‫‪1‬‬

‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫الموضوع‪ :‬نظام دخول المواطنين الفلسطينيين إلى إسرائيل‬

‫خلفية‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫عموما‪ ،‬ليس هنالك حق ُمعطى للمواطن الفلسطيني القاطن في منطقة يهودا والسامرة أو قطاع‬ ‫أ‪.‬‬
‫غزة‪ ،‬بالدخول إلى داخل حدود دولة إسرائيل‪ .‬بناء على ذلك‪ ،‬وكذلك في ظل االعتبارات األمنية‬
‫المتعلقة باألمر‪ ،‬ال يُسمح لهم بالدخول بحرية إلى داخل دولة إسرائيل‪ ،‬وإنما بموجب اعتبارات‬
‫السلطة اإلدارية والمعايير التي يتم تحديدها لهذا األمر من حين إلى آخر‪ ،‬وبموجب اإلطار القانوني‬
‫ذي العالقة‪.‬‬

‫ب‪ .‬يحصل سكان يهودا والسامرة على تصريح للدخول إلى إسرائيل بموجب الصالحية‬
‫الممنوحة لإلدارة المدنية من قبل القائد العسكري في المنطقة‪ ،‬وبناء على وضعية‬
‫السماح بالدخول إلى إسرائيل وتعليمات قانون الجنسية والدخول إلى إسرائيل (أمر‬
‫الساعة) من العام ‪.2003‬‬
‫ت‪ .‬يحصل سكان قطاع غزة على تصاريح يتم إصدارها من قبل دائرة التنسيق‬
‫واالرتباط في غزة بموجب الصالحيات المعطاء لمنسق نشاطات الحكومة في‬
‫المناطق الفلسطينية ولدائرة التنسيق واالرتباط من قبل وزير الداخلية‪ ،‬بموجب قانون‬
‫الجنسية والدخول إلى إسرائيل (أمر الساعة) من العام ‪.2003‬‬
‫تعريفات‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫أ‪ .‬وضعية المسموحات (األذون) ‪ -‬مستند يتضمن كل المعايير المطلوبة من أجل إصدار تصاريح‬
‫دخول إلى إسرائيل بحسب نوع التصريح والهدف منه‪ .‬يشكل هذا المستند توجيها من منسق‬
‫نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية وهو معد للتطبيق من قبل دائرة التنسيق واالرتباط في‬
‫غزة واإلدارة المدنية في منطقة يهودا والسامرة‪ .‬يتم تحديد المعايير بناء على توجيهات سياسية‬
‫ويتم تعديلها من حين إلى آخر من قبل شعبة العمليات لدى منسق نشاطات الحكومة في المناطق‬
‫الفلسطينية‪.‬‬
‫ب‪ .‬تشديد نظام التنقل ‪ -‬هي حالة يُمنع فيها بالكامل أو يتم تقييد دخول الفلسطينيين من يهودا والسامرة‬
‫وقطاع غزة إلى قلب دولة إسرائيل بصورة كبيرة‪ ،‬على الرغم من التصاريح التي تم إصدارها‬
‫حتى ذلك الوقت‪ ،‬وذلك بسبب وضع أمني معين أو أي أمر آخر يستدعي اتخاذ هذه الخطوة‪.‬‬

‫ت‪ .‬منطقة التماس ‪ -‬مساحة أرض من يهودا والسامرة موجودة على الجانب اإلسرائيلي من الجدار‬
‫األمني‪ ،‬والتي أعلن عنها أنها منطقة عسكرية مغلقة يمنع دخول األشخاص إليها‪ ،‬ما عدا من تم‬
‫السماح لهم بالدخول إلى المنطقة من قبل القائد العسكري وأصدر لهم تصريح دخول ومكوث فيها‪.‬‬

‫ث‪ .‬محيط أورشليم ‪ -‬القدس ‪ -‬خط المحيط األمني لمنطقة القدس‪ ،‬الذي يطابق إلى حد كبير خط الحدود‬
‫البلدية لبلدية أورشليم ‪ -‬القدس‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪1‬‬
 ‫‪2‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫ج‪ .‬معبر إغالق ‪ -‬معبر يتواجد على الجدار األمني ويشكل نقطة تفتيش بين مناطق يهودا والسامرة‬
‫وبين داخل حدود دولة إسرائيل‪.‬‬

‫ح‪ .‬معبر في محيط أورشليم القدس ‪ -‬معابر تحت إدارة شرطة إسرائيل في محيط أورشليم القدس‪.‬‬

‫خ‪ .‬تصريح‪ -‬تصريح بالدخول إلى إسرائيل للسكان الفلسطينيين‪ .‬يتم إصدار التصريح بناء على‬
‫توجيهات الفحص والمصادقة األمنية‪ .‬يجب أن يكون التصريح محدودا من الناحية الزمنية وكذلك‬
‫من ناحية األماكن التي صودق على المكوث فيها وكذلك يجب أن يشمل تعريفات (حسب الحاجة)‬
‫بشأن القيود على استخدام التصريح‪.‬‬

‫د‪ .‬رخصة مكوث في يهودا والسامرة ‪ -‬تصريح بمكوث مواطن من قطاع غزة في منطقة يهودا‬
‫والسامرة‪.‬‬

