Tema 19

Tema 19
L’administració digital.
Transformació cap a l’administració
digital. Model d’administració
digital a Catalunya i principals
actors en el desenvolupament de
l’administració digital. Règim jurídic
de l’administració digital i de l’ús de
mitjans electrònics.
REFERÈNCIES LEGISLATIVES
• Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de
les Administracions Públiques.
• Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.
• Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i procediment de les
administracions públiques de Catalunya.
• Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector
públic de Catalunya.
• Decret 56/2009, de 7 d’abril, per a l’impuls i el desenvolupament dels
mitjans electrònics a l’Administració de la Generalitat.
• Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu electrònica.
• Ordre CLT/172/2014, de 14 de maig, per la qual s’aprova el protocol
de gestió de documents electrònics i arxiu de la Generalitat de
Catalunya.
Organització del sector públic
Guió-resum
1. L’administració digital. Transformació 2. Règim jurídic de l’administració

cap a l’administració digital. digital i de l’ús de mitjans electrònics
Model d’administració digital a
2.1. Glossari de termes
Catalunya i principals actors en el
desenvolupament de l’administració 2.2. Govern electrònic i administració
digital electrònica
1.1. Impuls de noves tecnologies 2.3. Legislació sobre administració
digitals avançades electrònica
1.2. Blokchain
1.3. SmartCAT
1.4. Model d’administració digital
a Catalunya i principals actors
en el desenvolupament de
l’administració digital
19-2
L’administració digital
1. L’administració digital. Transformació cap a l’administració

digital. Model d’administració digital a Catalunya i principals
actors en el desenvolupament de l’administració digital
Quan parlem de la transformació digital estem parlant de la reinvenció d’una organit-
zació a través de la utilització de la tecnologia digital per millorar la forma en què l’organit-
zació treballa i serveix als qui la constitueixen.
Digital es refereix a l’ús de la tecnologia que genera, emmagatzema i processa les

dades. Fixeu-vos que va més enllà del que tècnicament seria l’administració electrònica.
Els objectius “digitals” del Govern de la Generalitat són:
1. Una ciutadania digital apoderada, capacitada i protegida.

2. Un territori cohesionat amb infraestructures digitals i ciutats intel·ligents.
3. Un govern i una Administració del segle XXI: oberta, digital i eficient.
4. Un país cibersegur, que protegeix la ciutadania, les empreses i les institucions.
5. La innovació digital com a motor d’una nova economia.
Per assolir aquests objectius tenim el Departament de Polítiques Digitals i Adminis-
tració Pública i més concretament la Secretaria de Telecomunicacions, Ciberseguretat i
Societat Digital.
La Secretaria promou la creació i el desplegament a Catalunya de les infraestructures

digitals i de comunicacions electròniques adequades per fer arribar a la ciutadania, a les
empreses i a les institucions públiques els serveis avançats de connectivitat i d’accés als
serveis digitals.
1.1. Impuls de noves tecnologies digitals avançades

El Govern aposta per la recerca i l’aplicació de noves tecnologies com ara: el 5G o
les cadenes de blocs (blockchain) i per impulsar tecnologies digitals avançades com ara les
dades massives (big data), la tecnologia drone aplicada, la visió per computador, la intel·li-
gència artificial, la robòtica o l’Internet de les coses.
1.2. Blokchain
El Govern impulsarà la implementació de la tecnologia ‘blockchain’ a l’activitat de
l’Administració pública Catalunya serà pionera en la implementació d’aquesta tecnologia.
El Departament de Polítiques Digitals haurà d’elaborar el pla d’impuls de

la tecnologia ‘blockchain’ abans del 31 de desembre de 2018 per començar-lo
a desenvolupar-lo l’any vinent.
19-3
Una ‘blockchain’ (cadena de blocs) és una base de dades distribuïda que permet
mantenir un registre de transaccions permanent, immutable i de forma segura. En fer ús
de claus criptogràfiques i estar distribuïda entre milers de nodes, presenta molts avantatges
en matèria de seguretat, traçabilitat i confiança.
1.3. SmartCAT
Hi ha un canvi estratègic al passar del concepte de ‘ciutats intel·ligents’ a ‘país intel·li-
gent’, que es materialitza gràcies al desplegament de l’estratègia SmartCAT.
SmartCAT té com a objectiu convertir Catalunya en un “Smart Country” de referència

internacional que aprofiti l’ús de la tecnologia i la informació digital per innovar en els
serveis públics, impulsar el creixement econòmic i promoure una societat més intel·ligent,
sostenible i integradora.
Per acord del govern de 16/10/2018 es crea la marca SMARTCAT:
19-4
Font: www.gencat.cat
1.4. Model d’administració digital a Catalunya i principals actors en

el desenvolupament de l’administració digital
El model català per al desenvolupament de l’administració digital és un model basat
en una visió integrada de totes les administracions, és a dir, un model de país en què el
desenvolupament electrònic beneficiï el conjunt de les administracions públiques catalanes
i es basi en elements comuns.
Es basa en uns principis que enumerarem segons la Llei 39/2015 al final del tema:
Com a impulsor del model està el Consorci Administració Oberta de Catalunya (Con-
sorci AOC), del qual parlarem en altres temes, però ja podem avançar que:
— L’objectiu de l’AOC és impulsar la transformació digital de les admi-

nistracions catalanes, per promoure governs àgils, lògics i col·labora-
tius on les persones gaudeixen de serveis públics de qualitat i viuen
en una societat oberta.
19-5
— Segons la Llei 29/2010, de 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector

públic de Catalunya, la missió del Consorci AOC és, fonamentalment, col·laborar
amb l’Administració de la Generalitat, els ens locals i, si s’escau, altres organismes
públics, per:
a) Promoure la interoperabilitat dels sistemes d’informació catalans amb la
resta d’administracions.
b) Crear i prestar serveis comuns d’administració electrònica.
c) Reutilitzar les aplicacions i els serveis d’administració electrònica que es
desenvolupin.
d) Garantir la identitat i acreditar la voluntat en les actuacions dels ciutadans
i el personal del sector públic, així com la confidencialitat i el no-rebuig en
les comunicacions electròniques.
2. Règim jurídic de l’administració digital i de l’ús de mitjans

electrònics
2.1. Glossari de termes
Abans de continuar, una mica de terminologia sobre administració electrònica:
— Administració electrònica: és el model d’administració pública basat en l’ús de

les tecnologies de la informació i la comunicació (TICs), combinat amb els canvis
organitzatius i jurídics necessaris, amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna,
les és interadministratives i les relacions de l’Administració amb els ciutadans, les
empreses i les organitzacions. Comprèn un conjunt molt important de recursos
organitzatius, humans i tecnològics tant a nivell departamental com corporatius
dirigits a transformar els serveis introduint en els seus procediments i processos
totes les possibilitats d’eficiència, eficàcia i accessibilitat que permeten aquestes
tecnologies.
— Arxiu electrònic: actuació administrativa d’emmagatzematge de documents o
expedients administratius en format electrònic amb l’objecte d’assegurar la iden-
titat i la integritat de la informació que hi contenen a llarg termini. Tot suport
d’emmagatzematge ha de contemplar les mesures de seguretat adequades que
garanteixin la integritat, autenticitat, confidencialitat, qualitat, protecció i conser-
vació dels documents. Així mateix, tot sistema d’arxiu electrònic ha d’incloure
la identificació dels/de les usuaris/àries, el control d’accessos i el compliment de
totes les garanties previstes a la legislació en matèria de protecció de dades de
caràcter personal.
— Autenticació: és l’acreditació per mitjans electrònics de la identitat
d’una persona o ens, del contingut i voluntat expressa en les seves
operacions, transaccions i documents, i de la integritat i autoria dels
mateixos.
19-6
— Catàleg de Dades i Documents Electrònics: és la relació de les dades i els cer-

tificats disponibles electrònicament per a les administracions públiques catalanes.
També hi consta les característiques bàsiques d’aquests intercanvis. El catàleg és
accessible als empleats públics des del portal de la PICA (plataforma d’integració
i coordinació administrativa).
— Compulsa electrònica: una còpia compulsada electrònica d’un document ori-

ginal en paper és la còpia en format electrònic confrontada amb l’original, en la
qual es fa constar la coincidència formal amb aquest mitjançant la corresponent
diligència, fent ús de la signatura electrònica reconeguda del personal al servei de
l’administració competent i que permet garantir l’autenticitat i la integritat de la
còpia.
— Comunicacions electròniques: en l’àmbit de l’administració electrònica s’entén

per comunicacions electròniques les transmissions d’informació de qualsevol
mena entre administracions o entre Administració i ciutadà en les que intervé
un mitjà electrònic. Per tal que les comunicacions electròniques siguin vàlides,
ha d’existir la constància de la transmissió i la recepció així com les seves dates,
el contingut íntegre de les comunicacions i la identificació fidedigna al remitent
i al destinatari de les mateixes.
— Còpies electròniques: són les imatges electròniques dels documents aportats

pels ciutadans i/o administracions públiques, amb la seva mateixa validesa i
eficàcia, a través de processos de digitalització que garanteixen la seva autenti-
citat, integritat i la conservació del document imatge, de la qual cosa es deixarà
constància. Aquesta obtenció podrà fer-se de manera automatitzada, per mitjà
del corresponent segell electrònic. Les còpies realitzades per mitjans electrònics
de documents electrònics emesos pel mateix interessat o per les Administracions
Públiques, mantenint-se o no el format original, tindran immediatament la con-
sideració de còpies autèntiques.
— Document electrònic: és la informació de qualsevol naturalesa en forma electrò-

nica, arxivada en un suport electrònic segons un format determinat i susceptible
d’identificació i tractament diferenciat.
— EACAT: és una plataforma de servei orientada a facilitar la comunicació electrò-

nica entre les diferents administracions catalanes (l’extranet de les administra-
cions catalanes), és a dir, és un canal bidireccional de comunicació electrònic
segur tant a nivell jurídic com a nivell tècnic entre les administracions catalanes.
— Expedient electrònic: és el conjunt de documents que componen un procedi-

ment administratiu i que estan totalment en suport electrònic. La foliació dels
expedients electrònics es durà a terme per mitjà d’un índex electrònic, firmat per
l’Administració, òrgan o entitat actuant, segons sigui procedent. Aquest índex
garantirà la integritat de l’expedient electrònic i permetrà la seva
recuperació sempre que sigui necessari, sent admissible que un
mateix document formi part de distints expedients electrònics.
19-7
— Govern Electrònic: és un enfocament de govern que aspira a la contínua opti-

mització de la prestació de serveis incidint en l’impuls de la participació ciutada-
na, i transformant les relacions internes i externes mitjançant l’ús de les tecnolo-
gies de la informació i comunicació (TICs).
— Interoperabilitat: és la capacitat que tenen les organitzacions per compartir i
reutilitzar la informació de què disposen en els seus sistemes i en els procedi-
ments als quals donen suport, per assolir uns objectius comuns i possibilitar
l’intercanvi d’informació i coneixements entre aquests.
— Notificacions electròniques: en l’àmbit de les administracions públiques catala-
nes existeix un servei comú corporatiu de tramitació electrònica que consisteix en
el sistema que permet acreditar data i hora en les quals es produeix la posada a
disposició de l’interessat de l’acte objecte de notificació, així com de l’accés al seu
contingut, moment a partir del qual la notificació s’entendrà com a practicada a
tots els efectes legals.
— Plataforma de Cooperació Interadministrativa (PCI): és el sistema d’informa-
ció sobre el que s’estructuren tots els serveis d’administració electrònica que es
presten des del Consorci AOC.
— Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa (PICA): és una plata-
forma tecnològica corporativa de la Generalitat de Catalunya que coordina i faci-
lita l’intercanvi d’informació sota criteris d’estandardització, rapidesa, senzillesa,
seguretat i legalitat. La PICA dóna resposta a tres grans necessitats:
— La interoperabilitat, o intercanvi de dades i/o informació entre organismes, admi-
nistracions i institucions.
— Seu electrònica: la seu electrònica corporativa és l’adreça electrònica la titularitat,
la gestió i l’administració de la qual correspon a l’Administració de la Generalitat
(https://seu.gencat.cat), a través de la qual els ciutadans i ciutadanes, empreses
i organitzacions accedeixen a la informació i als serveis i tràmits electrònics de
l’Administració de la Generalitat.
2.2. Govern electrònic i administració electrònica

