Professional Documents
Culture Documents
دراسة مقارنة بين الحكومة السعودية والاماراتية
دراسة مقارنة بين الحكومة السعودية والاماراتية
وزارة التعليم
جامعة طيبة
كلية اآلداب والعلوم اإلنسانية
قسم المعلومات ومصادر التعلم
2 المنهج
9 نقاط القوة والضعف في كال من السعودية واالمارات في مؤشر تطوير الحكومة
االلكترونية
10 مقترحات تطوير الحكومة االلكترونية للملكة العربية السعودية
10 موقع وزارة الخارجية السعودية واالمارات
1
مقدمة
منذ عام ، 2001تنشر إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم المتحدة دراسة األمم المتحدة حول
الحكومة اإللكترونية .وعلى مدى اإلصدارات العشر الماضية ،أثبتت الدراسة نفسها كمرجع رائد في مجال
تعتبر هذه الدراسة هي التقرير العالمي الوحيد الذي يقيم حالة تنمية الحكومة اإللكترونية لجميع الدول
األعضاء في األمم المتحدة ،فهي تقيس أداء الحكومة اإللكترونية للدول بالنسبة لبعضها البعض ،بدالا من
أن تكون ا
قياسا مطلاقا .وتدرك كل دولة بأن عليها أن تقرر مستوى ومدى مبادرات الحكومة اإللكترونية بما
يتماشى مع أولويات التنمية الوطنية الخاصة بها ولتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
ونحن في هذه الدراسة حاولنا عمل مقارنة بين السعودية واالمارات لمعرفة موضعهما على المستوى
أهمية البحث
تكمن أهمية البحث في معرفة النماذج المطبقة من قبل الحكومات التي شملها البحث وتقديمه للقارئ
المنهج:
المنهج التاريخي :تم استخدامه في تجميع المادة العلمية عن دراسات النشأة ومرحل تطور البنية التحتية من
كثير من المصادر التي توفرت .باإلضافة الى مؤشرات األمم المتحدة للعام )EDIG( 2022الخاص بتطوير
الحكومة االلكترونية.
2
المصادر المكتوبة وذلك للحصول على المعلومات حول موضوع البحث.
تشهد البنية التحتية في السعودية عمليات تطوير متسارعة ،من خالل اإلنفاق الحكومي الواسع ومشاركة
القطاع الخاص إضافة إلى فتح المجال أمام االستثمار األجنبي في قطاعات النقل والطاقة والكهرباء
ويعد الوصول إلى بنية تحتية قوية وشاملة أحد مرتكزات برنامج جودة الحياة 2020وهو أحد برامج
تحقيق رؤية المملكة ،2030واحتلت السعودية المرتبة 30عالميا في تقرير التنافسية العالمية السنوي
للمنتدى االقتصادي العالمي 2015والذي يقيم البنية التحتية في 144من اقتصادات العالم ويشمل نوعية
من المرجح أن تُنفق السعودية على البنية التحتية 1.1تريليون دوالر أميركي في الفترة من 2019إلى
.2038كما أصبحت المملكة ومنطقة الشرق األوسط الوجهة المفضلة للمستثمرين وأصحاب األموال،
الباحثين عن عائد ثابت وموضع ثقة من رأس المال الذي يستثمرونه في مشاريع البنية التحتية .إذ احتلت
المرتبة الـ 11عالميا كأفضل أسواق االستثمار في مشاريع البنية التحتية ،وفقا لتقرير صادر عن مؤسسة
وبحسب تقرير التنافسية العالمي تقدمت المملكة ست مراتب عن العام 2018بحلولها في المركز 34
عالميا على محور البنية التحتية ،كما احتلت المركز األول عالميا في مؤشر ترابط شبكة الطرق ،وتقدمت
ست مراكز عن العام السابق في البنية التحتية للنقل ،و 4مراكز في مؤشر جودة البنية التحتية للطرق،
و 5مراكز في كفاءة خدمات النقل الجوي ،و 4مراكز في كفاءة خدمات الموانئ ،و 24مرك از في كفاءة
خدمات القطارات.