‫ذ‪ .‬رخصة عمل في إسرائيل ‪ -‬مستند يسمح لمن يحمله بالدخول للعمل في إسرائيل بتصريح من‬
‫الجهات المخولة‪ ،‬ويتم تشغيله من قبل ُمشغّل مرخص‪.‬‬

‫ر‪ .‬رخصة عمل في يهودا والسامرة ‪ -‬تصريح يسمح بدخول الفلسطينيين للعمل في البلدات‬
‫(المستوطنات) اإلسرائيلية وفي المناطق الصناعية الموجودة في يهودا والسامرة‪.‬‬

‫ز‪ .‬تصريح خالل الطوق‪ -‬رخصة تنقل خاصة عبر الحواجز الداخلية في يهودا والسامرة (عموما لم‬
‫يعد مستخدما اليوم عدا استخداما تقنيا في المنطقة الصناعية ميشور أدوميم)‪.‬‬

‫س‪ .‬تصريح بزيارة السجناء رغم المنع ‪ -‬تصريح يتم إصداره بصورة استثنائية ألفراد عائالت األسرى‬
‫الفلسطينيين من يهودا والسامرة‪ ،‬المسجونين في السجون اإلسرائيلية‪ ،‬على الرغم من المنع‬
‫المسجل البن العائلة الراغب بالزيارة من دخول إسرائيل‪.‬‬

‫الهدف‪ :‬عرض سياسة العمل المتعلقة بدخول السكان الفلسطينيين إلى إسرائيل‪،‬‬ ‫‪.3‬‬

‫إجراءات الحتلنة الدورية لوضعية المسموحات‪ ،‬مكانة حاالت منع الدخول إلى‬
‫إسرائيل ومبادئ الرد على توجهات الممنوعين من الدخول إلى إسرائيل‪.‬‬

‫الخطوط العريضة لسياسة دخول السكان الفلسطينيين إلى إسرائيل‪:‬‬ ‫‪.4‬‬

‫أ‪ .‬عام ‪ -‬دخول الفلسطينيين من منطقة يهودا والسامرة إلى إسرائيل ال يشمل الموافقة على الدخول‬
‫إلى منطقة إيالت‪ ،‬إال إذا تم إعطاء موافقة تفصيلية على هذا األمر في إطار الموافقة‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪2‬‬
 ‫‪3‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫دخوا الفلسطينيين من يهودا والسامرة إلى إسرائيل‬

‫ب‪ .‬عموما‪ ،‬يُسمح بدخول الفلسطينيين من يهودا والسامرة إلى إسرائيل بموجب إصدار تصريح‬
‫خاص‪ ،‬بناء على المعايير المحددة في المستند الخاص بوضعية المسموحات وبما يتماشى مع‬
‫توصيات الجهات األمنية ذات العالقة‪ .‬في بعض الحاالت االستثنائية والمحددة (الصحية المتعلقة‬
‫بإنقاذ الحياة فقط أو استثناءات في بموافقة من رئيس شعبة العمليات في اإلدارة المدنية في يهودا‬
‫والسامرة أو رئيس قسم العمليات لدى منسق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية)‪ ،‬يُسمح‬
‫بالدخول إلى إسرائيل دون تصريح‪.‬‬

‫ت‪ .‬عموما‪ ،‬يتم السماح بدخول السكان الفلسطينيين إلى إسرائيل‪ ،‬لألهداف األساسية التالية (التفصيل‬
‫الكامل موجود في مستند وضعية المسموحات)‪:‬‬

‫االحتياجات اإلنسانية و‪/‬أو الطبية‪.‬‬ ‫‪)1‬‬

‫العمل في إسرائيل بناء على الحصة التي يتم تحديدها من حين آلخر‪ ،‬وعلى أساس احتياجات فروع‬ ‫‪)2‬‬
‫العمل‪.‬‬

‫التجارة‪.‬‬ ‫‪)3‬‬

‫تنقل المسؤولين الفلسطينيين ممن يحملون وثائق ‪.BMC/VIP‬‬ ‫‪)4‬‬

‫زيارات العائالت إلى السجون في إسرائيل‪.‬‬ ‫‪)5‬‬

‫تنقل "مجموعة المحكمة العليا" (وفقا لما هو مفصل في مستند وضعية المسموحات)‪.‬‬ ‫‪)6‬‬

‫تنقالت فئات محددة وخاصة إلى القدس (الموظفين في الكنائس‪ ،‬المعلمين المسلمين والمسيحيين‪،‬‬ ‫‪)7‬‬
‫موظفي الوقف في األقصى‪ ،‬العاملين في مجال الدين إلى إسرائيل‪ ،‬وما شابه)‪.‬‬

‫ث‪ .‬حاالت اإلغالق التي يتم فرضها على منطقة يهودا والسامرة ‪-‬‬

‫الروتين‪ -‬بدون وجود تنبيهات بشأن عمليات تخريبية عينية‪ ،‬وعليه فال تكون هنالك حاجة لتقليص‬ ‫‪)1‬‬
‫حجم حركة الفلسطينيين إلى إسرائيل أو إلى مناطق التماس‪.‬‬

