفات والجرائم املالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪322‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫يجب على السلطة املختصة في كل جهة حكومية إصدار قرار بتخصيص صندوق أو أي‬
‫ترتيب آخر مناسب لتلقي الشكاوى والبالغات عن املخالفات والجرائم املالية في الجهة‬
‫ّ‬
‫الحكومية‪ ،‬بما يضمن سرية وحماية شخص الشاكي أو املبلغ‪ ،‬ويحدد القرار الصادر موظف‬
‫أو وحدة إدارية تكون مسئولة عن اآلتي‪:‬‬
‫استالم البالغات املتعلقة باملخالفات والجرائم املالية‪ ،‬وإحالتها إلى السلطة املختصة‬
‫في الجهة الحكومية‪.‬‬
‫إبالغ الجهات املعنية في خارج الجهة الحكومية عند اكتشاف شبهة جدية على وجود‬
‫مخالفة أو جريمة مالية‪ ،‬بعد موافقة السلطة املختصة‪.‬‬
‫متابعة تنفيذ الجهة الحكومية للجراءات التصحيحية للمخالفات أو الجرائم املالية‬
‫وتحسين الرقابة الداخلية‪ ،‬وإشعار ديوان الرقابة املالية واإلدارية بتلك اإلجراءات‬
‫ونتائجها‪.‬‬
‫االحتفاظ بسجل مصنف لتسجيل حاالت املخالفات والجرائم املالية‪ ،‬وحفظ كافة‬
‫املستندات والقرارات ذات العالقة‪.‬‬

‫اكتشاف املخالفات أو الجرائم املالية‬

‫يجب على الجهات الحكومية اتخاذ اإلجراءات املنصوص عليها في هذا القسم الفرعي فور‬
‫اكتشاف شبهة مخالفة أو جريمة مالية‪ ،‬عن طريق أي وسيلة من الوسائل وعلى وجه‬
‫الخصوص ما يلي‪:‬‬
‫تقرير ديوان الرقابة املالية واإلدارية‪.‬‬
‫مجلس النواب‪.‬‬
‫وسائل اإلعالم املختلفة‪.‬‬
‫تقارير الرقابة املالية الداخلية أو الخارجية‪.‬‬
‫إذا تبين للدارة املعنية بوزارة املالية واالقتصاد الوطني من فحصها األولي للمعامالت املالية‬
‫الواردة من الجهات الحكومية‪ ،‬أنها تتضمن مخالفة مالية فيجب عليها وقف إجراءات فحص‬
‫املعامالت املالية الورقية أو اإللكترونية املستلمة‪ ،‬وإقفال سجل املعاملة وإعادة املستندات‬
‫إلى الجهة الحكومية املعنية التخاذ اإلجراءات الالزمة‪.‬‬
‫يتعين على الجهات الحكومية فور اكتشاف شبهة جدية على وجود مخالفة أو جريمة مالية‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪323‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫اتخاذ اإلجراءات التالية‪:‬‬

‫إبالغ وزارة املالية واالقتصاد الوطني وديوان الرقابة املالية واإلدارية‪.‬‬
‫موافاة ديوان الرقابة املالية واإلدارية بتقرير حول شبهة املخالفة أو الجريمة املالية‬
‫مشفوع بنسخ من املستندات املؤيدة لها خالل مدة أقصاها سبعة أيام من تاريخ‬ ‫ٍ‬
‫اكتشافها‪ ،‬ونسخة مما تقدم إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني للعلم‪.‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات الالزمة إلحالة املوضوع وكافة املستندات املتعلقة به إلى لجنة تحقيق‪،‬‬
‫ً‬
‫وفقا ألحكام وإجراءات هذا النظام‪ ،‬مع مراعاة األحكام الخاصة بشاغلي الوظائف‬
‫العليا‪.‬‬
‫ً‬
‫يتعين البدء في إجراءات مساءلة املوظف تأديبيا خالل ثالثة أشهر من تاريخ علم رئيسه‬
‫املباشر بوقوع املخالفة املالية‪ ،‬أو سنة واحدة من تاريخ وقوعها أيهما أقرب‪ ،‬وإال سقط الحق‬
‫في املساءلة التأديبية للموظف‪ ،‬وتنقطع املدة املشار إليها بأي إجراء من إجراءات التحقيق‪،‬‬
‫وتسري املدة من جديد ابتداء من آخر إجراء‪ ،‬وإذا تعدد املوظفون املساهمون في املخالفة‬
‫فإن انقطاع املدة ألحدهم يترتب عليه انقطاعها بالنسبة للباقين ولو لم تكن قد اتخذت‬
‫ضدهم إجراءات قاطعة للمدة‪.‬‬
‫ال يعتد بفترة الثالثة أشهر املشار إليها في البند رقم )‪ (12.2.7‬في األحوال اآلتية‪:‬‬
‫أن تكون هناك صلة قرابة بين املوظف ورئيسه املباشر‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫أن يكون الرئيس املباشر فاعال أو مساهما مع املوظف في ارتكاب املخالفة املالية‪،‬‬
‫بالتحريض أو االتفاق أو املساعدة‪.‬‬
‫أن تكون املخالفة املالية قد تسببت في إلحاق أضرار مادية ومعنوية جسيمة باآلخرين‪.‬‬
‫مع مراعاة األحكام الخاصة بشاغلي الوظائف العليا‪ ،‬يكون اتخاذ اإلجراءات املشار إليها في‬
‫ً‬
‫هذا القسم الفرعي بشأن اإلحالة إلى لجنة التحقيق إلزاميا بالنسبة للمخالفات املالية التي‬
‫يتم اإلشارة إليها بشكل نهائي في التقرير السنوي الصادر عن ديوان الرقابة املالية واإلدارية‪،‬‬
‫واملخالفات املالية التي يتم اكتشافها وإحالتها للجهة الحكومية من قبل وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫إذا نشأ عن الفعل نفسه املكون للمخالفة جريمة مالية‪ ،‬فال يسقط الحق في توقيع الجزاء‬
‫ً‬
‫التأديبي إال بانقضاء الدعوى الجنائية وفقا ألحكام قانون اإلجراءات الجنائية‪.‬‬
‫يجوز للسلطة املختصة أن تقرر وقف املوظف عن عمله بالكامل‪ ،‬ملدة ال تزيد على ستة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪324‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫أشهر مع صرف الراتب خالل مدة الوقف‪ ،‬إذا ما اقتضت مصلحة التحقيق ذلك‪ ،‬وذلك‬
‫ً‬
‫وفقا للضوابط اآلتية‪:‬‬
‫أن يتم إخطار املوظف بقرار الوقف عن العمل فور صدوره‪.‬‬
‫أن يقوم املوظف بالتوقيع على اإلخطار باالستالم‪ ،‬وفي حالة رفض املوظف التوقيع‬
‫على اإلخطار‪ ،‬يجب على الجهة املختصة باإلخطار إثبات رفض املوظف للتوقيع ووضع‬
‫ً‬
‫ختم الجهة املختصة‪ ،‬وفي هذه الحالة يعتبر املوظف قد تم إخطاره قانونا‪.‬‬

