‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫(دراسة مقارنة)‬

‫م‪.‬د‪ .‬هديل سعد امحد عواد العبادي‬

‫جامعة النهرين‪ /‬كلية العلوم السياسية ‪ /‬قسم السياسة الدولية‬

‫‪139‬‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫الـــخــــالصــة‬
‫تضمــن قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ , 2006‬العديــد مــن النصــوص‬
‫التــي تضمــن للمســتثمر تســهيل عمليــة االســتثمار ‪ ,‬وتعــددت الوســائل التــي طرحهــا المشــرع‬
‫بغيــة تحقيــق هدفــه فــي خلــق بيئــة صالحــة لالســتثمار فــي العـراق ‪ ,‬ومــن بيــن هــذه الوســائل‬
‫النــص علــى انشــاء مــا يســمى النافــذة الواحــدة والتــي تعتمــد علــى الوســائل االلكترونيــة فــي‬
‫عملهــا ‪ ,‬والتواصــل مــع المســتثمرين ‪ ,‬وتســهيل اجـراءات الحصــول علــى اجــازة االســتثمار ‪,‬‬
‫الســيما بعد ثورة االنترنيت وخدمات شــبكة المعلوماتية ودخولها شــتى نواحي الحياة وســرعة‬
‫عملهــا وقلــة االيــدي العاملــة التــي تحتاجهــا‪.‬‬
‫وتعــد النافــذة الواحــدة وســيلة حديثــة اعتمدهــا المشــرع الع ارقــي فــي قانــون االســتثمار‬
‫الع ارقــي رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل ‪ ,‬وذلــك مــن اجــل خدمــة المســتثمرين وتأميــن‬
‫حصولهــم علــى اجــازات االســتثمار والتواصــل مــع الجهــات والــو ازرات المعنيــة بغيــة التواصــل‬
‫بينهــم وبيــن المســتثمرين ‪ ,‬وتذليــل الصعوبــات التــي تواجــه العمليــة االســتثمارية‪.‬‬

‫‪The summary‬‬
‫‪Include the iraqi investment law no.13 for the year 2006 many perceptions that‬‬
‫‪facilitate the investment process” and the means presented by the legislaator in‬‬
‫‪order to achieve its goel of creating “ an environment for investment in iraq and‬‬
‫‪among these means is the stipulation for the establishment of what is called a‬‬
‫‪single window which is packed with means.‬‬
‫‪Electronic work in its work” communication with investors” and facicitating‬‬
‫‪procedures for obtaining an investment license” especially after the revolution of‬‬
‫‪the internet and information network services and its entry into all aspects of life‬‬
‫‪“ its speed of work and the lack of manpower that it needs .‬‬
‫‪The single window is asimple and simple window adopted by the iraq legislator‬‬
‫‪in the iraqi investment law no.13 for the year 2006‬‬
‫‪As amended”as a means of investment and communication with the relevant‬‬
‫‪authorities and ministries in order to communicate between them and the‬‬
‫‪investors”difficulties facing the investment process.‬‬

‫‪141‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫متهيد‬
‫فــي ظــل ازديــاد حاجــة العـراق الــى تشــجيع حركــة االســتثمارات ‪ ,‬الســيما االســتثمارات‬
‫الخارجيــة الوافــدة الــى البــاد ‪ ,‬ازدادت الحاجــة للتوجــه نحــو تبســيط االج ـراءات والشــروط‬
‫المفروضة على المســتثمر ‪ ,‬وعدم ضياع جهده ووقته في الســعي بين دوائر الدولة المتعددة‬
‫الكمــال متطلبــات الحصــول علــى االجــازة االســتثمارية‪ ,‬فــكان البــد علــى المشــرع ايجــاد‬
‫الحلــول الموائمــة لذلــك ‪ ,‬فــي ســبيل جــذب االســتثمار ‪ ,‬لــذا اوجــد قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم‬
‫(‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل مايســمى بالنافــذة االســتثمارية الواحــدة ‪ ,‬والتــي تعتمــد االســلوب‬
‫االلكترونــي فــي التعامــل‪ ,‬وتســتخدم اســلوب تجميــع الدوائــر المتعــددة فــي دائـرة واحــدة ‪ ,‬وهــذا‬
‫يســاعد فــي تقليــل الكثيــر مــن الجهــد والوقــت والمــال المبــذول مــن المســتثمر فــي ســبيل حصولــه‬
‫علــى مبتغــاه ‪ ,‬ولهــذا اكتســبت النافــذة االلكترونيــة الواحــدة اهميــة بالغــة فــي تطويــر ودعــم‬
‫العمليــة االســتثمارية فــي الع ـراق‪.‬‬

‫مشكلة البحث‪:‬‬
‫طـوال اعـوام ظــل االقتصــاد الع ارقــي يقبــع تحــت وطــاءة المركزيــة ‪ ,‬فلــم يكــن هنــاك حريــة‬
‫لالنفتــاح علــى االقتصــاد العالمــي ‪ ,‬بــل كان اقتصــادا موجهــا ومخطط ـاً ‪ ,‬ممــا اثــر وبشــكل‬
‫كبيــر علــى م ارفــق الدولــة بشــكل عــام ‪ ,‬ورغبــة مــن المشــرع فــي تشــجيع االســتثمارات الداخلــة‬
‫للبــاد كان البــد مــن ايجــاد حلــول للمشــاكل التــي تعانــي منهــا البيئــة االســتثمارية فــي العـراق ‪,‬‬
‫وهــي كثـرة االجـراءات وتعقيدهــا ‪ ,‬واتســاع دائـرة الموافقــات التــي يحتــاج المســتثمر الــى ايفاءهــا‬
‫بغيــة قيامــه باالســتثمار ‪ ,‬فضــا عــن اضاعــة الكثيــر مــن الوقــت نتيجــة لذلــك فقــد تحتــاج‬
‫الموافقــة االســتثمارية الــى ســنوات عديــدة لتكتمــل موافقاتهــا مــن الجهــات المعنيــة ‪ ,‬فضــا عــن‬
‫ان المســتمثر القــادم مــن الخــارج يكــون غيــر عارفـاً بالكثيــر مــن االجـراءات الالزمــة للحصــول‬
‫علــى االجــازة االســتمثارية ‪,‬فــكان البــد مــن ايجــاد جهــة تتولــى مهمــة مســاعدة المســتثمر وتقليــل‬
‫الوقــت والجهــد الالزميــن للحصــول علــى اجازتــه االســتثمارية‪.‬‬

‫منهجية البحث‪:‬‬
‫اعتمــد البحــث منهــج التحليــل المقــارن ‪ ,‬فتمــت مقارنــة قانــون االســتثمار الع ارقــي المعــدل‬
‫رقــم ‪ 13‬لســنة ‪ 2006‬بالقوانيــن العربيــة وتــم اختيــار قانــون االســتثمار االردنــي رقــم ‪30‬‬
‫لســنة ‪ , 2014‬وقانــون االســتثمار المصــري رقــم ‪ 72‬لســنة ‪ , 2007‬فضــا عــن مقارنــة‬
‫اللوائــح الداخليــة العراقيــة بمــا يقابلهــا فــي التشـريعين المذكوريــن انفـاً وذلــك لبيــان مواطــن القــوة‬
‫والضعــف التــي يمتــاز بهــا التش ـريع الع ارقــي وايجــاد افضــل الحلــول لتــدارك النقــص الموجــود‬
‫فــي التش ـريع المتعلــق باالســتثمار‪.‬‬

‫‪142‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫خطة البحث‪:‬‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫قسم البحث الى مبحثين ‪ ,‬نتاول المبحث االول ‪ ,‬بيان المقصود بالنافذة االلكترونية‬
‫وماهــي ابــرز االســباب التــي ادت لتش ـريعها ‪ ,‬وماهــو موقــف التش ـريع الع ارقــي والترشــيعات‬
‫المقارنــة منهــا ‪ ,‬فضــا عــن بيــان ابــرز تشــكيالتها ‪ ,‬امــا المبحــث الثانــي فقــد انفــرد بيــان الــدور‬
‫الــذي تلعبــه النافــذة الواحــدة فــي توجيــه العمليــة االســتثمارية فــي البــاد ودورهــا فــي تشــجيع‬
‫الحركــة االســتثمارية‪.‬‬

‫‪143‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫املقدمــــــة‬
‫اتجــه االقتصــاد الع ارقــي منــذ بــدء االلفيــة الثانيــة الــى تشــجيع وتنويــع مصــادر االســتثمار‬
‫‪ ,‬واجتهــد المشــرع الع ارقــي فــي ســبيل تحقيــق هــذا الغــرض الــى ســن القوانيــن التــي تعمــل علــى‬
‫جــذب المســتثمرين وتحفيزهــم لالســتثمار داخــل الدولــة العراقيــه وخلــق بيئــة اســتثمارية تســهل‬
‫للمســتثمرين دخــول البيئــة العراقيــة واالســتثمار فيهــا ‪ ,‬الســيما وان العـراق لــم يكــن يعــرف التنــوع‬
‫فــي مجــاالت االســتثمار ‪ ,‬وكان االقتصــاد الع ارقــي اقتصــادا موجهــا وليــس حـ اًر ‪ ,‬واول خطــوة‬
‫خطاهــا المشــرع الع ارقــي فــي ســبيل تحقيــق هدفــه هــو تش ـريع قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم‬
‫(‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل ‪ ,‬والــذي الغــى قانــون االســتثمار بموجــب امــر ســلطة االئتــاف‬
‫رقــم (‪ )39‬لســنة ‪ 2003‬والــذي كان قانونــا يفتقــد للحرفيــة ودقــة الصياغــة وافتقــاره لتنظيــم‬
‫(((‪.‬‬
‫العديــد مــن الحــاالت‬
‫وقــد تضمــن قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ , 2006‬العديــد مــن النصــوص‬
‫التــي تضمــن للمســتثمر تســهيل عمليــة االســتثمار ‪ ,‬وتعــددت الوســائل التــي طرحهــا المشــرع‬
‫بغيــة تحقيــق هدفــه فــي خلــق بيئــة صالحــة لالســتثمار فــي الع ـراق ‪ ,‬ومــن بيــن هــذه الوســائل‬
‫النــص علــى انشــاء مــا يســمى النافــذة الواحــدة والتــي تعتمــد علــى الوســائل االلكترونيــة فــي‬
‫عملهــا ‪ ,‬والتواصــل مــع المســتثمرين ‪ ,‬وتســهيل اج ـراءات الحصــول علــى اجــازة االســتثمار ‪,‬‬
‫الســيما بعــد ثــورة االنترنيــت وخدمــات شــبكة المعلوماتيــة ودخولهــا شــتى نواحــي الحيــاة وســرعة‬
‫عملهــا وقلــة االيــدي العاملــة التــي تحتاجهــا‪.‬‬
‫وتعــد النافــذة الواحــدة وســيلة حديثــة اعتمدهــا المشــرع الع ارقــي فــي قانــون االســتثمار‬
‫الع ارقــي رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل ‪ ,‬وذلــك مــن اجــل خدمــة المســتثمرين وتأميــن‬
‫حصولهــم علــى اجــازات االســتثمار والتواصــل مــع الجهــات والــو ازرات المعنيــة بغيــة التواصــل‬
‫بينهــم وبيــن المســتثمرين ‪ ,‬وتذليــل الصعوبــات التــي تواجــه العمليــة االســتثمارية‪.‬‬
‫لــذا ســنبحث فــي المبحــث االول مفهــوم النافــذه الواحــدة واســباب ظهورهــا وتشــكيالتها‬
‫‪ ,‬ونبحــث فــي المبحــث الثانــي دور هــذه النافــذة فــي تبســيط االجـراءات ‪.‬‬

‫(‪ )1‬سبق ان تم اصدار قانون االستثمار العربي رقم ‪ 62‬لسنة ‪.2002‬‬

‫‪144‬‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫املبحث االول‬
‫مفهوم النافذة الواحدة واسباب ظهورها وتشكيالتها‬
‫تنوعــت التشـريعات المقارنــة فــي موقفهــا مــن تحديــد تعريــف للنافــذة الواحــدة ‪ ,‬وتعــددت‬
‫االســباب التــي ادت الــى ضــرورة تشـريعها فــي القوانيــن المختلفــة ‪ ,‬كمــا وتنوعــت التشــكيالت‬
‫التــي تضمهــا النافــذة ‪ ,‬وعليــه ســنتناول فــي هــذا المبحــث مفهــوم النافــذة الواحــدة ‪ ,‬وذلــك فــي‬
‫المطلــب االول‪ ,‬امــا فــي المطلــب الثانــي فســنبحث ابــرز تشــكيالت النافــذة الواحــدة‪.‬‬

