美國需要改變與中國做生意的方式

ROBERT E. LIGHTHIZER
2022 年 12 月 19 日

ANDY

WONG/ASSOCIATED PRESS
美國商務部長吉娜·雷蒙多在最近一次講話中建議，美國應逐步改變應對「競爭
和中國挑戰」的方式。她承認來自中國的威脅十分嚴峻，宣稱美國「將繼續敦
促中國改變導致不公平競爭環境的非市場經濟行為」。但她指出，「我們並不
是要尋求與中國經濟脫鉤」。
美國對華政策的確需要轉變。中國對新冠政策抗議者的無情鎮壓就是最新證據，
但更緊迫的是，美中關係現狀正朝著有利中國而不利美國的方向發展。漸進式
改變是不夠的。
為了真正確保兩國經濟關係繼續有利美國，是時候採取明確政策，讓我們的經
濟與他們的經濟實現戰略脫鉤——不是徹底脫鉤，而應該有組織地逐步進行。
任何與中國的較量都有兩條戰線：經濟戰線和國家安全戰線。它們並非毫無關
係，而是彼此相互影響。對於政策制定者來說，這就是關鍵所在。

我們必須在經濟和軍事兩方面做好準備，因為避免軍事危機的最佳辦法就是保
持我們的經濟優勢。
戰略脫鉤的目的是造福美國，而非懲罰或遏制中國。很明顯，中國不是朋友，
也不是發展中的夥伴，而是一心想要稱霸世界的對手。
在兩國經濟競爭中，中國是贏家。我們每年以貿易逆差的形式向中國送去 3000
多億美元，中國則用這些資金來建設軍隊、提升競爭力並收購我們的資產——
包括越來越多的科技企業，甚至還有我們的農場。最近一份報告認為，中國企
業和投資者擁有近 2400 家美國企業的控股權。中國從事技術竊取和間諜活動，
秉持重商主義，為的是打造出中國領導人相信能夠主導全球的經濟體。
在國家安全戰線上，中國是一個龐大且正在迅速擴張的軍事大國，其目標是在
未來十年擁有全球規模最大且最先進的軍事力量。中國正以「二戰」以來前所
未見的速度武裝南海，並在非洲和其他地方建設軍事前哨。它正在大幅擴張核
武庫，並在印度、菲律賓和越南宣稱其領土主張。它也在威脅台灣。它與俄羅
斯達成了一份友誼「沒有止境」的協議，並協助其入侵烏克蘭。它有一場用來
影響我們國家的大規模破壞活動，對於正在摧毀我們許多社區的吩坦尼問題，
它多多少少都應負責。
中國企業在亞洲、歐洲和南美洲收購戰略資產。中國正在壟斷稀土、鋰和鈷等
關鍵戰略原料。
如果中國這樣的侵略性轉向還不算明顯，那麼 10 月召開的中共二十大會議內容
直接挑明，中國不再強調「和平與發展」，而是選擇了「準備經受驚濤駭浪」
和「鬥爭精神」等說法。
美國的目標應該是繼續進行有利於我們的貿易和經濟活動，阻止任何與此目的
相反的行為。例如，農產品、原材料以及一些消費品和藥品的貿易可以是互利
的。向美國出口計算機、汽車和電信設備則不是。
這種戰略脫鉤的目標很簡單——對等。這正是中國對付我們的方式。中國一直
拒絕給我們平等的市場准入，數十年來一直奉行技術獨立政策。中國的「自主
創新」規劃始於 2006 年，《中國製造 2025》則於 2015 年發布。最近的二十
大報告要求中國「提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平」。
戰略脫鉤包含多個層面。首先，我們應逐步對所有中國進口到美國的商品徵收
關稅，直至實現貿易平衡。
其次，我們應解除與中國的技術聯繫。具體來說，就是必須加強出口管制，進
一步限制允許出口的技術種類和目的地。我們應通過阻止美國高科技產品在中
國製造，從而停止我們的先進產業同中國一體化；同時制定更多政策，比如
《晶片法案》（該法案批准了數十億美元幫助企業在美建造或擴建計算機晶片
廠，以及科研和工人培訓），以及明智的稅收和監管政策，確保先進技術留在
美國，或是掌握在我們的盟友手裡。
我們應該支持那些已經開始認識到依賴中國製造的負擔的美國企業。例如有報
導稱，蘋果已經決定將部分生產轉移到中國之外。該公司表示，將尋求在亞洲
其他國家——特別是印度和越南——組裝部分蘋果產品。同樣，微軟和谷歌正
在轉移部分或全部 Xbox 主機和 Pixel 手機生產。亞馬遜相當一部分 FireTV 設
備如今產自印度。
我們應當關閉 TikTok 和其他挖掘我國公民數據、並作為宣傳機器影響我國公共
話語的社群媒體平台。
中國擁有世界上最嚴格的技術監管法規。如果得不到政府批准，在中國大規模
投資是不可能的；而中國政府幾乎肯定會批准所有對美的境外投資。澳洲前總
理、中國問題專家陸克文(Kevin Rudd)形容中國的政策為「有中國特色的脫
鉤」。
最後，我們應限制美國的對華投資，以及中國對我國產業的投資。我們的對華
投資增強了中國的經濟和軍事實力，並導致可能極關鍵的供應鏈的外包；中國
的在美投資往往會導致技術和敏感數據的丟失。這將進一步阻止兩國經濟一體
化，並提升美國和西方國內的資本可用性。除非能增強美國國力（而不是僅僅
讓少數美國人更富裕），否則一切投資往來都不應被允許。
隸屬財政部的監管部門美國外國投資委員會需要大幅擴大權限，使其不局限於
國家安全問題，也可以考量其他經濟後果。去年，美中經濟與安全評估委員會
在提交給國會的年度報告中建議，美國應批准一個類似的跨部門審查評估項目，
審查對中國的投資。賓夕法尼亞州民主党參議員鮑勃·凱西和得克薩斯州共和黨
參議員約翰·科寧都提出了這方面的立法。這是有必要的。
川普政府執政期間，我們開始了脫鉤進程，對進口中國商品徵收數以十億計美
元的「301 關稅」——這一法律條款允許總統限制對美國造成不公平負擔的對
外貿易——並擴大了出口管制。我們意識到了威脅，並採取了行動。
這一政策在拜登總統任內得到了延伸：他的政府保留了關稅，進一步擴大出口
管制，還執行了《晶片法案》的條款。關稅和出口管制都沒有對我們的經濟產
生明顯的負面影響。
但它們已經開始將製造業帶回美國，並讓兩國經濟脫鉤。我們應盡力避免軍事
對抗，也必須在互惠互利的領域繼續與中國對話與合作。