中 华 人 民 共 和 国 基 本 医 疗 卫 生 与

健 康 促 进 法

（ 2019 年 12 月 28 日 第 十 三
届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务
委 员 会 第 十 五 次 会 议 通
过 ）

目 录
第 一 章 总 则
第 二 章 基 本 医 疗 卫 生 服 务
第 三 章 医 疗 卫 生 机 构
第 四 章 医 疗 卫 生 人 员
第 五 章 药 品 供 应 保 障
第 六 章 健 康 促 进
第 七 章 资 金 保 障
第 八 章 监 督 管 理
第 九 章 法 律 责 任
第 十 章 附 则

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 第 一 章 总 则

第 一 条 为 了 发 展 医 疗 卫 生
与 健 康 事 业 ， 保 障 公 民 享 有 基 本
医 疗 卫 生 服 务 ， 提 高 公 民 健 康 水
平 ， 推 进 健 康 中 国 建 设 ， 根 据 宪
法 ， 制 定 本 法 。
第 二 条 从 事 医 疗 卫 生 、 健
康 促 进 及 其 监 督 管 理 活 动 ， 适 用
本 法 。
第 三 条 医 疗 卫 生 与 健 康 事
业 应 当 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 为 人
民 健 康 服 务 。
医 疗 卫 生 事 业 应 当 坚 持 公 益
性 原 则 。
第 四 条 国 家 和 社 会 尊 重 、
保 护 公 民 的 健 康 权 。
国 家 实 施 健 康 中 国 战 略 ， 普
及 健 康 生 活 ， 优 化 健 康 服 务 ， 完
善 健 康 保 障 ， 建 设 健 康 环 境 ， 发
展 健 康 产 业 ， 提 升 公 民 全 生 命 周
期 健 康 水 平 。

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 国 家 建 立 健 康 教 育 制 度 ， 保
障 公 民 获 得 健 康 教 育 的 权 利 ， 提
高 公 民 的 健 康 素 养 。
第 五 条 公 民 依 法 享 有 从 国
家 和 社 会 获 得 基 本 医 疗 卫 生 服 务
的 权 利 。
国 家 建 立 基 本 医 疗 卫 生 制 度 ，
建 立 健 全 医 疗 卫 生 服 务 体 系 ， 保
护 和 实 现 公 民 获 得 基 本 医 疗 卫 生
服 务 的 权 利 。
第 六 条 各 级 人 民 政 府 应 当
把 人 民 健 康 放 在 优 先 发 展 的 战 略
地 位 ， 将 健 康 理 念 融 入 各 项 政 策 ，
坚 持 预 防 为 主 ， 完 善 健 康 促 进 工
作 体 系 ， 组 织 实 施 健 康 促 进 的 规
划 和 行 动 ， 推 进 全 民 健 身 ， 建 立
健 康 影 响 评 估 制 度 ， 将 公 民 主 要
健 康 指 标 改 善 情 况 纳 入 政 府 目 标
责 任 考 核 。
全 社 会 应 当 共 同 关 心 和 支 持
医 疗 卫 生 与 健 康 事 业 的 发 展 。
第 七 条 国 务 院 和 地 方 各 级

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人 民 政 府 领 导 医 疗 卫 生 与 健 康 促
进 工 作 。
国 务 院 卫 生 健 康 主 管 部 门 负
责 统 筹 协 调 全 国 医 疗 卫 生 与 健 康
促 进 工 作 。 国 务 院 其 他 有 关 部 门
在 各 自 职 责 范 围 内 负 责 有 关 的 医
疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 。
县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 卫 生
健 康 主 管 部 门 负 责 统 筹 协 调 本 行
政 区 域 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 。
县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 其 他 有 关
部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 负 责 有 关
的 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 。
第 八 条 国 家 加 强 医 学 基 础
科 学 研 究 ， 鼓 励 医 学 科 学 技 术 创
新 ， 支 持 临 床 医 学 发 展 ， 促 进 医
学 科 技 成 果 的 转 化 和 应 用 ， 推 进
医 疗 卫 生 与 信 息 技 术 融 合 发 展 ，
推 广 医 疗 卫 生 适 宜 技 术 ， 提 高 医
疗 卫 生 服 务 质 量 。
国 家 发 展 医 学 教 育 ， 完 善 适
应 医 疗 卫 生 事 业 发 展 需 要 的 医 学

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教 育 体 系 ， 大 力 培 养 医 疗 卫 生 人
才 。
第 九 条 国 家 大 力 发 展 中 医
药 事 业 ， 坚 持 中 西 医 并 重 、 传 承
与 创 新 相 结 合 ， 发 挥 中 医 药 在 医
疗 卫 生 与 健 康 事 业 中 的 独 特 作 用 。
第 十 条 国 家 合 理 规 划 和 配
置 医 疗 卫 生 资 源 ， 以 基 层 为 重 点 ，
采 取 多 种 措 施 优 先 支 持 县 级 以 下
医 疗 卫 生 机 构 发 展 ， 提 高 其 医 疗
卫 生 服 务 能 力 。
第 十 一 条 国 家 加 大 对 医 疗
卫 生 与 健 康 事 业 的 财 政 投 入 ， 通
过 增 加 转 移 支 付 等 方 式 重 点 扶 持
革 命 老 区 、 民 族 地 区 、 边 疆 地 区
和 经 济 欠 发 达 地 区 发 展 医 疗 卫 生
与 健 康 事 业 。
第 十 二 条 国 家 鼓 励 和 支 持
公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 通 过 依 法
举 办 机 构 和 捐 赠 、 资 助 等 方 式 ，
参 与 医 疗 卫 生 与 健 康 事 业 ， 满 足
公 民 多 样 化 、 差 异 化 、 个 性 化 健

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康 需 求 。
公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 捐 赠
财 产 用 于 医 疗 卫 生 与 健 康 事 业 的 ，
依 法 享 受 税 收 优 惠 。
第 十 三 条 对 在 医 疗 卫 生 与
健 康 事 业 中 做 出 突 出 贡 献 的 组 织
和 个 人 ， 按 照 国 家 规 定 给 予 表 彰 、
奖 励 。
第 十 四 条 国 家 鼓 励 和 支 持
医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 领 域 的 对 外
交 流 合 作 。
开 展 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 对
外 交 流 合 作 活 动 ， 应 当 遵 守 法 律 、
法 规 ， 维 护 国 家 主 权 、 安 全 和 社
会 公 共 利 益 。

第 二 章 基 本 医 疗 卫 生 服 务

第 十 五 条 基 本 医 疗 卫 生 服
务 ， 是 指 维 护 人 体 健 康 所 必 需 、
与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 、 公
民 可 公 平 获 得 的 ， 采 用 适 宜 药 物 、

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适 宜 技 术 、 适 宜 设 备 提 供 的 疾 病
预 防 、 诊 断 、 治 疗 、 护 理 和 康 复
等 服 务 。
基 本 医 疗 卫 生 服 务 包 括 基 本
公 共 卫 生 服 务 和 基 本 医 疗 服 务 。
基 本 公 共 卫 生 服 务 由 国 家 免 费 提
供 。
第 十 六 条 国 家 采 取 措 施 ，
保 障 公 民 享 有 安 全 有 效 的 基 本 公
共 卫 生 服 务 ， 控 制 影 响 健 康 的 危
险 因 素 ， 提 高 疾 病 的 预 防 控 制 水
平 。
国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目
由 国 务 院 卫 生 健 康 主 管 部 门 会 同
国 务 院 财 政 部 门 、 中 医 药 主 管 部
门 等 共 同 确 定 。
省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政
府 可 以 在 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务
项 目 基 础 上 ， 补 充 确 定 本 行 政 区
域 的 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 ， 并
报 国 务 院 卫 生 健 康 主 管 部 门 备 案 。
第 十 七 条 国 务 院 和 省 、 自

