‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟﺠﺰاﺋـﺮ‪ -1‬ﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪة‬

‫آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘــﻮق ﺑﻦ ﻋﻨﻜﻮن‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻴﻦ اﻟﻮﺣﺪة واﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة دآﺘﻮراﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫ﺑﺈﺷﺮاف اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪآﺘﻮر ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ‬ ‫ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺐ ﺑﻮراﻳﻮ ﻣﺤﻤـﺪ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫رﺋﻴﺴﺎ‬ ‫‪ -‬اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬د‪.‬اﻟﻌﺎﻳﺐ ﻋﻼوة‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‬ ‫‪ -‬اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬د‪ .‬ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ‬
‫ﻋﻀﻮا‬ ‫‪ -‬اﻷﺳﺘﺎذة‪ :‬د‪ .‬ﺑﻦ ﻋﺒﻮ ﻓﺘﻴﺤﺔ‬
‫ﻋﻀﻮا‬ ‫‪ -‬اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬د‪.‬ﻣﻨﺼﻮر ﻣﻮﻟﻮد‬
‫ﻋﻀﻮا‬ ‫‪ -‬اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬د‪ .‬ﺷﺮﻳﻔﻲ ﺳﻠﻴﻤﺎن‬

‫ﺟﻮان ‪2012‬‬

‫‪1‬‬
 ‫اﻹهﺪاء‪:‬‬

‫أهــﺪي هﺬﻩ اﻟﺮﺳـــﺎﻟﺔ إﻟﻰ زوﺟﺘﻲ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ‬

‫ﺳﻨﺪا ﻟﻲ ﻓﻲ اﻧﺠﺎزهﺎ ‪ ،‬آﻤﺎ اهﺪﻳﻬﺎ إﻟﻰ اﺑﻨﺘﻲ‬
‫ﻓﺎﺗﻦ واﺑﻨﻲ ﻃﺎرق اﻟﻠﺬان ﻣﻨﺤﺎ ﻟﻲ آﻞ اﻟﻌــﻮن‬
‫وآﻞ اﻻهﺘﻤﺎم ﻃﻮال اﻧﺸﻐﺎﻟــــﻲ ﺑﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ ‪.‬‬
‫ﻟﻬﻢ ﺟﻤﻴﻌﺎ ﻋﺮﻓــــــــﺎﻧﻲ وﻣﺤﺒﺘﻲ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫ﺷﻜﺮ ‪:‬‬

‫أآﻮن ﻣﻘﺼﺮا ﻟﻮ ﺗﺨﻠﻔﺖ ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺷﻜﺮا‬

‫ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻸﺳﺘﺎذ اﻟﺪآﺘﻮر ﺑﻮآﺮا إدرﻳـــﺲ‬
‫اﻟﺬي ﻗﺒﻞ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟـــﺔ‬
‫وأﻣﺪﻧﻲ ﺑﺎﻟﻨﺼﺎﺋﺢ واﻟﺘﻮﺟﻴـﻬﺎت وﺑﺎﻟﻨﻘﺪ‬
‫اﻟﻌﻠﻤـﻲ اﻟﺪﻗﻴﻖ‪ .‬ﺑﺪون ذﻟـــﻚ ﻟﻤﺎ ﺗﻤﻜﻨﺖ‬
‫ﻣﻦ اﻧﺠﺎز هﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻪ ﻣﻨﻲ آﻞ اﻟﺸﻜﺮ واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ واﻻﺣﺘﺮام‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ًإن اﷲ ﺟﻠـﺖ ﺣﻜﻤﺘﻪ ﻗﺪ ﺟــﻌﻞ اﻷﻣــــﻢ‬
‫ًﻣﺴـﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ أﻋﻤﺎل ﻣﻦ ﺗﺤﻜﻤﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ًوهﺬا ﺣﻖ ‪ .‬ﻓﺈذا ﻟﻢ ﺗﺤﺴﻦ أﻣﺔ ﺳﻴـﺎﺳﺔ‬
‫ًﻧﻔﺴﻬﺎ أذﻟﻬﺎ اﷲ ﻷﻣــﺔ أﺧﺮى ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ‬
‫ًآﻤـﺎ ﺗﻔﻌﻞ اﻟﺸﺮاﺋــﻊ ﺑﺈﻗﺎﻣــﺔ اﻟﻘﻴـــــــﻢ‬
‫ًﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺻﺮ واﻟﺴﻔﻴــﻪ‪ ،‬وهﺬﻩ ﺣﻜﻤــﺔ‪.‬‬
‫ًﻣﺘﻰ ﺑﻠﻐﺖ أﻣﺔ رﺷﺪهﺎ وﻋﺮﻓﺖ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ‬
‫ًﻗﺪرهﺎ‪ ،‬اﺳﺘﺮﺟﻌﺖ ﻋﺰهﺎ‪ ،‬وهﺬا ﻋـــﺪل‪.‬‬
‫ًوهﻜﺬا ﻻ ﻳﻈﻠـﻢ رﺑﻚ أﺣــﺪا‪ ،‬إﻧﻤﺎ هــــﻮ‬
‫ُاﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﻳﻈﻠﻢ ﻧﻔﺴــﻪ‪ ،‬آﻤﺎ ﻻ ﻳﺬل‬
‫ً اﷲ ﻗﻂ أﻣﺔ ﻋﻦ ﻗﻠﺔ ‪ ،‬إﻧﻤﺎ هﻮ اﻟﺠـﻬﻞ‬
‫ً ﺳﺒﺐ آﻞ ﻋﻠﺔ‪ً....‬‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﻟﻜﻮاآﺒﻲ‬

‫ﻃﺒﺎﺋﻊ اﻻﺳﺘﺒﺪاد‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫ﺑﺎﺳﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﻘﺪﻣـــﺔ‪:‬‬

‫إن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ أﺷﻜﺎهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺄت ﻣﻦ ﻋﺪم وإﻧﻤﺎ هﻲ‬
‫ﻧﺘﺎج ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻴﺰﺗﻬﺎ ﻋﻦ ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫إن اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺼﻒ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ إﺷﻜﺎﻟﻪ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ هﻲ أﻳﻀﺎ ﺣﺼﻴﻠﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ‬
‫واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺎرﺳﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل وﻗﺎدت ﺣﺮآﺔ اﻟﻨﻀﺎل واﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ وﺣﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ إﺑﺎن اﻟﺜﻮرة‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وﻓﻲ ﻃﺮق أداﺋﻬﺎ ﻟﻠﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت‬
‫ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ ] ‪[ 1‬‬

‫ﻣﻦ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻷﺷﻜﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﻘﻴﺎدات‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮآﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫واﻷدﺑﻴﺎت اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﺎ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻨﺎﺷﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺤﺰﺑﻲ واﻟﻨﻘﺎﺑﻲ ﻃﻮال ﻣﺪة اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﺘﺮاث ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ واﻟﻔﻠﺴﻔﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﺷﻜﺎل اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻮرهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ أﺛﺮت ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ وأﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮآﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻋﻠﻰ ﻧﻀﺎﻟﻬﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ إﻋﺎدة‬
‫إﺣﻴﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬ﻳﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟﻚ أن اﻟﺼﺮاﻋﺎت واﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ إﻟﻰ ﺁﻓﺎق‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﺳﺎهﻤﺖ ﺑﺪورهﺎ ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻣﺘﺎزت ﺑﻬﺎ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺤﺮآﺔ وﺻﻠﺖ أﺣﻴﺎﻧﺎ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺘﺼﺎدم اﻟﻌﻨﻴﻒ وأﺛﺮت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫أوﺿﺎع وأﺷﻜﺎل اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺒﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪[2].‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪-1- CAMAU M. Caractère et rôle du constitutionnalisme dans les états du‬‬

‫‪. Maghreb AAN 1977 pages 379.410‬‬
‫‪- 2 - Benjamin Stora : Algérie .Histoire contemporaine 1830- 1988‬‬
‫‪Ed.Casbah Algérie 2006. Page 151 et suivantes.‬‬

‫‪5‬‬
‫إن ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت واﻟﺤﺮآﺎت وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ﺣﻮل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﻀﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﺳﺘﻌﺎدة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ آﺎﻧﺖ آﻠﻬﺎ ﻣﺘﻔﻘﺔ ﺣﻮل اﻟﻬﺪف ‪ ،‬وهﻮ اﺳﺘﺮﺟﺎع اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫وإﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وإﺣﻴﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻂ وﺣﺴﺐ إﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻣﺘﺄﺛﺮة ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻤﺎذج اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﻘﺎﻟﻴﺪ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ ﻣﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺳﺎﺋﺪة ﻗﺒﻞ اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻟﺘﺮآﻲ‬
‫وﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ أﺳﺴﻬﺎ اﻷﻣﻴﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺧﻼل ﺳﻨﻮات اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻔﺮاغ ﻓﻲ رﺻﻴﺪ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺳﺎﻋﺪ وﺳﺎهﻢ ﺑﺸﻜﻞ أآﻴﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺮوز اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪،‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺎن أﺛﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ واﻟﻨﻤﺎذج اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻄﻠﻘﺎ ﺑﻞ ﺑﺮزت ﻣﻔﺎهﻴﻢ وﻗﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻓﻠﺴﻔﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ آﺬﻟﻚ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وآﺎﻧﺖ أﻳﻀﺎ ﻋﺎﻣﻼ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫وﺿﻌﺖ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪[ 1] .‬‬

‫‪-‬ﺗﺠﺴﺪ ذﻟﻚ ﺑﺎﻗﺘﺒﺎس اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ واﻟﻨﻈﺮﻳﺎت وأﺷﻜﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرب اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻘﺖ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫أوروﺑﺎ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ أن هﺬا اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺑﺮز ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺛﻘﺎﻓﺔ ووﻋﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎن ﻟﻬﺎ دورا ﻓﺎﻋﻼ ﻓﻲ اﻟﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﺣﺘﻜﺎآﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ذات اﻻﺗﺠﺎﻩ اﻟﻴﺴﺎري واﻧﺨﺮاط هﺬﻩ اﻟﻨﺨﺐ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻀﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻨﻘﺎﺑﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪.‬‬

‫اهﺘﻢ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻷﺳﺘﺎذ اﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ ]‪[2‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1 -Lachref Mostefa : L’Algérie société et nation : Sned 1978 Alger. Voir aussi‬‬
‫‪- Michel Camau : caractère et rôle du constitutionnalisme dans les pays‬‬
‫‪du MAGHREB Annuaire de l’Afrique du nord 1977 page 379 – 410‬‬
‫‪2 - Mahiou Ahmed: Les principes généraux de droit et la constitution, dans‬‬
‫‪Etudes de droit public Algérien.OPU 1984 Alger. Page 71 et s.‬‬

‫‪6‬‬
‫ﻳﻼﺣﻆ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻴﻮ ‪ ،‬إن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻄﺮح ﻣﺴﺎﻟﺔ ﻣﺼﺎدر‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻌﺘﻨﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ‬
‫اﺣﺘﻮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻳﺘﺠﺎهﻞ ﻓﻲ اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻤﺜﻠﻪ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﻴﻢ‬
‫ﺗﺮﺳﺨﺖ ﻓﻲ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻺﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻴﺶ ﺗﺤﺖ ﻟﻮاء هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن دراﺳﺔ ﻣﺼﺎدر أي ﻧﻈﺎم‬
‫دﺳﺘﻮري ﻳﺠﺐ أن ﺗﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺸﻜﻠﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‬
‫ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺤﻀﺎري ﻻن اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ ﻧﻈﺎﻣﺎ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ هﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﻗﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﻀﺎرﻳﺔ ﺗﻢ‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻌﻘﻴﺪة واﻟﻤﺜﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻣﻦ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻳﺸﺔ ﻓﻲ وﺣﺪة اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻤﺜﻞ ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻟﻀﻤﻴﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺼﺎدرهﺎ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ‬

‫ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺔ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ هﻲ ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺮوﺟﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻴﻮﻣﻲ وأﻳﻀﺎ وﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ إﺧﻔﺎء اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 10‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1963‬وﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ‬

‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺎﻧﻪ اﺣﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫واﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ آﺮﺳﻬﺎ أول دﺳﺘﻮر وآﻞ دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ ﻣﺼﺪر اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺴﻴﺎدة ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ واﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻻﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﻳﺤﻜﻤﻪ وﻳﻤﺜﻠﻪ وﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﻴﺮﻩ‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪﻩ اﺧﺘﻴﺎراﺗﻪ اﻟﻜﺒﺮى ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت ‪.‬‬

‫أن ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﺠﺮد اﺧﺘﻴﺎر ﻋﻔﻮي ﺑﻞ ﺟﺎء‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻨﻀﺎل اﻟﻤﺮﻳﺮ اﻟﺬي ﺧﺎﺿﻪ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي واﻟﺬي أﺟﺒﺮ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ واﻟﺸﻌﺐ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻗﺒﻮل ﻣﺒﺪأ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻳﻌﺒﺮ ﻣﻦ‬

‫‪7‬‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻦ ﻣﺼﻴﺮﻩ وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻪ ﺗﺠﺎﻩ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢ ﻓﻌﻼ ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1962/04/08‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺳﺘﻔﺘﺎء ﺑﻔﺮﻧﺴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻋﺘﺮف اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺤﻖ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﺼﻴﺮﻩ ‪ ،‬ﺛﻢ اﺳﺘﻔﺘﺎء ﺛﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪01‬‬
‫ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬ﺣﺪد ﻓﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﺼﻴﺮﻩ ﺑﺎﻻﻧﻔﺼﺎل ﻋﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل‪[ 1 ].‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﺒﺪأ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺼﻴﺮ وﻣﺒﺪأ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﺘﺠﺴﻴﻢ ﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ‬
‫آﻤﺼﺪر ﻷي ﺳﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎهﻀﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر وﻣﺴﺎﻧﺪة ﺣﻖ اﻟﺸﻌﻮب‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻀﺎل واﻻﺳﺘﻘﻼل ‪.‬‬

‫أن ﻣﺒﺪأ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ واﻻﺳﺘﻔﺘﺎء آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ اﻹرادة‬

‫اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﻳﺤﻜﻤﻪ وﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﻴﺮﻩ ﺟﺴﺪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﻬﻮري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺧﺬت ﺑﻬﺎ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ راﻓﻘﺘﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﺬﻟﻚ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺟﺴﺪهﺎ اﻧﻀﻤﺎم اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻺﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‪[2] .‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺘﺮاث اﻟﻔﻜﺮي اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﺮﻳﺎت اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺠﺎن ﺟﺎك روس و ﻣﻮﺗﺴﻜﻴﻮ وﺟﺎن ﻟﻮك‬
‫وهﻮﺑﺲ ﻓﺈن اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﺣﺘﻜﺎآﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻴﺴﺎرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﺎﻟﻔﻠﺴﻔﺎت اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺎت‬
‫اﻟﻤﺎرآﺴﻴﺔ اﻟﺒﻴﻨﻴﻨﻴﺔ وﺑﻨﻈﻢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻣﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ – 1-‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻤﺜﻞ وﺛﻴﻘﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ .1948/12/10‬هﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻻ ﺗﻠﺰم اﻟﺪول ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ إدﻣﺎﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣﺜﻲ ﺗﺼﺒﺢ‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ .‬هﺬا اﻹﻋﻼن آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف اﺳﺘﻮﺣﻰ إﺣﻜﺎﻣﻪ ﻣﻦ إﻋﻼن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻋﻘﺐ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1789‬اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1958‬‬
‫‪ - 2 -‬اﻧﻈﺮ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﻤﺤﺮرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1961‬ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ اﻟﻤﻨﺸﻮرة ﺿﻤﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ‪Annuaire de l’Afrique du‬‬
‫‪nord 1962 page 705.‬‬

‫‪8‬‬
‫إن اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻨﻤﻂ اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ أول دﺳﺘﻮر ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل وﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ اﻟﺼﺪﻓﺔ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺘﺮاث اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻲ اﻟﻐﺮﺑﻲ ﺗﺄﺛﺮت‬
‫اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻔﻠﺴﻔﺎت اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻧﻈﺮﻳﺎت اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ وﻣﺒﺎدئ اﻟﻤﺴﺎواة ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وإﻧﻤﺎ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﻜﺮة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻣﻔﺎدهﺎ أن اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﻣﻌﻨﻰ ﻟﻬﺎ إن ﻟﻢ‬
‫ﺗﻜﻦ ﻣﺪﻋﻤﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪[ 1 ].‬‬

‫إن اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺣﺮﻳﺔ إﻧﺸﺎء ﺟﻤﻌﻴﺎت‬
‫وأﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺠﺮد أﻓﻜﺎر ﻃﻮﺑﺎوﻳﺔ إذا ﻟﻢ ﺗﺮاﻓﻘﻬﺎ ﻣﺴﺎواة اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎواة ﻣﻦ واﺟﺐ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﺨﻄﻴﻂ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻧﺘﺎج وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺜﺮوات‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻟﻔﺮص ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﻴﻦ آﺎﻓﺔ أﻓﺮاد‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫إن ﻣﺠﻤﻮع هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ أﻋﻄﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﺟﺪﻳﺪا ووﻇﺎﺋﻒ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ‬
‫ﻣﻔﺎهﻴﻢ ووﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻲ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺤﺎﻳﺪة وﻟﻢ ﻳﻌﺪ دورهﺎ‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻷﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ واﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وإﻧﻤﺎ أﺻﺒﺢ دورهﺎ ﻳﻤﺘﺪ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﺗﻤﺖ ﺗﺮﺟﻤﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘﺎج واﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﺬاﺗﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮات اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ واﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻻﺷﺘﺮاآﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪LEC.J.et VATIN J.C. L’Algérie Politique Institutions et régime CNRS.1975.p 327 et s.‬‬ ‫‪-1-‬‬

‫‪9‬‬
‫ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﺗﻢ ﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺒﻠﻮرت ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ اﻧﺠﺎزﻩ‪.‬‬

‫ﺗﻀﻤﻦ دﺳﺘﻮر اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘﺎ‬
‫ﺑﻔﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ً ﺿﺮورة ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ً‬
‫ﻟﻜﻮن أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻤﺜﻞ ً ﺣﺰب اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ً‬
‫وان دورﻩ أﺳﺎﺳﻲ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ً ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺄآﻴﺪا ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ ‪ً :‬ﺿﺮورة ﺣﺰب‬
‫اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ‪ ،‬دورﻩ ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻓﻲ إﻋﺪاد وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ هﻤﺎ اﻟﻤﺒﺪﺁن‬
‫اﻟﺠﻮهﺮﻳﺎن اﻟﻠﺬان ﺣﻤﻼ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻴﺎر ﺷﺘﻰ اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺑﺬﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻤﻨﺴﺠﻢ واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ أدرﺟﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻﺣﻘﺎ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺑﺸﻜﻞ أآﺜﺮ وﺿﻮﺣﺎ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ]‪[1‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ واﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺛﺮ ﺑﻬﺎ واﻋﺘﻤﺪهﺎ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ واﻟﺘﻲ آﺎن ﻟﻬﺎ اﻷﺛﺮ‬
‫اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺧﺼﻮﺻﻴﺎت‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺎن اﻟﺘﺮاث اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻳﻌﺪ اﺣﺪ اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻴﺪﺗﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻢ ﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫واﺿﺢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ -1‬ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻧﺠﺪهﺎ ﻣﻜﺮﺳﺔ ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﺘﻲ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ .‬وهﻲ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺘﺮاث اﻟﻔﻠﺴﻔﻲ اﻟﻤﺎرآﺴﻲ وﻣﻦ إﻋﻼن ﺣﻘﻮق اﻟﺸﻌﻮب اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ واﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟﺎﻓﻨﻲ‬
‫‪ .1917‬هﺬا اﻹﻋﻼن ﻳﺮﻓﺾ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﺗﻜﺮس اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ وﻳﻌﻠﻦ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺒﺎدئ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﻀﻤﻦ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ وﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫إن اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻠﺸﻌﺐ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﻤﺴﻜﻪ ﺑﻬﺬا اﻻﻧﺘﻤﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺮآﺎت اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ وﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻧﺸﺎط اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ وﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﺎء اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻬﻮﻳﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ وإﻧﻤﺎ‬
‫آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻴﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺖ ﻗﻴﺎدة اﻟﺤﺮآﺎت‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻗﻴﺎدة اﻟﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻗﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ .‬ﺗﺠﻠﺖ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻓﻲ ﺑﻴﺎن أول ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1954‬ﺑﺎﻹﻋﻼن ﺑﺎن اﺣﺪ‬
‫أهﺪاف اﻟﺜﻮرة هﻮ‪:‬‬

‫‪ً -‬إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة ﺿﻤﻦ إﻃﺎر‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ً‬

‫]‪[1‬‬ ‫ًﺗﺤﻘﻴﻖ وﺣﺪة ﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻓﻲ داﺧﻞ إﻃﺎرهﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳﻼﻣﻲ ً‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ إن ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ إﺳﻼﻣﻴﺔ‬

‫وهﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻌﻼ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ]‪[2‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﻣﻮﺿﻮع ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ وﺗﺄﺛﻴﺮ اﻟﺘﺮاث‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺪول ﻟﻘﻲ‬
‫اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪارﺳﻴﻦ‪ ،‬ﻣﻦ أهﻢ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻧﺬآﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﺴﺘﺸﺮق واﻟﺒﺎﺣﺚ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺟﺎك ﺑﺎرك ‪ [3] J .Berque‬وآﺬﻟﻚ‬
‫ﻣﻮرﻳﺲ ﻓﻠﻮري ‪ Maurice Flory‬اﻟﻠﺬان ﺧﺼﺼﺎ ﻟﻪ ﻋﺪة دراﺳﺎت‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮرﻳﺲ ﻓﻠﻮري ‪ [4] Maurice Flory‬ﻓﻬﻮ ﻳﺮى‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻋﻲ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻳﻮﺟﺪ ﻟﺪى اﻟﺸﻌﻮب اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺷﻌﻮرا ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻧﻈﺎم‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ –1-‬ﺑﻴﺎن أول ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪1954‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺼﺪرا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن اﻹﺳﻼم دﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪3-. J.BERQUE : Les Arabes d’hier et de demain. Ed. Le seuil 1958 page222‬‬
‫‪Voir aussi M.N Mahièddine : Dualisme conflictuel en droit algérien AAN 1984.p324‬‬
‫‪- 4- Maurice Flory : Consultations et représentation dans le Maghreb‬‬
‫‪indépendant. Annuaire Afrique du nord1962 .page 11 à 32‬‬

‫‪11‬‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻟﻪ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻟﻜﻦ هﺬا اﻟﺸﻌﻮر ﻳﺮاﻓﻘﻪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺷﻌﻮر‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺎﻟﻘﻴﻢ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪول اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺣﺎوﻟﺖ اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻟﻜﻦ دون إن ﻳﻜﻮن‬
‫ﻟﻬﺎ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﻻﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺔ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﺗﻌﻨﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮع اﻷﻓﺮاد ﺑﺎﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺒﺮون ﻋﻦ‬
‫إرادﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻓﺎن‬
‫آﻠﻤﺔ ﺷﻌﺐ آﻤﺼﻄﻠﺢ ﺳﻴﺎﺳﻲ ودﺳﺘﻮري ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋﻦ اﻷﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺬوب‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻹرادات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ آﻴﺎﻧﺎ ﻣﻮﺣﺪا وﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺎ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻪ ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ ‪.‬‬

‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻌﻨﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻋﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻓﺌﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ وﺣﺪة اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺘﺠﺎﻧﺴﺔ واﻟﻤﻮﺣﺪة ‪ .‬ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻣﻌﺎرﺿﺔ وﺣﺘﻰ إن وﺟﺪت ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺷﻜﻠﻴﺔ ﻻ ﺗﻠﻌﺐ أي دور‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻲ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎت اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﻞ إن‬
‫ﻓﻜﺮة اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮهﺎ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻻﻧﺠﺎز اﻷهﺪاف اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﺣﻴﺪ ﺟﻬﻮد آﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ] اﻷﻣﺔ [ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﻦ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻣﻬﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ آﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺨﻠﻖ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ داﺧﻞ‬
‫اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﺳﻌﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﻔﺎهﻴﻢ‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻤﺒﺎدئ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺼﺮﻧﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺘﻼءم ﻣﻊ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ .‬ﺗﻤﺖ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﺷﺪﻳﺪة ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻏﻠﺐ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﺎﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ إﻧﻤﺎ ﺑﻔﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‬
‫اﻋﺘﺒﺎر إن ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻸﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻌﺘﺮف‬
‫وﻻ ﺗﺤﺘﻤﻞ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت إﻻ ﺑﺸﻜﻞ ﻃﺎرئ واﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫إن إﺟﺮاءات اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺸﻮرى ﻻ ﻳﻜﻮن اﻟﻬﺪف‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻂ اﻟﻐﺮﺑﻲ وإﻧﻤﺎ اﻟﻬﺪف ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﺣﺎآﻢ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ ﺻﻔﺎت اﻟﻘﺎﺋﺪ واﻟﺰﻋﻴﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻹﺟﻤﺎع اﻟﺬي ﻳﺘﺠﺴﻢ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻮﺣﻴﺪة واﻟﻤﺮﺷﺢ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﻘﺪﻣﻪ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫إن هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﺗﻌﺒﺮ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻋﻦ اهﺘﻤﺎم اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺪول ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع وﺗﺄآﻴﺪﻩ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻋﻦ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ورﻓﺾ آﻞ إﺷﻜﺎل اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻧﺼﺖ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ إن اﻹﺳﻼم دﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﻤﺜﻞ ﻣﺼﺪرا أﺳﺎﺳﻴﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﻣﻘﻮﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﺤﻴﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺛﺮ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪول‬

‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ذهﺐ إﻟﻴﻬﺎ هﺆﻻء اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أﻷﺧﺬ ﺑﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻄﻠﻖ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ إﺷﻜﺎﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺮآﻴﺰ ﻣﻬﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ إرﺟﺎﻋﻬﺎ إﻟﻰ ﺗﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺘﺮاث اﻟﺤﻀﺎري اﻹﺳﻼﻣﻲ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ إرﺟﺎﻋﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻄﻠﺒﺖ ﺗﺮآﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﺣﻮل ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺄﺳﻴﺲ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ودﺳﺘﻮري وإداري‬
‫ﻣﺮآﺰ ﻣﻦ ﺷﺎﻧﻪ أن ﻳﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ إن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ آﺎن‬
‫ﺧﺎل ﻣﻦ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت واﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﺮﻓﺖ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ وﻗﻒ اﻟﻘﺘﺎل ﺻﺮاﻋﺎت وﺗﻨﺎﻗﻀﺎت ﺧﻄﻴﺮة آﺎدت إن ﺗﺆدي‬
‫إﻟﻰ ﻓﻮﺿﻰ ﻋﺎرﻣﺔ وﺗﻮﻗﻒ ﻣﺴﻴﺮة اﻟﻨﺼﺮ اﻟﺘﻲ ﺣﻘﻘﺘﻬﺎ اﻟﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪.‬إن‬
‫هﺬﻩ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت واﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻧﺘﻤﺎءات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﺗﻤﺜﻠﻬﺎ ﺗﻴﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﻃﺒﻘﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫أو أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وإﻧﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ ﺻﺮاﻋﺎت ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺑﻴﻦ زﻋﺎﻣﺎت ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ آﻞ ﻣﻨﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﺪﻋﻲ أﻧﻬﺎ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ واﻟﺸﺮﻋﻲ ﻟﻠﺸﻌﺐ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي ﻻ ﻳﺘﺤﺪد ﻣﻮﻗﻔﻪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫إﻟﻰ اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻳﺘﺤﺪد ﻣﻮﻓﻘﻪ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻤﺎ ﺗﻘﺪﻣﻪ‬
‫ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت وﻣﺰاﻳﺎ ﺑﺤﻴﺚ آﻠﻤﺎ ﻧﺠﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت آﻠﻤﺎ‬

‫‪13‬‬
‫زاد اﻟﻮﻻء ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت ﻻ‬
‫ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻓﻲ اﻷﻃﺮ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺘﻬﺎ وأﻧﺸﺄﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻮﻗﻒ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺗﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ ﺗﻠﺒﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻓﺈن اﻟﻔﺌﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﺗﺤﻮل هﺬا اﻟﻌﺠﺰ إﻟﻰ ﻣﻨﺎزﻋﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻢ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﺗﺤﻮل ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﺣﺘﺠﺎﺟﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﻀﻐﻂ واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﻠﺒﻴﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﻤﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﻴﺔ ﺗﻄﻮرت آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف إﻟﻰ أﺣﺰاب وﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ‬
‫‪[1 ]1989‬‬

‫ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﺗﻮﺻﻞ إﻟﻴﻬﺎ ‪ J.LECA‬اﻟﺬي ً ﻳﺮى أن اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻮﻗﻴﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺧﻄﺎر اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻬﺪدهﻢ وهﻲ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ أن ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻬﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫واﻟﺸﻐﻞ‪ ...‬وﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن ﺷﺮوط اﻋﺘﺮاف هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﻷﻣﺔ واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪[2] ً ..‬‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ أن اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮآﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ‬

‫آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﻟﻤﺠﻤﻞ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪرﺳﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺛﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﺘﺮاث اﻟﻔﻠﺴﻔﻲ‬
‫اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺨﺮﻃﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻨﺨﺐ اﻷﺧﺮى ﻟﻠﻨﻀﺎل ﻣﻦ اﺟﻞ اآﺘﺴﺎب اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﺒﻘﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وآﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﺤﻀﺎري واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺬي ﻳﺠﺴﻢ اﻟﻬﻮﻳﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫] ‪ [ 1‬ﻟﻴﺲ ﻣﻌﻨﻰ ذﻟﻚ إن اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻬﺎ ﻣﺮﺟﻌﻴﺎت‬
‫ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻌﻜﺲ ﻓﺈﻧﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺁﻓﺎق ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ :‬اﺷﺘﺮاآﻴﺔ إﺳﻼﻣﻴﺔ – ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺦ‪...‬‬
‫‪-2- « Les différents groupes sociaux sont à des titres divers prédisposés à voir dans‬‬
‫‪l’état une -puissance extérieure et supérieure à eux susceptible de les protéger‬‬
‫‪contre les menaces et les contraintes qui pèsent sur eux , sous forme de prestations‬‬
‫‪garantissant entre autre l’emploi ou en favorisant l’accès , les conditions sont donc‬‬
‫‪réunies d’une légitimation de l’Etat en tant que représentant de la nation et de‬‬
‫‪l’intérêt général.. » J. LECA . Réformes institutionnelles et légitimation du pouvoir au‬‬
‫‪Maghreb. Annuaire de l’Afrique du Nord 1977 page 3.‬‬

‫‪14‬‬
‫إن هﺬا اﻟﺘﺮاث ﻣﻀﺎﻓﺎ إﻟﻴﻪ اﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﺗﻌﺪد هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت وآﺬﻟﻚ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﺮت ﺑﻬﺎ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ إﺑﺎن ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل آﺎﻧﺖ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻷﺛﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬وأﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺮآﺰ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺬي ﺗﺘﻨﻈﻢ ﺣﻮﻟﻪ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ أن ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﺑﺪون ﺗﺪﺧﻠﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫إن هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻧﺠﺪ ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻞ هﺬا اﻟﺘﺮاث وأﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺮاث اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻟﻠﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ووﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﺑﻌﺪ إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺮﺳﺘﻬﺎ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ‬
‫ﺑﻴﺎن ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪. 1954‬‬

‫أي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ .‬ﺗﻤﺜﻞ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺳﺲ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ‬
‫ﻓﺈن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺼﻨﻒ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻳﻀﻴﻒ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫آﻞ واﺣﺪة ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث ﺗﺠﺴﺪهﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺗﻤﺎرس‬

‫وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﺤﺪدهﺎ وﻳﻀﺒﻄﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻘﺴﻴﻢ‬
‫وﻇﻴﻔﻲ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ واﻻﻧﺴﺠﺎم واﻟﺘﻮازن ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﺗﺴﻮد أو ﺗﻬﻴﻤﻦ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﻓﻴﺨﺘﻞ اﻟﺘﻮازن و ﻳﺨﺮج‬
‫آﻞ اﻟﻨﻈﺎم ﻋﻦ اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺖ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‬
‫ﻳﺘﺤﺪد وﺟﻮدهﺎ آﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺑﻮﺟﻮد هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي آﻞ واﺣﺪة‬
‫ﻣﻨﻬﺎ وﻇﻴﻔﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﻊ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫ﻳﻤﺜﻞ دﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ‬
‫ﻋﻤﻞ آﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻋﻼﻗﺔ آﻞ واﺣﺪة ﻣﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻬﺬﻩ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪( 1) .‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ وﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻷوﺻﺎف اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﺟﺘﻬﺪ اﻟﻔﻘﻪ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹﻋﻄﺎﺋﻬﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺈن ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫آﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ « ‪ “ Pouvoirs publics‬ﺗﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﺴﻠﻄﺔ ﺗﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى ﺑﺤﻴﺚ أن ﺟﻤﻴﻊ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺗﻤﺖ هﻴﻜﻠﺘﻬﺎ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﺣﻮل ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻤﻠﻚ آﺎﻓﺔ اﻷدوات ﻣﻨﻬﺎ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆهﻠﻪ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﻋﻤﻞ أي‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ أو اﻟﺤﻠﻮل ﻣﺤﻠﻬﺎ واﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة ‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻳﺠﺴﺪ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺤﺪﻳﺚ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺪوﻟﺔ ﺷﺨﺼﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬
‫ﻣﺠﺮدا ﻻ ﻳﺘﺠﻠﻰ وﺟﻮدهﺎ اﻟﻤﺎدي أﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪[2] .‬‬
‫‪« L’Etat est l’expression des pouvoirs publics ».‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ وﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺈن ﺷﻜﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺷﻜﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺷﻜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺤﺪد ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف وﺟﻮد أو ﻋﺪم وﺟﻮد هﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ -1-‬ﻻ ﺗﺄﺧﺬ آﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺷﻜﻼ ﻣﻜﺘﻮﺑﺎ ﺑﻞ هﻨﺎﻟﻚ دﺳﺎﺗﻴﺮ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻏﻠﺐ‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻟﻠﺪول اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وأﻳﻀﺎ دﺳﺎﺗﻴﺮ ﻋﻴﺮ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﺴﻌﻴﺪ ﺑﻮاﻟﺸﻌﻴﺮ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‬
‫دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ 2002‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-1-B. Chantebout : De l’Etat , une tentative de démystification .cons. de la‬‬

‫‪librairie et de l’éditons .Paris 1975. p.31‬‬

‫‪16‬‬
‫ﺗﻤﺎرس ًاﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ً اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﺒﺮ أﺟﻬﺰة‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻀﺒﻂ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻓﺎن دراﺳﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ ﻋﻤﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﺗﻜﺸﻒ ﻋﺪة ﻧﻤﺎذج ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‪.‬‬

‫هﻨﺎﻟﻚ دﺳﺎﺗﻴﺮ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻓﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺪول ذات اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻻﺷﺘﺮاآﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ وﺣﺪاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‬
‫وﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﺗﺴﺎهﻢ ﻓﻲ أداء اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻲ ﻧﺺ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪(1) .‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ آﻤﺎ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ هﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ‬

‫واﻟﻤﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ إن ﺗﻤﺜﻴﻞ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻟﺲ ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﻧﺘﻤﺎء إﻟﻰ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ أو إﻟﻰ‬
‫ﻓﺌﺔ أو ﻃﺒﻘﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ :‬ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷﺟﻬﺰة واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫واﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وإﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﻴﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -1-‬ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﻳﺠﺐ اﻟﺘﻔﺮﻳﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺸﻜﻠﻲ واﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ‪.‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺸﻜﻠﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ..‬إن اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺸﻜﻠﻲ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻴﻤﺎ هﻮ‬
‫ﻣﺪون ﻓﻲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ دون أن ﻳﻤﺘﺪ إﻟﻰ ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻧﺼﻮص أﺧﺮى‪ .‬اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وآﺬﻟﻚ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻴﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺗﻬﻢ‬
‫واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﻢ دون اﻟﻨﻈﺮ إن آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻣﺪرﺟﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أو ﺿﻤﻦ‬
‫وﺛﻴﻘﺔ أﺧﺮى ﻟﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ ﻋﺮﻓﻴﺔ ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﺴﻌﻴﺪ ﺑﻮاﻟﺸﻌﻴﺮ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ :‬هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺗﺒﺎﺷﺮهﺎ وﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت وأﺟﻬﺰة ﺗﻢ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺆدي ﻣﻬﺎم اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت وﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺑﻬﺪف ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪل ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺎس واﻟﺴﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ‪( 1 ).‬‬

‫ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻓﻬﻨﺎﻟﻚ دﺳﺎﺗﻴﺮ ﺗﻨﺒﺬ ﻓﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻻ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﺗﻜﺮس ﻓﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى ﻓﻲ ﻇﻞ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ووﺣﺪة ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬

‫إن دﺳﺘﻮر اﻟﺪوﻟﺔ هﻮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻣﺠﺎﻻت آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻧﻤﻂ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﺎن ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻬﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﻻ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ وإﻧﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺤﻴﺚ إن‪:‬‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻗﻴﺎدة أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺠﻬﺎز اﻹداري ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮ واﻟﻔﺌﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺘﻬﺎ ﺛﻘﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ أدت إﻟﻰ ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻟﺤﺰب أو ﻟﺘﻴﺎر أو اﺋﺘﻼف‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﺤﺪدة‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ –1-‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﻳﺆدي اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﻮﺣﺪا أو ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﺰدوﺟﺎ وذﻟﻚ اﻋﺘﺒﺎرا‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺮ ﺑﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬ﻣﻦ أهﻢ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻻﻧﺠﻠﻴﺰي اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻزدواﺟﻴﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺜﻮرة‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪. 1789‬آﻞ ﻧﻈﺎم ﻟﻪ ﻣﺒﺮراﺗﻪ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ - 2 -‬وﺟﺪت هﺬا اﻟﻔﻜﺮة ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ‪ .‬إن اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻣﻦ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺠﺴﻤﺖ ﻓﻲ آﺘﺎﺑﺎت اﻟﻔﻼﺳﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﻴﻦ ﻣﻦ أﺷﻬﺮهﻢ‪ .‬اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ آﺘﺎﺑﻪ اﻟﺸﻬﻴﺮ روح اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫‪Montesquieu écrit « Il y a dans chaque état trois sortes de puissances ; la‬‬
‫‪puissance législative ; la puissance exécutrice des choses qui dépendent du‬‬
‫» ‪droit des gens; la puissance exécutrice des choses qui dépendent du droit civil‬‬
‫‪L’esprit des Lois Livre XI. Chapitre VI‬‬

‫‪18‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻤﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺔ واﺣﺪة أو ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ إﻧﺘﺎج اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ﻓﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ إرادة اﻟﺸﻌﺐ ووﻋﺎء‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬ﺗﺘﻮﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ إﻣﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ أو ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت ﻣﺤﺪدة رﺳﻤﻬﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ‪ [1 ].‬وذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻨﻔﺮد أو ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاك ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ ﻳﺘﻘﺎﺳﻢ ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﻮﺻﻮﻟﻪ ﻟﻤﻨﺼﺒﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ :‬هﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﻬﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫درﺟﺎﺗﻪ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻞ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻹﻓﺮاد واﻟﻬﻴﺌﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻹدارﻳﺔ ﺗﺤﻘﻴﻘﺎ اﻟﻌﺪل واﻟﺴﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ آﺸﺮط ﻣﻦ ﺷﺮوط اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻟﺪآﺘﻮر ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي أن هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ أو اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ًﺗﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﻣﻈﺎهﺮهﺎ اﻟﺜﻼﺛﺔ ﺳﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﻈﺎهﺮ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة هﻲ إﺻﺪار‬
‫ً اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﺗﻠﻚ هﻲ ﻣﻬﻤﺔ‬
‫ًاﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪ ،‬واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫ًﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وهﺬﻩ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﺛﻢ ﺣﻞ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت ﺳﻠﻤﻴﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫‪[ 2] ...‬‬
‫ًاﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ وهﺬﻩ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ً‬

‫ﻳﻼﺣﻆ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي أﻧﻪ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﻄﺒﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺎن اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﻳﻜﻤﻦ ً ﻓﻲ أن ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ًاﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺿﺮوري آﻘﺎﻋﺪة ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﻤﻌﻨﻰ أن‬
‫ًاﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺤﺎﻻت ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ إﻻ ﺑﻌﺪ وﺿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ًﺷﺮوط ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن‬
‫ًاﻟﻘﺎﺿﻲ ﻻ ﻳﻀﻴﻒ ﺷﻴﺌﺎ وﻟﻜﻨﻪ ﻳﻄﺒﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن آﻤﺎ ﻳﺼﺪر ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ –1-‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻔﺌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ .‬ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﻪ ‪ -‬دﺳﺘﻮر ‪ - 1976‬دﺳﺘﻮر‬
‫‪ – 1989‬دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﺣﺪدت ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ أو اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ – 2-‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث ‪ -‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ 1974‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪.266‬‬

‫‪19‬‬
‫ًوﻻ ﻳﺒﺮز دورﻩ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻻ إذا آﺎن اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻧﺎﻗﺼﺎ أو ﻏﺎﻣﻀﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫ًاﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻔﺴﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﻀﻴﻒ إﻟﻴﻪ ﺟﺪﻳﺪا ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ]‪[1‬‬

‫ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ أو‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬هﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫إن ﻧﺮﺑﻂ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻘﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﻀﺎرﻳﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺮاث‬
‫اﻟﺤﻀﺎري ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أم أﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻗﻮاﻋﺪ وﻣﻤﺎرﺳﺎت ﻧﻘﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻧﻈﻢ دﺳﺘﻮرﻳﺔ أﺧﺮى ؟‬

‫‪ -‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى هﻞ اﻷزﻣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺮ ﺑﻬﺎ‬

‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل آﺎن ﻟﻬﺎ اﺛﺮ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻋﻠﻰ ﻃﺮق أداﺋﻬﺎ ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ؟‬

‫‪ -‬آﻴﻒ ﻧﻈﻤﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ؟ هﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم ﺗﻤﺎرس ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺔ واﺣﺪة وﻣﻮﺣﺪة ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﺪرج‬
‫وﻇﻴﻔﻲ ﺑﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ ؟ أم أﻧﻬﺎ ﺗﻤﺎرس ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫ﺳﻠﻄﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ؟‬

‫‪ -‬هﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ‬

‫ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أم أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻄﺎﻗﻢ اﻟﺬي ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﺎرس هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ؟ أو أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺘﻴﻦ ﻣﻌﺎ هﻤﺎ اﻟﻠﺘﺎن ﺗﻤﺎرﺳﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻮزﻳﻊ ﻣﺘﻮازن ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻳﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ؟‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ ‪ -‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ 1974‬اﻟﺜﻼث اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪266‬‬

‫‪20‬‬
‫إذا آﺎن اﻷﻣﺮ آﺬﻟﻚ ﻣﺎ هﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬؟‬

‫هﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت آﺎﻧﺖ ﺿﺮورﻳﺔ ؟ وﻣﺎ هﻮ أﺛﺮهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ؟وآﻴﻒ آﺎﻧﺖ ردود‬
‫اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬؟‬

‫ﻧﺤﺎول اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﻘﺪي ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻊ رﺑﻄﻬﺎ ﺑﻤﺼﺎدرهﺎ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ واﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ إﻟﻲ ﺳﺎﻋﺪت ﻋﻠﻰ‬
‫ﻇﻬﻮرهﺎ وﻃﺒﻘﺖ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻓﺮﺿﻴﺔ أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ إﺷﻜﺎﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ أﻧﻤﺎﻃﺎ أو ﻧﻤﺎذج‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻢ ﺟﺎءت ﻣﻦ ﻋﺪم أو ﺟﺎدت ﺑﻬﺎ ﻋﺒﻘﺮﻳﺔ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺠﺮد ‪ ،‬ﺑﻞ هﻲ داﺋﻤﺎ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت إﻧﺘﺎج ﺗﻔﺎﻋﻞ ﺗﺎرﻳﺨﻲ وﻋﻮاﻣﻞ‬
‫ﺣﻀﺎرﻳﺔ ‪ ،‬ذﻟﻚ إن اﻟﺤﻴﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻜﻮن هﻴﺎآﻞ ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ ﺑﻈﻮاهﺮهﺎ‬
‫وﺑﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﺆﺛﺮ وﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺎﻟﺒﻌﺾ ‪ ،‬وان ﺿﺮورﻳﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻈﻮاهﺮ وﺑﻴﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺨﺘﺺ آﻞ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺪراﺳﺔ ﻇﺎهﺮة‬
‫أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻈﻮاهﺮ أو ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻓﻌﻠﻢ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎع ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻳﻌﺘﻨﻲ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻟﻠﺪراﺳﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻈﻮاهﺮ وﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ ﻣﻨﻬﺠﺎ ﺧﺎﺻﺎ وﻣﻔﺎهﻴﻢ ﺧﺎﺻﺔ وآﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻨﻲ ﺑﺪارﺳﺔ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وأﺳﺎﻟﻴﺐ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﻃﺮق اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺨﺬ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﻘﺮار ]‪. [1‬‬

‫‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1 Max Weber : Le savant et le politique 2eme partie . Le métier et la vocation‬‬
‫‪de l’homme politique. Edition Enag Algérie 1991. page 03 et s.‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻧﻌﺎﻟﺞ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻄﺔ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺑﺎﺑﻴﻦ إﺛﻨﻴﻦ‪ ،‬آﻞ ﺑﺎب ﻣﻘﺴﻢ‬
‫إﻟﻰ ﻓﺼﻮل‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻷول ﺧﺼﺼﻨﺎﻩ ﻟﺪارﺳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻴﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ‬

‫واﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ و ﺗﺘﻄﻮر هﺬا اﻧﻈﺎم ﻋﺒﺮ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻦ أﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺪت ﻣﻼﻣﺤﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻘﺪ ﺧﺼﺼﻨﺎﻩ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2008‬وﺁﺛﺎر هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ‬
‫أﺣﺪﺛﻪ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ ردود ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺆِﺛﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻷول ‪:‬‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻴﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ Le Régime présidentiel‬ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻪ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺠﻤﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻤﺜﻞ اﺗﺤﺎد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺨﺎﺻﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي ﺗﻘﺎﺳﻢ أو ﺗﻔﺘﻴﺖ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫هﻴﺌﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﻮزﻳﻊ وﻇﻴﻔﻲ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺑﻴﻦ أﺟﻬﺰة‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻘﻊ آﻠﻬﺎ ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ واﺣﺪ هﻮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻨﻤﻮذج اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ أﺳﻤﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺣﻴﺚ أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﻈﺎهﺮهﺎ‪ .‬ﻓﻬﻮ اﻟﻤﺴﺌﻮل اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﺟﻬﺰﺗﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ واﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ورﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻠﺰم ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‬
‫ﻃﻮال اﻟﻤﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب هﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ .‬ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﻳﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﻨﻔﻮذ اﻷوﺳﻊ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺪون ﻣﻨﺎزع‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﺗﻌﺪ أﺣﺪ اﻷدوات اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺟﻬﺔ ﺗﺤﻜﻴﻢ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ وﺗﻤﺎرس وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرهﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ وﻣﺤﻜﻤﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪[ 1] .‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1 – M.J.C.VILLE : Le régime des Etats Unis .Paris Seuil.12 éd. Page 279 et s.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ي‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻨﻈﺎم ﺷﺒﻪ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ أو ً اﻟﺮﺋﺎﺳﻮ ً‬
‫‪Le régime présidentialiste‬‬
‫ﻳﻤﺘﺎز ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬وأن هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺗﺠﻌﻠﻪ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ إرادة‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﻠﺲ ﻟﻠﻨﻮاب ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع‬
‫اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻴﻤﺎرس وﻇﻴﻔﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻢ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻸﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب واﻟﺘﻲ‬

‫ﻳﺼﻔﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻜﻮن ﺣﻜﻮﻣﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ إذا آﺎﻧﺖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن هﻲ ﻧﻔﺲ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ .‬ﺗﻜﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ إذا آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ أو اﺋﺘﻼف ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎء اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ .‬ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻜﻠﺘﻬﺎ‪[1 ] .‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻓﺮزهﺎ اﻟﻨﻈﺎم ﺷﺒﻪ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﺮك اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻤﺎرس وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻀﻤﻦ ﺳﻴﺮهﺎ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ وﺗﻠﺒﻴﺔ اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت‬
‫ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﺗﻌﺮف اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺒﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ وﺿﻌﻬﺎ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻳﺘﺮك ﻓﻴﻪ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ دون ﺗﺪﺧﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻧﺸﺎط هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻲ ﺻﻼﺣﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ ﻋﺒﺮ‬
‫أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪J.Gicquel :Droit constitutionnel et institutions politiques.Ed.Montchrestien.‬‬
‫‪22 éd. Page 305.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪:‬‬

‫ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻷﺣﺎدﻳﺔ‬

‫إن اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ ﻟﻌﺒﺖ دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﻧﻤﻂ‬
‫وﺷﻜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺈن اﻹﺣﺪاث اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل آﺎن ﻟﻬﺎ ﺑﺪون ﺷﻚ هﻲ اﻷﺧﺮى أﺛﺮا ﺑﺎﻟﻐﺎ ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮاﺣﺪة واﻟﻤﻮﺣﺪة ﻓﻲ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺎ هﻲ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺴﻤﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وآﻴﻒ‬
‫ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ؟‬

‫ﻗﺒﻞ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻳﺠﺐ اﻟﻮﻗﻮف أوﻻ ﻋﻨﺪ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺷﻬﺪت ﻣﻴﻼد اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺠﺪال ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ وﺟﻮد أو ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻗﺒﻞ اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدهﺎ اﻷﻣﻴﺮ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻘﺎدر‪ [ 1 ] ،‬ﻓﺎن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ أﺷﻜﺎﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻳﻌﻮد‬
‫ﻣﻴﻼدهﺎ إﻟﻰ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬ﺗﺎرﻳﺦ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ‪132‬‬
‫ﺳﻨﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر واﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ‪[ 2 ].‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------- --------------------------‬‬
‫‪ - 1-‬ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﺈن اﻟﺠﺪال آﺎن ﻳﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ وﺟﻮد أو ﻋﺪم وﺟﻮد اﻷﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬ﻣﻦ اﺑﺮز أﻃﺮاف‬
‫هﺬا اﻟﻨﻘﺎش ﺟﻤﻌﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﺑﺎدﻳﺲ وﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺤﺮآﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺟﻞ اﻧﺘﺼﺎر اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ .‬اﻧﻈﺮ ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﻤﻘﺎل اﻟﻤﻨﺸﻮر ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﻬﺎب ﻓﻲ ﻋﺪدهﺎ‬
‫ﻟﺸﻬﺮ أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1936‬اﻟﺬي ﺟﺎء ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﻘﻠﻢ اﻟﺸﻴﺦ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﺑﺎدﻳﺲ ‪ ً :‬ﺑﺤﺜﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ وﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﺎﺿﺮ واآﺘﺸﻔﻨﺎ أن اﻷﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﻠﻤﺔ ﺗﻜﻮﻧﺖ وﻣﻮﺟﻮدة آﻤﺎ ﺗﻜﻮﻧﺖ آﺎﻓﺔ اﻷﻣﻢ ﻓﻲ اﻷرض ‪ .‬هﺬﻩ اﻷﻣﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ ﻣﺠﺴﺪا ﻓﻲ اﻷﺣﺪاث اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ وﻟﻬﺎ وﺣﺪﺗﻬﺎ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ واﻟﻠﻐﻮﻳﺔ وﻟﻬﺎ ﺛﻘﺎﻓﺘﻬﺎ وﺗﻘﺎﻟﻴﺪهﺎ‬
‫وﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺤﺴﻨﺔ واﻟﺴﻴﺌﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ أﻣﻢ اﻷرض ‪ .‬آﻤﺎ إﻧﻨﺎ ﻧﻘﻮل أن هﺬﻩ اﻷﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻓﺮﻧﺴﺎ وﻻ ﺗﺮﻳﺪ أن ﺗﻜﻮن ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺣﺘﻰ وان آﺎﻧﺖ ﺗﺮﻳﺪ اﻻﻧﺪﻣﺎج‪] ً....‬ﻣﺘﺮﺟﻢ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﻴﺔ[‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس آﺎن ﻳﺮى آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻣﻘﻮﻟﺘﻪ اﻟﺸﻬﻴﺮة ‪:‬‬
‫‪« Si j’avais découvert la nation algérienne je serais nationaliste et je n’en rougirais‬‬
‫‪pas comme d’un crime. Les hommes morts pour un idéal patriotique sont‬‬
‫‪journellement honorés et respectés .Ma vie ne vaut pas plus que la leur et cependant‬‬
‫‪je ne mourrai pas pour une patrie algérienne parce que cette patrie n’existe pas, je ne‬‬
‫‪l’ai pas découvert, j’ai interrogé les vivants et les morts, j’ai visité les cimetières‬‬
‫‪personne ne m’en a parlé. On ne bâtit pas sur du vent .Nous avons écarté une fois‬‬
‫‪pour toutes les nuées et les chimères pour lier définitivement notre avenir à celui de‬‬
‫‪l’œuvre française dans ce pays »… publié dans le journal l’Entente, organe de la‬‬
‫‪fédération des élus. Février1936.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻘﻞ اﻟﻨﺼﺎن ﻣﻦ ‪Ahmed MAHSAS : Le mouvement révolutionnaire en Algérie de la 1 ère :‬‬
‫‪guerre mondiale à 1954 Collection L’Harmattan 1985. Page 79 et s‬‬
‫‪ -‬ﻣﻼﺣﻈﺔ ‪ :‬ﻧﺺ ﺑﻦ ﺑﺎدﻳﺲ ﻻ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ ‪ .‬ﻧﺸﺮ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ وﺗﺮﺟﻤﻪ اﻟﻤﺆﻟﻒ إﻟﻰ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ وﻗﻤﻨﺎ ﻧﺤﻦ‬
‫ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﺮﺟﻤﺘﻪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ إﻟﻰ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ - 2 -‬إذا آﺎن اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻌﻴﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل هﻮ ‪ 05‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬ﻓﺎن اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ هﻮ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪1962‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟﺘﺎرﻳﺦ ﺗﺴﻠﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.1962‬‬

‫‪26‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﻴﻼد اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬

‫ﻟﻢ ﺗﻜﻦ وﻻدة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻴﺴﻴﺮ ﺑﻞ إن هﺬﻩ‬

‫اﻟﻮﻻدة ﺟﺎءت ﺑﻌﺪ أزﻣﺔ ﺧﻄﻴﺮة وأﺣﺪاث آﺎدت إن ﺗﻌﺼﻒ ﺑﻬﺎ وﺗﺰج اﻟﺒﻼد‬
‫ﻓﻲ ﻓﺘﻨﺔ آﺒﺮى ‪ .‬ذﻟﻚ اﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺮوف وﻋﻤﻼ ﺑﺈﺣﻜﺎم اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ إﻓﻴﺎن ﻓﻘﺪ ﺗﻢ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻟﺘﺘﻮﻟﻰ إدارة ﺷﺆون اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة‬
‫اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ‪ 19‬ﻣﺎرس ‪ 1962‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺼﻴﺮ ‪ [ Référendum pour l’autodétermination‬واﻧﻪ ﻋﻤﻼ‬
‫ﺑﻬﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﻤﺪﻳﻨﺔ ‪ Rocher noir‬ﺑﻮﻣﺮداس‬
‫ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻓﺎرس ﻟﺘﻘﻮم ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﻤﻘﺮر ﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وإدارة هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ ﻣﺠﻠﺲ وﻃﻨﻲ ﺗﺴﻠﻢ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺁﺧﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺳﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫إن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻧﻘﻞ اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﻢ ﺣﺴﺐ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﻳﻔﻴﺎن‬
‫وﻻ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻨﻄﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي رﺳﻤﺘﻪ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ .‬ذﻟﻚ اﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ﺧﺮوﺟﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﺑﻌﺪ‬
‫اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﺳﺘﻔﺘﺎء ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺼﻴﺮ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﺮﺗﻴﻦ ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺤﺪة ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت واﻟﺘﻴﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﻗﻮاﺋﻢ‬
‫اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻟﻌﻀﻮﻳﺔ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أزﻣﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وأﺣﺪاث ﺻﻴﻒ ‪1962‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻹﺣﺪاث ﻳﺠﻤﻊ اﻟﻤﺆرﺧﻮن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ أن أﺻﻞ‬
‫اﻟﻨﺰاع ﺟﺎء ﺑﻌﺪ أن ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪﻩ‬
‫ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﻌﻘﻴﺪ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ رﺋﻴﺲ أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ .‬ﻋﺒﺮ‬
‫اﻟﺰﻋﻴﻢ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻣﻮاﻓﻘﺘﻪ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻘﺮار وﻏﺎدر ﻋﻠﻰ اﺛﺮ دﻟﻚ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻘﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ‪[ 1 ].‬‬
‫‪-1 -Voir Ali Haroun : L’été de la discorde . Edition Casbah 2000..p.20 et s.‬‬
‫‪– La grande dérive .Ed. L’Harmattan2005 .p 22 et s.‬‬

‫‪27‬‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ‪ 03‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬ﻏﺎدر آﺬﻟﻚ ﻣﺠﻤﻞ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﺎﻋﺪا ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﺬر‪ .‬ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻪ وﺻﻞ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﻮﺟﻪ إﻟﻰ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن ﻟﻴﻠﺘﻘﻲ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 22‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1962‬وﺑﻌﺪ ﻓﺸﻞ آﻞ اﻟﻤﺤﺎوﻻت ﻣﻦ اﺟﻞ ﺣﻞ اﻷزﻣﺔ ﺑﻴﻦ‬

‫ﻗﻴﺎدة أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺗﻢ اﻹﻋﻼن ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن ﻋﻦ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻜﺘﺐ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺗﺒﺰي وزو ﻗﺎم ﻓﺮﻳﻖ ﺛﺎﻧﻲ ﻣﻦ زﻋﻤﺎء ﺛﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺑﻮﺿﻴﺎف وآﺮﻳﻢ ﺑﻘﺎﺳﻢ ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻣﻘﺎوﻣﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻳﺘﻠﻤﺴﺎن ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﻲ واﻻﺗﺼﺎﻻت ﺣﺼﻞ اﺗﻔﺎق ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 02‬أوت ‪ 1962‬ﺑﻴﻦ‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن وﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺗﺒﺰي وزو ﻋﻠﻰ أﺛﺮﻩ اﻟﺘﺤﻖ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﻣﺤﺎوﻻت ﻋﺴﻴﺮة ﺗﻢ أﺧﻴﺮا وﺿﻊ ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدت ﻟﻴﻮم ‪ 02‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1962‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﺳﺘﺠﺪ اﻟﺨﻼف ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وزﻋﻤﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ واﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫وأﺧﻴﺮا ﺣﺴﻢ اﻟﺨﻼف ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي آﺎن ﻣﺪﻋﻤﺎ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﻟﺨﺎﻣﺴﺔ واﻟﺴﺎدﺳﺔ وﻗﻴﺎدة أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ .‬ﺗﻢ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻴﻮم ‪ 20‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1962.‬‬

‫ﺑﻴﻨﺖ هﺬﻩ اﻹﺣﺪاث أن اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﺠﺎﺑﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫ﺣﺴﻢ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﺠﻤﻌﻴﻦ ﺣﻮل ﺷﺨﺼﻴﺔ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﻳﺘﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﻣﺆﻳﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت ‪،‬‬
‫ﺗﻘﺎﺑﻠﻬﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ اﻟﻤﻠﺘﺰﻣﻴﻦ ﺑﺎﻟﻮﻓﺎء ﻟﻬﺬﻩ‬

‫‪28‬‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪﻩ ‪ ،‬ﺗﺴﺎﻧﺪهﻢ ﻗﻴﺎدة‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ] اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ [ واﻟﺮاﺑﻌﺔ ] ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ [ واﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ واﺗﺤﺎد اﻟﻄﻠﺒﺔ اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ‪[ 1].‬‬

‫ﺣﺎوﻟﺖ آﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﺋﻢ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ اﺳﺘﺒﻌﺎد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺷﺢ‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪﻩ‬
‫وﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﺬر وآﺬﻟﻚ ﻣﺮﺷﺤﻲ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﻌﺒﺮوا‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ ﻋﻦ ﻣﺴﺎﻧﺪﺗﻬﻢ ﻟﻠﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻟﻜﻨﻪ ﺗﻢ اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻮاﺋﻢ ﺑﺘﺮﺷﻴﺢ آﺮﻳﻢ ﺑﻘﺎﺳﻢ وﺣﺴﻴﻦ ﺁﻳﺖ اﺣﻤﺪ وﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف ] اﻟﺬي اﺳﺘﻘﺎل‬
‫ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ [‬

‫ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪1962‬‬
‫وﺗﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﺟﺘﻤﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1962‬ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺟﻤﻌﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ‬

‫ﺗﺄﺳﻴﺴﻴﺔ وﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻪ ‪194‬ﻋﻀﻮا ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪15‬ﻋﻀﻮا ﻣﻦ أﺻﻮل أوروﺑﻴﺔ]‪.[2‬‬

‫ﺗﻢ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع دﺳﺘﻮر اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻷول ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻮاﻟﻴﺔ ﻷﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﺧﺎرج ﻣﻘﺮ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﺣﺪ ﻗﺎﻋﺎت اﻟﻌﺮض‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1- STORA Benjamin : Histoire contemporaine de l’Algérie p. 200 – Ed. Casbah.2006‬‬

‫‪ - 2 -‬إن اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﻧﺘﻤﺎءات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻮاب ﺑﻴﻨﺖ إن ‪:‬‬

‫‪ % 18‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﺠﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪ %18‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ن ﻟﻤﻬﻦ ﺣﺮة‬
‫‪ %14‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻔﺌﺔ اﻟﺘﺠﺎر واﻟﺤﺮﻓﻴﻦ‬
‫‪ %12‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻔﺌﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫‪ %. 10‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻔﺌﺔ اﻟﻄﻠﺒﺔ‬
‫‪ % 7.2‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫‪ % 10,6‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻠﻔﻼﺣﻴﻦ‬
‫‪ % 04‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻺﻃﺎرات‬
‫‪ % 3.2‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻔﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ‬
‫‪ % 2.6‬ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻔﺌﺔ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‬
‫‪Cité par :Annissa salah bey : L’assemblée nationale constituante algérienne .‬‬
‫‪AAN 1962 page115.‬‬

‫‪29‬‬
‫اﻟﺴﻴﻨﻤﺎﺋﻲ ﺑﺎﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ‪ .‬ﻗﺪم هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1962‬ﺑﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ أول ﺣﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﻪ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺜﻘﺔ وآﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻗﺎد ﻣﻌﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﺤﺪث ﺧﻠﻖ ﺧﻼﻓﺎ ﺧﻄﻴﺮا ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ وﻧﻘﺎﺷﺎت ﺣﺎدة‬
‫ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس ﺗﻌﺒﻴﺮا ﻋﻦ‬
‫رﻓﻀﻪ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻟﻠﻈﺮوف واﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺮر ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺒﺎب اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﻓﻴﺎن ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻟﻬﺎ ﺻﻔﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺑﻞ‬
‫آﺎﻧﺖ ﻟﻬﺎ ﺻﻔﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪.‬هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﻘﺎل اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ آﻤﺎ‬
‫ﺧﻄﻄﺖ ﻟﻪ إﺟﺮاءات اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﻓﻴﺎن وإﻧﻤﺎ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺖ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫إن اﻟﺤﺪث اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﻠﺲ وﻃﻨﻲ ﺗﺄﺳﻴﺴﻲ ﺑﺘﺮآﻴﺒﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺪﺛﺎ ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻪ دﻻﻻت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻢ‬
‫ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺰب‬
‫ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻗﺎد ﻣﻌﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﺣﺮر اﻟﺒﻼد‬
‫ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل أﺻﺒﺢ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺒﺜﻘﺖ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻓﻲ‬

‫ﻣﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺈن اﻟﺘﻐﻴﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺘﻢ وﻓﻖ هﺬﻩ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬

‫‪30‬‬
‫وإﻧﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻢ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺻﺮاﻋﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ آﻠﻬﺎ ﺗﻨﺎدي ﺑﺎﻧﺘﻤﺎﺋﻬﺎ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ .‬هﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻴﺰت ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺟﻌﻠﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﺑﺼﺪد‬
‫دراﺳﺘﻬﻢ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺼﻔﻮﻧﻪ ﺑﺄﻧﻪ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻓﻘﺪ أي ﺗﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺻﺒﺢ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺷﺎهﺪ وﺣﺎﻓﻆ ﻟﺬاآﺮة‬
‫اﻟﻨﻀﺎل اﻟﺜﻮري اﻟﺬي ﻗﺎدﻩ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬وﻋﻮض أن ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻋﻠﻰ ﻗﺮاراﺗﻬﺎ ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺢ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﺄﺛﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ وﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ‬
‫وﺑﺮاﻣﺠﻪ ﺑﺄوﺿﺎع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﻠﻰ ﻟﻠﺤﻜﻢ ‪.‬‬

‫إن ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة رﺳﻤﻴﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪ 1989‬آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ وﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻨﺢ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺤﻴﺚ اﻧﻪ‬
‫ﺑﺪون وﺟﻮد اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﺑﺮﺻﻴﺪﻩ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ واﻟﻨﻀﺎﻟﻲ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻔﻘﺪ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ ﺑﻬﺎ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫ﺗﺮﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﺤﺰب‪ .‬إن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﺘﻨﻈﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﻲ وﺣﺮآﺔ ﻧﻀﺎﻟﻴﺔ ﺗﻢ ﺑﻨﺎؤﻩ آﻤﺎ ﺗﺜﺒﺘﻪ اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻦ أﺣﺰاب وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻻﻧﺘﻤﺎءات‬
‫واﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎﻳﻨﺔ ﺟﻤﻌﺖ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﺆﻗﺘﺎ أهﺪاف اﻟﻨﻀﺎل ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻇﻞ ﺟﺒﻬﺔ واﺣﺪة ] ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ [ ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺤﻮﻟﺖ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ إﻟﻰ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻓﺈﻧﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﺤﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻃﻴﺎﺗﻬﺎ ﺑﺬور اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ واﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻇﻬﺮت ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻷﺻﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻜﻮﻳﻨﻪ واﻟﺘﻲ آﺎن ﻟﻬﺎ اﻷﺛﺮ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ آﻘﻮة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻢ ﺗﻨﺰع ﻣﻨﻪ اﻟﻘﻮة اﻟﺮﻣﺰﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ‬
‫ﻳﻤﺜﻞ رﺻﻴﺪا ﻣﻌﻨﻮﻳﺎ وﺛﻮرﻳﺎ ﻟﻢ ﺗﺘﻤﻜﻦ أي ﻓﺌﺔ أو ﻃﺒﻘﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أن ﺗﺴﺘﻮﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ وﺗﻮﻇﻔﻪ ﻟﻮﺣﺪهﺎ ﻓﻲ ﻧﻀﺎﻟﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ] ‪[ 1‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫]‪ [ 1‬إن إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﺗﺤﺘﺞ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻜﺎر ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺮﺻﻴﺪ اﻟﻨﻀﺎﻟﻲ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺗﻌﺘﺒﺮ هﺬا اﻟﺮﺻﻴﺪ ﺗﺮاﺛﺎ ﻣﺸﺘﺮآﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﺤﺮآﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﻧﺨﺮﻃﺖ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1963‬‬

‫‪31‬‬
‫أن ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﻜﻔﺎح اﻟﻤﺴﻠﺢ وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺣﺪدت ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﺎم‬
‫واﻷهﺪاف ﻳﺠﺐ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻷهﺪاف ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‬
‫‪ -‬ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺮﻓﺾ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ أو اﻻﻧﺘﻤﺎء إﻟﻰ آﺘﻞ أو أﺣﻼف‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻄﻮﻳﺮﻩ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ ﺧﺪﻣﺔ آﺎﻓﺔ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ دون ﺗﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻷهﺪاف ﻳﺘﻢ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان أن‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ إرادة اﻟﺸﻌﺐ وﺣﺪﻩ ﺗﺤﺖ ﺷﻌﺎر ً‬
‫اﻟﺜﻮرة ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ واﻟﻰ اﻟﺸﻌﺐ ً‬

