‫سلسلة السياسات البيئية‬

‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونس‪:‬‬

‫فهــم وتحليــل مــن منظــور االنتقــال العــادل‬

‫ياســمية األميــن‬
 ‫عن الكاتبة‬

‫ياســمينة األميــن طالبــة دكتــوراه ـفـي قســم هندســة العلــوم والتكنولوجيــا والسياســة العامــة‬
‫ـفـي كليــة لنــدن الجامعيــة‪ .‬تركــز أطروحتهــا ع ـلـى عدالــة الطاقــة والتحــوالت ـفـي البلــدان الناميــة‬
‫وخاص ـ ًة ع ـلـى المغــرب وتونــس‪ .‬وهــي حاصلــة ع ـلـى درجــة الماجســتير ـفـي التكنولوجيــا‬
‫البيئيــة مــن كليــة لنــدن اإلمبراطوريــة مــع تخصــص ـفـي إدارة الميــاه‪ .‬تشــمل خبراتهــا البحثيــة‬
‫الســابقة ـفـي كل مــن السياســة العامــة والمنظمــات الدوليــة التكيــف مــع تغيــر المنــاخ وأمــن‬
‫الميــاه والطاقــة وتحــوالت االســتدامة‪.‬‬

‫© ‪ 2023‬مبادرة اإلصالح العربي | جميع الحقوق محفوظة‪.‬‬

‫يسمح هذا الترخيص للقائمين بإعادة االستخدام بتوزيع المواد وإعادة دمجها وتكييفها‬
‫والبناء عليها بأي وسيط أو تنسيق ألغراض غير تجارية فقط‪ ،‬وطالما يتم اإلسناد إلى‬
‫المنشئ‪ .‬إذا قمت بإعادة مزج المواد أو تكييفها أو البناء عليها‪ ،‬فيجب عليك ترخيص‬
‫المواد المعدلة بموجب شروط مماثلة‪.‬‬

‫صورة الغالف‪ :‬الطاقة النظيفة‪ ،‬تونس‪ © .‬حبيب مهني‪/‬ويكيميديا كومنز‬

‫آذار‪/‬مارس ‪2023‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪3‬‬

‫مقدمة‬
‫الطبيعيــة ألغــراض التصديــر‪ ،‬ـفـي حيــن يدعــو الخطــاب المعــارض الثا ـنـي إ ـلـى‬ ‫ـفـي الوقــت الــذي تصــدر فيــه التحــول نحــو الطاقــة منخفضــة الكر بــون مقدمــة‬
‫العدالــة‪ ،‬والديمقراطيــة‪ ،‬والملكيــة المجتمعيــة لمشــاريع الطاقــة‪ .‬يتنــاول هــذا‬ ‫أولويــات جــداول أعمــال السياســات العالميــة‪ ،‬عــززت الــدول تدريجي ـا ً‬
‫المقــال النقاشــات المتعارضــة للتحــول ـفـي قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس لقيــاس‬ ‫التزاماتهــا للحــد مــن انبعاثــات الغــازات المســببة لالحتبــاس الحــراري‬
‫مــدى تقــدم البــاد ـفـي مبــادئ االنتقــال العــادل‪.‬‬ ‫والتحــول نحــو مصــادر الطاقــة المتجــددة‪ .‬وباإلضافــة إ ـلـى التطلعــات التقنيــة‬
‫والطموحــات نحــو الطاقــة النظيفــة‪ ،‬تنطــوي التحــوالت الراميــة إ ـلـى إزالــة‬
‫الكر بــون ع ـلـى إجــراء تغييــرات هيكليــة عميقــة عبــر األنظمــة والتــي لهــا آثــار‬
‫كيف يعيق مشهد الحكم في‬ ‫اجتماعيــة واقتصاديــة واســعة النطــاق‪ 2،1.‬واألهــم مــن ذلــك‪ ،‬أن المســارات‬
‫التــي تتبعهــا بعــض الــدول ـفـي إزالــة الكر بــون تعيــد إنتــاج أنمــاط مــن الظلــم‬

‫تونس الديمقراطية في مجال‬ ‫العالمــي؛ مثــل نــزع الملكيــة‪ ،‬والتوزيــع غيــر المتكا ـفـئ للفوائــد واألعبــاء‪،‬‬
‫واختفــاء الكثيــر مــن الوظائــف وظهــور نوعيــة أخــرى منهــا وتغيــر بعضهــا اآلخر‪،‬‬

‫الطاقة‬ ‫وعــدم وجــود عمليــة شــاملة لصنــع القــرار‪ ،‬وتفاقــم أوجــه الضعــف القائمــة‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫بيــد أنــه عنــد إدارة التحــوالت ـفـي مجــال الطاقــة بعنايــة‪ ،‬فإنهــا قــد تشــكل أيضـا ً‬
‫أدوات تحويليــة قو يــة لخلــق اقتصــادات متطــورة وتحقيــق فوائــد اجتماعيــة‬
‫يبــدو أن تونــس تنزلــق مجــددا ً نحــو الحكــم االســتبدادي‪ .‬فقــد تدهــور المشــهد‬ ‫شــاملة‪ 4.‬و ُتعــرف مثــل هــذه التحــوالت بأنهــا انتقــاالت عادلة‪ ،‬أو تلك التحوالت‬
‫السياســي غيــر المســتقر بالفعــل ـفـي البــاد ـفـي تموز‪/‬يوليــو ‪ 2021‬عندمــا‬ ‫التــي ينشــأ عنهــا «اقتصــادات مزدهــرة توفــر ســبل عيــش كريمــة ومنتجــة‬
‫علَّــق الرئيــس قيــس ســع ّيد أعمــال البرلمــان‪ ،‬ثــم مــدد هــذا التعليــق حتــى‬ ‫‪5‬‬
‫ومســتدامة بيئي ـاً‪ ،‬وتــؤدي إ ـلـى الحكــم الديمقراطــي والمرونــة البيئيــة»‪.‬‬
‫االنتخابــات المقبلــة ـفـي كانــون األول‪/‬ديســمبر ‪ .2022‬فضــا ً عــن أن الدســتور‬ ‫يتســم االنتقــال العــادل بأنــه متداخــل ومتعــدد الجوانــب ـفـي جوهــره إ ـلـى حــد‬
‫الجديــد‪ ،‬الــذي اقترحــه ســع ّيد‪ ،‬ينطــوي أيضـا ً ع ـلـى ممارســات غيــر ديمقراطيــة‬ ‫كبيــر‪ ،‬إذ إنــه يعالــج القضايــا الحاليــة والتاريخيــة المرتبطــة بالجنــس‪ ،‬والعــرق‪،‬‬
‫‪7‬‬
‫إ ـلـى حــد كبيــر‪.‬‬ ‫والطبقــات االجتماعيــة‪ ،‬وغيــر ذلــك مــن أشــكال القمــع‪ .‬فضـا ً عــن أنــه يجســد‬
‫األبعــاد الرئيســية للعدالــة‪ ،‬وهــي أبعــاد إجرائيــة‪ ،‬وتنطــوي ع ـلـى إعــادة التوزيــع‪،‬‬
‫أثَّــر التغيــر ـفـي المشــهد السياســي وبعــده عــن الديمقراطيــة تأثيــرا ً مباشــرا ً‬
‫ورؤيــة تجديديــة‪ ،‬مــع تضميــن التفاعــات والديناميــات بيــن المســتويات‬
‫ع ـلـى التحــول ـفـي قطــاع الطاقــة ـفـي البــاد‪ .‬ويتمثــل أحــد الركائــز األساســية‬ ‫المحليــة والوطنيــة والدوليــة‪ .‬ولذلــك‪ ،‬فــإن معالجــة البعــد المتعلــق بالعدالــة‬
‫لالنتقــال العــادل للطاقــة ـفـي مفهــوم «الديمقراطيــة ـفـي مجــال الطاقــة»‪ ،‬الــذي‬ ‫ـفـي االقتصــاد السياســي األوســع لعمليــات االنتقــال أمــر أساســي لضمــان أن‬
‫ينظــر إ ـلـى الطاقــة والبيئــة بوصفهمــا منافــع عامــة ويعــزز ســيادة الشــعوب‬ ‫تكــون شــاملة ومنصفــة‪ ،‬وال تســتثني أحــداً‪.‬‬
‫والمجتمعــات عليهمــا‪ .‬وســوف تعنــي الممارســات االســتبدادية تضــاؤل‬
‫المشــاركة العامــة ـفـي مشــاريع الطاقــة‪ ،‬فض ـا ً عــن اإلخفاقــات ـفـي أســاليب‬ ‫ولعــل تونــس مــن األمثلــة الواضحــة ع ـلـى ذلــك‪ ،‬إذ إنهــا دولــة تتمتــع بإمكانــات‬
‫الملكيــة العامــة‪ ،‬وبالتا ـلـي االبتعــاد عــن مبــادئ الديمقراطيــة ـفـي مجــال الطاقــة‪.‬‬ ‫كبيــرة للتحــول نحــو مصــادر الطاقــة المتجــددة‪ ،‬حيــث تعمــل وجهــات النظــر‬
‫المتعــددة والمتعارضــة ع ـلـى صياغــة القــرارات بشــأن كيفيــة تطــور التحــول‬
‫عــاوة ع ـلـى ذلــك‪ ،‬ع ـلـى الرغــم مــن الجهــود المبذولــة لتعزيــز الالمركزيــة‬ ‫ـفـي مجــال الطاقــة ـفـي الدولــة‪ .‬وكمــا هــو الحــال ـفـي الــدول األخــرى‪ ،‬ســوف‬
‫السياســية ـفـي تونــس‪ ،‬فــإن هــذه العمليــة لــم تنعكــس ـفـي قطــاع الطاقــة‬ ‫يترتــب ع ـلـى عمليــة التحــول ـفـي تونــس تغييــرات هيكليــة كبيــرة عبــر األنظمــة‪،‬‬
‫ـفـي البــاد‪ ،‬الــذي ال يــزال يتســم بدرجــة عاليــة مــن المركزيــة ـفـي ظــل احتــكار‬ ‫ناجمــة عــن المصالــح المتنافســة والقو يــة للجهــات الفاعلــة الرئيســية ـفـي‬
‫«الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز” (‪ ،)STEG‬التــي تســيطر ع ـلـى القطــاع‬ ‫مجــال الطاقــة‪ 6.‬وســيكون صنــع القــرار ـفـي هــذا الســياق أمــرا ً بالــغ األهميــة‪ ،‬ال‬
‫تمام ـا ً منــذ اســتقالل تونــس‪.‬‬ ‫ســيما بالنظــر إ ـلـى ديناميــات الســلطة الحاليــة والصراعــات التــي تشــكل هــذا‬
‫القطــاع‪ .‬ثمــة نقاشــان رئيســيان يؤثــران ـفـي الوقــت الراهــن ع ـلـى عمليات صنع‬
‫ـفـي مطلــع األلفيــة‪ ،‬وبدافــع مــن نضــوب احتياطيــات البــاد مــن الوقــود‬
‫القــرار ـفـي قطــاع الطاقــة‪ .‬يعتمــد الخطــاب المهيمــن األول ع ـلـى الممارســات‬
‫األحفــوري‪ ،‬دخلــت مشــاريع الطاقــة المتجــددة مرحلــة وضــع السياســات مــن‬
‫ـتخراجي األخضــر‪ ،‬حيــث ُتســتغل المــوارد‬ ‫ّ‬ ‫الليبراليــة الجديــدة للنمــط االسـ‬
‫خــال برنامجيــن شــجعا ع ـلـى تركيــب ســخانات الميــاه واأللــواح الشمســية‬
‫الكهروضوئيـ�ة‪ :‬برنامـ�ج «النهـ�وض بالتسـ�خين الشمسـ�ي الجماعـ�ي»( )�‪Pro‬‬
‫‪( )Sol‬الــذي بــدأ العمــل بــه ـفـي عــام ‪ )2005‬وبرنامــج «النهــوض بالمبا ـنـي‬
‫الشمســية» (‪( )Prosol Elec‬الــذي بــدأ العمــل بــه ـفـي عــام ‪ 8.)2009‬وكذلــك‬
‫‪1 Newell, P., & Mulvaney, D. 2013. The political economy of the ‘just‬‬
‫تــم تشــجيع الجهــات الفاعلــة المحليــة ع ـلـى إنتــاج طاقتهــا وبيــع الفائــض إ ـلـى‬
‫‪transition’. The Geographical Journal, 179(2), 132140-.‬‬
‫الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز مــن خــال صا ـفـي القيــاس (نظــام صا ـفـي‬ ‫‪2 Geels, F. W. 2014. Regime resistance against low-carbon transitions:‬‬
‫العــداد)‪ .‬وبالتــوازي مــع ذلــك‪ ،‬ركــزت البرامــج ع ـلـى خلــق فــرص العمــل‪،‬‬ ‫‪introducing politics and power into the multi-level perspective. Theory,‬‬
‫‪culture & society, 31(5), 21-40.‬‬
‫‪3 Sovacool, B.K., Martiskainen, M., Hook, A. and Baker, L., 2019.‬‬
‫‪7 Yerkes, S & Alhomoud, M. 2022. One Year Later, Tunisia’s President‬‬ ‫‪Decarbonization and its discontents: a critical energy justice perspective on‬‬
‫‪Has Reversed Nearly a Decade of Democratic Gains. Available from: https://‬‬ ‫‪four low-carbon transitions. Climatic Change, 155(4), pp.581-619.‬‬
‫‪carnegieendowment.org/‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪Mundaca, L., Busch, H. and Schwer, S., 2018. ‘Successful ‘low-‬‬
‫‪ 8‬النهوض بالمباني الشمسية هو برنامج صغير الحجم حيث تقوم الجهات الفاعلة‬ ‫‪carbon energy transitions at the community level? An energy justice‬‬
‫المحلية بتوليد الطاقة من خالل الطاقة المتجددة ‪ ،‬وقد تم ربطه بخطة مالية قائمة على‬ ‫‪perspective. Applied Energy, 218,‬‬ ‫‪pp.292-303.‬‬
‫القروض المدعومة التي يمكن أن يسددها العمالء من خالل فواتير الكهرباء الخاصة‬ ‫‪5 Climate Justice Alliance. 2018. Just Transition a Framework for Change‬‬
‫بهم‪ .‬انظر‪:‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪Newell, P., & Mulvaney, D. 2013. The political economy of the ‘just‬‬
‫‪Rocher, L. and Verdeil, É., 2019. Dynamics, tensions, resistance in solar‬‬ ‫‪transition’. The Geographical Journal, 179(2), 132-140.‬‬
‫‪energy development in Tunisia. Energy Research & Social Science, 54,‬‬
‫‪.pp.236-244‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪4‬‬

