‫ﺟﺎﻣﻌــــــــــــﺔ اﻟﺟزاﺋـــــــــر ‪-3-‬‬

‫ﻛﻠﯾـﺔ اﻟﻌﻠـوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾــــﺔ واﻟﻌﻼﻗـــﺎت اﻟدوﻟﯾـــﺔ‬

‫ﻗﺳـــم اﻟﺗﻧظﯾـــم اﻟﺳﯾﺎﺳــــﻲ واﻹداري‬

‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳـﺎن ﺑﺎﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‬

‫دراﺳـــﺔ ﻓﻲ اﻵﻟﯾــﺎت واﻟﻣﻣﺎرﺳـﺎت‬
‫دراﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ‬
‫ـ ﺗوﻧـس ‪ .‬اﻟﺟزاﺋـر ‪ .‬اﻟﻣﻐـرب ـ‬

‫أطروﺣـــﺔ ﻣﻘدﻣــــﺔ ﻟﻧﯾـــل ﺷﮭـــﺎدة دﻛﺗـــوراه اﻟﻌﻠــوم ﻓﻲ اﻟﻌﻠــوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾـــﺔ واﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟدوﻟﯾــﺔ‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾـــم اﻟﺳﯾﺎﺳـــﻲ واﻹداري‬
‫إﺷــــراف اﻷﺳﺗــﺎذ‪:‬‬ ‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬
‫أ‪.‬د‪ /‬أﻣﺣﻧد ﺑرﻗوق‬ ‫ﻋزوز ﻏرﺑﻲ‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪2013/2012‬‬
 ‫ﺟﺎﻣﻌــــــــــــﺔ اﻟﺟزاﺋـــــــــر ‪-3-‬‬
‫ﻛﻠﯾـﺔ اﻟﻌﻠـوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾــــﺔ واﻟﻌﻼﻗـــﺎت اﻟدوﻟﯾـــﺔ‬
‫ﻗﺳـــم اﻟﺗﻧظﯾـــم اﻟﺳﯾﺎﺳــــﻲ واﻹداري‬

‫ﺣﻘوق اﻹﻧﺳـﺎن ﺑﺎﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‬

‫دراﺳـــﺔ ﻓﻲ اﻵﻟﯾــﺎت واﻟﻣﻣﺎرﺳـﺎت‬
‫دراﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ‬
‫ـ ﺗوﻧـس ‪ .‬اﻟﺟزاﺋـر ‪ .‬اﻟﻣﻐـرب ـ‬

‫أطروﺣــــﺔ ﻣﻘدﻣـــــﺔ ﻟﻧﯾــــل ﺷﮭـــﺎدة دﻛﺗــــوراه اﻟﻌﻠـــوم ﻓﻲ اﻟﻌﻠــوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾــــﺔ واﻟﻌﻼﻗــﺎت اﻟدوﻟﯾـــﺔ‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾـــم اﻟﺳﯾﺎﺳـــﻲ واﻹداري‬
‫إﺷــراف اﻷﺳﺗــﺎذ‪:‬‬ ‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬
‫أ‪.‬د‪ /‬أﻣﺣﻧد ﺑرﻗوق‬ ‫ﻋزوز ﻏرﺑﻲ‬

‫ﻟﺟﻧـــﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷـــﺔ‪:‬‬
‫رﺋــﯾﺳـــــــــــــــﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﺟزاﺋــــر‪-3-‬‬ ‫أ‪.‬د ﻋﻘﯾﻠــــﺔ ﺿﯾـف ﷲ‬

‫ﻣﺷرﻓﺎ و ﻣﻘررا‬ ‫ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﺟزاﺋــــر‪-3-‬‬ ‫أ‪.‬د أﻣﺣـــﻧـد ﺑــرﻗــــوق‬

‫ﻋﺿوا ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﺟزاﺋـــر‪-3-‬‬ ‫أ‪.‬د ﻣﺻطﻔﻰ ﺑن ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز‬

‫ﻋﺿوا ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر ‪ -‬ﺑﺎﺗﻧـــﺔ‬ ‫أ‪.‬د ﺣﺳــﯾــن ﻗــــــﺎدري‬