‫ﺗﻀﻤﻦ دﺳﺘﻮر اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘﺎ‬
‫ﺑﻔﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ً ﺿﺮورة ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ً‬
‫ﻟﻜﻮن أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻤﺜﻞ ً ﺣﺰب اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ً‬
‫وان دورﻩ أﺳﺎﺳﻲ وﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ً ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪[1].‬‬

‫ﺗﺄآﻴﺪا ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ ‪ً :‬ﺿﺮورة ﺣﺰب‬
‫اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ‪ ،‬دورﻩ ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻓﻲ إﻋﺪاد وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺔ هﻤﺎ اﻟﻤﺒﺪﺁن‬
‫اﻟﺠﻮهﺮﻳﺎن اﻟﻠﺬان ﺣﻤﻼ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻴﺎر ﺷﺘﻰ اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺴﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺑﺬﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻤﻨﺴﺠﻢ واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪[2]ً .‬‬
‫‪------ --------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 --‬اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬واﻟﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ .1963‬ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 24‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﻠﻐﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪« Le front de libération nationale définit la politique de la nation et inspire l’action de l’Etat‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺗﻤﺰج ﺑﻴﻦ ﻣﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺮوﻣﺎﻧﺴﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ – 2 -‬اﻧﻈﺮ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫‪32‬‬
‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﻈﺮوف واﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ أﻋﺪ ﻓﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﺎ ﺗﻨﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻓﺎت ﺧﻄﻴﺮة واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس ﻣﻦ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﺗﺴﺎءل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﻮل اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻄﺮح اﻟﺴﺆال اﻵﺗﻲ ‪ :‬هﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ دﺳﺘﻮر ‪1963‬‬
‫ﻳﺘﺠﺎوب ﻓﻌﻼ ﻣﻊ ﻃﻤﻮﺣﺎت وإرادة اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫أم اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ دﺳﺘﻮرا اﺻﻄﻨﺎﻋﻴﺎ ﺗﻢ ﻓﺮﺿﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻗﻠﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﻤﺴﻜﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫إن اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﻻ ﻳﻤﻜﻦ إن ﺗﻜﻮن ﻣﻄﻠﻘﺔ ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﻮﻟﻪ إن‬
‫هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﺎم وان هﺬا‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻻ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﻌﻴﺎرا ﻣﻄﻠﻘﺎ ﺑﻞ آﺎن ﻓﻲ إﻣﻜﺎن اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أن ﻳﺼﺎدق‬
‫ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺺ دﺳﺘﻮري ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻮ ﻃﺮح ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻈﺮوف‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺎن ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﺬي آﺮﺳﻪ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ‬
‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺒﺮت ﻋﻦ‬
‫ﻣﻌﺎرﺿﺘﻬﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻓﻲ اﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟﻌﻠﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﺷﻜﻠﻪ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ ]‪.[1‬‬

‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1963‬آﺮس ﻓﻜﺮة‬
‫ارﺗﺒﺎط اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن هﺬﻩ اﻟﺤﺰب ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﻣﺼﺪر اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻷي ﻧﻈﺎم وﻷي ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وان اﻧﺘﻤﺎء وارﺗﺒﺎط‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻪ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬وأن ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻊ‬
‫ﺿﺮورة وﺣﺪة اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫– اﻧﻈﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﻤﻘﺎﻟﺔ اﻟﻤﻨﺸﻮرة ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ‪-1- La constitution Algérienne‬‬
‫‪Louis Fougère Annuaire de l’ Afrique du nord 1963 page 9‬‬

‫‪33‬‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻓﺎن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺪورﻩ اﻋﺘﺒﺮ أن إﻗﺮار ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﻌﺪ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺎ ﻓﺮﺿﺘﻪ ﻣﻌﺮآﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدﺗﻬﺎ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﺿﺮورﻳﺎت اﻟﺒﻨﺎء‬
‫اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ]‪.[1‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1 -‬ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﻟﻔﻘﺮة ‪ 05‬اﻋﺘﺒﺮ‪ ً :‬اﻧﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺴﺎﺋﺮة ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻟﻨﻤﻮ ﻣﺜﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺎن ﺗﻌﺪد اﻷﺣﺰاب إذا ﺗﻢ إﻋﻼﻧﻪ آﻤﺒﺪأ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺬﻟﻚ ﻣﻌﻨﺎﻩ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ أي ﻣﻜﺎن ﺁﺧﺮ اﻟﺘﻀﻠﻴﻼت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ وﺗﻐﺬﻳﺔ اﻻﺳﺘﻴﺎء اﻟﻤﺼﻄﻨﻊ‬
‫واﻟﻤﻀﺨﻢ واﻟﻼﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺪ ﻓﻴﻪ آﺘﻞ اﻟﻀﻐﻂ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺗﺴﻬﻴﻼت ﺗﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ واﻟﻤﻨﺎورة ﻟﺸﻞ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻨﺎهﻀﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ‪ً.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺟﻬﺎز ﻣﻦ اﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ أول دﺳﺘﻮر ﺟﺰاﺋﺮي ﻳﻜﺮس ﻓﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‬
‫ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻢ ﻣﻨﻊ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫وﻣﻤﺎرﺳﺔ أي ﻧﺸﺎط ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺧﺎرج اﻃﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 14‬أوت ‪ 1963‬وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺄآﻴﺪ أﺣﻜﺎم‬
‫هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺑﻨﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷﻣﺮ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1973/12/03‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬ﻣﻨﻪ ‪.‬‬

‫اﺳﺘﻤﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻳﺆآﺪ هﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة وﻳﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ إﻧﻬﺎء اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ً اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ً‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﺎن ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫إﺻﺘﺪﻣﺖ ﺑﺎﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس‬
‫ﻓﻲ أزﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻷﻳﺎم‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺘﻲ وﺻﻠﺖ ذروﺗﻬﺎ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻹﻃﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﺮﺋﻴﺲ أﺣﻤﺪ‬
‫ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وأﻣﻴﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع وﻗﺎﺋﺪ أرآﺎن ﺟﻴﺶ‬
‫اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪.1965‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول ‪ :‬ﺗﺤﻮل ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺛﻮري اﻟﻰ ﺣﺰب‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫هﻞ ﺗﻐﻴﺮت وﺿﻌﻴﺔ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻐﻴﺮ ﻣﻮﻗﻌﻪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺑﺠﻌﻠﻪ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ؟‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺮى ﻣﺸﺎل آﺎﻣﻮ ً إن ﺣﻞ ﻣﺸﺎآﻞ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫ﻻ ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺣﻞ ﻣﺸﺎآﻠﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻤﻜﻴﻨﻪ‬
‫وإﻋﻄﺎﺋﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﻪ ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮﻇﻴﻔﺘﻪ آﺤﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫وآﻘﻮة ﻓﻌﺎﻟﺔ وﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ] ‪. [ 1‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1-- CAMAU Michel Pouvoir et institutions au Maghreb CERES 1978‬‬
‫‪Tunis. pages 146 et suivantes.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ أﺻﺒﺢ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ آﻤﺎ ﺗﺪل ﺗﺴﻤﻴﺘﻪ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﺠﺮد ﺟﻬﺎز ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ) ‪ (Appareil du Parti‬واﻣﺘﺪادا ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻢ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ وﻇﻴﻔﺘﻪ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﺗﺆﺳﺲ ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈن ‪ Jean LECA et J.C.VATIN‬ﻳﺆآﺪان ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺮوف‬

‫ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل أﻧﻪ ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺣﺴﺐ اﻷﻃﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺣﺪدهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬أﻻ أن ذﻟﻚ ﻟﻢ ﻳﺤﺼﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺑﻴﻦ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ واﻟﺪوﻟﺔ وإﻧﻤﺎ ﺣﺼﻞ اﻧﻌﻜﺎس ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ إن آﺎﻧﺖ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺑﻌﺚ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﺮاﺿﻬﺎ ﻃﻮال أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 132‬ﺳﻨﺔ أﺻﺒﺢ‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻣﺠﺮد ﺟﻬﺎز ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎﺗﻪ وﻓﻲ آﻴﺎﻧﻪ اﻟﺪوﻟﺔ وﻟﻢ‬
‫ﻳﺴﺘﺒﻘﻰ ﻣﻨﻪ ﺳﻮى اﻟﺮﻣﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻇﻞ ﻳﺤﻤﻠﻬﺎ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺜﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺜﻠﻬﺎ واﻟﻤﺴﺘﻨﺠﺪ ﺑﻬﺎ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ أي ﻧﻈﺎم أو ﺣﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫]‪.[1‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻴﺰت هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﺗﻄﺮح ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﺗﺴﺎؤﻻ ﺟﻮهﺮﻳﺎ ‪ ،‬ﺑﻴﻦ ﻣﺎ هﻮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ وﻣﻦ ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ؟‬

‫ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﺈن هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﻻ ﻳﻌﺪ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻻ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺸﻜﻼ‬
‫ﺟﺪﻳﺪا وإﻧﻤﺎ هﻮ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﺪﻳﻤﺔ ﻃﺮﺣﺖ ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﻳﺔ ﻇﻬﻮر اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻒ‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺈن اﻟﻨﺼﻮص اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﺑﺘﺪاء‬

‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺗﺆآﺪ أن ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﺰب ﻓﻮق ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﺤﺰب هﻮ اﻟﻤﻤﺎرس اﻟﺸﺮﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ واﻟﺴﻴﺎدة ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ واﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫‪1- Jean LECA et J.C.VATIN : Le Pouvoir et l’Etat en Algérie. Annuaire de l’ Afrique du nord.‬‬
‫‪1977 page 15.‬‬

‫‪36‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺗﻮﺻﻞ إﻟﻴﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺸﺎل ﻣﻴﺎي ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺧﺼﺼﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬﺎ أن اﻟﺤﺰب اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺿﻠﻴﻦ وﻓﻲ اﻟﻘﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻘﻴﺎدﻳﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﻧﻈﺮﻳﺎ‬
‫آﻴﺎﻧﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻹرادة اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫وﻟﻜﻨﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻟﻢ ﻳﺼﻞ ﺑﻌﺪ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻨﻀﺞ وﻣﺎزال ﻳﻤﺮ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ دون أن ﺗﺘﻢ ﻓﻌﻼ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻟﻴﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ آﻤﺎ ﺗﻌﻠﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﺼﻮﺻﻪ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ وﻧﺼﻮص اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪[ 1 ].‬‬

‫أﻣﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺠﺎوي ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺮى ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ إن‬
‫ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﻮد ﺑﺤﻜﻢ أﻧﻪ ﻣﺼﺪر اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻣﺼﺪر‬
‫آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ .‬ﻳﺘﺴﺎءل ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻷﺳﺘﺎذ ﺑﺠﺎوي ﻋﻦ ﻣﻦ ﻟﻪ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻤﺜﻴﻞ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي هﻞ هﻮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ أم ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‪.‬‬

‫ﻳﺠﻴﺐ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺠﺎوي ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺑﺎﻟﻘﻮل ‪ ً :‬إذا آﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﺜﻠﻪ ‪ ،‬ﻷن اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ هﻮ‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻷﻧﻪ ﻳﻌﺪ اﻣﺘﺪادا ﻟﻪ‪ ،‬واﻧﻪ ﻳﺠﺐ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ أو اﻟﺸﻜﻠﻲ واﻟﺘﺸﺨﻴﺺ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺆﺗﻤﺮ‬
‫اﻟﺤﺰب ‪ ،‬ﻓﺈذا آﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ هﻮ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻋﻤﻼ‬
‫ﺑﺈﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺒﻪ اﻟﺸﻜﻠﻲ ﻓﺎن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ هﻮ اﻟﺬي ﺑﻌﺒﺮ‬
‫أرادﺗﻪ وﻋﻦ ﻃﻤﻮﺣﺎﺗﻪ ‪[2].‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- MIAILLE .Michel . Le contrôle des associations en Algérie. RASJEP 1975 .p.47‬‬
‫‪- 2 - Bedjaoui M. L’évolution institutionnelle de L’Algérie In corpus‬‬
‫‪Constitutionnel. Tome 1.Fasc.1 Leinden EJ BRILL 1968. page 189 et s.‬‬
‫‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص واﻵراء اﻟﺘﻲ ﺣﺎوﻟﻨﺎ اﺳﺘﻌﺮاﺿﻬﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻇﻞ ﻣﺘﺄﺛﺮا ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺮﺑﻂ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ واﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬إن اﻟﺤﺰب‬
‫واﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ آﺎﻧﺎ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ آﻴﺎﻧﻴﻦ ﻣﺘﺪاﺧﻠﻴﻦ اﻣﺘﺰﺟﺎ ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺛﻢ اﻧﻔﺼﻼ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻇﻞ ﻧﻤﻮذج ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﺧﺼﺎﺋﺼﻪ‬
‫ﻧﻈﺮﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻓﻲ ﺳﻴﺎدة اﻟﺤﺰب ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻘﺴﻴﻢ‬
‫وﻇﻴﻔﻲ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮن ﻷﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻨﺸﻴﻂ‬
‫واﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ وﺗﻜﻮن ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪[1] .‬‬

‫هﺬﻩ اﻻزدواﺟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻊ ﺗﺤﻜﻢ أﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب ﻓﻲ‬
‫أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻌﺪ ﻇﺎهﺮة اﻣﺘﺎزت ﺑﻬﺎ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ أﻏﻠﺐ دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺣﻮل أﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺟﻌﻞ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺼﻒ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ً ﺑﻮﺻﻒ ً ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺤﺰب ً‪.‬أو ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺤﺰب]‪[2‬‬
‫‪Gouvernement par le Parti‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺒﺮرات ﻓﺈن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﻲ أﺧﺬت ﺑﻬﺬا اﻟﻨﻤﻮذج اﻋﺘﺒﺮت أن‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ إﺷﻜﺎﻟﻬﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻂ‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1-‬هﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻻ ﻳﺒﺘﻌﺪ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺴﺎﺋﺪ واﻟﻤﻄﺒﻖ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ وهﻮ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﺣﻰ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺬي وﺿﻌﻪ ﻟﻴﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺤﺰب اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ ﺳﻨﺔ‪1919.‬‬

‫‪-2- Hubert Michel : L’expérience algérienne du parti unique constitutionnalisé‬‬

‫‪Annuaire Afrique du nord 1965 pages 81-97- voir aussi.‬‬
‫‪- François Borella : La constitution algérienne : un régime constitutionnel de‬‬
‫‪gouvernement par le parti. Revue Algérienne des sc. Juridiques 1964‬‬
‫‪n°01.Page 15..‬‬

‫‪38‬‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ أو اﻻﻧﺠﻠﻴﺰي أو اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻃﻤﻮﺣﺎت ﺷﻌﻮﺑﻬﺎ‬
‫وﻣﻊ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﻞ إن هﺬﻩ اﻟﻨﻤﺎذج ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ – اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ واﻟﺬي ﻳﺼﻒ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬

‫اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪ ً :‬اﻧﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان ًاﻟﺴﺎﺋﺮة ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻨﻤﻮ ﻣﺜﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺎن ﺗﻌﺪد اﻷﺣﺰاب إذا ﺗﻢ‬
‫إﻋﻼﻧﻪ آﻤﺒﺪأ ًﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺬﻟﻚ ﻣﻌﻨﺎﻩ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ًﺗﺴﺘﻌﻤﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ أي ﻣﻜﺎن ﺁﺧﺮ اﻟﺘﻀﻠﻴﻼت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ وﺗﻐﺬﻳﺔ اﻻﺳﺘﻴﺎء ًاﻟﻤﺼﻄﻨﻊ واﻟﻤﻀﺨﻢ واﻟﻼﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﺗﺠﺪ ﻓﻴﻪ آﺘﻞ اﻟﻀﻐﻂ ًاﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺗﺴﻬﻴﻼت ﺗﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ واﻟﻤﻨﺎورة ﻟﺸﻞ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻨﺎهﻀﺔ ًﻟﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ً‪[ 1 ] .‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﻧﺸﺎﻃﻪ وﺗﺘﺤﺪد ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻓﺎن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻤﺜﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ هﺮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺣﺘﻰ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺤﻜﻢ أن‬
‫اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺰب ﻓﻲ إﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺠﻌﻠﻪ دﺳﺘﻮرﻳﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻷي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫أو ﺣﺘﻰ إدارﻳﺔ أن ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ واﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ أداﺋﻬﺎ إﻻ إذا آﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﻨﺒﺜﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﻣﻊ‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ ﺑﺮاﻣﺠﻪ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻓﺎن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻨﺪﻣﺞ ﻓﻲ هﻴﺎآﻠﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮآﺰي وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮازي ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ /‬اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ – اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪ -‬ﻣﻨﺸﻮرات ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ] ﺑﺪون ﺗﺎرﻳﺦ [ اﻟﺼﻔﺤﺔ‪ ] 104 .‬ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن هﺬا اﻟﻨﺺ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ ﺳﻴﺌﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ [‬

‫‪39‬‬
‫أن هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺰدوج ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻔﺘﺮض ﻓﻴﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺗﻨﺴﻴﻖ‬
‫واﻧﺴﺠﺎم ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻗﺪ ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﺗﻨﺎﻗﻀﺎت ﺑﻴﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وأﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب‪ .‬ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت ﻓﻲ اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﺴﺎﺳﻴﺎت‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﺗﺆدي ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت إﻟﻰ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮآﺰي أو ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﺗﻤﺘﺎز ﺑﻪ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1963‬ﻟﻢ ﻳﺄﺗﻲ ﻣﻦ ﻋﺪم وإﻧﻤﺎ هﻮ‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻟﺪور هﺬا اﻟﺤﺰب ﻓﻲ اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدت‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻧﺤﻮ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪ ،‬واﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ هﺬا اﻟﺪور وﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ‬
‫ﻣﻌﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ آﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻻﻧﺘﻘﺎل ﺑﺎﻟﺤﺰب إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﺗﻮﺟﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﺒﻬﺔ واﺣﺪة ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷآﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪا ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ آﺎن ﻳﺘﻮﺟﺐ ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ إﻟﻰ آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺁﻓﺎق ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻮل ﻋﻘﻴﺪة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﺣﺪة ﻳﻠﺘﻘﻲ وﻳﻘﺒﻞ ﺑﻬﺎ اﻟﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ آﻤﺮﺟﻊ ﻋﻘﺎﺋﺪي وﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﺮة اﻟﺤﺰب آﺘﻨﻈﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫داﺧﻞ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫إن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ آﻮﻧﻪ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻓﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺣﻮل أهﺪاف ﻣﺸﺘﺮآﺔ‬
‫آﺎن ﻋﻠﻴﻪ أن ﻳﺮﺗﻘﻲ إﻟﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﺎ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻨﺪ اﻷﺳﺘﺎذ دﺑﺎش ﺷﺎرل‬
‫‪ Debbasch Charles‬إﻟﻰ ﺣﺰب اﻷﻣﺔ ‪ Le Parti nation‬هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺠﺴﺪهﺎ اﻟﺤﺰب ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﻗﺪ ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎهﺮهﺎ ﺑﻔﻜﺮة اﻷﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺘﻤﻊ داﺧﻠﻬﺎ ﺟﻤﻴﻊ إﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ اﻟﻄﺒﻘﻴﺔ وﻣﺴﺘﻮى وﻋﻴﻬﻢ اﻟﻄﺒﻘﻲ ‪ .‬ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻌﻨﻲ ﻓﺎن دور‬
‫اﻟﺤﺰب ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﺑﻞ هﻮ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬

‫‪40‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻓﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫اﻧﺠﺎز ﻣﻬﺎم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺣﻮل ﻗﻴﺎدة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﺣﺪة ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻗﻴﺎدة اﻟﺒﻼد ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺪ هﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﻟﻮﻋﻲ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﺤﺰب اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﺻﻨﺎﻓﻬﺎ واﻟﻤﻌﺒﺮ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ إرادﺗﻬﺎ وهﻮ ﻣﺎ ﺗﻜﺮﺳﻪ ﻓﻌﻼ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻌﻠﻦ ‪ ً :‬أن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﺸﺨﺺ‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻣﺢ اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎهﻴﺮ اﻟﺸﻌﺒﻴ ًﺔ ً‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﻘﻠﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫ﻣﻦ أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﺘﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ آﻤﺎ‬
‫هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﻤﻜﺎن اﻟﻮﺣﻴﺪ‬
‫ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻨﺤﻦ هﻨﺎ ﺑﺼﺪد ﻣﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Debbasch Charles‬ﻧﻈﺮﻳﺔ ﺳﻴﺎدة‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ‪. La théorie de la souveraineté du parti unique‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1963‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر أدى ﻋﻤﻠﻴﺎ إﻟﻰ ﺧﺮوج اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﺗﺮآﻴﺰهﺎ ﻓﻲ ﻳﺪ زﻋﻴﻢ وﻃﻨﻲ ﻳﻘﻒ ﻣﺘﺮﺑﻌﺎ ﻋﻠﻰ هﺮم أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ آﺎﻣﻠﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ هﺮم أﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻳﻤﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺟﻤﻴﻊ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻤﻨﺤﻪ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺤﺰب وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫أﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب ﺑﺪون ﻣﻨﺎزع ‪.‬‬

‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Debbasch Charles‬أن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﻇﺎهﺮة ﺗﺨﺘﺺ‬

‫ﺑﻬﺎ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ذات ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ وذﻟﻚ ﻷن اﻟﻘﻴﺎدات‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﺆﻣﻦ ﺑﺤﺘﻤﻴﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺆﻣﻦ أﻳﻀﺎ أن هﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﻴﻮﺑﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ أﺣﺴﻦ‬
‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻋﻮض أن ﻳﻜﻮن اﻟﺤﺰب هﻮ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺼﺒﺢ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ أداة ﻳﺘﻢ ﺗﻮﻇﻴﻔﻬﺎ ﻟﺸﺮح‬
‫وﺗﺒﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪[ 1 ] .‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1 - Debbasch Ch. : Le parti unique à l’épreuve du pouvoir. Les expériences‬‬
‫‪Maghrébines et Africaines. Annuaire de l’Afrique du nord 1969.p.09 et s.‬‬

‫‪41‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﻒ ﺑﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Debbasch Charles‬اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻓﻌﻼ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺁل إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻓﺎن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻌﺪ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺎ هﻮ اﻟﺬي‬
‫أﻧﺘﺞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ووﺿﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ .‬إن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1963‬آﺮس ﻟﻪ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ واﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﻓﺎن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﺣﺪ اﻷﺣﺰاب اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ وﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﺗﺠﺴﻤﺖ ﻓﻲ ﻧﻀﺎﻟﻪ اﻟﻄﻮﻳﻞ وﻓﻲ‬
‫ﻧﺼﻮﺻﻪ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ] ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻃﺮاﺑﻠﺲ ‪ -1962‬ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪[ 1964‬‬
‫رﺻﻴﺪﻩ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪي واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻟﻌﺐ دورﻩ اﻟﻘﻴﺎدي‬
‫وﻟﻢ ﻳﺠﺪ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮ ﺣﺘﻰ ﺗﻨﺨﺮط ﻓﻲ ﺻﻔﻮﻓﻪ‪ .‬أن اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ آﺎﻧﺖ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﻋﺎﻃﻔﻴﺔ ﻓﻘﻂ دون أن ﺗﺮﻗﻲ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻼﻧﺘﻤﺎء إﻟﻴﻪ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ذﻟﻚ وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﺎﻃﻔﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﻔﺌﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﻳﻤﺜﻠﻪ ﻣﻦ رﻣﻮز وﻣﻌﺎﻧﻲ وﺗﺎرﻳﺦ ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﻣﻊ ذﻟﻚ ﺑﻘﻰ ﺟﻬﺎزا ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺎ ﺑﻴﺮوﻗﺮاﻃﻴﺎ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬واآﺒﺮ ﻗﻮة ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ أن ﻳﻜﻮن اﻟﺤﺰب ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻻن ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺻﺮاﺣﺔ أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺣﺘﻰ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ إﻻ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻣﺪﻧﻴﺎ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﻤﺜﻞ آﻴﺎﻧﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺠﻴﺶ اﻟﺬي ﺣﺮر اﻟﺒﻼد ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺧﻼل اﻟﺜﻮرة واﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‬
‫آﺎﻧﺎ وﻣﺎ زاﻻ ﻳﻤﺜﻼن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻟﻪ اﻟﻘﻮة اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺗﺄآﺪت ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت أﺛﻨﺎء ﻓﺘﺮة ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫وأﺛﻨﺎء ﻓﺘﺮة اﻻﺳﺘﻘﻼل وﺗﺠﺴﻤﺖ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺠﻴﺶ ﻟﺘﻨﺼﻴﺐ‬
‫أول ﺳﻠﻄﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن ﺑﺎﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻗﻮى ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أﺧﺮى وآﺬﻟﻚ ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻟﺘﻨﺤﻴﺔ ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﺮﺋﻴﺲ وإزاﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي وﺿﻌﻪ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﺈن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﺑﻴﻨﺖ أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻟﻢ‬
‫ﺗﻜﻦ ﻟﻪ أي ﺳﻠﻄﺔ أو ﺣﻜﻢ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ واآﺘﻔﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻤﺼﺪر‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت ﻓﺈن اهﺘﻤﺎم اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬

‫اﻧﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺒﻞ ﺑﻨﺎء أﺟﻬﺰة ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻠﻔﻜﺮة اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﺮددهﺎ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﺑﺎن‬
‫ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة وﻟﻴﺲ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ‬
‫أﻋﺎﻟﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬واﻟﺤﺰب ﻳﻤﺜﻞ أﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﻜﻢ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ واﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺘﺮﺑﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي ﻳﺠﻤﻊ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻳﺪﻳﻪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺪون ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺤﺰب ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﺑﺤﻴﺚ ﻋﺒﺮ ﺷﺨﺼﻪ ﺗﻠﺘﻘﻲ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﺰب ﻟﻴﻜﻮﻧﺎن وﺣﺪة ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫وﺣﺪة اﻟﻘﻴﺎدة ووﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰت ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ وﻟﻴﺪة اﻷزﻣﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑﻞ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻣﺘﺄﺻﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺣﺘﻰ ﻗﺒﻞ ﻧﺸﺄﺗﻪ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ‪ ،‬اﻧﻪ ﻧﻈﺎم ﺗﺴﻮد ﻓﻴﻪ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻟﻤﺠﻤﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ وذﻟﻚ ﺑﻮﺟﻮد دﺳﺘﻮر أو‬
‫ﺑﻌﺪم وﺟﻮدﻩ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ ‪ 19‬ﺟﻮان‬
‫‪.1965‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪1965‬‬

‫إن ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﺻﺘﺪﻣﺖ ﺑﺎﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻓﻲ أزﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻷﻳﺎم اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺘﻲ‬
‫وﺻﻠﺖ ذروﺗﻬﺎ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻹﻃﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﺮﺋﻴﺲ أﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وأﻣﻴﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع وﻗﺎﺋﺪ أرآﺎن ﺟﻴﺶ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪.1965‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬إﺳﻘﺎط اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻻﺳﺘﻨﺠﺎد ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﺤﺪث ﺣﺪﺛﺎ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺎ ﺧﻄﻴﺮا ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ﺣﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى هﺮم اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻢ ﺗﺄﺳﻴﺲ هﻴﺌﺔ ﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺒﻼد ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ً ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺜﻮرة ً ﺗﻮﻟﺖ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻘﻴﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ واﺣﺘﻜﺮت ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻈﺎهﺮ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﺣﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى هﺮم اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬

‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ أﺻﺒﺢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة ﺑﻌﺪ ﺗﻨﺤﻴﺔ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﺤﺰب ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎدﻳﺔ اﻟﺤﺰب واﻟﺤﺎﻣﻞ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻧﺘﻈﺎر‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺗﺤﻮل ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ آﻤﺎ ﺗﺪل ﺗﺴﻤﻴﺘﻪ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺠﺮد ﺟﻬﺎز ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ) ‪ (Appareil du Parti‬واﻣﺘﺪادا ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ وﻇﻴﻔﺘﻪ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﺗﺆﺳﺲ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺪﻳﺪ اﻟﺬي اﺳﺘﺤﺪﺛﺘﻪ ﺣﺮآﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪.1965‬‬

‫أﺳﺘﻤﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ أداء هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﻠﻲ إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ‪ 1979‬ﺗﺎرﻳﺦ وﻓﺎة اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ واﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ إﺛﺮهﺎ ﻋﺮﻓﺖ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﺪأت ﺑﻌﻘﺪ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‬
‫اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫وأﻣﻴﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﺤﺰب ﻓﻲ ﺷﺨﺺ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺎدت اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ﻳﻀﺒﻂ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻳﻀﺒﻂ ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وﻃﺮق اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻧﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم‬
‫وﺟﻮد ﺗﻘﺎﻟﻴﺪ دﺳﺘﻮرﻳﺔ راﺳﺨﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻞ إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻮهﺮهﺎ أزﻣﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺘﻲ آﺎدت أن ﺗﻨﺴﻒ وﺗﻬﺰ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻼد ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻨﺰاﻋﺎت واﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻇﻬﺮت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﺜﻮرة اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل وأن‬
‫هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﺗﻢ ﺗﺄﺟﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1962‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1965‬ﺣﻴﺚ ﺣﺴﻤﺖ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪[ 1 ] .‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﻓﻲ ﻏﻴﺎب ﻧﺺ‬
‫دﺳﺘﻮري ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺿﻴﺢ اﻻﺧﺘﻴﺎرات واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ‪ .‬ﺗﻤﺜﻠﺖ هﺬﻩ اﻻﺧﺘﻴﺎرات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻓﻲ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ وﺗﺼﻨﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ وإﻗﺮار‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺜﻮرة اﻟﺰراﻋﻴﺔ ﻟﻠﻨﻬﻀﺔ ﺑﺎﻟﺮﻳﻒ واﻟﻘﻄﺎع أﻟﻔﻼﺣﻲ وﺳﻴﺎﺳﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺗﻌﻤﻴﻤﻪ واﻧﺘﻬﺎج وإﻗﺮار اﻟﻌﻼج اﻟﻤﺠﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺗﻤﺜﻠﺖ هﺬﻩ اﻻﺧﺘﻴﺎرات ﻓﻲ اﻻﻧﺨﺮاط ﻓﻲ ﺣﺮآﺔ ﻋﺪم‬

‫اﻻﻧﺤﻴﺎز واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﻲ وﻣﺴﺎﻧﺪة ﺣﺮآﺎت اﻟﺘﺤﺮر‬
‫وﺗﺪﻋﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻓﻲ ﻣﻔﺎهﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬

‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺳﺎهﻢ ﻓﻲ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻨﻈﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻹﻧﺠﺎزات‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1 - YAFSAH.A. L’armée et le pouvoir en Algérie de 1962 à 1992 .Revue du monde‬‬
‫‪musulmans et de la méditerranée N°65.1992.p 77- 95.‬‬

‫‪45‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم وﺟﻮد أﻃﺮ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻳﻜﺮﺳﻬﺎ ﻧﺺ‬
‫دﺳﺘﻮري ﻓﺎن اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ وﺿﻮح ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻹﻧﺠﺎزات اﻟﺘﻲ ﺣﻘﻘﺘﻬﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺸﻌﺮ أﻧﻬﺎ‬
‫اآﺘﺴﺒﺖ رﺻﻴﺪا هﺎﺋﻼ ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺔ واﻟﻤﺴﺎﻧﺪة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أﺻﺒﺢ ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻬﺎ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ دﺳﺘﻮري ﻳﻘﻨﻦ وﻳﻀﺒﻂ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ ﺣﺮآﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ ، 1965‬ﻣﻬﻤﺎ‬

‫آﺎﻧﺖ اﻷوﺻﺎف اﻟﺘﻲ ﻧﻌﺖ ﺑﻬﺎ ﻓﺎﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬
‫وﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﻧﻈﺮ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﻬﺬﻩ ً اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ً ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺧﺮوﺟﺎ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬و رﺟﻮﻋﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وﻟﻜﻦ دون اﻟﻌﺪول ﻋﻦ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﻨﺎدي ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﺎﺑﻖ ودون اﻟﻌﺪول ﻋﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺮﺟﻮع إﻟﻴﻬﺎ ﻣﺘﻰ‬
‫ﺗﻮﻓﺮت اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪[ 1 ] .‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺪﻻﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﺨﺮوج ﻋﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ‬

‫ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫ﻣﻈﻬﺮا ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻋﺮﻓﺘﻪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﻘﺼﻴﺮة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎدة اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻠﻤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺜﻮري ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻜﺲ ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺳﺎد ﻓﻴﻬﺎ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ اﻟﺴﻼم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وهﻤﺎ ﻋﺎﻣﻼن ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﻣﻬﺪت ﻹﻋﺎدة اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻴﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪BORELLA.F.Remarques sur les aspects constitutionnels du 19 Juin 1965 RASJEP‬‬
‫‪N°1 et 3 .p 29 -‬‬

‫‪46‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة آﺎن ﻳﺮددهﺎ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﺒﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﻌﺎرات اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﻟﺘﺒﺮﻳﺮ اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ واﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻔﺎدهﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺜﻮري اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ ﺣﺮآﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﺿﺮورة‬
‫ﺣﺘﻤﻴﺔ ﺗﻄﻠﺒﺘﻬﺎ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺒﻼد واﻷوﺿﺎع اﻟﺘﻲ وﺻﻠﺖ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪ ،‬وأن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺜﻮري ﺳﻴﻌﻴﺪ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻓﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻳﻤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﺮاﺣﻞ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻳﺘﺠﺴﻢ ﻓﻴﻪ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر إن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺨﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻹداري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ وإدارة ﺷﺆوﻧﻪ ] ‪[ 1‬‬

‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻹﻃﺎر اﻹداري‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺘﻌﻤﻖ ﻓﻴﻪ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ‪[ 2 ] .‬‬

‫أﺧﻴﺮا اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﻓﻌﻼ‬
‫إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1967‬واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1969‬وأﻋﻠﻦ ﻣﻮﻋﺪ ‪ 1970‬ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ ﺣﺮآﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻗﺪ ﻧﻔﺬت ﻓﻌﻼ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﻲ وﻋﺪت ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﻮاﻋﺪهﺎ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ‬
‫ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ وﺿﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪.1976‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫– ‪ - 1 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪي ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 90/08‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪1990/04/07‬‬
‫‪ - 2 -‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 90/09‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪1990/04/07‬‬

‫‪47‬‬
‫ﻋﻠﻠﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ هﺬا اﻟﺘﺄﺧﻴﺮ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺎﻟﺖ دون ذﻟﻚ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺧﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻓﻲ أﺷﻜﺎﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ ﺣﺰب‬
‫ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻌﺪ أن ﻳﻌﻘﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮا ﻟﺬﻟﻚ وآﺎن اﻟﺤﺰب ﻓﻲ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﻟﻢ ﻳﺠﺪ ﺿﺎﻟﺘﻪ وﻟﻢ ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ هﻴﺎآﻠﻪ ﺣﺘﻰ‬
‫ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻋﻘﺪ هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‪.‬‬

‫إن ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺤﺰب هﻮ اﻟﻤﺆﺳﺲ ﻟﻜﻞ أﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺎ آﺎن ﻳﺮددﻩ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﺎن اﻟﺪارس ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻳﻼﺣﻆ ﺑﺪون ﺻﻌﻮﺑﺔ إن هﺬا اﻟﺒﻨﺎء ﻟﻢ ﻳﺘﻢ وﻓﻖ هﺬا اﻟﻨﻤﻂ‪.‬‬

‫إن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اآﺘﻔﻰ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ أن ﻳﻜﻮن‬
‫ﻣﺼﺪرا ﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﻪ أي ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻋﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﻌﻜﺲ ﻓﺈن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺰﻣﻦ وﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﻬﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ هﻮ اﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﺞ هﻴﺎآﻞ وأﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺤﺰب وﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻧﺼﻮﺻﻪ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ‪[1] .‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﺴﻠﺴﻞ اﻟﺰﻣﻨﻲ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ‬
‫رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ أي ﺧﺎرج‬
‫اﻃﺮ اﻟﺤﺰب ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﺛﺮ هﺬا اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- J.LECA. Développement Politique eau Maghreb.et aménagement institutionnel‬‬
‫‪AAN.1977.p. 06 .‬‬

‫‪48‬‬
‫اﺳﺘﺒﺪل ﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﺑﻨﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺎن ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﻟﻢ ﺗﺨﺘﻒ‬
‫ﺗﻤﺎﻣﺎ وﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ إﻗﺮار دﺳﺘﻮر ‪ ، 1976‬ﻓﻘﺪ أﻋﻴﺪ إﺣﻴﺎء اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ وﻓﺎة اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1979‬ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف‬
‫اﻟﻤﺄﺳﺎوﻳﺔ واﻟﻐﺎﻣﻀﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺎﻃﺖ هﺬﻩ اﻟﻮﻓﺎة‪.‬‬

‫إن ﻣﺎ ﻳﻠﻔﺖ اﻻﻧﺘﺒﺎﻩ ﺑﻌﺪ وﻓﺎﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ أن رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫أﻋﻠﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺬي أﻟﻘﺎﻩ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1979‬أﻣﺎم ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺤﺰب أﻧﻪ ‪:‬‬
‫ً ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء ﻣﻬﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﺮاﺣﻞ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﻓﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻴﺎدة ] ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة [ ﺗﻨﻬﻲ اﻟﻴﻮم ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﻳﺘﻘﺪم أﻋﻀﺎؤهﺎ أﻣﺎم اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻬﻢ ﻣﻨﺎﺿﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ] ‪ً...[ 1‬‬

‫ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺨﻄﺎب أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة آﺠﻬﺎز ﻗﻴﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬

‫ﻟﻢ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬وﻟﻜﻨﻪ اﺳﺘﻤﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻧﻌﻘﺎد‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ . 1979‬ﺑﻌﺪ اﻧﻌﻘﺎد هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‬
‫وإﻋﻼن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ اﻧﺘﻬﺎء ﻣﻬﺎم هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ إﺣﻴﺎؤﻩ ﻓﻲ ﺛﻮب‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺣﻴﺚ أن ‪08‬‬
‫ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء هﺬا اﻟﻤﻜﺘﺐ آﺎﻧﻮا أﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة‪.‬‬

‫ﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ هﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻓﻲ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻓﻲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻷﻧﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ وﺿﻌﻬﺎ وﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺗﺤﺪد اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺖ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪.‬‬

‫‪ -1 -‬ﺧﻄﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1979‬ﻣﻨﺸﻮر ﺟﺮﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎهﺪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪28‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪1979‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬

‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﺲ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1963‬وﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺿﺮورة ‪ ،‬اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺠﺊ‬
‫إﻟﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﺑﺪون وﺳﻴﻂ أو ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ هﻴﺌﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ‬
‫إدارة وﺗﺴﻴﻴﺮ وﺷﺆون اﻟﺒﻼد ﺧﺎرج اﻷﻃﺮ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ‬

‫ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﻤﺜﻞ وﺿﻌﻴﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﻣﺆﻗﺘﺔ‬
‫ﻷن اﻷﺻﻞ ﻓﻲ أي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﺮﺟﻌﻴﻪ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ‬
‫دﺳﺘﻮر اﺧﺘﺎرﻩ اﻟﺸﻌﺐ اﻗﺮﻩ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻷي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺗﺘﻢ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﺰول اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ دﻋﺖ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ان اﻟﻤﺮور ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻳﻌﺒﺮ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻴﻪ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻗﺎم ﺑﻪ ﺻﺎﻧﻌﻮ ﺣﺮآﺔ ‪19‬‬
‫ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺤﺰب وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺈﻗﺮار‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺗﺨﺪم ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﻔﻘﻴﺮة وﻃﺒﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﺎل واﻟﻔﻼﺣﻴﻦ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺎﻧﺘﻬﺎج ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﻬﺪف‬
‫إﻟﻰ إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ آﺎﻓﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ ﻧﻤﻮذج اﻗﺘﺼﺎدي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘﺎج‪.‬‬
‫]‪[- 1‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺠﻬﺎ ﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬أﻧﺘﺠﺖ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬

‫اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺛﻘﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺤﻴﺚ أﺻﺒﺢ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎدرا‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪– 1-J.LECA. Développement Politique au Maghreb.et aménagement institutionnel‬‬
‫‪Annuaire de l’Afrique du nord.1977.p 06.Cité.‬‬

‫‪50‬‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﻧﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1976‬ﺑﻌﺪ أن آﺎن ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻳﺴﺘﻨﺪ‬
‫إﻟﻰ رﺻﻴﺪ اﻟﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪.1976‬‬

‫إن دراﺳﺔ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1976‬ﺗﻘﻮدﻧﺎ إﻟﻰ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻔﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮب هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ إﻟﻰ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺠﺎرب أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻘﻮدﻧﺎ أﻳﻀﺎ إﻟﻰ‬
‫اآﺘﺸﺎف ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻼﻣﺢ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ .‬ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺎت أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ أن اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻈﺎهﺮة ﺗﺒﻌﻴﺔ أﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺤﺰب ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﺎدل ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎهﺎ ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﺤﺰب ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﻤﻠﻜﻪ وﺗﻮﻓﺮﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﻮة ﻣﺎدﻳﺔ وﺳﻠﻄﺔ وﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﻤﺜﻠﻪ اﻟﺤﺰب ﻣﻦ ﻗﻮة ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ وﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻻ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻵي ﺣﻜﻢ أو ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ أن ﻳﻘﻮم وﻳﺴﺘﻤﺮ ﺑﺪوﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫إن وﺟﻮد هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﺒﺎدﻟﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ اﻟﺤﺰب ﻣﺠﺮد‬
‫ﺟﻬﺎز ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﻘﻮم ﺑﻤﻬﺎﻣﻪ ﺑﺪون ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻞ إن ﻣﻴﻼد أﺟﻬﺰﺗﻪ‬
‫وهﻴﺎآﻠﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎ داﺧﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻬﺬا اﻟﻮاﻗﻊ‬
‫ﻓﺎن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﺒﻊ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺮﺷﻴﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺒﺪأ أوﻻ ﺑﺈﻋﻄﺎﺋﻪ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﺰب ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺜﻘﺔ اﻟﻤﻨﺎﺿﻠﻴﻦ وان هﺬﻩ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺆهﻠﻪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺘﺮﺷﺢ ﻟﻤﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اآﺘﺴﺎب اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺎرﻩ أﻣﻴﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺛﻢ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ هﺬا اﻻﺧﺘﻴﺎر وﻳﺰآﻴﻪ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ اآﺘﺴﺎب اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺘﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ وﻻ ﻳﻘﺼﺪ ﻣﻨﻬﺎ آﻤﺎ هﻮ‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻧﻈﻢ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ‬
‫ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ ﺗﻴﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وإﻧﻤﺎ اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺰآﻴﺔ اﻟﻤﺮﺷﺢ اﻟﺬي ﺗﻢ‬
‫اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﻓﻲ ًأﻋﺎﻟﻲ اﻟﺤﺰب ً واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻻﺧﺘﻴﺎر وإﻋﻼن اﻟﻮﻻء‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﺟﻬﺰة اﻟﺤﺰب ‪ .‬ﺗﺄﺗﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎب وآﺄﻧﻬﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺒﺎﻳﻌﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ وﻟﻴﺴﺖ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎ ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ إﺗﻤﺎم هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ آﺎﻣﻠﺔ ﻻ ﻧﺰاع ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ وﻋﻠﻰ أﺳﺎس هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻳﻤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺴﻴﺎدة ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻘﻴﺪ ﺧﺎﺻﺔ إذا أﺧﺬﻧﺎ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻨﺴﺐ ﻋﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺮﺷﺢ اﻟﻔﺎﺋﺰ آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬اﻟﺬي ﺣﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 99.3‬ﻣﻦ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ وﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﻟﺬي ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ % 94.23‬ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺪﻻﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺎن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﺟﺒﻬﺔ آﻤﺎ‬
‫ﺗﻢ ﺗﻮﺿﺤﻴﻪ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬أآﺪ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ وﻟﻜﻦ‬
‫ﻣﻊ اﺧﺘﻼف ﻓﻲ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ‪ .‬ﻳﻌﺮف دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪23‬‬
‫ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺣﺰب ﻃﻼﺋﻌﻲ‪ ،‬أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ‬
‫اﺻﻄﻼح اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪ .‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 95‬ﻋﻠﻰ أن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ هﻲ ً‬
‫ﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد وأﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻄﻠﻴﻌﺔ اﻟﻤﺆﻟﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻷآﺜﺮ وﻋﻴﺎ‬
‫واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻮﺣﺪون ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺿﻤﻨﻬﺎ‪ً..‬‬

‫هﺬﻩ اﻷوﺿﺎع اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ‬

‫ﻣﻊ ﻣﺤﺘﻮى اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ آﻤﺎ ﺗﺼﻮرﺗﻬﺎ ﻣﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺜﻮرة‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﺢ ﺑﺸﻜﻞ داﺋﻢ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﺗﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻣﺪى ﺗﺄﺛﺮ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﻤﻌﻘﺪة اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﺮﺑﻂ اﻟﺤﺰب ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺤﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ وﻓﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫ﻓﺎن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ أﺛﺒﺘﺖ أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ أي ﺟﻬﺎز ﻣﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻞ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻞ أي ﻣﺸﻜﻞ أو أزﻣﺔ ﻣﻦ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬واآﺘﻔﻰ ﺑﺎن ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﻤﺼﺪر واﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﻟﻜﻞ ﻗﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫رأس اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن آﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫آﺎﻧﺖ ﺗﺘﺰاﺣﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺣﺎوﻟﺖ اﻻﺳﺘﺤﻮاذ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻮي ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻋﺘﺒﺮت ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟﻤﺠﺴﻢ ﻟﻬﺬا اﻟﺮﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﺜﻮري واﻟﻤﺆهﻠﺔ ﻟﺘﺴﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ دون ﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ﻓﻌﻼ ﺣﺮآﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪ 1965‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺑﺮرت ﻟﻼﻧﻘﻼب ﻋﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1963‬ﺑﺎﻧﺤﺮاف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻦ أهﺪاف اﻟﺜﻮرة وﻗﻴﻤﻬﺎ اﻟﻨﻀﺎﻟﻴﺔ وأﻋﻠﻨﺖ أن‬
‫اﻟﻬﺪف ﻣﻦ هﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺜﻮري هﻮ ﺗﺼﺤﻴﺢ اﻷوﺿﺎع اﻟﺘﻲ ﺁﻟﺖ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺒﻼد‬
‫وإرﺟﺎﻋﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ وﻧﺎﺿﻠﺖ ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ اﻟﺜﻮرة اﻟﺘﺤﺮﻳﺮﻳﺔ ‪[ 1].‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻻﺣﻈﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺸﺎل ﻣﻴﺎي ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺠﺰهﺎ ﺗﺤﺖ‬
‫ﻋﻨﻮان اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬إن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺑﻴﻨﺖ أن اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﺴﻌﻰ ﺑﺠﺪﻳﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻓﻲ ﻣﺮاﺟﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ وﻓﻲ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي آﺎﻧﺖ ﺗﺮددﻩ ]‪[2‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻈﻞ ﻣﺰدوج اﻻﻧﺘﻤﺎء‬
‫واﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﻤﺎرس اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫دون أن ﻳﻔﻘﺪ اﻧﺘﻤﺎءﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﻟﻠﺤﺰب اﻟﺬي رﺷﺤﻪ وأوﺻﻠﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن هﺬا اﻟﺤﺰب ﻻ ﻳﻤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﻤﻠﻚ رﺻﻴﺪا‬
‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺎ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ آﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ﺑﻮﺻﻔﻪ أﻣﻴﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﺤﺰب ورﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻤﺘﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻻزدواﺟﻴﺔ ﺗﺠﻌﻠﻪ ﻣﺼﺪر آﻞ اﻟﻘﺮارات‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب وﻣﺮآﺰ آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪..‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬ﺑﻴﺎن ‪ 19‬ﺟﻮان ‪1965‬‬
‫‪ - 2 .‬ﺣﻮل ﻧﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺗﻌﻠﻖ اﻷﺳﺘﺎذة ﺟﻮزات هﺒﺎص ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ La fonction législative dans la constitition algérienne de 1976‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 86‬إن ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪول اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ وﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻋﺒﺎرة اﻟﺤﺰب ﻟﻄﻼﺋﻌﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ ﻣﻬﻤﺔ ﻗﻴﺎدة وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وهﺬا ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻷﻓﻜﺎر ﻟﻴﻨﻴﻦ اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻨﻈﺮا ﻟﻔﻜﺮة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﺤﺰب ﻟﻄﻼﺋﻌﻲ‪..‬‬

‫‪53‬‬
‫ﻳﻌﻠﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻴﺎدة وﻟﻜﻦ هﺬا اﻹﻋﻼن ﻟﻴﺲ ﻣﻄﻠﻘﺎ‬
‫ﻷﻧﻪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻳﻀﻊ اﻷﻃﺮ واﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة‪ .‬هﺬﻩ اﻷﻃﺮ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻜﻮن ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺸﻌﺐ‬
‫أن ﻳﻤﺎرس أي ﺳﻴﺎدة إﻻ ﻋﺒﺮ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺮﻳﻚ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ وهﺬﻩ اﻷﺟﻬﺰة‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي وﺿﻌﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻣﻊ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻟﻜﻨﻪ ﻗﺪ ﻳﺘﻔﻖ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫ﻣﻼﻣﺤﻪ ﻣﻊ اﻟﻮﺻﻒ اﻟﺬي أﻋﻄﺎﻩ اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل ﻟﻮﻇﻴﻔﺘﻪ ﻓﻲ إﺣﺪى ﻧﺪواﺗﻪ‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﻴﺔ اﻟﺸﻬﻴﺮة ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1964‬واﻟﺬي ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ‪ً :‬أن اﻟﻤﺼﺪر‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ هﻮ اﻷﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻳﻤﺜﻞ اﻷﻣﺔ ‪ ،‬وان‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮ رﺟﻞ اﻷﻣﺔ اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻴﺴﺘﺠﻴﺐ إﻟﻰ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺒﻪ ﻣﺼﻴﺮهﺎ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﺗﺴﻠﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﺐ إﻟﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻮﺟﺪ اﺣﺪ ﻏﻴﺮﻩ وزﻳﺮا آﺎن‪ ،‬ﻣﺪﻧﻴﺎ أو ﻋﺴﻜﺮﻳﺎ أو ﺣﺘﻰ ﻗﺎﺿﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻘﺪورﻩ أن ﻳﻤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺪوﻧﻪ‪[1-ً..‬‬

‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ دراﺳﺔ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻼﺣﻆ اﻷﺳﺘﺎذان ‪ً [ 2] Leca et Vatin‬أن‬

‫أول آﻠﻤﺔ وردت ﻓﻴﻪ هﻲ آﻠﻤﺔ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ] اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ [ وان ﺁﺧﺮ آﻠﻤﺔ‬
‫ﻓﻴﻪ هﻲ آﻠﻤﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ] اﻟﻤﺎدة ‪ 196‬إذا اﺳﺘﺜﻨﻴﻨﺎ اﻟﻤﻮاد اﻟﺜﻼﺛﺔ‬
‫اﻷﺧﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﺮﻳﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺑﺎﻹﺟﺮاءات اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ َ‬

‫‪ –1 -‬ﺗﺬآﺮﻩ ﺟﻮزات هﺒﺎص ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ص ‪.175‬‬

‫‪Jean Lucas et J.C.Vatin : Système politique Algérien – Idéologie institutions – 2 -‬‬
‫‪et changement social AAN1977 page 39‬‬

‫‪54‬‬
‫ﻓﺎن هﺬﻩ اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺼﺪﻓﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻗﺎﻋﺪة‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻔﺎدهﺎ اﻧﻪ ‪ً :‬اذا آﺎن ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻷول ﻓﺈن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻷﺧﻴﺮة‪ ً .‬هﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻌﺪ اﻟﺘﺮﺟﻤﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺴﻤﺖ ﻓﻲ‬
‫هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ] اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر[ ﻓﺈن ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ إرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺪون‬
‫ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬي آﺮﺳﺘﻪ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﻳﺼﻔﻪ ﻣﺎآﺲ ﻓﻴﺒﺎر ‪ً Max Weber‬ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺴﻠﻄﻨ ًٍﺔ ً‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺸﺮﻗﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺬي ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻄﻠﻖ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺳﺎدت اﻟﺪول اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ ‪[ 1 ] Le Sultanisme‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ ﻳﻘﻮل ‪ ً BILL J. et LEIDEN . C.‬ﺑﺄن أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻳﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﻣﺘﺪاد ﻟﻠﺤﺎآﻢ وان اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ أهﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وأن اﻻﻗﺘﺮاب ﻣﻦ اﻟﺤﺎآﻢ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺼﺪر أهﻢ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻓﻲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪[ 2 ] ً.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻃﺮق ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﺎن دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1976‬اﺳﺘﻐﻨﻰ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﺧﺬ ﺑﻔﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ووﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1‬ﻳﺼﻒ ﻣﺎآﺲ ﻓﻴﺒﺎر ‪ Max Weber‬هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻳﺪ رﺟﻞ واﺣﺪ ] اﻟﺴﻠﻄﺎن [ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ وﺑﺪون ﻣﻨﺎزع ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ إرادﺗﻪ ﻷي إرادة أو‬
‫ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺧﺎرﺟﻲ ﻣﺎﻋﺪا اﻟﻮازع اﻷﺧﻼﻗﻲ واﻟﺪﻳﻨﻲ ‪..‬أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﻧﻈﻤﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻘﻮم‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﻜﺮة ﺣﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ دون أن ﻳﻜﻮن رهﻴﻨﺔ ﻷي ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ ذات اﻟﻨﻔﻮذ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أو اﻹداري أو اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ ‪ .‬ﻓﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1976‬ﻻ ﻳﺘﺼﺮف ﺑﺸﻜﻞ ﺗﺴﻠﻄﻲ وإﻧﻤﺎ ﻳﺘﺼﺮف ﺑﺸﻜﻞ ﺣﺮ ﻓﻲ إرادﺗﻪ وﻓﻲ ﺣﺮآﺎﺗﻪ ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺴﺘﻨﺪ أﺣﻴﺎﻧﺎ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت دون أن ﻳﻜﻮن رهﻴﻨﺔ ﻟﻬﺎ ‪Cité par Leca et Vatin in Algérie Politique institutions et‬‬
‫‪régime.Presse de la fondation des sciences politiques .Paris1975, page‬‬

‫‪-2 – BILL. J. et LEIDEN .C In The Middle East politics and pouvoir . Boston Allynand‬‬
‫‪Bacon1977 page 10. cite par LUCA J. dans Reformes institutionnelles et‬‬
‫‪légitimation du pouvoir au Maghreb.َ AAN. 1977 page 3 et suivantes.‬‬

‫‪55‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻮﺣﺪة ﺗﻢ ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺑﻴﻦ هﻴﺌﺎت ﺿﻤﻦ ﻧﻈﺎم ﻳﺘﺮﺑﻊ ﻋﻠﻴﻪ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻻ ﺗﻤﺎرس ﺳﻠﻄﺎت وإﻧﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ ﺣﺪدهﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺗﻠﺘﻘﻲ آﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻗﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف أﺳﻤﻰ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﺷﺘﺮاآﻲ‬
‫ﺗﺴﻮد ﻓﻴﻪ ﻗﻴﻢ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ آﻤﺎ ﺣﺪدﺗﻬﺎ اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫وﻣﻨﻬﺎ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ واﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻌﻘﺎﺋﺪي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫أهﻢ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺎ ﺣﺪدهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﺧﺼﻬﺎ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺬي ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﺠﺎﻻت‬
‫ﺣﺪدهﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ واﺳﺘﺜﻨﺎء رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻏﻴﺎب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻌﺸﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺧﺎرج اﻧﻌﻘﺎد دوراﺗﻪ وﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺣﺪدهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﺤﻤﻞ ﺻﻔﺘﻴﻦ‪ ،‬ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫وﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺄﻧﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫هﺬﻩ اﻻزدواﺟﻴﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وآﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﺎرس هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻌﺰوﻻ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ .‬إن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮﻟﻬﺎ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺧﺮى ﺑﺪوﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت أن ﻳﺆدي‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺌﺖ ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ‪..‬‬

‫‪56‬‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ .111‬ﻣﻦ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺟﻌﻞ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ هﺬﻩ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ ﺗﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻠﺼﻴﻖ ﺑﺸﺨﺼﻪ‬
‫)‪ . Domaine réservé‬وهﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺻﺮاﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪116‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻴﺲ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﺣﻜﻤﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وإﻧﻤﺎ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺴﺆول‬
‫اﻷول ﻋﻠﻰ أداء هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻟﻠﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺌﺖ ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫إن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺤﺘﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫ﻳﻘﺘﺮب ﻣﻦ ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬ﺑﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ وﻟﻜﻦ ﺑﺪون ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬أزﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺨﺮوج ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﻓﺘﺮة ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫واﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﺘﺮاآﻲ آﻨﻤﻮذج ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدي دﺧﻠﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1988‬ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﻼح اﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ] ‪[ 1‬‬
‫وإﺻﻼح ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪[ 2 ] .‬‬

‫‪ –1‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1988‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫‪ – 2 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 88.123‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 05‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﺳﺘﻔﺘﺎء‬
‫‪ 03‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1988‬أهﻢ ﻣﺴﺘﺠﺪات هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري إﻗﺮار ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﺣﺪاث ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ وهﻮ ﻣﺴﺆول إﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وأﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﻮف واﻟﺮﻋﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫ﺧﻄﻮرة هﺬﻩ اﻷﺣﺪاث‪ ،‬ﺑﺎدرت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺈﻳﻌﺎز ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺼﻴﻦ هﺎﻣﻴﻦ آﺎﻧﺎ ﻟﻬﻤﺎ اﻷﺛﺮ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫هﺬان اﻟﻨﺼﺎن هﻤﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 05‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬

‫‪ [1] 1989‬وﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬أوت ‪ [2] 1989‬ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫هﺬﻳﻦ اﻟﻨﺼﻴﻦ ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺠﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ آﺤﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪04‬‬
‫ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1989‬‬

‫ﻳﺘﻔﻖ اﻟﺪارﺳﻮن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ أن اﻟﺘﺤﻮل‬

‫ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ إﻟﻰ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﺗﻢ ﺗﺤﺖ‬
‫ﺿﻐﻂ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﺔ وأﺳﺎﺳﺎ اﻟﻘﻮى ذات اﻻﺗﺠﺎﻩ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺘﻲ أوﺟﺪهﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﻨﻲ ورﺳﻤﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﺘﻲ وﺟﺪت ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺣﺰاب واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ اﻟﺴﺮﻳﺔ‬
‫وﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﻨﻲ و ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﻃﻤﻮﺣﺎﺗﻬﺎ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﻋﻨﻴﻔﺎ ﻳﻤﺰج ﺑﻴﻦ اﻟﺪﻳﻦ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ أو ﺑﺎﻷﺻﺢ‬
‫ﻳﺘﺨﺬ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺪﻳﻨﻲ ﻣﻄﻴﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺗﻘﺮ أن اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻗﺮرﺗﻪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻟﻢ ﺗﺴﺒﻘﻪ أي دراﺳﺔ ﺟﺪﻳﺔ ﺗﺒﻴﻦ ﻣﺪى اﺳﺘﻌﺪاد‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ هﺬا اﻻﻧﻔﺘﺎح دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﻤﻘﻮﻣﺎﺗﻪ وﺑﺎﻟﺴﻠﻢ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ أداء وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 11/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪15‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪.‬‬
‫‪ – 2 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 13/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أوت ‪ 19 89‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬

‫‪58‬‬
‫ﻧﺘﺞ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف ﻋﻦ هﺬا اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺎزت ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺗﻢ اﻟﻔﻮز اﻟﺪور اﻷول ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪.1991‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﺎآﻤﺔ ﻧﺘﺠﺖ ﻋﻨﻬﺎ أزﻣﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﺄزق دﺳﺘﻮري اﻧﺘﻬﻰ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﺪور اﻷول ﻣﻦ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫وإﻟﻐﺎء آﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ أدت إﻟﻰ ﻓﻮز اﻟﺠﺒﻬﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات زادت ﻣﻦ ﺗﺴﺎرع اﻷﺣﺪاث وﻣﻦ ﺣﺪة اﻷزﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻧﺘﻬﺖ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف ﺑﺤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 04‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1992‬واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪11‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1992‬‬

‫أﻣﺎم هﺬﻩ اﻹﺣﺪاث اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ أوﺟﺪت ﻓﺮاﻏﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻓﺮﻳﺪا ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ واﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﻘﻨﻦ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻢ ﺗﻜﻠﻴﻒ‬
‫هﻴﺌﺔ رﺑﺎﻋﻴﺔ ﻣﺘﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ورﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹدارة اﻟﺒﻼد آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺑﻴﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1992‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫وﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻋﻦ آﺘﺎب اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﺳﻌﻴﺪ ﺑﻦ‬
‫ﻋﻴﺴﻰ ‪ ً :‬إن هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎن ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫ًأن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أوﻻ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‬
‫ًاﻧﺴﺤﺒﺎ‪ ،‬اﻷول ﺗﻢ ﺣﻠﻪ واﻟﺜﺎﻧﻲ اﺳﺘﻘﺎل ‪ ،‬وﺗﺮآﺎ ﻓﺮاﻏﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﻢ ﻳﻌﺮف اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫ًﻣﺜﻠﻪ‪ ،‬وأﻧﻪ أﻣﺎم هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻌﺘﻤﺪا ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ‬

‫‪59‬‬
‫ًاﻟﺪوﻟﺔ أﺳﺲ ﻟﻨﻔﺴﻪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻳﺴﺘﻤﺪﻩ ﻣﻦ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ] ﻏﻴﺎب اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫ًاﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ [ وﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ] اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮ ﺑﻬﺎ‬
‫ًاﻟﺒﻼد [ ﻹﻧﺸﺎء هﻴﺌﺔ رﺑﺎﻋﻴﺔ ﻹدارة اﻟﺒﻼد وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ رأس‬
‫ًاﻟﺪوﻟﺔ ‪[ 1] ً.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﻢ ﺗﻌﻤﺮ ﻃﻮﻳﻼ وﺗﻢ ﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﺬي ﺗﺤﻮل ﻣﻦ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻗﻴﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻟﻢ ﻳﻌﻤﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻃﻮﻳﻼ وﺗﻢ اﺳﺘﺒﺪاﻟﻪ ﺑﻬﻴﺌﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ‪ 05‬أﻋﻀﺎء ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﻤﺎرس ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻴﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ‪ ،‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﻤﺪة‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.1993‬‬

‫ﻧﻈﺮا ﻻﺳﺘﻤﺮار اﻷزﻣﺔ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻷﻣﻨﻲ وﻋﺪم‬

‫ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺮﺗﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ‬
‫وإﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻮض اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻟﻤﻴﻦ زروال وﻣﺠﻠﺲ وﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﻤﺆﻗﺖ آﻬﻴﺌﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﺎدر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ زروال ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 31‬اآﺘﻮﺑﺮ‪ 1994‬ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬

‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻗﺒﻞ ﻧﻬﺎﻳﺔ ‪ 1995‬ﻟﺘﻤﻜﻴﻦ اﻟﺒﻼد اﺳﺘﺮﺟﺎع ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1995‬ﺗﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﻔﻮز‬

‫ﻟﻤﻴﻦ زوال ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﺪور اﻷول ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1 - Said Benaissa : Bibliograhie – La parenthèse des pouvoirs publics‬‬
‫‪constitutionnels de 1992à 1998.- ouvrage du professeur Boussoumah M.‬‬
‫‪RASJEP. N°01/2007 .page 159 et s.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﻟﻠﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة اﻟﺒﻼد إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻋﻠﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻟﻤﻴﻦ زروال ﻋﻦ ﺗﻨﺼﻴﺐ ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ إﻋﺎدة ﺻﻴﺎﻏﺔ وﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻓﻌﻼ‬
‫ﺗﻢ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪28‬‬
‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪1996‬‬

‫أﺳﺘﻤﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ زروال ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة إﺣﻴﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.1997‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﺗﻨﺼﻴﺐ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﺗﻜﻮن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺧﺮﺟﺖ ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻔﺮاغ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﻲ داﻣﺖ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ‪.1997‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻳﺘﺴﺎءل اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح ﻓﻲ ﻣﺆﻟﻔﻪ ‪ ً :‬اﻟﺴﻠﻄﺎت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ ﻗﻮﺳﻴﻦ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬إﻟﻰ ‪ ً 1998‬ﺑﺎﻟﻘﻮل إذا‬
‫آﺎن اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺑﻌﺪ ﺟﻬﺪ ﻋﺴﻴﺮ وﺗﻢ إﻗﻔﺎل اﻟﻘﻮس‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﺘﺮة اﻟﻔﺮاغ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻬﻞ ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ‬
‫أن دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ هﻲ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ؟ وهﻞ هﺬا‬
‫اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ أدى ﻓﻌﻼ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻘﺮار ؟‬

‫ﻳﺆآﺪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻘﺎرن ﻻ ﻳﻘﺪم ﻟﻨﺎ أﻣﺜﻠﺔ‬
‫آﺜﻴﺮة ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻤﺎذج اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻌﺪ اﻧﻬﻴﺎر ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺛﻮرة أو‬
‫اﻧﻘﻼب ‪.‬‬

‫ﻳﻀﻴﻒ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي أﻗﻴﻢ ﺑﻌﺪ اﻹﻃﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة ﺑﺎﻟﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻋﻦ اﻷوﺻﺎف اﻟﺘﻲ ﻳﻮﺻﻒ ﺑﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻧﻘﻼﺑﺎ ﻋﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري آﺤﺎﻟﺔ‬
‫اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻮض اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ‬
‫إزاﻟﺘﻬﺎ وذﻟﻚ ﺑﻌﺪ إﻗﺮار دﺳﺘﻮر‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ إﻗﺮار‬

‫‪61‬‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ .1976‬أﻣﺎ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ وإﻟﻐﺎء اﻟﺪور اﻷول‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻓﺮﻳﺪة ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻬﺎ ﺗﻤﺖ‬
‫ﺧﺎرج اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬وأﻳﻀﺎ‬
‫ﺧﺎرج اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫]‪[1‬‬

‫أن ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻷﺣﺪاث اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أﺛﺮت ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺖ ﻟﻤﻌﺎﺟﻠﺔ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ أﻧﺘﺠﺘﻬﺎ هﺬﻩ اﻷﺣﺪاث‬
‫واﻧﺘﻬﺖ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف ﺑﺎﻟﻌﺪول ﻋﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ وإﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ‬
‫هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺳﺘﺔ ‪2008‬‬

‫إن اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﻧﻤﺎﻃﻬﺎ وإﺷﻜﺎﻟﻬﺎ ﺗﺘﻜﻮن‬

‫ﻣﻦ ﻋﺪة ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﺤﺘﻜﺮ وﺗﺨﺘﺺ آﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫آﻞ واﺣﺪة أداة ﻣﻦ أدوات اﻟﺘﻮازن ﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻨﻔﺮد وﺗﺴﻮد ﻣﺆﺳﺴﺔ واﺣﺪة ﺑﺎﺣﺘﻜﺎر‬
‫آﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪[ 2 ] .‬‬

‫إذا آﺎن اﻷﻣﺮ آﺬﻟﻚ ﻓﻤﺎ هﻲ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ؟ آﻴﻒ ﻧﻈﻢ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر‪ 1996‬اﻟﺴﻠﻄﺔ وأﺷﻜﺎل ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ‪.‬؟‬

‫هﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻊ ﺗﻘﺴﻴﻢ وﺗﻮزﻳﻊ‬
‫وﻇﻴﻔﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻴﻦ أﺟﻬﺰة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻤﺰج ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ‬
‫ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ؟ أم اﻧﻪ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫آﻤﺎ ﺟﺎء ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺬي اﺳﺘﻮﺣﻰ ﻣﻨﻪ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1 - M. BOUSSOUMAH . La parenthèse des pouvoirs publics constitutionnels de 1992‬‬
‫‪1998 OPU .Alger 2005 .page 46 et s.‬‬
‫‪-2 –.Fredrich.G. Définit « le constitutionalisme par la division du pouvoir qui‬‬
‫‪assure un Système de freins à l’action du gouvernement ».Démocratie constitutionnelle‬‬
‫‪PUF. Paris 1958. . Page 25.‬‬

‫‪62‬‬
‫ﻣﺎ هﻮ ﻣﺮآﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻴﻪ ؟ وﻣﻦ ﻳﻤﺎرس هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ؟ هﻞ هﻮ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ؟ أم أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻤﺎرس هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ؟‬

