‫الجمهورية العربية السورية‬

‫وزارة الكهرباء‬
‫الرقـم‪:‬‬
‫التاريخ‪:‬‬

‫محضر اجتماع لجنة القرار‪/2143 /‬‬

‫إشارة إلى القرار رقم ‪ /2143/‬تاريخ ‪ ،29/10/2023‬المتضمن تشكيل لجنة برئاسة السيد معاون وزير‬
‫الكهرباء المهندس أدهم بالن‪ ،‬وعضوية كل من السادة‪:‬‬
‫معاون مدير عام المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء‬ ‫السيد أحمد الراضي‬
‫المركز الوطني لبحوث الطاقة‬ ‫الدكتور المهندس يونس علي‬
‫مدير العقود في المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء‬ ‫السيد حسن المحمد‬
‫المدير القانوني في المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء‬ ‫السيد محمد أبو ضاهر‬
‫مدير الحسابات في المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء‬ ‫السيد عبد القادر طحينة‬
‫مدير التخطيط في المؤسسة العامة لتوليد الكهرباء‬ ‫المهندس باسم خليل‬
‫مهمتها‪ :‬وضع مقترح اآللية التنفيذية لتغطية النسبة من االستطاعة التعاقدية من الطاقات المتجددة المطلوبة‬
‫لمنشآت المشتركين الراغبين باإلعفاء من التقنين وليس لديهم أماكن إلقامة أنظمة طاقات متجددة‪.‬‬
‫إجتمعت اللجنة عدة اجتماعات اطلعت خاللها على ما يلي‪:‬‬
‫كتاب المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء رقم ‪ 357/212/5‬تاريخ ‪ ،8/10/2023‬المسطرة عليه‬ ‫‪-1‬‬
‫حاشية السيد الوزير المتضمنة‪ " :‬مع الموافقة على مقترحكم"‪ ،‬المتضمن األسس الواجب تطبيقها لقبول‬
‫طلبات إعفاء مشتركي القطاع الخاص على التوتر ‪ 20/0.4‬ك ف وما فوق من التقنين الكهربائي‪ ،‬السيما‬
‫البند االول ( أن يقوم المشترك بتركيب منظومة طاقة متجددة تعادل ‪ % 30‬من االستطاعة التعاقدية‬
‫للمنشأة العائدة للمشترك)‪.‬‬
‫كتاب المؤسسة رقم ‪ 374/212/5‬تاريخ ‪ ،18/10/2023‬المتضمن االجابة عن استفسارات الشركة‬ ‫‪-2‬‬
‫العامة لكهرباء محافظة دمشق بكتابها رقم ‪ 488/16‬تاريخ ‪ ،8/10/2023‬المذكور فيه ( وفي حال عدم‬
‫وجود مساحة كافية في المنشأة أو كان البناء مستأجرا أو أي أسباب أخرى يمكن تركيب هذه المنظومة‬
‫كما هو موضح بالفقرة ‪ /1/‬من تعممينا المذكور أعاله (ال يشترط تركيب المنظومة بنفس موقع المنشأة‬
‫أو بنفس المحافظة الموجود فيها))‪.‬‬
 ‫قرار تشكيل اللجنة رقم ‪ /2143/‬تاريخ ‪ ،29/10/2023‬ومهمتها وضع مقترح اآللية التنفيذية لتغطية‬ ‫‪-3‬‬
‫النسبة من االستطاعة التعاقدية من الطاقات المتجددة المطلوبة لمنشآت المشتركين الراغبين باإلعفاء من‬
‫التقنين وليس لديهم أماكن إلقامة أنظمة طاقات متجددة‬
‫قانون الشركات الصادر بالمرسوم التشريعي رقم ‪ /29/‬لعام ‪ ،2011‬تم مناقشة الشكل القانوني للشركات‬ ‫‪-4‬‬
‫وهي (شركة التضامن‪ ،‬شركة التوصية‪ ،‬شركة المحاصة‪ ،‬الشركة محدودة المسؤولية‪ ،‬الشركة المساهمة‬
‫المغفلة)‪ ،‬وبالنسبة للشركة المساهمة المغفلة العامة تتألف من عدد من المساهمين ال يقل عن عشرة‬
‫ويكون رأسمالها مقسمًا الى أسهم متساوية القيمة قابلة للتداول ولإلدراج في أسواق األوراق المالية‬
‫وتكون مسؤولية المساهم فيها محدودة بالقيمة االسمية لألسهم التي يملكها في الشركة‪.‬‬
‫قانون التشاركية رقم ‪ /5/‬لعام ‪ 2016‬والدليل اإلجرائي له‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫ناقشت اللجنة الحاالت التالية‪:‬‬
‫إمكانية أن يتم بيعه طاقة خضراء من الشبكة ‪.‬‬ ‫أ)‬
‫إقامة مشروع تشاركية‪.‬‬ ‫ب)‬
‫جـ) اعالن عن مشروع ليتقدم عارض ومن ثم يشكل شركة مساهمة مغفلة للمشروع‪.‬‬
‫الخيار األول‪ ( :‬بيع المشتركين المعفيين من التقنين كهرباء خضراء) وذلك من خالل اعتماد اآللية‬ ‫‪-‬‬
‫التالية‪:‬‬
‫بعد تحديد االستطاعة الملزمة للمشترك بتم احتساب كمية الكهرباء المتوقع إنتاجها من هذه االستطاعة‬ ‫‪-‬‬
‫(‪ 1600‬ك‪.‬واط‪.‬ساعي سنويًا لكل ‪ /1/‬كيلوا واط مركب)‪.‬‬
‫تقوم شركة الكهرباء المعنية ببيع هذه الكمية من إجمالي كمية الكهرباء المنتجة من مشاريع الطاقات‬ ‫‪-‬‬
