장애가 장애물이 되지 않는

세상을 상상하기

2022. 3. 23.
이주언 변호사

1
 소개합니다.
◆ 사단법인 두루는… ◆ 이주언은…

• 비영리전업 공익변호사 단체 • (주로) 장애인을 지원하는 공익변

• 법을 통해 사회의 변화를 호사
만들어가는 단체 • 일 벌리는 사람 (ENFP)
• 장애/아동ㆍ청소년/ • 호기심, 소통, 설레임,
사회적경제/국제인권/환경 변화, 함께, 상상
• 상호작용, 참여, 자립, 연대
• 지역의 공익법 생태계 활성화에
관심이 많은 사람

2
 학습목표

 장애가 무엇인지 이해하고 장애가 문제되지 않는 사회를 함께

상상해본다.

 장애인의 차별을 막기 위한 방법을 함께 찾아볼 수 있다.

 지역에서 공익변호사가 할 수 있는 일을 함께 찾아본다.

 오늘 함께 살펴 볼 내용

장애란?

 장애인 차별
장애인차별금지법의 이해

다양한 차별 사례
장애?

< 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률 >

“신체적ㆍ정신적 손상 또는 기능상실이 장기간에 걸쳐 개인의 일
상 또는 사회생활에 상당한 제약을 초래하는 상태”에 놓인 사람

< 장애인복지법 >

장애?

< 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률 >

“신체적ㆍ정신적 손상 또는 기능상실이 장기간에 걸쳐 개인의 일
상 또는 사회생활에 상당한 제약을 초래하는 상태”에 놓인 사람

< 장애인복지법 >

<비교> 장애인권리협약

장애는 점진적으로 변화하는 개념이며, 손상을 지닌 사람과 그들이

다른 사람과 동등하게 사회에 완전하고 효과적으로 참여하는 것을
저해하는 태도 및 환경적인 장벽 간의 상호작용으로부터 기인된다
장애가
어떤무엇일까?
환경에서 어떤
장애가환경에서
문제되지장애가
않을까?
문제될까?
 오늘 함께 살펴 볼 내용

장애란?
 장애인 차별
장애인차별금지법의 이해
다양한 차별 사례

장애인 인권과 법
학대당하지 않을 권리
장애인차별금지법 소개

장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률

장애인이 차별을 당하지 않을 권리가 있다는 것을 알려주고,

이러한 권리에도 불구하고 차별을 당할 경우 구제방법을 담
고 있는 법
장애인차별금지법
1조 목적
2조 장애와 장애인
3조 정의
4조 차별행위
제1장
5조 차별판단
총칙
6조 차별금지
7조 자기결정권 및 선택권
8조 국가 및 지방자치단체의 의무
9조 다른 법률과의 관계
 장애인차별금지법
제1절 고용
제2절 교육
제2장 제3절 재화와 용역의 제공 및 이용
차별금지
제4절 사법·행정절차 및 서비스와 참정권
제5절 모·부성권, 성 등
제6절 가족·가정·복지시설, 건강권 등
제5장
제3장 제4장
손해배상, 입증책임 등
장애여성 장애인차별시정기구 및
장애아동 등 권리구제 등
제6장 벌칙
 장애인차별금지법 – 장애와 장애인

제2조(장애와 장애인) ①이 법에서 금지하는 차별행위의 사유가 되는

장애라 함은 신체적ㆍ정신적 손상 또는 기능상실이 장기간에 걸쳐 개
인의 일상 또는 사회생활에 상당한 제약을 초래하는 상태를 말한다.

②장애인이라 함은 제1항에 따른 장애가 있는 사람을 말한다.