‫‪63‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬

‫ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ واﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫أن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﺬي ﺗﺤﺪﺛﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺧﺮى هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺤﺪد ﻣﺮآﺰهﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﻣﻌﺮوف ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ أن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺮﻓﺖ اﺗﺴﺎﻋﺎ آﺒﻴﺮا ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‬
‫وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻄﺮح ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺎد ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫وﻣﺪى اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺠﺪ ﻣﺼﺪرﻩ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫ﻣﻬﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ إدارﻳﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارة وﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وﻣﻬﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎدة ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن‬
‫اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ واﺗﺴﺎع ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺟﻌﻠﺖ أﻋﻤﺎل هﺬا اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ‬
‫آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت ﺗﺄﺧﺬ ﻃﺎﺑﻌﺎ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺎ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ وأﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ واﻟﺤﺎل أﻧﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﺻﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ ﻓﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ‪ ،‬ﻓﺄن دراﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻜﺜﻴﺮ‬
‫ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻀﻌﻮﻧﻬﺎ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺸﻚ ﺑﺤﻜﻢ أن ﺧﻀﻮع‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ هﺆﻻء اﻟﻔﻘﻬﺎء‬
‫ﺧﻀﻮﻋﺎ اﻓﺘﺮاﺿﻴﺎ‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺎن ذﻟﻚ ﺗﺠﺴﻢ ﻓﻲ ﻧﺸﺎء ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ذات اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫وان هﺬﻩ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ آﺮﺳﺘﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ زروال‬
‫واﺳﺘﻤﺮت ﺑﺸﻜﻞ ﻻﻓﺖ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ وأدت آﻤﺎ هﻮ‬
‫ﻣﻌﺮوف إﻟﻰ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر‪.‬‬

‫إن اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻷي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺗﺘﺤﺪد ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺎﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي‬
‫ﺗﺤﺘﻠﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻜﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى وﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎون أم ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺤﻜﻢ وهﻴﻤﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺼﻮرﻩ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺳﻮاء ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ أو ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﻌﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ واﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻓﻲ اﺳﺘﻄﺎﻋﺘﻪ أن ﻳﺤﻞ ﻣﺤﻞ‬
‫أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ وﻳﻘﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ‪ ،‬أو ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ‬
‫آﺠﻬﺎز ﻣﻜﻤﻞ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ أداء وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺑﺪوﻧﻪ ﻻ ﺗﻜﻮن أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻗﺎدرة‬
‫ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺘﺠﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص وﻣﺪى اﺗﺴﺎع اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت آﻞ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻷﺧﺮى هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻣﺪى اﺗﺴﺎﻣﻪ أو ﻋﺪم اﺗﺴﺎﻣﻪ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪.‬‬

‫داﺧﻞ هﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ هﻲ اﻷﺧﺮى ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺣﺪة ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﺟﻬﺎز‬
‫واﺣﺪ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﻣﻮزﻋﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫ﻣﺎ هﻲ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻣﺎ هﻲ اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺘﻲ‬
‫اﻋﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹﻗﺮار هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﻳﺪ ؟‬

‫آﻴﻒ ﺗﻤﺖ هﻴﻜﻠﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت وأﺳﺎﺳﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﻳﺪ ؟ وهﻞ ﻓﻌﻼ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺤﺘﻤﻞ‬
‫وﺻﻒ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ آﻤﺎ ﺗﻌﺎرﻓﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻃﺒﻘﺘﻬﺎ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ؟‬

‫‪66‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﻣﺒﺮرات اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ‬

‫ﺑﺪون ﺷﻚ ﻳﻤﺜﻞ ﺻﺪور وإﻗﺮار دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺣﺪﺛﺎ هﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﻄﻮر‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وﻣﺴﺎهﻤﺔ ﺟﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﺗﻢ وﺿﻌﻪ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻲ‬
‫ﺳﺒﻖ وأن ﺗﻌﺮﺿﻨﺎ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪:‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻧﻼﺣﻆ أن هﺬا اﻟﻨﺺ ﺑﻌﺪ ﻣﺎ اﺳﺘﻌﺮض ﻣﺎ‬
‫ﺗﻮﻟﺪ ﻋﻦ ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻣﻦ اﻧﺠﺎزات ﻳﺬآﺮ ‪ ً :‬أن اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺠﻤﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺛﻢ اﻧﻀﻮى ﺗﺤﺖ ﻟﻮاء ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻗﺪم‬
‫ﺗﻀﺤﻴﺎت ﺟﺴﺎﻣﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ أن ﻳﺘﻜﻔﻞ ﺑﻤﺼﻴﺮﻩ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ آﻨﻒ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﺎدﺗﻴﻦ وﻳﺸﻴﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ أﺻﻴﻠﺔ‪ً..‬‬

‫ﻣﻀﻴﻔﺎ‪ً :‬أن اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻧﺎﺿﻞ وﻳﻨﺎﺿﻞ دوﻣﺎ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺮﻳﺔ‬

‫واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻳﻌﺘﺰم أن ﻳﺒﻨﻲ ﺑﻬﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ‬
‫ﻣﺸﺎرآﺔ آﻞ ﺟﺰاﺋﺮي وﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎواة وﺿﻤﺎن اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻟﻜﻞ ﻓﺮد‪ً.‬‬

‫هﻞ ﻣﻌﻨﻰ هﺬا أن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺘﻲ اﻧﻀﻮى ﺗﺤﺖ ﻟﻮاﺋﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺖ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ً ﺗﺸﻴﻴﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺷﻌﺒﻴﺔ ً‬
‫ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﺗﺤﻘﻖ ﻣﺎ ﻳﺼﺒﻮا إﻟﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ ؟ وأن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ﺟﺎء ﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺤﻘﻖ ﻣﺎ ﻳﺼﺒﻮا إﻟﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻣﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ] اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ [ وﻋﺪاﻟﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﺴﺎواة وﺣﺮﻳﺔ؟‬

‫وهﻞ هﺬﻩ اﻟﻔﻘﺮة ﻣﻦ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻤﺜﻞ ﺗﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻋﺘﻨﻘﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1976‬؟‬

‫ﺿﻤﻨﻴﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت ﺑﻨﻌﻢ وأن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻌﺪ ﻣﺎ‬
‫ﻻﺣﻆ ﻋﺪم ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬

‫‪67‬‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺖ ﻳﻐﻴﺮ اﻟﻤﺴﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻠﺒﻼد وﻳﻌﺘﻨﻖ دﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺤﻘﻖ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ وهﺬﻩ اﻷهﺪاف‪ ،‬وأن ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷهﺪاف ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻤﻂ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪..‬‬

‫‪-‬اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫إن اﻷزﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬واﻟﺘﻲ‬

‫ﻧﺠﻤﺖ ﻋﻨﻬﺎ هﺰات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻨﻴﻔﺔ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي‬
‫وﺿﻊ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻏﻴﺮ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺄن أﺳﻠﻮب إدارة اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﺘﺮاآﻲ واﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺳﻠﺒﻴﺔ وﺿﻌﻒ ﻓﻲ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﻟﺤﺎﺟﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ واﻓﺘﻘﺎد ﻟﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺨﺎرﺟﻲ وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺤﻘﺒﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻧﻬﺎر اﻹﺗﺤﺎد اﻟﺴﻔﻴﺎﻧﻲ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﺔ واﻟﻀﻐﻮﻃﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ إﺧﺮاﺟﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﺘﺮاآﻲ إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﻟﻴﺒﺮاﻟﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮ‪ ،‬ارﺗﺄت اﻟﻘﻴﺎدة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺁن ذاك أن اﻟﺨﺮوج ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫وإدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻐﻴﺮ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ‪.‬‬

‫وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻧﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﺿﻤﻦ أﺣﺪ ﺑﻨﻮدﻩ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻷي ﻣﺸﺮوع ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن ﻳﻤﺲ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ وﻣﻨﻬﺎ اﻻﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﻻﺷﺘﺮاآﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫أن اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ رﻏﺒﺔ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻟﻜﻦ دون اﻟﻌﺪول ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 195‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ً 1976‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻷي ﻣﺸﺮوع ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن ﻳﻤﺲ ‪ -:‬ﺑﺎﻟﺼﻔﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ‪ -‬ﺑﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ – ﺑﺎﻻﺧﺘﻴﺎر اﻻﺷﺘﺮاآﻲ – ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ – ﺑﻤﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ واﻟﺴﺮي – ﺑﺴﻼﻣﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ً .‬‬

‫‪68‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻗﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺠﺴﻤﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫واﺣﺪة هﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﺗﻠﺘﻘﻲ ﺣﻮﻟﻪ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﺳﺘﺒﺪال دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻟﻢ ﻳﻐﻴﺮ ﺟﻮهﺮﻳﺎ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻟﻢ ﻳﺨﺮﺟﻪ ﻣﻦ أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮاﺣﺪة اﻟﻤﻮﺣﺪة إﻟﻰ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻮزﻋﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻮازن دﺳﺘﻮري ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﺘﺤﻤﻠﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻃﺮوﺣﺔ ‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻗﺮهﺎ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﺣﻮاﻟﻲ ﺛﻼﺛﻴﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ واﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﺴﻤﻬﺎ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺑﺈﻗﺮار دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫آﺤﻞ ﻟﻼزﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وإﻗﺮار ﻧﻈﺎم اﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬دﺧﻠﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪. [ 1].‬‬

‫آﻴﻒ ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ وﻣﺎ هﻮ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫هﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬ﺛﺎﻟﺚ دﺳﺘﻮر ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻢ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﺑﻤﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺬي وﺿﺢ ﺑﻌﺾ ﻣﻔﺎهﻴﻤﻪ‬

‫وأﺿﺎف إﻟﻴﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺘﺮأس ﺣﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء و ﻣﺠﻠﺲ ﻟﻸﻣﺔ آﻐﺮﻓﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﻣﺠﻠﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ آﻬﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺠﺴﻢ ازدواﺟﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﺎﻧﻪ إذا آﺎﻧﺖ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻤﺜﻞ ًﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ ً ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻧﺺ دﺳﺘﻮري ﻓﺎن دﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﻣﻜﻤﻼ ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻳﻤﺜﻞ ً‬
‫ن‪.‬‬
‫دﺳﺘﻮر ﻗﺎﻧﻮ ً‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻧﻪ أﺳﺲ و آﺮس ﺑﻮﺿﻮح ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ وﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ] ‪.[ 1‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ ً 40‬ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻌﺘﺮف ﺑﻪ ‪ً.‬‬

‫‪70‬‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ هﺬا اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺬي أﺧﺬ ﺑﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺛﻮرة ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫اﻟﺬي ﻗﺎم وآﺮس ﻣﻨﺬ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﺄﺳﺎس ﻟﻜﻞ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫هﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻗﺎد ﻣﻌﺮآﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﺻﻨﻊ اﻻﺳﺘﻘﻼل وﻣﺼﺪر‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻷي ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ أو اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺈن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻗﺮ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﺤﺮ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﻟﺤﺮة ﺑﺪﻻ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺷﺘﺮاآﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻧﺘﺎج‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻗﺮ ﻇﺎهﺮﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ إﻃﺎر وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺒﺪأ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫اﺷﺘﺮاآﺎ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ آﺮﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﻗﺮارهﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﺒﺮهﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺮاﺟﻌﺎ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ اﻗﺮهﺎ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫آﻴﻒ ﺗﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ وﻣﺎ هﻮ ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ اﻟﺬي أﺗﻰ ﺑﻪ هﺬا‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر وهﻞ ﻓﻌﻼ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺧﺮج ﻣﻦ وﺣﺪة اﻟﺤﺰب إﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ وﻣﻦ وﺣﺪاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻣﻦ‬
‫اﻻﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻢ أﻣﺎم ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ؟ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺮاءة أوﻟﻰ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫ﺗﻢ إﻧﺸﺎء وﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1976‬ﺣﻴﺚ آﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺤﺪودة ﺗﻤﻨﺢ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻔﻮﺿﻬﺎ ﻟﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ‬
‫هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻳﻘﺪم ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬﻳﻦ اﺧﺘﺎرهﻢ ] اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ [ 1989‬وﻳﻀﺒﻂ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﺛﻢ ﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ] اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر [‬

‫أن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر وﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ دﻗﻴﻘﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﻋﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮازﻧﺎت ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻮﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺧﺘﻴﺎر‬
‫ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻊ ﺣﻮﻟﻬﺎ إﺟﻤﺎع ﻟﻠﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻮى اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﻮم هﺬﻩ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر اﻟﻄﺎﻗﻢ اﻟﻮزاري اﻟﺬي ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻨﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺘﺮﺣﻬﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﺈن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻻ ﻳﺠﺒﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬وهﻮ ﻓﻌﻼ ﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ اﺣﺘﺎر اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻟﻴﺘﺮأس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺤﺰﺑﻲ وإﻧﻤﺎ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ذات آﻔﺎءة وﻣﺆهﻼت ﺗﻤﻜﻨﻪ‬
‫ﻣﻦ إدارة ﺷﺆون اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﺒﻼد‪[1 ].‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﺘﻲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻮزع اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وﻳﺘﺮأس اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت وﻳﻮﻗﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ زﻳﺎدة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺒﻌﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﺷﺮة ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ‪.‬‬

‫‪ – 1 -‬آﺎن اﻟﺴﻴﺪ أﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر وﻗﺖ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻀﻮا ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﺗﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺿﻤﻦ اﻟﺜﻠﺚ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ وﻟﻴﺲ آﻤﻤﺜﻞ ﻟﺤﺰب أو ﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ وﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﺣﺘﻔﻆ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاد ‪ 85 . 84. 83 . 81. 80 . 79‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺬي ﻧﻘﻠﺖ ﻣﻮادﻩ ﺣﺮﻓﻴﺎ هﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫وﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ] اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر [ وﻳﻘﺪم ﺑﺎﺳﻢ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺿﺒﻂ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﺮﺳﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﺄآﻴﺪا ﻟﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻟﻜﻨﻪ ﻗﻴﺪهﺎ ﺑﻌﺮض هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟﺬي‬
‫ﻳﻨﻌﻘﺪ ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﻏﻴﺮﻩ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻓﺈن اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬

‫ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﻮ ﺟﻬﺎز ﻣﺮآﺐ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺮأﺳﻪ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﻀﺒﻂ وﻳﻨﻔﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻓﺈذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬هﻮ اﻟﻤﻘﺮر‬

‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ واﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺮﺟﻊ أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺑﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي هﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﻨﺴﻖ ﻟﻠﻨﺸﺎط‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺨﺬهﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ] ‪ [ 1‬ﻓﺒﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1989‬ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي أﺻﺒﺢ‬
‫ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ وﻳﺘﻮﻟﻰ آﺬﻟﻚ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪2] .‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 113‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ وزﻳﺮا أوﻻ‬
‫ﻳﺴﺎﻋﺪﻩ ﻓﻲ ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬ﻳﻤﺎرس اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻔﻮﺿﻬﺎ إﻟﻴﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 111‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 15‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 114‬ﻓﻘﺪ ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﺗﻤﺎرس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻘﻴﺎدة رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫‪ -2-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً:‬ﻳﻀﺒﻂ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء ً‬

‫‪73‬‬
‫إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺟﻌﻠﺖ ﻓﻲ ﻇﺎهﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻴﺎﻧﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﻟﻢ ﻳﻌﺪ وزﻳﺮا أوﻻ ﻳﻤﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﻤﺎرس اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﻦ‬
‫أهﻤﻬﺎ اﻧﻪ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺿﺒﻂ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﺘﺤﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وأﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫هﻮ اﻟﺬي ﻋﻴﻨﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي اﻗﺮﻩ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮري ‪ 1989‬و‪ 1996‬إن اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺢ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ أداء ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻌﺪ ﻓﻲ ﻇﺎهﺮهﺎ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ذﻟﻚ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﺳﺘﻘﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة وﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ووﺣﺪة اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻤﺮآﺰ واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ‬

‫ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮري ‪ 1989‬و‪ 1996‬ﻻ ﺗﺼﻤﺪ أﻣﺎم اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﺗﺴﻤﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻳﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﻦ‪.‬‬

‫إن اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻓﻲ ﻣﺤﺘﻮى هﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻮﺿﺢ أن‬
‫اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ودورﻩ ﻟﻢ ﻳﺘﻄﻮر وﻟﻢ ﻳﺘﻐﻴﺮ آﺜﻴﺮا ﻓﻲ‬
‫أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ‪ ،‬ذﻟﻚ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﻳﻨﺤﺼﺮ دورهﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺬي هﻮ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫‪ -‬أ‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬

‫آﻴﻒ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﻜﻮﻧﻴﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ هﻲ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺮد ﻋﻠﻰ إرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﺧﺘﻴﺎرﻩ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻠﻔﻬﺎ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ؟ هﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻴﻦ ﺣﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ ؟‬

‫‪ -‬أوﻻ ‪ :‬ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻌﺪ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻓﺮﻳﺪة‬
‫ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺔ وﺟﻮدﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺼﺐ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ إﻟﻰ أي ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ أو ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﻞ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺮار ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻣﻬﺎﻣﻪ وﻳﺤﺼﺮهﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن وﺟﻮد‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ واﺳﺘﻤﺮارﻩ ﻓﻲ وﻇﻴﻔﺘﻪ ﻣﺮﺟﻌﻪ اﻹرادة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ‪ً :‬ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ً .‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ اﻧﻪ ﺑﻌﺪ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﻔﺲ اﻷداة‪.‬‬

‫ﻳﺘﻤﺘﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺤﺮﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﻳﺮاهﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺸﻐﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ آﻤﺎ هﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﺣﺘﻰ ﺷﺒﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل اﻧﻪ ﺗﺴﻮد ﻓﻲ هﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫واﻷﻋﺮاف واﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رؤﺳﺎء اﻟﺪول ﻓﻲ هﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪75‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت‬
‫ذات اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻮاﺳﻊ ﻓﻲ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ] ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب [‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺧﺎرج أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪1999‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻋﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1999/12/23‬ﺑﻮﺻﻔﻪ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻔﺎت ارﺗﺄى اﻟﺮﺋﻴﺲ أﻧﻬﺎ ِﺗﺆهﻠﻪ ﻟﺸﻐﻞ هﺬا اﻟﻤﻨﺼﺐ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ‬
‫اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أو اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ ﻟﻸﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﺬا اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻷي ﺿﻐﻮط أو ﻗﻴﻮد أو اﻋﺘﺒﺎرات ﻏﻴﺮ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﺎت اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺮﺷﺢ واﻟﺘﺰاﻣﻪ ﺑﺄﻓﻜﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﺧﺘﻴﺎراﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﺧﺘﻴﺎر وﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻻ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺤﺪدة ﺗﻀﺒﻂ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻓﺈن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬اآﺘﻔﻰ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺄن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻘﺪم‬
‫أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ اﻟﺬﻳﻦ اﺧﺘﺎرهﻢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ‪ً .‬‬

‫إن اﻟﻘﺮاءة اﻷوﻟﻰ ﻟﻨﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ ﺗﻮﺣﻲ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ وإن اﺷﺮﻧﺎ‬
‫إﻟﻴﻪ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ وﺣﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﺪد اﻟﻮزراء وﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻮزﻳﻊ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻻ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺟﻮهﺮ اﻟﻨﺺ وﻣﻊ ﻣﻘﺎﺻﺪ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻻ ﺗﺘﻔﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺎر اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ ﺻﺪور‬
‫دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫‪76‬‬
‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ هﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻪ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ وإﻧﻤﺎ ﻓﻘﻂ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻻﻗﺘﺮاح وان هﺬا اﻻﻗﺘﺮاح ﻻ ﻳﻠﺰم أو ﻳﻘﻴﺪ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺪ ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻷﺳﻤﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﻔﺮض أﺳﻤﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﺒﺮهﺎ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺘﻮﻟﻰ إدارة‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻠﻴﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﺗﻌﺪ أﺣﺪ ﻣﻤﻴﺰات اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮﺑﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎهﺮﻩ إﻟﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺣﻴﺚ أن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر وﺗﺸﻜﻴﻞ وﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﻢ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص وﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ ﺑﺪون ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻓﺈن اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﺟﻤﻴﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺠﺴﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1999/12/23‬ﺣﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ وآﺬﻟﻚ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ وﺗﺸﻜﻴﻞ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪. 2000/08/26‬‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﺑﺬﻟﻚ أن اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻌﻴﻴﻨﻪ واﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫وﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ هﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ ﻳﺨﻀﻊ‬
‫ﻹرادﺗﻪ اﻟﻤﻨﻔﺮدة وﻻ ﻳﺘﻘﺎﺳﻤﻪ ﻣﻊ أي ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﻜﺎﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬وأن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺪون‬
‫ﻗﻴﻮد أو ﺷﺮوط ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺤﻪ ذﻟﻚ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ اﻧﺠﺎزهﺎ واﻟﺘﻲ اﻟﺘﺰم ﺑﻬﺎ ﺗﺠﺎﻩ ﻧﺎﺧﺒﻴﻦ‪.‬‬

‫‪ -‬ب ـ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬

‫‪77‬‬
 ‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﻓﺈن وﺟﻮد رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ وﻟﻴﺪ اﻹرادة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وأن‬
‫ذﻟﻚ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮار ﺗﻌﻴﻨﻪ وﻳﺘﺄآﺪ ﻻﺣﻘﺎ ﺑﻘﺮار إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺨﺬ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺮار إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺘﺼﺮف‬
‫آﺴﻠﻄﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻗﺮار‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﺪ ﻗﺮارا ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻳﺘﺨﺬﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﻋﺪم رﺿﺎﻩ ﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻈﺮوف ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻘﺮرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف ] ‪.[ 1‬‬

‫ﻗﺎرن ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻧﻬﺎء‬
‫ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻹداري ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﺗﺠﺎﻩ ﻣﺮؤوﺳﻴﻪ ﻣﺴﺘﻤﺪا ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة ﺗﻮازي اﻷﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪[2 ].‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﻄﻂ ﻧﻈﺮا اﺧﺘﻼف اﻟﻘﺮار‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻦ اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻵﺛﺎر‪.‬‬

‫‪ -‬أوﻻ ‪ :‬إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫إن ﻗﺮار إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﺪ ﻗﺮارا ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻳﻤﺎرﺳﻪ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺬي ﻳﻤﺎرﺳﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ أﺻﻴﻼ‬
‫وﻣﺴﺘﻘﻼ ﻳﺠﺪ ﻣﺼﺪرﻩ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻻ ﻳﺨﻀﻊ ﻷي ﺷﺮوط أو إﺟﺮاءات ‪،‬‬
‫ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺪة ﻣﺮات ﺧﻼل‬
‫ﻋﻬﺪﺗﻪ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﻘﺮار ﺻﺎدر ﻋﻦ أرادﺗﻪ اﻟﻤﻨﻔﺮة ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺮاهﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرات‪.‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎن ﻳﻤﺜﻞ اﺣﺪ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮﺑﺔ ﻣﻨﻪ‪ ،‬اﺻﺪر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﺮﺳﻮﻣﺎ ﺑﺈﻧﻬﺎء‬
‫ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 5‬ﻣﺎي ‪2003‬‬
‫‪-2- A.K .HARTANI : Le pouvoir présidentiel dans la constitution du 28/11/1996.p 65‬‬
‫‪Thèse Alger 2003.‬‬

‫‪78‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ هﺬا‬
‫اﻷﺧﻴﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺮﻓﺾ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي‬
‫ﺗﻘﺪم ﺑﻪ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺎدة‪ 81‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﺮض إﻟﻰ ﻗﺮار‬
‫اﻟﺘﻤﺎس اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﺑﻴﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﺘﻌﺮض اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ ﻗﺮار ﺑﺴﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ آﺬﻟﻚ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺼﺪر ﻣﺮﺳﻮﻣﺎ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻟﻌﻬﺪة رﺋﺎﺳﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﻠﺲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ اﻧﻪ ﻓﻲ آﻠﺘﻲ اﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻦ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﻘﺮر اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬
‫اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﻠﺲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫إن ﻗﺮار إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺄﺗﻲ داﺋﻤﺎ ﻣﺮﻓﻮﻗﺎ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم آﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎء اﻟﻤﻜﻮﻧﻴﻦ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫أن ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮزراء اﻟﻤﻜﻮﻧﻴﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻗﺪ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻧﻤﺎ هﻲ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻤﺎﻋﻲ وﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي‪.‬‬

‫ﺗﺠﺪ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺼﺪرهﺎ ﻓﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺎرﻧﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬أي ﻋﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺎﻟﻤﺮؤوس ‪.‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺤﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ هﻲ أوﻻ ﻋﻼﻗﺔ وﻻء‬
‫وﺛﻘﺔ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻼﻗﺔ رﺋﻴﺲ ﺑﻤﺮؤوس ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ وﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ أو ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي‬
‫ﺗﺠﺎﻩ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫إذا آﺎن ﻗﺮار إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻜﻮن ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫إرادة اﻟﺮﺋﻴﺲ أو اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺈن إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﺣﺪ أﻋﻀﺎء اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻮزارﻳﺔ ﻻ ﻳﻜﻮن ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ وإﻧﻤﺎ هﻮ ﻗﺮار ﻳﺘﺨﺬﻩ ﻋﺎدة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﻌﺒﻴﺮا‬
‫ﻋﻦ ﻋﺪم رﺿﺎﻩ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻮزﻳﺮ آﻤﺎ آﺎن اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻴﺪ‬
‫رﺣﺎﺑﻲ وزﻳﺮ اﻻﺗﺼﺎﻻت ﻓﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬أو‬
‫إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺴﻼوي ﻟﻴﻠﻰ وزﻳﺮة اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ‬
‫ﻣﻘﺪاد ﺳﻴﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪.1994‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ وﺳﻠﻄﺔ إﻧﻬﺎء اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﻈﻬﺮا ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻠﻰ‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ وﺗﻤﺜﻞ أﻳﻀﺎ اﺣﺪ اﻷدوات اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻻ ﻳﺨﺘﻠﻒ آﺜﻴﺮا ﻋﻦ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫آﻤﺎ ﺗﺼﻮرهﺎ ﻣﺼﻤﻤﻮ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1986‬ﺗﺎرﻳﺦ ﺣﺪوث ﻣﺎ اﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻤﻴﺘﻪ ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺨﺼﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﺑﺄهﻠﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ Détenteur initial de l’autorité de l’état.‬وان هﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻔﺔ ﺗﻤﻨﺤﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﻧﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻲ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺤﻜﻤﻪ ﻓﻲ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت وﻧﺸﺎﻃﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪[1].‬‬

‫أن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ هﻲ ﺑﺪون ﺷﻚ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺼﻒ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻌﺮف ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ اﻟﺘﻲ ﻃﻮرت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﻣﻦ ﻧﻈﺎم ﺗﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ وﺗﺴﻮد ﻓﻴﻪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻧﻈﺎم ﻳﻘﺘﺮب ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺴﻮد ﻓﻴﻪ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ‪.‬‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- J.GIQUEL et J.E GIQUEL : Le droit constitutionnel et les institutions politiques‬‬
‫‪Ed.Montchretin 2008.page 628 et s.‬‬

‫‪80‬‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺎن اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﻨﺼﻮر ﻣﻮﻟﻮد ﻳﺮى أن دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1989‬ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﻄﻴﻌﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ودﺳﺘﻮر ‪ ...1976‬ذﻟﻚ اﻧﻪ آﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﺮوري ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﻮﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ‪ .....‬آﺎن ﻳﺠﺐ وﺿﻊ دﺳﺘﻮر‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ دون اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪. [ 1 ]ً...‬‬

‫إن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة آﻤﺎ وردت ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1996‬ﺗﻤﺨﺾ ﻋﻨﻬﺎ وﻻدة ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻣﻌﺎﻟﻤﻪ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻳﻤﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ وﻳﻤﺎرس ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻮزﻳﻊ أدوات هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬هﺬا اﻟﻨﻤﻮذج‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻼﻋﺘﻘﺎد اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻻ ﻳﻤﺜﻞ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل‬
‫وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ‪ ،‬وان اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ هﻲ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻇﺎهﺮﻳﺔ أو ﺷﻜﻠﻴﺔ ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ ﻣﺠﺮد ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1 - «L’avènement de la constitution de 1989 a fait figure d’apport dans la mesure‬‬
‫‪où elle s’inscrit dans une perspective de rupture d’une politique institutionnelle par‬‬
‫‪rapport aux deux précédentes celles de 1976 et 1963…. Il fallait donc enrichir la‬‬
‫‪constitution sans toucher au principe de l’unité de pouvoir d’Etat personnifié dans‬‬
‫‪l’organe présidentiel détenteur par principe du pouvoir constituant. Une constitution‬‬
‫‪qui tout en gardant la dualité de l’exécutif s’est imprégnée de la même vision sur‬‬
‫‪l’organisation des pouvoirs publics... » . In Du présidentialisme algérien‬‬
‫‪R.A.S.J.E.P.N°01/2007.P.85.‬‬

‫‪81‬‬
‫أن إﻋﺎدة ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻨﻪ‬
‫آﻤﺎ آﺎن ﻣﻨﺘﻈﺮا إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ اﻟﻐﺮض ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺤﻜﻤﻪ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺋﺎﺳﺘﻪ ﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺨﺎرﺟﻲ‬
‫وأﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺑﺤﻴﺚ أن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﻮﺻﻒ اﻟﺬي ﻗﺪﻣﻪ اﺣﺪ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮ ً أﻧﻪ ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺛﻼث ﺳﻠﻄﺎت وإﻧﻤﺎ ﺳﻠﻄﺔ واﺣﺪة ﻟﻬﺎ ﻗﺪرة اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻷﺟﻬﺰة اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وان اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻷوﺿﺎع‬
‫ﺔ ً]‪.[ 1‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﻤﺎرس وﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴ ً‬

‫إن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ هﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﺘﺤﻜﻢ وﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وأن ﻣﺎ ﻳﺠﺴﺪ هﺬا اﻟﺤﻀﻮر اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ و ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﻴﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ هﻮ ﻋﺪد اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ذآﺮ اﺳﻢ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻮاء ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻌﻞ اﻷﺣﺪاث اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺘﻲ اﻣﺘﺪت ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1962‬إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ‪ ،1996‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺮاث اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﺮﺟﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ أو اﻟﺰﻋﻴﻢ ﺗﻜﻮن ﻗﺪ ﺳﺎهﻤﺖ ﻓﻲ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻮاد دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﺤﻴﺚ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻘﺘﻨﻊ ﺑﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ أداء وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ وﺟﻮد‬
‫ﺳﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﺎ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﺗﺤﻞ‬
‫ﻣﺤﻠﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫» ‪-1- « L’état n’est rien d’autre que l’institution qui détient le pouvoir politique.‬‬
‫‪B.Chantebout .Droit constitutionnel et institutions politiques .A. Colin 2e‬‬
‫‪édition .Paris 1999. p. 17.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫هﺬﻩ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻌﺖ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺟﻌﻠﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺼﻔﻪ ﺑﺄﻧﻪ‬
‫دﺳﺘﻮر ﺧﺮوج ﻣﻦ أزﻣﺔ « ‪[ 2 ] « Une constitution de sortie de crise‬‬

‫اﻋﺘﺒﺮ هﺆﻻء اﻟﺪارﺳﻴﻦ أن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻧﺘﺠﺖ ﻋﻦ اﻷﺣﺪاث اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف أزﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وأزﻣﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﺧﻄﻴﺮة‪.‬‬

‫أﻣﺎم هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ آﺎن ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ إﺛﺮاء دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﻤﺒﺪأ‬

‫وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﺣﺘﻔﻆ ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ آﺮﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻣﻦ‬
‫أهﻤﻬﺎ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻜﻨﺖ ﻓﻌﻼ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻣﻦ إﺣﺪاث اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬آﻤﺎ ﻣﻜﻨﺘﻪ ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﻣﻦ إﻗﺮار ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺠﺴﻤﺖ ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﺳﺘﻔﺘﺎء‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ إﻗﺮار اﻟﻮﺋﺎم اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻨﺼﻴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻹﺻﻼح هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫– ‪ - 2‬هﺬا اﻟﻮﺻﻒ ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﻨﺼﻮر ﻣﻮﻟﻮد ﻓﻲ ﻣﻘﺎﻟﻪ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ أﻋﻼﻩ وﻳﺄﺧﺬﻩ ﻣﻦ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺑﻮﺳﻤﺎح ﻓﻲ ﻣﺆﻟﻔﻪ اﻟﺬي ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ ‪:‬‬
‫‪Boussoumah M. La parenthèse des pouvoirs publics Constitutionnels. .‬‬

‫‪83‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺟﻬﺎزي اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﺘﻲ اﻗﺮهﺎ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫إن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ آﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻳﻄﺮح‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﺎن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﻤﺎ وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺿﺒﻂ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ‪.‬‬

‫أذا آﺎﻧﺖ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻌﺪ ﺣﺎﻟﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﻴﺎﺳﺎ ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺳﺎﺋﺪة‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻣﺎ هﻮ ﻣﻮﻗﻊ آﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ؟ وﻣﺎ هﻮ ﻧﻄﺎق اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺎ هﻲ ﺣﺪود هﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ؟‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫أن أهﻢ ﻣﺠﺎل ﺗﺘﺤﺪد ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ ﻣﺪى ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺿﻊ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪.‬‬

‫إن اﻟﻘﺮاءة اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻧﺺ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺪ ﺗﻮﺣﻲ ﻓﻲ أول وهﻠﺔ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪ رﺳﻢ وﺿﺒﻂ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﻘﺮرﻩ‪.‬‬

‫أن اﻟﻘﺮاءة اﻟﻤﺘﺄﻧﻴﺔ ﻟﻬﺎﺗﻴﻦ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺒﺘﻌﺪ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻘﺮاءة‬
‫اﻷوﻟﻴﺔ ﺑﺤﻜﻢ اﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ وﺟﻮﺑﺎ ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻗﺒﻞ اﻟﺬهﺎب ﺑﻪ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻪ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ أن ﻳﺪﺧﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﺮاهﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫‪84‬‬
‫هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬وأﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻻ ﻳﺘﺴﻨﻰ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﺤﻮل ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ إﻟﻰ ﺳﺎﺣﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‬
‫واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤًﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ..‬ﻓﻜﺄن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻢ ﻳﺨﺮج‬
‫ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻖ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬اﻟﺬي ﺟﻌﻞ وﺿﻊ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ‪ .‬أن ﻣﺎ ﻣﻨﺤﻪ هﺬا اﻟﻨﺺ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺠﺰء اﻷول ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 79‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺳﺤﺒﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﻘﺮة ﻟﻬﺬا‬
‫اﻟﻨﺺ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺘﺮدد ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻤﻨﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻘﻲ إﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي أراد اﻟﻤﺆﺳﺲ أن ﻳﻄﻔﻴﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻦ اﻟﻨﻮاﻳﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ‬
‫]‪[ 1‬‬ ‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﻌﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫أن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻐﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻤﺪهﺎ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وإﻧﻤﺎ ﻳﺴﺘﻤﺪهﺎ أﻳﻀﺎ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻦ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي‬
‫ﻳﺸﻐﻠﻪ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﻤﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻋﻦ اﻟﺤﺰب أو اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫إن اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫واﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻘﺮب إﻟﻰ‬
‫ﺣﺪ آﺒﻴﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ دون أن ﺗﺒﻌﺪﻩ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﻣﻈﺎهﺮﻩ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- . A.BENHENNI : Le constitutionnalisme et la pratique institutionnelle en Algérie‬‬
‫‪Thèse de droit université de Paris VIII 2003‬‬

‫‪85‬‬
‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﻟﻪ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ أﻳﻀﺎ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ إن ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻠﻀﻐﻂ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ وإﻗﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪهﺎ ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻮزﻋﺔ ﺑﻴﻦ ﺟﻬﺘﻴﻦ اﻷوﻟﻲ‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ إدارة اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫أن ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ‬

‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‬
‫وإﻧﻬﺎء اﻟﺘﻌﺎرض و اﻟﺘﺪاﺧﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺘﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻈﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ وﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﻨﻔﻮذ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﻓﻲ أﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺑﻤﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﻴﻤﻴﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﻠﺘﺰم‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﺸﻌﺐ وأﻣﺎم ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ‪:‬‬
‫ًاﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺸﺮوط اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺴﻴﺮ‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪[ 1 ] ً..‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻴﻤﻴﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺪ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮل اﻷول ﻋﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل وإﻧﻤﺎ ﺿﻤﻨﻴﺎ أﻣﺎم اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺬي اﻧﺘﺨﺒﻪ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع‪[2] ..‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺪى ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺘﻰ اﻟﺘﻲ ﺟﺎءت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ]‪.[ 3‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪.Mansour Mouloud : Du Présidentialisme Algérien RSJEPN°01 2007 page92 – 2 -‬‬
‫‪A.K.Hartani : Le pouvoir présidentiel dans la constitution du 28/11/‬‬ ‫‪3 -‬‬
‫‪Thèse de droit .université d’Alger 2003. page 260.‬‬

‫‪86‬‬
‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ آﻮﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺎز‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺗﺠﺎﻩ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻷﻧﻪ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻣﺴﺆوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ أﻣﺎم هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺘﻬﺎ‬
‫هﺬﻩ ﺛﻘﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﺮاءﺗﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺴﻤﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت آﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻮﺣﻲ ﺑﻪ اﻟﻘﺮاءة اﻟﺴﻄﺤﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺻﻞ ﺗﻤﺜﻞ ﻗﺎﻋﺪة اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﻣﻨﻊ اﺳﺘﻔﺮاد ﻣﺆﺳﺴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ آﺎﻓﺔ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وإﻗﺮار ﺗﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬

‫إن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻗﺒﻠﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻟﻢ ﻳﺤﻘﻖ هﺬا اﻟﺘﻮازن وﻟﻢ ﻳﺤﻘﻖ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ واﻟﺘﺤﻔﻈﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺎ اﻧﻔﻚ‬
‫ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت ﺣﻮل ﻋﺪم اﻗﺘﻨﺎﻋﻪ ﺑﺎﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺤﻪ‬
‫دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ] ‪[1‬‬

‫‪ - 1 -‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻷول ﻣﺮة ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﻋﺒﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻦ ﻋﺰﻣﻪ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ آﺎﻓﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ 73.79‬ﻣﻦ‬
‫أﺻﻮات اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻣﺮﺷﺤﺎ ﺣﺮا ﻻ ﻳﻨﺘﻤﻲ ﻷي ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ وﻻ ﻳﺪﻳﻦ ﻷي ﺣﺰب ﺑﺄي اﻟﺘﺰام أو وﻋﻮد‪.‬‬
‫] اﻧﻈﺮ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪.[ 1999/08/18‬‬

‫‪87‬‬
‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﺄوﻳﻼت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﺈن‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر ‪،‬‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺬي ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﺗﺘﺤﺪد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ‬
‫أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أوﻻ وأﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺛﺎﻧﻴﺎ هﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﺐ دون‬
‫ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫إن ﻓﻬﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻗﺪ ﻻ ﻳﺸﺎﻃﺮﻩ‬
‫ﻓﻴﻪ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻟﻜﻨﻪ ﻳﺠﺪ ﻣﺼﺪرﻩ ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫أوﻻ ﻓﻲ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻓﺾ ﻓﻜﺮة ﺗﻔﺘﻴﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺣﺘﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وهﻮ ﻣﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻪ ﺻﺮاﺣﺔ ﻓﻲ إﺣﺪى ﺗﺼﺮﻳﺤﺎﺗﻪ ﺣﻴﺚ ﻗﺎل‬
‫واﺻﻔﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﺎﻟﻲ اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﻧﻪ ًﻧﻈﺎم هﺠﻴﻦ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬
‫أﻟﺮﺋﺎﺳﻲ وﻻ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎﻧﺎ ﺷﺨﺼﻴﺎ أرﻳﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻨﺎ دﺳﺘﻮرا‬
‫ﻳﺤﺪد اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ آﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ ‪ .‬إن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺟﻌﻞ اﻟﻜﻞ ﻣﺴﺆوﻻ وﻻ اﺣﺪا ﻣﺴﺆوﻻ ‪[ 2 ]ً..‬‬

‫هﺬا اﻟﻔﻬﻢ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ اهﺘﻤﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﺮﻣﻴﻢ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ اﻷزﻣﺎت اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪ 1998 - 1992‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ وﺿﻌﻬﺎ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة اﺳﺘﺮﺟﺎع‬
‫وﺣﺪﺗﻬﺎ وهﻴﺒﺘﻬﺎ وﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﺳﺘﻘﺮار ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ – 2-‬ﻧﺸﺮ ﻧﺺ هﺬا اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺪدهﺎ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‬
‫‪ 1999‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 07‬ﻗﻤﻨﺎ ﺑﺎﻟﺘﺮﺟﻤﺔ وﻧﺼﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ آﺎﻵﺗﻲ ‪:‬‬

‫ً ‪Qualifiant la constitution actuelle d’hybride il déclarait : « ce n’est ni un‬‬

‫‪régime présidentiel ni un régime parlementaire .Alors j’aimerais‬‬
‫‪personnellement avoir une constitution qui situe la responsabilité exactement là‬‬
‫‪ou elle devrait être. La constitution actuelle fait que tout le monde est‬‬
‫» ‪responsable et personne n’est responsable.‬‬ ‫‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫أن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﺘﻢ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺆﺳﺴﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﻘﻮة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻓﺮض اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﺳﺘﻤﺮار‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﻤﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻧﺘﻈﺎر‬
‫ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺟﻌﻠﻪ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻨﺘﻈﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻨﺘﻈﺮ ﻟﻔﺮض رؤﻳﺘﻪ‬
‫واﻟﻌﻤﻞ ﻣﻨﺬ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ‬
‫هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﺎن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬وﺳﻊ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ وﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻟﺘﺸﻤﻞ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺬهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﺘﺒﻨﺎﻩ واﻟﺬي ﻳﺠﺐ‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﺗﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ روح دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ واﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر أي ﺣﻮاﺟﺰ أو ﺿﻮاﺑﻂ ﻗﺪ ﺗﻤﻨﻊ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل وﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺴﻬﺎ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو رﺋﻴﺴﻬﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ هﻮ ﺳﺎﺋﺪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﺣﺘﻰ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1958‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺮاهﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺸﻐﻞ هﺬا اﻟﻤﻨﺼﺐ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﺎ اﻟﺤﺰﺑﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﺤﺪد اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻤﺎء أﻓﺮادهﺎ وﻋﺪدهﻢ‬

‫‪89‬‬
‫دون اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺄي ﻣﻌﻴﺎر ﺣﺰﺑﻲ أو ﻋﻘﺎﺋﺪي وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻗﺘﺮاح ﻓﻘﻂ وان هﺬا اﻻﻗﺘﺮاح ﻳﺒﻘﻰ داﺋﻤﺎ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻪ أو أن ﻳﺮﻓﻀﻪ‪.‬‬

‫ﻓﺮض رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻨﺬ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ وهﺬﻩ‬

‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداﺋﻬﺎ‬
‫ﻟﻤﻬﺎﻣﻬﺎ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ آﺎﻧﺖ ﺳﺒﺒﺎ ﻓﻲ أزﻣﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ‬
‫ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻧﺘﻬﺖ ﺑﺎﺳﺘﻘﺎﻟﺔ هﺬا اﻷﺧﻴﺮ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ وﺟﻬﻬﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﻧﺸﺮﺗﻬﺎ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺘﻤﺴﻚ ﻓﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﻌﺘﺒﺮﻩ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﺧﺘﻴﺎر‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ‪ .‬وﺿﺢ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر أﺳﺒﺎب هﺬﻩ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ آﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬ﺟﺎء‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬

‫ً ‪« Lors d’un meeting publique organisé le 06/08/2008 à Oran, vous avez‬‬

‫‪clairement et publiquement exprimé votre désaccord avec les dispositions de‬‬
‫‪l’article 77 de la constitution relatives à la nomination d’un chef de‬‬
‫‪gouvernement , alors qu’en ignorance de l’article 79 de la constitution vous‬‬
‫‪avez choisi l’ensemble des membres du gouvernement me privant de facto de‬‬
‫‪la‬‬ ‫‪plus‬‬ ‫‪importante‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪mes‬‬ ‫» ‪attributions constitutionnelles.‬‬

‫ًﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮي اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ وهﺮان ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬

‫‪ 2000/06/06‬ﻋﺒﺮﺗﻢ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻦ رﻓﻀﻜﻢ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﺠﺎهﻼ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﻤﺘﻢ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر ﺟﻤﻴﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﺮﻣﺎﻧﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ أهﻢ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ....‬آﻤﺎ أن اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻹﻃﺎرات اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻦ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺧﺎرج اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺪورة اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ‬
‫ﺗﺪم إﻻ ﺷﻬﺮا واﺣﺪ ﺗﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻮازﻳﺔ ﺗﻌﻴﻖ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ آﺎﻣﻞ‪[ 1]ً...‬‬

‫‪ - 1-‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ .2000/08/27‬ﻧﺸﺮ هﺬا اﻟﻨﺺ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ وﻗﻤﻨﺎ‬
‫ﻧﺤﻦ ﺑﺘﺮﺟﻤﺘﻪ اﻟﻰ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪90‬‬
‫آﺮس اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻗﺮاءة ﺧﺎﺻﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ واﻧﻪ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻷي وزﻳﺮ أن ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻜﻮن ﻟﻪ وﺟﻪ ﻧﻈﺮ‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ وﺟﻪ ﻧﻈﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ آﻤﺎ ﺟﺮى ﻟﻠﺴﻴﺪ رﺣﺎﺑﻲ‬
‫وزﻳﺮ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬي ﺗﻤﺖ ﺗﻨﺤﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻨﻴﻒ أﺛﻨﺎء‬
‫اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻷﻧﻪ ﻋﺒﺮ ﻋﻦ رأي ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ رأي رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺎن اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 5‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺤﺪد‬
‫آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ اﻟﺬﻳﻦ اﺧﺘﺎرهﻢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ‪.‬‬
‫ًﻳﻀﺒﻂ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ً.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮت ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻳﻌﻴﺐ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﺧﺘﻴﺎر ﻃﺎﻗﻢ وزارﺗﻪ وان ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻃﺎﻗﻤﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ وزارة‬
‫ﻣﻮازﻳﺔ ﻟﻠﻮزارة اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ‪ .‬آﻤﺎ اﻧﻪ ﺑﻌﻴﺐ ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻷواﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻩ ﻳﻤﺜﻞ اﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر اﺳﺘﻘﺮت اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وان ﻣﻬﻤﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﻓﺎن أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر‪ 1996‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﻬﻮم وهﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﺑﺪون ﻣﻮﺿﻮع ‪.‬‬

‫‪91‬‬
‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻳﻌﻠﻖ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﻨﺼﻮر ﻣﻮﻟﻮد ‪ ً :‬ﻳﺒﺪو أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻏﺎب ﻋﻨﻪ اﻧﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﻣﻬﻤﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺟﻮد‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﺿﻤﻨﻴﺎ ﻗﺒﻞ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪[1]ً..‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺨﺎﺻﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ اﻧﺤﺮاﻓﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي وإﻧﻤﺎ هﻲ ﻣﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ أو ﺷﺒﻪ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﺳﻮاء ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي أو اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ أو ﺣﺘﻰ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻮﺻﻞ إﻟﻰ ﻗﻨﺎﻋﺔ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻪ أن ﻳﻘﺒﻞ أن ﺗﺤﺪد آﺎﻓﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻘﺒﻞ أن‬
‫ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﺼﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷواﻣﺮ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫أآﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺼﺮﻳﺤﺎت أن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻘﻂ ‪[2] .‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﺘﻨﺎزل اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻦ رؤﻳﺘﻪ وﻗﺒﻞ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر وﻋﻴﻦ‬
‫ﺧﻠﻔﺎ ﻟﻪ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ اﻟﺬي ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺻﺮح ﻣﺒﺎﺷﺮة أن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ‬
‫ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪[3] .‬‬

‫ﺗﻤﺖ ﺗﻨﺤﻴﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﻓﻲ ﻣﺎي ‪ 2003‬وﻋﻴﻦ ﻣﺤﻠﻪ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أوﻳﺤﻴﻲ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 05‬ﻣﺎي ‪. 2003‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪1- M.Mansour: Du présidentialisme algérien RASJEP page 99 et suivantes‬‬
‫‪ - 2 -‬اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﺼﺤﻔﻲ ﻟﻠﻘﻨﺎة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪ L.C.I‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫» ‪« Le programme c’est mon programme et non celui de Mr. Benbitour.‬‬
‫‪ –3 -‬ﺗﺼﺮﻳﺢ اﻟﺴﻴﺪ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﻨﺎوﻟﺘﻪ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪22‬و‪2000/09/ 23‬‬

‫‪92‬‬
‫أوآﻠﺖ ﻟﻠﺴﻴﺪ أوﻳﺤﻲ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ ﺷﻬﺮ‬
‫أﻓﺮﻳﻞ ‪.2004‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻟﻌﻬﺪة ﺛﺎﻧﻴﺔ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أوﻳﺤﻲ ﻟﻠﻤﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ‪ 2006‬ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻣﻨﺼﺒﻪ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫اﻟﻀﻐﻮط اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮض ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﺣﺰاب اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ]‪[1‬‬

‫رﺣﻞ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ ﻋﻦ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ دون ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﺮﺿﺎ أو ﺑﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺠﻬﺎ وﻋﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻮﻟﺖ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ آﻤﺎ ﺗﻔﺮﺿﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪84‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺟﻌﻠﺖ ﺑﻌﺪ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺮون أن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﻗﺮهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻌﺪ ﺧﺮوﺟﺎ‬
‫واﺿﺤﺎ ﻋﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻋﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﺗﻐﻴﻴﺮا ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬واﻧﻪ آﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﻳﺴﻌﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺣﺘﺮام اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وذﻟﻚ ﺑﺘﻤﻜﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻴﻞ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ اﻟﺴﻨﻮي أﻣﺎم اﻟﻨﻮاب وﺗﻤﻜﻴﻦ هﺆﻻء ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻣﻦ إﻳﺪاع ﻻﺋﺤﺔ‬
‫ﻟﺴﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻣﻨﻪ وﻳﺘﻢ ﺑﺬﻟﻚ اﺣﺘﺮام اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل رﺣﻴﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪ ‪.‬‬

‫ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻠﺨﺎدم رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﺣﺪ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ وﻣﻤﺜﻞ ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ دون أن ﻳﺤﺪث هﺬا‬
‫اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ أي ﺗﺼﺪع ﻓﻲ اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي اﺳﺘﻤﺮ ﻳﻌﻠﻦ ﺑﺄﻧﻪ ﺳﻴﻈﻞ ﻳﺴﺎﻧﺪ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي اﻟﺘﺰم ﺑﻪ أﻣﺎم‬
‫اﻟﺸﻌﺐ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﺗﻢ ﺗﺸﻜﻴﻠﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وﺣﻤﺲ ﻟﻤﺴﺎﻧﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﻠﺘﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪ .‬ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ آﻮن هﺬا اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ آﺘﻠﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻤﺜﻞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﺘﻤﺮﻳﺮ ﺳﻴﺎﺳﺘﻪ‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﺳﺘﻨﺰاف ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫إن اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪73 ,79‬‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻣﺮﺷﺤﺎ ﺧﺎرج اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﻌﻠﻪ ﻳﺼﺮح ﺑﺄﻧﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺟﻌﻠﺘﻪ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن وﻇﻴﻔﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻴﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫واﻟﺘﺼﺪي ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ واﻟﺘﻲ آﺎدت أن ﺗﺆدي اﻟﻰ‬
‫زواﻟﻬﺎ‪ .‬ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ داﺋﻤﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺻﻴﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ]‪[ 1‬‬

‫ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﻗﺎم ﺑﺎﺳﺘﺮﺟﺎع آﺎﻓﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﺗﺮآﻴﺰهﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺣﻴﺚ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻩ ﻳﻤﻨﺤﻪ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ دون اﻻﻟﺘﻔﺎت إﻟﻰ اﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ودون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺠﻤﻠﻬﺎ وأن هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫آﻼ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﺰﺋﺘﻪ أو ﺗﻘﺴﻴﻤﻪ أو ﺗﻮزﻳﻌﻪ أو اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻪ ﻷي‬
‫ﺟﻬﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ أو ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬وﺑﻬﺬا اﻟﻤﻌﻨﻰ ﻓﺎن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻜﻮﻧﺎن ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ واﺣﺪا وﻣﻮﺣﺪا‪.‬‬

‫‪ -‬إن ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﺨﻀﻊ ﻷي ﺗﺼﻨﻴﻒ أو ﺷﺮوط ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮاهﺎ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﻟﺸﻐﻞ هﺬا اﻟﻤﻨﺼﺐ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ أو ﻋﺪم اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫أو ﻟﺘﻴﺎر ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻌﻴﻦ ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻮﺟﺪ أي ﻗﺎﻋﺪة دﺳﺘﻮرﻳﺔ أو ﻏﻴﺮ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﺗﺤﺪد ﺷﺮوط اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫] ‪ [ 1‬ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 18‬اوت ‪1999‬‬

‫‪94‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﺖ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻴﻦ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺷﺨﺼﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ‬
‫ﺗﻨﺘﻤﻲ ﻷي أﺣﺰاب اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻌﻼ‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ واﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ ] ‪[ 1‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح أن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ‬

‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﺣﺪدت ﻣﻼﻣﺢ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺸﻜﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﺤﻴﺚ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺆوﻟﺔ أﻣﺎم‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن آﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﻬﻢ ﻣﻦ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬واﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر وإﻧﻤﺎ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﺔ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ هﻲ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓﺮدﻳﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫آﻤﺎ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻘﺪهﺎ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺷﻬﺮ رﻣﻀﺎن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﺳﺘﺠﻮاﺑﻬﻢ ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﻪ وآﻤﺎ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻪ آﺬﻟﻚ اﻟﺘﻨﻘﻼت واﻟﺰﻳﺎرات‬
‫اﻟﻤﻴﺪاﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻻﻃﻼع واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﺗﻌﻄﻲ اﻧﻄﺒﺎﻋﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﻌﻠﻲ‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻜﺎد ﻳﻜﻮن ﻣﻔﻘﻮدا وان دورﻩ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻲ أﺣﺴﻦ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪----------------------------- --------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ [ 1‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 2000/256‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2000/08/26‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‬
‫رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬واﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 2008/03‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2008/05/05‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ‬

‫‪95‬‬
‫أن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺮآﺰ‬
‫واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻳﻤﻜﻦ‬
‫إرﺟﺎﻋﻬﺎ إﻟﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ أي ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ وأن وﺻﻮﻟﻪ‬
‫إﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ أو اﻋﺘﺒﺎرا ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪ ،‬وأن ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ‬
‫ﺟﺎء ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻣﻦ إرادة‬
‫ﺷﻌﺒﻴﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻘﺮرا ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺬهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻞ‬
‫رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ذاﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﺠﺐ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ زاوﻳﺔ اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﺠﺐ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬وهﻮ‬
‫ﻣﺎ ﺻﺮح ﺑﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻣﻌﺘﺒﺮا‬
‫أن أﻋﺎﻟﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ إﻻ ﺳﻠﻄﺔ واﺣﺪة ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺒﻖ أن ﻣﺆﺳﺴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا‬

‫اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﺧﺮى ﺑﺤﻴﺚ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﺪﻳﺪ وﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮاراﺗﻪ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﺑﺪون اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ‪ ،‬ﺑﻞ أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﺗﻤﺜﻞ‬
‫أدوات ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺘﻪ ‪ .‬إﻣﺎ ﻓﻜﺮة ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﻮازن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻼ وﺟﻮد ﻟﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﻗﺮهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺬي ﻧﺺ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺗﻮزﻳﻌﺎ وﻇﻴﻔﻴﺎ ﺷﻜﻠﻴﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ‬
‫اﻷوﺿﺎع ﻓﺄن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﻳﻤﺜﻞ أﺣﺪ اﻷدوات اﻟﺬي‬
‫ﻳﻀﻌﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ‪.‬‬

‫إن ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﺗﻜﺸﻒ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻋﻦ ﻧﻮاﻳﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﻗﺪام ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮر ﺣﺘﻰ ﻳﺠﻌﻠﻪ ﻣﻨﺴﺠﻤﺎ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﻗﺮهﺎ وﻓﺮﺿﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 27‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪1999‬‬
‫ﺗﺄآﻴﺪا ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف إﻟﻐﺎء اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‬

‫‪ 14/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ .‬هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻳﺤﺪد ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ‬
‫ﻳﺼﺪرﻩ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬أﻣﺎ‬
‫ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﻔﻘﺮة ‪05‬‬
‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫اﺻﺪر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 204/99‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬

‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﻀﻊ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻤﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ‬
‫آﺎﻧﺖ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺴﺎﻣﻴﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺸﻜﻞ آﺎﻣﻞ إﻟﻰ‬

‫اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎن اﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 240/99‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1999‬ﻳﻜﻮن ﻗﺪ اﻓﺮغ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 79‬واﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻧﺠﺎز ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاهﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ‪.‬‬

‫أن ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺴﺎﻣﻴﻴﻦ إﻟﻰ داﺋﺮة اﺧﺘﺼﺎص‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ إﻓﺮاﻏﺎ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 2/79‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاهﺎ وﺗﺠﺮﻳﺪا ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻮآﻮﻟﺔ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫‪97‬‬
‫أن اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 239/99‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻟﻐﺎء اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 14/89‬اﻟﻤﺆرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 10‬اﻓﺮﻳﻞ ‪ 1989‬ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺳﺤﺐ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈن هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم وﺳﻊ ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وآﺮس ﻓﻜﺮة ﺗﺒﻌﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺠﺮﻳﺪﻩ ﻣﻦ ﺁﺧﺮ اﺧﺘﺼﺎص اﺳﺘﺒﻘﺎﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪﺗﻪ ‪ ،‬ﺣﻘﻪ ﻓﻲ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺴﺎهﺮﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ إدارﺗﻬﺎ ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ أآﺪﺗﻪ ﻻﺣﻘﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ‬
‫ادﺧﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫ﻓﻜﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻨﻔﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ‬

‫ﻣﻊ ﺗﺠﺮﻳﺪﻩ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻹﻃﺎرات واﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﺋﻤﻴﻦ‬
‫واﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﺗﺤﻮﻳﻞ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﻜﺎﻣﻠﻪ‬
‫ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ؟‬

‫ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺻﺒﺢ ﻣﺼﺪر آﻞ اﻟﻤﺒﺎدرات ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﻜﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻄﺮح ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺴﺎﻟﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪[ 1 ] .‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬ﻳﺒﺪو أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻻ ﻳﺆﻣﻦ ﺑﻔﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت هﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮى‬
‫اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﺬي أدﻟﻰ ﺑﻪ إﻟﻰ اﻟﻘﻨﺎة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻟﻺذاﻋﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 30‬أوت ‪ 1999‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺻﺮح ﺑﺼﺪد‬
‫ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ً ﻣﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء أﻟﻴﺲ اﻟﻘﻀﺎء وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ً...‬‬

‫‪98‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﻨﺼﻮر ﻣﻮﻟﻮد أن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﻓﺮﺿﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻹﻗﺮار ﻋﻼﻗﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺘﻘﺎﺑﻠﺔ ‪ ،Réciproques‬واﻧﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ آﻤﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻜﺎد ﺗﺨﺘﻔﻲ ﻟﺘﺼﺒﺢ‬
‫ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﻘﺪر ﻣﺎ أﺻﺒﺢ‬
‫ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﻨﺼﺒﺎ ﻣﻌﺮﺿﺎ ﻟﻠﺘﻘﻠﺒﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺤﺪﺛﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﺈن ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻇﻞ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺮآﻴﺰة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺜﺒﺎت واﻻﺳﺘﻘﺮار وﻳﺼﺒﻮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻮﻣﺔ‪[ 1 ] .‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ ﻗﺮاءة دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﻗﺪ ﺗﻮﺣﻲ ﻷول وهﻠﺔ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫هﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وان هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻳﺠﺪ ﻣﺼﺪرﻩ‬
‫وﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎﺋﺰ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وأن هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﻪ ﻧﻈﺮﻳﺎ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ وﻟﻮ‬
‫ﻧﺴﺒﻴﺔ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﺗﻌﺪ‬
‫واردة ﺑﻌﺪ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺄوﻳﻠﻪ ﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺠﻌﻠﻪ اﻟﻤﻤﺎرس اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺪون‬
‫ﻣﻨﺎزع‪ً...‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺄوﻳﻠﻪ ﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻤﺜﻞ واﻗﻌﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ودﺳﺘﻮرﻳﺎ‬
‫ﻳﻔﺮض ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺘﻰ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ‬
‫ﻣﻊ هﺬا اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺘﺠﺖ ﻋﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻇﺎهﺮة ﻓﺮﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1-Mouloud Mansour :Du présidentialisme Algérien RASJEP N°01/2007.P 81et s.‬‬

‫‪99‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻳﺘﻢ داﺋﻤﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﻔﺮﺿﻪ‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﺿﻮاﺑﻂ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﺗﺠﺎوزهﺎ دون اﻟﻤﺴﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وان اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻤﺨﻠﻒ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ هﻮ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر وأﺣﻜﺎﻣﻪ وﻟﻴﺲ اﻟﻌﻜﺲ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺒﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ واﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ أن أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫أﺻﺒﺤﺖ ﻻ ﺗﺆدي اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺖ ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺢ ﻳﺼﺒﻮ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أو ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺒﻴﻦ أن‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر أﺻﺒﺤﺖ ﻻ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت‬
‫ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ ﺗﺘﻮﻟﻰ هﻴﺌﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ إﺟﺮاءات ﻣﺤﺪدة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻗﺘﺮاح اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺛﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎدي ﻷي ﺗﻐﻴﻴﺮ أو ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬

‫ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ ﻗﺪ ﺗﺘﻐﻴﺮ وﻇﺎﺋﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﺮاآﺰهﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ اﻷداء وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻧﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺘﻜﻴﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻤﺎرس وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﺗﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺎ أﺣﺪﺛﺘﻪ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ ﻣﺮاآﺰ وﻋﻼﻗﺎت ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬

‫إن ﻣﺎ أﺣﺪﺛﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻳﻌﺪ ﺧﺮوﺟﺎ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻣﻨﺬ‬
‫ﺗﻮﻟﻴﻪ ﻣﻬﺎﻣﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺎ اﻧﻔﻚ ﻳﻌﺒﺮ ﺑﺼﺮاﺣﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم رﺿﺎﻩ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﺟﺎء ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﺻﻔﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم ًهﺠﻴﻦ اﻟﺬي ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻪ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫وﻻ ﻣﻤﻴﺰات اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ واﻧﻪ ﻧﻈﺎم ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ إن‬
‫اﻟﻜﻞ ﻣﺴﺆول وﻻ اﺣﺪ ﻣﺴﺆول ‪ .‬واﻧﻪ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﻤﺎرس وﻇﺎﺋﻔﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪[ 1] ً ......‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪. -‬ﻧﺸﺮ هﺬا اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻓﻲ اﻟﺤﺪﻳﺚ اﻟﺬي اﺧﺺ ﺑﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪1-‬‬
‫ﻋﺪدهﺎ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 22‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪1999.‬‬

‫‪100‬‬
‫ﻓﺮض اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ ﻟﻮﻇﻴﻔﺘﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وﻟﻌﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎدﻩ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷواﻣﺮ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻣﻔﻀﻠﺔ ﻹﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﻋﻠﻰ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻣﻬﺎم‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺠﻌﻠﻬﺎ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف أزﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮر ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﻳﻦ ﺑﻴﺘﻮر اﻧﺘﻬﺖ ﺑﺎﺳﺘﻘﺎﻟﺔ هﺬا‬
‫اﻷﺧﻴﺮ ‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﻤﺴﻚ ﺑﻤﺎ آﺎن ﻳﻌﺘﺒﺮﻩ ﻣﺮآﺰﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﺗﺠﺎﻩ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن ﻳﺘﺤﻤﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺣﺪﻩ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺤﻪ اﻟﺜﻘﺔ وﻳﺴﺤﺒﻬﺎ ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫ﺑﺎﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﺪ أﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺮض ﻗﺮاءة ﺟﺪﻳﺪة‬
‫ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬رﺑﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ ﺗﻨﺒﺄ ﺑﻬﺎ ‪ ،‬آﻤﺎ‬
‫ﻓﺮض هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ هﺬا‬
‫اﻟﻤﻨﺼﺐ ‪.‬‬

‫ﻣﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﻤﺎ رﺁهﺎ وآﻤﺎ ﻓﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﻬﺪة اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ دون ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري ‪.‬‬

‫ﻣﻊ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﻌﻬﺪة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺿﺮورة إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﻣﺮا ﺣﺘﻤﻴﺎ ﺑﺪوﻧﻪ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻻ ﺗﻤﻜﻨﻪ إﻋﺎدة ﺗﺮﺷﺤﻪ ﻟﻌﻬﺪة‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺮﻏﺒﺔ اﻟﻤﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻟﻤﺎ أﺑﺪاﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺤﻔﻈﺎت واﻧﺘﻘﺎدات ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫ﺑﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺪأت ﺣﻤﻠﺔ‬
‫ﺗﻤﻬﻴﺪﻳﺔ داﻣﺖ ﻋﺪة ﺷﻬﻮر ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺑﻌﺾ‬

‫‪101‬‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻠﺨﺎدم اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻷﺣﺰاب اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻠﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ إﻗﻨﺎع اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺑﻀﺮورة هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻧﻪ‬
‫ﻳﻜﺮس اﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻧﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ إﻟﻲ ﺑﺪأ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ وأن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻳﺨﺪم ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺒﻼد‪.‬‬

‫آﻴﻒ ﺗﻢ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﻣﺎ هﻲ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺎ‬

‫هﻲ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻃﺮوﺣﺔ‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ دﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﻣﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ آﺎﻣﻠﺔ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ]‪ [ 1‬ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وزع وﻟﻮ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺷﻜﻠﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ إﻗﺮار اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ 1989‬وﺑﻌﺪﻩ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺧﺮﺟﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻮﻟﻰ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬

‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫‪ – 1--‬اﻟﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‪ - 1963‬اﻟﻤﺎدة ‪ 111‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 10‬و‪ 11‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1976‬‬

‫‪103‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬

‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ أن‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ً ﻳﺘﺮأس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ً‬

‫أن هﺬا اﻟﻨﺺ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﺆﺳﺲ هﻴﻤﻨﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وﻳﻀﻤﻦ ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ وﻓﺮض آﻞ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺮاهﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺻﻴﺎﻏﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺳﻮاء ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬أو ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗﻌﻤﺪ ﺻﻴﻐﺔ اﻟﻐﻤﻮض وﻟﻢ ﻳﻀﺒﻂ ﻣﻀﻤﻮن‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻤﺎرس رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء آﻤﺎ أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺤﺪد اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﺒﻂ ﺳﻴﺮ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻞ‬
‫هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻀﻤﻮن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ رﺋﺎﺳﺘﻬﺎ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ آﺬﻟﻚ‬
‫ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪[ 1 ] 1958‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة وﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮاد اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻷﺧﺮى ] ‪ [ 2‬اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻳﺘﻀﺢ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء هﻮ اﻟﻤﻜﺎن اﻟﺬي ﺗﺘﺨﺬ ﻓﻴﻪ ﻗﺮارات اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺄﺧﺬ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﺷﻜﻞ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎت ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﻤﺎرس ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ و اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- Article 9 de la constitution française de 1958 « Le président de la république‬‬
‫‪Préside le conseil des ministres. » Voir D.Turpin : La présidence du conseil des‬‬
‫‪Ministres .Revue française de droit public. 1974. P 874.‬‬
‫– ‪- 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 6/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬واﻟﻤﺎدة ‪ 6/ 47‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 89‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي‬
‫ً ﻳﻮﻗﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ً ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻣﺪاوﻟﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬

‫‪104‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬

‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ أن‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ً ﻳﺘﺮأس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ً‬