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治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 可 以 将 针
对 重 点 地 区 、 重 点 疾 病 和 特 定 人
群 的 服 务 内 容 纳 入 基 本 公 共 卫 生
服 务 项 目 并 组 织 实 施 。
县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 针 对
本 行 政 区 域 重 大 疾 病 和 主 要 健 康
危 险 因 素 ， 开 展 专 项 防 控 工 作 。
第 十 八 条 县 级 以 上 人 民 政
府 通 过 举 办 专 业 公 共 卫 生 机 构 、
基 层 医 疗 卫 生 机 构 和 医 院 ， 或 者
从 其 他 医 疗 卫 生 机 构 购 买 服 务 的
方 式 提 供 基 本 公 共 卫 生 服 务 。
第 十 九 条 国 家 建 立 健 全 突
发 事 件 卫 生 应 急 体 系 ， 制 定 和 完
善 应 急 预 案 ， 组 织 开 展 突 发 事 件
的 医 疗 救 治 、 卫 生 学 调 查 处 置 和
心 理 援 助 等 卫 生 应 急 工 作 ， 有 效
控 制 和 消 除 危 害 。
第 二 十 条 国 家 建 立 传 染 病
防 控 制 度 ， 制 定 传 染 病 防 治 规 划
并 组 织 实 施 ， 加 强 传 染 病 监 测 预
警 ， 坚 持 预 防 为 主 、 防 治 结 合 ，

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联 防 联 控 、 群 防 群 控 、 源 头 防 控 、
综 合 治 理 ， 阻 断 传 播 途 径 ， 保 护
易 感 人 群 ， 降 低 传 染 病 的 危 害 。
任 何 组 织 和 个 人 应 当 接 受 、
配 合 医 疗 卫 生 机 构 为 预 防 、 控 制 、
消 除 传 染 病 危 害 依 法 采 取 的 调 查 、
检 验 、 采 集 样 本 、 隔 离 治 疗 、 医
学 观 察 等 措 施 。
第 二 十 一 条 国 家 实 行 预 防
接 种 制 度 ， 加 强 免 疫 规 划 工 作 。
居 民 有 依 法 接 种 免 疫 规 划 疫 苗 的
权 利 和 义 务 。 政 府 向 居 民 免 费 提
供 免 疫 规 划 疫 苗 。
第 二 十 二 条 国 家 建 立 慢 性
非 传 染 性 疾 病 防 控 与 管 理 制 度 ，
对 慢 性 非 传 染 性 疾 病 及 其 致 病 危
险 因 素 开 展 监 测 、 调 查 和 综 合 防
控 干 预 ， 及 时 发 现 高 危 人 群 ， 为
患 者 和 高 危 人 群 提 供 诊 疗 、 早 期
干 预 、 随 访 管 理 和 健 康 教 育 等 服
务 。
第 二 十 三 条 国 家 加 强 职 业

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健 康 保 护 。 县 级 以 上 人 民 政 府 应
当 制 定 职 业 病 防 治 规 划 ， 建 立 健
全 职 业 健 康 工 作 机 制 ， 加 强 职 业
健 康 监 督 管 理 ， 提 高 职 业 病 综 合
防 治 能 力 和 水 平 。
用 人 单 位 应 当 控 制 职 业 病 危
害 因 素 ， 采 取 工 程 技 术 、 个 体 防
护 和 健 康 管 理 等 综 合 治 理 措 施 ，
改 善 工 作 环 境 和 劳 动 条 件 。
第 二 十 四 条 国 家 发 展 妇 幼
保 健 事 业 ， 建 立 健 全 妇 幼 健 康 服
务 体 系 ， 为 妇 女 、 儿 童 提 供 保 健
及 常 见 病 防 治 服 务 ， 保 障 妇 女 、
儿 童 健 康 。
国 家 采 取 措 施 ， 为 公 民 提 供
婚 前 保 健 、 孕 产 期 保 健 等 服 务 ，
促 进 生 殖 健 康 ， 预 防 出 生 缺 陷 。
第 二 十 五 条 国 家 发 展 老 年
人 保 健 事 业 。 国 务 院 和 省 、 自 治
区 、 直 辖 市 人 民 政 府 应 当 将 老 年
人 健 康 管 理 和 常 见 病 预 防 等 纳 入
基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 。

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 第 二 十 六 条 国 家 发 展 残 疾
预 防 和 残 疾 人 康 复 事 业 ， 完 善 残
疾 预 防 和 残 疾 人 康 复 及 其 保 障 体
系 ， 采 取 措 施 为 残 疾 人 提 供 基 本
康 复 服 务 。
县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 优 先
开 展 残 疾 儿 童 康 复 工 作 ， 实 行 康
复 与 教 育 相 结 合 。
第 二 十 七 条 国 家 建 立 健 全
院 前 急 救 体 系 ， 为 急 危 重 症 患 者
提 供 及 时 、 规 范 、 有 效 的 急 救 服
务 。
卫 生 健 康 主 管 部 门 、 红 十 字
会 等 有 关 部 门 、 组 织 应 当 积 极 开
展 急 救 培 训 ， 普 及 急 救 知 识 ， 鼓
励 医 疗 卫 生 人 员 、 经 过 急 救 培 训
的 人 员 积 极 参 与 公 共 场 所 急 救 服
务 。 公 共 场 所 应 当 按 照 规 定 配 备
必 要 的 急 救 设 备 、 设 施 。
急 救 中 心 （ 站 ） 不 得 以 未 付
费 为 由 拒 绝 或 者 拖 延 为 急 危 重 症
患 者 提 供 急 救 服 务 。

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 第 二 十 八 条 国 家 发 展 精 神
卫 生 事 业 ， 建 设 完 善 精 神 卫 生 服
务 体 系 ， 维 护 和 增 进 公 民 心 理 健
康 ， 预 防 、 治 疗 精 神 障 碍 。
国 家 采 取 措 施 ， 加 强 心 理 健
康 服 务 体 系 和 人 才 队 伍 建 设 ， 促
进 心 理 健 康 教 育 、 心 理 评 估 、 心
理 咨 询 与 心 理 治 疗 服 务 的 有 效 衔
接 ， 设 立 为 公 众 提 供 公 益 服 务 的
心 理 援 助 热 线 ， 加 强 未 成 年 人 、
残 疾 人 和 老 年 人 等 重 点 人 群 心 理
健 康 服 务 。
第 二 十 九 条 基 本 医 疗 服 务
主 要 由 政 府 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构
提 供 。 鼓 励 社 会 力 量 举 办 的 医 疗
卫 生 机 构 提 供 基 本 医 疗 服 务 。
第 三 十 条 国 家 推 进 基 本 医
疗 服 务 实 行 分 级 诊 疗 制 度 ， 引 导
非 急 诊 患 者 首 先 到 基 层 医 疗 卫 生
机 构 就 诊 ， 实 行 首 诊 负 责 制 和 转
诊 审 核 责 任 制 ， 逐 步 建 立 基 层 首
诊 、 双 向 转 诊 、 急 慢 分 治 、 上 下

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联 动 的 机 制 ， 并 与 基 本 医 疗 保 险
制 度 相 衔 接 。
县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 根 据
本 行 政 区 域 医 疗 卫 生 需 求 ， 整 合
区 域 内 政 府 举 办 的 医 疗 卫 生 资 源 ，
因 地 制 宜 建 立 医 疗 联 合 体 等 协 同
联 动 的 医 疗 服 务 合 作 机 制 。 鼓 励
社 会 力 量 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构 参
与 医 疗 服 务 合 作 机 制 。
第 三 十 一 条 国 家 推 进 基 层
医 疗 卫 生 机 构 实 行 家 庭 医 生 签 约
服 务 ， 建 立 家 庭 医 生 服 务 团 队 ，
与 居 民 签 订 协 议 ， 根 据 居 民 健 康
状 况 和 医 疗 需 求 提 供 基 本 医 疗 卫
生 服 务 。
第 三 十 二 条 公 民 接 受 医 疗
卫 生 服 务 ， 对 病 情 、 诊 疗 方 案 、
医 疗 风 险 、 医 疗 费 用 等 事 项 依 法
享 有 知 情 同 意 的 权 利 。
需 要 实 施 手 术 、 特 殊 检 查 、
特 殊 治 疗 的 ， 医 疗 卫 生 人 员 应 当
及 时 向 患 者 说 明 医 疗 风 险 、 替 代

