‫الحكومة اإللكترونية في الجزائر‬

‫حسب استطالع األمم المتحدة‬

‫للحكومات اإللكترونية ‪2022‬‬

‫المؤلف‬
‫تاج الدين بشير‬
‫‪01‬‬
‫المقدمة‬

‫‪02‬‬
‫ماهو الـ ‪EGDI‬‬

‫‪03‬‬

‫جدول المحتويات‬
‫نظرة عامة حول تطور الحكومات‬
‫اإللكترونية في العالم‬

‫‪04‬‬
‫وضعية الجزائر‬

‫‪05‬‬
‫مؤشر المشاركة اإللكترونية‬

‫‪06‬‬
‫التوصيات العشر للقان‬

‫‪07‬‬
‫الخـــالصة‬
‫‪01‬‬

‫المقدمة‬
‫الحكومة اإللكترونية هي استخدام تكنولوجيات‬
‫المعلومات واالتصاالت من قبل اإلدارات و‬
‫الدوائر الحكومية لتقديم الخدمات للمواطنين‬
‫والتواصل مع بعضهم البعض وإدارة مواردهم‬
‫بشكل أفضل‪.‬‬
‫نشرت إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية‬
‫باألمم المتحدة تقريرها عن الحوكمة‬
‫اإللكترونية لعام ‪ .2022‬تسلط هذه الطبعة‬
‫الثانية عشرة الضوء عىل جهود الدول األعضاء‬
‫في التحوالت الرقمية ‪ ،‬وتقدم لمحة عامة عن‬
‫تطور الحكومة اإللكترونية في الدول األعضاء‬
‫البالغ عددها ‪ 193‬دولة ‪ ،‬وتقيم التقدم المحرز‬
‫المعلومات‬ ‫تكنولوجيا‬ ‫استخدام‬ ‫في‬
‫واالتصاالت من قبل هذه الحكومات‪.‬‬
‫يقدم هذا االستطالع ‪ ،‬الذي ينشر كل عامين ‪،‬‬
‫تقييًم ا ذاتًي ا للممارسات الرقمية الحكومية من‬
‫حيث الشفافية والشمول والفعالية والكفاءة ‪،‬‬
‫فضًال عن البيانات اإلحصائية المحدثة حول‬
‫استخدام اإلدارات العامة لتكنولوجيا‬
‫المعلومات واالتصاالت‪.‬‬
‫‪02‬‬
‫ماهو الـ ‪ L'EGDI‬؟‬
 ‫ماهو الـ ‪ L'EGDI‬؟‬
‫تم إنشاء مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية‬
‫(‪ )E-Government Development Index‬من قبل‬
‫إدارة األمم المتحدة للشؤون االقتصادية‬
‫واالجتماعية (‪ ،)UN DESA‬وهو يسمح ألعضاء األمم‬
‫المتحدة البالغ عددهم ‪ 193‬بمقارنة أدائهم في‬
‫الحكومة اإللكترونية وتحديد المجاالت التي هي‬
‫بحاجة إلحراز المزيد من التقدم فيها‪ .‬يعتمد ‪EGDI‬‬
‫عىل ‪ 32‬مؤشًرا موزعة عىل ثالثة أبعاد‪:‬‬
‫
‪ .1‬نطاق و جودة الخدمات عبر اإلنترنت (فهرس‬
‫الخدمات عبر اإلنترنت ‪، )OSI ،‬‬
‫‪ .2‬حالة تطور البنية التحتية لالتصاالت (مؤشر البنية‬
‫التحتية لالتصاالت ‪ )TII ،‬و‬
‫‪ .3‬رأس المال البشري (مؤشر رأس المال البشري ‪،‬‬
‫‪.)HCI‬‬
‫
‬
‫‪HCI‬‬ ‫‪TII‬‬
‫‪1/3‬‬ ‫‪1/3‬‬

