UBND TỈNH SƠN LA CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

SỞ TÀI NGUYÊN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

VÀ MÔI TRƯỜNG
Số: /TTr-STNMT Sơn La, ngày tháng 8 năm 2023

Dự thảo

TỜ TRÌNH
Về việc đề nghị UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch đấu giá quyền khai thác
khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò đối với 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất
cát trên địa bàn huyện Mộc Châu, huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La

1. Căn cứ pháp lý
Luật khoáng sản ngày 17/11/2010;
Luật Đấu giá tài sản ngày 17/11/2016;
Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ quy định về
đấu giá quyền khai thác khoáng sản;
Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của luật khoáng sản;
Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019 của Chính phủ quy định về
phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản;
Nghị định số 22/2023/NĐ-CP ngày 12/5/2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số điều của các Nghị định liên quan đến hoạt động kinh doanh trong
lĩnh vực tài nguyên và môi trường;
Chỉ thị số 38/CT-TTg ngày 29/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ về việc
tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò,
khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản;
Thông tư Liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09/9/2014 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính quy định chi tiết một số điều của
Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ về đấu giá quyền
khai thác khoáng sản;
Thông tư số 48/2017/TT-BTC ngày 15/5/2017 của Bộ Tài chính quy định
chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá tài sản;
Thông tư số 45/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định tại Luật, đấu
giá tài sản;
Thông tư số 108/2020/TT-BTC ngày 21/12/2020 của Bộ Bộ Tài chính sửa
đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 45/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của
Bộ Tài chính quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định tại
Luật, đấu giá tài sản;
 2

Thông tư số 02/2022/TT-BTP ngày 08/02/2022 của Bộ Tư pháp quy định

hướng dẫn lựa chọn tổ chức đấu giá;
Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của HĐND tỉnh Sơn La về
quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông
thường tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
Nghị Quyết số 162/NQ-HĐND ngày 05/12/2019 của HĐND tỉnh về việc
điều chỉnh một số nội dung Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của
HĐND tỉnh về phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản
làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng đến
năm 2030;
Nghị quyết số 102/NQ-HĐND ngày 13/7/2022 của HĐND tỉnh Sơn La về
việc điều chỉnh, bổ sung một số nội dung tại các Nghị quyết của HĐND tỉnh
Sơn La phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm vật
liệu xây dựng thông thường trên địa bàn tỉnh Sơn La;
Quyết định số 1745/QĐ-UBND ngày 15/8/2012 của UBND tỉnh Sơn La
phê duyệt khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm
quyền cấp phép của tỉnh Sơn La;
- Kế hoạch số 28/KH-UBND ngày 31/01/2018 của UBND tỉnh Sơn La
về thực hiện Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của HĐND tỉnh
Sơn La về phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm
vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng đến
năm 2030;
Thông báo số 2307/TB-SXD ngày 30/12/2019 của Sở Xây dựng Công bố
việc điều chỉnh một số nội dung Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 08/12/2017
của HĐND tỉnh về phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng
sản làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng
đến năm 2030;
Thông báo số 1652/TB-SXD ngày 28/7/2022 của Sở Xây dựng Công bố
nội dung và tọa độ các điểm mỏ được phê duyệt tại Nghị quyết số 102/NQ-
HĐND ngày 13/7/2022 của HĐND tỉnh Sơn La.
2. Sự cần thiết ban hành Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản
Theo quy định của Luật khoáng sản năm 2010 và các văn bản hướng dẫn
thi hành thì khu vực đề nghị được cấp giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác
phải nằm trong quy hoạch thăm dò, khai thác được cấp có thẩm quyền phê duyệt
và tổ chức, cá nhân đề nghị được cấp giấy phép được cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền lựa chọn ở khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản
hoặc tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
Tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 22/2012/NĐ-CP quy định“1. Căn cứ
lập kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản:
a) Các khu vực hoạt động khoáng sản thuộc quy hoạch khoáng sản quy định tại
Điểm b, c và Điểm d Khoản 1 Điều 10 Luật khoáng sản đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt;
 3