‫ﻋﺿوا ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟﺟزاﺋـــر‪-3-‬‬ ‫د ‪ .‬ﺑـدر اﻟدﯾـن ﺣﻣـود‬

‫ﻋﺿوا ﻣﻧﺎﻗﺷﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪ -‬ﺗﯾزي وزو‬ ‫د ‪ .‬ﻣوﻟـــــــود دﻛـــــﺎل‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪2013/2012‬‬
‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬
 ‫ﺷﻜـ ـ ـ ــﺮ و ﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫اﻟﺤﻤـﺪ ﷲ ﻋﻠﻰ ﻋﻈﻴـﻢ ﻓﻀـﻠﻪ وﺳـﻠﻄﺎﻧﻪ‪.‬‬

‫وﻟﻪ أﺳﺠـﺪ ﺳﺠـﻮد اﻟﺸـﺎﻛﺮﻳﻦ اﻟﺤـﺎﻣﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫أﺗﻘﺪم إﻟﻰ أﺳﺘـﺎذي اﻟﻤﺸـﺮف اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪﻛﺘﻮر‪ :‬ﺑـﺮﻗﻮق أﻣـﺤﻨﺪ‪.‬‬
‫ﺑﻜـﻞ اﻟﺸـﻜﺮ واﻻﻣﺘﻨـﺎن واﻟﻌـﺮﻓﺎن‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻗﺪﻣـﻪ ﻟﻲ ﻣـﻦ ﻧﺼﺎﺋﺢ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎت‬
‫ودﻋـﻢ وﻣﺴـﺎﻋﺪة وﺻـﺒﺮ ﻓـﻮق ﻛـﻞ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻓـﻠﻚ ﻣﻨﻲ اﺧـﻠﺺ ﻋﺒـﺎرات اﻟﺸﻜـﺮ واﻟﺘﻘـﺪﻳﺮ‪.‬‬
‫إﻟﻰ أﺳﺎﺗﺬﺗﻲ اﻟﻜﺮام‬
‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ أﺿﺎء ﻟﻲ ﺑﻨﻮر اﻟﻌﻠﻢ‬
‫درﺑﺎ ﻣﻦ دروب اﻟﻌﻠﻢ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫اﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪ ﻣﻦ ﻗﺮﻳﺐ أو ﺑﻌﻴﺪ‬
‫ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬

‫ﻏـﺮﺑـﻲ ﻋـﺰوز‬
 ‫إﻫﺪاء‬
‫إﻟﻰ روح أﺧﻲ اﻟﻄﺎﻫﺮة‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ أﻋﻄﻰ ﺑﺈﻳﺜﺎر وﻣﻨﺤﻨﺎ ﺑﺈﺧﻼص‬
‫وﻋﻠﻤﻨﻲ أن ﻗﻴﻤﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻤﺎ ﻳﺤﻤﻠﻪ ﻣﻦ ﻗﻴﻢ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ إﻟﻰ أﺑﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻗﻠﺐ ﻳﻨﺒﺾ ﺣﺒﺎ وأﻣﻨﺎ وإﻳﻤﺎﻧﺎ وﻧﻔﺲ ﺗﻔﻴﺾ ﻃﻴﺒﺎ وﺻﺪﻗﺎ وﺣﻨﺎﻧﺎ‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ إﻟﻰ أﻣﻲ‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺗﺸﺎرﻛﻨﻲ ﻣﺴﻴﺮة اﻟﺤﻴﺎة‬
‫إﻟﻰ اﻟﺤﺒﻴﺒﺔ اﻟﺪرة اﻟﻨﻔﻴﺴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ إﻟﻰ زوﺟﺘﻲ‬
‫إﻟﻰ أﺟﻤﻞ ﺷﻲء ﻓﻲ ﺣﻴﺎﺗﻲ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ إﻟﻰ اﺑﻨﻲ واﺑﻨﺘﻲ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻧﻮر اﻟﺮﺣﻤﺎن وﻣﻼك ﻫﺒﺔ اﻟﺮﺣﻤﺎن‬
‫إﻟﻰ ﺻﻬﺮي اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﻤﺮ زرﻳﻖ وﻋﺎﺋﻠﺘﻪ اﻟﻜﺮﻳﻤﺔ ﻛﻠﻬﻢ ﺟﻤﻴﻌﺎ‬
‫إﻟﻰ إﺧﻮﺗﻲ ﻣﻔﺘﺎح ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﺣﻤﺰة وأﺧﺘﻲ ﺳﻤﻴﺔ وزوﺟﻬﺎ‪ ،‬ﺟﻤﻴﻌﺎ‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ رﻓﻘﺎء اﻟﺪرب اﻷﺻﺪﻗﺎء اﻹﺧﻮة‪:‬‬
‫ﻋﻤﺮ‪ ،‬ﺷﻮﻗﻲ‪ ،‬ﻣﻨﺼﻮر‪ ،‬ﺳﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻋﺒﺪاﻟﻤﺎﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﻓﺎﺗﺢ‪ ،‬ﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻧﺴﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺴﻌﻮد‪ ،‬ﻫﺸﺎم‪.....‬‬
‫واﻟﻰ رﻓﻘﺎء اﻟﺪراﺳﺔ وﻛﻞ اﻟﺰﻣﻼء‬
‫اﻫﺪي ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻏﺮﺑﻲ ﻋﺰوز‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ُﲡ ِﻤ ُﻊ ﻣﻌﻈﻢ اﻷدﺑﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻌﺎﺻﺮة ﻋﻠﻰ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﻜﱪى اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺎ ﻗﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻏﺪت ﺷﺄﻧﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ أي ﺣﺪ ﻣﻦ اﳊﺪود‪ ،‬واﻧﺘﻘﻠﺖ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﻦ ﻣﻴﺪان‬
‫اﳌﺒﺎدئ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ واﻟﻨﻈﺮﻳﺎت اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ إﱃ ﻣﻴﺪان اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻓﺮاد وا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺗﺴﻊ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻓﻘﻴًﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﺣﺔ أوﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﻔﻀﺎء اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬ورأﺳﻴًﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻘﻮﻗﻪ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺧﻠﻖ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺪوﱄ ﺑﻘﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻧﻮﻋﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻣﻞ ﰲ اﳊﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪ ،‬وزاد ﰲ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﳒﺎح ﻣﻠﺤﻮظ ﰲ ﺳﺠﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ أﺑﺮﻣﺘﻪ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وأﺻﺪرﺗﻪ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎت وﻗﺮارات‪ ،‬وﲡﺎوب ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺈﻗﺮارﻫﺎ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫ﰲ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ‪ ،‬وإﳚﺎد اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻀﻤﺎن ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫واﺣﺘﻠﺖ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﺻﺪارة اﻻﻫﺘﻤﺎم‪ ،‬ﳑﺎ ﻳُﱪز اﻧﻌﻜﺎﺳﺎ واﺿﺤﺎ ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت‬
‫اﻟﱵ ﻣﺮ ﺎ اﻟﻌﺎﱂ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﳌﺎﺿﻴﲔ‪ ،‬وﲡﻠﻰ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺧﺎص ﰲ ﺳﻌﻲ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ واﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ‬
‫ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻸﳘﻴﺔ اﻟﱵ ﳛﺘﻠﻬﺎ ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬واﻟﱵ ﳝﻜﻦ ردﻫﺎ ﳉﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎرات‪:‬‬
‫ﺮرت ﻣﻦ أﺟﻠﻪ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻫﻮ اﻷﺻﻞ اﳌﺴﺘﻬﺪف ﰲ ﻛﻞ ﺗﻄﻮر أو ﺗﻘﺪم ورﻗﻲ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‬ ‫ﻓﺎﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﻗُ ْ‬
