‫فهرست‬

‫الدليل العام لمساطر معالجة مشاريع‬

‫النصوص التشريعية والتنظيمية‬
‫الصفحة‬

‫‪11‬‬ ‫تقديم ‪.............................................................................................‬‬

‫‪13‬‬ ‫مدخــل عــام ‪...................................................................................‬‬
‫‪17‬‬ ‫تنبيه ‪...............................................................................................‬‬
‫‪19‬‬ ‫الفصل األول ـ ـ ـ تساؤالت أولية عند إسناد امللف ‪.........................‬‬
‫‪ - 1‬ما هي درجة استعجال امللف؟ ما هو األجل املحدد‬
‫‪19‬‬ ‫ملعالجته؟ ‪.......................................................................‬‬
‫‪ - 2‬هل امللف كامل؟ ما هي الوثائق التكميلية التي يتعين‬
‫طلبها من القطاع الوزاري املعني للتمكن من دراسة‬
‫‪20‬‬ ‫املشروع؟ ‪.......................................................................‬‬
‫الفرع األول ـ ـ ـ الوثائق التي يؤدي غيابها إلى استحالة دراسة‬
‫امللف‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬إرجاعه إلى القطاع الوزاري‬
‫‪20‬‬ ‫صاحب املشروع ‪.................................................‬‬
‫الفرع الثاني ـ ـ ـ الوثائق التي ال يترتب عن عدم إدراجها بامللف‬
‫التوقف عن دراسته‪ ،‬لكن يتعين اإلدالء بها حتى‬
‫تتمكن األمانة العامة للحكومة من استكمال‬
‫‪21‬‬ ‫دراسة امللف ‪.......................................................‬‬
‫‪22‬‬ ‫الفصل الثاني ـ ـ ـ دراسة مشروع النص ‪..........................................‬‬
‫‪22‬‬ ‫الفرع األول ـ ـ ـ مرحلة إعداد النصوص ‪..................................‬‬
‫‪ - 3‬هل تكفي دراسة األثر عند إحالة مشروع قانون على‬
‫األمانة العامة للحكومة؟ هل هناك ضرورة للنص؟‬
‫هل تمت دراسة االختيارات املتاحة؟ هل تم تقدير‬
‫جميع التأثيرات املتوقعة؟ هل تم تحديد كيفيات‬
‫دخول القانون حيز التنفيذ؟ هل يتناسب االختيار‬
‫‪22‬‬ ‫املتخذ مع الهدف املبتغى؟ ‪..............................................‬‬
‫الصفحة‬

‫‪ - 4‬ما هي األسئلة القانونية الجوهرية التي يثيرها املشروع‬

‫من حيث املالءمة؟ ما هي األهداف التي يتوخاها‬
‫‪25‬‬ ‫القطاع الوزاري صاحب املشروع؟ ‪.............................‬‬
‫‪27‬‬ ‫الفرع الثاني ـ ـ ـ اإلستشارات القبلية ‪.......................................‬‬
‫‪ - 5‬هل يتضمن املشروع أي تأثير مالي؟ هل يجب عرضه‬
‫‪27‬‬ ‫على السلطة الحكومية املكلفة باملالية؟ ‪......................‬‬
‫‪ - 6‬هل يتعلق املشروع بالوظيفة العمومية؟ هل يتطلب‬
‫األمر إحالته على القطاع الوزاري املكلف بالوظيفة‬
‫‪27‬‬ ‫العمومية ؟ ‪.................................................................‬‬
‫‪ - 7‬هل تم إجراء االستشارات اإلجبارية (آراء مطابقة أم‬
‫غير مطابقة)؟ هل يستدعي األمر إجراء استشارات‬
‫‪28‬‬ ‫اختيارية؟ ‪....................................................................‬‬
‫‪ - 8‬هل تم تنظيم مشاورات بين املصالح أو الوزارات؟‬
‫هل ثمة نقط خالف بين اإلدارات أو القطاعات‬
‫‪30‬‬ ‫الوزارية؟ هل يستدعي األمر إجراء تحكيم؟ ‪............‬‬
‫‪31‬‬ ‫الفرع الثالث ـ ـ ـ املطابقة القانونية ‪..........................................‬‬
‫‪ - 9‬هل يحترم املشروع تراتبية القواعد القانونية؟ هل‬
‫هو مطابق لألحكام الدستورية؟ هل هو متالئم مع‬
‫املعاهدات واالتفاقيات التي صادقت عليها اململكة‬
‫املغربية وتم نشرها بالجريدة الرسمية؟ هل هو‬
‫‪31‬‬ ‫مطابق للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؟ ‪............‬‬
‫‪ - 10‬هل يحترم املشروع الفصل بين مجال القانون‬
‫‪32‬‬ ‫ومجال التنظيم؟ ‪.........................................................‬‬
‫‪ - 11‬هل يحترم املشروع متطلبات التقارب مع قانون‬
‫االتحاد األوروبي؟ هل يتعلق األمر بنص لضمان‬
‫هذا التقارب؟ هل يتيح املشروع فرصة لتيسير هذا‬
‫‪33‬‬ ‫التقارب؟ ‪.....................................................................‬‬
‫‪ - 12‬هل املشروع منسجم (انسجام خارجي‪ ،‬انسجام‬
‫‪34‬‬ ‫داخلي) ؟ ‪.........................................................................‬‬
‫الصفحة‬