Al voltant dels conceptes de Govern electrònic i Administració electrònica giren moltes
definicions que cal tenir clares des del primer moment:
— Govern electrònic: fer servir les noves tecnologies de la informació i les comu-
nicacions (TIC) per governar = demanar opinió + administrar.
— Democràcia electrònica: demanar-li opinió al ciutadà, lligat al govern electrònic
tenim la participació electrònica amb experiències com la pàgina web de la parti-
cipació https://participa.gencat.cat/
19-8
— Administració electrònica: és el model d’administració pública basada en l’ús

de les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC), combinat amb els
canvis organitzatius necessaris, amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna, les
relacions interadministratives i les relacions de l’administració amb les persones,
les empreses i les organitzacions.
L’Administració electrònica es basa en tres pilars fonamentals, com són la multicana-
litat, la simplificació procedimental i la simplificació documental. Aquests tres pilars donen
lloc a una sèrie de principis que permeten l’acompliment dels objectius de l’Administració
electrònica, que són els que veurem com a principis de l’administració electrònica a Cata-
lunya segons la Llei 29/2010, però que ampliats serien:
— Simplificació administrativa i documental prèvia: el procés de producció d’un

servei electrònic ha d’anar precedit per l’eliminació de requisits, documents,
tràmits i actuacions no necessaris per a la finalitat pública perseguida. Exemple:
el 5 de maig de 2006, el Consell de Ministres va aprovar dos Reials Decrets que
exoneren als ciutadans d’haver de presentar còpies del DNI o del padró.
— Publicitat i transparència administrativa: exemple RELI (Registre Electrònic
d’empreses Licitadores).
— Participació pública.
— Multicanalitat: utilització de múltiples mitjans no tan sols Internet. A banda
d’això cal recordar que en principi el ciutadà té dret a triar la forma de posar-se
en contacte amb l’Administració, ja sigui per mitjans electrònics o no, i que el fet
d’haver triat no vincula al ciutadà a continuar amb aquest camí.
No obstant cal recordar que les Administracions Públiques poden
establir l’obligació de relacionar-se amb elles a través de mitjans
electrònics per a determinats procediments i per a certs col·lectius
de persones físiques que per raó de la seva capacitat econòmica,
19-9
tècnica, dedicació professional o altres motius quedi acreditat que tenen accés i
disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris.(Art. 14.3 Llei 39/2015, d’1 d’oc-
tubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques).
Tanmateix es pot obligar a un ciutadà a fer determinats tràmits només presencial-
ment quan una norma amb rang de llei així ho estableixi (art. 19 Llei 39/2015, d’1
d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques).
— Accessibilitat: l’Administració pública ha de garantir l’accés màxim per part dels
ciutadans a les seves informacions i serveis, i s’ha de poder adaptar a les carac-
terístiques dels usuaris potencials, siguin quines siguin les seves limitacions. És a
dir, cal evitar la FRACTURA DIGITAL, que és l’exclusió social per causes tecnolò-
giques, exclusió que es produeix quan no tots els membres de la nostra societat
poden accedir als serveis d’informació i comunicació d’una manera igualitària
(econòmica i tècnica).
— Cooperació entre administracions públiques: exemples com PICA, SARA
(Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones). Amb la finalitat
d’ajudar a la comunicació i tràmits entre administracions locals, autonòmiques
i centrals. Relacionat amb això tenim la interoperabilitat: és un dels conceptes
essencials per assolir una veritable administració en xarxa. La interoperabilitat pot
definir-se com la capacitat dels sistemes informàtics per permetre la intercon-
nexió i el funcionament conjunt de forma compatible.
— Economies d’escala: solucions comunes per tal de no fraccionar els recursos.
— Neutralitat tecnològica: no dependre d’un únic proveïdor. En teoria les admi-
nistracions han d’optar pel programari lliure.
— Principi de proporcionalitat: l’Administració no ha de caure en un excés de
rigor innecessari pel fet de relacionar-se en xarxa; a vegades les TIC poden donar
desconfiança, pel fet de ser una nova eina de comunicació, cosa que se supleix
amb més mesures de seguretat que dificulten el procediment i per tant la proxi-
mitat i interactuació entre Administració i ciutadania.
— Seguretat.
Altres conceptes estretament relacionats amb l’Administració electrònica són:
— Interoperabilitat: és un dels conceptes essencials per assolir una veritable admi-

nistració en xarxa. La interoperabilitat pot definir-se com la capacitat dels sistemes
informàtics per permetre la interconnexió i el funcionament conjunt de forma
compatible. Els principis bàsics de la interoperabilitat entre administracions són
els següents:
• Permetre la compartició d’informació i la cooperació interadministrativa.
• Les fonts d’informació pertanyen a aquell que té la competèn-
cia política que en regula l’ús.
19-10
• Els sistemes corporatius són independents i autònoms, compartint determi-

nades tasques funcionals.
• Bescanvi d’informació electrònica i fluxos de procés.
• Estàndards oberts compartits: per exemple la utilització de programari lliure.
• Serveis horitzontals comuns: Serveis de transacció. Serveis de seguretat. Ser-
veis de gestió i agregació de continguts.
• Normalització de dades i procediments.
• Promoció/estimulació del treball col·laboratiu.
• Possible existència de plataformes comunes. L’exemple seria la construcció
de la Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa (PICA):
la PICA és una plataforma tecnològica que coordina i facilita l’intercanvi
d’informació entre les diferents administracions públiques catalanes (depar-
taments de la Generalitat de Catalunya i àmbit local) i entre aquestes i l’Ad-
ministració general de l’Estat d’una manera ràpida, segura i legal.
Signatura electrònica: per avançar en l’Administració electrònica i en el govern elec-
trònic és imprescindible certificar la confidencialitat, la integritat, la identitat i el
no rebuig en les comunicacions i transaccions electròniques. Per això necessitem
la certificació digital. La signatura electrònica es regula per la Llei 59/2003, de 19
de desembre, de Signatura Electrònica. Entre altres aspectes cal destacar alguns
conceptes que apareixen a la llei:
• La signatura electrònica reconeguda d’un document electrònic té la mateixa
validesa que la signatura manuscrita d’un document paper.
• La signatura electrònica avançada és aquella que permet identificar al sig-
nant i detectar qualsevol canvi ulterior de les dades signades.
• Certificat electrònic és un document signat electrònicament per un presta-
dor de serveis de certificació que vincula unes dades de verificació de signa-
tura a un signant i confirma la seva identitat.
• Signant és la persona que posseeix un dispositiu de creació de signatura i
que actua en nom propi o en nom d’una persona física o jurídica a la qual
representa.
— Seu electrònica: és l’adreça electrònica disponible per als ciutadans a través de
les xarxes de telecomunicacions mitjançant la qual les administracions públiques
difonen informació i presten serveis. En el cas de la Generalitat la seva seu elec-
trònica es troba https://seu.gencat.cat
— Actuació administrativa automatitzada: actuació administrativa produïda per
un sistema d’informació adequadament programat sense necessitat
d’intervenció d’una persona física en cada cas singular. Inclou la
producció d’actes de tràmit o resolutoris de procediments, així com
de mers actes de comunicació.
19-11
2.3. Legislació sobre administració electrònica

2.3.1. Regulació estatal: Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment
Administratiu Comú de les Administracions Públiques i Llei
40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic
Destaquem els següents articles relacionats amb l’administració electrònica:
A) Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les

Administracions Públiques
Article 2. Àmbit subjectiu d’aplicació
1. Aquesta Llei s’aplica al sector públic, que comprèn:

a) L’Administració General de l’Estat.
b) Les administracions de les comunitats autònomes.
c) Les entitats que integren l’Administració local.
d) El sector públic institucional.
Article 6. Registres electrònics d’apoderaments
1. L’Administració General de l’Estat, les Comunitats Autònomes i les Entitats

Locals disposaran d’un registre electrònic general d’apoderaments, en el qual
hauran d’inscriure’s, almenys, els de caràcter general atorgats apud acta, presen-
cial o electrònicament, per qui ostenti la condició d’interessat en un procediment
administratiu a favor de representant, per actuar en el seu nom davant les Admi-
nistracions Públiques. També haurà de constar la validació realitzada del poder.
2. Els registres electrònics generals i particulars d’apoderaments pertanyents a totes i
cadascuna de les Administracions, hauran de ser plenament interoperables entre
si, de manera que es garanteixi la seva interconnexió, compatibilitat informàtica,
així com la transmissió telemàtica de les sol·licituds, escrits i comunicacions que
s’incorporin als mateixos.
Els registres electrònics generals i particulars d’apoderaments permetran compro-
var vàlidament la representació d’els qui actuïn davant les Administracions Públi-
ques en nom d’un tercer, mitjançant la consulta a altres registres administratius
similars, al registre mercantil, de la propietat, i als protocols notarials.
Els registres mercantils, de la propietat, i dels protocols notarials seran interope-
rables amb els registres electrònics generals i particulars d’apoderaments.
Article 9. Sistemes d’identificació dels interessats en el procediment
1. Les Administracions Públiques estan obligades a verificar la iden-

titat dels interessats en el procediment administratiu, mitjançant
19-12
la comprovació del seu nom i cognoms o denominació o raó social, segons

correspongui, que constin en el Document Nacional d’Identitat o document
identificatiu equivalent.
2. Els interessats podran identificar-se electrònicament davant les Administracions
Públiques a través de qualsevol sistema que compti amb un registre previ com
a usuari que permeti garantir la seva identitat. En particular, seran admesos, els
sistemes següents:
a) Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signa-
tura electrònica expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança
de prestadors de serveis de certificació». A aquests efectes, s’entenen com-
presos entre els citats certificats electrònics reconeguts o qualificats els de
persona jurídica i d’entitat sense personalitat jurídica.
b) Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de segell
electrònic expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de
prestadors de serveis de certificació».
c) Sistemes de clau concertada i qualsevol altre sistema que les Administracions
Públiques considerin vàlid, en els termes i condicions que s’estableixin.
Cada Administració Pública podrà determinar si només admet algun
d’aquests sistemes per realitzar determinats tràmits o procediments, si bé
l’admissió d’algun dels sistemes d’identificació prevists en la lletra c) com-
portarà l’admissió de tots els previstos en les lletres a) i b) anteriors per a
aquest tràmit o procediment.
3. En tot cas, l’acceptació d’algun d’aquests sistemes per l’Administració General de
l’Estat servirà per acreditar enfront de totes les Administracions Públiques, excep-
te prova en contrari, la identificació electrònica dels interessats en el procediment
administratiu.
Article 10. Sistemes de signatura admesos per les Administracions Públiques
1. Els interessats podran signar a través de qualsevol mitjà que permeti acreditar
l’autenticitat de l’expressió de la seva voluntat i consentiment, així com la inte-
gritat i inalterabilitat del document.
2. En el cas que els interessats optessin per relacionar-se amb les Administracions
Públiques a través de mitjans electrònics, es consideraran vàlids a l’efecte de sig-
natura:
a) Sistemes de signatura electrònica reconeguda o qualificada i avançada basats
en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura electrònica
expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de
serveis de certificació». A aquests efectes, s’entenen compresos
entre els citats certificats electrònics reconeguts o qualificats els
de persona jurídica i d’entitat sense personalitat jurídica.
19-13
b) Sistemes de segell electrònic reconegut o qualificat i de segell electrònic