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医 疗 方 案 等 情 况 ， 并 取 得 其 同 意 ；
不 能 或 者 不 宜 向 患 者 说 明 的 ， 应
当 向 患 者 的 近 亲 属 说 明 ， 并 取 得
其 同 意 。 法 律 另 有 规 定 的 ， 依 照
其 规 定 。
开 展 药 物 、 医 疗 器 械 临 床 试
验 和 其 他 医 学 研 究 应 当 遵 守 医 学
伦 理 规 范 ， 依 法 通 过 伦 理 审 查 ，
取 得 知 情 同 意 。
第 三 十 三 条 公 民 接 受 医 疗
卫 生 服 务 ， 应 当 受 到 尊 重 。 医 疗
卫 生 机 构 、 医 疗 卫 生 人 员 应 当 关
心 爱 护 、 平 等 对 待 患 者 ， 尊 重 患
者 人 格 尊 严 ， 保 护 患 者 隐 私 。
公 民 接 受 医 疗 卫 生 服 务 ， 应
当 遵 守 诊 疗 制 度 和 医 疗 卫 生 服 务
秩 序 ， 尊 重 医 疗 卫 生 人 员 。

第 三 章 医 疗 卫 生 机 构

第 三 十 四 条 国 家 建 立 健 全
由 基 层 医 疗 卫 生 机 构 、 医 院 、 专

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业 公 共 卫 生 机 构 等 组 成 的 城 乡 全
覆 盖 、 功 能 互 补 、 连 续 协 同 的 医
疗 卫 生 服 务 体 系 。
国 家 加 强 县 级 医 院 、 乡 镇 卫
生 院 、 村 卫 生 室 、 社 区 卫 生 服 务
中 心 （ 站 ） 和 专 业 公 共 卫 生 机 构
等 的 建 设 ， 建 立 健 全 农 村 医 疗 卫
生 服 务 网 络 和 城 市 社 区 卫 生 服 务
网 络 。
第 三 十 五 条 基 层 医 疗 卫 生
机 构 主 要 提 供 预 防 、 保 健 、 健 康
教 育 、 疾 病 管 理 ， 为 居 民 建 立 健
康 档 案 ， 常 见 病 、 多 发 病 的 诊 疗
以 及 部 分 疾 病 的 康 复 、 护 理 ， 接
收 医 院 转 诊 患 者 ， 向 医 院 转 诊 超
出 自 身 服 务 能 力 的 患 者 等 基 本 医
疗 卫 生 服 务 。
医 院 主 要 提 供 疾 病 诊 治 ， 特
别 是 急 危 重 症 和 疑 难 病 症 的 诊 疗 ，
突 发 事 件 医 疗 处 置 和 救 援 以 及 健
康 教 育 等 医 疗 卫 生 服 务 ， 并 开 展
医 学 教 育 、 医 疗 卫 生 人 员 培 训 、

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医 学 科 学 研 究 和 对 基 层 医 疗 卫 生
机 构 的 业 务 指 导 等 工 作 。
专 业 公 共 卫 生 机 构 主 要 提 供
传 染 病 、 慢 性 非 传 染 性 疾 病 、 职
业 病 、 地 方 病 等 疾 病 预 防 控 制 和
健 康 教 育 、 妇 幼 保 健 、 精 神 卫 生 、
院 前 急 救 、 采 供 血 、 食 品 安 全 风
险 监 测 评 估 、 出 生 缺 陷 防 治 等 公
共 卫 生 服 务 。
第 三 十 六 条 各 级 各 类 医 疗
卫 生 机 构 应 当 分 工 合 作 ， 为 公 民
提 供 预 防 、 保 健 、 治 疗 、 护 理 、
康 复 、 安 宁 疗 护 等 全 方 位 全 周 期
的 医 疗 卫 生 服 务 。
各 级 人 民 政 府 采 取 措 施 支 持
医 疗 卫 生 机 构 与 养 老 机 构 、 儿 童
福 利 机 构 、 社 区 组 织 建 立 协 作 机
制 ， 为 老 年 人 、 孤 残 儿 童 提 供 安
全 、 便 捷 的 医 疗 和 健 康 服 务 。
第 三 十 七 条 县 级 以 上 人 民
政 府 应 当 制 定 并 落 实 医 疗 卫 生 服
务 体 系 规 划 ， 科 学 配 置 医 疗 卫 生

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资 源 ， 举 办 医 疗 卫 生 机 构 ， 为 公
民 获 得 基 本 医 疗 卫 生 服 务 提 供 保
障 。
政 府 举 办 医 疗 卫 生 机 构 ， 应
当 考 虑 本 行 政 区 域 人 口 、 经 济 社
会 发 展 状 况 、 医 疗 卫 生 资 源 、 健
康 危 险 因 素 、 发 病 率 、 患 病 率 以
及 紧 急 救 治 需 求 等 情 况 。
第 三 十 八 条 举 办 医 疗 机 构 ，
应 当 具 备 下 列 条 件 ， 按 照 国 家 有
关 规 定 办 理 审 批 或 者 备 案 手 续 ：
（ 一 ） 有 符 合 规 定 的 名 称 、
组 织 机 构 和 场 所 ；
（ 二 ） 有 与 其 开 展 的 业 务 相
适 应 的 经 费 、 设 施 、 设 备 和 医 疗
卫 生 人 员 ；
（ 三 ） 有 相 应 的 规 章 制 度 ；
（ 四 ） 能 够 独 立 承 担 民 事 责
任 ；
（ 五 ） 法 律 、 行 政 法 规 规 定
的 其 他 条 件 。
医 疗 机 构 依 法 取 得 执 业 许 可

－17－
证 。 禁 止 伪 造 、 变 造 、 买 卖 、 出
租 、 出 借 医 疗 机 构 执 业 许 可 证 。
各 级 各 类 医 疗 卫 生 机 构 的 具
体 条 件 和 配 置 应 当 符 合 国 务 院 卫
生 健 康 主 管 部 门 制 定 的 医 疗 卫 生
机 构 标 准 。
第 三 十 九 条 国 家 对 医 疗 卫
生 机 构 实 行 分 类 管 理 。
医 疗 卫 生 服 务 体 系 坚 持 以 非
营 利 性 医 疗 卫 生 机 构 为 主 体 、 营
利 性 医 疗 卫 生 机 构 为 补 充 。 政 府
举 办 非 营 利 性 医 疗 卫 生 机 构 ， 在
基 本 医 疗 卫 生 事 业 中 发 挥 主 导 作
用 ， 保 障 基 本 医 疗 卫 生 服 务 公 平
可 及 。
以 政 府 资 金 、 捐 赠 资 产 举 办
或 者 参 与 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构 不
得 设 立 为 营 利 性 医 疗 卫 生 机 构 。
医 疗 卫 生 机 构 不 得 对 外 出 租 、
承 包 医 疗 科 室 。 非 营 利 性 医 疗 卫
生 机 构 不 得 向 出 资 人 、 举 办 者 分
配 或 者 变 相 分 配 收 益 。

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 第 四 十 条 政 府 举 办 的 医 疗
卫 生 机 构 应 当 坚 持 公 益 性 质 ， 所
有 收 支 均 纳 入 预 算 管 理 ， 按 照 医
疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 合 理 设 置 并
控 制 规 模 。
国 家 鼓 励 政 府 举 办 的 医 疗 卫
生 机 构 与 社 会 力 量 合 作 举 办 非 营
利 性 医 疗 卫 生 机 构 。
政 府 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构 不
得 与 其 他 组 织 投 资 设 立 非 独 立 法
人 资 格 的 医 疗 卫 生 机 构 ， 不 得 与
社 会 资 本 合 作 举 办 营 利 性 医 疗 卫
生 机 构 。
第 四 十 一 条 国 家 采 取 多 种
措 施 ， 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 依 法
举 办 医 疗 卫 生 机 构 ， 支 持 和 规 范
社 会 力 量 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构 与
政 府 举 办 的 医 疗 卫 生 机 构 开 展 多
种 类 型 的 医 疗 业 务 、 学 科 建 设 、
人 才 培 养 等 合 作 。
社 会 力 量 举 办 的 医 疗 卫 生 机
构 在 基 本 医 疗 保 险 定 点 、 重 点 专