제6조(차별금지) 누구든지 장애 또는 과거의 장애경력 또는 장애가

있다고 추측됨을 이유로 차별을 하여서는 아니 된다.
어떤 차별이 금지될까요?
유형 내용 사례
직접차별 정당한 사유 없이 장애인을 제한ㆍ 장애인의 입학을 거부
배제ㆍ분리ㆍ거부하는 등 불리하게 하는 경우
대하는 경우
간접차별 형식상으로는 장애인을 불리하게 회사에서 단합대회로
대하지 않지만 정당한 사유 없이 축구나 릴레이계주를
장애를 고려하지 아니하는 기준을 정한 경우
적용함으로써 장애인에게 불리한
결과를 초래하는 경우 입사 조건으로 토익고
득점 요구하는 경우
정당한 편 장애인에게 필요한 정당한 편의제 시각장애인 수험생에게
의 미제공 공을 거부하여 결과적으로 장애인 그림을 설명하는 보조
을 불리하게 대하는 경우 인 등을 제공하지 않은
경우
어떤 차별이 금지될까요?

예외 – 정당한 사유

1. 금지된 차별행위를 하지 않음에 있어서 과도한 부담

이나 현저히 곤란한 사정 등이 있는 경우
2. 금지된 차별행위가 특정 직무나 사업 수행의 성질상
불가피한 경우
차별을 당하면 어떻게 해야 할까요?

+ 차별구제소송

이미지 출처 : 보건복지부 홈페이지

https://www.mohw.go.kr/react/policy/index.jsp?PAR_MENU_ID=06&MENU_ID=06370
201&PAGE=1&topTitle=
 차별구제소송의 이해

제48조(법원의 구제조치) ①법원은 .. 차별행위에 관한 소송 제기 전 또는 소송 제기

중에 .. 차별이 소명되는 경우 본안 판결 전까지 차별행위의 중지 등 그 밖의 적절한
임시조치를 명할 수 있다.

②법원은 피해자의 청구에 따라 차별적 행위의 중지, 임금 등 근로조건의 개선, 그 시

정을 위한 적극적 조치 등의 판결을 할 수 있다.

③법원은 차별행위의 중지 및 차별시정을 위한 적극적 조치가 필요하다고 판단하는

경우에 그 이행 기간을 밝히고, 이를 이행하지 아니하는 때에는 늦어진 기간에 따라
일정한 배상을 하도록 명할 수 있다. 이 경우 「민사집행법」 제261조를 준용한다.
 모두를 위한 영화
- 시각, 청각장애인과 함께 영화를 보는 일상을 꿈꾸며

공익인권변호사모임 희망을만드는법, 법무법인(유한) 지평, 사단법인 두루,

(사)장애우권익문제연구소, (사)장애인차별금지추진연대, 원곡 법률사무소

목 차

 시각,청각장애인들이 극장에서 겪는 차별

 배리어프리 영화 상영 시스템 소개

 청구취지와 법적 근거

 피고의 주장에 대한 반박

 해외의 상황

 장애인 당사자들의 염원

19
영화 도가니는
영화 도가니는

- 2011년 천만 관객을 분노하게 한 영화

- 청각장애인 학생을 상대로 청각장애학교의 교장과

교사들이 성폭력과 학대를 저지른 끔찍한 사건을

다룬 영화

- 청각장애인 당사자가 주인공으로 나온 영화

청각장애인 관람 불가!

2020
영화 블라인드는
영화 블라인드는

- 2011년 개봉 영화

- 시각장애인이 주인공으로 나오는 추적 스릴러 영화

시각장애인 관람 불가!

2121
함께 생각해보기 - 시각,청각장애인이 극장에서 겪는 차별

시각장애인의 청각장애인의
영화관람 현실 영화관람 현실

22
 배리어프리 영화 상영 시스템 소개

배리어프리 영화
= 모든 사람들이 장벽 없이 영화를 관람 할 수 있도록 하는 것
 휠체어 이용 장애인 – 경사로
 시각장애인 - 화면해설 / 청각장애인 - 자막

 스크린이 자막을 붙여 모든 사람이 자막을 읽을 수 있도록

오픈방식 하는 방식
 모든 관람객에게 화면해설을 제공하는 방식

 전용단말기나 화면, 안경 등을 통해 개인별 자막서비스를

폐쇄방식 제공하는 형식
 개인에게 단말기, 휴대폰 어플리케이션 등을 통해 화면
해설을 제공하는 방식

23
배리어프리영화 - 폐쇄형

24
베리어프리 영화 - 오픈형

25
 우리나라 시청각장애인들의 영화관람권은 얼마나
보장되고 있을까요?