‫ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺗﻮﻓﲑ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻞ ﻟﻪ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﳌﻨﺎﺳﺐ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﰲ ﺣﺪ‬
‫ذا ﺎ أﺣﺪ اﳌﺪاﺧﻞ اﳌﻬﻤﺔ ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ اﻟﻐﺎﻳﺎت واﻷﻫﺪاف اﳌﺮﺟﻮة ﻣﻦ أي ﻣﺸﺮوع أو ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻟﺪول‪ ،‬ﺗﻘﺎس ﲟﺪى اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺳﻌﻴﻬﺎ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬ﺑﺈﳚﺎد‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت‪ ،‬ﰲ ﻋﺎﱂ ﲡﺘﺎﺣﻪ ﻣﻮﺟﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﻜﺎر واﻟﻘﻴﻢ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺑﻞ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ‬
‫ﺻﺎر اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻣﺮا ﳑﻜﻨﺎ‪ ،‬ﻣﻦ دون ﺗﺬرع اﻟﺪول ﲟﺒﺪأ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳌﻨﻊ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬أو اﻻﺣﺘﻤﺎء ﺑﺎﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﺣﲔ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎك اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻏﻔﺎل اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟﱵ ﺪد اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻨﺎﲨﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻦ اﻟﺼﺮاﻋﺎت واﻷزﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ‬
‫ﻋﺪﻳﺪ اﻟﺪول وﻣﺎ ﻳﺼﺎﺣﺐ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺟﺴﻴﻤﺔ ﳊﻘﻮق ﻫﺬا اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳑﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻃﺮح ﻗﻀﻴﺔ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﺎﳘﺖ ﳐﺘﻠﻒ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﰲ ﺟﻌﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﻤﻜﲔ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﳌﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ‬
‫ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ ،‬ﲢﺘﻞ أوﻟﻮﻳﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ أﺟﻨﺪة ﻋﻤﻞ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ واﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬وﺣﱴ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ اﻋﺘﱪ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أﺳﺒﺎب ﺪﻳﺪ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ‪.‬‬
‫ﻓﺴﻌﺖ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺪول ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ دول ﻣﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ إﱃ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻀﻤﺎن ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ‬
‫واﻻﻫﺘﻤﺎم ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﰲ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻗﺎﺋﻢ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت أﺧﺮى ﺑﺼﻮرة أﺻﻠﻴﺔ ﻛﻤﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺷﺠﻊ‬
‫اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺎ ﺗﺒﻌﻪ ﻣﻦ ﻋﻬﻮد وإﻋﻼﻧﺎت دوﻟﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺣﺮﻛﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺮﻓﻊ ﺷﻌﺎر اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻔﻆ ﻛﺮاﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺒﺮرات اﺧﺘﻴﺎر اﻟﻤﻮﺿﻮع‪ :‬ﺗﻌﺪدت اﳌﱪرات اﻟﱵ دﻓﻌﺖ ﺑﺎﻟﺒﺎﺣﺚ ﻟﺘﻨﺎول ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﺑﲔ اﳌﱪرات اﻟﺬاﺗﻴﺔ واﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺬاﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ اﺧﺘﻴﺎر ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﺮﻏﺒﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻠﻚ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻟﻠﺨﻮض ﰲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻮاﺿﻴﻊ‪ ،‬وا ﺎﻻت‬
‫اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺮى ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﺒﻴﻞ ﳌﻌﺮﻓﺔ ﺣﻘﺎﺋﻖ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﲟﻮﺿﻮع ﻫﻮ ﻣﺒﻌﺚ ﻟﻠﻘﻠﻖ واﳋﻮف واﳊﲑة ﻟﺪى اﻟﺸﻌﻮب‬
‫واﳊﻜﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﻮاء‪ ،‬وﻫﻮ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﺴﻌﻰ ﻟﻠﻤﺴﺎﳘﺔ ﰲ أن ﻳﻘﺪم دراﺳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺗﻜﻮن ﲤﻬﻴﺪا ﻟﺪراﺳﺎت أﺧﺮى‬