‫المطلب االول‪ :‬مفهوم النافذة الواحدة‬

‫تأثــرت البيئــة االســتثمارية فــي الع ـراق بمــا جــرى علــى ارضــه مــن تطــورات سياســية‬
‫واقتصادية واجتماعية ‪ ,‬وما رافق ذلك من تدهو ار امنياً واضحاً ‪ ,‬ادخل الرعب والخوف في‬
‫نفــوس المســتثمرين االجانــب خشــية عــدم ضمــان واجهــة اموالهــم ‪ ,‬حتــى بالنســبة للمســتثمرين‬
‫العراقييــن الذيــن اتجهـوا لالســتثمار خــارج العـراق الســيما فــي الــدول المجــاورة كاالردن ودول‬
‫الخليــج العربــي ‪ ,‬ممــا دفــع المشــرع الع ارقــي الــى ســن قوانيــن تضمــن الحفــاظ علــى ام ـوال‬
‫المســتثمرين وتمنحهــم ضمانــات كبيـرة‪ ,‬وهــذا واضــح فــي المــادة (‪ )25‬مــن الدســتور الع ارقــي‬
‫المؤقــت لســنة ‪ 2005‬والتــي تطرقــت الصــاح االقتصــاد الع ارقــي وفــق اســس اقتصاديــة‬
‫حديثــة بمــا يضمــن اســتثمار كامــل م ـوارده مــع التنويــع وتشــجيع القطــاع الخــاص وتنميتــه‪,‬‬
‫وتبــدو رؤيــة الدولــة العراقيــة واضحــه فــي تشــجيع االســتثمار فــي البــاد اذ جــاء فــي المــادة‬
‫(‪ )26‬مــن الدســتور بــان (تكفــل الدولــة تشــجيع االســتثمارات فــي القطاعــات المختلفــة )‪ ,‬مــن‬
‫هنــا اصبــح واضحـاً ان رؤيــة الدولــة تنطلــق مــن االنفتــاح االقتصــادي والتوجــه لالســتثمارات‬
‫الداخليــة والخارجيــة وعــدم االعتمــاد علــى االســلوب الــذي كان ســائدا قديم ـاً وهــو االقتصــاد‬
‫الموجــه او المخطــط مركزي ـاً ‪ ,‬كــون الع ـراق يمتلــك م ـواردا طبيعيــة وماديــة متنوعــة تجعلــه‬
‫محــط انظــار المســتثمرين مــن مختلــف البلــدان وبمختلــف القطاعــات الســيما القطــاع النفطــي‬
‫اذ تعــد الثــروة النفطيــة عنصــر جــذب قــوي للمســتثمرين والشــركات االجنبيــة ‪ ,‬فضــا عــن‬
‫توافــر مجــاالت لالســتثمار غيــر النفــط تتمثــل بالقطــاع الز ارعــي والصناعــي والســياحي ‪ ,‬غيــر‬
‫ان قــدرة العـراق علــى جــذب االســتثمار االجنبــي تتوقــف علــى قــوة سياســته التشـريعية التــي‬
‫توفــر االمــان والضمــان للمســتثمر ‪ ,‬فضــا عــن تقليــص االج ـراءات وتوفيــر الوقــت والجهــد‬
‫المبــذول مــن قبــل المســتثمر تشــجيعاً لــه علــى الدخــول باالســتثمار فــي الع ـراق‪ ,‬الســيما‬
‫وان معظــم االســتثمار االجنبــي المباشــر يتــم مــن خــال الشــركات عاب ـرة القوميــات بســبب‬
‫احتياطياتهــا الماليــة الكبيـرة والمت ازيــدة ‪ ,‬ممــا يجعلهــا بحاجــة الــى اســتثمار مســتمر لــذا تحــاول‬
‫(((‪.‬‬
‫توســيع اعمالهــا فــي الخــارج‬
‫وبســبب هــذا التوجــه ورغبــة مــن المشــرع فــي تحقيــق هــذه االهــداف تــم اصــدار‬
‫تشـريعات تالئــم هــذا الواقــع ‪ ,‬ومنهــا اصــدار قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم ‪ 13‬لســنة ‪2006‬‬
‫(‪ )2‬ميــاده حســن رحيــم‪ ,‬وقيــس مهــدي حســن ‪ ,‬منــاخ االســتثمار ودوره فــي جــذب رؤوس االم ـوال ‪,‬د ارســة تحليليــه عــن حالــة‬
‫الع ـراق‪ ,‬مجلــة القادســية للعلــوم االداريــة واالقتصاديــه ‪,‬المجلــد ‪, 19‬العدد‪,2‬الســنة ‪,2017‬ص‪.309‬‬

‫‪145‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫وتــم تعديلــه الكثــر مــن م ـره عــام ‪ 2010‬وعــام ‪ 2015‬ليتماشــى مــع حركــة االســتثمار فــي‬
‫البــاد وبغيــة تبســيط ومنــح امتيــازات عديــدة للمســتثمر ‪ ,‬ومــن بيــن ابــرز اهــداف هــذا القانــون‬
‫والتــي ذكرتهــا المــادة (‪ )2‬مــن قانــون االســتثمار اعــاه هــي ‪-:‬‬
‫‪1.1‬تشــجيع االســتثمارات ونقــل التقنيــات الحديثــة واالســهام فــي عمليــة تنميــة الع ـراق‬
‫وتطوي ـره وتوســيع قاعدتــه االنتاجيــة والخدميــة وتنويعهــا‪.‬‬
‫‪2.2‬تشــجيع القطــاع الخــاص الع ارقــي واالجنبــي والمختلــط لالســتثمار فــي الع ـراق مــن‬
‫خــال توفيــر التســهيالت الالزمــة لتاســيس المشــاريع االســتثمارية وتعزيــز القــدرة‬
‫التنافســية للمشــاريع المشــمولة باحــكام هــذا القانــون فــي االس ـواق المحليــة واالجنبيــة‬
‫‪3.3‬تنمية الموارد البشرية حسب متطلبات السوق وتوفير فرص عمل للعراقيين‪.‬‬
‫‪4.4‬حماية حقوق وممتلكات المستثمرين‪.‬‬
‫‪5.5‬توسيع الصادرات وتعزيز ميزان المدفوعات والميزان التجاري للعراق‪.‬‬
‫امــا وســائل تنفيــذ هــذه االهــداف فقــد حددتهــا المــادة (‪ )3‬مــن قانــون االســتثمار الع ارقــي‬
‫رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل‪ ,‬وهــي‪-:‬‬
‫‪1.1‬منــح المشــاريع التــي تشــملها احــكام هــذا القانــون االمتيــازات والضمانــات الالزميــن‬
‫الســتمرارها وتطويرهــا مــن خــال تقديــم الدعــم بمــا يؤمــن تعزيــز القــدرات التنافســية‬
‫لتلــك المشــاريع فــي االسـواق المحليــة واالجنبيــة‪.‬‬
‫‪2.2‬منــح المشــاريع الحاصلــة علــى اجــازة االســتثمار مــن الهيئــة تســهيالت اضافيــة‬
‫واعفــاءات مــن الض ارئــب والرســوم بحســب مــاورد بهــذ القانــون‪.‬‬
‫كمــا وتــم تاســيس محكمــة تجاريــة مــن قبــل مجلــس القضــاء االعلــى فــي تشـرين الثانــي‬
‫عــام ‪ 2010‬تختــص بفــض الن ازعــات بيــن المســتثمرين وعليــه البــد مــن توفيــر بيئــة اســتثمارية‬
‫(((‪.‬‬
‫تســمح للمســتثمرين ورجــال االعمــال باســتثمار اموالهــم بصــورة مثلــى‬
‫والن االقتصــاد الع ارقــي يعــد اقتصــادا وحيــد الجانــب اذ يعتمــد علــى االيـرادات النفطيــة‬
‫فــي تمويــل نفقاتــه العامــة بشــكل كبيــر ‪ ,‬فــان ذلــك يعــد مــن ابــرز المشــاكل التــي تواجــه‬
‫االقتصــاد الع ارقــي بشــكل عــام واالســتثمار بشــكل خــاص(((‪ ,‬وهــذا نتيجــة التخطيــط المركــزي‬
‫والذي يشــكل حجر عثرة امام اصالح واقع االســتثمار في البالد بالتالي ســيضطر المســتثمر‬
‫لصــرف نفقــات مرتفعــه ووقــت وجهــد اكثــر نتيجــة التشـريعات واالجـراءات المربكــة فــا بــد ان‬
‫تتمتــع الجهــات المش ـرفة علــى االســتثمار بانضبــاط مهنــي ون ازهــة وشــفافية فــي تعاملهــا مــع‬
‫المســتثمر وتقليــل الوقــت والجهــد الالزميــن لتنظيــم منــح اجــازات االســتثمار(((‪ ,‬فــكان البــد مــن‬
‫وجــود جهــة مختصــة ومهنيــة تختصــر االج ـراءات والوقــت والجهــد والمــال وتتعامــل بشــفافية‬
‫ون ازهــة بغيــة القضــاء علــى الروتيــن البطــئ فــي تمشــية معامــات االســتثمار‪.‬‬
‫وانطالقــا مــن البرنامــج الحكومــي والــذي ركــز علــى تطويــر انظمــة الحوكمــه بشــكل‬
‫(‪ )3‬حاكــم محســن محمــد‪ ,‬تحليــل البيئــة االســتثمارية لالســتثمار المالــي االجنبــي فــي الع ـراق‪ ,‬مجلــة اهــل البيــت ‪ ,‬العــدد ال اربــع‪,‬‬
‫كربــاء‪,2010 ,‬ص‪.13‬‬
‫(‪ )4‬احمد جبر سالم ‪ ,‬تحديات االستثمار في البنية التحتية في العراق ‪ ,‬مجلة العلوم االقتصادية ‪ ,‬بدون سنة ‪,‬ص‪.158‬‬
‫(‪ )5‬د‪ .‬حســن كريــم حم ـزه‪ ,‬منــاخ االســتثمار فــي الع ـراق حم ـزه‪ ,‬جامعــة الكوفــة‪ ,‬كليــة االدارة واالقتصــا\د ‪ ,‬مجلــة الغــري للعلــوم‬
‫االقتصاديــة واالداريــة‪ ,‬الســنة لثامنــه ‪,‬العــدد ‪,23‬ص‪.42‬‬

‫‪146‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫جــذري والعمــل علــى انشــاء نافــذة واحــدة للخدمــات االلكترونيــة وترشــيق وتبســيط االجـراءات‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫واليــات العمــل ‪.‬‬

‫بالتالــي فنظ ـرة الدولــة تذهــب فــي الوقــت ال ارهــن باتجــاه تحســين اداء المؤسســات‬
‫الحكوميــة وتطويــر جــودة الخدمــات المقدمــة للمتلقيــن ويتــم ذلــك بتطبيــق اســاليب االدارة‬
‫الحديثــة الدارة هــذه المؤسســات وذلــك للتغلــب علــى كافــة المشــاكل االداريــة التــي تعانــي‬
‫منهــا‪ ,‬وتأتــي مشــكلة التعقيــد فــي االجــرءات ورتابتهــا مــن بيــن ابــرز المشــاكل التــي تواجــه‬
‫الواقــع االســتثماري فــي الع ـراق‪ ,‬اذ يعانــي المســتثمر مــن كث ـرة التعقيــدات التــي تواجهــه‬
‫بــدءا مــن تقديــم طلــب الحصــول علــى اجــازة االســتثمار مــرو ار بالحصــول علــى الموافقــات‬
‫االداريــة والماليــة وانتهــاءا بحصولــه علــى موافقــة الجهــة المختصــة بمنحــه اجــازة االســتثمار‬
‫‪ ,‬لــذا دعــت الحاجــة الــى ضــرورة تبســيط االجـراءات واختصارهــا للوصــول الــى ادق الطــرق‬
‫واســهلها واقلهــا جهــدا ووقتــا وتكلفــة ‪ ,‬وكل هــذا ســاهم فــي ضــرورة قيــام جهــة واحــدة بالعمــل‬
‫كحلقــة وصــل بيــن المســتثمر والجهــات المعنيــة لتبســيط هــذه االج ـراءات لــذا جــاء انشــاء‬
‫النافــذة الواحــدة والتــي تعــد واحــدة مــن االســاليب الحديثــة المتطــورة لمواجهــة التلكــؤ االداري‬
‫والروتيــن القاتــل فــي مؤسســات االســتثمار‪ ,‬فكمــا هــو معلــوم فــان هيئــة االســتثمار الوطنيــة‬
‫وهيئــات االســتثمار المحليــة تمتــاز بتعــدد اقســامها وشــعبها المختصــه باجـراءات منــح اجــازة‬
‫التاســيس ‪ ,‬وهــذا يكلــف المســتثمر وقتــا وجهــدا وقــد يواجــه بموظــف مرتشــي يطالبــه بمبالــغ‬
‫ماديــة النهــاء معاملتــه لــذا تقــوم النافــذة الواحــدة بــدور فعــال فــي تحســين البيئــة االســتثمارية‬
‫واســتقطاب اكبــر قــدر ممكــن مــن المســتثمرين وبمختلــف القطاعــات ‪ ,‬وبدورهــا تســهم فــي‬
‫تقليــل المعق ـوات وتبســيط االج ـراءات الحكوميــة لمختلــف المشــاريع س ـواء بام ـوال وطنيــة ام‬
‫دوليــة‪ ,‬وقــد خطــا قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬خطــوة مهمــة لتقليــص‬
‫االجـراءات الحكوميــة وتبســيطها عندمــا نــص علــى تشــكل نافــذة واحــدة تعمــل علــى اســتقبال‬
‫معامــات المســتثمرين ومفاتحــة الجهــات المعنيــة للحصــول علــى الموافقــات الالزمــة لمنــح‬
‫اجــازة االســتثمار ‪ ,‬بالتالــي اســهم وجــود النافــذة االلكترونيــة فــي جــذب االســتثمارات بمختلــف‬
‫القطاعــات مــن داخــل البــاد وخارجــه ‪ ,‬كونهــا تســاهم فــي ترشــيق وتبســيط اجـراءات العمــل‬
‫وتعمــل علــى االقتصــاد فــي الوقــت والجهــد المبــذول ‪ ,‬وتقضــي علــى الفســاد االداري الــذي‬
‫ينتــج مــن احتــكاك الموظــف بالمســتثمر‪.‬‬
‫وعليــه نســتطيع ان نحــدد االهــداف االساســية لتش ـريع النافــذة الواحــدة فــي قانــون‬
‫االســتثمار الع ارقــي المعــدل رقــم ‪ 13‬لســنة ‪2006‬باالتــي‪-:‬‬
‫أ‪ -‬تنطلــق النافــذة الواحــدة مــن فكـرة انجــاز المعاملــة مــن مــكان واحــد ‪ ,‬فيتــم اختيــار‬
‫ممثــل عــن كل دائ ـرة مــن الدوائــر التابعــة لهيئــات االســتثمار فــي قســم واحــد لتحقيــق اكبــر‬
‫اســتفادة ممكنــة تتحقــق مــن خــال جمــع كل االط ـراف المعنيــة فــي مــكان واحــد تشــجيعا‬
‫للمســتثمر وابعــاده عــن مصــادر االســتغالل واالبتـزاز ‪ ,‬فــا يضطــر للذهــاب لهيئــات حكوميــة‬
‫متعــددة ‪ ,‬فتعمــل النافــذة االلكترونيــة فــي اســتقبال طلبــات المســتثمرين بســهولة ويســر بوقــت‬
‫قياســي وفــي مــكان واحــد ثــم تقــوم باج ـراء كافــة المخاطبــات واســتحصال كل الموافقــات‪.‬‬
‫ب‪ -‬توفيــر خدمــات بعــد اصــدار اجــازة االســتثمار‪ ,‬تتمثــل بالمصادقــة علــى د ارســة‬

