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2022 环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲

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1Z302000 施工许可法律制度
一、本章学习提示
二、章节分值分布
考试真题分值分布——数据统计表（简版）
节名称 2021 年 2020 年 2019 年 2018 年 2017 年 2016 年 2015 年
1Z302010 建设工程施工许可制度 4 3 4 4 5 4 0
1Z302020 施工企业从业资格制度 3 1 3 3 4 2 4
1Z302030 建造师注册执业制度 2 4 2 2 2 2
共3节 9 8 9 9 11 6 6
【注：超纲考题的分值分布未计算在列，纵向单位：分，横向单位：年】

1Z302010 建设工程施工许可制度
【本节知识框架】
1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围（★★）
1Z302012 申请主体和法定批准条件（★★★）
1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定（★★★）
1Z302014 违法行为应承担的法律责任（★）
1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围（★★）
【真题分布数据统计】
（2012/2019-2021 年）

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1.施工许可证的适用范围（3 道）
【例题·多选】根据《建筑工程施工许可管理办法》
，不需要办理施工许可证的建筑工程有（ ）
。【2012
一建真题】
A.建筑面积 200 平方米的房屋
B.抢险救灾工程
C.城市大型立交桥
D.城市居住小区
E.实行开工报告审批制度的建筑工程
【答案】ABE
【解析】
《建筑工程施工许可管理办法》规定，不需要办理施工许可证的建设工程：
（1）限额以下的小型工
程。工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300m²以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；
（2）抢
险救灾；
（3）其他临时性房屋建筑；
（4）农民自建低层住宅的建筑活动；
（5）接照国务院规定的权限和程序批
准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证；（6）军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军
事委员会另行规定。
【例题·多选】根据《建筑工程施工许可管理办法》
，下列建设工程中，不需要办理施工许可证的有（ ）
。
【2019 一建真题】
A.抢险救灾及其他临时性房屋建筑
B.农民自建低层住宅
C.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
D.工程投资额在 50 万元以下的建筑工程
E.建筑面积在 500m2 以下的建筑工程
【答案】ABC
【解析】
《建筑工程施工许可管理办法》规定，不需要办理施工许可证的建设工程：
（1）限额以下的小型工
程。工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300m2 以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；
（2）抢
险救灾；
（3）其他临时性房屋建筑；
（4）农民自建低层住宅的建筑活动；
（5）接照国务院规定的权限和程序批
准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证；（6）军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军
事委员会另行规定。
【例题·多选】根据《建筑工程施工许可管理办法》
，下列需要办理施工许可证的建设工程有（ ）
。【2021
一建真题】
A.工程投资额为 20 万元的建筑工程
B.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
C.建筑面积为 500m²的建筑工程
D.抢险救灾及其他临时性房屋建筑
E.依法通过竞争性谈判确定供应商的建筑面积 1000m²的政府采购工程建设项目
【答案】CE
【解析】
《建筑工程施工许可管理办法》规定，不需要办理施工许可证的建设工程：
（1）限额以下的小型工
程。工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300m²以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；
（2）抢
险救灾；
（3）其他临时性房屋建筑；
（4）农民自建低层住宅的建筑活动；
（5）接照国务院规定的权限和程序批
准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证；（6）军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军
事委员会另行规定。

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1Z302012 申请主体和法定批准条件（★★★）
【真题分布数据统计】
（2009-2011/2013/2014/2017-2020 年）
一、施工许可证的申请主体
建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
二、施工许可证的法定批准条件（新变）
《建筑法》、
《建筑工程施工许可管理办法》（同时具备，缺一不可）
（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（土地）
（抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地）
（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（规划）
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（进度）
（4）已经确定施工企业；（人）
（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，
施工图设计文件已按规定审查合格；（钱、技术）
（6）有保证工程质量和安全的具体措施。（措施）
（建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可
证或者开工报告合并办理）
2.施工许可证的申领条件（2 道）
【例题·单选】甲房地产开发公司将一住宅小区工程以施工总承包方式发包给乙建筑公司，建筑公司又将其
中场地平整及土方工程分包给丙土方公司。在工程开工前，应当由（ ）按照有关规定申请领取施工许可证。
【2009 一建真题】
A.乙建筑公司
B.丙土方公司
C.甲房地产开发公司和乙建筑公司共同
D.甲房地产开发公司
【答案】D
【解析】
《建筑法》第 7 条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以
上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。
【例题·单选】根据《建筑工程施工许可管理办法》
，属于申请领取施工许可证法定条件的是（ ）
。【2019
一建真题改编】
A.项目复杂，施工难度大的，已经投保建筑工程一切险
B.需要拆迁的，拆迁工作已完成
C.按照规定应为委托监理的工程，已委托监理
D.已经确定建筑施工企业
【答案】D
【解析】
《建筑工程施工许可管理办法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（1）依法应当办
理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得
建设工程规划许可证；（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；
（4）已
经确定施工企业；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落
实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格；（6）有保证工程质量和安全的具体措施。