‫‪ ،2015‬نصفهــا فقــط يضــم قــادة مشــاريع تونســيين‪ ،‬وأربعــة منهــا فقــط‬ ‫إذ أدى برنامــج «النهــوض بالمبا ـنـي الشمســية» إ ـلـى إنشــاء ســوق لمــوردي‬
‫تديرهــا شــركات تونســية حصري ـاً‪ 13.‬ولــذا‪ ،‬يبــدو أن مشــاركة القطــاع الخــاص‬ ‫الطاقــة الشمســية والمصنعيــن وشــركات التركيــب‪ .‬وطــوال تنفيــذ هــذه‬
‫تتــم حتــى اآلن ع ـلـى حســاب المشــاركة المحليــة والتنميــة‪.‬‬ ‫البرامــج‪ ،‬ظلــت الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز ـفـي مركــز قــوة‪.‬‬

‫ومــن شــأن االنخــراط ـفـي هــذه المناقشــة انطالق ـا ً مــن إطــار االنتقــال العــادل‬
‫أن ينطــوي ع ـلـى مشــاركة فعالــة مــن جانــب أصحــاب المصلحــة المعنييــن‪،‬‬
‫وإجــراء حــوار ثال ـثـي وطنــي يشــمل المجتمعــات المحليــة والقطاعيــن العــام‬
‫والخــاص ع ـلـى حــد ســواء‪ 14.‬يقــوم االنتقــال العــادل للجميــع ع ـلـى مبــادئ تعــزز‬
‫العمــل الالئــق‪ ،‬واالندمــاج االجتماعــي والعدالــة‪ ،‬واالســتدامة البيئيــة‪ ،‬ولكــن‬
‫ال يوجــد مخطــط لمــا قــد يترتــب ع ـلـى مثــل هــذا االنتقــال ع ـلـى وجــه التحديــد‪.‬‬
‫ـفـي المقابــل‪ ،‬ينبغــي تعريــف المقصــود بكلمــة «العدالــة» ع ـلـى الصعيديــن‬
‫الوطنــي والمح ـلـي‪ ،‬مــع إ يــاء اهتمــام وثيــق لمســألة «مــن يحــدد مــا هــو عــادل‬
‫ولمــن»‪.‬‬
‫مــن مصــادر الطاقــة المتجــددة‪ ،‬تجســدت مــن خاللهــا ألول مــرة االنتقــادات‬
‫ومــع ذلــك‪ ،‬ال تجــري حــوارات وطنيــة حــول التحــول ـفـي قطــاع الطاقــة ـفـي‬
‫تونــس‪ .‬وال يوجــد تواصــل بيــن مختلــف أصحــاب المصلحــة‪ ،‬و ُيعــزى ذلــك إ ـلـى‬
‫حــد كبيــر إ ـلـى سياســات معينــة تــؤدي إ ـلـى تقويــض الحــوار‪ .‬إذ يمنــع المنشــور‬
‫عــدد ‪ 20‬الصــادر ـفـي تشــرين الثاني‪/‬نوفمبــر ‪ ،2021‬الــوزارات مــن التفــاوض‬
‫مــع النقابــات دون موافقــة مســبقة مــن رئاســة الحكومــة‪ .‬و ـفـي حيــن ُتجــري‬
‫الحكومــة التونســية واالتحــاد العــام التونســي للشــغل‪ ،‬مفاوضــات حالي ـا ً‬
‫بشــأن هــذا المنشــور‪ ،‬فمــن المرجــح أن يــؤدي التحــول المســتمر نحــو مشــهد‬
‫أ كثــر اســتبدادية إ ـلـى تقويــض مثــل هــذا الحــوار مــا لــم يتــم تناولــه بصراحــة‪.‬‬
‫غيــرت ثــورة الياســمين ميــزان القــوى ـفـي قطــاع الطاقــة‪ 7.‬فقــد ظهــرت مســاحة‬
‫جديــدة للحــوار ســمحت بانتقــاد أداء الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز‬
‫وسياســاتها مــن جانــب الجهــات الفاعلــة األخــرى‪ ،‬وخاصــة الوكالــة الوطنيــة‬
‫للتحكــم ـفـي الطاقــة‪ 9.‬ومكّــن هــذا التغيــر أيضـا ً مــن تشــكيل تحالفــات جديــدة‬
‫بيــن الجهــات الفاعلــة لدعــم مشــاريع الطاقــة المتجــددة‪ ،‬مثــل الوكالة الوطنية‬
‫لكفــاءة الطاقــة التــي تدعمهــا الوكالــة األلمانيــة للتعــاون الدو ـلـي‪ 7.‬واألمــر البالــغ‬
‫األهميــة هــو أن هــذه الجهــات الفاعلــة كانــت تدعــو أيضـا ً إ ـلـى إدخــال مشــاركين‬
‫جــدد إ ـلـى الســوق‪ ،‬ال ســيما القطــاع الخــاص‪ .‬و ـفـي حزيران‪/‬يونيــو ‪،2011‬‬
‫نظمــت الوكالــة األلمانيــة للتعــاون الدو ـلـي أول نــدوة حــول اإلنتــاج الذا ـتـي‬
‫الموجهــة إ ـلـى اإلطــار التنظيمــي للشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز‪ .‬وأســفرت‬
‫المفاوضــات الطويلــة التــي تلــت ذلــك بيــن الشــركة التونســية للكهر بــاء والغاز‬
‫والوكالــة الوطنيــة للتحكــم ـفـي الطاقــة والوكالــة األلمانيــة للتعــاون الدو ـلـي عــن‬
‫خطــة انتقاليــة ـفـي مجــال الطاقــة فتحــت الســوق أمــام المســتثمرين مــن‬
‫القطــاع الخــاص‪ :‬الخطــة التونســية للطاقــة الشمســية‪ ،‬التــي هدفــت إ ـلـى إنتــاج‬
‫‪10‬‬
‫‪ 30%‬مــن الكهر بــاء مــن مصــادر الطاقــة المتجــددة بحلــول عــام ‪.2030‬‬
‫وســينظم القانــون عــدد ‪ 12‬لســنة ‪ 11 ،2015‬المتعلــق بإنتــاج وبيــع الكهر بــاء‬
‫مــن مصــادر الطاقــات المتجــددة‪ ،‬تنفيــذ الخطــة‪.‬‬

‫عارضــت الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز هــذه الخطــط ع ـلـى أســاس أنهــا‬

‫قطاع الطاقة التونسي عند‬ ‫مقدمــة لخصخصــة توليــد الكهر بــاء ـفـي جميــع أنحــاء البــاد‪ .‬و ُتعــزى معارضــة‬
‫مشــاركة القطــاع الخــاص بشــكل أساســي إ ـلـى إحــدى النقابــات داخــل‬

‫نقطة تحول‬ ‫الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز‪ ،‬وهــي «االتحــاد العــام للنفــط والغــاز»‪،‬‬
‫التــي لطالمــا عارضــت المشــاريع التــي تنطــوي ع ـلـى اســتثمارات مــن القطــاع‬
‫الخــاص‪ ،‬ال ســيما منــذ تحديــث القانــون عــدد ‪ 12‬لســنة ‪ .2015‬و ـفـي الوقــت‬
‫نفســه‪ ،‬واجهــت الجهــات الفاعلــة مــن القطــاع الخــاص تحديــات متزا يــدة ـفـي‬
‫يواجــه قطــاع الطاقــة التونســي نقصـا ً متزا يــدا ً منــذ عــام ‪15 2000‬بســبب زيــادة‬
‫إنتــاج الطاقــة المتجــددة‪ .‬ورغــم أن المنتجيــن المســتقلين ملزمــون بالبيــع‬
‫الطلــب المح ـلـي واســتنفاد االحتياطيــات‪ ،‬حيــث بلــغ العجــز مــا يقــرب مــن ‪5.9‬‬
‫حصري ـا ً للشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز‪ ،‬فإنهــم لــم يمنحــوا القــدرة ع ـلـى‬
‫مليــون طــن نفــط مكا ـفـئ عــام ‪ .2019‬وفرضــت إعانــات دعــم النفــط والغــاز‪،‬‬
‫التــي تشــكل مــا يقــرب مــن ‪ 94%‬مــن مجمــوع مصــادر الطاقــة‪ ،‬ضغوط ـا ً‬
‫‪12‬‬
‫االتصــال بالشــبكة الوطنيــة‪.‬‬
‫كبيــرة ع ـلـى الميزانيــات الحكوميــة التــي بلغــت أ كثــر مــن ‪ 150‬مليــار يــورو ـفـي‬ ‫ُتشــكل مشــاركة القطــاع الخــاص ـفـي مشــاريع الطاقــة المتجــددة ـفـي تونــس‬
‫عــام ‪16 .2015‬و ـفـي عــام ‪ ،2021‬شــكلت مصــادر الطاقــة المتجــددة ‪ 3‬إ ـلـى ‪4%‬‬ ‫مســألة بالغــة التعقيــد‪ .‬فمــن ناحيــة‪ ،‬تعــزز مقاومــة هــذا التدخــل احتــكار‬
‫فقــط مــن مجمــوع مصــادر الطاقــة ـفـي البــاد‪ ،‬وهــي أقــل مــن نســبة ‪12%‬‬ ‫الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز لقطــاع الطاقــة‪ .‬ومــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬فــإن‬
‫المســتهدفة لهــا ـفـي عــام ‪ .2020‬وال يــزال إنتــاج الكهر بــاء ـفـي تونــس يعتمــد‬ ‫مشــاركة القطــاع الخــاص غيــر المنظمــة يمكــن أن تقيــد حقــوق الســكان‬
‫بشــكل كبيــر ع ـلـى الغــاز الطبيعــي‪ ،‬الــذي يشــكل ‪ 97%‬مــن قــدرة القطــاع‪،‬‬ ‫المحلييــن ـفـي الســيادة ع ـلـى الطاقــة‪ ،‬ممــا يترتــب عليهــا عواقــب اجتماعيــة‬
‫ومعظمــه مســتورد مــن الجزائــر‪ ،‬أو يتــم تلقيــه ـفـي صــورة عائــدات‪ .‬ويشــكل‬ ‫واقتصاديــة غيــر مقصــودة بالنســبة للبــاد (انظــر القســم المتعلــق بمشــاريع‬
‫انخفــاض إنتــاج الغــاز المح ـلـي حاليـا ً ‪ 38%‬فقــط مــن مجمــوع مصــادر إنتــاج‬ ‫الطاقــة المتجــددة المتنــازع عليهــا واالنتقــال العــادل)‪ .‬وتجــدر اإلشــارة إ ـلـى‬
‫الكهر بــاء‪.‬‬ ‫أن االســتثمارات الخاصــة ـفـي مشــاريع الطاقــة المتجــددة كانــت حتــى اآلن‬
‫لصالــح الشــركات األجنبيــة‪ ،‬ع ـلـى الرغــم مــن وجــود جهــات فاعلــة وطنيــة‬
‫قبــل مؤتمــر األمــم المتحــدة الســادس والعشــرون للتغيــر المناخــي‪ ،‬وضعــت‬
‫قــادرة ع ـلـى المشــاركة‪ .‬ومــن بيــن ‪ 22‬مشــروعا ً للطاقــة المتجــددة منــذ عــام‬
‫تونــس طموحــات جريئــة تهــدف إ ـلـى خفــض كثافــة االنبعاثــات الكربونيــة‬