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科 建 设 、 科 研 教 学 、 等 级 评 审 、
特 定 医 疗 技 术 准 入 、 医 疗 卫 生 人
员 职 称 评 定 等 方 面 享 有 与 政 府 举
办 的 医 疗 卫 生 机 构 同 等 的 权 利 。
社 会 力 量 可 以 选 择 设 立 非 营
利 性 或 者 营 利 性 医 疗 卫 生 机 构 。
社 会 力 量 举 办 的 非 营 利 性 医 疗 卫
生 机 构 按 照 规 定 享 受 与 政 府 举 办
的 医 疗 卫 生 机 构 同 等 的 税 收 、 财
政 补 助 、 用 地 、 用 水 、 用 电 、 用
气 、 用 热 等 政 策 ， 并 依 法 接 受 监
督 管 理 。
第 四 十 二 条 国 家 以 建 成 的
医 疗 卫 生 机 构 为 基 础 ， 合 理 规 划
与 设 置 国 家 医 学 中 心 和 国 家 、 省
级 区 域 性 医 疗 中 心 ， 诊 治 疑 难 重
症 ， 研 究 攻 克 重 大 医 学 难 题 ， 培
养 高 层 次 医 疗 卫 生 人 才 。
第 四 十 三 条 医 疗 卫 生 机 构
应 当 遵 守 法 律 、 法 规 、 规 章 ， 建
立 健 全 内 部 质 量 管 理 和 控 制 制 度 ，
对 医 疗 卫 生 服 务 质 量 负 责 。

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 医 疗 卫 生 机 构 应 当 按 照 临 床
诊 疗 指 南 、 临 床 技 术 操 作 规 范 和
行 业 标 准 以 及 医 学 伦 理 规 范 等 有
关 要 求 ， 合 理 进 行 检 查 、 用 药 、
诊 疗 ， 加 强 医 疗 卫 生 安 全 风 险 防
范 ， 优 化 服 务 流 程 ， 持 续 改 进 医
疗 卫 生 服 务 质 量 。
第 四 十 四 条 国 家 对 医 疗 卫
生 技 术 的 临 床 应 用 进 行 分 类 管 理 ，
对 技 术 难 度 大 、 医 疗 风 险 高 ， 服
务 能 力 、 人 员 专 业 技 术 水 平 要 求
较 高 的 医 疗 卫 生 技 术 实 行 严 格 管
理 。
医 疗 卫 生 机 构 开 展 医 疗 卫 生
技 术 临 床 应 用 ， 应 当 与 其 功 能 任
务 相 适 应 ， 遵 循 科 学 、 安 全 、 规
范 、 有 效 、 经 济 的 原 则 ， 并 符 合
伦 理 。
第 四 十 五 条 国 家 建 立 权 责
清 晰 、 管 理 科 学 、 治 理 完 善 、 运
行 高 效 、 监 督 有 力 的 现 代 医 院 管
理 制 度 。

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 医 院 应 当 制 定 章 程 ， 建 立 和
完 善 法 人 治 理 结 构 ， 提 高 医 疗 卫
生 服 务 能 力 和 运 行 效 率 。
第 四 十 六 条 医 疗 卫 生 机 构
执 业 场 所 是 提 供 医 疗 卫 生 服 务 的
公 共 场 所 ， 任 何 组 织 或 者 个 人 不
得 扰 乱 其 秩 序 。
第 四 十 七 条 国 家 完 善 医 疗
风 险 分 担 机 制 ， 鼓 励 医 疗 机 构 参
加 医 疗 责 任 保 险 或 者 建 立 医 疗 风
险 基 金 ， 鼓 励 患 者 参 加 医 疗 意 外
保 险 。
第 四 十 八 条 国 家 鼓 励 医 疗
卫 生 机 构 不 断 改 进 预 防 、 保 健 、
诊 断 、 治 疗 、 护 理 和 康 复 的 技 术 、
设 备 与 服 务 ， 支 持 开 发 适 合 基 层
和 边 远 地 区 应 用 的 医 疗 卫 生 技 术 。
第 四 十 九 条 国 家 推 进 全 民
健 康 信 息 化 ， 推 动 健 康 医 疗 大 数
据 、 人 工 智 能 等 的 应 用 发 展 ， 加
快 医 疗 卫 生 信 息 基 础 设 施 建 设 ，
制 定 健 康 医 疗 数 据 采 集 、 存 储 、

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分 析 和 应 用 的 技 术 标 准 ， 运 用 信
息 技 术 促 进 优 质 医 疗 卫 生 资 源 的
普 及 与 共 享 。
县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 有 关
部 门 应 当 采 取 措 施 ， 推 进 信 息 技
术 在 医 疗 卫 生 领 域 和 医 学 教 育 中
的 应 用 ， 支 持 探 索 发 展 医 疗 卫 生
服 务 新 模 式 、 新 业 态 。
国 家 采 取 措 施 ， 推 进 医 疗 卫
生 机 构 建 立 健 全 医 疗 卫 生 信 息 交
流 和 信 息 安 全 制 度 ， 应 用 信 息 技
术 开 展 远 程 医 疗 服 务 ， 构 建 线 上
线 下 一 体 化 医 疗 服 务 模 式 。
第 五 十 条 发 生 自 然 灾 害 、
事 故 灾 难 、 公 共 卫 生 事 件 和 社 会
安 全 事 件 等 严 重 威 胁 人 民 群 众 生
命 健 康 的 突 发 事 件 时 ， 医 疗 卫 生
机 构 、 医 疗 卫 生 人 员 应 当 服 从 政
府 部 门 的 调 遣 ， 参 与 卫 生 应 急 处
置 和 医 疗 救 治 。 对 致 病 、 致 残 、
死 亡 的 参 与 人 员 ， 按 照 规 定 给 予
工 伤 或 者 抚 恤 、 烈 士 褒 扬 等 相 关

－23－
待 遇 。

第 四 章 医 疗 卫 生 人 员

第 五 十 一 条 医 疗 卫 生 人 员
应 当 弘 扬 敬 佑 生 命 、 救 死 扶 伤 、
甘 于 奉 献 、 大 爱 无 疆 的 崇 高 职 业
精 神 ， 遵 守 行 业 规 范 ， 恪 守 医 德 ，
努 力 提 高 专 业 水 平 和 服 务 质 量 。
医 疗 卫 生 行 业 组 织 、 医 疗 卫
生 机 构 、 医 学 院 校 应 当 加 强 对 医
疗 卫 生 人 员 的 医 德 医 风 教 育 。
第 五 十 二 条 国 家 制 定 医 疗
卫 生 人 员 培 养 规 划 ， 建 立 适 应 行
业 特 点 和 社 会 需 求 的 医 疗 卫 生 人
员 培 养 机 制 和 供 需 平 衡 机 制 ， 完
善 医 学 院 校 教 育 、 毕 业 后 教 育 和
继 续 教 育 体 系 ， 建 立 健 全 住 院 医
师 、 专 科 医 师 规 范 化 培 训 制 度 ，
建 立 规 模 适 宜 、 结 构 合 理 、 分 布
均 衡 的 医 疗 卫 生 队 伍 。
国 家 加 强 全 科 医 生 的 培 养 和

－24－
使 用 。 全 科 医 生 主 要 提 供 常 见 病 、
多 发 病 的 诊 疗 和 转 诊 、 预 防 、 保
健 、 康 复 ， 以 及 慢 性 病 管 理 、 健
康 管 理 等 服 务 。
第 五 十 三 条 国 家 对 医 师 、
护 士 等 医 疗 卫 生 人 员 依 法 实 行 执
业 注 册 制 度 。 医 疗 卫 生 人 员 应 当
依 法 取 得 相 应 的 职 业 资 格 。
第 五 十 四 条 医 疗 卫 生 人 员
应 当 遵 循 医 学 科 学 规 律 ， 遵 守 有
关 临 床 诊 疗 技 术 规 范 和 各 项 操 作
规 范 以 及 医 学 伦 理 规 范 ， 使 用 适
宜 技 术 和 药 物 ， 合 理 诊 疗 ， 因 病
施 治 ， 不 得 对 患 者 实 施 过 度 医 疗 。
医 疗 卫 生 人 员 不 得 利 用 职 务
之 便 索 要 、 非 法 收 受 财 物 或 者 牟
取 其 他 不 正 当 利 益 。
第 五 十 五 条 国 家 建 立 健 全
符 合 医 疗 卫 生 行 业 特 点 的 人 事 、
薪 酬 、 奖 励 制 度 ， 体 现 医 疗 卫 生
人 员 职 业 特 点 和 技 术 劳 动 价 值 。
对 从 事 传 染 病 防 治 、 放 射 医

