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209年第 1
0期
离岸制衡与选择性干预
———对二战后美国大战略的理论思考
∗
吴征宇
【
内容提要 】
在现代历史上自由霸权国为确保自身优势地位采取的手段一般有两种:一是
创建必要的国际制度二是在权力地位上保持足够的领先优势。历史上由于自由霸权国与主导
性海洋强国这两种身份历来是重合的因此保持欧洲 (欧亚 )大陆强国间的均势一直是霸权国用
以维护自身权力地位的重要手段之一。保持欧洲 (欧亚 )大陆强国间均势不仅是历史上主导性海
洋强国兼自由霸权国始终面临的根本性战略问题而且在实现强国间均势的手段上也一直存在
激烈的争论。这种争论主要是围绕 “离岸制衡 ”与 “选择性干预 ”而展开。作者认为由于 “离岸
制衡 ”赖以成功的前提在 2
0世纪的世界中已经不复存在因此二战后美国对欧亚大陆大战略的
基本模式一直是 “选择性干预 ”。 “选择性干预 ”战略不仅成就了美国在二战后占据世界的主导
地位同时也解释了二战后和冷战后美国对欧亚大陆之大战略的惊人延续性。
【
关键词 】
霸权;均势;美国;大战略;国际政治
【
作者简介 】
吴征宇中国人民大学国际关系学院副教授。 (北京 邮编:
100
872)
【
中图分类号 】
D8
10 【
文献标识码 】
A 【
文章编号 】
10
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任 ”的战略即采取冷眼旁观的方式以便让相关的
一 引言 地区大国承担起制衡区域霸权国的责任只有当相
关的地区大国无法进行有效承担起制衡的责任时
自冷战结束和苏联解体以来美国成为当今世 美国作为一个离岸制衡者才需要介入这场争端中。
界唯一的超级大国国际体系中的权力分布同样从 有鉴于此“离岸制衡 ”意味着冷战后美国应及早退
两极结构转变为单极结构。与这种结构转变相对 出欧亚大陆以便让相关的地区大国承担维持本地
应在过去十多年里中外国际关系学界最关注的问 区稳定与和平的责任只有当欧亚大陆上再次出现
题之一是有关冷战后美国大战略的讨论。尽管他们 霸权威胁且相关的地区大国无法有效制衡时美国
在许多问题上存在严重分歧但参与这场讨论的现 才有必要重返欧亚大陆而一旦达到了制衡的目的
实主义者却一致认为随着冷战结束和苏联解体美
国应彻底放弃以往的 “绝对优势战略 ”转而采取某 ∗ 本文得到中国人民大学 985项目经费支持。作者在此对 《
世
界经济与政治 》
种 “离岸制衡战略 ”后者意味着美国应摆脱冷战期
匿名审稿人提出的修改意见表示衷心感谢。
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间在欧亚大陆承担的主要义务。① 在理论上现实主 v
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义理论家推崇的 “离岸制衡 ”实质上是一种 “推卸责
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离岸制衡与选择性干预
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力量 )。① 权国为建立和维持国际秩序所付出的巨大代价及其
自1
648年 《
威斯特伐利亚和约 》
签订以来历 推行的自由主义原则从长远看正是导致历史上霸
史上曾出现的国际政治经济意义上的霸权国 (这类 权衰落的首要根源。⑤ 按照马克 ·布劳利构建的模
国家也通常被人们称为 “领导者国家 ” )与同一历史 型历史上的自由霸权国之所以在体系中推进自由
阶段上曾经出现的主导性海洋强国这两种身份历来 贸易究其原因乃是其国内利益和国际能力的体现:
是重合的 (首先是荷兰但主要还是英国和美国 )。 首先自由霸权国必定是体系中最强大的资本密集
在现代世界历史上主导性海洋强国兼国际政治经 型国家自由霸权国之所以对自由贸易原则产生较
济体系领导者 (霸权国 )一般都具有两大特征:首 大的兴趣不过是它对出口其资本密集型商品和服
先这些国家在它们各自的权力周期内都先后采取 务之兴趣的副产品。其次自由霸权国国内的共和
了必要行动来创建和维持一种稳定的国际政治经济 政体使它们对国内寻租压力一般都有较强的抵抗
秩序。其次这些国家曾经领导建立的国际政治经 力因而这类国家的资本密集型行业将热衷于推进
