‫آعؼ خضغٖد تخبؼٖظ ‪ 13‬يبؼؾ ‪1133‬‬

‫مذكرة برنامجيت ‪ -‬العراق‬

‫الموكف الحالي لمبرنامج‪ :‬اخفبق اؿخًغاغ ائخيبٌٕ (‪ )SBA‬يغخَ ؿٌخبً تلٖيج ‪ 1316‬يوٖبؼ ّضغث ضلّق ؿضة عبكج (ضّاهٕ‬
‫‪ 186‬يوٖبؼ غّالؼ أيؼٖنٕ)‪ ،‬ضكل يوٓ يّافلج اهيسوؾ اهخٌفٖػٔ هكٌغّق اهٌلغ اهغّهٕ فٕ ‪ 12‬فتؼاٖؼ ‪ّ 31131‬كغ اؿخنيل‬
‫اهيسوؾ اهخٌفٖػٔ اهيؼاسًج األّهٓ فٕ هل اخفبق االؿخًغاغ االئخيبٌٕ فٕ ‪ 3‬أنخّتؼ ‪ّ ،1131‬اهيؼاسًج اهذبٌٖج فٕ ‪ 36‬يبؼؾ‬
‫‪ ،1133‬هٖكل يسيّو اهيّاؼغ اهيخبضج ضبهٖب هوًؼاق فٕ هل االخفبق إهٓ ‪ 3147834‬يوًّٖ ّضغث ضلّق ؿضة عبكج‬
‫(ضّاهٕ ‪ 385‬يوٖبؼ غّالؼ)‪ّ 3‬كغ خى خيغٖغ أسل اهتؼٌبيز ّكح إسؼاء اهيؼاسًج اهذبٌٖج هيغث عيؿج أفِؼ ضخٓ فِؼ ّٖهّٖ‬
‫‪ ،1131‬يى خًغٖل يؼاضل اهكؼف تٌبء يوٓ اهخضّل فٕ اضخٖبسبح اهخيّٖل يً يبى ‪ 1131‬إهٓ يبى ‪31133‬‬

‫خمفيت‬

‫خفٖؼ اهخلغٖؼاح إهٓ ايخالم اهًؼاق ذبٌٕ أنتؼ اضخٖبنٖبح ٌفنٖج فٕ اهًبهى‪ّ ،‬ػهم فٕ إنبؼ خًغٖل اهخلغٖؼاح تبهؽٖبغث يً ‪333‬‬
‫إهٓ ‪ 321‬يوٖبؼ تؼيٖل‪ّ ،‬فلب هيؿّش سّٖهّسٖج سغٖغث‪ّ 3‬نبٌح يّاؼغ اهًؼاق اهٌفنٖج كغ ينٌح اهتالغ تضوّل اهؿتًٌٖبح يً‬
‫اهّكّل إهٓ يؼختج اهتوغاً يخّؿنج اهغعل يى إكبيج تٌٖج خضخٖج ضغٖذج ّإٌفبء ٌهى سٖغث هوخًوٖى ّاهؼيبٖج اهكضٖج‪ 3‬غٖؼ أً‬
‫اهًؼاق عبل ذالذج ضؼّة يغيؼث يٌػ ػهم اهضًٖ‪ ،‬نيب يؼ تفخؼث نّٖوج يً ؿّء اإلغاؼث االكخكبغٖج ّاهيبهٖج‪ّ ،‬عمى‬
‫هًلّتبح غّهٖج عبٌلج فٕ فخؼث اهخؿًٌٖبح‪ّ 3‬أهضلح ُػٍ األضغاد أػْ فغٖغا تبهيّانًٌٖ‪ّ ،‬أضغذح مؼؼا توٖغب فٕ اهيؤؿؿبح‬
‫اهؿٖبؿٖج ّاالكخكبغٖج‪ّ ،‬خؿتتح فٕ يضّ اإلٌسبؽاح االكخكبغٖج ّاالسخيبيٖج اهؿبتلج‪ّ 3‬تضوّل يبى ‪ ،1112‬نبً ٌكٖة اهفؼغ‬
‫يً إسيبهٕ اهٌبخز اهيضوٕ كغ ُتن إهٓ أكل يً ‪ 611‬غّالؼ أيؼٖنٕ‪ّ ،‬يبٌح اهتالغ أيتبء غًّٖ ينوح خلغيِب‪3‬‬