‫‪ - 13‬هل املوقعون على النص مالئمون؟ هل يحتاج إلى‬

‫‪34‬‬ ‫توقيعات أخرى؟ ‪.......................................................‬‬
‫‪36‬‬ ‫الفرع الرابع ـ ـ ـ وضوح صياغة النصوص القانونية ‪................‬‬
‫‪ - 14‬هل تم تحرير مشروع النص بمصطلحات مالئمة‬
‫من حيث الشكل وتتسم بالصرامة من الوجهة‬
‫‪36‬‬ ‫القانونية ؟ ‪................................................................‬‬
‫‪ - 15‬هل تم احترام قواعد صياغة النصوص القانونية ؟‬
‫‪36‬‬ ‫(التأشيرات‪ ،‬طرق التحرير ‪...................................... )...‬‬
‫‪ - 16‬هل اإلحاالت إلى النصوص األخرى (اإلحاالت‪،‬‬
‫التغييرات‪ ،‬التتميمات‪ ،‬النسخ) دقيقة وشاملة؟ هل‬
‫اندماج النص باملنظومة القانونية منظم بالشكل‬
‫‪37‬‬ ‫املالئم ؟ ‪.............................................................................‬‬
‫‪ - 17‬هل تم ضمان فاعلية مشروع النص؟ هل هناك‬
‫حاجة إلى اتخاذ تدابير فيما يتعلق بالتطبيق وعمليات‬
‫املراقبة والزجر والتقييم؟ هل الوسائل الضرورية‬
‫‪38‬‬ ‫متوفرة ؟ ‪........................................................................‬‬
‫‪ - 18‬هل تثير كيفيات دخول النص حيز التنفيذ صعوبات‬
‫(األثر الرجعي والسيما بالنظر إلى التاريخ املرتقب لنشر‬
‫النص – هل هناك احتمال وجود أثر رجعي مخالف‬
‫للدستور؟ تدابير انتقالية – تأجيل دخول النص حيز‬
‫‪39‬‬ ‫التنفيذ – هل هناك إمكانية لحدوث ذلك)؟ ‪....................‬‬
‫‪ - 19‬هل يمكن تبسيط نص في مرحلة اإلعداد؟‬
‫هل يتيح مشروع النص إمكانية تبسيط القانون‬
‫‪40‬‬ ‫املوجود؟ ‪...............................................................‬‬
‫‪41‬‬ ‫الفرع الخامس ـ ـ ـ تنظيم املراقبة ‪.............................................‬‬
‫‪ - 20‬هل توجد باألمانة العامة للحكومة «اجتهادات» ذات‬
‫‪41‬‬ ‫طبيعة قانونية في مواضيع سابقة؟ ‪...............................‬‬
‫الصفحة‬

