‫ﺟﺎﻣﻌﺔ زﯾﺎن ﻋﺎﺷور ﺑﺎﻟﺟﻠﻔﺔ‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‬

‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﻣذﻛرة ﺿﻣن ﻣﺗطﻠﺑﺎت‬

‫ﻧﯾل ﺷﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﺗﺧﺻص دوﻟﺔ وﻣؤﺳﺳﺎت‬

‫إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذة‪:‬‬ ‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬

‫ﻟدﻏش ﺳﻠﯾﻣﺔ‬ ‫رﺗﯾﻣﻲ ﻋﺑداﻟرﺣﻣﺎن أﻧور‬
‫ﺑوﺻوار ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر‬

‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪:‬‬
‫‪..................................... -1‬رﺋﯾﺳﺎ‬
‫‪......................................-2‬ﻣﻘررا‬
‫‪......................................-3‬ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪2017/2016:‬‬

‫ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺤﻤﺎﻥ‬
 ‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‬

‫إن اﻟﺿ رورة اﻟﺗ ﻲ ﯾﻔرﺿ ﮭﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣ ﻊ اﻟﺣ ﺎﻟﻲ ﻓ ﻲ ﺗﻠﺑﯾ ﺔ ﺣﺎﺟﺎﺗ ﮫ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔ ﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻ ﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﺛﻘﺎﻓﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪....‬اﻟ ﺦ ﺗﻔ رض ﻋﻠ ﻰ اﻟدوﻟ ﺔ إﯾﺟ ﺎد ﺑ داﺋل‬
‫وﻗواﻧﯾن ﺗﺣﻔظ ﻛﯾﺎن اﻟدوﻟﺔ أوﻻ وﺗﻧظم اﻟﺷﻌب اﻟذي ھو ﻣﺻدر ﻛل اﻟﺳﻠطﺎت‪.‬‬

‫وإذا ﻛ ﺎن اﻟدﺳ ﺗور ھ و اﻟوﺛﯾﻘ ﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ ﻓ ﻲ اﻟدوﻟ ﺔ‪ ،‬اﻟ ذي ﻧرﺟ ﻊ ﻟ ﮫ ﻓ ﻲ‬

‫ﻛ ل ﺻ ﻐﯾرة وﻛﺑﯾ رة‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ اﻟﺟﻣﯾ ﻊ اﺣﺗراﻣ ﮫ أوﻻ ﺛ م اﺣﺗ رام ﻗ واﻧﯾن اﻟﺟﻣﮭورﯾ ﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾ ﺎ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻗ واﻧﯾن ﻛﺛﯾ رة ﺟ ﺎءت ﻟﺗ ﺛﻣن ذﻟ ك‪ ،‬وﻟﻌ ل أھ م ھ ذه اﻟﻘ واﻧﯾن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫اﻟ ذي ﯾﻌ د اﻟﻠﺑﻧ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﯾﺔ ﻟﺗﻛ وﯾن وﺑﻧ ﺎء ھ ذه اﻟدوﻟ ﺔ‪ ،‬وﻛ ذا ﺗﻛ وﯾن ﻣؤﺳﺳ ﺎت‬
‫ﻋﻣوﻣﯾ ﺔ ﻗ ﺎدرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳ ﺔ واﻟﺣﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ دﯾﻣوﻣ ﺔ ھ ذه اﻟدوﻟ ﺔ ﻣ ن ﺧ ﻼل إﯾﺟ ﺎد‬
‫اﻗﺗﺻﺎدات ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻗوﯾﺔ ﺗﻘوى اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫وﻗ د أﻗ ر دﺳ ﺗور اﻟﺟﻣﮭورﯾ ﺔ ﻟﺳ ﻧﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠ ﻰ ﻗﯾ ﺎم ﻣﺟﺗﻣ ﻊ دﯾﻣﻘراط ﻲ‪،‬‬

‫ﯾﺧﺗ ﺎر اﻟﺷ ﻌب ﻟﻧﻔﺳ ﮫ ﻣؤﺳﺳ ﺎت ﺗﮭ دف إﻟ ﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﮭوﯾ ﺔ اﻟوطﻧﯾ ﺔ‪ ،‬وﻗ ﺎﺋم‬
‫ﻋﻠ ﻰ دﻋ م اﻟﺣرﯾ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﯾﺔ ﻟﻠﻣ واطن‪ ،‬ھ ذه اﻟﻣؤﺳﺳ ﺎت ﯾﺟ ب أن ﺗﺑﺗﻌ د ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺟﮭوﯾ ﺔ واﻟﻣﺣﺳ وﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛﻧﻧ ﺎ اﻟوﺻ ول إﻟ ﻰ ﻣﺟﺗﻣ ﻊ دﯾﻣﻘراط ﻲ إﻻ ﻋ ن طرﯾ ق‬
‫اﻻﻧﺗﺧ ﺎب اﻟﻌ ﺎم واﻟﻣﺑﺎﺷ ر‪.‬إن ﺗﻌﺎﻗ ب اﻟﺗﺷ رﯾﻌﺎت واﻟﻘ واﻧﯾن ﻣﻧ ذ اﻻﺳ ﺗﻘﻼل إﻟ ﻰ ﯾوﻣﻧ ﺎ‬
‫ھ ذا أوﺟ د ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ ﻗﺎﻧوﻧ ﺎ ﺧﺎﺻ ﺎ ﺑﮭ ﺎ اﺑﺗ داءاﻣن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻷول ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟ ذي ﺻ در‬
‫ﺑ ﺎﻷﻣر رﻗ م ‪ 67/24‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 1967/01/08‬إﻟ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 11-10‬اﻟ ذي ﯾﻌ د‬
‫ﻧﺗﺎج اﺟﺗﮭﺎد ﺗﺷرﯾﻌﻲ‪.‬‬

‫إن اﻟﻧظ ﺎم اﻻﻧﺗﺧ ﺎﺑﻲ اﻟﻘ ﺎﺋم ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر أﻓ رز ﻣﺟ ﺎﻟس ﺷ ﻌﺑﯾﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔ ﺔ‪ ،‬ﻟ ﯾس‬
‫ﻟﮭ ﺎ ﺗوﺟ ﮫ ﺳﯾﺎﺳ ﻲ واﺣ د‪ ،‬وﻧﺟ د ﻓ ﻲ ﻛﺛﯾ ر ﻣ ن اﻷﺣﯾ ﺎن ﺗطﻐ ﻰ ﻋﻘﻠﯾ ﺔ اﻟﺣ زب ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻋﻘﻠﯾ ﺔ اﻟدوﻟ ﺔ‪ ،‬وﻻﺑ د ﻣ ن ﺟﻌ ل ھ ذه اﻟﻣﺟ ﺎﻟس ﺗﻌﻣ ل ﻓ ﻲ إط ﺎر اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ اﻟﺣﻘ ﺔ‪،‬‬
‫وﻓ ق اﻹط ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧوﻧﻲ اﻟ ذي ﯾﻌﺑ ر ﻓﯾ ﮫ اﻟﺷ ﻌب ﺗﻌﺑﯾ را ﺟوھرﯾ ﺎ ﻋ ن ﺣﻘﯾﻘ ﺔ إرادﺗ ﮫ‬

‫أ‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ ﻓ ﻲ ﻣراﻗﺑ ﺔ ﻋﻣ ل اﻟﺳ ﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﻣﻛﺎﻧ ﺎ ﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺗﮫ ﻓ ﻲ ﺗﺳ ﯾﯾر اﻟﺷ ؤون‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻗ د أوﻟ ﻰ اﻟﻣﺷ رع أھﻣﯾ ﺔ ﺑﺎﻟﻐ ﺔ ﻟﻠﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ ﺣ ﯾن ﻧ ص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟدﺳ ﺗور ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدﺗﯾن ‪ ،1 16،15‬ﻋﻠ ﻰ أن ﻛ ل ﻣ ن اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﻟوﻻﯾ ﺔ ھﻣ ﺎ ھﯾﺋﺗ ﺎن ﻻ‬
‫ﻣرﻛزﯾﺗ ﺎن ﺗﺟﺳ د ﺗ دﺧل اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻓ ﻲ ﺗﺳ ﯾﯾر اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ وﺗﺷ ﺎرك ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻋ ن طرﯾ ق ﻣﻣﺛﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن اﻟ ذي ﯾﺄﺧ ذون ﺑزﻣ ﺎم اﻷﻣ ور ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻣﺳ ﺗوى اﻟﻣﺣﻠ ﻲ‪ ،‬ﺣﯾ ث ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 15‬ﻋﻠ ﻰ ‪ " :‬ﯾﻣﺛ ل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻣﻧﺗﺧ ب ﻗﺎﻋ دة‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ وﻣﻛﺎن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪.‬‬

‫إن اﻟ دور اﻟ ذي أﻗ ره اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻟﻠﺟﻣﺎﻋ ﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ وﻋﻠ ﻰ رأﺳ ﮭﺎ‬

‫اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣﺗﻣﺛﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﺟﻌ ل ﻣﻧ ﮫ دﻋﺎﻣ ﺔ أﺳﺎﺳ ﯾﺔ ﻣ ن ﺧ ﻼل‬
‫اﻟ دور اﻟ ذي ﯾﻘ وم ﺑ ﮫ ﻓ ﻲ ﻣﺧﺗﻠ ف ﻣﺟ ﺎﻻت اﻟﺗﻧﻣﯾ ﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ﺔ واﻻﻗﺗﺻ ﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪....،‬اﻟﺦ ﻟﻠرﻓﻊ ﻣن ﻗﯾﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻟﻠﻘﯾ ﺎم ﺑﮭ ذا اﻟﻌﻣ ل ﻛ رس ﺻ راﺣﺔ ھ ذا اﻟ دور ﻋ ن‬

‫طرﯾق اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ﯾﻣﻛﻧﻧ ﺎ اﻟﻘ ول أن اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ ﺗﺣﺗ ل ﻣرﻛ زا ھﺎﻣ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟدوﻟ ﺔ‪ ،‬وﺗﻘ وم ﺑ دور ﻓﻌ ﺎل ﻟﺗﺣﻘﯾ ق ﺳﯾﺎﺳ ﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻟ ذﻟك ﻟﻘرﺑﮭ ﺎ وﺗﻌﺎﻣﻠﮭ ﺎ اﻟﻣﺑﺎﺷ ر ﻣ ن‬
‫اﻟﻣواطن‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ أن ﻗﯾﺎﻣﮭ ﺎ وﻧﺷ ﺄﺗﮭﺎ ﻣ ن اﻟﺷ ﻌب‪ ،‬ﯾﺧ ول ﻟﮭ ﺎ ﺣ ل اﻟﻣﺷ ﻛﻼت واﻟﻣﺻ ﺎﻋد‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ وﺗﺷرﻛﮫ ﻓﻲ اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذھﺎ‪.‬‬

‫وﺣﺗ ﻰ ﯾﻛ ون اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻣﺣﻠ ﻲ ﯾﻘ وم ﺑ دور ﻓﻌ ﺎل ﻻ ﺑ د ﻟ ﮫ ﻣ ن ﺷ روط وﺿ واﺑط‬

‫ﺗﻘﯾ ده وﺗﺣ دد ﻣ ن وظﺎﺋﻔ ﮫ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮫ وﺗﺗﻣﺛ ل أﺳﺎﺳ ﺎ ھ ذه اﻟﺷ روط واﻟﺿ واﺑط ﻓ ﻲ‬

‫ب‬
‫اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ‪ ،‬واﻧطﻼﻗ ﺎ ﻣﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ﻓ ﺈن اﻹﺷ ﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﻣﻛ ن أن ﻧطرﺣﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﺑﺣ ث‬
‫ﺗﻛون ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ‬

‫* ﻣﺎ ھﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ؟ وﻣﺎ ھﻲ ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ؟ وﻛﯾف ﺗﺳﯾر إدارﯾﺎ؟‬

‫*ھل اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﯾﻌﺑر ﺣﻘﯾﻘﺔ ﻋن رأي وإرادة اﻟﺷﻌب؟‬

‫* ﻣﺎ ﻣدى ﺳﯾر أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺎﺿطراد واﻧﺗظﺎم ﻓﻲ ظل ﻣﺟﻠس ﻣﺧﺗﻠف؟‬

‫* ھل اﻟﻘﺎﻧون ‪ 11-10‬أوﺟد ﻣﺟﻠس ﻧوﻋﻲ ﯾﺣﻘق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ؟‬

‫ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﺗﺳﺎؤﻻت ھذا ﻣﺎ ﺳوف ﻧﺗطرق إﻟﯾﮫ ﻓﻲ ھذا اﻟﻌرض‪.‬‬

‫أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع‬

‫ﺗﻣﻛ ن اﻟﻐﺎﯾ ﺔ ﻓ ﻲ دراﺳ ﺔ ﻣوﺿ وع اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫‪ 11-10‬إﻟﻰ ‪:‬‬

‫اﻹﺣﺎط ﺔ ﺑﺎﻟ دور اﻟ ذي ﯾﻠﻌﺑ ﮫ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ‬ ‫‪‬‬

‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺟﺎﻻت ﺣﯾﺎة اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫اﺑﺗﻌ ﺎد اﻟﻛﻔ ﺎءات واﻟﺧﺑ رات ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ ف اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ﯾﺟﻌ ل ﻣ ن اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﯾﺗﺟ ﮫ وﺟﮭ ﺔ أﺧ رى ﻏﯾ ر ﺗﻠ ك اﻟﻣطﻠوﺑ ﺔ‬
‫ﻣﻧﮫ‪.‬‬
‫ﻧﻘ ص اﻟﻧﺻ وص اﻟﺗﺷ رﯾﻌﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻣﻧظﻣ ﺔ ﻟﻠﺣ ﺎﻻت‬ ‫‪‬‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﺳﯾر وﻋﻣل اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫ھﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ ﻛل أﻋﻣﺎﻟﮫ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أھﻣﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ‬
‫ج‬
‫إن اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﺗﻧﻣ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻣ واطن إﺣﺳﺎﺳ ﮫ ﺑذاﺗ ﮫ وﺛﻘ ل‬
‫وزﻧ ﮫ اﻟﺳﯾﺎﺳ ﻲ‪ ،‬وﺗﻧﻣ ﻲ ﻓﯾ ﮫ روح اﻻﻧﺗﻣ ﺎء إﻟ ﻰ وطﻧ ﮫ واﻹﺣﺳ ﺎس ﺑﻣﺷ ﺎﻛﻠﮫ‪ ،‬وﯾﻌﻣ ل‬
‫ﺟﺎھ دا ﻋﻠ ﻰ ﺗﺣﻘﯾ ق آﻣﺎﻟ ﮫ ﻣ ن ﺧ ﻼل اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪ ،‬إذ أن اﻟﺣﯾ ﺎة‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ ﺗرﻛ ز ﻋﻠ ﻰ اﺷ ﺗراك اﻷﻓ راد ﻓ ﻲ ﺗﺣﻣ ل ﻣﺳ ؤوﻟﯾﺎت وط ﻧﮭم واﻟﺳ ﻌﻲ‬
‫اﻟدءوب ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﺻﺎﻟﺣﮫ‪ ،‬وﯾﻌد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻹطﺎر اﻷﻣﺛل ﻟﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ‬

‫إن اﻟوﺿ ﻊ اﻻﻗﺗﺻ ﺎدي واﻻﺟﺗﻣ ﺎﻋﻲ ﻟﻐﺎﻟﺑﯾ ﺔ ﻓﺋ ﺔ اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‬
‫ﺟﻌﻠ ﺗﮭم ﻓ ﻲ ﻛﺛﯾ ر ﻣ ن اﻷﺣﯾ ﺎن ﯾﻌزﻓ ون ﻋ ن اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺧﺗﻠ ف‬
‫ﻣظﺎھرھ ﺎ‪ ،‬وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﺗرﺷ ﺢ ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬وﻋ دم اﻟﺣ رص ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﺗﺻوﯾت وإﺑداء اﻟرأي‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻟﮭذه اﻟدراﺳﺔ أھﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪.‬‬

‫اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬

‫أﻣ ﺎ اﻷھﻣﯾ ﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ ﻟﻣوﺿ وع اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون ‪-10‬‬
‫‪ 11‬ﻓﺗﺄﺗﻲ ﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻋدة ﻧﻘﺎط ﻧوﺟزھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﯾﻣﺛ ل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﻹط ﺎر اﻷﻣﺛ ل ﻟﺗﻌﺑﯾ ر اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻋ ن‬
‫ﻣﺷ ﺎرﻛﺗﮭم ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪ ،‬إﺛ راءا ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳ ﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﺗﺗﺳ ﻊ ﻗﺎﻋ دﺗﮭﺎ‬
‫ﺑﻌ دد اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﯾن ﻓﯾﮭ ﺎ‪ ،‬وﻛﻠﻣ ﺎ زادت ھ ذه اﻟﻘﺎﻋ دة واﺧﺗﻠﻔ ت ﻣﻧﺎھﺟﮭ ﺎ‪ ،‬ﻛﻠﻣ ﺎ زادت‬
‫اﻟﻣﺷ ﻛﻼت وﺗﻌ ددت ط رق ﻋﻼﺟﮭ ﺎ طﺑﻘ ﺎ ﻟﺑرﻧ ﺎﻣﺞ ﻛ ل اﺗﺟ ﺎه‪ ،‬وأﺻ ﺑﺢ أﻣ ﺎم اﻟﻣ واطن‬
‫أﻛﺛ ر ﻣ ن ﺑ دﯾل ﯾﻔﺎﺿ ل ﺑﯾﻧ ﮫ ﻋﻠ ﻰ ﺿ وء اﻟظ روف اﻟراھﻧ ﺔ ﻣﻣ ﺎ ﯾﺟﻌ ل ﻣ ن ھ ذه‬
‫اﻟﺣﻠول وﺗﻠك اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻣرآة ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻣﻌﺑرة ﻋن آﻣﺎل اﻟﻣواطن وطﻣوﺣﺎﺗﮫ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾ ﺎ‪ :‬إن اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وﺑﺣﻛ م اﺗﺻ ﺎﻟﮫ اﻟﻣﺑﺎﺷ ر ﺑ ﺎﻟﻣواطﻧﯾن ﯾﻌﺗﺑ ر‬
‫أﻛﺛ ر اﻷﺟﮭ زة إدراﻛ ﺎ ﻟﻣﺷ ﺎﻛﻠﮭم وﺗطﻠﻌ ﺎﺗﮭم وﺑﺎﻟﺗ ﺎﻟﻲ إﯾﺟ ﺎد اﻟﺣﻠ ول اﻟﻣﻧﺎﺳ ﺑﺔ‬
‫واﻟﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬

‫د‬
‫ﺛﺎﻟﺛ ﺎ‪ :‬دراﺳ ﺔ اﻟوﺿ ﻌﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﯾ ﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠ س ﻣ ن ﻣﻧظ ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 11-10‬وإﯾﺟ ﺎد‬
‫اﻟ ﺣل اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟﻧﺎﺟﺢ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر وإدارة اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﻣ ن ﺧ ﻼل ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻟﺑﺣ ث ﻟ م ﻧﺟ د دراﺳ ﺎت ﺗﺣ دﺛت ﻋ ن اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﺔ ﻓ ﻲ‬

‫ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 11-10‬ﺑ ل ھﻧ ﺎك دراﺳ ﺎت ﻋﺎﻟﺟ ت اﻟﻣوﺿ وع ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪08 -90‬‬
‫وأھﻣﮭﺎ‪:‬‬

‫أطروﺣ ﺔ ﻣﺎﺟﺳ ﺗﯾر ﺗﺣ ت ﻋﻧ وان اﻟﻣﺟ ل اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ظ ل ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫‪ 08-90‬أداة ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺑ دأ واﻟﺗطﺑﯾ ق ﻟﺻ ﺎﺣﺑﺗﮫ ﺑوﺷ ﺎﻣﻲ ﻧﺟ ﻼء‪ ،‬ﻋﺎﻟﺟ ت ﻣ ن‬
‫ﺧﻼﻟﮫ اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟدراﺳ ﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ ﻓﻛﺎﻧ ت أطروﺣ ﺔ دﻛﺗ وراء ﺗﺣ ت ﻋﻧ وان اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ظ ل ﻧظ ﺎم اﻟﺗﻌددﯾ ﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺗﺷ رﯾﻊ اﻟﺟزاﺋ ري‪ ،‬ﻟﺻ ﺎﺣﺑﺗﮫ ﻣزﯾ ﺎﻧﻲ‬
‫ﻓرﯾ دة ﺣﯾ ث ﻋﺎﻟﺟ ت ﻣ ن ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﻣ دى ﺗ ﺄﺛﯾر اﻟﺗﻌددﯾ ﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺟ ﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟدراﺳ ﺔ اﻷﺧﯾ رة ﻓﻛﺎﻧ ت ﺗﺣ ت ﻋﻧ وان اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟوﺻ ﺎﺋﯾﺔ وأﺛرھ ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬

‫اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﺔ ﻟﺻ ﺎﺣﺑﮫ ﺑوطﯾ ب ﺑ ن ﻧﺎﺻ ر‪ ،‬ﻋ ﺎﻟﺞ ﻋ ﺎﻟﺞ ﻣ ن ﺧﻼﻟﮭ ﺎ ﻧظ ﺎم‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ وأﺛره ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻧﮭﺞ اﻟدراﺳﺔ‬

‫ﺗﻘ وم ھ ذه اﻟدراﺳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣ ﻧﮭﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠ ﻲ ﻛﺄﺳ ﺎس ﻟﮭ ﺎ‪ ،‬ﻣ ن ﺧ ﻼل ﺗﺣﻠﯾﻠﻧ ﺎ‬

‫ﻟﻧﺻوص ﻣواد اﻟﻘﺎﻧون ‪ 11-10‬وﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫ه‬
 ‫ﺻﻌوﺑﺎت اﻟدراﺳﺔ‬

‫ﺑ ﺎﻟرﻏم ﻣ ن أن اﻟﻣوﺿ وع ﯾﺗﻧ ﺎول ﺟزﺋﯾ ﺔ ﻣﻣ ن اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إﻟ ﻰ أﻧ ﮫ ﻟ م ﯾﺧﻠ و ﻣ ن‬

‫ﺻﻌوﺑﺎت ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ‪:‬‬

‫ﻋدم وﺟود دراﺳﺎت ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺣول ھذا اﻟﻣوﺿوع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻋ دم اﻟﻘ درة ﻋﻠ ﻰ اﻟﺗﺣﺻ ل وﺛ ﺎﺋق إدارﯾ ﺔ ﺗﺳ ﺎﻋد ﻓ ﻲ اﻟﺗﻌﻣ ق‬ ‫‪‬‬
‫ﻓﻲ اﻟدراﺳﺔ‪.‬‬

‫أھ داف اﻟدراﺳ ﺔ ﺗﺗﻣﺣ ور اﻷھ داف اﻟرﺋﯾﺳ ﯾﺔ ﻟدراﺳ ﺔ ﻣوﺿ وع اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪11-10‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺗﻌرﯾ ف ﺑﺎﻟ دور اﻟ ذي ﯾﻠﻌﺑ ﮫ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ‬ ‫‪‬‬

‫ﺟواﻧب اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﺑﻼد‪.‬‬
‫اﻟ دور اﻟﺑ ﺎرز اﻟ ذي ﻟﻌﺑ ﮫ وﯾﻠﻌﺑ ﮫ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾ ﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ وﻣﺳ ﺎھﻣﺗﮫ ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾ ﺔ داﺧ ل اﻟﻣﻧظوﻣ ﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.‬‬

‫و‬
 ‫اﻟﻔﺻــــل اﻷول‪ :‬ھﯾﺋﺗﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وإدارﺗﮫ‬

‫ﺗﻣﮭﯾد‪:‬‬

‫ﺑﺣﺳ ب ﻣ ﺎ ﺗﻧﺻ ﻌﻠﯾﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 15‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﮭﯾﻛ ل اﻟﺗﻧظﯾﻣ ﻲ‬
‫ﻹدارة اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر ﯾﺗﺷ ﻛل ﻣ ن ھﯾﺋﺗ ﯾن‪ ،‬ھﯾﺋ ﺔ ﻣ داوﻻت وھ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬وھﯾﺋ ﺔ ﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ ﯾرأﺳ ﮭﺎ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬وإدارة‬
‫ﺗﺳ ﮭر ﻋﻠ ﻰ اﻟﺳ ﯾر اﻟﺣﺳ ن ﻟﻣﺻ ﺎﻟﺣﮭﺎ ﯾﻧﺷ طﮭﺎ اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ ﺗﺣ ت ﺳ ﻠطﺔ‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫وﻣﻧ ﮫ ﻓﻠﻘ د ﻗﺳ ﻣﻧﺎ ﻓﺻ ﻠﻧﺎ ھ ذا إﻟ ﻰ ﺛ ﻼث ﻣﺑﺎﺣ ث‪ ،‬ﺗﻧﺎوﻟﻧ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺑﺣ ث اﻷول‬

‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬وﻓ ﻲ اﻟﻣﺑﺣ ث اﻟﺛ ﺎﻧﻲ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي أﻣ ﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث إدارة اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ھ و اﻟﺟﮭ ﺎز اﻟﻣﻧﺗﺧ ب اﻟ ذي ﯾﻣﺛ ل اﻹدارة اﻟرﺋﯾﺳ ﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﯾﻧﺗﺧ ب اﻟﻣﺟﻠ س وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻣ ﺎدة ‪ 645‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت اﻟﺟدﯾ د ﻟﻣ دة ‪5‬‬
‫ﺳ ﻧوات ‪ 5‬ﺳ ﻧوات ﺑطرﯾ ق اﻻﻗﺗ راع اﻟﻧﺳ ﺑﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾ ﮫ ﻓ ﺈن دراﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺗﻘﺗﺿ ﻲ أن ﻧﺗط رق إﻟ ﻰ ﺗﺷ ﻛﯾﻠﺗﮫ وﻗواﻋ د ﺳ ﯾره وﻧظ ﺎم‬
‫ﻣداوﻻﺗﮫ‪ .‬وذﻟك ﺑﺣﺳب اﻟﻣطﺎﻟب اﻟﻣواﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﺷﻛﯾل )ﺗﻛوﯾن(اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﯾﺗﺷﻛل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣن ﻋدة أﻋﺿﺎء وﯾﺧﺗﻠف ﻋدد أﻋﺿﺎءه ﻣن ﺑﻠدﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫أﺧرى ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻺﺣﺻﺎء اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺳﻛﺎن ﻓﻲ ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬إذ أن ھﻧﺎك أﻧظﻣﺔ ﺗﺗﺟﮫ إﻟﻰ ﺟﻌل‬
‫اﻟﻣﺟﻠس‬

‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫‪7‬‬
‫ﻛﺑﯾ را ﺑﻐﯾ ﺔ إﺷ راك أﻛﺑ ر ﻋ دد ﻣﻣﻛ ن ﻣ ن اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻓ ﻲ ﺗﺣﻣ ل ﻣﺳ ؤوﻟﯾﺔ اﺗﺧ ﺎذ‬
‫اﻟﻘ رارات‪ ،‬وھﻧ ﺎك أﻧظﻣ ﺔ أﺧ رى ﺗﺗﺟ ﮫ إﻟ ﻰ ﺗﻘﻠ ﯾص ﻋ دد أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إﻟ ﻰ أﻗﺻ ﻰ درﺟ ﺔ ﻣﻣﻛﻧ ﺔ وھ ذا ﺑﻐﯾ ﺔ ﺗﻣﻛﯾ ﻧﮭم ﻣ ن اﻟدراﺳ ﺔ واﻟﻣﻧﺎﻗﺷ ﺔ اﻟواﻓﯾ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺎﺋل واﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس‪.1‬‬

‫وﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر ﻓ ﺈن اﻟﻧظ ﺎم اﻻﻧﺗﺧ ﺎﺑﻲ ﯾﺣ دد ﺷ ﻐل ﻣﻧﺎﺻ ب اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﺔ‬

‫ﺑﺣﺳب ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن‪.‬‬

‫ﺣﯾ ث أن ﻋ دد اﻟﻣﻘﺎﻋ د اﻟﻣطﻠوﺑ ﺔ ﺷ ﻐﻠﮭﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س ﻣ رﺗﺑط ﺑﻌ دد ﺳ ﻛﺎن‬

‫اﻹﻗﻠ ﯾم اﻟﻧ ﺎﺗﺞ ﻋ ن ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻹﺣﺻ ﺎء اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﺳ ﻛﺎن واﻹﺳ ﻛﺎن اﻷﺧﯾ ر وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت‬
‫ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻣﺎدة ‪ 79‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬ﺣﯾث ﯾﻛون‪:‬‬