‫‪9‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪Ben Rouine, C & Roche, F. 2022. ‘Renewable’ energy in Tunisia: an‬‬
‫‪unjust transition. Available from: https://longreads.tni.org/‬‬
‫‪14 ILO. 2013. Just transition principles.‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪Moisseron, J.Y., Guesmi, K. and Gerin-Jean, M., 2018. Assessing‬‬
‫‪EU–Mediterranean Policies in the Fields of Energy from a Bottom-up‬‬
‫‪Perspective: The Case of Tunisia (No. 33). MEDRESET Working Papers.‬‬
‫‪16 World Bank. 2019. Project Appraisal Document on a Proposed Loan‬‬
‫‪in The Amount Of $151 Million To STEG for an Energy Sector Improvement‬‬
‫‪Project.‬‬
‫‪Rocher., L. & Verdeil., E. 2013. Energy transition and revolution in‬‬
‫‪Tunisia: politics and spatiality. The Arab World Geographer. 16 (3), 277.‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪IRENA. 2021. Renewable readiness assessment. Available from:‬‬
‫‪https://irena.org/‬‬
‫‪ 11‬تــم وضــع هــذا القانــون لتنظيــم (‪ )1‬التنظيــم الذا ـتـي ‪ /‬االســتهالك ؛ (‪ )2‬إنتــاج طاقــة‬
‫مســتقلة لالســتهالك المح ـلـي (امتيــاز للمشــاريع التــي يز يــد حجمهــا عــن ‪ 10‬ميغــاواط‬
‫وترخيــص لمــن هــم أقــل مــن ‪ 10‬ميغــاواط) و (‪ )3‬إنتــاج مســتقل للطاقــة للتصديــر‬
‫‪12 WMC and TAP. 2022. Renewable energy: Electricity producers call for‬‬
‫‪connection to the STEG grid. Available from: https://www.webmanagercenter.‬‬
‫‪com/‬‬

‫ـفـي ظــل هــذه األوضــاع‪ ،‬أدت جائحــة كورونــا إ ـلـى تراجــع اســتخدام الطاقــة‬
‫المتجــددة ـفـي تونــس‪ .‬ونتيجــة لهــذه الجائحــة‪ ،‬انخفضــت اإلعانــات المقدمــة‬
‫للطاقــة المتجــددة التــي بــدأ العمــل بهــا عــام ‪ 2017‬مــن ‪ 429‬دوالر‪/‬كيلــو‬
‫المثبتــة التــي تزيــد عــن ‪1.5‬‬‫واط إ ـلـى ‪ 179‬دوالر‪/‬كيلــو واط فقــط للقــدرة ُ‬
‫كيلــو واط‪ 19.‬وع ـلـى الرغــم مــن أن تونــس أدركــت أن التحــول ـفـي قطــاع الطاقــة‬
‫ُيشــكل ركيــزة أساســية للتنميــة المســتدامة وخلــق فــرص العمــل‪ ،‬فإنهــا مــا‬
‫زالــت تواجــه صعوبــات جمــة مــن أجــل ترجمــة السياســات واالســتراتيجيات‬
‫إ ـلـى إجــراءات فعليــة ع ـلـى أرض الواقــع‪ .‬وطــوال فتــرة الجائحــة‪ ،‬لــم ُتتخــذ أي‬
‫خطــوات ملموســة لدفــع هــذا التحــول قدم ـاً‪.‬‬
‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪5‬‬
‫بنســبة ‪ 45%‬بحلــول عــام ‪ ،2030‬وتطلعــات للوصــول إ ـلـى الحيــاد الكربو ـنـي‬
‫بحلــول عــام ‪ .2050‬ووضعــت تونــس قطــاع الطاقــة ـفـي صميــم مســاهماتها‬
‫المحدثــة المحــددة وطني ـاً‪ ،‬حيــث كان مــن المخطــط اتبــاع مجموعــة مــن‬
‫تدابيــر كفــاءة الطاقــة وتوســيع نطــاق الطاقــة المتجــددة‪ ،‬ممــا يــؤدي إ ـلـى‬
‫خفــض الغــازات الدفيئــة بنســبة ‪ .73%‬بيــد أن نتائــج مؤتمــر األمــم المتحــدة‬
‫الســادس والعشــرون للتغيــر المناخــي لــم تحفــز أهــداف تونــس إلنتــاج ‪30%‬‬
‫‪17‬‬
‫مــن احتياجاتهــا مــن الطاقــة مــن الطاقــة المتجــددة بحلــول عــام ‪.2030‬‬

‫لــم تلــوح اإلصالحــات ـفـي األفــق مجــددا ً حتــى كانــون األول‪/‬ديســمبر ‪،2021‬‬
‫فقــد وضعــت مقترحــات ملموســة لتســريع الخطــة التونســية للطاقــة‬
‫الشمســية واســتخدام الطاقــة المتجــددة ع ـلـى نحــو شــامل‪ .‬وطرحــت وزارة‬
‫الصناعــة والمناجــم والطاقــات المتجــددة برنامجـا ً للطاقــة الشمســية وطاقــة‬
‫الريــاح بقــوة ‪ 1500‬ميغــاواط كان مــن المقــرر إطالقــه ـفـي كانــون الثا ـنـي‪/‬‬
‫ينايــر ‪ ،2022‬وإصــدار مرســوم بإلغــاء حظــر خمســة مشــاريع امتيــاز للطاقــة‬
‫الشمســية بطاقــة إجماليــة تبلــغ ‪ 500‬ميغــاواط‪ .‬وباإلضافــة إ ـلـى ذلــك‪،‬‬
‫وضعــت خطــط للتعجيــل بتقديــم العطــاءات والتراخيــص‪ ،‬وتقصيــر المهــل‬
‫المحــددة للمنــح إ ـلـى أربعــة أشــهر‪ ،‬ومعالجــة طلبــات الترخيــص ـفـي غضــون‬
‫‪20‬‬
‫ثالثــة أشــهر‪.‬‬

‫أصبحــت أزمــة الغــاز العالميــة الناجمــة عــن الغــزو الروســي ألوكرانيــا‬

‫وجائحــة كورونــا دافع ـا ً آخــر الســتخدام الطاقــة المتجــددة ـفـي تونــس‪ .‬فقــد‬
‫دفعــت األزمــة البــاد إ ـلـى زيــادة االســتفادة مــن احتياطاتهــا االســتراتيجية‬
‫الشكل ‪ .1‬إنتاج الكهرباء حسب المصدر في تونس‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫لتلبيــة الطلــب المح ـلـي‪ ،‬بعــد أن رفعــت أســعار الوقــود ثــاث مــرات خــال‬
‫العــام الماضــي‪ ،‬وأســعار الكهر بــاء بنســبة ‪ .12%‬و ـفـي حزيران‪/‬يونيــو ‪،2022‬‬
‫أطلقــت الحكومــة بالتعــاون مــع الوكالــة األلمانيــة للتعــاون الدو ـلـي برنامج ـا ً‬
‫جديــدا ً يهــدف إ ـلـى إنتــاج ‪ 35%‬مــن احتياجاتهــا مــن الطاقــة مــن خــال الطاقــة‬
‫المتجــددة‪ ،‬مــن عــام ‪ 2022‬إ ـلـى عــام ‪ 21.2025‬وأعقــب ذلــك مذكــرة تفاهــم‬
‫بيــن تونــس والمملكــة المتحــدة بشــأن الدعــم التقنــي والما ـلـي لتطويــر قطــاع‬
‫الطاقــة المتجــددة‪ ،‬مــع تطلــع بريطانيــا أن تصبــح أ كبــر مســتثمر أجنبــي ـفـي‬
‫هــذا القطــاع ـفـي تونــس‪.‬‬

‫يتطلــب التخطيــط لتحقيــق األمــن ـفـي قطــاع الطاقــة ـفـي ظــل عالــم غيــر‬
‫مســتقر بشــكل متزا يــد‪ ،‬و ـفـي الوقــت نفســه التحــول إ ـلـى اقتصــاد منخفــض‬
‫الكر بــون‪ ،‬وضــع اســتراتيجية شــاملة تأخــذ ـفـي االعتبــار التأثيــرات الشــاملة‬
‫المترتبــة ع ـلـى مثــل هــذه التحــوالت‪ .‬فبعــد مرحلــة انتقاليــة يمكــن وصفهــا‬
‫بأنهــا را كــدة‪ ،‬أصبــح قطــاع الطاقــة اآلن عنــد نقطــة تحــول‪ ،‬ويتطلــب إجــراء‬
‫إصالحــات إســتراتيجية ومحــددة‪ ،‬بينمــا يجتــاز وجهتــي نظــر متعارضتيــن‬
‫رئيســيتين حــول اتجــاه ومســار انتقــال الطاقــة ـفـي تونــس‪.‬‬