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1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定（★★★）
【真题分布数据统计】
（2011/2013/2017-2019/2021 年）
一、申请延期的规定
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发
证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许
可证自行废止。
二、核验施工许可证的规定
《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机
关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满
1 年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
三、重新办理批准手续的规定
按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关
报告情况。因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

3.施工许可证的有效期（6 道）
【例题·单选】根据《建筑法》，领取施工许可证后因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期。关于
申请延期的说法，正确的是（ ）
。【2011 一建真题】
A.延期每次不超过 3 个月
B.应当由施工企业提出申请
C.延期没有次数限制
D.超过延期时限但在宽展期内的，施工许可证仍有效
【答案】A
【解析】
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应
当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。
【例题·单选】根据《建筑法》，在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起（ ）内，
向施工许可证颁发机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
【2013 一建真题改编】
A.15 日
B.1 个月

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C.2 个月
D.3 个月
【答案】B
【解析】重新核验施工许可证的条件是：在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日
起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证
机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
【例题·单选】关于施工许可制度的说法中，正确的是（ ）
。【2017 一建真题改编】
A.中止施工满 1 年经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证
B.领取施工许可证后因故不能按期工超过 2 个月的，施工许可证自行废止
C.因故中止施工，恢复施工后 1 个月内应向发证机关报告
D.批准开工报告的工程因故中止施工的，应当重新办理批准手续
【答案】A
【解析】
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应
当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。
《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机
关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满
1 年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。在恢复施工时，建设单位应当向发证机关
报告恢复施工的有关情况。
对于实行开工报告制度的建设工程，
《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故
不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办
理开工报告的批准手续。
【例题·多选】2022 年 1 月 15 日，某建设单位为其工程领取了施工许可证，因未能按期开工，建设单位于
2022 年 3 月 10 日、5 月 10 日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况，直到 2022 年 7 月 1 日开工建设。
关于该工程施工许可证的说法，正确的有（ ）
。【2018 一建真题改编】
A.该工程施工许可证自行废止
B.延期开工未超过 6 个月，施工许可证继续有效
C.应当在 2022 年 4 月 15 日前申请延期
D.不能按时开工，应当在 1 个月内报告
E.2022 年 7 月 1 日开工之前，需要重新申领施工许可证
【答案】ACE
【解析】
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应
当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。
【例题·单选】关于核验施工许可证的说法，正确的是（ ）
。【2019 一建真题】
A.中止施工期间，由建设单位做好建设工程的维护管理工作
B.在建的建筑工程因故中止施工的，施工企业应当自中止之日起 3 个月内报发证机关核验
C.中止施工满 6 个月的，在建工程恢复施工前，应当报发证机关核验施工许可证
D.经核验不符合条件的，不允许其恢复施工，待条件具备后再申请核验
【答案】A