‫ّال خؽال إيبغث إييبؼ اهًؼاق تًغ يبى ‪ 1111‬يِيج سؿٖيج ّؽاغح كًّتخِب تؿتة اهخّسِبح اهؿٖبؿٖج اهنبئفٖج ّأييبل‬
‫اهًٌف اهخٕ ايخغح هفخؼث نّٖوج‪ّ 3‬هى خنً إيبغث إييبؼ اهًؼاق خخنوة إيبغث إٌفبء تٌٖخَ اهخضخٖج ّضؿة‪ّ ،‬إٌيب خنوتح أٖمب‬
‫إيبغث تٌبء يؤؿؿبخَ االكخكبغٖج ّاالسخيبيٖج‪ّ ،‬خِٖئج يٌبط هألييبل يً فأٌَ سػة ؼؤّؾ األيّال ّسوة اهخنٌّهّسٖب‬
‫ّاهيِبؼاح اهضغٖذج يًِب ضخٓ ٖخؿٌٓ خضغٖد االكخكبغ‪ّ 3‬نبً تيلغّؼ اهًؼاق يً ضٖد اهيتغأ خّفٖؼ اهيّاؼغ اهالؽيج هخيّٖل‬
‫إيبغث اإلييبؼ تباليخيبغ يوٓ اضخٖبنٖبخَ اهٌفنٖج اهِبئوج‪ّ ،‬هنً خضّٖل ُػٍ اهيّاؼغ إهٓ إٖؼاغاح هى ٖنً تبهيِيج اهؿِوج تؿتة‬
‫اهضبسج إهٓ إكالش اهكٌبيج اهٌفنٖج ّخًؼمِب هِسيبح اهيخيؼغًٖ‪ّ 3‬يى ػهم‪ ،‬خخؿى آفبق االكخكبغ اهًؼاكٕ تبهلّث يوٓ‬
‫اهيغْ األنّل ضٖد تغأح االؿخذيبؼاح اهيضوٖج ّاألسٌتٖج فٕ كنبو اهِٖغؼّنؼتٌّبح خؤخٕ ذيبؼُب اهيؼسّث‪ّ ،‬يً اهيخّكى أً‬
‫ٖفِغ إٌخبر ّخكغٖؼ اهٌفن ؽٖبغث نتٖؼث فٕ اهؿٌّاح اهلبغيج‪3‬‬
 ‫‪1‬‬

‫دور صندوق النلد الدولي‬

‫ٖلّى اهخؽاى كٌغّق اهٌلغ اهغّهٕ خسبٍ اهًؼاق يوٓ ؼنٖؽخًٖ أؿبؿٖخًٖ‪ 3‬أّال ّكتل نل فٕء‪ٖ ،‬ؿبيغ اهكٌغّق اهؿونبح فٕ‬
‫سِّغُب هوضفبه يوٓ االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ تبيختبؼٍ فؼنب أؿبؿٖب هخضلٖق اهٌيّ االكخكبغٔ ّإٌفبء فؼق ييل كبتوج‬
‫هالؿخيؼاؼ هولّْ اهًبيوج اهنتٖؼث فٕ اهًؼاق‪ 3‬ذبٌٖب‪ ،‬كغى اهكٌغّق ّؿّٖاكل خلغٖى اهيؿبيغث هوؿونبح اهًؼاكٖج فٕ إيبغث تٌبء‬
‫اهيؤؿؿبح االكخكبغٖج األؿبؿٖج يً عالل خلغٖى اهيفّؼث يوٓ يؿخّْ اهؿٖبؿبح ّاهعتؼث اهفٌٖج‪3‬‬