‫وجهات نظر متعارضة حول‬

‫التحول في مجال الطاقة‬ ‫‪19‬‬
‫الشكل ‪ .2‬مجموع مصادر الطاقة المتجددة في تونس‪.‬‬
‫يتأثــر االنتقــال نحــو الطاقــة النظيفــة ـفـي تونــس ويعتمــد ع ـلـى خطابيــن‬
‫متعارضيــن رئيســيين‪ .‬األول وهــو الخطــاب النيوليبرا ـلـي المهيمــن‪ ،‬الــذي‬
‫ـتخراجي (االســتخراج ّية)‪ :‬وهــو نمــط رأســمالي‬
‫ّ‬ ‫يتج ـلـى مــن خــال النمــط االسـ‬
‫قائــم ع ـلـى الترا كــم ُيمــا َرس ـفـي الشــمال العالمــي بهــدف اســتخراج المــوارد‬
‫الطبيعيــة مــن مناطــق أخــرى بشــكل أساســي مــن خــال التصديــر‪ .‬أمــا‬
‫‪17 Republic of Tunisia. 2021. Updated Nationally Determined Contribution‬‬
‫‪Tunisia. Available from: https://unfccc.int/‬‬
‫‪20 Renewables Now. 2022. Tunisia approves 500 MW of solar projects.‬‬ ‫‪18 Electricite. 2021. Tunisia: Lower subsidies for solar energy equipment‬‬
‫‪Available from: https://renewablesnow.com/‬‬ ‫‪upsets sector players. Available from: https://www.agenceecofin.com/.‬‬
‫‪21‬‬ ‫‪AEP. 2022. Tunisia, Britain Sign MoU for Renewable Energy‬‬ ‫‪19 Nouicer, A. 2022. What a Green Transition Means for Tunisia. Available‬‬
‫‪Development.‬‬ ‫‪Available‬‬ ‫‪from:‬‬ ‫‪https://africa-energy-portal.org/‬‬ ‫‪from: https://www.ispionline.it/.‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪6‬‬

‫عواقــب (غيــر) مقصــودة ـفـي بلــدان الجنــوب العالمي‪ .‬وتشــمل هــذه العواقب‬ ‫الخطــاب الثا ـنـي فتقــوده ـفـي األســاس الحــركات الشــعبية التــي تقــاوم‬
‫التبعيــة االقتصاديــة‪ ،‬وإبعــاد أولويــات التنميــة الوطنيــة والمحليــة‪ ،‬وتهميــش‬ ‫المشــاريع االســتخراج ّية‪ ،‬فض ـا ً عــن مشــاريع الطاقــة المتجــددة الواســعة‬
‫الفئــات الضعيفــة وتهجيــر الســكان المحلييــن‪ ،‬والتوزيــع غيــر المتكا ـفـئ لفوائــد‬ ‫النطــاق‪ ،‬والتــي غالبـا ً مــا تصاحبهــا عواقــب اجتماعيــة غيــر مقصــودة‪ .‬وتدعــو‬
‫‪16‬‬
‫المشــاريع ونمــو الدخــل‪ ،‬وانتــزاع ملكيــة المــوارد واألراضــي‪.‬‬ ‫هــذه الحركــة‪ ،‬التــي تتمحــور حــول مبــادئ االنتقــال العــادل‪ ،‬إ ـلـى التوزيــع‬
‫المتســاوي لمزا يــا وعائــدات إدارة المــوارد واســتخراجها‪.‬‬
‫ـتخراجي األخضــر ـفـي تونــس مشــروع‬ ‫ّ‬ ‫ومــن األمثلــة البــارزة ع ـلـى النمــط االسـ‬
‫«تونــور»‪ ،‬وهــو مشــروع واســع النطــاق للطاقــة الشمســية المركــزة يغطــي‬
‫أ كثــر مــن ‪ 3.5‬مليــون كيلومتــر مر بــع مــن األراضــي ـفـي الصحــراء الكبــرى ـفـي‬
‫جنــوب البــاد‪ 27.‬كان الهــدف مــن مشــروع الطاقــة الشمســية المركــزة الــذي‬
‫تبلــغ ســعته ‪ 4.5‬غيغــاواط يقتصــر ع ـلـى التصديــر إ ـلـى أوروبــا مــن خــال‬ ‫االستخراجي األخضر‬
‫ّ‬ ‫النمط‬
‫الكابــات البحريــة‪ ،‬وتحديــدا ً إ ـلـى إيطاليــا ومالطــا وفرنســا‪ .‬وســرعان مــا أصبــح‬
‫مشــروع «تونــور» معــروف ـفـي تونــس باســم مشــروع «االســتيالء األخضــر»‪،‬‬
‫االســتخراج ّية هــي نمــط لترا كــم المــوارد الطبيعيــة‪ ،‬المخصصــة بشــكل‬
‫وقــد أثــار االســتياء المح ـلـي نظــرا ً إ ـلـى أنــه ينطــوي أساسـا ً ع ـلـى االســتيالء ع ـلـى‬
‫خــاص ألغــراض التصديــر والتــي يمكــن إرجاعهــا إ ـلـى القــرن الخامــس عشــر‬
‫األراضــي والمــوارد تحــت ســتار األهــداف البيئيــة‪ .‬فباإلضافــة إ ـلـى ســيطرة‬
‫المشــروع ع ـلـى مســاحات شاســعة مــن األراضــي‪ ،‬ســيتطلب قــدرا ً كبيــرا ً‬ ‫مــع تقــدم الغــزو االســتعماري ـفـي األمريكتيــن وأفريقيــا وآســيا‪ 22.‬واليــوم‪ ،‬ال‬
‫تــزال الممارســات االســتخراج ّية ســمة أساســية مــن ســمات الرأســمالية‬
‫مــن اســتخدام الميــاه لصيانــة األلــواح ـفـي منطقــة قاحلــة‪ ،‬ممــا يثيــر مزيــد مــن‬
‫العالميــة‪ ،‬وشــكلت إ ـلـى حــد كبيــر هيكلــة العديــد مــن القطاعــات االقتصاديــة‬
‫‪17‬‬
‫الجــدل بالنســبة لتونــس التــي تعا ـنـي مــن نــدرة الميــاه‪.‬‬
‫ـفـي بلــدان الجنــوب العالمــي‪ 23.‬غالب ـا ً مــا تنطــوي النمــاذج الموجهــة نحــو‬
‫ـتخراجي مــن خــال تعزيــز‬ ‫ويبــرز هــذا المشــروع الضخــم طبيعــة النمــط االسـ‬ ‫الســوق والنيوليبراليــة ع ـلـى أنمــاط اســتخراج ّية‪ ،‬وقــد حــدد الباحثــون انتشــار‬
‫ّ‬
‫تصديــر المــوارد المحليــة إ ـلـى بلــدان الشــمال العالمــي‪ ،‬وزيــادة اختــال هيكلــة‬ ‫هــذه الظاهــرة ـفـي تونــس بشــكل أساســي ـفـي مشــاريع اســتخراج النفــط‬
‫االقتصــاد التونســي مــن خــال تركيــز الثــروة ـفـي أ يــدي قلــة مــن األشــخاص‬ ‫والغــاز الكبيــرة وتعديــن الفوســفات‪ .‬ع ـلـى ســبيل المثــال‪ ،‬يمكــن للشــركات‬
‫وإعــادة توزيــع الدخــل بشــكل غيــر متكا ـفـئ‪ 28.‬وقــد عــارض الســكان المحليــون‬ ‫عبــر الوطنيــة ـفـي تونــس امتــاك ‪ 100%‬مــن امتيــازات النفــط والغــاز‪ ،‬مثلمــا‬
‫ـفـي جميــع أنحــاء البــاد هــذا المشــروع ألن خطتــه فشــلت ـفـي إعطــاء األولويــة‬ ‫هــو الحــال مــع شــركة «شــل» التــي تمتلــك بالكامــل حــق امتيــاز حقــل غــاز‬
‫للتنميــة المحليــة وخلــق فــرص العمــل‪ ،‬ممــا أدى إ ـلـى توقــف تنفيــذ مشــروع‬
‫‪24‬‬
‫«ميســكار»‪ ،‬وهــو أ كبــر حقــل غــاز ـفـي البــاد‪.‬‬
‫«تونــور»‪ .‬و ـفـي عــام ‪ ،2020‬أُعلــن أن المشــروع ســيمضي قدمـاً‪ ،‬ومــن المقــرر‬
‫وبعــد االســتخراج‪ ،‬تشــرع الشــركة متعــددة الجنســيات ـفـي إعــادة بيــع‬
‫أن يبــدأ تشــغيل خــط النقــل إ ـلـى إيطاليــا بحلــول عــام ‪ .2028‬ويتســم هــذا‬
‫الغــاز إ ـلـى الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز بالعملــة الصعبــة كمــا لــو كان‬
‫ـتخراجي إ ـلـى حــد كبيــر‪ ،‬إذ يعــزز تدفــق المــوارد الطبيعيــة‬
‫ّ‬ ‫المشــروع بطابــع اسـ‬
‫ســلعة مســتوردة‪ 25.‬وع ـلـى نحــو مماثــل‪ ،‬فــإن صناعــة تعديــن الفوســفات‬
‫ـفـي شــكل طاقــة متجــددة‪ ،‬مــن تونــس إ ــى الــدول ــي الشــمال العالمــي‪ ،‬مــع‬
‫ف‬ ‫ل‬
‫ذات االســتهالك المرتفــع مــن الميــاه‪ ،‬الــذي يســتهدف التصديــر ـفـي المقــام‬
‫تحقيــق الحــد األد ـنـى مــن الفوائــد المحليــة‪.‬‬
‫األول‪ ،‬قــد حــرم المجتمعــات المحليــة والمزارعيــن مــن مــوارد الميــاه‪ ،‬ومــن‬
‫ثمــة مســار آخــر إلزالــة الكر بــون تشــجعه الجهــات الفاعلــة الدوليــة ـفـي تونــس‪،‬‬ ‫ثــم حرمانهــم مــن فــرص العمــل المحليــة‪ .‬وقــد ســهلت الدولــة التونســية‬
‫وهــو صناعــة الهيدروجيــن األخضــر الموجهــة نحــو التصديــر‪ .‬فمنــذ عــام ‪،2020‬‬ ‫عــاد ًة عمليــات هــذه الشــركات متعــددة الجنســيات ـفـي قطاعــات اقتصاديــة‬
‫ركــزت الــدول األوروبيــة ع ـلـى منطقــة شــمال أفريقيــا «الغنيــة بالطاقــة‬ ‫متعــددة‪ ،‬مــن خــال إدخــال سياســات ليبراليــة جديــدة تؤ يــد الممارســات‬
‫الشمســية» باعتبارهــا مركــزا ً إلنتــاج الهيدروجيــن األخضــر‪ ،‬لتنويــع مصــادر‬ ‫االســتخراج ّية‪ .‬وع ـلـى الرغــم مــن إدخــال الفصــل ‪ 13‬ـفـي دســتور تونــس لعــام‬
‫‪29‬‬
‫الطاقــة لديهــا‪ .‬وقــد كانــت أوكرانيــا مــن بيــن البلــدان المســتهدفة األخــرى‪،‬‬ ‫‪ 2014‬الــذي ينــص ع ـلـى ملكيــة الشــعب التونســي للمــوارد الطبيعيــة‪ ،‬فــإن‬
‫إال أنــه مــع الغــزو الروســي ومــا تــاه مــن اضطــراب ـفـي ســوق الغــاز العالمــي‪،‬‬ ‫تنفيذهــا بعيــد كل البعــد عــن التطبيــق ع ـلـى أرض الواقــع‪.‬‬
‫حظيــت بلــدان شــمال أفريقيــا بقــدر أ كبــر مــن االهتمــام‪ ،‬نظــرا ً إ ـلـى أن أوروبــا‬
‫يمكــن أيض ـا ً تحديــد أنمــاط الترا كــم نفســها عــن طريــق نــزع الملكيــة ـفـي‬
‫تســعى إ ـلـى الحــد مــن اعتمادهــا ع ـلـى الغــاز الروســي‪ .‬وباســتخدام الطاقــة‬
‫مشــاريع الطاقــة المتجــددة ومســارات الكر بــون المنخفــض‪ ،‬وهــي عمليــة‬
‫المتجــددة لتشــغيل عمليــة التحليــل الكهربا ـئـي‪ ،‬ســتنتج دول شــمال أفريقيــا‬
‫ـتخراجي األخضــر»‪ 26.‬ويعطــي هــذا‬
‫ّ‬ ‫أصبحــت ُتعــرف باســم «النمــط االسـ‬
‫الهيدروجيــن األخضــر وتصــدره إ ـلـى أوروبــا لالســتهالك المح ـلـي‪ ،‬بمــا يتماشــى‬
‫النهــج المؤسســي إزاء المشــاريع اإلنمائيــة والبيئيــة األولو يــة لتعديــن‬
‫مــع مســارات إزالــة الكر بــون المتصــورة‪.‬‬
‫وتصديــر رؤوس األمــوال االســتخراج ّية إ ـلـى األســواق الدوليــة مــع إحــداث‬
‫«الصفقــة األوروب ّيــة الخضــراء» ـفـي األســاس‪ ،‬ومؤخــرا ً مــن‬
‫ّ‬ ‫وانطالق ـا ً مــن‬
‫بيــان خطــة «‪ ”REPowerEU‬التــي تهــدف إ ـلـى تقليــل االعتمــاد بســرعة ع ـلـى‬
‫الوقــود األحفــوري الروســي وتســريع االنتقــال األخضــر‪ ،‬لجــأت دول االتحــاد‬ ‫‪22 Acosta, A., 2013. Extractivism and neoextractivism: two sides of the‬‬
‫األورو ـبـي إ ـلـى منطقــة شــمال أفريقيــا «الوفيــرة بالطاقــة الشمســية» بوصفهــا‬ ‫‪same curse. Beyond development: alternative visions from Latin America, 1,‬‬
‫مصــدرا ً محتمــا ً لإلمــداد بالهيدروجيــن األخضــر‪ .‬فمنــذ الغــزو الروســي‬ ‫‪pp.61-86.‬‬
‫‪23‬‬ ‫‪Ye, J., J. D. van der Ploeg, S. Schneider, and T. Shanin. 2020. “The‬‬
‫‪Incursions of Extractivism: Moving from Dispersed Places to Global‬‬
‫‪27‬‬ ‫‪Hamouchene, H. 2017. TuNur in Tunisia: Another case of energy‬‬ ‫‪Capitalism.” Journal of Peasant Studies 47 (1): 155–183. doi:10.‬‬
‫‪colonialism. Available from: https://www.cadtm.org/‬‬ ‫‪1080/03066150.2018.1559834.‬‬
‫‪28 Acosta, A., 2013. Extractivism and neoextractivism: two sides of the‬‬ ‫‪24 Hamouchene, H. 2019. Extractivism and Resistance in North Africa‬‬
‫‪same curse. Beyond development: alternative visions from Latin America, 1,‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪AEP. 2022. Tunisia, Britain Sign MoU for Renewable Energy‬‬
‫‪pp.61-86.‬‬ ‫‪Development.‬‬ ‫‪Available‬‬ ‫‪from:‬‬ ‫‪https://africa-energy-portal.org/‬‬
‫‪29 European Commission. 2020. A hydrogen strategy for a climate neutral‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪Bruna, N., 2022. A climate-smart world and the rise of Green‬‬
‫‪Europe. Available from: https://ec.europa.eu/‬‬ ‫‪Extractivism. The Journal of Peasant Studies, pp.1-26.‬‬