‫اإلحالة للتحقيق وتشكيل لجنة التحقيق‬

‫ً‬
‫تصدر السلطة املختصة في الجهة الحكومية قرارا بتشكيل لجنة تحقيق في املخالفة‪ ،‬وبإحالة‬
‫املوظفين املنسوب إليهم ارتكاب املخالفة أو الجريمة املالية للتحقيق‪ ،‬إذا كانوا من غير شاغلي‬
‫الوظائف العليا‪.‬‬
‫مع مراعاة األحكام الخاصة بشاغلي الوظائف العليا‪ ،‬يتعين أن ُيراعى في تشكيل اللجنة‬
‫الضوابط اآلتية‪:‬‬
‫أن يكون تشكيل لجنة التحقيق من رئيس وعضوين آخرين على األقل‪ ،‬من ذوي الخبرة‬
‫والكفاءة والنزاهة والحيدة‪.‬‬
‫أن يكون من بين أعضاء لجنة التحقيق عضو مختص بالشئون املالية ترشحه وزارة‬
‫املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬وعضو مختص بالشئون القانونية‪ ،‬ويجوز االستعانة‬
‫بممثلين من جهاز الخدمة املدنية‪.‬‬
‫أال يقل املستوى الوظيفي لرئيس اللجنة عن مستوى رئيس قسم وأن تكون درجته‬
‫ودرجة أعضاء اللجنة أعلى من درجة املوظف املحال للتحقيق أو في مستواها‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫أال يكون رئيس اللجنة أو أعضاؤها مديرا أو رئيسا مباشرا للموظف املحال للتحقيق‬
‫أو له صلة قرابة به‪.‬‬

‫إجراءات وضوابط عمل لجنة التحقيق‬

‫يجب على لجنة التحقيق أن تقوم بالتحقيق في املخالفات املالية املنسوبة إلى املوظف أو‬
‫املوظفين املعنيين املنسوب إليهم املخالفة املالية على أن تراعي في ذلك أن يسأل عن املخالفة‬
‫املالية كل من ارتكبها‪ ،‬وكل من ساهم فيها بأية وسيلة من وسائل االشتراك سواء بالتحريض‬
‫أو االتفاق أو املساعدة‪ ،‬وكذلك كل من تراخى في اإلبالغ عنها أو تستر على مرتكبيها بأية صورة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪325‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫من الصور‪ ،‬مع مراعاة مسئولية الرؤساء في إطار وحدود املسئولية اإلشرافية‪ ،‬وذلك كله‬
‫دون اإلخالل باملسئولية املدنية أو الجنائية للموظف إذا اقتض ى الحال ذلك‪.‬‬
‫مع مراعاة األحكام الخاصة بشاغلي الوظائف العليا‪ ،‬تراعي لجنة التحقيق في عملها ما يلي‪:‬‬
‫ً‬
‫عدم بدء التحقيق مع املوظف إال بعد إخطاره كتابة بقرار إحالته للتحقيق أو األمر‬
‫ً‬
‫بإجراء تحقيق خالل مدة ال تتجاوز خمسة عشر يوما من تاريخ إحالته للتحقيق‪.‬‬
‫التأكد من إيقاف كافة املعامالت املالية ذات العالقة باملخالفة املالية‪ ،‬خالل فترة‬
‫التحقيق‪.‬‬
‫حق املوظف املحال إلى التحقيق في االطالع على إجراءات التحقيق وعلى جميع األوراق‬
‫املتعلقة به‪ ،‬والحصول على نسخة من هذه األوراق‪.‬‬
‫وقف الصالحيات املالية للموظفين املرتبطة أعمالهم باملعاملة املالية محل التحقيق‪.‬‬
‫ً‬
‫البدء في إجراءات التحقيق خالل فترة ال تتجاوز خمسة عشر يوما من تاريخ إحالته‬
‫للتحقيق‪.‬‬
‫االستماع إلى أية ظروف أو أسباب مخففة يرغب املوظف في اإلدالء بها قبل إعداد‬
‫التوصية وعرضها على السلطة املختصة‪.‬‬
‫ً‬
‫إنجاز التحقيق خالل فترة شهر واحد من تاريخ بدء التحقيق‪ ،‬كحد أقص ى متضمنا‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫تحديدا ألسباب املخالفة املالية وتصورا لحلول املعالجة والتطوير إن أمكن‪.‬‬
‫االلتزام بجميع إجراءات وضوابط التحقيق األخرى املقررة في قانون الخدمة املدنية‪.‬‬
‫إذا ُبدئ التحقيق مع املوظف املنسوب له املخالفة‪ ،‬فإن انتهاء خدمة املوظف ألي سبب‬
‫ً‬
‫من األسباب –عدا الوفاة‪ -‬ال يمنع من استكمال التحقيق ومجازاته تأديبيا عن املخالفات‬
‫املنسوبة إليه‪ ،‬فإذا ترتب على املخالفة املالية ضياع حق من الحقوق املالية املقررة لصالح‬
‫ً‬
‫الخزانة العامة‪ ،‬فإنه يجوز اتخاذ إجراءات التحقيق ومساءلة املوظف تأديبيا‪ ،‬ولو لم يكن‬
‫قد ُبدئ في التحقيق قبل انتهاء الخدمة‪ ،‬وذلك حتى خمس سنوات من تاريخ انتهاء الخدمة‪،‬‬
‫وفي هذه الحالة يجوز توقيع غرامة ال تجاوز خمسة أمثال الراتب الذي كان يتقاضاه في‬
‫الشهر عند انتهاء خدمته‪ ،‬بشرط ثبوت إدانته‪.‬‬

‫توصيات لجنة التحقيق‬

‫يجب على لجنة التحقيق فور االنتهاء من التحقيق‪ ،‬أن ترفع توصياتها مسببة إلى السلطة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪326‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫املختصة خالل مدة ال تتجاوز عشرة أيام من تاريخ انتهاء التحقيق بشأن ما يلي‪:‬‬
‫التوصية بحفظ التحقيق ألحد األسباب اآلتية‪:‬‬
‫عدم الصحة‪ ،‬في حالة عدم ثبوت صحة الفعل املنسوب‪.‬‬
‫عدم املخالفة‪ ،‬في حالة ثبوت وقوع الفعل املنسوب‪ ،‬ولكن هذا الفعل ال يشكل‬
‫مخالفة مالية‪.‬‬
‫عدم األهمية‪ ،‬في حالة ثبوت الفعل املنسوب‪ ،‬وثبوت املخالفة املالية‪ ،‬لكن ال‬
‫يترتب على املخالفة املالية أية أضرار مادية أو مالية أو ضياع أي حق من حقوق‬
‫الحكومة‪ ،‬وفي هذه الحالة يجب أن تقترح اللجنة وسائل أو ضوابط عدم تكرار‬
‫املخالفة املالية‪.‬‬
‫عدم كفاية الدليل‪ ،‬في حالة عدم كفاية القرائن املتوافرة لتشكيل دليل على‬
‫صحة وقوع الفعل أو نسبته للموظف‪.‬‬
‫سقوط الحق في املساءلة التأديبية أو الحق في توقيع الجزاء التأديبي‪.‬‬
‫التوصية بتوقيع الجزاء املناسب على املوظف من الجزاءات التأديبية املحددة في‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون الخدمة املدنية‪ ،‬في حالة ثبوت الفعل وثبوت املخالفة املالية‪.‬‬
‫التوصية بإبالغ الجهات املختصة إذا تراءى للجنة أن الوقائع املنسوبة للموظف تشكل‬
‫إحدى الجرائم املالية وتوافر أدلة على ارتكاب املوظف لهذه الجريمة املالية‪ ،‬وعلى‬
‫الرغم من ذلك‪ ،‬فإنه يجوز للجنة أن تكتفي بما للجزاء التأديبي من أثر رادع‪ ،‬بالنظر‬
‫إلى قلة جسامة الجرم املنسوب‪ ،‬أو عدم توافر عنصر العمد‪.‬‬
‫جواز التوصية بإبعاد املوظف عن األعمال املالية‪.‬‬
‫ً‬
‫جواز التوصية بأن يؤدي املوظف تعويضا عن أية أضرار للممتلكات العامة إن كان‬
‫لذلك مقتض ى‪.‬‬
‫جواز التوصية باتخاذ إجراءات تصحيحية تمنع من تكرار ارتكاب املخالفة أو الجريمة‬
‫املالية في املستقبل‪.‬‬
‫يجب على لجنة التحقيق عند إعداد توصياتها أن تراعي ما يلي‪:‬‬
‫املخالفات املالية السابقة املنسوبة إلى املوظف ومدى تكرارها وجسامتها‪.‬‬
‫طبيعة وعواقب األضرار املادية املترتبة على املخالفة املالية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪327‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫سوء الفهم أو التقدير فيما يتعلق بارتكاب املخالفة املالية‪.‬‬