－25－
学 和 精 神 卫 生 工 作 以 及 其 他 在 特
殊 岗 位 工 作 的 医 疗 卫 生 人 员 ， 应
当 按 照 国 家 规 定 给 予 适 当 的 津 贴 。
津 贴 标 准 应 当 定 期 调 整 。
第 五 十 六 条 国 家 建 立 医 疗
卫 生 人 员 定 期 到 基 层 和 艰 苦 边 远
地 区 从 事 医 疗 卫 生 工 作 制 度 。
国 家 采 取 定 向 免 费 培 养 、 对
口 支 援 、 退 休 返 聘 等 措 施 ， 加 强
基 层 和 艰 苦 边 远 地 区 医 疗 卫 生 队
伍 建 设 。
执 业 医 师 晋 升 为 副 高 级 技 术
职 称 的 ， 应 当 有 累 计 一 年 以 上 在
县 级 以 下 或 者 对 口 支 援 的 医 疗 卫
生 机 构 提 供 医 疗 卫 生 服 务 的 经 历 。
对 在 基 层 和 艰 苦 边 远 地 区 工
作 的 医 疗 卫 生 人 员 ， 在 薪 酬 津 贴 、
职 称 评 定 、 职 业 发 展 、 教 育 培 训
和 表 彰 奖 励 等 方 面 实 行 优 惠 待 遇 。
国 家 加 强 乡 村 医 疗 卫 生 队 伍
建 设 ， 建 立 县 乡 村 上 下 贯 通 的 职
业 发 展 机 制 ， 完 善 对 乡 村 医 疗 卫

－26－
生 人 员 的 服 务 收 入 多 渠 道 补 助 机
制 和 养 老 政 策 。
第 五 十 七 条 全 社 会 应 当 关
心 、 尊 重 医 疗 卫 生 人 员 ， 维 护 良
好 安 全 的 医 疗 卫 生 服 务 秩 序 ， 共
同 构 建 和 谐 医 患 关 系 。
医 疗 卫 生 人 员 的 人 身 安 全 、
人 格 尊 严 不 受 侵 犯 ， 其 合 法 权 益
受 法 律 保 护 。 禁 止 任 何 组 织 或 者
个 人 威 胁 、 危 害 医 疗 卫 生 人 员 人
身 安 全 ， 侵 犯 医 疗 卫 生 人 员 人 格
尊 严 。
国 家 采 取 措 施 ， 保 障 医 疗 卫
生 人 员 执 业 环 境 。

第 五 章 药 品 供 应 保 障

第 五 十 八 条 国 家 完 善 药 品
供 应 保 障 制 度 ， 建 立 工 作 协 调 机
制 ， 保 障 药 品 的 安 全 、 有 效 、 可
及 。
第 五 十 九 条 国 家 实 施 基 本

－27－
药 物 制 度 ， 遴 选 适 当 数 量 的 基 本
药 物 品 种 ， 满 足 疾 病 防 治 基 本 用
药 需 求 。
国 家 公 布 基 本 药 物 目 录 ， 根
据 药 品 临 床 应 用 实 践 、 药 品 标 准
变 化 、 药 品 新 上 市 情 况 等 ， 对 基
本 药 物 目 录 进 行 动 态 调 整 。
基 本 药 物 按 照 规 定 优 先 纳 入
基 本 医 疗 保 险 药 品 目 录 。
国 家 提 高 基 本 药 物 的 供 给 能
力 ， 强 化 基 本 药 物 质 量 监 管 ， 确
保 基 本 药 物 公 平 可 及 、 合 理 使 用 。
第 六 十 条 国 家 建 立 健 全 以
临 床 需 求 为 导 向 的 药 品 审 评 审 批
制 度 ， 支 持 临 床 急 需 药 品 、 儿 童
用 药 品 和 防 治 罕 见 病 、 重 大 疾 病
等 药 品 的 研 制 、 生 产 ， 满 足 疾 病
防 治 需 求 。
第 六 十 一 条 国 家 建 立 健 全
药 品 研 制 、 生 产 、 流 通 、 使 用 全
过 程 追 溯 制 度 ， 加 强 药 品 管 理 ，
保 证 药 品 质 量 。

－28－
 第 六 十 二 条 国 家 建 立 健 全
药 品 价 格 监 测 体 系 ， 开 展 成 本 价
格 调 查 ， 加 强 药 品 价 格 监 督 检 查 ，
依 法 查 处 价 格 垄 断 、 价 格 欺 诈 、
不 正 当 竞 争 等 违 法 行 为 ， 维 护 药
品 价 格 秩 序 。
国 家 加 强 药 品 分 类 采 购 管 理
和 指 导 。 参 加 药 品 采 购 投 标 的 投
标 人 不 得 以 低 于 成 本 的 报 价 竞 标 ，
不 得 以 欺 诈 、 串 通 投 标 、 滥 用 市
场 支 配 地 位 等 方 式 竞 标 。
第 六 十 三 条 国 家 建 立 中 央
与 地 方 两 级 医 药 储 备 ， 用 于 保 障
重 大 灾 情 、 疫 情 及 其 他 突 发 事 件
等 应 急 需 要 。
第 六 十 四 条 国 家 建 立 健 全
药 品 供 求 监 测 体 系 ， 及 时 收 集 和
汇 总 分 析 药 品 供 求 信 息 ， 定 期 公
布 药 品 生 产 、 流 通 、 使 用 等 情 况 。
第 六 十 五 条 国 家 加 强 对 医
疗 器 械 的 管 理 ， 完 善 医 疗 器 械 的
标 准 和 规 范 ， 提 高 医 疗 器 械 的 安

－29－
全 有 效 水 平 。
国 务 院 卫 生 健 康 主 管 部 门 和
省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 卫
生 健 康 主 管 部 门 应 当 根 据 技 术 的
先 进 性 、 适 宜 性 和 可 及 性 ， 编 制
大 型 医 用 设 备 配 置 规 划 ， 促 进 区
域 内 医 用 设 备 合 理 配 置 、 充 分 共
享 。
第 六 十 六 条 国 家 加 强 中 药
的 保 护 与 发 展 ， 充 分 体 现 中 药 的
特 色 和 优 势 ， 发 挥 其 在 预 防 、 保
健 、 医 疗 、 康 复 中 的 作 用 。

第 六 章 健 康 促 进

第 六 十 七 条 各 级 人 民 政 府
应 当 加 强 健 康 教 育 工 作 及 其 专 业
人 才 培 养 ， 建 立 健 康 知 识 和 技 能
核 心 信 息 发 布 制 度 ， 普 及 健 康 科
学 知 识 ， 向 公 众 提 供 科 学 、 准 确
的 健 康 信 息 。
医 疗 卫 生 、 教 育 、 体 育 、 宣

－30－
传 等 机 构 、 基 层 群 众 性 自 治 组 织
和 社 会 组 织 应 当 开 展 健 康 知 识 的
宣 传 和 普 及 。 医 疗 卫 生 人 员 在 提
供 医 疗 卫 生 服 务 时 ， 应 当 对 患 者
开 展 健 康 教 育 。 新 闻 媒 体 应 当 开
展 健 康 知 识 的 公 益 宣 传 。 健 康 知
识 的 宣 传 应 当 科 学 、 准 确 。
第 六 十 八 条 国 家 将 健 康 教
育 纳 入 国 民 教 育 体 系 。 学 校 应 当
利 用 多 种 形 式 实 施 健 康 教 育 ， 普
及 健 康 知 识 、 科 学 健 身 知 识 、 急
救 知 识 和 技 能 ， 提 高 学 生 主 动 防
病 的 意 识 ， 培 养 学 生 良 好 的 卫 生
习 惯 和 健 康 的 行 为 习 惯 ， 减 少 、
改 善 学 生 近 视 、 肥 胖 等 不 良 健 康
状 况 。
学 校 应 当 按 照 规 定 开 设 体 育
与 健 康 课 程 ， 组 织 学 生 开 展 广 播
体 操 、 眼 保 健 操 、 体 能 锻 炼 等 活
动 。
学 校 按 照 规 定 配 备 校 医 ， 建
立 和 完 善 卫 生 室 、 保 健 室 等 。