‫إغالق األعياد ‪ -‬تقليص حجم التنقل والحركة ابتداء من األعياد والمناسبات اليهودية ذات الحساسية‬ ‫‪)2‬‬
‫لدى الجمهور اإلسرائيلي‪ ،‬ال يشمل ليلة العيد وأيام حلول العيد‪ ،‬ولذلك تكون هنالك حاجة لتقليص‬
‫دخول الفلسطينيين إلى إسرائيل وإلى األماكن التي فيها نسبة كبيرة من السكان اإلسرائيليين في‬
‫مناطق يهودا والسامرة‪.‬‬

‫إغالق جبل الهيكل (المسجد األقصى) ‪ -‬تقليص إمكانية الدخول إلى منطقة جغرافية محددة بسبب‬ ‫‪)3‬‬
‫تحذيرات وحالة تأهب عينية في المسجد األقصى (من الممكن أن يكون األمر صحيحا في أماكن‬
‫حساسة أخرى أيضا)‪ ،‬ولذلك تكون هنالك حاجة لتقليص دخول الفلسطينيين إلى إسرائيل عبر معابر‬
‫محددة على أساس إقليمي (قطاعات)‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪3‬‬
 ‫‪4‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫إغالق أمني ‪ -‬تقليص حجم الدخول بسبب واقع أمني يستدعي تقليل االحتكاكات‪ ،‬ولذلك تكون هنالك‬ ‫‪)4‬‬
‫حاجة لتقليص دخول الفلسطينيين إلى إسرائيل وإلى منطقة التماس‪.‬‬

‫إغالق الطوارئ ‪ -‬تقليص حجم الدخول‪ ،‬بقرار من القائد العسكري‪ ،‬في أعقاب حدث عيني يستدعي‬ ‫‪)5‬‬
‫تقليص تحركات الفلسطينيين ودخولهم إلى إسرائيل وإلى منطقة التماس‪.‬‬

‫دخول سكان قطاع غزة إلى إسرائيل‬

‫ج‪ .‬دخول سكان قطاع غزة إلى إسرائيل ‪ -‬مسموح به فقط في الحاالت اإلنسانية االستثنائية‪ ،‬مع‬
‫التشديد على الحاالت الطبية المستعجلة والطارئة‪ .‬كل ذلك‪ ،‬بما يتالءم مع المعايير المفصلة في‬
‫مستند وضعية المسموحات الذي يتم نشره من حين إلى آخر في موقع اإلنترنت التابع لمنسق‬
‫نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪.‬‬

‫ح‪ .‬هذا‪ ،‬في ظل الوضع األمني ‪ -‬السياسي الخاص بقطاع غزة‪ ،‬والذي تم في أعقابه اتخاذ قرارات‬
‫الحكومة والمجلس الوزاري األمني السياسي المصغر‪ ،‬مع التشديد على قرارات الحكومة ب‪34/‬‬
‫من شهر أيلول ‪.2007‬‬

‫خ‪ .‬سياسة الفصل بين المناطق‪ ،‬عدا االستثناءات وصالحيات المصادقة ‪-‬‬

‫على خلفية الخطر األمني الكامن في تنقل الفلسطينيين بين يهودا والسامرة وقطاع غزة‪ ،‬يتم ‪-‬‬ ‫‪)1‬‬
‫عموما ‪ -‬اتباع سياسة تقليص تنقل الفلسطينيين بين يهودا والسامرة وقطاع غزة‪.‬‬

‫تصريح مرور (الحتياجات عينية) الفلسطينيين من غزة إلى يهودا والسامرة‪ ،‬ومن يهودا والسامرة‬ ‫‪)2‬‬
‫إلى غزة‪ ،‬يُعطى في الحاالت اإلنسانية االستثنائية فقط‪ ،‬وبموجب المعايير المفصلة في مستند‬
‫السماح بالدخول‪.‬‬

‫د‪ .‬يكون سريان مفعول التصاريح (المدة باأليام‪ ،‬ساعات التصريح) التي يتم إصدارها للفئات السكانية‬
‫المختلفة‪ ،‬وفقا للسياسة األمنية المتبعة‪.‬‬

‫ذ‪ .‬من الوارد أن تتغير المعايير المفصلة في هذا المستند من حين آلخر‪.‬‬

‫وضعية المسموحات السارية عند تشديد نظام تنقل السكان‬ ‫‪.5‬‬

‫أ‪ .‬في حال وجود تشديد في نظام التنقل على منطقة يهودا والسامرة وقطاع غزة‪ ،‬تبقى سارية المفعول‬
‫فقط التصاريح التي تقرر ‪ -‬في إطار تنفيذ القرار ‪ -‬أن الهدف منها سيبقى ساريا‪.‬‬

‫ب‪ .‬عموما‪ ،‬يتم اتخاذ القرار بمنع دخول الفلسطينيين من يهودا والسامرة وقطاع غزة إلى إسرائيل‪،‬‬
‫من قبل وزير األمن‪ ،‬وهو من الممكن أن يتم في حالتين أساسيتين (من الممكن أن تكون هنالك‬
‫أيضا حاالت أخرى بعد فحص أحداث إستثنائية) ‪-‬‬