‫مدى حدوث تستر أو مشاركة في ارتكاب املخالفة املالية باالتفاق أو املساعدة أو‬
‫التحريض‪.‬‬
‫ً‬
‫مكتشف املخالفة املالية (املخالف شخصيا‪ ،‬أو جهة رقابية‪ ،‬أو غير ذلك)‪ ،‬ووقت إثبات‬
‫املخالفة املالية‪.‬‬
‫قدرة املوظف في السيطرة على األحداث التي أدت إلى وقوع املخالفة املالية‪.‬‬
‫مدى توافر عنصر العمد أو سوء القصد في ارتكاب املخالفة املالية‪.‬‬
‫ً‬
‫مدى وجود إجراءات مالية إرشادية وتصحيحية تم اتخاذها سابقا بخصوص موضوع‬
‫املخالفة املالية ملنع حدوثها أو تكرارها من قبل الجهة الحكومية أو رؤساء املوظف‪.‬‬
‫التكلفة املادية واألدبية الناجمة عن استبدال املوظف بآخر‪ ،‬في حالة التوصية‬
‫بالفصل‪.‬‬
‫التدرج في توقيع الجزاءات‪.‬‬
‫مع مراعاة األحكام الخاصة بشاغلي الوظائف العليا‪ ،‬ترفع لجنة التحقيق توصياتها إلى‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫السلطة املختصة بالجهة التي ينتسب إليها املوظف‪ ،‬ليصدر قرارا مسببا خالل مدة ال تتجاوز‬
‫ً‬
‫خمسة عشر يوما من تاريخ رفع لجنة التحقيق توصياتها إليه‪ ،‬بأحد األمرين اآلتيين‪:‬‬
‫إعادة محضر التحقيق إلى اللجنة إذا رأت تشديد الجزاء‪.‬‬
‫تأييد أو إلغاء أو تعديل توصيات اللجنة‪.‬‬
‫إذا جاءت توصية لجنة التحقيق بتوقيع جزاء فصل املوظف من الخدمة فيجب إحالته من‬
‫السلطة املختصة إلى مجلس تأديب يشكل بقرار من رئيس جهاز الخدمة املدنية‪ ،‬ويجب أن‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يتضمن قرار اإلحالة إلى مجلس التأديب بيانا محددا باألفعال املنسوبة للموظف‪ ،‬وذلك‬
‫ً‬
‫وفقا للضوابط واإلجراءات املشار إليها في قانون الخدمة املدنية‪.‬‬

‫قرار السلطة املختصة بشأن املخالفة املالية‬

‫يتعين موافاة ديوان الرقابة املالية واإلدارية بالقرار الصادر في شأن املخالفة املالية من قبل‬
‫السلطة املختصة‪ ،‬وذلك قبل إخطار املوظف أو تنفيذ القرار‪ ،‬سواء كان ذلك القرار حفظ‬
‫ً‬
‫التحقيق‪ ،‬أو توقيع الجزاء أو إبالغ الجهات املختصة‪ ،‬على أن يكون اإلبالغ مصحوبا بمحاضر‬
‫التحقيق وغيرها من األوراق واملستندات املتصلة بها‪ ،‬وذلك في ميعاد أقصاه سبعة أيام من‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪328‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫تاريخ صدور القرار‪.‬‬

‫إذا تبين لديوان الرقابة املالية واإلدارية من فحص األوراق‪ ،‬أن القرار الصادر بحفظ‬
‫املوضوع قد جانب الصواب‪ ،‬أو أن الجزاء املقرر على املخالف ال يتناسب مع املخالفة املالية‬
‫املرتكبة‪ ،‬كان لرئيس الديوان أن يرد األوراق إلى الجهة مصدرة القرار خالل خمسة عشر‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يوما من تاريخ ورودها مستوفاة إلى الديوان‪ ،‬طالبا إليها إعادة النظر في املوضوع‪ ،‬إما بمجازاة‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫املخالف إذا كان القرار صادرا بالحفظ‪ ،‬وإما بتشديد الجزاء املوقع عليه بما يجعله متناسبا‬
‫مع املخالفة املالية‪ ،‬ويعد مرور املهلة املشار إليها دون رد من الديوان بمثابة موافقة ضمنية‬
‫على مضمون القرار‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية املعنية ‪ -‬في حالة طلب ديوان الرقابة املالية واإلدارية إعادة‬
‫النظر في املوضوع أو تشديد الجزاء‪ -‬أن تبت في طلب الديوان خالل سبعة أيام على األكثر‬
‫من تاريخ تسلمها األوراق املردودة إليها‪ ،‬وال يجوز للجهة الحكومية املعنية مخالفة توجيهات‬
‫الديوان إال بقرار مسبب يستند على وقائع أو أدلة جديدة لم تكن تحت نظر الديوان‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية املعنية في جميع األحوال إخطار وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬
‫بالقرار الصادر بشأن املخالفة املالية‪ ،‬وتزويدها بأية بيانات أو مستندات أخرى تتعلق‬
‫باملخالفة املالية تطلبها تلك اإلدارة‪.‬‬
‫في حالة صدور قرار بإدانة املوظف وتوقيع الجزاء عليه الرتكابه مخالفة مالية‪ ،‬يتعين على‬
‫الجهة الحكومية املعنية إخطار جهاز قضايا الدولة ‪ -‬إن كان لذلك مقتض ى‪ -‬التخاذ‬
‫اإلجراءات القانونية السترداد الحقوق‪ ،‬واألموال التي تم صرفها بدون وجه حق سواء كانت‬
‫صرفت للموظف املخالف أو لغيره‪.‬‬ ‫هذه املبالغ ُ‬