‫‪ 13‬ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﮭﺎ ﻋن ‪ 10000‬ﻧﺳﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ 15‬ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗراوح ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑﯾن ‪ 10000‬و ‪.20000‬‬

‫‪ 19‬ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗراوح ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑﯾن ‪ 10001‬و ‪.50000‬‬

‫‪ 23‬ﻋﺿ و ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑ ﯾن ‪ 50001‬و‬

‫‪.100000‬‬

‫‪ 33‬ﻋﺿ و ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑ ﯾن ‪ 100001‬و‬

‫‪.200000‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺣﻣ د ﺣﺳ ن ﻋواﺿ ﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟ دول اﻟﻌرﺑﯾ ﺔ ‪ ،‬دراﺳ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ اﻟﻣؤﺳﺳ ﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾ ﺔ ﻟﻠﻧﺷ ر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ دون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ 43‬ﻋﺿ و ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺳ ﺎوي ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ‪ 200001‬ﻧﺳ ﻣﺔ أو‬
‫‪2‬‬
‫ﯾﻔوﻗﮫ‬

‫ھ ذا وﯾﺟ در اﻟﺗﻧﺑﯾ ﮫ أن ﻗ ﺎﻧون ‪ 10/11‬ﻟ م ﯾﻌ ط أوﻟوﯾ ﺔ أي ﻓﺋ ﺔ ﻣ ن ﻓﺋ ﺎت‬

‫اﻟﻣﺟﺗﻣ ﻊ ﻋ ن ﻏﯾرھ ﺎ ھ ذا ﺧﻼﻓ ﺎ ﻟﻠﻘ واﻧﯾن اﻟﺳ ﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗ ﻲ أوﻟ ت اﻷوﻟوﯾ ﺔ ﻟﻔﺋ ﺔ اﻟﻌﻣ ﺎل‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﻔﻼﺣﯾن واﻟﺛورﯾﯾن‪.‬‬

‫وﻣ ﺎ ﯾﻣﻛ ن ﻣﻼﺣظﺗ ﮫ ھ و أن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ‪ 01/12‬اﻟﻣ ؤرخ‬

‫ﻓ ﻲ ‪ 12‬ﺟ ﺎﻧﻔﻲ ‪ 2012‬ﻗ دزاد ﻣ ن ﻋ دد أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻣ ﺎ ﻛ ﺎن‬
‫ﻣﻌﻣ ول ﺑ ﮫ ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ‪ 01/97‬ﺣﯾ ث أن اﻷﻋﺿ ﺎء ﻛ ﺎن‬
‫ﯾﺗ راوح ﺑ ﯾن ‪ 7‬أﻋﺿ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﻧظ م أﻗ ل ﻣ ن ‪ 10000‬ﻧﺳ ﻣﺔ و‪ 11‬ﻋﺿ و‬
‫ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﺗﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑ ﯾن ‪ 200001‬و ‪ 500000‬ﻧﺳ ﻣﺔ و ‪33‬‬
‫ﻋﺿ و ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﺗﺳ ﺎوي ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ أو ﯾﻔ وق ‪ 2000001‬ﻧﺳ ﻣﺔ وﻣ ﺎ‬
‫ﯾﻣﻛ ن ﻗوﻟ ﮫ ﺑﮭ ذا اﻟﺧﺻ وص ﻓ ﺈن ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت اﻟﺟدﯾ د ﻗ د وﻓ ق ﻓ ﻲ زﯾ ﺎدةﺣﺟم‬
‫اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ذﻟ ك ﻷن ﻗﻠ ﺔ ﻋ دد اﻷﻋﺿ ﺎء ﻓ ﻲ ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻘ دﯾم أدى‬
‫ﺑ ﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣ ن اﻟﺑﻠ دﯾﺎت إﻟ ﻰ اﻟوﺻ ول إﻟ ﻰ طرﯾ ق ﻣﺳ دود ﺣ ول ﻣﺳ ﺄﻟﺔ ﺗﺳ ﯾﯾر اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫ﻟ ذﻟك ﻓ ﺈن ﻛﺑ ر ﺣﺟ م اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺑﻠ دي ﯾﺳ ﻣﺢ ﺑﺗﻣﺛﯾ ل اﻻﺗﺟﺎھ ﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔ ﺔ‪،‬‬
‫وﯾ وﻓر اﻟﻌ دد اﻟﻛ ﺎﻓﻲ ﻋﺿ وﯾﺔ اﻟﻠﺟ ﺎن وﯾﺣﻘ ق رﺑ ط ﺟﻣﮭ ور أﻛﺑ ر ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﻠ ﻲ‪،‬‬
‫‪4‬ﻛذﻟك ﻓﺈن ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ازدﯾﺎد ﻣﺳﺗﻣر‪.‬‬

‫وﻟدراﺳ ﺔ ﺗﻛ وﯾن اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓﻘ د ﻗﺳ ﻣﻧﺎ ھ ذا اﻟﻣطﻠ ب إﻟ ﻰ ﻓ رع‬

‫أول ﺑﻌﻧ وان ﺷ روط اﻻﻧﺗﺧ ﺎب ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﺛ م ﺗﻧﺎوﻟﻧ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻔ رع اﻟﺛ ﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01/12‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 12‬ﺟ ﺎﻧﻔﻲ ‪ 2012‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﻧظ ﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ رﻗ م ‪.01‬اﻟﻣ ﺎدة‬
‫‪.79‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2004‬ص‪.138‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺑﺎدي اﺳﻣﺎﻋﯾل‪ ،‬اﺛر اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪ ،‬ﻣ ذﻛرة ﻣﺎﺟﺳ ﺗﯾر ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌ ﺎم ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﻣﺣﻣ د ﺧﯾﺿ ر ﺑﺑﺳ ﻛرة‪ ،‬ﻗﺳ م‬
‫اﻟﺣﻘوق‪2005/2004 ،‬ـ ص ‪.26‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﺷروط اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫ﻟﻘ د ﻧﺻ ت اﻟﻔﻘ رة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ن اﻟﻣ ﺎدة ‪ 78‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي ﻟﻼﻧﺗﺧ ﺎب‬
‫‪ 01/12‬ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﯾﺷ ﺗرط ﻓ ﻲ اﻟﻣﺗرﺷ ﺢ ﻟﻌﺿ وﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ أن ﯾﺳ ﺗوﻓﻲ‬
‫ﻟﻠﺷ روط اﻟﺗ ﻲ ﻧﺻ ﺎ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛ ﺔ ﻣ ن ﻧﻔ س اﻟﻘ ﺎﻧون‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ أن ﯾﻛ ون‬
‫ﻣﺳ ﺟﻼ ﻓ ﻲ اﻟ داﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗرﺷ ﺢ ﻓﯾﮭ ﺎ‪ ،‬وﺑ ﺎﻟرﺟوع إﻟ ﻰ ﻧ ص اﻟﻣ ﺎدة ﻧﺟ د‬
‫أن اﻟﻣﺷرع اﺷﺗرط ﺷروطﺎ ﺗﺷﺗرك ﻓﻲ اﻟﻧﺎﺧب واﻟﻣﺗرﺷﺢ وھﻲ‪:‬‬

‫أ‪ /‬اﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ /‬ﺑﻠوغ ﺳن ‪ 23‬ﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫ج‪ /‬اﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣﻘوق اﻟوطﻧﯾﺔ )اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ(‪.‬‬

‫وﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 9‬ﻣﻛ رر ‪ 1‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑ ﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻟﺣرﻣ ﺎن ﻣ ن ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻌ زل أو اﻹﻗﺻ ﺎء ﻣ ن ﺟﻣﯾ ﻊ اﻟوظ ﺎﺋف واﻟﻣﻧﺎﺻ ب اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ‬

‫ﻟﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺟرﯾﻣﺔ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣرﻣﺎن ﻣن ﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺄو اﻟﺗرﺷﺢ وﻣن ﺣﺎﻣل أي وﺳﺎم‪...‬‬

‫د‪ /‬ﻋدم اﻟوﺟود ﻓﻲ إﺣدى ﺣﺎﻻت ﻋدم اﻷھﻠﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎب‪.‬‬

‫ھـ‪ /‬اﻟﺗﺳﺟﯾل ﺑﺎﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪..‬‬

‫و‪ /‬ﺣﺎﻻت ﻋدم اﻟﻘﺎﺑﻠﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎب‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 01/09‬اﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 25‬ﻓﯾﻔري ‪ 2009‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪.15‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬

‫ﯾﻘﺻ د ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ اﻹﺟراءاﺗواﻟﺗ داﺑﯾر واﻟﺗﺻ رﻓﺎت‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت‪ ،‬ﻓﻼﺑ د ﻣ ن إﻋ داد اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﺛ م اﻻﻗﺗ راع وﻣ ﺎ ﯾﻠﯾ ﮫ ﻣ ن‬
‫ﻓ رز إﻟ ﻰ ﻏﺎﯾ ﺔ إﻋ ﻼن اﻟﻧﺗ ﺎﺋﺞ‪...‬وﻟﻘ د أﺣ ﺎط اﻟﻣﺷ رع اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾ ﺔ‬
‫اﻟﺿ رورﯾﺔ دﻋﻣ ﺎ ﻟﻣﺻ داﻗﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ وﻣ ن ھ ذه اﻟﺣﻣﺎﯾ ﺔ ﻣراﺟﻌ ﺔ اﻟﻘ واﺋم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ‬
‫ﺳ ﻧوﯾﺎ ﺗﺣ ت ﻣراﻗﺑ ﺔ ﻟﺟﻧ ﺔ إدارﯾ ﺔ‪،6‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 15‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿ وي ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت وﺗﺗﻛ ون ھ ذه اﻟﻠﺟﻧ ﺔ ﻣ ن ﻗ ﺎض ﯾﻌﯾﻧ ﮫ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻘﺿ ﺎﺋﻲ‬
‫اﻟﻣﺧ ﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾ ﺎ رﺋﯾﺳ ﯾﺎ ورﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻋﺿ وا واﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻋﺿوا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧﺎﺧﺑﺎن اﺛﻧﺎن )‪ (2‬ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﯾﻌﯾﻧﮭﻣﺎ رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ‪.7‬‬

‫ﺗﺗﺿ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻣ ن ﻋ دة ﻣراﺣ ل وھ ﻲ اﻻﻗﺗ راع‪ ،‬اﻟﻔ رز وﺗوزﯾ ﻊ‬

‫اﻟﻣﻘﺎﻋ د وﻣ ن ﺛ م ﺳ ﻧﺗطرق إﻟ ﻰ اﻟوﺿ ﻌﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧ ب وھ و ﻣ ﺎ ﺳﻧﻌرﺿ ﮫ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﻗﺗراع‬

‫وﻧﻘﺻ د ﺑ ﺎﻻﻗﺗراع ﺗﻌﺑﯾ ر اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻋ ن رأﯾﮭ م واﺧﺗﯾ ﺎرھم ﻟﻣ ن ﯾﻣ ﺛﻠﮭم ﻓ ﻲ‬

‫ﺗﺳ ﯾر أﻋﺑ ﺎء اﻟدوﻟ ﺔ وﻣؤﺳﺳ ﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وﯾ دوم اﻻﻗﺗ راع ﯾوﻣ ﺎ واﺣ دا‪ ،‬ﺣﯾ ث ﯾﺑ دأ ﻣ ن‬
‫اﻟﺳ ﺎﻋﺔ اﻟﺛﺎﻣﻧ ﺔ ﺻ ﺑﺎﺣﺎ وﯾﺧﺗ ﺗم ﻓ ﻲ ﻧﻔ س اﻟﯾ وم ﻓ ﻲ اﻟﺳ ﺎﻋﺔ اﻟﺳ ﺎﺑﻌﺔ ﻣﺳ ﺎءا‪ ،‬ﻏﯾ ر أﻧ ﮫ‬
‫ﯾﻣﻛ ن ﻟﻠ واﻟﻲ ﻓ ﻲ ﺣ ﺎﻻت اﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أن ﯾﺗﺧ ذ ﻗ رارا ﺑﺗﻘ دﯾم ﺳ ﺎﻋﺔ ﺑ دء اﻻﻗﺗ راع أو‬
‫ﺗ ﺄﺧﯾر ﺳ ﺎﻋﺔ اﺧﺗﺗﺎﻣ ﮫ وھ ذا ﺑﻌ د أﺧ ذ رأي اﻟ وزﯾر اﻟﻣﻛﻠ ف ﺑﺎﻟداﺧﻠﯾ ﺔ‪ ،‬وﯾطﻠ ﻊ اﻟﻠﺟﻧ ﺔ‬

‫‪6‬‬
‫‪ -‬طﺎھﯾري ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻداري واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداي واﻟﻧﺷﺎط اﻹدر‪ ،‬دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾﺔاﻟﺟزﺋر ‪2007‬ـ ص ‪63‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠ ﻰ ‪":‬ﯾ ﺗم إﻋ داد اﻟﻘ واﺋم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ وﻣراﺟﻌﺗﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﻛ ل ﺑﻠدﯾ ﺔ ﺗﺣ ت ﻣراﻗﺑ ﺔ ﻟﺟﻧ ﺔ إدارﯾ ﺔ‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻟوﻻﺋﯾ ﺔ ﻟﻣراﻗﺑ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﺑ ذﺑك ﻗﺻ د ﺗﺳ ﮭﯾل ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ اﻟﻧ ﺎﺧﺑﯾن ﻟﺣﻘﮭ م ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت‪.‬‬

‫وﺗﺟ در اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أن ﻗ رر ﺗﻘ دﯾم اﻻﻗﺗ راع ﯾﻛ ون ﺑﺛﻼﺛ ﺔ أﯾ ﺎم أي ‪ 72‬ﺳ ﺎﻋﺔ‬

‫ﻋﻠ ﻰ اﻷﻛﺛ ر ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗﻌ ذر ﻓﯾﮭ ﺎ إﺟ راء ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻗﺗ راع ﻓ ﻲ اﻟﯾ وم ﻧﻔﺳ ﮫ‬
‫ﻷي ﺳ ﺑب اﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ‪ ،8‬وﻧ ذﻛر ﻣ ﺛﻼ اﻟﺑ دو اﻟرﺣ ل اﻟ ذﯾن ﯾﺳ ﻛﻧون ﻓ ﻲ اﻟﻣﻧ ﺎطق اﻟﻧﺎﺋﯾ ﺔ‬
‫وﻛ ذا ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻷﺳ ﻼﻛﺎﻷﻣن ﺣﺗ ﻰ ﯾﻣﻛ ﻧﮭم اﻟﺗﻔ رغ ﻓ ﻲ ﯾ وم اﻻﻗﺗ راع ﻟﺿ ﻣﺎن ﺣﺳ ن‬
‫ﺳﯾر اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣ ن ﺟﻣﻠ ﺔ اﻟﻣواﺻ ﻔﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗﻣﯾ ز ﺑﮭ ﺎ اﻻﻗﺗ راع ﻓ ﻲ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣ ﺎ‬

‫ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 31‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت أن اﻟﺗﺻ وﯾت ﺷﺧﺻ ﻲ وﺳ ري ‪ ،9‬إﻻ‬
‫أن ﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﺗﺻ وﯾت ﯾﻣﻛ ن اﻟﺧ روج ﻋﻧﮭ ﺎ وذﻟ ك ﺑﻣوﺟ ب اﻟﺗﺻ وﯾت ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟ ﺔ ﻟﻛﻧ ﮫ‬
‫ﻣﻘﯾ د ﺑﺟﻣﻠ ﺔ ﻣ ن اﻟﺷ روط ﻛ ﺄن ﯾﺷ ﺗرط ﻓ ﻲ اﻟﻣوﻛ ل أن ﯾﻛ ون ﻣ ن اﻟﻧ ﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﻧﺗﻣ ﯾن‬
‫إﻟ ﻰ إﺣ دى اﻟﻔﺋ ﺎت اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻘ ﺎﻧون ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 53‬ﻣ ن ﻧﻔ س اﻟﻘ ﺎﻧون ‪،10‬‬

‫‪8‬‬
‫‪-‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪01/12‬‬
‫‪9‬‬
‫‪-‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻوﯾت ﺷﺧﺻﻲ وﺳري"‬
‫‪10‬‬
‫‪-‬اﻟﻣﺎدة ‪ 53‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت واﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﻧﺻﮭﺎ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ " ﯾﻣﻛﻧﺎ ﻟﻧﺎﺧب اﻟﻣﻧﺗﻣﻲ إى إﺣدى اﻟﻔﺋﺎت ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﺎدة أن ﯾﻣﺎرس ﺣق اﻟﺗﺻوﯾت‬
‫ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻟﻣرﺿ ﻰ اﻟﻣوﺟ ودون ﺑﺎﻟﻣﺳﺗﺷ ﻔﯾﺎت أو اﻟ ذﯾن ﯾﻌ ﺎﻟﺟون ﺑﻣﻧ ﺎزﻟﮭم‪ ،‬أو ذوو اﻟﻌط ب‬
‫ﻟﻛﺑﯾ ر أو اﻟﻌﺟ زة‪ ،‬أو اﻟﻌﻣ ﺎل اﻟ ذﯾن ﯾﻌﻣﻠ ون ﺧ ﺎرج وﻻﯾ ﺔ إﻗ ﺎﻣﺗﮭم وﻛ ذا اﻟطﻠﺑ ﺔ‬
‫اﻟﺟ ﺎﻣﻌﯾون اﻟ ذﯾن ﯾدرﺳ ون ﺧ ﺎرج وﻻﯾ ﺗﮭم اﻷﺻ ﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣواطﻧ ون اﻟﻣوﺟ ودون‬
‫ﻣؤﻗﺗ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺧ ﺎرج وﻛ ذا أﻓ راد اﻟﺟ ﯾش اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟ وطﻧﻲ‪ ،‬واﻷﻣ ن اﻟ وطﻧﻲ واﻟﺣﻣﺎﯾ ﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ وﻣﺳﺗﺧدﻣو اﻟﺟﻣﺎرك اﻟوطﻧﯾﺔ وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳﺟون واﻟﺣرس اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ ﻋﻠ ﻰ ھ ذا اﻟ ﻧص أن ﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري أﺿ ﺎف اﻟطﻠﺑ ﺔ اﻟﺟ ﺎﻣﻌﯾﯾن‬

‫وذﻟ ك ﻟﺗﻛ رﯾس ﻣﺑ دأ اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﻘوﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻗﺗ راع‪ ،‬ﻓﺎھﺗﻣ ﺎم اﻟﻣﺷ رع ﺑﻌﻣﻠﯾ ﺔ‬
‫اﻟﺗﺻ وﯾت ﺑﺎﻟوﻛﺎﻟ ﺔ ﻻ ﯾﻣﻛ ن اﻋﺗﺑﺎرھ ﺎ إﻻ ﻣواﻓﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺑ ﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ اﻟﺣﯾﯾ ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﮭ ﺎ ﯾﺟﻧ ب ﺿ ﯾﺎع أﺻ وات اﻟﻧ ﺎﺧﺑﯾن اﻟ ذﯾن ﺗﻌ ذر ﻋﻠ ﯾﮭم اﻟﻘﯾ ﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻟﺗﺻ وﯾت‬
‫ﺑﺄﻧﻔﺳﮭم ﻣﺎ ﯾﻌطﻲ ﻣﺻداﻗﯾﺔ أﻛﺛر ﻋﻠﻰ ﻧزاھﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻔرز‬

‫وھ و ﻋﻣﻠﯾ ﺔ ﻋ د وﺣﺳ ﺎب اﻷﺻ وات وﺑﯾ ﺎن ﻣ ﺎ ﺣﺻ ل ﻋﻠﯾ ﮫ ﻛ ل ﻣﺗرﺷ ﺢ ﻣ ن‬

‫أﺻ وات‪ ،‬وﺗﺷ ﻣل ﻣرﺣﻠ ﺔ اﻟﻔ رز أﯾﺿ ﺎ ﻋﻣﻠﯾ ﺔ ﻓ ﺗﺢ اﻟﺻ ﻧﺎدﯾق وﻓ ﺗﺢ أوراق اﻻﻗﺗ راع‬
‫ﻣ ﻊ اﺳ ﺗﺑﻌﺎد وﺣ ذف اﻷﺻ وات اﻟﻐﯾ ر ﺻ ﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬واﻟﻔ رز ﯾﻠ ﻲ ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻗﺗ راع‪ ،‬أي‬

‫‪13‬‬
‫ﺑﻌ د اﻻﻧﺗﮭ ﺎء وﻏﻠ ق ﻣﻛﺎﺗ ب اﻻﻗﺗ راع ﯾﺷ رع ﻣﺑﺎﺷ رة ﻓ ﻲ ﻋﻣﻠﯾ ﺔ ﻓ رز اﻷﺻ وات ‪،11‬‬
‫وﻟ ﮫ أھﻣﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻓﮭ و اﻟ ذي ﯾظﮭ ر اﻟﻧﺗ ﺎﺋﺞ‪ ،‬وﻟﺗﺟﻧ ب أي اﺣﺗﻣ ﺎل‬
‫ﻟﻠﺗزوﯾ ر واﻟﺗﻼﻋ ب ﺑﺎﻷﺻ وات وأوراق اﻻﻗﺗ راع ﻓﻘ د ﺟﻌ ل اﻟﻣﺷ رع اﻟﻔ رز ﺗﺣ ت‬
‫رﻗﺎﺑ ﺔ أﻋﺿ ﺎء ﻣﻛﺗ ب اﻟﺗﺻ وﯾت وھ ذا ﻣﺎﻧﺻ ت ﻋﻠﯾﮭﺎﻟﻣ ﺎدة ‪ 49‬واﻟﺗ ﻲ ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ‪" :‬‬
‫ﯾﻘ وم ﺑ ﺎﻟﻔرز ﻓ ﺎرزون ﺗﺣ ت رﻗﺎﺑ ﺔ أﻋﺿ ﺎء ﻣﻛﺗ ب اﻟﺗﺻ وﯾت‪ ،"...‬ﻛﻣ ﺎ أﺣﺎط ﮫ‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣواﺻﻔﺎت واﻟﺧﺻﺎﺋص‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻘﺎﻋد‬

‫وﺗﻌ د ھ ذه اﻟﻣرﺣﻠ ﺔ ﻣ ن أﺻ ﻌب اﻟﻣراﺣ ل ﻓ ﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ وأﻋﻘ دھﺎ‪،‬‬

‫وھ ﻲ ﺗﺗطﻠ ب ﻋﻣﻠﯾ ﺔ ﺣﺳ ﺎﺑﯾﺔ دﻗﯾﻘ ﺔ‪ ،‬وﻓ ﻲ اﻟﻛﺛﯾ ر ﻣ ن اﻷﺣﯾ ﺎن ﺷ ﮭدت ھ ذه اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ‬
‫ﺧﻼﻓ ﺎت ﻋﻣﯾﻘ ﺔ ﺑ ﯾن اﻟﻣﺗرﺷ ﺣﯾن ﺧﺎﺻ ﺔ إذا ﻋﻠﻣﻧ ﺎ أن اﻟﻘ ﺎﻧون ﻏﯾ ر واﺿ ﺢ ﺑطرﯾﻘ ﺔ‬
‫ﻛﺎﻓﯾﺔ ﺑﺧﺻوص ھذه اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻘ د ﻋ ﺎﻟﺞ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي ‪ 01/12‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﻛﯾﻔﯾ ﺔ ﺗوزﯾ ﻊ‬

‫اﻟﻣﻘﺎﻋ د ﺑﻌ د اﻧﺗﮭ ﺎء ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﻟﻔ رز ﻓﻘ د ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 66‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون ﻋﻠ ﻰ ﺗوزﯾ ﻊ‬
‫اﻟﻣﻘﺎﻋ د اﻟﻣطﻠ وب ﺷ ﻐﻠﮭﺎ ﺑ ﯾن اﻟﻘ واﺋم ﺑﺎﻟﺗﻧﺎﺳ ب ﻣ ﻊ ﺗطﺑﯾ ق ﻗﺎﻋ دة اﻟﺑ ﺎﻗﻲ اﻷﻗ وى‪،13‬‬
‫ﻣﻌﻧﺎه اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻧﺳﺑﺔ ﺗﺻوﯾت‪.‬‬

‫وأﺿ ﺎﻓت اﻟﻔﻘ رة ‪ 02‬ﻣ ن ﻧﻔ س اﻟﻣ ﺎدة إﻟ ﻰ أﻧ ﮫ ﻻ ﺗؤﺧ ذ ﻓ ﻲ اﻟﺣﺳ ﺑﺎن اﻟﻘ واﺋم‬
‫اﻟﺗ ﻲ ﻟ م ﺗﺣﺻ ل ﻋﻠ ﻰ ﻧﺳ ﺑﺔ ﺳ ﺑﻌﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺎﺋ ﺔ )‪ (%7‬ﻋﻠ ﻰ اﻷﻗ ل ﻣ ن اﻷﺻ وات‬
‫اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻗ د ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 67‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﻌﻣ ل اﻻﻧﺗﺧ ﺎﺑﻲ وﺟ ﺎء‬
‫ﻧﺻ ﮭﺎ ﻛ ﺎﻵﺗﻲ‪ " :‬اﻟﻣﻌﺎﻣ ل اﻻﻧﺗﺧ ﺎﺑﻲ ھ و اﻟﻧ ﺎﺗﺞ ﻋ ن ﻗﺳ ﻣﺔ ﻋ دد اﻷﺻ وات اﻟﻣﻌﺑ ر‬
‫ﻋﻧﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﻛ ل داﺋ رة اﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋ دد اﻟﻣﻘﺎﻋ د اﻟﻣطﻠ وب ﺷ ﻐﻠﮭﺎ ﺿ ﻣن ﻧﻔ س اﻟ داﺋرة‬

‫‪-11‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪01/12‬‬

‫‪-12‬طﺎھﯾرﯾﺣﺳﯾن‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪69‬‬
‫‪ -13‬اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬

‫‪14‬‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ‪ ،"...‬ﺑﻌ دھﺎ ﻧﺑ دأ ﻓ ﻲ اﻟﺗوزﯾ ﻊ ﺑﻧ ﺎءا ﻋﻠ ﻰ اﻟ رﻗم اﻟﻣﺗوﺻ ل إﻟﯾ ﮫ ﻛﻣﻌﺎﻣ ل‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻓﺗﺣﺻل ﻛل ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدد اﻟﻣﻘﺎﻋد ﺑﻘدر اﻟﻣﻌﺎﻣل اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺑﻘ ﺎء ﻣﻘﻌ د ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﻣ ﻧﺢ ﻟﻠﻘﺎﺋﻣ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﻛ ون ﺳ ن ﻣرﺷ ﺣﯾﮭﺎ ھ و‬

‫اﻷﺻ ﻐر وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻔﻘ رة ‪ 4‬ﻣ ن اﻟﻣ ﺎدة ‪ 68‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي‬
‫‪ 01/12‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧب‬

‫ﺗﻛ ون اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣﺟﺎﻧﯾ ﺔ ﺑﯾﻧﻣ ﺎ ﯾﺗﻔ رغ رﺋ ﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س ﻟﻣﮭﺎﻣ ﮫ وﯾﺗﻘﺎﺿ ﻰ ﺗﻌوﯾﺿ ﺎ ﻣﻘﺎﺑ ل ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ ﻣﮭﺎﻣ ﮫ وﻟﻛ ﻲ ﯾ ﺗﻣﻛن اﻟﻌﺿ و‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧ ب ﻣ ن ﺣﺿ ور دورات وﻣ داوﻻت اﻟﻣﺟﻠ س ﻓ ﺈن اﻻﺳ ﺗدﻋﺎء اﻟﻣرﺳ ل ﻟ ﮫ ﯾﻌ د‬
‫ﻣﺑررا ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﻟﻐﯾﺎﺑﮫ ﻋن اﻟﻌﻣل‪.14‬‬

‫وﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﻓ ﺎة ﻋﺿ و أو اﻻﺳ ﺗﻘﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﺻ ﺎء ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﺳ ﺗﺧﻠف ﺑﺎﻟﻣﺗرﺷ ﺢ‬