‫المتجددة المرخصة لديها والتي تلتزم بشراء كامل الطاقة المنتجة منها وفق أسعار تحدد بقرار من‬
‫الوزارة كيف تكون بالحد األدنى تساوي تعرفة البيع المعتمدة للخطوط المعفاة من التقنين‪.‬‬
‫بعد تحديد قيمة الكهرباء الخضراء التي ستشتريها من شركة الكهرباء لمدة سنة كاملة من تاريخ تقديم‬ ‫‪-‬‬
‫الطلب ويقوم بتسديد قيمتها إلى حساب المؤسسة أو شركة الكهرباء حسب الحال وبعد تسديد المبلغ‬
‫أعاله يتم إعطاؤه الموافقة النهائية على اإلعفاء من التقنين‪.‬‬
‫إيجابيات هذا الخيار‪:‬‬
‫يخفف من األعباء المالية المترتبة على المؤسسة أو شركات الكهرباء من جراء تسديد قيمة‬ ‫‪-1‬‬
‫الكهرباء المنتجة من مشاريع الطاقات المتجددة المرخصة‪.‬‬
 ‫تأمين سيولة مالية إضافية للمؤسسة والشركات‪ ،‬يتم االستفادة منها في إقامة مشاريع طاقات‬ ‫‪-2‬‬
‫متجددة جديدة‪.‬‬
‫يمكن تطبيق هذه اآللية في خلق بيئة محِّفزة إلنشاء مشاريع طاقات متجددة جديدة‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫السلبيات‪:‬‬
‫قد ال تساهم هذه اآللية في خلق بيئة محِّفزة إلنشاء مشاريع طاقات متجددة جديدة‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫يحتاج إلى إصدار قرارات خاصة تتعلق بنظام االستثمار المعمول به حاليًا وإ صدار تعرفة خاصة‬ ‫‪-2‬‬
‫لبيع الكهرباء الخضراء للمشتركين‪.‬‬
‫‪-‬الخيار الثاني‪ ( :‬إقامة مشروع إلنتاج الكهرباء باستخدام الطاقات المتجددة وفق قانون التشاركية) وذلك‬
‫من خالل اآللية التالية‪:‬‬
‫يتم تحديد استطاعة المشروع بناًء على إجمالي االستطاعة المحتمل إعفاؤها من التقنين‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫يتم تحديد موقع المشروع بالتنسيق مع وزارة الزراعة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫يتم اتخاذ اإلجراءات المحددة في قانون التشاركية الخاصة بإقامة مشروع إلنتاج الكهرباء‪ ،‬بحيث‬ ‫‪-‬‬
‫تكون مساهمة المؤسسة باألرض والربط مع الشبكة‪ ،‬ونقل الكهرباء وشراء كامل الكهرباء المنتجة‬
‫من المشروع‪.‬‬
‫بحيث يتم إنشاء شركة مساهمة مغفلة عامة للمشروع ويتم طرح األسهم لالكتتاب العام‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اإليجابيات‪:‬‬
‫دخول المؤسسة كشريك في المشروع‪ ،‬سيكون له منعكس مالي من حيث تحقيق إيرادات مالية من‬ ‫‪-1‬‬
‫المشروع بحد ذاته‪.‬‬
‫وجود المؤسسة كشريك في المشروع‪ ،‬يعطي ثقة أكبر للمشتركين في شراء أسهم فيها‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫السلبيات‪:‬‬
‫صعوبة وتعقيدات اإلجراءات الخاصة لتنفيذ المشروع وفق قانون التشاركية ويحتاج إلى وقت ومدة‬
‫زمنية طويلة للتوصل إلى عقد للتشاركية وتنفيذ المشروع‪.‬‬
‫الخيار الثالث‪ ( :‬إقامة المشروع عن طريق شركة مساهمة مغفلة عامة) دون دخول المؤسسة كشريك‪،‬‬
‫ويتم اإلعالن عن المشروع وفق أحكام القانون رقم ‪ /41/‬لعام ‪.2022‬‬
‫اإليجابيات‪:‬‬
‫سهولة اإلجراءات كون المشروع سيتم على أساس أحكام قانون الكهرباء وليس على أساس قانون‬ ‫‪-1‬‬
‫التشاركية كون أن المؤسسة لن تدخل كشريك‪.‬‬
 ‫وجود بيئة قانونية ناظمة لتأسيس الشركات المساهمة المغفلة ووجود سوق لألوراق المالية بإشراف‬ ‫‪-2‬‬
‫جهة حكومية‪ /‬هيئة األوراق المالية‪.‬‬
‫يساهم هذا الخيار بالتوسع في إقامة مشاريع جديدة للطاقات المتجددة‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫هذا الخيار لن يؤدي إلى انخفاض اإليرادات المفترض تحصيلها من الخطوط المعفاة من التقنين‪،‬‬ ‫‪-4‬‬
‫كونه سيتم احتساب كامل قيمة الكهرباء المستهلكة من قبل المشترك وفق تعرفة الكهرباء الخاصة‬
‫بالمشتركين المعفاة منشأتهم من التقنين‪.‬‬
‫السلبيات‪:‬‬
‫كون تأسيس شركة المساهمة المغفلة العامة وفق قانون الشركات النافذ‪ ،‬يحتاج إلى ‪ /10/‬مساهمين‬
‫مؤسسيين للشركة‪ ،‬وبالتالي ربما سيكون هناك صعوبة في إيجاد ‪ /10/‬جهات بصفتهم الشخصية أو‬
‫االعتبارية واقناعهم في تأسيس مثل هذه الشركة‪.‬‬