avançat basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de segell
electrònic inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de
certificació».
c) Qualsevol altre sistema que les Administracions Públiques considerin vàlid,
en els termes i condicions que s’estableixin.
Cada Administració Pública, Organisme o Entitat podrà determinar si
només admet alguns d’aquests sistemes per realitzar determinats tràmits o
procediments del seu àmbit de competència.
3. Quan així ho disposi expressament la normativa reguladora aplicable, les Admi-
nistracions Públiques podran admetre els sistemes d’identificació contemplats en
aquesta Llei com a sistema de signatura quan permetin acreditar l’autenticitat de
l’expressió de la voluntat i consentiment dels interessats.
4. Quan els interessats utilitzin un sistema de signatura dels previstos en aquest
article, la seva identitat s’entendrà ja acreditada mitjançant el propi acte de la
signatura.
Article 11. Ús de mitjans d’identificació i signatura en el procediment adminis-
tratiu
1. Amb caràcter general, per realitzar qualsevol actuació prevista en el procediment

administratiu, serà suficient amb que els interessats acreditin prèviament la seva
identitat a través de qualsevol dels mitjans d’identificació prevists en aquesta Llei.
2. Les Administracions Públiques només requeriran als interessats l’ús obligatori de
signatura para:
a) Formular sol·licituds.
b) Presentar declaracions responsables o comunicacions.
c) Interposar recursos.
d) Desistir d’accions.
i) Renunciar a drets.
Article 12. Assistència en l’ús de mitjans electrònics als interessats
1. Les Administracions Públiques hauran de garantir que els interessats poden rela-
cionar-se amb l’Administració a través de mitjans electrònics, pel que posaran a
la seva disposició els canals d’accés que siguin necessaris així com els sistemes i
aplicacions que en cada cas es determinin.
2. Les Administracions Públiques assistiran en l’ús de mitjans electrò-
nics als interessats no inclosos als apartats 2 i 3 de l’article 14 que
així ho sol·licitin, especialment referent a la identificació i signatura
19-14
electrònica, presentació de sol·licituds a través del registre electrònic general i

obtenció de còpies autèntiques.
Així mateix, si algun d’aquests interessats no disposa dels mitjans electrònics
necessaris, la seva identificació o signatura electrònica en el procediment admi-
nistratiu podrà ser vàlidament realitzada per un funcionari públic mitjançant l’ús
del sistema de signatura electrònica del que estigui dotat per a això. En aquest
cas, serà necessari que l’interessat que manqui dels mitjans electrònics necessaris
s’identifiqui davant el funcionari i presti el seu consentiment exprés per a aquesta
actuació, del que haurà de quedar constància per als casos de discrepància o litigi.
3. L’Administració General de l’Estat, les Comunitats Autònomes i les Entitats
Locals mantindran actualitzat un registre, o un altre sistema equivalent, on cons-
taran els funcionaris habilitats per a la identificació o signatura regulada en aquest
article. Aquests registres o sistemes hauran de ser plenament interoperables i
estar interconnectats amb els de les restants Administracions Públiques, a l’efecte
de comprovar la validesa de les citades habilitacions.
En aquest registre o sistema equivalent, almenys, constaran els funcionaris que
prestin serveis en les oficines d’assistència en matèria de registres.
Article 13. Drets de les persones en les seves relacions amb les Administracions
Públiques
Els qui de conformitat amb l’article 3, tenen capacitat d’obrar davant les Administra-
cions Públiques, són titulars, en les seves relacions amb elles, dels següents drets:
a) A comunicar-se amb les Administracions Públiques a través d’un Punt d’Accés

General electrònic de l’Administració.
b) A ser assistits en l’ús de mitjans electrònics en les seves relacions amb les Admi-
nistracions Públiques.
c) A utilitzar les llengües oficials al territori de la seva Comunitat Autònoma, d’acord
amb el previst en aquesta Llei i en la resta de l’ordenament jurídic.
d) A l’accés a la informació pública, arxius i registres, d’acord amb el previst en la
Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública
i bon govern i la resta de l’Ordenament Jurídic.
i) A ser tractats amb respecte i deferència per les autoritats i empleats públics, que
hauran de facilitar-los l’exercici dels seus drets i el compliment de les seves obli-
gacions.
f) A exigir les responsabilitats de les Administracions Públiques i autoritats, quan
així correspongui legalment.
g) A l’obtenció i utilització dels mitjans d’identificació i signatura elec-
trònica contemplats en aquesta Llei.
19-15
h) A la protecció de dades de caràcter personal, i en particular a la seguretat i con-

fidencialitat de les dades que figurin en els fitxers, sistemes i aplicacions de les
Administracions Públiques.
i) Qualssevol uns altres que els reconeguin la Constitució i les lleis.
Aquests drets s’entenen sense perjudici dels reconeguts en l’article 53 referits als
interessats en el procediment administratiu.
Article 14. Dret i obligació de relacionar-se electrònicament amb les Adminis-
tracions Públiques
1. Les persones físiques podran triar a tot moment si es comuniquen amb les
Administracions Públiques per a l’exercici dels seus drets i obligacions a través de
mitjans electrònics o no, tret que estiguin obligades a relacionar-se a través de
mitjans electrònics amb les Administracions Públiques. El mitjà triat per la perso-
na per comunicar-se amb les Administracions Públiques podrà ser modificat per
aquella a qualsevol moment.
2. En tot cas, estaran obligats a relacionar-se a través de mitjans electrònics amb les
Administracions Públiques per a la realització de qualsevol tràmit d’un procedi-
ment administratiu, almenys, els següents subjectes:
a) Les persones jurídiques.
b) Les entitats sense personalitat jurídica.
c) Els qui exerceixin una activitat professional per la qual es requereixi col·le-
giació obligatòria, per als tràmits i actuacions que realitzin amb les Admi-
nistracions Públiques en exercici d’aquesta activitat professional. En tot cas,
dins d’aquest col·lectiu s’entendran inclosos els notaris i registradors de la
propietat i mercantils.
d) Els qui representin a un interessat que estigui obligat a relacionar-se electrò-
nicament amb l’Administració.
i) Els empleats de les Administracions Públiques per als tràmits i actuacions
que realitzin amb elles per raó de la seva condició d’empleat públic, en la
forma en què es determini reglamentàriament per cada Administració.
3. Reglamentàriament, les Administracions podran establir l’obligació de relacio-
nar-se amb elles a través de mitjans electrònics para determinats procediments i
per a certs col·lectius de persones físiques que per raó de la seva capacitat econò-
mica, tècnica, dedicació professional o altres motius quedi acreditat que tenen
accés i disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris.
Article 16. Registres
1. Cada Administració disposarà d’un Registre Electrònic General, en

el qual es farà el corresponent seient de tot document que sigui
19-16
presentat o que es rebi en qualsevol òrgan administratiu, Organisme públic o

Entitat vinculat o dependent a aquests. També es podran anotar en el mateix, la
sortida dels documents oficials dirigits a altres òrgans o particulars.
Els Organismes públics vinculats o dependents de cada Administració podran dis-
posar del seu propi registre electrònic plenament interoperable i interconnectat
amb el Registre Electrònic General de l’Administració de la qual depèn.
El Registre Electrònic General de cada Administració funcionarà com un portal
que facilitarà l’accés als registres electrònics de cada Organisme. Tant el Registre
Electrònic General de cada Administració com els registres electrònics de cada
Organisme compliran amb les garanties i mesures de seguretat previstes en la
legislació en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
Les disposicions de creació dels registres electrònics es publicaran en el diari
oficial corresponent i el seu text íntegre haurà d’estar disponible per a consulta
a la seu electrònica d’accés al registre. En tot cas, les disposicions de creació de
registres electrònics especificaran l’òrgan o unitat responsable de la seva gestió,
així com la data i hora oficial i els dies declarats com a inhàbils.
A la seu electrònica d’accés a cada registre figurarà la relació actualitzada de trà-
mits que poden iniciar-se en el mateix.
2. Els assentaments s’anotaran respectant l’ordre temporal de recepció o sortida dels
documents, i indicaran la data del dia en què es produeixin. Conclòs el tràmit de
registre, els documents seran cursats sense dilació als seus destinataris i a les unitats
administratives corresponents des del registre en què haguessin estat rebudes.
3. El registre electrònic de cada Administració o Organisme garantirà la constàn-
cia, en cada seient que es practiqui, d’un nombre, epígraf expressiu de la seva
naturalesa, data i hora de la seva presentació, identificació de l’interessat, òrgan
administratiu remitent, si escau, i persona o òrgan administratiu al que s’envia, i,
si escau, referència al contingut del document que es registra. Per a això, s’emetrà
automàticament un rebut consistent en una còpia autenticada del document que
es tracti, incloent la data i hora de presentació i el nombre d’entrada de registre,
així com un rebut acreditatiu d’altres documents que, si escau, ho acompanyin,
que garanteixi la integritat i el no repudi dels mateixos.
4. Els documents que els interessats dirigeixin als òrgans de les Administracions
Públiques podran presentar-se:
a) En el registre electrònic de l’Administració o Organisme al que es dirigeixin,
així com en els restants registres electrònics de qualsevol dels subjectes als
quals es refereix l’article 2.1.
b) En les oficines de Correus, en la forma que reglamentàriament s’estableixi.
c) En les representacions diplomàtiques o oficines consulars d’Es-
panya a l’estranger.
19-17
d) En les oficines d’assistència en matèria de registres.