‫التصرف في حالة توافر أدلة على ارتكاب جرائم مالية‬

‫ً‬
‫إذا ما تبين للسلطة املختصة أن وقائع املخالفة املنسوبة للموظف تشكل – أيضا‪ -‬جريمة‬
‫مالية‪ ،‬سواء قبل التحقيق أو بناء على توصية لجنة التحقيق‪ ،‬وتوافرت أدلة جدية على‬
‫ارتكاب املوظف لهذه الوقائع‪ ،‬وكان الجزاء التأديبي ال يكفي لتحقيق الردع الكافي‪ ،‬فإنه يتعين‬
‫اتخاذ اإلجراءات اآلتية‪:‬‬
‫إصدار قرار بإبالغ الجهات املختصة‪.‬‬
‫وقف التحقيقات اإلدارية – إن كانت قد بدأت ‪ -‬في الوقائع ذات الصلة إلى حين‬
‫الفصل في الجريمة املالية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪329‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫ً‬
‫إحالة ملف املوضوع كامال‪ ،‬بما تضمنه من أوراق ومستندات وتحقيقات إلى الجهات‬
‫املختصة‪.‬‬
‫إشعار ديوان الرقابة املالية واإلدارية‪ ،‬ووزارة املالية واالقتصاد الوطني بالقرار الصادر‬
‫بإبالغ الجهات املختصة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫على الرغم مما تقدم‪ ،‬فإذا كانت الجريمة املالية املنسوبة للموظف تمثل خروجا جسيما‬
‫على مقتضيات الواجب الوظيفي‪ ،‬وكانت األدلة على ارتكاب املوظف لها قطعية الثبوت‬
‫ً‬
‫قطعية الداللة‪ ،‬فإنه يجوز للجهة الحكومية االستمرار في مساءلة املوظف تأديبيا بالتوازي‬
‫مع إحالة املوضوع إلى الجهات املختصة أو املحاكمة الجنائية‪.‬‬
‫إذا تمت إحالة موضوع املخالفة إلى اإلدارة العامة ملكافحة الفساد فإنه يتعين على الجهة‬
‫الحكومية التعاون مع هذه اإلدارة وموافاتها بما تحتاجه من أوراق ومستندات ومعلومات‪،‬‬
‫ومتابعة القرار الصادر منها‪.‬‬
‫إذا أحالت اإلدارة العامة ملكافحة الفساد املوضوع إلى النيابة العامة لتوافر أدلة جدية على‬
‫ارتكاب إحدى الجرائم املالية‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية املعنية متابعة التحقيقات أمام‬
‫النيابة العامة‪ ،‬والتعاون معها في كافة ما تحتاجه من أوراق ومستندات ومعلومات‪ ،‬ومتابعة‬
‫القرار الصادر من النيابة‪.‬‬
‫إذا انتهت اإلدارة العامة ملكافحة الفساد أو النيابة العامة إلى حفظ التحقيق أو بأنه ال وجه‬
‫إلقامة الدعوى‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية املعنية االستمرار في التحقيق اإلداري‪ ،‬وال يمنع‬
‫هذا القرار من توقيع الجزاء املناسب على املوظف إن كان لذلك مقتض ى‪.‬‬
‫يجوز للسلطة املختصة وقف املوظف عن العمل إذا أحيل للتحقيق الجنائي أو أثناء‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫محاكمته جنائيا ملدة ستة أشهر مع صرف الراتب كامال خالل فترة الوقف‪ ،‬إذا كان ذلك‬
‫ملصلحة التحقيق أو العمل‪ ،‬أو للحيلولة بين املوظف وبين التأثير على الشهود أو على أدلة‬
‫اإلثبات‪.‬‬
‫قبل انتهاء فترة الوقف بمدة ال تقل عن أسبوعين وال تجاوز شهر‪ُ ،‬يعرض األمر على السلطة‬
‫املختصة للنظر في شأن مد الوقف عن العمل‪ ،‬ويجوز مد الوقف ملدد أخرى مماثلة إذا‬
‫استمرت األسباب الداعية للوقف عن العمل أو لضرورة تقتضيها مصلحة العمل‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫إذا قررت النيابة العامة حبس املوظف احتياطيا‪ ،‬فإنه يعتبر موقوفا عن عمله مدة حبسه‬
‫ويوقف صرف نصف راتبه‪ ،‬وبعد انتهاء الحبس ُيصرف له ما سبق إيقافه إذا تم حفظ‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪330‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫التحقيق أو حكمت املحكمة ببراءته‪.‬‬

‫إذا أحالت النيابة العامة الجريمة املالية إلى املحكمة الجنائية لتوافر أدلة جدية على ارتكاب‬
‫إحدى الجرائم املالية‪ ،‬يتعين على الجهة الحكومية املعنية إخطار جهاز قضايا الدولة‪ ،‬ملتابعة‬
‫املحاكمة واتخاذ إجراءات االدعاء املدني إذا اقتضت الحالة ذلك‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية ‪ -‬بالتنسيق مع جهاز قضايا الدولة ‪ -‬متابعة الحكم الصادر عن‬
‫املحكمة الجنائية بشأن الجريمة املالية‪ ،‬ثم استكمال التحقيق اإلداري في الشق التأديبي‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫بناء على الحكم النهائي الصادر في الدعوى الجنائية أيا كان مضمونه‪.‬‬
‫ال يمنع الحكم الصادر من املحكمة الجنائية بالبراءة من إعادة بحث الشق التأديبي وتوقيع‬
‫الجزاء املناسب على املوظف إن كان لذلك مقتض ى‪ ،‬إال إذا كان الحكم الصادر يقوم على‬
‫البراءة املوضوعية بثبوت عدم ارتكاب املوظف للفعل املنسوب له‪ ،‬وذلك في حدود الوقائع‬
‫الذي أثبت الحكم عدم ارتكاب املوظف لها‪.‬‬
‫إذا صدر الحكم النهائي بإدانة املوظف بارتكاب الجريمة املالية‪ ،‬تقوم لجنة التحقيق‬
‫بالتوصية بالجزاء املناسب في الشق التأديبي فقط‪ ،‬وال يجوز للجنة أن تقوم بإعادة التحقيق‬
‫في مدى ثبوت الوقائع محل الحكم الجنائي الصادر باإلدانة‪.‬‬
‫ً‬
‫إذا ما تضمن حكم املحكمة باإلدانة حبس املوظف‪ ،‬اعتبر املوظف موقوفا عن عمله ويحرم‬
‫بناء على طلب من املوظف أو أسرته أن توافق على‬ ‫من راتبه‪ ،‬ويجوز للسلطة املختصة ً‬
‫صرف راتبه ألسرته التي يعيلها إذا زادت فترة الحبس على ثالثة أشهر‪ ،‬بشرط أن تكفي‬
‫مستحقاته التقاعدية لتغطية املبلغ املصروف‪ ،‬وفي هذه الحالة تقتطع املبالغ املصروفة من‬
‫مستحقاته التقاعدية عند تقاعده‪.‬‬
‫يجوز للسلطة املختصة إعادة املوظف إلى عمله بعد انقضاء مدة الحبس‪ ،‬إذا لم تنته‬
‫إجراءات املساءلة التأديبية إلى فصله من الخدمة‪ ،‬وفي هذه الحالة يتعين النظر في شأن‬
‫إبعاده عن األعمال املالية‪.‬‬
‫يتعين على الجهة الحكومية في كل األحوال إخطار وزارة املالية واالقتصاد الوطني بالنتيجة‬
‫النهائية‪ ،‬بشأن تصرف الجهات املختصة أو املحكمة في موضوع الجريمة املالية‪.‬‬