‫‪147‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫الجــدوى النهائيــة للمشــروع‪ ,‬والمخططــات والجــدول الزمنــي النهائــي ‪ ,‬وتســهيل مهمــة المســتثمر‬
‫(((‬
‫فــي اســتيراد مـواد المشــروع وتقديــم االعفــاءات الكمركيــة وغيرهــا‬
‫ج‪ -‬تقليــل احتمــاالت ضيــاع الفــرص االســتثمارية ‪ ,‬وذلــك بتوفيــر الحمايــة الالزمــة‬
‫لــرؤوس االم ـوال والمشــاريع االســتثمارية مــن كل الصعوبــات المحتمــل وقوعهــا للمشــروع‬
‫(((‪.‬‬
‫االســتثماري اثنــاء حركتــه بيــن دوائــر الدولــة المختلفــة‬
‫د‪ -‬تقويــة رقابــة متخــذي الق ـرار فــي النافــذة الواحــدة علــى كيفيــة ســير العمــل وتبســيط‬
‫االج ـراءت ‪ ,‬وتقليلهــا واالســتعانة بالمخاطبــات االلكترونيــة بــدال مــن المخاطبــات والحــاالت‬
‫(((‪.‬‬
‫الورقيــة غيــر المبــررة ‪ ,‬وحصــر صالحيــة العمــل وابــداء الموافقــة بيــد شــخص واحــد‬
‫وترتبــط فك ـرة النافــذة الواحــدة بوجــود جهــة واحــدة تتولــى مهمــة القيــام بكافــة اج ـراءات‬
‫الحصــول علــى اجــازة االســتثمار ‪ ,‬فهــي الجهــة الوحيــدة التــي يزورهــا المســتثمر ال ارغــب‬
‫بالدخــول فــي مجــال االســتثمار ‪ ,‬وتقــع عليهــا مهمــة تســهيل عمليــة االســتثمار عــن طريــق‬
‫حصــول المســتثمر علــى خدمــات االســتثمار بطريقــة ســهلة وخاليــة مــن الروتيــن ‪ ,‬فهــي‬
‫بوابــة االســتثمار فــي البــاد(((‪ ,‬بالتالــي تعمــل النافــذة الواحــدة فــي الســيطرة علــى ســير العمــل‬
‫وتســهيل االج ـراءات ليتمكن ـوا مــن تخفيــف االعبــاء االداريــة الملقــاة علــى عاتقهــم مــن خــال‬
‫تقليــل االج ـراءات واالســتغناء عــن المخاطبــات والتوقيعــات واالحــاالت غيــر المبــررة وحصــر‬
‫(‪.((1‬‬
‫صالحيــة العمــل والموافقــة بممثــل واحــد او منــدوب عــن الجهــة القطاعيــة‬
‫بذلــك تُعــرف النافــذة الواحــدة بانهــا (قيــام هيئــة حكوميــة واحــدة تمتلــك كافــة الصالحيــات‬
‫الضروريــة بمنــح االجــازات والتراخيــص والموافقــات )‪ ,‬وتكمــن اهميــة النافــذة الواحــدة فــي‬
‫حصــول المســتثمر علــى رغباتــه مــن جهــة واحــدة تمكنــه مــن الحصــول علــى التراخيــص‬
‫والمســتندات الالزمــة للحصــول علــى اجــازة االســتثمار(‪ ,((1‬لــم يــرد مصطلــح النافــذة الواحــدة او‬
‫االلكترونيــة فــي قوانيــن االســتثمار العراقيــة الملغيــة ‪ ,‬فقــد انفــرد قانــون االســتثمار الع ارقــي رقــم‬
‫(‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬باالشــارة اليــه للمـرة االولــى اذ نصــت المــادة (‪/9‬ثالثــا) بعــد تعديلــه بقانــون‬
‫رقــم (‪ )50‬لســنة ‪ 2015‬علــى ( تهــدف الهيئــة الــى تشــجيع االســتثمار مــن خــال العمــل‬
‫علــى ‪,‬ثالثــا‪ -:‬انشــاء نافــذة واحــدة تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن الجهــات الحكوميــة ذات العالقــة‬
‫تتولــى التوصيــة بمنــح االجــازة االســتثمارية بعــد الحصــول علــى موافقــة الجهــات المعنيــة وفقــا‬
‫للقانــون )‪.‬‬
‫غيــر ان المشــرع الع ارقــي لــم يــورد تعريفــا لمفهــوم النافــذة الواحــدة ومــاذا يقصــد بهــا ‪ ,‬انمــا‬
‫(‪ )6‬ســاالر محمــد اميــن ‪ ,‬المنــاخ االســتثماري فــي العـراق بموجــب قانــون االســتثمار رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل‪ ,‬منشــورات‬
‫الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار ‪,2009,‬ص‪.14‬‬
‫(‪ )7‬متى ينجح قانون االســتثمار في العراق‪,‬تحقيقات صادرة عن جريدة االتحاد في ‪,2008/6/16‬منشــور على الموقع الرســمي‬
‫‪www . alitthad .com‬‬ ‫لجريــدة االتحاد‬
‫(‪ )8‬احمــد ماجــد جمــال‪ ,‬النافــذة الواحــدة منهــج لتبســيط االج ـراءات ‪ ,‬مقــال منشــور فــي مجلــة المالية‪,‬صــادر عــن و ازرة الماليــة‬
‫اليمنيــة‪ ,‬العــدد‪ 133‬لســنة ‪,2009‬ص‪.5‬‬
‫(‪ )9‬حسين مهرج فرج البخيتاوي‪ ,‬مشاريع النافذة الواحدة في العراق‪ ,‬مقال منشور على الموقع االلكتروني‪,‬‬
‫‪econ.toreiax.net‬‬
‫(‪ )10‬احمــد ماجــد جمــال‪ ,‬النافــذة الواحــدة منهــج لتبســيط االجـراءات ‪ ,‬مقــال منشــور فــي مجلــة الماليــة ‪,‬الصــادرة عــن و ازرة الماليــة‬
‫اليمنية‪,‬العــددان (‪ )133,134‬لســنة ‪, 2009‬ص‪)6‬‬
‫(‪ )11‬ساالر محمد امين‪ ,‬مصدر سابق ‪,‬ص‪.12‬‬

‫‪148‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫اورد مهامهــا واقســامها دون التطــرف لماهيــة هــذه النافــذة ‪ ,‬غيــر ان موقــع الهيئــة الوطنيــة‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫لالســتثمار قــد حــاول ان يحــدد مفهــوم هــذه النافــذه ودورهــا فــي تبســيط اج ـراءات االســتثمار‬
‫اذ عــدت هــذه الهيئــة النافــذه الواحــدة البوابــة الرئيســية للتواصــل مــع المســتثمر ‪ ,‬وتهــدف الــى‬
‫تطويــر بيئــة االســتثمار وتحفيــز المشــاركة الحقيقيــة للقطــاع الخــاص وتشــجيع االســتثمارات‬
‫المحليــة واالجنبيــة وذلــك با ازلــة كافــة العقبــات وتســهيل حصــول المســتثمر علــى االمتيــازات‬
‫الممنوحــه لــه بقانــون االســتثمار النافــذ وتقديــم االجوبــة عــن االستفســارات المقدمــة مــن‬
‫الجهــات المتثمـرة والراغبــة باالســتثمار‪ ,‬وممــا يؤخــذ علــى الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار انهــا لــم‬
‫تقــدم تعريفــا واضحــا لمفهــوم النافــذه الواحــدة ‪ ,‬وهــذا خلــل ينبغــي تالفيــه ‪ ,‬فقــد ادرجــت الهيئــة‬
‫بموقعهــا الرســمي نشــاطات وتشــكيالت وهيكليــة النافــذه الواحــدة دون ايـراد تعريــف لهــا ‪.‬‬
‫امــا الموقــف فــي التش ـريعات المقارنــة فنجــدان قانــون االســتثمار االردنــي رقــم (‪)16‬‬
‫لســنة ‪ 1995‬المعــدل عــام ‪ , 2000‬اشــار الــى انشــاء النافــذة االلكترونيــة دون التطــرق الــى‬
‫تعريفهــا وذلــك بالمــادة (‪ )14‬منــه بالنافــذة اذ نصــت ( تهــدف مؤسســه تشــجيع االســتثمار‬
‫الــى تشــجيع االســتثمار فــي المملكــة مــن خــال ج‪ .‬انشــاء نافــذة اســتثمارية فــي الؤسســة‬
‫تتولــى ترخيــص مشــاريع االســتثمار والحصــول علــى الموافقــات مــن الجهــات االخــرى وفــق‬
‫التش ـريعات المعمــول بهــا ‪ )...‬امــا قانــون االســتثمار االردنــي رقــم (‪ )30‬لســنة ‪ 2014‬فقــد‬
‫اورد تعريفــا للنافــذة االســتثمارية فــي المــادة (الثانيــه) منــه ( النافــذة االســتثمارية‪ -:‬النافــذة‬
‫االســتثمارية المنشــأة وفقــا الحــكام هــذا القانــون )‪ ,‬وعــاد فــي المــادة (‪/ 15‬أ) ليضــع تعريفــا‬
‫لهــذه النافــذة ( تنشــأ فــي الهيئــة نافــذة اســتثمارية تهــدف لتقديــم خدمــة المــكان الواحــد لترخيــص‬
‫االنشــطة االقتصاديــة فــي المملكــة ومراجعــة اج ـراءات الترخيــص وتبســيطها علــى ان تقــوم‬
‫الهيئــة بانشــاء نظــام يتيــح تقديــم الخدمــات واالجابــة علــى استفســارات المســتثمرين الكترونيــا)‪.‬‬
‫امــا قانــون االســتثمار المصــري رقــم (‪ )72‬لســنة ‪ 2017‬المعــدل بقانــون (‪)141‬‬
‫فــي ‪ 2019‬فقــد كان اكثــر دقــة فــي تعريفــه لمفهــوم النافــذه االلكترونيــة رغــم كونــه قــد اخــذ‬
‫بمصطلح مركز خدمات المســتثمرين لالشــارة الى النافذة االســتثمارية وعرفها بانها‪ -:‬وحدة‬
‫اداريــة منشــأة بالهيئــة او احــد فروعهــا تتولــى تطبيــق نظــام لتيســير وتبســيط اجـراءات حصــول‬
‫المســتثمر علــى جميــة الموافقــات والتصاريــح والتراخيــص الالزمــة لمشــروعه االســتثماري‬
‫خــال المــدد القانونيــة المنصــوص عليهــا فــي هــذا القانــون واتاحــة مايلــزم لذلــك مــن بيانــات‬
‫ومعلومــات)‪ ,‬وايضــا عــرف ممثــل الجهــة المختصــة بانــه( المســؤول المنتــدب مــن الجهــات‬
‫االداريــة المختصــة او المكلــف مــن شــركات الم ارفــق العامــة للعمــل فــي نظــام مركــز خدمــات‬
‫المســتثمرين بالهيئــة او احــد فروعهــا والــذي تنتقــل اليــه بموجــب احــكام هــذا القانــون ســلطة‬
‫اصــدار الموافقــات والتصاريــح والتراخيــص‪ ,‬بحســب االشــتراطات الفنيــة ال ـواردة بالقوانيــن‬
‫المنظمــة لهــا ودليــل اج ـراءات االســتثمار الــذي تصــدره الهيئــة ‪ ,‬وكــذا جميــع الصالحيــات‬
‫المقــررة للســلطة المختصــة فــي مجــال تخصيــص العقــارات واعطــاء الموافقــات والتصاريــح‬
‫والتراخيــص الالزمــة لتبســيط عمــل المســتثمر وتيســيره وتشــجيع االســتثمار وتنميتــه ) فضــا‬
‫عــن ذلــك اورد فــي المــادة (‪ )21‬اليــة عمــل هــذا المركــز بانــه بطريقة(مميكنــة واليــة مــن خــال‬
‫شــبكات الربــط االلكترونــي وغيرهــا مــن الوســائل الفنيــة الالزمــة) ‪.‬‬