i) En qualsevol altre que estableixin les disposicions vigents.
Els registres electrònics de totes i cadascuna de les Administracions, hauran
de ser plenament interoperables, de manera que es garanteixi la seva com-
patibilitat informàtica i interconnexió, així com la transmissió telemàtica dels
assentaments registrals i dels documents que es presentin en qualsevol dels
registres.
5. Els documents presentats de manera presencial davant les Administracions Públi-
ques, hauran de ser digitalitzats, d’acord amb el previst en l’article 27 i altra nor-
mativa aplicable, per l’oficina d’assistència en matèria de registres en la qual hagin
estat presentats per a la seva incorporació a l’expedient administratiu electrònic,
retornant-se els originals a l’interessat, sense perjudici d’aquells supòsits en què
la norma determini la custòdia per l’Administració dels documents presentats o
resulti obligatòria la presentació d’objectes o de documents en un suport especí-
fic no susceptibles de digitalització.
Reglamentàriament, les Administracions podran establir l’obligació de presentar
determinats documents per mitjans electrònics per a certs procediments i col·lec-
tius de persones físiques que, per raó de la seva capacitat econòmica, tècnica,
dedicació professional o altres motius quedi acreditat que tenen accés i disponi-
bilitat dels mitjans electrònics necessaris.
6. Podran fer-se efectius mitjançant transferència dirigida a l’oficina pública corres-
ponent qualssevol quantitats que calgui satisfer al moment de la presentació de
documents a les Administracions Públiques, sense perjudici de la possibilitat del
seu abonament per altres mitjans.
7. Les Administracions Públiques hauran de fer pública i mantenir actualitzada una
relació de les oficines en les quals es prestarà assistència per a la presentació elec-
trònica de documents.
8. No es tindran per presentats en el registre aquells documents i informació el
règim especial de la qual estableixi una altra forma de presentació.
Article 17. Arxiu de documents
1. Cada Administració haurà de mantenir un arxiu electrònic únic dels documents

electrònics que corresponguin a procediments finalitzats, en els termes establerts
en la normativa reguladora aplicable.
2. Els documents electrònics hauran de conservar-se en un format que permeti
garantir l’autenticitat, integritat i conservació del document, així com la seva
consulta amb independència del temps transcorregut des de la seva emissió.
S’assegurarà en tot cas la possibilitat de traslladar les dades a altres
formats i suports que garanteixin l’accés des de diferents aplicacions.
L’eliminació d’aquests documents haurà de ser autoritzada d’acord
al que es disposa en la normativa aplicable.
19-18
3. Els mitjans o suports en què s’emmagatzemin documents, hauran de comptar

amb mesures de seguretat, d’acord amb el previst en l’Esquema Nacional de
Seguretat, que garanteixin la integritat, autenticitat, confidencialitat, qualitat, pro-
tecció i conservació dels documents emmagatzemats. En particular, asseguraran
la identificació dels usuaris i el control d’accessos, així com el compliment de les
garanties previstes en la legislació de protecció de dades.
Article 19. Compareixença de les persones
1. La compareixença de les persones davant les oficines públiques, ja sigui presen-

cialment o per mitjans electrònics, només serà obligatòria quan així estigui previst
en una norma amb rang de llei.
2. En els casos en què procedeixi la compareixença, la corresponent citació farà
constar expressament el lloc, data, hora, els mitjans disponibles i objecte de la
compareixença, així com els efectes de no atendre-la.
3. Les Administracions Públiques lliuraran a l’interessat certificació acreditativa de la
compareixença quan així ho sol·liciti.
Article 26. Emissió de documents per les Administracions Públiques
1. S’entén per documents públics administratius els vàlidament emesos pels òrgans
de les Administracions Públiques. Les Administracions Públiques emetran els
documents administratius per escrit, a través de mitjans electrònics, tret que la
seva naturalesa exigeixi una altra forma més adequada d’expressió i constància.
2. Per ser considerats vàlids, els documents electrònics administratius hauran de:
a) Contenir informació de qualsevol naturalesa arxivada en un suport elec-
trònic segons un format determinat susceptible d’identificació i tractament
diferenciat.
b) Disposar de les dades d’identificació que permetin la seva individualització,
sense perjudici de la seva possible incorporació a un expedient electrònic.
c) Incorporar una referència temporal del moment en què han estat emesos.
d) Incorporar les metadades mínimes exigides.
i) Incorporar les signatures electròniques que corresponguin d’acord amb el
previst en la normativa aplicable.
Es consideraran vàlids els documents electrònics, que complint aquests requisits,
siguin traslladats a un tercer a través de mitjans electrònics.
3. No requeriran de signatura electrònica, els documents electrònics emesos per
les Administracions Públiques que es publiquin amb caràcter
merament informatiu, així com aquells que no formin part d’un
expedient administratiu. En tot cas, serà necessari identificar l’origen
d’aquests documents.
19-19
Article 27. Validesa i eficàcia de les còpies realitzades per les Administracions
Públiques
1. Cada Administració Pública determinarà els òrgans que tinguin atribuïdes les
competències d’expedició de còpies autèntiques dels documents públics admi-
nistratius o privats.
Les còpies autèntiques de documents privats assorteixen únicament efectes
administratius. Les còpies autèntiques realitzades per una Administració Pública
tindran validesa en les restants Administracions.
A aquests efectes, l’Administració General de l’Estat, les Comunitats Autònomes
i les Entitats Locals podran realitzar còpies autèntiques mitjançant funcionari
habilitat o mitjançant actuació administrativa automatitzada.
S’haurà de mantenir actualitzat un registre, o un altre sistema equivalent, on
constaran els funcionaris habilitats per a l’expedició de còpies autèntiques que
hauran de ser plenament interoperables i estar interconnectats amb els de les
restants Administracions Públiques, a l’efecte de comprovar la validesa de la
citada habilitació. En aquest registre o sistema equivalent constaran, almenys, els
funcionaris que prestin serveis en les oficines d’assistència en matèria de registres.
2. Tindran la consideració de còpia autèntica d’un document públic administratiu o
privat les realitzades, qualsevol que sigui el seu suport, pels òrgans competents de
les Administracions Públiques en les quals quedi garantida la identitat de l’òrgan
que ha realitzat la còpia i el seu contingut.
Les còpies autèntiques tindran la mateixa validesa i eficàcia que els documents
originals.
3. Per garantir la identitat i contingut de les còpies electròniques o en paper, i per
tant el seu caràcter de còpies autèntiques, les Administracions Públiques hau-
ran d’ajustar-se al previst en l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat, l’Esquema
Nacional de Seguretat i les seves normes tècniques de desenvolupament, així com
a les següents regles:
a) Les còpies electròniques d’un document electrònic original o d’una còpia
electrònica autèntica, amb o sense canvi de format, hauran d’incloure les
metadades que acreditin la seva condició de còpia i que es visualitzin en
consultar el document.
b) Les còpies electròniques de documents en suport paper o en un altre suport
no electrònic susceptible de digitalització, requeriran que el document hagi
estat digitalitzat i hauran d’incloure les metadades que acreditin la seva con-
dició de còpia i que es visualitzin en consultar el document.
S’entén per digitalització, el procés tecnològic que permet
convertir un document en suport paper o en un altre suport
no electrònic en un fitxer electrònic que conté la imatge codi-
ficada, fidel i íntegra del document.
19-20
c) Les còpies en suport paper de documents electrònics requeriran que en les

mateixes figuri la condició de còpia i contindran un codi generat electrònica-
ment o un altre sistema de verificació, que permetrà contrastar l’autenticitat
de la còpia mitjançant l’accés als arxius electrònics de l’òrgan o Organisme
públic emissor.
d) Les còpies en suport paper de documents originals emesos en aquest suport
es proporcionaran mitjançant una còpia autèntica en paper del document
electrònic que es trobi en poder de l’Administració o bé mitjançant una
posada de manifest electrònica contenint còpia autèntica del document
original.
A aquests efectes, les Administracions faran públics, a través de la seu elec-
trònica corresponent, els codis segurs de verificació o un altre sistema de
verificació utilitzat.
4. Els interessats podran sol·licitar, a qualsevol moment, l’expedició de còpies autèn-
tiques dels documents públics administratius que hagin estat vàlidament emesos
per les Administracions Públiques. La sol·licitud es dirigirà a l’òrgan que va eme-
tre el document original, havent d’expedir-se, excepte les excepcions derivades
de l’aplicació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en el termini de quinze dies
a explicar des de la recepció de la sol·licitud en el registre electrònic de l’Adminis-
tració o Organisme competent.
Així mateix, les Administracions Públiques estaran obligades a expedir còpies
autèntiques electròniques de qualsevol document en paper que presentin els
interessats i que es vagi a incorporar a un expedient administratiu.
5. Quan les Administracions Públiques expedeixin còpies autèntiques electròniques,
haurà de quedar expressament així indicat en el document de la còpia.
6. L’expedició de còpies autèntiques de documents públics notarials, registrals i
judicials, així com dels diaris oficials, es regirà per la seva legislació específica.
Article 28. Documents aportats pels interessats al procediment administratiu
1. Els interessats hauran d’aportar al procediment administratiu les dades i docu-

ments exigits per les Administracions Públiques d’acord amb el que es disposa en
la normativa aplicable. Així mateix, els interessats podran aportar qualsevol altre
document que estimin convenient.
2. Els interessats no estaran obligats a aportar documents que hagin estat elaborats
per qualsevol Administració, amb independència que la presentació dels citats
documents tingui caràcter preceptiu o facultatiu en el procediment que es tracti,
sempre que l’interessat hagi expressat el seu consentiment al fet que siguin con-
sultats o recaptats aquests documents. Es presumirà que la consulta
o obtenció és autoritzada pels interessats tret que consti en el proce-
diment la seva oposició expressa o la llei especial aplicable requereixi
consentiment exprés.
19-21
En absència d’oposició de l’interessat, les Administracions Públiques hauran de

recaptar els documents electrònicament a través de les seves xarxes corporatives o
mitjançant consulta a les plataformes d’intermediació de dades o altres sistemes
electrònics habilitats a aquest efecte.
Quan es tracti d’informes preceptius ja elaborats per un òrgan administratiu dife-
rent del que tramita el procediment, aquests hauran de ser remesos en el termini
de deu dies a explicar des de la seva sol·licitud. Complert aquest termini, s’infor-
marà a l’interessat que pot aportar aquest informe o esperar a la seva remissió per
l’òrgan competent.
3. Les Administracions no exigiran als interessats la presentació de documents
originals, tret que, amb caràcter excepcional, la normativa reguladora aplicable
estableixi el contrari.
Així mateix, les Administracions Públiques no requeriran a les interessades dades
o documents no exigits per la normativa reguladora aplicable o que hagin estat
aportats anteriorment per l’interessat a qualsevol Administració. A aquests efec-
tes, l’interessat haurà d’indicar en quin moment i davant que òrgan administratiu
va presentar els citats documents, devent les Administracions Públiques recap-
tar-los electrònicament a través de les seves xarxes corporatives o d’una consulta
a les plataformes d’intermediació de dades o altres sistemes electrònics habilitats
a aquest efecte. Es presumirà que aquesta consulta és autoritzada pels interessats,
tret que consti en el procediment la seva oposició expressa o la llei especial apli-
cable requereixi consentiment exprés, havent de, en tots dos casos, ser informats
prèviament dels seus drets en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
Excepcionalment, si les Administracions Públiques no poguessin recaptar els
citats documents, podran sol·licitar novament a l’interessat la seva aportació.
4. Quan amb caràcter excepcional, i d’acord amb el previst en aquesta Llei, l’Admi-
nistració sol·licités a l’interessat la presentació d’un document original i aquest esti-
gués en format paper, l’interessat haurà d’obtenir una còpia autèntica, segons els
requisits establerts en l’article 27, amb caràcter previ a la seva presentació electrò-
nica. La còpia electrònica resultant reflectirà expressament aquesta circumstància.
5. Excepcionalment, quan la rellevància del document en el procediment ho exigeixi
o existeixin dubtes derivats de la qualitat de la còpia, les Administracions podran
sol·licitar de manera motivada l’acaro de les còpies aportades per l’interessat, pel
que podran requerir l’exhibició del document o de la informació original.
6. Les còpies que aportin els interessats al procediment administratiu tindran eficà-
cia, exclusivament en l’àmbit de l’activitat de les Administracions Públiques.
7. Els interessats es responsabilitzaran de la veracitat dels documents que presentin.
Article 43. Pràctica de les notificacions a través de mitjans electrònics
1. Les notificacions per mitjans electrònics es practicaran mitjançant
compareixença a la seu electrònica de l’Administració o Organisme
actuant, a través de l’adreça electrònica habilitada única o mitjançant
tots dos sistemes, segons disposi cada Administració o Organisme.
19-22
Als efectes previstos en aquest article, s’entén per compareixença a la seu elec-
trònica, l’accés per l’interessat o el seu representant degudament identificat al
contingut de la notificació.
2. Les notificacions per mitjans electrònics s’entendran practicades al moment en