‫اﻟ وارد ﻓ ﻲ ﻧﻔ س اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ ﻣﺑﺎﺷ رة ﺑﻌ د اﻟﻣﻧﺗﺧ ب اﻷﺧﯾ ر وﯾﺗﺧ ذ اﻟ واﻟﻲ ﻗ رار‬
‫اﻻﺳ ﺗﺧﻼف ﻓ ﻲ أﺟ ل ﻻ ﯾﺗﺟ ﺎوز ﺷ ﮭر ﺣﺳ ب ﻧ ص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 41‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾد‪.15‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﻓ ﻲ ﺳ ﺑﯾل ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮫ‪ ،‬وﺟ ب أن ﯾﺷ ﻛل‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗواه‪ ،‬وﻣ ن ﺑ ﯾن أﻋﺿ ﺎﺋﮫ ﻟﺟ ﺎن ﺗﺗﻛﻔ ل ﺑﺟواﻧ ب ﻣﺧﺗﻠﻔ ﺔ ﻣ ن اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻧوطﺔ ﻟﮫ وﻛذا دراﺳﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل واﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-14‬ﻗﺻﯾر ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻓرﯾدة‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧطﺑﻌﺔ ﻗرﻓﻲ‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪ 2011‬ﺑﺎﺗﻧﺔ ‪ ،‬ص ‪.219‬‬
‫‪-15‬اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪10/11‬‬

‫‪15‬‬
 ‫وﻟﻘ د ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 32‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﻋﻠ ﻰ أن ﺗﺣ دث ھ ذه اﻟﻠﺟ ﺎن‬
‫ﺑﻣوﺟ ب ﻣداوﻟ ﺔ ﻣﺻ ﺎدق ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾ ﺔ أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﻧ ﺎءا ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻗﺗ راح ﻣ ن رﺋﯾﺳ ﮫ‪ ،‬وﻟﻘ د ﻗﺳ م اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري اﻟﻠﺟ ﺎن اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إﻟ ﻰ ﻧ وﻋﯾن ﻟﺟ ﺎن‬
‫داﺋﻣﺔ وأﺧرى ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﺳﻧﺑﺣﺛﮫ ﻓﻲ اﻟﻔرﻋﯾن اﻟﻣواﻟﯾﯾن‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠد‬

‫ﯾﺷ ﻛل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣ ن ﺑ ﯾن أﻋﺿ ﺎﺋﮫ ﻟﺟ ﺎن داﺋﻣ ﺔ ﯾﺗ راوح‬

‫ﻋ ددھﺎ ﻣ ن ‪ 03‬إﻟ ﻰ ‪ 06‬ﻟﺟ ﺎن‪ ،‬وھ ذا ﺑ ﺎﻟرﺟوع إﻟ ﻰ اﻟﺗﻌ داد اﻟﺳ ﻛﺎﻧﻲ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺿطﻠﻊ ھذه اﻟﻠﺟﺎن ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺻﺣﺔ واﻟﻧظﺎﻓﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﮭﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟري واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺻﯾد اﻟﺑﺣري‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺷؤون اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ واﻟﺷﺑﺎب‪.‬‬

‫ﯾﺣدد ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﻌداد اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ وھو ﻛﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺛ ﻼث )‪ (3‬ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ‪20000‬‬

‫ﻧﺳﻣﺔ أو أﻗل‪.‬‬
‫‪ -‬أرﺑ ﻊ )‪ (4‬ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑ ﯾن ‪10001‬‬
‫إﻟﻰ ‪50000‬ﻧﺳﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺧﻣ س )‪ (5‬ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗ راوح ﻋ دد ﺳ ﻛﺎﻧﮭﺎ ﺑ ﯾن ‪ 50001‬إﻟ ﻰ‬
‫‪100000‬ﻧﺳﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳت )‪ (6‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻔوق ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﮭﺎ ‪50000‬ﻧﺳﻣﺔ‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫وﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﻘطﺎﻋ ﺎت اﻟﺟدﯾ دة اﻟﻣﺿ ﺎﻓﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﻠﺟ ﺎن اﻟداﺋﻣ ﺔ‪ ،‬ﻓﯾرﺟ ﻊ‬
‫ﺳ ﺑب إﺿ ﺎﻓﺗﮭﺎ إﻟ ﻰ أھﻣﯾﺗﮭ ﺎ وارﺗﺑﺎطﮭ ﺎ ﺑﺻ ﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷ رة ﺑﺣﯾ ﺎة اﻟﻣ واطن اﻟﯾوﻣﯾ ﺔ‪ ،‬وﻛ ذا‬
‫اﻧﺳ ﺟﺎﻣﺎ ﻣ ﻊ اﻟﺗوﺟﮭ ﺎت اﻟﻛﺑ رى ﻟﺳﯾﺎﺳ ﺔ اﻟ ﺑﻼد اﻻﻗﺗﺻ ﺎدﯾﺔ ‪ ،16‬ﻋﻛ س ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن‬
‫ﯾﺣﺗوﯾ ﮫ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻘ دﯾم ﻣ ن ‪ 3‬ﻟﺟ ﺎن ﻓﻘ ط ﺑﺧ ﻼف ﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ذﻛ ره ﻓ ﺈن اﻟﻣﺷ رع‬
‫اﻟﺟزاﺋ ري ﺳ ﻛت إن ﻟ م ﻧﻘ ل ﺗﺟﺎھ ل أﻣ رﯾن ﻣﮭﻣ ﯾن ﻓﻣ ﺎ ﯾﺧ ص اﻟﻠﺟ ﺎن وھﻣ ﺎ ﻣﺷ ﻛﻠﺔ‬
‫ﺗﻧ ﺎزع اﻻﺧﺗﺻ ﺎص ﻓﺎﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﺳ ﻛت ﻋ ن ﺗﻧ ﺎزع اﺧﺗﺻ ﺎص اﻟﻠﺟ ﺎن ﻓﻣ ﺛﻼ‬
‫ﻣﺳ ﺄﻟﺔ اﻟﺑﯾﺋ ﺔ ﻓﮭ ﻲ ﻣوﺟ ودة ﻓ ﻲ ﻟﺟﻧ ﺔ اﻟﺻ ﺣﺔ واﻟﻧظﺎﻓ ﺔ واﻟﺑﯾﺋ ﺔ ﻛﻣ ﺎ ﯾﻣﻛﻧﮭ ﺎ أن ﺗﺛ ﺎر‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗوى اﻟزراﻋ ﺔ وﺣ ول ﻣﺷ ﻛﻠﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾ ر ﻓ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧ ﺔ أن ﺗﺄﺧ ذ ﻗ رار ﻓ ﻲ اﺗﺟ ﺎه‬
‫ﻣﻌﯾن‪ ،‬وﻟﺟﻧﺔ أﺧرى ﺗﺄﺧذ ﻗرار ﻓﻲ اﺗﺟﺎه آﺧر‪.17‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﻧﻘط ﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ ﻓﺗﺗﻌﻠ ق ﺑﺎزدواﺟﯾ ﺔ اﻟﻌﺿ وﯾﺔ داﺧ ل ھ ذه اﻟﻠﺟ ﺎن ﻓﺎﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫ﺻ ﺎﻣت ﻓ ﻲ ھ ذه اﻟﻧﻘط ﺔ رﻏ م أن ﻗ ﺎﻧون ‪ 1967‬اﻟﻘ دﯾم ﻛ ﺎن ﯾﻣﻧ ﻊ اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﻓ ﻲ أﻛﺛ ر‬
‫ﻣن ﻟﺟﻧﺗﯾن ﻓﻛﺎن ﻻﺑد ﻟﻠﻣﺷرع أن ﯾﺑﯾن ﺻﻣﺗﮫ ﺑﻘﺑول اﻟﻌﺿوﯾﺔ أو رﻓﺿﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺟﺎن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫وھ ﻲ ﺗﻠ ك اﻟﻠﺟ ﺎن اﻟﺗ ﻲ ﯾﻣﻛ ن ﺗﺷ ﻛﯾﻠﮭﺎ ﺑﺻ ﻔﺔ ظرﻓﯾ ﺔ‪ ،‬ﺑﻣﻧﺎﺳ ﺑﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾ ق ﻓ ﻲ‬

‫أﻣ ر ﻣﻌ ﯾن ﯾﺧ ص ﻣؤﺳﺳ ﺔ ﺑﻠدﯾ ﺔ أو ﺗﺟ ﺎوزات ﻣ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗوى ﻣﺻ ﻠﺣﺔ ﺗﺎﺑﻌ ﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ أو دراﺳ ﺔ ﻣﺳ ﺄﻟﺔ ﻟﮭ ﺎ ط ﺎﺑﻊ ﺧ ﺎص‪ ،‬ﻓﻘ د أﺗﺎﺣ ت اﻟﻣ ﺎدة‪ 33‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺗﺷ ﻛﯾل ﻟﺟ ﺎن ﺧﺎﺻ ﺔ وﻓ ق إﺟ راءات ﻣﺣ ددة ﯾﻣﻛ ن إﺟﻣﺎﻟﮭ ﺎ‬
‫ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬وﺟوب اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ‪.‬‬

‫‪ -16‬اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗﻣﮭﯾدي ﻋن ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪36‬‬

‫‪-17‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣداوﻻت ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟدورة اﻟرﺑﯾﻌﯾﺔ ‪ 2011‬اﻟﻣﻧﻌﻘدة ﯾوم ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 2011‬اﻟﻌدد ‪ 9‬ص ‪19‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ -‬اﻟ ﻧص اﻟﺻ رﯾﺢ ﻋﻠ ﻰ أھ داف اﻟﻠﺟﻧ ﺔ وﺗﺣدﯾ د وﻗ ت اﻧﺗﮭ ﺎء‬
‫‪1918‬‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‪.‬‬

‫وﺗﺑﻘ ﻰ اﻟﻘواﻋ د اﻟﺗ ﻲ ﺗﺣﻛ م ھ ذه اﻟﻠﺟ ﺎن اﻟﺧﺎﺻ ﺔ ﻧﻔﺳ ﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺟ ﺎن اﻟﻌﺎدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺣﯾ ث أوﺟ ب اﻟﻣﺷ رع ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 35‬أن ﯾﺿ ﻣن ﺗﺷ ﻛﯾل اﻟﻠﺟﻧ ﺔ ﺗﻣﺛ ﯾﻼ ﻧﺳ ﺑﯾﺎ ﯾﻌﻛ س‬
‫اﻟﻣﻛوﻧ ﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠ س وھ ذا ﻟﺗﺣﻘﯾ ق اﻟﺗ وازن اﻟﺳﯾﺎﺳ ﻲ داﺧ ل ھﯾﺋ ﺔ‬
‫اﻟﻣداوﻻت‪.‬‬

‫وﯾ رأس ﻛ ل ﻟﺟﻧ ﺔ ﻣﻧﺗﺧ ب ﺑﻠ دي ﯾﻌﯾﻧ ﮫ اﻟﻣﺟﻠ س‪ ،‬وﺗﻘ وم اﻟﻠﺟﻧ ﺔ ﺑﺈﻋ داد ﻧظﺎﻣﮭ ﺎ‬
‫اﻟ داﺧﻠﻲ وﯾﻌ رض ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺟﻠ س ﻟﻠﻣﺻ ﺎدﻗﺔ‪ ،‬وﻟﻘ د أﺟ ﺎز ﻟﻣﺷ رع ﻟﻠﺟ ﺎن اﻟداﺋﻣ ﺔ أو‬
‫اﻟﻣؤﻗﺗ ﺔ ﺑ ﺄن ﺗﺳ ﺗدﻋﻲ ﻟﺣﺿ ور اﺟﺗﻣﺎﻋﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﻣ وظﻔﯾن اﻟ ذﯾن ﯾﺑﺎﺷ رون ﻧﺷ ﺎطﮭم ﻓ ﻲ‬
‫إﻗﻠ ﯾم اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ أو ﻣ واطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ذوي اﻟﺧﺑ رة إذا ﺗﺑ ﯾن أن ھﻧ ﺎك ﺣﺎﺟ ﺔ ﻻﺳﺗﺷ ﺎراﺗﮭم‬
‫وﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮭم ﺗﻘدﯾم ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﻔﯾدة ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻠﺟﻧﺔ‪.20‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ‪ /‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ‪ .‬ص ‪32‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣواد ‪ 35.36‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺟدﯾد‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﯾر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﯾﻣ ﺎرس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﻣﺧوﻟ ﺔ ﻟ ﮫ ﺑﻣوﺟ ب اﻟﺗ داول‪،‬‬
‫وﯾﺄﺧ ذ اﻟﻣﺟﻠ س ﺑﺄﺳ ﻠوب اﻹدارة اﻟدﯾﻣﻘراطﯾ ﺔ اﻟﺣدﯾﺛ ﺔ إذ أن ﻗراراﺗ ﮫ ﻻ ﺗﺗﺧ ذ إﻻ‬
‫ﺑﻌ د اﻟﺑﺣ ث واﻻﺳﺗﻘﺻ ﺎء وﺟﻣ ﻊ اﻟﺑﯾﺎﻧ ﺎت واﻟﺗ داول ﻓ ﻲ اﻷﻣ ر‪ ،21‬وﻻ ﻣﺟ ﺎل ﻓﯾ ﮫ‬
‫ﻟﻠﻌﻣل اﻟﻔردي‪.‬‬

‫وﻟدراﺳ ﺔ ﻧظ ﺎم ﺳ ﯾر اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ ﻗﺳ م ھ ذا اﻟﻣطﻠ ب إﻟ ﻰ ﻓ رﻋﯾن‪ ،‬ﻓ رع‬

‫أول ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻓﯾﮫ دورات اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣداوﻻﺗﮫ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬دورات اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﯾﺟﺗﻣ ﻊ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ دورة ﻋﺎدﯾ ﺔ ﻛ ل ﺷ ﮭرﯾن وﻻ ﺗﺗﻌ دى ﻣ دة‬
‫ﻛل دورة ﺧﻣﺳﺔ أﯾﺎم أي ‪ 6‬دورات ﻋﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ أن اﻟﻣﺷ رع ﻋ دل ﻓ ﻲ ﻋ دد دورات اﻟﻣﺟﻠ س ﻓﺑﻌ د أن ﻛﺎﻧ ت ﻛ ل‬

‫ﺛ ﻼث أﺷ ﮭر أي ‪ 4‬ﻣ رات ﻓ ﻲ اﻟﺳ ﻧﺔ وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 14‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫اﻟﻘ دﯾم واﻟﻣ ﺎدة ‪ 17‬ﻣ ن ﻣﺷ روع اﻟﻘ ﺎﻧون‪ ،‬ﻓﻘ د ﻗﻠ ص اﻟﻣﺷ رع ﻣ دة اﻟ دورة إﻟ ﻰ‬
‫ﺷﮭرﯾن اﺛﻧﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟدورة ب ‪5‬أﯾﺎم؟‬

‫وﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠ دورات اﻻﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻘ د ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 17‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون ‪10/11‬‬

‫ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ " ﯾﺟﺗﻣ ﻊ اﻟﻣﺟﻠ س ﻓ ﻲ دورة اﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻛﻠﻣ ﺎ اﻗﺗﺿ ت ﺷ ؤون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ذﻟ ك‬
‫ﺑطﻠب ﻣن رﺋﯾﺳﮫ أو ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎﺋﮫ أو ﺑطﻠب ﻣن اﻟواﻟﻲ"‪.‬‬

‫‪ -21‬ﺣﺳﯾن ﻣﺻطﻔﻰ ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ط‪ ،2‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ 1982‬ص ‪.158‬‬

‫‪19‬‬
‫وﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 19‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون ‪ 10/11‬ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﯾﻌﻘ د اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬
‫دوراﺗ ﮫ ﺑﻣ ر اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إﻻ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻘ وة اﻟﻘ ﺎھرة ﻓ ﺈن اﻟﻣﺷ رع أﺟ ﺎز ﻟﻠ درة أن ﺗﻧﻌﻘ د‬
‫ﺧﺎرج ﻣﻘر اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو ﺧﺎرج إﻗﻠﯾم اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻛﻠﯾﺎ وﻟﻛن ﺑﻌد أن ﯾﻌﯾﻧﮫ اﻟواﻟﻲ‪.‬‬

‫وﯾ ﺗم ﺗﺣدﯾ د ﺗ ﺎرﯾﺦ وﺟ دول أﻋﻣ ﺎل دورات اﻟﻣﺟﻠ س ﻣ ن ﻗﺑ ل رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫اﻟﺑ دي ﺑﺎﻟﺗﺷ ﺎور ﻣﻌﺎﻟﮭﯾﺋ ﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ وﯾﺑ دأ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻣ داوﻻت ﺣ ﯾن ﯾﺣﺿ ر اﻟﺟﻠﺳ ﺎت‬
‫أﻏﻠﺑﯾ ﺔ اﻷﻋﺿ ﺎ ء وذﻟ ك ﺑﺈرﺳ ﺎل اﻻﺳ ﺗدﻋﺎء إﻟ ﯾﮭم ﻛﺗﺎﺑﯾ ﺎ وإﻟ ﻰ ﻣﻘ ر ﺳ ﻛﻧﺎھم ﻣرﻓﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺟ دول اﻷﻋﻣ ﺎل ﺑواﺳ طﺔ ظ رف ﻣﺣﻣ ول ﻗﺑ ل ﻋﺷ رة أﯾ ﺎم ﻛﻣﻠ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻗ ل ﻣ ن‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻓﺗﺗﺎح اﻟدورة‪.22‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 23‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أن اﺟﺗﻣﺎﻋ ﺎت اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬

‫اﻟﺑﻠ دي ﻻ ﺗﺻ ﺢ إﻻ ﺑﺣﺿ ور اﻷﻏﻠﺑﯾ ﺔ اﻟﻣطﻠﻘ ﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﻣ داوﻻت ﺗﻌﺗﺑ ر ﺻ ﺣﯾﺣﺔ‬
‫ﺑﻌ د اﻻﺳ ﺗدﻋﺎء اﻟﺛ ﺎﻧﻲ ﺑﻔ ﺎرق ‪ 5‬أﯾ ﺎم ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﻣﮭﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻋ دد اﻷﻋﺿ ﺎء اﻟﺣﺎﺿ رﯾن‪،‬‬
‫وﺗﻛ ون ﺟﻠﺳ ﺎت اﻟﻣﺟﻠ س ﻋﻠﻧﯾ ﺔ وﺗﻛ ون ﻣﻔﺗوﺣ ﺔ ﻟﻣ واطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﻟﻛ ل ﻣ واطن‬
‫ﻣﻌﻧﯾﺑﻣوﺿ وع اﻟﻣداوﻟ ﺔ‪ ،‬ورﻏ م أﻧ ﮫ ﻟ ﯾس ﻟﮭ ذا اﻟﺣﺿ ور اﻟﺣ ق ﺑﺎﻟﺗ دﺧل ﻓ ﻲ اﻟﻧﻘ ﺎش‬
‫واﻟﺗ داول ﻓﺈﻧ ﮫ ﻣ ن اﻟﻧﺎﺣﯾ ﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ ﻓ ﺈن ‪% 90‬ﻣ ن اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﺔ ﯾ رﻓض‬
‫أﻋﺿ ﺎﺋﮭﺎ ورﺋﯾﺳ ﮭﺎ ﺣﺿ ور اﻟﻣ واطﻧﯾن ﺑ ﺄي ﺷ ﻛل ﻣ ن اﻷﺷ ﻛﺎل‪ ،‬وﯾﺟ دون ﻓ ﻲ ﻛ ل‬
‫ﻣ رة ﻧﻔ س اﻟﺣﺟ ﺔ ﻟﺣرﻣ ﺎن اﻟﻣ واطن ﻣ ن ﻣﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻣﺻ ﺎﻟﺢ ﺑﻠدﯾﺗ ﮫ وھ ﻲ أن اﻟﻣ داوﻻت‬
‫ﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻣﺳ ﺎﺋل ﻣرﺗﺑط ﺔ ﺑ ﺎﻷﻣن‪ ،‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﯾﺗﻌ ﺎرض ﻣ ﻊ ﻣﺑ دأ ﺗ ﺄطﯾر اﻟﺗﺷ ﺎور اﻟﻣﺣﻠ ﻲ‬
‫وﺗﻌزﯾز اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻛذﻟك ﻣﺑدأ ﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن‪.23‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣواد ‪ 19.21‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10/11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫‪ -‬ﻟﻌﺑﺎدي اﺳﻣﺎﻋﯾل‪.‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ص ‪37.36‬‬

‫‪20‬‬
‫أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻧظ ﺎم اﻟﺟﻠﺳ ﺔ ﻓ ﺈن اﻟﻣ ﺎدة ‪ 27‬ﺗﻧﯾط ﮫ ﺑ ﺎﻟرﺋﯾس وﯾﻣﻛ ن ﻟﮭ ذا اﻷﺧﯾ ر‬
‫ط رد أي ﺷ ﺧص ﻏﯾ ر ﻣﻧﺗﺧ ب ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس ﯾﺣ ل ﺑﺣﺳ ن ﺳ ﯾر اﻟﺟﻠﺳ ﺔ ﺑﻌ د إﻧ ذاره‪ ،‬وﻣ ﺎ‬
‫ﯾﻼﺣ ظ أن اﻟﻣﺷ رع ﻛ ﺎن ﺻ رﯾﺣﺎ ﻓ ﻲ إﺑ راز اﻟﺟﮭ ﺔ اﻟﻣﻘﺑوﻟ ﺔ ﺑ ﺈدارة اﻟﺟﻠﺳ ﺔ وﻓ رض‬
‫اﻟﻧظ ﺎم ﻓﯾﮭ ﺎ‪ .‬أﻣ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 28‬ﻓﻘ د ﻧﺻ ت ﻋﻠ ﻰ ﻣﻧ ﻊ أي ﻋﺿ و ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس ﺣﺿ ور‬
‫ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﻲ ﯾداول ﻓﯾﮭﺎ ﺣول ﻣوﺿوع ﯾﺧﺻﮫ أو ﺗﻛون ﻟﮫ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻓﯾﮫ‪.‬‬

‫وﻟﻘ د وﺿ ﻊ اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﺑﺷ ﻛل ﺻ رﯾﺢ ﻻ ﻟ ﺑس ﻓﯾ ﮫ ﺣرﻣ ﺎن ﻓ ﻲ‬

‫اﻟﻌﺿو وھذا ﺿﻣﺎن ﻟﻠﺣﯾﺎة واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 29‬ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ‪" :‬ﯾﺿ ﻣن اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ أﻣﺎﻧ ﺔ اﻟﺟﻠﺳ ﺔ‬
‫وﻧﺣن إﺷراف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي"‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﻣ ﺎدة ‪ 30‬ﻓﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ ﺗﻌﻠﯾ ق اﻟﻣ داوﻻت ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻼﺣظ ﺎت وإﻋ ﻼم اﻟﺟﻣﮭ ور ﺧ ﻼل اﻟﺛﻣﺎﻧﯾ ﺔ أﯾ ﺎم اﻟﻣواﻟﯾ ﺔ ﻟدﺧوﻟ ﮫ ﺣﯾ ز اﻟﺗﻧﻔﯾ ذ‬
‫ﺑﺎﺳ ﺗﺛﻧﺎء اﻟﺣ ﺎﻻت اﻟﺗ ﻲ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 26‬وﻟﻘ د أﻟ زم اﻟﻣﺷ رع ﺑﺗﻌﻠﯾ ق ھ ذه‬
‫اﻟﻣداوﻻت ﺑﻐﯾﺔ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن اﻹطﻼع ﻋﻠﯾﮭﺎ‪.‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وﻣﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ذﻛ ره ﯾﻣﻛﻧﻧ ﺎ اﻟﻘ ول أن اﻟﻣﺷ رع أﺿ ﺎف ﻋ دة ﺗﻌ دﯾﻼت ﺟدﯾ دة ﻣ ن‬

‫أﺑرزھ ﺎ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم ﻛ ﺈدارة ﯾﻧﺷ طﮭﺎ ﺗﺣ ت وﺻ ﺎﯾﺔ اﻟ رﺋﯾس ﻛﻣ ﺎ ﻋﻣ ل‬
‫اﻟﻣﺷ رع ﻋﻠ ﻰ زﯾ ﺎدة ﺣﺟ م اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬رﻏ م أن ذﻟ ك ﻟ م ﯾﺗﺿ ﺢ إﻻ ﺑﺻ دور‬
‫ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪.01/12‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻛﻣ ﺎ ﻋﻣ ل اﻟﻣﺷ رع ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺗﻘرار اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣ ن ﺧ ﻼل وﺿ ﻊ‬
‫آﻟﯾ ﺎت ﺗﺣ د ﻣ ن ظ ﺎھرة اﻻﻧﺳ داد وﺳ ﺣب اﻟﺛﻘ ﺔ ﻣ ن رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪،‬‬
‫ﻟوﺿﻌﮫ ﻓﻲ ﻣﻧﺄى ﻋن اﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﻋ دل اﻟﻣﺷ رع طرﯾﻘ ﺔ اﻧﺗﺧ ﺎب رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣ ﻊ ﻣ ﻧﺢ‬

‫اﻷﻓﺿﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﺳﺎء واﻟﺷﺑﺎب ﻻﻋﺗﻼء ھذا اﻟﻣﻧﺻب‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ أن ﺻ ﻼﺣﯾﺎت ھﯾﺋﺗ ﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﺗﻧوﻋ ت وﺷ ﻣﻠت ﺟﻣﯾ ﻊ‬
‫اﻟﻣﯾ ﺎدﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺷ ؤون اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ د ﺣﻣ ل اﻟﻘ ﺎﻧون ﺗوﺿ ﯾﺢ أدق ﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺣﯾ ث ﯾﻣ ﺎرس ھ ذه اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت ﺑﻣوﺟ ب ﻣ داوﻻت ﺗﺧﺿ ﻊ‬
‫ﻹﺟراءات وﻗواﻋد أﻛﺛر ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن ھ ذه اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت ﺗﺑﻘ ﻰ ﻣﻛﺳ ﺑﺎ ﻣﻧﻘوﺻ ﺎ ﺑ دون ﺗ وﻓﯾر اﻟوﺳ ﺎﺋل اﻟﻛﺎﻓﯾ ﺔ‬
‫ﻟﺗﺣوﯾﻠﮭ ﺎ إﻟ ﻰ واﻗ ﻊ ﻣﻠﻣ وس‪ ،‬وﻟﻌ ل ﻣ ن أھ م ھ ذه اﻟﻌﯾ وب ھ ﻲ ﻋ دم اﺳ ﺗﻘرار اﻟﻣ وارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ وﻛ ذا اﻓﺗﻘﺎرھ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟﻛﻔ ﺎءات اﻟﻌﻠﯾ ﺎ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾ ﺔ ﻟ دى ﻣوظﻔﯾﮭ ﺎ‪ ،‬وﻟﻘ د أدى‬
‫ﺿ ﻌف ھ ذه اﻟوﺳ ﺎﺋل إﻟ ﻰ ﺣﺎﺟﺗﮭ ﺎ اﻟﺣﺗﻣﯾ ﺔ ﻟﻣﺳ ﺎﻋدات اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﯾﺔ ﻣﻣ ﺎ ﺧﻠ ق‬
‫ﺣﺎﻟ ﺔ ﺷ ﺑﮫ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﻣ ن اﻟﺗﺑﻌ ﺔ وﻋ دم اﻟﺗﺣ رك إﻻ ﺑ ﺄﻣر ﻣ ن ھ ذا اﻷﺧﯾ ر‪ ،‬وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓﻠ م ﺗ ﺄﺗﻲ ﺑﺟدﯾ ﺔ ﻓﺎﻟﻣﺷ رع أﻋ ﺎد ﺻ ﯾﺎﻏﺔ ﺑﻌ ض‬
‫اﻟﻣواد ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻟﻔظﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ اﺳﺗﻘﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻻ ﻏﯾر‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص ﻟﺟ ﺎن اﻟﻣﺟﻠ س ﻓﻘ د أﺿ ﺎف اﻟﻣﺷ رع ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن اﻟﻘطﺎﻋ ﺎت‬

‫اﻟﺟدﯾدة وذﻟك ﻧظرا ﻻرﺗﺑﺎطﮭﺎ ﺑﺣﯾﺎة اﻟﻣواطن اﻟﯾوﻣﯾﺔ وﻛذا أھﻣﯾﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧــﻲ‪ :‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ھ و اﻟﻣﺳ ؤول اﻷول ﻓ ﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وھ و‬

‫رﺋﯾﺳ ﮭﺎ‪ ،‬وﯾﻣﺛ ل اﻟﮭﯾﺋ ﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ‪ ،‬وﯾﻧﺗﺧ ب ﻣ ن ﺑ ﯾن أﻋﺿ ﺎﺋﮭﺎ وﺗﺿ م اﻟﮭﯾﺋ ﺔ ﻧﺎﺋﺑ ﺎن أو‬
‫أﻛﺛ ر وﯾﺗﻐﯾ ر ﻋ ددھم ﺣﺳ ب ﻋ دد اﻟﺳ ﻛﺎن‪24،‬وﻋﻠﯾ ﮫ ﺳ ﻧﺗطرق إﻟ ﻰ ﻛﯾﻔﯾ ﺔ اﺧﺗﯾ ﺎر‬
‫رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺛ م ﻧﻌ رج إﻟ ﻰ ﺣ ﺎﻻت إﻧﮭ ﺎء ﻣﮭﺎﻣ ﮫ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻘ ﺎﻧون‬
‫اﻟﺟدﯾد ‪.10/11‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻧﺻﯾب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 64‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪" :‬ﯾﺳ ﺗدﻋﻲ اﻟ واﻟﻲ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن ﻗﺻ د‬
‫ﺗﻧﺻ ﯾب اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺧ ﻼل اﻟﺧﻣﺳ ﺔ ﻋﺷ ر ﯾوﻣ ﺎ اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ إﻋ ﻼن ﻧﺗ ﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت"‪.‬‬