‫االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ ُّ سُّؼ تؼايز كٌغّق اهٌلغ اهغّهٕ يى اهًؼاق‪ :‬فيً عالل اهغيى اهيخبش يً يغغ‬ ‫‪‬‬
‫يً تؼايز اهكٌغّق‪ ،‬خضؿٌح األّمبو االكخكبغٖج اهنوٖج فٕ اهًؼاق إهٓ ضغ نتٖؼ يٌػ يبى ‪ 1111‬ؼغى األّمبو‬
‫األيٌٖج تبهغج اهكًّتج ّفخؼاح يغى اهٖلًٖ اهؿٖبؿٕ‪ّ 3‬كغ خؼاسى اهخمعى إهٓ يؿخّْ يٌعفل فٕ ضغّغ اهؼكى‬
‫اهّاضغ‪ّ ،‬ال ٖؽال يوٓ اٌعفبمَ هًغغ يً اهؿٌّاح‪ ،‬تًغ أً غعل فٕ غّايج كًّغٖج هٖكل إهٓ ‪ %51‬فٕ يبى‬
‫‪ّّٖ 31115‬اكل االكخكبغ اهٌيّ يى اٌخًبـ اهلنبو اهٌفنٕ ّاهخضؿً اهينؼغ فٕ األّمبو األيٌٖج‪ّ 3‬كغ اٌعفمح‬
‫اهغًّٖ إهٓ يؿخّٖبح ٖينً االؿخيؼاؼ فٕ خضيوِب‪ ،‬تغيى يً اهيسخيى اهغّهٕ‪3‬‬

‫اهيفّؼث يوٓ يؿخّْ اهؿٖبؿبح خؼنؽ يوٓ يسبالح ؿٖبؿج اهيبهٖج اهًبيج ّاهؿٖبؿبح اهٌلغٖج ّاهيبهٖج‪ّ 3‬فٕ يسبل‬ ‫‪‬‬
‫اهيبهٖج اهًبيج‪ ،‬خى اهخفغٖغ يوٓ ايخيبغ ؿٖبؿبح خغيى إيبغث إييبؼ اهًؼاق ّّمى ٌهبى هفتنبح األيبً االسخيبيٕ‬
‫يّسِج هوفلؼاء‪ ،‬يى اهضفبه فٕ اهّكح ػاخَ يوٓ اؿخيؼاؼٖج أّمبو اهيبهٖج اهًبيج يوٓ اهيغْ اهيخّؿن‪ّ 3‬فٕ‬
‫يسبل اهؿٖبؿبح اهٌلغٖج ّاهيبهٖج‪ ،‬اٌكة اهخؼنٖؽ يوٓ إتلبء اهخمعى خضح اهؿٖنؼث‪ ،‬تبيختبؼٍ مؼٖتج يبيج يوٓ‬
‫اهفلؼاء‪ ،‬إهٓ سبٌة اهيؿبُيج فٕ ّمى إنبؼ هخينًٖ اهلنبو اهعبق يً اهخنّؼ‪ّ 3‬كغ اخمضح أُيٖج اهيؿبيغث‬
‫اهفٌٖج اهيلغيج يً اهكٌغّق غييب هويفّؼث يوٓ يؿخّْ اهؿٖبؿبح فٕ يؿبيغث اهؿونبح اهًؼاكٖج يوٓ خنّٖؼ‬
‫كغؼاخِب اهيؤؿؿٖج ّاهتٌٖج اهخضخٖج هوضّنيج‪3‬‬