 우리나라 최대 영화 사업자인 cgv에서는 장애인 영화관람데이 를 운영

 매월 셋째주를‘영화관람 데이’로 지정하여 최신 한국영화 1편을 선정하고 화

요일 저녁 7시 / 목요일 오전 11시 등 총 3회에 걸쳐 전국 23개 영화관에서
베리어프리(화면해설 및 한글자막)으로 상영

 정해진 장소에서, 정해진 영화를, 정해진 시간에 베리어프리(화면해설 및 한

글 자막 제공)영화로 상영

 이러한 이벤트성 행사는 상영횟수가 매우 적어 영화관람이 매우 어려우며,

요일 및 시간대가 한정되어 있어 선택의 폭이 매우 한정적임.

2626
장애인차별금지법 제24조
(문화ㆍ예술활동의 차별금지)

* 문화 · 예술사업자는 장애인이 문화 · 예술활동에 참여함에 있어서

(1) 장애인을 제한, 배제, 분리, 거부해서는 아니 되고

(2) 형식상으로는 장애인을 불리하게 대하지 않지만 장애를 고려하지

않은 기준을 적용하여 장애인에 게 불리한 결과를 초래해서는 아
니 된다.

* 문화 · 예술사업자는 장애인이 문화 · 예술활동에 참여할 수 있도록

정당한 편의를 제공 하여야 한다.

2727
시청각장애인 문화향유권 보장을 위한 차별구제 청구소송 제기

• 시각장애인, 청각장애인이 소송의 원고로 참여

• 피고는 멀티플렉스 영화관 사업자인 CJ CGV, 롯데시네마, 메가박스
• 원고들이 원하는 상영시간에 영화를 관람할 수 있도록 화면해설과 한글자막
과 각각 제공하도록 하는 차별구제청구

2828
 청구취지
1. 피고들은 원고들이 영화를 관람할 수 있도록
가. 원고들이 관람하고자 하는 영화 중 제작업자, 배급업자 또는 영화진
흥위원회 등으로부터 화면해설 또는 자막을 제공 받은 영화에 관하여,
(1) 원고 김**, 박**에게는
스피커에서 화면해설이 나오는 방식이나,
피고들이 운영하는 모든 상영관에 스크린당 2개 이상의 화면해설 수신
기기(서버에서 영화의 화면해설 파일을 전송받아 송출해주는 태블릿 등 수
신기와 이어폰을 말한다)를 구비하고 상영관 내 설치한 서버 또는 온라인
서버에서 화면해설 파일을 화면해설 수신기기에 전송하는 방식으로
화면해설을,

29
 청구취지
(2) 원고 오**, 함**에게는
스크린에 자막을 띄우는 방식이나,

피고들이 운영하는 모든 상영관에 스크린당 2개 이상의 자막 수신기기

(서버에서 영화의 자막 파일을 전송받아 출력해주는 태블릿, 스마트안경
등의 수신기를 말하며, 필요한 경우 거치대를 포함한다)를 구비하고 (1)항
의 서버에서 자막 파일을 자 막 수신기기에 전송하는 방식으로 자막을, 각
제공하라.

30
 청구취지

2. 피고들은 원고들이 영화 및 상영관에 관한 정보

에 접근할 수 있도록 원고들에게 웹사이트를 통
하여 화면해설 또는 자막을 제공하는 영화와 그
상영관 및 상영시간 그 밖에 장애인에게 제공할
수 있는 편의의 내용을 각 제공하라.