3
نطاق دراسة تنمية الحكومة اإللكترونية لألمم المتحدة
تصدر دراسة تنمية الحكومة اإللكترونية كل عامين من قبل األمم المتحدة ،وبإشراف إدارة الشؤون االقتصادية
واالجتماعية التابعة لها .تقوم هذه الدراسة بتقييم النمو الرقمي لحكومات جميع الدول األعضاء في األمم
تُعنى هذه الدراسة بقياس فاعلية الحكومات اإللكترونية في تقديم الخدمات العامة ،وتسلط الضوء على نماذج
ألداء الحكومات اإللكترونية وتطويرها ،كما تحدد الدول والمناطق التي لم يتم فيها االستفادة من إمكانات
تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بشكل كامل ،وإمكانية تقديم الدعم لتنمية قدراتها.
مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية ( )EGDIلتقييم مدى تطور الحكومة اإللكترونية على
تستخدم الدراسة ّ
تعتبر المملكة العربية السعودية من ضمنها حيث انتقلت السعودية مباشرة الى تصنيف .V2حيث حققت
4
عالميا في مؤشر األمم المتحدة لتطور
ا مركز
اا حيث حققت المملكة أفضل نتيجة تاريخية وتتقدم ) ( 12
حيث يستهدف مؤشر تطور الحكومة اإللكترونية )E-Government Development Index (EGDI
قياس حالة تطور الحكومة اإللكترونية وعرضها للدول األعضاء في األمم المتحدة إلى جانب تقييم أساليب
وأنماط تطوير المواقع اإللكترونية لهذه الحكومات ،ويتضمن مؤشر تطور الحكومة اإللكترونية خصائص
تتعلق باألمور الرئيسة مثل النفاذ الشبكي والبنية التحتية ،والمستويات التعليمية؛ ليبين كيفية استخدام الدولة
لتقنية المعلومات لتمكين التواصل والدعم للمواطنين والمقيمين والزوار وتحقيق تكامل قطاعاته رقميا.
تقدمت المملكة في بيانات مؤشر نضج الحكومة الرقمية الصادرة عن مجموعة البنك الدولي إلى
تفوق المملكة في جميع المؤشرات الفرعية ،وحصولها على المرتبة الثالثة في توفر األنظمة األساسية
والمرتبة (السابعة) في تقديم الخدمات الحكومية الرقمية ،والمرتبة (السادسة) في التفاعل مع المواطنين،
حققت المملكة المرتبة (األولى)على مستوى المنطقة في مجال توفر وتطور الخدمات الرقمية
GEMSوتطويرها وفقا لمؤشر نضج الخدمات اإللكترونية والنقالة الصادر في تقرير االسكوا التابعة لألمم
المتحدة
صنفت المملكة (الثانية)عالميا من بين دول مجموعة العشرين ضمن تقرير التنافسية الرقمية الصادر من
-االستعداد للمستقبل ،ويشمل :المشاركة اإللكترونية ،وسهولة الحركة التجارية ،وتقنية المعلومات
المتكاملة مع
6
تطور المملكة في مؤشر البنية التحتية لالتصاالت ( )TII
7
تطور المملكة في مؤشر الخدمات االلكترونية ()OSI
8
البنية التحتية في االمارات العربية
المضي في تعزيز مشاريعها منذ البدايات األولى للتأسيس ،حلما يراود اآلباء
شكلت التنمية الشاملة للدولة و ُ
التحتية بكل قوة لوضع أساس مستدام لها ،وهو ما نلمسه حاليا
العالمي.