‫فرض إغالق مبادر إليه في أعقاب تقييم الوضع األمني ‪ -‬السياسي االستباقي (عموما قبل األعياد‪/‬‬ ‫‪)1‬‬
‫المناسبات‪ /‬االحتفاالت الرسمية)‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪4‬‬
 ‫‪5‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫فرض إغالق في أعقاب حادث أمني استثنائي‪ ،‬ووجود تقييم أمني‪ /‬سياسي‪.‬‬ ‫‪)2‬‬

‫ت‪ .‬إلى جانب هذا الوضع‪ ،‬من الوارد أن يقرر القائد منع دخول الفلسطينيين والمجموعات األخرى‬
‫من منطقة يهودا والسامرة وقطاع غزة إلى إسرائيل‪ ،‬بصورة محددة بموجب الوضع األمني وتقييم‬
‫الوضع الذي يجريه‪.‬‬

‫ث‪ .‬عموما‪ ،‬على الرغم من إعالن تشديد نظام التنقل والدخول إلى إسرائيل‪ ،‬يتم الحفاظ على إمكانية‬
‫السماح بحاالت دخول حيوية للفلسطينيين (أو وفقا للقرار ‪ -‬دخول مجموعات أخرى) إلى إسرائيل‬
‫ألسباب طبية إنسانية‪ ،‬وكذلك من أجل احتياجات الحفاظ على نسيج حياة السكان األساسي‪.‬‬

‫ج‪ .‬في إطار االستعدادات للبمادرة إلى تشديد نظام التنقل‪ ،‬يتم القيام بأعمال في الهيئة من أجل بلورة‬
‫توصيات للمستوى السياسي األمني‪ ،‬بشأن الفئات السكانية التي ال يفترض أن يسري هذا القرار‬
‫عليها‪ .‬تقوم شعبة العمليات لدى منسق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية بتركيز عمل‬
‫الهيئة‪ ،‬على أن يكون هذا العمل مقابل رئيس قسم العمليات في اإلدارة المدنية ليهودا والسامرة‬
‫ودائرة التنسيق واالرتباط في غزة (الذين سيكونون مسؤولين عن بلورة التوصيات بشأن هذه‬
‫المناطق) ومقابل هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪.‬‬

‫ح‪ .‬يجب تحويل التوصيات للمصادقة عليها من قبل منسق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪،‬‬
‫وبعد ذلك يتم تحويلها لمتابعة عمل الهيئة عليها في وحدة العمليات مقابل الجهات األمنية ذات‬
‫العالقة‪.‬‬

‫خ‪ .‬عند اتخاذ قرار أمني ‪ -‬سياسي بتشديد نظام التنقل‪ ،‬يتم إصدار حتلنة بشأن مضمون القرار وبشأن‬
‫المسموحات التي بقيت سارية‪ ،‬إلى الجهات التالية‪:‬‬

‫اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة ‪ -‬رئيس شعبة العمليات‪.‬‬ ‫‪)1‬‬

‫دائرة التنسيق واالرتباط في غزة ‪ -‬رئيس شعبة العمليات‪.‬‬ ‫‪)2‬‬

‫سلطة المعابر البرية ‪ -‬مسؤول العمليات‪.‬‬ ‫‪)3‬‬

‫الحجر المتدحرج ‪ -‬رئيس الشعبة‪.‬‬ ‫‪)4‬‬

‫مجمل الجهات العاملة في هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪.‬‬ ‫‪)5‬‬

‫د‪ .‬ستكون كل جهة في الهيئة مسؤولة عن نقل البالغ بشأن تشديد نظام التنقل ومضمون القرار‪ ،‬إلى‬
‫الجهات العاملة في الوزارات الحكومية‪ ،‬السلطات المدنية‪ ،‬المنظات الدولية‪ ،‬وسائل اإلعالم‪،‬‬
‫بموجب المسؤولية المهنية‪.‬‬

‫ذ‪ .‬عند انتهاء سريان القرار بتشديد نظام التنقل الذي تمت المبادرة إليه‪ ،‬يتم إلغاء القيود التي تم‬
‫فرضها‪ ،‬إال إذا تقرر من قبل وزير األمن تمديد فترة سريانها واإلبالغ عن استمرار العمل بها‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪5‬‬
 ‫‪6‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫الحتلنة الدورية لوضعية المسموحات بشأن دخول السكان الفلسطينيين إلى‬ ‫‪.6‬‬
‫إسرائيل‪.‬‬
‫أ‪ .‬تتم حتلنة وضعية المسموحات مرة كل أسبوعين ‪ -‬إذا كان ذلك ممكنا ‪( -‬في أوقات الروتين)‪ ،‬بما‬
‫يتالءم مع القرارات المتعلقة بسياسة الدخول إلى إسرائيل التي يتم اتخاذها بعد عمل الهيئة من‬
‫أجل توسيع‪ /‬تقليص السياسات بحسب صورة الوضع وفحص احتياجات السكان الفلسطينيين‪.‬‬