‫أن رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﻤﺜﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ أﺻﻴﻼ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺼﻴﻖ‬
‫ﺑﺸﺨﺼﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ان ﻳﻤﺎرﺳﻪ ﺷﺨﺺ ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﻜﺎﻧﻪ ﻓﻲ ﺳﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫أن اﺳﺘﺪﻋﺎء هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻼﺟﺘﻤﺎع اﺧﺘﺼﺎص أﺻﻴﻞ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻬﻮ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺪﻋﻴﻪ ﻟﻼﺟﺘﻤﺎع وهﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺗﺎرﻳﺦ اﺟﺘﻤﺎﻋﻪ وﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻪ‪ .‬ﻋﻤﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﺈن ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻳﺘﻢ إﻋﺪادﻩ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺗﺘﻢ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﻴﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺬي ﻓﻲ اﺳﺘﻄﺎﻋﺘﻪ أن ﻳﻌﺪﻟﻪ أو أن ﻳﻀﻴﻒ‬
‫إﻟﻴﻪ ﻣﺴﺎﻟﺔ أو أن ﻳﺸﻄﺐ ﻣﺴﺄﻟﺔ أﺧﺮى وذﻟﻚ ﺣﺴﺐ اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮاهﺎ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻘﺘﺮح ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﺮأﺳﻪ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻳﻈﻞ ﻣﻄﻠﻌﺎ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻋﻠﻢ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﺑﺎﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻼد وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬهﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻮﺟﻪ‬
‫أﻋﻤﺎل وﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺮﺳﻠﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﻲ أو ﻷﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء أن ﻳﻌﺮض ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺮارا ﺧﺎرج ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء وﻳﻌﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻴﻌﻄﻴﻬﺎ ﺻﻴﻐﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮد ﺷﻜﻠﻴﺔ‬
‫أو ًﺑﺮوﺗﻮآﻮل ً وإﻧﻤﺎ ﺷﺮط أﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺷﺮوط ﺻﺤﺔ أﻋﻤﺎل هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺎﺗﻪ ﺑﺪوﻧﻪ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن‬
‫ﻳﻔﻮض رﺋﺎﺳﺔ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻐﻴﺮﻩ ‪.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬

‫ﺧﻼل اﻧﻌﻘﺎد اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺪﻳﺮ‬
‫أﻋﻤﺎل هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬وهﻮ اﻟﺬي ﻳﻮزع اﻟﻜﻠﻤﺔ ﻳﻌﻄﻴﻬﺎ وﻳﻨﺰﻋﻬﺎ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮزراء‬
‫ﻓﺈن ﺗﺪﺧﻼﺗﻬﻢ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ ﻧﺸﺎﻃﺎت ﻗﻄﺎﻋﻬﻢ واﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﺴﺎؤﻻت واﻻﺳﺘﻔﺴﺎرات اﻟﺘﻲ ﺗﻬﻢ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺨﻮض أو‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ أو اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻬﻢ ﻗﻄﺎﻋﺎت أﺧﺮى ﻋﻤﻼ ﺑﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻻﻧﻀﺒﺎط اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وواﺟﺐ اﻟﺘﺤﻔﻆ اﻟﺬي ﻳﻔﺮض‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻋﺪم اﻹﻓﺼﺎح ﻋﻦ ﻣﺤﺘﻮى هﺬﻩ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ‪ .‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ‬
‫هﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﺮر اﻹﻓﺼﺎح ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ أو ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺒﻼﻏﺎت إﻟﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﻠﻮهﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺪوات‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﻴﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ ﺗﺤﺖ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻗﺒﻠﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي‪:‬‬
‫ﻳﺘﺮأس اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﻮزع اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻣﻊ‬
‫اﺣﺘﺮام أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت وﻳﻮﻗﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻳﻌﻴﻦ ﻓﻲ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد‪ 77‬و‪ 78‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺳﻴﺮ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪[ 1 ] .‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ . 1989‬ﺗﺤﺪد هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﺤﺼﺮ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ً ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ زﻳﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮﻟﻬﺎ إﻳﺎﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮزع اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ اﺣﺘﺮام اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫‪ -‬ﻳﺘﺮأس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪-‬ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻴﻦ ﻓﻲ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪78-77‬اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﻲ اﻟﺬآﺮ‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺳﻴﺮ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ً .‬‬

‫‪106‬‬
‫ﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ أهﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأهﻢ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻈﺮ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺧﻼل اﻧﻌﻘﺎد ﺟﻠﺴﺎﺗﻪ وﻳﻨﺼﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻪ ‪ ،‬وهﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﻤﻠﻔﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮض ﻻﺣﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ وﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﻗﺮارات ﺗﻠﺰم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وأﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 81‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﺪﻳﺮ أﺷﻐﺎﻟﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﺪول ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪﻩ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺼﺎﻟﺤﻪ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻋﺎدة ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ واﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﻴﻬﺎ واﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ ﻳﺸﻤﻞ ﺟﺪول‬
‫أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫واﻟﻤﺎدة ‪ 81‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻗﺒﻞ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺈن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاءات ﻣﺤﺪدة واآﺘﻔﻰ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺄن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺄن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ‪ .‬ان ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺘﺪﻋﺎء هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد وﺳﻠﻄﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻮاﻋﻴﺪ اﻧﻌﻘﺎد هﺬﻩ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫وﺳﻠﻄﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ‪.‬‬

‫‪107‬‬
‫ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ هﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﻟﺴﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي وإن آﺎن ﻳﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﻤﺎ ﻳﻤﺜﻼن ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ أدوات ﻳﺴﺨﺮهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪ ،‬وأن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ذاﺗﻬﺎ ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄي اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﺤﺪدهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وأن أي ﺧﺮوج ﻋﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت ﻳﻌﺮض اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ ﺑﺤﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪة دون اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ أي‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻣﺎ هﻲ اﻷدوات اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺒﺴﻂ‬

‫ﺳﻴﻄﺮﺗﻪ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ؟ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أهﻢ هﺬﻩ اﻷدوات ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﺆهﻠﻪ ﺑﺎﺣﺘﻜﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪..‬‬

‫‪108‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ‬

‫ﻳﻜﻴﻒ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وان هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺠﺪ ﻣﺼﺪرهﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻄﻠﻖ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﺗﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ً‪ .‬آﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪111‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ 10‬ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ً.‬وﻧﻔﺲ اﻵﻣﺮ‬
‫آﺮﺳﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬واﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1996‬ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺔ هﺎﺗﻴﻦ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﻄﺎﺑﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﻳﻤﺎرس‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ً .‬‬

‫ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﺟﻪ هﺬا اﻷﺳﻠﻮب ﻓﺎن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻠﻚ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺴﻠﻚ‬
‫اﻟﺬي ﺳﻠﻜﻪ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1958‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫أﺧﺬت ﺑﺎﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫أن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون اﻻرﺗﻜﺎز أو‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﻞ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻪ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻤﻼ‬
‫ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪[ 1 ] 1996‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ أن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻤﺜﻞ أداة‬
‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻋﻦ هﻴﻤﻨﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫‪ - 1 -‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ً :1996‬ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ .‬ﺗﻢ ﻧﻘﻠﻪ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬

‫‪109‬‬
‫ﺑﺤﻜﻢ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻋﺘﻤﺎدا‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﻪ أﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ‬
‫أﺧﺮﺟﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﻘﺎﻧﻮن وأﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 6/77‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻨﺤﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ .‬وأن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻘﻮي ﻣﺮآﺰﻩ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺤﻜﻢ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻄﻴﻪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص ﻣﺤﺪد وأﻳﻀﺎ‬
‫ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ آﻤﺎ ﻳﺼﻔﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ ]‪ ً [2‬ﻻ‬
‫ًﺗﺘﻔﺮع ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ أﺧﺮى وﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ وﻻ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻓﻲ وﺟﻮدهﺎ ﻋﻠﻰ أي ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ًﻷﻧﻬﺎ ﺗﺴﻤﺪ أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ً‪ ،‬ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر هﻮ اﻹﻃﺎر‬
‫ًاﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ أي اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وهﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﺮر وﺟﻮد اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ًاﻟﻌﺎﻣﺔ وﻳﺤﺪد ﻟﻬﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ]‪ ، [3‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻗﺪ ﺗﺸﺘﺮك ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ آﻮﻧﻬﺎ ﺗﻨﺸﺊ ﻗﻮاﻋﺪ ﻟﻬﺎ ﺑﻌﺾ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺸﺌﻬﺎ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺘﻐﻴﺮ واﻟﺘﻄﻮر ﺗﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺎز ﻧﺴﺒﻴﺎ ﺑﺎﻟﺜﺒﺎت واﻻﺳﺘﻘﺮار‪.‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪1- « Le droit accordé par la constitution au président de la république de‬‬
‫‪prendre des décrets présidentiels a précisément pour objet de renforcer son‬‬
‫‪pouvoir . D’une part vis avis du gouvernement dans la mesure où le président‬‬
‫‪de la république se voit doté dune compétence générale alors que le chef du‬‬
‫‪gouvernement n’a qu’une compétence d’attribution, celle d’appliquer les lois.‬‬
‫‪D’autre part vis avis des autres organes constitutionnels, notamment en période‬‬
‫‪exceptionnelle.. » A.K.HARTANI : Le pouvoir présidentiel dans la constitution du‬‬
‫‪28 novembre 1996. Thèse Alger 2003.page55.56‬‬
‫‪.‬‬
‫‪ -2-‬اﻧﻈﺮ ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ ‪ -‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1996‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 46‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬
‫‪ – 3 -‬د ‪.‬ﻃﻌﻴﻤﺔ اﻟﺠﺮف ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﺿﻮاﺑﻂ ﺧﻀﻮع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ص ‪ 50‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ ‪1976‬‬

‫‪110‬‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ إﻧﺘﺎج ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻳﻨﻈﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫أوﺿﺎع ﻟﻢ ﻳﻨﺘﺒﻪ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع ‪ ،‬أو أوﺿﺎع ﻣﺴﺘﺠﺪة أﺣﺪﺛﺘﻬﺎ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺳﺮﻳﻌﺔ دون اﻧﺘﻈﺎر ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺻﺪورﻩ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﺖ واﻹﺟﺮاءات‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻗﺪ ﺗﻄﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﺮﺗﺒﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺗﻤﻜﻴﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﻦ إﻧﺘﺎج‬
‫ﻧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻨﺸﺌﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺨﺘﻠﻒ أوﺟﻪ ﻧﺸﺎط‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎرج ﻣﺠﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﺠﻌﻞ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﻣﺮﺗﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻲ‬
‫ﺧﺼﺼﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻘﻴﻪ ‪ .CARRE de MALBERG‬ﻓﺄن اﻟﻤﻌﻴﺎر اﻟﻌﻀﻮي هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد‬

‫اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺳﻤﻮ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﺤﻜﻢ ﺳﻤﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺣﺘﻰ وإن آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن ﻣﺮﺗﺒﺔ آﻞ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺳﻠﻢ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻳﺠﺐ إرﺟﺎﻋﻬﺎ داﺋﻤﺎ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫آﻤﺎ أﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻧﻈﺮﻳﺎت اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ إن اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﺗﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎدة هﻲ أﺳﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ .‬إن‬
‫ﺗﻄﻮر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫واﺗﺴﺎع ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى ﺟﻌﻞ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﺗﻤﺘﺪ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷواﻣﺮ وﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪[1] .‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1 - R.CARRE de MALBERG : Contribution à la théorie générale de l’Etat CNRS. Paris 1965‬‬
‫‪.p 345.‬‬

‫‪111‬‬
‫إن هﺬا اﻟﺮأي ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﻪ ﻷﻧﻪ ﻳﺼﻄﺪم ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد آﻞ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال‬
‫أن ﺗﺮﺗﻘﻲ ﻧﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ أن ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻻ ﺗﺮﺗﻘﻲ إﻟﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وان‬
‫اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻴﺲ ﻓﻲ اﻟﺮﺗﺒﺔ وإﻧﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫أﻵﺛﺎر ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن واﺣﺪة ]‪[ 1‬‬

‫إن إﺧﻀﺎع اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أو اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن آﻤﺎ ﺗﺬهﺐ إﻟﻴﻪ‬
‫اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻴﺲ ﺿﺮورﻳﺎ ﺑﺤﻜﻢ أن ﻣﺼﺪر اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ هﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﻧﺘﺎج هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص دون ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ أﺧﺮى ‪..‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺮأي ﻟﻢ ﻳﻠﻖ رواﺟﺎ آﺒﻴﺮا ﺑﻞ ﺗﻌﺮض إﻟﻰ ﻧﻘﺪ ﺣﺎد ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺪرﺳﺔ‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﺑﺤﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮت هﺬﻩ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻن اﻟﻘﺎﻧﻮن هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ وان اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ‬
‫أن ﻳﺨﺎﻟﻒ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻣﺼﺪر هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﻧﺺ دﺳﺘﻮري أو ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ أو ﺣﺘﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻷوﺿﺎع ﻓﺈذا آﺎﻧﺖ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﺎن ﻣﺨﺎﻟﻔﺘﻪ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﺗﻌﺮﺿﻪ ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻟﻰ إﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﻨﺺ ﻟﻪ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻔﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺨﺮج ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ ووﻻﻳﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻓﻲ وﻻﻳﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ .‬أﻣﺎ إذا آﺎن اﻟﻨﺺ ذو ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﺈن اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻠﻐﻲ ﻗﺮارا إدارﻳﺎ ﺻﺎدرا ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻟﻌﺪم دﺳﺘﻮرﻳﺔ هﺬا اﻟﻘﺮار ‪ ،‬ﻻن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺎﺟﺰا ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري‬
‫واﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ً ]‪– [02].La théorie de la loi écran‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ .‬ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻤﺪاﻓﻌﻴﻦ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺮأي اﻟﻔﻘﻴﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﻮﻧﺎر ‪ Bonard‬واﻟﻔﻘﻴﻪ رﻳﻔﻴﺮو ‪Rivero‬‬ ‫‪–1‬‬
‫‪RIVERO.J. Le juge administratif gardien de la légalité administrative. Mélange‬‬
‫‪Waline .T.2 Paris LGDJ 1974.p 701 et s.‬‬
‫‪Favoreu Louis : Les règlements autonomes existent- ils – Librairie générale de‬‬ ‫‪–2‬‬
‫‪droit et de jurisprudence 1997 . Pages 405- 420.‬‬
‫ﻗﺮار ٍأرﻳﻐﻲ ً ‪ Arighi‬ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ .1936 /11/06‬ﻣﺪوﻧﺔ أﺣﻜﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫ﺗﺄﻳﻴﺪا ﻟﻬﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ اﻟﻔﻘﻬﻲ ﻓﺎن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﺻﺪر ﻗﺮارا ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 1936/11/06‬ﺗﻌﺮض ﻓﻴﻪ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺑﺎﻟﺬات واﻗﺮ ﻓﻴﻪ ً إن اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري هﻮ ﻗﺎﺿﻲ اﻹدارة وﻗﺎﺿﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻜﻮن ﻗﺎﺿﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‪.‬‬

‫ًﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﺎن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺮق ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺣﺎﻟﺘﻴﻦ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻗﺒﻞ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1958‬وﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﺼﻮص ذات ﻧﻔﺲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺼﺪرهﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫ﺻﺪور هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ ﺻﺪور اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺼﺪارهﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﻴﻢ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وإﺑﺪاء رأﻳﻪ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺘﺮة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺖ ﺻﺪور اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺼﺪارهﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﺒﺪي رأﻳﻪ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫وﻳﺼﺮح أﻧﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﻧﺼﻮﺻﺎ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻌﻠﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري أن اﻟﻤﺎدة اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻪ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻴﺴﺖ ذات ﻃﺎﺑﻊ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ أن ﺗﻌﻴﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﺤﻮﻟﻪ إﻟﻰ ﻧﺺ ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن‬
‫ﺗﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺷﺮﻳﻄﻪ أن ﻳﻌﻠﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أن اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﻤﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ هﻮ ﻓﻌﻼ ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص‬
‫وﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪[ 1 ].‬‬

‫‪Favoreu Louis : Les règlements autonomes existent- ils – Librairie générale de -1-‬‬
‫‪droit et de jurisprudence 1997. Pages 405- 420‬‬

‫‪113‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أي ﺟﻬﺔ أﺧﺮى اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ وﺻﻒ أو ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺘﻲ اﺧﺬ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع واﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ إن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻗﺮ أﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻣﺮاﺳﻴﻢ‬
‫ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬وأن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﺑﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﻘﺼﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ أﻏﻔﻠﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع ‪ ،‬وأن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻐﻴﺮ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫آﻤﺎ إن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻋﺘﺒﺮ أن اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﻀﺮورﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮأ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ]ﺿﺮورة ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﺜﻼ‪ [.‬ﺗﺒﻴﺢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﺻﺪار هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص ﺑﺸﺮط‬
‫أن ﻻ ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺗﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫اﻷﺻﻠﻲ وأن ﻻ ﺗﺒﺘﻌﺪ ﻋﻦ اﻟﻤﻘﺎﺻﺪ اﻟﺘﻲ أراد اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﻣﻄﻠﻖ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎن ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺨﺮج ﻋﻦ ﻧﻄﺎق ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﻳﻘﺮر إﻟﻐﺎءهﺎ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻋﺘﺪاء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻢ ﻳﻀﻊ أي إﺟﺮاء ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﺠﺘﻬﺪ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ وﻳﺪرﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﺗﺤﺖ ﻓﻲ وﻻﻳﺘﻪ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﻌﺘﺒﺮا أن اﻟﻨﺺ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﻤﻌﺘﺪي ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻳﻌﺪ ﻋﻤﻼ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﺧﺎﺿﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻪ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻗﺎض اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪ .‬ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻟﻪ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻳﺮى أن هﺬا اﻟﻨﺺ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻤﺲ ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﻪ أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﺪﻋﻮى‬
‫ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﻄﻠﺐ إﻟﻐﺎءﻩ‪.‬‬

‫‪114‬‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﺧﺮى ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻒ ﺑﺎﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻓﺎن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻣﺜﻼ ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﺘﺠﺴﺪة ﻓﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ وﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺑﻤﻔﺮدﻩ ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﻮزراء ﻳﻌﺪون ﻣﺠﺮد آﺘﺎب‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ وﻣﻌﺎوﻧﻴﻦ ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﻳﻤﺎرس ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮار ﺳﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻦ اﺟﻞ ذﻟﻚ ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪] 1 ].‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﻣﺎدة ‪ 13‬واﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﻗﺴﻢ ﺳﻠﻄﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻﺪارﻩ ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺨﺘﺺ دﺳﺘﻮرﻳﺎ واﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ أداﺋﻬﺎ ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل وداﺋﻢ ‪[ 2 ] .‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺗﻨﺺ ‪ ً :‬ﻳﺴﻬﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﻪ أن ﻳﻔﻮض ﺟﺰء ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول‬

‫‪ – 2 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ :‬ﻳﻮﻗﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻷواﻣﺮ واﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻣﺪاوﻟﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫‪115‬‬
‫ﻳﺘﻘﺎﺳﻢ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻊ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 21‬اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫وﻣﺠﺴﺪا ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻜﺮة ازدواﺟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ] ‪[ 3‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬أو‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ ﺻﺎﺣﺐ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة‬
‫‪ 6/74‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 6/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬أﻣﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 4/81‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وأﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وأﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 3/85‬ﺣﻴﺚ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪[ 4 ].‬‬

‫أن هﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻳﺠﺪ‬
‫ﻣﺼﺪرﻩ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻓﻲ اهﺘﻤﺎم اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻤﺪى أهﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ واﺗﺴﺎع ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وإدارﺗﻬﺎ وﺗﺴﻴﻴﺮهﺎ دون ﺿﺮورة اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ .‬أﻣﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎن دورﻩ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪.‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ :‬ﺗﻨﺺ ﻳﻘﻮد اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪ .‬ﻓﻬﻮ ﻣﺴﺆول ﻋﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ دون اﻹﺧﻼل ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬وﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وﻳﻌﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫‪ – 4 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﺑﻨﺪ اﻟﺜﺎﻟﺚ و اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﻨﺺ‪ :‬ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ زﻳﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺨﻮﻟﻬﺎ إﻳﺎﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻵﺗﻴﺔ‪ 3/.‬ﻳﺴﻬﺮ ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت و‬
‫ﻳﻮﻗﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫‪116‬‬
‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻤﺜﻠﻰ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ إﻧﺘﺎج‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ دون أن ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ أي ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻳﻌﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ أﺻﻴﻼ ﻟﺼﻴﻘﺎ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻘﺎﺳﻤﻪ ﻣﻊ أي ﺟﻬﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻣﺮآﺰهﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺎﻧﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻘﺎﺳﻢ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻊ‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وأن هﺬا اﻻﺷﺘﺮاك ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﻦ إﺻﺪار ﻟﻮاﺋﺢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﺣﺘﻰ وأن آﺎن هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺻﻞ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي أن اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر‬
‫ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﺮارات‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻻن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺼﺪرهﺎ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ ﻟﻠﻮزراء ورﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ]‪ [3‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻨﻪ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫هﻮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﻤﺎن ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻦ اﺟﻞ ذﻟﻚ ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ إﺻﺪار اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ]‪[1‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺟﻌﻠﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪارﺳﻴﻦ ﻳﻼﺣﻈﻮن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ اﻟﺘﻲ ﺧﻠﻘﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻓﻲ ﺟﻌﻞ ﻣﻬﻤﺔ ﺿﺒﻂ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﻤﻨﺢ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬وﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫دار اﻟﺤﻮﻣﺔ ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .2005 .‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 26‬و‪27‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ - 1 -‬اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ‪:‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‬

‫‪117‬‬
‫ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ‪ ،‬وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮع‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﺟﻌﻞ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﺸﺘﺮآﺎ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫واﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬

‫ﻳﺴﺘﻌﺮض اﻷﺳﺘﺎذ ادﺣﻴﻤﻦ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ آﻞ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻦ هﺬا‬

‫اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ هﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺣﺪة اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺤﺰﺑﻲ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻤﻜﻦ وﺻﻔﻬﺎ ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺤﻴﺚ أن أداء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﻓﻲ ﻇﻞ وﺣﺪة ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﺼﺒﺢ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ أداة‬
‫ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ وﺣﺪة اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻬﻤﺎ وﻓﻲ ﻇﻞ وﺣﺪة اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻓﻲ ﻇﻞ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻜﺎﻣﻠﻴﺔ ﺗﺼﺒﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﺟﻤﻴﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أدوات ﻟﻨﺠﺎح رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻧﺠﺎز ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ هﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺧﺘﻼف اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أداء‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ دون ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ذﻟﻚ أن اﻷدوات‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻲ ﺑﻴﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻦ أهﻤﻬﺎ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ واﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﺪم‬
‫ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﻓﺎن اﻟﻨﻈﺎم ﺑﻜﺎﻣﻠﻪ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ أزﻣﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻣﺎ اﻧﺴﺤﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ أو أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﺘﻮازﻧﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻘﺒﻞ ﺑﺈﻣﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ‪[ 1 ].‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬اﻧﻈﺮ ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ‪ .‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ . 1996‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪ 2002.‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 41‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‪.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ واﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ‬
‫دون اﻟﺮﺟﻮع أو اﻻرﺗﻜﺎز ﻋﻠﻰ ﻧﺺ أو ﻣﺮﺟﻊ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﻞ ﻳﺼﺪرهﺎ ﻣﺴﺘﻤﺪا‬
‫ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ]‪. [1‬‬

‫ﺧﺎرج اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺤﺪدة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ واﻟﺘﻲ ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫إﻧﺘﺎج اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 122‬واﻟﻤﺎدة ‪ 123‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻧﺘﺎج ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ذات‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻳﻨﻈﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ أوﺿﺎﻋﺎ ﻟﻢ ﻳﻨﺘﺒﻪ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع أو أﺣﺪﺛﺘﻬﺎ‬
‫ﺗﻄﻮرات ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺳﺮﻳﻌﺔ دون اﻟﺮﺟﻮع أو اﻧﺘﻈﺎر ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮع‪.‬‬

‫إن اﺳﺘﻔﺮاد رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﺣﺘﻜﺎرﻩ ﻟﺴﻠﻄﺔ إﻣﻀﺎء وإﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬

‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ آﺄداة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ارﺗﺒﺎﻃﺎ‬
‫وﺛﻴﻘﺎ ﺑﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ أﺧﺬت ﺑﻘﺎﻋﺪة ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺠﺎور أو‬
‫اﻟﻤﻮازي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ‪.‬‬

‫‪ - 1-‬اﻟﻤﺎدة‪ 125‬ﺗﻨﺺ ً ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﻧﺺ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺗﻢ ﻧﻘﻠﻪ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫‪119‬‬
‫إن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﺳﺘﺒﻌﺪ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﻮازي أو اﻟﻤﺠﺎور‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻼ ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻻ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻻ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﺨﺘﺺ وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺎﻧﻪ اﻗﺮ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ إﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻷﺳﺘﺎذ ادﺣﻴﻤﻦ ﻳﻼﺣﻆ‬
‫ﻋﻦ ﺻﻮاب ً اﻧﻪ إذا آﺎن اﻧﻌﺪام ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺠﺎور ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1963‬ودﺳﺘﻮر ً‪ 1975‬ﺗﻘﺎﺑﻠﻪ ًاﻧﻌﺪام واﺳﺘﺒﻌﺎد اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ًوذﻟﻚ ﻟﻌﺪم ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺗﻠﻚ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻟﻤﺒﺪأ ازدواﺟﻴﺔ اﻟﺠﻬﺎز‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻓﺎن اﺣﺘﻜﺎر ًرﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ًاﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻋﺪم اﻗﺘﺮان هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺸﺮط اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻦ ًﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﺣﺪ أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻳﺘﻌﺎرض‬
‫وﻣﺒﺪأ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ًاﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻧﻈﺮا ﻻن ًاﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻣﻦ أهﻢ اﻷدوات واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ًاﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪ً.‬‬

‫ً أن ﻣﺸﺎرآﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﺨﺘﺺ أو ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻮزراء ﻓﻲ‬

‫إﻣﻀﺎء ًﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻳﻌﻨﻲ اﻟﺘﺰاﻣﻬﻢ ﺑﺘﺤﻤﻞ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ .‬إن‬
‫ًﺿﺮورة ﺣﺼﻮل رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﻨﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫ًاﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ًﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم‬
‫ًاﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ً]‪[1‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1958‬وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺧﺬ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ -1-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻣﺎ ﻋﺪى اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻮاد‬
‫‪ 61. 56 . 54 . 18 . 16 . 12 .11. 1/18‬ﻓﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﺴﺆول ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ً .‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 2/54‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ً ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺗﻘﻊ ﻣﺪاوﻟﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء واﻷواﻣﺮ‬
‫ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻴﺔ ﻳﻘﻊ ﺗﺄﺷﻴﺮهﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻋﻀﻮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ً.‬‬

‫‪120‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫وﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻟﻢ‬
‫ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﺟﻌﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺤﺘﻜﺮ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﺑﺪون ﻣﻨﺎزع ﺳﻠﻄﺔ‬
‫إﻣﻀﺎء وإﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﺳﺘﺒﻌﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ‬
‫وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻴﻬﺎ وﻟﻜﻨﻪ اﻗﺮ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺠﺮﻳﺪهﺎ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ أي‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺒﺮ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ أﺳﻨﺪت ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻣﺎ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺎﺗﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﻳﺔ ﺗﺼﺒﺢ‬
‫ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻨﺸﺎط واﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وأن هﺬا اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻳﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻠﻮ اﻟﻬﺮم اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻟﻬﺮم اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ آﻤﺎ ﺗﺆآﺪﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫واﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ وﻇﻴﻔﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ آﻤﺎ ﺣﺪدهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫واﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻘﺴﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻞ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺠﺎﻻت أوﺳﻊ ﺗﺘﺠﺎوز ﻗﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي‪.‬‬

‫إن إﻧﺘﺎج اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ ﺷﻜﻠﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻠﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻜﺎد ﻳﻜﻮن ﻣﻦ‬
‫اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ‪ ،‬وأن ﻓﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ‬
‫وهﻢ « ‪ « une fiction‬وأن اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻷآﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﻮﺻﻒ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ أﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ‬
‫ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ إﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﻴﻦ أﺟﻬﺰة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ دون اﻻﻟﺘﺰام‬
‫ﺑﺄي ﻓﺼﻞ أو ﺣﺪود ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ‪.‬‬

‫‪121‬‬
‫إن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻣﺘﺪت ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ أوﻻ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ‬
‫واﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﺤﺪودة اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﻜﺮهﺎ ﻟﻮﺣﺪﻩ دون ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺎن اﻟﻔﻮاﺻﻞ ﺑﻴﻦ اﻷدوات‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻷدوات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ ﺑﻞ أﺻﺒﺤﺖ ﺷﺒﻪ ﻣﻔﻘﻮدة‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 21‬اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮل ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ‬
‫ً ﻃﻠﺐ ﺳﻤﺎع اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﺨﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﺣﻮل ﻣﺴﺎﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺴﻴﺮ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺪاﺋﺮة اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ‪ً .‬‬

‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ًأن ذﻟﻚ ﻳﺸﻜﻞ أﻣﺮا ﻣﻮﺟﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻻ ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وأن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪21‬‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻳﺴﺘﺒﻌﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ً .‬‬

‫آﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮل أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ أن‬
‫ﻳﺘﺎﺑﻊ ﻓﻲ اﻟﺪاﺋﺮة اﻟﺘﻲ اﻧﺘﺨﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻄﻮر اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ً أن ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻳﺤﺘﻢ أن ﺗﻤﺎرس آﻞ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺪان اﻟﺬي أوآﻠﻪ إﻳﺎهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫وﻧﻈﺮا ﻷﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ آﻞ ﺳﻠﻄﺔ أن ﺗﻠﺘﺰم داﺋﻤﺎ ﺑﺤﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻟﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﺘﻮازن اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ اﻟﻤﻘﺎم واﻧﻪ ﺑﺘﺨﻮﻳﻞ اﻟﻨﺎﺋﺐ أن ﻳﺘﺎﺑﻊ ﻓﺮدﻳﺎ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻨﺸﺎط ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ،‬اﺳﻨﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ ﻣﻬﺎﻣﺎ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫إﻃﺎر ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪122‬‬
‫هﺬا اﻟﺮأي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻ ﻳﻌﺒﺮ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ وﻻ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻇﻠﺖ ﺗﺮدد أن‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﺻﺒﺢ ﻻ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻧﻪ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺤﺪد اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت‬
‫وﻳﺤﺪد وﻇﺎﺋﻒ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﺼﺮﻳﺤﺎﺗﻪ ﻳﻜﺮر أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي هﻮ ﻧﻈﺎم ًهﺠﻴﻦ ً ﻷﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﻧﻈﺎﻣﺎ رﺋﺎﺳﻴﺎ وﻻ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬
‫وأن ﻳﺤﺒﺬ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ دﺳﺘﻮرا ﻳﺤﺪد اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻵن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ‬
‫‪[ 1 ] ..‬‬
‫ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻜﻞ ﻣﺴﺆول ﻻ أﺣﺪ ﻣﺴﺆول ً‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬

‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻳﻌﺪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﺣﺪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ آﻞ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ أﺧﺮﺟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺪرﻩ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻳﻌﺘﺒﺮﻩ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻟﻪ ﺻﻔﺔ اﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﺬي ﻳﺨﻀﻊ آﻜﻞ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ إﻟﻰ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ .‬هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻻ ﻳﺨﺮج ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻻ إذا‬
‫ﺻﺪر اﻟﻤﺠﺎﻻت ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎدة واﻟﺘﻲ ﻳﺼﻔﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ اﻹداري ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﻤﺤﺼﻨﺔ‪.‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪1999/10/22‬‬

‫‪123‬‬
 ‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈﻧﻪ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻀﻮي ‪ 98.18‬ﻳﻤﺎرس ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺤﺪدهﺎ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﻮاد ‪ 11 -10 - 9‬واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 4‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫ً إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ً ﻗﺒﻞ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ رأي ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺪة ‪ 04‬ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺎدر اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ .‬إن هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺗﻌﺪ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﺠﺪﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻗﺒﻞ ﺻﺪورﻩ ‪،‬‬
‫واﻧﻪ آﺎن اﻷﺟﺪر ﺑﺎﻟﻤﺸﺮع أن ﻳﺪرج اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ آﻤﺎ ﻓﻌﻞ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈن ﻋﺮض اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻟﺸﺊ اﻟﻤﺴﻠﻢ ﺑﻪ ﺑﻞ أﺛﺎر ﺟﺪﻻ ﻓﻘﻬﻴﺎ ﺣﻮل ﻣﺪى‬
‫ﺻﺤﺔ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻪ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى ]‪[1‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻘﻴﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ Favoreu L .‬ﻓﺈن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻨﺰع ﻋﻨﻪ ﺻﻔﺔ اﻟﻘﺮار‬
‫اﻹداري وﻟﻜﻦ هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻻ ﺗﻨﺰع ﻋﻨﻪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺧﻀﺎﻋﻪ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ آﺄي‬
‫ﻋﻤﻞ أو ﺗﺼﺮف ﺻﺎدر ﻋﻦ أي ﺳﻠﻄﺔ إدارﻳﺔ ﺣﺘﻰ وإن آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻘﻴﻪ ‪ [ 2] F.P.BENOIT‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻻ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ أﻋﻤﺎﻻ إدارﻳﺔ ﻋﺎدﻳﺔ ﻷن ﺻﺪورهﺎ ﻻ ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﻧﻔﺲ اﻷهﺪاف‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1-L.Favoreu : Les règlements autonomes n’existent pas Revue française de droit public 1987‬‬
‫‪..pages 871 et s.‬‬
‫‪-2 -F.P. Benoit : Droit Administratif .Dallos 1968. Page..‬‬

‫‪124‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺮى ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة وأن هﺬﻩ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة ﺗﺨﺮﺟﻪ ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ آﻤﺎ ﻓﻌﻞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ]‪[1‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﺪﺧﻞ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﺬ إﻣﻀﺎﺋﻪ‬
‫وﺻﺪورﻩ وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﻤﺮ ﺑﻤﺮاﺣﻞ ﻗﺒﻞ أن ﻳﻜﺘﺴﺐ ﺻﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪،‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻋﺎدة ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﻗﺒﻞ ﻋﺮﺿﻪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺛﻢ‬
‫إﻣﻀﺎﺋﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺻﺪورﻩ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻴﺼﺒﺢ‬
‫ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف‬
‫ﻣﺮهﻮﻧﺔ ﺑﺈرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷدوات ﻟﻌﺮﻗﻠﺔ‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ وﻣﻨﻬﺎ إﻋﺎدﺗﻪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ وﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ دﺳﺘﻮرﻳﺘﻪ وﺗﺠﻤﻴﺪﻩ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻟﻀﺮورة ﺑﺎﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ إﺻﺪارﻩ دون أن ﺗﻜﻮن أي وﺳﻴﻠﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺠﺒﺮ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺬا اﻹﺟﺮاء ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ هﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ وﺗﺠﻌﻞ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻷداة اﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ أآﺜﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺘﻐﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮض ﻓﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﻴﺎن اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺴﺮﻳﻊ ‪ .‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إن اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺼﻒ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺮﺗﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﺮﺗﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻷداة اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 40‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺟﻮان ‪ 1972‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺤﺪد اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل دﻋﻮى ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ – ﺗﻨﺺ ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻷﺧﻴﺮة ‪ :‬ﻻ ﻳﺠﻮز أن ﺗﻮﺟﻪ دﻋﻮى ﺗﺠﺎوز‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺿﺪ اﻷواﻣﺮ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻴﺔ ‪ ً.‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻷواﻣﺮ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻴﺔ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬

‫‪125‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫إذا آﺎن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬

‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﺻﺪارهﺎ ﺑﺪون أن ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻏﻄﺎء ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ذﻟﻚ ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻳﻌﺪ اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت أي ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ذات ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وآﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ أﺧﺮﺟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫] ‪ ،[ 1‬أﻣﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﺈﻧﻪ ﺳﻮاء ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬أو ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻓﻬﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ] ‪[ 2‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﻳﺨﺘﺺ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ً اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ً آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ هﺬا‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺨﺘﺺ أﻳﻀﺎ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻮﻗﻴﻊ ًﻣﺮﺳﻮﻣﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ً ] اﻟﻤﺎدة ‪1/49‬‬
‫[ ]‪[3‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺎﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 111‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 10‬واﻟﻔﻘﺮة ‪ 11‬ﻣﻨﺢ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ًاﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪ ً.‬ﻣﻌﻨﻰ ذﻟﻚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي‬
‫اﺧﺼﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻮﺣﺪﻩ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﻨﻔﺮد ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 125‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻨﺔ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ -2 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﺗﺤﺪد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‬
‫‪ 126‬ﻣﺮﺳﻮﻣﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ً آﻤﺎ اﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻧﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬
‫ً‬ ‫‪-3-‬‬

‫‪126‬‬
‫ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أي اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ] ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ [ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺘﻲ آﺮﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺈن آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ‬

‫ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وآﺬﻟﻚ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ آﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻳﺪ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺤﺘﻜﺮ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻈﺎهﺮهﺎ وﻳﺘﺤﻜﻢ‬
‫ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أدواﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ آﻤﺎ ﺻﻨﻔﻬﺎ اﻟﻔﻘﻪ اﻹداري أوﻻ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ واﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻐﺮض ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺼﺪرهﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ أو اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‪ 1996‬واﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻲ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ أو ﺗﻄﺒﻴﻘﻲ ﻳﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت وإﺟﺮاءات ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺠﺐ اﻟﺘﻔﺮﻳﻖ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫واﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺳﺎﺋﺪة‬
‫ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ أن ﻳﻄﺮأ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ واﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺳﺎﺋﺪة‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﻓﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬

‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻣﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﻓﻬﻲ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺸﺮف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وإﻣﺪادهﺎ ﺑﺎﻷدوات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻜﻨﻨﻬﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻊ اﺳﺘﺒﻌﺎد ﺑﻌﺾ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﺻﻄﻼح ﻓﺎن اﻟﻤﺎدة ‪ 4/ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أدرﺟﺖ‬
‫ً اﺧﺘﺼﺎص ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ً ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻧﻔﺲ‬
‫هﺬا اﻻﺻﻄﻼح اﺳﺘﻌﻤﻠﺘﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 4 /81‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪[1] .1989‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﺎن اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص‬

‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﺗﻘﻠﺺ دورﻩ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﺴﻖ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺗﺤﺖ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي أﺻﺒﺤﺖ ﻟﻪ ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ اﻷوﺿﺎع اﻟﺘﻲ اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﺎن إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول أﺻﺒﺤﺖ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮري‬
‫آﻤﺎ ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺮ ﺑﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﺣﻴﺚ اﺣﺘﻮت دﻳﺒﺎﺟﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻴﻐﺔ ‪ ً :‬ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﺮﺳﻢ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪ً...‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ إﺻﺪار‬
‫ﻣﺮاﺳﻴﻢ أو ﻟﻮاﺋﺢ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺿﺒﻄﻴﺔ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻦ إﺻﺪارهﺎ ﺗﻨﻈﻴﻢ آﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫إﺻﺪار اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻔﺴﻴﺮ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن ﻣﻀﻤﻮﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻳﺔ ﻣﻘﺎﺻﺪ اﻟﻤﺸﺮع‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺘﺨﺼﺺ داﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وهﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻓﻲ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻴﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﻇﺎهﺮﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ اﺣﺪ ﻣﻈﺎهﺮ‬
‫اﻻزدواﺟﻴﺔ أو اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ إذا آﺎن رﺋﻴﺲ‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﺤﺪد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻔﻘﺮة ‪ ً..4‬ﺗﻮﻗﻴﻊ‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫‪128‬‬
‫ﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﺎدر دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﻄﺎﻋﺘﻪ‬
‫أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ‬
‫ذآﺮﻩ وﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ اﺧﺼﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺟﻌﻠﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫آﺮﺳﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﺬا‬

‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ وﻧﺼﺖ‪ً :‬ﻳﻤﺎرس رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ً.‬وان ًﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﻮد ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ً‬

‫ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬

‫ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻌﺒﺎرة ﺗﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻨﻔﺲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺎدة ﻋﺒﺎرة » ‪.« application des lois‬‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺎن اﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﺗﻨﺺ أن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول هﻮ اﻟﺬي‬

‫ﻳﻘﻮد ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪13‬‬
‫ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ً ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﺗﻤﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻣﺪاوﻟﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء واﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن‬
‫ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﺮاﺳﻴﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ اﻟﺬي‬

‫ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬وآﺬﻟﻚ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬أوآﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺳﻮاء ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ أو‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ] اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ [ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻜﺮ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﺎن‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻋﻦ آﻞ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ وﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺰب واﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﺴﻠﻄﺔ وإﻗﺮارا ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻌﺪد‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ وﺛﻨﺎﺋﻴﺔ أو ازدواﺟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم‬

‫‪129‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 116‬ﻓﺎن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺄآﻴﺪا ﻟﻬﺬا اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎن اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 03‬ﻣﻨﺤﺖ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ ً‬
‫اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ً‪.‬‬

‫ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﻬﻤﺔ ً اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ً‬
‫وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ًاﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص أو ﻣﺪ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص‪.‬‬

‫ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 02‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أو ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 03‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1989‬ﻓﺎن ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أو ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ هﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬

‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﻓﺎن اﻷﺳﺘﺎذ ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ ﻳﺮى اﻧﻪ ُ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺪم‬
‫ًﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺘﺴﺎوي ﻣﺜﻠﻤﺎ‬
‫ًﻓﻌﻠﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻣﻨﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ] ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ [‬
‫ًوﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺎت أﺧﺮى ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﺎن‬
‫ًاﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي أدرج ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ واﺣﺪة هﻲ‬
‫ًﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺗﺰوﻳﺪ اﻹدارة ﺑﺎﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ وﻣﺤﺘﻮى ًاﻟﻨﺺ ودون اﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ ﻣﻘﺎﺻﺪ اﻟﻤﺸﺮع أو اﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ‬
‫اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ ًﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ‪ ،‬وﺗﻜﻮن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺑﺤﻴﺚ ًهﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر ﻣﺪى اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻻﺋﺤﺔ ﺗﻔﺴﻴﺮﻳﺔ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ‬
‫آﻴﻔﻴﺎت وﻃﺮق ﺗﻨﻔﻴﺬ ًوﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﺺ ‪[ 1] ً ..‬‬

‫– ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ ‪:‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ .‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ 126‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬

‫‪130‬‬
‫إن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻊ ذﻟﻚ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﻤﻘﺎﺻﺪ وأهﺪاف اﻟﻨﺺ اﻟﻤﺮاد‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ وان دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﺺ ﻓﻘﻂ‪ .‬إن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ إﺻﺪار اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺰول ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫ﻋﺒﺎرة ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻨﺺ ﻓﻲ ﺻﻠﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة إﺻﺪار اﻷدوات‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺎن ﺗﻄﺒﻴﻖ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﻈﻞ ﻣﻌﻠﻘﺎ إﻟﻰ ﺣﻴﻦ إﺻﺪار اﻷدوات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻪ‪.‬‬

‫إن اﻏﻠﺐ اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺗﺼﺪر ﻓﻌﻼ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫وﺗﺘﺮك ﻣﺠﺎﻻ واﺳﻌﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻷدوات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻟﺘﺪاﺧﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺗﻌﺎون‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﻨﺘﺞ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺁﺛﺎرﻩ‬
‫وﻳﺤﻘﻖ اﻟﻤﺼﺎﻋﺪ اﻟﺘﻲ اﺑﺘﻐﺎهﺎ اﻟﻤﺸﺮع ‪ ،‬واﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد هﺬا اﻟﺘﻌﺎون‬
‫واﻣﺘﻨﺎع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﺻﺪار اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﻌﻠﻘﺎ‬
‫وﺑﺪون اﺛﺮ ورهﻴﻨﺔ إرادة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ‬
‫وﻗﻒ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﻨﺺ ﺑﺪون أي وازع ﻳﺠﺒﺮهﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أدوات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫إن اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺿﻤﻦ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 3/85‬أو اﻟﻤﺎدة ‪125‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ 02‬أو اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 125‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 2‬ﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ ﺳﻨﺔ ‪2008‬‬
‫ﺗﻌﺪ ﻗﺮارات اﻹدارﻳﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﺑﺤﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري اﻟﺬي‬
‫ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ وﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻷﺣﻜﺎم وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري‪.‬‬

‫ﺗﻨﺪرج هﺪﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺿﻤﻦ أﺣﻜﺎم ‪ 09‬اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 98.01‬اﻟﻤﻀﻤﻦ‬

‫ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪:‬‬

‫‪131‬‬
 ‫ً ﻳﻔﺼﻞ اﺑﺘﺪاﺋﻴﺎ وﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ً -‬اﻟﻄﻌﻮن ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أو اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬

‫ًاﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫‪ُ -‬اﻟﻄﻌﻮن اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻔﺴﻴﺮ وﻣﺪى ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻣﻨﺎزﻋﺘﻬﺎ‬
‫ًﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ً.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻨﺺ ﻳﺘﻀﺢ أن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻻ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وإﻧﻤﺎ ﺗﺸﻤﻞ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاﻋﻬﺎ ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ‬
‫ﺻﺎدرة ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﻴﻢ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻟﻮاﺋﺢ ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻹداري ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول آﺄﻋﻤﺎل إدارﻳﺔ اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ وإﻧﻤﺎ ﺗﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺄﺧﺬ ﺷﻜﻞ اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ إﺻﺪار هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬

‫وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺬآﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﺣﺎﻟﺘﻴﻦ ‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ‬
‫اﻣﺘﻨﺎع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﺻﺪار اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ اﻷﺟﻮر‬
‫واﻟﻤﻨﺢ ﻟﻘﻀﺎة اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻤﻼ ﺑﺎﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ آﺎن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻨﺰاع اﻟﺬي‬
‫ﺗﺼﺪى ﻟﻪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت واﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻘﻀﺎة‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 14‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺨﺎص‬
‫ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﺮط ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ ﺻﺪور ﻣﺮﺳﻮم‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬي ﻳﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬا اﻟﻨﺺ ‪[2] .‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ –-2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 14‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 95/23‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1995/08/26‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ُ ﻗﺎﺿﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻳﺘﻘﺎﺿﻲ ﻣﺮﺗﺒﺎ وﺗﻌﻮﻳﻀﺎت ﻳﻀﻤﻨﺎن ﻟﻪ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ وﻳﺘﻨﺎﺳﺐ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﻟﻪ ‪ .‬ﺗﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ً.‬‬

‫‪132‬‬
‫واﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﺪور ﻧﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻗﺘﺮاح ﻣﻦ ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﺳﺘﻴﺮاد اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻷﻟﺒﺴﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﺤﺮﻣﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫ﺗﺠﻨﺒﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﻨﺺ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ رﺑﻄﺖ دﺧﻮﻟﻪ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺼﺪور ﻧﺺ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ واﻣﺘﻨﻌﺖ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﺻﺪار هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻷﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺸﺎﻃﺮ رأي‬
‫ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ أوﻟﻰ ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻤﺎﻃﻠﺖ ﻓﻲ إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬

‫واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ ﺟﻌﻞ هﺆﻻء اﻟﻘﻀﺎة ﻳﺒﺎدرون ﺑﺮﻓﻊ‬
‫دﻋﻮى أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻄﺎﻟﺒﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت‬
‫واﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻺﻃﺎرات اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 03/366‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2003/07/31‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت واﻟﻤﻨﺢ اﻟﻤﻘﺮر ﻟﻺﻃﺎرات اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ ﺻﻔﺔ اﻹﻃﺎرات اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻤﺴﻚ آﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻮﻇﻴﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬

‫ﻟﻬﻤﺎ ﺗﻤﻜﻴﻦ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 14‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وان هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲ ﻳﻌﺪ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﺢ آﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺮﺗﺒﺎت واﻟﻤﻨﺢ واﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫هﺆﻻء اﻟﻘﻀﺎة‪.‬‬

‫اﻋﺘﺒﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﺮار ﺻﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2007/07/12‬ﺣﻮل هﺬا اﻟﻨﺰاع ‪:‬‬
‫ًاﻧﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﺮس اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻘﺎ وﻳﻮﻗﻒ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬا اﻟﺤﻖ ﻋﻠﻰ ﻧﺼﻮص ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‬
‫ًﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺈﺻﺪار هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ﻓﻲ اﺟﻞ ﻣﻌﻘﻮل وأﻧﻬﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫ًﺑﺎﺗﺨﺎذ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺟﻌﻞ هﺬا اﻟﺤﻖ ﻓﻌﻠﻴﺎ وﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‬
‫ًإﻻ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص ﻣﻘﻴﺪ وهﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻻ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ أي ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻣﺎ ﻋﺪى‬
‫ًﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻖ وﺣﺪود هﺬا اﻟﺤﻖ ‪ً...‬‬

‫‪133‬‬
‫إن هﺬا اﻟﻘﺮار ﻳﻌﺪ ﻗﺮارا ﻣﻬﻤﺎ ﻷﻧﻪ ﻳﻮﺿﺢ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻧﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺤﻖ ﺗﻜﻮن ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ ﻣﺮهﻮﻧﺔ ﺑﺼﺪور ﻧﺼﻮص‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺈﺻﺪار اﻷدوات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﺺ‬
‫وﺗﻤﻜﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﺟﻞ ﻣﻌﻘﻮل‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬أن ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﺟﻬﺰﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﺟﺮاءات ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ واﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ هﺬا اﻟﺤﻖ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬إن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﺟﻬﺰﺗﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص ﻣﻘﻴﺪ ﻻ‬
‫ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ أو ﻋﺪم اﺗﺨﺎذ هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬إن ﺗﺤﺪﻳﺪ هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات واﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫اﺟﻞ اﺳﺘﻔﺎدة اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﻬﺬا اﻟﺤﻖ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻘﺮار ﻣﻬﻢ آﺬﻟﻚ ﻷﻧﻪ و ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻨﺰاع ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻔﺌﺔ ﻣﻦ أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺨﻀﻌﻮن ﻟﻘﺎﻧﻮن ﺧﺎص وهﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ هﺬا اﻟﻘﺮار‬
‫واﻟﺘﻲ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﺗﺴﺪ ﻓﺮاﻏﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ودﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪[1] .‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1--‬أﻧﻈﺮ اﻟﻨﺺ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻬﺬا اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺪرج ﺿﻤﻦ ﻣﻼﺣﻖ هﺬﻩ اﻷﻃﺮوﺣﺔ‪.‬‬

‫‪134‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻄﺮح ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء وﻇﻞ اﻟﻨﺺ ﻣﻌﻠﻘﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫إرادة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﺪورﻩ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﺿﻤﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﻞ إن هﺬا اﻟﻨﺺ آﺎن ﻣﻮﺿﻮع ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻋﻨﻴﻒ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﺣﺪي ﺗﺪﺧﻼﺗﻪ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء واﻟﺬي اﺗﻬﻢ ﻓﻴﻪ ﺿﻤﻨﻴﺎ‬
‫اﻟﻨﻮاب وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻧﻮاب أﺣﺰاب اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﺮﺿﻮخ ًﻟﻠﻮﺑﻴﺎت ً‬
‫اﺳﺘﻴﺮاد هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد‪[ 1].‬‬

‫ﻓﺈذا آﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1963‬ﻗﺪ ﻋﺎﻟﺞ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ وﺟﻌﻞ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻤﻼ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 51‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ اﻧﻪ‪ ً :‬إذا‬
‫ﻟﻢ ﻳﺼﺪر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ إﺻﺪارهًﺎ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ هﺬا اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻠﻮل ﻣﺤﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ آﺬﻟﻚ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﺴﺎءﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻮﺟﻴﻪ أﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ واﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﻘﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ أﻋﻼﻩ أهﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻷﻧﻪ‬
‫ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻖ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘﺎﻋﺴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ وﺿﻊ اﻷدوات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻌﻠﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﻨﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻜﺮس ﺣﻘﻮﻗﺎ ﻳﻜﻮن اﺳﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﻣﺮهﻮن ﺑﺼﺪور ﻧﺺ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إن هﺬا اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أهﻤﻴﺘﻪ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻊ ذﻟﻚ‬
‫ﻗﺪ ﻳﺜﻴﺮ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻤﺴﺎس‬
‫ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- « Pour un exploit, c’en est vraiment un. Bravo. Une alliance de la friperie‬‬
‫‪….….Vous voyez maintenant pourquoi j’ai toujours préféré légiférer par‬‬
‫‪ordonnance. » .Propos rapportés par le Journal Le soir d’Algérie dans son‬‬
‫‪édition du 10/08/2011.‬‬

‫‪135‬‬
‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻓﺎﻧﺎ ﻧﺮى أن هﺬا اﻟﻤﺸﻜﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻃﺮﺣﻪ أﺻﻼ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫ﻋﺪم إﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎت وإﺟﺮاءات ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻨﺺ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ﻗﺮارا إدارﻳﺎ ﺑﺎﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ هﻮ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ ،‬وان هﺬا اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻖ‬
‫أو ﺑﻤﺮآﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻘﺮر ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻓﺮد ﻣﻌﻴﻦ ﺑﺎﻟﺬات أو ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻓﺮاد ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻧﻪ آﻜﻞ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ آﺎﻧﺖ أو ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ‪ ،‬وان هﺬا اﻟﻘﺮار ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺼﻨﻴﻔﻪ ﺿﻤﻦ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺮج ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪.‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻟﻨﺎ ﺑﻮﺿﻮح أﻧﻪ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ ورﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء وإﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﺻﺪار اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ‬
‫ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال أن ﻳﺰاﺣﻢ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو أن ﻳﺤﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻣﻬﻤﺎ‬
‫آﺎﻧﺖ اﻟﻈﺮوف ‪.‬‬

‫إن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺣﺪد ﻣﻮﻗﻊ آﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺟﻌﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺒﻌﻴﺔ ﺗﻜﻮن ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ هﺬا‬
‫اﻷﺧﻴﺮ أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ ﻧﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ وﺣﺘﻰ إدارﻳﺎ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﺘﺠﺴﺪ أﺳﺎﺳﺎ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻓﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ‬
‫وﺳﻠﻄﺔ إﻧﻬﺎء اﻟﻤﻬﺎم ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ إرادﺗﻪ اﻟﻤﻨﻔﺮدة وﺑﺪون اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺮاﻗﺒﻪ أو ﺗﻨﺎزﻋﻪ‬
‫هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﺨﺬﻩ ﻣﻦ ﻗﺮارات ﺗﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻠﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻧﺠﺎزﻩ‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ ﻣﺒﺎﺷﺮة أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻤﺎﻟﻬﻢ ﻋﺒﺮ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ‪.‬‬

‫‪136‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬أدوات ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ أﻷدوات ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻴﺰة ﺟﻌﻠﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺼﻒ هﺬﻩ اﻷدوات ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺠﺎﻻ ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺤﺘﻜﺮﻩ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺣﺘﻜﺎرا آﺎﻣﻼ وﺑﺪون ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬

‫وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺗﻔﺮض ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗﻜﻮن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻳﻌﺘﻤﺪ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ و اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﻮدﻩ ﺷﺨﺼﻴﺎ أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ أﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺎﻟﺢ وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺒﻌﺜﺎت‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪[1 ].‬‬

‫ﻳﺤﺪد دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷهﺪاف ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬ﺗﺠﺪ هﺬﻩ اﻷهﺪاف ﻣﺼﺪرهﺎ وﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﻘﺪﻳﻢ واﻟﺤﺪﻳﺚ وﻓﻲ اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺒﻮ أن ﺗﺤﺘﻠﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬

‫أن اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻳﺪ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻢ واﻟﻤﺒﺎدئ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻷﺧﻼﻗﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 403-02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2002/11/28‬ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت وزارة‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ .‬اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻨﻪ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺗﺤﺪد ﻣﻬﺎم وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻸﻣﺔ وإدارة اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪137‬‬
 ‫ﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺪول‬

‫‪ -‬وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺪول‬
‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻟﺪول ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺤﻘﻖ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﺪم اﻟﺨﻀﻮع أو اﻟﻮﻻء‬
‫ﻷي دوﻟﺔ أو ﻗﻮة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻣﺮآﺰهﺎ وﺗﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﺧﺘﻴﺎراﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﺨﺎرج اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ رﻓﺾ أي ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺷﺆوﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ورﻓﺾ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺷﺆون اﻟﻐﻴﺮ‪.‬‬

‫إن ﻓﻜﺮة اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺗﻌﻨﻲ أوﻻ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ أي اﻋﺘﺪاء‬

‫ﺧﺎرﺟﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﺪدت ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺴﻴﺎدة ﻓﻲ أﻧﻪ‬
‫ﺣﻖ ﺗﻤﺎرﺳﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﻟﻬﺎ اﻟﺒﺮي واﻟﺠﻮي وﻋﻠﻰ ﻣﻴﺎهﻬﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫آﻤﺎ ﻳﻘﺮرﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺪدت وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺠﻴﺶ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ أﻷﺣﻮال اﻟﺘﻨﺎزل‬
‫أو اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ أي ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﻘﺮر اﺣﺪ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وهﻮ‬
‫اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﻊ آﻞ اﻟﺸﻌﻮب اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎﺿﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻣﺴﺎﻧﺪة ﺣﻖ اﻟﺸﻌﻮب ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﻴﺮهﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈﻧﻬﺎ آﺮﺳﺖ ﻣﺒﺪأ دﻋﻢ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‬
‫وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻮدﻳﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻤﺴﺎواة واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ‬
‫وﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ ﻣﻴﺜﺎق‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪138‬‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ واﻷهﺪاف ﻓﺈن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻗﺪ ﺗﺮﺳﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷوﻟﻮﻳﺎت ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺑﻄﻬﺎ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺪول آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻼﻗﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻟﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻣﻊ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬واﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮ أن اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ وأﻧﻬﺎ دوﻟﺔ ﻋﺮﺑﻴﺔ و دوﻟﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﻴﺔ واﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺴﺘﻤﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر‪ 1996‬دﺳﺘﻮر‬
‫‪.1989‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫هﻮ اﻟﺬي " ﻳﻘﺮر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻸﻣﺔ وﻳﻮﺟﻬﻬﺎ‪[ 1] ".‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي ﻳﺆﺳﺲ اﺳﺘﺤﻮاذ‬

‫واﺳﺘﻔﺮاد رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﺨﺎرﺟﻲ واﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪ .‬إن هﺬا اﻟﻨﺺ ﻳﻤﻨﺢ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻳﻤﻜﻨﻪ أوﻻ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﻣﺤﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ وﺛﺎﻧﻴﺎ ﻣﻦ ﺗﻮﺟﻴﻪ وإدارة هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻷوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺮاهﺎ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 3/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 70‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ‬

‫ﻣﻨﻪ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻪ ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي ً ﻳﺠﺴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﺨﺎرج ً ] ‪[ 2‬‬

‫أن ﺗﺠﺴﻴﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 70‬ﻣﻦ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻮﺣﻲ ﺑﺄن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺄﺛﺮ ﺑﻨﻈﺮﻳﺎت ﺑﺎﻟﻔﻘﻪ‬
‫اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻤﺜﻞ آﻴﺎﻧﺎ ﻧﻈﺮﻳﺎ اﻓﺘﺮاﺿﻴﺎ ﻳﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1-‬ﺗﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 3/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻤﺎدة ‪ 3 /74‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻧﻘﻠﻬﺎ ﺣﺮﻓﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ - 2 -‬ﻳﺠﺴﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪،‬وﺣﺪة اﻷﻣﺔ وهﻮ ﺣﺎﻣﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻳﺠﺴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫داﺧﻞ اﻟﺒﻼد وﺧﺎرﺟﺎ‪ً.‬‬

‫‪139‬‬
 ‫اﻟﻮاﻗﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرهﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻔﺔ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﺨﺎرج وﻳﻤﻨﺤﻪ ﺻﻔﺔ‬
‫ﺗﺠﺴﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫أن اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬

‫ﻳﻤﻨﺤﻪ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‪ ،‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ واﻷﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺗﺆهﻠﻪ آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ‪ ،‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫وﺗﺠﺴﻴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫إن ﻣﺼﻄﻠﺢ ًﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ً ﻻ ﻳﻌﻨﻲ وﺿﻊ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷوﻟﻮﻳﺎت واﻷهﺪاف ﻓﻘﻂ ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ أﻳﻀﺎ ﺿﺒﻂ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷدوات واﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﻊ‬
‫ﻟﺨﺪﻣﺔ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﻣﻨﻬﺎ وزارة اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻷﻋﻮان اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ ﺗﻜﻠﻴﻔﻬﻢ ﺑﻤﻬﺎم ﻣﺤﺪدة ﻟﺪى اﻟﺪول‬
‫اﻷﺧﺮى وﻟﺪى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ آﻤﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ ﻧﺸﺎط رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ ﻳﻌﺪ اﺣﺪ اﻟﻤﻈﺎهﺮ‬

‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ وﺟﻮد اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﻲ‪ .‬ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫أن هﺬا اﻟﻮﺟﻮد ﻻ ﺗﺤﺪدﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ‬
‫أن ﺷﺨﺼﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﺪى اهﺘﻤﺎﻣﻪ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﺠﺎل واﻟﻌﺒﻘﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ ﺗﻌﺪ ﻋﺎﻣﻼ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﺘﺮﺳﻴﺦ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ واﻟﺘﺮوﻳﺞ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺬآﺮ ﺑﺎﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺤﺘﻠﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺮاﺣﻞ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ وﺻﺪى اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﻨﺘﻬﺠﻬﺎ‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪-1- G.Burdeau : Traité de sciences politiques T.2 .page 291‬‬

‫‪. Voir aussi Thèse de A.K.Hartani .page 104 et suivantes. .citée‬‬

‫‪140‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻹﻓﺮﻳﻘﻲ واﻟﺪوﻟﻲ وﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﺤﻈﻰ ﺑﻪ ﻣﻦ‬
‫اﺣﺘﺮام وﺗﻘﺪﻳﺮ وﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﺠﻪ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺴﺎﺣﺎت‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﻧﺬآﺮ أﻳﻀﺎ ﺑﺎﻻﻧﻜﻤﺎش اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ زروال واﻟﻌﺰﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﻔﻌﻞ ﻋﺪم اهﺘﻤﺎم آﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻦ‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﻤﺠﺎل وﺑﻔﻌﻞ اﻷزﻣﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮات‬
‫ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف وﺟﺪت اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﺪى اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺸﻬﻮر اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.1999‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج وﺣﻀﻮر اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺟﻌﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺮؤﺳﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﺳﺒﻘﻮﻩ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وإﻋﺎدة اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﺣﺪ اهﺘﻤﺎﻣﺎﺗﻪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﻠﻮغ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺑﺎﺷﺮ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺷﺨﺼﻴﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ اﻟﺬي آﺎن ﻳﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺮآﻮد ﻗﺒﻞ ﻗﺪوﻣﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ وﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻟﻢ واﻟﻘﺎرات ﺑﺪء ﺑﺎﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫وإﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ إﻟﻰ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ واﻟﺸﺮﻗﻴﺔ واﺳﻴﺎ‬
‫وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ إﺳﻤﺎع ﺻﻮت اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﻤﺸﺎآﻠﻬﺎ‬
‫واﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ وإﺣﻴﺎء اﻟﺼﺪاﻗﺎت اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺮﺑﻄﻬﺎ ﺑﺸﻌﻮب هﺬﻩ اﻟﺪول ودﺣﺮ‬
‫اﻟﺤﻤﻼت اﻟﺘﻲ ﻗﺎدﺗﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻷوﺳﺎط اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ واﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺸﻮﻳﻪ ﺳﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ وﺛﻮرﺗﻬﺎ وﻧﻀﺎﻟﻬﺎ وﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪[1 ].‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻔﻮت اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ أي ﻓﺮﺻﺔ أو ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل ﺷﺨﺼﻴﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬ﻧﺬآﺮ ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﺑﺎﻟﺤﻤﻠﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﻟﺮهﻴﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدﺗﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻷوﺳﺎط اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ وﻓﻲ أوروﺑﺎ وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺸﻮﻳﻪ ﺳﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ودورﻩ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ ﻇﺎهﺮة اﻹرهﺎب اﻟﺘﻲ‬
‫آﺎﻧﺖ ﺗﻠﻘﻰ اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ واﻟﺪﻋﻢ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﺪول‬

‫‪141‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻓﺈن ﺗﻨﻘﻼت اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج ﺧﻼل ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺘﺮات ﻣﻦ ﻋﻬﺪﺗﻪ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﻠﻐﺖ أرﻗﺎﻣﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻬﻮدة‪ .‬ﻓﻔﻲ‬
‫اﻟﻔﺘﺮة ﻣﺎﺑﻴﻦ ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 2002‬إﻟﻰ دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 2002‬وﺻﻞ ﺗﻌﺪاد زﻳﺎرات‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج ﺣﻮاﻟﻲ ‪ 70‬زﻳﺎرة ‪ .‬ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ‪.2003‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺷﻬﺮ ﻓﻴﻔﺮي ﻓﻘﻂ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﻏﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ اﺗﺮاب‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ أﺳﻔﺎر إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج ﻟﻤﺪة ‪ 20‬ﻳﻮم‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻘﻼﺗﻪ ﻟﻠﺨﺎرج ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ وﺣﻀﻮر‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪﻳﺎت واﻟﻨﺪوات ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاﻋﻬﺎ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ) ‪ ( Le Forum de Cros Montana au mois de Novembre 1999‬ﻓﻘﺪ‬
‫أوﻟﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻟﺤﻀﻮر اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺴﺘﻘﻄﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻟﺪول وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺆﺗﻤﺮات اﻟﻮﺣﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‬
‫]ﺳﺮت ﻓﻲ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﻓﻲ ﻣﺎرس ‪ 2001‬وﻟﻮﺳﺎآﺎ ﻓﻲ ﺟﻮﻳﻠﻴﺎ ‪ [ 2001‬آﻤﺎ‬
‫ﺣﻀﺮ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ]‪ [ G8‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ رؤﺳﺎء‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﺎرة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ وﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ] ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪. [ 2001‬‬

‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﻴﺰ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﻓﺘﺮة اﻟﺮاﺣﻞ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ وﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد‬
‫اﻷوروﺑﻲ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻴﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺮ اﻻﺗﺤﺎد‬
‫ﻷوروﺑﻲ ﺑﺒﺮوآﺴﻞ وﻓﻲ ﻣﻘﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﻠﻒ اﻷﻃﻠﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫‪ 19‬إﻟﻰ ‪ 21‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪[ 1 ]. 2001‬‬

‫ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﺰﻳﺎرات ﺗﺒﻴﻦ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻳﻌﺘﺒﺮ هﺬا اﻟﻨﻮع‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت أﺣﺪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺎهﺎ‬
‫واﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ إﺳﻤﺎع ﺻﻮت اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﻬﺎ واﺳﺘﻘﻄﺎب اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ودﺣﺮ آﻞ ﻣﺎ أﻧﺘﺠﺘﻪ ﻣﺎ ﺳﻤﻲ ًﺑﺎﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻟﺴﻮدا ًء ﻣﻦ ﺗﺸﻮﻳﻪ‬
‫ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ودورهﺎ وﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬ﻣﺠﻞ هﺬﻩ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻟﺘﻨﻘﻼت اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺰﻳﺮ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻟﻠﺨﺎرج ﺗﻢ ﺣﺼﺮهﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻌﺪد‬
‫واﻟﻮﺟﻬﺔ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺔ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ اﻟﻤﺬآﻮرة ﺳﻠﻔﺎ ‪ .‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 137‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬

‫‪142‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻦ واﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺨﺎرج واﻻﺳﺘﻘﺒﺎل ﺳﻔﺮاء وﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺪول ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪3/77‬‬
‫هﻮ اﻟﺬي ﻳﻮﺟﻪ وﻳﻘﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﻨﺤﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷدوات واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت واﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﻪ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺠﺴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻦ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ دوﻟﻬﻢ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫وﻓﻖ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ‬

‫ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻠﻔﻬﺎ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺨﺎرج آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ‬
‫ﻋﺎدة ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺮاح ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ‪[1] .‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻔﺮاء ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻢ ﻳﻌﻴﻴﻨﻬﻢ ﻋﺎدة ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ إﻋﺪادهﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة ﺑﺎﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ وزﻳﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ‪[ 2 ].‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻌﻮد إﻟﻴﻪ وﺣﺪﻩ دون ﻏﻴﺮﻩ‬
‫اﺳﺘﻘﺒﺎل ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻌﺘﻤﺪﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺴﻠﻢ رﺳﺎﺋﻞ اﻋﺘﻤﺎدهﻢ آﻤﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ -1-‬ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻔﺮاء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻤﺒﻌﻮﺛﻴﻦ‬
‫ﻓﻮق اﻟﻌﺎدة إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬ﻳﺘﺴﻠﻢ أوراق اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻦ اﻷﺟﺎﻧﺐ وأوراق إﻧﻬﺎء‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ً.‬‬