‫وﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪" 65‬ﯾﻌﻠ ن رﺋﯾﺳ ﺎ ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣﺗﺻ در اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ اﻟﺗ ﻲ‬
‫ﺗﺣﺻﻠت ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺑﯾﺔ أﺻوات اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن‪.‬‬

‫ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﺳ ﺎوي اﻷﺻ وات‪ ،‬ﯾﻌﻠ ن رﺋﯾﺳ ﺎ ﻟﻣرﺷ ﺣﺔ أو اﻟﻣرﺷ ﺢ اﻷﺻ ﻐر‬
‫ﺳﻧﺎ"‪.‬‬

‫ﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ ﻋﻠ ﻰ ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة أن اﻟﻣﺷ رع ﻟ م ﯾﻌ ﺎﻟﺞ اﻟﻐﻣ وض ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص ﺗﻌﯾ ﯾن‬

‫رﺋ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣﺎﻋ دا اﻟﻔﻘ رة اﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﻋﺎﻟﺟ ت ﻣﺷ ﻛﻠﺔ ﺗﺳ ﺎوي‬
‫اﻷﺻوات ﻓﺄوﻛﻠﮭﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻸﺻﻐر ﺳﻧﺎ‪.‬‬

‫‪-24‬ﺟورج ﻗودﯾل ﺑﯾﺎر دﻟﻘوﻟﻘﯾﮫ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﻧﺻور اﻟﻘﺎﺿﻲ ج‪ ،2‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ ﺑﯾروت ‪2001‬ص ‪.378‬‬

‫‪23‬‬
‫وﻗ د ﻛﺎﻧ ت ﻛﯾﻔﯾ ﺔ ﺗﻌﯾ ﯾن رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س ﻣﺣ ل ﺟ دل ﻛﺑﯾ ر ﺑ ﯾن أﻋﺿ ﺎء‬
‫اﻟﺑرﻟﻣ ﺎن‪ ،‬واﻟ ذﯾن أﺳ ﻘطوا ﻧ ص اﻟﻣ ﺎدة اﻷﺻ ﻠﻲ اﻟ ذي ورد ﻓ ﻲ ﻣﺷ روع ﻗ ﺎﻧون‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔاﻟذي أﻋدﺗﮫ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﻣﺷ رع اﺳ ﺗدرك اﻷﻣ ر ووﺿ ﺢ ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة أﻛﺛ ر ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧون‬

‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت اﻟﺟدﯾ د‪ 01/12‬ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 80‬ﻣﻧ ﮫ ﺣﯾ ث ﻧﺻ ت ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا‬
‫ﻟ م ﺗوﺟ د أي ﻗﺎﺋﻣ ﺔ ﺣ ﺎزت ﻋﻠ ﻰ اﻷﻏﻠﺑﯾ ﺔ اﻟﻣطﻠﻘ ﺔ ﯾﻣﻛ ن ﻟﻠﻘ واﺋم اﻟﺣ ﺎﺋزة ﻋﻠ ﻰ‬
‫‪%35‬ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﺗﻘدﯾم ﻣرﺷﺢ‪.‬‬

‫وﻟﻘ د ط رح اﻟﻣﺷ رع ﺣ ﻼ آﺧ ر ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻋ دم ﺣﺻ ول أي ﻗﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ‪35‬‬

‫‪%‬ﻋﻠ ﻰ اﻷﻗ ل ﻣ ن اﻟﻣﻘﺎﻋ د ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﻣﻛ ن ﻟﺟﻣﯾ ﻊ اﻟﻘ واﺋم ﺗﻘ دﯾم ﻣرﺷ ﺢ وھﻧ ﺎ ﯾﻛ ون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺳري وﯾﻌﻠن رﺋﯾﺳﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗرﺷﺢ اﻟذي ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ أﻛﺛر اﻷﺻوات‪.‬‬

‫وﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﺳ ﺎوي اﻷﺻ وات ﯾﺟ ري دور ﺛ ﺎن ﻓ ﻲ اﻟﯾ وﻣﯾن اﻟﻣ واﻟﯾﯾن وإذا‬
‫ﻣ ﺎ ﺗﺳ ﺎوت اﻷﺻ وات ﻓ ﻲ ھ ذه اﻟﻣ رة ﯾﻌﻠ ن اﻟﻣﺗرﺷ ﺢ اﻷﺻ ﻐر ﺳ ﻧﺎ رﺋﯾﺳ ﺎ ﻟﻠﻣﺟﻠ س‬
‫‪25‬‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫واﻟﺳ ؤال اﻟﻣط روح ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﻣﺟ ﺎل ھ و إﻟ ﻰ أي ﻗواﻋ د ﺗﻌﯾ ﯾن ﻧﺣ ﺗﻛم ھ ل إﻟ ﻰ‬

‫ﺗﻠ ك اﻟ واردة ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 65‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎره اﻟﺷ رﯾﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﺟﻣﯾ ﻊ‬
‫اﻟﻣﺳ ﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﻣﻧﮭ ﺎ ﻛﯾﻔﯾ ﺔ ﺗﻌﯾ ﯾن اﻟ رﺋﯾس؟ أم إﻟ ﻰ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 80‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎره أﯾﺿ ﺎ اﻟﺷ رﯾﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻛ ل ﻣ ﺎ ﯾﺗﻌﻠ ق ﺑﻛﯾﻔﯾ ﺔ اﻻﻧﺗﺧ ﺎب‬
‫وﺷروطﮫ وﻗواﻋده ﺑﻣﺎ ﻓﯾﮭﺎ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎب أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ؟‬

‫وﻓ ﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘ ﺔ ف’ن اﻻﺳ ﺗﻧﺎد إﻟ ﻰ ﻗﺎﻋ دة اﻟﻼﺣ ق ﯾﻠﻐ ﻲ اﻟﺳ ﺎﺑق وإﻟ ﻰ ﻛ ون ﻧظ ﺎم‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﻗ د ﺻ در ﺑﻣوﺟ ب ﻗ ﺎﻧون ﻋﺿ وي وھ و أﻋﻠ ﻰ درﺟ ﺔ وإﻟزاﻣﯾ ﺔ ﻣ ن‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺑﻠ دي واﻟ ذي ﺻ در ﺑﻣوﺟ ب ﻗ ﺎﻧون ﻋ ﺎدي‪ ،‬ﻓﺈﻧﻧ ﺎ ﻧرﺟ ﻊ ﺗطﺑﯾ ق أﺣﻛ ﺎم‬
‫اﻟﻣ ﺎدة‪ 80‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت‪ .‬ﻛﻣ ﺎ ﯾﺗﺿ ﺢ ﻛ ذﻟك أن اﻟﻣﺷ رع ﻋ ﺎﻟﺞ اﻟﻔ راغ‬

‫‪ -25‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪ 01/12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﯾﻧﺎﯾر ‪.2012‬ص‪.11‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧوﻧﻲ اﻟ ذي ﻛ ﺎن ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 48‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 08/90‬واﻋﺗﻣ د ﻓ ﻲ اﻷﺧﯾ ر ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻌﯾ ﺎر اﻷﺻ ﻐر ﺳ ﻧﺎ ﻷﻧ ﮫ ﯾﺗﻣﺎﺷ ﻰ ﻧوﻋ ﺎ ﻣ ﺎ ﻣ ﻊ ﻣﺑ دأ اﻟﻣﺳ ﺎواة ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎر أﻧ ﮫ ﯾﻣﻛ ن أن‬
‫ﯾﻛ ون اﻟﻣﺗرﺷ ﺢ اﻷﺻ ﻐر ﺳ ﻧﺎ أﻛﺛ ر ﻛﻔ ﺎءة وذو ﻣ ؤھﻼت وﺗؤھﻠ ﮫ ﻷن ﯾﻛ ون رﺋﯾﺳ ﺎ‬
‫وھذا ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﻛون اﻹدارة ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻛرا ﻋﻠﻰ اﻟﻛﺑﺎر ﺑﺣﺟﺔ اﻟﺧﺑرة‪.‬‬

‫وﻟﻘ د ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 63‬ﻋﻠ ﻰ وﺟ وب إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟ رﺋﯾس ﺑﺻ ﻔﺔ داﺋﻣ ﺔ وﻓﻌﻠﯾ ﺔ ﺑ ﺈﻗﻠﯾم‬

‫اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وھ ذا ﺿ ﻣﺎن أﻛﺛ ر ﻟﻠﺗواﺻ ل ﺑ ﯾن اﻟﻣ واطﻧﯾن ورﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وﻟﻠﺗﻛﻔ ل ﻋ ن‬
‫ﻗرب ﺑﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣواطﻧﯾن ﯾوﻣﯾﺎﺗﮭم‪.‬‬

‫وﺑﻌ د أن ﯾ ﺗم اﺧﺗﯾ ﺎر رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س ﻓ رض اﻟﻣﺷ رع إﺟ راءات ﺗ ﺗم ﻣ ن ﺧﻼﻟﮭ ﺎ‬

‫ﺗﻧﺻ ﯾب اﻟ رﺋﯾس اﻟﺟدﯾ د وذﻟ ك ﻓ ﻲ ﺣﻔ ل رﺳ ﻣﻲ وھ ذا ﻹﺿ ﻔﺎء ﺻ ﺑﻐﺔ اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣراﺳ ﯾم ﺗﻧﺻ ب رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎر اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﻘﺎﻋ دة اﻷﺳﺎﺳ ﯾﺔ‬
‫ﻓ ﻲ اﻟدوﻟ ﺔ ﯾﻧﺑﻐ ﻲ إﯾﻼﺋﮭ ﺎ اﻟﻣﻛﺎﻧ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﺗﺳ ﺗﺣﻘﮭﺎ واﻋﺗﺑ ﺎرا ﻟﻠﻣرﻛ ز اﻟ ذي ﯾﺗﻣﺗﻌﺑ ﮫ‬
‫رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬وﯾ ﺗم اﻟﺣﻔ ل اﻟرﺳ ﻣﻲ ﺑﺣﺿ ور ﻣﻧﺗﺧﺑ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫أﺛﻧ ﺎء ﺟﻠﺳ ﺔ ﻋﻠﻧﯾ ﺔ ﯾرأﺳ ﮭﺎ اﻟ واﻟﻲ أو ﻣﻣﺛﻠ ﮫ ﺧ ﻼل ‪ 15‬ﯾ وم اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ إﻋ ﻼن اﻟﻧﺗ ﺎﺋﺞ‬
‫‪26‬‬

‫وﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 68‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﯾ ﺗم إﻋ داد ﻣﺣﺿ ر ﺑ ﯾن رﺋ ﯾس‬

‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻣﻧﺗﮭﯾ ﺔ وﻻﯾﺗ ﮫ واﻟ رﺋﯾس اﻟﺟدﯾ د ﺧ ﻼل ‪ 8‬أﯾ ﺎم اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ ﺗﻧﺻ ﯾﺑﮫ وﺗرﺳ ل‬
‫ﻧﺳ ﺧﺔ ﻣ ن اﻟﻣﺣ ﺿ ر إﻟ ﻰ اﻟ واﻟﻲ‪ ،‬أﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا ﻛ ﺎن رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س ﻗ د ﺟ دد‬
‫ﻋﮭدﺗ ﮫ ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﻘ دم ﻋ رض ﺣ ﺎل ﻋ ن وﺿ ﻌﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وھ ذا ﻹﺿ ﻔﺎء اﻟﺷ ﻔﺎﻓﯾﺔ أﻛﺛ ر ﻓ ﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷﺄن اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﻓﯾﻌﻣل اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﯾﺧﺗ ﺎر اﻟ رﺋﯾس ﻧﺎﺋﺑ ﺎن أو ﻋ دة ﻧ واب وﯾﻛ ون ﻋ ددھم ﻣﺣﺻ ور ﺑ ﯾن ‪2‬و‪6‬‬

‫ﻧ واب ﺣﺳ ب ﻋ دد ﺳ ﻛﺎن اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﺑ ﺎﻷﺣرى ﺣﺳ ب ﻋ دد اﻟﻣﺗﻘﺎﻋ د اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗﻛ ون ﻣﻧﮭ ﺎ‬
‫ﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وھ ذا ﻣ ﺎ وﺿ ﺣﮫ اﻟﻣﺷ رع اﻟﻣ ﺎدة ‪ 69‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬

‫‪-26‬اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫"ﯾﺳ ﺎﻋد رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻧﺎﺋﺑ ﺎن أو ﻋ دة ﻧ واب وﯾﻛ ون ﻋ ددھم ﻛﻣ ﺎ‬
‫ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬

‫ﻧﺎﺋﺑ ﺎن)‪ (2‬ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت ذات اﻟﻣﺟﻠ س ذات اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛ ون ﻣ ن‬
‫ﺳﺑﻌﺔ إﻟﻰ ﺗﺳﻌﺔ أﺷﺧﺎص‪.‬‬

‫ﺛﻼﺛ ﺔ)‪ (3‬ﻧ واب ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت ذات اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛ ون ﻣ ن أﺣ د‬
‫ﻋﺷر ﻣﻘﻌدا‪.‬‬

‫أرﺑﻌ ﺔ)‪ (4‬ﻧ واب ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت ذات اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛ ون ﻣ ن ﺧﻣﺳ ﺔ‬
‫ﻋﺷرة ﻣﻘﻌدا‪.‬‬

‫ﺧﻣﺳ ﺔ)‪ (5‬ﻧ واب ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت ذات اﻟﻣﺟﻠ س ﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛ ون ﻣ ن ﺛﻼﺛ ﺔ‬
‫وﻋﺷرﯾن ﻣﻘﻌدا‪.‬‬

‫ﺳ ﺗﺔ)‪ (6‬ﺳ ﻧوات ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠ دﯾﺎت ذات اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﻣﺗﻛ ون ﻣ ن ﺛﻼﺛ ﺔ‬
‫وﺛﻼﺛﯾن ﻣﻘﻌدا‪.‬‬

‫ﺑﻌ دھﺎ ﯾﻌ رض رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س ﻗﺎﺋﻣ ﺔ اﻟﻧ واب اﻟ ذﯾن اﺧﺗ ﺎرھم ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ أﺟ ل ‪ 15‬ﯾ وم اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ ﺗﻧﺻ ﯾﺑﮫ‪ ،‬وذﻟ ك ﻟﻣ ﻧﺢ اﻟوﻗ ت اﻟﻛ ﺎﻓﻲ‬
‫ﻟﻠ رﺋﯾس ﻻﺧﺗﯾ ﺎر ﻋﻣ ن ﯾﺣ وز ﻋﻠ ﻰ ﺛﻘﺗ ﮫ وﻣ ن ﯾ راھم ﻣﻧﺎﺳ ﺑﯾن ﻟﻣﺳ ﺎﻋدﺗﮫ ﻓ ﻲ إدارة‬
‫ﺷ ؤون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻋﻣﻠﯾ ﺔ ﺗﻧﻔﯾ ذ ﻣ داوﻻت اﻟﻣﺟﻠ س أو ﻧﺷ ر اﻟﻘ واﻧﯾن واﻟﺗ ﻲ‬
‫ﺗﺗطﻠ ب ﻣ ن اﻟﮭﯾﺋ ﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ ﻋﻣ ﻼ ﺟﺑ ﺎرا ﯾﻘﺗﺿ ﻲ اﻻﻧﺳ ﺟﺎم واﻟﺛﻘ ﺔ وﺗ ﺗم اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠ ﯾﮭم ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾ ﺔ اﻟﻣطﻠﻘ ﺔ وﯾﻌ ﯾن اﻟ رﺋﯾس ﻧواﺑ ﮫ ﻟﻠﻣ دة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬
‫أي)‪ (5‬ﺳﻧوات‪.‬‬

‫وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ ﻋﻠ ﻰ ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة ھ و ﺗﻧﺎﻗﺿ ﮭﺎ ﻣ ﻊ ﻣ ﺎ ﺗﻧﺻ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 79‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿ وي ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت ﺣﯾ ث أن ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة ﻟ م ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ وﺟ ود ﻣﺟ ﺎﻟس ﺑﮭ ﺎ ‪7‬‬

‫‪26‬‬
‫ﻣﻘﺎﻋ د و‪9‬أو ﺣﺗ ﻰ ‪ 11‬ﻣﻘﻌ د‪ ،‬ﻛﻣ ﺎ أن اﻟﻣﺷ رع ﻋ دد اﻟﻧ واب ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا ﻛ ﺎن‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﺑﮫ ‪ 43‬ﻣﻘﻌد‪.27‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﻧﮭﺎء ﻣﮭﺎم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺗﻧﺗﮭ ﻲ ﻣﮭ ﺎم رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ﺛ ﻼث ﺣ ﺎﻻت ﺣ ددھﺎ اﻟﻣﺷ رع‬

‫اﻟﺟزاﺋ ري وﺣﺻ رھﺎ أﻻ وھ ﻲ اﻻﺳ ﺗﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟوﻓ ﺎة واﻹﻗﺻ ﺎء واﻟﺗﺧﻠ ﻲ وھ ذا ﻣ ﺎ‬
‫ﺳﻧﺗطرق ﻟﮫ ﻓﻲ اﻟﻔروع اﻟﻣواﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬

‫وﺗﺗﻣﺛ ل ﻓ ﻲ اﻟﺗﻌﺑﯾ ر اﻟﺻ رﯾﺢ ﻣ ن رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻛﺗﺎﺑ ﺔ ﻋ ن رﻏﺑﺗ ﮫ ﻓ ﻲ اﻻﺳ ﺗﻘﺎﻟﺔ‬

‫ﻋ ن رﺋﺎﺳ ﺔ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وذﻟ ك ﯾﻛ ون ﺑ دﻋوة اﻟﻣﺟﻠ س ﻟﻼﺟﺗﻣ ﺎع ﻟﺗﻘ دﯾم‬
‫اﺳ ﺗﻘﺎﻟﺗﮫ وﯾ ﺗم إﺛﺑ ﺎت ذﻟ ك ﻋ ن طرﯾ ق ﻣداوﻟ ﺔ ﺗرﺳ ل إﻟ ﻰ اﻟ واﻟﻲ‪ ،‬وﺑ ذﻟك ﺗﺻ ﺑﺢ‬
‫اﺳ ﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟ رﺋﯾس ﺳ ﺎرﯾﺔ ﻣﻧ ذ ﺗ ﺎرﯾﺦ اﺳ ﺗﻼﻣﮭﺎ ﻣ ن اﻟ واﻟﻲ وﺑ ذﻟك ﻣ ن ﺑ ﺎب إﻋ ﻼم‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ وﻓﻘط ‪.28‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟوﻓﺎة واﻹﻗﺻﺎء‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟوﻓﺎة‬

‫وھ ﻲ ﻣﺳ ﺄﻟﺔ طﺑﯾﻌﯾ ﺔ وﻧﺻ ت ﻋﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 40‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وﺗﻧﺗﮭ ﻲ ﺑ ﮫ‬
‫ﻋﮭ دة أي ﻋﺿ و ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﺑﺣﯾ ث ﯾﺧﺗ ﺎر ﻣﺑﺎﺷ رة ﺑﻌ ده اﻟﻣﻧﺗﺧ ب اﻟ ذي‬
‫ﯾﻠﯾ ﮫ ﻓ ﻲ اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ وﯾﻘ وم اﻟ واﻟﻲ ﺑﺎﺗﺧ ﺎذ ﻣﻘ رر اﻻﺳ ﺗﺧﻼف ﻓ ﻲ ﻣ دة ﻻ ﺗﺗﺟ ﺎوز ﺷ ﮭرا‬
‫واﺣدا )اﻟﻣﺎدة‪ 41‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ(‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﻘ ﺎﻋس اﻟﻣﺟﻠ س ﻋ ن إﺛﺑ ﺎت ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﺗﺧﻠ ﻲ‪ ،‬ﯾﻘ وم اﻟ واﻟﻲ ﺑﻌ د‬

‫ﻣ رور ‪ 40‬ﯾوﻣ ﺎ ﻋ ن اﻟﻐﯾ ﺎب ﺑﺟﻣ ﻊ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وإﻋ ﻼن ﺣﺎﻟ ﺔ‬

‫‪-27‬اﻟﻣﺎدة ‪ 79‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬

‫‪ -28‬اﻟﻣواد ‪ 42/41‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺟدﯾد‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻟﺗﺧﻠ ﻲ‪ ،29‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 75‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ " :‬ﯾﻌﺗﺑ ر ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ‬
‫ﺗﺧ ل ﻋ ن اﻟﻣﻧﺻ ب‪ ،‬اﻟﻐﯾ ﺎب ﻏﯾ ر اﻟﻣﺑ رر ﻟ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻷﻛﺛ ر ﻣ ن‬
‫ﺷﮭر‪ ،‬وﯾﻌﻠن ذك ﻣن طرف اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻧﻘﺿ ﺎء أرﺑﻌ ﯾن ﯾوﻣ ﺎ ﻣ ن ﻏﯾ ﺎب رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬

‫دون أن ﯾﺟﺗﻣ ﻊ اﻟﻣﺟﻠ س ﻓ ﻲ ﺟﻠﺳ ﺔ اﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻘ وم اﻟ واﻟﻲ ﺑﺟﻣﻌ ﮫ ﻹﺛﺑ ﺎت ھ ﺎ‬
‫اﻟﻐﯾﺎب‪.‬‬

‫ﯾ ﺗم اﺳ ﺗﺧﻼف رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ﻣﮭﺎﻣ ﮫ طﺑﻘ ﺎ ﻷﺣﻛ ﺎم‬

‫ﻟﻣﺎدة‪ 72‬أﻋﻼه‪.‬‬

‫ﯾ ﺗم ﺗﻌ وﯾض رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وﻓ ق اﻟﺷ روط واﻷﺷ ﻛﺎل‬

‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن ھذا اﻟﻘﺎﻧون ‪.‬‬

‫وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻌ دﯾل اﻟﻘ ﺎﻧون ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص ﺣ ﺎﻻت إﻧﮭ ﺎء اﻟ رﺋﯾس‪ ،‬أن‬
‫اﻟﻣﺷ رع أﺿ ﺎف ﺣﺎﻟ ﺔ ﺟدﯾ دة وھ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﺗﺧﻠ ﻲ ﻋ ن اﻟﻣﻧﺻ ب‪....‬أﻣ ﺎ ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص‬
‫ﺣﺎﻟ ﺔ ﺷ ﺣب اﻟﺛﻘ ﺔ ﻓﺎﻟﻣﺷ رع ﻗ د ﺣ ذف ھ ذا اﻹﺟ راء وذﻟ ك ﻟوﺿ ﻊ اﻟ رﺋﯾس ﻓ ﻲ ﻣ ﺄﻣن‬
‫ﻣ ن اﻟﺗﻘﻠﺑ ﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﮭ ذا اﻹﺟ راء ﺳ ﯾﻣﻛن ﻣ ن ﺣﻣﺎﯾ ﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣ ن‬
‫اﻻﺳ ﺗﻘرار اﻟ ذي ﯾ ؤﺧر ﻣﺧططﺎﺗﮭ ﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾ ﺔ ﻣ ن ﺟﮭ ﺔ واﻟﺣﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺗﻣراري‬
‫وﻧوﻋﯾ ﺔ ﺧ دﻣﺎت اﻟﻣرﻓ ق اﻟﻌ م ﻣ ن ﺟﮭ ﺔ أﺧ رى ﻛﻣ ﺎ أﻧ ﮫ ﯾﮭ دف إﻟ ﻰ اﺳ ﺗﻘرار ھﯾﺋ ﺎت‬
‫اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬وﺗﻔﺎدي اﺳ ﺗﺣواذ ﺟﻣﺎﻋ ﺎت اﻟﻣﺻ ﺎﻟﺢ ﻋﻠ ﻰ ھﯾﺋ ﺎت اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻷﻏ راض‬
‫‪30‬‬
‫ﺷﺧﺻﯾﺔ‬

‫‪ -29‬ﻋﻼء اﻟدﯾن ﻋﺷﻲ ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ص ‪38‬‬

‫‪WWW.Annahar‬‬ ‫‪ -30‬اﻟﻧﮭ ﺎر أون ﻻﯾ ن‪ ،‬ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﯾﻛ رس ﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﻣ واطن ﻓ ﻲ ﺗﺳ ﯾﯾر ﺑﻠدﯾﺗ ﮫ‪،‬‬
‫‪online.com.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺧ ول اﻟﻣ ﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻓ ﻲ ﻟ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺻ ﻼﺣﯾﺎت‬

‫ﻋ دة وﻣﺗﻧوﻋ ﺔ ﺗﺧﺗﻠ ف ﺑ ﺎﺧﺗﻼف اﻟوﺿ ﻊ اﻟ ذي ﯾﻛ ون ﻓ ﮫ‪ ،‬ﻓﺑﻌﺿ ﮭﺎ ﯾﻣﺎرﺳ ﮭﺎ ﺑوﺻ ﻔﮫ‬
‫ﻣﻣ ﺛﻼ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﯾﻛ ون ﺧﺎﺿ ﻌﺎ ﺑﺻ ددھﺎ ﻟﻣﺟ رد رﻗﺎﺑ ﺔ ﺧﻔﯾﻔ ﺔ ﻣﺗﻣﺛ ل ﻓ ﻲ وﺻ ﺎﯾﺔ‬
‫إدارﯾ ﺔ‪ ،‬وﯾﻣ ﺎرس ﺑﻌﺿ ﮭﺎ ﺑوﺻ ﻔﮫ ﺳ ﻠطﺔ ﻟﻌ دم اﻟﺗرﻛﯾ ز اﻹداري أي ﻣﻣ ﺛﻼ ﻟﻠدوﻟ ﺔ‪،‬‬
‫وﯾﻛ ون ﺧﺎﺿ ﻌﺎ ﻓﯾﮭ ﺎ ﻟﻠﺳ ﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﯾﺔ ﻋﻠﯾ ﮫ أي‪ ،‬رؤﺳ ﺎؤه ﻓ ﻲ اﻟﺳ ﻠم اﻹداري اﺑﺗ داء‬
‫ﻣن اﻟواﻟﻲ إﻟﻰ اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠ ب اﻷول‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﺻ ﻔﺗﮫ ﻣﻣ ﺛﻼ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪29‬‬
‫ﯾﻣ ﺎرس رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮫ ﺗ ﺎرة ﺑوﺻ ﻔﮫ رﺋﯾﺳ ﺎ‬
‫ﻟﻠﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس وﺗﺎرة أﺧرى ﺑوﺻﻔﮫ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔ رع اﻷول‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﺑوﺻ ﻔﮫ رﺋ ﯾس اﻟﮭﯾﺋ ﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي‬

‫ﯾﺗ وﻟﻰ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي رﺋﺎﺳ ﺔ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺣﯾ ث‬
‫ﯾﻘ وم ﺑﺎﺳ ﺗدﻋﺎﺋﮫ وﯾﻌ رض ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣﺳ ﺎﺋل اﻟﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ﮫ‪ ،‬وﯾﺧ ﺗص ﺑﺈﻋ داد‬
‫ﻣﺷ روع ﺟ دول أﻋﻣ ﺎ اﻟ دورات وﯾﺗرأﺳ ﮭﺎ وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 79‬ﻣ ن‬
‫ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪.‬ﻛﻣ ﺎ ﻣ ﻧﺢ اﻟﻘ ﺎﻧون ﻟ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺻ ﻼﺣﯾﺔ ط رد أي‬
‫ﺷ ﺧص ﻏﯾ ر ﻣﻧﺗﺧ ب ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس ﻗ ﺎم ﺑ ﺎﻹﺧﻼل ﺑﺣﺳ ن ﺳ ﯾر اﻟﺟﻠﺳ ﺔ‪ ،‬ﯾﺣﺿ ر رﺋ ﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﻟﺟﻠﺳ ﺎت وﯾﻧظﻣﮭ ﺎ‪ ،‬إذ ﯾﺣ دد ﺗ ﺎرﯾﺦ وﺟ دول أﻋﻣ ﺎل‬
‫اﻟدورات ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﯾﺗ وﻟﻰ أﯾﺿ ﺎ ﻣﮭﻣ ﺔ أﺧ رى وھ ﻲ ﺗﻌﻠﯾ ق اﻟﻣ داوﻻت وﺗﻧﻔﯾ ذھﺎ وھ ذا ﻣ ﺎ‬