‫آلية التنفيذ لخيار إنشاء شركة مساهمة مغفلة‪.‬‬

‫‪ -‬تحديد االستطاعة الكهربائية االجمالية للمشتركين المحتمل الموافقة على منحهم ميزة االعفاء من التقنين‬
‫والذين ال يمكنهم تركيب منظوماتهم من الطاقة المتجددة ضمن عقار االشتراك أو في موقع أخر‪( ،‬من‬
‫المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء)‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد مساحة األرض الكافية إلقامة محطة توليد كهروضوئية باستطاعة تساوي االستطاعة المحتملة‪،‬‬
‫بحيث ال تزيد االستطاعة في موقع واحد عن ‪ /100/‬ميغاواط‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد مساحة األرض الكافية إلقامة محطة توليد كهروضوئية باستطاعة تساوي االستطاعة المحتملة‪،‬‬
‫بحيث ال تزيد االستطاعة في موقع واحد عن ‪ /100/‬ميغاواط‪.‬‬
‫‪ -‬قيام وزارة الكهرباء بالتنسيق والتعاون مع وزارة الزراعة بتحديد الموقع المناسب إلقامة المحطة‪،‬‬
‫واستصدار قرار بتخصيصها من قبل وزارة الزراعة لصالح مشروع المحطة‪.‬‬
‫‪ -‬قيام المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء بإعداد دفاتر الشروط الفنية والمالية والحقوقية لإلعالن عن اقامة‬
‫مشروع المحطة الكهروضوئية وفق أحكام قانون الكهرباء رقم ‪ /32/‬لعام ‪ 2010‬وتعديالته‪ ،‬السيما الفقرة‬
‫‪-‬أ ‪-‬المادة ‪ /3/‬من القانون ‪ /41/‬لعام ‪ ،2022‬أي مع التزام المؤسسة بشراء الكهرباء المنتجة من المشروع‪،‬‬
‫على أن يتم يتضمن االعالن الشروط الخاصة التالية‪:‬‬
‫التزام المؤسسة العامة لنقل وتوزيع الكهرباء بشراء كامل الكهرباء المنتجة من المشروع باألسعار‬ ‫‪‬‬
‫المحددة بقرار تعرفة التغذية النافذ‪.‬‬
 ‫التزام الوزارة بتخصيص االرض الالزمة للمشروع مجانًا (هذا االمر يجب التوافق عليه مع وزارة‬ ‫‪‬‬
‫الزراعة)‪.‬‬
‫التزام المؤسسة العامة بربط المشروع على نفقتها بالكامل ( أي تأمين وتنفيذ خط ربط المشروع مع‬ ‫‪‬‬
‫أقرب محطة تحويل أو خط توتور عالي حسب الحالة وكافة التجهيزات الالزمة لعملية الربط من‬
‫قواطع ومحوالت وغيرها)‪.‬‬
‫إلزام المستثمر الذي سيتم االحالة إليه لتنفيذ المشروع بتأسيس شركة المشروع وفق قانون الشركات‬ ‫‪‬‬
‫الصادر بالمرسوم التشريعي رقم ‪ /29/‬لعام ‪ 2011‬وتعديالته وبحيث تكون الشركة "شركة مساهمة‬
‫مغفلة عامة"‪ ،‬وبحيث تخصص ماال يقل عن ‪ %50‬من أسهمها لالكتتاب العام ‪.‬‬
‫أن تلتزم الشركة بتسجيل أسهمها في سوق األوراق المالية‪ ،‬وفق القواعد والشروط الناظمة لذلك‪ ،‬ولكن‬ ‫‪‬‬