‫ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص‪ ،‬وﻟﻌﻠﻪ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻔﺘﺢ آﻓﺎﻗﺎ ﺟﺪﻳﺪة وﺑﺰواﻳﺎ ﻣﻐﺎﻳﺮة ﻟﻼﺷﺘﻐﺎل ﺣﻮل ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻳﻄﻤﺢ أﻳﻀﺎ إﱃ اﻟﺘﺨﺼﺺ ﰲ دراﺳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ا ﺎل اﳌﻐﺎرﰊ ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ اﻟﻜﺒﲑة‪،‬‬
‫وﳏﺎوﻟﺔ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺎ ﻣﻦ إﺷﻜﺎﻻت ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ أراد أن ﳚﻌﻞ ﻣﻦ أﻃﺮوﺣﺘﻪ ﻫﺬﻩ ﻣﻨﻄﻠﻖ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺘﻐﺎﻩ‪،‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ِﻣﺎ ﻳﺘﻴﺤﻪ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻓﺮﺻﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻧﺎت وﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻜﻞ ﻣﺎ ﳝﺖ ﺑﺼﻠﺔ ﻟﻠﻤﻮﺿﻮع وﻣﺮاﺟﻌﻪ‬
‫وﻣﺼﺎدر اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬ﲡﺴﻴﺪا ﳌﺎ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻨﺎﺑﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة إدراج ﻣﻮاﺿﻴﻊ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺪﻋﻢ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻄﺮح وﺗﺴﺘﻜﻤﻞ ﻣﺎ ﰎ إﳒﺎزﻩ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺮف اﻟﺪراﺳﺎت ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻄﻮرا داﺋﻤﺎ وﻣﺴﺘﻤﺮا ﻷن ﳏﻮرﻫﺎ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫﻮ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ َﰒ‬
‫ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر واﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻗﺪ ﳛﺼﻞ أو ﻳﻄﺮأ ﻣﻦ ﺗﻐﲑات‪ ،‬ﻋﱪ اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫وإﺗﺒﺎع اﻷﺳﺲ اﳌﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ ،‬ﰒ أﻧﻪ ورﻏﻢ ﺗﻌﺪد اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﻛﺜﺮ ﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﲣﺼﻴﺺ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻛﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ ﻫﻲ ﻗﻠﻴﻠﺔ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺒﻘﻰ اﻟﺪاﻓﻊ وراء اﻟﻘﻴﺎم ﲟﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺎت إﳕﺎ ﻳﻨﺼﺐ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﻧﺸﺮ وﻋﻲ ﺣﻘﻮﻗﻲ‪،‬‬
‫وإﻛﺴﺎب اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺬا اﳌﻴﺪان ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﲔ وﻣﻨﺎﺿﻠﲔ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺻﺤﻴﺤﺔ‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻛﺎن ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺳﺐ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﻮﺿﻮع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺿﻤﻦ أﻃﺮ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ وﲢﻠﻴﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺰﻳﻞ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﻳﻜﺘﻨﻔﻪ‪ ،‬وﺗﱪز ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﱰﻗﻴﺘﻬﺎ وﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮف اﻟﻌﺎﱂ ﰲ اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﻷﺧﲑﻳﻦ ﺗﻐﲑات ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻛﺎن أﺑﺮزﻫﺎ زوال اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻘﻄﺒﻴﺔ اﻟﱵ ﻃﺒﻌﺖ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﻮات ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬و ﺎﻳﺔ اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة ﲟﺎ أﺣﺪﺛﺘﻪ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬وﺗﻌﺪ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ‬
‫أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺘﺠﺪات‪ ،‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻐﲑت اﻟﻨﻈﺮة اﲡﺎﻫﻬﺎ وأﺻﺒﺢ ﻳﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻋﺎﳌﻲ ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ُ‬
‫ﻟﻼﻧﻘﺴﺎم أو اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ﺧﺮج ﺑﻪ إﻋﻼن ﻓﻴﻴﻨﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻢ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ وﺿﻊ ﺗﺼﻮر ﳏﺪد ﻟﺪور اﻟﺪوﻟﺔ ﻳُﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﳌﻜﻮﻧﺎت اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﳍﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ وﺣﱴ‬