‫‪EGDI‬‬

‫‪OSI‬‬
‫‪1/3‬‬
‫الـ ‪ EGDI‬ليس مقياًس ا مطلًق ا لتطور الحكومة اإللكترونية‬
‫في بلد ما‪ ،‬ولكنه يهدف إىل مقارنة أداء الحكومات‬
‫ببعضها البعض‪.‬‬
‫
‬

‫كيف يحسب الـ ‪ EGDI‬؟‬

‫
‬
‫رياضيا‪ ،‬مؤشر تنمية الحكومة اإللكترونية ‪ EGDI‬هو‬
‫متوسط​​مرجح للمقاييس الثالثة السابق ذكرها ‪:‬‬

‫)‪EGDI =1/3 (OSI + TII + HCI‬‬

‫القيمة محصورة بين ‪ 0‬و ‪1‬‬
‫
‬
‫‪03‬‬
‫نظرة عامة عن تطور الحكومات‬
‫اإللكترونية في العالم‬
‫
‬
 ‫يقسم استطالع األمم المتحدة لـ ‪ 2022‬البلدان إىل ‪4‬‬
‫فئات وفًق ا لتطور الحكومة اإللكترونية (مرتفع جًدا ‪،‬‬
‫مرتفع ‪ ،‬متوسط​​‪ ،‬منخفض)‬

‫من إجمالي ‪ 193‬دولة استهدفتها الدراسة‪ ،‬هناك ‪:‬‬

‫• ‪ 60‬دولة لديها قيم عالية جًدا لمؤشر ‪ EGDI‬تتراوح من‬
‫‪ 0.75‬إىل ‪، 1.00‬‬
‫• ‪ 73‬دولة لها قيم عالية من ‪ 0.50‬إىل ‪، 0.75‬‬
‫• ‪ 53‬دولة في المجموعة الوسطى من مؤشر ‪ EGDI‬بقيم‬
‫تتراوح بين ‪ 0.25‬و ‪.0.50‬‬
‫• ‪ 7‬دول لديها قيم منخفضة في مؤشر ‪( EGDI‬من ‪0.00‬‬
‫عدد الدول‬ ‫‪
EGDI‬‬ ‫الفئة‬
‫إىل ‪.)0.25‬‬
‫‪60‬‬ ‫من ‪ 0.75‬إىل ‪1.00‬‬ ‫عالي جدا‬

‫‪73‬‬ ‫من ‪ 0.50‬إىل ‪0.75‬‬ ‫عالي‬

‫‪53‬‬ ‫من ‪ 0.25‬إىل ‪0.50‬‬ ‫متوسط‬

‫‪7‬‬ ‫من ‪ 0.00‬إىل ‪0.50‬‬ ‫ضعيف‬

 ‫احتلت الدنمارك وفنلندا وكوريا الجنوبية المراتب‬
‫األوىل في الترتيب العالمي‪ .‬و تعتبر اإلمارات العربية‬
‫المتحدة هي واحدة من أكثر الدول تطورًا في العالم‬
‫العربي حيث يبلغ مؤشر ‪EGDI: =0,901‬‬
‫
‬

‫ويشير التقرير أيًض ا إىل أن إفريقيا متخلفة عن القارات‬

‫األخرى حيث أن متوسط مؤشر ‪ EGDI‬للقارة أقل بكثير‬
‫من المتوسط​​العالمي‬
‫‪04‬‬
‫وضعية الجزائر‬
 ‫الترتيب العام‬

‫صنف استطالع األمم المتحدة الجزائر في المجموعة الثانية‬

‫(‪ EGDI‬مرتفع) بمؤشر تنمية الحكومة االلكترونية مساو لـ‬
‫‪ 0.5611‬و احتلت المرتبة ‪ 112‬من أصل ‪ 193‬دولة حيث‬
‫تقدمت بـ ‪ 8‬مراتب مقارنة باستطالع ‪2020‬‬
‫
‬