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【解析】A 正确，对于因故中止施工的，建设单位应当接照规定的时限向发证机关报告，并按照规定做好
建设工程的维护管理工作。
B 错误，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止之日起 1 个月内报发证机关报告，停工超
过 1 年恢复施工前核验施工许可证。
C 错误，中止施工满 1 年的，在建工程恢复施工前，应当报发证机关核验施工许可证。
D 错误，经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证，不允许恢复施工，待条件具备后，由建设单位重
新申领施工许可证。
【例题·单选】根据《建筑法》
，关于施工许可证期限的说法，正确的是（ ）
。【2021 一建真题】
A.应当自领取施工许可证之日起 2 个月内开工
B.既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止
C.可以延期，但只能延期一次
D.延期以两次为限，每次不超过 2 个月
【答案】B
【解析】
《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。因故不能按期开工的，应
当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过 3 个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。
【考点清单】
1.施工许可证的适用范围是什么？
2.不需要办理施工许可证的建设工程范围是什么？
3.施工许可证的申请主体是谁？
4.施工许可证的法定批准条件是什么？具体细节如何规定？
5.施工许可证的有效期如何规定？中断、恢复施工的要求是什么？
6.开工报告的有效期如何规定？
【本节知识点总结】
知识点 1 施工许可证的适用范围、申领条件和有效期

1Z302020 施工企业从业资格制度
【本节知识框架】
1Z302021 企业资质的法定条件和等级（★）
1Z302022 禁止无资质或越级承揽工程的规定（★★）
1Z302023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定（★★）
1Z302024 违法行为应承担的法律责任（★）
1Z302021 企业资质的法定条件和等级（★）
【真题分布数据统计】
（2014/2017-2019/2021 年）
一、施工企业资质的法定条件
1.有符合规定的净资产
2.有符合规定的主要人员

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3.有符合规定的已完成工程业绩
4.有符合规定的技术装备
二、施工企业的资质序列、类别和等级（新变）
资质序列 类别 等级 其他
施工综合资质 不分类别 不分等级 可承担各行业、各等级施工总承包业务
施工总承包资质 13 甲、乙两级 施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制
专业承包资质 18 甲、乙两级（一般） 部分不分等级
专业作业资质 不分类别 不分等级 审批制改为备案制
三、施工企业的资质许可（新变）
我国对建筑业企业的资质管理，实行分级实施与有关部门相配合的管理模式。
1.施工企业资质管理体制
住建部统一监督管理，其他部门配合管理工作。
2.施工企业资质的许可权限
企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企
业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。
四、施工企业资质的告知承诺书和证书申请、延续和变更（新变）
（一）施工企业资质的告知承诺制
1.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
公告实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作
出审批决定。
2.告知承诺制审批流程：
（1）申请；
（2）受理；（3）公示；
（4）审批；
（5）公告；（6）核查。
（二）企业资质的申请
1.《建筑业企业资质管理规定》中规定，企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。企业首次申请或增项
申请资质，应当申请最低等级资质。
2.住房和城乡建设部办公厅《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》规定，建筑业企业
施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。
（三）企业资质证书的使用与延续
1.资质证书有效期为 5 年。
2.建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满 3 个月前，
向原资质许可机关提出延续申请。
3.资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，
视为准予延续。
（四）企业资质证书的变更
1.办理企业资质证书变更手续的程序
企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门
办理变更手续后 1 个月内办理资质证书变更手续。
2.企业更换、遗失补办建筑业企业资质证书
企业需要更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料
向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在 2 个工作日内办理完毕。

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3.企业发生合并、分立、改制的资质办理
企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业
资质等级。
（五）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定
（总结：共 12 种情形，企业有工程领域的典型违法行为，不批准升级和增项）
（六）企业资质证书的撤回、撤销和注销
1.撤回【注：①合法取得 ②不再具备相应资质条件 ③整改无效】
【简化文字表达】取得资质证书的企业，应当保持资质标准要求的条件。不再符合相应条件的，责令整改。
整改仍未达到条件的，可以撤回其资质证书。
2.撤销【注：①不具备资质条件②非法取得】
有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质：（1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽
职守准予资质许可的；
（2）超越法定职权准予资质许可的；（3）违反法定程序准予资质许可的；
（4）对不符合
资质标准条件的申请企业准予资质许可的；（5）依法可以撤销资质许可的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手
段取得资质许可的，应当予以撤销。
3.注销【注：①被撤销、吊销、关闭后，或有效期届满后不续期②为确保证书失效而办理注销手续】
有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并向社会公布其建筑业企业资质证书作
废，企业应当及时将建筑业企业资质证书交回资质许可机关：（1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；
（2）企业依法终止的；（3）资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；（4）企业提出注销申请的；（5）法律、
法规规定的应当注销建筑业企业资质的其他情形。
【总结】全书 5 大证书
名称 申领人 有效期 申请延期的时间
施工许可证 建设单位 3 个月(最长 9 个月) 有效期内皆可
开工报告 建设单位 6 个月 一次性，不得延长
企业资质证书 建筑施工企业 5年 有效期届满 3 个月前
建造师执业资格注册证书 建造师 3年 有效期届满前 30 日
安全生产许可证 建筑施工企业 3年 期满前 3 个月
五、外商投资建筑业企业的规定
1 准入：与内资一致的条件和程序，依法办理相关许可手续。
2.组织形式：公司制、合伙企业制
3.依法经营和信息报告制度：
应当通过企业登记系统及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
1Z302022 禁止无资质或越级承揽工程的规定（★★）
【真题分布数据统计】
（2013-2016/2021 年）
1Z302023 禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定（★★）
【真题分布数据统计】
（2013-2016 年）
1.禁止无资质承揽工程
①无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同；
②实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在
查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际