‫أحكام خاصة بشاغلي الوظائف العليا‬

‫إذا كان املوظف املنسوب إليه املخالفة أو الجريمة املالية من شاغلي الوظائف العليا‪ ،‬فإنه‬
‫يتعين عرض تقرير خاص بالوقائع واألفعال املنسوبة له واألدلة الداعمة لالتهام على السلطة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪331‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫املختصة لعرضه على مكتب رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬إلصدار قراره بإحالة املوظف للتحقيق‪،‬‬
‫أو بإبالغ الجهات املختصة أو حفظ املوضوع بحسب األحوال‪.‬‬
‫يكون التحقيق مع شاغلي الوظائف العليا بواسطة لجنة تأديبية خاصة أو بواسطة السلطة‬
‫ً‬
‫املختصة في جهة عمله وفقا لألحكام والضوابط املحددة في قرار اإلحالة للتحقيق‪.‬‬
‫ً‬
‫يجب أن يتضمن قرار إحالة أحد شاغلي الوظائف العليا للتحقيق بيانا بالوقائع واألفعال‬
‫ُ‬
‫التي تشكل املخالفات املالية املنسوبة إليه واألدلة التي تدعم االتهام ُويبلغ املوظف املحال‬
‫ً‬
‫بصورة من هذا القرار قبل موعد التحقيق بخمسة عشر يوما على األقل‪.‬‬
‫تلتزم لجنة التحقيق مع شاغلي الوظائف العليا بذات الضوابط العامة التي تلتزم بها لجان‬
‫التحقيق مع املوظفين من غير شاغلي الوظائف العليا‪.‬‬
‫يكون الوقف عن العمل وتوقيع الجزاءات التأديبية على شاغلي الوظائف العليا بقرار من‬
‫رئيس مجلس الوزراء‪.‬‬
‫باستثناء املسئولية اإلشرافية‪ ،‬إذا كانت املخالفة أو الجريمة املالية غير قابلة للتجزئة وتعدد‬
‫ً‬
‫املوظفين املساهمين فيها‪ ،‬يتم التعامل معهم وفقا للجراءات واألحكام الخاصة بأعالهم في‬
‫املستوى الوظيفي‪.‬‬

‫اإلجراءات التصحيحية‬
‫يجب على الجهة الحكومية املعنية خالل شهر من تاريخ ثبوت املخالفة أو الجريمة املالية‬
‫اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتصحيح املخالفات والجرائم املالية وتحصيل املبالغ التي صرفت‬
‫ُ‬ ‫بغير وجه حق أو التي ُ‬
‫استحقت وأهمل في تحصيلها‪ ،‬وذلك بنفسها أو عن طريق إبالغ جهاز‬
‫قضايا الدولة التخاذ اإلجراءات القانونية املناسبة‪ ،‬وإشعار ديوان الرقابة املالية واإلدارية‬
‫ووزارة املالية واالقتصاد الوطني بنتيجة اإلجراءات التصحيحية التي تم اتخاذها‪.‬‬
‫تقوم وزارة املالية واالقتصاد الوطني بدراسة وتحليل حاالت املخالفات والجرائم املالية‬
‫الواردة إليها من الجهات الحكومية‪.‬‬
‫ً‬
‫يكون لوزير املالية واالقتصاد الوطني‪ ،‬إذا رأى أن ذلك مجديا‪ ،‬أن يقوم – بعد التنسيق مع‬
‫السلطة املختصة ‪ -‬بتعيين أحد املوظفين من ذوي الكفاءة كمراقب مالي بالجهة الحكومية‪،‬‬
‫ويحدد وزير املالية واالقتصاد الوطني اختصاصاته ومهامه‪.‬‬
‫إذا تبين تكرار املخالفات والجرائم املالية في إحدى الجهات الحكومية أو وصلت فيها إلى حد‬
‫من الجسامة يستدعي النظر في حلول جذرية ملنع تكرار حدوثها‪ ،‬وال يجدي معها تعيين مراقب‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪332‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .12‬التقارير والمتابعة‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫مالي‪ُ ،‬يرفع األمر إلى مجلس الوزراء ليتخذ ما يراه مناسبا‪ ،‬وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫تشكيل لجنة مستقلة‪ ،‬تتضمن عناصر مالية وقانونية‪ ،‬للنظر في هذه املخالفات‬
‫ً‬
‫والجرائم املالية‪ ،‬ووضع اإلجراءات الالزمة لتصحيحها ومنع حدوثها مستقبال‪ ،‬وقد‬
‫يشمل ذلك‪:‬‬
‫إعادة النظر في هيكلة الشئون املالية لدى الجهة الحكومية املعنية‪.‬‬
‫التحكم في تصرفاتها املالية‪.‬‬
‫اتخاذ ما يلزم لتحصيل واسترداد املبالغ الضائعة أو التي صرفت بغير وجه حق‬
‫استحقت وأهمل في تحصيلها‪.‬‬‫أو التي ُ‬

‫اقتراح تعديل اإلجراءات أو اللوائح املالية أو التشريعات السارية لسد الثغرات‬

‫التي تسببت في وقوع املخالفات أو الجرائم املالية‪.‬‬
‫حفظ املوضوع‪ ،‬مع التنبيه على السلطة املختصة باتخاذ الالزم‪.‬‬
‫يتعين على وزارة املالية واالقتصاد الوطني والوزارة املعنية االحتفاظ بسجل مصنف‬
‫لتسجيل حاالت املخالفات والجرائم املالية‪ ،‬وحفظ كافة املستندات والقرارات ذات العالقة‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪333‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫أنظمة متفرقة‬ ‫‪.13‬‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫وصف عام للنظام‬

‫أحكام وإجراءات رقابية تنظم مواضيع غير مصنفة تحت نظام محدد من‬
‫التغطية‬
‫األقسام األخرى لهذا الدليل‬
‫املسؤوليات‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارات املشرفة‬
‫على العمليات‬
‫بحسب طبيعة كل موضوع من‬ ‫الرئيسية لهذا‬
‫إدارات مختلفة‬
‫املواضيع املدرجة تحت هذا النظام‪.‬‬ ‫النظام‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪335‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫امللحقيات الحكومية في الخارج‬

‫أحكام عامة‬
‫تخضع املعامالت املالية للملحقيات الحكومية إلشراف الجهة الحكومية التي تتبعها تلك‬
‫امللحقيات‪.‬‬
‫يجب على امللحقية التقيد بتطبيق األحكام واإلجراءات الواردة في القوانين الصادرة‪ ،‬وتطبيق‬
‫أنظمة هذا الدليل ما لم يحدد هذا القسم الفرعي أحكام أو إجراءات أخرى خاصة‬
‫بامللحقيات في الخارج‪ ،‬وإذا كان من املتعذر أو من غير العملي تطبيق هذه األنظمة‪ ،‬تقوم‬
‫امللحقية بتطبيق التعليمات التي تحددها الجهة الحكومية املشرفة عليها‪.‬‬
‫يتولى رئيس امللحقية مسئولية التأكد من التزام العاملين في امللحقية بتطبيق األحكام‬
‫واإلجراءات الواردة ضمن هذا القسم الفرعي‪.‬‬