‫‪ EGDI‬الجزائر =‪0.5611‬‬
 ‫ترتيب الجزائر‬
‫‪ : 2022‬المرتبة ‪ 193/ 112‬دولة‬
‫‪ : 2020‬المرتبة ‪ 193/ 120‬دولة‬
‫
‬
‫
‬
 ‫ترتيب الجزائر مقارنة بالدول‬
‫اإلفريقية‬

‫احتلت الجزائر المرتبة التاسعة في إفريقيا بمؤشر ‪EGDI‬‬

‫أعىل من المتوسط​​األفريقي ولكن أقل من المتوسط​‬
‫العالمي ‪:‬‬
‫
‬
 ‫كما قدم لنا االستطالع قيم األبعاد الثالثة التي أدت إىل‬
‫حساب ‪ EGDI‬للجزائر ‪:‬‬

‫
‬
‫‪OSI = 0.3743‬‬ ‫‪TTI = 0.6133‬‬ ‫‪HCI = 0.6956‬‬
‫مؤشر الخدمات عبر اإلنترنت‬ ‫مؤشر البنية التحتية لالتصاالت‬ ‫مؤشر رأس المال البشري‬

‫)‪EGDI = 1/3 (OSI + TTI + HCI‬‬

‫‪EGDI = 1/3 (0.3743 + 0.6133 + 0.6956) = 0.5611‬‬

‫دعونا نحلل اآلن أداء الجزائر في كل من األبعاد الثالثة‬

‫(‪ )OSI, TII, HCI‬لمؤشر ‪: EGDI‬‬
‫
‬
‫مؤشر الخدمات عبر اإلنترنت (‪)OSI‬‬
‫
‬
‫يقيس ‪ OSI‬نطاق وجودة الخدمات عبر اإلنترنت‪ ،‬ويستند‬
‫إىل ‪ 5‬مقاييس فرعية‪:‬‬
‫‪ُ .1‬بعد اإلطار المؤسسي الذي يركز عىل استراتيجية‬
‫الرقمنة الوطنية‪ ،‬والهيكل التنظيمي‪ ،‬والتشريعات التي‬
‫تحكم الوصول إىل المعلومات وسريتها‪ ،‬والبيانات‬
‫المفتوحة‪.‬‬
‫
‬
‫‪ .2‬بالنسبة لتقديم المحتوى‪ ،‬يقيس مدى توفر‬
‫المعلومات والموارد العامة األساسية عىل اإلنترنت‪.‬‬
‫
‬
‫‪ .3‬المعيار الثالث هو تقديم الخدمات‪ ،‬مع التركيز عىل‬
‫مدى توفر الخدمات اإللكترونية الحكومية‪.‬‬
‫
‬
‫‪ .4‬المعيار الرابع هو المشاركة ‪ ،‬والذي يقِّيم مدى توافر‬
‫اآلليات والمبادرات للتفاعل وفرص المشاركة العامة في‬
‫هياكل الحوكمة‪.‬‬
‫
‬
‫‪ .5‬يركز البعد التكنولوجي عىل الخصائص التقنية للبوابات‬
‫لتحديد كيفية إتاحة الموقع والمحتوى للمستخدمين‪.‬‬
‫كإمكانية الوصول والوظائف المتاحة وموثوقية المعلومة‬
‫وسهولة التنقل والجاذبية المرئية و معايير التكنولوجيا‬
‫المستعملة‪.‬‬
‫
‬
 ‫حصلت الجزائر عىل درجة ‪ ، OSI=0.3743‬وهي‬
‫قيمة قريبة جًدا من المتوسط​​األفريقي وأقل بكثير‬
‫من المتوسط​​العالمي‪..‬‬
‫
‬

‫تجدون في البيان أدناه الخمس قيم التي أدت‬

‫لحساب ‪: OSI‬‬
‫مؤشر البنية التحتية لالتصاالت (‪)TII‬‬

‫حققت الجزائر تقدًم ا كبيًرا عىل مدار العامين الماضيين‬

‫من حيث االتصال والبنية التحتية‪ .‬تتمتع البالد اآلن‬
‫بإمكانية الوصول إىل اإلنترنت عالي السرعة عىل‬
‫مستوى كامل التراب الوطني وعدد متزايد من‬
‫مستخدمي الهواتف المحمولة‪.‬‬
‫
‬
‫درجة الجزائر في هذا المقياس تتجاوز المتوسط العالمي‬
‫
‬