‫ب‪ .‬يجب أن يتم تعميم مستند يشمل التغييرات األساسية في وضعية المسموحات المحددة‪ ،‬من قبل‬
‫شعبة التنسيق المدني في هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪ ،‬إلى رؤساء شعب‬
‫العمليات في دائرة التنسيق واالرتباط في غزة وفي اإلدارة المدنية في منظقة يهودا والسامرة‪،‬‬
‫وكذلك لرئيس شعبة الحجر المتدحرج‪ ،‬من أجل تطبيق مسؤوليتهم عن إدارة السماح بالدخول إلى‬
‫إسرائيل‪ .‬كذلك يجب تعميم المستند من أجل حتلنة مجمل الجهات األمنية ذات العالقة‪.‬‬

‫صالحية إصدار التصاريح‬ ‫‪.7‬‬

‫أ‪ .‬عموما‪ ،‬تكون صالحية إصدار التصاريح بيد ‪-‬‬

‫رئيس اإلدارة المدنية في منطقة يهودا والسامرة‪ ،‬بموجب المسموحات المفصلة ضمن وضعية‬ ‫‪)1‬‬
‫المسموحات‪.‬‬

‫رئيس مديرية التنسيق واالرتباط في قطاع غزة بشأن سكان قطاع غزة‪ ،‬وبموجب المسموحات‬ ‫‪)2‬‬
‫المفصلة ضمن وضعية المسموحات‪.‬‬

‫رئيس شعبة العمليات في هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية ‪ -‬بشأن سكان يهودا‬ ‫‪)3‬‬
‫والسامرة وقطاع غزة‪ ،‬وبموجب المسموحات المفصلة ضمن وضعية المسموحات‪.‬‬

‫ب‪ .‬يحق لرئيس اإلدارة المدنية في منطقة يهودا والسامرة ورئيس شعبة العمليات في هيئة تنسيق‬
‫نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪ ،‬أن يمنحوا الصالحية ألي شخص تحت قيادتهم‪،‬‬
‫للمصادقة على طلبات إصدار التصاريح‪ .‬هذا‪ ،‬ما عدا في الحاالت التي يتم فيها ‪ -‬بشكل صريح‬
‫ضمن مستند وضعية المسموحات ‪ -‬تحديد منح صالحية المصادقة على إصدار التصاريح‪.‬‬
‫صالحية إصدار التصاريح في دائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪ ،‬يتم تحديدها تفصيليا من قبل‬
‫وزير الداخلية‪ ،‬الذي قام بمنح صالحياته لرئيس مديرية التنسيق ولضباط آخرين في دائرة التنسيق‬
‫واالرتباط‪.‬‬

‫ت‪ .‬يحق لرئيس اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة ولرئيس دائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪،‬‬
‫المصادقة على منح تصريح بالدخول إلى إسرائيل لمواطن فلسطيني ممنوع من الدخول‪ ،‬بعد تلقي‬
‫رد بشأن إجراء إعادة نظر من الجهة التي قررت منع الدخول لهذا المواطن‪ ،‬وبموجب اعتبارات‬
‫متشددة تتعلق بالضرورة وبالحاالت اإلنسانية الطارئة جدا‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪6‬‬
 ‫‪7‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫إجراءات معالجة طلبات إصدار تصاريح الدخول إلى إسرائيل‬ ‫‪.8‬‬

‫‪1‬‬
‫أ‪ .‬عموما‪ ،‬يجب أن تتم إجراءات معالجة طلبات إصدار التصاريح وفق المراحل التالية‪:‬‬

‫تلقي توجه منظم إلصدار تصريح (عموما‪ ،‬يجب تقديم الطلبات من خالل جهات االرتباط‬ ‫‪)1‬‬
‫الفلسطينية‪ ،‬ما عدا في الحاالت اإلنسانية االستثنائية)‪.‬‬

‫فحص مالءمة التفاصيل والبيانات الواردة في استمارات الطلب‪ ،‬لبيانات وتفاصيل تعريف المواطن‪.‬‬ ‫‪)2‬‬

‫فحص والتأكد من عدم وجود منع في منظومة "حجر الحكماء" (في حاالت وجود منع ‪ -‬يجب‬ ‫‪)3‬‬
‫العمل بما يتالءم مع نوع المنع المسجل للمواطن)‪.‬‬

‫فحص والتأكد من صحة المستندات المرفقة بالطلب (عدم وجود تزييف‪ ،‬مالءمة وإثبات الحاجة‬ ‫‪)4‬‬
‫للتصريح‪ ،‬وما شابه)‪.‬‬

‫فحص الحاجة إلصدار بطاقة تعريف ذكية (بطاقة ذكية‪ /‬تعريف بيومتري للمارين) بموجب الهدف‬ ‫‪)5‬‬
‫من التصريح والتوجيهات ذات العالقة بهذا األمر‪.‬‬

‫عند انتهاء الفحص‪ ،‬وبعد التأكد من أن المواطن المتوجه يستوفي المعايير والتوجيهات المتعلقة‬
‫بالحصول على تصريح‪ ،‬يجب أن يتم إصدار التصريح بموافقة من الجهة المخولة بذلك و‪/‬أو‬
‫التي تم منحها صالحيات الموافقة على إصدار التصاريح من قبل رئيس اإلدارة المدنية‪ /‬رئيس‬
‫دائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪.‬‬