b) Các khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định tại Khoản 3
và Khoản 4 Điều 78 Luật khoáng sản đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;
c) Kết quả và tình hình thực tế hoạt động khai thác, chế biến sâu khoáng sản
trên địa bàn các địa phương và cả nước; nhu cầu khoáng sản cho phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương, vùng và của cả nước trong năm tiếp theo.”
Căn cứ quy định nêu trên, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức rà
soát. Kết quả như sau:
- Về quy hoạch: 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát trên địa bàn huyện
Mộc Châu, huyện Vân Hồ đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La điều chỉnh, bổ
sung quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản tại Nghị quyết số 71/NQ-HĐND
ngày 08/12/2017; Nghị Quyết số 162/NQ- HĐND ngày 05/12/2019 và Nghị
quyết số 102/NQ-HĐND ngày 13/7/2022;
- Khu vực không đấu giá: 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát không thuộc
khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản được UBND tỉnh Sơn La
phê duyệt tại Quyết định số 1745/QĐ-UBND ngày 15/8/2012;
- Về nhu cầu khoáng sản: Theo quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản
được Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La phê duyệt tại Nghị Quyết số 162/NQ-
HĐND và Nghị quyết số 102/NQ-HĐND thì nhu cầu sử dụng khoáng sản (đá
làm nguyên liệu sản xuất cát) đến năm 2030 đối với các mỏ là 1.500.000m3.
Như vậy, việc ban hành Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản đối
với 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát trên địa bàn huyện Mộc Châu và huyện Vân
Hồ là cần thiết.
3. Quá trình triển khai thực hiện
Thực hiện Nghị Quyết số 162/NQ- HĐND ngày 05/12/2019 và Nghị
quyết số 102/NQ-HĐND ngày 13/7/2022 của HĐND tỉnh Sơn La. Sở Tài
nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các Sở, ngành, UBND huyện Mộc
Châu và Vân Hồ và các đơn vị có liên quan tiến hành kiểm tra, rà soát các nội
dung có liên quan để tham mưu ban hành Kế hoạch đấu giá đối với 03 mỏ đá làm
nguyên liệu sản xuất cát trên địa bàn huyện Mộc Châu và huyện Vân Hồ (Mỏ đá làm
nguyên liệu sản xuất cát tại tiểu khu 19/5, thị trấn Nông trường Mộc Châu; Mỏ
đá làm nguyên liệu sản xuất cát bản Dạo, xã Tô Múa và Mỏ đá làm nguyên liệu
sản xuất cát khu 2 bản Thuông Cuông, xã Vân Hồ, huyện Vân Hồ), cụ thể:
3.1. Mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát tại tiểu khu 19/5, thị trấn Nông
trường Mộc Châu, huyện Mộc Châu
Mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát tại tiểu khu 19/5, thị trấn Nông trường
Mộc Châu, huyện Mộc Châu đã được HĐND tỉnh Sơn La điều chỉnh, bổ sung
Nghị Quyết số 102/NQ-HĐND ngày 13/7/2022 với diện tích là 5.31ha. Theo
Thông báo số 1652/TB-SXD ngày 28/7/2022 của Sở Xây dựng, mỏ có diện tích là
5.31ha gồm 02 khu: Khu 1 với diện tích là 3,28ha và khu 2 với diện tích là 2,03ha.
- Hiện trạng: Khu 1: Hiện trạng là đất trống, cây bụi. Nguồn gốc sử dụng
đất do bà Loan Lì khai hoang năm 1976, đến năm 1992 tặng cho con trai là ông
Lê Đình Khoa sử dụng đến nay. Toàn bộ diện tích chưa được cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Khu 2: Hiện trạng là đất trồng cây hằng năm, đất
trống, cây bụi. Nguồn gốc sử dụng đất do bà Loan Lì khai hoang năm 1976,
 4