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施工人承担责任。

2.禁止越级承揽工程
3.禁止以他企业名义承揽工程（禁止借入资质）
4.禁止他企业以本企业名义承揽工程（禁止借出资质）

【考点清单】
1.施工企业资质的法定条件和资质等级如何规定？
2.外商投资建筑企业的要求是什么？
3.施工企业从业中有哪四个禁止？如何区分？
【本节课后习题】
（共 5 道）
1.施工企业资质（1 道）
【例题·多选】根据《建设工程企业资质管理制度改革方案》，建筑业企业资质序列包括（ ）。【原创新
编】
A.施工综合资质
B.施工总承包资质
C.专业承包资质
D.专业作业资质
E.施工劳务资质
【答案】ABCD
【解析】住房和城乡建设部《建设工程企业资质管理制度改革方案》（建市[2020]94 号）中规定，施工资
质分为施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质。
2.施工企业的四个禁止（4 道）
【例题·单选】关于无资质的“实际施工人”利益受到侵害时处理的说法，正确的是（ ）
。【2013 一建
真题】
A.无资质承包主体签订的劳务分包合同无效，其合同权益不受法律保护
B.实际施工人不能向没有合同关系的建设工程项目的发包方主张权利
C.实际施工人以发包人为被告主张权利的，则与转包人、违法分包人无关
D.建设工程项目发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任
【答案】D
【解析】当作为无资质的“实际施工人”的利益受到侵害时，其可以向合同相对方（即转包方或违法分包
方）主张权利，甚至可以向建设工程项目的发包方主张权利。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25 号)规定，

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“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张
权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施
工人承担责任”。
【例题·单选】关于施工企业承揽工程的说法，正确的是（ ）
。【2014 一建真题】
A.施工企业可以允许其他企业使用自己的资质证书和营业执照
B.施工企业应当拒绝其他企业转让资质证书
C.施工企业在施工现场所设项目管理机构的项目负责人可以不是本单位人员
D.施工企业由于不具备相应资质等级只能以其他企业名义承揽工程
【答案】B
【解析】
《建筑法》规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建
筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营
业执照，以本企业的名义承揽工程。
【例题·单选】根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释
〔2020〕25 号)规定，关于实际施工人主张工程价款的说法，正确的是（ ）
。【2016 一建真题改编】
A.实际施工人只能起诉与其有合同关系的转包人或违法分包人
B.发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任
C.实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院不得追加转包人或违法分包人为本案当事人
D.发包人和转包人或违法分包人对实际施工人就工程价款的清偿承担连带责任
【答案】B
【解析】当作为无资质的“实际施工人”的利益受到侵害时，其可以向合同相对方（即转包方或违法分包
方）主张权利，甚至可以向建设工程项目的发包方主张权利。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25 号)规定，
“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张
权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施
工人承担责任”。
【例题·单选】关于实际施工人利益到侵害时，其以发包人为被告主张权利的说法，正确的是（ ）
。【2021
一建真题】
A.实施施工人只能以发包人为被告主张权利
B.发包人应当在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任
C.人民法院应当追加转包人或者违法分包人为共同被告
D.发包人应当对实际施工人承担全部责任
【答案】B
【解析】无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同。但是，当作为无资质的“实
际施工人”的利益受到侵害时，其可以向合同相对方（即转包方或违法分包方）主张权利，甚至可以向建设工
程项目的发包方主张权利。A 错误。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25 号)规定：
“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发
包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人
承担责任”。B 正确。CD 错误。