9
وبعد مرور نصف قرن على نشأة الدولة ما زالت جهود القيادة الرشيدة مستمرة لبناء اإلنسان ومستقبل
الوطن ،عبر رصد مليارات الدراهم لتنفيذ المزيد من مشاريع البنية التحتية األساسية ،والتي تستهدف تحقيق
بيئة مستدامة خصوصا على صعيد مشاريع الخد مات األساسية مثل الكهرباء والمياه والنقل والموانئ
والمطارات والطاقة والمستشفيات والمدارس والمشاريع العمرانية واإلسكانية ،وغيرها من المشاريع ،وذلك
ويرى المتتبع للمشهد اإلماراتي مدى التطور الضخم ،الذي نال قطاع البنية التحتية ،منذ بزوغ فجر االتحاد
وعكست أرقام ومؤشرات التنافسية العالمية الجهود الكبيرة المبذولة طوال السنوات الماضية ،حيث تقدمت
اإلمارات 5مراتب في محور البنية التحتية واستحقت المركز الـ 28عالميا في تقرير الكتاب السنوي
للتنافسية العالمية ،2020كما صنفت الثالثة عالميا واألولى إقليميا في قوة االستثمار في مشاريع البنية
التحتية واالستثمار في مرافق المنشآت على مدى السنوات الماضية ،وذلك ضمن مؤشر البنى األساسية
،2020وحلت في المركز الـ 9عالميا في قائمة فرص البنية التحتية األكثر قوة ،باإلضافة إلى ذلك نالت
المرتبة األولى بقائمة الدول األفضل بالبنية التحتية اإللكترونية على مستوى العالم والمرتبة الـ 31من حيث
بنية االتصاالت
حصلت االمارات على المركز األول عالميا في مؤشر سهولة الحصول على خدمات الكهرباء ،والثاني
عالميا في مؤشر نسبة تغطية شبكة الكهرباء ،والـ 8في الخدمات اإللكترونية الذكية ،وتمكنت الشركات
الوطنية من تقديم خدمات االتصاالت والبنية التحتية الرقمية في مختلف دول العالم.
10
وارتفع المؤشر العالمي للبنية التحتية لالتصاالت من المرتبة 43عالميا في عام ،2014إلى المرتبة الـ 7
في ،2022وأصبحت اإلمارات األفضل عالميا في مؤشر معدل اشتراكات الهاتف المحمول لكل 100
من السكان ،ومؤشر معدل انتشار إنترنت النطاق العريض المتنقل والخامس عالميا في نسبة األفراد الذين
يستخدمون اإلنترنت ،وارتفع عدد المشتركين في الهاتف المحمول من 5.5ماليين في عام 2006إلى ما
يقارب 20مليون مشترك ،وارتفعت عدد اشتراكات اإلنترنت في الدولة من 240ألفا في عام ،2006إلى
ما يقارب 3ماليين اشتراك ،كما أصبحت األولى عالميا في مؤشر معدل انتشار إنترنت النطاق العريض
المتنقل ،والثانية عالميا واألولى إقليميا في محور تبني االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ،وفق تقرير
حافظت دولة اإلمارات على المركز األول عربيا ،وقفزت إلى المركز 13عالميا في مؤشر تنمية الحكومة
اإللكترونية 2022الصادر عن األمم المتحدة ،وحققت بذلك قفزة كبيرة تمثلت في 8مراكز دفعة واحدة
صنف التقرير األممي دولة اإلمارات ضمن فئة مرتفع جدا ( ،)VHوهو أعلى تصنيف لتطور الحكومات
ّ
الرقمية حول العالم .وجاءت الدولة أيضا في المركز األول عالميا بتحقيقها العالمة الكاملة %100في
معياري "تقديم المحتوى" ،و"البنية المؤسسية" ،واللذين يعتبران من المؤشرات الفرعية لمؤشر الخدمات عبر
اإلنترنت ( .)OSIكما سجلت ارتفاعا كبي ار في عالمتها في مؤشر "رأس المال البشري" ،2022بالمقارنة
11
يقيس معيار "تقديم المحتوى" ،مدى توافر المعلومات والموارد العامة األساسية عبر اإلنترنت ،بينما يركز
معيار "اإلطار المؤسسي" على استراتيجية الحكومة الرقمية على الهيكل التنظيمي ،والتشريعات التي تنظم