－31－
 县 级 以 上 人 民 政 府 教 育 主 管
部 门 应 当 按 照 规 定 将 学 生 体 质 健
康 水 平 纳 入 学 校 考 核 体 系 。
第 六 十 九 条 公 民 是 自 己 健
康 的 第 一 责 任 人 ， 树 立 和 践 行 对
自 己 健 康 负 责 的 健 康 管 理 理 念 ，
主 动 学 习 健 康 知 识 ， 提 高 健 康 素
养 ， 加 强 健 康 管 理 。 倡 导 家 庭 成
员 相 互 关 爱 ， 形 成 符 合 自 身 和 家
庭 特 点 的 健 康 生 活 方 式 。
公 民 应 当 尊 重 他 人 的 健 康 权
利 和 利 益 ， 不 得 损 害 他 人 健 康 和
社 会 公 共 利 益 。
第 七 十 条 国 家 组 织 居 民 健
康 状 况 调 查 和 统 计 ， 开 展 体 质 监
测 ， 对 健 康 绩 效 进 行 评 估 ， 并 根
据 评 估 结 果 制 定 、 完 善 与 健 康 相
关 的 法 律 、 法 规 、 政 策 和 规 划 。
第 七 十 一 条 国 家 建 立 疾 病
和 健 康 危 险 因 素 监 测 、 调 查 和 风
险 评 估 制 度 。 县 级 以 上 人 民 政 府
及 其 有 关 部 门 针 对 影 响 健 康 的 主

－32－
要 问 题 ， 组 织 开 展 健 康 危 险 因 素
研 究 ， 制 定 综 合 防 治 措 施 。
国 家 加 强 影 响 健 康 的 环 境 问
题 预 防 和 治 理 ， 组 织 开 展 环 境 质
量 对 健 康 影 响 的 研 究 ， 采 取 措 施
预 防 和 控 制 与 环 境 问 题 有 关 的 疾
病 。
第 七 十 二 条 国 家 大 力 开 展
爱 国 卫 生 运 动 ， 鼓 励 和 支 持 开 展
爱 国 卫 生 月 等 群 众 性 卫 生 与 健 康
活 动 ， 依 靠 和 动 员 群 众 控 制 和 消
除 健 康 危 险 因 素 ， 改 善 环 境 卫 生
状 况 ， 建 设 健 康 城 市 、 健 康 村 镇 、
健 康 社 区 。
第 七 十 三 条 国 家 建 立 科 学 、
严 格 的 食 品 、 饮 用 水 安 全 监 督 管
理 制 度 ， 提 高 安 全 水 平 。
第 七 十 四 条 国 家 建 立 营 养
状 况 监 测 制 度 ， 实 施 经 济 欠 发 达
地 区 、 重 点 人 群 营 养 干 预 计 划 ，
开 展 未 成 年 人 和 老 年 人 营 养 改 善
行 动 ， 倡 导 健 康 饮 食 习 惯 ， 减 少

－33－
不 健 康 饮 食 引 起 的 疾 病 风 险 。
第 七 十 五 条 国 家 发 展 全 民
健 身 事 业 ， 完 善 覆 盖 城 乡 的 全 民
健 身 公 共 服 务 体 系 ， 加 强 公 共 体
育 设 施 建 设 ， 组 织 开 展 和 支 持 全
民 健 身 活 动 ， 加 强 全 民 健 身 指 导
服 务 ， 普 及 科 学 健 身 知 识 和 方 法 。
国 家 鼓 励 单 位 的 体 育 场 地 设
施 向 公 众 开 放 。
第 七 十 六 条 国 家 制 定 并 实
施 未 成 年 人 、 妇 女 、 老 年 人 、 残
疾 人 等 的 健 康 工 作 计 划 ， 加 强 重
点 人 群 健 康 服 务 。
国 家 推 动 长 期 护 理 保 障 工 作 ，
鼓 励 发 展 长 期 护 理 保 险 。
第 七 十 七 条 国 家 完 善 公 共
场 所 卫 生 管 理 制 度 。 县 级 以 上 人
民 政 府 卫 生 健 康 等 主 管 部 门 应 当
加 强 对 公 共 场 所 的 卫 生 监 督 。 公
共 场 所 卫 生 监 督 信 息 应 当 依 法 向
社 会 公 开 。
公 共 场 所 经 营 单 位 应 当 建 立

－34－
健 全 并 严 格 实 施 卫 生 管 理 制 度 ，
保 证 其 经 营 活 动 持 续 符 合 国 家 对
公 共 场 所 的 卫 生 要 求 。
第 七 十 八 条 国 家 采 取 措 施 ，
减 少 吸 烟 对 公 民 健 康 的 危 害 。
公 共 场 所 控 制 吸 烟 ， 强 化 监
督 执 法 。
烟 草 制 品 包 装 应 当 印 制 带 有
说 明 吸 烟 危 害 的 警 示 。
禁 止 向 未 成 年 人 出 售 烟 酒 。
第 七 十 九 条 用 人 单 位 应 当
为 职 工 创 造 有 益 于 健 康 的 环 境 和
条 件 ， 严 格 执 行 劳 动 安 全 卫 生 等
相 关 规 定 ， 积 极 组 织 职 工 开 展 健
身 活 动 ， 保 护 职 工 健 康 。
国 家 鼓 励 用 人 单 位 开 展 职 工
健 康 指 导 工 作 。
国 家 提 倡 用 人 单 位 为 职 工 定
期 开 展 健 康 检 查 。 法 律 、 法 规 对
健 康 检 查 有 规 定 的 ， 依 照 其 规 定 。

第 七 章 资 金 保 障

－35－
 第 八 十 条 各 级 人 民 政 府 应
当 切 实 履 行 发 展 医 疗 卫 生 与 健 康
事 业 的 职 责 ， 建 立 与 经 济 社 会 发
展 、 财 政 状 况 和 健 康 指 标 相 适 应
的 医 疗 卫 生 与 健 康 事 业 投 入 机 制 ，
将 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 经 费 纳 入
本 级 政 府 预 算 ， 按 照 规 定 主 要 用
于 保 障 基 本 医 疗 服 务 、 公 共 卫 生
服 务 、 基 本 医 疗 保 障 和 政 府 举 办
的 医 疗 卫 生 机 构 建 设 和 运 行 发 展 。
第 八 十 一 条 县 级 以 上 人 民
政 府 通 过 预 算 、 审 计 、 监 督 执 法 、
社 会 监 督 等 方 式 ， 加 强 资 金 的 监
督 管 理 。
第 八 十 二 条 基 本 医 疗 服 务
费 用 主 要 由 基 本 医 疗 保 险 基 金 和
个 人 支 付 。 国 家 依 法 多 渠 道 筹 集
基 本 医 疗 保 险 基 金 ， 逐 步 完 善 基
本 医 疗 保 险 可 持 续 筹 资 和 保 障 水
平 调 整 机 制 。
公 民 有 依 法 参 加 基 本 医 疗 保

－36－
险 的 权 利 和 义 务 。 用 人 单 位 和 职
工 按 照 国 家 规 定 缴 纳 职 工 基 本 医
疗 保 险 费 。 城 乡 居 民 按 照 规 定 缴
纳 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 费 。
第 八 十 三 条 国 家 建 立 以 基
本 医 疗 保 险 为 主 体 ， 商 业 健 康 保
险 、 医 疗 救 助 、 职 工 互 助 医 疗 和
医 疗 慈 善 服 务 等 为 补 充 的 、 多 层
次 的 医 疗 保 障 体 系 。
国 家 鼓 励 发 展 商 业 健 康 保 险 ，
满 足 人 民 群 众 多 样 化 健 康 保 障 需
求 。
国 家 完 善 医 疗 救 助 制 度 ， 保
障 符 合 条 件 的 困 难 群 众 获 得 基 本
医 疗 服 务 。
第 八 十 四 条 国 家 建 立 健 全
基 本 医 疗 保 险 经 办 机 构 与 协 议 定
点 医 疗 卫 生 机 构 之 间 的 协 商 谈 判
机 制 ， 科 学 合 理 确 定 基 本 医 疗 保
险 基 金 支 付 标 准 和 支 付 方 式 ， 引
导 医 疗 卫 生 机 构 合 理 诊 疗 ， 促 进
患 者 有 序 流 动 ， 提 高 基 本 医 疗 保