31
 법적 근거
① 직접차별
별도 장비 없이 상영할 수 있는 개방형 배리어프리 영화를 현저히 적
게 상영함으로써, 시·청각장애인을 정당한 사유 없이 장애를 이유로 분
리·배제하여 불리하게 대우
-법제4조제1항제1호,제15조제1항,제20조제1항,제24조제1항

② 간접차별
시·청각장애인의 일반 영화 관람을 제한하지는 아니하지만, 정당한
사유 없이 장애를 고려하지 않은 기준으로 상영함으로써 시·청각장애
인이 그 영화를 충분히 이해하지 못하는 결과 초래
-법제4조제1항제2호,제15조제1항,제20조제1항,제24조제1항

32
 법적 근거
③ 정당한 편의제공거부
시·청각장애인이 동등하게 영화를 보기 위해서는 화면해설, 자막
, FM보청기가 필요한데, 정당한 사유 없이 그 제공을 거부

- 법 제4조 제1항 제3호, 제15조, 제21조 제1·6항(시행령 제14조

제1항 별표 3·4, 시행령 제14조 제2항 제2호), 제 24조 제2·4항(
시행령 제15조 제1항 별표 4, 시행령 제15조 제2항 제2·3호)

33
 피고의 주장에 대한 반박

제작업자, 배급업자와의 비교

 법 제21조 제1항, 제5항의 문언해석에 반함

 제작업자, 배급업자와의 다른 지위

스크린 300석 이상 규모 영화상영관 운영하는 자

 문언해석 및 복합상영관 현실 고려한 입법의도

 장애인 차별금지법의 취지 및 차별 판단 체계

34
 피고의 주장에 대한 반박

정당한 편의의 내용 - 열거? 예시!

 문리해석 “.. 또는 이에 상응한 수단”, “.. 보청기 ‘등’ 장비 및 기기 제

공”

 제4조 제3항 “...편의시설·설비·도구·서비스 등 인적·물적 제반 수

단과조치”조화

 수범자다양,기술발전에따른편의성있는수단제공가능

35
피고의 주장에 대한 반박 - 과도한 부담?

VS

문화누리카드

사용하는

시, 청각장애인

관객 예상 수익

매년 96.6억원

36
국내의 상황

37
서울배리어프리영화제 포스터 모음

38
해외의 상황

미국

일본

39
 미국 regal 사례

40
1심 승소

41
 2심 일부 승소

피고들은 피고들이 상영 중인 영화를 원고들이 관람할 수 있도록, 원고들이 관람하고자 하는 영화

중 제작업자, 배급업자 또는 영화진흥위원회 등으로부터 화면해설 또는 자막을 제공받은 영화에
관하여,
(1) 원고 김**, 박**에게는 각 피고들이 운영하는 상영관 중 300석 이상의 좌석수를 가진 상영관
및 복합상영관 내 모든 상영관의 총 좌석수가 300석을 넘는 경우에는 해당 복합상영관 중 1개 이
상의 상영관에서,
(가) 스피커에서 화면해설이 나오는 방식이나,
(나) 위 각 상영관 당 2개 이상의 화면해설 수신기기(서버에서 영화의 화면해설 파일을 전송받아
송출해주는 태블릿 등 수신기와 이어폰을 말한다)를 구비하고 위 각 상영관 내 설치한 서버 또는
온라인 서버에서 화면해설 파일을 화면해설 수신기기에 전송하는 방식으로,
피고들의 각 총 상영 횟수의 3%에 해당하는 횟수(상영 요일에 토요일 및 일요일을 포함한다)만
큼 화면해설을,

42
(2) 원고 오**, 함**에게는 위 (1)항 기재 각 상영관에서,
(가) 스크린에 자막을 띄우는 방식이나,
(나) 위 각 (1)항 기재 상영관 당 2개 이상의 자막 수신기기(서버에서 영화의 자막
파일을 전송받아 출력해주는 태블릿, 스마트안경 등의 수신기를 말하며, 필요한
경우 거치대를 포함한다)를 구비하고, 위 (1)항 기재 서버에서 자막 파일을 자막
수신기기에 전송하는 방식으로,
위 (1)항 기재 상영 횟수(상영 요일에 토요일 및 일요일을 포함한다)만큼 자막을,
각 제공하라.