‫ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة‪ 30‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺑﻠ دي‪ " :‬ﻋﻠ ق اﻟﻣ داوﻻت ﺑﺎﺳ ﺗﺛﻧﺎء ﺗﻠ ك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظ ﺎم ﻟﻌ ﺎم واﻟﺣ ﺎﻻت اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾ ﺔ‪ ،‬ﺗﺣ ت إﺷ راف رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ‬
‫اﻷﻣ ﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻ ﺔ ﻟﻠﻣﻠﺻ ﻘﺎت وإﻋ ﻼم اﻟﺟﻣﮭ ور‪ ،‬وﺗﻧﺷ ر ﺑﻛ ل وﺳ ﯾﻠﺔ إﻋ ﻼم‬
‫أﺧ رى ﺧ ﻼل اﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ)‪ (08‬أﯾ ﺎم اﻟﻣواﻟﯾ ﺔ ﻟدﺧوﻟ ﮫ ﺣﯾ ز اﻟﺗﻧﻔﯾ ذ طﺑﻘ ﺎ ﻷﺣﻛ ﺎم ھ ذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫اﻟﻔ رع اﻟﺛ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑوﺻ ﻔﮫ ﻣﻣ ﺛﻼ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪30‬‬
‫اﻧطﻼﻗ ﺎ ﻣ ن ﻛ ون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺷ ﺧص ﻣﻌﻧ وي ﻋ ﺎم ﻓ ﺈن وﺟ ود ﺷ ﺧص ﯾﻣﺛﻠﮭ ﺎ ھ و‬
‫ﻣ ن اﻵﺛ ﺎر اﻟﺗ ﻲ ﺗﺗرﺗ ب ﻣ ن ﻛوﻧﮭ ﺎ ﻛ ذﻟك‪ ،‬وﻗ د ﻋﮭ د ﻟ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣﮭﻣ ﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾ ل‬
‫واﻟﺗﻌﺑﯾ ر ﻋ ن إدارة اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﯾﺗﺟﻠ ﻰ ذﻟ ك ﻣ ن ﺧ ﻼل اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻌﮭ ودة إﻟﯾ ﮫ‬
‫واﻟﺗﻲ ﻧذﻛر ﻣﻧﮭﺎ‪:‬‬

‫أﻗﺎرﺑ ﮫ طرﻓ ﺎ ﻓﯾ ﮫ‪ ،‬وﯾرﺟ ﻊ اﻟﺗﻣﺛﯾ ل ﻓ ﻲ ھ ذه اﻟﺣﺎﻟ ﺔ إﻟ ﻰ أﺣ د أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑ دي ﯾﺧﺗ ﺎر ﺑﻣوﺟ ب ﻣداوﻟ ﺔ ﻣ ن ط رف اﻷﻋﺿ ﺎء ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎر اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺷﺧﺻ ﯾﺔ‬
‫ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠ ب اﻟﺛ ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﺻ ﻔﺗﮫ ﻣﻣ ﺛﻼ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎر اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣﻣﺛﻠ ﺔ ﻟﻠدوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺳ ﺗوى اﻟﻘﺎﻋ دي ﻓ ﺈن ھﯾﺑ ﺔ اﻟدوﻟ ﺔ ﻻ‬

‫ﺗﻛ ون إﻻ ﺑﺎﺳ ﺗرﺟﺎع ھﯾﺑ ﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ووﺿ ﻊ ﺳ ﻠطﺗﮭﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻛ ل اﻟﻣﺟﺎﻻﺗ ﺎﻟﺗﻲ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫ﺣ ق ﻓ ﻲ اﻟﺗ دﺧل ﻓﯾﮭ ﺎ أو اﻟﺗ ﻲ ھ ﻲ ﻣﺳ ؤوﻟﺔ ﻋﻧﮭ ﺎ وﺑﻣ ﺎ أن اﻟ رﺋﯾس ﯾﻌﺗﺑ ر ﻣﻣ ﺛﻼ‬
‫ﻟﻠدوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗوى اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻣﺷ رع ﻣﻧﺣ ﮫ ﺳ ﻠطﺎت ﻛﺛﯾ رة وواﺿ ﺣﺔ أﻛﺛ ر ﻣ ن‬
‫اﻟﻘ واﻧﯾن اﻟﺳ ﺎﺑﻘﺔ ﺑوﺻ ﻔﮫ ﺳ ﻠطﺔ ﻋ دم ﺗرﻛﯾ ز ‪ ،31‬وﻟﻘ د وردت ھ ذه اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻛﺛﯾ ر ﻣ ن اﻟﻧﺻ وص ﻣﻧﮭ ﺎ ﻗ ﺎﻧون اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ وﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ‬
‫وﻗواﻧﯾن أﺧرى ﺳﻧوردھﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔ رع اﻷول‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻛﺿ ﺎﺑط ﻟﻠﺣﺎﻟ ﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬

‫ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 86‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻣﺗ ﻊ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬
‫ﺑﺻ ﻔﺗ ﮫ ﺿ ﺎﺑط اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ إذ أن ھ ذه اﻟﺻ ﻔﺔ ﺗﻣﻧﺣ ﮫ ﺣ ق اﻟﻘﯾ ﺎم ﺑﺟﻣﯾ ﻊ اﻟﻌﻘ ود‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ وھذا ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺔ اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪.‬‬

‫‪ -31‬اﻟﻣﺎدة ‪85‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدي‬

‫‪31‬‬
‫ﻓﺎﻻھﺗﻣ ﺎم ﺑﺎﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ ﯾﻛﺗﺳ ﻲ طﺎﺑﻌ ﺎ ﺗﺎرﯾﺧﯾ ﺎ وآﺧ ر ﻗﺎﻧوﻧﯾ ﺎ إذ أن اﻷﻓ راد‬
‫واﻟﻌ ﺎﺋﻼت ﺗ رﺑطﮭم ﺑﮭ ذه اﻟﻣﺻ ﻠﺣﺔ ﻋﻼﻗ ﺔ أﻛﺛ ر ﻣ ن إدارﯾ ﺔ ﻟﺗﺗﻌ داھﺎ إﻟ ﻰ رﻣ ز ﺗ ﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ واﻟﻣﻧطﻘﺔ وﺣﺗﻰ اﻟﺑﻼد‪.‬‬

‫ورﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎره ﺿ ﺎﺑط ﻟﻠﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ ﻓﮭ و ﻣﻠ زم ﺑﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن‬

‫اﻷﻓﻌ ﺎل اﻟﺗ ﻲ ﺗﺿ ﻣن ﺣﻘ وق اﻟﻣ واطﻧﯾن وﺗﻌزﯾ ز ﺳ ﻠطﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﺗﻘ وي ﻣ ن‬
‫ﻣﺻ داﻗﯾﺗﮭﺎ وھ و ﻣﻠ زم ﻛ ذﻟك ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺳ رار اﻟﺧﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻣﯾﻼد واﻟ زواج‬
‫‪32‬‬
‫وھ ذه ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾﮭ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة اﻷوﻟ ﻰ واﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺣﺎﻟ ﺔ‬ ‫واﻟط ﻼق واﻟوﻓ ﺎة‪.‬‬
‫اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺗزاﯾ د اﻟﻣﺷ ﺎﻛل اﻟﯾوﻣﯾ ﺔ واﺳ ﺗﺣﺎﻟﺔ أن ﯾﺑﺎﺷ ر رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠ دي ﺑﻧﻔﺳ ﮫ ﻣﮭ ﺎم ﺿ ﺎﺑط اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ د ﺧوﻟ ﮫ اﻟﻘ ﺎﻧون أن ﯾﻔ وض ھ ذه اﻟﻣﮭ ﺎم‬
‫إﻟ ﻰ ﻣوظ ف أو ﻣ وظﻔﯾن ﯾﺧﺗ ﺎرھم ﻣ ن ﺑ ﯾن ﻣ وظﻔﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟ داﺋﻣﯾن وذﻟ ك ﺗﺣ ت‬
‫رﻗﺎﺑﺗ ﮫ وﻣﺳ ؤوﻟﯾﺗﮫ ‪ ،33‬إذ ﯾﻘ وم اﻟﻣﻔ وض ﺑﺎﻻھﺗﻣ ﺎم ﺑﺳ ﺟﻼت اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ ﺑﻣ ﺎ‬
‫ﻓﯾﮭ ﺎ ﺳ ﺟل اﻟوﻓﯾ ﺎت‪ ،‬ﺳ ﺟل اﻟ زواج وﺳ ﺟل اﻟزﯾ ﺎدات واﻟﻣواﻟﯾ د‪ ،‬ﻛﻣ ﺎ ﯾﻘ وم ﺑﺎﻻﻋﺗﻧ ﺎء‬
‫ﺑﻣﺧﺗﻠ ف وﺛ ﺎﺋق اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ‪ ،‬وﻛ ذا ﺗﺣدﯾ د ﻣﺳ ؤوﻟﯾﺔ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﯾن ﺑﻣﺻ ﻠﺣﺔ اﻟﺣﺎﻟ ﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛﺿﺎﺑط إداري‬

‫ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 93‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﻣ ن ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻹدارﯾ ﺔ أو ﻓ ﻲ ﻣﺟ ﺎل اﻟﺷ رطﺔ اﻹدارﯾ ﺔ‪ .‬وﺑوﺻ ﻔﮫ ﻛ ذﻟك ﻓﮭ و ﯾﻌﻣ ل‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﺣﻣﺎﯾ ﺔ اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﺑﻣ ﺎ ﯾﺣوﯾ ﮫ ھ ذا اﻷﺧﯾ ر ﻣ ن ﻣواﺿ ﯾﻊ ﻋ دة ﻛﺎﻟﺻ ﺣﺔ واﻷﻣ ن‬
‫اﻟﻌ ﺎم واﻟﺳ ﻛﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﻟﻘ د ﺗوﺳ ﻌت ﻧوﻋ ﺎ ﻣ ﺎ ﺻ ﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﻣﺟ ﺎل وذﻟ ك‬
‫ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗواﺟد اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪- 32‬ﻣﺳﻌود ﺷﯾﮭوب اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ص ‪.19‬‬

‫‪ -33‬ﻋﺑد اﻟﻌزي ﺳﻌد‪.‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬ص‪.54‬‬

‫‪32‬‬
‫ﺗﻛ ون ﺣﻣﺎﯾ ﺔ اﻷﺷ ﺧﺎص واﻟﻣﻣﺗﻠﻛ ﺎت ﺑﺗﻧظ ﯾم ﻣﺣﻛ م‪ ،‬ﻓﮭ ﻲ إﺣ دى ﻣﺳ ؤوﻟﯾﺎت‬
‫اﻟدوﻟ ﺔ واﻟﺗ ﻲ ﺗﻣﺎرﺳ ﮭﺎ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﺷ ﻛل ﻗ رارات أو إﺟ راءات‪ ،‬ﻗﺻ د اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛراﻣﺔ اﻹﻧﺳﺎن وﻋﻠﻰ ﺣرﻣﺗﮫ وﻋﻠﻰ أﻣﻼﻛﮫ وﺳﻼﻣﺗﮫ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﯾﺗطﻠ ب ﺣﻣﺎﯾ ﺔ ﺣﻘ وق اﻟﻣ واطن اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ‪ ،‬ﻣ ن أي اﻋﺗ داء ﺿ د ﻧظﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻣﺣ ﯾط اﻟ ذي ﯾﻌ ﯾش ﻓﯾ ﮫ‪ ،‬أو ﺿ د أي ﺑﻧ ﺎء ﻓوﺿ وي‪ ،‬أو ﻣﺣﺎوﻟ ﺔ اﺳ ﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣ ﻼك‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ ﻷﻏ راض ﺷﺧﺻ ﯾﺔ دون رﺧﺻ ﺔ ﻣﺳ ﺑﻘﺔ ﻛﻣ ﺎ ﯾﺳ ﮭر رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻧظ ﯾم اﻟﺗﺟﻣ ﻊ ﺳ واء ﺗﻌﻠ ق اﻷﻣ ر ﺑﺎﻟﺗظ ﺎھرات اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ ـ أو اﻟﻣﺳ ﯾرات‬
‫اﻻﺣﺗﺟﺎﺟﯾ ﺔ أو ﺣﺗ ﻰ اﻟﺗﺟﻣﻌ ﺎت اﻟﺣزﺑﯾ ﺔ‪ ،‬وھ ذا ﺑﺗﺣدﯾ د ﻧط ﺎق اﻟﺳ ﯾر واﻟﺳ ﺎﺣﺔ‪،‬‬
‫واﻷﻣ ﺎﻛن اﻟﻣﻘﺻ ودة‪ ،‬وھ ذا ﻣ ن أﺟ ل ﺗﻧظ ﯾم اﻟﻣ رور‪ ،‬وﺣﻣﺎﯾ ﺔ اﻷﺷ ﺧﺎص‪ ،‬وﺿ ﻣﺎن‬
‫‪34‬‬
‫اﻟطﻣﺄﻧﯾﻧﺔ‪ ،‬واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‪.‬‬

‫وﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻣ وم ﯾﻘ وم رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻷﺟ ل اﻟﺣﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻧظ ﺎم‬

‫اﻟﻌ ﺎم ودون اﻷﻋﻣ ﺎل ﺑواﺟ ب اﻻﺣﺗ رام وﺣﻣﺎﯾ ﺔ ﺣﻘ وق وﺣرﯾ ﺎت اﻟﻣ واطﻧﯾن ﺑﻣ ﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺳ ﮭر ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻌ ﺎم وﺳ ﻼﻣﺔ اﻷﺷ ﺧﺎص‬

‫واﻷﻣﻼك‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺣﺳ ن اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ ﺟﻣﯾ ﻊ اﻷﻣ ﺎﻛن اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ‬
‫ﯾﺟﺗﻣﻊ ﻓﯾﮭﺎ اﻷﺷﺧﺎص‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﻊ اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟراﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم اﻟطرﻗﺎت وﺣرﻛﺔ اﻟﻣرور ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾم اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗراث اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ واﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ورﻣوز اﻟﺛورة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺳﻛن واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫‪-34‬ﻣﺳﻌود ﺷﯾﮭوب اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬ص ‪18.19‬‬

‫‪AbidLakhdar, l’organisation administrative des collective locales, OPUmAlgerM SQNS -35‬‬
‫‪DQTE.‬‬
‫‪33‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳ ﮭر ﻋﻠ ﻰ ﻧظﺎﻓ ﺔ اﻟﻌﻣ ﺎرات وﺳ ﮭوﻟﺔ ﻟﺳ ﯾر ﻓ ﻲ اﻟﺷ وارع واﻟط رق‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳ ﮭر ﻋﻠ ﻰ اﺣﺗ رام اﻟﺗﻧظ ﯾم ﻓ ﻲ ﻣﺟ ﺎل اﻟﺷ ﻐل اﻟﻣؤﻗ ت ﻟﻸﻣ ﺎﻛن‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﺧ ﺎذ اﻻﺣﺗﯾ ﺎط واﻟﺗ داﺑﯾر اﻟﺿ رورﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣ ﺔ اﻷﻣ راض اﻟﻣﺧﺗﻠﻔ ﺔ‬
‫أو اﻟﻣﻌدﯾﺔ واﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﻊ ﺗﺷرد اﻟﺣﯾواﻧﺎت اﻟﻣؤذﯾﺔ واﻟﺿﺎرة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣواد اﻟﻐذاﺋﯾﺔ واﻻﺳﺗﮭﻼﻛﯾﺔ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻟﻠﺑﯾﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت ﻧظﺎﻓﺔ اﻟﻣﺣﯾط وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿ ﻣﺎن ﺿ ﺑطﯾﺔ اﻟﺟﻧ ﺎﺋز واﻟﻣﻘ ﺎﺑر طﺑﻘ ﺎ ﻟﻠﻌ ﺎدات‪ ،‬واﻟﻌﻣ ل ﻋﻠ ﻰ ﺣ ق‬
‫ﻛل ﺷﺧص ﻣﺗوﻓﻰ ﺑﺻﻔﺔ ﻻﺋﻘﺔ دون ﺗﻣﯾﯾز ﻟﻠدﯾن أو اﻟﻣﻌﺗﻘد‪.‬‬

‫ﻟﻘ د ﻣ ﻧﺢ اﻟﻣﺷ رع ﻟ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺳ ﻠطﺔ ﺗﺳ ﺧﯾر ﻗ وات اﻟﺷ رطﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻗﯾﺎﻣ ﮫ ﺑﻣﺧﺗﻠ ف ﺻ ﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﻓوﺿ ﻊ اﻟﺷ رطﺔ ﺗﺣ ت ﺗﺻ رﻓﮫ ھ و أﻣ ر ﺿ روري ﺑﻐﯾ ﺔ‬
‫ﺗﻘوﯾ ﺔ ﻣواﻗﻔ ﮫ‪ ،‬وﺿ رورة ﺗﻧﻔﯾ ذ ﻗراراﺗ ﮫ‪ ،‬وﻓ رض اﻻﺣﺗ رام ﻋﻠ ﻰ ﻣﺑﺎدراﺗ ﮫ‪ ،‬ﻟﻛوﻧ ﮫ‬
‫ﯾﺗﻣﺗ ﻊ ﺑﻘ وة ﻋﻣوﻣﯾ ﺔ ﺗﺣ ت ﺗﺻ رﻓﮫ ﻟﯾﺳ ت ﺗﺣ ت ﺧدﻣﺗ ﮫ‪ ،‬وھ ذا ﯾﺗطﻠ ب ﻧظ رة ﻧوﻋﯾ ﺔ‬
‫ﻓ ﻲ اﺧﺗﯾ ﺎر اﻷﻓ راد‪ ،‬وﺿ ﻣﺎن ﺗﻛ وﯾن ﻣﺗﺧﺻ ص ﻟﮭ م‪ ،‬وﺿ ﻣﺎن اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ‬
‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ھذه اﻟﻣﮭﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔ رع اﻟﺛﺎﻟ ث‪ :‬ﺻ ﻼﺣﯾﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻛﺿ ﺎﺑط ﻟﻠﺷ رطﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﯾطﻠ ق ﻟﻔ ظ اﻟﺷ رطﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺎﺋﻣﯾن ﺑﻣﮭﻣ ﺔ اﻟﺑﺣ ث واﻟﺗﺣ ري وﻗ د ﻋﻧ ﻲ‬
‫ﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ واھ ﺗم ﺑﺑﯾ ﺎن ﻛ ل ﻣ ن ﺗوﻛ ل ﻟﮭ م ﺻ ﻔﺔ اﻟﺿ ﺎﺑط أو اﻟﻌ ون‬

‫‪34‬‬
‫أو اﻟﻣ وظﻔﯾن اﻟﻘ ﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﯾ ﮫ ﻓﺣ ددت اﻟﻣ ﺎدة‪ 14‬ﻣﻧ ﮫ أﺻ ﻧﺎف اﻟﺿ ﺑطﯾﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻓﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪ " :‬ﯾﺷﻣل اﻟﺿﺑط اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺿﺑﺎط اﻟﺷرطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬أﻋوان اﻟﺿﺑط اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣوظﻔون واﻷﻋوان اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﮭم ﺑﻌض ﻣﮭﺎم اﻟﺿﺑط اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫وﯾﻘﺻ د ﺑﺎﻟﺿ ﺑطﯾﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ھ ﻲ ﺗﻠ ك اﻟﻣرﺣﻠ ﺔ اﻟﺷ ﺑﮫ ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﺗﮭ دف إﻟ ﻰ‬

‫اﻟﺑﺣ ث واﻟﺗﺣ ري ﻋ ن اﻟﺟرﯾﻣ ﺔ وﻣﻌﺎﯾﻧﺗﮭ ﺎ واﻟﺑﺣ ث ﻋ ن ﻣرﺗﻛﺑ ﻲ اﻟﺟرﯾﻣ ﺔ‬
‫واﻟﻣﺳ ﺎھﻣﯾن ﻣﻌﮭ م‪ .‬وﻟﻘ د ﺣ ددت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 15‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ اﻟ ذﯾن‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻌ ون ﺑﺻ ﻔﺔ ﺑﺿ ﺎﺑط اﻟﺷ رطﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ وذﻛ رت ﻣ ن ﺑﯾ ﻧﮭم رؤﺳ ﺎء اﻟﻣﺟ ﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﮭ ذا ﻓﻘ د أﻗ ر اﻟﻘ ﺎﻧون ﺻ راﺣﺔ ﺻ ﻔﺔ ﺿ ﺎﺑط اﻟﺷ رطﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻟ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س ﺑﻐﯾ ﺔ اﻟﺳ ﯾطرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﺟرﯾﻣ ﺔ وﻣﺣﺎﺻ رﺗﮭﺎ ﺣﯾ ث ﯾﺗﻣﺗ ﻊ رؤﺳ ﺎء اﻟﻣﺟ ﺎﻟس‬
‫ﺑﻛﺎﻓ ﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﺷ رطﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻟﻛ ل أﻧ واع اﻟﺟ راﺋم دون ﺗﺣدﯾ د أو‬
‫ﺗﺧﺻﯾص‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﻣﺟ ﺎل‬

‫ﻓﺗﺗﻣﺛ ل ﻓ ﻲ ﻣﺑﺎﺷ رﺗﮫ ﻓ ﻲ ﺟﻣ ﻊ اﻷدﻟ ﺔ واﻟﺗﺣ ري ﻋ ن ﻣرﺗﻛﺑ ﻲ اﻟﺟرﯾﻣ ﺔ‪ ،‬وﻟﻘ د أﻋط ﻰ‬
‫ﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ ﻟﺿ ﺎﺑط اﻟﺷ رطﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﺳ ﻠطﺎت واﺳ ﻌﺔ ﺗﻣﻛﻧ ﮫ ﻣ ن‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑدوره ﻓﻲ اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ ﺳﻼﻣﺗﮫ وﻟﻠﻣﻧﮭم ﺣﻘوﻗﮫ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﯾﻘ وم رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﺈﺧط ﺎر وﻛﯾ ل اﻟﺟﻣﮭورﯾ ﺔ ﺑﻣﻛ ﺎن‬
‫اﻟﺟرﯾﻣ ﺔ وﯾﺟ ب ﻋﻠﯾ ﮫ أن ﯾﻧﺗﻘ ل ﻓ ورا ودون ﺗﻣﮭ ل إﻟ ﻰ ﻋ ﯾن اﻟﻣﻛ ﺎن ﻗﺻ د اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻵﺛﺎر ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة‪ 42‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‬

‫‪35‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫وﻣﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ذﻛ ره ﯾﻣﻛﻧﻧ ﺎ اﻟﻘ ول أن اﻟﻣﺷ رع أﺿ ﺎف ﻋ دة ﺗﻌ دﯾﻼت ﺟدﯾ دة ﻣ ن‬

‫أﺑرزھ ﺎ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم ﻛ ﺈدارة ﯾﻧﺷ طﮭﺎ ﺗﺣ ت وﺻ ﺎﯾﺔ اﻟ رﺋﯾس ﻛﻣ ﺎ ﻋﻣ ل‬
‫اﻟﻣﺷ رع ﻋﻠ ﻰ زﯾ ﺎدة ﺣﺟ م اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬رﻏ م أن ذﻟ ك ﻟ م ﯾﺗﺿ ﺢ إﻻ ﺑﺻ دور‬
‫ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ‪.01/12‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﻋﻣ ل اﻟﻣﺷ رع ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺗﻘرار اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣ ن ﺧ ﻼل وﺿ ﻊ‬

‫آﻟﯾ ﺎت ﺗﺣ د ﻣ ن ظ ﺎھرة اﻻﻧﺳ داد وﺳ ﺣب اﻟﺛﻘ ﺔ ﻣ ن رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪،‬‬
‫ﻟوﺿﻌﮫ ﻓﻲ ﻣﻧﺄى ﻋن اﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﻋ دل اﻟﻣﺷ رع طرﯾﻘ ﺔ اﻧﺗﺧ ﺎب رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣ ﻊ ﻣ ﻧﺢ‬

‫اﻷﻓﺿﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﺳﺎء واﻟﺷﺑﺎب ﻻﻋﺗﻼء ھذا اﻟﻣﻧﺻب‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ أن ﺻ ﻼﺣﯾﺎت ھﯾﺋﺗ ﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﺗﻧوﻋ ت وﺷ ﻣﻠت ﺟﻣﯾ ﻊ‬
‫اﻟﻣﯾ ﺎدﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺷ ؤون اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ د ﺣﻣ ل اﻟﻘ ﺎﻧون ﺗوﺿ ﯾﺢ أدق ﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺣﯾ ث ﯾﻣ ﺎرس ھ ذه اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت ﺑﻣوﺟ ب ﻣ داوﻻت ﺗﺧﺿ ﻊ‬
‫ﻹﺟراءات وﻗواﻋد أﻛﺛر ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن ھ ذه اﻟﺻ ﻼﺣﯾﺎت ﺗﺑﻘ ﻰ ﻣﻛﺳ ﺑﺎ ﻣﻧﻘوﺻ ﺎ ﺑ دون ﺗ وﻓﯾر اﻟوﺳ ﺎﺋل اﻟﻛﺎﻓﯾ ﺔ‬
‫ﻟﺗﺣوﯾﻠﮭ ﺎ إﻟ ﻰ واﻗ ﻊ ﻣﻠﻣ وس‪ ،‬وﻟﻌ ل ﻣ ن أھ م ھ ذه اﻟﻌﯾ وب ھ ﻲ ﻋ دم اﺳ ﺗﻘرار اﻟﻣ وارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ وﻛ ذا اﻓﺗﻘﺎرھ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟﻛﻔ ﺎءات اﻟﻌﻠﯾ ﺎ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾ ﺔ ﻟ دى ﻣوظﻔﯾﮭ ﺎ‪ ،‬وﻟﻘ د أدى‬
‫ﺿ ﻌف ھ ذه اﻟوﺳ ﺎﺋل إﻟ ﻰ ﺣﺎﺟﺗﮭ ﺎ اﻟﺣﺗﻣﯾ ﺔ ﻟﻣﺳ ﺎﻋدات اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﯾﺔ ﻣﻣ ﺎ ﺧﻠ ق‬
‫ﺣﺎﻟ ﺔ ﺷ ﺑﮫ ﻛﺎﻣﻠ ﺔ ﻣ ن اﻟﺗﺑﻌ ﺔ وﻋ دم اﻟﺗﺣ رك إﻻ ﺑ ﺄﻣر ﻣ ن ھ ذا اﻷﺧﯾ ر‪ ،‬وﻣ ﺎ ﯾﻼﺣ ظ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓﻠ م ﺗ ﺄﺗﻲ ﺑﺟدﯾ ﺔ ﻓﺎﻟﻣﺷ رع أﻋ ﺎد ﺻ ﯾﺎﻏﺔ ﺑﻌ ض‬
‫اﻟﻣواد ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻟﻔظﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ اﺳﺗﻘﺎﻣﺔ اﻟﻣﻌﻧﻰ ﻻ ﻏﯾر‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص ﻟﺟ ﺎن اﻟﻣﺟﻠ س ﻓﻘ د أﺿ ﺎف اﻟﻣﺷ رع ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن اﻟﻘطﺎﻋ ﺎت‬

‫اﻟﺟدﯾدة وذﻟك ﻧظرا ﻻرﺗﺑﺎطﮭﺎ ﺑﺣﯾﺎة اﻟﻣواطن اﻟﯾوﻣﯾﺔ وﻛذا أھﻣﯾﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪36‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬

‫ﺗﻣﮭﯾد ‪:‬‬

‫ﻻ ﯾﻌﻧ ﻲ اﺳ ﺗﻘﻼل اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﺗﻣﺗﻌﮭ ﺎ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ﺔ أﻧﮭ ﺎ ﻻ ﻧﺧﺿ ﻊ ﻷي‬

‫رﻗﺎﺑ ﺔ أو إﺷ راف ﻣ ن ط رف اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾ ﺔ‪ ،‬واﻻﺳ ﺗﻘﻼل ﯾﻌ د ﻧﺗﯾﺟ ﺔ ﻣ ن اﻟﻧﺗ ﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﺗ ﻲ ﺗﺗرﺗ ب ﻋﻠ ﻰ ﺛﺑ وت اﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ‪ ،‬وھ و ﺟزﺋ ﻲ ﻷﻧ ﮫ ﯾﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟوظﯾﻔ ﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻘط وﻧﺳﺑﻲ ﻷن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻧﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﮭﺎ وظﺎﺋﻔﮭﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠ ﻰ اﻟ رﻏم ﻣ ن أن رﺋ ﯾس وأﻋﺿ ﺎء ﻟﻣﺟﻠ س ﻣﻧﺗﺧﺑ ون وھ م ﻧﺗ ﺎج ﻟ ﻺرادة‬