‫منع الدخول إلى إسرائيل‬ ‫‪.9‬‬

‫أ‪ .‬يُسمح بالدخول إلى إسرائيل فقط للفلسطينيين الذين باإلمكان السماح بدخولهم بموجب المعايير‬
‫التي تم تحديدها بالنسبة للهدف المحدد من التصريح‪ ،‬وبموجب عدم وجود منع أمني‪ /‬آخر‪ ،‬وبحسب‬
‫نوع التصريح‪.‬‬

‫ب‪ .‬هنالك ثالثة أنواع من المنع تتعلق بمنع دخول المواطنين الفلسطينيين إلى إسرائيل‪:‬‬

‫منع أمني ‪ -‬يتم إدخال هذا المنع إلى المنظومة من قبل جهاز األمن العام (الشاباك)‪ ،‬وهو يأتي من‬ ‫‪)1‬‬
‫أجل منع إمكانية المس بأمن الدولة ومواطنيها‪ ،‬على أساس معايير جهاز األمن العام‪.‬‬

‫منع الشرطة ‪ -‬يأتي منع الشرطة من أجل التنبيه من المخاطر التي من الممكن أن يشكلها المواطن‬ ‫‪)2‬‬
‫الفلسطيني على سالمة الجمهور وأمنه‪ ،‬وذلك بموجب القواعد المهنية الخاصة المتوفرة لدى‬
‫الشرطة‪.‬‬

‫‪ 1‬على ضوء االختالف الكبير بين التعامل مع قطاع غزة ومع يهودا والسامرة‪ ،‬سيتم تعريف اإلجراءات التفصيلية لطريقة تلقي الطلبات‬
‫في اإلدارة المدنية يهودا والسامرة (وفي دوائر التنسيق واالرتباط في القطاعات) وفي دائرة التنسيق واالرتباط في قطاع غزة‪،‬‬
‫ومعالجتها من قبل دائ رة التنسيق واالرتباط في غزة واإلدارة المدنية في يهودا والسامرة بناء على قرار رئيس اإلدارة المدنية في‬
‫يهودا والسامرة ورئيس دائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪7‬‬
 ‫‪8‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫منع شعبة العمليات ‪ -‬يتم إدخال هذا المنع من قبل شعبة العمليات في هيئة تنسيق نشاطات الحكومة‬ ‫‪)3‬‬
‫في المناطق الفلسطينية‪ /‬رئيس دائرة التنسيق‪ ،‬شعبة العمليات في اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة‬
‫أو شعبة العمليات في دائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪ ،‬فقط في الحاالت التي يكون المواطن‬
‫متورطا فيها بتزييف مستندات‪ /‬تصريح‪ /‬وثائق‪ ،‬تزييف طوابع أو أي تزييف آخر أو إذا كان‬
‫المواطن مدينا بأي دين كان ألية جهة إسرائيلية (مستشفيات‪ ،‬مواطن إسرائيلي‪ ،‬غرامات سير‪،‬‬
‫وصي أو ما شابه)‪ .‬هذا المنع ال يمنع دخولهم إلى إسرائيل في الحاالت اإلنسانية التالية ‪-‬‬
‫االحتياجات الطبية‪ ،‬المثول أمام المحكمة‪ ،‬زيارة السجناء واألسرى‪ .‬يجب أن يتم تحديد سريان‬
‫مفعول المنع بوقت معين (بناء على الحالة العينية)‪ ،‬وبكل األحوال‪ ،‬عندما يتم إدخال منع بسبب‬
‫دين‪ ،‬يجب أن يتم إلغاء المنع فور دفع الدين وترتيبه‪.‬‬

‫ت‪ .‬يجدر التشديد على أن المنع األمني والشرطي‪ ،‬ليسا جوهريين و ُمنزلين‪ ،‬وإنما يشكالن اعتبارا‬
‫عند قيام القائد المخول باألمر باتخاذ قرار بشأن منح تصريح بالدخول أو بالخروج من منطقة‬
‫عسكرية مغلقة‪ .‬هذا المنع هو مؤشر الحتمال وجود خطر قد يشكله مقدم الطلب‪ .‬يجب أن يتم‬
‫فحص هذا الخطر من قبل القائد المخول عند اتخاذ قراراته‪ ،‬بحسب نوع التصريح المطلوب‪.‬‬

‫ث‪ .‬بناء على ذلك‪ ،‬وعموما‪ ،‬يتم فحص طلبات إصدار تصاريح الدخول إلى إسرائيل للممنوعين‪ ،‬في‬
‫مسارين منفصلين ‪ -‬التشخيص‪ ،‬واالعتراض على وجود المنع‪:‬‬

‫التشخيص ‪ -‬بالنسبة لبعض أنواع التصاريح‪ ،‬عندما يكون المواطن الذي يطلب التصريح مستوفيا‬ ‫‪)1‬‬
‫لبقية المعايير المتعلقة بالحصول عليه‪ ،‬لكن هنالك منع أمني مسجل له‪ ،‬يجب أن يتم تحويل طلبه‬
‫إلى التشخيص التفصيلي لدى الجهة التي أدخلت المنع‪ ،‬ويتم اتخاذ القرار بعد تلقي الرد بشأن‬
‫التشخيص‪.‬‬