－37－
险 基 金 使 用 效 益 。
第 八 十 五 条 基 本 医 疗 保 险
基 金 支 付 范 围 由 国 务 院 医 疗 保 障
主 管 部 门 组 织 制 定 ， 并 应 当 听 取
国 务 院 卫 生 健 康 主 管 部 门 、 中 医
药 主 管 部 门 、 药 品 监 督 管 理 部 门 、
财 政 部 门 等 的 意 见 。
省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政
府 可 以 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 补 充
确 定 本 行 政 区 域 基 本 医 疗 保 险 基
金 支 付 的 具 体 项 目 和 标 准 ， 并 报
国 务 院 医 疗 保 障 主 管 部 门 备 案 。
国 务 院 医 疗 保 障 主 管 部 门 应
当 对 纳 入 支 付 范 围 的 基 本 医 疗 保
险 药 品 目 录 、 诊 疗 项 目 、 医 疗 服
务 设 施 标 准 等 组 织 开 展 循 证 医 学
和 经 济 性 评 价 ， 并 应 当 听 取 国 务
院 卫 生 健 康 主 管 部 门 、 中 医 药 主
管 部 门 、 药 品 监 督 管 理 部 门 、 财
政 部 门 等 有 关 方 面 的 意 见 。 评 价
结 果 应 当 作 为 调 整 基 本 医 疗 保 险
基 金 支 付 范 围 的 依 据 。

－38－
 第 八 章 监 督 管 理

第 八 十 六 条 国 家 建 立 健 全
机 构 自 治 、 行 业 自 律 、 政 府 监 管 、
社 会 监 督 相 结 合 的 医 疗 卫 生 综 合
监 督 管 理 体 系 。
县 级 以 上 人 民 政 府 卫 生 健 康
主 管 部 门 对 医 疗 卫 生 行 业 实 行 属
地 化 、 全 行 业 监 督 管 理 。
第 八 十 七 条 县 级 以 上 人 民
政 府 医 疗 保 障 主 管 部 门 应 当 提 高
医 疗 保 障 监 管 能 力 和 水 平 ， 对 纳
入 基 本 医 疗 保 险 基 金 支 付 范 围 的
医 疗 服 务 行 为 和 医 疗 费 用 加 强 监
督 管 理 ， 确 保 基 本 医 疗 保 险 基 金
合 理 使 用 、 安 全 可 控 。
第 八 十 八 条 县 级 以 上 人 民
政 府 应 当 组 织 卫 生 健 康 、 医 疗 保
障 、 药 品 监 督 管 理 、 发 展 改 革 、
财 政 等 部 门 建 立 沟 通 协 商 机 制 ，
加 强 制 度 衔 接 和 工 作 配 合 ， 提 高

－39－
医 疗 卫 生 资 源 使 用 效 率 和 保 障 水
平 。
第 八 十 九 条 县 级 以 上 人 民
政 府 应 当 定 期 向 本 级 人 民 代 表 大
会 或 者 其 常 务 委 员 会 报 告 基 本 医
疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 ， 依 法 接
受 监 督 。
第 九 十 条 县 级 以 上 人 民 政
府 有 关 部 门 未 履 行 医 疗 卫 生 与 健
康 促 进 工 作 相 关 职 责 的 ， 本 级 人
民 政 府 或 者 上 级 人 民 政 府 有 关 部
门 应 当 对 其 主 要 负 责 人 进 行 约 谈 。
地 方 人 民 政 府 未 履 行 医 疗 卫
生 与 健 康 促 进 工 作 相 关 职 责 的 ，
上 级 人 民 政 府 应 当 对 其 主 要 负 责
人 进 行 约 谈 。
被 约 谈 的 部 门 和 地 方 人 民 政
府 应 当 立 即 采 取 措 施 ， 进 行 整 改 。
约 谈 情 况 和 整 改 情 况 应 当 纳
入 有 关 部 门 和 地 方 人 民 政 府 工 作
评 议 、 考 核 记 录 。
第 九 十 一 条 县 级 以 上 地 方

－40－
人 民 政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 应 当
建 立 医 疗 卫 生 机 构 绩 效 评 估 制 度 ，
组 织 对 医 疗 卫 生 机 构 的 服 务 质 量 、
医 疗 技 术 、 药 品 和 医 用 设 备 使 用
等 情 况 进 行 评 估 。 评 估 应 当 吸 收
行 业 组 织 和 公 众 参 与 。 评 估 结 果
应 当 以 适 当 方 式 向 社 会 公 开 ， 作
为 评 价 医 疗 卫 生 机 构 和 卫 生 监 管
的 重 要 依 据 。
第 九 十 二 条 国 家 保 护 公 民
个 人 健 康 信 息 ， 确 保 公 民 个 人 健
康 信 息 安 全 。 任 何 组 织 或 者 个 人
不 得 非 法 收 集 、 使 用 、 加 工 、 传
输 公 民 个 人 健 康 信 息 ， 不 得 非 法
买 卖 、 提 供 或 者 公 开 公 民 个 人 健
康 信 息 。
第 九 十 三 条 县 级 以 上 人 民
政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 、 医 疗 保
障 主 管 部 门 应 当 建 立 医 疗 卫 生 机
构 、 人 员 等 信 用 记 录 制 度 ， 纳 入
全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 ， 按 照 国
家 规 定 实 施 联 合 惩 戒 。

－41－
 第 九 十 四 条 县 级 以 上 地 方
人 民 政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 及 其
委 托 的 卫 生 健 康 监 督 机 构 ， 依 法
开 展 本 行 政 区 域 医 疗 卫 生 等 行 政
执 法 工 作 。
第 九 十 五 条 县 级 以 上 人 民
政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 应 当 积 极
培 育 医 疗 卫 生 行 业 组 织 ， 发 挥 其
在 医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 中 的
作 用 ， 支 持 其 参 与 行 业 管 理 规 范 、
技 术 标 准 制 定 和 医 疗 卫 生 评 价 、
评 估 、 评 审 等 工 作 。
第 九 十 六 条 国 家 建 立 医 疗
纠 纷 预 防 和 处 理 机 制 ， 妥 善 处 理
医 疗 纠 纷 ， 维 护 医 疗 秩 序 。
第 九 十 七 条 国 家 鼓 励 公 民 、
法 人 和 其 他 组 织 对 医 疗 卫 生 与 健
康 促 进 工 作 进 行 社 会 监 督 。
任 何 组 织 和 个 人 对 违 反 本 法
规 定 的 行 为 ， 有 权 向 县 级 以 上 人
民 政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 和 其 他
有 关 部 门 投 诉 、 举 报 。

－42－
 第 九 章 法 律 责 任

第 九 十 八 条 违 反 本 法 规 定 ，
地 方 各 级 人 民 政 府 、 县 级 以 上 人
民 政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 和 其 他
有 关 部 门 ， 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 、
徇 私 舞 弊 的 ， 对 直 接 负 责 的 主 管
人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 依 法 给
予 处 分 。
第 九 十 九 条 违 反 本 法 规 定 ，
未 取 得 医 疗 机 构 执 业 许 可 证 擅 自
执 业 的 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 卫
生 健 康 主 管 部 门 责 令 停 止 执 业 活
动 ， 没 收 违 法 所 得 和 药 品 、 医 疗
器 械 ， 并 处 违 法 所 得 五 倍 以 上 二
十 倍 以 下 的 罚 款 ， 违 法 所 得 不 足
一 万 元 的 ， 按 一 万 元 计 算 。
违 反 本 法 规 定 ， 伪 造 、 变 造 、
买 卖 、 出 租 、 出 借 医 疗 机 构 执 业
许 可 证 的 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府
卫 生 健 康 主 管 部 门 责 令 改 正 ， 没