سّلط تقرير تنمية الحكومة اإللكترونية 2022الضوء على المساهمة المتزايدة للتحول الرقمي والحكومة
الرقمية في تسريع تحقيق أهداف التنمية المستدامة لعام ،2030والدور المهم الذي لعبته أدوات الحكومة
جاءت دبي الخامسة عالميا واألولى عربيا في مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية .2022تضمن التقرير
األممي أيضا دراسة المؤشر المحلي للخدمة عبر اإلنترنت تقييما للحكومة الرقمية في المدن الرئيسة ضمن
193دولة ،ووفقا لذلك حصلت دبي على أعلى تصنيف ضمن مؤشر خدمات الحكومات المحلية عبر
كما حصلت دبي على المركز األول عالميا في المؤشرات الفرعية التالية لمؤشر الخدمات عبر اإلنترنت"
نقاط القوة والضعف في كال من السعودية واالمارات في مؤشر تطوير الحكومة االلكترونية
.1حققت االمارات درجة اعلى في مؤشر التنمية البشرية مقارنة بالسعودية حيث حصلت المرتبة 31
مقابل 48للسعودية
12
.2حققت االمارات المرتبة 13عالميا في مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية بينما حصلت السعودية
المرتبة 31
.3حققت االمارات في مؤشر البنية التحتية لالتصاالت ( )TIIالمرتبة 7بينما حققت السعودية المرتبة 27
.1االلتزام بالسياسة والمعايير :يجب على الجهات الحكومية االلتزام ببنود سياسة الحكومة الرقمية وتطبيق ما
يلزم واتباع المبادئ واالرشادات والمعايير الفنية لنماذج التحول الرقمي وخاصة مؤشر األمم المتحدة
وتقديم المساندة واالستشارات لها فيما يتعلق بخدمات الحكومة الرقمية وذلك بهدف تبني وتمكين التقنيات
الحديثة.
.2تصميم السياسة :يجب أن تعمل الجهات الحكومية مع الهيئة على تمكين التحول الرقمي الشامل
للحكومة الرقمية من خالل مشاركتهم للمقترحات واآلراء المتعلقة بالسياسات المختلفة ،والتشريعات
والمبادئ الرقمية التي تؤثر في القطاع الحكومي بطريقة أو بأخرى مما يساعد في تحديد الثغرات وسد
الفجوات.
.3حوكمة تقنية المعلومات :يجب على الجهات الحكومية االلتزام بسياسات حوكمة تقنية المعلومات
الصادرة عن الهيئة ،بما في ذلك على سبيل المثال ال الحصر :الحوكمة والمعايير والمبادئ وخطط
.4المسؤولية :يجب أن تضمن الجهات الحكومية اتباع منهجية الحكومة الرقمية الشاملة والمتعلقة
باستراتيجية ومبادرات الحكومة الرقمية وتحمل مسؤولية استم اررية تنفيذها بشكل فعال.
13
.5إش ارك أصحاب المصلحة :يجب على الجهات الحكومية إش ارك القطاعات والجهات الفاعلة األخرى
كالمجتمع المدني والقطاع الخاص والمنظمات غير الربحية في تنفيذ المبادرات والتوجهات االستراتيجية
للحكومة الرقمية.
.6تقديم الخدمات :يجب على مقدمي الخدمات للجهات الحكومية الحصول على ترخيص تقديم الخدمات
.7منتجات الحكومة الرقمية :يجب على الجهات الحكومية االلتزام بالمواصفات القياسية الخاصة
بمنتجات الحكومة الرقمية والعمل بشكل مباشر مع الهيئة لإلشراف على تطبيقها باالشت ارك مع الجهات
المختصة.
محتوياته
-الحكومة الرقمية
-البيانات والتصريحات
-الخدمات الرقمية
-السعودية والعالم
-الخدمات الدبلوماسية
-المسافر االماراتي
-المركز اإلعالمي
-التوظيف
15
المراجع
1. https://publicadministration.un.org/en/Research/UN-eGovernment-Surveys
2. https://publicadministration.un.org/en/publicadministration.un.org/egovkb/en-
us/
3. HTTPS://www.mofa.gov.sa
4. https://www.albayan.ae
16