‫الرقابة على امليزانية‬

‫يجب على اإلدارة املعنية باملوارد املالية أو من في حكمها في الجهة الحكومية التنسيق مع‬
‫امللحقية لتقدير احتياجاتها املالية ضمن امليزانية السنوية‪ ،‬وإشعار امللحقية في بداية كل‬
‫سنة مالية باعتمادات امليزانية املخصصة لها ضمن امليزانية العامة‪.‬‬
‫تتولى امللحقية مسئولية الرقابة على الصرف من االعتمادات املخصصة لها‪ ،‬وتنفيذ‬
‫اإلجراءات التي تضمن ما يلي‪:‬‬
‫االلتزام بتطبيق األحكام واإلجراءات املحددة ضمن هذا النظام‪.‬‬
‫الصرف في حدود امليزانية املعتمدة‪.‬‬
‫عدم الصرف من امليزانية في غير األغراض املخصصة لها‪.‬‬
‫توجيه الصرف على بنود الصرف املناسبة في تصنيف امليزانية‪.‬‬
‫مسك السجالت الالزمة ملتابعة املنصرف واملتبقي من اعتمادات امليزانية‪.‬‬
‫إعداد تقرير متابعة شهري لبيان االعتمادات واملصروفات الفعلية وااللتزامات غير‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪336‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫املدفوعة‪ ،‬وحركة التدفق النقدي وأرصدة الحسابات املصرفية والنقدية‪.‬‬

‫تخصص اإلدارة املعنية باملوارد املالية في الجهة الحكومية بعد موافقة وزارة املالية‬
‫واالقتصاد الوطني سلفة مالية دائمة بمبلغ ال يتجاوز ربع إجمالي اعتمادات امليزانية السنوية‬
‫املخصصة للملحقية‪.‬‬
‫يتعين على امللحقية استخدام السلفة املالية الدائمة لسداد املصروفات املعتمدة ضمن‬
‫ميزانيتها‪ ،‬وال يجوز لها الصرف من السلفة في غير أوجه الصرف املعتمدة ضمن ميزانيتها أو‬
‫غير املرتبطة بمسئولياتها وأنشطتها‪.‬‬
‫يجوز للجهة الحكومية بناء على طلب من امللحقية‪ ،‬التنسيق مع إدارة املدفوعات والتحصيل‬
‫للقيام بالسداد مباشرة إلى املجهز‪ ،‬أو تحويل مبالغ إلى امللحقية لسداد نفقات أو التزامات‬
‫مالية محددة من خارج مبلغ السلفة املالية الدائمة‪.‬‬

‫الرقابة على الحسابات املصرفية‬

‫تقوم امللحقية بعد موافقة اإلدارة املعنية باملوارد املالية في الجهة الحكومية بفتح حساب‬
‫مصرفي أو أكثر بحسب ما تقتضيه الحاجة‪ ،‬الستخدامها في سداد املدفوعات‪ ،‬وإيداع كافة‬
‫اإليرادات واملبالغ املحولة إليها من اعتمادات امليزانية‪.‬‬
‫يتعين إيداع جميع املقبوضات بما في ذلك اإليرادات واملبالغ املحولة للملحقية في الحساب‬
‫املصرفي للملحقية مباشرة عند استالمها‪.‬‬
‫ُ‬
‫توقع الشيكات املسحوبة على الحسابات املصرفية للملحقية بشكل مشترك من قبل امللحق‬
‫أو نائبه‪ ،‬باإلضافة إلى توقيع رئيس البعثة الدبلوماسية أو نائبه‪.‬‬
‫تحفظ الشيكات غير املستعملة‪ ،‬في عهدة امللحق أو نائبه‪.‬‬
‫على امللحقية مطابقة حساباتها املصرفية بشكل شهري‪ ،‬وإرسال نسخة من املطابقة إلى‬
‫اإلدارة املعنية باملوارد املالية أو من في حكمها في الجهة الحكومية‪.‬‬

‫توظيف أو انتداب املوظفين في امللحقية‬

‫يخضع توظيف أو انتداب املوظفين البحرينيين في امللحقية‪ ،‬وتحديد مرتباتهم والعالوات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪337‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫املخصصة لهم لألنظمة الصادرة من جهاز الخدمة املدنية‪.‬‬

‫يخضع تعيين املوظفين املحليين في امللحقية ملوافقة الجهة الحكومية املشرفة‪ ،‬على أن يكون‬
‫ً‬
‫وفقا للرواتب والشروط التي تحددها البعثة الدبلوماسية في الدولة التي تعمل فيها امللحقية‪،‬‬
‫ً‬
‫أو وفقا لألنظمة التي تحددها الجهة الحكومية مع مراعاة قوانين وأنظمة العمل املعمول بها‬
‫في الدولة التي يقع فيها مقر امللحقية‪.‬‬

‫سلفة املصروفات النقدية‬

‫في الدول التي يتعذر فيها التعامل بالشيكات‪ ،‬يجوز للملحقية تخصيص سلفة نقدية دائمة‬
‫لسداد مصروفاتها النقدية ومصروفاتها النثرية‪ ،‬على أن يتم التنسيق بين امللحقية واإلدارة‬
‫املعنية باملوارد املالية أو من في حكمها في الجهة الحكومية على تحديد مبلغ سلفة املصروفات‬
‫النقدية‪ ،‬بحيث ال يزيد مبلغ السلفة عن ‪ %25‬من االعتمادات الشهرية للميزانية املخصصة‬
‫للملحقية‪.‬‬
‫تحفظ سلفة املصروفات النقدية (النثرية) في عهدة أمين الصندوق أو أي موظف آخر يحدده‬
‫امللحق‪ ،‬ويكون أمين السلفة مسئوال عن الحفاظ على السلفة ومسك السجالت املناسبة‬
‫للرقابة عليها‪.‬‬
‫يخصص لحفظ السلفة النقدية خزينة تتوفر فيها املواصفات والشروط املناسبة للمحافظة‬
‫على أموال السلفة من السرقة أو الضياع أو التلف أو أية عوارض أخرى‪ ،‬وتوضع الخزينة‬
‫في مكان أمين ومحكم القفل‪.‬‬
‫يجب إجراء جرد فعلي مفاجئ لعهدة السلفة النقدية كل ثالثة أشهر بحد أدنى‪ ،‬وذلك من‬
‫خالل جرد محتويات الصندوق لدى أمين العهدة من قبل املحاسب‪ ،‬وإعداد محضر بنتائج‬
‫جرد الصندوق باستخدام االستمارة رقم )‪.(803‬‬
‫يصادق رئيس امللحق أو نائبه على الصرف من السلفة النقدية الدائمة باستخدام سند‬
‫املصروفات‪.‬‬
‫يجوز للملحقية أن تدفع من السلفة النقدية املصروفات النثرية بموجب فواتير أو إيصاالت‬
‫دفع نقدية‪ ،‬وذلك ً‬
‫وفقا ألحكام الرقابة على املصروفات النثرية املوضحة في هذا الدليل‪ ،‬وأن‬
‫يتم تجميع الفواتير أو إيصاالت الدفع النقدية في نهاية كل شهر أو عند طلب تعويض‬
‫املنصرف من السلفة النقدية‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪338‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫يتم تعويض املنصرف من سلفة املصروفات النقدية عندما تبلغ نسبة الصرف ‪ %75‬أو أكثر‬
‫من قيمة السلفة‪.‬‬
‫تقوم الجهة الحكومية بالتحقق من السلف النقدية للملحقيات‪ ،‬وثم ترسل طلب تعويض‬
‫هذه السلف إلى وزارة املالية واالقتصاد الوطني‪.‬‬
‫يجب على الجهة الحكومية استخدام النماذج املبينة واملستندات الداعمة املبينة أدناه‪:‬‬
‫النموذج رقم ‪( 4‬طلب تعويض السلفة املالية)‬
‫النموذج رقم ‪( 3‬كشف املدفوعات‪ /‬املقبوضات)‬
‫كشف تسوية حساب البنك‪.‬‬
‫كشف حساب البنك‪.‬‬
‫محضر جرد الصندوق‪.‬‬
‫سجل الفواتير‪.‬‬