‫‪149‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫وبالعــودة للتش ـريع الع ارقــي نجــد ان النظــام الداخلــي لهيئــة االســتثمار رقــم (‪ )3‬لســنة‬
‫‪ 2009‬فقــد اورد تعريفــا للنافــذة االلكترونيــة فــي المــادة (‪ )11‬منــه بقولهــا( النافــذة االلكترونيــة‪-‬‬
‫احــد اقســام الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار تتولــى التنســيق مــع الــو ازرات والجهــات غيــر المرتبطــة‬
‫بو ازرة والتي لها عالقة بالنشاط االستثماري لغرض اصدار اجازة االستثمار وتقديم الخدمات‬
‫واالرشــادات لطالبــي اجــازة االســتثمار واعالمهــم باالجـراءات المتخــذة بصــدد الطلبــات‪. )..‬‬
‫كمــا عرفتهــا هيئــة اســتثمار الديوانيــة((‪ )((1‬بانهــا ( اداة تــم اعتمادهــا مــن قبــل هيئــة‬
‫االســتثمار فــي الع ـراق‪ ,‬مــن اجــل اختصــار االج ـراءات االداريــة والفنيــة فــي شــعبة واحــدة‬
‫لتســهيل حصــول المســتثمر علــى االجــازة االســتثمارية‪ ,‬اذ تقــوم جهــة واحــدة بتولــي القيــام بكافــة‬
‫االجراءات المتعلقة بالمســتثمرين الذين يســعون للحصول على اجازات االســتثمار عن طريق‬
‫تســهيل ســير المتطلبــات القانونيــة والتنظيميــة التــي تواجــه المســتثمرين) ‪ ,‬فاعتمــاد اســلوب‬
‫النافــذة الواحــدة يجمــع كل الدوائــر ذات العالقــة فــي مــكان واحــد ويوفــر الوقــت والجهــد الالزميــن‬
‫للحركــة‪ ,‬فالنافــذة الواحــدة هــي الجهــة الوحيــدة التــي يزورهــا المســتثمر ال ارغــب بالدخــول فــي‬
‫مجــال االســتثمار اذ تقــوم بتســهيل عمليــة االســتثمار مــن خــال حصــول االســتثمار علــى‬
‫خدمــات االســتثمار بطريقــة ســهلة وخاليــة مــن المتاعــب ‪,‬اذ النافــذة الواحــدة تشــكل العمــود‬
‫الفقــري فــي الوصــول لتبســيط حقيقــي لالجـراءات المتعــددة امــام المواطــن فــي مختلــف تعامالتــه‬
‫مــع مؤسســات وم ارفــق الدولــة ‪ ,‬فهــي جهــة حكوميــة تــؤدي خدمــات مختلفــة للمســتثمرين اي‬
‫توفــر الجهــد والوقــت للمســتثمر وتغنيــة عــن مراجعــة الجهــات القطاعيــة ذات العالقــة ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تــشــكيالت النــافــذة االلكترونية‬

‫بــدءاً يجــب ان نالحــظ ان قانــون االســتثمار الع ارقــي النافــذ رقــم (‪ )13‬لســنة ‪2006‬‬
‫المعــدل بقانــون رقــم (‪ )3‬لســنة ‪ 2010‬والقانــون رقــم (‪ )50‬لســنة ‪ ,2015‬افصــح عــن تأســيس‬
‫النافــذة الواحــدة فــي الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار وايض ـاً فــي هيئــة االســتثمار المشــكلة فــي‬
‫المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم ‪ ,‬وعليــه يصبــح هنــاك نافذتيتــن احداهمــا تشــكل فــي الهيئــة‬
‫الوطنيــة لالســتثمار واالخــرى تشــكل فــي هيئــة المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم ‪ ,‬اذ جــاء‬
‫فــي المــادة (الرابعــه‪ /‬رابعــا) ( تتكــون الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار مــن الدوائــر واالقســام االتيــة‬
‫‪ -5:‬دائ ـرة النافــذة الواحــدة وخدمــات المســتثمرين ) ‪ ,‬امــا المــادة (‪ /9‬ثالثــا) فقــد بينــت ان‬
‫( تهــدف الهيئــة الــى تشــجيع االســتثمار مــن خــال العمــل علــى ‪,‬ثالثــا‪ -‬انشــاء نافــذة واحــدة‬
‫تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن الجهــات الحكوميــة ذات العالقــة تتولــى التوصيــة بمنــح االجــازة‬
‫االســتثمارية بعــد الحصــول علــى موافقــة الجهــات المعنيــة وفقــا للقانــون) ‪,‬وايضــا بينــت المــادة‬
‫(‪ )25‬مــن نظــام االســتثمار رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ 2009‬وذلــك فــي الفق ـرة اوال بقولهــا تمنــح اجــازة‬
‫االســتثمار وفقــا لالتــي اوال‪ -‬تقديــم طلــب الحصــول علــى االجــازة الــى نافــذة واحــدة تضــم‬
‫مندوبيــن عــن الــو ازرات والجهــات االخــرى ذات العالقــة ) واوضحــت الفق ـرة ثالثــا ( لرئيــس‬
‫الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار ان يعيــن مندوبيــن للهيئــة فــي االقليــم والمحافظــة غيــر المنتظمــة‬
‫فــي اقليــم لفحــص وتدقيــق طلبــات المســتثمرين فــي المشــاريع االســتراتيجيه ومفاتحــه الــو ازرات‬
‫‪www.investdiw.gov.iq‬‬ ‫(‪ )12‬موقع هيئة استثمار الديوانية‪:‬‬

‫‪150‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫والدوائــر المعنيــة الســتحصال موافقتهــا وفــق االج ـراءات والمــدد‪ )..‬واوكلــت الفق ـرة رابعــا‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫اختصــاص النظــر فــي طلبــات االســتثمار المقدمــة للنافــذة الواحــدة باالعتمــاد علــى مندوبيهــا‬
‫فــي االقليــم او المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم ‪ ,‬امــا المــادة (‪/20‬اوال) فقــد اوضحــت‬
‫االجـراءات التــي يقــوم بهــا المســتثمر لغــرض الحصــول علــى اجــازة االســتثمار ( اوال‪ -‬تقــوم‬
‫الهيئــة باصــدار اجــازة االســتثمار مــن خــال انشــاء نافــذة واحــدة تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن‬
‫الــو ازرات والجهــات ذات العالقــة ‪ , )..‬وعليــه يكــون الهيــكل التنظيمــي للنافــذة الواحــدة فــي‬
‫الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار بشــكل دائ ـرة يتولــى ادارتهــا موظــف بعن ـوان مديــر عــام حاصــل‬
‫علــى شــهادة جامعيــة اوليــة فــي االقــل مــن ذوي الخبـرة واالختصــاص ولــه خدمــة فــي مجــال‬
‫عمله التقل عن (‪ )15‬ســنة (م‪/8‬اوال) من النظام رقم (‪ 2‬لســنة ‪ )2009‬تندرج تحتها عدة‬
‫اقســام وهــذا مــا اوضحتــه الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار عبــر موقعهــا االلكترونــي ‪ ,‬اذ حــددت‬
‫اقســام دائ ـرة النافــذة الواحــدة وخدمــات المســتثمرين بالشــكل االتــي‪-:‬‬
‫‪1.1‬قســم اســتقبال وخدمــات المســتثمرين‪ -:‬تقــوم بمهمــة اســتقبال وتســجيل الطلبــات‬
‫ود ارســتها واســتحصال موافقــة الجهــات القطاعيــة ذات العالقــة واالجابــة علــى‬
‫كافــة استفســارات المســتثمرين‪.‬‬
‫‪2.2‬قســم التنســيق والمتابعــة ‪ -:‬ينســق العمــل مــع بقيــة اقســام ودوائــر الهيئــة وهيئــات‬
‫االســتثمار فــي المحافظــات ومتابعــة تنفيــذ االنظمــة والتعليمــات الخاصــة بدائ ـرة‬
‫النافــذة الواحــدة‪.‬‬
‫‪3.3‬قســم المندوبيــن ‪ -:‬يتولــى مهمــة تقديــم الدعــم المطلــوب للمســتثمرين مــن‬
‫خــال تســهيل االج ـراءات بالتنســيق مــع ممثلــي الجهــات القطاعيــة فــي دائ ـرة‬
‫النافــذة الواحــدة ومتابعــة اســتحصال الموافقــات الرســمية ضمــن الســقوف الزمنيــة‬
‫المنصــوص عليهــا فــي القانــون‪.‬‬
‫‪ 4 .‬قسم التراخيص ‪ -:‬يتولى عملية اصدار االجازات االستثمارية بعد استحصال‬
‫كافة الموافقات االصولية ومتابعة التنفيذ بعد اصدار االجازة االســتثمارية‪.‬‬
‫‪5.5‬قســم االدارة واالرشــفة ‪ -:‬يتولــى متابعــة شــؤون البريــد اليومــي للدائ ـرة وارشــفته‬
‫ومتابعــة نشــاطات اقســام الدائ ـرة الخاصــة بانجــاز معامالتهــم وكل مايتعلــق‬
‫بتوفيــر متطلباتهــم‪.‬‬
‫وقــد اوضــح النظــام الداخلــي لهيئــة االســتثمار فــي المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم‬
‫رقــم رقــم (‪ )3‬لســنة ‪ 2009‬وذلــك فــي المــادة (‪ )5‬منــه علــى ( تتكــون الهيئــة مــن – خامســا‬
‫قســم النافــذة الواحــدة وخدمــات المســتثمرين )‬
‫اوضحــت المــادة (‪/6‬ثالثــا) مــن التعديــل الثانــي لقانــون االســتثمار بانــه ( انشــاء نافــذة‬
‫واحــدة تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن الجهــات الحكوميــة ذات العالقــة تتولــى التوصيــة بمنــح‬
‫االجــازة االســتثمارية بعــد الحصــول علــى موافقــة الجهــات المعنيــة وفقــا للقانــون) ( وفقــا للمــادة‬
‫(‪ /13‬اوال) مــن التعديــل الثانــي لقانــون االســتثمار رقــم (‪ )50‬لســنة ‪ 2015‬والتــي نصــت (‬
‫تقــوم الهيئــة باصــدار اجــازة االســتثمار مــن خــال نافــذة واحــدة تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن‬
‫الــو ازرات والجهــات ذات العالقــة)‪ ,‬وقــد اشــار النظــام الداخلــي لهيئــة االســتثمار رقــم (‪)3‬‬

‫‪151‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫لســنة ‪ 2009‬فــي المــادة (‪ )6‬منــه علــى ان مــن يقــوم بــادارة قســم النافــذة الواحــدة وخدمــات‬
‫المســتثمرين موظفــا بعن ـوان مديــر حاصــل علــى شــهادة جامعيــة اوليــة فــي االقــل ولــه خب ـرة‬
‫فــي هــذا المجــال ‪ ,‬وافــردت المــادة (‪ )11‬مــن النظــام اعــاه الــكالم عــن شــعب هــذا القســم اذ‬
‫تتكــون مــن ‪-:‬‬
‫‪1.1‬شعبة االستعالمات ‪ - :‬والتي تتولى هذه الشعبة استقبال طالبي اجازة االستثمار‬
‫وتســلم طلباتهــم وتســجيلها وارشــادهم ومتابعــة طلباتهــم واعالمهــم باالج ـراءات‬
‫المتخــذة بصددهــا ‪.‬‬
‫‪2.2‬شــعبة التنســيق ‪ -:‬تولــى التنســيق مــع الــو ازرات والجهــات غيــر المرتبطــه بــو ازرة‬
‫والتــي يدخــل النشــاط االســتثماري ضمــن اختصاصهــا وتنظيــم شــؤون ممثلــي هــذه‬
‫الــو ازرات والجهــات وتحديــد مــكان وزمــان تواجدهــم او حضورهــم فــي الهيئــة ‪.‬‬
‫‪3.3‬شــعبة المندوبيــن ‪ -:‬تتولــى النظــر فــي طلبــات الحصــول علــى اجــازة االســتثمار‬
‫مــن ممثلــي ومندوبــي الــو ازرات غيــر المرتبطــة بــو ازرة ذات العالقــة وفــق االجـراءات‬
‫والمــدد المنصــوص عليهــا قانونــا ‪.‬‬
‫وكل شــعبة او قســم مــن اقســام او شــعب النافــذة االلكترونيــة يتولــى جــزء مــن نشــاط‬
‫النافــذة االلكترونيــة بالتنســيق مــع بقيــة االقســام ‪.‬‬
‫ويتضــح بــان النافــذة الواحــدة المشــكلة فــي هيئــة االســتثمار الوطنيــة تختلــف عــن‬
‫النافــذة الواحــدة المشــكلة فــي المحافظــات غيــر المنتميــة القليــم ‪ ,‬وذلــك كــون االولــى تعــد دائـرة‬
‫والثانيــة تعــد قســما فــي الهيئــة ‪ ,‬بالتالــي يديــر النافــذة الواحــدة فــي هيئــة االســتثمار الوطنيــة‬
‫موظــف بدرجــة مديــر عــام وهــذا امــر طبيعــي كونهــا دائـرة متشــعبة االقســام ويجــب ان التقــل‬
‫خدمتــه عــن (‪ )15‬ومــن ذوي الخبـرة واالختصــاص ‪ ,‬امــا النافــذة الواحــدة فــي هيئــة المحافظــة‬
‫غيــر المنتميــة القليــم فيديرهــا موظــف بعنـوان مديركونهــا تعــد قســم وليــس دائـرة بالتالــي تضــم‬
‫شــعبا ولــم يضــع المشــرع ســقف زمنــي لخدمــة مــن يديرهــا وقــد يكــون ســبب ذلــك كــون العـراق‬
‫حديــث العهــد بمجــاالت االســتثمار المتنوعــة بالتالــي تقــل خبـرات وكفــاءة العامليــن فــي مجــال‬
‫االســتثمار ‪.‬وترتبــط الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار برئيــس مجلــس الــوزراء امــا هيئــة المحافظــة‬
‫غيــر المرتبطــة باقليــم بالمحافــظ وتخضــع لرقابــة مجلــس المحافظــة ‪.‬‬
‫وقــدد حــددت الماده(‪/5‬رابعــا) مــن قانــون االســتثمار المعــدل اليــة عمــل الهيئتيــن‬
‫فنصت(تنســق هيئــات االقاليــم والمحافظــات عملهــا مــع مــع الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار وتنســق‬
‫وتتشــاور مــع الحكومــات المحليــة فيمــا يتعلــق بالخطــط والتســهيالت االســتثمارية)‪.‬‬
‫وبمالمقارنــة مــع قانــون االســتثمار االردنــي رقــم (‪ )30‬لســنة ‪ ,2014‬فقــد خصــص‬
‫فــي الفصــل الثالــث فــي الــكالم عــن النافــذة االســتثمارية وكيفيــة الحصــول علــى تراخيــص‬
‫االســتثمار اذ نصت المادة (‪/15‬أ) منه على (على الرغم مما ورد في اي تشـريع اخر تنشــأ‬
‫فــي الهيئــة نافــذة اســتثمارية تهــدف لتقديــم خدمــة المــكان الواحــد لترخيــص االنشــطة االقتصاديــة‬
‫فــي المملكــة ومراجعــة اجـراءات الترخيــص وتبســيطها علــى ان تقــوم الهيئــة بانشــاء نظــام يتيــح‬
‫تقديــم الخدمــات واالجابــة علــى استفســارات المســتثمرين الكترونيــا ‪,‬ب‪ -‬يصــدر مجلــس الــوزراء‬
‫االنظمــة والقـ اررات الالزمــة لتنظيــم عمــل النافــذة االســتثمارية بمــا فــي ذلــك تحديــد القطاعــات او‬