济体系都具有非常明显的自由主义特性。这类国家 资本密集型商品和服务的自由贸易以便中从中获
可以被更确切地称为 “自由霸权国 ”。单纯的 “霸权 利。最后在资本富裕型共和政体中资本密集型的
国 ”一词并不能完全概括它们的特性因为 “自由霸 行业会游说国家以求在寻找有更高资本回报的机
权国 ”意味着它们能够迫使所有其他国家都遵循自 遇时能够获得帮助如果该国拥有足够的国际能力
己的规 则但 历 史 证 据 表 明实 际 情 况 却 并 非 如 那么它也会在自己的国界以外履行各项传统职能
② 以确保资本密集型行业的成功。从严格意义上说
此。 从根本意义上说自由霸权国的主要行为特
点是创立和维持一个由自由主义原则主导的、开放 自由霸权国在创建和维持一个开放的国际政治经济
的国际政治经济体系历史上曾出现的两个突出例 体系上的既得利益时也包含了它们所必须承担的大
证先后是 “不列颠治下的和平 ”和 “美国治下的和 战略义务这些义务主要有两点:一是保证这些体系
平 ”。在和平时期这些国家会带头提供保证自己 的顺利运行二是保护这些体系不受到破坏。在现
领导的体系顺利运行所需的国际政治经济基础设 代世界历史上自由霸权国为确保自己领导的那个
施;在战争时期这些国家则又会领导一个同盟来保 开放的国际政治经济体系的运行及安全通常会采取
护自己所领导的体系不受破坏。历史上自由霸权 两种手段:一是创建某些必要且具有足够合法性的
国为维持一个开放的国际政治经济体系进行的努力 国际制度二是在相对权力地位上保持足够的领先
正是现代国际关系研究中 “霸权稳定论 ”的首要关 优势。⑥
注点。③ 与基于等级秩序和直接控制的帝国相比
历史上的自由霸权国无疑成为国际关系中的一个特
殊类型:它们之所以特殊首先是因为它们在海权、
远距离贸易、经济及制度上的创新能力;其次是它们
在战略取向上全球性且它们领导的体系都具有非 ① Ge
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在现有霸权理论谱系中对自由霸权国动力机
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制的最新解释性成果是 1
993年美国政治学者马 ③ M.C.We ndS.D.Kr
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研究中的两个根本难题:一是自由霸权国为什么愿 Pr
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权它同时也将会获得必要物质资源从而能够对主
三 霸权、均势与国际制度 导性海洋强国及其兼有的体系领导者地位发起挑
战而这点也正是为什么历史上的主导性海洋强国
首先自由霸权国在创建和维持一个开放性的 兼自由国际政治经济体系领导者总是在针对欧洲霸
国际政治经济体系上的既得利益决定了它们必须通 权觊觎国的制衡同盟中扮演关键性角色。④ 其次
过为这个体系提供某种秩序 (例如确保法律责任 一旦某个国家取得了欧洲 (欧亚 )大陆的霸权它同
能够得到尊重、确保贸易关系的稳定、确保投资得到 时也会有能力使整个大陆市场对主导性海洋强国兼
保障等 )的方式从而使这些利益能够得到必要的保 自由国际体系领导者保持完全封闭而后者为保持
障而实现这些目标最有效的方式之一就是建立起 自己在一个开放的国际政治经济体系上的既得利
各种在必要时能够予以强制实施的行为规则和行为 益则要求体系中的那些核心区域在政治和经济上
规范。由于自由霸权国在保障其领导的国际体系顺 保持对自己及追随者的门户开放。⑤ 在现代世界历
利运行方面与体系中其他国家的利益存在互补性 史上主导性海洋强国兼自由国际体系领导者的相
因而这些制度不仅仅是基于强制同时也是基于合 对权力优势一般都是建立在两个基础上即欧洲
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作。 其次自由霸权国为推进自身利益必然要求 (欧亚 )大陆的均势和全球范围内的经济及海军优
有一个稳定的国际政治环境这就需要自由霸权国 势这两种政策彼此间的联系在于任何维持大陆均
在那些与自身重大利益密切相关的核心地区发挥稳 势的实践从根本上说都将有利于主导性海洋强国保
定者的作用。与此同时自由霸权国为保持体系开 持自己在经济和海军力量上的相对安全。⑥ 正因为
放性上的既得利益也决定了它们必须警惕那些推行 保持欧洲 (欧亚 )大陆均势直接关系到主导性海洋