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【本节知识点总结】
知识点 1 施工企业从业资格中的 4 个禁止

1Z302030 建造师注册执业制度
【本节知识框架】
1Z302031 建设工程专业人员执业资格的准入管理（★）
1Z302032 建造师考试、注册和继续教育的规定（★★）
1Z302033 建造师的受聘单位和执业岗位范围（★★★）
1Z302034 建造师的基本权利和义务（★★）
1Z302035 违法行为应承担的法律责任（★）

1Z302031 建设工程专业人员执业资格的准入管理（★）
【真题分布数据统计】
（无）
1Z302032 建造师考试、注册和继续教育的规定（★★）
【真题分布数据统计】
（2013/2015/2019/2021 年）
一、 一级建造师的考试
二、 一级建造师的注册
（一）申请初始注册
（1）自资格证书签发之日起 3 年内提出申请，逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要求后方可申请
初始注册。
（2）注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。
（二）延续注册、变更注册和增项注册
（1）延续注册：有效期届满前 30 日前；有效期 3 年。
（2）在注册有效期内，注册建造师变更执业单位，应当与原聘用单位解除劳动关系，并按照规定办理变更
注册手续，变更注册后仍延续原注册有效期。
（四）电子化申报和审批
一级建造师执业资格认定实行承诺制。取得证书、注册业务、注销手续等，应通过新系统。
（五）一级建造师实行电子注册证书（新变）
住房和城乡建设部办公厅《关于全面实行一级建造师电子注册证书的通知》（建办市[2021]40 号）规定，
自 2022 年 1 月 1 日起，一级建造师统一使用电子证书，纸质注册证书作废。电子证书使用时限是 180 天。
电子证书与纸质注册证书的聘用单位信息、个人基本信息、注册专业有效期等不一致的，以电子证书信息为
准。
（三）不予注册和注册证书的失效、注销

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不予注册的法定情形：
（1）不具备完全民事行为能力；（限人、无人）
（2）申请在 2 个或 2 个以上单位注册；（2 家）
（3）未达到注册建造师继续教育要求；（继续教育）
（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕；（刑事处罚）
（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满 5 年；（刑事处罚）
（6）因前款规定以外的原因受到刑事处罚，自刑事处罚决定之日起至申请注册之日止不满 3 年；
（刑事处
罚）
（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 2 年；（行政处罚）
（8）在申请注册之日前 3 年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故；（重大事故）
（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求；（聘用单位）
（10）年龄超过 65 周岁；（65）
（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。

三、一级建造师的继续教育
1Z302033 建造师的受聘单位和执业岗位范围（★★★）
【真题分布数据统计】
（2011/2014/2016-2020 年）

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1Z302034 建造师的基本权利和义务（★★）
【真题分布数据统计】
（2020/2021 年）
一、建造师的基本权利
（1）使用注册建造师名称；
（2）在规定范围内从事执业活动；
（3）在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；
（4）保管和使用本人注册证书、执业印章；
（5）对本人执业活动进行解释和辩护；
（6）接受继续教育；
（7）获得相应的劳动报酬；
（8）对侵犯本人权利的行为进行申述。
二、建造师的基本义务
（1）遵守法律、法规和有关管理规定、恪守执业道德；
（2）执行技术标准、规范和规程；
（3）保证执业成果的质量，并承担相应责任；
（4）接受继续教育，努力提高执业水准；
（5）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；
（6）与当事人有利害关系的，应当主动回避；
（7）协助注册管理机关完成相关工作。
【考点清单】
1.建造师的注册制度如何规定？初始注册、延续注册、变更注册和增项注册有什么具体要求？
2.不予注册的法定情形有哪些？
3.建造师的执业范围有哪些方面？
4.建造师执业范围的除外条件有哪些？
5.注册建造师享有的权利和应承担的义务是什么？
【本节课后习题】
1.建造师的注册类型（4 道）
【例题·单选】建造师初始注册者，自资格证书签发之日起提出注册申请的最长期限为（ ），逾期未申
请者，须符合本专业继续教育的要求后方可申请初始注册。
【2013 一建真题】
A.3 年
B.6 个月
C.1 年
D.2 年
【答案】A
【解析】初始注册者，可自资格证书签发之日起 3 年内提出申请。逾期未申请者，须符合本专业继续教育
的要求方可申请初始注册。
【例题·单选】根据《注册建造师管理规定》
，一级建造师申请初始注册应当具备的条件是（ ）
。【2021
一建真题】
A.聘用单位 3 年内未发生重大质量和安全事故