‫‪152‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫االنشــطة االقتصاديــة المشــمولة بخدمــات هــذه النافــذة بمــا فــي ذلــك عمــل موظفــي النافــذة) امــا‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫المــادة (‪/16‬أ) فقــد فرضــت علــى الجهــات الرســمية المختصــة بترخيــص االنشــطة المشــمولة‬
‫بخدمــات النافــذة االســتثمارية بتســمية مفوضهــا او مفوضيهــا االصــاء والبــدالء المنتدبيــن‬
‫للنافــذة االســتثمارية خــال (‪ )15‬يومــا مــن تاريــخ تســلمها كتابامــن الهيئــة بذلــك)‪.‬‬
‫امــا عــن موقــف التشـريع المصــري فقــد تنــاول قانــون االســتثمار المصــري رقــم (‪)72‬‬
‫لســنة ‪ , 2017‬فقــد نصــت المــادة (‪ )21‬علــى انشــاء وحــدة اداريــة بالهيئــة وفروعهــا لتبســيط‬
‫اجـراءات االســتثمار وتيســيرها تســمى (مركــز خدمــة المســتثمرين) ‪ ,‬علمــا انــه تــم انشــاء هــذا‬
‫المركــز فــي نيســان مــن عــام ‪ 2002‬بقـرار رئيــس الجمهوريــة رقــم ‪79‬لســنة ‪ 2002‬بالهيئــة‬
‫العامــة لالســتثمار وفروعهــا فــي المحافظــات وتــم العمــل فــي المركــز بدايــة عــام (‪2003((1‬‬
‫‪ ,‬واناطــت لهــذا المركــز مهمــة تقديــم خدمــات تاســيس الشــركات وانشــاء فروعهــا واعتمــاد‬
‫محاضــر مجالــس االدارة والجمعيــات العامــة وزيــادة راس المــال وتغييــر النشــاط واعمــال‬
‫التصفيــة وغيرهــا‪ ,...‬ويضــم مركــز خدمــات المســتثمرين ممثليــن عــن الجهــات المختصــة‬
‫بحســب القوانيــن المنظمــة ‪ ,‬وه ـؤالء يخضعــون الش ـراف الهيئــة خــال فت ـرة وجودهــم بمركــز‬
‫خدمــات المســتثمرين وتــرك قانــون االســتثمار مهمــة تحديــد شــروط موظفــي المركــز لالئحــة‬
‫التنفيذيــة ‪ ,‬وبنــاءا عليــه تــم وبنــاء علــى ق ـرار رئيــس مجلــس الــوزراء رقــم(‪ )2310‬فــي‬
‫‪2017‬اصــدار الالئحــة التنفيذيــة لقانــون االســتثمار المصــري رقــم (‪ )72‬لســنة ‪ ,2017‬فقــد‬
‫تناولــت الالئحــة التنفيذيــة لقانــون االســتثمار فــي البــاب الثالــث منهــا (الفصــل االول) تفصيــل‬
‫اليــة تشــكيل وعمــل مركــز خدمــات المســتثمرين اذ اعطــت المــادة (‪ )14‬للرئيــس التنفيــذي‬
‫للهيئــة وبالتنســيق مــع الجهــات الحكوميــة وشــركات الم ارفــق العامــة اختيــار العــدد الــازم مــن‬
‫العامليــن االصلييــن واالحتياطييــن لتمثيلهــا فــي مركــز خدمــات المســتثمرين ‪ ,‬ويكــون الحاقهــم‬
‫لمــدة ســنة قابلــة للتجديــد بموافقــة هيئــة االســتثمار ويجــوز ايضــا انهــاء الحاقهــم قبــل انتهــاء‬
‫مــدة الســنة اذا مــا دعــن الضــرورة لذلــك وبالتنســيق مــع الجهــات الممثليــن لهــا ‪.‬‬
‫والزمــت المــادة (‪ )15‬ضــرورة توافــر جملــة مــن الشــروط لــكل مــن يلتحــق بمركزخدمــات‬
‫المســتثمرين وهي كالتالي‪-:‬‬
‫‪1.1‬اليكون قد سبق مجازاته تاديبيا مالم يكن قد تم محو هذا الجزاء‪.‬‬
‫‪2.2‬اليكــون قــد ســبق الحكــم عليــه بعقوبــة جنايــة او بعقوبــة مقيــدة للحريــة فــي جريمــة‬
‫مخلــة بالشــرف او االمانــة مالــم يكــن قــد رد اليــه اعتبــاره قانونــا‪.‬‬
‫‪3.3‬ان تتوافر فيه الخبرات الالزمة للقيام بالدور الملحق من اجله ‪.‬‬
‫‪4.4‬ان يكون حاصال على مرتبة ممتاز في تقرير كفايته عن العامين االخيرين‪.‬‬
‫(‪ )13‬يتولــى مركــز خدمــات المســتثمرين تقديــم الخدمــات للمســتثمرين س ـواء فــي مرحلــة تاســيس الشــركات او خدمــات مابعــد‬
‫التاســيس واهــم اهدافــه هــي ‪-:‬‬
‫‪ -1‬تجميــع مافــة الجهــات الحكوميــة التــي يتعامــل معهــا المســتثمريون فــي مــكان واحــد ليتمكن ـوا مــن الحصــول علــى الموافقــات‬
‫والتصاريــح والتراخيــص الالزمــة النشــاء وتاســيس وتشــغيل الشــركات مــن خــال موقــع واحــد‬
‫‪ -2‬تيسير حصول المستثمر على خدمات متكاملة وقريبة وتطويرها بشكل دائم‪.‬‬
‫‪ -3‬تذليــل المعوقــات التــي تواجــه المســتثمر مــن خــال تواجــد الجهــات الحكوميــة التــي يتعامــل معهــا المســتثمر فــي مــكان واحــد‬
‫وتطويــر عملهــا لكســب رضــا المســتثمر وتحســين منــاخ االســتثمار فيمــا يتعلــق بســهولة االجـراءات الحكوميــة المقدمــة لــه موقــع‬
‫مركــز خدمــات المســتثمرين المصــري ‪)gafi.gov.eg‬‬

‫‪153‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫املبحث الثاني‬
‫دور النافذة الواحدة يف تبسيط اجراءات منح اجازة االستثمار‬
‫تطلــب قانــون االســتثمار جملــة مــن الشــروط والمتطلبــات علــى المســثمر الــذي يــروم‬
‫الحصول على اجازة اســتثمارية ينبغي اســتيفاؤها ‪ ,‬وفي حالة عدم اســتيفاؤها ‪ ,‬ســيكون هناك‬
‫رفــض لطلبــه فــي الحصــول علــى االجــازة االســتثمارية ‪ ,‬وعليــه ســنبحث هــذه االجـراءات فــي‬
‫المطلــب االول ‪ ,‬وســنبحث فــي المطلــب الثانــي قبــول او رفــض طلــب الحصــول علــى االجــازة‬
‫االســتثمارية‪.‬‬
‫المطلب االول‪ :‬اجراءات الحصول على االجازة االستثمارية‬
‫نــص قانــون االســتثمار الع ارقــي المعــدل رقــم ‪ 13‬لســنة ‪ 2006‬فــي المــادة (‪ /9‬ثالثــا)‬
‫علــى انشــاء النافــذة الواحــدة ( انشــاء نافــذة واحــدة تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن الجهــات‬
‫الحكوميــة ذات العالقــة تتولــى التوصيــة بمنــح االجــازة االســتثمارية بعــد الحصــول علــى‬
‫موافقــة الجهــات المعنيــة وفقــا للقانــون) ‪ ,‬اذ تعــد النافــذة االلكترونيــة نافــذة العـراق االســتثمارية‬
‫‪ ,‬ويتوجــب علــى المســتثمر الــذي يــروم االســتثمار فــي الع ـراق س ـواء كان مواطنــا عراقيــا ام‬
‫اجنبيــا ان يقــدم بطلــب الــى النافــذة الواحــدة والتــي تضــم مندوبيــن مختصيــن ومخوليــن مــن‬
‫مختلــف دوائــر وو ازرات الدولــة ذات الصلــة باالســتثمار ‪ ,‬والتــي تتولــى بعــد ذلــك الحصــول‬
‫على الموافقات والترخيصات من الجهات ذات العالقة ســعيا منها الصدار اجازة االســتثمار‬
‫بشــكل نهائــي ‪ ,‬وبعــد ذلــك رســمت المــادة (‪ )19‬مــن قانــون االســتثمار المعــدل رقــم ‪ 13‬لســنة‬
‫‪ 2006‬طريقــة عمــل النافــذة الواحــدة فــي منــح اجــازة االســتثمار للمســتثمر ‪ ,‬وتبــدء اولــى‬
‫اجـراءات منــح االجــازة بــأن يقــوم المســتثمر بتقديــم طلــب الــى دائـرة النافــذة الواحــدة ‪ ,‬يشــتمل‬
‫البيانــات االتيــة ‪-:‬‬
‫‪1.1‬اســتمارة الطلــب وتكــون معــدة مــن قبــل الهيئــة‪ ,‬ومنشــورة علــى الموقــع االلكترونــي‬
‫للهيئــة‪ ,‬تضــم التفاصيــل الخاصــة بالمســتثمر والفرصــه االســتثمارية ‪.‬‬
‫‪2.2‬خطــة تمويــل المشــروع مقترنــة بضمــان جهــة التمويــل مــن مؤسســة ماليــة معتمــدة‬
‫(كالمصارف)‪ ,‬وتكمن اهمية هذا البيان لمعرفة القدرة المالية للمستثمر وامكانياته‬
‫لتنفيــذ المشــروع ‪.‬‬
‫‪3.3‬المشــاريع التــي قــام بهــا المســتثمر او شــركاؤه فــي العـراق او خارجــه (‪ 4‬مشــاريع‬
‫كحــد اقصــى) والجهــات الســانده لــه فــي تنفيــذه‪ ,‬وهـ ــذا يكشــف مــدة الخبـرة والمهــارة‬
‫والحرفيــة التــي يتمتــع بهــا المســتثمر فــي تنفيــذ مشــاريعه ‪.‬‬
‫‪4.4‬تفاصيــل المشــروع الم ـراد االســتثمار فيــه يتضمــن الجــدواول والخ ارئــط والرســوم‬
‫التخطيطيــه للمشــروع ‪ ,‬فضــا عــن تزويــد الهيئــة بالجــدوى االقتصاديــة‪.‬‬
‫‪5.5‬جدول زمني النجاز المشروع‪.‬‬
‫‪6.6‬السند القانوني لعالقة مقدم الطلب بالمستثمر ‪.‬‬
‫‪7.7‬نسخه من الوثائق الرسمية ( الجنسية او جواز السفر) للمستثمر ومقدم الطلب‪.‬‬
‫‪8.8‬عقــد تاســيس الشــركة وشــهادة تاسيســها وشــهادة تاســيس مكتــب الشــركة او الجهــة‬
‫‪154‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫المســتثمرة او فروعهــا فــي العـراق او خــارج العـراق للشــخص المعنــوي‬