‫‪ – 2 -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 406/02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2002/11/26‬ﻳﻌﺮف ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 02‬رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻌﺜﺔ‬

‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﺑﺄﻧﻪ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺪى اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة‪ .‬ﻧﺼﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻋﻠﻰ أن ‪ ً :‬ﺳﻔﻴﺮ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ هﻮ ﻣﻤﺜﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﻤﺪﻩ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻔﻮﺿﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺘﻴﻦ ﻟﺪى دوﻟﺔ‬
‫ﻣﻌﺘﻤﺪة أو أآﺜﺮ أو ﻟﺪى ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ أو أآﺜﺮ ‪ً ..‬‬

‫‪143‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‬

‫ﺗﻤﺜﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﻢ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬

‫اﻟﺪول أﺣﺪ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ أوآﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬واﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ أن ً اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ أﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص واﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت وﺗﺘﻜﻔﻞ‬
‫ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ آﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪ً .‬‬

‫ﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﻴﻦ‬

‫اﻟﻤﻮاﻃﻦ اﻟﻤﻘﻴﻢ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج واﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﻘﻮﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﺮواﺑﻂ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﻴﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج وﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج وهﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت وزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫ﺗﻄﺮح هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺑﺪون ﺷﻚ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ﺧﺎرج ﺣﺪود اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ إﺷﻜﺎﻻت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺳﻴﺎدة اﻟﺪول ﻋﻠﻰ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻬﺎ و اﻟﺤﺼﺎﻧﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮهﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎدة‪ .‬ﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ إﺑﺮام اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﺑﻌﺜﺎت دﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ وﻗﻨﺼﻠﻴﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ أدارة‬
‫وﺗﺴﻴﻴﺮ ﺷﺆون اﻟﺠﺎﻟﻴﺎت اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى‬
‫وﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 02/404‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2002/11/26‬ﻧﺺ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 19‬ﻋﻠﻰ أن وزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﺷﺆون اﻟﺮﻋﺎﻳﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﻢ ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺣﻴﺪ رواﺑﻂ اﻟﺠﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﻘﻴﻤﺔ ﺑﺎﻟﺨﺎرج ﻣﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺴﺎهﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ً .‬‬

‫‪144‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬إﺑﺮام اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل‬

‫ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺘﻪ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ إﺣﺼﺎء ﺛﻼث ﺟﻬﺎت ذات اﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ‬
‫أﻧﺘﺎج اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﺠﻬﺎت هﻲ أوﻻ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 9/77‬ﺛﺎﻧﻴﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺛﺎﻟﺜﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ] ‪[ 1‬‬

‫أن دراﺳﺔ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺗﺒﻴﻦ ﺑﻮﺿﻮح ﻓﻲ‬
‫ﺟﻮهﺮهﺎ اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ إﺑﺮام ﻣﻌﺎهﺪات واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت دوﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫أن ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺑﺮام اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻌﺪ ﻋﻤﻼ‬
‫هﺎﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أﻵﺛﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪﺛﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺤﻜﻢ أﻧﻬﺎ ﺗﻨﺘﺞ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﻤﻮ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ وﻣﺮﺗﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪.‬‬

‫أن دور رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎهﺪات‬

‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬أي اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﺳﻠﺒﻲ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﻟﻤﻌﺎهﺪة اﻟﺪوﻟﻴﺔ وإدراﺟﻬﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻞ إن‬
‫دورﻩ هﻮ أﺳﺎﺳﺎ اﻹﻋﺪاد واﻟﺘﻔﺎوض واﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎهﺪة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬وأﻧﻪ‬
‫ﺑﻌﺪ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ إﻧﺘﺎج اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ‬
‫أﻃﺮاف أﺧﺮى ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﻻﺣﻘﺔ ﻟﺘﻜﻤﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي أﻧﺘﺠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫إن أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 9/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻻ ﺗﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪70‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻞ ﺗﻜﻤﻠﻬﺎ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ وﺣﺪة اﻷﻣﺔ ووﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪاﺧﻞ وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺎرج أﻳﻀﺎ ‪ ،‬وأﻧﻪ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﺧﺘﺼﺎص أﺑﺮام اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻌﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻣﻜﻤﻼ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 70‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 9/77‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﺒﺮم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻳﺼﺎدق‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ً .‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 131‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺼﺖ ‪ ً :‬ﻳﺼﺎدق رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻬﺪﻧﺔ وﻣﻌﺎهﺪات‬
‫اﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﺤﺎﻟﻒ واﻻﺗﺤﺎد واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺪود اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﺷﺨﺎص‬
‫واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﻴﺮ واردة ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ أن ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻞ ﻏﺮﻓﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺻﺮاﺣﺔ ‪ً .‬‬

‫‪145‬‬
‫ﻳﻌﺘﻤﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﺪى وزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻋﺪاد‬
‫واﻟﺘﻔﺎوض ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻠﻴﻬﺎ ﻟﺒﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪات ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻗﺪ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺷﺨﺼﻴﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻔﺎوض‪.‬‬

‫إذا آﺎن اﻷﻣﺮ آﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﻳﻠﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اهﺘﻤﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺎ وﻳﺘﻮﻟﻰ ﺷﺨﺼﻴﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻔﺎوض ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﺴﺘﻌﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن آﻤﺎ هﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻪ وذﻟﻚ ﺑﺘﻔﻮﻳﻀﻬﻢ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت إدارة هﺬﻩ اﻟﻤﻔﻮﺿﺎت وﻳﻈﻞ ﻳﺘﺎﺑﻊ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺈﻋﻄﺎء‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت إﻟﻰ ﻣﻦ ﻓﻮﺿﻬﻢ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ .‬هﺆﻻء اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ‬
‫هﻢ ﻋﺎدة وزﻳﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻔﺮاء اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﻬﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺬآﺮ ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2000/09/24‬ﺣﻴﺚ ﺗﻮﻟﻰ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺷﺨﺼﻴﺎ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻮﻓﺪ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﻗﺎم ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوض آﻤﺎ ﺗﻮﻟﻰ ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻪ رﺋﻴﺲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ رﺋﺎﺳﺔ وﻓﺪ‬
‫ﺑﻼدﻩ‪.‬‬

‫أن دور وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻳﻈﻞ دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺑﺤﻜﻢ أﻧﻬﺎ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺨﻮل ﻟﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻤﺜﻴﻠﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻋﺪاد‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺪاﺋﺮة اﻟﻮزارﻳﺔ واﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ‬
‫واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻨﺴﻮﺑﺔ إﻟﻴﻬﺎ ] ‪[ 1‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬ﻳﺘﻢ اﻹﻋﺪاد ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت داﺋﺮﺗﻬﻢ اﻟﻮزارﻳﺔ آﻤﺎ ﺗﺘﻮﻟﻰ آﺬﻟﻚ ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت وﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪[ 2 ].‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 02/403‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2002/11/26‬ﺗﺠﻌﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ‬
‫ﻟﻠﺪاﺋﺮة اﻟﻮزارﻳﺔ وﻟﻠﻤﻤﺜﻠﻴﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﺎ ‪ ً .‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص وزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ﻣﻬﺎم أﺧﺮى أﺳﻨﺪت إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ - 2 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﻤﺬآﻮر ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﺗﺘﻮﻟﻰ وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ .‬وﺗﻌﺪ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ آﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت واﻟﺮزﻣﺎﻧﺎت وآﺬا ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ً .‬‬

‫‪146‬‬
‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح أن دور وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻳﻌﺪ دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أي ﻧﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﻳﺤﺪد دور وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ هﺬا اﻟﺪور ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ] اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 403-02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ .[2002/11/126‬ﺗﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم آﻤﺎ ﺳﺒﻖ‬
‫ذآﺮﻩ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﺗﻀﺒﻂ ﻣﻬﺎم هﺬﻩ اﻟﻮزارة ﻧﺬآﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﺻﺮاﺣﺔ أن وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ‬
‫ً ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻸﻣﺔ وآﺬا ﺑﺈدارة اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪[ 1 ] ً...‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻤﺬآﻮر واﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻔﻮﺿﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻮزراء اﻵﺧﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼﻬﻢ وﺑﺎﻟﺴﻔﺮاء وﺑﺒﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺴﺎﻣﻴﻦ ﻣﻦ ذوي اﻻﺧﺘﺼﺎص واﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﻮآﻞ ﻟﻬﻢ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﺎ ﺗﺨﺺ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﻋﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻘﻨﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪[ 2 ].‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻟﻨﺎ ﺑﻮﺿﻮح أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻣﻄﻠﻘﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ أدوات اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ وإﻧﺘﺎج اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻮﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺴﻤﻮ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات ﻻ ﺗﻨﺘﺞ ﺁﺛﺎرهﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪ ً :‬ﺗﻜﻠﻒ وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ،‬ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻷﻣﺔ وآﺬا‬
‫ﺑﺈدارة اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ .‬وﻳﺴﺎهﻢ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ً .‬‬

‫‪ - 2-‬ﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﻣﻊ اﻹﺗﺤﺎد اﻷورﺑﻲ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺸﺮاآﺔ ﺗﻮﻟﺖ اﻟﺘﻔﺎوض ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ﻣﻦ ذوي اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺘﻌﺪدة ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ ﻋﺪة ﻗﻄﺎﻋﺎت وﻋﺪة‬
‫وزارات ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬

‫‪147‬‬
‫إن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أو اﻟﻤﻌﺎهﺪة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﻤﺜﻞ أهﻢ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻷﻧﻪ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﺗﻨﺘﺞ ﺁﺛﺎرهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﺎن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺗﻌﺪ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‬
‫ﺗﺼﺮح اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻗﺒﻮﻟﻬﺎ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﺠﻬﺎ اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﺑﺮام‬

‫واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﻌﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻳﻜﺎد‬
‫ﻳﻜﻮن ﻣﻄﻠﻘﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻻ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺤﺪدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 131‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻬﺪﻧﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﺤﺎﻟﻒ واﻻﺗﺤﺎد وﺣﺪود اﻟﺪوﻟﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﺷﺨﺎص واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﻴﺮ واردة ﻓﻲ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪[ 1 ].‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻤﺤﺪدة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ ﺗﻌﺮض‬

‫ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ أوﻻ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺧﺎرج هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪131‬‬
‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺈن ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻷﺧﺮى ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ وﻻﻳﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ وﺣﺪﻩ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وإدﺧﺎﻟﻬﺎ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ أﺣﺎدي ﻻ ﺗﻤﺜﻞ آﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻮﺣﻰ ﺑﻪ أﻧﻬﺎ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﺛﺎﻧﻮي‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 131‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻞ هﻲ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وﻣﻌﺎهﺪات ﺗﺴﺎوﻳﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷهﻤﻴﺔ واﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻬﺎ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻣﺜﻼ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺠﻤﺮآﻲ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ أﺣﺎدي‬
‫ﺑﺪون أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻻ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﺎﺑﻖ أو ﺑﺸﻜﻞ ﻻﺣﻖ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 131‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﻳﺼﺎدق رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻬﺪﻧﺔ واﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﺤﺎﻟﻒ واﻻﺗﺤﺎد‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺪود اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﺷﺨﺎص‪ ،‬واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﻴﺮ واردة ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺗﻮاﻓﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ً..‬‬

‫‪148‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﺒﻘﻰ‬
‫ﻣﻌﻠﻘﺔ ﺧﺎرج اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ إﻟﻰ ﺣﻴﻦ إﺻﺪارهﺎ وﻧﺸﺮهﺎ‪.‬‬

‫وهﻨﺎ أﻳﻀﺎ ﻓﺄن ﺗﺪﺧﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﺼﺒﺢ‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ .‬ﻓﻌﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﺪار واﻟﻨﺸﺮ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮد‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺑﻞ هﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻳﺘﺤﺪد ﻣﺼﻴﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أو اﻟﻤﻌﺎهﺪة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ أو ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ وإدﺧﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻤﻄﺎف‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ أﺳﻤﻰ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ] ‪.[ 1‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻳﻼﺣﻆ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ ً اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬أن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﻢ‬
‫ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ أي ﻧﺺ ﻳﺠﺒﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺈﺻﺪار وﻧﺸﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ هﺬا ﻓﺈن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻢ ﻳﺮى‬
‫ﺿﺮورة إدراج ﻧﺺ ﻳﻀﺎهﻲ اﻟﻨﺺ اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1958‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 55‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر ‪ :‬إن اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻟﻬﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ إﺻﺪارهﺎ وﻧﺸﺮهﺎ ﺳﻠﻄﺔ أﻗﻮى ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻹﻏﻔﺎل اﻟﻮارد ﻓﻲ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻌﻠﻖ اﻷﺳﺘﺎذ‬

‫ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﻘﻮل ً ﺑﺄن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻹﻏﻔﺎل‬
‫ﻳﻤﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺮﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ إﺻﺪار أو ﻋﺪم إﺻﺪار ﻧﺺ‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ وﻻ ﻳﻘﻴﺪﻩ ﺑﺄي ﻣﻬﻠﺔ أو أﺟﻞ ﻹﺻﺪار اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻤﻌﺎهﺪة ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻌﺎهﺪات ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮهﺎ اﻟﺒﺘﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺣﺼﻮل اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪[ 2 ] .‬‬

‫أن اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﺿﺮورة ﻧﺸﺮ‬

‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺟﺎء ﺿﻤﻦ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ‪ ،‬ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪16‬‬
‫ﻣﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن أﺣﺪى وﻇﺎﺋﻒ هﺬﻩ اﻟﻮزارة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪواﻳﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮهﺎ‪[3 ]...‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 132‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ً :1996‬اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺗﺴﻤﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ً.‬‬
‫‪ – 2 -‬رﺳﺎﻟﺔ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ‪ .‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ .‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 168‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‪.‬‬
‫‪ -3 -‬ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﻤﺬآﻮر ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻪ اﻷول واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺟﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬ﺗﻌﻤﻞ وزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮﻻت واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮهﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت أو اﻟﺘﺼﺮﻳﺤﺎت اﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﺢ وﺗﺮاﻓﻖ‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻬﺪت ﺑﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ً..‬‬

‫‪149‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫إن اﺳﺘﻌﺮاض اﻟﻤﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺳﻤﺤﺖ ﻟﻨﺎ أن ﻧﻼﺣﻆ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﻣﻄﻠﻖ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ وﺗﻮﺟﻴﻪ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ‬
‫ﺗﻮﺣﻲ ﺑﺎن ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺪ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ واﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻬﺠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷدوات أهﻤﻬﺎ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ إﺣﺪى ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪[1] .‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺤﺪد ﻣﺼﻴﺮ اﻟﺒﻠﺪ ﻣﺜﻞ ﻣﻌﺎهﺪات اﻟﻬﺪﻧﺔ اﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﺤﺎﻟﻒ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﻴﺮ واردة ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ أن ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫آﻞ ﻣﻦ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ]‪[2‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ أﻳﻀﺎ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﺳﺘﺠﻮاب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ إﺣﺪى ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﺎﻋﺔ‬

‫وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﺎن اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻜﻠﻬﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أن ﺗﺴﺘﻤﻊ إﻟﻰ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ]‪[3‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ً 1996‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺒﺮﻟﻤﺎن أن ﻳﻔﺘﺢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو رﺋﻴﺲ إﺣﺪى اﻟﻐﺮﻓﺘﻴﻦ ً‬
‫‪ – 2 -‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 131‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﺼﺎدق رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻬﺪﻧﺔ وﻣﻌﺎهﺪات‬
‫اﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﺤﺎﻟﻒ واﻻﺗﺤﺎد واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺪود اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻷﺷﺨﺎص‬
‫واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﻴﺮ واردة ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ أن ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻞ ﻏﺮﻓﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺻﺮاﺣﺔ‪ً.‬‬
‫‪ – 3 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 133‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻤﻜﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﺳﺘﺠﻮاب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ إﺣﺪى‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪ .‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺠﺎن اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أن ﺗﺴﺘﻤﻊ إﻟﻰ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ً .‬‬

‫‪150‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أي اﺧﺘﺼﺎص أو دور‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وأن اﺳﺘﺒﻌﺎدﻩ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﺗﺒﻌﻴﺘﻪ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ هﻮ اﺣﺘﻜﺎر ﻣﻄﻠﻖ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﺑﺼﻔﻪ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺨﺼﺺ أو‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺨﺼﻮﺻﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪[ 1].‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻮﺻﻒ ﻓﺈن اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻳﺮى أﻧﻪ وﺻﻒ ﻻ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻧﻈﺮا ﻷن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﺠﺎل ﺑﺬاﺗﻪ ﻣﺨﺼﺺ‬
‫ﻟﻪ ﻷﻧﻪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫واﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ‪[2] .‬‬

‫إذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺤﺘﻜﺮ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﺆهﻠﻪ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ أي ﻣﺠﺎل ﻣﻦ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ إﻳﺎﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﻜﻠﻴﻒ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﺘﻤﺜﻴﻠﻪ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺒﻌﺾ ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ آﺎﻟﺤﻀﻮر ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻨﻪ أو اﺳﺘﻘﺒﺎل ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰور‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ هﺬﻩ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت أو ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻠﻴﻒ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻣﻨﺤﺖ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ‬
‫ﻃﻠﺐ ﻓﺘﺢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ .‬إن هﺬﻩ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ إﻳﺎﻩ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﺗﺆهﻠﻪ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺤﺘﻜﺮ ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ أن ﻳﺘﻘﺪم ﺷﺨﺼﻴﺎ ‪ .‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ أﺣﺴﻦ اﻟﺤﺎﻻت ﻳﻜﻠﻒ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﻘﻮم ﻣﻘﺎﻣﻪ ﻟﺤﻀﻮر ﺟﻠﺴﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻓﺘﺢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫وﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻓﺈن وزﻳﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻜﻠﻴﻒ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪---------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﺳﺘﻌﻤﻞ هﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﻷول ﻣﺮة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ أﻷول اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺮاﺣﻞ ﺷﺎﺑﺎن دﻟﻤﺎس ‪Chaban‬‬
‫‪ Delmas‬وﺗﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﺪاوﻟﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ آﻤﺎ ﻳﻼﺣﻈﻪ اﻷﺳﺘﺎذ‬
‫ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ‬
‫‪A K. HARTANI Le pouvoir présidentiel dans la constitution d 28/111996 Thèse – 2 -‬‬
‫‪Alger 2003.page 126.‬‬

‫‪151‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺴﺒﻖ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﺣﻀﺮ ﺷﺨﺼﻴﺎ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ .‬إن اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻘﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺗﻜﻮن ﻋﺎدة‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ زﻳﺎرة ﺑﻌﺾ رؤﺳﺎء اﻟﺪول اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻄﻠﺒﻮن ﺗﻮﺟﻴﻪ آﻠﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺴﺘﺪﻋﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد وﻳﺤﻀﺮ‬
‫ﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﻴﻒ آﻤﺎ ﺗﺘﻄﻠﺒﻪ ﻣﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺒﺮوﺗﻮآﻮل ] ‪.[ 1‬‬

‫أن هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻓﺘﺢ ﻣﻨﺎﻗﺸﻪ‬
‫ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻧﻔﺴﻪ أو ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺲ إﺣﺪى ﻏﺮﻓﺘﻴﻪ ﻻ ﻳﺘﻴﺢ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻟﻠﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻻ ﺑﻤﺴﺎءﻟﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺑﺮﻗﺎﺑﺘﻪ ‪ ،‬ﻧﺎهﻴﻚ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻮﺟﻴﻪ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪.‬‬

‫أن اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﻪ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وآﺬﻟﻚ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﺳﺘﺠﻮاب أﻋﻀﺎءهﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻬﺎ أي ﺟﺪوى‬
‫أو ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ‪ ،‬وأن أﻗﺼﻰ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺠﻪ هﻮ إﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ ﺗﻮﺟﻪ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺼﻒ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺼﻮرﻳﺔ ‪contrôle‬‬
‫‪.[2] factice‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺪم وﺟﻮد أي رﻗﺎﺑﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻓﺈن أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺣﺪدت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 122‬ﻟﻢ ﺗﺪرج أي ﻣﺴﺎﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺿﻤﻦ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋﺪى اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻣﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎص ً ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ اﻷﺟﺎﻧﺐ ً‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1-‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ زﻳﺎرة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ اﺳﺘﺪﻋﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻻﻧﻌﻘﺎد ﻓﻲ دورة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ واﻧﺘﻘﻞ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 03‬ﻣﺎرس ‪ 2003‬ﻟﻼﺳﺘﻤﺎع رﻓﻘﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻟﺤﻀﻮر اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﻟﻘﺎهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬
‫‪- J. Habbas : La fonction législative dans la constitution Algérienne d1976. 2-‬‬
‫‪Thèse Montpellier 1980 .p 460‬‬

‫‪152‬‬
‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻓﺈن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ اﻷﺟﺎﻧﺐ هﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻌﻴﺪة آﻞ اﻟﺒﻌﺪ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ إﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﺤﺪﺛﻪ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر ﻣﻊ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ رﻋﺎﻳﺎ‬
‫ﻣﻘﻴﻤﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬هﺬﻩ اﻵﺛﺎر ﻗﺪ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺒﺮﻣﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﺪول ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﺑﻴﻨﺎﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﺳﺒﻖ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري آﻄﺮف ﺛﺎﻟﺚ ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻖ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ‬
‫ﺑﺈﺑﺮاﻣﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 165‬واﻟﻤﺎدة ‪168‬‬
‫أوآﻞ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ اﺧﺼﻪ ﺑﻬﺎ ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎهﺪات‬
‫واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‪[ 1] .‬‬

‫ﻳﻤﺎرس اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺧﻄﺎرﻩ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر هﺬا اﻟﺤﻖ‪ ،‬أي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ذاﺗﻪ أو ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أو رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ]‪[2‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ هﺬا اﻹﺧﻄﺎر ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻳﺒﺪي رأﻳﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻗﺒﻞ أن ﺗﺼﺒﺢ واﺟﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 165‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫إذا ارﺗﺄى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن أي ﻣﻌﺎهﺪة أو اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻏﻴﺮ دﺳﺘﻮرﻳﺔ أو أﻧﻬﺎ‬

‫ﻻ ﺗﺘﻔﻖ أو ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 168‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1 -‬ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 165‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻔﺼﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺧﻮﻟﺘﻬﺎ إﻳﺎﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﻲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻌﺎهﺪات واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﺮأي‬
‫ﻗﺒﻞ أن ﺗﺼﺒﺢ واﺟﺒﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أو ﺑﻘﺮار ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻌﻜﺴﻴﺔ‪ً.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 168‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ‪ ً :‬إذا ارﺗﺄى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﺪم دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻌﺎهﺪة أو‬
‫اﺗﻔﺎق أو اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﺘﻢ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ً.‬‬
‫‪ – 2-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 166‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﺨﻄﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أو‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ً‬

‫‪153‬‬
‫إن رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻠﺰم آﺎﻓﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻨﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻣﻨﺤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ وإﺻﺪار وﻧﺸﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺪم اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ وﻋﺪم‬
‫إﺻﺪار وﻧﺸﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻳﺒﺎدر ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﻬﺎ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إذا ﺗﻤﺴﻚ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻌﺘﺒﺮا أﻧﻬﺎ ﺗﺨﺪم اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺒﻼد ﻓﺄن اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺗﺘﻄﻠﺐ أوﻻ ﺗﻌﺪﻳﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻤﻌﺎهﺪة أو اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺬآﻮرة‪ .‬ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪174‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﺠﺘﻤﻌﻴﻦ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪.176‬‬

‫إن اﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻻ ﺗﻈﻬﺮ وﺿﻌﻴﺔ ﺗﻄﻠﺒﺖ ﺗﻌﺪﻳﻼ‬

‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﻀﺮورة ﺟﻌﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم ﻣﻌﺎهﺪة أو اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﺑﺮﻣﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﺮﻓﺖ ﺣﺎﻻت ﺗﻄﻠﺒﺖ‬
‫هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻣﻦ أﺷﻬﺮ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻻت ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻀﻤﺎم ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫إﻟﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺖ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪.‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺧﻄﺎر اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬

‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻮل ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫أﺣﻜﺎم هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﺻﺪر اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻗﺮارا‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2004/11/19‬ﻣﻔﺎدﻩ أن اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﺴﺒﻘﺎ‬
‫ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬

‫‪154‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻗﺎم اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫ﺑﻌﺮض اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻪ‪،‬‬
‫ﺛﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ اﻟﺬي ﺑﺪورﻩ أﺑﺪى ﻣﺼﺎدﻗﺘﻪ‪ ،‬وأﺧﻴﺮا ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻣﺠﺘﻤﻌﻴﻦ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻤﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ‪.‬‬

‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﺬﻟﻚ اﺻﺪر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪2005 -204‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎي ‪ 2005‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻧﻀﻤﺎم اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪[ 1 ] .‬‬

‫ﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻠﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺘﺮﺑﻊ ﻋﻠﻰ هﺮم‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ورﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ دواﻟﻴﺐ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ أن اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل آﺎﻓﺔ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮهﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ وﻳﻘﺮرهﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ وآﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪.‬‬

‫إن ﻣﺎ ﻳﻮﻓﺮﻩ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ وأدوات ﺗﺠﻌﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬

‫اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺗﺤﺪدهﺎ وﺗﻨﻔﺬهﺎ داﺧﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻀﻌﻬﺎ وﺧﺎرﺟﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺆﺳﺴﻬﺎ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ هﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﻣﺮآﺰ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﺪول وﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1‬اﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻘﺎﻧﻮن واﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺪرﺟﻴﻦ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﻠﺤﻘﺎت هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪155‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪:‬اﻷدوات اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ أﺧﻄﺮ وأهﻢ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻷﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺻﺪهﺎ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻴﺎدﺗﻬﺎ وﺳﻼﻣﺔ أراﺿﻴﻬﺎ‬
‫وﺗﻔﺮض اﺣﺘﺮاﻣﻬﺎ وهﻴﺒﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول واﻟﺸﻌﻮب اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺿﻤﺎن أﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻬﺪدهﺎ ﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻞ وﻣﻦ‬
‫اﻟﺨﺎرج‪[ 1 ].‬‬

‫إن اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻻ ﻳﻨﺤﺼﺮ ﻓﻲ ﻧﺸﺎط ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﻴﺶ وإﻧﻤﺎ ﻳﺸﻤﻞ‬
‫آﺬﻟﻚ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎهﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ وﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺪﻓﺎع‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺎن ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻬﺎم ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮي ﻟﻠﺠﻴﻮش وإﻧﻤﺎ ﺗﺸﻤﻞ آﺬﻟﻚ اﻟﺠﻬﺪ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﺑﻪ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ داﺧﻠﻴﺎ‬
‫وﺧﺎرﺟﻴﺎ‪[ 2].‬‬

‫إن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﺟﻬﺰﺗﻬﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‬
‫هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻷراﺿﻴﻬﺎ وﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت وﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻈﺮوف ] ‪[ 3‬‬

‫ﻧﻈﺮا ﻟﺨﻄﻮرة هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم ﺗﻮﺟﺐ ﺗﻜﻠﻴﻒ هﻴﺌﺎت ﻣﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﺘﻮﻟﻰ ﻗﻴﺎدة‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺗﺤﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1- Selon De Laubadère .A. « Le concept de défense nationale désigne l’ensemble‬‬
‫‪des institutions qui concourent la protection extérieure du pays ». Traité de‬‬
‫‪droit administratif .LGDJ .3 eme édition 1978. Page 93.‬‬
‫‪-2-CHANTEBOUT.B. L’organisation générale de la défense en France depuis la fin‬‬
‫‪de la seconde guerre mondiale .LGDJ. Paris 1967. P.13 et suivantes. - 3 – voir‬‬
‫‪A.K. HARTANI .page 174 .Cité‬‬

‫‪156‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺈن ﻣﻬﺎم وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ أوآﻠﻬﺎ ﺣﺼﺮﻳﺎ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﻏﻴﺮﻩ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪.‬‬

‫ﻓﺮق اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻴﻦ ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع ﻓﻲ‬
‫اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻌﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺠﻨﻴﺪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻟﻤﺠﺎﺑﻬﺔ ﺧﻄﺮا ﺣﺎﻻ ﻳﻬﺪد ﺳﻼﻣﺘﻬﺎ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع‬

‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻪ ﺻﻔﺔ ً اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ‬

‫ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ً وأن هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﺻﻔﺔ أﺧﺮى ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺐء ﺗﺤﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬‬

‫إن ﻗﺮاءة هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﺣﻲ أن اﻟﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺟﻌﻞ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺗﺤﺖ ﻗﻴﺎدة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ وهﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ دون ﻏﻴﺮﻩ ﺗﻔﺮض ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗﺴﺨﺮ اﻷﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ آﺎﻓﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﻳﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫أداء هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻔﺮض آﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﺗﻜﻮن ﻟﺪﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﺑﻬﺔ ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﺆهﻠﻪ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ‬
‫اﻟﻤﻄﺎف أن ﻳﺘﺤﻤﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ وﻣﺎ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر ﻗﺪ ﺗﺼﻞ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪157‬‬
‫ﻳﺠﺐ اﻹﺷﺎرة هﻨﺎ إﻟﻰ أن ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺘﻲ أوآﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﻴﻮش وﺗﺠﻬﻴﺰهﺎ‬
‫ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ آﻤﺎ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺟﻮاﻧﺐ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻮﻗﻊ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻮآﻞ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫أن ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻓﻲ ﻣﻬﺎم‬

‫اﻟﺪﻓﺎع ﺗﻤﺜﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎز‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺗﻌﺪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ذات ﺣﺴﺎﺳﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺠﻴﻮش اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫وآﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ واﻟﻈﺮوف اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ارﺗﺒﻂ ﻓﻴﻬﺎ وﺟﻮد اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺠﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﺮاﺿﻬﺎ ﻃﻮال اﻟﻔﺘﺮة‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻲ داﻣﺖ ‪ 132‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻗﻠﻴﻠﺔ‬
‫ﺟﺪا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺪول وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫ﻣﻜﻮﻧﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻋﻨﺼﺮ ﻓﻌﺎﻻ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻏﻴﺎب هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﻓﺎن اﻻهﺘﻤﺎم‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻗﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ آﻤﺎ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪[ 1] .‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻓﺄن اﻟﺠﻴﺶ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻮهﺮﻩ رﻏﻢ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰﻩ ‪ ،‬ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﺒﺮ أﺟﻬﺰﺗﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺈدارﺗﻪ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ -1-‬ﻳﻼﺣﻆ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ‪ .‬ص ‪ ، 177‬أن هﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻟﻢ ﻳﺤﺾ ﺑﺎهﺘﻤﺎم‬
‫اﻟﺪارﺳﻴﻦ إﻻ ﻗﻠﻴﻼ ‪.‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ اﻟﻘﻼﺋﻞ اﻟﺬﻳﻦ أوﻟﻮ ﻋﻨﺎﻳﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺠﺰهﺎ ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ‪Les fondements constitutionnels de la défense nationale :‬‬

‫‪158‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻳﺪار ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻴﺶ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ اﻟﻨﻀﺎﻟﻲ واﻟﺜﻮري ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺠﻴﺶ وﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ‬
‫ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ ﻣﻬﺎم اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن أﻣﺮ ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺑﺘﺮك‬
‫اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫وﺗﻮﻧﺲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪ ،‬ﻷن ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻢ ﻓﻲ ﻇﺮوف‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻮاﺻﻞ واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻌﺒﺖ‬
‫دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺖ إدارة اﻟﺒﻼد ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل آﻤﺎ ﺗﻌﺮﺿﻨﺎ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻬﺎ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺣﺎول اﻟﻤﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ أهﻤﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺨﻀﻮع‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻧﻈﻤﺖ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪77‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ .1996‬ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﻣﻨﺢ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻴﺎدة اﻟﺠﻴﺶ واﻟﻘﻮة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪78‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻨﺤﺘﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻠﻄﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻸﻣﻦ‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻﻪ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪:‬‬

‫‪ -‬أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻴﻮش ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات‬

‫اﻟﺤﺎﺳﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺮﻳﻚ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ وإدارﺗﻬﺎ ﻓﻲ آﻞ اﻟﻈﺮوف‬
‫أي ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺴﻠﻢ وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺤﺮب ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪.‬‬

‫‪159‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺗﻬﺎ وﺧﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻷي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻣﺮآﺰهﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن ﺗﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻮﻋﺎء اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‬
‫ﺗﻤﺎرس اﻟﺴﻴﺎدة آﻤﺎ ﺣﺪدﺗﻬﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫‪ -‬إن اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن هﻮ وﺿﻊ‬

‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﻘﻮات‬
‫اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 122‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ 27‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﺼﺎ‬

‫ﻣﻤﺎﺛﻼ‪ .‬هﺬا اﻟﻨﺺ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ ﻳﺆآﺪ ﺧﻀﻮع اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ‪ .‬رﻏﻢ أهﻤﻴﺔ هﺬا اﻟﻨﺺ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﻨﻘﺺ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﺣﺘﻜﺎرﻩ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ أدوات اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﻧﺎهﻴﻚ أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺼﺪر ﺑﻌﺪ أي‬
‫ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻳﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ‪ ،‬آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 123‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺘﻲ اﺷﺘﺮﻃﺖ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي ] ‪[ 1‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺮس اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺳﻤﻮﻩ‬
‫ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺸﻐﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺘﻨﺪ آﺬﻟﻚ إﻟﻰ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ أﺧﺮى ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻓﻠﺴﻔﻴﺔ إن‬
‫ﺻﺢ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‪ ،‬ﺗﻘﺮر أن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺠﺴﻢ ﻋﺒﺮ ﺷﺨﺼﻪ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ووﺣﺪة‬
‫اﻷﻣﺔ ‪ ،‬وأن ﻣﻦ أهﻢ وﻇﺎﺋﻔﻪ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺳﻼﻣﺘﻪ وﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻴﻤﻴﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﺆدﻳﻪ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ رﺳﻤﻴﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ] ‪.[ 2‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪– 1- A.K. HARTANI . Thèse .page 182. citée‬‬
‫‪ – 2-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺪدت ﻧﺺ اﻟﻴﻤﻴﻦ اﻟﺬي ِﻳﺆدﻳﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺒﻞ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪.‬ﻣﻦ أهﻢ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻬﺪ ﺑﻪ ‪ ً :‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ ووﺣﺪة اﻟﺸﻌﺐ واﻷﻣﺔ‪ً..‬‬

‫‪160‬‬
‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع دون‬
‫ﺣﺮج ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺴﺎﻟﺔ ﺣﻴﺎد اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻇﻠﺖ‬
‫ﻣﻄﺮوﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻷﻳﺎم اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻻﺳﺘﻘﻼل آﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ ﻟﻺﺷﺎرة إﻟﻴﻪ ‪،‬‬
‫وأن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺧﻀﻮع اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق‬
‫ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﺒﺪﻳﻬﻲ ﺑﻞ أن ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﻳﻜﺎد ﻳﻜﻮن أﻣﺮا ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ ]‪[ 1‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1963‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺄن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ آﺎﻧﺖ ﺗﺤﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻷﺧﺮى‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ أهﻢ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺪرة واﻟﻘﻮة ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫وأن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻇﻔﺖ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻓﺮهﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫إﺣﺪاث اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺒﻨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﻢ ﺗﻀﻊ أي ﻓﻮاﺻﻞ ﺑﻴﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬

‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻻن اﻟﺪوﻟﺔ آﺎﻧﺖ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻘﻮم آﻞ‬
‫واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻓﻲ ﻇﻞ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ ووﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وأن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ إﺣﺪى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﺣﺪد وﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ وﺣﺼﺮهﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻬﺎم اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ وأﺑﻌﺪهﺎ ﺿﻤﻨﻴﺎ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ أي ﻧﺸﺎط ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻌﻠﻦ وﻣﺒﺎﺷﺮ‪[ 2 ].‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪- 1- Mohamed Chafik Mosbah : L’armée algérienne face aux défis de la transition‬‬
‫‪Démocratique .communication présentée au centre des relations internationales et‬‬
‫‪études de développement de Barcelone.– le 13/06/2011. Texte publié par le‬‬
‫‪Quotidien le soir d’Algérie dans ses éditions du 22 et 23/06/2011.‬‬
‫‪ - 2-‬ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬أﻋﻠﻨﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﺨﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ أي ﻧﺸﺎط ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺳﺤﺒﺖ آﻞ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺤﺰب‪.‬‬

‫‪161‬‬
‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻓﺈن ﻣﻮرﻳﺲ هﻮرﻳﻮ» ‪ « Maurice Hauriou‬ﻳﺮى أن ﻓﺼﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻳﺤﻮل دون إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻜﺮهﺎ وﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻷﻏﺮاض ﻏﻴﺮ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫إن هﺬا اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي أﺧﺼﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻗﺒﻠﻪ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ وإﺑﻌﺎدهﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻤﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺤﺮاك اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺘﺪﺧﻞ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻﺣﻈﺖ أن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ أرآﺎﻧﻬﺎ وﻓﻲ وﺟﻮدهﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻬﺪدة ‪ ،‬آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺈﺑﻌﺎد اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ وﺣﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ووﺿﻊ أﻃﺮ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺗﺤﻤﻲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﻬﻮري‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ اﻟﺬي ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬

‫ﻓﺈن هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻣﻨﺬ اﻷﻳﺎم اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻋﺒﺮ ﻋﻦ إرادﺗﻪ اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ آﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻜﺘﺮث اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ واﻟﺜﻮري ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺿﻲ اﻟﻘﺮﻳﺐ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ وﺗﺆﺳﺲ ﻋﻠﻴﻪ دورهﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ ،‬وأﺻﺮ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻤﺎرس وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﺪود اﻟﺘﻲ رﺳﻤﻬﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ أي ﻧﺸﺎط أو ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺗﺤﻴﺪهﺎ ﻋﻦ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ أي اﻋﺘﺪاء‬
‫ﺧﺎرﺟﻲ وﺿﻤﺎن اﻷﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺣﺴﻤﺎ ﻷي ﻧﻘﺎش ﺣﻮل ﻣﺴﺎﻟﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﺎ اﻧﻔﻚ ﻳﺮدد أن اﻟﻨﻈﺎم‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- Maurice Hauriou : Principes de droit public .Sirey.1996 .p.442.‬‬

‫‪162‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺧﺮج ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وإن اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻮﻓﺮهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر هﻲ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﻷي ﻗﻴﺎدة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻷﻣﺔ وﺗﺆهﻠﻪ ﻟﻘﻴﺎدة ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وزﻳﺮا ﻟﻠﺪﻓﺎع‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ أﺧﺺ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺼﺐ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع ﻟﻴﺸﻐﻠﻪ ﺑﻨﻔﺴﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺄﻧﻪ أراد ﺑﺪون ﺷﻚ أن ﻳﺒﻌﺚ ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ واﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وآﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻷوﺳﺎط اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫واﻟﺨﺎرﺟﻲ ‪ ،‬ﻣﻔﺎدهﺎ أﻧﻪ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أي ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻪ وﺑﻴﻦ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪[ 1].‬‬

‫‪Le FIGARO‬‬ ‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺻﺮح ﻟﺠﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ً أن اﻟﺠﻴﺶ ﻻ ﻳﺸﻜﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻴﻪ أي ﻣﺸﻜﻞ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاهﻦ‪ ،‬وﻻ‬
‫ﻳﻤﻨﻌﻪ ﻗﻂ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪[ 2 ] ً ...‬‬

‫إن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﺘﻀﻤﻦ أي ﻧﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﻳﻤﻨﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬

‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ أن ﻳﺸﻐﻞ ﺷﺨﺼﻴﺎ ﻣﻨﺼﺐ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع إﻻ إذا اﻋﺘﺒﺮﻧﺎ أن اﻟﻤﺎدة ‪77‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺴﺌﻮﻻ ﻋﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﺆهﻠﻪ أن ﻳﻜﻮن‬
‫وزﻳﺮا ﻟﻠﺪﻓﺎع‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1-‬‬ ‫‪A.K. HARTANI .thèse .p 187 .cité.‬‬
‫‪- 2 – « L’armée ne pose pas de problème pour l’instant, je vous rassure…... elle est‬‬
‫‪loin de m’empêcher d’assurer toutes mes prérogatives constitutionnelles qui sont‬‬
‫‪les miennes.. ». Propos repris par le journal HORISONS dans son édition du‬‬
‫‪20/11/1997 et cités par - A.K. HARTANI .thèse .p 187.‬‬

‫‪163‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺪﻻﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺈن ﺷﻐﻞ ﻣﻨﺼﺐ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﻨﻲ أن ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ هﻲ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ اﺳﺘﻘﺮت‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻌﻼ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻬﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈن اﻟﻮﺣﺪة اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺜﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻠﺘﻘﻲ‬
‫ﺣﻮل ﺷﺨﺼﻪ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺠﻴﺶ ‪ ،‬ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﺑﺪون ﺷﻚ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﻨﻔﺴﻪ وﺑﺪون وﺳﻴﻂ أن ﻳﻨﺠﺰ ﻣﻬﺎم إدارة‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﻣﻬﺎم اﻟﺘﺄﻃﻴﺮ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻌﻴﻴﻨﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺠﺮﻳﻬﺎ ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﻀﺒﺎط واﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺴﺎﻣﻴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﻪ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺘﻲ ﻳﺮاهﺎ وﺣﺴﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ واﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪[ 1 ].‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﺒﺪﻳﻬﻲ أن ﻧﻼﺣﻆ أن ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ آﻜﻞ اﻟﺠﻴﻮش ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻤﺎدﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ‪ ،‬هﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫واﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ‪.‬‬

‫إن ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ واﻷﺟﻬﺰة ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﺗﺨﺼﺼﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ ﻓﺄن اﻟﺪﺳﺘﻮر آﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ ﻣﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إدارة اﻟﺠﻴﺶ‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻢ هﻴﺎآﻠﻪ‪ .‬ﺗﺘﺠﺴﻢ هﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ]‪.[ 2‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎت واﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻣﻦ ﺿﺒﺎط ﺳﺎﻣﻴﻦ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻗﺎﺋﺪا ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬
‫و وزﻳﺮا ﻟﻠﺪﻓﺎع‬
‫‪ – 2-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪:‬ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻟﻤﻬﺎم اﻵﺗﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ‪.‬اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪ :‬ﻣﺴﺌﻮﻟﻮ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ‪.‬‬

‫‪164‬‬
‫إن اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻴﻴﻦ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻹﻃﺎرات‪ ،‬ﺗﻤﻨﺤﻪ آﺬﻟﻚ ﺳﻠﻄﺔ اﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ ﻣﺘﻰ ارﺗﺄى ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ دون أن ﻳﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ أي ﺟﻬﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻤﻤﻨﻮح ﻟﻪ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻳﺨﺘﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى وزارة اﻟﺪﻓﺎع وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻗﻴﺎدة اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬
‫وﻳﺤﺪد اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻐﻠﻬﺎ هﺆﻻء اﻹﻃﺎرات‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺨﺬ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺮارﻩ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻪ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫وزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮزارة أو‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺮاراﺗﻪ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ هﻴﺎآﻞ اﻟﻮزارة وﺗﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺠﻴﺶ اﻹدارﻳﺔ‬
‫واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻻ ﻳﺘﺨﺬهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺻﻔﻪ وزﻳﺮا ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻓﺤﺴﺐ‬
‫ﺑﻞ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻘﺎﺋﻢ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻴﻮش وﻓﻖ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻬﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ أﺻﺪرهﺎ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2000/02/24‬واﻟﺘﻲ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻋﻴﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺒﺎط‬
‫اﻟﺴﺎﻣﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ رأس ﻣﺨﺘﻠﻒ أرآﺎن اﻟﺠﻴﻮش واﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ وﻗﻴﺎدة اﻟﺪرك‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺤﺮس اﻟﺠﻤﻬﻮري واﻟﻘﻮات اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻤﻮازاة ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎت اﺻﺪر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺠﻤﻮع أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬

‫ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻳﺤﻴﻞ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻟﻀﺒﺎط اﻟﺴﺎﻣﻴﻴﻦ اﻟﻘﺪاﻣﻰ ﻣﻦ ذوي اﻟﺮﺗﺐ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ ‪[ 1 ].‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪ -1-‬ﻳﺬآﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ﻓﻲ ‪A.K. HARTANI .thèse .p 195 .cité.‬‬

‫‪165‬‬
‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﺿﺒﺎط ﺳﺎﻣﻴﻴﻦ ﻣﻦ ذوي‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻣﺤﻞ ﺿﺒﺎط ﻣﻦ ﻗﺪاﻣﻰ اﻟﺠﻴﺶ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ راﻓﻘﺘﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺠﻴﺶ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ واﻟﺘﻘﻨﻲ اﺗﺨﺬهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺮرهﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺤﻴﻄﻬﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ واﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ‪.‬‬

‫إن ﻗﻴﺎدة اﻟﺠﻴﻮش ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻄﺮح ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻜﻔﺎءات‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ آﻔﺎءات ﻓﻨﻴﺔ‬
‫وﺗﺨﺼﺼﺎت ﻗﺪ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻲ اﻟﺮﺟﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﺒﻘﺮﻳﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺣﺘﻰ وإن آﺎن هﺬا اﻟﺮﺟﻞ هﻮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﺋﺰ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ ً اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ً ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻨﺤﻪ ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا‬
‫آﺎن ﻣﻦ أﺻﻮل ﻣﺪﻧﻴﺔ ‪ ،‬آﻔﺎءات ﺗﺆهﻠﻪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل ‪ ،‬ﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﺤﺪد أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻣﺼﻴﺮ اﻷﻣﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷزﻣﺎت وﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺤﺮب‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫ﺧﺎرج هﺬا اﻹﻃﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺎرس هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻣﻦ ذوي‬
‫اﻟﻜﻔﺎءات واﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ آﻘﺎﺋﺪ أﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻳﺄﺗﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻷوﻟﻰ رﺋﻴﺲ أرآﺎن اﻟﺠﻴﺶ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أهﻤﻴﺘﻪ وﺧﻄﻮرﺗﻪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ وﻇﺎﺋﻒ أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻢ ﻳﺘﻀﻤﻦ‬

‫اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ أي أﺷﺎرة إﻟﻰ هﺬا‬
‫اﻟﻤﻨﺼﺐ‪.‬‬

‫‪166‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈﻧﻪ إذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﻳﻤﺜﻞ أﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻠﺠﻴﺶ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن‬
‫ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ أﻋﻠﻰ هﻴﺌﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻘﻮات‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ هﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴﻮش ‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﻲ إدارة اﻟﻘﻮات‬
‫اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻠﻮﺟﻴﺴﺘﻜﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻮزارة ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺸﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎدة ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم‪[ 1 ] .‬‬

‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن ﻟﻠﺠﻴﺶ وﻳﺤﺪد ﻣﻬﺎﻣﻪ‪،‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن هﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﻌﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻜﻴﻴﻔﻬﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻟﺠﺰء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺴﺌﻮل‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ إﻟﻰ ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻷرآﺎن هﻲ أﺻﻼ ﻣﻬﺎم ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ واﻟﻤﺴﺌﻮل ﻋﻦ‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وإذا آﺎن ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻄﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﺪى‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺔ هﺬا اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻟﺬي ﻳﺼﺪر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن وﻇﻴﻔﺔ‬
‫ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن هﻲ وﻇﻴﻔﺔ ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻟﻢ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻬﺎ أي ﺑﻨﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻨﻮد اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﺟﻌﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬

‫ﻟﻠﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﻟﺼﻴﻘﺎ ﺑﺸﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ ﻳﻤﺎرﺳﻪ ﺷﺨﺼﻴﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﻳﻨﺪرج ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻗﺎﺋﺪ‬
‫اﻷرآﺎن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺪون ﺷﻚ ﺿﻤﻦ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬وﻟﻜﻦ‬
‫اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮح هﻮ‪ :‬ﻣﺎ هﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن وﻣﺪى‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ أﺧﺎذ اﻟﻘﺮارات‪.‬‬
‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪A.K. HARTANI .thèse .p 199 .cité.‬‬ ‫‪- 1-‬‬

‫ﺣﻮل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻳﺬآﺮ اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺮﻃﺎﻧﻲ ‪ :‬أن ﻣﻨﺼﺐ ﻗﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻗﺪ ﺗﻮﻻﻩ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺘﺮة ﺣﻜﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ اﻟﻌﻘﻴﺪ اﻟﻄﺎهﺮ اﻟﺰﺑﻴﺮي إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1967‬ﺣﻴﺚ أﻧﻬﻴﺖ ﻣﻬﺎﻣﻪ وﺗﻮﻟﻰ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺷﺨﺼﻴﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺳﺘﺔ ‪ 1988‬أﻋﺎد اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ هﺬا اﻟﻤﻨﺼﺐ وﻋﻴﻦ ﻓﻴﻪ اﺣﺪ اﻟﻀﺒﺎط‬
‫اﻟﺴﺎﻣﻴﻦ ﻟﻠﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪.‬‬

‫‪167‬‬
‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺮى أﻧﻪ إذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﺪون ﺣﺮج اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺨﺒﺮات وﻣﺆهﻼت ذوي‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻀﺒﺎط اﻟﺴﺎﻣﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺨﺘﺎرهﻢ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻤﺜﻞ ﺣﺎﺟﺰا ﻗﻮﻳﺎ ﻳﻤﻨﻌﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﺎزل أو ﺗﻔﻮﻳﺾ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع ﻷي ﺟﻬﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻗﺎﺋﺪ أرآﺎن اﻟﺠﻴﺶ ﻳﻈﻞ ﻣﺮﺗﺒﻄﺎ ﻋﻀﻮﻳﺎ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻴﻪ‬
‫ﻳﻠﺘﺰم ﺑﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﺨﺬهﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻘﺮارات أﺑﻌﺎد أو ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻌﺪ هﺬا اﻷﻣﺮ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ وﻣﻨﻄﻘﻴﺎ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻗﻴﺎدة اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﺼﺮﻳﺎ ﻓﻲ وﻻﻳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ ‪.‬‬

‫ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺑﻂ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻘﺎﺋﺪ اﻷرآﺎن ﻟﻠﺠﻴﺶ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎون أﺳﺎﺳﻬﺎ‬
‫اﻟﺜﻘﺔ واﻟﻮﻻء ﺣﻴﺚ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻳﻀﻊ رﺋﻴﺲ اﻷرآﺎن ﻣﺆهﻼﺗﻪ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﺴﻜﺮي‬
‫وذﻟﻚ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ وﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻦ ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺴﻠﻢ‬
‫وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺤﺮب‪.‬‬

‫‪168‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 173‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ‪ ً :‬ﻳﺆﺳﺲ ﻣﺠﻠﺲ أﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‬

‫ًﻳﺘﺮأﺳﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬ﻣﻬﻤﺘﻪ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻵراء إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ آﻞ‬
‫ًاﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬
‫ًﻳﺤﺪد رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻴﻔﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ وﻋﻤﻠﻪ‪ً .‬‬

‫ﻧﻔﺲ هﺬا اﻟﻨﺺ ﺗﻀﻤﻨﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 162‬ﻣﻨﻪ ‪ .‬أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪1963‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻧﺺ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 67‬ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪﻓﺎع وﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 68‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ً ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ً.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ‬
‫رﺋﺎﺳﺔ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺘﻜﻮن آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪89-196‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1989/10/24‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووزراء اﻟﺴﻴﺎدة ] وزارة‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ -‬وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ -‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ – وزارة اﻟﻌﺪل‪[ -‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد ورﺋﻴﺲ أرآﺎن اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪[ 1] .‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻓﺈن هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻳﻤﺜﻞ هﻴﺌﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﻳﻠﺘﺠﺊ إﻟﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﻘﺪم‬
‫ﻟﻪ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﻈﺎهﺮﻩ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﺎﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﺒﺪﻳﻬﻲ أن ﻳﻄﺮح‬
‫اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻣﺪى ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻄﺎء ﺁراء ﺟﺪﻳﺔ وذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺮارات اﻟﺤﺎﺳﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻘﺒﻞ ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ أﻣﻨﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ ،‬واﻟﺤﺎل أﻧﻬﺎ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ أﻋﻀﺎء أﻏﻠﺒﻬﻢ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﻮن‪ ،‬ﻳﻔﺘﻘﺪون إﻟﻰ اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻷﻣﻦ واﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 196-89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1989/10/24‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‪.‬‬

‫‪169‬‬
‫أﺿﻒ إﻟﻰ ذﻟﻚ أن هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﻴﺴﺖ داﺋﻤﺔ وإﻧﻤﺎ ﺗﺠﺘﻤﻊ ﺣﺴﺐ اﻟﻈﺮوف‬
‫واﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺪﻋﺎﺋﻬﺎ ﻟﻼﺟﺘﻤﺎع ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻻ إذا‬
‫ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ‪ . 95 . 94 .93 .91‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻄﻮارئ أو اﻟﺤﺼﺎر و اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب‪ .‬ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻻت ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻸﻣﻦ ﻳﺠﺘﻤﻊ وﺟﻮﺑﺎ‪.‬‬

‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﺈن اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺳﻤﺎح ﻳﺒﺪي ﺗﺤﻔﻈﺎت ﺣﻮل‬
‫ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وﻗﺪ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻔﺮاغ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﻓﻲ أﻃﺮ اﻋﺘﺒﺮهﺎ ﺗﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﻊ وﻇﻴﻔﺘﻪ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ وﻇﻔﺖ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻨﺘﻬﻚ أﺣﻜﺎم هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎرخ‪[ 1 ] .‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺪﻗﻴﻖ واﻟﺤﺴﺎس ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺪ ﻳﻠﺘﺠﺊ إﻟﻰ أدوات‬
‫أﺧﺮى داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻴﻜﻠﻔﻬﺎ ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻣﺤﺪدة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﺠﻴﺶ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺑﺘﺸﻜﻴﻠﺘﻪ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ وﺑﺎﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ اﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺼﻴﺮ واﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻗﺪراﺗﻪ اﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﻪ‬
‫ﻓﻌﻼ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ آﻠﻒ ﻟﺠﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﺿﺒﺎط‬
‫ﺳﺎﻣﻴﻴﻦ ﻟﺪراﺳﺔ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﺣﺘﺮاﻓﻴﺔ اﻟﺠﻴﺶ وﺗﺤﺪﻳﺪ دور اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ رﻏﻢ أهﻤﻴﺘﻬﺎ ﺗﻤﺖ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ داﺧﻞ‬
‫أﻃﺮ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ دون إﺷﺮاك اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪- 1- BOUSSOUMAH .Mohamed : La parenthèse des pouvoirs publics‬‬
‫‪constitutionnels de 1992 à 1998 .OPU Alger 2005.p 46 et s.‬‬

‫‪170‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬واﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﺘﻨﺎول هﺬا اﻟﺠﺰء ﻣﻦ اﻷﻃﺮوﺣﺔ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺘﻮى اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ‬

‫أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ وﺗﺸﺨﻴﺺ اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻹﺣﺪاﺛﻪ وﻣﺪى ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ وﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﻸدوات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وأﺧﻴﺮا‬
‫اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣﺎ أﺣﺪﺛﻪ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ أﺛﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺁﺛﺎر هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وأداﺋﻬﺎ وﻋﻠﻰ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫‪171‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪:‬‬

‫ﻣﺒﺮرات اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻣﻨﺬ ﺗﻮﻟﻴﻪ ﻣﻘﺎﻟﻴﺪ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﻣﺎ أﻧﻔﻚ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻐﺰﻳﺮ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻳﻜﺮر ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﺟﺎء‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ هﻮ دﺳﺘﻮر هﺠﻴﻦ ﻻ ﻳﻀﺒﻂ وﻻ ﻳﺤﺪد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻣﻦ‬
‫ﻟﻬﻢ ﻣﻬﻤﺔ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ وﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ دﻗﻴﻖ ‪.‬‬

‫‪172‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻠﺔ اﻟﻤﺂﺧﺬ اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﺮدهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻔﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﻮﻟﻴﺪ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ أن دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻢ ﻳﺤﺪد ﺑﺸﻜﻞ دﻗﻴﻖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ آﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻴﻮب اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻦ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪ دراﺳﺔ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺬي ﺟﺎء ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪون‬
‫ﺷﻚ ﺗﻄﻮرا اﻳﺠﺎﺑﻴﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺘﻪ وﻣﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ ، 1976‬ﺧﺎﺻﺔ وأﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺗﻢ إﻋﺎدة‬
‫إدراج ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫واﻟﻔﻀﻞ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻻﻣﻴﻦ زروال‪[ 1 ] .‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬آﻤﺎ ﻋﺒﺮت ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺆﻳﺪة ﻟﺮﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﻬﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻣﻨﻔﻚ ﻳﻄﺎﻟﺐ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﺑﺎدرت ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻤﻠﺔ ﺿﺪ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي‬
‫ﺗﻀﻤﻨﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﺤﺖ ﻋﻨﺎوﻳﻦ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ أهﻤﻬﺎ أن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر أﺻﺒﺢ‬
‫ﻻ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ إﻟﻰ وﺻﻠﺖ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ﺧﺮوﺟﻬﺎ ﻣﻦ اﻷزﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺖ هﺬا اﻟﻨﻘﺪ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﺤﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻠﺨﺎدم اﻟﺬي ﺻﺮح ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻳﺴﺎﻧﺪ ﻣﺴﻌﻰ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻧﻪ ﻓﻲ هﺬا اﻹﻃﺎر ﻳﻤﻠﻚ ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬ﺑﻌﺪ ﺗﻮﻟﻴﻪ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻹدارة اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎدر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ زروال‬
‫ﺑﺎﻹﻋﻼن ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 31‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 1994‬ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ ‪ 1995‬ﻟﺘﻤﻜﻴﻦ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ‬
‫اﺳﺘﺮﺟﺎع ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺗﻤﺖ هﺬﻩ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1995‬وﻓﺎز ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ‬
‫زروال ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺪور اﻷول ‪ .‬أﻋﻠﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻤﻴﻦ زروال ﻋﻦ ﺗﻨﺼﻴﺐ ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﻋﺎدة‬
‫ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺗﻢ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.1996‬‬

‫‪173‬‬
‫ﻳﺘﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ‪ ،‬وان ﻣﻦ أهﻢ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮح اﻧﻪ‬
‫ﻳﺆﺳﺲ ﻧﻈﺎﻣﺎ رﺋﺎﺳﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻤﻂ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ‪ ،‬وان هﺬا‬
‫اﻟﻨﻈﺎم هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮض وﺟﻮد ﺳﻠﻄﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺪرة اﺗﺨﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺪم ﺗﻄﻮر اﻟﺒﻼد وﻧﻤﻮهﺎ وﺗﺤﺪد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وإن ﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬آﺎﻧﺖ ﻋﺎﻣﻼ ﻣﻦ ﻋﻮاﻣﻞ اﺳﺘﻤﺮار اﻷزﻣﺔ وﻋﺪم ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻠﺘﺠﺊ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻵﻟﻴﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺜﻞ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﻸواﻣﺮ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون ﺟﻤﻮد اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫وﻋﺪم ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬آﻤﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺮوف اﻧﻪ ﻓﻲ إﻃﺎر هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺰﻳﺰ‬
‫ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ، 1999‬وﻣﻦ اﻟﻤﻌﺮوف أﻳﻀﺎ آﻤﺎ‬
‫ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋﺒﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت ﻋﻦ ﻋﺪم رﺿﺎﻩ ﻋﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﺟﺎء ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻧﻪ ﻳﻨﻮي إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪.‬‬

‫أﺳﺲ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻧﺘﻘﺎدﻩ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻌﺘﺒﺮا أن دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﻻ ﻳﺤﺪد هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ أن ً اﻟﻜﻞ ﻣﺴﺆول وﻻ اﺣﺪ ﻣﺴﺆوﻻ‪[1] .‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪. - 1 -‬ﻣﻘﺘﻄﻒ ﻣﻦ اﻟﺤﺪﻳﺚ اﻟﺬي اﺧﺺ ﺑﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻤﺠﺎهﺪ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺪدهﺎ اﻟﺼﺎدر‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 22‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.1999‬‬

‫‪174‬‬
‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﺮﺿﻬﺎ ﻳﺒﻘﻰ‬
‫اﻟﺴﺆال اﻟﻤﻄﺮوح هﻮ ‪ :‬هﻞ ﻓﻌﻼ أن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ هﻮ ﻣﺠﺮد ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺗﻘﻨﻲ‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺔ وإﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻐﺮض إﺣﺪاث‬
‫اﻧﺴﺠﺎم وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ أداﺋﻬﺎ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ؟‬

‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ اﻟﻘﺮﻳﺐ وﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺮرات ﻓﺎﻧﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﺒﺎدرون إﻟﻴﻬﺎ ﻣﺒﺮرات ﻣﻌﺎآﺴﺔ ﺗﻤﺎﻣﺎ ‪ ،‬أهﻤﻬﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي آﺮﺳﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫وان ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻻ ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ ‪،‬‬
‫واﻧﻪ ﺣﺎن اﻟﻮﻗﺖ ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪،‬‬
‫وإﻋﻄﺎء ﺻﻼﺣﻴﺎت أوﺳﻊ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وان هﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ‬
‫ﻳﺤﺪد ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ أﻣﺎم ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ وﻳﻄﻮر‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ ﻣﻦ ﻧﻈﺎم ﻟﻪ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﻳﻘﺘﺮب ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﺑﺈﻗﺮار ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺬي ﻳﺆﺳﺲ ﻟﻨﻈﺎم ﻳﻘﺘﺮب ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻳﺆﺳﺲ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم‬
‫ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ هﻮ ﺧﻄﺎب ﺟﺪي وﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻓﻌﻼ‬
‫ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي إﻟﻰ وﺿﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‬
‫ﺣﻖ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫أن اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻄﺮح ‪ ،‬هﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي أﻧﺘﺠﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أﺻﺒﺢ‬
‫ﻋﻘﻴﻤﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻔﺎدت ﻣﻨﻪ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﻧﺘﻘﺎدﻩ واﻟﻤﻨﺎداة ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻨﻪ واﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻜﺮس‬
‫ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻋﺪم ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﻗﺮارهﺎ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬؟‪.‬‬

‫‪175‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺬي ﺣﻜﻢ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ وﻣﻌﻪ أﺣﺰاب‬
‫اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ اﻟﺘﺄﻗﻠﻢ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وآﺄﻧﻬﺎ ﺗﺼﺒﻮ‬
‫ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﺑﺎﻟﺒﻼد ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻘﻨﻊ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ واﻟﻰ أﺣﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وهﺬا ﺑﺎﻗﺘﺮاﺣﻬﺎ وﺗﺒﻨﻴﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﻗﺮارهﺎ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫‪176‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬

‫ﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﺣﺎوﻟﻨﺎ اﻟﺮﺟﻮع ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ إﻟﻰ اﻷﺳﺒﺎب‬
‫اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺮأي اﻟﺬي أﺑﺪاﻩ ﺣﻮل اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر] ‪[ 1‬‬

‫ﺷﻤﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد وﻋﺪدهﺎ ‪ 22‬ﻣﺎدة وهﻲ اﻟﻤﻮاد ‪-5‬‬
‫‪ ] 77 . 74 . 62‬اﻟﺒﻨﺪ ‪. 90 . 87 . 86 . 84 . 83 . 81 . 80 . 79 .[ 5‬‬
‫‪ . 158 129 . 125 . 120 . 119 . 118. 116 . 91‬وإﺿﺎﻓﺔ ﻣﺎدة‬
‫ﺟﺪﻳﺪة اﻟﻤﺎدة ‪ 31‬ﻣﻜﺮر وﺑﻨﺪﻳﻦ إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬وﺑﻨﺪ إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪.178‬‬

‫اﺳﺘﻌﺮض رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﻃﺮأ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ وﺣﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺛﻢ اﺳﺘﻌﺮض اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺳﺒﺒﺎ‬
‫ﻓﻲ إﺣﺪاث هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻵول ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،‬أن هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫ﺳﻮاء اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة‬
‫واﺣﺪة أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ‬
‫وزﻳﺮا أوﻻ ‪ ،‬وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ وﻣﻬﺎﻣﻪ وﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﺑﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻋﺘﺒﺮ أن إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺜﻞ إﺟﺮاءا ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ وﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻤﺜﻠﻴﻪ ‪ ،‬وان ﺗﻤﻜﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ إﻋﺎدة‬
‫ﺗﺮﺷﺤﻪ وإﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻟﻌﺪة ﻣﺮات ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2008‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ .05.06. 04‬اﻟﻤﻨﺸﻮر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 63‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2008‬‬

‫‪177‬‬
‫ًأن ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬ﻳﺪﻋﻢ ﻗﺎﻋﺪة ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻤﺜﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﺒﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻳﻌﺰز اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺑﺄن ﺣﺎﺋﺰ ﻋﻬﺪة رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻠﺰم ﺑﺄن‬
‫ﻳﻌﻴﺪهﺎ ﻋﻨﺪ اﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ دون ﺳﻮاﻩ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‬
‫ﺑﻜﻞ ﺳﻴﺎدة آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺄدﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻬﺪة وﻳﻘﺮر ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺳﺤﺒﻬﺎ ﻣﻨﻪ‪..‬‬

‫‪ -‬واﻋﺘﺒﺎرا وﺑﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ً ﻓًﺈن ﺗﻌﺪﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ً...‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺗﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ وزﻳﺮا أوﻻ وﺗﻜﻴﻴﻒ‬

‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ وﻣﻬﺎﻣﻪ وﻓﻖ ﻧﻈﺮة ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وﻋﻼﻗﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓﺎن‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻤﺜﻞ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺿﻤﺎن أآﺜﺮ اﻧﺴﺠﺎم وأآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻟﻤﻬﺎﻣﻬﺎ ‪.‬‬

‫وهﺬا ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد هﻴﻜﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة داﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺗﻮازن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺟﺎء ﺗﺒﺮﻳﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ً :‬اﻋﺘﺒﺎرا أن إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻞ ﻳﺴﺘﻬﺪف إﻟﻰ اﺳﺘﺒﺪال وﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وإﺧﻀﺎع ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول إﻟﻰ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وإﺳﻨﺎد رﺋﺎﺳﺔ اﺟﺘﻤﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪178‬‬
‫ﺣﻴﺚ أن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ وﺟﻪ ﻧﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻬﺪف إﻟﻰ إدﺧﺎل‬
‫ﺗﻐﻴﻴﺮات داﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻬﺪف ﺿﻤﺎن اﻧﺴﺠﺎم اآﺒﺮ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﻓﻀﻞ‬
‫ﻟﻤﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وان هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ً ﻃﺎﻟﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻋﺘﻤﺎد هﻴﻜﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة داﺧﻞ ًاﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت ًواﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺗﻮازن ًاﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪ً...‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺰم‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ هﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺤﻜﻢ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 71‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﻌﻬﺪ ﺑﻪ ‪ ،‬وأن هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ هﻮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻋﻘﺪ‬
‫ﺑﻴﻨﻪ وﺑﻴﻦ ﺟﻤﻬﻮر اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻣﻨﺤﻮﻩ ﺛﻘﺘﻬﻢ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫واﻧﻪ ً اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺘﻌﺪدي ﻣﺜﻠﻤﺎ‬
‫ًﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻘﻀﻲ ﺑﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي اﻧﺘﺨﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ًأﺳﺎس ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺳﺒﻖ وان ﺣﻈﻲ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ واﺟﺒﻪ أن ﻳﺠﺴﺪ هﺬا‬
‫ًاﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻴﻤﻴﻦ اﻟﺬي ﻳﺆدﻳﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﺸﻌﺐ ‪ً..‬‬

‫واﻧﻪ ًاﻋﺘﺒﺎرا ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ هﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي‬
‫ًﺣﻈﻲ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻔﻌﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﻣﻌﺒﺮا ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻦ‬
‫إرادﺗﻪ ًﺑﻜﻞ ﺳﻴﺎدة وﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ‪ ،‬ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ ًﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﺳﻮاﻩ وﻓﻖ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ وﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ًواﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻘﺮرة ‪ ً....‬ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻟﻬﺬا اﻟﻌﺮض‬
‫ﻳﻘﻮم اﻟﻮزﻳﺮ ًاﻷول ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط وﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ ًاﻟﺪﺳﺘﻮر‪[ 1]ً..‬‬