‫مســارات تنــزع أ كثــر نحــو الالمركزيــة‪ .‬فقــد أُدرجــت مشــاريع الطاقة المتجددة‬
‫واســعة النطــاق تدريجيـا ً ع ـلـى أجنــدة االنتقــال العــادل للطاقــة‪ ،‬بيــد أنهــا غالبـا ً‬
‫مــا قوبلــت بمقاومــة مجتمعيــة‪ .‬وع ـلـى غــرار احتجاجــات تعديــن الفوســفات‬
‫عــام ‪ 2008‬ـفـي قفصــة‪ ،‬أصبحــت مشــاريع الطاقــة ســاحة لالضطرابــات‬
‫االجتماعيــة‪ .‬ورغــم أن المجتمعــات المختلفــة ـفـي جميــع أنحــاء البــاد عــادة‬
‫مــا تدعــم الممارســات المســتدامة‪ ،‬إال أن هنــاك حركــة مشــتركة تعــارض‬
‫مشــاريع الطاقــة واســعة النطــاق ع ـلـى طريقــة «‪ »NIMBY‬أي ليــس ـفـي عقــر‬
‫داري‪ .34‬ســيركز هــذا القســم ع ـلـى الكشــف عــن هــذه الحــركات التــي تتزا يــد ـفـي‬
‫أجــزاء مختلفــة مــن البــاد‪ ،‬ويميــط اللثــام عــن ارتباطهــا بظهــور ســردية جديــدة‬
‫حــول االنتقــال العــادل‪.‬‬
‫التونســي للهيدروجيــن األخضــر‪ ،‬مــن حيــث الدعــم التقنــي‪ ،‬وخلــق األســواق‬
‫قوبــل إنشــاء مــزارع الريــاح ـفـي واليــة بنــزرت ـفـي عــام ‪ 2010‬بمعارضــة شــديدة‬
‫مــن المجتمعــات المحليــة‪ ،‬وذلــك بســبب االضطرابــات الناجمــة عــن أعمــال‬
‫البنــاء‪ ،‬وعــدم إيجــاد فــرص عمــل‪ ،‬وضعــف التنميــة المحليــة الناتجــة مــن‬
‫المشــروع‪ .‬تحولــت تلــك المعارضــة الحق ـا ً إ ـلـى عــدة هجمــات ع ـلـى المنشــآت‬
‫ـفـي المنطقــة‪ ،‬وهــو مــا تســبب ـفـي توقــف اإلنتــاج ألكثــر مــن ســتة أشــهر‪ .‬ـفـي هــذا‬
‫الصدد‪ ،‬فشــلت الشــركة التونســية للكهرباء والغاز في استشــارة المجتمعات‬
‫المتأثــرة حــول مشــاريع الطاقــة المتجــددة‪ ،‬واســتبعدت المواطنيــن والتنميــة‬
‫المحليــة مــن حلــول الطاقــة‪.‬‬
‫األخضــر أن الميــاه الناتجــة عــن عمليــة التحليــة ستســتخدم بشــكل أساســي‬
‫ل آخــر ع ـلـى مشــاريع الطاقــة المتجــددة المتنــازع عليهــا هــو توربينــات‬ ‫مثــا ٌ‬
‫الريــاح ـفـي بــرج الصالحــي‪ .35‬أنشــئ هــذا المشــروع ـفـي عهــد نظــام بــن ع ـلـي‬
‫ع ـلـى أرض األجــداد الزراعيــة ـفـي بــرج الصالحــي‪ ،‬وهــو مــا نتــج عنــه نــزاع بيــن‬
‫القروييــن المحلييــن والشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز منــذ الثــورة‪ ،‬كمــا‬
‫توقــف الســكان تدريجي ـا ً عــن دفــع فواتيــر الكهر بــاء احتجاج ـا ً منهــم ع ـلـى‬
‫جــروا بالقــوة» ـفـي ظــل نظــام بــن‬ ‫انتــزاع األرض‪ ،‬إذ زعــم القرويــون أنهــم « ُه ّ‬
‫ع ـلـي االســتبدادي‪ ،‬ـفـي حيــن كان عليهــم إبــرام عقــد مــع الشــركة التونســية‬
‫للكهر بــاء والغــاز وتأجيــر أراضيهــم لمــدة ‪ 30‬عامـاً‪ .‬بُنيــت التوربينــات بالفعــل‬
‫أراض ذات ملكيــة جماعيــة وقيمــة ثقافيــة وإنتاجيــة لســكان بــرج‬ ‫ٍ‬ ‫ع ـلـى‬
‫الصالحــي‪ .‬وقــد حــد هــذا مــن قدرتهــم ع ـلـى اســتخدام أراضيهــم بالكامــل‬
‫لألغــراض الزراعيــة‪ ،‬و ـفـي المقابــل لــم ُيمنحــوا تعويض ـا ً مثــل الوصــول‬
‫المســتمر إ ـلـى الكهر بــاء لدعــم ســبل عيشــهم‪ .‬ومنــذ انــدالع الثــورة‪ ،‬ورفــض‬
‫األها ـلـي دفــع فواتيــر الكهر بــاء احتجاج ـاً‪ ،‬تواجــه القريــة فتــرات انقطــاع التيــار‬
‫الكهربا ـئـي بصــورة مســتمرة‪.‬‬
‫ـفـي واليــة قفصــة‪ ،‬يعــارض أها ـلـي قريــة الســقدود حاليـا ً مشــروعا ً ضخما ً للطاقة‬
‫الشمســية بقــدرة ‪ 120‬ميغــاوات‪ ،‬تديــره شــركة «إنجــي» الفرنســية متعــددة‬
‫‪36‬‬
‫الجنســيات‪ ،‬بالتعــاون مــع شــركة الطاقــة المغربيــة «ناريفــا|‪.”Nareva‬‬
‫مصــادر الطاقــة المتجــددة المتنازع‬
‫وباعتبــاره جــزءا ً مــن امتيــازات الطاقــة الشمســية الجديــدة التــي وافقــت عليها‬
‫الحكومــة مؤخــراً‪ ،‬أجــج هــذا المشــروع مطالبــات الســكان المحلييــن بخلــق‬
‫عليهــا ع ـلـى نطــاق واســع واالنتقــال‬
‫فــرص العمــل وتعزيــز التنميــة المحليــة مقابــل اســتخدام أراضيهــم الزراعيــة‬
‫ذات الملكيــة الجماعيــة‪ ،‬واعتبــرت الطاقــة الشمســية «منفعــة عامــة»‪ .‬مــن‬
‫المقــرر إنشــاء وحــدة الطاقــة الشمســية ـفـي نهايــة عــام ‪ 2022‬بتكلفــة تتجــاوز‬
‫‪ 90‬مليــون يــورو‪ .‬وقــد تعرضــت قريــة الســقدود ‪ -‬مثــل با ـقـي أنحــاء البــاد ‪-‬‬
‫لفتــرات طويلــة مــن الجفــاف‪ ،‬ممــا ع ـ ّرض ســبل عيــش المزارعيــن للخطــر‪.‬‬
‫ولكــن نظــرا ً ألن المنطقــة تعا ـنـي بالفعــل مــن معــدالت بطالــة عاليــة نتيجــة‬
‫إغــاق المناجــم أثنــاء الجائحــة‪ ،‬ومســتويات التنميــة الســيئة جــدا ً بشــكل‬
‫‪more affordable, secure and sustainable energy. Available from: https://eur-‬‬
‫‪lex.europa.eu/‬‬
‫‪34 Rocher, L. and Verdeil, É., 2013. Energy transition and revolution in‬‬
‫‪Tunisia: politics and spatiality. the Arab world geographer, 16(3), pp.267-‬‬
‫‪288.‬‬
‫‪35 Delpuech, A., & Poletti, A. 2021. Borj Essalhi: The High Costs of Wind‬‬
‫‪Turbines. Available from: https://inkyfada.com/‬‬
‫‪36 Delpuech, A., & Poletti, A. 2022. “It’s our sun”: in Segdoud, the struggle‬‬
‫‪for energy sovereignty. Available from: https://inkyfada.com/‬‬
‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪7‬‬
‫ألوكرانيــا‪ ،‬ضاعفــت دول االتحــاد األورو ـبـي أهدافهــا مــن الهيدروجيــن األخضــر‬
‫المســتورد إ ـلـى ‪ 10‬مالييــن طــن ســنويا ً بحلــول عــام ‪ 30.2030‬و ـفـي تونــس‪،‬‬
‫قــادت ألمانيــا التوجــه نحــو الهيدروجيــن األخضــر بشــكل رئيســي‪ .‬وبالفعــل‪،‬‬
‫و َّقعــت وزارة الصناعــة والمناجــم والطاقــات المتجــددة التونســية ـفـي كانــون‬
‫األول‪/‬ديســمبر ‪ 2020‬مذكــرة تفاهــم بقيمــة ‪ 31‬مليــون يــورو مــع وزارة‬
‫التعــاون االقتصــادي والتنميــة األلمانيــة‪ ،‬مــن أجــل تطو يــر قطــاع الهيدروجيــن‬
‫األخضــر‪ 31.‬و ـفـي حزيران‪/‬يونيــو ‪ ،2022‬بــدأت تونــس أو ـلـى الخطــوات نحــو‬
‫تطويــر هــذه القطــاع‪ ،‬مــن خــال إطــاق مشــروع «‪ ،»H2VertTun‬بتفو يــض‬
‫مــن وزارة التعــاون االقتصــادي والتنميــة األلمانيــة‪ ،‬ونفذتــه الوكالــة األلمانيــة‬
‫للتعــاون الدو ـلـي‪ 32.‬ويهــدف هــذا المشــروع إ ـلـى تطو يــر النهــج االســتراتيجي‬
‫والبحــث واالبتــكار مــن خــال إنشــاء مركــز تكنولوجيــا تونســي بافــاري‪.‬‬
‫إن هــذا النمــوذج – ـفـي الواقــع – ذو طبيعــة اســتخراجية إ ـلـى حــد كبيــر‪،‬‬
‫ع ـلـى الرغــم مــن رســم صــورة لــه تظهــر أنــه وضــع مر بــح للطرفيــن ـفـي كلتــا‬
‫المنطقتيــن‪ .‬ففــي بلــد مثــل تونــس التــي تعا ـنـي مــن شــح الميــاه وانعــدام‬
‫األمــن الطاقــوي؛ ال يمكــن اعتبــار اســتغالل المــوارد المائيــة المحليــة‬
‫واألراضــي ألغــراض التصديــر فقــط إال صــورة أخــرى مــن صــور الترا كــم عــن‬
‫طريــق نــزع الملكيــة‪ .‬و ـفـي ردهــم ع ـلـى هــذا النقــد‪ ،‬أ كــد مؤ يــدو الهيدروجيــن‬
‫ـفـي إنتاجــه‪ ،‬رغــم ذلــك فــإن هــذه العمليــة تســتهلك الكثيــر مــن الطاقــة‪ .‬كمــا‬
‫أن تدشــين مشــاريع إنتــاج الهيدروجيــن األخضــر بحاجــة إ ـلـى اســتثمارات‬
‫رأســمالية كبيــرة ـفـي البنيــة التحتيــة‪ ،‬بدا يــة مــن قــدرة المحلــل الكهربا ـئـي وحتــى‬
‫خطــوط األنابيــب‪ ،‬وهــو مــا قــد يترتــب عليــه زيــادة عــبء الديــون ع ـلـى تونــس‪،‬‬
‫واالعتمــاد ع ـلـى المؤسســات الماليــة التنمو يــة ورأس المــال األجنبــي‪ .‬و ـفـي‬
‫دراســة حديثــة‪ُ ،33‬طــرح الســؤال حــول جــدوى هــذه االســتراتيجيات بنــا ًء ع ـلـى‬
‫دراســات حالــة ـفـي مصــر والجزائــر والمغــرب‪ .‬وحاجــج كاتــب تلــك الدراســة‬
‫بــأن تكلفــة اإلنتــاج والنقــل (عــن طريــق الشــحن أو خطــوط األنابيــب) ال يمكــن‬
‫تحملهــا‪ ،‬إذ «مــن المتوقــع أن تكلــف مــا يقــرب مــن ‪ 11‬ضعــف ســعر الغــاز‬
‫الطبيعــي لــكل وحــدة مــن أســعار الطاقــة‪ ،‬وذلــك قبــل انــدالع أزمــة الطاقــة‬
‫الشــتوية وغــزو أوكرانيــا‪ ،‬وحتــى قبــل التخزيــن والنقــل»‪ .5‬باإلضافــة إ ـلـى‬
‫ذلــك‪ ،‬مــن المتوقــع أن تكــون عمليــة نقــل الهيدروجيــن إ ـلـى أوروبــا عمليــة‬
‫مكلفــة‪ ،‬ألن معــدل كثافــة اســتخدام الطاقــة فيهــا ســيكون مرتفعـاً‪ ،‬وإن دول‬
‫شــمال أفريقيــا ستســتفيد أ كثــر مــن اســتخدام هــذه الطاقــة المتجــددة لتلبيــة‬
‫احتياجاتهــا المحليــة‪.‬‬
‫العادل‬
‫إن بقــاء عمليــة نــزع الكر بــون ـفـي تونــس تحــت القبضــة المحكمــة للشــركة‬
‫التونســية للكهر بــاء والغــاز لــم يمنــع هــذه العمليــة مــن أن تســلك ـفـي البدا يــة‬
‫‪30 European Commission. 2022. REPowerEU: Joint European Action for‬‬
‫‪31 Energy Central. 2020. Germany grants Tunisia €30 million to develop‬‬
‫‪green hydrogen market. Available from: https://energycentral.com/‬‬
‫‪32 GIZ. 2022. Promoting a green hydrogen economy in Tunisia. Retrieved‬‬
‫‪from: https://www.giz.de/‬‬
‫‪33 Barnard, M. 2022. Assessing EU plans to import hydrogen from North‬‬
‫‪Africa: The cases of Morocco, Algeria and Egypt. Retrieved from: https://‬‬
‫‪www.tni.org/‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪8‬‬