‫االعتراض ‪ -‬بالنسبة للتصاريح األخرى‪ ،‬عندما يكون المواطن الذي قدم الطلب مستوفيا للمعايير‬ ‫‪)2‬‬
‫األخرى للحصول عليه‪ ،‬لكن هنالك منع أمني مسجل ضده‪ ،‬يجب أن يتم رفض طلبه‪ ،‬لكن تتاح له‬
‫إمكانية تقديم اعتراض على المنع المسجل له‪ .‬إذا تم قبول االعتراض من طرف الجهة المانعة بناء‬
‫على القواعد التفصيلية التي تم االتفاق عليها مع جهاز األمن العام وشرطة إسرائيل (كل جهة على‬
‫حدة)‪ ،‬بإمكان المواطن الحصول على تصريح‪.‬‬

‫ج‪ .‬بالنسبة للمواطن الذي تم الرد على طلب التشخيص بشأنه ردا إيجابيا‪ ،‬يجب أن يتم إصدار تصريح‬
‫له للهدف الذي تمت المصادقة عليه من قبل الجهة المانعة‪ .‬يجب أن يتم إصدار التصريح بعد‬
‫مصادقة رئيس شعبة التنسيق في قيادة هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق الفلسطينية‪،‬‬
‫صاحب منصب ضابط التنسيق اإلقليمي في دائرة التنسيق واالرتباط في المنطقة و‪/‬أو قادته‪ ،‬وفي‬
‫مقر قيادة المنطقة ‪ -‬من قبل قائد مركز التصاريح اإلقليمي‪.‬‬

‫ح‪ .‬في الحاالت االستثنائية‪ ،‬باإلمكان المصادقة على إصدار تصريح‪ ،‬على الرغم من المنع المسجل‬
‫للمواطن (حتى لو تم تلقي رد تشخيصي يوصي بعدم إصدار تصريح للمواطن)‪ ،‬في الحاالت‬
‫التالية‪:‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪8‬‬
 ‫‪9‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫الموانع األمنية ‪ -‬ضمن صالحية قائد المنطقة فقط‪.‬‬ ‫‪)1‬‬

‫منع الشرطة ‪ -‬ضمن صالحية رئيس شعبة العمليات في المنطقة (في دائرة التنسيق واالرتباط بغزة‬ ‫‪)2‬‬
‫أو اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة)‪ ،‬وكذلك رئيس دائرة التنسيق واالرتباط المناطقية في يهودا‬
‫والسامرة‪.‬‬

‫منع شعبة العمليات ‪ -‬صالحية المصادقة على طلبات الدخول إلى إسرائيل المقدمة من المواطنين‬ ‫‪)3‬‬
‫الذين يوجد بحقهم منع من شعبة العمليات‪ ،‬والذين يستوفون المعايير اإلنسانية المحددة أعاله‪،‬‬
‫موجودة بين يدي رئيس دائرة التنسيق واالرتباط المناطقية في يهودا والسامرة‪ ،‬رؤساء شعب‬
‫العمليات المناطقية ورؤساء أقسام العمليات في هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق‬
‫الفلسطينية‪.‬‬

‫تعليمات عامة وإيضاحات ‪-‬‬ ‫‪.10‬‬

‫أ‪ .‬من مسؤولية اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة ودائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪ ،‬إدارة موضوع‬
‫إصدار تصاريح الدخول إلى إسرائيل بناء على ما هو وارد في وضعية المسموحات‪.‬‬

‫ب‪ .‬أي تعديل لوضعية المسموحات‪ ،‬مع التشديد على تغيير الحصص‪ ،‬تغيير المعايير‪ ،‬وتغيير أهداف‬
‫التصاريح‪ ،‬يحتاج إلى مصادقة نظامية من مقر قيادة هيئة تنسيق نشاطات الحكومة في المناطق‬
‫الفلسطينية (من خالل رئيس شعبة العمليات)‪ ،‬وإلى عمل منتظم في الهيئة والحصول على مواقف‬
‫ووجهات نظر كل الجهات الالزمة (بحسب الموضوع)‪.‬‬

‫ت‪ .‬من مسؤولية اإلدارة المدنية في يهودا والسامرة ودائرة التنسيق واالرتباط في غزة‪ ،‬اشتقاق‬
‫األنظمة والتوجيهات الداخلية التي تنظم عملية إصدار التصاريح‪ ،‬إجراءات االعتراض‬
‫والتشخيص بالنسبة لطلبات الممنوعين‪ ،‬إدخال حاالت المنع‪ ،‬وما شابه‪ ،‬وكل ذلك وفق التعليمات‬
‫المفصلة في أمر األساس هذا‪ .‬يجب أن يتم تحويل األنظمة للحصول على مصادقة رئيس دائرة‬
‫التنسيق المدني بموجب أنظمة العمل المنتظمة‪.‬‬