‫ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻻ ﻳﻤﺲ‬

‫ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2008‬اﻟﻤﻨﺸﻮر ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﺪد ‪ 63‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2008‬‬

‫‪179‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹﺣﺪاث‬
‫اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ‪.‬‬

‫آﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻬﺪف إﻟﻰ إدﺧﺎل ﺗﻐﻴﻴﺮات ﺟﺰﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وذﻟﻚ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ أﺣﻜﺎﻣﻪ‬
‫أو ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺟﺪﻳﺪة أو ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﻀﻤﻮﻧﻬﺎ‪ .‬ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻓﺎن‬
‫ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﺣﺪدت ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ واﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ إﺣﺪاث هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬

‫ﺗﺤﺪد ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺣﺪاث اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري وآﺬﻟﻚ‬

‫اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬

‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﺗﻔﺮق ﻋﺎدة ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ اﻟﻤﻨﺸﺄة اﻟﺘﻲ ﺗﺆول إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻘﺎﺋﻢ واﻟﺠﺎري ﺑﻪ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﺑﻀﺒﻂ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫هﻨﺎﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ أﺳﻨﺪت ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﺴﺐ إﺟﺮاءات‬

‫ﻣﺤﺪدة إﻟﻰ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺄت اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷﺻﻠﻲ وذﻟﻚ اﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻣﺒﺪأ ﺗﻮازي اﻷﺷﻜﺎل‪ .‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﺑﻌﺾ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻷﺧﺮى ﻣﻨﺤﺖ هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص إﻟﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﺸﻜﻼ ﺑﻐﺮﻓﺔ واﺣﺪة أو‬
‫ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻦ ﻳﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬وﻳﺘﻮﻟﻰ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﺸﻌﺐ إذا اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ‬
‫ﻹﻗﺮار هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪.‬‬

‫‪180‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺄن دﺳﺘﻮر‪ 1963‬ﻣﻨﺢ ﻣﺒﺎدرة ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻟﻰ آﻞ ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫] اﻟﻤﺎدة ‪.[71‬‬

‫ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻼوﺗﻴﻦ وﺗﺼﻮﻳﺘﻴﻦ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‬

‫ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻔﺼﻞ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ اﺟﻞ ﺷﻬﺮﻳﻦ ﺛﻢ ﻳﻌﺮض ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻌﺐ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬
‫] اﻟﻤﺎدة ‪ 72‬واﻟﻤﺎدة ‪[ 73‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﺻﺪار‬

‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ أﻳﺎم اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء]‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪.74‬‬

‫أﻣﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺎﻧﻪ ﻣﻨﺢ ﻣﺒﺎدرة ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻪ‪ ] .‬اﻟﻤﺎدة ‪ 191‬واﻟﻤﺎدة ‪[ 192‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﻓﺎن ﺣﻖ ﻣﺒﺎدرة ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﻦ‬

‫اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﺎن‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻓﺮق ﺑﻴﻦ ﺣﺎﻟﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ وهﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺬي ﻳﺼﻮت ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺛﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ‬
‫ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺐ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ وهﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻳﻤﻜﻦ وﺻﻔﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻋﺮض‬

‫ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹﺑﺪاء راﺋﻪ ﻓﻴﻪ وإذا ﺗﺒﻴﻦ‬
‫ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ ﻳﻤﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻣﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن‬
‫ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺒﺎﺷﺮة دون ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻣﺘﻰ أﺣﺮز ﻋﻠﻰ ‪ 3/4‬أﺻﻮات اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪.‬‬
‫] اﻟﻤﺎدة ‪[ 164‬‬
‫‪181‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬وهﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﺗﻤﺖ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺎدر ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‬
‫ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﻏﺮار دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫ﺟﻌﻞ ﻣﺒﺎدرة ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر أﺻﻼ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫واﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﺠﺘﻤﻌﺘﻴﻦ ‪.‬‬

‫ﻓﺮق دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻴﻦ ﺛﻼث ﺣﺎﻻت ‪:‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬هﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻨﻔﺲ‬
‫اﻟﺼﻴﻐﺔ واﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺛﻢ ﻳﻌﺮض ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺐ ﺧﻼل اﻟﺨﻤﺴﻴﻦ ﻳﻮﻣﺎ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫]اﻟﻤﺎدة ‪.[ 174‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺼﺒﺢ‬
‫هﺬا اﻟﻤﺸﺮوع ﻻﻏﻴﺎ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻋﺮﺿﻪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺘﺮة‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪].‬اﻟﻤﺎدة ‪[ 175‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻧﻪ ﺑﻌﺪ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﺘﻰ رأى هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ أن اﻟﻤﺸﺮوع ﻻ ﻳﻤﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻣﺘﻰ أﺣﺮز اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻠﻰ ‪ 3/4‬أﻋﻀﺎء ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫ﻣﺠﺘﻤﻌﺘﻴﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺒﺎﺷﺮة دون أن ﻳﻌﺮض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ‪ ] .‬اﻟﻤﺎدة ‪[ 176‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻧﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﺒﺎدرة إﻗﺘﺮاح اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺻﺎدرة ﻋﻦ ‪ 3/4‬أﻋﻀﺎء ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﺠﺘﻤﻌﺘﻴﻦ ﻣﻌﺎ ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺘﻮﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻦ ﻃﺮق اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪].‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪.[ 177‬‬

‫‪182‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻻﺣﺪاث ﺗﻌﺪﻳﻞ ‪2008‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮاءة اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ‬
‫‪ 08/01‬ر‪.‬ت د‪/‬م اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2008‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺎن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺗﻢ ﻓﻲ إﻃﺎر أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 176‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬أي ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺧﻄﺎر ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺮض‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻳﻄﻠﺐ ﻣﻨﻪ إﺑﺪاء رأﻳﻪ اﻟﻤﻌﻠﻞ ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﺟﺎء أﻳﻀﺎ ﻓﻲ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺨﺼﻮص‬
‫إﺟﺮاء اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪.‬‬

‫ﺣﻴﺚ ﺟﺎء هﺬا اﻟﺘﺴﺒﻴﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ً اﻋﺘﺒﺎرا أن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺧﻮل رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻖ اﻟﻤﺒﺎدرة‬

‫ﺑﻤﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ًاﻟﺪﺳﺘﻮري دون ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫ًواﻋﺘﺒﺎرا أن إﺧﻄﺎر اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻐﺮض‬

‫إﺑﺪاء رأﻳﻪ ًاﻟﻤﻌﻠﻞ ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﻤﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ ﺟﺎء ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ًﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 174‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ و‪176‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫ًاﻋﺘﺒﺎرا اﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن‬
‫ﻳﺼﺪر ًاﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺒﺎﺷﺮة دون أن ﻳﻌﺮﺿﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻣﺘﻰ أﺣﺮز ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع أﺻﻮات أﻋﻀﺎء ﻏﺮﻓﺘﻲ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬

‫ًاﻋﺘﺒﺎرا أن هﺬا اﻹﺟﺮاء ﻻ ﻳﺴﺘﺜﻨﻲ ﻟﺠﻮء رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء‬

‫اﻟﺸﻌﺒﻲ إذا ﻟﻢ ﻳﺤﺮز هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع أﻋﻀﺎء ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ً.‬‬

‫‪183‬‬
‫ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺟﺎء‬
‫ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻟﺬي اﺳﺘﻌﻤﻞ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪،176‬وهﻲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻋﺮض ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﻹﺑﺪاء راﺋﻪ اﻟﻤﻌﻠﻞ ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮل هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ 3/4‬ﻣﻦ أﺻﻮات‬
‫ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن دون ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺤﺘﻔﻆ ﺑﺤﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻮء‬
‫إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪3/4‬‬
‫ﻣﻦ أﺻﻮات ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪.‬‬

‫ﻗﺪ ﻳﺘﺒﺎدر إﻟﻰ اﻟﺬهﻦ اﻟﺘﺴﺎؤل‪ ،‬ﻟﻤﺎذا اﺧﺘﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‬
‫وﻓﻀﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺪ إﺟﺮاء أآﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وأآﺜﺮ‬
‫ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ ﻧﺺ أﺳﺎﺳﻲ وهﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺬي ﻳﻀﺒﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻳﺤﺪد اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻊ ‪.‬‬

‫ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ‪ ،‬أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺑﺎدر ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺟﺰﺋﻴﺔ ﻻ ﺗﺸﻤﻞ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وﻻ ﺗﻤﺲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ ،‬وان رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻟﺸﻌﺐ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺠﺰﺋﻴﺔ ‪ ،‬آﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻓﻲ أن ﺳﻴﺮ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص آﺎن ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر‪ ،‬وﻣﺎ أﺛﺎرﺗﻪ هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﻮل ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ودورﻩ وﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وآﺬﻟﻚ ﺣﻮل اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ‪ ،‬وأن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ آﺎﻧﺖ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺤﺴﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻌﺠﻠﺔ‪.‬‬

‫‪184‬‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻵراء ﻓﻬﻨﺎﻟﻚ أﺻﻮات ﻓﻲ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻋﺘﺒﺮت أن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﺠﺄ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﻹﺣﺪاث اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﻴﺶ أزﻣﺔ ‪ ،‬وان اﻟﺜﻘﺔ اﻟﺘﻲ آﺎن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﺪأت ﻓﻲ اﻟﺘﺂآﻞ ‪ ،‬وان اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ واﺛﻘﺎ ﻣﻦ أن ﻳﻨﺎل هﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬واﻧﻪ ﺗﺄﻣﻴﻨﺎ ﻟﻤﺮور هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻓﻘﺪ ﻓﻀﻞ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺤﻜﻢ أن ﻏﺮﻓﺘﻲ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺗﻘﻊ ﺗﺤﺖ ﺳﻴﻄﺮة أﺣﺰاب اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،‬وأن اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺤﻜﻢ ﺗﺸﻜﻴﻠﺘﻪ ﻳﻘﻊ آﻠﻴﺎ ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪185‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬

‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ أن اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮى ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري هﻲ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬

‫ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺘﻰ ﺗﻮاﻓﺮت ﺿﺮورة ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري إﺟﺮاء ﻳﻜﻮن ﺿﺮورﻳﺎ ﻗﺪ ﺗﻔﺮﺿﻪ اﻟﻈﺮوف‬

‫واﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ .‬ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺣﺘﻰ ﺗﺘﻼءم أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻊ هﺬﻩ اﻟﺘﻐﻴﺮات وهﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول ‪ :‬ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﺪﺳﻴﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫ﻗﺪ ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺛﻮاﺑﺖ ﻟﻸﻣﺔ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 178‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺘﻲ اﻋﺘﺒﺮت ﺑﻌﺾ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ أي ﺗﻌﺪﻳﻞ‬
‫دﺳﺘﻮري ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﻈﺮوف واﻷﺳﺒﺎب ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ هﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﻬﻮري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻹﺳﻼم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ دﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫‪ -‬ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ ووﺣﺪﺗﻪ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﻓﺈن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 195‬ﺣﺪد ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺤﺼﺮ‬

‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ وهﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ‬
‫‪ -‬دﻳﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻻﺷﺘﺮاآﻲ‬
‫‪ -‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫‪ -‬ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪186‬‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﺺ ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻟﻢ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻧﺼﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻳﺤﺪد اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ واآﺘﻔﻰ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 164‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ًإذا رأى هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ أن ﻣﺸﺮوع أي‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري ﻻ ﻳﻤﺲ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ًاﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ وﺣﺮﻳﺘﻬﻤﺎ وﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺄي ﺷﺊ اﻟﺘﻮازﻧﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻋﻠﻞ رأﻳﻪ أﻣﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ًاﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ً.....‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺈن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 164‬ﺗﻢ ﻧﻘﻠﻪ آﺎﻣﻼ وﺣﺮﻓﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪.176‬‬

‫ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ أﺳﻘﻄﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺜﻮاﺑﺖ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻻﺷﺘﺮاآﻲ اﻟﺘﻲ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻻ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت واﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺒﻨﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻳﺒﻴﻦ ﺑﺪون ﺷﻚ اﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أي ﻗﺪﺳﻴﺔ ﻷي ﻧﺺ دﺳﺘﻮري‬

‫ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ،‬واﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﻤﻴﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﻮاﻟﺐ أﺑﺪﻳﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺠﺎوزهﺎ اﻷﺣﺪاث واﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻋﻠﻰ اﻷﻓﻜﺎر‪ ،‬وأن اﻷﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ‬
‫اﻟﻤﻄﺎف اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو اﺳﺘﺒﺪاﻟﻪ ﻣﺘﻰ ﺗﺤﻘﻘﺖ اﻷﺳﺒﺎب‬
‫ﻹﺣﺪاث هﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻷﻣﺔ هﻲ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎدة‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﺮأي ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻻﺟﺘﻬﺎدات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ أن ‪:‬‬

‫‪187‬‬
‫ً ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﻠﻐﻲ أو ﺗﻐﻴﺮ أو‬
‫ﺗﻀﻴﻒ أﺣﻜﺎﻣﺎ ًﻟﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﺗﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎ واﻧﻪ ﻻ‬
‫ﻳﻮﺟﺪ أي ﻣﺎﻧﻊ ﻳﺤﻴﻞ دون ًإدﺧﺎل أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻗﺪ‬
‫ﻳﻠﻐﻲ ﻗﺎﻋﺪة دﺳﺘﻮرﻳﺔ أو ﻣﺒﺪأ ﻟﻪ ﻗﻴﻤﺔ ًدﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪[ 1 ] ً...‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻨﺔ‬

‫‪.2008‬‬

‫ﻳﻔﺮق اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻴﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر وإﻟﻐﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر ذﻟﻚ أن ﺗﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻷﺻﻠﻲ ﻳﺪﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫ﻓﻲ أﺣﻜﺎﻣﻪ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻹﻟﻐﺎء ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﺳﻘﺎط اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻜﺎﻣﻠﻪ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻪ ﺑﻨﺺ دﺳﺘﻮري ﺟﺪﻳﺪ آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1976‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻢ اﺳﺘﺒﺪال دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﺑﺪﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ أﺳﻠﻮب‬
‫اﻟﺤﻜﻢ واﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺮاﺣﻞ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ‪.‬‬

‫ﺑﺼﺪد هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻳﻄﺮح اﻟﺴﺆال ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﺬي ادﺧﻠﻪ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬هﻞ هﻮ ﺗﻌﺪﻳﻞ أم إﻟﻐﺎء واﺳﺘﺒﺪال‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬ﺑﺪﺳﺘﻮر ﺟﺪﻳﺪ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ أﺗﻰ‬
‫ﺑﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﺗﻨﻘﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻻﺷﺘﺮاآﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1992/09/02‬ﺣﻮل دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻌﺎهﺪة اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪.‬‬
‫أﺻﺪر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ هﺬا اﻟﺮأي ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻴﻮخ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ أﺣﺰاب اﻟﻴﻤﻴﻦ وﻋﺪدهﻢ ‪ 60‬ﻋﻀﻮا ﻳﻄﻠﺒﻮن ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺪي دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻧﻀﻤﺎم اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ .‬اﻟﺮأي رﻗﻢ‬
‫‪ /92/312‬دس اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1992‬ﻣﻨﺸﻮر ﻓﻲ ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪.‬‬

‫‪188‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺎدرت ﺑﺈﻧﺘﺎج هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﺗﺠﻨﺒﺖ وﺻﻒ هﺬا‬
‫اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺑﺈﻟﻐﺎء واﺳﺘﻌﻤﻠﺖ اﺻﻄﻼح اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺤﺎل أن دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1989‬ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ إﻟﻐﺎء ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻴﺆﺳﺲ ﻟﻨﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ﻳﺨﺘﻠﻒ آﻠﻴﺎ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي آﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪.‬‬

‫ﻧﻔﺲ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻢ اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل‬

‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷزﻣﺎت اﻟﻤﺘﻜﺮرة واﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪ .‬اﺧﺮج اﻟﺠﻨﺮال‬
‫دﻳﻐﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫وادﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺟﺪﻳﺪ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺗﺴﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻳﺨﺘﻠﻒ آﻠﻴﺎ ﻋﻦ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ اﻟﺬي آﺎن ﺳﺎﺋﺪا‬
‫ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ وأﺳﺲ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺟﺪﻳﺪا ﻳﻤﻜﻦ وﺻﻔﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪ .‬ﺗﺠﺴﻢ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ . 1958‬ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﺮﺟﻌﺎ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1996‬‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ودﺳﺘﻮر اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1996‬ودﺳﺘﻮر‬
‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪.1971‬‬

‫‪189‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬

‫ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬

‫آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺘﻬﺎ ﻣﺒﺎدرة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‬
‫ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬دون اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺗﻤﺖ‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.‬‬

‫ﺷﻤﻠﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻋﺎدة‬

‫اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻔﺘﺮات ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪودة ﺑﻌﺪ ﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺮة واﺣﺪة ﻓﻘﻂ وﺗﻌﻴﻴﻦ وزﻳﺮا أوﻻ ﺑﺪﻻ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻔﻮﻳﻀﻪ ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻘﻠﻴﺺ دور اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺟﻬﺎزا ﻣﺴﺎﻋﺪا‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺲ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﻴﻦ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ذهﺐ إﻟﻴﻪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺮأي اﻟﺬي أﺑﺪاﻩ ‪ ،‬ﻓﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺗﻘﻨﻴﺔ وﻻ إﻋﺎدة ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺗﻌﺪﻳﻼ ﻓﻲ ﻣﺮاآﺰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺗﻌﺪﻳﻼ ﻟﻌﻼﻗﺎﺗﻬﺎ وﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﺎ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺗﻌﺪﻳﻼ‬
‫ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺎن هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻏﻴﺮت ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﻄﻠﻖ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ وﺿﻊ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﻏﻴﺮت أﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺘﻲ أراد إن‬
‫ﻳﺠﺴﺪهﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر وذﻟﻚ ﺑﻄﻲ ﺻﻔﺤﺔ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ واﻟﺪﺧﻮل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺴﻴﻢ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ووﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ‬

‫‪190‬‬
‫ﻟﻤﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ رؤﻳﺔ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﺛﻮاﺑﺖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﻄﻠﻌﺎﺗﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺠﺴﻢ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﻦ ﺗﻌﻬﺪ إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻬﺎم إدارة اﻟﺪوﻟﺔ وإدارة ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت آﺎﻧﺖ ﻟﻬﺎ ﺁﺛﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وأﻋﻄﺘﻬﺎ‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺟﺪﻳﺪة ورﺑﻤﺎ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ ﻣﺎ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﻪ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ .1996‬وهﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎﺣﺚ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬

‫‪191‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬أﺣﺪﺛﺖ ﺁﺛﺎر ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻧﺴﺠﺎم‬
‫أﺣﻜﺎﻣﻪ وﻋﻠﻰ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺤﻜﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‪ .‬وهﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮى‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪:‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﺧﺬ ﻇﺎهﺮﻳﺎ ﺑﻤﺒﺪأ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ أو ازدواﺟﻴﺔ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﺒﻂ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ ﻣﺴﺆوﻻ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ أﻣﺎم‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وأﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﺜﺎﺑﺖ أﻳﻀﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﻮ وﺣﺪﻩ اﻟﺬي‬

‫ﻳﺤﺘﻜﺮ اﺧﺘﺼﺎص ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وﻳﻘﺪم ﻗﺎﺋﻤﺘﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﺜﺎﺑﺖ أﻳﻀﺎ أن ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬

‫ﻟﻴﺴﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ذﻟﻚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺣﺘﻜﺎرﻩ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺎﻧﻪ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻪ أن ﻳﺮﻓﺾ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫أي وزﻳﺮا ﻻ ﻳﺮاﻩ ﻣﻨﺴﺒﺎ أﻣﺎ ﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻷﺳﺒﺎب أﺧﺮى ‪ .‬ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﺛﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺮﺳﻮم أﺧﺮ‪.‬‬

‫‪192‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺘﺴﺎءل ﻋﻦ ﻣﺪى اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻠﻔﻬﺎ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫اﻷوﺿﺎع اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬‬

‫إن دراﺳﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﻳﺒﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻟﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‪.‬‬

‫إن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﺑﻴﻨﺖ أن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺧﺘﺎر ﺑﻌﺾ رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺁﺧﺬا ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﻌﻴﺎر‬
‫اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺤﺰﺑﻲ وﻓﻲ ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﻋﻴﻦ رﺋﻴﺲ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻗﻠﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺧﺎرج اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻇﺎهﺮة ﺗﻌﺎﻗﺐ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﺑﺎﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﺎن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﺛﺒﺖ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫آﺎن ﻓﻲ آﻞ ﻣﺮة ﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر وﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﺤﺮﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺧﻤﺴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺎت أوﻟﻬﻢ اﻟﺴﻴﺪ إﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﻤﺪاﻧﻲ ﻣﺮورا ﺑﺎﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ‬
‫ﺑﻴﺘﻮر واﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﺛﻢ اﻟﺴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻴﻰ وﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻠﺨﺎدم‬
‫وﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ اوﻳﺤﻲ ‪ .‬ﻟﻢ ﺗﺴﻘﻂ أي واﺣﺪة ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻧﺘﻴﺠﺔ رﻓﺾ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أو‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ وإﻧﻤﺎ ﺗﻢ ذﻟﻚ داﺋﻤﺎ ﺑﺈرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﻔﺮدة‪.‬‬

‫‪193‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن أن رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﻨﺬ ﻗﺪوم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺗﻢ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻘﺮار‬
‫ﺳﻴﺎدي ﻣﺎ ﻋﺪى اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر اﻟﺬي ﻗﺪم اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻌﻠﻼ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﺑﻌﺪم ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وإﻗﺪام رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﻮاﺳﻄﺔ أواﻣﺮ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻋﺘﺒﺮهﺎ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ دون اﺳﺘﺸﺎرﺗﻪ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻣﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻤﻨﻘﻮﻟﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫هﻨﺎﻟﻚ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﺗﺤﺪد وﺿﻌﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﺷﺨﺼﻴﺔ آﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫هﺮم اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﺴﺘﻮى اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ وﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻪ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺿﻮاﺑﻂ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻘﻂ وإﻧﻤﺎ أﻳﻀﺎ ﻋﻮاﻣﻞ ذاﺗﻴﺔ ﺗﺮﺟﻊ إﻟﻰ‬
‫ﺷﺨﺼﻴﺔ آﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ وﻗﺪرﺗﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺴﺠﺎم واﻟﺘﻌﺎﻳﺶ وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻟﻢ‬
‫ﻳﺤﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ واﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر‪[ 2 ] .‬‬

‫إن اﻏﻠﺐ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﺬ إﻗﺮار‬
‫ﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ آﺎﻧﺖ ﻟﻬﻢ اﻟﻘﻨﺎﻋﺔ ﺑﺄﻧﻬﻢ ﻳﻤﺜﻠﻮن دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻣﺮآﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﺟﻬﺎزا ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺘﺨﺬوﻧﻬﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮروﻧﻬﺎ وذﻟﻚ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬اﻷﻣﺮ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﻟﻐﺎء اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 25/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 95/09/25‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﻴﻴﺮ اﻷﻣﻮال اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫‪-2- A propos de la démission de A Benbitour .Voir L’article de A.Chenikh La‬‬
‫‪démission forcée .Le quotidien d’Oran le 28/08/2000.‬‬

‫‪194‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻘﻨﺎﻋﺔ ﺗﺒﻠﻮرت ﺑﺸﻜﻞ أآﺜﺮ وﺿﻮﺣﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻣﺎ اﻧﻔﻚ ﻣﻨﺬ ﺗﻮﻟﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺆآﺪ وﻳﻜﺮر ﺑﺄﻧﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫واﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻧﻪ ﻻ ﻳﻘﺒﻞ أي اﻗﺘﺴﺎم أو ﺗﻨﺎزل ﻓﻲ‬
‫أداء وﻇﺎﺋﻔﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﻳﺮاهﺎ هﻮ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أراء اﻵﺧﺮﻳﻦ‬
‫وﺗﺄوﻳﻼﺗﻬﻢ ﻹﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺿﺒﻂ وﺗﺤﺪﻳﺪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺜﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻧﻘﺎﺷﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‬
‫وﻓﻘﻬﻴﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺣﺴﻤﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي رﺑﻤﺎ ﻗﺎد‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻟﺤﺴﻤﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﻧﻬﺎﺋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫ﻗﺒﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﺗﺜﻴﺮ ﺗﺴﺎؤﻻ هﺎﻣﺎ وﺟﻮهﺮﻳﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺪى ﺣﺮﻳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‪ ،‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى هﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎراﺗﻪ وﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ أم أﻧﻪ‬
‫ﻣﻘﻴﺪ ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ؟‬

‫ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ اﻋﺘﺒﺮ إن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻘﻴﺪ ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﺑﺤﻜﻢ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺜﻞ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﻴﻦ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺘﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن أي ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎن ﺗﻘﺪم ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫] ‪[1‬‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﺮأي ﻓﺈن هﻨﺎﻟﻚ اﺗﺠﺎﻩ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﻘﺮاءة اﻟﻤﺘﺄﻧﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﺗﻘﻮد إﻟﻰ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ رﺋﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﺮﻳﺘﻪ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫وﺿﺒﻂ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‪ ،‬وان ﻣﺴﺎﻟﺔ ﻋﺮض هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮزراء ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺠﺮد إﺟﺮاء ﻳﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺛﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1-.Taleb Tahar : Le Monocéphalisme de l’exécutif dans le régime politique‬‬
‫‪algérien RASJEP 1990 n°3 p 427 et 04- 705‬‬

‫‪195‬‬
‫ﺧﺎرج هﺬا اﻟﻨﻘﺎش اﻟﻔﻘﻬﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﺳﺘﻘﺮت ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻌﻞ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وأﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺮاﻣﺠﺎ ﺗﺠﺴﺪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة‬
‫أن هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ هﻮ اﻟﺬي ﺗﻘﺪم ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻣﺎم اﻟﺸﻌﺐ وﻧﺎل‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ أآﺪهﺎ ﺟﻤﻴﻊ رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﻢ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ‬
‫ﺑﻴﺘﻮر اﻟﺬي اﺳﺘﻘﺎل ﻻﺣﻘﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس هﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ ذاﺗﻬﺎ ‪ .‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮﺿﻪ‬
‫ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪2000/01/16‬‬
‫ﺻﺮح ﺑﺎن ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ً هﻮ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﻌﻜﻒ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻟﻜﻲ ﺗﺠﺴﺪ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي زآﺘﻪ اﻷﻣﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم‪ً.... [1 ].‬‬

‫ﺑﻨﻔﺲ هﺬا اﻟﻔﻬﻢ ﺗﺒﻨﺎﻩ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ أﺛﻨﺎء ﻋﺮﺿﻪ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2000/09/21‬ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮ ‪ ً :‬أن‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﻨﺎﻃﺔ ﺑﻤﻬﻤﺔ ﺟﺴﻴﻤﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻳﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل واﻗﺘﺮاح ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إن إﺳﺘﺪﺑﺎب اﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﺳﺘﺮﺟﺎع‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1-‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ رﻗﻢ ‪ 180‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪2000/01/31‬‬

‫‪196‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﻻ ﻳﺸﻜﻼن ﺳﻮى ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﻮﺋﺎم اﻟﻤﺪﻧﻲ وهﻮ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻌﺎم واﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ً..‬ﺟﺪد اﻟﺴﻴﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 2001/11/08‬ﺣﻴﺚ ﺻﺮح ‪ :‬أن اﻟﻤﺴﻌﻰ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﺗﻪ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ً‬
‫ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻓﺤﻮاﻩ وﺗﻮﺟﻴﻬﻪ وﺗﻨﺎﺳﻘﻪ ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﺷﺮع‬
‫اﻟﻄﺎﻗﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﺸﺮف ﺑﻘﻴﺎدﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﻼزم ﻣﻦ اﻟﺠﺮأة‬
‫واﻟﻌﺰم ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﻤﺴﻄﺮة وهﻲ اﻟﻮﺋﺎم اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫وﺗﻮﻃﻴﺪ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻗﺘﺼﺎد اﻟﺒﻼد ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﺪﻳﻤﺔ ‪[1] ً..‬‬

‫ﻧﻔﺲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ ﺳﺎرت ﻋﻠﻴﻪ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻴﻰ ﺣﻴﺚ ﺻﺮح‬
‫هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ً : 2003/05/31‬أن اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻨﻈﺎﻣﻨﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻧﻈﺎم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺗﻌﺘﺰم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺨﻮض ﻓﻴﻪ ﺑﻌﺪ أن‬
‫ﻳﻔﺼﻞ ﻣﺠﻠﺴﻜﻢ اﻟﻤﻮﻗﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﺑﻜﻞ ﺳﻴﺎدة ‪[2] ً...‬‬

‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻳﺮي اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺮاد ﺑﻦ أﺷﻨﻬﻮ ً أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ آﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺿﺮورة ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻤﺠﻠﺴﻴﻪ ‪ .‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺲ هﻮ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ –1 -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪2001/12/03‬‬

‫‪ – 2-‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪2001/06/09‬‬

‫‪197‬‬
‫آﻤﺎ أن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺲ هﻮ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﺠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ ] دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ [ 1996‬ﻳﻤﻨﺢ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ وان دور رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪[1].‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ إﻗﺮار‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬واﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺘﻬﺎ‬
‫وﻋﻤﻠﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻤﺴﻠﻢ ﺑﻪ ﺑﻞ آﺎﻧﺖ ﻣﻮﺿﻮع ﻧﻘﺎﺷﺎت‬
‫ﺣﺎدة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب‬
‫اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻦ إﻟﻰ أﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺬآﺮ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻨﺎﺋﺐ ﺟﻬﻴﺪ ﻳﻮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺣﺰب ﺣﺮآﺔ اﻟﻨﻬﻀﺔ إﺛﻨﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‬
‫ﺣﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮ هﺬا اﻟﻨﺎﺋﺐ ‪ ً :‬أن ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‬
‫وﻗﺒﻮﻟﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺪ ﺳﻠﻮآﺎ ﻣﻨﺎﻓﻴﺎ ﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وهﺬا ﻣﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺴﺐ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ واﻟﺘﻌﺪدي ﻓﻲ اﻟﺒﻼد آﻤﺎ أن رﺿﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺪور دون‬
‫اﻟﺪور اﻟﺬي ﻣﻨﺤﻪ إﻳﺎهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل ﻳﻌﺪ ﻣﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ ﺣﺮق‬
‫أول وﺛﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﻣﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واآﺒﺮ ﻋﺎﺋﻖ أﻣﺎم دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪[ 2].‬‬

‫هﺬا اﻻﻧﺘﻘﺎد ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أآﺪﻩ‬
‫اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻣﺤﻤﺪ ازرﻗﻲ ﻓﻲ ﺗﺪﺧﻠﻪ أﺛﻨﺎء ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ‬
‫ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻣﻼﺣﻈﺎ ‪ًٛ :‬أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﻣﺎ ﻃﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻮزراء‬

‫‪-1- Benachnou Mourad : Dépôt de bilan et autisme politique Le quotidien d’Oran du‬‬
‫‪10/10/1998.‬‬
‫‪ –2‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪ 226‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪2000/10/16‬‬

‫‪198‬‬
‫وﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ أﺣﺰاﺑﻬﻢ وراء ﻇﻬﻮرهﻢ واﻟﺘﻨﺼﻞ ﻣﻦ أﻟﻮاﻧﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﺒﺢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻓﺮﻳﻖ ﺗﻘﻨﻲ ﻣﻜﻠﻒ ﺑﻤﻬﻤﺔ ﻟﺪى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وان هﺬا اﻟﻄﺮح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺸﺎذ ﻳﻀﻌﻒ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﺪوس‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وأﻋﺮاﻓﻬﺎ وﻳﺪﻓﻊ اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﻬﺸﺎﺷﺔ‬
‫واﻟﻮﺟﻮد اﻟﺸﻜﻠﻲ ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻔﺘﺢ اﻟﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮاﻋﻴﻪ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ‬
‫اﻟﻌﻮدة إﻟﻰ اﻷﺣﺎدﻳﺔ ﻓﻲ أﺳﻮء ﻣﻈﺎهﺮهﺎ ﺑﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪[1]ً..‬‬

‫إن اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻴﺮهﺎ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻀﻌﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإرﺟﺎع‬
‫هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﺑﺸﻜﻞ أآﺜﺮ‬
‫وﺿﻮﺣﺎ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1997‬ﺣﺪد اﻷﺟﻞ اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻌﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ب ‪ 45‬ﻳﻮﻣﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ هﺬا اﻷﺟﻞ ﻳﺒﺪأ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺑﻌﺪ ‪ 72‬ﺳﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﺗﺒﻠﻴﻎ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻔﺼﻠﻪ ﻣﻨﻪ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻨﻮاب ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺘﻮﻳﺎﺗﻪ‪.‬‬

‫ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﺧﻼل اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻌﻠﻨﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ .‬ﻻ ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺮﺿﺎ ﻣﻔﺼﻼ وإﻧﻤﺎ ﻳﻜﺘﻔﻲ‬
‫ﺑﻌﺮض اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻳﻘﺪم اﻟﻨﻮاب‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻬﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻜﺘﻮب أو ﺷﻔﺎهﺔ وذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﺎﻟﺘﺄﻳﻴﺪ واﻟﻤﺴﺎﻧﺪة أو‬
‫ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎد‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1 -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪ 181‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪2000/02/02‬‬

‫‪199‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت واﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻮاب ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻜﻴﻒ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ دون اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻬﺬا‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬ﺁﺧﺬا ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺴﺠﺎم وﻋﺪم اﻟﺘﻌﺎرض أو‬
‫اﻻﺻﻄﺪام ﻣﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪[1] .‬‬

‫ﻗﺪ ﺗﺘﺠﺎهﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻮاب ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻤﻞ اﻧﺘﻘﺎدا‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن واﺛﻘﺔ أن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﻮاب ﻳﺴﺎﻧﺪوﻧﻬﺎ وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻨﻮاب ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﺳﻨﺔ ‪2000‬‬
‫ﺗﺴﺎءﻟﻮن ًﻋﻦ ﻧﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺑﻤﻼﺣﻈﺎت‬
‫وﺗﻮﺻﻴﺎت اﻟﻨﻮاب وهﻞ ﺳﺘﺠﺪ هﺬﻩ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﻤﻌﺪل أو ﻳﻜﻮن ﻣﺼﻴﺮهﺎ اﻹهﻤﺎل ﻣﺜﻠﻤﺎ وﻗﻊ ﻣﻊ ﺣﻜﻮﻣﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻘﻴﺖ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺳﻠﻔﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ﺑﺤﻜﻢ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﻀﻤﻮﻧﺔ ‪ ،‬ﺣﺼﻠﺖ‬
‫اﻟﻘﻨﺎﻋﺔ أو ﻟﻢ ﺗﺤﺼﻞ وﺗﺒﻘﻰ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﻴﻨﺌﺬ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ً]‪[2‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿﻮء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻌﺪل أو ﻳﻜﻴﻒ‬

‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺣﺘﻰ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺧﺎﺻﺔ إذا‬
‫آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻳﻴﺪ اآﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻦ إﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬

‫ﺗﻠﺒﻴﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎدات وﻣﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻮاب ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫ﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت واﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﺣﺪدهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺛﻨﺎء‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫‪ – 1 -‬ﺟﺎء ﻓﻲ رد اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺘﻲ أدﻟﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻮاب ﻋﻘﺐ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﻗﻮﻟﻪ ‪ ٌ :‬اﻧﻪ ﻳﻬﻨﺊ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺘﺨﻠﻴﻦ ﻋﻠﻰ وﺟﺎهﺔ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻬﻢ وﺻﺪق ﻣﻮاﻗﻔﻬﻢ وﺻﺮاﺣﺘﻬﺎ ﺑﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺪﻋﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﺳﻮاء ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺎﻃﺮآﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮي وﺗﺘﻌﻬﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈدراﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻧﺸﺎﻃﺮآﻢ ﻓﻴﻬﺎ وﻟﻜﻨﻨﺎ ﻧﺤﺘﺮﻣﻬﺎ‪ .‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫رﻗﻢ ‪ 230‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪2000/10/23‬‬

‫‪ – 2 -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪ 223‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪102000/09‬‬

‫‪200‬‬
‫وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻗﺪ ﻳﺮﻓﺾ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻳﺼﺒﺢ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﺮﺟﺔ وﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻀﻄﺮا ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ‬
‫اﻷﺻﻠﻲ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ رﻓﺾ اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬واﺿﻌﺎ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻓﻲ أزﻣﺔ ﻳﻜﻮن ﻣﺂﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﻓﺘﺮاﺿﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺤﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺣﺼﻮل‬

‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﺎدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ ﻷﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ وﺻﻠﺖ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﺘﻢ ﻓﻲ آﻞ ﻣﺮة‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﺤﺸﺪ‬
‫ﻟﻤﺴﺎﻧﺪة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻗﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻮاب ﺑﺎن‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ ﺧﻠﻔﻴﺔ‬
‫أن إﺣﺪاث أي ﻗﻄﻴﻌﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻨﻮاب ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻄﺮف اﻷﻗﻮى‬
‫ﻟﻤﺎ ﻳﻤﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ أدوات ﻟﻤﺠﺎﺑﻬﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺘﻤﺮد وﻣﻨﻬﺎ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺣﻠﻪ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺒﻜﺮة‪[1] .‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫ﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ ،‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﺷﻤﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺗﺠﺴﺪ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة وذﻟﻚ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻣﺒﺪأ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻌﺪة ﻣﺮات‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻟﻤﺮة واﺣﺪة آﻤﺎ آﺎن اﻷﻣﺮ ﻓﻲ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1-‬ﻋﻠﻖ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺣﺠﺎر ﻣﻦ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﺑﻘﻮﻟﻪ ُ ﺳﺎﻟﺖ رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺳﺎﺑﻖ آﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﺠﻠﺴﺎ ﻣﻮﻗﺮ‬
‫أن ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺔ وﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﺪ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﺎﻣﻴﺔ اﻟﻮﻃﻴﺲ‬
‫ﻓﺄﺟﺎﺑﻨﻲ ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﺗﻠﻚ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﺣﺮف واﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ هﻮ ﺣﺮف ] س‪ [.‬أي – ﺳﻨﺒﻨﻲ ‪-‬‬
‫ﺳﻨﻮﻓﺮ‪ -‬ﺳﻴﻨﺘﻌﺶ ‪ -‬ﺳﻴﻌﻢ اﻟﺮﺧﺎء‪.‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪11‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1997‬‬

‫‪201‬‬
‫إذا آﺎن ﺗﻌﺪﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮا ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﻧﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ واﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ وﻇﻴﻔﺘﻪ ﺧﻼل ﻋﻬﺪات رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪودة ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻟﻪ ﺑﺪون ﺷﻚ‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻈﺎهﺮهﺎ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻤﺘﻴﻨﺔ‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن هﺬﻩ اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ً ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻣﺪﻟﻮﻟﻬﺎ‬

‫اﻟﻜﺎﻣﻞ وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺸﻌﺐ‬
‫هﻮ ﻣﺼﺪر آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ‪ ،‬وإن اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﻴﻪ ‪ ،‬وان إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وإن ذﻟﻚ ﻳﺪﻋﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻤﺜﻠﻴﻪ وﻳﻌﺰز‬
‫اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﺘﻀﻲ أن ﺣﺎﺋﺰ ﻋﻬﺪة رﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻣﻠﺰم ﺑﺎن ﻳﻌﻴﺪهﺎ ﻋﻨﺪ اﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ دون ﺳﻮاﻩ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﻜﻞ ﺳﻴﺎدة آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺄدﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻬﺪة وﻳﻘﺮر ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺳﺤﺒﻬﺎ ﻣﻨﻪ‪ ...‬وأن هﺬا اﻟﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻤﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ .77‬ﺗﺘﻌﻠﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫ﺑﺪﻻ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺷﻤﻞ أﻳﻀﺎ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 79‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻬﺎم اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي أﺻﺒﺢ‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ دورﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪202‬‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻪ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻳﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﻀﺒﻂ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺷﻤﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬

‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪.‬‬

‫أﺻﺒﺤﺖ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﻴﻦ‬

‫أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻺدارة‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﺷﻤﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬واﻟﻤﺎدة ‪ 79‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ واﻟﺒﻨﻮد ‪ 02‬و‪04‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬واﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 87‬و‪ 90‬وإﺿﺎﻓﺔ ﺑﻨﺪﻳﻦ ‪ 6‬و‪ 7‬إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ ، 77‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ اﻋﺘﺒﺮ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﺗﺘﻔﻖ‬
‫ﻣﻊ روح اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻣﺠﺮد إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ داﺧﻠﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻻ ﺗﻤﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻻ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪[ 1 ] .‬‬

‫ﺳﺒﻖ وان ﻧﺎﻗﺸﻨﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺬآﻴﺮ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﺣﺪدهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ وﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫ﻣﻮادﻩ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﺴﺎدﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ ﻣﺼﺪر آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻠﻚ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ -1-‬رأس اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2008/11/07‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺷﻤﻠﺖ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﺎدة ‪77‬ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ اﻵﺗﻲ ‪ ً :‬ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮﻟﻬﺎ‬
‫إﻳﺎﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 5 -‬ﻳﻌﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪ – 6-‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻔﻮض ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 87‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ 7 -‬ﻳﻤﻜﻨﻪ أن ﻳﻌﻴﻦ ﻧﺎﺋﺒﺎ أو ﻋﺪة ﻧﻮاب ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﻐﺮض ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻪ وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ‪.‬‬

‫‪203‬‬
‫ﻳﺨﺘﺎرهﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء وﻣﻤﺜﻠﻴﻪ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ‪ ،‬وان رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ إرادة اﻟﺸﻌﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وأن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺨﺘﺎر ﻟﻨﻔﺴﻪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻜﻮن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ وﺟﻮدهﺎ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‪ .‬أﻣﺎ دﻳﺒﺎﺟﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ًأن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻮق اﻟﺠﻤﻴﻊ و ﻳﻤﺜﻞ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻳﺤﻤﻲ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﻳﺔ واﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ وﻳﻀﻔﻲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻳﻜﻔﻞ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺗﺴﻮدﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻳﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻪ ﺗﻔﺘﺢ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻜﻞ أﺑﻌﺎدﻩ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺪد هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺜﻼث ﺳﻠﻄﺎت وهﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ آﻤﺎ ﺣﺪد ﻣﺠﺎﻻت‬
‫اﺧﺘﺼﺎص آﻞ ﺳﻠﻄﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻠﺨﺺ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫آﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺄآﻴﺪﻩ ﻓﻲ اﻟﺮأي اﻟﺬي أﺑﺪاﻩ ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻋﺘﺒﺮ أن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎدر ﺑﺈﺣﺪاث هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ‪[ 1 ].‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺠﺐ اﻟﺘﺬآﻴﺮ‬

‫أوﻻ‪ :‬أن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻘﺪﺳﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ إﻻ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷدوات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪ وﺿﻌﻪ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ -1‬رأس اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪2008/11/07‬‬

‫‪ – 1-‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻢ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻓﺒﻔﺮي ‪1989‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﻢ اﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪1996‬‬

‫‪204‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸﻜﻞ‪ :‬أن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﻮ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ اﻣﺘﺪاد ﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫‪1989‬وان آﻼ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﻦ ﺗﻤﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ]‪[1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻧﻈﺮا ﻷهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت وﺧﻄﻮرﺗﻬﺎ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺮى اﻧﻪ آﺎن ﻳﺘﻮﺟﺐ‬
‫أن ﺗﻌﺮض هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ وذﻟﻚ اﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‬
‫ذاﺗﻪ واﺣﺘﺮﻣﺎ ﻟﻺرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻮازي اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻤﺘﻌﺎرف‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﻐﻴﻴﺮات ﺟﻮهﺮﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﺒﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬أن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬و دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﺮﺳﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ‬

‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻠﺨﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺗﻮزﻳﻌﺎ ﻣﺘﻮازﻧﺎ دون أن ﺗﺘﺪﺧﻞ أي ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى ‪ ،‬آﻤﺎ آﺮﺳﺎ ﻓﻜﺮة ازدواج أو ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﺳﺴﺎ ﻟﻔﻜﺮة‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‪.‬‬

‫اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ آﺮﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ‬

‫اﻷﺻﻠﻴﺔ هﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﺣﺘﺮﻣﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺗﻮزﻳﻌﺎ ﻣﺘﻮازﻧﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻮن‬
‫ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﺣﺘﺮﻣﺖ ﻓﻌﻼ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ؟‬

‫ﻋﺪدت اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬

‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ ] اﻟﺒﻨﺪ ‪ 05‬ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة [‬

‫‪205‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﺣﺘﻔﻈﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺑﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺿﻴﻔﺖ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﺟﺰءا‬
‫ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وآﺬﻟﻚ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻧﺎﺋﺐ أو ﻋﺪة ﻧﻮاب ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﻐﺮض‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪة هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻪ وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺟﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﻀﻤﻨﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺗﻐﻴﻴﺮا ﺟﻮهﺮﻳﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﺣﻴﺚ ﺗﻢ اﺳﺘﺒﺪال‬

‫ﺗﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﺴﻤﻴﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﺗﻌﺪﻳﻼ ﺷﻜﻠﻴﺎ وإﻧﻤﺎ ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻼ ﺟﻮهﺮﻳﺎ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺁﺛﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻓﻘﻂ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ وإﻧﻤﺎ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ذاﺗﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻢ ﻳﻌﺪ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻤﺎ أول وزﻳﺮ ﻓﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أﻳﻀﺎ أن هﺬﻩ اﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﺗﺤﺴﻢ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ اﻟﻨﻘﺎش اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺣﻮل‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﻮﺿﺢ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ وﺗﻀﻊ ﺣﺪا ﻟﻠﺘﺄوﻳﻼت واﻻﺟﺘﻬﺎدات اﻟﺘﻲ ﺣﺎوﻟﺖ وﺻﻒ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ أو ﺑﺎﻻزدواﺟﻴﺔ وﺗﻀﻊ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﺗﺤﺖ‬
‫اﻹﺷﺮاف اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‬
‫وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداﺋﻬﺎ واﻟﻤﻬﺎم واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮرهﺎ‬
‫وﺗﻨﻔﺬهﺎ ‪.‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﺻﺎﻏﺘﻪ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ ﻻ ﺗﻤﻨﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﻣﺮآﺰ ﻗﻮة إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﻤﺎ‬
‫هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وإﻧﻤﺎ ﺗﻌﻄﻴﻪ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻌﻪ ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ‬

‫‪206‬‬
‫اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻻن هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻓﻲ اﺳﺘﻄﺎﻋﺘﻪ رﻓﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷوﺿﺎع اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ‬
‫اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬أﻟﻐﺖ وﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ و‬
‫اﺳﺘﺒﺪﻟﺘﻬﺎ ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﻟﻪ ﺻﻔﺔ أول وزﻳﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪،‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﻬﻤﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﻃﻴﺒﻲ ﻋﻴﺴﻰ ً أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻪ‬
‫ًدﺳﺘﻮر‪ 2008‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ واﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ًﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﻟﻰ أﺣﺎدﻳﺘﻬﺎ وﻇﻴﻔﻴﺎ وﻋﻤﻠﻴﺎ ‪ ...‬وان هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ًأزال‬
‫ًاﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي آﺎن ﻳﺴﻮد ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﻄﺒﻖ ًﻓﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ًﺑﻬﺬا ﻳﻜﻮن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻗﺪ ﺟﺮد ﻣﻦ أهﻢ ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ آﻘﻄﺐ ﺛﺎن ًﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ًاﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺮأس واﺣﺪ ﻓﻘﻂ‪ً [ 1 ] .ً..‬‬

‫إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻔﺮض ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫وﻗﻴﺎم ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻣﻊ اﺣﺘﺮام اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺧﺼﺼﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺎن هﺬا اﻟﻤﻨﻄﻖ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ واﺿﺤﺎ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻟﻢ ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻪ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي‬
‫ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻗﺪ ﺗﺠﺎهﻞ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ وﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮاﺗﻪ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وأﺧﻴﺮا‬
‫اﺳﺘﺒﻌﺪهﺎ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ‬
‫‪.2008‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ -1-‬ﻃﻴﺒﻲ ﻋﻴﺴﻰ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫‪ 2008‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﺪد ‪ 04‬ﺳﻨﺔ ‪ 2010‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 07‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‪.‬‬

‫‪207‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻨﻔﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫ً ﻳﻀﺒﻂ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻓﺄﻧﻬﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬

‫ًﻳﺠﺮي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫ًﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻜﻴﻒ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت‪ً....‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ‪ً .‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺘﻬﺎ ﻣﺒﺎدرة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‬

‫اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺎن ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫أﺻﺒﺢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ًﻳﻨﻔﺬ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻳﻨﺴﻖ ﻣﻦ اﺟﻞ ذﻟﻚ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ًﻳﻀﺒﻂ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻓﻘﺪ ﻃﺮأت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻃﻔﻴﻔﺔ ﻟﺠﻌﻠﻬﺎ‬
‫ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬وأﺻﺒﺤﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫‪208‬‬
‫ًﻳﻘﺪم اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ًوﻳﺠﺮي ًاﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ً.‬‬

‫ًﻳﻤﻜﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول أن ﻳﻜﻴﻒ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ هﺬا ﻋﻠﻰ ﺿﻮء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪،‬‬
‫ًﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ ًرﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬ﻓﺈﻧﻬﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ًﻳﻘﺪم اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬
‫ًﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ ًاﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ‪.....ً.‬‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺪﻳﻢ واﻟﻨﺺ اﻟﻤﻌﺪل ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻧﻼﺣﻆ ‪:‬‬

‫إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ‬

‫اﻟﻐﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وإﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺘﻬﺎ آﻤﺎ‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،‬ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻣﺴﺆول أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ وﻧﺎل ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫ﺷﺨﺼﻴﺎ وﺳﻴﺎﺳﻴﺎ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﻤﺜﻞ ﻋﻘﺪا ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺬي اﻟﺘﺰم ﺑﻪ واﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻷدوات واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﺠﺴﻴﺪ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ارض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬

‫هﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وان آﺎن ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﺎدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻨﻮاب اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎ آﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻨﺬ ﻗﺪوم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 --‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ‪ .‬وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ وآﺬﻟﻚ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ اوﻳﺤﻲ‬

‫‪209‬‬
‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﺘﺴﺎؤل هﻨﺎﻟﻚ ﻣﻦ ﻳﺮى أن ﺗﺒﻌﻴﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر هﺬﻩ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻀﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ﺣﺴﺐ اﻟﺘﺼﻮرات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺮاهﺎ واﻟﺨﻴﺎرات واﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ وآﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﺤﺎﺟﻴﺎت اﻟﻤﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪.‬‬

‫إذا آﺎن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻓﺼﻞ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬

‫اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وأﻣﺎم‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺎن ﺳﺆال ﻳﺒﻘﻰ ﻗﺎﺋﻤﺎ‬
‫ﺣﻮل ﻣﺪى ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﻌﺪﻩ وﻳﻠﺘﺰم ﺑﻪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﺮﺋﻴﺲ وإﻣﺎم ﻧﻮاب اﻷﻣﺔ اﻋﺘﺒﺎرا أوﻻ ﻟﻘﻨﺎﻋﺎﺗﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺛﺎﻧﻴﺎ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﻤﺴﺘﺠﺪات واﻻﻧﺸﻐﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﻠﻤﺴﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ ﺗﻠﺒﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﺮأي ﻓﺎن هﻨﺎﻟﻚ ﻣﻦ ﻳﺬهﺐ إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻘﻴﺪة‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ وﻋﻤﻠﻴﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﻀﻌﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺧﻄﻮﻃﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻲ ﺟﺰﺋﻴﺎﺗﻪ وان ذﻟﻚ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺘﺰاﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ وﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‬
‫ﺑﻞ ﻋﻘﺪا ﺑﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻔﺮﺿﻪ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ وﺗﻔﺮﺿﻪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي هﻮ ﻧﻈﺎم رﺋﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫وهﺬا ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺨﺮهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻨﺘﻤﻴﺎن إﻟﻰ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﺘﻤﺘﻌﺎن ﺑﻨﻔﺲ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ]‪[ 1‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪Michel Jaubert : « Le Président de la république est la fin, le premier - 1 -‬‬
‫‪ministre est le moyen « In . Le partage du pouvoir exécutif n°104 février 1978‬‬

‫‪210‬‬
‫هﺬا اﻟﺮأي ﻳﺬهﺐ إﻟﻴﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺮاد ﺑﻦ أﺷﻨﻬﻮ اﻟﺬي ﻳﺮى ً إن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻻ ﺗﻤﺜﻞ هﻴﺌﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أو ] اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ[ ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﻟﻴﺲ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﻀﻌﻪ هﻮ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ .‬أن دﺳﺘﻮر‬
‫‪] 1996‬ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ وﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪[ 2008‬‬
‫ﻳﻤﻨﺢ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻷﺻﻞ أﻣﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﺈن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ‪[1] ً.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻟﻤﻌﻨﻰ وﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﻮزﻳﺮ‬

‫اﻷول ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺟﺪﻳﺪا أو وﻟﻴﺪ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﻞ ﺗﻢ ﺗﺮﺳﻴﺨﻪ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺘﻲ رﺳﻤﻬﺎ وﻣﻦ ﺧﻼل هﻴﻤﻨﺘﻪ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﺗﻨﻔﺬﻩ واﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳﺠﺴﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﻬﺪات اﻟﺘﻲ اﻟﺘﺰم ﺑﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻣﻨﺤﻮﻩ اﻟﺜﻘﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺮﺷﺤﻪ‬
‫ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي أﺣﺪﺛﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻳﻜﻮن ﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﻳﺪ اﺳﺘﺒﻌﺪ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻓﻜﺮة ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ أو ازدواﺟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺬي آﺎﻧﺖ ﺗﻨﺎدي ﺑﻪ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻧﺘﻘﺎداﺗﻬﺎ ﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وآﺬﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺄوﻳﻼﺗﻬﺎ‬
‫ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996‬وﺟﻌﻞ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ اﺣﺘﻜﺎر‬
‫واﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ ﺑﺪون ﺷﺮﻳﻚ أو ﻣﻨﺎزع‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- Benachnou Mourad : dépôt de Bilan et autisme politique. Le quotidien‬‬
‫‪d’Oran 10/10/1998 .‬‬

‫‪211‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن أن رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮات ﺣﻜﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ‬
‫ﺑﻘﺮار ﺻﺎدر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إرادﺗﻪ وﺳﻠﻄﺘﻪ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫وﻟﻴﺲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻢ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ‪،‬‬
‫وﺗﻢ آﺬﻟﻚ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﺳﻴﺎدي ﻣﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺎ ﻋﺪى اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر اﻟﺬي آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف‬
‫اﺳﺘﺒﻖ اﻷﺣﺪاث وﻗﺪم اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وأﻓﺼﺢ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﻨﻲ‬
‫ﻋﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ دﻓﻌﺘﻪ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ‪.‬‬

‫ﻳﺮى ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ‬

‫أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ ﺑﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﺎﻧﺖ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ أﺣﺪﺛﺘﻪ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻣﻦ‬
‫ﺁﺛﺎر ﺷﺨﺼﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ وﻋﻠﻰ دواﺋﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺴﺆال اﻟﺠﻮهﺮي اﻟﻤﻄﺮوح ‪ :‬هﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻧﺺ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ وزﻳﺮا أوﻻ‬
‫وﺗﻘﻠﻴﺺ ﻣﻬﺎﻣﻪ إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﺴﺎﻋﺪ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ أداﺋﻪ ﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ روح اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ؟‬

‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻓﺈن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻋﺘﺒﺮت ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ وواﺿﺢ أن اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﺣﺪاﺛﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺗﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ وزﻳﺮا‬
‫أوﻻ وﺗﻜﻴﻴﻒ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ وﻣﻬﺎﻣﻪ وﻗﻒ ﻧﻈﺮة ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬

‫‪212‬‬
‫وﻟﻌﻼﻗﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎن ذﻟﻚ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ً ﻳﻤﺜﻞ إﻋﺎدة‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ ،‬ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺿﻤﺎن أآﺜﺮ اﻧﺴﺠﺎم وأآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻤﻬﺎﻣﻬﺎ ‪ ،‬هﺬا ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد هﻴﻜﻠﺔ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة داﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‬
‫واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺗﻮازن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ‪[ 1 ] .‬‬

‫آﻤﺎ أن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺳﺘﻨﺘﺞ أن ً ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻻ ﻳﻤﺲ‬

‫ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ً.‬‬

‫ﻧﺬآﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن أن ﻓﻜﺮة ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻋﺘﺒﺮﺗﻬﺎ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ ،‬آﻤﺎ اﻋﺘﺒﺮت أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺠﺐ أن‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل وﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ‬
‫ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﺮﺿﻬﺎ ﻳﺒﻘﻰ‬

‫اﻟﺴﺆال اﻟﻤﻄﺮوح هﻮ ‪ :‬هﻞ ﻓﻌﻼ أن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ هﻮ ﻣﺠﺮد ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺗﻘﻨﻲ‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺔ وإﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻐﺮض إﺣﺪاث‬
‫اﻧﺴﺠﺎم وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ أداﺋﻬﺎ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ؟‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2008‬اﻟﻤﻨﺸﻮر ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﻋﺪد ‪ 63‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪2008‬‬

‫‪213‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻻ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﺟﻌﻞ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أآﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وأآﺜﺮ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﺗﻬﺪف‬
‫ﻓﻲ ﺟﻮهﺮهﺎ إﻟﻰ إﻳﺠﺎد ﻧﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺮآﺰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أدواﺗﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﻧﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻘﺮاءات ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺤﻜﻢ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻋﻨﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮﺿﻪ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻣﻦ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺴﻤﺖ‬
‫هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﺑﺸﻜﻞ ﻧﻬﺎﺋﻲ اﺳﺘﺒﻌﺪت ﺣﺎﺿﺮا وﺣﺘﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ ﻓﻜﺮة اﻧﺘﻤﺎء‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺳﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬وﺟﻌﻠﺘﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫واﺿﺢ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﻴﻨﻬﺎ وﻳﺮاﻗﺒﻬﺎ وﻳﺤﺪد ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وﻳﺴﺎءل أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي أو ﺟﻤﺎﻋﻲ ﻋﻦ ﻣﺪى اﻟﺘﺰاﻣﻬﻢ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺬي آﻠﻔﻬﻢ ﺑﻬﺎ ‪ ،‬وان ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻟﻴﺲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻳﺪهﺎ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪..‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮآﺒﺔ وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وآﺮﺳﻬﺎ اﻟﻘﻔﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻲ ‪،‬‬
‫ﻓﺴﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ أو ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺈن اﻟﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﻤﺘﻤﻴﺰ اﻟﺬي ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﻤﺜﻞ اﻟﺸﺮﻋﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺣﺎﻣﻲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻳﺠﻌﻞ أن أي ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أن‬
‫ﺗﻤﺎرس أي ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺑﺪون ﺣﻀﻮر وﻣﺴﺎﻋﺪة وﻣﺸﺎرآﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪214‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ﻓﻘﺪ ﺟﻌﻠﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺮآﺒﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫إن ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت آﻤﺼﻄﻠﺢ دﺳﺘﻮري ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻘﻴﻢ ﻟﻮﺻﻒ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ‬
‫ﻋﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت ]‪[ 1‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺎن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻇﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﻬﺎ ﺑﺪون أي ﺗﻐﻴﻴﺮ ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻤﺮآﺒﺔ داﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻐﻴﻴﺮهﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺬري ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺑﺘﻘﻠﻴﺺ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﺗﺤﻮل إﻟﻰ وزﻳﺮ أول ﻻ ﻳﻤﻨﺤﻪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ‪ ،‬واﻧﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ أﺻﺒﺢ ﻻ‬
‫وﺟﻮد ﻟﻪ إﻻ ﺑﻮﺟﻮد رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وﻻ اﺧﺘﺼﺎص ﻟﻪ إﻻ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻔﻮﺿﺔ ﻟﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وﻻ ﻣﻬﺎم ﻟﻪ إﻻ‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﺈن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻣﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺠﺴﻴﺪ وﺣﺪة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻨﻬﺎ هﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﻤﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻢ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﺤﺎﻟﻒ رﺋﺎﺳﻲ ﻣﻬﻤﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ – 1‬اﻧﻈﺮ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺎﻗﺸﺘﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذة ﻓﺘﻴﺤﺔ ﺑﻦ ﻋﺒﻮ آﻴﺮان ﺑﺎﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺗﺤﺖ‬
‫ﻋﻨﻮان ‪Les rapports entre le président de la république et l’assemblée populaire‬‬
‫‪nationale dans la constitution de 1996 .Thèse de doctorat d’état. Alger 2004‬‬
‫ً‬

‫‪215‬‬
‫ﺗﺒﻠﻮرت هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ واﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻦ أو اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻓﺈن اﻹﻃﺎرات اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻐﻠﻮن هﺬﻩ اﻹدارة ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻓﻲ اﻏﻠﺐ‬
‫اﻷﺣﻴﺎن إﻟﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫وﺗﺪاول ﺑﻴﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت هﺬا اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‪.‬‬

‫إن أﺣﺰاب اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺼﺪر اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﻤﺸﺮﻓﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫أﺟﻬﺰة أﺣﺰاب اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ ﺳﻮاء آﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ أو اﻟﻤﺤﻠﻲ أو ﻟﺸﻐﻞ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻗﺘﺮاﺣﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب ﺛﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ ﻣﺤﺪدة أهﻤﻬﺎ ﻣﻘﻴﺎس اﻟﻮﻻء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫إذا آﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺣﺎول إﺧﺮاج ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺎت‬

‫اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ وﻓﺼﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺬ ﻗﺪوم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ أﻋﺎدت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﻳﺸﺒﻪ ﻧﻈﺎم اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻺﻃﺎرات اﻟﻤﺴﻴﺮﻳﻦ ﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻢ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻌﻤﻞ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﻳﺤﻜﻤﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺸﺒﻪ اﺗﻔﺎق ﺟﻤﺎﻋﻲ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬اﻟﻬﺪف‬
‫ﻣﻨﻪ ﻣﺴﺎﻧﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺜﻠﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ ﻧﻈﺎم داﺧﻠﻲ أﺣﺪ أهﺪاﻓﻪ ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﻟﺤﺰب ﻟﻠﻮﺻﻮل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ واﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ ﺗﻌﺪدت اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﺎن‬
‫اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻳﺠﻤﻊ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﻮل‬
‫هﺪف واﺣﺪ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺧﺪﻣﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺧﺪﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﺳﺘﻤﺮارﻩ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب ﺗﺨﺪم ﻓﻲ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﺬاﺗﻴﺔ آﺄﺣﺰاب ﺗﺸﺎرك ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻔﺎدة‬
‫ﺑﻤﺎ ﻳﻨﺘﺠﻪ هﺬا اﻟﺪور ﻣﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻟﻬﺎ وﻟﻺﻓﺮاد اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻦ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻗﻴﺎدة هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب‪.‬‬

‫‪216‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺴﺘﺨﻠﺼﻪ اﻧﻪ ﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻻﺟﺘﻬﺎدات ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺎن ﻧﻈﺮة رؤﺳﺎء‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻌﺎﻣﻠﻬﻢ ﻣﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻊ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ورؤﺳﺎء هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻻ ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ اﻋﺘﺒﺎرات دﺳﺘﻮرﻳﺔ أو‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﺗﺤﻜﻤﻬﺎ اﻋﺘﺒﺎرات أﺧﺮى ﻣﺮدهﺎ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺰﻋﻴﻢ‬
‫أو اﻟﺮﺟﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ وأن ذﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن راﺟﻌﺎ إﻟﻰ اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ أن ﺗﻌﺮﺿﻨﺎ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺰء اﻷول ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪217‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ‪.‬‬

‫إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬آﺎن ﻟﻬﺎ أﺛﺮ ﺑﺎﻟﻎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ .‬ﺗﺘﺠﻠﻰ ﺁﺛﺎر هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول وآﺬﻟﻚ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻗﺘﺮاح ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﺳﻨﺘﻨﺎوﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ أﺛﺮ هﺬا اﻟﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺑﻌﺾ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺘﻬﺎ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻳﻤﺎرس هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬

‫آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻠﺰم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫وان اﻟﻤﺠﻠﺲ ً ﻳﺠﺮي ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ً‪.‬‬

‫ﺗﻌﺪدت اﻟﺘﺄوﻳﻼت ﺣﻮل اﻟﻤﻘﺼﻮد ﻣﻦ آﻠﻤﺔ ً ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ً أي اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي‬

‫ﻳﻌﺪﻩ وﻳﻘﺪﻣﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ أﻣﺎم ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ذﻟﻚ أن ﻧﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻟﺒﺴﺎ وﻏﻤﻮﺿﺎ وﻳﺤﺘﻤﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻌﻨﻰ‬
‫وﻣﻦ ﺗﺄوﻳﻞ ‪.‬‬

‫‪218‬‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎﺻﺪ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻨﺺ ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻬﺎدي ﺷﻠﺒﻲ ] ‪ [ 1‬إﻧﻪ‬
‫ﻳﺠﺐ رﺑﻂ ﻧﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺑﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 77‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺣﻲ أن ﻣﺤﺮري دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﺑﻌﺪﻩ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺎوﻟﻮا ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ وذﻟﻚ ﺑﺈﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺨﺮوج ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫أن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﻔﺘﺮض ﻗﺒﻮل أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ﺣﻮل رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺼﺒﺢ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫وﺟﻮدﻩ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎن ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﺷﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫أن ﻣﻨﻄﻖ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ﻳﺆدي ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻟﻰ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﻟﻴﺲ ﻣﻦ إرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫أن هﺬا اﻟﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ واردا ﺿﻤﻦ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ آﺎن‬
‫ﻳﺮﻳﺪ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وﻻ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫اﻟﺬي آﺎن ﻳﺮدد اﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻓﺈن اﻟﻬﺪف هﻮ‬
‫اﻟﺨﺮوج ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ وﻟﻜﻦ ﺑﺪون ﻗﺒﻮل اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪CHALBI El hadi L’Algérie La constitution du 23-02-1989 entre - 1 -‬‬
‫‪dictature et démocratie revue NAQD n°1 Oct. 91 .janvier 92 page 35‬‬

‫‪219‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪ ،‬أي إﺑﻘﺎء رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺘﺮﺑﻌﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺪة اﻟﺤﻜﻢ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ورﺛﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬
‫ﺗﺤﺖ ﻏﻄﺎء اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ] ‪ [ 1‬وان ذﻟﻚ ﻳﻌﺪ إﻧﺨﺮاﻣﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ أو‬
‫آﻤﺎ ﺗﻘﻮل أﺳﺘﺎذة ﺑﻦ ﻋﺒﻮ ﻓﺘﻴﺤﺔ آﻴﺮان ً ﺗﺮآﻴﺒﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺳﻴﺌﺔ ‪Bricolage‬‬
‫)‪[ 2]constitutionnel‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ اﻧﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﺎن ﻓﺮﺿﻴﺔ اﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻈﻞ ﻓﺮﺿﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ وﻗﺪ‬
‫ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﺧﺮوج اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺟﻌﻞ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺤﺼﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻟﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻟﺼﻴﻘﺔ ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ أو اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺗﻌﻴﺒﻴﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋﺪة أي ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺣﺘﻰ‬
‫وﻟﻮ آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻮﻋﺎء اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬

‫ﺟﺎءت اﻟﻤﺎدة ‪ 87‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﺘﻤﻨﻊ أي ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺘﻌﻴﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻪ ﻻ ﺣﺮﻳﺔ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻳﺪ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻻ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﻢ إﻟﻰ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺎن هﺬا‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ واﻟﺘﺰآﻴﺔ ﻳﻌﻮد دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻋﻤﻠﻴﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- M. Hamrouche et Gh.Hidouci - La libération inachevée .Ed.La découverte‬‬
‫‪1995 Paris .Page 168 et s.‬‬
‫‪-2 - Fatiha BenAbbou Kirane : Les rapports entre le président de la république‬‬
‫‪et L’APN dans la constitution de 1996.Thèse de doctorat. Alger 2004.‬‬

‫‪220‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻳﻤﻨﺤﻪ ﺻﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ أو اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ وﺗﻢ‬
‫ﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﺧﺎرﺟﻪ‪ ،‬وأن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﺗﻜﻮن ﻗﺪ اﺟﺘﻤﻌﺖ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺣﻀﻮرهﺎ أﻣﺎم اﻟﻨﻮاب ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬وان اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺣﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﺑﺪون اﻟﺮﺟﻮع أو اﻻﻟﺘﻔﺎت‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أو إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻴﻪ ‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﺣﺘﻰ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻠﺘﻘﻲ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻣﻊ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪[ 1 ] .‬‬