‫البرنامج الحالي‬

‫ِٖغف اهتؼٌبيز اهضبهٕ إهٓ اؿخيؼاؼ اهغيى اهيلغى إليبغث إييبؼ اهًؼاق فٕ األّكبح اهًكٖتج‪ّ 3‬تًغ االعخخبى اهٌبسص هوتؼٌبيز‬
‫اهذبٌٕ فٕ إنبؼ اخفبق االؿخًغاغ االئخيبٌٕ اهيتؼى يى اهًؼاق‪ّ ،‬افق اهيسوؾ اهخٌفٖػٔ هكٌغّق اهٌلغ اهغّهٕ فٕ ‪ 12‬فتؼاٖؼ‬
‫‪ 1131‬يوٓ تؼٌبيز سغٖغ يغخَ ؿٌخبً ٖخٖص كؼف ضّاهٕ ‪ 186‬يوٖبؼ غّالؼ (‪ 115486‬يوًّٖ ّضغث ضلّق ؿضة عبكج‪ ،‬أّ‬
‫‪ %111‬يً ضكج اهًمّٖج)‪ّ 3‬كغ ّفؼ ُػا اهتؼٌبيز إنبؼا اكخكبغٖب نوٖب ٖغيى اهسِّغ اهسبؼٖج إليبغث اإلييبؼ أذٌبء فخؼث‬
‫اهخضّل اهؿٖبؿٕ تًغ االٌخعبتبح اهتؼهيبٌٖج فٕ فِؼ يبؼؾ ‪31131‬‬

‫ّخهل أُى أُغاف اهتؼٌبيز اهضبهٕ ييبذوج ألُغاف اهتؼايز اهؿبتلج‪ ُّٕ ،‬اهضفبه يوٓ االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ‪ّ ،‬ايخيبغ‬
‫ؿٖبؿبح ّخغاتٖؼ خميً خضلٖق ٌيّ كبتل هالؿخيؼاؼ ّاهضغ يً اهفلؼ‪ّ 3‬كغ اؿخسبة اهتؼٌبيز الٌعفبل أؿًبؼ اهٌفن يً‬
 ‫‪1‬‬

‫يؿخّٖبح اهػؼّث فٕ يٌخكف يبى ‪ ،1116‬ييب أغْ إهٓ ضغّد خغُّؼ نتٖؼ فٕ يؼنؽ اهًؼاق اهعبؼسٕ فٕ يبى ‪1117‬‬
‫ّهِّؼ فسّث خيّٖوٖج فٕ يّاؼغ اهضنّيج‪3‬‬

‫ّإهٓ سبٌة اهضفبه يوٓ االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ ّخّفٖؼ اهغيى هويّاؽٌج‪ِٖ ،‬غف اهتؼٌبيز أٖمب إهٓ غيى اهعنج اهخٕ‬
‫ّمًخِب اهؿونبح إلسؼاء إكالضبح ُٖنوٖج فٕ اهيغْ اهيخّؿن‪ّ 3‬خؿخٌغ ُػٍ اهعنج إهٓ ذالد ؼنبئؽ أؿبؿٖج‪:‬‬

‫خضغٖد ٌهبى اإلغاؼث اهيبهٖج اهًبيج فٕ اهًؼاق‪ّٖ :‬فيل إغعبل اهخضؿٌٖبح يوٓ ييوٖج خًتئج ّاؿخعغاى اهيّاؼغ اهًبيج‬ ‫‪‬‬
‫يً ضٖد خعكٖق تٌّغُب ّخٌفٖػُب ّخّعٕ اهففبفٖج ّاهيؿبءهج فِٖب‪ّ 3‬يً اهيسبالح ػاح األّهّٖج خضؿًٖ ييوٖج‬
‫إيغاغ اهيّاؽٌج‪ّ ،‬إغاؼث اهٌلغٖج ّإتالٌ تٖبٌبخِب‪ّ ،‬اهخّؼٖغاح اهًبيج‪ٌّ ،‬هى اهخغكٖق اهيضبؿتٕ ّاهؼكبتج اهغاعوٖج‪،‬‬
‫ّإنبؼ اهيضبؿتٕ‪3‬‬