‫«إنجــي ناريفــا |‪ ،»Engie-Nareva‬وقــد أصبــح بالفعــل مصــدر توتــر كمــا‬ ‫عــام‪ ،‬فقــد تســاءلت المجتمعــات المحليــة عــن فوائــد هــذا المشــروع الــذي‬
‫ســبق بيانــه‪.‬‬ ‫مــن المقــرر تنفيــذه ع ـلـى ‪ 400‬هكتــار مــن األراضــي الزراعيــة التــي يديرهــا‬
‫حالي ـا ً مجلــس األراضــي الجماعيــة ـفـي الرديــف‪ .‬إن التهميــش االجتماعــي‬
‫بســبب مــا تثيــره مــن المعارضــة السياســية والعواقــب االجتماعيــة غيــر‬ ‫واالقتصــادي الــذي تعرضــت لــه هــذه المنطقــة ليــس ســوى نمــوذج لنمــط‬
‫المقصــودة‪ ،‬يمكــن أن تتســبب مشــاريع الطاقــة المتجــددة واســعة النطــاق‬ ‫الحكــم التونســي الــذي لطالمــا ركــز ع ـلـى المرا كــز الحضريــة ع ـلـى حســاب‬
‫ـفـي تعطيــل االنتقــال العــادل للطاقــة ـفـي تونــس‪ ،‬وتتركــه قابعـا ً ـفـي نفــق الركــود‬ ‫أطــراف البــاد‪.‬‬
‫المظلــم الــذي مكــث فيــه خــال الســنوات الماضيــة‪ .‬إن الجهــات الفاعلــة‬
‫الرئيســية ـفـي قطــاع الطاقــة بحاجــة إ ـلـى تطويــر منهــج أ كثــر شــموال ً ويعطــي‬ ‫وبالمثــل‪ ،‬فــإن محطتــي الطاقــة الشمســية المبنيتيــن ـفـي واحــة تــوزر بالقــرب‬
‫األولويــة للمواطنيــن والتنميــة المحليــة‪ ،‬مــع تكثيــف الحــوار مــع أصحــاب‬ ‫مــن الصحــراء الكبــرى تثيــر ســخطا ً واســعا ً وســط المجتمــع الزراعــي‬
‫المصلحــة لضمــان قبــول جميــع الجهــات الفاعلــة للحلــول الخضــراء‪ .‬تعــرض‬ ‫المح ـلـي‪ 37.‬فمنــذ تنفيــذ المشــروع ـفـي عــام ‪ ،2020‬شــهد مزارعــو الواحــات‬
‫رد فعــل المجتمعــات المحليــة الــذي اتبعــوا فيــه طريقــة «نيمبــي» النتقــادات‬ ‫ـفـي المنطقــة ارتفــاع فواتيــر الكهر بــاء لديهــم‪ ،‬حيــث ترا كمــت ديونهــم لتصــل‬
‫كثيــرة‪ ،‬بيــد أن تلــك االنتقــادات لــم تفلــح ـفـي الوقــوف ع ـلـى الســبب الجــذري‬ ‫خصصــت نســبة مــن المــوارد‬ ‫إ ـلـى ‪ 6‬مليــون دوالر أميركــي‪ .‬بــل فــوق ذلــك‪ُ ،‬‬
‫لهــذه الظاهــرة‪ .‬إن المقاومــة تحــدث بالفعــل عندمــا ُتج ـ َّرد المجتمعــات مــن‬ ‫المائيــة ـفـي الواحــة لصيانــة وتشــغيل المحطــات‪ .‬وإ ـلـى جانــب فتــرات الجفــاف‬
‫أراضيهــا‪ ،‬وال تســتفيد حتــى مــن مشــاريع الطاقــة المقامــة ع ـلـى أراضيهــا‬ ‫التــي ازداد معــدل تكرارهــا‪ ،‬كان ع ـلـى مزارعــي الواحــات الذيــن لــم يســتفيدوا‬
‫المنتزعــة‪ .‬وهــذا االتجــاه شــائع للغايــة ـفـي تونــس‪ ،‬حيــث تتوســع التنميــة‬ ‫مــن الكهر بــاء المولــدة مــن مزرعــة الطاقــة الشمســية االعتمــاد بشــكل كبيــر‬
‫الحضريــة ـفـي كثيــر مــن األحيــان ع ـلـى حســاب المناطــق الطرفيــة ـفـي البــاد‪.‬‬ ‫ع ـلـى ضــخ الميــاه الجوفيــة لــري محاصيلهــم‪ ،‬وهــي عمليــة تســتهلك الكثيــر‬
‫ـفـي حقبــة مــا بعــد الجائحــة ‪ -‬حيــث ارتفعــت مســتويات البطالــة وتعمقــت‬ ‫مــن الطاقــة‪ .‬ففــي تونــس التــي تعا ـنـي مــن نــدرة الميــاه‪ ،‬يعــد الحصــول ع ـلـى‬
‫التفاوتــات اإلقليميــة ‪ -‬أصبــح الطلــب ع ـلـى خلــق فــرص العمــل والتنميــة‬ ‫الميــاه مشــكلة شــائعة يواجههــا المزارعــون‪ ،‬وقــد تفاقمــت بســبب مشــاريع‬
‫المحليــة أ كثــر وضوح ـاً‪ .‬وبســبب عــدم تدخــل الحكومــة أو المباالتهــا بهــذه‬ ‫تــوزر‪ .‬ـفـي الوقــت الحا ـلـي‪ ،‬تهــدد الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز بقطــع التيار‬
‫القضايــا‪ ،‬اشــتدت وطــأة مظالــم المجتمعــات التــي تعرضــت للتجاهــل‬ ‫الكهربا ـئـي عــن المزارعيــن مــا لــم يســددوا ديونهــم المتصاعــدة‪ .‬كان الهــدف‬
‫ولــم تلــق نداءاتهــا آذان ـا ً صاغيــة‪ .‬والنتيجــة صعــود حركــة متناميــة تدعــو إ ـلـى‬ ‫مــن مــزارع الطاقــة الشمســية تزو يــد أ كثــر مــن ‪ 40‬ألــف منــزل بالطاقــة‪،‬‬
‫العدالــة ـفـي مشــاريع الطاقــة‪ .‬ورغــم أنهــم لــم يشــيروا إ ـلـى مصطلــح «االنتقــال‬ ‫وممــا يؤســف لــه أن الفئــات الســكانية األكثــر فقــرا ً وضعف ـا ً ـفـي المنطقــة قــد‬
‫العــادل»‪ ،‬فقــد كان المواطنــون ـفـي تونــس يدافعــون عــن مبادئــه ـفـي جميــع‬ ‫اس ـتُبعِ دوا‪ ،‬ولــم تســمع أصواتهــم‪ .‬تصــور حالــة تــوزر بدقــة اتجــاه االنتقــال‬
‫أنحــاء البــاد‪.‬‬ ‫العــادل ـفـي تونــس‪ ،‬والــذي يركــز بشــدة ع ـلـى تقليــص نطاقــه‪ ،‬مــع اســتبعاد‬
‫الســكان المهمشــين واألكثــر تأثــرا ً بتغيــر المنــاخ‪ .‬وينعكــس هــذا االتجــاه أيضـا ً‬
‫وأيض ـا ً مــن األمثلــة المعروفــة لمقاومــة مشــاريع اســتخراج الطاقــة حركــة‬ ‫خصــص ‪ ٪20‬فقــط إلجــراءات التك ّيــف‪.‬‬ ‫ـفـي ميزانيــة المنــاخ ـفـي الدولــة‪ ،‬حيــث ُت ّ‬
‫الكامــور‪ .‬بــدأت هــذه الحركــة ـفـي عــام ‪ 2017‬بقيــادة شــباب المنطقــة الجنوبيــة‬
‫بتطاو يــن‪ ،‬مطالبيــن بالتوزيــع العــادل لعائــدات مشــاريع النفــط والغــاز ـفـي‬ ‫ثمــة مشــروع آخــر للطاقــة المتجــددة متنــازع عليــه‪ ،‬وهــو المشــروع الــذي‬
‫تلك المنطقة‪ .‬من الجدير بالذكر أن حقول الغاز والنفط في تطاوين تســاهم‬ ‫دشــنه ـفـي مدينــة تطاو يــن تحالــف مــن مجموعــة شــركات بقيــادة المؤسســة‬ ‫َّ‬
‫بنســبة ‪ 20%‬و‪ ٪40‬ع ـلـى الترتيــب مــن إنتــاج الدولــة‪ ،‬ومــع ذلــك تواجــه‬ ‫ن‬
‫التونســية لألنشــطة البتروليــة (‪ )ETAP‬وشــركة «إ ــي» اإليطاليــة للنفــط‬
‫المنطقــة تحديــات اجتماعيــة واقتصاديــة‪ ،‬وتعا ـنـي مــن بنيــة تحتيــة شــديدة‬ ‫والغــاز متعــددة الجنســيات‪ .‬يعــد المشــروع أ كبــر مزرعــة شمســية خاصــة‬
‫التدهــور‪ ،‬والســبب هــو أن إ يــرادات مشــاريع الطاقــة هنــاك ال يعــاد اســتثمارها‬ ‫ـفـي تونــس‪ ،‬ويســتخدم تقنيــة نظــام تتبــع الطاقــة الشمســية لتوليــد الكهر بــاء‬
‫ـفـي هــذه المنطقــة عــن طريــق البلديــات المحليــة‪ ،‬بــل تذهــب بــدال ً مــن ذلــك‬ ‫ثــم بيعهــا للشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز مقابــل ‪ 24‬دوالر أميريكــي‪/‬‬
‫إ ـلـى الحكومــة المركزيــة‪ .‬ع ـلـى مــدار الســنوات الماضيــة‪ ،‬اندلعــت احتجاجــات‬ ‫جل ـفـي أفريقيــا‪ .‬ا كتمــل المشــروع ـفـي‬‫ميجــاوات ســاعة‪ ،‬وهــو أد ـنـى ســعر ُمسـ ّ‬
‫دوريــة ـفـي تطاويــن للمطالبــة بتوفيــر فــرص عمــل محليــة والتنميــة المحليــة‪،‬‬ ‫كانــون األول‪/‬ديســمبر ‪ ،2019‬إال أنــه ال يــزال غيــر متصــل بالشــبكة الوطنيــة‬
‫ُت ّوجــت ـفـي النهايــة باتفــاق ـفـي عــام ‪ 2017‬بيــن الســكان المحلييــن وشــركات‬ ‫بســبب معارضــة الجامعــة العامــة للكهر بــاء والغــاز‪ .‬ولكــن ـفـي تموز‪/‬يوليــو‬
‫النفــط والغــاز األجنبيــة‪ُ 38.‬طلــب مــن الشــركات العاملــة ـفـي المنطقــة توفيــر‬ ‫‪ُ 2022‬منحــت المحطــة إذن االتصــال بالشــبكة الوطنيــة ومــن المزمــع‬
‫فــرص عمــل للســكان المحلييــن‪ ،‬بينمــا كُلّفــت الحكومــة بإنشــاء صنــدوق‬ ‫تشــغيلها قريب ـاً‪.‬‬
‫تنميــة بقيمــة ‪ 29‬مليــون دوالر أميركــي للمنطقــة‪ .‬وبحلــول عــام ‪2020‬‬
‫وطــوال فتــرة الجائحــة‪ ،‬لــم يســتوفى مــن المتطلبــات التــي حددتهــا االتفاقيــة‬ ‫مــن المحتمــل أن تتســبب امتيــازات الطاقــة الشمســية ذات النطــاق‬
‫ســوى النزر اليســير‪ .‬على صعيد آخر‪ ،‬أدت إجراءات اإلغالق المقترنة بإغالق‬ ‫الواســع التــي وافقــت عليهــا الحكومــة مؤخــرا ً ـفـي تأجيــج معارضــة اجتماعيــة‬
‫الحــدود الليبيــة إ ـلـى انهيــار اقتصــادي حــاد ـفـي المنطقــة‪ ،‬فتكــررت اعتصامــات‬ ‫وسياســية مماثلــة؛ إذ إن تلــك المشــاريع التــي بدأهــا االســتثمار األجنبــي‬
‫‪ 2017‬حيــث احتــل المتظاهــرون محطــة الضــخ ـفـي الكامــور ‪ -‬وهــي نقطــة‬ ‫الخــاص مــن الممكــن أن تلقــى المصيــر نفســه الــذي واجهتــه وحــدات الطاقــة‬
‫عبــور أساســية للشــركات ‪ -‬ألســابيع‪ ،‬ممــا أدى إ ـلـى توقــف اإلنتــاج‪ .‬ـفـي الوقــت‬ ‫ـفـي تــوزر وتطاو يــن‪ ،‬مــا لــم ُيعتمــد منهــج مختلــف طــوال مراحــل تطورهــا‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫الحاضــر‪ ،‬يســتعيد المحتجــون المشــهد ألن مطالبهــم لــم تتحقــق بعــد‪.‬‬ ‫مــن المقــرر أن تنتــج هــذه المشــاريع ‪ 500‬ميغــاوات مــن الطاقــة المتجــددة‪،‬‬
‫جهــت أحــد االنتقــادات الرئيســية إ ـلـى هيــكل صنــدوق التنميــة‪ ،‬الــذي يعمــل‬ ‫ُو ّ‬ ‫وهــي اآلن تحــت إدارة العديــد مــن الجهــات الدوليــة‪ .‬فمثــا ً؛ ســتضطلع‬
‫ت‬
‫فقــط كــذراع مســاعدة تكميليــة لقــدرة التمويــل الذا ــي الحاليــة لــرواد األعمــال‬ ‫شــركة «ســكاتيك ســوالر |‪ »Scatec Solar‬النرويجيــة ببنــاء ثــاث مــزارع‬
‫الشــباب ـفـي المنطقــة‪ .‬ومــن ثــم؛ وفــرت هــذه الحركــة منبــرا ً إلعــادة التفكيــر‬ ‫ـفـي ســيدي بوزيــد وتــوزر وتطاو يــن‪ ،‬بطاقــة إجماليــة ‪ 300‬ميغــاوات‪ .‬بينمــا‬
‫وإعــادة هيكلــة تمويــل التنميــة اإلقليميــة‪ ،‬بطريقــة تعــود بالنفــع ع ـلـى كل مــن‬ ‫ســتتولى مجموعــة ‪ TBEA‬الصينيــة بالشــرا كة مــع شــركة ‪ - Amea‬ومقرهــا‬
‫د ـبـي ‪ -‬االمتيــاز الثا ـنـي ـفـي قريــة المتبســطة بالقــرب مــن القيــروان بطاقــة ‪100‬‬
‫ميغــاوات‪ .‬أمــا امتيــاز الطاقــة الشمســية الثالــث ـفـي قفصــة فــكان مــن نصيــب‬
‫‪38 Sherif, Y. 2017. The Kamour Movement and Civic Protests in Tunisia.‬‬
‫‪Available from: https://carnegieendowment.org/‬‬
‫‪39 Ferichichi, K. 2021. Un an après l’accord d’El Kamour : Les sit-inneurs‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪Depluech, A. 2022. Debt-stricken Tunisian farmers ‘ignored’ as‬‬
‫‪reviennent à la charge. Available from: https://lapresse.tn/‬‬ ‫‪government rolls out solar megaproject. Available from: https://www.‬‬
‫‪climatechangenews.com/‬‬