què es produeixi l’accés al seu contingut.
Quan la notificació per mitjans electrònics sigui de caràcter obligatori, o hagi estat
expressament triada per l’interessat, s’entendrà rebutjada quan hagin transcorre-
gut deu dies naturals des de la posada a la disposició de la notificació sense que
s’accedeixi al seu contingut.
3. S’entendrà complerta l’obligació a la qual es refereix l’article 40.4 amb la posada a

la disposició de la notificació a la seu electrònica de l’Administració o Organisme
actuant o en l’adreça electrònica habilitada única.
4. Els interessats podran accedir a les notificacions des del Punt d’Accés General
electrònic de l’Administració, que funcionarà com un portal d’accés.
Article 70. Expedient Administratiu
1. S’entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actua-

cions que serveixen d’antecedent i fonament a la resolució administrativa, així
com les diligències encaminades a executar-la.
2. Els expedients tindran format electrònic i es formaran mitjançant l’agregació

ordenada de quants documents, proves, dictàmens, informes, acords, notifica-
cions i altres diligències hagin d’integrar-los, així com un índex numerat de tots
els documents que contingui quan es remeti. Així mateix, haurà de constar en
l’expedient còpia electrònica certificada de la resolució adoptada.
3. Quan en virtut d’una norma calgui remetre l’expedient electrònic, es farà d’acord
amb el previst en l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat i en les corresponents
Normes Tècniques d’Interoperabilitat, i s’enviarà complet, foliado, autenticat i
acompanyat d’un índex, així mateix autenticat, dels documents que contingui.
L’autenticació del citat índex garantirà la integritat i immutabilitat de l’expedient
electrònic generat des del moment de la seva signatura i permetrà la seva recupe-
ració sempre que calgui, sent admissible que un mateix document formi part de
diferents expedients electrònics.
4. No formarà part de l’expedient administratiu la informació que tingui caràcter

auxiliar o de suport, com la continguda en aplicacions, fitxers i bases de dades
informàtiques, notes, esborranys, opinions, resums, comunicacions i informes
interns o entre òrgans o entitats administratives, així com els judicis de valor eme-
sos per les Administracions Públiques, tret que es tracti d’informes,
preceptius i facultatius, sol·licitats abans de la resolució administra-
tiva que posi fi al procediment.
19-23
Entrada en vigor
Les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre electrònic, regis-

tre d’empleats públics habilitats, punt d’accés general electrònic de l’Administració i arxiu
únic electrònic produiran efectes el 2 d’octubre de 2020.
B) Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic
Article 38. La seu electrònica
1. La seu electrònica és aquella adreça electrònica, disponible per als ciutadans a

través de xarxes de telecomunicacions, la titularitat de les quals correspon a una
Administració Pública, o bé a una o diversos organismes públics o entitats de
Dret Públic en l’exercici de les seves competències.
2. L’establiment d’una seu electrònica comporta la responsabilitat del titular respec-
te de la integritat, veracitat i actualització de la informació i els serveis als quals
pugui accedir-se a través de la mateixa.
3. Cada Administració Pública determinarà les condicions i instruments de creació
de les seus electròniques, amb subjecció als principis de transparència, publici-
tat, responsabilitat, qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i
interoperabilitat. En tot cas haurà de garantir-se la identificació de l’òrgan titular
de la seu, així com els mitjans disponibles per a la formulació de suggeriments i
queixes.
4. Les seus electròniques disposaran de sistemes que permetin l’establiment de
comunicacions segures sempre que siguin necessàries.
5. La publicació a les seus electròniques d’informacions, serveis i transaccions res-
pectarà els principis d’accessibilitat i ús d’acord amb les normes establertes sobre
aquest tema, estàndards oberts i, si escau, aquells altres que siguin d’ús genera-
litzat pels ciutadans.
6. Les seus electròniques utilitzaran, per identificar-se i garantir una comunicació
segura amb les mateixes, certificats reconeguts o qualificats d’autenticació de lloc
web o mitjà equivalent.
Article 39. Portal d’internet
S’entén per portal d’internet el punt d’accés electrònic la titularitat del qual correspongui
a una Administració Pública, organisme públic o entitat de Dret Públic que permet l’accés a
través d’internet a la informació publicada i, si escau, a la seu electrònica corresponent.
Article 40. Sistemes d’identificació de les Administracions Públiques
1. Les Administracions Públiques podran identificar-se mitjançant l’ús

d’un segell electrònic basat en un certificat electrònic reconegut
o qualificat que reuneixi els requisits exigits per la legislació de
19-24
signatura electrònica. Aquests certificats electrònics inclouran el nombre d’iden-

tificació fiscal i la denominació corresponent, així com, si escau, la identitat de
la persona titular en el cas dels segells electrònics d’òrgans administratius. La
relació de segells electrònics utilitzats per cada Administració Pública, incloent
les característiques dels certificats electrònics i els prestadors que els expedeixen,
haurà de ser pública i accessible per mitjans electrònics. A més, cada Adminis-
tració Pública adoptarà les mesures adequades per facilitar la verificació dels seus
segells electrònics.
2. S’entendrà identificada l’Administració Pública respecte de la informació que es
publiqui com a pròpia al seu portal d’internet.
Article 41. Actuació administrativa automatitzada
1. S’entén per actuació administrativa automatitzada, qualsevol acte o actuació rea-
litzada íntegrament a través de mitjans electrònics per una Administració Pública
en el marc d’un procediment administratiu i en la qual no hagi intervingut de
forma directa un empleat públic.
2. En cas d’actuació administrativa automatitzada haurà d’establir-se prèviament
l’òrgan o òrgans competents, segons els casos, per a la definició de les especifi-
cacions, programació, manteniment, supervisió i control de qualitat i, si escau,
auditoria del sistema d’informació i del seu codi font. Així mateix, s’indicarà l’òr-
gan que ha de ser considerat responsable a l’efecte d’impugnació.
Article 42. Sistemes de signatura per a l’actuació administrativa automatitzada
En l’exercici de la competència en l’actuació administrativa automatitzada, cada
Administració Pública podrà determinar els supòsits d’utilització dels següents sistemes de
signatura electrònica:
a) Segell electrònic d’Administració Pública, òrgan, organisme públic o entitat de

dret públic, basat en certificat electrònic reconegut o qualificat que reuneixi els
requisits exigits per la legislació de signatura electrònica.
b) Codi segur de verificació vinculat a l’Administració Pública, òrgan, organisme
públic o entitat de Dret Públic, en els termes i condicions establerts, permetent-se
en tot caso la comprovació de la integritat del document mitjançant l’accés a la
seu electrònica corresponent.
Article 43. Signatura electrònica del personal al servei de les Administracions
Públiques
1. Sense perjudici del previst en els articles 38, 41 i 42, l’actuació d’una Administra-
ció Pública, òrgan, organisme públic o entitat de dret públic, quan utilitzi mitjans
electrònics, es realitzarà mitjançant signatura electrònica del titular de l’òrgan o
empleat públic.
2. Cada Administració Pública determinarà els sistemes de signatura
electrònica que ha d’utilitzar el seu personal, els quals podran
19-25
identificar de forma conjunta al titular del lloc de treball o càrrec i a l’Adminis-

tració o òrgan en la qual presta els seus serveis. Per raons de seguretat pública
els sistemes de signatura electrònica podran referir-se només el nombre d’iden-
tificació professional de l’empleat públic.
Article 44. Intercanvi electrònic de dades en entorns tancats de comunicació
1. Els documents electrònics transmesos en entorns tancats de comunicacions esta-

blerts entre Administracions Públiques, òrgans, organismes públics i entitats de
dret públic, seran considerats vàlids a l’efecte d’autenticació i identificació dels
emissors i receptors en les condicions establertes en aquest article.
2. Quan els participants en les comunicacions pertanyin a una mateixa Administra-
ció Pública, aquesta determinarà les condicions i garanties per les quals es regirà
que, almenys, comprendrà la relació d’emissors i receptors autoritzats i la natura-
lesa de les dades a intercanviar.
3. Quan els participants pertanyin a diferents Administracions, les condicions i
garanties citades a l’apartat anterior s’establiran mitjançant conveni subscrit entre
aquelles.
4. En tot cas haurà de garantir-se la seguretat de l’entorn tancat de comunicacions
i la protecció de les dades que es transmetin.
Article 45. Assegurament i interoperabilitat de la signatura electrònica
1. Les Administracions Públiques podran determinar els tràmits i informes que
incloguin signatura electrònica reconeguda o qualificada i avançada basada en
certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura electrònica.
2. Amb la finalitat d’afavorir la interoperabilitat i possibilitar la verificació automàti-
ca de la signatura electrònica dels documents electrònics, quan una Administra-
ció utilitzi sistemes de signatura electrònica diferents d’aquells basats en certificat
electrònic reconegut o qualificat, per remetre o posar a la disposició d’altres
òrgans, organismes públics, entitats de Dret Públic o Administracions la docu-
mentació signada electrònicament, podrà superposar un segell electrònic basat en
un certificat electrònic reconegut o qualificat.
Article 46. Arxiu electrònic de documents
1. Tots els documents utilitzats en les actuacions administratives s’emmagatzemaran
per mitjans electrònics, excepte quan no sigui possible.
2. Els documents electrònics que continguin actes administratius que afectin a drets
o interessos dels particulars hauran de conservar-se en suports d’aquesta naturale-
sa, ja sigui en el mateix format a partir del que es va originar el document o en un
altre qualsevol que asseguri la identitat i integritat de la informació
necessària per reproduir-ho. S’assegurarà en tot cas la possibilitat de
traslladar les dades a altres formats i suports que garanteixin l’accés
des de diferents aplicacions.
19-26
3. Els mitjans o suports en què s’emmagatzemin documents, hauran de comptar

amb mesures de seguretat, d’acord amb el previst en l’Esquema Nacional de
Seguretat, que garanteixin la integritat, autenticitat, confidencialitat, qualitat, pro-
tecció i conservació dels documents emmagatzemats. En particular, asseguraran
la identificació dels usuaris i el control d’accessos, el compliment de les garanties
previstes en la legislació de protecció de dades, així com la recuperació i conser-
vació a llarg termini dels documents electrònics produïts per les Administracions
Públiques que així ho requereixin, d’acord amb les especificacions sobre el cicle
de vida dels serveis i sistemes utilitzats.
Article 155. Transmissions de dades entre Administracions Públiques
1. De conformitat amb el que es disposa en la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de

desembre, de Protecció de Dades de Caràcter Personal i la seva normativa de
desenvolupament, cada Administració haurà de facilitar l’accés de les restants
Administracions Públiques a les dades relatives als interessats que obrin en el seu
poder, especificant les condicions, protocols i criteris funcionals o tècnics necessa-
ris per accedir a aquestes dades amb les màximes garanties de seguretat, integritat
i disponibilitat.
2. La disponibilitat de tals dades estarà limitada estrictament a aquells que són