‫اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ ﻟﻣ واطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻟﻛ ن ھ ذا ﻻ ﯾﻣﻧ ﻊ ﻣ ن ﺧﺿ وﻋﮭﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ن ط رف‬
‫اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﯾﺔ‪-‬اﻟ واﻟﻲ‪ -‬واﻟﺳ ؤال اﻟ ذي ﯾط رح ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﻣﺟ ﺎل اﻟﻣﻘ ﺎم ھ و أي رﻗﺎﺑ ﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﺿﻊ ﻟﮭﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺧص رﺋﯾﺳﮭﺎ وﻣﺟﻠﺳﮭﺎ؟‪.‬‬

‫وھ ذا ﻣ ت ﺳ ﻧﺣﺎول اﻹﺟﺎﺑ ﺔ ﻋﻠﯾ ﮫ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﻓﺳ ﻧﺣﺎول‬

‫اﻟﺗﻌ رف ﻋﻠ ﻰ ﻣﺧﺗﻠ ف ﺻ ور اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟوﺻ ﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺿ وء ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻣ ﺎ‬
‫ﺳ ﻧﻌﻣد إﻟ ﻰ ﺗوﺿ ﯾﺢ ﻣ ﺎ إذا ﻛ ﺎن ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون ﻗ د أﺿ ﺎف ﺟدﯾ دا ﺑﺧﺻ وص ﻣﺑ دأ‬
‫اﺳ ﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وﻣ دى ﺗﺧﻔﯾﻔ ﮫ أو ﺗﺷ دﯾده ﻟﻠرﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪08-90‬‬
‫اﻟﻣﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب ھذا اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪37‬‬
 ‫وﻗد ﻗﺳﻣﻧﺎ ھذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﺑﺎﺣث‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻷول اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﻟﻠﺣ دﯾث ﻋﻠ ﻰ ھ ذا اﻟﻧ وع ﻣ ن اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﯾﺟ ب اﻟﺗﻔرﻗ ﺔ ﺑ ﯾن ﻣ وظﻔﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬

‫وأﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺣﯾ ث ﯾﺧﺿ ﻊ ﻣوظ ف اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي وذﻟ ك ﺗﺣ ت إﺷ راف اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ إذ ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 125‬ﻣ ن‬

‫‪38‬‬
‫ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ‪ 10-11‬ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ‪ ":‬ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ إدارة ﺗوﺿ ﻊ ﺗﺣ ت ﺳ ﻠطﺔ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﯾﻧﺷطﮭﺎ اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ"‪.‬‬

‫زﻣﻧ ﮫ ﻓ ﺈن ﻣﺳ ﺗﺧدﻣو اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﯾﺧﺿ ﻌون ﻹدارة ﻣﺳ ﺗﻘﻠﺔ ﺗﺣ ت إﺷ راف اﻷﻣ ﯾن‬
‫اﻟﻌ ﺎم اﻟ ذي ﯾ ﺗم ﺗﻌﯾﻧ ﮫ وﺗﺣدﯾ د ﺣﻘوﻗ ﮫ وواﺟﺑﺎﺗ ﮫ ﻋ ن طرﯾ ق اﻟﺗﻧظ ﯾم‪ ،‬ﻛﻣ ﺎ ﯾﻘ وم‬
‫ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺣددھﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪.36‬‬

‫وﻓ ﻲ ظ ل ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﻣﻠﻐ ﻰ ‪ 08-90‬ﻓ ﺈن ﻣ وظﻔﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﯾﺧﺿ ﻌون‬

‫ﻟﻠﺳ ﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﯾﺔ ﻟ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﺣﯾ ث ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 65‬ﻣﻧ ﮫ أﻧ ﮫ ‪:‬‬
‫" ﯾﻣ ﺎرس رﺋ ﯾس ااﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟﺳ ﻠﻣﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗﺧدﻣﻲ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫ﺣﺳ ب اﻷﺷ ﻛﺎل واﻟﺷ روط اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘ واﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣ ﺎت اﻟﻣﻌﻣ ول‬
‫ﺑﮭﺎ"‬

‫وﻣﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ﻓ ﺈن رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﯾﻣ ﺎرس اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳ ﯾﺔ ﻋﻠ ﻰ‬

‫‪37‬‬
‫اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﻛل ﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻸﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن اﻟﺑﻠ دي ﻓﯾﺧ ون ﻟرﻗﺎﺑ ﺔ إدارﯾ ﺔ ﺗﻣ ﺎرس‬
‫ﻋﻠ ﯾﮭم ﻣ ن ط رف اﻟﺟﮭ ﺔ ﻟوﺻ ﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠ ﺔ –أﺳﺎﺳ ﺎ‪ -‬ﻓ ﻲ اﻟ واﻟﻲ وﺗﺗﻣﺛ ل ﻓ ﻲ اﻟﺗوﻗﯾ ف‪،‬‬
‫اﻹﻗﺎﻟﺔ واﻹﻗﺻﺎء وذﻟك ﻣﺎ ﺳﻧﺗﻧﺎوﻟﮫ ﻓﻲ اﻟﻣطﺎﻟب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول ‪ :‬اﻟﺗوﻗﯾف‬

‫ﯾﻘﺻ د ﺑ ﺎﻟﺗوﻗﯾف ﺗﺟﻣﯾ د اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑ دي ﺑﺻ ورة ﻣؤﻗﺗ ﺔ‬
‫ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﺟ ود ﻣﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﺿ د اﻟﻌﺿ و اﻟﻣﻧﺗﺧ ب‪ ،‬ﺣﯾ ث ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 43‬ن‬
‫ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ "ﯾوﻗ ف ﺑﻘ رار ﻣ ن اﻟ واﻟﻲ ﻛ ل ﻣﻧﺗﺧ ب ﺗﻌ رض ﻟﻣﺗﺎﺑﻌ ﺔ‬
‫ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﺑﺳ ﺑب ﺟﻧﺎﯾ ﺔ أو ﺟﻧﺣ ﺔ ﻟﮭ ﺎ ﺻ ﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣ ﺎل اﻟﻌ ﺎم أو ﻷﺳ ﺑﺎب ﻣﺧﻠ ﺔ ﺑﺎﻟﺷ رف أو‬

‫‪ -36‬اﻧظر اﻟﻣواد ‪ 127.129‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪10/11‬‬

‫‪ -.37‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ دروس ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق ص ‪.134‬‬

‫‪39‬‬
‫ﻛ ﺎن ﻣﺣ ل ﺗ داﺑﯾر ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻻ ﺗﻣﻛﻧ ﮫ ﻣ ن اﻻﺳ ﺗﻣرار ﻓ ﻲ ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ ﻋﮭدﺗ ﮫ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﺻﺣﯾﺣﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور ﺣﻛم ﻧﮭﺎﺋﻲ ﻣن اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ"‪.‬‬

‫وﺑﻧ ﺎءا ﻋﻠﯾ ﮫ ﻓﺈﻧ ﮫ ﯾﺷ ﺗرط ﻟﺻ ﺣﺔ ﻗ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف أن ﯾﻘ وم ﻋﻠ ﻰ ﻋ دة أرﻛ ﺎن‬

‫وھ ﻲ‪ :‬اﻟﺳ ﺑب واﻻﺧﺗﺻ ﺎص‪ ،‬واﻟﻣﺣ ل وإﺗﺑ ﺎع ﺷ ﻛل وإﺟ راءات ﻣﻌﯾﻧ ﺔ وھ و ﻣ ﺎ‬
‫ﺳﻧﻌﺎﻟﺟﮫ ﻓﻲ اﻟﻔروع اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﺑب واﻻﺧﺗﺻﺎص‬

‫ﯾوﻗف اﻟﻌﺿو اﻟﺑﻠد وﻷﺳﺑﺎب ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻋﻧ د ﺗﻌرﺿ ﮫ ﻟﻣﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻗ د ﺗﻛ ون ھ ذه اﻟﻣﺗﺎﺑﻌ ﺔ اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ ﻷﺣ د‬

‫اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺟﻧﺎﯾ ﺔ أو ﺟﻧﺣ ﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻣ ﺎل اﻟﻌ ﺎم‪ :‬ﻛﻣ ن ﻛ ﺎن ﻓ ﻲ ﻣوﺿ ﻊ اﺗﮭ ﺎم‬
‫ﺑﺟرﯾﻣﺔ رﺷوة ﻣﺛﻼ أو اﺧﺗﻼس اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫‪ -‬ﺟ راﺋم ﻣﺧﻠ ﺔ ﺑﺎﻟﺷ رف‪ :‬وھ ﻲ ﺗﻠ ف اﻟﺟ راﺋم اﻟﻣﺧﻠ ﺔ ﺑ ﺎﻵداب اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا ﻛ ﺎن اﻟﻌﺿ و ﻣﺣ ل ﺗ داﺑﯾر ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﺗﺣ ول دون ﻣواﺻ ﻠﺗﮫ ﻷداء‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮫ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫واﻟﻣﻼﺣ ظ ﻣ ن ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة أن اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻗ ﺎم ﺑﺗوﺳ ﯾﻊ ﻧط ﺎق اﻹﯾﻘ ﺎف‬

‫وذﻟ ك ﺑ ﺈﻗراره ﻹﻣﻛﺎﻧﯾ ﺔ اﻟﺗوﻗﯾ ف ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﺟ ود اﻟﻌﺿ و ﻣﺣ ل ﺗ داﺑﯾر ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫وھ ذا ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻣﻌﻣ ول ﺑ ﮫ ﻓ ﻲ ظ ل ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ‪ ،08-90‬ﺣﯾ ث ﺣﺻ ر اﻟﻣﺷ رع‬
‫اﻟﺟزاﺋ ري ﻟﺗوﻗﯾ ف ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﺣﯾ دة وھ ﻲ اﻟﻣﺗﺑﻌ ﺔ اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ ﻻ ﻏﯾ ر وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت‬
‫‪38‬‬
‫ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻣﺎدة ‪/32‬ف ‪ 1‬ﻣﻧﮫ‪.‬‬

‫‪ -38‬اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾﻣن ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ‪08/90‬‬

‫‪40‬‬
‫أﻣ ﺎ ﻣ ن ﺣﯾ ث اﻟﺟﮭ ﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻ ﺔ ﺑﺎﻹﯾﻘ ﺎف‪ ،‬ﻓﯾﺣﺳ ب اﻟﻘ ﺎﻧون ﯾ ؤول اﺧﺗﺻ ﺎص‬
‫اﻟﺗوﻗﯾف إﻟﻰ ﺟﮭﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟواﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺣل واﻟﺷﻛل واﻹﺟراءات‬

‫ﯾﻧط وي ﻗ رار ﺗﺟﻣﯾ د اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﻣؤﻗﺗ ﺎ‪ ،‬وﯾﺳ ري ھ ذا اﻟﺗﺟﻣﯾ د ﻣﻧ ذ اﻟﻘ رار إﻟ ﻰ‬
‫ﻏﺎﯾ ﺔ ﺻ دور اﻟﺣﻛ م اﻟﻧﮭ ﺎﺋﻲ ﻣ ن اﻟﺟﮭ ﺔ اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﺛﺑﺗ ت ﺑراءﺗ ﮫ ﺗﻌ ود‬
‫ﻟﮫ اﻟﺻﻔﺔ ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون دون اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻹﺛﺑﺎت ذﻟك ﺑﻣداوﻟﺔ أو ﻣﺎ ﺳﺎواھﺎ ‪. 39‬‬

‫ﻟ م ﺗ ورد اﻟﻣ ﺎدة ‪ 43‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ أي ﺷ ﻛل ﻟﻘ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف‪ ،‬وﻻ أي‬
‫إﺟ راء ﯾﻠ زم اﻟ واﻟﻲ ﺑﺎﺗﺧﺎذھ ﺎ ﻋﻧ د إﺻ دار ﻗ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف‪ ،‬ﺑ ل اﻛﺗﻔ ت ﺑ ﺎﻟﻘول ﺑ ﺄن‬
‫اﻟﺗوﻗﯾ ف ﯾﻛ ون ﺑﻘ رار دون اﻟﺗط رق إﻟ ﻰ أي ﺷ ﻛﻠﯾﺎت أﺧ رى‪ ،‬وﺑ ذﻟك ﻓﻘ د ﻗﺎﻣ ت‬
‫ﺑﺈﻟﻐ ﺎء اﻟﺷ ﻛل واﻹﺟ راءات اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧون اﻟوﻻﯾ ﺔ ‪ 09-90‬ﺣﯾ ث‬
‫ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪/32‬ف‪ 2‬ﻣﻧ ﮫ " ﯾﺻ در ﻗ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف اﻟﻣﻌﻠ ل ﻣ ن اﻟ واﻟﻲ ﺑﻌ د اﺳ ﺗطﻼع‬
‫رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪"...‬‬

‫وﻣﻧ ﮫ ﻓ ﺈن اﻟﺗوﻗﯾ ف ﺣﺳ ب ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة ﯾﺟ ب أن ﯾﻛ ون ﻣ ن ﺣﯾ ث اﻟﺷ ﻛل ﻣﻌﻠ ﻼ‬

‫أي ﻣﺳﺑﺑﺎ وذﻟك ﺑﺄن ﯾﺗﺿﻣن ذﻛر ﺳﺑب اﻟﺗوﻗﯾف‪ ،‬ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻟﻌﺿو‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﯾﺟ ب أن ﯾﺗﺧ ذ ﻣ ن ﺣﯾ ث اﻹﺟ راءات ﺑﻌ د اﺳ ﺗطﻼع رأي اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬

‫اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫وإن ﻛ ﺎن ذﻟ ك ﻟ رأي ﻏﯾ ر ﻣﻠ زم اﻟ واﻟﻲ‪ ،‬ﻷﻧ ﮫ رأي اﺳﺗﺷ ﺎري ﻟﻛﻧ ﮫ إﺟ راء‬

‫ﺟوھري ﯾﺗرﺗب اﻟﺑطﻼن ﻋﻠﻰ ﻋدم اﺣﺗراﻣﮫ‪.40‬‬

‫‪ -39‬ﻋﺎدل ﺑوﻋﻣران‪ ،‬اﻟرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪103‬‬

‫‪-40‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬ص ‪169‬‬

‫‪41‬‬
‫إن إﻟﻐ ﺎء اﻟﻣﺷ رع ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ‪ 10-11‬ﻹﺟ راء اﺳ ﺗطﻼع رأي‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻗﺑ ل اﺗﺧ ﺎذ ﻗ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف ﻻ ﯾ ؤﺛر ﻣ ن اﻟﻧﺎﺣﯾ ﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﺳ ﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻛ ون رأي اﻟﻣﺟﻠ س ﻛ ﺎن اﺳﺗﺷ ﺎرﯾﺎ ﻓﻘ ط‪ ،‬ﻻ ﯾﻠ زم اﻟ واﻟﻲ اﻷﺧ ذ ﺑ ﮫ‪،‬‬
‫ﻏﯾ ر أﻧ ﮫ ﻣ ن ﻧﺎﺣﯾ ﺔ أﺧ رى أﺧط ﺎء ﻋﻧ د ﺗﺟﮭﻠ ﮫ ﻟﺷ ﻛل ﻗ رار اﻟﺗوﻗﯾ ف "اﻟﺗﻌﻠﯾ ل"‪،‬‬
‫وذﻟ ك ﻷن ﺗﺳ ﺑﯾب اﻟﻘ رار ﻣ ن ﻟﺷ ﻛﻠﯾﺎت اﻟﺟوھرﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﺟ ب أن ﯾﺗﺿ ﻣﻧﮭﺎ أي ﻗ رار‬
‫إداري وھ ذا ﻣ ن أﺟ ل اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻘ وق اﻟﻌﺿ و اﻟﻣﻧﺗﺧ ب ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷ ﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠ دي ﻣ ن ﺟﮭ ﺔ‪ ،‬ودرأ إﻣﻛﺎﻧﯾ ﺔ ﺗﻌﺳ ف اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﯾﺔ "اﻟ واﻟﻲ" ف ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ‬
‫ﺳﻠطﺎﺗﮫ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‬

‫ﺗﻌ د رﻗﺎﺑ ﺔ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﻣ ن أھ م اﻟرﻗﺎﺑ ﺎت اﻟﺗ ﻲ ﺗﻔ رض ﻋﻠ ﻰ أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣﻧﻔ ردﯾن‪ ،‬وﯾﻘﺻ د ﺑﮭ ﺎ إﻧﮭ ﺎء ﻣﮭ ﺎم أﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﻔرد ة ﻛل واﺣد ﻋﻠﻰ ﺣدى وﺗﺟرﯾدھم ﻣن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻗ د ﻧ ص ﻋﻠ ﻰ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﺻ راﺣﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ واﻧﯾن‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وﻣ ن ﺛ م ﻓﻘ د ﻗﺳ ﻣﻧﺎ ھ ذا اﻟﻣطﻠ ب إﻟ ﻰ ﻓ رﻋﯾن أﺳﺎﺳ ﯾن‪ ،‬اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻘ دﯾم ‪ 08-90‬ﻓ ﻲ اﻟﻔ رع اﻷول‪ ،‬واﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ‪ 10-11‬ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم ‪08/90‬‬

‫ﻟﻘ د ﻧ ص اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 08/90‬ﻋﻠ ﻰ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﺻ راﺣﺔ‪ ،‬وﺣ دد ﺣ ﺎﻻت إﻗﺎﻟ ﺔ أﻋﺿ ﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﺣﯾ ث أﻧ ﮫ ﺗﺳ ﺣب اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺎﻟ ﺔ وﺟ وده ﻣ ن ﺣ ﺎﻻت ﻋ دم اﻟﻘﺎﺑﻠﯾ ﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧ ﺎب وﻗ د ﺣ دد ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧ ﺎب‬

‫‪42‬‬
‫اﻷﺷ ﺧﺎص اﻟ ذﯾن ﻻ ﺗﻘﺑ ل ﻋﺿ وﯾﺗﮭم ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬أو وﺟ ود اﻟﻌﺿ و ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻣن ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ ‪.41‬‬

‫وھ ذه ﻣ ن أھ م اﻷﺳ ﺑﺎب اﻟﺗ ﻲ ﺗﻌ د ﻛﺎﻓﯾ ﺔ ﻟﻼﺗﺧ ﺎذ إﺟ راء اﻹﻗﺎﻟ ﺔ‪ ،‬ﻟﯾ درﻛون ﻣ دى‬
‫أھﻣﯾﺔ اﻟﻣﮭﺎم اﻟﺗﻲ ﯾﻘوﻣون ﺑﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ‪10/11‬‬

‫ﻟ م ﯾﺗﻧ ﺎول اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﺻ راﺣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 10/11‬ﻣﺛﻠﻣ ﺎ ﻛ ﺎن‬
‫ﻣﻌﻣ ول ﺑ ﮫ ﻓ ﻲ ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺳ ﺎﺑق‪ ،‬إﻻ أﻧ ﮫ ﯾﺗﺑ ﯾن ﻣ ن ﺧ ﻼل ﺗﺻ ﻔﺢ ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺗﻧﺎول رﻗﺎﺑﺔ اﻹﻗﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑدﻟﯾل ﻟم ﯾرد ﻣﺻطﻠﺢ اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫إﻻ أﻧ ﮫ أﺷ ﺎر إﻟﯾﮭ ﺎ وﻟﻛ ن ﺑﺎﺳ ﺗﻌﻣﺎل ﻣﺻ طﻠﺢ‪.‬اﻻﺳ ﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺗﻠﻘﺎﺋﯾ ﺔ‪ .‬وھ ذا ﻣ ﺎ‬

‫ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 45‬ﺑﻘوﻟﮭ ﺎ " ﯾﻌﺗﺑ ر ﻣﺳ ﺗﻘﯾﻼ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾ ﺎ ﻣ ن اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪،‬‬
‫ﻛ ل ﻋﺿ و ﻣﻧﺗﺧ ب ﺗﻐﯾ ب ﺑ دون ﻋ ذر ﻣﻘﺑ ول ﻷﻛﺛ ر ﻣ ن ﺛ ﻼث دورات)‪ (3‬دورات‬
‫ﻋﺎدﯾﺔ ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﺧﻠ ف اﻟﻣﻧﺗﺧ ب ﻋ ن ﺣﺿ ور ﺟﻠﺳ ﺔ اﻟﺳ ﻣﺎع رﻏ م ﺻ ﺣﺔ اﻟﺗﺑﻠﯾ ﻎ‪،‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻗرار اﻟﻣﺟﻠس ﺣﺿورﯾﺎ‪.‬‬

‫ﯾﻌﻠ ن اﻟﻐﯾ ﺎب ﻣ ن ط رف اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺑﻌ د ﺳ ﻣﺎع اﻟﻣﻧﺗﺧ ب اﻟﻣﻌﻧ ﻲ‪،‬‬
‫وﯾﺧطر اﻟواﻟﻲ ﺑذﻟك‪.‬‬

‫وﻣﻧ ﮫ وﺑ ﺎﻟرم ﻣ ن ﻋ دم اﺳ ﺗﻌﻣﺎل ﻣﺻ طﻠﺢ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ وﻋ دم اﻟ ﻧص ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ س‬

‫اﻷﺳ ﺑﺎب اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 08/90‬إﻻ أﻧﮭ ﺎ ﺗﺗﺷ ﺎﺑﮫ ﻣ ﻊ اﻹﻗﺎﻟ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ‬
‫ﻣ ن ﻧﺎﺣﯾ ﺔ اﻵﺛ ﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾ ث ﯾﻧ ﺗﺞ ﻋ ن ﻛ ل ﻣﻧﮭﻣ ﺎ ﺗﺟرﯾ د اﻟﻌﺿ و اﻟﺑﻠ دي ﻣ ن‬

‫‪.41‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪08/90‬‬

‫‪43‬‬
‫اﻟﻌﺿ وﯾﺔ ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪.‬ﻓﺎﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 10/11‬ﺗﺟﺎھ ل اﻟﺣ ﺎﻟﺗﯾن اﻟﻣﻧﺻ وص‬
‫ﻋﻠﯾﮭﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪.42 08/90‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬

‫ﺗﺧﺿ ﻊ أﻋﻣ ﺎل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ن ط رف اﻟﺟﮭ ﺎت اﻟوﺻ ﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾ ث ﺗﺗ وﻟﻰ ھ ذه اﻷﺧﯾ رة اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣ داوﻻت ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﺗﻔﺎﻗﮭ ﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻘ واﻧﯾن‪،‬‬
‫أو إﻟﻐﺎﺋﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا ﻛﺎﻧ ت ھ ذه اﻟﻣ داوﻻت ﻣﺧﺎﻟﻔ ﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﻧون‪ ،‬أو اﻟﺣﻠ ول ﻣﻛ ﺎن‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎن ﻋﻧد إھﻣﺎﻟﮭﺎ ﻷﻋﻣﺎل ﺗﻘﺗﺿﯾﮭﺎ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻘد ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﻘﺳﯾم ھذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣطﺎﻟب‪ ،‬ﻣطل أول ﯾﺗﻧﺎوﻻﻟﺗﺻدﯾق‬

‫وطﻠب ﺛﺎﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬وأﺧﯾرا ﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻣطﻠب ﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬

‫ﺗﻣ ﺎرس اﻟﺟﮭ ﺎت اﻟوﺻ ﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻣ ﺎل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‪ ،‬ﻋ ن‬
‫طرﯾ ق اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ض أﻋﻣﺎﻟ ﮫ‪ ،‬ﻟﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ﺳ ﺑﯾل ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ أﻋﻣﺎﻟﮭ ﺎ إﺟ راء‬
‫ﻣ داوﻻت إذ أﻧ ﮫ ﻻ ﺗﻛ ون ﻗﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾ ذ أي ﻣداوﻟ ﺔ ﯾﻘ وم ﺑﮭ ﺎ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬
‫دون ﻣﺻ ﺎدﻗﺔ اﻟ واﻟﻲ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ وھ ذا ﻣ ﺎ ﻓرﺿ ﮫ ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣ واد ﻣ ن ‪ 41‬إﻟ ﻰ‬
‫‪.45‬‬

‫وﺗﺗﺧ ذ اﻟﻣﺻ دﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ داوﻻت اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺻ ورﺗﯾن وھﻣ ﺎ‬
‫اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ اﻟﺿ ﻣﻧﯾﺔ واﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ اﻟﺻ رﯾﺣﺔ وﺳﻧﻔﺻ ل ﻓ ﻲ ھ ﺎﺗﯾن اﻟﺻ ورﺗﯾن ﺑﺣﺳ ب‬
‫اﻟﻔرﻋﯾن اﻟﻣواﻟﯾﯾن‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس‬

‫‪-42‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪.08/90‬‬

‫‪44‬‬
‫اﻟﻘﺎﻋ دة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ أن ﻣ داوﻻت اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺗﻧﻔ ذ ﺑﻌ د ﻣ رور ‪ 21‬ﯾوﻣ ﺎ‬
‫ﻣ ن ﺗ ﺎرﯾﺦ إﯾ داﻋﮭﺎ ﻟ دى دار اﻟوﻻﯾ ﺔ ﻟﯾ دﻟﻲ اﻟ واﻟﻲ ﺑرأﯾ ﮫ أو ﺑﻘ راره ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺧ ص‬
‫ﺷ رﻋﯾﺔ اﻟﻘ رارات اﻟﻣﺗﺧ ذة ﻓ ﻲ اﻟﻣداوﻟ ﺔ وﺻ ﺣﺗﮭﺎ‪ ،‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ﺎ ﻋﻠﯾ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة‬
‫‪56‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﺗﺗﻣﺛ ل ھ ذه اﻟﻣ داوﻻت ﻓ ﻲ ﻛ ل اﻟﻣ داوﻻت اﻟﺗ ﻲ ﻻ ﯾﻛ ون‬
‫ﻣوﺿ وﻋﮭﺎ اﻟﻣﺳ ﺎﺋل اﻟﻣ ذﻛورة ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ ،57‬وھ و ﻣ ﺎ ﯾﻌﺗﺑ ر ﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﺿ ﻣﻧﯾﺔ ﺑﻌ د‬
‫إﯾﺳ ﺗﯾﻔﺎء اﻟﻘﯾ د اﻟزﻣﻧ ﻲ‪ ،‬وﯾﻌ د اﻟ ﺑطﻼن ﻓ ﻲ ھ ذه اﻟﺣﺎﻟ ﺔ ﻧﺳ ﺑﯾﺎ وﻟ ﯾس ﺑﻘ وة اﻟﻘ ﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻟﻠواﻟﻲ اﻟﺣق ﻓﻲ إﺛﺎرﺗﮫ ﻣﺗﻰ أﻛﺗﺷﻔﮫ ﺧﻼل ‪ 21‬ﯾوﻣﺎ وﯾﺣﺻن ﺑﻌد ھذا اﻷﺟل‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺻرﯾﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس‬

‫وھ ﻲ اﺗﺧ ﺎذ اﻟ واﻟﻲ ﻗ راره ﺻ راﺣﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ داوﻻت اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ اﻟﺣ ﺎﻻت اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 57‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إذ‬
‫ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ‪" :‬ﻻ ﺗﻧﻔ ذ إﻻ ﺑﻌ د اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻣ ن اﻟ واﻟﻲ اﻟﻣ داوﻻت اﻟﻣﺗﺿ ﻣﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺎت وﻟﺣﺳ ﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻗﺑ ول اﻟﮭﺑ ﺎت واﻟوﺻ ﺎﯾﺎ اﻷﺟﻧﺑﯾ ﺔ اﻟﺗﻧ ﺎزل ﻋ ن اﻷﻣ ﻼك‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣ ﻊ ذﻟ ك ﻓﻘ د ﻋﻣ د اﻟﻣﺷ رع ﻣ ن ﺧ ﻼل اﻟﻣ ﺎدة ‪ 58‬ﻣﻧ ﮫ إﻟ ﻰ ﺗﺧﻔﯾ ف ﻣ ن ﺷ دة‬