‫املشتريات‬
‫يجب على الجهة الحكومية التنسيق املسبق مع مجلس املناقصات واملزايدات بشأن‬
‫إجراءات الشراء الواجب إتباعها من قبل امللحقية في الخارج للمشتريات التي تتطلب مناقصة‬
‫عامة‪.‬‬
‫تحدد اإلدارة املعنية باملوارد املالية أو من في حكمها في الجهة الحكومية طرق الشراء املمكن‬
‫إتباعها من قبل امللحقية‪ ،‬بما في ذلك الحدود املالية للشراء من السلفة النقدية والشراء‬
‫املباشر والشراء عن طريق مناقصة محدودة‪ ،‬وذلك بعد موافقة إدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫يجب استعمال العقود واالتفاقيات النموذجية التي تصدرها البعثة الدبلوماسية التي تتبع‬
‫لها امللحقية ما أمكن ذلك‪ ،‬ويجب الحصول على موافقة اإلدارة املعنية باملوارد املالية أو من‬
‫في حكمها في الجهة الحكومية املعنية على العقود واالتفاقيات غير النموذجية قبل توقيعها‪،‬‬
‫على أن يتم توقيع العقود من قبل رئيس البعثة الدبلوماسية أو نائبه وامللحق أو نائبه‪.‬‬
‫يجب على امللحقية شراء السلع أو الخدمات عبر اإلجراءات العامة املفصلة في هذا الدليل‬
‫كلما كان ذلك ممكنا‪ ،‬وفي الحاالت التي يتعذر فيها ذلك‪ ،‬يجوز للملحقية إصدار شيك إلى‬
‫املجهز مباشرة بقيمة السلع أو الخدمات املطلوبة‪ ،‬أو بشرائها نقدا من سلفة املصروفات‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪339‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫النقدية على أن يؤيد مستند الصرف بفاتورة أو إيصال دفع نقدي من املجهز‪.‬‬

‫اإلجراءات‬

‫إجراءات الدفع‬
‫يعد املحاسب املسؤول مستند صرف ألي شيك يتم إصداره من الحسابات املصرفية لسداد‬
‫مصروفات امللحقية‪ ،‬أو عند صرف أي مبلغ من السلفة النقدية‪ ،‬باستثناء املصروفات‬
‫النثرية حيث يعد بمجموعها مستند صرف واحد‪.‬‬
‫على املحاسب املسؤول أن يسجل ‪ -‬أوال بأول ‪ -‬في كشف املدفوعات واملقبوضات‪ ،‬بيانات‬
‫الشيكات واملدفوعات النقدية ومستندات الصرف الصادرة‪.‬‬
‫يجب استعمال (النموذج رقم ‪ – )4‬طلب تعويض السلفة املالية الدائمة– لطلب تعويض‬
‫مدفوعات السلفة املالية‪ ،‬وإرساله برفقة كشف املدفوعات‪ /‬املقبوضات (نموذج رقم ‪)3‬‬
‫واملستندات املؤيدة للصرف‪ ،‬إلى اإلدارة املعنية باملوارد املالية في الجهة الحكومية املعنية‪،‬‬
‫في تاريخ ال يتجاوز األسبوع الثاني من الشهر التالي لشهر طلب التعويض‪.‬‬

‫إجراءات صرف رواتب وأجور املوظفين املحليين‬

‫تقوم امللحقية بإعداد "كشف الرواتب واألجور للموظفين املحليين" شهريا موضحة فيه‬
‫البيانات املطلوبة‪.‬‬
‫صرف الرواتب عن طريق الشيكات‪ :‬تحرر امللحقية شيك لكل موظف بقيمة صافي‬
‫الراتب املستحق‪ ،‬وتعد مستند صرف منفصل لكل شيك‪ .‬يوقع املوظف املستلم على‬
‫مستند الصرف‪ ،‬وذلك إقرارا منه باالستالم‪.‬‬
‫تحويل الرواتب إلى الحسابات املصرفية‪ :‬تعد امللحقية مستند صرف بمجموع صافي‬
‫الرواتب املستحقة للموظفين‪ ،‬وتحرر شيك أو أمر دفع بمجموع صافي الرواتب‬
‫املستحقة للموظفين‪ ،‬وتقوم بإرسال الشيك أو أمر الدفع إلى البنك برفقة كشف يحدد‬
‫املبلغ املستحق لكل موظف وبيانات حسابه املصرفي‪.‬‬
‫دفع الرواتب نقدا‪ :‬تعد امللحقية مستند صرف واحد باملجموع الكلي لصافي الرواتب‬
‫املستحقة للموظفين املحليين‪ ،‬ويتم تحرير شيك واحد بنفس املبلغ‪ .‬يصرف املبلغ‬
‫املستحق لكل موظف بعد أن يوقع في املكان املخصص لذلك بكشف الرواتب‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪340‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫فيما عدا الرواتب‪ ،‬فإنه يجوز للملحقية دفع أي استقطاعات مستحقة من خالل شيك أو‬
‫أمر دفع‪.‬‬
‫تقوم امللحقية بإرفاق نسخة من كشف الرواتب مع مستندات الصرف بعد قيدها في كشف‬
‫املدفوعات‪ /‬املقبوضات وترسلها إلى اإلدارة املعنية باملوارد املالية في الجهة الحكومية‪.‬‬

‫معالجة اإليرادات‬
‫يجب إصدار مستند قبض لكل إيراد يتم استالمه من قبل امللحقية‪ ،‬وتقيد بياناته على‬
‫الفور في كشف املدفوعات‪ /‬املقبوضات ‪.‬‬
‫يجب إيداع النقد والشيكات املستلمة إلى حساب البنك في موعد ال يتجاوز نهاية يوم العمل‬
‫التالي ليوم تحصيلها‪.‬‬
‫يجب معالجة جميع إيرادات امللحقية كإيرادات عامة تورد إلى الحساب العمومي‪ ،‬وال يجوز‬
‫احتسابها كإضافة إلى اعتمادات ميزانية املصروفات املخصصة للملحقية‪.‬‬
‫يجوز للملحقية االحتفاظ بالنقد املستلم وعدم تحويله إلى اإلدارة املعنية باملوارد املالية في‬
‫الجهة الحكومية‪ ،‬على أن يتم خصمه من أول مبلغ يتم تحويله إلى امللحقية لتعويض‬
‫املنصرف من السلفة املالية الدائمة‪.‬‬

‫الرقابة على األصول الثابتة‬

‫يجب اتباع األحكام الواردة في نظام "الرقابة على األصول الثابتة" رقم )‪ (11‬في هذا الدليل‬
‫للرقابة على األصول الثابتة‪.‬‬

‫الرقابة على املركبات‬

‫تخضع الرقابة على مركبات امللحقية لألحكام واإلجراءات املحددة في نظام "املصروفات‬
‫املتكررة" رقم )‪ (5‬بشأن املركبات الحكومية‪ ،‬متى ما كان ذلك مناسبا‪.‬‬
‫تتولى امللحقية مسئولية التأمين والتسجيل الدوري للمركبات التابعة لها وفق قوانين ونظم‬
‫الدولة التي تعمل فيها‪.‬‬