‫بشرط أن يكون عدد أسهم الشركة يساوي قيمة االستطاعة الكهربائية للمحطة مقدرة بالكيلوواط‪ ،‬أي‬
‫ان تكون قيمة السهم تساوي قيمة شراء واحد كيلوواط‪.‬‬
‫‪ -‬بعد بدء الشركة باإلنتاج التجاري و تسجيل أسهمها ضمن سوق األوراق المالية‪ ،‬تقوم بطرح ماال يقل عن‬
‫‪ %50‬من عدد األسهم لالكتتاب العام‪.‬‬
‫‪ -‬قيام وزارة الكهرباء بإعالم كافة المشتركين الذي سبق وأن تم اعفاؤهم من التقنين والمشتركين الجدد‬
‫الراغبين في منحهم ميزة االعفاء من التقنين وفق قرار وزارة الكهرباء الناظم لذلك‪ ،‬والذين ال تتوفر لديهم‬
‫اإلمكانية بتركيب منظوماتهم الكهروضوئية في موقع االشتراك او في موقع آخر‪ ،‬أن يحصلوا على صك‬
‫شراء أسهم من الشركة المساهمة العامة المعتمدة لدى الوزارة‪ ،‬بحيث يكون عدد األسهم المشتراة من‬
‫الشركة تساوي االستطاعة الكهربائية المطلوب منه تركيبها (أي ‪ %30‬من استطاعة عقد مقاولة‬
‫االشتراك)‪ ،‬وعدم منح المشترك ميزة االعفاء من التقنين إال بعد صدور صك شراء األسهم وتقديم نسخة‬
‫مصدقة منه إلى وزارة الكهرباء‪ ،‬على أن يتم وضع اشارة عدم بيع لدى هيئة سوق األوراق المالية إال بعد‬
‫أخذ موافقة وزارة الكهرباء‪ .‬أو يمكن للوزارة طلب استبيان سنوي من الشركة بقائمة المساهمين لديها‬
‫بشكل دوري للتأكد من أن المشترك المعفى من التقنين لم يتم ببيع حصته السهمية للغير بعد الحصول على‬
‫ميزة االعفاء من التقنين‪.‬‬
‫‪ -‬قيام المؤسسة بمنح المشترك ميزة االعفاء من التقنين واحتساب قيمة الكهرباء المستجرة من قبله كمشترك‬
‫وفق تعرفة الخطوط المعفاة من التقنين النافذة بعد تطبيق الشروط أعاله‪.‬‬
‫وبناًء على ما تقدم وبالمقارنة بين الخيارات الثالثة أعاله وحيث أن االهداف االساسية من تطبيق اآللية‬
‫الخاصة باإلعفاء من التقنين هو تشجيع مستهلكي الطاقة والمستثمرين على التوسع في اقامة مشاريع طاقات‬
‫متجددة جديدة وزيادة حجم مساهمة الطاقات المتجددة في المنظومة الكهربائية‪.‬‬
‫فإن اللجنة تقترح ‪ :‬اعتماد الخيار الثالث المتضمن االعالن عن مشروع كهروضوئي وفق أحكام القانون رقم‬
‫‪ /41/‬لعام ‪ ،2022‬السيما الفقرة أ‪ -‬من المادة ‪ /3/‬منه وتأسيس شركة مساهمة مغفلة عامة وفق قانون‬
‫الشركات‬
‫‪2023/‬‬ ‫دمشق في ‪/‬‬

‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫عضو‬

‫السيد محمد أبو ضاهر‬ ‫السيد عبد القادر طحينة‬ ‫المهندس باسم خليل‬

‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫عضو‬

‫السيد أحمد الراضي‬ ‫الدكتور المهندس يونس علي‬ ‫السيد حسن المحمد‬

‫رئيس اللجنة‬
‫معاون الوزير‬
‫المهندس أدهم بالن‬