‫و تظهر الدراسة أن هناك تقدما ملحوظا ما بين سنة‬

‫‪ 2018‬إىل ‪ 2022‬حيث كان مؤشر ‪ TTI‬في ‪ 2018‬يساوي‬
‫‪ 0.38890‬و أصبح في ‪0.61330 2022‬‬
‫مؤشر رأس المال البشري (‪)HCI‬‬

‫يصنف مؤشر رأس المال البشري البلدان وفًق ا لقدرتها‬

‫عىل تسخير اإلمكانات االقتصادية والمهنية لمواطنيها‪.‬‬
‫يتراوح مؤشر رأس المال البشري بين ‪ 0‬و ‪.1‬‬
‫
‬

‫تظهر الجزائر نتائج جيدة جًدا في هذا الجزء ‪ ،‬حيث بلغ‬

‫مؤشر رأس المال البشري‬
‫‪HCI= 0.6956‬‬
‫
‬
‫
‬
 ‫‪05‬‬
‫مؤشر المشاركة اإللكترونية‬
 ‫ماهو مؤشر المشاركة‬
‫اإللكترونية ‪ EPI‬؟‬

‫مؤشر المشاركة اإللكترونية ‪ EPI‬هو مقياس مكمل‬

‫لمؤشر ‪ ،EGDI‬فهو يصنف الدول وفًق ا الستخدامها‬
‫لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت (‪ )ICT‬إلشراك‬
‫المواطنين في العملية الديمقراطية‪.‬‬
‫يتم احتساب درجة ‪ EPI‬الخاصة بالبلد بناًء عىل معايير‬
‫مختلفة ‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬
‫توافر المعلومات الخاصة باالنتخابات وعملية‬
‫التصويت‬
‫توفر منصة عىل اإلنترنت تتيح للمواطنين‬
‫المشاركة في عملية صنع القرار‬
‫توافر أدوات إلكترونية للمواطنين لإلبالغ عن‬
‫المشاكل وطلب الخدمات‬
‫توافر المعلومات عن كيفية انفاق المال العام‬
‫توافر المعلومات عن القوانين واألنظمة‬
‫توفر منصة إلكترونية تتيح للمواطنين متابعة‬
‫النشاط البرلماني‬
 ‫كلما زادت آليات المشاركة اإللكترونية التي‬
‫توفرها الدولة للمواطنين ‪ ،‬ارتفع مؤشر‬
‫المشاركة اإللكترونية الخاص بها‪.‬‬
‫تعتبر البلدان ذات المؤشر المرتفع للمشاركة‬
‫اإللكترونية أكثر انفتاًحا وشفافية ‪ ،‬مما يعزز‬
‫التعاون بين الحكومة والمواطنين‪.‬‬
‫الدول التي احتلت المراتب األوىل هي اليابان‬
‫و أستراليا و استونيا و سنغفورة بنتيجة أعىل‬
‫من ‪.0.97‬‬
‫
‬
 ‫
‬
‫عىل الرغم من أننا تقدمنا بـ ‪ 35‬مركًزا بين عامي ‪ 2020‬و‬
‫‪ ، 2022‬أداء الجزائر في هذا المجال ضعيف جدا حيث‬
‫صنفها االستطالع في المرتبة ‪ 148‬بدرجة ‪، EPI=0.2273‬‬
‫وهو أقل بكثير من المتوسط األفريقي‪:‬‬
‫
‬
‫‪06‬‬
‫التوصيات العشر للغان‬
 ‫يقدم التجمع الجزائري للناشطين في الرقميات‬
‫عشر توصيات إلنجاح التحول الرقمي لإلدارة‬
‫الجزائرية و الوصول إىل حكومة الكترونية فعالة في‬
‫خدمة المواطن و االقتصاد‪،‬‬