‫أحكام وإجراءات استحقاق الطالب‬

‫يجب على إدارة البعثات وامللحقيات بوزارة التربية والتعليم أن تعد في بداية كل سنة دراسية‬
‫كشف باملخصصات والرسوم املستحقة للطالب املبتعثين بالخارج لكل ملحقية على حدة‪،‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪341‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫موضحا فيه املبالغ املخصصة لكل طالب (الرسوم الجامعية‪ ،‬املنحة الشهرية‪ ،‬الكتب ‪..‬الخ)‬
‫على أن يرسل هذا الكشف إلى اإلدارة املعنية باملوارد املالية بوزارة التربية والتعليم ونسخة‬
‫منه إلى امللحقية املعنية وإدارة الكفاءة املركزية‪.‬‬
‫تقوم إدارة املوارد املالية بوزارة التربية والتعليم بتحديد فترات تحويل االعتمادات املخصصة‬
‫للطالب إلى حساب البنك الخاص بكل ملحقية وإشعار امللحقية املعنية بذلك‪.‬‬
‫يجب تخصيص حساب بنك مستقل ملخصصات الطالب املحولة من وزارة التربية والتعليم‪،‬‬
‫كما يجب معالجة مخصصات الطالب املبتعثين من قبل الجهات الحكومية األخرى واملحولة‬
‫مباشرة إلى امللحقية من خالل نفس الحساب‪ ،‬على أن تقوم هذه الجهات بإشعار اإلدارة‬
‫املعنية باملوارد املالية بوزارة التربية والتعليم بمخصصات الطالب التابعين لها واملحولة‬
‫مباشرة إلى امللحقية‪.‬‬
‫تقوم امللحقية شهريا أو في املواعيد املقررة لصرف مخصصات الطالب‪ ،‬بإعداد كشف‬
‫بمخصصات الطالب‪ ،‬وصرف مخصصات الطالب بأي طريقة من طرق الصرف التالية‪:‬‬
‫تحويل املخصصات إلى الحسابات املصرفية‪ :‬تعد امللحقية مستند صرف بمجموع‬
‫املخصصات املستحقة للطالب‪ ،‬وتحرر شيك أو أمر دفع بمجموع املخصصات‬
‫املستحقة للطالب‪ ،‬وتقوم بإرسال الشيك أو أمر الدفع إلى املصرف الذي تتعامل معه‬
‫برفقة كشف يحدد املبلغ املستحق لكل طالب وبيانات حسابه املصرفي‪.‬‬
‫صرف املخصصات عن طريق الشيكات‪ :‬تحرر امللحقية شيك لكل طالب بقيمة‬
‫املخصص املستحق‪ ،‬وتعد مستند صرف منفصل لكل شيك‪ ،‬على أن يوقع الطالب‬
‫عند استالم الشيك في املكان املخصص لذلك بمستند الصرف‪.‬‬
‫دفع املخصصات نقدا‪ :‬تعد امللحقية مستند صرف واحد باملجموع الكلي للمخصصات‬
‫املستحقة للطالب‪ ،‬ويتم تحرير شيك واحد بهذا املبلغ‪ ،‬ويتم صرف املبلغ املستحق‬
‫لكل طالب بعد أن يوقع في املكان املخصص لذلك بكشف املخصصات‪.‬‬

‫االستمارات والنماذج املتعلقة باإلعداد والتصريح‬

‫فيما يلي ملخص لالستمارات والنماذج املستعملة في اإلعداد والتصريح‪:‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪342‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫اإلعداد‬
‫املراجعة‪ /‬التصريح‬ ‫النموذج‪ /‬االستمارة‬ ‫الرقم‬
‫املوظف‬ ‫املواعيد‬

‫توقيع مشترك من قبل‬

‫رئيس البعثة الدبلوماسية‬ ‫املحاسب‬ ‫عند الصرف‬ ‫الشيكات‬ ‫‪1‬‬
‫وامللحق‬

‫مدير املوارد املالية أو من‬

‫املحاسب‬ ‫سنوي‬ ‫إشعار اعتمادات امليزانية‬ ‫‪2‬‬
‫في حكمه‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫عند الصرف‬ ‫مستند صرف‬ ‫‪3‬‬

‫عند استالم‬
‫املحاسب‬ ‫املحاسب‬ ‫أو صرف‬ ‫كشف املدفوعات‪/‬املقبوضات‬ ‫‪4‬‬
‫املبالغ‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫شهري‬ ‫طلب تعويض السلفة املالية‬ ‫‪5‬‬

‫كشف الرواتب للموظفين‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫شهري‬ ‫‪6‬‬
‫املحليين‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫شهري‬ ‫كشف مخصصات الطالب‬ ‫‪7‬‬

‫عند استالم‬
‫املحاسب‬ ‫أمين الصندوق‬ ‫مستند قبض‬ ‫‪8‬‬
‫املبالغ‬

‫املحاسب وامللحق‬ ‫أمين الصندوق‬ ‫دوري‬ ‫محضر جرد الصندوق‬ ‫‪9‬‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫شهري‬ ‫كشف تسوية حساب البنك‬ ‫‪10‬‬

‫امللحق‬ ‫املحاسب‬ ‫عند الشراء‬ ‫أمر شراء‬ ‫‪11‬‬

‫املحاسب وامللحق‬ ‫موظف الجرد‬ ‫سنوي‬ ‫كشف جرد املوجودات الثابتة‬ ‫‪12‬‬

‫يجوز لنائب رئيس البعثة الدبلوماسية أو نائب امللحق أو من في حكمهما تصريح املستندات‬
‫املحددة في هذا القسم الفرعي‪ ،‬في حال قيام أي منهما بمهام رئيس البعثة أو رئيس امللحقية‪.‬‬
‫يجوز للدارة املعنية باملوارد املالية بالجهة الحكومية تعديل النماذج واملستندات املحددة‬
‫ضمن هذا القسم الفرعي بحسب ما تقتضيه الحاجة‪ ،‬بشرط أن تتضمن البيانات الالزمة‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪343‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
‫اإلصدار‪1.3 :‬‬ ‫‪ .13‬أنظمة متفرقة‬

‫للرقابة على صحة واكتمال بيانات املدفوعات واملقبوضات وأرصدة الحسابات املصرفية‬
‫والنقدية‪.‬‬
‫يجوز استخدام برامج الحاسب اآللي إلعداد وحفظ السجالت واملستندات املحددة ضمن‬
‫هذا القسم الفرعي‪ ،‬على أن يراعى في ذلك توفير إجراءات األمن والحماية الالزمة للحفاظ‬
‫على اكتمال وصحة إعداد البيانات‪ ،‬وعدم السماح بتعديلها إال من قبل األشخاص املصرح‬
‫لهم بذلك‪ ،‬واالحتفاظ بنسخ احتياطية من املستندات والسجالت‪.‬‬

‫المال الموحد‬
‫ي‬ ‫الدليل‬
‫صفحة ‪344‬‬ ‫الوطن‬
‫ي‬ ‫واالقتصاد‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مملكة البحرين‬
 ‫وزارة املالية واالقتصاد الوطني‬

‫مبنى ‪ - 100‬طريق ‪ - 1702‬مجمع ‪317‬‬

‫ص‪ .‬ب ‪333‬‬

‫هاتف‪+973 17575000 :‬‬

‫فاكس‪+973 17532853 :‬‬

‫املنطقة الدبلوماسية‪ ،‬املنامة‬

‫‪www.mofne.gov.bh‬‬

‫مملكة البحرينيسبس‬