‫(‪.((1‬‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫مــع مالحظــة ان اختصــاص الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار بمنــح اجــازات االســتثمار عــن‬
‫طريــق النافــذة االلكترونيــة يقيــد حص ـ ار بالمشــاريع االســتثمارية االســتراتيجية ذات الطابــع‬
‫االتحــادي حص ـرا(م ‪/4‬اوال) مــن نظــام االســتثمار رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ , 2009‬امــا المشــاريع‬
‫االســتثمارية االســتراتيجية ذات الطابــع االتحــادي فقــد حددتهــا الفق ـرة (ثانيــا ) مــن المــادة‬
‫(‪.((1‬‬
‫الرابعــه مــن النظــام اعــاه‬
‫كمــا وتختــص دائـرة النافــذة الواحــدة فــي الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار بالنظــر فــي طلبــات‬
‫االســتثمار المقدمــة لمندوبيهــا فــي االقليــم او المحافظــة غيــر المنتظمــة فــي اقليــم‪ ,‬وايضــا‬
‫الطلبــات المقدمــة اليهــا بصــورة مباش ـرة بالنســبة للمشــاريع الواقعــة فــي مناطــق لــم تشــكل‬
‫فيهــا هيئــات اســتثمار واليوجــد فيهــا من\دوبيــن للهيئــة(م ‪/25‬رابعــا) مــن نظــام رقــم (‪ 2‬لســنة‬
‫‪ , )2009‬امــا عــن اختصــاص النافــذة الواحــدة فــي هيئــة اســتثمار المحافظــة فتختــص بــكل‬
‫المشــاريع التــي يقــع ضمــن المناطــق الخاضعــة للمحافظــة التــي لــم تنتظــم باقليــم ماعــدا‬
‫مايدخــل باختصــاص الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار او مجلــس الــوزراء(م‪/4‬ب) مــن النظــام‬
‫الداخلــي لهيئــة االســتثمار فــي المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم رقــم(‪ )3‬لســنة ‪ ,2009‬بعــد‬
‫تقديــم الطلــب المشــار اليــه اعــاه ‪ ,‬تتولــى هيئــة االســتثمار عــن طريــق دائـرة النافــذة الواحــدة‬
‫مفاتحــة الجهــات القطاعيــة عــن طريــق مندوبيهــا المخوليــن ‪ ,‬اســتحصال موافقــة هــذه الجهــات‬
‫علــى المشــروع االســتثماري ‪,‬ويمــارس ممثلــو الــوزرات والجهــات المعنيــة المنســبين للعمــل‬
‫فــي النافــذة الواحــدة اعمالهــم‪ ,‬فــي و ازراتهــم او فــي مكاتــب الهيئــة وفقــا لمــا تـراه الهيئــة مناســبا‬
‫وذلــك لتســهيل اج ـراءات منــح االجــازة ‪ ,‬وكمــا ويحــق لهعــم حضــور اجتماعــات الهيئــة بعــد‬
‫توجيــه دعــوة لهــم مــن مســؤولي الهيئــة (‪/25‬سادســا مــن نظــام ‪2‬لســنة ‪ ,)2009‬وينبغــي‬
‫علــى الجهــات القطاعيــة ان تصــدر قرارهــا بالقبــول او الرفــض او التعديــل علــى المشــروع‬
‫االســتثماري خــال فت ـرة التتجــاوز(‪ )15‬يــوم مــن تاريــخ تبليغهــا ‪ ,‬وعلــى منــدوب الجهــة‬
‫(‪ )14‬الموقع االلكتروني لدائرة النافذة الواحدة ‪investpromo.gov.iq‬‬
‫(‪ )15‬وتشمل هذه المشاريع ما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬المشــاريع المتعلقــة بالبنــى التحتيــة التــي اليقــل راس مالهــا عــن (‪ )50‬خمســين مليــون دوالر امريكــي او مايعادلــه بالدينــار‬
‫الع ارقــي‪.‬‬
‫ب‪ -‬المشاريع المشتركة بين اكثر من اقليم او محافظة غير منتظمة باقليم‪.‬‬
‫ج‪ -‬المشــاريع المتعلقــة باســتخراج الثــروات الطبيعيــة مــع م ارعــاة ‪ ,‬اســتثناء مشــاريع االســتثمار فــي مجالــي اســتخراج وانتــاج النفــط‬
‫والغــاز ‪ ,‬وقطــاع المصــارف وشــركات التاميــن مــن نطــاق قانــون االســتثمار‪.‬‬
‫د‪ -‬المشاريع التي تنشأ بموجب اتفاقية تكون جمهورية العراق طرفا فيها‪.‬‬
‫ه ــ‪ -‬مشــاريع الصناعــات الهندســية والمعدنيــة والبتروكيمياويــة والدوائيــة وتصنيــع وانتــاج العجــات المختلفــة علــى ان اليقــل راس‬
‫مالهــا عــن (‪ )50‬خمســين مليــون دوالر امريكــي او مايعادلــه بالدينــار الع ارقــي‪.‬‬
‫و‪ -‬مشاريع تطوير المناطق االثارية والتاريخية‪.‬‬
‫ز‪ -‬مشــاريع النقــل كالطــرق والموانــئ والمطــارات وســكك الحديــد علــى ان اليقــل رأس مالهــا عــن ( ‪ )30‬مليــون دوالر امريكــي‬
‫او مايعادلــه بالدينــار الع ارقــي‪.‬‬
‫ج‪ -‬مشاريع الكهرباء التي التقل طاقتها االنتاجية عن (‪ )30‬ثالثين ميكاواط‪.‬‬
‫ط‪ -‬مشاريع الخزانات والسدود ومشاريع الري التي ال تقل المساحة المرورية منها عن (‪ )20‬الف دونم‪.‬‬
‫ي‪ -‬المشاريع المتعلقة باالتصاالت‪.‬‬
‫ك‪ -‬المشاريع التي اليقل راس مالها عن (مليار) دوالر امريكي او مايعادله بالدينار العراقي‪.‬‬
‫ل‪ -‬اية مشاريع اخرى يقرر مجلس الوزراء اعتبارها ستراتيجية ذات طابع اتحادي‪).‬‬

‫‪155‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫الحكوميــة باســتحصال االجابــة خــال تلــك المــدة ‪ ,‬وفــي حالــة عــدم ورود اجابــة مــن الجهــة‬
‫القطاعيــة يعــد ســكوتها موافقــة ( الســكوت فــي معــرض الحالــة الــى بيــان يعــد قبـوال) ‪ ,‬امــا اذا‬
‫اعلنــت موقفهــا وكان بالرفــض فيجــب ان يكــون يرفــق مــع الرفــض اســبابه(م ‪ /20‬ثانيــا‪/‬أ) مــن‬
‫قانــون االســتثمار المعــدل‪.‬‬
‫وتمتلــك دائ ـرة النافــذة الواحــدة اســتثناءا مــن القاعــدة العامــة ‪ ,‬فــي حالــة رفــض الجهــة‬
‫المعنيــة دون ذكــر اســباب الرفــض ‪ ,‬او قيامهــا بالرفــض الســباب غيــر مقنعــه او تعســفية ‪ ,‬ان‬
‫توصــي بمنــح االجــازة االســتثمارية لرئيــس الهيئــة ( م ‪ /20‬ثانيــا‪/‬ب) مــن قانــون االســتثمار ‪,‬‬
‫وفي حالة اصرار الجهة القطاعية على رفض المشــروع ‪ ,‬وتمســك الهيئة الوطنية لالســتثمار‬
‫بالمشــروع االســتثماري‪ ,‬يتــم رفــع الخــاف الــى رئيــس الــوزراء للبــت فيــه (م ‪/20‬ثالثــا) مــن‬
‫قانــون االســتثمار ‪.‬‬
‫ومــن خــال النافــذة الواحــدة والتــي تضــم مندوبيــن مخوليــن مــن الــو ازرات والجهــات ذات‬
‫العالقة بموضوع االســتثمار تقوم الهيئة باصدار اجازة االســتثمار للمســتثمر (م‪/20‬اوال)‪ ,‬مع‬
‫مالحظــة ان يجــب علــى الهيئــة اســتحصال موافقــة مجلــس الــوزراء قبــل منــح االجــازة اذا كانــت‬
‫قيمــة المشــروع االســتثماري اكثــر مــن (‪ )25‬مليــون دوالر م(‪/7‬ب) مــن قانــون االســتثمار‬
‫المعدل‪.‬‬
‫وتقوم دائرة النافذة الواحدة عن طريق مندوبيها مفاتحة عدة جهات والسعي الستحصال‬
‫موافقتهــا مــن بينهــا ‪ -1‬امانــة بغــداد لتخصيــص او تاجيــر عقــارات اقامــة المشــاريع ‪ ,‬وايضــا‬
‫و ازرة الماليــة وو ازرة الدفــاع والز ارعــة والبلديــات واالشــغال العامــة (م ‪ /14‬اوال وثانيــا) مــن‬
‫النظــام (‪ 2‬لســنة ‪ ,)2009‬دوائــر الكمــارك ‪ ,‬المصــارف ‪,‬و ازرة العمــل والشــؤون االجتماعيــة‬
‫‪,‬و ازرة التجــارة ‪ ,‬و ازرة الداخليــة ‪.‬‬
‫ولــم يختلــف نظــام االســتثمر رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ 2009‬عــن قانــون االســتثمار المعــدل رقــم‬
‫(‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬فــي كيفيــة التقديــم للحصــول علــى اجــازة االســتثمار اذ اشــترطت المــادة‬
‫(‪ )25‬مــن النظــام رقــم(‪ )2‬لســنة ‪ 2009‬لمنــح اجــازة االســتثمار ضــرورة تقديــم طلــب الــى‬
‫النافــذة الواحــدة والتــي تضــم مندوبيــن عــن الــو ازرات والجهــات ذات العالقــه ‪ ,‬مــع تخويلهــم‬
‫صالحيــة اتخــاذ القـ اررات الالزمــة لمنــح االجــازة ‪ ,‬ويمتلــك رئيــس الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار‬
‫صالحيــة تعييــن المندوبيــن لفحــص وتدقيــق طلبــات المســتثمرين ومفاتحــه الــوزرات والدوائــر‬
‫المعنيــة الســتحصال موافقاتهــا وفــق االج ـراءات والمــدد القانونيــة(م ‪/25‬ثالثــا) مــن النظــام‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬قبول او رفض طلب الحصول على االجازة االستثمارية‬

‫ويتــم ملــئ اســتمارة المعلومــات المعــدة مــن قبــل الهيئــة وتوقيــع المســتثمر او مــن يخولــه‬
‫قانونــا(‪ ,((1‬ويكــون تقديــم المستمســكات المطلوبــة وفقــا للفق ـره (ثانيــا ) مــن المــادة(‪ )25‬مــن‬
‫نظــام ‪ 2‬لســنة ‪ 2009‬بالوســائل االلكترونيــة او االعتياديــة علــى ان تســلم خــال يوميــن مــن‬
‫تاريــخ التســلم‪.‬‬
‫(‪ )16‬يتــم ارفــاق المستمســاكات االتيــة حســب المــادة (‪/25‬ثانــي) مــن نظــام (‪2‬لســنة ‪ )2009‬تاييــد الكفــاءة الماليــة مــن مصــرف‬
‫معتمــد ودليــل بالمشــاريع المنفــذة مــن قبــل المســتثمر‪ ,‬ود ارســة الجــدوى االقتصاديــة والفنيــة واالداريــة للمشــروع‪ ,‬وجــدول زمنــي بم ارحــل‬
‫انجــاز المشــروع ‪.‬‬

‫‪156‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫ويعــد تاريــخ تســلم النافــذة الواحــدة لطلــب المســتثمر تاريــخ بــدء احتســاب المــدة المحــدده‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫لمنــج اجــازة االســتثمار وهــي (‪ )45‬يومــا مــن تاريــخ تقديــم الطلــب (م‪/7‬ج) مــن قانــون‬
‫االســتثمار المعــدل‪ , ,‬لكــن اذا تبيــن ان الطلــب غيــر مكتمــل او تنقصــه البيانــات فيبــدء‬
‫احتســاب المــدة مــن تاريــخ اســتكمال النقــص ال ـوارد فــي الطلــب (م ‪/25‬خامســا) مــن نظــام‬
‫االستثمار(‪2‬لســنة ‪ ,2009‬امــا المشــاريع القائمــة فحــدد لهــا مــدة (‪ )10‬ايــام للموافقــة علــى‬
‫الطلــب المقــدم مــن ادارتهــا لمنــح اجــازة االســتثمار (م ‪/7‬ج) مــن قانــون االســتثمار المعــدل‪.‬‬
‫ويراعى عند اصدار اجازة االســتثمار من الهيئة الوطنية لالســتثمار عن طريق دائرة‬
‫النافذة الواحدة عدة اعتبارات وهي(م ‪ 30‬من نظام االستثمار رقم ‪ 2‬لسنة ‪-:)2009‬‬
‫‪1.1‬حجــم االيــدي العاملــة المحليــة علــى ان التقــل عــن ‪ )%50‬مــن اجمالــي االيــدي‬
‫العاملــة المســتخدمة فــي المشــروع ‪.‬‬
‫‪2.2‬استخدام مستوى متطور من التكنلوجيا الحديثة‪.‬‬
‫‪3.3‬استخدام المواد االولية المحلية‪.‬‬
‫‪4.4‬سد الحاجة المحلية من منتجات المشروع‪.‬‬
‫ويمتنــع علــى دائـرة النافــذة الواحــدة منــح اجــازة االســتثمار اذا توافــرت احــدى الحــاالت‬
‫االتيــة (م‪35‬مــن نظــام االســتثمار رقــم ‪ 2‬لســنة ‪-:)2009‬‬
‫‪1.1‬اخــال المســتثمر بــأي مــن االلت ازمــات المنصــوص عليهــا فــي الفصــل ال اربــع مــن‬
‫(‪.((1‬‬
‫قانــون االســتثمار الكثــر مــن مـرة‬
‫‪2.2‬اذا ثبــت ارتــكاب المســتثمر جريمــة مخلــة بالشــرف فــي داخــل جمهوريــة الع ـراق‬
‫او خارجهــا‪.‬‬
‫‪3.3‬اذا تســبب المســتثمر بخــرق ايــة اتفاقيــة ثنائيــة او معاهــدة دوليــة يكــون الع ـراق‬
‫طرفــا فيهــا‪.‬‬
‫واخي ـ ار فــي حالــة اســتيفاء المســتثمر كافــة البيانــات والمتطلبــات التــي تحددهــا الهيئــة‬
‫يتــم منحــه اجــازة االســتثمار وبعــد منــح المســتثمر االجــازة االســتثمارية يتــم بعدهــا منحــه هويــة‬
‫خاصــة بالمســتثمرين‪ ,‬تخولــه التمتــع باالمتيــازات التــي تحددهــا الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار‬
‫(‪ )17‬تضمــن الفصــل ال اربــع مــن قانومــن االســتثمار المعــدل الت ازمــات المســتثمر والتــي تضمنتهــا المــادة (‪ )14‬و كاالتــي –المــادة‬
‫‪ -14-‬يلتــزم المســتثمر بمــا ياتــي‪-:‬‬
‫‪ .1‬اشــعار الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار او هيئــة االقليــم او المحافظــة حســب االحـوال خطيــا فــور االنتهــاء مــن تركيــب الموجــو\دات‬
‫وتجهيزهــا الغـراض المشــروع وتاريــخ بــدء العمــل التجــاري‪.‬‬
‫‪ .2‬مسك حسابات اصولية يدققها محاسب قانوني مجاز في العراق وفقا للقانون‪.‬‬
‫‪ .3‬تقديــم د ارســة الجــدوى االقتصاديــة والفنيــة للمشــروع واي معلومــات او بيانــات او وثائقتطلبهــا الهيئــة او الجهــات االخــرى‬
‫المختصــة فيمــا يتعلــق بموازنــة المشــروع والتقــدم الحاصــل فــي انجــازه‪.‬‬
‫‪ .4‬مســك ســجالت خاصــة بالمـواد المســتوردة للمشــروع والمعفــاة مــن الرســوم طبقــا الحــكام هــذا القانــون مــع تحديــد مــدد االندثــار‬
‫لهــذه المـواد‪.‬‬
‫‪ .5‬المحافظــة علــى ســامة البيئــة وااللتـزام بنظــم الســيطرة النوعيــة المعمــول بهــا فــي العـراق واالنظمــة العالميــة المعتمــدة فــي هــذا‬
‫المجــال والقوانيــن المتعلقــة باالمــن والصحــه والنظــام العــام وقيــم المجتمــع الع ارقــي‪.‬‬
‫‪ .6‬االلتزام بالقوانين العراقية النافذة في مجاالت الرواتب واالجازات وساعات وظروف العمل وغيرها كحد ادنى‪.‬‬
‫‪ .7‬االلتـزام بتطابــق جــدول تقــدم العمــل الــذي يقدمــه المســتثمر مــع الواقــع علــى ان اليكــون التفــاوت الزمنــي اكثــر مــن ســتة اشــهر‬
‫وعلــى الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار وضــع شــروط جزئيــة فــي حالــة تجــاوز مــدة الســتة اشــهر كمــا ان للهيئــة ســحب االجــازة‪.‬‬
‫‪ .8‬تدريــب مســتخدميه مــن العراقييــن وتاهيلهــم وزيــادة كفاءاتهــم ورفــع مهاراتهــم وقدرتهــم وتكــون االولويــة لتوظيــف واســتخدام‬
‫العامليــن العراقييــن‪.‬‬