‫الهوية الرقمية السيادية‬

‫تنفيذ مشروع الهوية الرقمية الرسمية سيسمح لكل‬
‫مواطن بإثبات هويته بطريقة بسيطة وآمنة وواضحة‬
‫عىل اإلنترنت للوصول إىل الخدمات اإللكترونية‪ .‬تعتبر‬
‫الهوية الرقمية حجر الزاوية في بناء الحكومة‬
‫اإللكترونية‪.‬‬

‫إصال ح المعامالت اإلدارية قبل رقمنتها‬

‫ال تعني الرقمنة أتمتة العمليات اإلدارية كما هي ‪ ،‬بل‬
‫من الضروري إصالحها بحيث تكون أكثر كفاءة وتكيًف ا‬
‫مع التقنيات الجديدة‪ .‬يمكن أن يكون إصالح‬
‫المعامالت عملية معقدة لذلك المهم إشراك جميع‬
‫المعنيين و التشاور معهم‪.‬‬
 ‫قيادة التحول الرقمي‪:‬‬
‫ال يمكن أن ينجح التحول الرقمي لإلدارة بدون قيادة قوية‬
‫ومتينة معترف بها من قبل الجميع‪.‬‬
‫يجب عىل قادة مشروع الحكومة اإللكترونية تحديد‬
‫أهداف ‪ SMART‬والتأكد من مشاركة الرؤية من قبل‬
‫جميع الجهات الفاعلة المعنية من أجل إشراكهم‬
‫وتحفيزهم‪ .‬كما يتطلب أيًض ا التأكد من وجود األشخاص‬
‫المناسبين لتنفيذ التحول ‪ ،‬وأن لديهم األدوات والموارد‬
‫الالزمة‪.‬‬

‫االستثمارات االستراتيجية ‪:‬‬

‫يتطلب التحول الرقمي استثمارات كبيرة في التكنولوجيا‬
‫والتدريب وتنمية المهارات‪ .‬يجب أن تتم هذه‬
‫االستثمارات بشكل استراتيجي ‪ ،‬بناًء عىل األهداف التي‬
‫حددها الفريق الذي يدير المشروع لتحقيق أفضل النتائج‬
‫الممكنة‪.‬‬
‫يجب إعطاء األولوية للتحول الرقمي للهيئات الحكومية‬
‫التي تؤثر بشكل مباشر عىل التنمية االقتصادية للبالد‪.‬‬
 ‫التعاون بين جميع األطراف‪:‬‬
‫ستحتاج الحكومة إىل تطوير عالقات جديدة بين‬
‫الدوائر الحكومية و إنشاء شراكات مع القطاع‬
‫الخاص وممثلي المجتمع المدني لضمان أن‬
‫الخدمات التي سيتم تطويرها عبر اإلنترنت ستلبي‬
‫احتياجات المواطنين‪ .‬يجب كذلك استشارة خبراء‬
‫القطاع الخاص ‪ ،‬الذين هم عىل دراية جيدة‬
‫بموضوعات مثل التجارة اإللكترونية وتكنولوجيا‬
‫المعلومات والتسويق وإدارة المشاريع‪.‬‬

‫إشراك المواطنين ‪:‬‬

‫ال يمكن أن ينجح التحول الرقمي لإلدارة دون‬
‫المشاركة النشطة للمواطنين‪ .‬لذلك من الضروري‬
‫ضمان إمكانية الوصول إىل الخدمات العامة‬
‫الرقمية وسهولة استخدامها من قبل جميع‬
‫المواطنين‪ .‬الحكومة اإللكترونية ليست فقط‬
‫مبادرة لخفض التكاليف وزيادة كفاءة اإلدارة ‪،‬‬
‫ولكنها تهدف قبل كل شيء إىل تحسين حياة‬
‫الناس العاديين‪ .‬إنها رؤية محورها المواطن‪.‬‬
 ‫إدارة البيانات ‪:‬‬
‫يعتمد التحول الرقمي لإلدارة إىل حد كبير عىل إدارة‬
‫البيانات‪ .‬لذلك يجب عىل القادة وضع بنية تحتية‬
‫قوية وآمنة لتخزين البيانات وإدارتها وتحليلها‪.‬‬
‫باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬يجب عليهم التأكد من استخدام‬
‫البيانات بكفاءة وأخالقية‪.‬‬