‫ث‪ .‬يجب االلتزام بكل قواعد وتعليمات أمن المنظومات المحوسبة وأمن المعلومات عند معالجة طلبات‬
‫التصاريح‪ ،‬مع االهتمام بعدم نقل المعلومات لجهات غير مخولة بالحصول عليها و‪/‬أو بأية صورة‬
‫تتجاوز وتخالف التوجيهات‪ ،‬األنظمة والتعليمات‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪9‬‬
 ‫‪10‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫‪2‬‬
‫ملحق ‪ -‬نماذج عن التصاريح‬

‫تصريح دخول إلى إسرائيل ‪-‬‬ ‫‪.11‬‬

‫أ‪ .‬تصريح دخول يتم منحه لسكان يهودا والسامرة‪ /‬غزة ألجل الدخول إلى إسرائيل‪.‬‬
‫ب‪ .‬يتم منح التصريح لعدة احتياجات‪ ،‬وبموجب وضعية المسموحات السارية‪.‬‬

‫‪ 2‬يجدر التشديد أن الحديث يدور عن نموذج الستمارات تصريح يتم عرضها للتجسيد فقط‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪10‬‬
 ‫‪11‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫تصريح الطوق‪-3‬‬ ‫‪.12‬‬

‫أ‪ .‬تصريح يسمح بتنقل المواطنين الفلسطينيين داخل منطقة يهودا والسامرة‪.‬‬
‫ب‪ .‬يتم منحه في أعقاب إغالق المناطق‪ /‬القطاعات بصورة جزئية داخل يهودا والسامرة‪ ،‬مثل فرض‬
‫طوق متواصل على منطقة مدينة نابلس‪.‬‬
‫ت‪ .‬يتم منح التصريح لعدة احتياجات ‪ -‬احتياجات شخصية خالل الطوق‪ ،‬طبية‪ ،‬طواقم الطوارئ‬
‫الطبية‪ ،‬المنظمات الدولية وما شابه‪.‬‬

‫‪ 3‬يتعلق فقط بالحاالت التي يتقرر فيها فرض طوق‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪11‬‬
 ‫‪12‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫زيارة عائالت األسرى للممنوعين‬ ‫‪.13‬‬

‫أ‪ .‬تصريح يتم إصداره ألفراد العائلة من الدرجة األولى‪ ،‬الذين لديهم منع‪ ،‬لزيارة أقربائهم األسرى‬
‫المسجونين في السجون داخل إسرائيل‪.‬‬
‫ب‪ .‬الدخول بموجب هذا التصريح يكون لمرة واحدة فقط (استغالل لمرة واحدة)‪ ،‬يسري مفعول‬
‫صالحية التصريح لمدة شهر ونصف‪.‬‬
‫ت‪ .‬يحصل أفراد العائلة غير الممنوعين على تصريح عادي لزيارة السجناء‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪12‬‬
 ‫‪13‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫تصريح لمنطقة التماس‬ ‫‪.14‬‬

‫أ‪ .‬تصريح يسمح بالتنقل إلى وداخل منطقة التماس‪.‬‬
‫ب‪ .‬بالغالب‪ ،‬يتم الدخول إلى منطقة التماس عبر "بوابات زراعية"‪.‬‬
‫ت‪ .‬مخصص باألساس ألصحاب األراضي الزراعية في هذه المنطقة‪.‬‬
‫ث‪ .‬يتم منح التصريح أيضا للسكان الذين يتواجدون على خط التماس ‪ -‬األطباء‪ ،‬التجار وغيرهم‪.‬‬
‫ج‪ .‬هذا التصريح ال يسمح بالدخول إلى إسرائيل‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪13‬‬
 ‫‪14‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫تصريح مكوث في يهودا والسامرة‬ ‫‪.15‬‬

‫أ‪ .‬مخصص لسكان غزة الذين تمت المصادقة على مكوثهم في يهودا والسامرة‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪14‬‬
 ‫‪15‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪15‬‬
 ‫‪16‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫تصريح عمل في إسرائيل‬ ‫‪.16‬‬

‫أ‪ .‬مخصص لسكان يهودا والسامرة من أجل العمل في إسرائيل‪.‬‬
‫ب‪ .‬يتم تلقي الطلبات‪ ،‬معالجتها وإصدار التراخيص من قبل ضابط هيئة العمل‪.‬‬
‫ت‪ .‬تقوم وزارة العمل والتجارة بمعالجة توجهات المشغلين اإلسرائيليين‪ ،‬وبتحويل الطلبات‪ ،‬بموجب‬
‫الحصص المصادق عليها‪ ،‬لمعالجة ضابط هيئة العمل‪ .‬תעסוקה‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪16‬‬
 ‫‪17‬‬
‫מתאם פעולות הממשלה בשטחים‬

‫تصريح عمل في المستوطنات اإلسرائيلية والمناطق الصناعية في يهودا‬ ‫‪.17‬‬

‫والسامرة‬
‫أ‪ .‬مخصص ألغراض عمل الفلسطينيين سكان يهودا والسامرة في المستوطنات اإلسرائيلية وفي‬
‫المناطق الصناعية الموجودة في يهودا والسامرة‪.‬‬
‫ب‪ .‬هذا التصريح ال يسمح بالدخول والعمل في إسرائيل‪.‬‬

‫בלמ"ס‬
‫הפקודה מכילה ‪ 17‬דפים‬

‫‪17‬‬