43
1, 2심 판결의 비교

44
45
장애인들의 염원 - 평범한 일상을 함께

46
1층이 있는 삶

47
48
장애인ㆍ노인ㆍ임산부 등의 편의증진 보장에
관한 법률

제3조(편의시설 설치의 기본 원칙) 장애인등이 공공건물

및 공중이용시설을 이용할 때 가능하면 최대한 편리한 방
법으로 최단거리로 이동할 수 있도록 편의시설을 설치하
여야 한다.

제4조(접근권) 장애인등은 인간으로서의 존엄과 가치 및

행복을 추구할 권리를 보장받기 위하여 장애인등이 아닌
사람들이 이용하는 시설과 설비를 동등하게 이용하고, 정
보에 자유롭게 접근할 수 있는 권리를 가진다.
4949
장애인등편의법

제7조(대상시설) 편의시설을 설치하여야 하는 대상(이하 "대상시설"

이라 한다)은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 것으로서 대통령령
으로 정하는 것을 말한다.

1. 공원

2. 공공건물 및 공중이용시설

3. 공동주택

4. 통신시설

5. 그 밖에 장애인등의 편의를 위하여 편의시설을 설치할 필요가

있는 건물·시설 및 그 부대시설
5050
장애인등편의법

편의시설 설치의무 대상 시설 – 바닥면적에 따른 제외

수퍼마켓·일용품 등의 소매점 300㎡~1000㎡

이용원·미용원·목욕장 500㎡~

일반음식점, 휴게음식점, 제과점 등 300㎡~

5151
장애인등편의법

편의시설 설치의무 대상 시설 – 건축시기에 따른 제외

동법 시행(1998. 4. 11.) 전에 설치된 대상시설 중 일부

공공시설만 포함

5252
 1층이 있는 삶 프로젝트
원고 김**, 이**에게

가. 피고 투썸플레이스 주식회사, 피고 주식회사 지에스리테일은

직영으로 운영하는 커피전문점, 편의점을 원고들이 이용할 수 있도록 통행이 가능한 접근

로, 높이 차이가 제거되고 장애인 등의 출입이 가능한 출입구와 출입문, 장애인 전용주차
구역(주차장이 설치된 경우에 한함)과 같은 편의시설을 설치하고,

가맹점사업자가 운영하는 커피전문점, 편의점을 원고들이 이용할 수 있도록

점포설비를 설치할 때 가맹점사업자에게 위 (1)항의 편의시설을 설치하도록 기준을 제시
하고, 이미 점포설비를 설치한 가맹점사업자에 대해서는 위 (1)항의 편의시설 기준을 준수
하도록 점포환경개선을 권고하면서 20%의 비용을 부담하고,

나. 피고 주식회사 호텔신라는 서울신라호텔, 제주신라호텔 전체 객실의 각 3퍼센트 이

상을 원고 김**, 이**이 편리하게 이용할 수 있는 구조로 개조하라.

5353
 1심 판결

1. 피고 주식회사 지에스리테일은.

가. 이 판결 확정일로부터 1년 이내에 위 피고가 직영으로운영하는 편의점 중

2009. 4. 11. 이후 신축ㆍ증축ㆍ개축한 시설물에 대하여,

1) 장애인의 통행이 가능한 접근로, 높이차이가 제거되거나 휠체어리프트 또는

경사로가 설치된 건축물 출입구, 장애인의 출입이 가능한 유효폭과 형태를 가
진 출입문을 각 설치하고,

2) 만약 1)항 기재 편의시설 설치가 불가능하거나 객관적으로 현저히 곤란한 경

우 편의점 내에 이동식 경사로를 구비하여 두고 장애인의 출입이 가능하게 하
거나, 편의점 외부에 호출벨을 설치하여 직원을 통해 편의점 밖에서 구매를
가능하게 하는 구매보조서비스를 제공하고,

54
 1심 판결

1. 피고 주식회사 지에스리테일은.