requerits als interessats per les restants Administracions per a la tramitació i
resolució dels procediments i actuacions de la seva competència, d’acord amb la
normativa reguladora dels mateixos.
3. L’Administració General de l’Estat, les Administracions Autonòmiques i les Enti-

tats Locals, adoptaran les mesures necessàries i incorporaran en els seus respec-
tius àmbits les tecnologies precises per possibilitar la interconnexió de les seves
xarxes amb la finalitat de crear una xarxa de comunicacions que interconnecti
els sistemes d’informació de les Administracions Públiques i permeti l’intercanvi
d’informació i serveis entre les mateixes, així com la interconnexió amb les xarxes
de les institucions de la Unió Europea i d’altres Estats Membres.
Article 156. Esquema Nacional d’Interoperabilitat i Esquema Nacional de Segu-

retat
1. L’Esquema Nacional d’Interoperabilitat comprèn el conjunt de criteris i recoma-

nacions en matèria de seguretat, conservació i normalització de la informació,
dels formats i de les aplicacions que hauran de ser tinguts en compte per les
Administracions Públiques per a la presa de decisions tecnològiques que garan-
teixin la interoperabilitat.
2. L’Esquema Nacional de Seguretat té per objecte establir la política de seguretat en

la utilització de mitjans electrònics en l’àmbit de la present Llei, i està constituït
pels principis bàsics i requisits mínims que garanteixin adequada-
ment la seguretat de la informació tractada.
19-27
Article 157. Reutilització de sistemes i aplicacions de propietat de l’Administració
1. Les Administracions posaran a la disposició de qualsevol d’elles que ho sol·liciti

les aplicacions, desenvolupades pels seus serveis o que hagin estat objecte de con-
tractació i dels drets de la qual de propietat intel·lectual siguin titulars, tret que la
informació a la qual estiguin associades sigui objecte d’especial protecció per una
norma. Les Administracions cedents i cessionàries podran acordar la repercussió
del cost d’adquisició o fabricació de les aplicacions cedides.
2. Les aplicacions a les quals es refereix l’apartat anterior podran ser declarades com
de fonts obertes, quan d’això es derivi una major transparència en el funcio-
nament de l’Administració Pública o es fomenti amb això la incorporació dels
ciutadans a la Societat de la informació.
3. Les Administracions Públiques, amb caràcter previ a l’adquisició, desenvolupa-

ment o al manteniment al llarg de tot el cicle de vida d’una aplicació, tant si es
realitza amb mitjans propis o per la contractació dels serveis corresponents, hau-
ran de consultar en el directori general d’aplicacions, dependent de l’Administra-
ció General de l’Estat, si existeixen solucions disponibles per a la seva reutilització,
que puguin satisfer total o parcialment les necessitats, millores o actualitzacions
que es pretenen cobrir, i sempre que els requisits tecnològics d’interoperabilitat i
seguretat així ho permetin.
En aquest directori constaran tant les aplicacions disponibles de l’Administració

General de l’Estat com les disponibles en els directoris integrats d’aplicacions de
la resta d’Administracions.
En el cas d’existir una solució disponible per a la seva reutilització total o parcial,
les Administracions Públiques estaran obligades al seu ús, tret que la decisió de
no reutilitzar-la es justifiqui en termes d’eficiència conforme a l’article 7 de la Llei
Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Finan-
cera.
Article 158. Transferència de tecnologia entre Administracions
1. Les Administracions Públiques mantindran directoris actualitzats d’aplicacions

per a la seva lliure reutilització, de conformitat amb el que es disposa en l’Es-
quema Nacional d’Interoperabilitat. Aquests directoris hauran de ser plenament
interoperables amb el directori general de l’Administració General de l’Estat, de
manera que es garanteixi la seva compatibilitat informàtica i interconnexió.
2. L’Administració General de l’Estat, mantindrà un directori general d’aplicacions

per a la seva reutilització, donarà suport per a la lliure reutilització d’aplicacions i
impulsarà el desenvolupament d’aplicacions, formats i estàndards comuns en el
marc dels esquemes nacionals d’interoperabilitat i seguretat.
19-28
2.3.2. Regulació de la Generalitat de Catalunya

A) Decret 56/2009, de 7 d’abril, per a l’impuls i el desenvolupament dels mitjans
electrònics a l’Administració de la Generalitat
El 16 d’abril de 2009 es va publicar el Decret 56/2009, de 7 d’abril, per a l’impuls i el

desenvolupament dels mitjans electrònics a l’Administració de la Generalitat.
Aquest Decret té per objecte adaptar la Llei 11/2007 d’accés electrònic dels ciuta-
dans a l’Administració i establir el règim jurídic de la utilització dels mitjans electrònics,
les mesures d’ordenació, impuls i desenvolupament dels serveis electrònics, l’impuls a la
interoperabilitat i la regulació de la seu electrònica.
Les mesures que s’hi estableixen tenen per finalitat:
— Ordenar i impulsar l’Administració electrònica, per millorar l’eficiència interna,

les relacions intra i interadministratives i les relacions dels diferents ens amb els
ciutadans i ciutadanes.
— Garantir el dret dels ciutadans i ciutadanes a relacionar-se per mitjans electrònics

amb l’Administració de la Generalitat i els ens que s’hi relacionen.
Aquest Decret suposa d’ara endavant una eina molt important dintre del treball de
l’Administració catalana i per tant cal conèixer com a mínim els trets fonamentals.
L’Administració electrònica no es una administració diferent, sinó un model d’Admi-

nistració pública basat en l’ús de les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC),
amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna, les relacions intraadministratives i interad-
ministratives, l’eficàcia publica i les relacions de l’Administració amb els ciutadans i les
ciutadanes, les empreses i les organitzacions.
Si fem una repassada als articles més importants:
Article 2. Àmbit d’aplicació
1. Aquest Decret s’aplica:
e) A l’Administració de la Generalitat, als seus organismes autònoms i entitats

autònomes, entitats de dret públic vinculades o dependents i ens en què
la Generalitat participa, directament o indirectament, en el 100% del seu
capital o fons patrimonial.
f) Als ciutadans i ciutadanes i ens sense personalitat quan es relacionen amb

l’Administració de la Generalitat.
2. Les previsions d’aquest Decret no s’apliquen als ens inclosos en

l’àmbit d’aplicació d’aquest Decret en les activitats que duguin a
terme en règim de dret privat.
19-29
Article 4. Definicions
“A l’efecte d’aquest Decret, s’entén per:
a) Arxiu electrònic: actuació administrativa d’emmagatzematge de documents o

expedients administratius en format electrònic amb l’objecte d’assegurar la iden-
titat i la integritat de la informació que contenen a llarg termini.
b) Certificat digital: document electrònic emes per un prestador de serveis de certi-
ficació, que garanteix l’autenticitat de les dades transmeses per mitjà d’una xarxa
de telecomunicacions, generalment referents a les claus públiques utilitzades per
un/a usuari/ària en una transacció electrònica.
c) Ciutadans i ciutadanes: qualsevol persona física o jurídica o ens sense persona-
litat que es relacioni, o sigui susceptible de relacionar-se, amb les administracions
públiques.
d) Copies electròniques: imatges electròniques dels documents aportats pels ciu-
tadans i/o administracions públiques, amb la seva mateixa validesa i eficàcia, a
traves de processos de digitalització que en garanteixen l’autenticitat, la integritat
i la conservació del document imatge, de la qual cosa es deixarà constància.
e) Entitat emissora d’informació: Administració publica (organisme dependent o
entitat o institució adscrita a aquella Administració) o qualsevol altra entitat que
posa a disposició en format electrònic dades i/o documents produïts en l’àmbit
de la seva competència.
f) Entitat requeridora d’informació: Administració publica (organisme depen-
dent o entitat o institució adscrita a aquella Administració) o qualsevol altra
entitat que, mitjançant l’accés electrònic a les dades i/o documents d’una entitat
emissora, fa efectiu el dret dels ciutadans i ciutadanes a la no-presentació de
documents en paper per a la realització de tràmits de la seva competència.
g) Expedient electrònic: conjunt de documents que componen un procediment
administratiu i que estan totalment en suport electrònic.
h) Evidència electrònica: activitat d’un prestador de serveis que permet garantir la
independència del suport, del format i de la signatura electrònica, i determinar el
responsable de les manifestacions de voluntat i d’altres actes jurídics emesos, així
com disposar d’una prova judicial equivalent a la prova documental, mitjançant
l’obtenció, l’emmagatzematge, la divulgació i la comprovació d’evidències irre-
futables.
i) Interoperabilitat: capacitat que tenen les organitzacions per compartir i reutilit-
zar la informació de què disposen en els seus sistemes i en els procediments als
quals donen suport, per assolir uns objectius comuns i possibilitar l’intercanvi
d’informació i coneixements entre aquests.
j) Mitjà electrònic: mecanisme, instal·lació, equipament o sistema
que permet produir, emmagatzemar o transmetre documents,
19-30
dades i informacions, incloent-hi qualsevol xarxa de comunicació oberta o res-

tringida com ara Internet, telefonia fixa i mòbil o d’altres.
k) Mòdul comú de tramitació electrònica: servei comú corporatiu que consisteix
en un element bàsic de la tramitació administrativa que, amb la seva implemen-
tació tecnològica, satisfà una necessitat d’administració electrònica comuna a
molts serveis o procediments administratius.
l) Servei electrònic (e-servei): servei o tràmit que l’administració publica ofereix
als ciutadans i ciutadanes en què tot el procés de tramitació o part d’aquest
(sol·licitud, avaluació, resolució i comunicació) es fa mitjançant suport electrònic.
m) Tràmit electrònic: acció que es realitza mitjançant l’ús de les tecnologies de la
informació i la comunicació (TIC), tant per part de l’usuari o l’usuària en qua-
litat de persona física o jurídica en relació amb el seu expedient administratiu
sense presència física, com per part de l’empleat/ada públic/a en relació amb les
accions internes dins l’organització necessàries per donar resposta a un expedient
administratiu.
Article 11. Comunicacions amb administracions, organismes i institucions
públiques
3. Les comunicacions, les tramitacions i les trameses de documentació entre els ens
previstos a la lletra a) de l’article 2.1 i els ens locals i altres institucions del sec-
tor públic de Catalunya s’han d’efectuar preferentment a través de l’extranet de
les administracions públiques catalanes, gestionada pel Consorci Administració
Oberta Electrònica de Catalunya (anomenada plataforma eaCat).
Article 13. Obligatorietat en l’ús dels mitjans electrònics
Mitjançant ordre del conseller o consellera competent en la matèria es pot imposar,

per causes objectives justificades, a les persones jurídiques, publiques o privades o col·lec-
tius de persones físiques, l’obligació d’utilitzar només mitjans electrònics per a la comu-
nicació amb els ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1, sempre que per raó de la seva
capacitat econòmica o tècnica, dedicació professional o altres motius acreditats tinguin
garantits l’accés i la disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris.
Article 17. Catàleg de dades i documents electrònics
1. El Catàleg de dades i documents electrònics és la relació actualitzada de dades i

documents que estan en poder dels ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 i
d’altres administracions i institucions públiques, que es poden obtenir per mit-
jans electrònics, a l’efecte de fer efectiu el dret dels ciutadans i ciutadanes a no
aportar-los a un procediment concret.
Article 18. Dades i documents electrònics accessibles al Catàleg
1. En compliment del dret dels ciutadans i ciutadanes a no aportar