đến năm 1992 tặng cho con trai là ông Lê Đình Khoa sử dụng đến nay. Toàn
bộ diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong diện tích mỏ được quy hoạch không có dân cư sinh sống; không
có hạ tầng lưới điện, viễn thông, công trình lịch sử, văn hóa…
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Qua rà soát nhu cầu sử dụng đất của
mỏ mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát tại tiểu khu 19/5, thị trấn Nông trường
Mộc Châu, huyện Mộc Châu đã được UBND huyện Mộc Châu cập nhật vào Quy
hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của huyện
và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2042/QĐ-UBND ngày 30/9/2022.
- Về quy hoạch, hiện trạng rừng và đất rừng:
+ Khu 1: Tổng diện tích là 3,28 ha. Trong đó: Diện tích đất ngoài quy
hoạch 03 loại rừng là 2,89 ha; đối chiếu với bản đồ điều chỉnh quy hoạch 3 loại
rừng thì diện tích đã giao cho CĐ Tiểu khu 84 85 là 0,27 ha (Giao tại Quyết
định số 04/H-QĐ-UB ngày 14/01/2003 của UBND huyện Mộc Châu, mục đích
giao: Phòng hộ). Trong đó: Diện tích có rừng (TXDP) là 0,16 ha tại lô 18, 20 -
Khoảnh 4 - Tiểu khu 966A, diện tích không có rừng là 0,11 ha tại lô 22a -
Khoảnh 4 - Tiểu khu 966A. Diện tích đất trong quy hoạch rừng sản xuất là: 0,39
ha thuộc lô 14, 18, 19 - Khoảnh 4 - Tiểu khu 966A nằm trong đất rừng đã giao
cho CĐ Tiểu khu 84 85 và có hiện trạng là rừng phục hồi núi đá chưa có trữ
lượng (TXDP).
+ Khu 2: Tổng diện tích đất khoảng 2,03 ha. Trong đó: Diện tích đất ngoài
quy hoạch lâm nghiệp là 2,03 ha. Hiện trạng trong tổng số 2,03 ha đất nằm
ngoài quy hoạch lâm nghiệp có diện tích 0,94 ha thuộc lô 24 có hiện trạng là cây
bụi, còn lại là đất canh tác nông nghiệp.
- Về khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản: Qua rà soát, đối
chiếu tọa độ, vị trí của mỏ với bản đồ khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động
khoáng sản trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định 77/QĐ-
UBND ngày 13/01/2015 của UBND tỉnh Sơn La cho thấy: Mỏ đá làm nguyên
liệu sản xuất cát tại tiểu khu 19/5, thị trấn Nông trường Mộc Châu, huyện Mộc
Châu không thuộc khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
Sau khi rà soát, trong diện tích mỏ được quy hoạch là 5.31ha (Khu 1:
3,28ha và khu 2: 2,03ha) có 0,67ha là rừng tự nhiên (thuộc khu 1 của mỏ), diện
tích còn lại 4,64ha (kh1: 2,61ha; khu 2: 2,03ha) đủ điều kiện đấu giá, cấp phép
hoạt động khoáng sản.
3.2. Mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát bản Dạo, xã Tô Múa, huyện
Vân Hồ
- Hiện trạng: Qua kiểm tra trong diện tích mỏ được quy hoạch 1,797 ha đã
bị khai thác trái phép 1 phần với diện tích khoảng 0,43 ha; phần còn lại của mỏ là
đất trống, đất đã trồng Chè và không có rừng. Trong diện tích mỏ được quy
hoạch không có hạ tầng lưới điện, viễn thông và công trình lịch sử, văn hóa...
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Qua rà soát, nhu cầu sử dụng đất của
mỏ với Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 của huyện được UBND tỉnh phê
duyệt tại Quyết định số 1567/QĐ-UBND ngày 03/8/2022; Kế hoạch sử dụng đất
năm 2023 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2791/QĐ-UBND ngày
 5

30/12/2022, cho thấy: Mỏ đã được cập nhật trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất,
có trong biểu quy hoạch sử dụng đất và chỉ tiêu sử dụng đất là 1,0 ha. Đã cập
nhật trên bản đồ Kế hoạch sử dụng đất năm 2023, chưa có trong biểu danh mục
thực hiện dự án trong Kế hoạch 2023.
- Về quy hoạch, hiện trạng rừng và đất rừng: Theo bản đồ quy hoạch 3 loại
rừng thì toàn bộ diện tích nằm ngoài quy hoạch 3 loại rừng và hiện trạng không
có rừng.
- Về khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản: Qua rà soát, đối
chiếu tọa độ, vị trí của mỏ với bản đồ khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động
khoáng sản trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định 77/QĐ-
UBND ngày 13/01/2015 của UBND tỉnh Sơn La cho thấy: Mỏ đá làm nguyên
liệu sản xuất cát tại bản Dạo, xã Tô Múa, huyện Vân Hồ không thuộc khu vực
cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
3.3. Mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát khu 2 bản Thuông Cuông, xã
Vân Hồ, huyện Vân Hồ
- Hiện Trạng mỏ: Trong diện tích mỏ được quy hoạch 5,0 ha đã bị khai
thác trái phép 1 phần với diện tích khoảng 2,0 ha (trong diện tích bị khai thác
trái phép có các thiết bị phụ trợ khai thác trái phép và xây dựng nhà xưởng để
sản xuất gạch không nung và có 01 hộ gia đình sinh sống để sản xuất gạch
không nung); phần diện tích còn lại là đất trống không có rừng. Trong diện tích
mỏ được quy hoạch; không có hạ tầng lưới điện, viễn thông và công trình lịch
sử, văn hóa...
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Qua rà soát, nhu cầu sử dụng đất của
mỏ với Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 của huyện được UBND tỉnh phê
duyệt tại Quyết định số 1567/QĐ-UBND ngày 03/8/2022; Kế hoạch sử dụng đất
năm 2023 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2791/QĐ-UBND ngày
30/12/2022, cho thấy: Mỏ đã được cập nhật trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất
(ranh giới cập nhật là ranh giới cũ), có trong biểu danh mục các dự án và chỉ tiêu
sử dụng đất là 5,91 ha. Đã được cập nhật trên bản đồ Kế hoạch (ranh giới cập nhật
là ranh giới cũ), có trong biểu danh mục các dự án thực hiên trong năm 2023 và
chỉ tiêu sử dụng đất trong năm 2023 là 5,91 ha. Trong diện tích mỏ được quy
hoạch có 4,347152 ha giao cho hộ do 02 hộ: Điệp và Diệp quản lý, với mục đích
sử dụng đất rừng phòng hộ.
- Về quy hoạch, hiện trạng rừng và đất rừng: Theo bản đồ quy hoạch 3 loại
rừng thì toàn bộ diện tích nằm ngoài quy hoạch 3 loại rừng và hiện trạng không
có rừng.
- Về khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản: Qua rà soát, đối
chiếu tọa độ, vị trí của mỏ với bản đồ khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động
khoáng sản trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định 77/QĐ-
UBND ngày 13/01/2015 của UBND tỉnh Sơn La cho thấy: Mỏ đá làm nguyên
liệu sản xuất cát tại khu 2 bản Thuông Cuông, xã Vân Hồ, huyện Vân Hồ không
thuộc khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
(có biên bản kiểm tra thực địa các mỏ gửi kèm)
4. Xây dựng dự thảo Quyết định của UBND tỉnh
 6