重商主义或自给自足经济政策的国家对它所领导的 强国兼自由国际体系领导者的相对权力优势所以
开放性国际体系可能造成的危害因而除必要的国 它们历来将试图夺取欧洲 (欧亚 )大陆霸权的国家
际制度外自由霸权国能否创建和维持一个开放的 看做是自己的头号敌人其原因在于它们认为欧洲
国际政治经济体系也要取决于它们能否在相对权 (欧亚 )大陆霸权将威胁到它们自身的双重主导地
力地位上保持足够的领先优势而这点也正是自由 位 (主导性海洋强国兼自由霸权国 )而这点实际上
霸权国领导地位的根本保证。② 一般来讲自由霸 也是为什么保持欧洲 (欧亚 )大陆的均势历来都是
权国为保障其所领导的开放性国际体系的运行及安
历史上的主导性海洋国家兼自由国际体系领导者孜
全采取的这两种手段是相互联系的:一方面制度的
孜以求的根本大战略目标之一。
建立和运行能够加强自由霸权国对权力的拥有及使
在现代历史上主导性海洋国家兼自由国际体
用的合法性;另一方面自由霸权国的权力优势同样
系领导者的相对权力优势历来与欧洲 (欧亚 )大陆
也是它所创建的国际制度及其所领导的自由体系不
会受到摧毁和破坏的根本保证正如美国修正派外
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史上主导性海洋强国兼自由国际体系领导者始终都 ⑤ Chr
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离岸制衡与选择性干预
上说却是建立在一系列错误的前提假定基础之上 2
0世纪以后工业革命引发的技术进步及其他各种
的。 相关变化使英国根本无法继续传统的 “光辉孤立 ”
作为从肯尼思 ·华尔兹 (Ke
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t 政策这是导致英国被迫在 1
904年和 1
907年分别
论构架中衍生出的结构理论“离岸制衡 ”虽然也考 与法国和俄国缔结协约的关键。英国之所以在进入
虑到地理因素的潜在含义但由于地理因素在结构 2
0世纪后不得不卷入欧洲大陆事务中主要是由于
理论中只能作为干扰变量而存在因此其实际依赖 技术进步与宏观地理环境 (陆地与海洋的分布 )的
的乃是华尔兹提出的均势自动生成论衍生出的有关 相互作用从根本上改变了英国传统大战略的运行环
无政府状态中国家制衡倾向的命题。但问题的关键 境。首先技术进步从根本上抵消了岛国性地理位
在于华尔兹阐述的均势自动生成论只表明 “为什 置赋予英国的传统优势即英国为自身安全所需的
么能够预想处在相似情形中的国家的行为必然会具 防御范围已经不再止于英吉利海峡而是必须向欧洲
有某种程度的相似性 ”但无政府状态中的国家最 大陆纵深拓展。其次技术进步使享有幅员优势的
终究竟是否采取制衡行动不仅取决于体系层次的 大陆国家的潜力得以充分发挥出来而这点则造成
权力分布是否发生了严重失衡同时必须取决于单 了战争性质的根本变化即从有限战争转变为某种
元层次的相关国家是否决定需要对此做出必要的反 程度上的绝对战争。⑤ 这种由技术进步造成的大战
应。① 华尔兹为均势自动生成论确立的这一限制条 略运行环境的变化对主导性海洋强国之大战略的根
件就是使他关于国家在无政府状态中会采取制衡 本影响就在于:(1)由于地理政治变迁使大陆均势
倾向的命题成为一个无法证伪的假设因为一旦相 与海洋国家安全间的联系已变得密不可分因此主
关国家没有采取制衡行动那么他总可以将此归结 导性海洋强国如果要维持其优势地位就无法继续游
为单元层次因素的作用这也是造成华尔兹以后的 离于大陆事务之外;(2)战争技术和战争规模的变
结构理论家一直力图将单元因素纳入到结构理论中 化使主导性海洋国家不再有充裕的时间来应对大陆
的关键原因。然而这种做法的本身并没有多少实 事态的变化因此即使在和平时期同样也必须干预
质性意义因为即使将单元层次因素纳入结构理论 大陆均势的发展。
仍然无法保证无政府状态中的国家在面临霸权威胁
时必然将采取制衡的行动。② 事实上由于华尔兹 五 选择性干预与美国霸权
的理论解释的只是 “体系性结果 ”而不是 “国家的行
为 ”因此从这个理论构架中并不能合理地推导出 尽管二战后的美国基于其洲际规模而不再面临
有关无政府状态中的国家在面临霸权威胁时必然将 英国面临的那种小国寡民困境但二战后美国面临
采取制衡行动的命题美国政治学家英尼斯 ·克劳 着与 1
9世纪后期的英国所面临的几乎同样的挑战:
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r 首先尽管美国是一个远离欧亚大陆且具有洲际规
迷于均势将‘自动生成’的学者实际上也都同意均 模的大陆岛“但欧亚大陆的总体资源包括其军事
势体系中的权力平衡实际上是外交的产物 ”而这 潜力一直且仍然将远远地超过美国的总体资源 ”
点也就意味着体系中的制衡行为并不是自动的。③
在现代历史上英国确实在和平时期一直都尽
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力避免卷入大陆事务以便将注意力集中在商业、贸 Mc
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易和殖民事务上。然而英国之所以能够这么做不 ② 吴征宇:《
论均势自动生成的逻辑机理及内在缺陷 》
载 《
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界经济与政治 》
2003年第 8期第 9页。
仅是由于岛国地理位置赋予英国得天独厚的优势 ③ I
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而且还在于当时的技术条件决定了那个时代的战争 Yo
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因此一旦欧亚大陆的资源被某个单一强国组织起 陆上的政治局势从而使其不会向着有损于美国利
来那么对美国 “将会构成一种在军事上被击败的 益的方向发展。 “选择性干预 ”与 “离岸制衡 ”最大
威胁 ”。 其次由于海权对大陆事务影响力下降及
①
的不同点在于:前者强调如果一个国家不能够保持
技术进步使海洋国家可供支配的动员时间大幅度缩 在某个地区的同盟义务及相关的前沿性军事存在
短因而主导性海洋国家若要继续保持自己对大陆 那么该国也就不可能对这个地区的事态发展产生出
均势的操控就必须准备承担前所未有的大陆义务 多少实质性影响。鉴于美国不能对欧亚大陆上重点
这也是美国自第二次世界大战中得出的一个主要教 地区的事态发展无动于衷因而美国必须始终要保
训。② 与英国略有不同的是对美国来说保持欧亚 持自己政治和军事上的存在以便对这些发展产生
大陆强国间均势不仅关系到美国的地位和安全而 足够有效的影响。⑤ “选择性干预 ”与美国霸权间的
且关系到美国民主制度的生存和繁荣因为欧亚大 联系在于它强调美国地位能否保持的关键是美国
陆上出现的敌对国家对美国构成的最主要威胁并不 能否对欧亚大陆主要地区的事态发展产生有效影
是入侵而是在于 “随着美国竭力要保护自己不受 响尽管与赤裸裸的霸权战略相比“选择性干预 ”
到海外敌人的侵犯某种军事暴政将会在美国发展 更加强调盟国的作用、重视武力使用的选择性以及
起来 ”这就意味着 “美国的民族认同观、美国的政 各种非军事手段的使用但它关注的重点仍然是美
治文化与经济文化、美国的价值观所有这一切都可 国在二战后世界的领导地位。
能将因此而被迫改变 ”。③ 由于处于无政府状态中 自1
9世纪后期起主导性海洋国家的安全乃至
的国家在面临霸权威胁时并不一定会采取制衡行 霸权与欧亚大陆主要区域均势间的联系已经密不可
动且技术进步使美国不大可能有充裕时间来集结 分这也正是二战后美国对欧亚大陆之大战略的根
资源以应对大陆局势的发展因而二战后的美国要 本出发点。第二次世界大战对美国的重大影响之一
防止欧亚大陆上的区域霸权国的崛起非但是无法 在于它促成了美国国家安全观的转变:二战前在美
在和平时期从欧亚大陆事务中完全脱身反而必须 国盛行一时的 “孤立主义 ”在二战后声誉扫地取而
要时刻保持自己对欧亚大陆事务的干预能力而这 代之的是一种全新的 “全球主义 ”共识这种共识的
些实际上也正是支配二战后美国对欧亚大陆之大战 核心在于将保持欧亚大陆主要区域 (西欧和东亚 )
略的内在逻辑。 的均势与美国自身的利益紧密地联系在一起。⑥ 尽
一般来讲当代结构现实主义理论家所推崇的 管在二战结束后初期美国并不想在欧亚大陆上承
“离岸制衡 ”的主要缺陷主要在于:(1)它没有认识 担军事义务但欧亚大陆均势的崩溃及苏联的优势
到工业革命引发的技术进步已经根本取消了 “离岸 地位使美国很快放弃了最初的想法而这种转变导
制衡 ”赖以成功的前提;(2)它没有认识到任何有利 致的后果就是美国对苏联的遏制政策虽然 “遏制 ”
的力量平衡实际上都要依赖相关国家持之以恒的塑 最初只意味着挫败苏联控制欧亚大陆优势资源的企