dades i documents en poder de les administracions públiques, els
ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 no poden demanar, d’acord
19-31
amb l’apartat 2, cap document electrònic que hagi estat incorporat al Catàleg de
dades i documents electrònics i, en el cas de dades i documents referents a pro-
cessos sotmesos a convocatòries, a partir de la resolució de convocatòria següent.
2. Aquest dret resta condicionat a la prestació, si escau, del consentiment de la per-
sona interessada a l’entitat que requereixi aquestes dades i documents, d’acord
amb el que preveu la normativa de protecció de dades
3. Les empleades i empleats públics autoritzats en poden fer ús a través del portal
de l’empleat públic anomenat EPOCA (ara, ATRI), d’acord amb la normativa de
protecció de dades.
Article 37. Expedient electrònic
1. Els expedients electrònics s’han de gestionar d’acord amb el que estableix el

sistema general de gestió de la documentació administrativa i l’organització dels
arxius de la Generalitat de Catalunya.
2. L’expedient electrònic ha d’incloure un índex que pagini tots els documents que
el componen, amb independència del seu format. Els documents en format no
electrònic han de ser digitalitzats i, en el cas que no sigui possible, l’índex ha
d’incloure les referències de cerca per tal d’accedir al seu contingut.
3. L’expedient electrònic s’identifica amb el codi de classificació normalitzat i el
número de sol·licitud o tràmit, i ha de contenir informació sobre l’assumpte,
l’òrgan productor i les dates d’inici i finalització de la tramitació, d’acord amb el
Sistema general de gestió de la documentació administrativa de la Generalitat de
Catalunya.
4. Els ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 han de desenvolupar les solucions
necessàries per gestionar els expedients electrònics i compartir-ne els documents,
tant en fase activa com un cop transferits a l’arxiu administratiu electrònic, i han
d’habilitar un catàleg unificat i accessible en línia, amb independència del format
i del suport físic dels expedients.
Article 38. La gestió i la conservació dels documents administratius
1. Els ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 han de garantir la gestió de la docu-
mentació electrònica original, rebuda, produïda i gestionada en el desenvolu-
pament dels seus processos administratius, i la conservació al llarg del seu cicle
de vida, i han de garantir els drets d’accés, rectificació, cancel·lació i oposició,
d’acord amb la normativa de protecció de dades.
2. Els documents públics electrònics han de tenir garantida l’autenticitat, fiabilitat,
integritat i disponibilitat, en les mateixes condicions que els documents en altres
suports.
3. El protocol d’arxius determina les condicions tècniques i organitza-
tives de classificació funcional, seguretat i disposició dels documents
administratius des de l’inici del procediment administratiu, així com
19-32
els òrgans competents per a la conservació i transformació. El protocol d’arxius

s’aprova per mitjà d’ordre del conseller o consellera competent en matèria d’ar-
xius i gestió de documents, amb l’informe previ de l’òrgan corporatiu competent
en matèria de recursos comuns dels departaments, i és accessible a la seu elec-
trònica corporativa.
4. La documentació electrònica dels ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 es ges-
tiona mitjançant una aplicació informàtica corporativa anomenada SiGEDA, que
permet el control del cicle de vida dels documents i expedients, el control de la
seva consulta, la gestió dels repositoris digitals, l’intercanvi d’arxius i documents
de manera segura entre òrgans de la Generalitat, a més de permetre’n l’adaptació
als canvis organitzatius de l’estructura dels ens previstos a la lletra a) de l’article
2.1.
5. La transformació de documents electrònics per raons tecnològiques ha de garan-
tir l’exactitud del contingut del document anterior, la comprovació dels elements
d’autenticitat i integritat originals, i el signa electrònicament l’òrgan competent
per a la transformació. El procediment automatitzat ha de preveure la connexió
amb el sistema d’arxiu electrònic corporatiu.
Article 39. La compulsa i digitalització de documents
1. Els ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 han d’incorporar als seus procedi-
ments la compulsa electrònica, que implica un procediment de digitalització de
la documentació en suport de paper i la seva comprovació amb l’original per
l’Administració, i produeix una còpia en suport electrònic a partir del document,
amb els requisits d’autenticitat, integritat i conservació del document imatge
necessaris per a la seva validesa, de la qual ha de quedar constància.
2. La compulsa electrònica pot ser vàlida per al procediment concret que s’inicia
o per a qualsevol procediment de la mateixa Administració que es tramiti per
3. Els documents en suport de paper que formen part dels expedients administratius
poden ser objecte de digitalització, que produeix una còpia en suport electrònic
a partir del document en paper.
4. Si és necessari, es pot fer una còpia en suport de paper de documents adminis-
tratius emesos per mitjans electrònics, que té la consideració d’autèntica si inclou
un sistema de verificació que permeti contrastar-ne l’autenticitat amb l’accés a
arxius electrònics.
5. Els ens previstos a la lletra a) de l’article 2.1 han de garantir en tot cas l’autenti-
citat, la integritat i la conservació de la còpia electrònica, així com la identificació
de l’òrgan que la realitza, mitjançant la signatura electrònica corresponent.
6. La compulsa i la digitalització es realitzen mitjançant segell d’òrgan
o d’empleat o empleada públic habilitat a l’efecte. Correspon al
secretari o la secretària general de cada departament determinar
19-33
els òrgans o el personal funcionari que tenen atribuïdes aquestes funcions. En el

cas dels organismes autònoms, entitats de dret públic vinculades o dependents i
altres ens inclosos en l’àmbit d’aplicació d’aquest Decret, s’ha de tenir en compte
el que disposen les seves normes reguladores.
B) Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de
Catalunya
Podem destacar com a elements significatius d’aquesta llei:
Article 1. Objecte
L’objecte d’aquesta llei és regular:
a) L’ús dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya.
b) L’ús dels mitjans electrònics en les relacions entre les entitats del sector públic i
els ciutadans a Catalunya.
c) La definició dels instruments per a desenvolupar i fomentar la relació entre les
entitats i els organismes que conformen el sector públic de Catalunya, i entre
aquests i els ciutadans, per mitjans electrònics.
d) La concreció del model català d’administració electrònica entre les entitats del
sector públic de Catalunya.
Tot això per tal de:
— Garantir que l’ús dels mitjans electrònics promogui una administració pública
oberta, transparent, accessible, eficaç i eficient.
— Promoure que les activitats derivades de l’exercici de les competències dels ens,
els organismes i les entitats que conformen el sector públic, llurs relacions i les
relacions amb els ciutadans siguin més àgils, més eficaces i més eficients, mit-
jançant l’ús dels mitjans electrònics.
— Consolidar els instruments de col·laboració i de coordinació entre les admi-
nistracions catalanes en el desenvolupament de polítiques i de serveis per a la
introducció i l’ús dels mitjans electrònics. És a dir, una clara aposta per la inte-
roperabilitat, que s’ha de dur a terme mitjançant el Marc d’interoperabilitat del
sector públic de Catalunya, que ha d’elaborar el Consorci Administració Oberta
Electrònica de Catalunya (AOC). Així mateix, les administracions catalanes que
disposen de dades de ciutadans i ciutadanes en format electrònic -amb el previ
consentiment de les persones interessades- les han de posar a disposició de les
administracions públiques que les requereixin per a les seves tramitacions. És el
que entenem per organismes emissors. A aquests efectes es crea el
Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya, que és la
relació actualitzada (que compta sempre amb el consentiment de
la persona interessada) de dades i documents que es poden obtenir
19-34
per mitjans electrònics i els mecanismes de seguretat per a accedir-hi garantint la

seguretat, la integritat i la protecció plena de les dades de caràcter personal.
C) Instruments per a facilitar l’ús dels mitjans electrònics en la tramitació del

procediment administratiu
— La creació de punts públics d’accés a les entitats públiques en el marc de la Xarxa

de telecentres de Catalunya.
— La formació adreçada tant als ciutadans i, en particular, a les persones amb difi-
cultats especials per a l’ús dels mitjans electrònics com als empleats públics.
— L’assistència als ciutadans, i l’orientació d’aquests, en l’ús dels mitjans electrònics.
— El foment de la creació de pàgines web i xarxes ciutadanes per mitjà de les quals
es difongui informació pública.
— La creació d’eines multilingües que facilitin la tramitació dels procediments
administratius en la llengua escollida pels ciutadans, com a mínim en les llen-
gües oficials a Catalunya. Les entitats que integren el sector públic també poden
facilitar l’ús, sense efectes jurídics, d’altres llengües a fi d’afavorir la integració de
col·lectius de persones immigrades.
D) Informació que ha de proporcionar el sector públic
1. Les entitats que integren el sector públic han de difondre, en l’àmbit de llurs
competències, per mitjans electrònics, la informació següent:
a) Informació sobre l’organització, que permeti als ciutadans conèixer l’or-
ganització administrativa, les competències de les entitats que integren el
sector públic, les autoritats, el personal directiu i el personal a llur servei res-
ponsables de la tramitació dels procediments administratius i de la prestació
dels serveis públics, i també la relació actualitzada dels llocs de treball, de
llurs funcions i les taules retributives corresponents.
b) Informació sobre els procediments que són d’interès per als ciutadans i, en
particular, els que fan referència als requisits jurídics i tècnics que estableix
l’ordenament jurídic per als projectes, les actuacions o les sol·licituds; els
procediments administratius que tramiten, precisant-ne els terminis i el
sentit del silenci; el perfil de contractant; les convocatòries i les resolucions
d’ajuts i subvencions; l’accés i la selecció del personal, i el Catàleg de dades
i documents interoperables que són en poder de les administracions públi-
ques.
c) Informació sobre l’activitat, que inclou la que fa referència a les
actuacions que duen a terme les entitats que conformen el sec-
tor públic i, en particular, la informació relativa als serveis públics
prestats, les prestacions previstes, llur disponibilitat i les cartes
19-35
de serveis, i també la informació relativa als acords que prenen les entitats del
sector públic, d’acord amb el que estableix llur normativa reguladora.
d) Informació sobre la normativa en vigor aplicable en l’àmbit de llurs compe-
tències, sens perjudici de la publicació dels diaris oficials a la seu electrònica
corresponent.
e) Informació d’interès general per als ciutadans, com ara informació cartogrà-
fica o informació sobre el trànsit, el temps, el medi ambient, la cultura, la
salut i l’educació, sens perjudici de les obligacions d’informació que imposa
la normativa específica corresponent.
2. Les entitats locals han de publicar en llur seu electrònica les actes de les sessions
del ple. En llur publicació, s’han de tenir en compte els principis i les garanties
que estableix la normativa de protecció de dades i la de protecció del dret a l’ho-
nor i a la intimitat. A aquests efectes, s’hi poden incloure dades de caràcter perso-
nal sense comptar amb el consentiment de la persona interessada, si es tracta de
dades referents a actes debatuts al ple de la corporació o a disposicions objecte de
publicació en el butlletí oficial corresponent. En la resta de supòsits, sens perjudici
del que disposin altres lleis, la publicació únicament és possible si es compta amb
el consentiment de la persona interessada o les dades no es poden, en cap cas,
vincular amb la persona interessada mateixa.
Article 4. Principis
La incorporació dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalun-
ya ha d’ésser informada pels principis següents:
— Primer. Proximitat. Les entitats del sector públic han de facilitar que l’ús dels
mitjans electrònics, pels ciutadans, les faci més properes i adaptades a llurs neces-
sitats, reduint costos i càrregues.
— Segon. Transparència i participació. Les entitats del sector públic han de
garantir l’accés a l’estat de les tramitacions administratives i a la informació que
consta a llurs arxius, d’acord amb el que estableix l’ordenament jurídic, i també
la rendició de comptes i l’establiment de mecanismes de participació activa en
les decisions públiques.
— Tercer. Accessibilitat. Les entitats del sector públic han de garantir que l’ús dels
mitjans electrònics no ocasioni discriminacions per raó del mitjà emprat o per raó
de les discapacitats o les dificultats especials dels destinataris d’aquestes.
— Quart. Qualitat. Les entitats del sector públic han d’adoptar les mesures
necessàries perquè la difusió de la informació pública i la tramitació dels proce-
diments administratius per mitjans electrònics satisfacin les necessitats de llurs
destinataris i facilitin l’assoliment de les finalitats de l’article 3.
— Cinquè. Simplificació, eficàcia, eficiència i economia. Les enti-
tats del sector públic han d’adoptar les mesures necessàries per a
redissenyar els serveis, els tràmits i els procediments administratius;
19-36
reduir les càrregues, els costos, els terminis i el temps dels procediments admi-
nistratius, i assolir més eficàcia, eficiència i economia en l’activitat administrativa.
— Sisè. Seguretat. Les entitats del sector públic han de garantir que l’ús dels mit-
jans electrònics assegura la identitat, la integritat, la conservació i, si escau, la
confidencialitat de la informació i les transaccions que es duen a terme emprant
— Setè. Neutralitat tecnològica. Les entitats del sector públic han de permetre l’ús
dels mitjans electrònics independentment de les opcions tecnològiques escollides
pels destinataris i han de promoure l’ús d’estàndards oberts.
— Vuitè. Cooperació i col·laboració. Les entitats del sector públic han de treballar
en comú, compartir estratègies, generar solucions organitzatives i tecnològiques
comunes, i també garantir la interoperabilitat de llurs sistemes d’informació.
— Novè. Proporcionalitat. Les entitats del sector públic han d’actuar amb propor-
cionalitat en l’exigència de garanties i mesures de seguretat en la incorporació
dels mitjans electrònics a les actuacions del sector públic de Catalunya, i també
en la petició d’informació i de dades als ciutadans per a dur a terme tràmits i
serveis de llur competència.
— Desè. Principi de legalitat. Manteniment de la integritat de les garanties jurí-