‫اﻟﺗﺻ دﯾق اﻟﺻ رﯾﺢ وﻣ ﺎ ﻗ د ﯾﺗرﺗ ب ﻋﻠﯾ ﮫ ﻣ ن ﺗﺑ ﺎطؤ وﺗﻌطﯾ ل اﻟﻧﺷ ﺎط اﻹداري وذﻟ ك‬
‫ﻋﻧ دﻣﺎ ﻋﻣ د ﻣ رة أﺧ رى إﻟ ﻰ اﻟﺗﺻ دﯾق اﻟﺿ ﻣﻧﻲ ﻣ ﻊ ﺗﻣدﯾ د اﻟﻔﺗ رة إﻟ ﻰ ‪ 30‬ﯾوﻣ ﺎ‪،‬‬
‫وھ ذا ﻣ ﺎ ﻛ ﺎن ﻣﻌﻣ ول ﺑ ﮫ أﯾﺿ ﺎ ﻓ ﻲ ظ ل ﻗ ﺎﻧون ‪ 08-90‬ﺑﻣوﺟ ب اﻟﻣ ﺎدة‪ 43‬ﻣﻧ ﮫ اﻟﺗ ﻲ‬
‫ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ ‪" :‬ﻋﻧ دﻣﺎ ﺗرﻓ ﻊ اﻟﻣ داوﻻت اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 42‬إﻟ ﻰ اﻟ واﻟﻲ‬
‫دون أن ﯾﺻ در ﻗ راره ﻓﯾﮭ ﺎ ﺧ ﻼل ‪ 30‬ﯾوﻣ ﺎ ﻣ ن ﺗ ﺎرﯾﺦ إﯾ داﻋﮭﺎ ﻟ دى اﻟوﻻﯾ ﺔ ﺗﻌﺗﺑ ر‬
‫ﻣﺻ ﺎدﻗﺎ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ"‪ ،‬وﺗﺟ در اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أن ﻋ دد اﻟﻣواﺿ ﯾﻊ اﻟﺗ ﻲ ﺗﺗطﻠ ب اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ‬
‫ﻣ ن ط رف اﻟ واﻟﻲ ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧون ‪ 10-1‬ﻗ د ﺗوﺳ ﻌت ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ ﻣ ﻊ ﻣ ﺎ ﻧ ص ﻋﻠﯾ ﮫ ﻗ ﺎﻧون‬

‫‪45‬‬
‫‪ 08-90‬ﻓ ﻲ ﻣﺎدﺗ ﮫ ‪ 42‬واﻟﺗ ﻲ اﻗﺗﺻ ر اﻟﺗﺻ دﯾق اﻟﺻ رﯾﺢ ﻓﯾﮭ ﺎﻋﻠﻰ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺎت‬
‫واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬وإﺣدى ﻣﺻﺎﻟﺢ وﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ وﺑﻠدﯾﺔ ‪.43‬‬

‫وھ ذا ﻣ ﺎ ﯾﺑ ﯾن ﺻ راﺣﺔ إرادة اﻟﻣﺷ رع ﻓ ﻲ ﺗ دﺧل اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﺎﺋﯾﺔ ﻓ ﻲ ﺷ ؤون‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺑطﻼن واﻟﺣﻠول‬

‫ﯾﺗﺟﺳ د اﻟ ﺑطﻼن ﻓ ﻲ ﺣ ق اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﺎﺋﯾﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺗﺻ دي ﻟﻠﻣ داوﻻت اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫وإﺑطﺎﻟﮭ ﺎ ﻣ ن ﺧ ﻼل ﺻ ﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﻓ ﻲ إزاﻟ ﺔ ﻛ ل ﻣﻔﻌ ول ﻗ ﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣ داوﻻت أو ﻗ رارات‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي اﻟﺗﻲ ﺗﺷوﺑﮭﺎ ﻋﯾوب واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻣﺷروﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫وإذا ﻛ ﺎن اﻟ ﺑطﻼن ﻋﻠ ﻰ ﺿ وء ﻗ ﺎﻧون ‪ 08/90‬ﻗ د اﺗﺧ ذ ﺻ ورﺗﯾن‪ :‬اﻟ ﺑطﻼن‬

‫اﻟﻣطﻠ ق "اﻟﻣ ﺎدة‪ "44‬واﻟ ﺑطﻼن اﻟﻧﺳ ﺑﻲ "اﻟﻣ ﺎدة‪ ،"45‬ﻓ ﺈن ﻗ ﺎﻧون ‪ 10/11‬ﻓﻘ د اﺳ ﺗﻐﻧﻰ‬
‫ﻋ ن ﺻ ورة اﻟ ﺑطﻼن اﻟﻧﺳ ﺑﻲ وأورد ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟ ﺑطﻼن اﻟﻧﺳ ﺑﻲ ﺿ ﻣن طﺎﺋﻠ ﺔ اﻟ ﺑطﻼن‪،‬‬
‫ﺣﯾ ث ﻧ ص ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 59‬ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺑطﻼن ﺑﺣﻛ م اﻟﻘ ﺎﻧون‪ ،‬وذﻟ ك ﻛﻣ ﺎ ﯾﻠ ﻲ‪" :‬ﺗﺑط ل ﺑﻘ وة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺗﺧذة ﺧرﻗﺎ ﻟﻠدﺳﺗور وﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﺑرﻣوز اﻟدوﻟﺔ وﺷﻌﺎراﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﯾر اﻟﻣﺣررة ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻌﺎﯾن اﻟواﻟﻲ ﺑطﻼن اﻟﻣداوﻟﺔ ﺑﻘرار"‪.‬‬

‫ﻓ ﻲ ﺣ ﯾن ﺗ ﻧص اﻟﻣ ﺎدة ‪ 60‬ﻣﻧ ﮫ ‪ " :‬ﻻ ﯾﻣﻛ ن ﻟ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي‬
‫أو أي ﻋﺿ و ﻣ ن اﻟﻣﺟﻠ س ﻓ ﻲ وﺿ ﻌﯾﺔ ﺗﻌ ﺎرض ﻣﺻ ﺎﻟﺣﮫ ﻣ ﻊ ﻣﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺄﺳ ﻣﺎﺋﮭم اﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ أو أزواﺟﮭ م أو أﺻ وﻟﮭم أو ﻓ روﻋﮭم إﻟ ﻰ اﻟ درج اﻟراﺑﻌ ﺔ أو‬

‫‪-43‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪08/90‬‬

‫‪46‬‬
‫ﻛ وﻛﻼء ﺣﺿ ور اﻟﻣداوﻟ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﺗﻌ ﺎﻟﺞ ھ ذا اﻟﻣوﺿ وع وإﻻ ﺗﻌ د ھ ذه اﻟﻣداوﻟ ﺔ‬
‫ﺑﺎطﻠﺔ‪.‬ﯾﺛﺑت ﺑطﻼن ھذه اﻟﻣداوﻟﺔ ﺑﻘرار ﻣﻌﻠل ﻣن اﻟواﻟﻲ"‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾ ﮫ ﻓ ﺈن إدراج اﻟﻣﺷ رع ﻟﻛﻠﻣ ﺔ ﺑﺎطﻠ ﺔ دون ﺗﻘﯾﯾ د ﻗ رار اﻹﺑط ﺎل ﺑﻣ دة زﻣﻧﯾ ﺔ‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ" ﺷﮭر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬اﻟﻣﻠﻐﺎة " ﯾﻔﯾد ﺑﺄن اﻟﺑطﻼن ﻣطﻠق وﻟﯾس ﻧﺳﺑﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ أن اﻟﻣﺷ رع ﻗ د ﻗ ﺎم ﺑﺗوﺳ ﯾﻊ ﻧط ﺎق ﻣﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﻌﺿ و اﻟﻣﺷ ﺎرك ﻓ ﻲ اﻟﻣداوﻟ ﺔ‬

‫إﻟ ﻰ ﻣﺻ ﺎﻟﺢ ﺗﺧ ص أزواﺟ ﮫ أو أﺻ وﻟﮫ أو ﻓروﻋ ﮫ إﻟ ﻰ اﻟدرﺟ ﺔ اﻟراﺑﻌ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺣ ﯾن‬
‫ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم ﻋﻠﻰ ﻣﺻﺎﻟﺣﮫ ﺑﺻﻔﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ أو ﻛوﻛﯾل‪.‬‬

‫وذﻟ ك دﻋﻣ ﺎ ﻟﻧزاھ ﺔ اﻟﺗﻣﺛﯾ ل اﻟﺷ ﻌﺑﻲ وﺷ ﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻌﻣ ل اﻹداري وﺗﺣﻘﯾ ق‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أوﻻ وأﺧﯾرا‪.‬‬

‫ﻧظ را ﻟﻼﺳ ﺗﻘﻼل اﻟﻘ ﺎﻧوﻧﻲ اﻟ ذي ﺗﺗﻣﺗ ﻊ ﺑ ﮫ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻛﯾ د ﻟطﺎﺑﻌﮭ ﺎ اﻟﻼﻣرﻛزﯾ ﺔ‬
‫ﻓ ﺈن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻗ د ﺳ ﻣﻊ ﺑ ﺎﻟطﻌن ﻓ ﻲ اﻟﻘ رار اﻟﻣﺗﺿ ﻣن ﺑط ﻼن اﻟﻣداوﻟ ﺔ ن طرﯾ ق‬
‫اﻟ ﺗظﻠم اﻹداري‪ ،‬اﻟ ذي ﯾﻛ ون إﻣ ﺎ وﻻﺋﯾ ﺎ وﺟ ﮫ ﻟﻠ واﻟﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎره اﻟﺳ ﻠطﺔ ﻣﺻ درة‬
‫اﻟﻘرار‪ ،‬أو ﻗد ﯾﻛون رﺋﺎﺳﯾﺎ إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫أو اﻟطﻌ ن ﻗﺿ ﺎﺋﯾﺎ أﻣ ﺎم اﻟﻣﺣ ﺎﻛم اﻹدارﯾ ﺔ ﺑرﻓ ﻊ دﻋ وى اﻹﻟﻐ ﺎء وھ ذا طﺑﻘ ﺎ‬

‫ﻟﻘﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.44‬‬

‫ﯾﻣﻛ ن ﻟﻠﺳ ﻠطﺔ اﻟوﺻ ﯾﺔ أن ﺣ ل ﻣﺣ ل اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣﻌﯾﻧ ﺔ‬
‫ﺣ ددھﺎ اﻟﻘ ﺎﻧون أو ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻣﺗﻧ ﺎع ھ ذه اﻟﻣﺟ ﺎﻟس ﻋ ن اﻟﻘﯾ ﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﮭ ﺎ‪ ،‬ﻛﻣ ﺎ أن‬
‫إﺧﺿ ﺎع اﻟﻣﺷ رع ﺳ ﻠطﺔ ﺣﻠ ول ﺟﮭ ﺔ اﻟوﺻ ﺎﯾﺔ ﻣﺣ ل اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻟﺷ روط ﺻ ﺎرﻣﺔ ودﻗﯾﻘ ﺔ‬
‫ﯾﻔﺳ ر أﺳﺎﺳ ﺎ ﺑﻣ دى ﺧط ورة ھ ذا اﻹﺟ راء ﻋﻠ ﻰ اﺳ ﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻟ ذا ﺗ م إﻋﻣﺎﻟﮭ ﺎ‬

‫‪ -44‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‬

‫‪47‬‬
‫ﻗﺎﻧوﻧ ﺎ ﻓ ﻲ وﺿ ﻌﯾﺎت وﻣﺟ ﺎﻻت ﻣﺣ ددة ﺣﺻ را ﺣﯾ ث أن ﺗﻠ ك اﻟﻣﺟ ﺎﻻت ﺗﺗﺳ م ﺑوزﻧﮭ ﺎ‬
‫اﻟﺛﻘﯾل‪.‬‬

‫وﺗﺗﺟﻠ ﻰ ﺳ ﻠطﺔ اﻟﺣﻠ ول ف اﻟﺣﻠ ول اﻹداري واﻟﺣﻠ ول اﻟﻣ ﺎﻟﻲ وھ و ﻣ ﺎ‬

‫ﺳﻧدرﺳﮫ ﻓﻲ اﻟﻔرﻋﯾن اﻟﻣواﻟﯾﯾن ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺣﻠول اﻹداري‬

‫وﯾﺗﻣﺛ ل اﻟﺣﻠ ول اﻹ داري ﻓ ﻲ ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ ﺳ ﻠطﺎت اﻟﺿ ﺑط اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾ ث ﺗظﮭ ر‬

‫ﺳ ﻠطﺔ اﻟ واﻟﻲ اﻟﺗﻘدﯾرﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺗ دﺧل ﻣﺣ ل رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺑﺎﺗﺧ ﺎذ ﻛ ل ﻣ ﺎ ﯾ راه ﻣﻧﺎﺳ ﺑﺎ‬
‫ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻣﺗﻰ رأى ﺗﺧﺎذﻻ ﻣن رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﻲ‪.‬‬

‫وﻟﻘ د ﺗﻧﺎوﻟ ت ﻛ ل اﻟﻘ واﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺳ ﻠطﺔ اﻟﺣﻠ ول ﺑ دأ ﺑﻘ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫‪ 24/67‬ﺣﯾ ث ﻧﺻ ت اﻟﻣ ﺎدة ‪ 233‬ﻣﻧ ﮫ ﻋﻠ ﻰ ‪" :‬ﻋﻧ دﻣﺎ ﯾ رﻓض أو ﯾﺟﮭ ل رﺋ ﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي اﺗﺧ ﺎذ اﻟﻘ رارات اﻟﻣﻔروﺿ ﺔ ﻋﻠﯾ ﮫ ﺑﻣوﺟ ب اﻟﻘ واﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣ ﺎت‪ ،‬ﯾﺟ وز ﻟﻠ واﻟﻲ ﺑﻌ د أن ﯾطﻠ ب اﻟﻘﯾ ﺎم ﺑ ذﻟك ﺗوﻟﯾﮭ ﺎ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾ ﺎ " ﻛﻣ ﺎ ﯾﻣﻛ ن أن‬
‫ﯾﺣ ل اﻟ واﻟﻲ ﻣﺣ ل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻋﻧ دﻣﺎ ﯾﮭ دد اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﺑ ﺎﻟﺧطر وذﻟ ك‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣﻌﻠل‪.‬‬

‫وﺟ ﺎء اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 08/90‬ﺑ ﻧﻔس اﻟﺣ ﺎﻻت اﻟﺗ ﻲ وردت ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 24/67‬إﻻ‬
‫أﻧ ﮫ ﻋ دل ﻓ ﻲ ﺻ ﯾﺎﻏﺗﮭﺎ وﺑﻘ ﻲ اﻟ واﻟﻲ ﻣﺣﺎﻓظ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻘ ﮫ ﻓ ﻲ اﺗﺧ ﺎذ اﻹﺟ راءات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وھ و ﻣ ﺎ ﺗﻧﺎوﻟﺗ ﮫ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 100‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ‪" :‬ﯾﻣﻛ ن‬
‫ﻟﻠ واﻟﻲ أن ﯾﺗﺧ ذ ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﺟﻣﯾ ﻊ ﺑﻠ دﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ أو ﺑﻌﺿ ﮭﺎ ﻛ ل اﻹﺟ راءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ن واﻟﻧظﺎﻓ ﺔ واﻟﺳ ﻛﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ ودﯾﻣوﻣ ﺔ اﻟﻣرﻓ ق اﻟﻌ ﺎم ﻋﻧ دﻣﺎ ﻻ‬

‫‪48‬‬
‫ﺗﻘ وم اﻟﺳ ﻠطﺎت اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺑ ذﻟك وﻻﺳ ﯾﻣﺎ ﻣﻧﮭ ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾ ﺎت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ واﻟﺧدﻣ ﺔ اﻟوطﻧﯾ ﺔ‬
‫واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ"‪.‬‬

‫واﻟﻣﻼﺣ ظ أن اﻟﻣﺷ رع اﻟﺟزاﺋ ري ﻗ د وﺳ ﻊ ﻣ ن ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟ واﻟﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺟ ﺎل‬

‫اﻟﺿ ﺑط اﻹداري‪ ،‬وﻗ ﺎم ﺑ ﺎﻟﺗرﻛﯾز واﻻھﺗﻣ ﺎم ﺑﺣﺳ ن ﺳ ﯾر ﺑﻌ ض اﻟﻣﺟ ﺎﻻت ﻛﺎﻟﻌﻣﻠﯾ ﺎت‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ واﻟﺧدﻣ ﺔ اﻟوطﻧﯾ ﺔ وذﻟ ك ﻟﻣ ﺎ ﻟﮭ ذه اﻟﻣﺟ ﺎﻻت ﻣ ن أھﻣﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺣﯾ ﺎة‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣواطن‪ ،‬وھو اﻷﻣر ﻏﯾر ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون ‪.08-90‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﺗﺑ رز ﺳ ﻠطﺔ اﻟ واﻟﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺣﻠ ول ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﻘ ﺎﻋس أو رﻓ ض رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬

‫ﻻﺗﺧ ﺎذ اﻟﻘ رارات اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾ ذ اﻟﻘ واﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣ ﺎت واﻟﻣﻠ زم اﺗﺧﺎذھ ﺎ ﻗﺎﻧوﻧ ﺎ‪ ،‬وﯾ ﺗم‬
‫ھ ذا اﻟﺣﻠ ول ﺑﻌ د اﻧﻘﺿ ﺎء ﻣ دة اﻹﻧ ذار ﻣ ن ﺟﮭ ﺔ اﻟوﺻ ﺎﯾﺔ إﻟ ﻰ رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻲ‪.45‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺣﻠول اﻟﻣﺎﻟﻲ‬

‫ﯾﺣ ق ﻟﻠ واﻟﻲ ﻗﺎﻧوﻧ ﺎ اﻟﺣﻠ ول ﻣﺣ ل اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺣ دوث‬
‫اﺧ ﺗﻼل ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس ﺑﺷ ﻛل ﯾﺿ ﻣن اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻣ ﺎدة ‪ 249‬ﻣ ن اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 24/67‬اﻟﺗ ﻲ ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ ‪" :‬أن اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟﺗ ﻲ ﺗﺿ ﺑط‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ أن ﺗرﻓض أو ﺗﻌدل اﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﮭﺎ"‪.‬‬

‫وأﻋط ﻰ ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ‪ 08/90‬ﻟﻠ واﻟﻲ ﺳ ﻠطﺔ اﻟﺣﻠ ول ﻓﯾﻣ ﺎ ﯾﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ‪،‬‬
‫إذ ﻣﻧﺣ ﮫ ﺣ ق ﺗﺳ ﺟﯾل ﻧﻔﻘ ﺔ إﺟﺑﺎرﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻛﺎﻧ ت ﻗ د رﻓﺿ ت ﻣ ن ﻗﺑ ل‬
‫اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫أﻣ ﺎ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 102‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ‪ " :‬ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺣ دوث‬
‫اﺧ ﺗﻼل ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﯾﺣ ول دون اﻟﺗﺻ وﯾت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟ واﻟﻲ‬

‫‪ -45‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 101‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪49‬‬
‫ﯾﺿ ﻣن اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮭ ﺎ وﺗﻧﻔﯾ ذھﺎ وﻓ ق اﻟﺷ روط اﻟﻣﺣ ددة ﻓ ﻲ اﻟﻣ ﺎدة ‪ 186‬ﻧﻣ ن ھ ذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬

‫وﯾﻘ وم اﻟ واﻟﻲ أﯾﺿ ﺎ ﺑﺿ ﺑط اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ ﻟ دى إﻋ دادھﺎ وھ ذا ﻣ ﺎ ﻧﺻ ت ﻋﻠﯾ ﮫ‬

‫اﻟﻣ ﺎدة ‪ 183‬ﻣ ن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺣﯾ ث ﻧﺻ ت ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ‪ " :‬ﻻ ﯾﻣﻛ ن اﻟﻣﺻ ﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ إذا ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗوازﻧﺔ أو إذ ﻟم ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا ﺻ وت اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻋﻠ ﻰ ﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ ﻏﯾ ر ﻣﺗوازﻧ ﺔ‪،‬‬

‫ﻓ ﺈن اﻟ واﻟﻲ ﯾرﺟﻌﮭ ﺎ ﻣرﻓﻘ ﺔ ﺑﻣﻼﺣظﺎﺗ ﮫ ﺧ ﻼل اﻟﺧﻣﺳ ﺔ ﻋﺷ ر )‪ (15‬ﯾوﻣ ﺎ اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ‬
‫اﺳ ﺗﻼﻣﮭﺎ إﻟ ﻰ اﻟ رﺋﯾس اﻟ ذي ﯾﺧﺿ ﻌﮭﺎ ﻟﻣداوﻟ ﺔ ﺛﺎﻧﯾ ﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﺧ ﻼل‬
‫ﻋﺷ رة)‪(10‬أﯾ ﺎم ‪ .‬ﯾ ﺗم إﻋ ذار اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻣ ن اﻟ واﻟﻲ‪ ،‬إذا ﺻ وت ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ ﻣﺟ ددا ﺑ دون ﺗ وازن أو ﻟ م ﺗ ﻧص ﻋﻠ ﻰ اﻟﻧﻔﻘ ﺎت اﻹﺟﺑﺎرﯾ ﺔ‪.‬وإذ ﻟ م ﯾ ﺗم‬
‫اﻟﺗﺻ وﯾت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾ ﺔ ﺿ ﻣن اﻟﺷ روط اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭ ﺎ ﻓ ﻲ ھ ذه اﻟﻣ ﺎدة ﺧ ﻼل‬
‫أﺟ ل اﻟﺛﻣﺎﻧﯾ ﺔ )‪ (8‬أﯾ ﺎم اﻟﺗ ﻲ ﺗﻠ ﻲ ﺗ ﺎرﯾﺦ اﻹﻋ ذار اﻟﻣﻛ ورة أﻋ ﻼه ﺗﺿ ﺑط ﺗﻠﻘﺎﺋﯾ ﺎ ﻣ ن‬
‫طرف اﻟواﻟﻲ"‪.‬‬

‫وﻛﻣ ﺎ ﯾﻘ وم ﻟ واﻟﻲ ﺑﺗﻐطﯾ ﺔ ﻋﺟزھ ﺎ ﻟ دى ﺗﻧﻔﯾ ذھﺎ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻋ دم ﻗﯾ ﺎم اﻟﻣﺟﻠ س‬

‫ﺑذﻟك وھذا طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 184‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪.46‬‬

‫‪-46‬اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪50‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﻣ ن ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ﯾﺗﺑ ﯾن أن اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺟ ﺎءت ﻓ ﻲ ﺻ ورة رﻗﺎﺑ ﺔ‬

‫ﻣﺷ ددة‪ ،‬ﺣﯾ ث أﻧﮭ ﺎ ﺷ ﻣﻠت اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ ﻛﮭﯾﺋ ﺔ وأﻋﺿ ﺎﺋﮫ وﻛ ذا اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫أﻋﻣﺎﻟ ﮫ وإﻧﻣ ﺎ ﻧﺳ ﺑﯾﺔ ﻓﮭ ﻲ ﺧﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﻠﺳ ﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ أﻗ رب إﻟ ﻰ ﻋ دم‬
‫اﻟﺗرﻛﯾ ز اﻹداري‪ ،‬ﻓﮭ ﻲ ﻣﺟ رد أداة ﻓ ﻲ ﯾ د اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾ ﺔ‪ ،‬وھ ذا ﻣ ﺎ ﯾﺧﯾ ب أﻣ ل‬
‫اﻟﻣ واطﻧﯾن ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟ ﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﺔ‪ ،‬وﯾﺣ ﺑط ﻣ ن ﻋ زﯾﻣﺗﮭم ﻓ ﻲ اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫ﻋرﺿ ﻧﺎ ﻓ ﻲ ﺛﻧﺎﯾ ﺎ ھ ذه اﻟﻣ ذﻛرة اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪ ،‬وأھ م ﻣ ﺎ‬
‫ﺟ ﺎء ﺑ ﮫ ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د واﻟﺗﻌ دﯾﻼت اﻟﺗ ﻲ ﺟ ﺎء ﺑﮭ ﺎ وﺗﺗﻣﺛ ل أھ م ھ ذه ﻟﺗﻌ دﯾﻼت‬
‫ﻓﻲ ‪:‬‬

‫ﺗﺣدﯾ د ﺻ ﻼﺣﯾﺎت وﺳ ﻠطﺎت اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﺳ ﺎﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ودور رﺋ ﯾس‬

‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬وﻛذا ﻧواﺑﮫ وﻟﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺣ دد اﻟﮭﯾﺎﻛ ل اﻟﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ ﻣﻧﮭ ﺎ اﻟﺟﮭ ﺎز اﻹداري واﻟﻔﺗ ﻲ ﻟﻠﺑﻠدﯾ ﺔ ووﺿ ﻊ‬
‫ﻧظﺎم ﺟدﯾد ﻟﺳﯾر اﻟﻣداوﻻت‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﯾ وﻓر ﺣﻣﺎﯾ ﺔ ﺗﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن‪ ،‬وﻣ ﺎ ﯾﻌ زز ھ ذه اﻟﺣﻣﺎﯾ ﺔ ﺑﺻ ﻔﺔ أﻛﺑ ر ھ و‬

‫اﻟﻘ رارات اﻟﺗ ﻲ اﺗﺧ ذھﺎ رﺋ ﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾ ﺔ واﻟﺧﺎﺻ ﺔ ﺑرﻓ ﻊ اﻟﺗﺟ رﯾم ﻋ ن أﻓﻌ ﺎل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬

‫وﻟﻌ ل ﻣ ن أھ م اﻟﺗﻌ دﯾﻼت اﻟﺗ ﻲ ﻣﺳ ت ﺟ وھر اﻟﻘ ﺎﻧون ھ و إﻟﻐ ﺎء اﻟﻣ ﺎدة ‪ 55‬ﻣ ن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ إﺟراء ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ‪..‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﻓ رض اﻟﻣﺷ رع إﺟ راء ﺟدﯾ د وھ و اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔﻘ ﺎت اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬

‫ﻛﺧطوة وﻗﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﺗﻔﺎدي وﻗوع اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺟز اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻛ رس اﻟﻣﺷ رع ﻓ ﻲ ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون ﻣﺑ دأﯾن دﺳ ﺗورﯾﯾن ﺗﺿ ﻣﻧﮭﺎ اﻟﻣ ﺎدﺗﯾن ‪16‬‬
‫و‪ 13‬ﻛ رر ﻣ ن اﻟﺗﻌ دﯾل اﻟدﺳ ﺗوري ‪ 2008‬وھ و ﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﻣ واطن ﻓ ﻲ ﺗﺳ ﯾﯾر‬
‫ﺷ ؤون ﺑﻠدﯾﺗ ﮫ وﻛ ذا ﺗرﻗﯾ ﺔ ﺣﻘ وق اﻟﻣ رأة ﻣ ن ﺧ ﻼل ﺗوﺳ ﯾﻊ ﺣظ وظ ﺗﻣﺛﯾﻠﮭ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪.‬‬

‫واﻵن ﻓ ﻲ ﻧﮭﺎﯾ ﺔ ھ ذا اﻟﺑﺣ ث‪ ،‬ﻓﻣ ن اﻟطﺑﯾﻌ ﻲ أن ﻧﺗط رق إﻟ ﻰ أھ م ﻧﺗﺎﺋﺟ ﮫ وﻟﮭ ذا‬

‫ﻓ ﻼ ﻧرﯾ د أن ﻧﺟﻌ ل ﻣ ن اﻟﺧﺎﺗﻣ ﺔ ﺗردﯾ دا ﻟﻣ ﺎ ﺳ ﺑق ذﻛ ره ﻓ ﻲ ﺛﻧﺎﯾ ﺎ اﻟﺑﺣ ث‪ ،‬وإﻧﻣ ﺎ‬

‫‪52‬‬
‫ﺳ ﻧرﻛز ﻓﯾﮭ ﺎ – ﺑﺎﺧﺗﺻ ﺎر ﺷ دﯾد – إﻟ ﻰ أھ م اﻟﻧﺗ ﺎﺋﺞ اﻟﺗ ﻲ ﺗوﺻ ﻠﻧﺎ إﻟﯾﮭ ﺎ وھ ﻲ ﻛﻣ ﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬إن اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د أﻋط ﻰ ﺗوﺿ ﯾﺢ أﻓﺿ ل ﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﻣﺧﺗﻠ ف اﻟﮭﯾ ﺂت‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد أﻛﺛر ﻟﻸﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿ ﻊ رﺋ ﯾس اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ﻓ ﻲ ﻣ ﺄﻣن ﻣ ن اﻟﺗﻘﻠﺑ ﺎت ﻋ ن‬
‫طرﯾق إﻟﻐﺎء إﺟراء ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻧﺳ ﺑﺔ ﻟﻛﯾﻔﯾ ﺔ اﺧﺗﯾ ﺎر رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ د ﺣ دد اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﻛﯾﻔﯾ ﺔ‬
‫إﺗﻣ ﺎم اﻟﻌﻣﻠﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺣ و ﯾﻧﮭ ﻲ ﺣ ﺎﻻت ﺗﺄﺟﯾ ل ﻋﻣﻠﯾ ﺔ اﺧﺗﯾ ﺎر ﻣ ن ﯾﻘ ود اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺷ ﻛل ﻻ ﯾرﻗ ﻰ إﻟ ﻰ ﺗﻔﺳ ﯾر ﺧ ﺎطﺊ‪ ،‬ﺣﯾ ث أﻧ ﮫ ﯾ ﺗم اﺧﺗﯾ ﺎر اﻟ رﺋﯾس ﻣ ن ﺑ ﯾن‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺗﺧب وﻟﯾس ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻋﺗﺑ ﺎر أن رﺋ ﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ھ و ﻣﻣﺛ ل ﻟﻠدوﻟ ﺔ ﻓﻘ د ﺗ م إﺧﺿ ﺎﻋﮫ ﻟﻠﻘﺳ م‬
‫وھو إﺟراء ﺟدﯾد ﻣن ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﻌزز ﻣﻛﺎﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬

‫رﻏ م ﻣ ﺎ ﺟ ﺎء ﺑ ﮫ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﻣ ن ﺗﻌ دﯾﻼت ﺟوھرﯾ ﺔ إﻻ أﻧ ﮫ ﻣﺎزاﻟ ت ﺗﻘ ف‬

‫أﻣﺎﻣ ﮫ ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن اﻟﺗﺣ دﯾﺎت وﻟﮭ ذا ﺳ ﻧﺗطرق إﻟ ﻰ ﺟﻣﻠ ﺔ ﻣ ن اﻟﺗوﺻ ﯾﺎت‬
‫واﻻﻗﺗراﺣﺎت أھﻣﮭﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺿ رورة ﺗ وﻓر اﻟﻛﻔ ﺎءات اﻹدارﯾ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺧﺗﻠ ف اﻟﻣﻧ ﺎطق ﻟﺗﻔ ﺎدي‬
‫ﺿﻌف اﻟﺗﺄطﯾر‬
‫‪ -‬إﺣ داث ﻣﺻ ﺎﻟﺢ ﻟﺗﻛ وﯾن ﻋﻠ ﻰ ﻣﺳ ﺗوى اﻟﻘﯾ ﺎدات اﻹدارﯾ ﺔ ﻓ ﺎﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻷﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﻧﻘ ص ﻛﻔ ﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾ ﺔ اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻐرض اﻷﺳﺎﺳ ﻲ ﻣ ن‬
‫اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ ھ و إﯾﺟ ﺎد ﺗﻌزﯾ ز أﻧﻣ ﺎط اﻻﺗﺻ ﺎل ﺑ ﯾن اﻹدارة واﻟﻣ واطن‬
‫ﺑﺷ ﻛل ﯾﻣﻛ ن اﻟﺷ ﻌب ﻣ ن ﻣﻣﺎرﺳ ﺔ ﺣﻘ ﮫ‪ ،‬ﻏﯾ ر أﻧ ﮫ ﻻ ﯾﻛﻔ ﻲ ﻟﺗﺣﻘﯾ ق اﻟﻣﺷ ﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟ ﺔ اﻟ ﻧص ﻋﻠ ﻰ أﻧ ﮫ ﺣ ق وواﺟ ب‪ ،‬ﺑ ل ﻻﺑ د ﻣ ن ﻣﺷ ﺎرﻛﺔ واﺳ ﻌﺔ‬
‫وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟﻘرارات‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫‪ -‬إﺻ دار اﻟﻣﻧﺻ وص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﺗﻛﻣ ل ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون ﻣﺛ ل اﻟ ﻧص‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷ ﺗراط اﻟﺷ ﮭﺎدة اﻟﺟﺎﻣﻌﯾ ﺔ واﻟﻛﻔ ﺎءة‪ ،‬ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻣﻧﺎﺻ ب اﻟﻣﮭﻣ ﺔ‬
‫ﻛ رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ أو اﻷﻣ ﯾن اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻟ ذا وﺟ ب اﺧﺗﯾ ﺎر اﻟﻣ وظﻔﯾن واﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن‬
‫وﻓ ق أﺳ س وﻣﺑ ﺎدئ اﻟﺷ ﺟﺎﻋﺔ واﻟﺷ ﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻛﻔ ﺎءة‪ ،‬وﺗ ﺄھﯾﻠﮭم ﺑوﺿ ﻊ ﺑ راﻣﺞ‬
‫ﺗﻛوﯾﻧﯾ ﺔ وﺗﻌﻠﯾﻣﯾ ﺔ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻣﺳ ﺗواھم وﻣ ؤھﻼﺗﮭم اﻟﻌﻠﻣﯾ ﺔ واﻻﺑﺗﻌ ﺎد ﻋ ن اﻻﺧﺗﯾ ﺎر‬
‫واﻟﺗﻌﯾﯾن وﻓق أﺳس اﻟوﺳﺎطﺔ واﻟﻣﺣﺎﺑﺎة واﻟﻣﺟﺎﻣﻼت‪.‬‬
‫‪ -‬وﺟ وب اﻟﺗﺻ رﯾﺢ ﺑﺎﻟﻣﻣﺗﻠﻛ ﺎت‪ ،‬وھ ذا ﻟﺿ ﻣﺎن اﻟﻣﺳ ﺎھﻣﺔ ﻓ ﻲ ﺻ ﯾﺎﻏﺔ‬
‫ﻣدوﻧﺔ أﺧﻼﻗﯾﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إن ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ‪ 10/11‬ظﮭ ر ﻟﻠوﺟ ود وﻓ ﻲ طﯾﺎﺗ ﮫ اﻟﻛﺛﯾ ر ﻣ ن‬
‫اﻟﺗﻧ ﺎﻗض ﻣ ﻊ ﺑ ﺎﻗﻲ اﻟﻘ واﻧﯾن ﺧﺎﺻ ﺔ ﻗ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت‪ ،‬ﻟ ذ ﯾﺳ ﺗوﺟب ﺿ رورة‬
‫ﺗﻌ دﯾل ھ ذا اﻟﻘ ﺎﻧون وھ ذا ﺗﻣﺎﺷ ﯾﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻘ واﻧﯾن اﻟﺗ ﻲ ﺻ درت ﺑﻌ ده ﻛﻘ ﺎﻧون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑ ﺎت وﻗ ﺎﻧون اﻷﺣ زاب واﻟﻘ ﺎﻧون اﻟ ذي ﯾﺣ دد ﻛﯾﻔﯾ ﺎت ﺗوﺳ ﯾﻊ ﺣظ وظ‬
‫ﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣرأة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣ ﺎ ﺟﻌ ل اﻟﻣﺷ رع ﻣ ن اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي رﻏ م ﺗﻣﺗ ﻊ‬

‫اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﺑﺎ ﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ﺔ واﻟذﻣ ﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ دور أﺳﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ أي ﻋﻣ ل ﯾﻘ وم ﺑ ﮫ‬
‫اﻟﻣﺟﻠ س‪ ،‬ھ ذه اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ ﻣرﻛ زة أﺳﺎﺳ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻋﺿ ﺎء اﻟﻣﻧﺗﺧﺑ ﯾن واﻷﻋﻣ ﺎل اﻟﺗ ﻲ‬
‫ﺗﻧﺟ و ﻋ ﻧﮭم ﻷﻧﮭ م ﻓ ﻲ ﻧظ ر اﻟدوﻟ ﺔ ﯾ ؤدون ﻛﻌﮭ دة اﻧﺗﺧﺎﺑﯾ ﺔ ﻻ وظﯾﻔ ﺔ إدارﯾ ﺔ ﻣﻔﯾ دة‬
‫ﺑﺷ روط اﻟوظﯾﻔ ﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﻛ ون ﻓﯾﮭ ﺎ ﻟﻠﻣوظ ف ﻣ ن اﻟﺧﺑ رة واﻟﻣ ؤھﻼت ﻣ ﺎ ﺗﻣﻧﺣ ﮫ ﻟﺷ ﻐل‬
‫ھ ذه اﻷﺧﯾ رة‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻣﻧﺗﺧ ب ﺟ ﺎء إﻟ ﻰ اﻟﻣﺟﻠ س ﻋ ن طرﯾ ق اﻻﻧﺗﺧ ﺎب‪ ،‬وﻗ د ﯾﺳ ﻔر‬
‫اﻻﻧﺗﺧ ﺎب ﻋﻠ ﻰ ﻣﺟﻠ س ﻟ ﯾس ﻟ ﮫ ﻣ ن اﻟﻛﻔ ﺎءات واﻟﻘ درات إﻻ اﺳ ﻣﮫ ﻟﮭ ذا ﺟﻌ ل ﻣ ن‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺟزأ ﻻ ﯾﺗﺟزأ ﻣن ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫ﻣ ن ﺧ ﻼل دراﺳ ﺗﻧﺎ ﻟﻣوﺿ وع اﻟﻣﺟﻠ س اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠ دي ي ظ ل اﻟﻘ ﺎﻧون‬
‫‪ 10-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻧﺧﻠص إﻟﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬إذا أراد اﻟﻣﺷ رع أن ﯾﻠﻌ ب اﻟﻣﺟﻠ س اﻟ دور اﻟﻣ راد ﻟ ﮫ ﺣﻘﯾﻘ ﺔ ﻓ ﻼ ﺑ د‬

‫ﻣن اﻟﺗدﻗﯾق أﻛﺛر ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻﺑ د ﻣ ن ﺗ دﯾم اﻟﻣﺟﻠ س ﺑﺎﻟﻛﻔ ﺎءات واﻟﺧﺑ رات اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺗﺳ ﯾﯾر اﻟﺷ ؤون‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻣن ﺛم اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳ ﺔ اﻟﺣ ﺎﻻت اﻻﺳ ﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗﻌ رض ﻟﮭ ﺎ اﻟﻣﺟﻠ س وﻣ ن‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﮭﺎ ﻋﻧد ﺣدوﺛﮭﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗ رك اﻟﻣﺟ ﺎﻟس ﻟﮭ ﺎ ﺣرﯾ ﺔ ﻟﺗﺳ ﯾﯾر أﻋﻣﺎﻟﮭ ﺎ وﻓ ق ﻗ درات ﻛ ل ﻣﻧطﻘ ﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻊ إﻋطﺎﺋﮭﺎ اﻟدﻋم اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋ ﺎدة ﺻ ﯾﺎﻏﺔ ﻧﺻ وص اﻟﻘ ﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧ ﺎﺑﻲ ﺑﻣ ﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷ ﻰ وﻣﺗطﻠﺑ ﺎت‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺑدورﯾن اﻷول واﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋ ﺎدة ﺻ ﯾﺎﻏﺔ ﻣﻌظ م ﻧﺻ وص ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ وﺧﺎﺻ ﺔ ﺗﻠ ك ﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس وأﻋﺿﺎﺋﮫ‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫أوﻻ ‪ :‬اﻟدﺳﺎﺗﯾر‬

‫‪ -1‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.1963‬‬

‫‪ -2‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.1976‬‬
‫‪ -3‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.1996‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻘواﻧﯾن‬

‫‪ -1‬اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 24/67‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 18‬ﺟ ﺎﻧﻔﻲ ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬

‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪.06‬‬
‫ق‬ ‫وان ‪ 1966‬اﻟﻣﺗﻌﻠ‬ ‫ﻲ ‪ 08‬ﺟ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫ﺎﻧون ‪ 155/66‬اﻟﻣ‬ ‫‪ -2‬اﻟﻘ‬
‫ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪.46‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 08/90‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 70‬أﻓرﯾ ل ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم‪.15‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻘ ﺎﻧون ‪29/90‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 01‬دﯾﺳ ﻣﺑر ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﺗﮭﯾﺋ ﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 04/98‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 15‬ﺟ وان ‪ 1998‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺣﻣﺎﯾ ﺔ‬
‫اﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.44‬‬
‫‪ -6‬اﻟﻘ ﺎﻧون ‪ 10/11‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 22‬ﺟوﯾﻠﯾ ﺔ‪ 2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.37‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌﺿ وي رﻗ م ‪ 01/12‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 12‬ﺟ ﺎﻧﻔﻲ ‪2012‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.01‬‬

‫‪56‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم‬

‫دد‬ ‫ﻲ ‪ 1981/12/26‬ﯾﺣ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫م ‪ 371/84‬اﻟﻣ‬ ‫وم رﻗ‬ ‫‪ -1‬ﻣرﺳ‬

‫ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ واﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮭﻣﺎ ﻓ ﻲ ﻗط ﺎع اﻟﺷ ﺑﯾﺑﺔ واﻟرﯾﺎﺿ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬
‫دد‬ ‫ﻲ ‪ 1981/12/26‬ﯾﺣ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫م ‪ 372/81‬اﻟﻣ‬ ‫وم رﻗ‬ ‫‪ -2‬ﻣرﺳ‬
‫ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ واﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮭﻣﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘط ﺎع اﻟﺳ ﯾﺎﺣﻲ‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬
‫دد‬ ‫ﻲ ‪ 1981/12/26‬ﯾﺣ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫م ‪ 374/81‬اﻟﻣ‬ ‫وم رﻗ‬ ‫‪ -3‬ﻣرﺳ‬
‫ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ واﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮭﻣﺎ ﻓ ﻲ ﻗط ﺎع اﻟﺻ ﺣﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬
‫دد‬ ‫ﻲ ‪ 1981/12/26‬ﯾﺣ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫م ‪ 382/81‬اﻟﻣ‬ ‫وم رﻗ‬ ‫‪ -4‬ﻣرﺳ‬
‫ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ واﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮭﻣﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘط ﺎع اﻟﺛﻘ ﺎﻓﻲ‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬
‫دد‬ ‫ﻲ ‪ 1981/12/26‬ﯾﺣ‬ ‫ؤرخ ﻓ‬ ‫م ‪ 372/81‬اﻟﻣ‬ ‫وم رﻗ‬ ‫‪ -5‬ﻣرﺳ‬
‫ﺻ ﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻻﯾ ﺔ واﻟﺑﻠدﯾ ﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎﺗﮭﻣﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻣﻧﺷ ﺂت اﻟﻘﺎﻋدﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.52‬‬

‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬

‫‪ -1‬ﻣرﺳ وم ﺗﻧﻔﯾ ذي رﻗ م ‪ 176/91‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 1991/05/28‬ﯾﺣ دد‬

‫ﻛﯾﻔﯾ ﺎ ﺗﺣﺿ ﯾر ﺷ ﮭﺎدة اﻟﺗﻌﻣﯾ ر ورﺧﺻ ﺔ اﻟﺗﺟزﺋ ﺔ وﺷ ﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳ ﯾم ورﺧﺻ ﺔ‬
‫اﻟﺑﻧ ﺎء وﺷ ﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧﺻ ﺔ اﻟﮭ دم وﺗﺳ ﻠﯾم ذﻟ ك‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ رﻗ م‬
‫‪.26‬‬

‫‪57‬‬
‫‪ -2‬ﻣرﺳ وم ﺗﻧﻔﯾ ذي رﻗ م ‪ 177/91‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 1991/05/28‬ﯾﺣ دد‬
‫إﺟ راءات إﻋ داد اﻟﻣﺧط ط اﻟﺗ وﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋ ﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾ ر‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ رﻗ م‬
‫‪.26‬‬
‫‪ -3‬ﻣرﺳ وم ﺗﻧﻔﯾ ذي رﻗ م ‪ 178/91‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 1991/05/28‬ﯾﺣ دد‬
‫إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪.26‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬وﺛﺎﺋق ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﺗﻘرﯾ ر اﻟﺗﻣﮭﯾ دي ﻟﻣﺷ روع اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬ﻟﺟﻧ ﺔ اﻟﺷ ؤون‬

‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ واﻹدارﯾ ﺔ واﻟﺣرﯾ ﺎت ﺑ ﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷ ﻌﺑﻲ اﻟ وطﻧﻲ ‪ ،‬ﻓﯾﻔ ري ‪،2011‬‬
‫اﻟﻔﺗرة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺳﺎدﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣ داوﻻت ﻟﻣﺟﻠ س اﻷﻣ ﺔ اﻟ دورة اﻟرﺑﯾﻌﯾ ﺔ ‪2001‬‬
‫اﻟﻣﻧﻌﻘدة ﯾوم ‪ 23‬ﻣﺎي ‪.2001‬‬

‫ﺳﺎدﺳﺎ‪ :‬اﻟﻛﺗب‬

‫‪ -1‬أﺣﻣ د ﻣﺣﯾ و‪ ،‬ﻣﺣﺎﺿ رات ﻓ ﻲ اﻟﻣؤﺳﺳ ﺎت اﻹدارﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ‬

‫اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2006 ،‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻌﻣ ري ﺑ وﺣﯾط‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ إﺻ ﻼﺣﺎت‪ ،‬ﻣﮭ ﺎم ‪ ،‬أﺳ ﺎﻟﯾب‪ ،‬دون دار‬
‫اﻟﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.1997‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺳ ﯾن ط ﺎھﯾري‪ ،‬اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري واﻟﻣؤﺳﺳ ﺎت اﻹداري‪ ،‬اﻟﺗﻧظ ﯾم‬
‫اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪ ،‬اﻟﻧﺷ ﺎط اﻹداري‪ ،‬دراﺳ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.2007‬‬

‫‪58‬‬
‫‪ -4‬ﺣﺳ ﯾن ﻣﺻ طﻔﻰ ﺣﺳ ﯾن‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧ ﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾ ﺔ‪،‬‬
‫دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.1982‬‬
‫‪ -5‬ﺣﺳ ﯾن ﻓرﯾﺟ ﺔ‪ ،‬ﺷ رح اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دﯾ وان اﻟﻣطﺑوﻋ ﺎت‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2009‬‬
‫‪ -6‬ﺟ ورج ﻗودﯾ ل وﺑﯾ ﺎر دﻟﻘوﻟﯾ ﮫ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪،‬‬
‫اﻟﺟ زء اﻟﺛ ﺎﻧﻲ ﺗرﺟﻣ ﺔ ﻣﻧﺻ ور اﻟﻘﺎﺿ ﻲ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳ ﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾ ﺔ ﻟﻠدراﺳ ﺎت‬
‫واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﺑﯾروت ‪.2001‬‬
‫‪ -7‬ﺳ ﻠﯾﻣﺎن ﺑ ﺎرش‪ ،‬ﺷ رح ﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات <اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾ ﺔ‪،‬‬
‫دار اﻟﮭدى ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ دون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر‪.‬‬
‫‪ -8‬ﻋ ﺎدل ﺑ وﻋﻣران‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺗﺷ رﯾﻊ اﻟﺟزاﺋ ري‪ ،‬دار اﻟﮭ دى‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ ‪.2010‬‬
‫‪ -9‬ﻋﺑ د اﻟﺣﻔ ﯾظ ﺑ ن ﻋﺑﯾ دة‪ ،‬اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ وإﺟراءاﺗ ﮫ ﻓ ﻲ اﻟﺗﺷ رﯾﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟطﺑﻊ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ھوﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2005‬‬
‫‪ -10‬ﻋﺑ د اﻟﻌزﯾ ز ﺳ ﻌد‪ ،‬ﻧظ ﺎم اﻟﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻣدﻧﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪ ،‬دار ھوﻣ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.1995‬‬
‫‪ -11‬ﻋﺑ د ﷲ أوھﺎﺑﯾ ﺔ‪ ،‬ﺷ رح ﻗ ﺎﻧون اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ھوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2011‬‬
‫‪ -12‬ﻋﻣ ﺎر ﺑوﺿ ﯾﺎف‪ ،‬اﻟ وﺟﯾز ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟﺳ ور ﻟﻠﻧﺷ ر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2004‬‬
‫‪ -13‬ﻋﻣ ﺎر ﻋواﺑدﯾ ﺔ‪ ،‬دروس ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛ ﺔ‪،‬‬
‫دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.1990‬‬
‫‪ -14‬ﻋﻣ ر ﺻ دوق‪ ،‬دروس ﻓ ﻲ اﻟﮭﯾﺋ ﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧ ﺔ‪ ،‬دﯾ وان‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر دون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر‪.‬‬
‫‪ -15‬ﻋ ﻼء اﻟ دﯾن ﻋﺷ ﻲ‪ ،‬ﺷ رح ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﮭ دى ﻟﻠطﺑﺎﻋ ﺔ‬
‫واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ ‪.2011‬‬
‫‪59‬‬
‫‪ -16‬ﻣﺣﻣ د اﻟﺻ ﻐﯾر ﺑﻌﻠ ﻲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻌﻠ وم ﻟﻠﻧﺷ ر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪.2002‬‬
‫‪ -17‬ﻣﺣﻣ د اﻟﺻ ﻐﯾر ﺑﻌﻠ ﻲ‪ ،‬ﻗ ﺎﻧون اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾ ﺔ ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ ‪.2004‬‬
‫‪ -18‬ﻣﺣﻣ د ﺣﺳ ن ﻋواﺿ ﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮭ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟ دول‬
‫اﻟﻌرﺑﯾ ﺔ ‪ ،‬دراﺳ ﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ﺔ اﻟﻣؤﺳﺳ ﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾ ﺔ ﻟﻠﻧﺷ ر واﻟﺗوزﯾ ﻊ دون ﺳ ﻧﺔ‬
‫ﻧﺷر‪.‬‬
‫‪ -19‬ﻣﺣ ﻲ اﻟ دﯾن اﻟﻘﯾﺳ ﻲ‪ ،‬ﻣﺑ ﺎدئ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻣﻧﺷ ورات‬
‫اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن ‪.2003‬‬
‫‪ -20‬ﻣﻠﯾ ﺎﻧﻲ ﺑﻐ دادي‪ ،‬اﻹﺟ راءات اﻟﺟزاﺋﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺗﺷ رﯾﻊ اﻟﺟزاﺋ ري‪،‬‬
‫اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻛﺗﺎب‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر طﺑﻌﺔ ‪.1987‬‬
‫‪ -21‬ﻓرﯾ دة ﻗﺻ ﯾر ﻣزﯾ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺑ ﺎدئ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري اﻟﺟزاﺋ ري‪،‬‬
‫ﻣطﺑﻌﺔ ﻋﻣﺎر ﻗرﻓﻲ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،‬طﺑﻌﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ -22‬ﻧﺎﺻ ر ﻟﺑ ﺎد‪ ،‬اﻟ وﺟﯾزﻓﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌ ﺔ اﻟراﺑﻌ ﺔ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻣﺟدد ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﺳطﯾف ‪.2010‬‬

‫ﺳﺎﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‬

‫‪ -1‬ﺣﺳ ﯾن ﻓرﯾﺟﺔ‪،‬اﻟرﺷ ﺎدة اﻹدارﯾ ﺔ ودورھ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻧﻣﯾ ﺔ اﻹدارة‬

‫اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻣﻘ ﺎل ﻣﻧﺷ ور ﺑﻣﺟﻠ ﺔ اﻻﺟﺗﮭ ﺎد اﻟﻘﺿ ﺎﺋﻲ اﻟﺻ ﺎدرة ﻋ ن ﻛﻠﯾ ﺔ اﻟﺣﻘ وق‬
‫وﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺳﻛرة اﻟﻌدد ‪6‬أﻓرﯾل ‪.2010‬‬
‫‪ -2‬دﺣ و وﻟ د ﻗﺎﺑﻠﯾ ﺔ‪ ،‬اﻷﺳ س اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻟﻣﺷ روع اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د ﻟ ﻺدارة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠ ﺔ اﻟﺑرﻟﻣ ﺎﻧﻲ اﻟﺻ ﺎدر اﻷﺳ س اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ ﻟﻣﺷ روع اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﺟدﯾ د‬
‫ﻟ ﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠ ﺔ اﻟﻔﻛ ر اﻟﺑرﻟﻣ ﺎﻧﻲ اﻟﺻ ﺎدر ﻋ ن ﻣﺟﻠ س اﻷﻣ ﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول‪ ،‬دﯾﺳﻣﺑر ‪..2003‬‬

‫‪60‬‬
 ‫‪ -3‬ﻣﺳ ﻌود ﺷ ﯾﮭوب‪ ،‬اﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﮭﯾﺋ ﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﯾ ﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ﻣﺎرس ‪.2003‬‬

‫ﺛﺎﻣﻧﺎ‪ :‬اﻟﻣذﻛرات‬

‫‪ -1‬إﺳ ﻣﺎﻋﯾل ﻟﻌﺑ ﺎدي‪ ،‬أﺛ ر اﻟﺗﻌددﯾ ﺔ اﻟﺣزﺑﯾ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪،‬‬
‫ﻣ ذﻛرة ﻣﻘدﻣ ﺔ ﻟﻧﯾ ل ﺷ ﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳ ﺗﯾر ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌ ﺎم ﻛﻠﯾ ﺔ اﻟﺣﻘ وق واﻟﻌﻠ وم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣدﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق ‪.2005/2004‬‬
‫‪ -2‬ﺑوطﯾ ب ﺑ ن ﻧﺎﺻ ر‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟوﺻ ﺎﺋﯾﺔ وأﺛرھ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣﺟ ﺎﻟس‬
‫اﻟﺷ ﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪ ،‬ﻣ ذﻛرة ﻣﻘدﻣ ﺔ ﻟﻧﯾ ل ﺷ ﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳ ﺗﯾر ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾ ﺔ اﻟﺣﻘ وق واﻟﻌﻠ وم اﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﻗﺎﺻ دي ﻣرﺑ ﺎح‬
‫ورﻗﻠﺔ ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق ‪.2010/2009‬‬

‫ﺗﺎﺳﻌﺎ‪ :‬ﻣواﻗﻊ اﻹﻧﺗرﻧت‬

‫‪ -1‬اﻟﻧﮭ ﺎر أون ﻻﯾ ن‪ ،‬ﻗ ﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾ ﺔ اﻟﺟدﯾ د ﯾﻛ رس ﻣﺷ ﺎرﻛﺔ اﻟﻣ واطن‬

‫ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺑﻠدﯾﺗﮫ‪WWW.Annahar online.com. ،‬‬
‫‪ -2‬ﻛرﯾﻣ ﺔ ﺑوﻋﺑ ﺎش‪ ،‬وﺿ ﻊ ﺣ د ﻟﺗﺳ ﯾب اﻷﻣﯾ ﺎر‪ ،‬ﻣ ﻧﺢ اﻟﻣ رأة أﻓﺿ ﻠﯾﺔ‬
‫ﺗوﻟﻲ اﻟﻣﻧﺎﺻب ‪www.AL-fadjr.com‬‬

‫اﻟﻛﺗب اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪:‬‬

‫‪1- AbidLakhdar, l’organisation administrative des collective‬‬

‫‪locales, OPUmAlgerM SQNS DQTE.‬‬

‫‪2—Demdoum Kamel Le présidents de assembles populaire‬‬

‫‪communales‬‬ ‫‪officiers‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪la‬‬ ‫‪police‬‬ ‫‪judiciaire,Editions‬‬
‫‪homma.Alger.2004.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫اﻟﻔﮭرس‬
‫ا‬ ‫اﻟﻣﻘدﻣـــﺔ‬
‫ج‬ ‫اﻹﺷﻛﺎﻟﯾـﺔ‬
‫ن‬ ‫اﻟﺧطـــــﺔ‬
‫‪7‬‬ ‫اﻟﻔﺻــــل اﻷول‪ :‬ھﯾﺋﺗﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وإدارﺗﮫ‬
‫‪7‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪7‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪10‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺷروط اﻻﻧﺗﺧﺎب ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪11‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‬
‫‪15‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻟﺟﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪16‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻧﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪17‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪19‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﯾر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪19‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬دورات اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪20‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪21‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧــﻲ‪ :‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻧﺻﯾب رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﻧﮭﺎء ﻣﮭﺎم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟوﻓﺎة واﻹﻗﺻﺎء‬
‫‪29‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪29‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺻﻔﺗﮫ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪30‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﺑوﺻﻔﮫ رﺋﯾس اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪30‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑوﺻﻔﮫ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪31‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺻﻔﺗﮫ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫‪31‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛﺿﺎﺑط ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫‪32‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛﺿﺎﺑط إداري‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺎت رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛﺿﺎﺑط ﻟﻠﺷرطﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫‪36‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫‪37‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬

‫‪62‬‬
‫‪38‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪39‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗوﻗﯾف‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﺳﺑب واﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺣل واﻟﺷﻛل واﻹﺟراءات‬
‫‪42‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ‬
‫‪42‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘدﯾم ‪08/90‬‬
‫‪43‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﻗﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ‪10/11‬‬
‫‪44‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫‪44‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬
‫‪44‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس‬
‫‪45‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﺻرﯾﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس‬
‫‪46‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺑطﻼن واﻟﺣﻠول‬
‫‪48‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺣﻠول اﻹداري‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣﻠول اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫‪50‬‬ ‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‬
‫‪52‬‬ ‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪63‬‬