OJU – 01.

09

1. Nakon pristupanja EU, iz Ministarstva poljoprivrede izdvojila se Agencija za plaćanja u

poljoprivredi koja se specijalizirala za provedbu europske poljoprivredne politike na području
RH.

a) Objasni koja tendencija u razvoju javne uprave je najviše došla do izražaja u opisanom
primjeru i koje su njezine značajke.

b) Obrazloži o kojem je organizacijskom instrumentu nadzora uprave riječ u opisanom

slučaju.

- Tendencija u razvoju javne uprave koja je došla do izražaja je tendencija prema

diferecijaciji uprave odnosno horizontalna diferencijacija jer predstavlja proces
stvaranja novih upravnih organizacija na istom teritorijalnom stupnju, s tim da se te
organizacije međusobno razlikuju po grupi poslova koje obavljaju. Suvremeni oblik
diferencijacije je specijalizacija kojom se stvara velik broj agencija i sličnih upravnih
organizacija.

- U opisanom slučaju riječ je o funkcionalnoj odnosno stvarnoj decentralizaciji uprave

jer predstavlja oblik kojim se izvršenje i odgovornost za obavljanje poslova
povjeravaju prema vrsti posla izdvojenim organizacijama koje nisu neposredno pod
političkim utjecanjem centralne ili lokalne uprave.

2. Nakon osvajanja vlasti na demokratskim izborima, vodeća politička stranka države X odustala
je od provjere svog legitimiteta na izborima i zadržala se na vlasti s osloncem na klasične resore
državne uprave kako bi se održala na vlasti, donijela je popis vodećih pozicija u vojsci i policiji
na koja se mogu zaposliti samo članovi njihove političke stranke. Čelnici domaćih i
međunarodnih trgovačkih društava vodećim ljudima u upravi obećavaju provizije od
zaključenih poslova u zamjenu za pomoć oko izmjena pojedinih zakona.

a) Kakvo shvaćanje upravne službe postoji u državi X? Ukratko objasni klasični povijesni primjer
takvog shvaćanja službe.

b) Objasni kakav oblik kršenja etičkih pravila postoji u državi X u gdje se on najčešće pojavljuje?

- U državi X postoji shvaćanje uprave kao političke vlasti. Klasičan povijesni primjer
takvog shvaćanja su „magistrature“ u vrijeme pretvaranja rimske države u republiku.
Na čelu države, umjesto kralja, bila su dvojica konzula kao vrhovni magistrati koji su
vršili vojnu, građansku i upravnu funkciju te pravosudne poslove, ali njihova vlast je
bila uža od kraljevske. Kasnije su magistrature izgubile svoje prvobitno značenje, ali
su službenici u stanovitoj mjeri zadržali karakter nositelja vlasti.

- Oblik kršenja etičkih pravila koji postoji u državi X je „državni plijen“ jer korporacije i
poduzeća prilagođavaju i stvaraju sebi u korist zakonsku, političku i regulacijsku
okolinu, dajući nedopuštene ili netransparentne provizije ili druge beneficije visokim
javnim dužnosnicima i službenicima. U visokom se stupnju pojavljuje u tranzicijskim i
manje razvijenim zemljama, osobito u onima koje su provele parcijalne i slabe
institucionalne reforme u političkom i ekonomskom smislu, dok su s druge strane
liberalizacija i privatizacija vrlo uznapredovale.
3. Nakon donošenja Zakona o obnovi potresom oštećenih građevina, ministar graditeljstva je
uvidio da je neka važna pitanja zakon propustio regulirati. U tu je svrhu uskoro donio pravilnik
kojim je uredio navedena pitanja.

a) Je li ministar u ovom slučaju imao pravo donijeti pravilnik i u okviru kojih ovlasti?

b) Tko sve ima ovlast donositi pravilnike i pod kojim uvjetima?

- Pravilnike imaju ovlast donositi ministri, predstojnici državnih ureda i ravnatelji

državnih upravnih organizacija za provedbu zakona i drugih propisa kad su to
izrijekom ovlašteni, u granicama dane ovlasti.

4. Općina Nedelišće osnovala je dječji vrtić „Mali istraživaći“. Općina regulira djelatnost vrtića,
djelomično financira njihov rad i provodi nadzor nad radom vrtića.

a) Objasni kojem dijelu javne uprave i kojem tipu upravnih organizacija po kriteriju metoda rada
spada upravna organizacija iz ovog primjera.

b) Kojem tipu upravnog sustava pripada Općina Nedelišće, a kojem „Mali istraživaći“ te koji se
problemi javljaju u njihovom odnosu?

- Upravna organizacija iz ovog primjera pripada javnim službama i to ponajprije

društvenim službama, a po kriteriju metoda rada pripada servisnim organizacijama
koje proizvode i pružaju javna dobra i usluge za zadovoljavanje interesa građana,
korisnika i potrošača.

- Općina Nedelišće pripada teritorijalnom upravnom sustavu dok dječji vrtić „Mali
istraživaći“ pripada funkcionalnom upravnom sustavu. _________________

5. Nakon što je velika poplava izrazito oštetila dio općine Gorica, načelnik općine pozvao je
stanovnike općine da se samoorganiziraju oko popravka uništenih odvoda i cesta. Popravci su
trajali ukupno oko deset dana.

a) O kojem obliku ljudske suradnje je riječ u primjeru i po kojim elementima iz primjera to

možete utvrditi?

b) Na koji se način ovaj oblik ljudske suradnje po interesnoj dimenziji razlikuje od ostalih oblika
ljudske suradnje?

- U primjeru je riječ o primarnoj grupi kao obliku ljudske suradnje, a elementi po

kojima se to može utvrditi su vremenski ograničen i jednostavan zadatak (popravak
uništenih odvoda i cesta), ne postoji struktura kao relativno trajan obrazac ponašanja
i odnosa među ljudima (stanovnici općine) već se posao na izvršenju zadatka dijeli na
ad hoc, a nakon što se zadatak završi grupa prestaje zajedno raditi (popravci su trajali
10 dana).

- Primarna grupa je u interesnoj dimenziji jednostavna jer je obavljanje zajedničkog

posla u interesu svih odnosno pretežne većine sudionika.