‫لضمــان تحديــد المقصــود بالعدالــة ع ـلـى المســتوى المح ـلـي وحشــد‬
‫التأييــد والموافقــة عليهــا مــن ِقبــل المجتمعــات المحليــة والجهــات‬
‫ج ّرد مفهوم االنتقال العادل من طابعه الراديكالي‬ ‫الفاعلة األخرى‪ .‬لقد ُ‬
‫فــور أن أصبــح شــائعا ً ـفـي المنظمــات الدوليــة وبنــوك التنميــة متعــددة‬
‫الجنســيات‪ .‬عــاوة ع ـلـى ذلــك‪ ،‬فــإن الخطابــات الســائدة حــول االنتقــال‬
‫العــادل تنشــأ بشــكل أساســي مــن األبحــاث والممارســات التــي تجــري‬
‫ـفـي شــمال الكــرة األرضيــة‪ ،‬والتــي تتعامــل مــع تحديــات مختلفــة جذريـا ً‬
‫عــن تلــك التــي تواجــه الجنــوب العالمــي‪ 41.‬ـفـي الوقــت الحا ـلـي‪ ،‬ركــزت‬
‫خطابــات االنتقــال العــادل الســائدة ـفـي البلــدان الناميــة ‪ -‬ـفـي الغالــب ‪-‬‬
‫ع ـلـى التخلــص التدريجــي مــن الفحــم باإلضافــة إ ـلـى الوظائــف والقــوى‬
‫العاملــة‪ ،‬كمــا ـفـي حالــة جنــوب أفريقيــا‪ 42،‬ومؤخــرا ً ـفـي إندونيســيا‪ 43.‬ومــن‬
‫ثــم هنــاك حاجــة أ كثــر إلحاحـا ً لتأطيــر االنتقــال العــادل ـفـي ســياق تفكيــك‬
‫االســتعمار‪ ،‬والنزعــة االســتخراجية [اســتخراج المــوارد الطبيعيــة‬
‫ألغــراض التصديــر بأقــل قــدر مــن المعالجــة]‪ ،‬وســيادة المــوارد‬
‫الطبيعيــة‪.‬‬
‫واســتغالل المــوارد ع ـلـى حســاب المجتمعــات المحليــة‪ .‬كمــا أنهــا توفــر طرقـا ً‬
‫يعــد التخطيــط لالنتقــال العــادل عمليــة طويلــة ومعقــدة؛ ولكــن مــن‬
‫خــال اتبــاع مقار بــة اســتباقية‪ ،‬يمكــن للحكومــة التونســية ضمــان‬
‫انتقــال ســريع وناجــح نحــو مصــادر الطاقــة النظيفــة‪ .‬ويمكــن تحقيــق‬
‫ذلــك مــن خــال اإلجــراءات التاليــة‪:‬‬
‫• تعزيــز خطــاب االنتقــال العــادل مــن خــال تحديــد المبــادئ التــي‬
‫تحمــي حقــوق المواطنيــن مــع دمــج مصالــح الجهــات الفاعلــة األخــرى‬
‫مثــل الدولــة والقطــاع الخــاص‪.‬‬
‫• التعــاون مــع األكاديمييــن والنقابــات العماليــة والمجتمــع المد ـنـي‬
‫والمجتمعــات والممارســين والقطــاع الخــاص والمســؤولين‬
‫الحكومييــن لوضــع اســتراتيجية لالنتقــال العــادل‪ .‬ويشــمل ذلــك‬
‫تحديــد معنــى العدالــة‪ ،‬وتحديــد القطاعــات والمجتمعــات والجهــات‬
‫الفاعلــة المتأثــرة بإمكانيــة إزالــة الكر بــون ـفـي البــاد‪ ،‬وتحديــد المتضرريــن‬
‫والمنتفعيــن مــن وراء هــذا االنتقــال‪ ،‬وتحقيــق التــوازن بيــن عمليــات‬
‫االنتقــال العــادل ونتائجهــا‪.‬‬
‫ظــل الوضــع كمــا هــو؛ ستســتمر المشــاريع الكبيــرة ‪ -‬التــي تهيمــن عليهــا‬
‫• إنشــاء حــوار اجتماعــي وطنــي ـفـي ســياق مشــاريع الطاقــة المتجــددة‪،‬‬
‫ذلــك الحــوار الــذي يأخــذ ـفـي االعتبــار مصلحــة جميــع الجهــات الفاعلــة‪،‬‬
‫وال ســيما المزارعيــن والمجتمعــات المحليــة الذيــن لــم ُتســمع أصواتهم‬
‫حتــى اآلن ـفـي هــذا النقــاش‪ .‬ومــن خــال تعزيــز العدالــة اإلجرائيــة‬
‫وإشــراك المجتمعــات ـفـي عمليــة صنــع القــرار ـفـي مجــال الطاقــة‪ ،‬ســتقل‬
‫احتماليــة مقاومــة الســكان المحلييــن للمشــاريع‪ .‬يعــد هــذا الحــوار أمــرا ً‬
‫بالــغ األهميــة إذا أريــد تنفيــذ مشــاريع الطاقــة المتجــددة واســعة النطــاق‬
‫بنجــاح‪.‬‬
‫تكــون هنــاك إعــادة هيكلــة وطنيــة الســتراتيجية الطاقــة ـفـي الدولــة‪ ،‬وذلــك‬
‫• تعزيــز الالمركزيــة ـفـي مصــادر الطاقــة المتجــددة لمنــح المجتمعــات‬
‫مزيــد مــن الملكيــة والســيادة ع ـلـى المشــاريع وزيــادة درجــة قبولهــا‪.‬‬
‫تعتبــر الالمركزيــة ـفـي المشــاريع واإلصالحــات الضريبيــة المحليــة‬
‫ضروريــة للتنميــة اإلقليميــة للمناطــق الطرفيــة واألكثــر تهميش ـا ً ـفـي‬
‫تونــس‪ ،‬ألنهــا ســتمكن الســلطات المحليــة مــن تحصيــل مزيــد مــن‬
‫اإليــرادات‪.‬‬
‫‪41 Alarcón, P., Diaz, N.C.C., Schwab, J. and Peters, S., Rethinking ‘Just‬‬
‫‪Transition’: Critical Reflections for the Global South.‬‬
‫‪42‬‬ ‫‪Chassidy, C. 2022. The Just Energy Transition Partnership with‬‬
‫‪South Africa will hinge on domestic reform. Available from: https://www.‬‬
‫‪atlanticcouncil.org/‬‬
‫‪43 UK Government. 2020. Indonesia Just Energy Transition Partnership‬‬
‫‪Launched at G20. Available from: https://www.gov.uk/‬‬
‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪9‬‬
‫المناطــق المركزيــة والمناطــق الطرفيــة ـفـي تونــس‪.‬‬
‫ع ـلـى غــرار اعتصامــات الكامــور‪ ،‬لوحــظ صعــود حركــة «مقاومــة الترا كــم»‬
‫ـفـي إطــار مشــاريع الطاقــة المتجــددة أيض ـاً‪ ،‬حيــث ظهــر خطــاب جديــد يــروج‬
‫للطاقــة المتجــددة باعتبارهــا مشــروعا ً لــه منافــع عامــة مــن خــال مفهــوم‬
‫«ســيادة الطاقــة»‪ .‬يشــير هــذا المفهــوم إ ـلـى قــدرة البلــدان والمجتمعــات ع ـلـى‬
‫اتخــاذ قــرارات مســتقلة حــول هيــاكل ومصــادر إمــدادات الطاقــة الخاصــة‬
‫بهــا‪ ،‬ع ـلـى مســتوى التوليــد والتوزيــع واالســتهالك‪ ،40‬وقــد كان منبــر البدائــل‬
‫التونســي أحــد الفاعليــن الرئيســيين ـفـي قيــادة هــذا الخطــاب‪ .‬وبالتعــاون مــع‬
‫االتحــاد العــام التونســي للشــغل‪ ،‬بــدأوا ـفـي تنظيــم اللقــاءات المجتمعيــة‬
‫لمناقشــة حــق الشــعب ـفـي الطاقــة وإنشــاء تعاونيــات للطاقــة‪ .‬أنشــئت هــذه‬
‫الجمعيــة ـفـي نهايــة عــام ‪ 2019‬وتضــم مجموعــات عمــل متعــددة‪ ،‬تتنــاول‬
‫إحداهــا ديمقراطيــة الطاقــة وتهــدف بشــكل عــام إ ـلـى توفيــر منصــة للتفكيــر‬
‫ـفـي نمــوذج اقتصــادي جديــد لتونــس‪ .‬يقــدم هــذا النمــوذج بديــا ً للشــرا كات‬
‫بيــن القطاعيــن العــام والخــاص ـفـي تونــس التــي تعيــد إنتــاج أنمــاط اســتخراج‬
‫بديلــة بعيــدا ً عــن احتــكار الشــركة التونســية للكهر بــاء والغــاز لهــذا القطــاع‪.‬‬
‫اســتطاعت تلــك الحركــة أن تكتســب تأييــدا ً واســعا ً خصوص ـا ً ـفـي األجــزاء‬
‫الجنوبيــة مــن البــاد‪ ،‬حيــث انتشــر االســتيالء ع ـلـى األراضــي واالفتقــار إ ـلـى‬
‫فــرص العمــل وضعــف التنميــة المحليــة‪ .‬مــن بــرج الصالحــي وتــوزر إ ـلـى قريــة‬
‫الســقدود مؤخــراً‪ ،‬مــن المرجــح أن تقــوى شــوكة أعمــال المعارضــة تلــك‪ ،‬وهــو‬
‫مــا ســيجعلها تتطلــب مزيــدا ً مــن االهتمــام مــن الدولــة‪ .‬بيــد أن الحركــة ال تــزال‬
‫ـفـي مراحلهــا األو ـلـى وتتطلــب وضــع تصــور أعمــق لتوضيــح مصــادر التمو يــل‬
‫المحتملــة وتحديــد دور الدولــة وخطــط تنظيــم التعاونيــات‪.‬‬
‫التوصيات والمسارات‬
‫المستقبلية‬
‫يمكــن أن يتخــذ االنتقــال العــادل للطاقــة ـفـي تونــس مســارات متعــددة‪ .‬إذا‬
‫بشــكل كبيــر الشــركات األجنبيــة الخاصــة ‪ -‬ـفـي الســيطرة ع ـلـى مشــهد‬
‫الطاقــة المتجــددة‪ .‬مــن جانــب آخــر ســتتضاعف مقاومــة العمــال النقابييــن‬
‫والمجتمعــات المحليــة‪ ،‬وهــو مــا ســيعيق االنتقــال إ ـلـى مصــادر الطاقــة‬
‫المتجــددة النظيفــة‪ .‬ومــع تقلــب ســوق الغــاز وأزمــة الطاقــة التــي تحــدث‬
‫ـفـي أوروبــا‪ ،‬قــد يصبــح الغــاز الجزائــري مصــدرا ً غيــر مؤكــد إلمــدادات الطاقــة‪.‬‬
‫ومــن أجــل ضمــان أمــن الطاقــة وســيادتها‪ ،‬تحتــاج الدولــة التونســية إ ـلـى تعزيــز‬
‫وتثبيــت مســارها نحــو التحــول األخضــر‪ ،‬مــع وضــع العدالــة ـفـي قلــب حوارهــا‬
‫مــع األطــراف المعنيــة‪ .‬ولتعزيــز الخطــاب حــول االنتقــال العــادل‪ ،‬يجــب أن‬
‫لتعزيــز األنظمــة الالمركزيــة حيثمــا أمكــن‪ ،‬ال ســيما ـفـي المناطــق الريفيــة‪ ،‬ومــن‬
‫أجــل الموازنــة بيــن مصالــح الجهــات الفاعلــة المختلفــة لضمــان الشــمولية‪.‬‬
‫حتــى يومنــا هــذا‪ ،‬ال يوجــد مخطــط لتحقيــق انتقــال عــادل‪ ،‬وال يوجــد‬
‫نمــوذج ناجــح جــرى تنفيــذه أو التفــاوض بشــأنه‪ .‬إن التخطيــط النتقــال‬
‫عــادل هــو تمريــن ســياقي يجــب أن يبــدأ ع ـلـى المســتوى الوطنــي‪ .‬إنهــا‬
‫عمليــة معقــدة ومتعــددة المقاييــس ومتنوعــة‪ ،‬يجــب أن تتمحــور حــول‬
‫الحــركات االجتماعيــة‪ ،‬وال يمكنهــا اســتبعاد الجهــات الفاعلــة المؤثــرة‬
‫مثــل الدولــة والقطــاع الخــاص‪ .‬كمــا يجــب أن تقــوم الحكومــة بمحاولــة‬
‫تطويــر إســتراتيجية انتقاليــة عادلــة مــن خــال المشــاورات المكثفــة‬
‫‪40‬‬ ‫‪Thaler, P. and Hofmann, B., 2022. The impossible energy trinity:‬‬
‫‪Energy security, sustainability, and sovereignty in cross-border electricity‬‬
‫‪systems. Political Geography, 94, p.102579.‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪10‬‬