‫األمن السيبراني ‪:‬‬

‫يصاحب التحول الرقمي لإلدارة زيادة في مخاطر‬
‫الهجمات اإللكترونية‪ .‬لذلك يجب وضع تدابير قوية‬
‫لألمن السيبراني لحماية البيانات وأنظمة‬
‫المعلومات‪.‬‬

‫الحوكمة ‪:‬‬
‫ينطوي التحول الرقمي لإلدارة بالضرورة عىل تغيير‬
‫في هياكل الحوكمة‪ .‬لذلك يجب تكييف الهياكل‬
‫القائمة بحيث تكون متوافقة مع العمليات اإلدارية‬
‫الجديدة‪ .‬باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬يجب وضع آليات‬
‫لضمان الشفافية والمساءلة في إدارة البيانات‬
‫والخدمات الرقمية‪.‬‬

‫المرونة و التكيف ‪:‬‬

‫التحول الرقمي هو عملية ديناميكية يجب أن‬
‫تتكيف باستمرار مع التطورات التكنولوجية‬
‫واالجتماعية‪ .‬المرونة صفة مهمة للتكيف بسرعة مع‬
‫التغييرات‪.‬‬
‫‪07‬‬
‫الخـــالصـــة‬
 ‫لقد أحرزت الجزائر تقدًم ا جيًدا فيما يتعلق‬
‫باالتصال والبنية التحتية ‪ ،‬ولكن ال يزال هناك‬
‫الكثير مما يتعين القيام به فيما يتعلق بالثقافة‬
‫الرقمية و الخدمات العمومية الرقمية ومشاركة‬
‫المواطنين‪.‬‬
‫
‬
‫تتمتع الجزائر بإمكانيات هائلة لتحسين مؤشر‬
‫تنمية الحكومة االلكترونية ‪ EGDI‬و التواجد في‬
‫أعىل القائمة‪ .‬كما أن اإلرادة السياسية في تحقيق‬
‫التحول الرقمي للجزائر حاضرة و قوية و قد لمسنا‬
‫ذلك جليا في االلتزام رقم ‪ 25‬للسيد رئيس‬
‫الجمهوري الذي جاء فيه ‪:‬‬
‫تحقيق تحول رقمي لتحســين االتصــال وتعميــم‬
‫اســتخدام تكنولوجيــات اإلعــالم واالتصــال خاصــة في‬
‫إدارات المرفــق العمومــي وتحسـيـن حوكمــة القطــاع‬
‫اإلقتصــادي‪.‬‬
‫السيد عبد المجيد تبون‬

‫نحن بحاجة إىل ميكانيزمات عملية تحقق هذه‬

‫اإلرادة السياسية عىل أرض الواقع‪ ،‬و يتطلب ذلك‬
‫زيادة التنسيق بين مختلف القطاعات الحكومية‬
‫والجهات الفاعلة ‪ ،‬فضًال عن االستثمار المستمر‬
‫في البنية التحتية والخدمات الرقمية‪.‬‬
‫إن تحقيق الحكومة اإللكترونية يتطلب رؤية‬
‫واضحة واستراتيجية متينة و نحن عىل يقين أنه‬
‫باألدوات المالئمة واالتجاه الصحيح ‪ ،‬يمكن للجزائر‬
‫أن تصل إىل القمة في مجال الحكومة اإللكترونية‪.‬‬
‫
‬
 ‫التجمع الجزائري‬
‫للناشطين في الرقميات‬
‫
‬
‫‪www.gaan.dz‬‬

‫جميع الحقوق محفوظة‬

‫‪GAAN 2022‬‬