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B.未受过刑事处罚
C.年龄不超过 65 周岁
D.承诺参加继续教育
【答案】C
【解析】申请初始注册时应当具备以下条件：（1）经考核认定或考试合格取得资格证书；（2）受聘于一个
相关单位；
（3）达到继续教育要求；
（4）没有《注册建造师管理规定》中规定不予注册的情形。
《注册建造师管理规定》中规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：
（1）不具有完全民事行为能力的；
（2）申请在两个或者两个以上单位注册的；
（3）未达到注册建造师继续教育要求的；
（4）受到刑事处罚，刑事
处罚尚未执行完毕的；
（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满 5 年
的；
（6）因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 3 年的；
（7）被吊销
注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 2 年的；
（8）在申请注册之日前 3 年内担任项目经理期间，
所负责项目发生过重大质量和安全事故的；
（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；
（10）年龄超过 65
周岁的；
（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。
【例题·多选】根据《注册建造师管理规定》
，下列情形中，不予注册的有（ ）
。【2015 一建真题】
A.钱某取得资格证书 3 年后申请注册
B.赵某因工伤丧失了民事行为能力
C.孙某与原单位解除劳动关系后申请变更注册
D.周某申请在两个单位分别注册
E.李某已满 60 岁但仍担任单位的咨询顾问
【答案】BD
【解析】
《注册建造师管理规定》中规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：
（1）不具有完全民事行为
能力的；
（2）申请在两个或者两个以上单位注册的；
（3）未达到注册建造师继续教育要求的；（4）受到刑事处
罚，刑事处罚尚未执行完毕的；（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止
不满 5 年的；
（6）因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 3 年的；
（7）
被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 2 年的；（8）在申请注册之日前 3 年内担任项目经
理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；
（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；
（10）年龄
超过 65 周岁的；
（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。
【例题·单选】甲为某事业单位的技术人员，取得一级建造师资格证书后，正确的做法是（ ）。【2018
一建真题】
A.甲不辞职，即可受聘并注册于一个施工企业
B.甲辞职后，可以受聘并注册于一个勘察企业
C.甲不辞职，即可受聘并注册于一个设计企业
D.甲辞职后，只能受聘并注册于一个施工企业
【答案】B
【解析】
《注册建造师管理规定》规定，取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施
工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。担任施工单
位项目负责人的，应当受聘并注册于一个具有施工资质的企业。
据此，建造师可以受聘在施工单位从事施工活动的管理工作，也可以在勘察、设计、监理、招标代理、造
价咨询等单位或具有多项上述资质的单位执业。但是，如果担任施工单位的项目负责人即项目经理，其所受聘
的单位必须具有相应的施工企业资质，而不能是仅具有勘察、设计、监理等资质的其他企业。