‫• تطويــر برامــج إقليميــة‪ ،‬وهيــاكل مؤسســية‪ ،‬ونمــاذج أعمــال لدعــم‬

‫عمليــة الالمركزيــة وتعزيــز مفهــوم تعاونيــات الطاقــة‪ .‬يجــب أن يكــون‬
‫هــذا أيض ـا ً مصحوب ـا ً بإصالحــات قانونيــة تؤســس لشــرعية نمــاذج‬
‫األعمــال الجديــدة وتحمــي حقــوق المواطنيــن‪.‬‬

‫• إنشــاء حــوار وطنــي حــول القانــون ‪ 12/2015‬لضمــان قبــول وتعــاون‬

‫جميــع أصحــاب المصلحــة ـفـي تنفيــذ هــذا القانــون‪ ،‬وهــو أمــر حاســم‬
‫لمشــاركة القطــاع الخــاص ـفـي مشــاريع مصــادر الطاقــة المتجــددة ع ـلـى‬
‫نطــاق واســع‪.‬‬
 ‫قطــاع الطاقــة ـفـي تونــس‪ :‬فهــم وتحليــل مــن‬
‫منظــور االنتقــال العــادل‬ ‫‪11‬‬

‫مبادرة اإلصالح العربي‬

‫مبادرة اإلصالح العربي مؤسسة بحثية رائدة للبحوث الفكرية المستقلة‪ ،‬تقوم‪ ،‬وبشرا كة‬
‫مع خبراء من المنطقة العربية وخارجها‪ ،‬باقتراح برامج واقعية ومنبثقة عن المنطقة‬
‫من أجل السعي إلى تحقيق تغيير ديمقراطي وعدالة اجتماعية‪ .‬تقوم المبادرة باألبحاث‬
‫السياسية‪ ،‬وتحليل السياسات‪ ،‬وتقدم منبرا ً لألصوات المتم ّيزة وتلتزم في عملها بمبادئ‬
‫الحرية والتعددية والمساواة بين الجنسين‪.‬‬

‫‪contact@arab-reform.net‬‬
‫باريس ‪ -‬بيروت ‪ -‬تونس‬