Từ những nội dung nêu trên, Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng
dự thảo Quyết định của UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch đấu giá quyền khai thác
khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò đối với 12 mỏ đất san lấp nêu trên và xin ý
kiến tham gia của các Sở: Xây dựng, Công thương, Kế hoạch và Đầu tư, Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Tư pháp, Tài chính, Thông tin truyền thông, Văn
hóa thể thao và Du lịch, Giao thông vận tải; Công an tỉnh; Bộ Chỉ huy quân sự
tỉnh, Cục Thuế tỉnh, UBND các huyện: Mộc Châu, Vân Hồ tại Công văn số
/STNMT-TNN,KS&KTTV ngày /8/2023.
Đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường nhận được /20 ý kiến tham gia.
Trong đó, có /20 Sở, ngành và UBND các huyện, thành phố có ý kiến nhất trí
và có /20 Sở, ngành có ý kiến tham gia góp ý đối với dự thảo Tờ trình và Quyết
định của UBND tỉnh (Có Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến kèm theo). Sau khi
tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến tham gia của các Sở, ngành và UBND huyện
Mộc Châu, Vân Hồ. Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thiện dự thảo Quyết
định của Ủy ban nhân dân tỉnh Phê duyệt Kế hoạch đấu giá quyền khai thác
khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò đối với 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát
trên địa bàn huyện Mộc Châu và huyện Vân Hồ.
5. Nội dung trình UBND tỉnh
Căn cứ quy định của Luật về khoáng sản năm 2010 và các văn bản hướng
dẫn thi hành; Luật đấu giá tài sản năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành;
Nghị Quyết số 162/NQ-HĐND ngày 05/12/2019 của HĐND tỉnh về việc điều
chỉnh một số nội dung Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của
HĐND tỉnh về phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản
làm vật liệu xây dựng thông thường tỉnh Sơn La đến năm 2020, định hướng đến
năm 2030; Nghị quyết số 102/NQ-HĐND ngày 13/7/2022 của HĐND tỉnh Sơn
La về việc điều chỉnh, bổ sung một số nội dung tại các Nghị quyết của HĐND
tỉnh Sơn La phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm
vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số
1745/QĐ-UBND ngày 15/8/2012 của UBND tỉnh Sơn La phê duyệt khu vực
không đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của tỉnh
Sơn La; nhu cầu cầu sử dụng khoáng sản (đất san lấp) đến năm 2030 trên địa
bàn tỉnh và các quy định có liên quan. Sở Tài nguyên và Môi trường kính trình
UBND tỉnh ban hành Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực
chưa thăm dò đối với 03 mỏ đá làm nguyên liệu sản xuất cát trên địa bàn huyện Mộc
Châu và huyện Vân Hồ (có dự thảo Quyết định của UBND tỉnh kèm theo).
Sở Tài nguyên và Môi trường kính trình UBND tỉnh xem xét, quyết định./.

Nơi nhận: GIÁM ĐỐC

- Như trên;
- Các Sở: TC, KH&ĐT, TP, CT, NN&PTNT,
VHTT&DL, TTTT, XD, GTVT;
- Công an tỉnh;
- Bộ chỉ huy quân sự tỉnh;
- Cục Thuế tỉnh;
- UBND các huyện: Mộc Châu, Vân Hồ;
- Ban Giám đốc Sở;
- Phòng ĐĐ&ĐĐBĐ;
- Lưu: VT, PTNN,KS&KTTV-Bính, 25b. Phùng Kim Sơn
7