‫‪157‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫ويصــادق عليهــا مجلــس الوزراء(م‪/19‬ثالثا)مــن قانــون االســتثمار‪ ,‬ويحــق بعــد ذلــك للمســتثمر‬
‫ان يبــرم العقــود مــع الجهــات القطاعيــة ذات العالقــه وفقــا لماجــاء فــي المــادة (‪ )10‬مــن قانــون‬
‫االســتثمار الع ارقــي‪.‬‬
‫امــا فــي حالــة رفــض الطلــب المقــدم مــن المســتثمر بمنحــه اجــازة االســتثمار ‪ ,‬فيحــق‬
‫للمســتثمر ان يطلــب اعــادة النظــر فــي طلبــه مــن رئيــس هيئــة االقليــم او المحافظــة غيــر‬
‫المنتظمــة باقليــم خــال(‪ )15‬يــوم مــن تاريــخ تبليغــة بقـرار الرفــض وعلــى رئيــس الهيئــة البــت‬
‫فــي الطلــب خــال (‪ )7‬ايــام مــن تاريــخ تســجيله فــي مكتبــه (م‪ /20‬رابعــا ‪/‬أ) مــن قانــون‬
‫االســتثمار المعــدل ‪ ,‬امــا اذا تكــرر طلــب الرفــض مــن قبــل الهيئــة اعــاه فللمســتثمر االعتـراض‬
‫لــدى الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار خــال (‪ )15‬يومــا مــن تاريــخ صــدور ق ـرار البــت برفــض‬
‫الطلــب ‪ ,‬وعلــى الهيئــة ان تبــت فــي الطلــب خــال (‪ )15‬يــوم مــن تاريــخ تســجيله فــي مكتــب‬
‫رئيــس الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار ‪ ,‬امــا اذا كان موقــف الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار مشــابها‬
‫لموقــف هيئــة االســتثمار فــي المحافظــة او هيئــة االقليــم ورفضــت طلبــت المســتثمر ‪ ,‬فيحــق‬
‫للمســتثمر ان يطلــب اعــادة النظــر فيــه خــال (‪ )15‬يومــا مــن تاريــخ تبليغــه بق ـرار الرفــض‬
‫‪ ,‬وعلــى الهيئــة ان تحســم النظــر فــي الطلــب خــال (‪ )7‬ايــام مــن تاريــخ تســجيله فــي مكتــب‬
‫رئيــس الهيئــة ويكــون قرارهــا قابــا لالعت ـراض عليــه لــدى مجلــس الــوزراء خــال (‪ )15‬يومــا‬
‫مــن تاريــخ التبلــغ بــه (مم‪/20‬رابعــا‪/‬ج) مــن قانــون االســتثمار المعــدل‪.‬‬
‫ونالحــظ ان نظــام االســتثمار رقــم (‪ 2‬لســنة ‪ )2009‬فــي المــادة (‪/27‬اوال‪/‬أ) ‪ ,‬جعلــت‬
‫الفتـرة الممنوحــة للمســتثمر للتظلــم علــى قـرار رفــض طلبــه بالحصــول علــى اجــازة اســتثمار ‪,‬‬
‫هــي (‪ )10‬ايــام بينمــا جعلــت المــادة (‪ /20‬رابعــا‪/‬ج) مــن قانــون االســتثمار المــدة هــي (‪)15‬‬
‫يــوم ‪ ,‬وهــذا خلــل ينبغــي علــى المشــرع تداركــه وجعــل المــدة (‪ )15‬يومــا كونهــا مــدة كافيــة‬
‫للمســتثمر لتقديــم طلــب التظلــم‪.‬‬
‫وقــد رســمت المــادة المذكــورة اعــاه مــن نظــام رقــم (‪ 2‬لســنة ‪ )2009‬االجـراءات التــي‬
‫تتخذهــا الهيئــة الوطنيــة للنظــر فــي طلــب التظلــم المقــدم مــن المســتثمر وهــي كاالتــي‪-:‬‬
‫‪1.1‬تشكيل لجنة برئاسة رئيس مجلس ادارة الهيئة الوطنية لالستثمار ‪ ,‬او من يخوله‬
‫وعضويــة اثنيــن مــن اعضــاء مجلــس االدارة احدهمــا ممثــل مــن القطــاع الخــاص‬
‫للنظــر فــي التظلــم‪.‬‬
‫‪2.2‬البــت فــي الطلــب خــال مــدة التزيــد عــن (‪ )15‬يومــا مــن تاريــخ تقديمــه ‪ ,‬وفــي حالــة‬
‫عــدم البــت فــي الطلــب ومــرور هــذه المــدة دون صــدور قـرار بشــانه يعــد رفضــا لــه‪.‬‬
‫وبعــد كل ذلــك منــح نظــام االســتثمار رقــم (‪ 2‬لســنة ‪ , )2009‬للمســتثمر ان يعتــرض‬
‫علــى رفــض تظلمــه بعــد ان ابــدى اعت ارضــه علــى ق ـرار هيئــة اســتثمار المحافظــة او الهيئــة‬
‫الوطنيــة لالســتثمار‪ ,‬امــام جهــة عليــا وهــي رئيــس مجلــس الــوزراء خــال (‪ )10‬ايــام مــن تاريــخ‬
‫يبليغــه برفــض تظلمــه‪ ,‬ويبــت رئيــس مجلــس الــوزراء فــي االعت ـراض خــال (‪ )30‬يومــا مــن‬
‫تاريــخ تقديمــه وفــي حالــة عــدم البــت رفضــا حكميــا للتظلــم‪ ,‬واليبقــى امــام الممعتــرض س ـوا‬
‫اللجــوء للمحاكــم االداريــة للطعــن بقـرار رفــض طلبــه بمنــح اجــازة االســتثمار (للمزيــد ارجــع المــدة‬
‫‪ )27‬مــن نظــام االســتثمار رقــم(‪ 2‬لســنة ‪. )2009‬‬

‫‪158‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫وبالعــودة للقوانيــن المقارنــة نجــد ان قانــون االســتثمار االردنــي رقــم (‪ )30‬لســنة‬

‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫‪ 2014‬فقــد خــول هيئــة االســتثمار صالحيــة اعــداد تراخيــص يتضمــن الشــروط واالجـراءات‬
‫والمتطلبــا والمــدد القانونيــة الصــدار رخصــة االســتثمار ‪ ,‬وذلــك مــن خــال نمــوذج معتمــد مــن‬
‫قبلهــا ومنشــور علــى موقعهــا االلكترونــي‪ ,‬وتلتــزم الجهــات الرســمية تزويــد الهيئــة بالبيانــات‬
‫التــي تحتاجهــا العــداد دليــل التراخيــص خــال(‪ )15‬يــوم تبــدء مــن تاريــخ تســلمها طلبــا‬
‫بذلــك مــن الهيئــة ‪ ,‬وتقــوم الهيئــة بعــرض مســودة دليــل التراخيــص علــى الجهــات الرســمية‬
‫لالطــاع عليهــا وطــرح مالحظاتهــا ‪ ,‬وفــي حــال عــدم ورود اي مالحظــة مــن هــذه الجهــات‬
‫خــال(‪ )30‬يــوم يعــد ذلــك موافقــة منهــا علــى كل مــاورد فيــه ‪ ,‬وتقــوم الهيئــة ســنويا بمراجعــة‬
‫دليــل التراخيــص وتحديــث بياناتــه فــي ضــوء التعديــات التــي تطـ ار علــى التشـريعات النافــذة‬
‫علــى ان تتبــع فــي ذلــك ذات االج ـراءات ال ـواردة ســابقا (م ‪. )17‬‬
‫ويمتلــك المنــدوب الــذي تســمية الجهــات الرســمية ذات العالقــة باالســتثمار والمشــمولة‬
‫بخدمــات النافــذة االســتثمارية صالحيــة اصــدار الرخصــة النشــاء مشــروع اســتثماري وفقــا‬
‫للتشـريعات النافــذة التــي تنفذهــا الجهــة الرســمية التــي رشــحته‪ ,‬فهــو يمــارس صالحيــة المرجــع‬
‫المختــص باصــدار الرخصــة المنصــوص عليهــا فــي التش ـريعات ‪ ,‬وبعــد تقديــم طلــب مــن‬
‫المســتثمر عــن طريــق النافــذة االســتثمارية يــروم فيــه الحصــول علــى رخصــة االســتثمار يلتــزم‬
‫منــدوب الجهــات االداريــة المختصــة بخدمــات االســتثمار باصــدار قـ ارره ضمــن الــدة الزمنيــة‬
‫وهــي(‪ )30‬يومــا مــن تاريــخ اســتكمال المتطلبــات القانونيــة المحــددة فــي دليــل الترخيــص ‪ ,‬امــا‬
‫اذا كان اصــدار الرخصــة يتطلــب احالــة الموضــوع الــى لجنــة او جهــة الجـراء كشــف او اي‬
‫اجـراء اخــر فيجــب ان يصــدر قـرار تلــك الجهــة خــال المــدة المذكــورة (‪ )30‬يــوم (م‪. )18‬‬
‫ويتــم منــح المســتثمر ومــن خــال النافــذة االســتثمارية رخصــة ممارســة المهــن ولمــدة‬
‫ثــاث ســنوات وفــق الشــروط المنصــوص عليهــا فــي التش ـراليعات النافــذة وذلــك فــي حالــة‬
‫تقديمــه طلبــا بذلــك مقابــل رســوم تفــرض عليــه(م ‪/16‬ج)‪.‬‬
‫امــا اذا تــم رفــض طلــب المســتثمر بالحصــول علــى الرخصــة االســتثمارية فيتوجــب‬
‫علــى المنــدوب ان يصــدر قـ ارره بســكل مكتــوب ومســبب ويبلــغ صاحــب الطلــب بقـ ارره خــال‬
‫مــدة (‪ )3‬ايــام مــن تاريــخ اصــدارة ليتســنى للمســتثمر االعت ـراض امــام رئيــس الهيئــة خــال‬
‫(‪ )60‬يومــا وفــي حالــة عــدم تســوية الخــاف خــال (‪ )15‬يومــا يتوجــب علــى الرئيــس احالــة‬
‫االعتـراض الــى اللجنــة الحكوميــة المشــكلة مــن قبــل مجلــس الــوزراء ‪ ,‬والتــي يتوجــب عليهــا‬
‫اصــدار قرارهــا خــال(‪ )30‬يــوم مــن تاريــخ احالــة االعت ـراض اليهــا ‪ ,‬ويكــون قرارهــا قابــا‬
‫للطعــن امــام محكمــة العــدل العليــا (م ‪ /18‬ج‪/‬د‪/‬ه‪/‬و)‪.‬‬
‫امــا قانــون االســتثمار المصــري رقــم(‪ )72‬لســنة ‪ 2017‬وبعــد ان نــص علــى انشــاء‬
‫مركز لخدمات المستثمرين ‪ ,‬يتولى تقديم خدمات تاسيس الشركات وانشاء فروعها واعتماد‬
‫محاضــر مجالــس االدارة والجمعيــات العامــة ‪..‬الــخ ‪ ,‬الزمــه ايضــا بمهــام تلقــي طلبــات‬
‫المســتثمرين الصــدار الموافقــات والتصاريــح المتعلقــة باالســتثمار وتخصيــص العقــارات وكل‬
‫مايتعلــق بالمشــاريع االســتثمارية(‪ ((1‬ويتــم النظــر بالطلبــات وفقــا لمــدد المحــددة قانونــا ‪ ,‬ولهــم‬
‫(‪ )18‬يبلــغ عــدد الجهــات الممثلــة للــو ازرات والهيئــات المرتبطــة بالمشــاريع االســتثمارية فــي مركــز خدمــات المســتثمرين (‪)43‬‬
‫جهــة ‪ ,‬تقــوم بتقديــم خدماتهــا للمســتثمرين سـواء فــي مرحلــة تاســيس الشــركات او فــي مرحلــة مابعــد التاســيس ‪ ,‬ويتــم تمثيــل اي =‬