造而后者实际上也是 “选择性干预 ”追求的目标。 图而不是意味着美国在二战后世界中的绝对优势
在理论上“选择性干预 ”的核心理念认为即使欧
亚大陆上的事态发展并没有直接威胁到美国的安 ① Wa
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离岸制衡与选择性干预
但遏制战略本身的内在逻辑却很快就使得绝对优势 冷战结束后
国际政治结构的巨大变化非但不可
成为美国在二战后世界中近乎必然的选择。 简单 ①
能动摇 “边缘地带 ”在美国对欧亚大陆推行的大战略
地说要保持欧亚大陆主要区域的均势就必须复兴 反而将增加 “边缘地带 ”在后冷战时代
中的核心地位
德国和日本的经济这就意味着要恢复德国和日本 这主要是由于 “心脏地带 ”大
美国大战略中的重要性
的军事潜力美国的盟国对此都深怀恐惧因为没有 陆强国的衰落乃是强化了而非削弱了 “边缘地带 ”独
人能够确保德国和日本将变成爱好和平的国家而 立的权力中心的崛起 (即西欧或东亚出现一个与美国
且德国和日本的全面复兴也可能会刺激苏联采取先 相匹敌的超级强国 )对美国的优势地位可能造成的风
发制人的行动。正是出于安抚盟国及应对各种意外 因为恰恰是 “边缘地带 ”而不是 “心脏地带 ”的强
险
⑤
情况美国不仅向主要工业国提供了军事保证且通 国才具有直接威胁到美国本土安全的能力。 这就
过一系列多边协定和国际制度从而将主要工业国家 意味着
冷战后的美国非但不会削弱反而将加强对欧
纳入美国领导下而这些同样也确立了美国在二战 亚大陆 “边缘地带 ”主要区域的控制因此冷战后美
② 国历届政府非但没有将维持欧亚大陆主要区域的和
后世界的主导权。 不仅如此尽管美国最初只想
要确立对 “重点地区 ”的干预但保持欧亚大陆主要 平与稳定的责任推卸给那些相关的地区大国
反而始
区域之均势的目标却迫使美国将自己在二战后世界 终将这种责任牢牢地掌握在自己手中
这种做法的根
的势力范围不断扩大并且最终成为了二战后世界 本目的就是消除相关的地区大国 (其中也包括德国和
中的霸权国家。这种状况主要是由两方面的原因造 日本 )可能具有的发展自主性战略行动能力的动机来
成的:一是由于现代工业社会的稳定和繁荣严重依 阻止多极世界的出现。当然冷战期间与冷战后美
赖 “非重点地区 ”的资源和市场;二是由于美国担心 国大战略的延续性并不意味着美国一定将采取赤裸
苏联及其所领导的世界共产主义势力在 “非重点地 裸的权力政治
美国在现代历史上的一项重大创新就
区 ”的胜利将给主要工业国家造成心理上的恐慌。 是以制度来代替军事力量作为其保持优势地位的手
这就意味着遏制政策实施范围不仅是应包括 “重 段
而这是由于国际关系中的制度虽然能够减少国家
点地区 ”同时也应当包括相关的 “非重点地区 ”。 ③ 间的不确定性及交易成本
从而有助于克服国际政治
中的集体行动难题但问题的关键在于制度本质上
六 结论:美国大战略的延续性 同样也正是一种政治控制的工具即 “制度乃是一种
强制和再分配的武器 ”它们是政治赢家用来追求自
在2
0世纪的世界历史上二战后及冷战后国际 身利益 (通常是以政治输家的利益为代价 )的一种结
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政治发生的结构变化虽然为美国对欧亚大陆推行其 构性手段。
“绝对优势战略 ”提供了某种契机但二战后和冷战 [收稿日期:
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3]
后美国对欧亚大陆的大战略实际上并不受体系结构 [修回日期:
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的主导也正是从这个意义上说冷战期间与冷战后 [责任编辑:谭秀英 ]
美国对欧亚大陆大战略的延续性根本就算不上一种
反常现象。在冷战期间美国对欧亚大陆推行之大 ① Me
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19.
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40.
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213.
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