‫أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﻇﻞ‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫اﻟﻮﻻء واﻟﻮﻓﺎء ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺤﺰﺑﻲ أو‬
‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻸﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪ ،‬وان اﺧﺘﻴﺎر رؤﺳﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت آﺎن ﻳﺘﻢ ﻓﻲ‬
‫اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺷﺨﺼﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﺷﺮوط اﻟﻮﻓﺎء‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ دون أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ أي ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺎﻧﻬﺎ أن ﺗﻨﺎﻓﺲ ﺷﺮﻋﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﺒﺪو أن اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ آﺎن ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻌﺪاد ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل‬
‫ﺑﻤﺒﺪأ ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﻟﻜﻨﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ وﻋﺪﻩ ﺑﻌﺪ ﺗﻮﻗﻴﻒ اﻟﻤﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺤﺪﻳﺚ‬
‫اﻟﺬي أدﻟﻰ ﺑﻪ إﻟﻰ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1989/10/12‬ﻓﻲ‬
‫ﻋﺪدهﺎ رﻗﻢ ‪ 3961‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺻﺮح ‪ ً :‬اﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓﻮز ﺣﺰب ﻏﻴﺮ ﺣﺰب‬
‫ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﺎﻧﻪ ﺳﻴﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺤﺰب ‪ ،‬وهﻮ ﺣﺮ أن ﻳﺨﺘﺎر ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﻦ ﺣﺰﺑﻪ ﻓﻘﻂ أو‬
‫ﻳﺄﺗﻲ ﺑﻬﻢ ﻣﻦ ﺣﺰب أو ﺟﺒﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﻬﺬا ﺷﺎﻧﻪ وﻳﻄﺒﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ‬
‫أن ﻳﺘﺮك رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻨﻔﺬ ﺳﻴﺎﺳﺘﻪ ﻷﻧﻪ ﺟﺎء ﺑﺈرادة أﻏﻠﺒﻴﺔ ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺘﺎﺑﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻘﻂ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪[2].‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- N.Ghozali : L’Algérie dans tous ses états - De la crise à la démocratie In‬‬
‫‪Ou va l’Algérie sous la direction de A.Mahiou .Ed.Khartali 2001 page 35et s.‬‬
‫‪ -2-‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1989 -10-12‬ﻓﻲ ﻋﺪدهﺎ رﻗﻢ ‪.3961‬‬

‫‪221‬‬
‫إن هﺬا اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﺬي‬
‫أﺧﺬ ﺑﻪ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺎﻗﺒﻮا ﻋﻠﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫إن ﻣﺎ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ أن رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻘﺪم أﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻴﻌﻴﻨﻬﻢ ‪ ،‬اﺣﺘﺮاﻣﺎ‬
‫ﻟﺸﻜﻠﻴﺎت اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻘﻂ ‪ ،‬وﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺐ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺒﻌﺪ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻨﻄﻖ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻦ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺗﺨﻀﻊ آﻠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ وﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﺘﺤﻤﻞ‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬ﺗﻢ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫آﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر‪1989‬‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ‪.‬‬

‫آﺎن ﺑﺎﻷﺟﺪر ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫أن ﻳﻀﻊ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ وﺿﻌﻴﺔ أآﺜﺮ اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ وأآﺜﺮ‬
‫وﺿﻮﺣﺎ ‪ ،‬وذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﺠﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﺛﻘﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫وﻳﺘﻢ ﻣﺴﺎءﻟﺘﻬﺎ أﻣﺎﻣﻪ وﺗﻨﺴﺤﺐ ﻋﻨﺪ ﻓﻘﺪاﻧﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﺜﻘﺔ وإﻣﺎ ﺑﺠﻌﻠﻬﺎ ﺗﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﺛﻘﺘﻬﺎ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﻜﻮن ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ أﻣﺎﻣﻪ دون ﻏﻴﺮﻩ ‪،‬‬
‫وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﺪﻩ اﻟﻤﺴﺆول ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻤﻞ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ وﻳﺘﺤﻤﻞ آﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ وﺁﺛﺎر ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺬآﺮ ﺑﺎﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﻬﺎ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻗﺎﺻﻲ ﻣﺮﺑﺎح رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻷﺳﺒﻖ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﺒﺮ أن‬
‫وﻇﻴﻔﺘﻪ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وان ﺗﻨﺤﻴﺘﻪ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺰدوﺟﺔ‪ ،‬وان رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻘﺪم ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻦ‪.‬‬

‫‪222‬‬
‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ﺻﺮح ﺑﻪ ﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ ﻟﻢ ﻳﺄﺧﺬ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬

‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻹﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ‬

‫واﻟﺘﻲ أراد أن ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ‪Hubert Gourdon‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎل اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ اﻧﻪ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫واﻟﺘﺄوﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﻤﻠﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺎن ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر وإﻧﻤﺎ داﺋﻤﺎ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻮازن اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺆﺛﺮة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ أهﻢ ﻗﻮة ﻣﻨﻈﻤﺔ وﻣﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪[ 1].‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻜﺮرت ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻌﻴﻴﻦ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻﺣﻆ هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ان ﻓﻜﺮة ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻏﺎﺋﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ اﻟﺘﻲ أﻋﺎب ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ً اﻧﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل أﺟﻬﺰة رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أﺳﺲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻮازﻳﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫آﺎن ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ واﻧﻪ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﻗﺪ ﺗﺠﺎهﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻴﻦ رأﺳﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ً.‬‬

‫ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻﻪ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻧﻪ إذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﺴﺎﺋﻠﺘﻪ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪1 - Hubert Gourdon La constitution Algérienne du 28/11/1996 .In monde arabe‬‬
‫‪Mahrek-Maghreb n°156 Avril- Juin1997.p.36‬‬

‫‪223‬‬
‫ﻳﺘﺼﻒ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﺑﺘﺮآﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﺑﻴﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻧﺘﻔﺎء ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﻳﺤﻮﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر ‪ ً :‬ﺣﻴﺜﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ً‪.‬‬

‫ﻋﻮض أن ﺗﺘﺪارك اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﺬﻩ‬

‫اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﺗﺠﻌﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي أآﺜﺮ‬
‫اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻄﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ وﻣﻨﻄﻖ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺨﺮوج ﺑﻪ ﻣﻦ وﺿﻌﻴﺔ ًﺳﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﺪون ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫وﺣﻜﻮﻣﺔ ﺑﺪون ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺘﺤﻤﻞ آﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ً ‪ ،‬ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﺣﺪاﺛﻬﺎ ﻋﻤﻘﺖ اﻟﻔﺠﻮة أوﻻ ﺑﻨﺰع ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺼﻔﺎت ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﻪ ﻣﺠﺮد وزﻳﺮا أوﻻ أو أول وزﻳﺮ ﻓﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‬
‫وﻋﻤﻠﻴﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻮﻟﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ ﻓﻠﻢ ﻳﺼﺒﺢ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول أي‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ وﻳﺘﻠﺨﺺ دورﻩ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺤﻤﻴﻠﻪ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ هﺬا اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ وإﻧﻤﺎ أﺻﺒﺢ ﻟﻪ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ ‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ﻓﺎن ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﺸﺪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻧﺠﺎز وﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي أﻋﺪﻩ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫إن ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻀﻌﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول هﻮ اﻟﺬي ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ .‬أي أن هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻻ ﻳﻨﺎﻗﺶ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وإﻧﻤﺎ ﻳﻨﺎﻗﺶ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫أﻋﺪهﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪.‬‬

‫‪224‬‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﺗﺘﻢ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ وﻋﻠﻰ ﺿﻮء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وﻗﺒﻞ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول أن ﻳﻜﻴﻒ ﻟﻴﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ أهﺪاﻓﻪ‬
‫وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻪ وإﻧﻤﺎ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ ﺁﺧﺬا ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻮاب‬
‫وﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻟﺮﺟﻮع واﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫أن اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ واﻟﻨﺺ اﻟﻤﻌﺪل ﻣﻬﻢ ﻻن اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ‬
‫ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻘﺪم إﻟﻰ اﻟﻨﻮاب اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﻔﺼﻞ‬
‫ﻟﺤﻜﻮﻣﺘﻪ أوﻻ ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻴﻪ ﺛﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﻘﺪم ﻋﺮﺿﺎ ﻣﻠﺨﺼﺎ ﻋﻦ هﺬا‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺧﻼل ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺗﻐﻴﻴﺮا ﻣﺠﺎﻧﻴﺎ وإﻧﻤﺎ اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻨﻪ‬
‫اﺳﺘﺒﻌﺎد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ أي ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع‬
‫اﻧﺘﻘﺎدات ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ واﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺮض‬
‫هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ وﻣﻦ وراﺋﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻟﻰ اﻧﺘﻘﺎدات ﻋﻨﻴﻔﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻧﻮاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬

‫أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاد دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل آﺮس‬
‫اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أو إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻀﻤﻮﻧﻬﺎ وﻓﻲ أهﺪاﻓﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ ﻃﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﻄﺎهﺮ ﻓﻲ رﺳﺎﻟﺘﻪ ًأﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ]‪ ً [ 1‬اﻧﻪ ﻣﻦ ﻏﻴﺮ اﻟﻮارد أﺻﻼ أن‬
‫ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ] اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺣﺎﻟﻴﺎ [ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﻔﻮز ﺑﺜﻘﺔ اﻟﻨﻮاب وﻳﻨﺎل أﺻﻮاﺗﻬﻢ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﻦ‬
‫ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ ﻣﻨﺼﺒﻪ ﺑﺤﻜﻢ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺤﺐ ﻣﻨﻪ ﺑﺎﻟﻀﺮورة‬
‫ﺛﻘﺘﻪ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻪ ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ وزارة اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ‪:‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1-Taleb Tahar : Du monocéphalisme de l’exécutif dans le régime politique‬‬
‫‪algérien .Revue algérienne 1990 n°03 .p 527 et n°4 p.705.‬‬

‫‪225‬‬
‫ً اﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﻮز ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ وﻓﻲ أهﺪاﻓﻬﺎ‬
‫ﻷﻧﻪ ﺳﺒﻖ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺴﻴﺎدة وﻣﺼﺪر آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ أن ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻼ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ أن ﻳﺠﻞ ﻣﺤﻞ‬
‫اﻟﻤﻨﻴﺐ وهﻮ اﻟﺸﻐﺐ ‪[1] ً..‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺨﺮهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وﺑﻌﺪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب ﻳﺤﺼﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺜﻘﺔ ﺗﺄﻳﻴﺪا ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‬
‫ﻓﻴﻪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺻﻜﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎض ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﻞ إن اﻟﻨﻮاب ﻳﺤﺘﻔﻈﻮن ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻬﻢ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺪة ﻣﺤﻄﺎت ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻄﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻜﻮن ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺒﻴﺎﻧﻬﺎ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺬي ﻋﻠﻰ إﺛﺮﻩ ﺗﺘﻢ ﻣﺴﺎءﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووﺿﻊ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ ﻣﺤﻞ ﺗﺼﻮﻳﺖ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح أن اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺮﻳﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻻ ﺗﻤﺲ‬

‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ وإﻧﻤﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻀﻌﻪ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺠﺴﻴﺪ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ وان اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮح‬
‫أﻣﺎم اﻟﻨﻮاب ﻻ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وإﻧﻤﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬آﻤﺎ أن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻴﺴﺖ‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺎس ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺘﻰ وان آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫هﻲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ وﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ هﻲ ﺣﻜﻮﻣﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ –1‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ ﻓﻜﺎﻳﺮ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪ 227‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‬
‫‪.2000/10/18‬‬

‫‪226‬‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﺑﺄي ﺷﻜﻞ‬
‫ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺴﺎءﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب وﺣﺘﻰ اﻟﺨﻄﺎب اﻟﺬي ﻳﻮﺟﻬﻪ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ آﻮﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﻋﻤﻼ‬
‫اﺧﺘﻴﺎرﻳﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ أن ﻳﺴﺘﻐﻨﻰ ﻋﻨﻪ وﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻧﺺ دﺳﺘﻮري ﻳﻠﺰﻣﻪ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺨﺼﺺ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺜﻠﺚ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫ﻓﺘﺢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻜﻮن إﻣﺎ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻧﻔﺴﻪ أو ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺴﻲ ﻏﺮﻓﺘﻴﻦ ﻟﻠﺒﺮﻟﻤﺎن ‪،‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ً ﺗﺘﻮج ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﺈﺻﺪار اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ‬
‫ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻣﻌﺎ ﻻﺋﺤﺔ ﻳﺒﻠﻐﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ً ] ‪[ 1‬‬

‫ﻳﻜﻮن ﻣﺂل اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺮهﺎ ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻤﺨﻄﻂ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول إﻣﺎ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ وﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬
‫ﻣﻨﺢ ﻟﻠﺜﻘﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول وﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﻟﻠﺜﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺸﺮوع ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي أﻋﺪﻩ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﻜﻮن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺑﺎﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻼﻗﺔ ﻳﺴﻮدهﺎ اﻻﻧﺴﺠﺎم واﻟﺘﻮاﻓﻖ واﻟﺘﻌﺎون‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا‬
‫آﺎن اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي أﻋﺪﻩ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺒﻮ‬
‫إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ – 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﻘﺮر‪ :‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أن ﻳﻔﺘﺢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو رﺋﻴﺲ إﺣﺪى اﻟﻐﺮﻓﺘﻴﻦ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻮج هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﺈﺻﺪار اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺘﻴﻦ ﻣﻌﺎ ﻻﺋﺤﺔ‬
‫ﻳﺒﻠﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫‪227‬‬
‫أﻣﺎ إذا رﻓﺾ اﻟﻨﻮاب ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻟﻢ ﻳﻤﻨﺤﻮﻩ أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻷﺻﻮات ﻓﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﻜﻮن ﻓﻲ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﺮﺟﺔ ﺗﺤﺘﻢ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻳﻌﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وزﻳﺮا أوﻻ ﺟﺪﻳﺪا ﻟﻴﺘﻮﻟﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻬﺎم ﺣﺴﺐ ﻧﻔﺲ اﻟﺸﺮوط‬
‫واﻹﺟﺮاءات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺪﻻﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺮﻓﺾ ﻓﺎن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺗﻌﻠﻢ أﻧﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﺆهﻠﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ورﻓﺾ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن رﻓﻀﻬﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﺮدﻩ ﻋﺪم رﺿﺎهﺎ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺧﺘﺎرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﺗﻢ أﺧﻴﺎرهﺎ ﺧﺎرج‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ أو اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﻰ‬
‫ﻟﺪﻳﻬﺎ اﺳﺘﺤﺴﺎﻧﺎ وﻣﺴﺎﻧﺪة‪.‬‬

‫أﻣﺎم هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﻓﺈن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﺪة ﺧﻴﺎرات ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﺧﺘﻴﺎر‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﺗﺴﻨﺪ إﻟﻴﻪ ﻣﻬﺎم اﻟﻮزارة اﻷوﻟﻰ‪.‬‬

‫أول هﺬﻩ اﻟﺨﻴﺎرات أن ﻳﺄﺧﺬ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻳﺨﺘﺎر ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ هﺬﻩ‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ أو ﺗﻨﺎل ﻣﺴﺎﻧﺪﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺨﻴﺎر اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻜﻠﻴﻔﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪة ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺨﻴﺎر اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺴﻚ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ ﻟﻠﻨﻮاب‬

‫اﻟﻤﺘﻤﺮدﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ رﻓﻀﻮا ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻣﻦ وراﺋﻪ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺬي أراد اﻧﺠﺎزﻩ ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺗﺤﺪﻳﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬وان هﺬا اﻟﺘﺤﺪي ﻳﻀﻌﻬﻢ ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻒ‬
‫ﺻﻌﺐ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ‪ :‬إﻣﺎ اﻟﺮﺿﻮخ ﻹرادة اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﻄﻂ‬
‫وزﻳﺮﻩ اﻷول وإﻣﺎ اﻟﺘﻌﺮض إﻟﻰ اﻟﺤﻞ اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ وﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻤﺴﻜﻬﻢ ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪228‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻧﻬﻲ ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺤﺎﺋﺰ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻴﻦ ﻣﻜﺎﻧﻪ‬
‫اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ اوﻳﺤﻲ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ اﻷﻗﻠﻴﺔ ﻟﻤﺮﺗﻴﻦ ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻦ ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‬
‫ﻓﺈن أﻣﻴﻦ ﻋﺎم ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ أﻣﺮ ﻧﻮاﺑﻪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺧﻠﻴﻔﺘﻪ ﺣﺘﻰ ﻳﺠﻨﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻗﺮار اﻟﺤﻞ اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أو ﻳﺤﻲ ‪.‬‬

‫ﻳﺮى اﻷﺳﺘﺎذ إﺑﺮاهﻴﻢ أﻣﺤﻤﺪ ] ‪ [ 1‬أن ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﺤﻞ اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ إﺟﺮاءا رادﻋﺎ ﻳﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻓﺮض إرادﺗﻪ ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﺗﻤﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺮاهﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﻜﻠﻒ ﺑﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻴﻨﻬﺎ وﻣﻦ‬
‫أهﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ ذﻟﻚ ً ﺿﻤﺎن اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﺗﻘﻴﻴﺪ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ ﻣﺮور أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻢ ﻳﻌﺮف اﻟﻨﻈﺎم‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻻن ﺣﺪوﺛﻬﺎ ﻳﺆدي ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻟﻰ أزﻣﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻴﻨﺔ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺨﺮوج ﻣﻨﻬﺎ إﻻ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ هﻴﺌﺔ اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﺮر وﺣﺪهﺎ إﻣﺎ إﻓﺮاز أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﺴﺎﻧﺪة ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ وﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻣﺎ‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاهﻴﻲ أﻣﺤﻤﺪ ‪ :‬ﺣﻖ اﻟﺤﻞ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ . 1989‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ .‬ﻋﺪد ‪ 03‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪. 1993‬ص ‪682‬‬

‫‪229‬‬
‫ﻣﺴﺎﻧﺪة اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮدت ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺋﻴﺲ ‪ ،‬وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ وﺿﻌﻴﺔ ﺻﻌﺒﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺨﺮوج ﻣﻨﻬﺎ إﻻ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ أو ﺑﻘﺒﻮل ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻋﺮف هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻋﺪة ﻣﺮات ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻴﺘﺮان وﻓﻲ ﻋﻬﺪ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺷﻴﺮاك ‪.‬‬

‫إن ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ آﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﺣﺪوﺛﻬﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ‬

‫ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ وﺗﺄوﻳﻞ أﺣﻜﺎﻣﻪ ﻧﺤﻮ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ووﻻﺋﻬﺎ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ .‬هﺬا ﻻﺟﺘﻬﺎد ﻓﻲ ﻓﻬﻢ أﺣﻜﺎم‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﻢ ﺗﺤﻀﻲ ﺑﻪ أي ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬أﺻﺒﺢ ﻣﺴﻠﻤﺎ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻲ‬

‫ﺣﻜﻮﻣﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻧﻔﺴﻪ وأن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول هﻮ أول وزﻳﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﻤﺎرس أي‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺧﺎرج اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﻮﺿﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻧﻨﺤﺼﺮ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻌﺮﺿﻪ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ أﻣﺎم اﻟﻨﻮاب‪.‬‬

‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬‬

‫ﺗﺴﺘﻤﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺟﻮدهﺎ وﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬

‫وﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ هﺬا اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﻓﺎن اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﺴﻌﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ هﻮ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﺗﺠﺎهﺎت وﺗﻮﺟﻬﺎت هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﺟﻞ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ آﻤﺎ أن ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻳﻠﺰﻣﻬﺎ اﻟﺮﺟﻮع أﻣﺎم هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺣﺼﻴﻠﺔ ﻣﺎ ﺗﻮﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ واﻧﺠﺎزات ﺣﺘﻰ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﺑﺎﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺜﻘﺔ وﺗﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪230‬‬
‫اﺳﺘﻘﺮت اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﻨﻨﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺳﺦ ﻓﻜﺮة اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫وﺗﺄآﻴﺪا ﻟﻔﻜﺮة أن اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻢ إﻻ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺗﺄﻳﻴﺪ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺘﻬﺎ ﺛﻘﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ‬
‫أﻣﺎﻣﻬﺎ ﻷول ﻣﺮة ﻋﻨﺪ ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻤﺜﻞ اﺣﺪ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن واﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺸﻜﻞ دوري‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻧﺘﻬﺎء آﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﻋﻤﺮ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﺎت وﻣﺎ أﻧﺠﺰﺗﻪ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻨﺼﺮﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻧﺎﻟﺖ ﺑﻪ ﺛﻘﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻋﻠﻰ‪ ً :‬ﺗﻘﺪم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ‬

‫ﺳﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ًاﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ًﻳﻌﻘﺐ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ًﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺨﺘﺘﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﻼﺋﺤﺔ‪ً.‬‬

‫ﻟﻢ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ ﻧﺺ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬

‫‪ 2008‬أي ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺔ وﻓﻲ ﻣﺤﺘﻮى هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ‪.‬‬

‫اﺳﺘﻘﺮت اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬أﺻﺒﺢ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﻧﺰﻋﺖ‬

‫ﻣﻨﻪ ﺻﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻣﺠﺮد ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻳﻬﺪف ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪231‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أن ﻳﺮاﻗﺐ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﺰام رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ أو ﻣﺨﻄﻂ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻧﺎل ﻣﻦ اﺟﻠﻪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬

‫ﺗﺘﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷدوات واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺣﺪدهﺎ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻷﺳﺌﻠﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﺳﺘﺠﻮاﺑﻬﻢ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ﻟﺠﺎن ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﻬﺪف اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻳﺎ ذات أهﻤﻴﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﺳﻨﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﺼﻮﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أن ﺗﻘﺪم ﺑﻴﺎﻧﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬهﺎ واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻠﺖ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ وﻳﺘﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻰ أﺛﺮهﺎ ﻻﺋﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ أن ﻳﺼﺪر أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫ﻻﺋﺤﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺠﺘﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺼﺮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﺎن ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﺗﻄﺮح‬
‫ﺑﻤﺒﺎدرة ‪ 20‬ﻧﺎﺋﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ واﻷرﺑﻌﻴﻦ ﺳﺎﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻲ‬
‫اﺧﺘﺘﺎم اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﻳﻮﻗﻊ اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻋﻠﻰ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻻﺋﺤﺔ واﺣﺪة‬

‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻮﺿﻮع ‪ ،‬ﻓﺈذا ﺗﻌﺪدت اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌﺮض ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ اﻋﺘﺒﺎرا‬
‫ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋﻬﺎ ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺣﺼﻮل إﺣﺪى اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﺎن ذﻟﻚ ﻳﻐﻨﻲ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫‪232‬‬
‫ﻳﻌﺪ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﺄﻳﻴﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺗﺄآﻴﺪا ﻟﻠﺜﻘﺔ‬
‫اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ وﺗﺄﻳﻴﺪا ﻟﺠﻬﻮدهﺎ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪.‬‬

‫أﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻼﺋﺤﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﻘﺪا ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎن ذﻟﻚ ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ إﻧﺬارا ﻳﺠﺐ‬
‫أن ﺗﺄﺧﺬﻩ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺒﺪأ ﻓﺎن اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ أي اﺛﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺪرﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻤﻴﺘﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺑﺪون‬
‫ﻣﻮﺿﻮع وﺑﺪون اﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬

‫وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى اﻻﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺪ اﷲ ﺑﻮﻗﻔﺔ ً ًإن هﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫ًﻳﻨﺤﻮ ﻧﺤﻮ ﻣﻨﺤﻰ ﺗﻐﻠﻴﺐ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ هﻲ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وان‬
‫ًاﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻧﻀﺞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن أو ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﻘﺪرة إدراآﻪ‬
‫ًﻟﻤﺪﻟﻮل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﻟﻮ آﺎن ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻻﺋﺤﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ‬
‫ًﺻﻮري وﻣﺠﺎزي ﻷﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺑﻤﻜﺎن أن ﻳﺒﺎدر اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﻬﺬا‬
‫ًاﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻤﻌﺪوﻣﺔ اﻷﺛﺮ‪[ 1 ]ً...‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻮﺻﻒ ﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺪرهﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬

‫ﻓﺎن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻰ إﺻﺪار ﻟﻮاﺋﺢ ﻳﻜﻮن‬
‫اﻟﻬﺪف ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺄﻳﻴﺪ وﻣﺴﺎﻧﺪة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻟﻢ ﻳﺴﺒﻖ ﻣﺎ ﻋﺪى ﺗﺪﺧﻼت ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻦ ﻟﻠﻤﻌﺎرﺿﺔ أن اﺻﺪر اﻟﻨﻮاب ﻻﺋﺤﺔ ﺗﺪﻳﻦ أو ﺗﻨﺘﻘﺪ أداء‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ - 1 -..‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺑﻮﻗﻔﺔ ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ .‬دار اﻟﺤﻮﻣﺔ ‪ 2002‬ص ‪144‬‬

‫‪233‬‬
‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻓﺎن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻰ أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻼﺣﻆ ﺳﻮاء ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﻴﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ أو‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﻴﺎن ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن اﺣﺪ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﻧﺘﻘﺎدا ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ أو ﻷداﺋﻬﺎ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﺒﺎدر إﻟﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ‬
‫واﺳﺘﻨﻬﺎض اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﺆﻳﺪة ﻟﻬﺎ ﻟﻠﻮﻗﻮف ﺑﺠﺎﻧﺒﻬﺎ ﺿﺪ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺑﺎدرت إﻟﻰ إﺣﺮاﺟﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ هﺬﻩ اﻻﻧﺘﻘﺎدات آﻤﺎ ﺟﺎء‬
‫ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 1 /49‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ]‪[1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻗﺘﺮاح ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪.‬‬

‫ﻳﻘﻮم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎدﻟﺔ ﻗﻮاﻣﻬﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﻠﻚ ﺣﻖ‬

‫ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وذﻟﻚ ﺑﻤﺠﺎﺑﻬﺔ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ‬
‫أﻧﻪ أﺻﺒﺤﺖ ﻳﻌﺮﻗﻞ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي آﻠﻔﺖ‬
‫ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ ﺑﺮﻓﻀﻬﺎ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ أو ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺤﺠﻢ ﻋﻦ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺨﻄﻂ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪. 2008‬‬

‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﺢ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﻗﺘﺮاح ﻣﻠﺘﻤﺲ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وهﻮ إﺟﺮاء ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺳﺤﺐ أو ﺣﺠﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﺟﺒﺎرهﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫إن إﺟﺮاء ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 135‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻓﻲ ﺻﺎﻏﺘﻪ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ واﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻳﺘﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﻻﺋﺤﺔ‬
‫ﻳﺒﺎدر ﺑﺘﻘﺪﻳﻤﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﻘﺪ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ وﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ وﺻﻠﺖ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻗﺼﻮرهﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ أو ﻣﺨﻄﻂ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﺳﺒﻖ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻪ‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- Le premier ministre , après délibération du conseil des ministres , engage‬‬
‫‪devant l’assemblée nationale la responsabilité de son gouvernement sur son‬‬
‫‪programme ou éventuellement sur une déclaration de politique générale.‬‬

‫‪234‬‬
‫ﻳﻤﺜﻞ هﺬا اﻷﺟﺮاء اﺧﻄﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزارة اﻷوﻟﻰ‪ .‬وهﻮ إﺟﺮاء‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﻓﻲ ﻣﻮادﻩ ‪ 137 . 136 . 135‬و ‪84‬‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﺠﻬﺎ‬
‫واﻟﺬي ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻄﺮأ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد أي ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺟﻮهﺮي ﺿﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬وأن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ادﺧﻠﻪ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﺒﺪال ﻣﺼﻄﻠﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول ﺣﺘﻰ ﺗﻨﺴﺠﻢ هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ﻣﻊ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫إن اﺳﺘﺒﺪال ﻣﻨﺼﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻨﺼﺐ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻴﺲ ﻣﺠﺮد‬
‫اﺳﺘﺒﺪال ﻟﻐﻮي ﺷﻜﻠﻲ وإﻧﻤﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺗﻐﻴﻴﺮا ﺟﻮهﺮﻳﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ً ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺗﺼﻮﻳﺘﺎ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ واﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﺜﻘﺔ ﻳﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ‪ً.‬‬

‫اﺣﺘﻔﻆ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮاد ﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺑﻨﻔﺲ‬

‫اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻣﻊ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن هﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﺻﺎﻏﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ‬

‫ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻘﺮأ ﻣﻘﺮوﻧﺎ ﺑﺎﻟﻤﻮاد ‪137 . 136 .135‬‬

‫أن هﺬا اﺧﺘﺼﺎص ﻳﻌﺪ ﻣﻦ اﺧﻄﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر أﺣﺎﻃﻪ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻮاﺑﻂ‬

‫‪235‬‬
‫واﻟﺸﺮوط ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮاءة هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﻮاﻟﻲ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬أوﻟﻬﺎ أن ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﺘﻢ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺒﻴﺎﻧﻬﺎ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أي اﻧﻪ إﺟﺮاء ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫وﺿﻌﻪ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ هﺬا اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أﻣﺎم هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫إن رﺑﻂ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬا اﻹﺟﺮاء ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺠﻌﻠﻪ‬
‫إﺟﺮاء ﻣﻘﻴﺪ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺰﻣﺎن ﺑﻤﺮة واﺣﺪ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ دون أن ﺗﻜﻮن ﻣﻌﺮﺿﺔ‬
‫ﻟﻌﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار وﻟﻸزﻣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺷﺘﺮط أن ﻻ ﺗﺘﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬا‬
‫اﻹﺟﺮاء ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب وإﻧﻤﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺪد ﻣﺤﺪد ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب‬
‫ﺣﺪدﻩ ﺑﺴﺒﻊ ‪ 1/7‬ﻋﺪد ﻧﻮاب اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وإﻻ آﺎن اﻟﻄﻠﺐ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﻘﺒﻮل‪.‬آﻤﺎ أن اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻪ أن ﻳﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻠﺘﻤﺲ واﺣﺪ‪[ 1 ].‬‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر اﺷﺘﺮط ﻟﻘﺒﻮل‬

‫ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﺸﺮ ﻧﻮاب ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ] ‪.[ 2‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺴﺘﻮﻓﻲ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻨﻮاب اﻟﻤﺒﺎدرﻳﻦ ﺑﻪ ﻳﺘﻢ‬

‫إﻳﺪاﻋﻪ ﻟﺪى ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻠﻴﻘﻪ وﺗﻮزﻳﻌﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫آﺎﻓﺔ اﻟﻨﻮاب وﻳﺘﻢ ﻧﺸﺮﻩ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ] ‪[ 3‬‬

‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻏﺮﻓﺘﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1997‬‬
‫‪ – 2 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬واﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1958‬‬
‫‪ – 3 -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 59‬واﻟﻤﺎدة ‪ 85‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 59‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻏﺮﻓﺘﻲ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪.‬‬

‫‪236‬‬
‫إن ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺪﺧﻼت‬
‫ﻣﺤﺪودة ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻬﺎ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻤﺜﻞ ﻋﻦ اﻟﻤﺒﺎدرﻳﻦ ﻟﻤﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫وﻧﺎﺋﺐ ﻣﺆﻳﺪ ﻟﻬﺬا اﻹﺟﺮاء وﻧﺎﺋﺐ ﻣﻌﺎرض ﻟﻪ ‪ .‬ﺑﻌﺪ هﺬﻩ اﻟﺘﺪﺧﻼت ﺗﺘﻢ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب ﻓﻲ اﺟﻞ ‪ 03‬أﻳﺎم ‪ ،‬وهﻲ اﻟﻤﺪة اﻟﺘﻲ ﻗﺪ‬
‫ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﺆﻳﺪﻳﻦ ﻟﻤﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻌﺎرﺿﻴﻦ ﻟﻪ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ آﺴﺐ اﻟﺪﻋﻢ واﻟﺘﺄﻳﻴﺪ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻠﺘﻤﺲ‬
‫أو ﻟﻀﺪﻩ ﻳﻮم اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ‪.‬‬

‫ﻻ ﺗﺘﻢ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﻻ ﺑﺤﺼﻮل أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ اﻟﻨﻮاب ‪ .‬ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺼﻮﻳﺖ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﺛﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎﺋﻪ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﻜﻮن‬
‫ذﻟﻚ دون ﻋﺪ اﻟﻤﻤﺘﻨﻌﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ واﻟﻤﺘﻐﻴﺒﻴﻦ‪ .‬ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺳﻘﻮط اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻳﺘﺠﺴﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ أن ﻳﺘﻘﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 137‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫إن اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﺸﻠﻬﺎ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ ﺣﺪث‬
‫ﺧﻄﻴﺮ ﻟﻪ ﺁﺛﺎر ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺴﺆول اﻷول ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ هﺮم اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫أن اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي‬

‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ إﺟﺮاء ﻣﻮﺟﻪ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺿﺪ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ‬
‫اﻟﻤﻄﺎف ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﺘﻤﺮد وذﻟﻚ دﻓﺎﻋﺎ ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ وﻋﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ ،‬واﺿﻌﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﺣﺪا ﻟﻌﻤﺮ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ وﻟﻠﻌﻬﺪة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫إن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﺒﻴﻦ اﻧﻪ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎل هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻹﺟﺮاءات ﺿﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻗﺒﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬

‫‪237‬‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺎ ﻋﺪى ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ‬
‫ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ وان ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ وآﻤﺎ ﺗﻮﺻﻞ إﻟﻰ اﺳﺘﺨﻼﺻﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ‬
‫ً ﻓﺎن ﻧﺠﺎح هﺬا اﻹﺟﺮاء ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻨﻮﻋﻴﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻣﺪى اﻧﻀﺒﺎﻃﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺈذا آﺎﻧﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﺎﺋﺰة ﻋﻠﻰ‬
‫أﻏﻠﺒﻴﺔ ﻗﺎرة وﻣﻨﻀﺒﻄﺔ ﻓﺎن ﺣﻈﻮظ ﻧﺠﺎح ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﺒﻘﻰ ﺻﻌﺒﺎ‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎن اﺣﺘﻤﺎل ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺒﻘﻰ أﻣﺮا ﻋﺴﻴﺮا ‪ [ 1 ] ً....‬وهﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺟﻌﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ﻳﻌﺘﺒﺮ أن دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻟﻴﺲ إﺳﻘﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺑﻘﺪر ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وان اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‬
‫ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﺮرهﺎ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﻜﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﺒﺜﺔ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﻨﻮاب وﺗﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ وﺟﻮدهﺎ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫إﻟﻰ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ أن ﻳﻜﻮن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪا ﻣﻦ ﺗﻮﺟﻬﺎت‬

‫واهﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﺤﺰب أو اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘﻲ أﻳﻀﺎ أن ﺗﻈﻞ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﺗﺪاﻓﻊ وﺗﺴﺎﻧﺪ هﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ‬
‫داﻣﺖ ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر هﺬﻩ‬

‫‪ – 1 -‬ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻴﻦ اﻟﺜﺒﺎت واﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ‪ .‬ﻣﺠﻠﺔ ادارة ‪ .‬اﻟﻌﺪد ‪01‬‬
‫اوت ‪ 1998‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ 15‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ ‪.‬‬

‫‪238‬‬
‫اﻻهﺘﻤﺎﻣﺎت وﻻ ﺗﺘﺨﻠﻰ ﻋﻨﻬﺎ إﻻ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻼﺣﻆ أﻧﻬﺎ ﺗﺨﻠﺖ ﻋﻦ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ أو‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺑﻬﺎ أﻣﺎﻣﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻧﺎﻟﺖ ﺗﺄﻳﻴﺪهﺎ‬
‫وﺛﻘﺘﻬﺎ‪.‬إن اﻣﺘﻨﺎع اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺗﺄﻳﻴﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬
‫ﺳﺤﺐ ﻟﻠﺜﻘﺔ وﺳﺤﺐ ﻟﺪﻋﻢ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻗﺪ ﺗﻠﺠﺄ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻇﺮوف ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ إﻟﻰ ﻃﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨﻮاب ﺣﺘﻰ ﺗﺘﺄآﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﻤﺮار ﻣﺴﺎﻧﺪهﻢ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬ﻓﻲ ﺻﻴﻐﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ وﻓﻲ ﺻﻴﻐﺘﻪ‬

‫اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬وﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻘﺪ أﺧﺬ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‬
‫ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺣﺪد آﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫إن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ رﺑﻄﺖ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﺑﺒﻴﺎن‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻪ ﺳﻨﻮﻳﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﺎن اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻳﻌﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﺗﺒﺎدر ﺑﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺴﻬﺎ ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬واﻧﻪ ﺑﺪون‬
‫ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ أي ﺷﻜﻠﻴﺎت أو ﻣﺸﺎورات ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻳﺪرج هﺬا اﻟﻄﻠﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ‬
‫ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺠﻠﺲ‪[ 1] .‬‬

‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺈن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻳﺠﺐ‬
‫أن ﺗﺘﺪاو ﻟﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أوﻻ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻨﻲ ﺿﻤﻨﻴﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺒﺎدر ﺑﻬﺬا اﻟﻄﻠﺐ إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب إﻻ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ – 1 --‬ﻋﺒﺎس ﻋﻤﺎر ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ -‬دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮ ‪ .‬ﺳﻨﺔ ‪– 2000‬‬
‫ص ‪ 283‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬

‫‪239‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﻘﺮر‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮﺿﻪ اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ دون أي اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻗﺒﻞ أو ﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ‪.‬‬

‫ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺮى ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮاح اﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻧﺺ ﺻﺮﻳﺢ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬

‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻪ ارﺗﺒﺎط اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻘﺪورﻩ أن‬
‫ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ إﺟﺮاءات اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﺘﻰ رأى أن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻔﻴﺪة ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ ﻣﺮآﺰ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺛﻘﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺮأي ﻻ ﻳﺼﻤﺪ أﻣﺎم اﻟﻘﺮاءة اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺘﻲ رﺑﻄﺖ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻪ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻌﺪل ﺑﺎﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬وان هﺬﻩ ﻗﺮاءة‬
‫ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺆآﺪهﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻴﻞ هﺬا اﻹﺟﺮاء‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري إﻟﻰ ﻧﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة آﺎﻣﻠﺔ وﻟﻴﺲ إﻟﻰ ﻧﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧﻴﺮة‬
‫ﻣﻨﻬﺎ آﻤﺎ ﻳﺬهﺐ إﻟﻴﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮاح‪[ 1 ] .‬‬

‫وأﺧﻴﺮا إن هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻟﻨﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺗﺆآﺪهﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻨﺬ إﻗﺮار أول دﺳﺘﻮر ﻳﻘﻨﻦ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.1989‬‬

‫‪ - 1 -‬اﻧﻈﺮ د‪ .‬ﺑﻮﻓﻘﺔ ﻋﺒﺪ اﷲ ﺁﻟﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ص ‪ 147‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ ‪.‬‬
‫دار هﻮﻣﺔ ‪ 2005‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ وأﻳﻀﺎ وﻋﺒﺎس ﻋﻤﺎر ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮ ‪ .‬ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ص ‪ 283‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻩ ‪-‬‬

‫‪240‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﺨﺪام هﺬا اﻹﺟﺮاء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ إﻻ ﻣﺮة واﺣﺪة ﻓﻲ‬
‫ﻋﻬﺪ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻮﻟﻮد ﺣﻤﺮوش ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺤﻜﻮﻣﺘﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪1990.‬‬

‫ﺟﺎء ﻓﻲ آﻠﻤﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻮﻟﻮد ﺣﻤﺮوش ﺣﻮل ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺤﻜﻮﻣﺘﻪ‬
‫ﻗﻮﻟﻪ ‪ ً :‬ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺘﻲ وردت ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺑﻴﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺗﺸﺮف أن أﻗﻒ أﻣﺎﻣﻜﻢ ﻣﺤﺎوﻻ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ‬
‫اﺳﺘﻔﺴﺎراﺗﻜﻢ وﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺎن آﺎن ﻻ ﺑﺪ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻮاﺻﻞ هﺬا اﻟﺠﻬﺪ وهﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﺎﻧﻲ‬
‫اﻃﻠﺐ أﻣﺎﻣﻜﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ﻟﻤﻮاﺻﻠﺔ‬
‫‪[ 1 ] ....‬‬
‫اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪ ،‬وإذا أردﺗﻢ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻠﻴﻜﻦ‪ً .‬‬

‫ﻗﺪ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﺟﺮاءات ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺒﻴﺎن‬
‫اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺴﺘﺸﻌﺮ أن ﺛﻘﺔ‬
‫اﻟﻨﻮاب ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﺂآﻠﺖ أو ﺿﻌﻔﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺒﺎدرات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺨﺬهﺎ‬
‫اﻟﻨﻮاب واﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻨﻬﺎ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﺴﺘﻐﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﺘﻄﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮاب ﻟﻴﻌﺒﺮوا ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ ﻋﻦ ﺗﺄﻳﻴﺪهﻢ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ وﺗﻀﻊ اﻟﻨﻮاب أﻣﺎم ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺘﺠﺪﻳﺪ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻬﺎ أو ﺑﺴﺤﺒﻬﺎ ‪..‬‬

‫إن هﺬا ﻣﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻪ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻮﻟﻮد ﺣﻤﺮوش أﻣﺎم اﻟﻨﻮاب ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫اﺳﺘﺸﻌﺮ أن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻟﺖ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺎ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻮﺿﻮع اﻧﺘﻘﺎدات ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ اﻷوﺳﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺾ أوﺳﺎط ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ذات اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻴﺴﺎرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1---‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ رﻗﻢ ‪ 173‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫ﻳﺬآﺮﻩ اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺎس ﻋﻤﺎر ﻓﻲ آﺘﺎﺑﻪ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ص ‪288‬دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ‬
‫‪. 2006‬‬

‫‪241‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻓﺎن ﺣﺼﻮل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻨﻮاب ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ دﻋﻢ ﻟﻬﺎ ﺑﻤﻮاﺻﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ‬
‫وﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﻋﺪم اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻮاب‬
‫ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ رﻓﺾ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﻠﺰﻣﺎ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻪ ﻗﺒﻮﻟﻬﺎ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو رﻓﻀﻬﺎ وﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺮى أن هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺮﻓﻀﻪ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺳﺒﺐ أزﻣﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺧﻄﻴﺮة ﻗﺪ ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﺳﻴﺮ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪،‬‬
‫واﻧﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﻪ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺮ‬
‫اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻧﻪ ﻣﻦ واﺟﺒﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري إﻧﻬﺎء ﻋﻤﺮ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﻤﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ وﺗﻜﻠﻴﻒ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ ﻣﺮاﻓﻖ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ ﺣﻴﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺒﻜﺮة‪.‬‬

‫أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻟﻢ ﺗﺄت ﺑﺄي‬
‫ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻃﻠﺐ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﻣﺎ ﻋﺪى اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﻤﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﻪ‬
‫وزﻳﺮا أوﻻ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف إﻟﻰ اﻟﻄﺮف اﻷﻗﻮى وهﻮ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﺒﻘﻰ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ آﻞ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺣﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت أو اﺳﺘﻤﺮارهﺎ دون أن ﻳﺤﻤﻠﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر أي ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة أﻣﺎم اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أو ﺣﺘﻰ أﻣﺎم‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺬي أوﺻﻠﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪242‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻬﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أن‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪ ً -‬ﻳﻘﺪم ﻋﺮﺿﺎ ﺣﻮل ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫‪ ً -‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ أن ﻳﺼﺪر ﻻﺋﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻏﺔ هﺎﺗﻴﻦ اﻟﻔﻘﺮﺗﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬أﺻﺒﺢ‬
‫ﻧﺼﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫ً – ﻳﻘﺪم اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﺮﺿﺎ ﻋﻦ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻣﺜﻠﻤﺎ واﻓﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪ً -‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ أن ﻳﺼﺪر ﻻﺋﺤﺔ‪ً .‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻆ أن اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ واﻟﻨﺺ اﻟﻤﻌﺪل ﻻ ﻳﺨﺘﻠﻔﺎن آﺜﻴﺮا وإﻧﻤﺎ‬

‫اﻟﻔﺮق ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﻤﻴﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻌﺪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻤﺎ وزﻳﺮا أوﻻ وآﺬﻟﻚ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻟﻪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ وإﻧﻤﺎ‬
‫ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ هﺪﻓﻪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻹﺟﺮاءات ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﺣﺘﻔﻈﺖ ﺑﻨﻔﺲ اﻹﺟﺮاءات‬

‫واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺮض ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ وﻟﻜﻦ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ أن هﺬا اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ اﻟﺬي‬
‫واﻓﻖ ﻋﻠﻴﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ وأﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ذﻟﻚ ُﻳﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﺔ أن ﻳﺼﺪر ﻻﺋﺤﺔ ً‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ ﻣﻦ ﻗﺮاءة ﻧﺺ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ أو ﻓﻲ‬

‫اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أو ﻓﻲ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺴﺆوﻟﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬أو ﻣﺨﻄﻂ‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺔ ‪ 2008‬ﺗﻄﺮح ﺗﺴﺎؤﻻ ﺣﻮل إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺠﺪوى ﻣﻦ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪243‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﺛﺎرت ﻓﻌﻼ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﻧﻘﺎﺷﺎ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺪ اﺣﻤﺪ أوﻳﺤﻲ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﺮض ﻋﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺘﻤﺴﻜﻴﻦ ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وان دور ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻳﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﺮﺿﺎ ﺣﻮل‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻪ‪ .‬وأن ﺳﻜﻮت اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ ﻳﺠﺐ ﺗﺄوﻳﻠﻪ ﻓﻲ‬
‫اﺗﺠﺎﻩ ﻋﺪم ﺟﻮاز ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وﻟﻴﺲ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬واﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﺗﺮك‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻌﻤﻠﻬﺎ وﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺣﺪدهﺎ ﻟﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻧﻪ ﻻ ﻳﺠﻮز إدﺧﺎل أي اﺟﺘﻬﺎد ﻳﻐﻴﺮ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪[ 1 ] .‬‬

‫أن ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ًﻳﻤﺜﻞ ﺗﺄوﻳﻼ ﺧﺎﻃﺌﺎ وﺗﺪﺧﻼ ﻓﻲ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺬي ﻣﻨﺤﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺣﺪﻩ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ أو اﻟﺮﻓﺾ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﻘﻮم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻌﺮض ﺣﻮل ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫ﻓﺎن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻻن هﺬا‬
‫اﻟﻌﺮض ﻻ ﻳﺼﺪق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﻤﻌﻨﺎهﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮري وإﻧﻤﺎ‬
‫هﻲ ﻣﺠﺮد اﺳﺘﻤﺎع ﻷﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻏﻴ ًﺮ‬
‫]‪[2‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﺮأي ﺗﺮى اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أن ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻳﻌﺪ ﻣﻈﻬﺮا ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وان اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ وﻻ ﻳﺤﺪد ﻣﺠﺎﻟﻬﺎ ﻓﺈذا آﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ إﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ ﻓﻜﻴﻒ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ اﻗﺘﺮاح ﻻﺋﺤﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻋﻦ اﻗﺘﻨﺎﻋﺎت اﻷﻋﻀﺎء‬
‫وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺗﻌﻠﻴﻤﺎت ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻷﺣﺰاب دون إﺟﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ] ‪[ 3‬‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪A. Djebbar : De l’opportunité d’un débat au conseil de la nation .El Watan - 1 -‬‬
‫‪du 13/04/1998‬‬
‫‪ – 2-‬اﻧﻈﺮ ﻓﺎﻧﺢ ﺷﻨﻮﻓﻲ‪ :‬ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪.2001‬‬
‫‪ – 3 -‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻘﺮان اﻳﺖ اﻟﻌﺮﺑﻲ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪1999‬‬

‫‪244‬‬
‫إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﺣﺪاﺛﻬﺎ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻟﻢ ﺗﺄت‬
‫ﺑﺄي ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ وﻟﻢ ﺗﺤﺪث أي ﺁﺛﺎر‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ واﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻟﻢ ﺗﺆﺳﺲ‬
‫ﻷي ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺮض ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪.‬‬

‫إن ﻋﺮض ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻗﺪ ﻳﻨﺘﻬﻲ آﻤﺎ‬
‫هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺑﺈﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ أي اﺛﺮ ﻻ‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻷﻧﻪ ﺳﺒﻖ ﻟﻪ وان ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﻨﻮاب‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫إن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﻟﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬

‫اﺳﺘﻘﺮت ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﻣﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﻋﺮﺿﺎ ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻠﻬﺎ‬
‫وﻗﺒﻠﺖ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺣﻮل هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻊ ﻋﻠﻤﻬﺎ اﻟﻤﺴﺒﻖ أن اﻟﻼﺋﺤﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺼﺪرهﺎ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ أي اﺛﺮ ﺳﻴﺎﺳﻲ أو دﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺴﻬﺎ وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻷﺳﺒﻖ‬
‫ﻳﺼﻒ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺄن ً ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺎ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وهﻮ‬
‫ﻳﻔﻴﺪ آﺜﻴﺮا ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﻋﻀﺎء ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع‬
‫أآﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻼد وهﺬا ﺗﻘﻠﻴﺪ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪[ 1 ] ً..‬‬

‫ﻳﺘﺒﻴﻦ أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ ﻧﺺ‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ ‪ ،1996‬ﻟﻢ ﺗﻐﻴﺮ ﻓﻲ ﺷﻲء ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ وﻟﻢ ﺗﻐﻴﺮ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻋﺮض وﻓﻲ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ هﺬا اﻟﻌﺮض‪ ،‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻐﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺼﺪرهﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﺮض اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‪ – 1-‬ﺗﺼﺮﻳﺢ اﻟﺴﻴﺪ ﺑﺸﻴﺮ ﺑﻮﻣﻌﺰة اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﺳﺒﻖ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫رﻗﻢ ‪ 02‬ﺳﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫‪245‬‬
‫إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﻄﺮح ﺗﺴﺎؤﻻ ﺣﻮل وﻇﻴﻔﺔ ودور ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﺟﺪوى اﺳﺘﺤﺪاﺛﻪ ﻓﻲ ﺳﺘﺔ ‪.1996‬‬

‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻟﻨﺎ ﺑﻮﺿﻮح إن اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻔﺮوض إن ﺗﺘﻌﻤﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وإﻗﺮار ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن ﺳﻠﻄﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﺸﺮﻓﻮن‬
‫ﻋﻠﻰ إدارة ﺷﺆون اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وان اﻟﻘﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﻄﻠﻌﺎﺗﻪ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺠﺎهﻠﻬﺎ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫اﻋﺘﺒﺎرات ﻇﺮﻓﻴﺔ ﺗﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫وﻳﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬

‫‪246‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫إن اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ هﻲ أﻧﻈﻤﺔ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار وان‬

‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻢ ﻋﺒﺮ ﻣﺆﺳﺴﺎت هﻲ اﻷﺧﺮى ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار‬
‫واﻟﺜﺒﺎت واﻟﺪﻳﻤﻮﻣﺔ وان هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ دون ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﺪﻳﻼت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﺘﻜﺮرة‪.‬‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻌﻈﻢ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ ﺑﻤﻜﺎن ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺘﻢ إﻻ ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺟﺔ اﻟﻤﻠﺤﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺟﻌﻠﻪ أآﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻌﻞ أهﻢ ﻣﺜﺎل ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻪ هﻲ أن ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﺳﺎدت‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻟﻢ ﺗﺤﺪث ﻓﻴﻪ أي ﺗﻐﻴﺮات ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻣﺴﺖ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم واﻟﻘﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺳﺲ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ أو اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ واﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫أﻧﺘﺠﺘﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ‪[cohabitation ).‬‬
‫ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ورﺋﻴﺲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﻤﺜﻞ أﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﺗﻮﺣﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ رؤﺳﺎء‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ]‪ [ 1‬ﻷي رﺋﻴﺲ‬
‫ﻓﻜﺮة اﻹﻗﺪام ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺳﻌﻮا ﻓﻲ ﻇﻞ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ أداء وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ وﻓﻲ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺤﺖ ﻧﻈﺎم أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﺗﺴﻤﻴﺔ ًاﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ً ]‪[2‬‬
‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1-‬اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﺮاﺳﻮا ﻣﻴﺘﺮان ‪ -‬ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮﺗﻴﻦ ‪1995/1993 - 1988/1986 :‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك ‪ :‬ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2002/1997 :‬‬
‫‪ - 2-‬ﺗﻘﻮم ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺎﻳﺶ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻼف اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻤﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺒﻘﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﺮأس اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ آﺮﺋﻴﺲ وﻳﺒﻘﻰ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﺘﺮأس اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻇﻞ اﺗﻔﺎق ﺿﻤﻨﻲ ﻣﻔﺎدﻩ ً ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن‬
‫ﻳﺘﺮأس وﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﺤﻜﻢ ً ‪Le président préside et le gouvernement gouverne :‬‬

‫‪247‬‬
‫إن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺜﺒﺎت واﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺘﻲ ﻣﻴﺰت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻨﺒﺚ ﻋﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1958‬ﻟﻢ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻓﻴﻪ ﺣﺘﻰ ﺑﻌﺪ‬
‫ﺣﺪوث ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر إﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺸﺬوذ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ .‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ واﺿﻌﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻻ اﻟﺠﻨﺮال‬
‫دﻳﻐﻮل أب اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻳﺘﺼﻮرون ﺣﺪوث هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻻن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﺟﺎء ﻹﺧﺮاج ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﻦ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ وﺗﻤﻜﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎم ﺗﺤﺖ ﺳﻴﻄﺮة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﺮار واﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﻇﻞ وﺣﺪة ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ ذهﺐ إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺗﺮﺟﻊ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ أي اﻧﻪ ﻧﻈﺎم ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ﻳﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻨﻮاب وﻟﻴﺲ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬واﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷزﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ ﻳﺒﻘﻰ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻻ ﺣﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻹﻃﺎر ﻗﺎم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﻬﺪف ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم أو‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﺮآﺰﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻤﺎ آﺎن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ‬
‫هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 07‬ﺳﻨﻮات إﻟﻰ ‪ 05‬ﺳﻨﻮات‬
‫وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻟﻌﻬﺪة اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أي ﺧﻤﺴﺔ ﺳﻨﻮات أﻳﻀﺎ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻤﻮازاة ﻟﻬﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺗﻢ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻋﻀﻮﻳﺎ ﻳﻌﺪل ﻋﻤﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺘﻢ إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻔﻴﺔ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﺑﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﻨﻮاﻳﺎ اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻣﻌﻪ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺣﺪوث ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻨﺘﻤﻴﻴﻦ‬
‫إﻟﻰ أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﺗﻔﺎدي ﺣﺎﻟﺔ اﻷزﻣﺔ واﻟﺘﻨﺎﻗﺾ اﻟﺘﻲ آﺜﻴﺮا ﻣﺎ‬
‫ﻋﻘﺪت ﺳﻴﺮ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪248‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟﻠﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬ﻻ ﺗﺤﻮل ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﺣﺪوث هﺬﻩ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻗﺮر رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻗﺒﻞ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﻬﺪﺗﻪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك‬
‫ﺷﻴﺮاك ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﻪ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺒﻜﺮة‬
‫ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻗﺪوم أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻧﺪﻩ‪.‬‬

‫وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈﻧﻪ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻨﺒﺆ ﺑﺮدود‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻴﻦ وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺎ ‪ ،‬وأن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺗﺮﺟﻌﻨﺎ ﻓﻲ آﻞ‬
‫ﻣﺮة إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻳﺼﻔﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻬﺠﻴﻦ اﻟﺬي ﻳﻤﺰج ﺑﻴﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ وﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻧﻘﻮل أن أهﻢ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت هﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﺪة ﻣﺮات ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة‬
‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻓﻲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﺗﺤﺪد اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ اﺧﺘﺼﺎص اﻧﺘﺨﺎب‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺗﺄﺧﺬ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﺷﻜﻞ ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ] ‪Collège‬‬
‫‪ .[électoral‬ﺗﺘﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وأﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ وأﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ أﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﺎ وراء اﻟﺒﺤﺎر وأﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ‪ .‬ﻳﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء هﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1962‬ﻗﺎم اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻗﺘﺮاح‬

‫ﺗﻌﺪﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻜﻮن اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء واﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ‪.‬‬

‫‪249‬‬
‫وﺟﺪ هﺬا اﻻﻗﺘﺮاح ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺷﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ .‬أﻣﺎم هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ وإﺻﺮار اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء هﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﺳﺘﺪﻋﻰ اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء ‪ ،‬ﺗﻤﺖ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 06‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.1962‬‬

‫ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺧﻼل ﻋﻬﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻮﺿﻮع ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺟﺪﻳﺪ ‪ .‬ﻳﺘﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﻤﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ ‪ 05‬ﺳﻨﻮات ﺑﺪﻻ ﻋﻦ ‪ 07‬ﺳﻨﻮات آﻤﺎ آﺎن ﻳﻨﺼﺺ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫ﺟﺎء ﻓﻲ دﻳﺒﺎﺟﺔ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ أن ﻓﻜﺮة ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ إﻟﻰ ‪05‬‬
‫ﺳﻨﻮات آﺎﻧﺖ ﻣﻮﺿﻮع اهﺘﻤﺎم ﻋﺪد ﻣﻦ رؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﺬ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﻮرج ﺑﻨﺒﻴﺪو ‪ Pompidou Georges‬ﻣﺮورا ﺑﺎﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﻴﺴﻜﺎر‬
‫دﻳﺴﺘﺎن‪ Giscard D’estain‬واﻟﺮﺋﻴﺲ ﻓﺮاﻧﺴﻮا ﻣﻴﺘﺮان ‪ .François Mitterrand‬ﻓﻲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬وﺧﻼل ﻋﻬﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ أﺻﺒﺢ هﺬا‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺤﻞ اهﺘﻤﺎم ‪.‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ] اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ [ وﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬ﺟﻮان ‪ 200‬ﻗﺮر‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮري ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك ﻋﺮض هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺬي‬
‫ﺗﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 24‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪. 2000‬ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﺻﺪر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺟﺎك ﺷﻴﺮاك اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 02‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2000‬‬

‫ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ أن ﺗﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﻨﺺ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻨﺬ اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1962‬اﻟﻰ ﺁﺧﺮ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺗﻤﺖ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺪﺳﻴﺔ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻤﺒﺪأ ﺗﻮازي اﻹﺷﻜﺎل وأن ﻣﺠﻤﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺣﺘﻰ وأن آﺎﻧﺖ ﻟﻢ ﺗﺆدي إﻟﻰ إﺧﺮاج اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ واﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻷن‬

‫‪250‬‬
‫ذﻟﻚ ﻧﺎﺗﺞ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم ذاﺗﻪ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﺆدي إﻟﻰ‬
‫إﻟﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻟﻢ ﺗﻤﺲ ﺑﺄي‬
‫ﻣﺒﺪأ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم و ﻟﻢ ﺗﻐﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﻮازﻧﺎت ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ أو ﻗﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺤﺮﻳﺎت وﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ وﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ذهﺐ إﻟﻴﻪ رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺄن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي‬
‫ﻋﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬أﺛﺎر وﻣﺎ زال ﻳﺜﻴﺮ ﺟﺪﻻ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ‬
‫وﻃﺮق ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ وﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ واﻋﺘﺒﺎرا إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ﻣﺒﺎدرة‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ وﺁﺛﺎرهﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻳﺘﺒﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ أن هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻢ ﺗﺮاع اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻟﻢ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت وإﻧﻤﺎ اﻋﺘﻨﺖ‬
‫ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺘﺼﺤﻴﺢ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ وﺗﻘﻨﻴﻦ ودﺳﺘﺮة‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻋﻠﻰ إدارة ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫أن هﺬﻩ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺗﺜﻴﺮ اﻟﻨﻘﺎش ﻷن اﻷوﺿﺎع اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻘﺮ ﺑﻌﺪ وان ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺎ زال ﻳﺘﺄرﺟﺢ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺆﻳﺪﻳﻦ ﻟﻼﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ آﻤﺼﺪر ﻷي ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻴﻦ اﻟﺮاﻓﻀﻴﻦ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ واﻟﺨﺮوج ﻣﻨﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ وإﻗﺮار‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ أهﻢ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أﺛﺎرت ﺟﺪﻻ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﺑﻠﻴﺔ‬
‫ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻷآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة واﺣﺪة وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ دﺳﺘﻮر‪.1996‬‬

‫‪251‬‬
‫أن ﺗﻌﺪﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة أﺛﺎر ﺿﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻓﻲ داﺧﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺧﺎرﺟﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺣﺪد إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺮة واﺣﺪة ﻓﺎﻧﻪ آﺮس ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪاول‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وان هﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﻜﺴﺒﺎ هﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وﻳﺨﺮج اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ دﻳﻤﻮﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻳﺪ ﺷﺨﺼﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻬﻤﺎ آﺎن‬
‫ﻓﻀﻠﻬﺎ وﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﺒﻘﺮﻳﺘﻬﺎ وﻣﺂﺛﺮهﺎ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ذهﺐ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎد إﻟﻰ وﺻﻒ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻟﻔﻜﺮة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﺤﻴﺎة آﻤﺎ هﻮ ﺳﺎﺋﺪ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫وﻳﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﺣﺪ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻳﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﻻﺗﺠﺎﻩ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺬي ﻓﺘﺤﻪ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫إن ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﻪ ﻣﻦ ﺟﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻻت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻧﻪ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﺳﻠﻄﺘﻪ آﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﺸﻌﺐ ﻟﻪ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ وﻳﺴﺘﻤﺪ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺬي أوﺻﻠﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ وﻳﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وآﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ‪.‬‬

‫وأﻧﻪ ﻇﻞ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻻ ﻳﻮﺟﺪ اﻧﻘﺴﺎم ﺑﻴﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ إﻻ إذا آﺎﻧﺖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺆهﻠﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ‬
‫إﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻘﻂ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﺗﺼﺒﺢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي اﻧﺘﺨﺐ ﻣﻦ اﺟﻠﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪..‬‬

‫‪252‬‬
‫إن اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﻪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﺮاﻗﺐ وﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ وﺣﺘﻰ اﻟﺤﻠﻮل ﻣﺤﻠﻬﺎ ﻣﺘﻰ ارﺗﺄى أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺆدي وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺬي رﺳﻤﻪ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺨﺐ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻟﻢ ﻳﺠﺪ ﻧﻘﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أي ﺻﺪى ﻓﻲ اﻷوﺳﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻞ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف ﺗﺤﻤﺴﺖ ﻟﻪ هﺬﻩ اﻷوﺳﺎط ﺳﺎﻧﺪﺗﻪ‬
‫ﺑﺸﺪة وﺣﻠﺖ ﻣﺤﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬا اﻹﻃﺎر ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺘﺴﺎءل آﻴﻒ اﺳﺘﻄﺎع اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺰﻳﺮ‬
‫ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ أن ﻳﻔﺮض رؤﻳﺘﻪ وإﺣﺪاث هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻜﻨﺘﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻌﻬﺪة ﺛﺎﻟﺜﺔ دون أن ﻳﻠﻘﻰ أي ردود ﻓﻌﻞ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﺎهﻠﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫أي ﻗﺮار ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺷﺎﻧﻪ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺒﻼد وﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ إﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ هﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﺴﺐ ﻓﺮﺿﻴﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺗﻤﺮآﺰ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ وﻓﺮض إرادﺗﻪ ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ‪ ،‬وان إرادﺗﻪ آﺎﻧﺖ هﻲ‬
‫اﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺮاع اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺣﻴﺚ‬
‫أﺻﺒﺢ ﻟﻪ رﺻﻴﺪا ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻮذ واﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻣﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻓﺮض هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬

‫‪253‬‬
‫إذا آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ ﺻﺤﻴﺤﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻇﺎهﺮة ﺟﺪﻳﺪة وﺣﺪﺛﺎ ﻣﻬﻤﺎ ﻷﻧﻪ‬
‫ﺗﻢ اﻟﻔﺼﻞ ﻷول ﻣﺮة ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑﻴﻦ وﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ ،‬ذﻟﻚ اﻧﻪ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1965‬وﺣﺘﻰ ﻗﺒﻞ هﺬا اﻟﺘﺎرﻳﺦ ﻓﺎن هﻴﺎآﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ‬
‫آﺎﻧﺖ داﺋﻤﺎ ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻴﻄﺮة واﻟﻨﻔﻮذ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﺣﻜﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ هﻮاري ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ أو ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﺣﻜﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ آﺎن ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ‪ .‬ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﻓﺮﺿﺖ اﻹﺣﺪاث ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻴﺶ أن ﻳﺴﺘﻨﺠﺪ‬
‫ﺑﺸﺨﺼﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﺎرج ﺻﻔﻮﻓﻪ‪ ،‬ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻧﺘﻤﺎء ﻣﺪﻧﻴﺎ وﺗﺤﻤﻞ ﻗﺪرا‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺼﻔﺎت وﺟﺪهﺎ اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻟﻤﺎ آﺎن‬
‫ﻳﺤﻤﻠﻪ هﺬا اﻟﺮﺟﻞ ﻣﻦ رﺻﻴﺪ ﺗﺎرﻳﺨﻲ ورﻣﺰﻳﺔ آﺎﻧﺖ ﺿﺮورﻳﺔ ﻷي‬
‫رﺋﻴﺲ ﻟﻤﻞء اﻟﻔﺮاغ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي آﺎﻧﺖ ﺗﻌﻴﺸﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ وﺻﻒ ﻓﺘﺮة ﺣﻜﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف ﺑﻔﺘﺮة اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ واﻟﺘﻌﺎون‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻴﺶ واﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‪ .‬أن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻏﺘﻴﺎل اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻓﻲ‬
‫اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﺄﺳﺎوﻳﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﺠﻴﺶ ﻳﻌﻴﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻔﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻳﻌﻴﺪ هﻴﻜﻠﺔ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﺳﺘﻘﺪام ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﺘﺮأس‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﺟﺪهﺎ اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻟﻤﻴﻦ زروال اﻟﺬي ﺗﻢ‬
‫ﺗﺮﺷﻴﺤﻪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻓﺎز ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺷﻌﺒﻴﺔ ﻣﻨﻘﻄﻌﺔ اﻟﻨﻈﻴﺮ اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﺤﺴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺮ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻼد‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﺴﺘﻘﺮ اﻟﺠﻴﺶ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺒﻼد‬
‫ﺑﻌﺪ ﺧﺮوج اﻟﺴﻴﺪ زروال ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﻜﺮ ﻣﻦ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬آﺎن اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ‬

‫‪254‬‬
‫ﺣﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤﺔ ﻟﻼﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺴﻠﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺪﻧﻴﻴﻦ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻀﻐﻮط‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺎرس ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.‬‬

‫وﺟﺪ اﻟﺠﻴﺶ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻇﻴﻔﻬﺎ ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫إﻋﺎدة اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﻲ وإﺧﺮاﺟﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺰﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ ‪.‬‬

‫إن اﺳﺘﻘﺮاء اﻷﺣﺪاث ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ﺣﺼﻮل اﺗﻔﺎق ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻴﺶ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ واﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻔﺎدﻩ أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﻘﻮم‬
‫ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﺣﺪدهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪1996‬‬
‫دون أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﻬﺎم اﻟﺠﻴﺶ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻷﻣﻦ وﻣﺤﺎرﺑﺔ‬
‫اﻹرهﺎب‪.‬‬

‫هﺬا اﻻﺗﻔﺎق ﻟﻢ ﻳﻌﻤﺮ ﻃﻮﻳﻼ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺑﺎﺳﺘﺮﺟﺎع اﻷﻣﻦ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ وﺣﺼﻮل اﻧﺘﻌﺎش‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي ﻧﺘﻴﺠﺔ ارﺗﻔﺎع إرادات اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎرﺗﻔﺎع ﺳﻌﺮ اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻮق اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻐﻴﺮ ﻧﻈﺮة أوروﺑﺎ واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻟﻈﺎهﺮة اﻹرهﺎب وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺧﻼل ﺳﻨﻮات ‪.‬‬

‫إن هﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺟﻌﻞ اﻟﺠﻴﺶ ﻳﺤﺎول ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﺳﺘﻌﺎدة ﻣﺮآﺰﻩ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪،‬‬
‫إﻻ إن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻓﺮض ﻧﻔﺴﻪ ورﻓﺾ أن ﺗﻨﺎزل ﻋﻦ أي ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﻳﺨﻮﻟﻬﺎ ﻟﻪ ﻣﺮآﺰﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺮآﺰﻩ اﻟﻘﻮي ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻈﺮوف وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ‬

‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﺳﺘﻄﺎع اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ أن ﻳﺴﺘﻤﺮ وﻳﻨﻬﻲ ﻋﻬﺪﺗﻪ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﺑﻞ أن ﻳﻔﺮض رؤﻳﺘﻪ وﻳﻌﺪل ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻌﻬﺪة ﺛﺎﻟﺜﺔ أو أآﺜﺮ وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬
‫هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإﻟﻐﺎء آﻞ ﻣﻈﺎهﺮ اﻗﺘﺴﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻊ أي‬

‫‪255‬‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻀﺎﻏﻄﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أوﺟﺪهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﺳﺘﺔ ‪ 1996‬ﻟﻴﻨﻔﺮد ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﻄﻠﻖ ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث‬

‫أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬وإﻗﺤﺎﻣﻪ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻷزﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ ﺗﻠﻚ اﻷﺣﺪاث ﻗﺮر ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺴﻪ اﻻﻧﺴﺤﺎب‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺬ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وإﺧﺮاج اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪ ،‬واﻧﻪ ﺑﻌﺪ ﺗﻮرﻃﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺣﺪاث اﻟﺘﻲ زادت ﻣﻦ ﺣﺪة اﻷزﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫اآﺘﺸﻒ اﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻓﻲ اﺳﺘﻄﺎﻋﺘﻪ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ دون أن ﻳﻔﻘﺪ اﻟﻘﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﻲ ورﺛﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻴﺶ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ وﻳﻔﻘﺪ دورﻩ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ آﻤﺆﺳﺴﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻗﻴﻤﻬﺎ وﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ اﻟﻨﻀﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ وﺣﺘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ ‪ ،‬واﻧﻪ ﺑﻌﺪ أن ﺗﻤﺖ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ ﻇﺎهﺮة اﻹرهﺎب واﻧﺘﺸﺎر اﻷﻣﻦ‬
‫ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ واﺳﺘﺮﺟﺎع اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻳﻨﺴﺤﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﺴﻠﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻧﻴﻴﻦ‪.‬‬

‫إن اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ رﻓﻌﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻨﺔ ‪1989‬‬
‫آﺤﻞ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻣﺸﺎآﻞ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻢ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻤﻮﻋﻮدة وإﻧﻤﺎ أﻧﺘﺠﺖ أزﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻮاﻧﺐ‬
‫هﺪدت اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ آﻴﺎﻧﻪ وﻓﻲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻪ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ‪ 1996‬واﻟﺬي ﻳﻨﻌﺖ ﺑﺄﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬

‫ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ اﻷزﻣﺔ ﻓﻠﻢ ﻳﻘﺪم آﺬﻟﻚ ﻻ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﻻ اﻟﻨﻬﻮض‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي وإﻧﻤﺎ أﻧﺘﺞ ﺗﻌﺪدﻳﺔ ﻣﺸﻮهﺔ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ أﺣﺰاب‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺪﺟﻨﺔ اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ آﻮاﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫أﻧﺘﺠﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﻻﺳﺘﻌﺮاﺿﻴﺔ ﺗﺤﺎﻟﻔﺎ ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‬

‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﻳﺴﺎهﻢ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻳﺨﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻻ ﻳﺨﺪم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وﻻ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺗﻰ ﻓﻲ إﻃﺎرهﺎ وﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ ‪.‬‬

‫‪256‬‬
‫ﻳﻤﺜﻞ ﻟﻠﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ أهﻢ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ وأوﺿﺎﻋﻬﺎ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎﺳﻜﻴﻦ ﺑﺰﻣﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ وﻋﻠﻨﻲ ﻓﻲ اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن وﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ وﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ‬
‫ﻓﻲ أﺣﻴﺎن أﺧﺮى‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻤﻬﺎ إﻟﻰ ﻋﺪة ﻓﺌﺎت‪:‬‬

‫اﻟﻔﺌﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ اﻷﺣﺰاب واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪة ﻣﻦ‬

‫اﻟﻨﻈﺎم هﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﺳﺎﻧﺪت اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﺑﻞ داﻓﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺸﺪة واﺳﺘﻤﺎﺗﺔ‬
‫ورﻓﻌﺖ ﺷﻌﺎرهﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺿﺮورﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري واﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ أﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻤﻐﻀﻮب ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ ﻋﺎرﺿﺖ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت وﻟﻜﻦ ﺻﻮﺗﻬﺎ ﻇﻞ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﺴﻤﻮع وﻏﻴﺮ ﻣﺆﺛﺮ إﻣﺎ ﻷن ﻗﻮاﻋﺪهﺎ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ ‪ ،‬وإﻣﺎ ﻷن اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ آﺎﻧﺖ ﻟﺪﻳﻪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻟﻤﻨﻊ وﺻﻮل هﺬا ﺻﻮت ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻌﻜﺮ‬
‫اﻹﺟﻤﺎع اﻟﺤﺎﺻﻞ ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺆﻳﺪﻳﻦ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﺌﺎت واﻟﻘﻮى اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻇﻠﺖ ﻏﻴﺮ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷوﺿﺎع اﻟﺴﺎﺋﺪة وﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﺠﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻤﺄزق اﻟﺬي آﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﺘﺨﺒﻂ ﻓﻴﻪ ﻣﻨﺬ اﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺣﺘﻰ ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﺌﺔ اﻟﻤﺜﻘﻔﻴﻦ اﻟﻴﺴﺎرﻳﺔ وﻣﻨﻬﺎ واﻟﻴﻤﻴﻨﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺘﻴﺎر‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ ً أﻏﻠﻘﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻘﺎﺷﺎت ﻋﻘﺎﺋﺪﻳﺔ وﺗﻨﺎﺳﺖ أن أوﻟﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺮاع اﻟﻔﻜﺮي هﻮ اﻻﻧﺘﻤﺎء واﻟﻨﺰول إﻟﻰ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وﻟﻴﺲ‬
‫ﻋﺒﺎدة اﻟﻌﻠﻢ واﻟﻌﻠﻤﺎﻧﻴﺔ واﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺎﻟﻔﻜﺮ اﻟﻨﺨﺒﻮي ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻓﻠﺴﻔﺔ آﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻻﺳﺘﺒﻌﺎد أو اﺳﺘﻌﺒﺎد اﻟﺸﻌﺐ ‪[ 1 ] ً...‬‬
‫‪-----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬ﺑﺮهﺎن ﻏﻠﻴﻮن ‪ .‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻪ ‪ .‬ﺻﻔﺤﺔ ‪155.‬‬

‫‪257‬‬
‫وﺟﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻣﻌﺒﺪا وﺧﺎﻟﻴﺎ ﻣﻦ أي ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻌﻠﻨﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ ﺑﺪون ﺷﻚ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ‬
‫ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻬﺎ أن ﺗﻤﻨﻌﻪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﺎدر ﺑﺪون أي ﺣﺮج‬
‫ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون اﺳﺘﻤﺮارﻩ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻟﻔﺘﺮات رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪودة ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺧﺮى وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﺮوﻳﻀﻬﺎ واﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﺤﺖ ﻣﺎ‬
‫ﻲ آﺄداة ﻟﺨﺪﻣﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺧﺪﻣﺔ أي‬ ‫ﻳﺴﻤﻰ ًﺑﺎﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﺮﺋﺎﺳ ً‬
‫ﻣﺸﺮوع ﻳﻘﺪﻣﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻟﻼﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺗﻤﺖ ﻓﻲ إﻃﺎر‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﺮوف رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺤﺪث ﺗﻌﺪﻳﻼ دﺳﺘﻮرﻳﺎ دون اﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﺑﺸﺮط‬
‫أن ﻻ ﻳﻤﺲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﻘﺘﺮح ًﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‪..‬وﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ً.‬‬

‫أهﻢ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﺷﻤﻠﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﻋﺎدة‬
‫اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪود ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﻣﺤﺪدة ﺑﻮاﺣﺪة ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫ﺷﻤﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ أﻳﻀﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬واﻟﻤﺎدة ‪ 88‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺪﻻ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻤﻞ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ آﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة ‪ 79‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻣﻬﺎم اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي أﺻﺒﺢ دورﻩ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ دون ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫‪258‬‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻪ‬
‫وإﻧﻤﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻠﻪ ﻳﺘﻠﺨﺺ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻓﻲ إﻃﺎر‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﺎن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﻀﺒﻂ ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﻠﻪ وﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬ﻓﺄﻧﻬﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ‪ .‬أﺻﺒﺤﺖ هﺬﻩ‬

‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻺدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 74‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﺒﺪأ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻌﺪة ﻣﺮات وﻟﻴﺲ‬
‫ﻟﻤﺮة واﺣﺪة آﻤﺎ آﺎن اﻷﻣﺮ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪.1996‬‬

‫اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن هﺬﻩ اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ً ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻣﺪﻟﻮﻟﻬﺎ‬

‫اﻟﻜﺎﻣﻞ وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ‬
‫ﻣﺼﺪر آﻞ ﺳﻠﻄﺔ ‪ ،‬وإن اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ‪ ،‬وان إﻋﺎدة اﻧﺘﺨﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪،‬‬
‫وإن ذﻟﻚ ﻳﺪﻋﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻤﺜﻠﻴﻪ وﻳﻌﺰز اﻟﺴﻴﺮ اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﺘﻀﻲ أن ﺣﺎﺋﺰ ﻋﻬﺪة رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻠﺰم ﺑﺎن‬
‫ﻳﻌﻴﺪهﺎ ﻋﻨﺪ اﻧﻘﻀﺎﺋﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺬي ﻳﻤﻠﻚ دون ﺳﻮاﻩ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺑﻜﻞ ﺳﻴﺎدة آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺄدﻳﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻬﺪة وﻳﻘﺮر ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺳﺤﺒﻬﺎ ﻣﻨﻪ ‪ ...‬وأن هﺬا اﻟﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﻳﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ً..‬‬

‫‪259‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﺷﻤﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬واﻟﻤﺎدة ‪ 79‬اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ واﻟﺒﻨﻮد‬
‫‪ 02‬و‪ 04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 85‬واﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ‪ 87‬و‪ 90‬وإﺿﺎﻓﺔ ﺑﻨﺪﻳﻦ ‪ 6‬و‪ 7‬إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ، 77‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻋﺘﺒﺮﻩ ﻣﺠﺮد إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ داﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻷﻧﻪ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﺳﺘﺒﺪال وﻇﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وإﺧﻀﺎع ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول إﻟﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ] ‪[ 1‬‬

‫ﻓﻌﻼ ﻓﻘﺪ اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 176‬ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫روح اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻻ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻻ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ هﺬا اﻟﺮأي اﻟﺬي أﺑﺪاﻩ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫ﻧﺴﺘﻌﺮض ﺑﺈﻳﺠﺎز اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺤﺮﻳﺎت وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻋﺘﺒﺮ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﺴﺎدﺳﺔ أن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ‬
‫ﻣﺼﺪر آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ وان اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻠﻚ ﻟﻠﺸﻌﺐ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺘﺎرهﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء وﻣﻤﺜﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ‪ ،‬وان رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ إرادة اﻟﺸﻌﺐ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ اﻋﺘﺒﺮ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ أن اﻟﺸﻌﺐ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺨﺘﺎر ﻟﻨﻔﺴﻪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ وﺟﻮدهﺎ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1‬إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺖ اﻟﻤﺎدة ‪77‬ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ اﻵﺗﻲ ‪ ً :‬ﻳﻀﻄﻠﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮﻟﻬﺎ إﻳﺎﻩ ﺻﺮاﺣﺔ أﺣﻜﺎم أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 5 -‬ﻳﻌﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ‪6-‬‬
‫– ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﻔﻮض ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 87‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ 7 -‬ﻳﻤﻜﻨﻪ أن ﻳﻌﻴﻦ ﻧﺎﺋﺒﺎ أو ﻋﺪة ﻧﻮاب ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﻐﺮض ﻣﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻪ وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ ‪.‬‬

‫‪260‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺎن‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺣﺪد هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺜﻼث ﺳﻠﻄﺎت وهﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ آﻤﺎ ﺣﺪد ﻣﺠﺎﻻت اﺧﺘﺼﺎص آﻞ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻠﺨﺺ‬
‫وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻪ واﺣﺘﺮاﻣﻪ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﻓﺎن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻧﺺ ﻓﻲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ ﻋﻠﻰ ًأن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻮق اﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫وﻳﻤﺜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ وﻳﺤﻤﻲ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﻳﺔ واﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ وﻳﻀﻔﻲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻳﻜﻔﻞ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺗﺴﻮدﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻳﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻪ ﺗﻔﺘﺢ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻜﻞ‬
‫أﺑﻌﺎدﻩ‪ً .‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ واﻟﻨﺼﻮص اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮى ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح‬
‫أن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻤﺘﺎز ﺑﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻘﺪﺳﻴﺔ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ إﻻ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻟﻀﺮورة ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷدوات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪ‬
‫وﺿﻌﻪ اﻟﻨﺺ اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻬﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸﻜﻞ أوﻻ اﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﺜﺎﺑﺖ أن دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬هﻮ ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ‬

‫اﻣﺘﺪاد ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وان آﻼ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﻦ ﺗﻤﺖ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ] ‪[ 1‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﺗﻢ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻓﺒﻔﺮي ‪1989‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺗﻢ اﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪1996‬‬

‫‪261‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﻷهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت وﺧﻄﻮرﺗﻬﺎ آﺎن ﻳﺘﻮﺟﺐ أن ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ وذﻟﻚ اﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ذاﺗﻪ واﺣﺘﺮﻣﺎ ﻟﻺرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻮازي اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺧﺼﻮﺻﺎ‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﻐﻴﺮات ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺒﻴﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫و اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ واﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ أن دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ‬

‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ‪ 1996‬آﺮﺳﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻠﺨﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺗﻮزﻳﻌﺎ ﻣﺘﻮازﻧﺎ‬

‫دون أن ﺗﺘﺪﺧﻞ أي ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ ‪ 1996‬آﺮس ﻓﻜﺮة ازدواج‬

‫أو ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﺳﺴﺎ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم أن ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫إﻻ إذا آﺎﻧﺖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﺆهﻠﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ‬
‫ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻘﻂ ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺗﺼﺒﺢ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ اﻧﺘﺨﺐ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻔﻘﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫ﺗﺨﺮج ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻣﻦ وﻻﻳﺘﻪ وﺗﺼﺒﺢ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ ﻣﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻴﻮﻧﺎل ﺟﻮﺳﺒﺎل‬
‫‪ Lionel Jospin‬ﻳﺼﻒ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪ ً :‬ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪262‬‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ اﻧﻜﻤﺎش رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ وﻇﻴﻔﺘﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻴﺘﺮك‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺤﻜﻢ وﻣﻦ ﺟﻬﺘﻬﺎ ﻓﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺘﺮك اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻳﺘﺮأس ‪ً..‬‬
‫‪« Le président de la république laisse le gouvernement gouverner et le gouvernement‬‬
‫) ‪laisse le président présider. » extrait d’une déclaration le 08/10/1998 ( 1‬‬

‫ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﺛﻢ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺮاح ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ‪ ،‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻟﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﺧﺘﻴﺎر وﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻦ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﻢ وزﻳﺮا أوﻻ ً ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي هﻮ اﻟﺬي‬

‫ﻳﺤﺪد اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﻴﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ وﻳﻘﻮم ﺑﻘﻴﺎدﺗﻬﺎ‬
‫وﺑﺘﻨﻔﻴﺬهﺎ ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﺔ وﺗﻘﻮدهﺎ ﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ‬

‫اﻟﺬي ﻳﺤﺪد وﻳﻘﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻼ وﺟﻮد ﻟﻪ‬
‫آﻤﺆﺳﺴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻤﺎرس ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﻤﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻮﺻﻔﺘﻪ‬

‫ﻣﺴﺎﻋﺪ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺨﺬﻩ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﻤﻨﻮح ﻟﻪ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫‪----------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ – 1 -‬ﺗﺼﺮﻳﺢ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 15‬ﻣﺎرس ‪2000‬‬
‫‪-Citée par J.Gcquel et J.Eric Giquel dans Doit constitutionnel et institutions‬‬
‫‪politiques p.628‬‬

‫‪.‬‬

‫‪263‬‬
‫إن هﺬا اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ‪ ،‬ﻓﺈذا آﺎﻧﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ هﻲ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺮأﺳﻬﺎ‬
‫أﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻟﻮزﻳﺮ‬
‫اﻷول ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي هﻲ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻳﺘﺤﻤﻠﻬﺎ أوﻻ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺖ ﻟﻪ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺛﻢ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻌﻴﻦ اﻟﺴﻔﺮاء واﻟﻤﺒﻌﻮﺛﻴﻦ ﻓﻮق اﻟﻌﺎدة وﻳﻨﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‬
‫وﻳﺘﺴﻠﻢ أوراق اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻦ اﻷﺟﺎﻧﺐ وأوراق إﻧﻬﺎء‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ آﻤﺎ اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮم اﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫وﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ] ‪ 77‬اﻟﻔﻘﺮة ‪.[ 11‬‬

‫ﺑﺼﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﺎن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺟﻤﻴﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ ،‬ﻟﻴﺴﺖ ﻓﻘﻂ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ وﻇﻴﻔﺘﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻞ‬
‫ﺣﺘﻰ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت أﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺻﻞ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻌﻠﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ ،98‬وﻟﻜﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﻘﺎﺳﻤﻬﺎ ﻣﻌﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻳﻨﻔﺮد ﺑﻬﺎ وﺣﺪﻩ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﻐﻴﺮ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﺈن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﺘﺮأس اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء وﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺨﺬهﺎ هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ أن ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎء‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻞ أﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎء ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻷﺣﻜﺎم وإﻟﻐﺎﺋﻬﺎ وإزاﻟﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﺁﺛﺎرهﺎ آﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﻤﺎدة ‪77‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ 09‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫‪264‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ أن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻤﺜﻞ ﺑﻨﺎء ﻣﻨﺴﺠﻤﺎ ﻳﺤﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ آﻤﺎ ﻳﺤﺪد وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻮزﻳﻊ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫إن آﻞ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻻ ﻳﺮاع اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪهﺎ‬

‫اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻨﺪ وﺿﻌﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ ﻳﻐﻴﺮ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻳﺤﺪث ﺧﻠﻼ ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن واﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫وﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻋﺮﺿﻨﺎﻩ وﺧﻼﻓﺎ ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺮس‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻼ‬
‫ﺗﻘﻨﻴﺎ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺗﻌﺪﻳﻼ ﺟﻮهﺮﻳﺎ أﺛﺮ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻓﺈن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺟﺎء ﻟﻴﺠﺴﺪ اﻧﺸﻐﺎﻻت اﻟﺮﺋﻴﺲ وإرادﺗﻪ ﻓﻲ‬
‫إﺣﺪاث ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺣﺘﻰ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﺘﻔﻘﺎ ﻣﻊ رؤﻳﺘﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ وﻳﻜﺮس اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﻳﻌﺪ ﺣﺪﺛﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺎ ﺑﻞ ﻳﻌﺪ‬
‫ﺣﺪﺛﺎ آﺎن ﻣﻨﺘﻈﺮا ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺪة ﻣﻨﺎﺳﺒﺎت ﻟﻠﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﺟﺎء ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ و ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺤﻤﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ ﺑﻌﺾ زﻋﻤﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﺮﻳﻊ ﺑﻪ ﺑﺤﺠﺔ‬
‫اﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ ﺿﺮورة ﻣﻠﺤﺔ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ اﻟﺴﻴﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻴﻜﻮن أآﺜﺮ اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺘﻪ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪265‬‬
‫ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻟﺘﺒﺮﻳﺮ هﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﺎﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن‬
‫ي‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺪرج ﻧﺤﻮ ﻧﻈﺎم رﺋﺎﺳﻲ أو ًرﺋﺎﺳﻮ ً‬
‫‪ Présidentialiste‬ﺗﺘﻘﻠﺺ ﻓﻴﻪ وﻇﺎﺋﻒ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫واﺣﺪة هﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻤﺔ هﺮم اﻟﺪوﻟﺔ]‪ ، [1‬واﻧﻪ ﺑﻌﺪ اﻧﺴﺤﺎب‬
‫اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻣﺮﻏﻤﺎ أو ﻃﻮاﻋﻴﺔ ‪ ،‬وﺑﻌﺪ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮى اﻟﻀﻐﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻤﻊ‬
‫وﻣﻨﻬﺎ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺗﻢ ﻏﻠﻖ ﻣﺠﺎل اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻣﺠﺎل اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ إﺣﺪاث آﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻮﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﻟﻪ‬
‫ﺷﻜﻼ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وﻟﻜﻨﻪ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻳﺸﺒﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻈﺎهﺮﻩ وﻣﻤﺎرﺳﺎﺗﻪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي آﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر‬
‫‪.1976‬‬

‫إذا آﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ أﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ‬

‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﺤﻮز ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ اآﺘﺴﺒﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴﺮي واﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﺮرهﺎ وﺗﻨﻔﺬهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺻﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ .‬ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬
‫اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬أﺻﺒﺤﺖ ﻟﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‬
‫واﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺼﻔﻪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاك ﻣﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وإﻧﺘﺎج اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻷواﻣﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺘﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮر‬

‫‪ 1996‬ﻓﺎﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻬﺎ أن ﺗﺰاﺣﻢ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ أداء اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ وﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ آﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ورﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫‪-------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- M. Mansour : La fonction gouvernementale en Algérie .p260 et s.cité‬‬

‫‪266‬‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤــﺔ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ وﺑﻘﻄﻊ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻷوﺻﺎف اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﻨﻌﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺪارﺳﻮن‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺎن اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻣﺮآﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫هﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى هﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻓﻲ أﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم واﻟﻮﺻﻒ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳﻌﻄﻰ‬
‫ﻟﻪ‪.‬‬

‫ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‬

‫واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ ﻷﺻﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وآﻴﻔﻴﺔ هﻴﻜﻠﺔ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬إن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻌﺪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ .‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1958‬ﻓﺎن هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﻮﺿﻊ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪.‬‬

‫‪ -‬إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وان‬
‫ﻗﻄﺒﻲ هﺬﻩ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻳﺘﻤﺜﻼن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎم‬
‫رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺪﻓﺎع ﺑﻮﺻﻔﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺠﻴﻮش ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﺰب أو اﻟﻜﺘﻠﺔ‬
‫اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮز ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪.‬‬

‫‪267‬‬
‫‪ -‬أن هﺬﻩ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إذا آﺎﻧﺎ ﻳﻨﺘﻤﻴﺎن إﻟﻰ ﻧﻔﺲ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ .‬ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﺴﻌﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺘﻼف ﺑﺴﺒﺐ اﺧﺘﻼف اﻻﻧﺘﻤﺎء‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻓﻲ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺴﻢ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫أﻣﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻬﻮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ اﻻﻧﺘﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻜﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﺗﻨﻔﺬ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ أﺣﺰاب اﻟﻤﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺻﻒ ﻓﻘﻬﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ‪[1]La cohabitation‬‬

‫‪ -‬إن واﺿﻌﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬اﻧﻄﻠﻘﻮا ﻣﻦ ﻓﻜﺮة أن رﺋﻴﺲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻳﻤﺜﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻷﺻﻴﻞ ‪détenteur initial du‬‬
‫‪ pouvoir exécutif‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻄﺎﻗﻤﻬﺎ اﻟﻮزاري‬
‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻤﺜﻼ‬
‫ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬وﺑﻬﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﺎن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎون وﺛﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﺠﺎز وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي اﻧﺘﺨﺐ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻠﻪ ‪ ،‬آﻤﺎ إﻧﻪ ﻳﻤﺜﻞ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻳﺘﺤﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- J.Gicquel et J.E.Gicquel: Droit constitutionnel et institutions politiques. p.628‬‬

‫‪268‬‬
‫‪ -‬هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬
‫اﺳﺘﻤﺮت ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺸﻜﻞ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1986‬ﺣﻴﻦ ﺗﻢ اﻧﺘﺨﺎب أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻦ اﻧﺘﻤﺎء رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻔﻮﻗﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫واﻟﻮزﻳﺮ اﻷول رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ آﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺘﺸﺒﺚ‬
‫ﺑﺼﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻤﻨﺤﻪ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ وﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﻟﻜﻮن وﺻﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺟﺎء ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ]‪ [2‬أﻣﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﻤﻤﺜﻞ ﻟﻸﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ واﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺈﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ هﺬﻩ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ]‪.[3‬‬

‫‪ -‬إن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎﻳﺶ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺤﻜﻢ اﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻤﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ اﻧﻌﺪام ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻟﻮﺣﺪﻩ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وأﻣﺎم اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ أوﺻﻠﺖ ﺣﻜﻮﻣﺘﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺎت اﻟﺘﻲ أﻓﺮزﺗﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬

‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻊ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺣﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وأﻳﻀﺎ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪ ، 1989‬ﻷن ذﻟﻚ ﻳﻔﺮض ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﺘﻤﺘﻌﺎن ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ وﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻮﻓﺮﻩ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺤﻜﻢ أن رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﺁﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف هﻮ ﺻﺎﺣﺐ آﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﻤﺘﺤﻜﻢ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪--------------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪ –2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1958‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ –3‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ .‬ﻟﺴﻨﺔ ‪1958‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻧﻈﺮ‪Pactet et Ferdinand Melin Soucramanien Le droit Constitutionnel Page 427 :‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪269‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ ﻧﻈﻤﻬﺎ دﺳﺘﻮر‪1989‬‬
‫وﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺘﻪ‪ ،‬ﺗﺨﻀﻊ ﻹرادة واﺣﺪة وهﻲ إرادة رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫ﺣﺘﻰ وان آﺎن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﺤﺎول إﺧﻔﺎء هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إن هﺬﻩ اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺘﻲ اﻣﺘﺎز ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﺗﻢ‬
‫ﺗﻔﺼﻴﻠﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل دارﺳﺘﻨﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ودﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص ازدادت وﺿﻮﺣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ورﺋﻴﺴﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻢ ﻳﻌﺪ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻤﺎ وزﻳﺮا‬
‫أوﻻ ‪ ،‬وان رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر هﻮ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﻠﻪ ﺻﻔﺔ أول وزﻳﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﻬﻤﺘﻪ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﺒﻂ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووﺿﻊ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‬
‫واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎت وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺮرهﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إن ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﻌﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻣﻮﻗﻌﻪ ﻓﻲ‬

‫دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﻋﻼﻗﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﻣﻮﻗﻌﻪ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺗﺒﺪأ ﻣﻨﺬ اﻟﻠﺤﻈﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺠﻌﻞ وﺟﻮد رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووﺟﻮد اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺬي ﻟﻪ وﺣﺪﻩ ودون ﻏﻴﺮﻩ ﻗﺪرة اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﻨﺼﺐ ‪ ،‬وان هﺬا اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻟﻴﺲ ﻣﻘﻴﺪ ﺑﺄي ﻇﺮف أو ﺷﺮط ﺣﺘﻰ‬
‫وإن آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺎن اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺬي ﻳﻘﺪﻣﻪ رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻮﺣﻲ ﺑﺎن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻳﺨﻀﻌﺎن ﻟﻼﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﺴﺤﺐ ﻣﻨﻬﻤﺎ اﻟﺜﻘﺔ ‪.‬‬

‫‪270‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ إن هﺬﻩ اﻟﻘﺮاءة ﻟﻤﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻻ ﺗﺼﻤﺪ أﻣﺎم اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟﻠﻨﺼﻮص وأﻣﺎم اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻨﺬ ﻧﺸﺄﺗﻪ وﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﺬ‬
‫ﻗﺪوم اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ رﻓﺾ أي‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﻴﻨﻪ وﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫ورﻓﺾ أي ﺗﺪﺧﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻬﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﺎ ﻋﺪى‬
‫ﺗﺰآﻴﺘﻬﺎ ﻻﺧﺘﻴﺎرات رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺒﻬﻢ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدهﺎ‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إن اﺧﺘﺼﺎص ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول هﻮ اﺧﺘﺼﺎص‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻜﻴﻴﻔﻪ ﺑﺄﻧﻪ ﻟﺼﻴﻖ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ إﻟﻰ أي‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ أﺧﺮى ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫ﻣﻤﺜﻼ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺬي ﺗﺘﺠﺴﻢ ﻓﻴﻪ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺠﻠﻰ ﻟﻨﺎ آﺬﻟﻚ أن ﺗﻔﺴﻴﺮ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺬ ﺧﺮوج اﻟﻨﻈﺎم ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷﺻﻠﻲ اﻟﻤﺆﺳﺲ ﻟﻠﺜﻨﺎﺋﻴﺔ أي دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫اﻟﻤﻨﺒﺜﻖ ﻣﻨﻪ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وآﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وأﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷزﻣﺔ اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻣﺮ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻣﻨﺬ‬

‫اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻠﻰ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻧﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ أو اﻟﺜﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺪر أي ﺳﻠﻄﺔ ﻷي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ هﺬﻩ اﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻬﺪد آﻴﺎن ووﺟﻮد‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪ ،‬ارﺗﺄت اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﺧﺮاج اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وإﻗﺮار ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫وﻟﻜﻦ دون اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪271‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ آﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن‬
‫ﻳﻨﺘﺞ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺗﻐﻴﻴﺮا ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺗﺤﻮﻟﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻧﻈﺎم رﺋﺎﺳﻲ ﻣﻄﻠﻖ إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﺷﺒﻪ‬
‫ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن هﺬا اﻟﺘﺤﻮل ﻟﻢ ﻳﺤﺼﻞ ‪.‬‬

‫‪ -‬آﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أﻳﻀﺎ أن ﺗﺆدي هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ ﺧﺮوج‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ أو ﺷﺒﻪ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺼﺒﺢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ واﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻣﺮآﺰة ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻟﻴﺲ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪،‬‬
‫وأﻧﻪ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻷﺳﺎس ﻳﺘﺤﻮل رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ إﻟﻰ رﻣﺰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺣﺎﻣﻲ‬
‫ﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻴﻤﻴﻦ اﻟﺬي ﻳﺆدﻳﻪ واﻟﺬي ﻳﺘﻌﻬﺪ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﺣﺘﺮام ﺣﺮﻳﺔ واﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ وﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ‪ . ً ..‬هﺬﻩ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺧﻠﺺ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﻮﻟﻮد ﺣﻤﺮوش‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻄﺮق إﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺴﻴﺪ اﻟﺸﺎذﻟﻲ ﺑﻦ ﺟﺪﻳﺪ ﺣﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮ أن إﻗﺮار‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺆدي ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﺗﻜﻮن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت واﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪[ 1 ] ً...‬‬

‫‪ -‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﻨﻄﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﺎن واﺿﻌﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ‬

‫‪ 1996‬ﺟﻌﻠﻮا ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻜﺮا ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻ دﺧﻞ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻴﻪ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم دﺳﺘﻮري ﻳﻘﻮم ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ وأﺣﺎدﻳﺔ ﻣﻘﻨﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ آﻤﺎ ﻳﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻮﻋﺎء اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎدة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻀﺎﻣﻦ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬

‫‪------------------------- ---------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪-1- M.Hamrouche. G.Hidouci .Algérie libération inachevée Paris1995. page 168 et s. -‬‬

‫‪272‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﺎن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻤﻨﻄﻖ ذﻟﻚ أن أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻨﺺ أن‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ هﻮ وﺣﺪﻩ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﻰ إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ آﻤﺎ‬
‫هﻮ اﻟﺤﺎل أﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﻗﺮار ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ وﻻ دﺧﻞ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وأﻋﻀﺎﺋﻪ ﻓﻲ وﺟﻮد اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬﻤﺎ إﻻ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﺳﺒﺘﻴﻦ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻜﻮن ﻋﻨﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺑﻴﺎﻧﻬﺎ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﺛﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ آﺸﺮط ﻟﻘﻴﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻤﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻴﺲ واردا إﻻ ﻓﻲ هﺬﻳﻦ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺘﻴﻦ ﺣﺘﻰ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﻋﻼﻗﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ‬

‫اﻷول ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر هﻲ ﻋﻼﻗﺔ داﺋﻤﺔ وﻣﺴﺘﻤﺮة ﺗﺘﺠﺴﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺟﺘﻤﺎع‬
‫اﻟﺪوري ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻴﺚ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ‬
‫وﻣﺨﻄﻄﺎت ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ إﻟﻰ إرادﺗﻪ ‪ ،‬واﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬
‫رﺿﺎﻩ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ أو اﺧﺘﻼﻓﻪ ﻣﻌﻪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻓﻲ آﻞ ﻟﺤﻈﺔ‬
‫أن ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻨﻪ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ دون ﻗﻴﺪ أو ﺷﺮط آﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 96‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ وﺑﻌﺪﻩ ‪ ،‬وان هﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺬي‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ وهﻮ اﺧﺘﺼﺎص ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻮﻳﺾ ﻷي ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ‬
‫آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.‬‬

‫‪ -‬هﺬا اﻻﻣﺘﻴﺎز اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أآﺪﺗﻪ‬

‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻟﻠﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻘﺮت هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻴﻴﻦ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول دون أي اﻋﺘﺒﺎر ﻻﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أو‬

‫‪273‬‬
‫اﻟﺤﺰﺑﻲ ودون اﻋﺘﺒﺎر ﻟﻸﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ آﻤﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻓﺎن هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻳﻀﺎ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺮارﻩ‬
‫دون ﻣﺮاﺟﻌﺔ أو اﺳﺘﺸﺎرة إي ﺟﻬﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫وان ﻗﺮارﻩ ﻳﻌﺪ ﻗﺮارا ﻓﺮدﻳﺎ وﺳﻴﺎدﻳﺎ وﻧﺎﺑﻊ ﻋﻦ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬أن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺒﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻗﺎﻃﻊ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬

‫هﻮ اﻟﻔﺎﻋﻞ اﻷﺻﻠﻲ واﻟﻤﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ دواﻟﻴﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وهﻮ اﻟﻤﻤﺎرس اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻤﻨﺤﻪ ﻟﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮاآﺰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺻﻼﺣﻴﺎت وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫‪ -‬إن هﺬﻩ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺮﺋﻴﺲ‬

‫ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﺑﺘﺄوﻳﻠﻬﺎ ﻷﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﻤﻌﺪل ﻓﻲ ﺳﻨﺔ‪1996‬‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬ﺗﺠﺴﻤﺖ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻴﻴﻦ واﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﺪ‬
‫اﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺑﻴﺘﻮر وﻧﺸﺮ رﺳﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻋﺒﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺄآﺪت‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 27‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 1999‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺣﺘﻜﺎرهﺎ‬
‫ﻧﻬﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ،‬ﺛﻢ‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﺑﻨﺺ دﺳﺘﻮري واﺿﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ادﺧﻠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫‪ -‬ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ اﻣﺘﺎز ﺑﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﻣﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﺣﺘﻜﺎرﻩ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﺗﻄﺮح ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺴﺎﻟﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺴﻬﺎ اﻧﻄﻼﻗﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر ‪:‬‬
‫ً أﻳﻨﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ً‪.‬‬

‫‪274‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﺠﺴﻢ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﻓﻲ إزاﻟﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ أو ﺣﺜﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ وإﻧﻤﺎ‬
‫ﺗﺘﺠﺴﻢ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺎءﻟﺘﻬﺎ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺜﻘﺔ وﺗﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ ﻏﺎﺋﺒﺔ وﻣﺘﻐﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎر‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺣﻴﺚ ﺗﻢ ﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﺎﺣﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﺣﺘﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول آﻮاﺟﻬﺔ ﻳﺘﺴﺘﺮ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ إن هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻻ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫وﺣﺪﻩ وإﻧﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻧﻤﻮذﺟﺎ ﻣﻦ ﻧﻤﺎذج اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ذات اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮري ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ آﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺼﻴﺒﻪ ﻋﻠﻰ رأس‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ زﻋﻴﻤﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺮﺻﻴﺪ ﺗﺎرﻳﺨﻲ ﻓﻴﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ أﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﻣﺼﺪر ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات دون أن ﻳﺘﺤﻤﻞ أدﻧﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻳﺘﻌﺮض ﻷي ﻣﺴﺎءﻟﺔ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺧﻄﻮرة هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﺘﺨﺬهﺎ وﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ آﺎن اﻷﻣﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪ 1984‬ﺑﻌﺪ اﻷﺣﺪاث اﻟﺨﻄﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺒﺖ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺮﻓﻊ ﺛﻤﻦ اﻟﺨﺒﺮ واﻟﻤﻮاد اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻋﻨﻒ وﻣﻈﺎهﺮات واﻟﺘﻲ اﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺜﻮرة اﻟﺨﺒﺰ‪،‬‬
‫أو آﻤﺎ ﺣﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ أﺣﺪاث أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬وﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻷﺣﺪاث ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺧﻄﻴﺮة أدﺧﻠﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ دواﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫واﻷزﻣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺨﺮج ﻣﻨﻬﺎ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬أن اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ واﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫ﻣﺜﻠﺖ ﺑﺪون ﺷﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ هﺎﻣﺔ ﻣﻜﻨﺘﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺧﺼﺎﺋﺺ وهﻴﻜﻠﺔ‬
‫ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻣﻮﻗﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻴﻪ وﻟﻜﻨﻨﺎ اآﺘﺸﻔﻨﺎ أن‬
‫هﺬا اﻟﺪراﺳﺔ وﺣﺪهﺎ ﻏﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ‬

‫‪275‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬واﻧﻪ ﻳﺘﻮﺟﺐ اﻟﺬهﺎب إﻟﻰ اﺑﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﻌﺮف‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ واﻟﻌﻘﻴﺪة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺧﺎرج اﻷﻃﺮ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻤﺜﻞ اﻷﺣﺰاب ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ أهﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ‬

‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺘﺠﺴﺪ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺈﻧﻪ ﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ ﺑﻮﺿﻮح أن هﺬﻩ اﻷﺣﺰاب ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﻬﺎ أي دور ﻓﺎﻋﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻓﻲ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺗﺖ ﺑﻬﺎ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺧﺎﺻﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1996/1989‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬

‫‪ -‬أﻣﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬

‫ﻣﻦ ﺣﺠﺐ دورهﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻇﻠﺖ ﺗﻤﺜﻞ ﺑﺪون‬
‫ﺷﻚ أﻗﻮى ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﻨﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷزﻣﺎت وﻓﻲ اﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻌﻠﻦ آﺤﻜﻢ ﻟﺘﺤﺴﻢ أي‬
‫ﺧﻼف ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﺑﻴﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬

‫‪ -‬إﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻴﻨﺖ ﻏﻴﺎب اﻟﻄﺒﻘﺔ‬
‫اﻟﻤﺜﻘﻔﺔ أو ﺑﺎﻷﺣﺮى ﺗﻐﻴﺒﻬﺎ ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن أي‬
‫ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ هﻮ داﺋﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ وﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻗﻴﻢ‬
‫ﻳﺴﺘﻮﺣﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻷﻣﺔ وﻣﻦ ﻣﻮروﺛﻬﺎ اﻟﺮوﺣﻲ واﻟﺪﻳﻨﻲ واﻟﺤﻀﺎري ‪،‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺎهﻢ اﻟﻤﺜﻘﻔﻮن ﻓﻲ إﻧﺘﺎﺟﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻄﻲ ﻟﻬﺬا‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﺧﺼﺎﺋﺺ وﻋﻴﻮب اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻃﺮق‬

‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻴﻪ وأﺳﺎﻟﻴﺐ أداء وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى وﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ‪ ،‬ﻓﺎن ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫‪276‬‬
‫اﻟﺘﻲ آﺎن ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﺎ إﺧﺮاج هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻨﺠﺢ ﻻﻧﻌﺪام اﻹرادة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻨﺪ أﺻﺤﺎب اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫وأﻳﻀﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ورواﺳﺐ هﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺮاث اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻟﻠﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫‪ -‬إن ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻌﺪ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﺮﺳﺦ ﺑﻌﺪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﻔﺮض ﺁﻟﻴﺎت اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺗﺆدي إﻟﻰ وﺿﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ وذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﺗﻔﺮز أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺗﻔﺮض إرادة اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻟﻰ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻓﻲ إﻣﻜﺎﻧﻬﺎ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﻴﺮﻳﺔ ﻟﻠﺒﻼد ‪.‬‬

‫‪ -‬إن هﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻟﻢ ﻳﺤﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻞ إن اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﺧﻄﻴﺮا ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻌﻴﺪ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي إﻟﻰ أﺣﺎدﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻘﻨﻌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻌﻤﻞ آﺎﺋﺘﻼف‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﺨﺪم اﻟﻨﻈﺎم وﻳﺨﺪم رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وﻻ ﻳﺨﺪم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻧﺸﺄ ﻓﻲ إﻃﺎرهﺎ وﻣﻦ اﺟﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺧﺎرج اﻷﻃﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﻮﻟﻨﺎ دراﺳﺘﻬﺎ ﻋﺒﺮ أﺷﻜﺎل اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺒﻴﻦ ﻟﻨﺎ ﻓﺎن ﻋﻤﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮﻳﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻣﻨﺘﻈﺮة‬
‫ﻣﻦ إﻗﺮار اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺤﺼﻞ آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﺨﻠﻔﺖ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ‪ ،‬وأن ذﻟﻚ ﻣﺮدﻩ آﻤﺎ ﻳﻘﻮل اﻷﺳﺘﺎذ ﺑﺮهﺎن‬
‫ﻏﻠﻴﻮن إﻟﻰ أن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺤﺎآﻤﺔ أو‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺒﻮ إﻟﻰ اﻟﺤﻜﻢ ً ﻳﺒﻘﻰ ردﻳﻔﺎ ﻻﻧﺘﺰاع اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺒﻘﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺄي وﺳﻴﻠﺔ‬

‫‪277‬‬
‫ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻔﻬﻮم هﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ واﻟﻌﻠﻨﻲ اﻻﻋﺘﺮاف اﻟﻤﺘﺒﺎدل ﺑﺤﻖ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺴﺎم ﻏﻨﺎﺋﻢ اﻟﻨﺼﺮ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺎﺋﺰﻳﻦ وﻟﻢ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻜﺮة‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ وﻓﻜﺮة اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻷن اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ آﻞ ﻧﻈﺎم‬
‫آﺎﻧﺖ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﺳﺘﺒﻌﺎد اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪[ 1 ] ً...‬‬

‫‪ -‬أﺧﻴﺮا إن اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺄﻧﻪ ﻳﻮﺟﺪ ﻧﻈﺎم دﺳﺘﻮري ﻳﻜﻮن ﺻﺎﻟﺤﺎ ﻟﻜﻞ اﻟﺪول‬
‫واﻟﺸﻌﻮب ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ وﺛﻘﺎﻓﺘﻬﺎ هﻮ ﺑﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ اﻋﺘﻘﺎد ﺧﺎﻃﺊ ﻻن‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ ﻋﺒﻘﺮﻳﺔ واﺿﻌﻴﻬﺎ وﻋﺒﺮﻳﺔ اﻟﺸﻌﻮب اﻟﺘﻲ ﻃﺒﻘﺘﻬﺎ ﺗﻤﺘﺎز‬
‫داﺋﻤﺎ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت ﺑﺨﺼﻮﺻﻴﺔ ذاﺗﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺼﺪرهﺎ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺸﻌﻮب‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫آﻨﻤﻮذج أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻮﺿﻊ إﺣﻜﺎم دﺳﺘﻮر ‪ ، 1996/1989‬ﺟﺎء آﻤﺎ هﻮ‬
‫ﻣﻌﺮوف ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﻬﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻓﻲ ﺧﻤﺴﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻄﻠﺒﺖ اﻟﻌﺪول ﻋﻦ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ واﺳﺘﺒﺪاﻟﻪ ﺑﻨﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻀﺮورﻳﺎت وﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫اﻷزﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ ﺑﻔﻌﻞ ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ‪،‬‬
‫ورﺑﻤﺎ ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﺨﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي آﺎن ﻳﺼﺒﻮ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻪ وﻣﻦ ﺧﻼل دﻋﻮة اﻟﺠﻨﺮال دﻳﻐﻮل إﻟﻰ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ‬
‫ﻗﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻤﻂ دوﻟﺔ ﻟﻮﻳﺲ اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ أو ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن ﺑﻮﻧﺎﺑﺮت ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫إﺧﺮاﺟﻪ ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻷزﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺎﻧﻪ آﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﺄ اﺳﺘﻨﺴﺎخ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‬

‫ﻟﺒﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺣﺘﻰ أو آﺎﻧﺖ ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎم هﺬا‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﺣﺎﺳﻢ وﻓﻌﺎل ﺑﻌﺪ اﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬إن هﺪف هﺬﻩ اﻷﻃﺮوﺣﺔ آﻤﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺮﺣﻨﺎهﺎ هﻮ‬
‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻃﺮق‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وﻃﺮق ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ وﻃﺮق أداﺋﻬﺎ ﻟﻠﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ أﺳﻨﺪت ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري أوﻻ وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪------------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫‪ - 1 -‬ﺑﺮهﺎن ﻏﻠﻴﻮن ‪ :‬ﺑﻴﺎن ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ .‬دار ﺑﻮﺷﺎن ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪ -‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ -1990‬ص ‪148‬‬

‫‪278‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻷﺟﻮﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺻﻠﻨﺎ إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﻀﺎﻣﻴﻨﻪ ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ أوﺿﺤﺖ أن اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﺒﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل آﺎن ﻟﻬﺎ‬
‫اﻷﺛﺮ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ إﻋﻄﺎء اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺳﻤﺎﺗﻪ وﺧﺼﺎﺋﺼﻪ اﻟﻤﻤﻴﺰة‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﺿﻨﺎ إﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬إذا آﻨﺎ ﻗﺪ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻷﻃﺮوﺣﺔ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻟﺘﻲ أﻋﻄﺖ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻈﺎهﺮﻩ وﻣﻤﺎرﺳﺎﺗﻪ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰﻩ ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻟﻢ ﻧﺘﻄﺮق إﻻ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎرض إﻟﻰ اﻹﺑﻌﺎد‬
‫واﻷﻃﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻗﺪ ﺳﺎهﻤﺖ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ وأﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺤﺎﺳﻤﺔ اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬهﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﻠﻢ أو ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻷزﻣﺎت‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ اﻟﺤﺎل‬
‫ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ أﺣﺪاث أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1988‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺄن اﻷﺟﻮﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ‬
‫ﻻ ﺗﻐﻄﻲ ﺣﺘﻤﺎ آﺎﻓﺔ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﺪون ﺷﻚ دراﺳﺔ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ آﺎﻓﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬

‫‪ -‬إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ آﻤﺎ اﺛﺒﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬

‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻳﻘﻮم ﻓﻲ ﺟﻮهﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻓﻜﺮة إﻧﻬﺎء‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن أرﻗﻰ ﻧﻈﺎﻣﺎ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺎ هﻮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي وﺻﻞ إﻟﻰ آﺴﺮ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﻮاﻧﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون اﻟﻤﺸﺎرآﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﻻﺗﺨﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي آﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺼﻤﻴﻤﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﻟﻢ ﻳﺼﻞ ﺑﻌﺪ إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻬﺎ هﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺴﺄل اﷲ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‪.‬‬

‫‪279‬‬
 ‫اﻟﻤﻼﺣﻖ‬

‫‪ -1 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ ‪ 08/01‬د‪/‬م د اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬

‫‪ 2008/11/07‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬

‫‪ – 2 -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 19/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2008/11/15‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬

‫‪ – 3 -‬رأي اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ رﻗﻢ ‪ 312-92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬

‫‪1992/09/02‬‬

‫‪ - 4-‬ﻗﺮار اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ رﻗﻢ ‪ 2004/505 DC‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‬

‫‪ 19‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ 2004‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻹﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬
‫ﻷﺣﻜﺎم وﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ - 5 -‬ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪1936/11/06‬‬

‫اﻟﻤﻌﺮوف ﺗﺤﺖ ﺗﺴﻤﻴﺔ ﻗﺮار ‪ARIGHI‬‬

‫‪ - 6 -‬اﻟﻨﺺ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻘﺮار رﻗﻢ ‪ 040854‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪2008/10/05‬‬

‫ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻔﺎﺻﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاع اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﻴﻦ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻮﻇﻴﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺣﻮل ﻣﺴﺎﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻤﻮﻗﻮف ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ‬
‫ﺑﻌﺾ أﺣﻜﺎﻣﻪ ﻋﻠﻰ ﺻﺪور اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪280‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة‬

‫اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺴﻌﻴﺪ ﺑﻮاﻟﺸﻌﻴﺮ ‪ -:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪.‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪2002‬‬

‫‪ -‬ﺑﺮهﺎن ﻏﻠﻴﻮن ‪ :‬ﺑﻴﺎن ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن اﻟﻤﻄﺒﻌﻴﺔ ‪1990‬‬

‫‪ -‬ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ‪ :‬ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ‬

‫واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ -‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪1994‬‬

‫‪ -‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة وﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ .‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪1979‬‬

‫‪ -‬ﺷﺮﻳﻂ أﻣﻴﻦ ‪ :‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‬

‫دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.1994‬‬

‫‪ -‬ﻃﻌﻴﻤﺔ اﻟﺠﺮف ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﺿﻮاﺑﻂ ﺧﻀﻮع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ ‪1976‬ص‪50 .‬‬

‫‪ -‬ﻋﺒﺎس ﻋﻤﺎر ‪ - :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ .‬دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ ‪2006‬‬

‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﺑﻮﻗﻔﺔ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬دار اﻟﺤﻮﻣﺔ ‪2002‬‬

‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﻴﻮﻧﻲ ﻋﺒﺪ اﷲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪.‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬
‫‪ .1985‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وأﺳﺲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬

‫‪281‬‬
 ‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﻴﻮﻧﻲ ﻋﺒﺪ اﷲ ‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪1995‬‬

‫‪ -‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي ‪ :‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ‪ -‬دار اﻟﺤﻮﻣﺔ ‪2005‬‬

‫‪ -‬ﻋﻤﻴﻤﻮر ﻣﺤﻲ اﻟﺪﻳﻦ ‪ :‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ – اﻟﺤﻠﻢ واﻟﻜﺎﺑﻮس ‪ -‬دارة اﻟﺤﻮﻣﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪2003‬‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮهﺎب ﺣﺴﻴﻦ ﻋﺜﻤﺎن‪ :‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.1999‬‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ آﺎﻣﻞ ﻟﻴﻠﻰ‪ :‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪1969‬‬

‫‪ -‬ﻣﻮرﻳﺲ دﻳﻔﺮﺟﻴﻪ ‪ :‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫اﻟﻜﺒﺮى ‪ .‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺟﻮرج ﺳﻌﺪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ] 1992‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ [‬

‫ﻣﺸﺎل ﻣﻴﺎي ‪ :‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻧﻘﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪.‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ] 1990‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ [‬

‫‪ -‬ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻨﺼﻮر ‪ :‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ .‬دار اﻟﻮداﺋﻊ ‪2009‬‬

‫‪ -‬ﻟﻌﺸﺐ ﻣﺤﻔﻮظ‪ :‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬اﻟﻤﻄﺒﻌﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن‬

‫‪ 2000‬اﻟﻤﻄﺒﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻧﺴﻴﺐ ﻣﺤﻤﺪ أروﻗﻲ ‪ :‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ دار اﻻﻣﺔ ‪1998‬‬

‫‪ :‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ‪.‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬ ‫‪ -‬ﻳﺤﻴﻰ اﻟﺠﻤﻞ‬
‫ﺑﻴﺮوت‪1969.‬‬

‫‪282‬‬
 ‫اﻟﻤﺬآﺮات واﻷﻃﺮوﺣﺎت‬

‫‪ -‬ادﺣﻴﻤﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﺎهﺮ ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ - 1996‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪.2002‬‬

‫‪ -‬ﺑﻮراﻳﻮ ﻣﺤﻤﺪ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ .1976‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‬

‫‪. 1984‬‬

‫‪ -‬رﺷﻴﺪة ﺧﻠﻮﻓﻲ ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪. 1996‬رﺳﺎﻟﺔ‬

‫ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ‪.‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺪري ﺣﺴﻨﻴﻦ‪ :‬رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪.‬رﺳﺎﻟﺔ‬

‫دآﺘﻮراﻩ‪.‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة ‪ .‬ﺑﺪون ﺗﺎرﻳﺦ‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺮاﺑﺢ ‪ :‬اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪1996‬‬

‫رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺟﺎﻣﻌﺔ وهﺮان ‪1999‬‬

‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮدة ‪ :‬رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫وهﺮان ‪.2000‬‬

‫‪ -‬ﻋﺒﺎس ﺑﻐﻠﻮل ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺟﺎﻣﻌﺔ وهﺮان ‪2001‬‬

‫‪ -‬ﻋﺒﺎس ﻋﻤﺎر ‪ :‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ .1989‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‪ .‬ﺟﺎﻣﻌﺔ وهﺮان ‪.1995‬‬

‫‪ -‬ﻧﺰﻳﻬﺔ ﺑﻦ زاﻏﻮ ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪ .‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‬

‫‪.‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪2001‬‬

‫‪283‬‬
 ‫اﻟﻤﻘﺎﻻت‪:‬‬

‫‪ -‬إﺑﺮاهﻴﻤﻲ اﻣﺤﻤﺪ‪ :‬ﺣﻖ اﻟﺤﻞ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ .1989‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ رﻗﻢ ‪1993. - 04‬‬

‫‪ -‬ﺑﻮآﺮا إدرﻳﺲ ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻴﻦ اﻟﺜﺒﺎت واﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ إدارة رﻗﻢ ‪ 01‬ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬ﺻﻔﺤﺔ ‪15‬‬

‫‪ -‬ﺑﻮﺳﻠﻄﺎن ﻣﺤﻤﺪ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ :‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺳﻨﺔ ‪ .2000‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و ‪24‬‬
‫أآﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﻟﺤﻴﺔ إﺑﺮاهﻴﻢ ‪ :‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪ .‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ .‬ﺳﻨﺔ ‪ 2000.‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و ‪ 24‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2000‬‬

‫‪ -‬زﻋﻤﻮم آﻤﺎل ﺑﻮدﻳﺎر ﺣﺴﻨﻲ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪2000‬‬
‫ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و ‪ 24‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2000‬‬

‫‪ -‬ﺷﺮﻳﻂ ﻟﻤﻴﻦ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫‪ .2000‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و ‪ 24‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.2000‬‬

‫‪ -‬ﻗﻼﻟﺔ ﺳﻠﻴﻢ ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ .‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫‪ .2000‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و ‪ 24‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬‬

‫ﻣﺰود اﺣﺴﻦ ‪ :‬اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻧﺸﺮة اﻟﻮزارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ 2000‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻳﻮﻣﻲ ‪ 23‬و‬
‫‪ 24‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬‬

‫‪284‬‬
 ‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1963‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1976‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1989‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺘﻪ ﺳﻨﺔ ‪2008‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1958‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1988‬‬ ‫‪-‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ‪1996‬‬ ‫‪-‬‬
‫دﺳﺘﻮر ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ ‪ 1971‬ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﺘﻪ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻌﺪل ‪2000/ 46- 98/14‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ ‪1989‬‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪1997‬‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪2000/77 - 98/08‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 11/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 13/89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أوت ‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬

‫اﻟﺠﺮاﺋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫‪ -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪ -‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻤﺪاوﻻت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪285‬‬
 : ‫اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬

- AHMED MAHSAS : Le mouvement révolutionnaire en Algérie de la première

guerre mondiale à 1954 Ed. L’Harmattan paris 1985 . page 79 et suivantes

- ARDANT. Ph: Le Premier Ministre en France. LGDJ. 1998

- BEN HAMMED Mohamed Ridha : Le pouvoir exécutif dans les pays du Maghreb.
Centre d’Etudes et de recherches et publications .Tunis 1995.

- BENSALAH Mohamed Tahar : Le régime politique Algérien de la légitimité

- historique à la légitimité constitutionnelle. ENAL Alger 1992

- BEDJAOUI Mohamed : La révolution algérienne et le droit .Bruxelles .éd. de

l’association internationale des juristes démocrates 1961.

- BEDJAOUI Mohamed : L’évolution institutionnelle de l’Algérie depuis

L’indépendance .In corpus constitutionnel Leiden E.J. Brill 1968

- BRAHIMI Mohamed : Le pouvoir en Algérie et ses formes d’expression

Institutionnelles OPU.1995.p 220

- BERQUE Jacques : Les Arabes d’hier et de demain. Ed. Seuil 1958

- BOUSSOUMAH .Mohamed : La parenthèse des pouvoirs publics constitutionnels de

1992 à 1998 .OPU Alger 2005.

- .BURDEAU. G. : Traité de sciences politiques T.2 .Statut du pouvoir dans l’état .Librairie
Générale du droit et de jurisprudence 1950

- CHANTEBOUT Bernard : Droit constitutionnel .Armand Colin. 1999.

- CHANTEBOUT Bernard De l’Etat , une tentative de démystification .cons. de la

Librairie et de l’éditons .Paris 1975.

- CAMAU Michel : Pouvoir et institutions au Maghreb .CERES 1978.Tunis

- CHAPPUIS R. Droit administratif général .Ed. Ed.Montchrestien 2008.

- DUVERGER M. Le système politique Français .Thémis 1996

286
- EL BAKI Hermassi : Etat et société au Maghreb. Ed.Anthropos Paris. 1975

- FLORY Maurice : Les régimes politiques des pays Arabes .PUF.Collection.

Themis1968.

- GHOZALI Naer Eddine :L’Algérie dans tout ses états . De la crise à la démocratie
in MAHIOU Ahmed. OU VA L’ALGERIE page 35 .Ed.Khartali 2001

- HARBI Mohamed : Le FLN : Mirage et réalité. Ed. Jeune Afrique 1980

- HIDOUCI Ghazi. HAMROUCHE M .Algérie, la libération inachevée .Ed.

La découverte. Paris 1995.

- J.GIQUEL et J.E GIQUEL : Le droit constitutionnel et les institutions politiques

.Ed.Montchretin 2008.

- LACHREF Mustapha L’Algérie société et nation .Edition SNED 1978

- LECA J. ET VATIN : L’Algérie Politique - Institution et régime .Presse de la

fondation des sciences politiques .Paris 1975

- MAHIOU Ahmed : Etudes de droit public Algérie

Les principes généraux de droit et la constitution Page 71 .OPU 1984

- MAMMERI Khalifa : le premier Ministre en Algérie . ENAL Alger 1984.

- MEKAMCHA .G.Le pouvoir législatif à la lumière de la révision constitutionnelle

du 22/11/1996. IDARA.N° 01 1997. .p.67.

- Max Weber : Le Savant et le Politique .Ed. ENAG Alger 2000

- MIAILLE Michel : L’Etat de droit .Ed. Maspero 1980 .

- Michel de Guillenchmidt : Droit constitutionnel et institutions politiques.

Economica 2005

- MONTESQUIEU : L’Esprit des lois. Edition ENAG Alger 2000

-
- R.CARRE DE MALBERG : Contribution à la théorie générale de l’état.
- CNRS .Paris 1965.

287
- ROUSSEAU Dominique ; Droit constitutionnel et institutions politiques .Eyrolles
1992.

- STORA Benjamin : Algérie – Histoire contemporaine .Ed. Casbah.2006

- VILLE. M.J.C .Le régime des états unis .Seuil. Paris 12 édition

- YELLES Chaouch Bachir : Le conseil constitutionnel .Du contrôle de

Constitutionnalité à la création normative. OPU 1999.

MEMOIRES ET THESES

- BEN ABBOU Khirane Fatiha : Les rapports entre le président de la république et

L’assemblée populaire nationale dans la constitution de 1996. Thèse de doctorat
.Droit public Alger 2004
.
- BENHAZIA Mounir : Le pouvoir réglementaire dans la constitution du 22/11/1976
Mémoire de Magistère de droit public Fac de droit Alger 1885

- BENHENNI A. Constitutionnalisme et pratiques constitutionnelles en Algérie.

Thèse de droit Public Paris 2008.

- HABBAS Josette : La fonction législative dans la constitution de 1976

.Thèse doctorat d’Etat de droit .Montpellier 1980

- HARTANI .A.K. Le pouvoir présidentiel dans la constitution de 1996 .Thèse de

doctorat d’Etat Alger 2003.

- MANSOUR Mouloud : Le dualisme de l’exécutif dans la constitution du

23/02/1996. Mémoire de Magistère de droit Public Fac. de droit Alger .2000

- MANSOUR Mouloud : La fonction gouvernementale en Algérie.

Thèse de doctorat d’Etat. Alger 2001.

- ZERGUINE Omar : Contribution à une définition du système politique Algérien

DES. 1977 Fac. de droit Alger.

288
ARTICLES :

- ALLOUACHE .A. et LAGGOUNE Walid. La révision constitutionnelle du 23 Février

1996 .Enjeux et réalité..RASJEP.N° 04 1996. P .7

- A.CHENIKH : La démission Forcée .Le quotidien d’Oran du 28..8.2000.

- A.DEBBAR : De l’opportunité d’un débat au conseil de la nation .EL WATAN du

13.04.98
- ANNISSA salah Bey : L’assemblée nationale constituante Algérienne .AAN.1962
p.115.

- BENABBOU KHIRANE Fatiha : La nature du régime politique Algérien.

RASJEP N° 01. 2007 page51 et s.

- BENACHENOU Mourad : La nouvelle constitution Algérienne Le quotidien d’Oran

du 28.02.1989.

- BORELLA François : La constitution Algérienne .Un régime constitutionnel de

gouvernement par le parti. RASJEP N° 01. 1964. p 51

- L. FAVOREU : Le conseil constitutionnel régulateur de l’activité normative

des pouvoirs publics. Revue de droit public. 1967. page 23

- JEAN LECA et J.C.VATIN ;

- 1- Le pouvoir et l’Etat en ALGERIE AAN 1967 page 15.
-2 - Le système politique Algérien - Idéologie, institutions et Changement
social .A.A.N.1977 page 16 et suivantes

- JEAN FOUGERE : La constitution Algérienne AAN 1963.pages 09 -21

- HUBERT. Gourdon : La constitution Algérienne du 28.11.1996 Monde Arabe

Maghreb- Macherek N°156.1997.p 36

- HUBERT Michel : L’expérience algérienne du parti unique constitutionnalisé

Annuaire Afrique du nord 1965 pages 81-97

- KHALOUFI Rachid : réflexion sur l’impact de la constitution de 1996 sur la justice

administratif. IDARA n° 1 2002. P.41

- MAHIOU Ahmed : Rupture et continuité du droit algérien .RASJEP.N°

spécial 20 anniversaire de l’indépendance 1982.

289
- M.MANSOUR Mouloud ; Du Présidentialisme Algérien. RASJEP N° 01. 2007.p 81

- M.N.Mahièddine : Dualisme conflictuel en droit algérien A.A.N 1984. page325

- MAURICE Flory : Consultations et représentations dans le Maghreb indépendant.

Annuaire de L’Afrique du nord.1962 .page131 et suivantes

-TALEB. Tahar : Le monocéphalisme l’exécutif dans le régime politique Algérien.

RASJEP. N°4-1990 p.427

- ZERTMANN. (I.W) : L’armée dans la politique Algérienne AAN.1967. p.265

.- YELLES Chaouch : La relation gouvernement Administration en droit constitutionnel

IDARA N° 01. 2000

- YOUSFI Mohamed : Les récentes réformes constitutionnelles en Algérie conduisent-

elles à une démocratisation de la vie politique. RASJEP N° 01 1990.p113

-------------------------

290
‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫‪05‬‬ ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺒﺎب اﻷول‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻴﻦ اﻷﺣﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫‪23‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪:‬‬

‫‪25‬‬ ‫ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻷﺣﺎدﻳﺔ‬

‫‪26‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮاﺣﺪة واﻟﻤﻮﺣﺪة ﻓﻲ أول دﺳﺘﻮر ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻣﻴﻼد اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫‪27‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬أزﻣﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ واﺣﺪاث ﺻﻴﻒ ‪1962‬‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺟﻬﺎز ﻣﻦ اﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﺗﺤﻮل ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﻣﻦ ﺗﻨﻄﻴﻢ ﺛﻮري اﻟﻰ ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫‪35‬‬ ‫ﻳﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫‪38‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﺔ‬

‫‪44‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ‪ 19‬ﺟﻮان ‪1967‬‬

‫‪44‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬إﺳﻘﺎط اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻻﺳﺘﻨﺠﺎد ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﻮرﻳﺔ‬
‫‪46‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪50‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1979‬‬
‫‪51‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮاﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬
‫‪54‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫‪64‬‬ ‫ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ واﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫‪67‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﻣﺒﺮرات اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ أﻷﺣﺎدﻳﺔ‬

‫‪291‬‬
 ‫‪67‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‬
‫‪68‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻗﺮهﺎ دﺳﺘﻮر ‪70‬‬
‫‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪70‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫‪71‬‬ ‫آﻤﺎ ﺗﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻗﺮاءة ﺳﻄﺤﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻤﺮآﺰ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪74‬‬ ‫ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪75‬‬ ‫‪ -‬أ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫‪76‬‬ ‫‪ -‬أوﻻ‪ :‬ﺗﻌﻴﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪76‬‬ ‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﺧﺘﻴﺎر وﺗﻌﻴﻴﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪77‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ إﻧﻬﺎء اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫‪78‬‬ ‫‪ -‬أوﻻ‪ :‬إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪79‬‬ ‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ورﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﻗﺮهﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪84 .1996‬‬
‫‪84‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‬
‫‪87‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‬
‫‪94‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﺳﺘﻨﺰاف ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬

‫‪103‬‬ ‫اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻨﺤﻬﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫‪104‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬

‫‪105‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬رﺋﺎﺳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫‪106‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫‪106‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫‪107‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﺳﻴﺮ ﻋﻤﻞ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫‪292‬‬
 ‫‪109‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ‬
‫‪109‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﻄﻠﻖ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫‪119‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪121‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪123‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪126‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬

‫‪126‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬
‫‪131‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أدوات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻷدوات اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪهﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ وﺗﻮﺟﻴﻪ‬
‫‪137‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪139‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻲ آﻤﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ اﺣﺘﻜﺎر رﺋﻴﺲ‬
‫‪140‬‬ ‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج واﺳﺘﻘﺒﺎل ﺳﻔﺮاء ﻣﻤﺜﻠﻲ‬
‫‪141‬‬ ‫اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻦ واﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪143‬‬ ‫اﻟﺨﺎرج‪.‬‬
‫‪144‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج‪.‬‬
‫‪145‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬إﺑﺮام اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻤﻌﺎهﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫‪150‬‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬اﻷدوات اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪156 .‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫‪157‬‬ ‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫‪162‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ وزﻳﺮا ﻟﻠﺪﻓﺎع‪.‬‬
‫‪166‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻗﺎﺋﺪا ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ رﺋﻴﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ‪169 .‬‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫‪293‬‬
 ‫‪171‬‬ ‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬واﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫‪172‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪172‬‬ ‫ﻣﺒﺮرات اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪173‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬آﻤﺎ ﻋﺒﺮت ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺆﻳﺪة ﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫‪173‬‬ ‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫‪174‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬آﻤﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﻨﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻧﻔﺴﻪ‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫‪177‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪة اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪178‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻹﺣﺪاث‬
‫‪180‬‬ ‫اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪180‬‬
‫‪183‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻹﺣﺪاث ﺗﻌﺪﻳﻞ ‪2008‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮﺑﻊ‪ :‬اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺷﻤﻠﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ‬
‫‪186‬‬ ‫اﻟﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫‪186‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﺪﺳﻴﺔ اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫‪188‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺳﻨﺔ ‪2008‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫‪190‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ هﻴﻜﻠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫‪192‬‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪192‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﻬﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪201 2008‬‬

‫‪294‬‬
 ‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺮﺋﻴﺲ‬
‫‪202‬‬ ‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺁﺛﺎر اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫‪208‬‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺬهﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪218‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫‪218‬‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺨﻄﻂ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ‪218‬‬
‫‪230‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﺮض ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫‪234‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻗﺘﺮاح ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫‪238‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻦ اﻟﺜﻘﺔ‬

‫‪243‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬

‫‪246‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫‪253‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺨﺐ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪258‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫‪267‬‬ ‫‪ -‬اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‪.‬‬

‫‪280‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻤﻼﺣﻖ‬

‫‪281‬‬ ‫‪ -‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬

‫‪286‬‬ ‫‪ -‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬

‫‪295‬‬