‫خنّٖؼ اهلنبو اهيبهٕ‪ :‬تخضؿًٖ ييوٖبح اهتٌم اهيؼنؽٔ اهًؼاكٕ‪ّ ،‬إٌفبء كنبو يكؼفٕ كبغؼ يوٓ خلغٖى اهعغيبح‬ ‫‪‬‬
‫اهيبهٖج األؿبؿٖج إهٓ يعخوف اهسِبح تيب فٕ ػهم اهلنبو اهعبق ُّّ األيؼ اهمؼّؼٔ هويؿبُيج فٕ إكبيج كنبو‬
‫عبق فًّبل‪ٌّٖ 3‬نّٔ خضؿًٖ ييوٖبح اهتٌم اهيؼنؽٔ يوٓ إيبغث تٌبء كغؼث اهتٌم اهيؼنؽٔ يوٓ إغاؼث اهؿٖبؿج‬
‫اهٌلغٖج ّؿٖبؿج ؿًؼ اهكؼف‪ّ ،‬اإلفؼاف يوٓ اهتٌّم‪ّ ،‬إغاؼث اضخٖبنٖبح اهٌلغ األسٌتٕ فٕ اهتالغ‪ّ 3‬خيذل إيبغث‬
‫اهِٖنوج اهيبهٖج ألنتؼ تٌنًٖ ييوّنًٖ هوغّهج عنّث يِيج فٕ ؿتٖل اهيؿبيغث يوٓ خِٖئج اههؼّف اهالؽيج هلٖبى‬
‫اهسِبؽ اهيكؼفٕ تخلغٖى االئخيبً هولنبو اهعبق‪3‬‬

‫خًؽٖؽ اهضّنيج فٕ اهلنبو اهٌفنٕ‪ :‬فٕ إنبؼ اهسِّغ اهخٕ ختػهِب اهؿونبح هميبً اهففبفٖج ّاهيؿبءهج فٕ اهلنبو‬ ‫‪‬‬
‫اهٌفنٕ‪ ،‬أكتص اهًؼاق يؼفضب هًمّٖج "يتبغؼث اهففبفٖج فٕ اهكٌبيبح االؿخعؼاسٖج" (‪ )EITI‬فٕ فتؼاٖؼ ‪،1131‬‬
‫تِغف اهضكّل يوٓ اهًمّٖج اهنبيوج فٕ ‪ّ 31131‬خُتػل اهسِّغ أٖمب الؿخنيبل إٌفبء أٌهيج اهلٖبؾ اهٌفنٕ‪ ،‬ييب‬
‫ؿٖؿبيغ يوٓ ينبتلج خغفلبح اهٌفن ّاهيٌخسبح اهٌفنٖج تبهخغفلبح اهيبهٖج فٖيب تًٖ اهيّاؽٌج ّاهلنبو اهٌفنٕ‪،‬‬
‫ّاالضخفبه تضؿبة ّاضغ هضكٖوج كبغؼاح اهٌفن‪3‬‬

‫ّنبً اؿخنيبل اهيؼاسًج اهذبٌٖج هوتؼٌبيز اهلبئى فٕ هل اخفبق االؿخًغاغ االئخيبٌٕ فٕ ‪ 36‬يبؼؾ ‪ 1133‬كغ ؿون اهمّء‬
‫يوٓ يب ٖوٕ‪:‬‬