－43－
收 违 法 所 得 ， 并 处 违 法 所 得 五 倍
以 上 十 五 倍 以 下 的 罚 款 ， 违 法 所
得 不 足 一 万 元 的 ， 按 一 万 元 计 算 ；
情 节 严 重 的 ， 吊 销 医 疗 机 构 执 业
许 可 证 。
第 一 百 条 违 反 本 法 规 定 ，
有 下 列 行 为 之 一 的 ， 由 县 级 以 上
人 民 政 府 卫 生 健 康 主 管 部 门 责 令
改 正 ， 没 收 违 法 所 得 ， 并 处 违 法
所 得 二 倍 以 上 十 倍 以 下 的 罚 款 ，
违 法 所 得 不 足 一 万 元 的 ， 按 一 万
元 计 算 ； 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员
和 其 他 直 接 责 任 人 员 依 法 给 予 处
分 ：
（ 一 ） 政 府 举 办 的 医 疗 卫 生
机 构 与 其 他 组 织 投 资 设 立 非 独 立
法 人 资 格 的 医 疗 卫 生 机 构 ；
（ 二 ） 医 疗 卫 生 机 构 对 外 出
租 、 承 包 医 疗 科 室 ；
（ 三 ） 非 营 利 性 医 疗 卫 生 机
构 向 出 资 人 、 举 办 者 分 配 或 者 变
相 分 配 收 益 。

－44－
 第 一 百 零 一 条 违 反 本 法 规
定 ， 医 疗 卫 生 机 构 等 的 医 疗 信 息
安 全 制 度 、 保 障 措 施 不 健 全 ， 导
致 医 疗 信 息 泄 露 ， 或 者 医 疗 质 量
管 理 和 医 疗 技 术 管 理 制 度 、 安 全
措 施 不 健 全 的 ， 由 县 级 以 上 人 民
政 府 卫 生 健 康 等 主 管 部 门 责 令 改
正 ， 给 予 警 告 ， 并 处 一 万 元 以 上
五 万 元 以 下 的 罚 款 ； 情 节 严 重 的 ，
可 以 责 令 停 止 相 应 执 业 活 动 ， 对
直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接
责 任 人 员 依 法 追 究 法 律 责 任 。
第 一 百 零 二 条 违 反 本 法 规
定 ， 医 疗 卫 生 人 员 有 下 列 行 为 之
一 的 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 卫 生
健 康 主 管 部 门 依 照 有 关 执 业 医 师 、
护 士 管 理 和 医 疗 纠 纷 预 防 处 理 等
法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 给 予 行 政
处 罚 ：
（ 一 ） 利 用 职 务 之 便 索 要 、
非 法 收 受 财 物 或 者 牟 取 其 他 不 正
当 利 益 ；

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 （ 二 ） 泄 露 公 民 个 人 健 康 信
息 ；
（ 三 ） 在 开 展 医 学 研 究 或 提
供 医 疗 卫 生 服 务 过 程 中 未 按 照 规
定 履 行 告 知 义 务 或 者 违 反 医 学 伦
理 规 范 。
前 款 规 定 的 人 员 属 于 政 府 举
办 的 医 疗 卫 生 机 构 中 的 人 员 的 ，
依 法 给 予 处 分 。
第 一 百 零 三 条 违 反 本 法 规
定 ， 参 加 药 品 采 购 投 标 的 投 标 人
以 低 于 成 本 的 报 价 竞 标 ， 或 者 以
欺 诈 、 串 通 投 标 、 滥 用 市 场 支 配
地 位 等 方 式 竞 标 的 ， 由 县 级 以 上
人 民 政 府 医 疗 保 障 主 管 部 门 责 令
改 正 ， 没 收 违 法 所 得 ； 中 标 的 ，
中 标 无 效 ， 处 中 标 项 目 金 额 千 分
之 五 以 上 千 分 之 十 以 下 的 罚 款 ，
对 法 定 代 表 人 、 主 要 负 责 人 、 直
接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 责 任 人
员 处 对 单 位 罚 款 数 额 百 分 之 五 以
上 百 分 之 十 以 下 的 罚 款 ； 情 节 严

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重 的 ， 取 消 其 二 年 至 五 年 内 参 加
药 品 采 购 投 标 的 资 格 并 予 以 公 告 。
第 一 百 零 四 条 违 反 本 法 规
定 ， 以 欺 诈 、 伪 造 证 明 材 料 或 者
其 他 手 段 骗 取 基 本 医 疗 保 险 待 遇 ，
或 者 基 本 医 疗 保 险 经 办 机 构 以 及
医 疗 机 构 、 药 品 经 营 单 位 等 以 欺
诈 、 伪 造 证 明 材 料 或 者 其 他 手 段
骗 取 基 本 医 疗 保 险 基 金 支 出 的 ，
由 县 级 以 上 人 民 政 府 医 疗 保 障 主
管 部 门 依 照 有 关 社 会 保 险 的 法 律 、
行 政 法 规 规 定 给 予 行 政 处 罚 。
第 一 百 零 五 条 违 反 本 法 规
定 ， 扰 乱 医 疗 卫 生 机 构 执 业 场 所
秩 序 ， 威 胁 、 危 害 医 疗 卫 生 人 员
人 身 安 全 ， 侵 犯 医 疗 卫 生 人 员 人
格 尊 严 ， 非 法 收 集 、 使 用 、 加 工 、
传 输 公 民 个 人 健 康 信 息 ， 非 法 买
卖 、 提 供 或 者 公 开 公 民 个 人 健 康
信 息 等 ， 构 成 违 反 治 安 管 理 行 为
的 ， 依 法 给 予 治 安 管 理 处 罚 。
第 一 百 零 六 条 违 反 本 法 规

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定 ， 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事
责 任 ； 造 成 人 身 、 财 产 损 害 的 ，
依 法 承 担 民 事 责 任 。

第 十 章 附 则

第 一 百 零 七 条 本 法 中 下 列
用 语 的 含 义 ：
（ 一 ） 主 要 健 康 指 标 ， 是 指
人 均 预 期 寿 命 、 孕 产 妇 死 亡 率 、
婴 儿 死 亡 率 、 五 岁 以 下 儿 童 死 亡
率 等 。
（ 二 ） 医 疗 卫 生 机 构 ， 是 指
基 层 医 疗 卫 生 机 构 、 医 院 和 专 业
公 共 卫 生 机 构 等 。
（ 三 ） 基 层 医 疗 卫 生 机 构 ，
是 指 乡 镇 卫 生 院 、 社 区 卫 生 服 务
中 心 （ 站 ） 、 村 卫 生 室 、 医 务 室 、
门 诊 部 和 诊 所 等 。
（ 四 ） 专 业 公 共 卫 生 机 构 ，
是 指 疾 病 预 防 控 制 中 心 、 专 科 疾
病 防 治 机 构 、 健 康 教 育 机 构 、 急

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救 中 心 （ 站 ） 和 血 站 等 。
（ 五 ） 医 疗 卫 生 人 员 ， 是 指
执 业 医 师 、 执 业 助 理 医 师 、 注 册
护 士 、 药 师 （ 士 ） 、 检 验 技 师
（ 士 ） 、 影 像 技 师 （ 士 ） 和 乡 村
医 生 等 卫 生 专 业 人 员 。
（ 六 ） 基 本 药 物 ， 是 指 满 足
疾 病 防 治 基 本 用 药 需 求 ， 适 应 现
阶 段 基 本 国 情 和 保 障 能 力 ， 剂 型
适 宜 ， 价 格 合 理 ， 能 够 保 障 供 应 ，
可 公 平 获 得 的 药 品 。
第 一 百 零 八 条 省 、 自 治 区 、
直 辖 市 和 设 区 的 市 、 自 治 州 可 以
结 合 实 际 ， 制 定 本 地 方 发 展 医 疗
卫 生 与 健 康 事 业 的 具 体 办 法 。
第 一 百 零 九 条 中 国 人 民 解
放 军 和 中 国 人 民 武 装 警 察 部 队 的
医 疗 卫 生 与 健 康 促 进 工 作 ， 由 国
务 院 和 中 央 军 事 委 员 会 依 照 本 法
制 定 管 理 办 法 。
第 一 百 一 十 条 本 法 自 2020 年
6 月 1 日 起 施 行 。

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