나. 위 피고가 가맹계약을 체결한 편의점 중 2009. 4. 11. 이후 신축ㆍ증축ㆍ개축

한 시설물에 대하여,

1) 이 판결 확정일로부터 6개월 이내에, .장애인의 편의점 시설 접근ㆍ이용을 위

하여 위 가.의 1)항 기재와 같은 편의시설을 갖추거나 위 가.의 2)항 기재와
같은 대안적 조치를 제공하도록 하는 내용의 영업표준을 마련하고,

2) 이 판결 확정일로부터 1년 이내에, 가맹점사업자들에 대하여 위 1)항 기재 내

용의 영업표준에 따른 편의점 점포환경개선을 권고하고,

3) 가맹점사업자들의 위 2)항 기재 점포환경개선을 위한 비용 중 20% 이상을

부담하라

55
 입법 운동
- 정부의 시행령 개정

슈퍼마켓·소매점, 일반/휴게음식점, 제과점의 장애인 편의시

설 의무설치 바닥면적 기준

현행300㎡ 이상 →50㎡ 이상

이용원·미용원의 장애인 편의시설 의무설치 바닥면적 기준

현행500㎡ 이상 →50㎡ 이상

56
부적절한 시행령 개정에 대한 반대 운동

57
58
59
60
법률 개정안 마련

61
62
63
64
언론을 통한 운동

65
1층… 다음에는?

66
 모두를 위한 디자인
서울특별시 유니버설디자인 도시조성 기본 조례

제1조(목적) 이 조례는 시민이 보편적인 환경 속에서 보다 안전하고 편리하게 살아갈 수 있

도록 공공시설을 비롯한 생활환경에 유니버설디자인이 적용된 도시조성을 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. "유니버설디자인"이란 성별, 연령, 국적 및 장애의 유무와 관계없이 모든 시민이 안전하고
편리하게 이용할 수 있는 환경을 설계하는 것을 말한다.
2. "유니버설디자인 도시조성"이란 유니버설디자인의 구현을 위한 도시의 조성 또는 조성된
도시를 말한다.
3. "시민"이란 거주지 또는 직장이 서울특별시(이하 "시"라 한다)에 위치하거나, 관광객을
포함한 시를 방문한 사람 등 시 내에 있는 모든 사람을 말한다.
4. "공공기관"이란 시가 설립한 공사·공단 및 「서울특별시 출자·출연기관의 운영에 관한 조
례」제2조에 해당하는 기관을 말한다.

6767
 모두를 위한 디자인 - 서울특별시 유니버설디자인 도시조성 기본 조례

제3조(기본이념) 유니버설디자인은 다음 각 호의 기본이념을 충족하여야 한다.

1. 시민이 공평하게 사용 가능한 디자인 적용
2. 시민의 취향과 능력에 관계없이 유연성이 높은 디자인 적용
3. 시민이 손쉽고 편리하게 사용할 수 있는 디자인 적용
4. 시민이 안전하게 사용할 수 있는 디자인 적용
5. 시민이 필요한 정보를 정확하게 전달하고 이해하기 쉬운 디자인 적용
6. 환경친화적이고 지속가능한 디자인 적용

제7조(적용범위) 시장은 다음 각 호의 시설물에 대하여 유니버설디자인을 적용하도록 노력하여야 한다.

1.「건축기본법」제3조제3호의 공공공간
2.「서울특별시 건축기본조례」제2조제1호의 공적공간
3.「서울특별시 도시디자인 조례」제13조제5호에 따른 심의대상
4.「서울특별시 건축 조례」 제7조제1항제1호다목에 따른 심의대상
5.「서울특별시 경관 조례」제24조제2항제2호에 따른 총공사비 5억 원 이상인 시 또는 공공기관에서 건축하
는 건축물
6.「서울특별시 경관 조례」 별표에 따른 심의대상
7. 그 밖에 시장이 필요하다고 인정하는 사항

68
69
70 70
 힘내세요!
감사합니다!

이주언 변호사 jelee@jipyong.com