‫خينً اهًؼاق يً اهيضبفهج يوٓ االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ فٕ هل هؼّف عبؼسٖج ّغاعوٖج يكٖتج‪ 3‬فلغ‬ ‫‪‬‬
‫هل يًغل اهخمعى يٌغ يؿخّٖبح يٌعفمج فٕ ضغّغ اهؼكى اهّاضغ‪ ،‬نيب هل ؿًؼ اهكؼف ذبتخب‪ّ 3‬خفٖؼ‬
‫اهخلغٖؼاح إهٓ أً أً يسؽ اهيّاؽٌج هًبى ‪ 1131‬نبً فٕ ضغّغ ‪ %31‬خلؼٖتب يً إسيبهٕ اهٌبخز اهيضوٕ‪ُّّ ،‬‬
‫أكل نذٖؼا ييب نبً يخّكًب‪ ،‬األيؼ اهػٔ ٖؼسى سؽئٖب هفخؼاح اهخبعٖؼ فٕ خٌفٖػ اهيّاؽٌج االؿخذيبؼٖج‪ّ 3‬خِغف‬
‫يّاؽٌج يبى ‪ 1133‬إهٓ اهخًسٖل تخٌفٖػ اهيفؼّيبح االؿخذيبؼٖج فٕ يسبل اهعغيبح اهًبيج ّاهتٌٖج اهخضخٖج‬
‫اهٌفنٖج‪ ،‬فمال يوٓ اؿخًٖبة كغؼ أنتؼ يً فتنج األيبً االسخيبيٕ ّاهيكؼّفبح األيٌٖج‪ ،‬يى اهضفبه يوٓ‬
 ‫‪2‬‬

‫خّافق ُػٍ اهخّسِبح يى يخنوتبح اؿخيؼاؼٖج األّمبو يوٓ اهيغْ اهيخّؿن‪ّ 3‬اؿخٌبغا إهٓ افخؼال يخضفه‬
‫ٌؿتٖب هإلٖؼاغاح اهٌفنٖج‪ ،‬فئً يسؽ يّاؽٌج يبى ‪ 1133‬ؿٖنًّ فٕ ضغّغ ‪ %32‬خلؼٖتب يً إسيبهٕ اهٌبخز‬
‫اهيضوٕ‪ ،‬هٌٖعفل تًغ ػهم فٕ يبى ‪ّ 31131‬ال خؽال ٌُبم أُيٖج هوخؼنٖؽ تلّث يوٓ ميبً سّغث اإلٌفبق‬
‫اهًبى‪3‬‬

‫‪ ‬ال خؽال اهضبسج يوضج هتػل اهسِّغ اهضبؿيج يً أسل إيبغث تٌبء اهيؤؿؿبح االكخكبغٖج ّخضؿًٖ اهضّنيج يً‬
‫تغٖج غيى ييوٖبح خلغٖى اهعغيبح اهًبيج ّخنّٖؼ اهلنبو اهعبق‪ 3‬فلغ نبً اهخلغى فٕ خٌفٖػ اإلكالضبح اهِٖنوٖج‬
‫فٕ أّاعؼ ‪ّ 1131‬أّائل ‪ 1133‬يخفبّخب‪ّٖ 3‬ؼسى ػهم إهٓ ضغ نتٖؼ هسّاٌة اهلكّؼ اهضبغث فٕ اهلغؼاح‬
‫ّاألّمبو األيٌٖج‪ ،‬ييب يؼكل يً ّكّل اهيؿبيغث اهفٌٖج يوٓ ٌضّ فًبل‪ّ ،‬أيبق ييوٖج اهخضّل اهؿٖبؿٕ‪3‬‬
‫ّيً فأً خفنٖل اهضنّيج اهسغٖغث ّاهؽٖبغث اهيخّكًج فٕ اإلٌخبر اهٌفنٕ فٕ اهؿٌّاح اهيلتوج أً ٖخٖضب فؼكج‬
‫هخنذٖف سِّغ اإلكالش يى اهضفبه يوٓ االؿخلؼاؼ االكخكبغٔ اهنوٕ‪3‬‬

‫ال خؽال ٌُبم يعبنؼ نتٖؼث خِغغ آفبق االكخكبغ اهًؼاكٕ‪ 3‬فٌِبم يعبنؼ نتٖؼث ٌبسيج يً اهلكّؼ اهيؤؿؿٕ‬ ‫‪‬‬
‫ٌّلق اهلغؼاح‪ّ ،‬خلوة أؿًبؼ اهٌفن‪ّ ،‬اهّمى اهؿٖبؿٕ ّاأليٌٕ اهِـ‪3‬‬