‫‪159‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫ســلطة اصــدار الموافقــات والتصاريــح والتراخيــص ‪ ,‬ويقــوم رئيــس الهيئــة التنفيــذي باصــدار‬
‫دليــا يتضمــن البيانــات االتيــه‪-:‬‬
‫‪1.1‬اســم الجهــة المختصــة باصــدار الموافقــة او التصاريــح او التراخيــص وتبعتهــا‬
‫االداريــة ‪.‬‬
‫‪2.2‬المستندات المطلوبة من المستثمر ‪.‬‬
‫‪3.3‬االجراءات المطلوبة للحصول على خدمات االستثمار ‪.‬‬
‫‪4.4‬الرســوم ومقابــل خدمــات اصــدار الموافقــة او التصريــح او الترخيــص وفقــا للقوانيــن‬
‫المعمــول بهــا‪.‬‬
‫‪5.5‬االشــتراطات والضوابــط الفنيــة للحصــول علــى الموافقــة او التصريــح او الترخيــص‬
‫وفقــا لقوانيــن واللوائــح المعمــول بهــا‪.‬‬
‫‪6.6‬توقيت اداء خدمات االستثمار على النحو الذي ينظمه قانون االستثمار ‪.‬‬
‫‪7.7‬السند التشريعي المتعلق بخدمات االستثمار‪.‬‬
‫‪8.8‬المســتندات الالزمــة لبــدء االشــتراك التامينــي وذلــك بالتنســيق مــع الهيئــة القوميــة‬
‫للتاميــن االجتماعــي(م ‪ )16‬مــن الالئحــة التنفيذيــة لقانــون االســتثمار المصــري‪.‬‬
‫ويحــق لطالــب االســتثمار االعتمــاد علــى مكاتــب تســمى (مكاتــب االعتمــاد) وتقديــم‬
‫طلبــا مرفقــا بــه نســختان مــن كافــة المســتندات المطلوبــة وفقــا لدليــل الشــروط واالج ـراءات‬
‫الخاصة باالنشــطة االســتثمارية المنصوص عليها في المادة(‪19‬من قانون االســتثمار) وذلك‬
‫لفحــص المســتندات الخاصــة بالحصــول علــى الموافقــات والتراخيــص الالزمــة النشــاء المشــروع‬
‫االستثماريوتشــغيله او التوســع فيــه‪ ,‬ويحــق لمكتــب االعتمــاد اجـراء كافــة المعاينــات الميدانيــة‪,‬‬
‫والقيــام بالد ارســات والفحــوص واالختبــارات وغيرهــا الصــدار الشــهادة (‪ 24‬مــن الالئحــة) (‬
‫وقــد وضعــت المــادة ‪ 17‬مــن الالئحــة عــدة شــروط لمنــح ترخيــص لفتــح مكتــب اعتمــاد ) ‪,‬‬
‫والغــرض مــن ذلــك هــو تحديــد مــدى اســتيفائه لالشــتراطات الفنيــة والقانونيــة والماليــة الالزمــة‬
‫المطابفــة للقانــون ‪ ,‬وتصــدر مكاتــب االعتمــاد للمســتثمر شــهادة اعتمــاد مــن ثــاث نســخ‬
‫صالحــه لمــدة عــام تتضمــن اســتيفاء مشــروعه االســتثماري للشــروط والمواصفــات القانونيــة‬
‫والفنيــة وتقــوم بارســال نســخه الــى الجهــة المختصــة ‪ ,‬وتكــون مقبولــة لــدى الجهــة المختصــة‬
‫وممثلهــا لــى مركــز خدمــات المســتثمرين وغيرهــا مــن الجهــات االداريــة ‪ ,‬وهــذا اليمنــع مــن‬
‫ابــداء الجهــة االداريــة او ممثلهــا اعت ارضــا مســببا علــى الشــهادة وخــال (‪ )10‬ايــام مــن تاريــخ‬
‫تقديمهــا وبخالفــه يعــد قب ـوال لهــا (م‪.)22‬‬
‫وبعــد تقديــم الطلــب االســتثمار مرفقــا بــه شــهادة مــن مكتــب االعتمــاد تتولــى بعــد ذلــك‬
‫الجهــات المختصــة فحــص طلبــات االســتثمار التــي تقــدم اليهــا عــن طريــف مركــز خدمــات‬
‫المســتثمرين والتاكــد مــن توافــر الشــروط الالزمــة وذلــك خــال (‪ )60‬يومــا مــن تاريــخ تقديــم‬
‫=جهــة فــي المركــز امــا عــن طريــق الممثــل المفــوض والــذي يتولــى ( تقديــم خدمــا االســتثمار التــي تدخــل فــي اختصاصــات كل و ازرة‬
‫‪ /‬جهــة داخــل مركــز خدمــات المســتثمرين‪ ,‬والموافقــة علــى او اعتمــاد اي قـ اررات او مســتندات او عقــود يلــزم الحصــول عليهــا مــن‬
‫الوزيــر المختــص او رئيــس الجهــة التابعــة ‪ ,‬امــا ان يكــون تمثيــل الجهــة عــن طريــق مســؤول االتصــال والــذي يتولــى اســتالم طلبــات‬
‫المســتثمرين والمســتندات والرســوم للحصــول علــى الخدمــات وارســال الطلبــات الــى الجهــة المختصــة ومتابعــة انهــاء الخدمــة‪ ,‬موقــع‬
‫مركــز خدمــات المســتثمرين المصــري ‪.gafi.gov.eg‬‬

‫‪160‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫الطلــب مســتوفيا لجميــع متطلباته‪,‬وفــي حالــة مــرور المــدة دون صــدور قـرار عــد ذلــك قب ـوال‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫لطلــب المســتثمر ‪ ,‬ويصــدر موافقــة مــن الرئيــس التنفيــذي للهيئــة اذ يتولــى الرئيــس التنفيــذي‬
‫اصــدار الموافقــات وفقــا للنمــاذج المعــدة لهــذا الغــرض ‪ ,‬وفــي جميــع االحـوال يجــب اخطــار‬
‫مقــدم الطلــب بالق ـرار الصــادر بطلبــه بالموافقــة او الرفــض بخطــاب مســجل بعلــم الوصــول‬
‫خــال (‪)7‬ايــام مــن تاريــخ انقضــاء مــدة (‪ )60‬يومــا لتاريــخ تقديــم الطلــب (المــادة ‪)24 -25‬‬
‫مــن قانــون االســتثمار المصــري‪.‬‬

‫‪161‬‬
‫الملف القانوني‬ ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬

‫اخلــامتة‬
‫اتضــح لنــا ان النافــذة الواحــدة اصبحــت ضــرورة ملحــة فــي الوقــت ال ارهــن ‪ ,‬كونهــا وســيلة‬
‫مهمــة لتبســيط االج ـراءات وتقليــل الوقــت والجهــد والنفقــات ‪ ,‬ونــود ان نبيــن مــا توصلنــا اليــه‬
‫مــن نتائــج نهايــة بحثنــا هــذا وهــي‬

‫االستنتاجات‬
‫‪1.1‬رؤيــة الدولــة العراقيــة الواضحــه فــي تشــجيع االســتثمار فــي البــاد‪ ,‬وتنطلــق هــذه‬
‫الرؤيــة مــن االنفتــاح االقتصــادي والتوجــه لالســتثمارات الداخليــة والخارجيــة وعــدم‬
‫االعتماد على االسلوب الذي كان سائدا قديماً وهو االقتصاد الموجه او المخطط‬
‫مركزيـاً ‪ ,‬كــون العـراق يمتلــك مـواردا طبيعيــة وماديــة متنوعــة تجعلــه محــط انظــار‬
‫المســتثمرين مــن مختلــف البلــدان وبمختلــف القطاعــات الســيما القطــاع النفطــي ‪.‬‬
‫‪2.2‬انطالقــا مــن البرنامــج الحكومــي يتــم التركيــز علــى تطويــر انظمــة الحوكمــه بشــكل‬
‫جــذري والعمــل علــى انشــاء نافــذة واحــدة للخدمــات االلكترونيــة وترشــيق وتبســيط‬
‫االج ـراءات واليــات العمــل وتحســين اداء المؤسســات الحكوميــة وتطويــر جــودة‬
‫الخدمــات المقدمــة للمتلقيــن ويتــم ذلــك بتطبيــق اســاليب االدارة الحديثــة ‪.‬‬
‫‪3.3‬تقــوم النافــذة الواحــدة بــدور فعــال فــي تحســين البيئــة االســتثمارية واســتقطاب اكبــر‬
‫قــدر ممكــن مــن المســتثمرين وبمختلــف القطاعــات ‪ ,‬وبدورهــا تســهم فــي تقليــل‬
‫المعوقــات وتبســيط االجـراءات الحكوميــة لمختلــف المشــاريع سـواء بامـوال وطنيــة‬
‫ام دوليــة‪.‬‬
‫‪4.4‬ترتبــط فكـرة النافــذة الواحــدة بوجــود جهــة واحــدة تتولــى مهمــة القيــام بكافــة اجـراءات‬
‫الحصــول علــى اجــازة االســتثمار ‪ ,‬فهــي الجهــة الوحيــدة التــي يزورهــا المســتثمر‬
‫ال ارغــب بالدخــول فــي مجــال االســتثمار ‪ ,‬وتقــع عليهــا مهمــة تســهيل عمليــة‬
‫االســتثمار عــن طريــق حصــول المســتثمر علــى خدمــات االســتثمار بطريقــة ســهلة‬
‫وخاليــة مــن الروتيــن ‪ ,‬فهــي بوابــة االســتثمار فــي البــاد‪.‬‬
‫‪5.5‬ان قانــون االســتثمار الع ارقــي النافــذ رقــم (‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬المعــدل بقانــون رقــم‬
‫(‪ )3‬لســنة ‪ 2010‬والقانــون رقــم (‪ )50‬لســنة ‪ ,2015‬افصــح عــن تأســيس النافــذة‬
‫الواحــدة فــي الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار وايض ـاً فــي هيئــة االســتثمار المشــكلة فــي‬
‫المحافظــة غيــر المنتظمــة باقليــم ‪ ,‬وعليــه يصبــح هنــاك نافذتيتــن احداهمــا تشــكل‬
‫فــي الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار واالخــرى تشــكل فــي هيئــة المحافظــة غيــر المنتظمــة‬
‫باقليــم ‪.‬‬
‫‪6.6‬ان النافــذة الواحــدة المشــكلة فــي هيئــة االســتثمار الوطنيــة تختلــف عــن النافــذة‬
‫الواحــدة المشــكلة فــي المحافظــات غيــر المنتميــة القليــم ‪ ,‬وذلــك كــون االولــى تعــد‬
‫دائ ـرة والثانيــة تعــد قســما فــي الهيئــة ‪.‬‬
‫‪7.7‬تعــد النافــذة االلكترونيــة نافــذة العـراق االســتثمارية ‪ ,‬ويتوجــب علــى المســتثمر الــذي‬

‫‪162‬‬
 ‫دور النافذة االلكترونية في العملية االستثمارية‬ ‫الملف القانوني‬

‫يــروم االســتثمار فــي العـراق سـواء كان مواطنــا عراقيــا ام اجنبيــا ان يقــدم بطلــب‬
‫مجلة كلية القانون والعلوم السياسية العدد (‪)8‬‬

‫الــى النافــذة الواحــدة والتــي تضــم مندوبيــن مختصيــن ومخوليــن مــن مختلــف دوائــر‬
‫وو ازرات الدولــة ذات الصلــة باالســتثمار ‪ ,‬والتــي تتولــى بعــد ذلــك الحصــول علــى‬
‫الموافقــات والترخيصــات مــن الجهــات ذات العالقــة ســعيا منهــا الصــدار اجــازة‬
‫االســتثمار بشــكل نهائــي ‪ ,‬ومــن خــال النافــذة الواحــدة والتــي تضــم مندوبيــن‬
‫مخوليــن مــن الــو ازرات والجهــات ذات العالقــة بموضــوع االســتثمار تقــوم الهيئــة‬
‫باصــدار اجــازة االســتثمار للمســتثمر ‪.‬‬

‫التوصيات‬
‫‪1.1‬زيادة الوعي باهمية دور النافذة االلكترونية كوسيلة لجذب االستمثارات الوطنية‬
‫والدولية ‪ ,‬وتبسيط االجراءات امام العملية االستثمارية‪.‬‬
‫‪2.2‬اي ـراد تعريــف لمفهــوم النافــذة الواحــدة فــي قانــون االســتثمار الع ارقــي المعــدل رقــم‬
‫(‪ )13‬لســنة ‪ 2006‬يحــدد المقصــود بهــا ‪ ,‬اذ يخلــو هــذا القانــون مــن اي ـراد مثــل‬
‫هكــذا تعريــف‪.‬‬
‫‪3.3‬وممــا يؤخــذ علــى الهيئــة الوطنيــة لالســتثمار انهــا لــم تقــدم تعريفــا واضحــا لمفهــوم‬
‫النافــذه الواحــدة ‪ ,‬وهــذا خلــل ينبغــي تالفيــه ‪ ,‬فقــد ادرجــت الهيئــة بموقعهــا الرســمي‬
‫نشــاطات وتشــكيالت وهيكليــة النافــذه الواحــدة دون ايـراد تعريــف لهــا ‪.‬‬
‫‪4.4‬توحيــد المــدد المنوحــة للتظلــم ‪,‬اذ نالحــظ ان نظــام االســتثمار رقــم (‪ 2‬لســنة‬
‫‪ )2009‬فــي المــادة (‪/27‬اوال‪/‬أ) ‪ ,‬جعلــت الفتـرة الممنوحــة للمســتثمر للتظلــم علــى‬
‫قـرار رفــض طلبــه بالحصــول علــى اجــازة اســتثمار ‪ ,‬هــي (‪ )10‬ايــام بينمــا جعلــت‬
‫المــادة (‪ /20‬رابعــا‪/‬ج) مــن قانــون االســتثمار المــدة هــي (‪ )15‬يــوم ‪ ,‬وهــذا خلــل‬
‫ينبغــي علــى المشــرع تداركــه وجعــل المــدة (‪ )15‬يومــا كونهــا مــدة كافيــة للمســتثمر‬
‫لتقديــم طلــب التظلــم‪.‬‬

‫‪163‬‬