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2.建造师的执业范围（5 道）
【例题·单选】某市政工程由于政府部门规划调整，导致该工程停工达 1 年之久。施工企业拟让该工程的项
目经理甲担任其他市政工程的项目经理，根据相关规定，关于甲任职的说法，正确的是（ ）
。【2011 一建真
题】
A.甲不能同时担任该两个项目的项目经理
B.经建设单位同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理
C.经施工企业同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理
D.经建设主管部门同意，甲可以同时担任该两个项目的项目经理
【答案】B
【解析】建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管
理，但不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：（1）同一工程相邻分段
发包或分期施工的；
（2）合同约定的工程验收合格的；
（3）因非承包方原因致使工程项目停工超过 120 日（含），
经建设单位同意的。
【例题·单选】关于一级建造师执业范围的说法，正确的是（ ）
。【2014 一建真题】
A.注册建造师不得同时担任两个以上建设工程项目负责人，所有项目均为小型工程施工项目除外
B.注册建造师担任施工项目负责人，在其承建的建设工程项目竣工验收或移交项目手续办结前，经受聘企
业同意的，可以变更注册至另一企业
C.注册建造师担任施工项目负责人期间，若发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的，可以更换施
工项目负责人
D.工程所在地省级建设主管部门和有关部门可以根据本地的实际情况设置跨地区承揽工程项目执业准入条
件
【答案】C
【解析】A 错误，注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除
外：（1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；（2）合同约定的工程验收合格的；（3）因非承包方原因致使工
程项目停工超过 120 日（含）
，经建设单位同意的。
B 错误，注册建造师担任施工项目负责人，在其承建的建设工程项目竣工验收或移交项目手续办结前，除
以上规定的情形外，不得变更注册至另一企业。
C 正确，注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交
接手续后更换施工项目负责人：（1）发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；（2）发包方同意更换项
目负责人的；（3）因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。
D 错误，工程所在地各级建设主管部门和有关部门不得增设或者变相设置跨地区承揽工程项目执业准入条
件。
【例题·单选】根据《注册建造师执业管理办法（试行）
》，注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施
工项目负责人，
（ ）除外。
【2016 一建真题改编】
A.合同约定的工程验收合格的
B.合同约定工程尚未开工的
C.合同约定的工程主体已经完成的
D.因非承包方原因致使工程项目停工超过 120 日的
【答案】A

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【解析】注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：
（1）
同一工程相邻分段发包或分期施工的；
（2）合同约定的工程验收合格的；
（3）因非承包方原因致使工程项目停
工超过 120 日（含）
，经建设单位同意的。故 A 选项正确。
【例题·单选】注册建造师担任施工项目负责人，在其承建的工程项目竣工验收手续办结前，可以变更注册
至另一个企业的情形是（ ）
。【2017 一建真题改编】
A.同一工程分期施工
B.发包方同意更换项目负责人
C.承包方同意更换项目负责人
D.停工超过 120 日承包方认为需要调整的
【答案】B
【解析】注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。如发生下列情形之一的，应当办理书面交
接手续后更换施工项目负责人：（1）发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；（2）发包方同意更换项
目负责人的；（3）因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。注册建造师担任施工项目负责人，在其承建
的建设工程项目竣工验收或移交项目手续办结前，除以上规定的情形外，不得变更注册至另一企业。
【例题·单选】根据《注册建造师执业管理办法》，属于注册建造师不得担任两个及以上建设工程施工项目
负责人的情形是（ ）
。【2018 一建真题改编】
A.同一工程相邻分段发包的
B.合同约定的工程验收合格的
C.因非承包方原因致使工程项目停工超过 120 日（含），经建设单位同意的
D.合同约定的工程提交竣工验收报告的
【答案】D
【解析】注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：（1）
同一工程相邻分段发包或分期施工的；
（2）合同约定的工程验收合格的；（3）因非承包方原因致使工程项目停
工超过 120 日（含）
，经建设单位同意的。
3.建造师的权利和义务（1 道）
【例题·单选】关于注册建造师的权利和义务的说法，正确的是（ ）
。【2019 一建真题】
A.修改注册建造师已签字并加盖执业印章的工程施工管理文件，只能由注册建造师本人修改
B.注册建造师享有保管和使用本人注册证书、执业印章的权利
C.注册建造师可以超出聘用单位业务范围从事执业活动
D.高校教师可以以注册建造师的名义执业
【答案】B
【解析】A 错误，修改注册建造师签章的工程施工管理文件，应当征得所在企业同意后，由注册建造师本
人进行修改，注册建造师本人不能进行修改的，应当由企业指定同等资格条件的注册建造师修改，并由其签字
并加盖执业印章；
C 错误，注册建造师不可以超出单位业务范围从事执业活动；
D 错误，取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨
询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。

【本节知识点总结】
知识点 1 建造师注册制度中的 5 个注册

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（初始注册、延续注册、变更注册、增项注册、不予注册）
知识点 2 建造师执业制度中的 2 个不得

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