‫‪ - 21‬هل من الضروري عقد اجتماع مع القطاعات‬

‫الوزارية املعنية؟ ما هي املسائل التي لم يتم الحسم‬
‫فيها في النقاط من ‪ 3‬إلى ‪ 19‬أعاله التي ينبغي توضيحها‬
‫‪42‬‬ ‫من خالل هذا االجتماع؟ ‪...............................................‬‬
‫‪ - 22‬هل من الالزم أن تجري املديرية العامة للتشريع‬
‫والدراسات القانونية نقاشا جماعيا حول املشروع‬
‫‪43‬‬ ‫بحضور القطاعات الوزارية املعنية ؟ ‪............................‬‬
‫‪44‬‬ ‫الفصل الثالث ـ ـ بعد االنتهاء من دراسة املشروع ‪..........................‬‬
‫‪ - 23‬هل من الضروري التشاور مع القطاع أو القطاعات‬
‫الوزارية املعنية من أجل إدراج تعديالت على‬
‫‪44‬‬ ‫املشروع؟ ما هي طبيعة هذه التعديالت ؟ ‪..................‬‬
‫‪ - 24‬هل من الضروري القيام بتحرير مذكرة (تعليمات‬
‫إلى القطاعات الوزارية‪ ،‬محضر النقاش الجماعي‬
‫الذي أجري باملديرية العامة للتشريع والدراسات‬
‫‪45‬‬ ‫القانونية‪ ،‬جذاذة سوابق لحفظها باألرشيف ‪ )...‬؟ ‪......‬‬
‫‪ - 25‬هل باإلمكان اقتراح تدبير يرمي إلى إشهار تعليمات‬
‫قصد تعميمها (السيما‪ ،‬مقترح منشور صادر عن رئيس‬
‫‪46‬‬ ‫الحكومة) ؟ ‪................................................................................‬‬
‫‪ - 26‬هل تم التعرف على عيب في القانون الحالي‬
‫خالل بحث املشروع‪ ،‬يستدعي أخذه بعين االعتبار‬
‫‪46‬‬ ‫مستقبال؟ ‪..................................................................‬‬
‫‪47‬‬ ‫الفصل الرابع ـ ـ ـ تساؤالت موازية والحقة ‪.......................................‬‬
‫‪ - 27‬ما هو الوقت املناسب للشروع في أعمال ترجمة‬
‫‪47‬‬ ‫املشروع وما هو األجل املحدد لالنتهاء من إنجازها ؟ ‪...‬‬
‫‪ - 28‬كيف ومتى يدرج مشروع في جدول أعمال مجلس‬
‫‪48‬‬ ‫الحكومة أو املجلس الوزاري؟ ‪......................................‬‬
‫‪ - 29‬ما هي كيفيات ومتطلبات تتبع مشروع أو مقترح‬
‫قانون؟ دور األمانة العامة للحكومة فيما يتعلق بإيداع‬
‫مشاريع القوانين بالبرملان والسهر على مقترحات‬
‫‪49‬‬ ‫القوانين ومراقبة التعديالت وإصدار القوانين ‪...............‬‬
‫الصفحة‬

‫‪ - 30‬ما هو دور األمانة العامة للحكومة في حالة إحالة‬

‫قانون على املحكمة الدستورية؟ ما هي اآلثار املترتبة‬
‫‪51‬‬ ‫عن التصريح بعدم دستورية النص؟ ‪............................‬‬
‫‪ - 31‬كيف يتم تنظيم عملية نشر نص ما في الجريدة‬
‫الرسمية؟ متى يكون املشروع جاهزا ليرسل إلى‬
‫املطبعة الرسمية؟ ما هي العناصر التي تمكن من‬
‫‪53‬‬ ‫تسليم «صالح للسحب» ؟ ‪.............................................‬‬
‫‪53‬‬ ‫‪ - 32‬كيف يتم التحيين القانوني بعد نشر نص جديد؟ ‪....‬‬
‫‪54‬‬ ‫‪ - 33‬كيف ومتى يحفظ ملف في األرشيف؟ ‪....................‬‬