diques dels ciutadans davant les administracions públiques, d’acord amb el que
regula el règim jurídic i el procediment de les administracions públiques.
Article 7. Cooperació i col·laboració entre les administracions públiques catala-

nes en matèria d’ús dels mitjans electrònics
1. Les administracions públiques catalanes han de cooperar i col·laborar en l’acom-

pliment de les activitats que estableix l’article 6.2.
2. L’Administració de la Generalitat i els ens locals, sens perjudici d’altres fórmules

de col·laboració, cooperen i col·laboren, ordinàriament i voluntàriament, per
mitjà del Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya,
3. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, en el marc de les

competències que li atribueixen els seus estatuts o que li deleguen les adminis-
tracions públiques que en formen part, exerceix les funcions següents:
a) Desenvolupar aplicacions, eines i serveis electrònics i promoure’n l’ús per

les entitats que integren el sector públic de Catalunya, d’acord amb el Pla
de desenvolupament de l’ús dels mitjans electrònics del sector públic de
Catalunya que estableix l’article 26.
b) Elaborar criteris i recomanacions per a garantir la interoperabi-
litat de la informació derivada de l’actuació de les entitats que
conformen el sector públic de Catalunya.
19-37
c) Desenvolupar i executar mesures de cooperació de l’Administració de la

Generalitat amb els ens locals que formen part del Consorci Administració
Oberta Electrònica de Catalunya en matèria d’ús dels mitjans electrònics.
d) Desenvolupar i executar mesures de foment de l’Administració de la Gene-
ralitat amb els ens locals en matèria d’ús dels mitjans electrònics.
e) Acomplir altres funcions que se li atribueixin.
4. L’Agència Catalana de Certificació presta serveis de signatura electrònica al sector
públic de Catalunya per a garantir la confidencialitat, la integritat, la identitat i el
no-rebuig en les comunicacions electròniques que duen a terme les entitats del
sector públic de Catalunya, i qualsevol altra tasca que se li encomani.
5. L’Agència de Ciberseguretat de Catalunya s’encarrega de planificar, gestionar i
controlar la ciberseguretat en la prestació dels serveis d’identificació electrònica
i d’identitat i confiança digitals per part dels prestadors establerts a Catalunya o
que, altrament, ofereixin serveis al sector públic de la Generalitat.
Article 21. Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya
1. El Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya és l’eina de què es dota

el sector públic de Catalunya per a fer efectiu el dret dels ciutadans a no aportar les
dades i els documents que són en poder de les administracions públiques.
2. Les entitats que conformen el sector públic de Catalunya han d’incloure en el
Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya la relació actualitzada
de dades i documents que es poden obtenir per mitjans electrònics i els mecanis-
mes de seguretat per a accedir-hi garantint la seguretat, la integritat i la protecció
plena de les dades de caràcter personal.
3. El Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya, que és gestionat
pel Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, és accessible per
mitjà de la seu electrònica de l’entitat corresponent d’acord amb el que estableix
l’article 11.
4. Cada entitat ha d’establir els mecanismes mitjançant els quals els seus empleats
públics accedeixen a les dades i als documents inclosos en el Catàleg de dades
i documents interoperables a Catalunya, d’acord amb els requeriments que ha
establert qui ha inclòs les dades en aquest Catàleg, i n’és responsable.
Article 22. Tractament de dades de caràcter personal pel Consorci Administració
Oberta Electrònica de Catalunya
1. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, per a fer efectiva

la interoperabilitat entre les aplicacions i els sistemes d’informació que usen les
entitats que integren el sector públic de Catalunya, pot tenir accés
a les dades provinents de fitxers o de tractaments de dades de les
entitats, si l’accés és necessari per a prestar els serveis que estableix
aquesta llei.
19-38
2. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, en el tractament de

dades personals que ha de dur a terme per compte de les entitats que integren
el sector públic de Catalunya, tant respecte a les entitats que posen a disposició
electrònicament una informació determinada com respecte a les que estan inte-
ressades a accedir-hi, és l’encarregat d’aquest tractament, ha d’aplicar les mesu-
res de seguretat exigibles i està subjecte a les instruccions que li dóna l’entitat
responsable de la informació, sense que pugui destinar la informació a finalitats
diferents de les que estableix l’entitat responsable, ni permetre l’accés a la infor-
mació a persones o entitats que no compleixen els requisits legalment exigibles.
Així mateix, està sotmès a la resta de requisits que estableix la normativa de pro-
tecció de dades de caràcter personal.
E) Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu electrònica. (Veure

tema 28 temari general)
F) Ordre CLT/172/2014, de 14 de maig, per la qual s’aprova el protocol de gestió

de documents electrònics i arxiu de la Generalitat de Catalunya. (Veure tema 29
temari general)
19-39

Tema 19

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tema 19

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Tema 19

1. L’administració digital. Transformació 2. Règim jurídic de l’administració

1. L’administració digital. Transformació cap a l’administració

Digital es refereix a l’ús de la tecnologia que genera, emmagatzema i processa les

Els objectius “digitals” del Govern de la Generalitat són:

1. Una ciutadania digital apoderada, capacitada i protegida.

La Secretaria promou la creació i el desplegament a Catalunya de les infraestructures

1.1. Impuls de noves tecnologies digitals avançades

El Departament de Polítiques Digitals haurà d’elaborar el pla d’impuls de

SmartCAT té com a objectiu convertir Catalunya en un “Smart Country” de referència

Per acord del govern de 16/10/2018 es crea la marca SMARTCAT:

1.4. Model d’administració digital a Catalunya i principals actors en

— L’objectiu de l’AOC és impulsar la transformació digital de les admi-

— Segons la Llei 29/2010, de 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector

2. Règim jurídic de l’administració digital i de l’ús de mitjans

— Administració electrònica: és el model d’administració pública basat en l’ús de

— Catàleg de Dades i Documents Electrònics: és la relació de les dades i els cer-

— Compulsa electrònica: una còpia compulsada electrònica d’un document ori-

— Comunicacions electròniques: en l’àmbit de l’administració electrònica s’entén

— Còpies electròniques: són les imatges electròniques dels documents aportats

— Document electrònic: és la informació de qualsevol naturalesa en forma electrò-

— EACAT: és una plataforma de servei orientada a facilitar la comunicació electrò-

— Expedient electrònic: és el conjunt de documents que componen un procedi-

— Govern Electrònic: és un enfocament de govern que aspira a la contínua opti-

2.2. Govern electrònic i administració electrònica

— Administració electrònica: és el model d’administració pública basada en l’ús

— Simplificació administrativa i documental prèvia: el procés de producció d’un

— Interoperabilitat: és un dels conceptes essencials per assolir una veritable admi-

• Els sistemes corporatius són independents i autònoms, compartint determi-

2.3. Legislació sobre administració electrònica

A) Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les

Article 2. Àmbit subjectiu d’aplicació

1. Aquesta Llei s’aplica al sector públic, que comprèn:

1. L’Administració General de l’Estat, les Comunitats Autònomes i les Entitats

1. Les Administracions Públiques estan obligades a verificar la iden-

la comprovació del seu nom i cognoms o denominació o raó social, segons

b) Sistemes de segell electrònic reconegut o qualificat i de segell electrònic

1. Amb caràcter general, per realitzar qualsevol actuació prevista en el procediment

electrònica, presentació de sol·licituds a través del registre electrònic general i

a) A comunicar-se amb les Administracions Públiques a través d’un Punt d’Accés

h) A la protecció de dades de caràcter personal, i en particular a la seguretat i con-

1. Cada Administració disposarà d’un Registre Electrònic General, en

presentat o que es rebi en qualsevol òrgan administratiu, Organisme públic o

d) En les oficines d’assistència en matèria de registres.

1. Cada Administració haurà de mantenir un arxiu electrònic únic dels documents

3. Els mitjans o suports en què s’emmagatzemin documents, hauran de comptar

1. La compareixença de les persones davant les oficines públiques, ja sigui presen-

c) Les còpies en suport paper de documents electrònics requeriran que en les

1. Els interessats hauran d’aportar al procediment administratiu les dades i docu-

En absència d’oposició de l’interessat, les Administracions Públiques hauran de

2. Les notificacions per mitjans electrònics s’entendran practicades al moment en

3. S’entendrà complerta l’obligació a la qual es refereix l’article 40.4 amb la posada a

Article 70. Expedient Administratiu

1. S’entén per expedient administratiu el conjunt ordenat de documents i actua-

2. Els expedients tindran format electrònic i es formaran mitjançant l’agregació

4. No formarà part de l’expedient administratiu la informació que tingui caràcter

Les previsions relatives al registre electrònic d’apoderaments, registre electrònic, regis-

B) Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic

Article 38. La seu electrònica

1. La seu electrònica és aquella adreça electrònica, disponible per als ciutadans a

Article 40. Sistemes d’identificació de les Administracions Públiques

1. Les Administracions Públiques podran identificar-se mitjançant l’ús

signatura electrònica. Aquests certificats electrònics inclouran el nombre d’iden-