‫اﳌﻌﺎدﻟﺔ اﻟﻘﻴﻤﻴﺔ اﶈﺪدة ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﲔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﲤﺮ ﲟﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﺗﺎرﳜﻬﺎ ﻋﺮﻓﺖ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﲢﻮﻻ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا ﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أدت إﱃ ﺑﺮوز اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫واﳌﺴﺘﺠﺪات اﺳﺘﺪﻋﺖ اﻟﻌﻤﻞ ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت ﺳﻮاء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ داﺧﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﻮد إﱃ ﻃﺮح اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻣﺎ ﻫﻲ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ أوﺟﺪﺗﻬﺎ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺷﺎﻧﻬﺎ أن ﺗُﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﺑﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ارض اﻟﻮاﻗﻊ؟‬
‫وﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﶈﻮرﻳﺔ ﻋﺪة ﺗﺴﺎؤﻻت‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎ ﻣﺪى اﻫﺘﻤﺎم ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎ ﻫﻲ أﻫﻢ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ أوﺟﺪﻫﺎ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎ ﻣﻮﻗﻒ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؟‬
‫‪ -‬ﻫﻞ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻷﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ ﳍﺎ ذﻟﻚ ﻓﻌﻼ‬
‫وﺗﻜﻔﻞ ﻋﺪم ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ ﻟﻼﻧﺘﻬﺎك؟‬
‫‪ -‬ﻫﻞ ﲤﺘﻠﻚ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺣﻘﺎ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﲢﻮز ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ؟‬
‫‪ -‬ﲟﺎذا ﲤﻴﺰت وﺿﻌﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ؟ وﻛﻴﻒ ﻫﻮ ﺣﺎﳍﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ؟‬
‫‪ -‬ﻛﻴﻒ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن آﻓﺎق ﻣﺴﲑة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺪول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬وأي اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق؟‬
‫ﻓﺮﺿﻴﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‪ :‬ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻗﺮار ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻤﺎن ﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ إﳚﺎد ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬أدت اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎ ﺎ ﻋﻠﻰ اﻷوﺿﺎع اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﺪول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬إﱃ اﺳﺘﺤﺪاث وإﻗﺮار آﻟﻴﺎت‬
‫ﳐﺘﻠﻔﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻤﺎن ﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﺎﳘﺖ ﻣﺴﲑة اﻟﺘﻄﻮر اﳊﺎﺻﻞ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﳌﻨﻈﻮﻣﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﺗﻮﻓﺮت اﻵﻟﻴﺎت واﳍﻴﺌﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻋﻠﻰ أدوات اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﻤﺎ ﺳﺎﻫﻢ ذﻟﻚ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻋﺰز ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ أﻛﺜﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻛﺒﲑة‪ ،‬ﻛﻠﻤﺎ أدت إﱃ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﲪﺎﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﺣﺪود اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺸﻬﺪ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻣﺘﺰاﻳﺪا ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻣﺎﺟﻌﻞ أﻏﻠﺐ اﻟﺪول ﺗﺴﻌﻰ إﱃ‬
‫ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻫﺬا اﻹﻫﺘﻤﺎم وﲡﺴﻴﺪﻩ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬وﲟﺎ أن دول ﻣﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﱂ ﲣﺮج ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺳﺘﺸﻜﻞ اﳊﻴﺰ أو‬
‫ا ﺎل اﳌﻜﺎﱐ ﳍﺎﺗﻪ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث دول ﻫﻲ ﺗﻮﻧﺲ اﳉﺰاﺋﺮ اﳌﻐﺮب‪ ،‬اﻟﱵ ﺳﺘﺸﻜﻞ اﳊﺪود اﳌﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺳﺘﻐﻄﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻔﱰة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﺴﻌﻴﻨﺎت اﻟﻘﺮن ‪ 20‬واﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن‬
‫‪ 21‬ﺣﻴﺚ ﺷﻜﻠﺖ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﻧﻘﻄﺔ ﲢﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ وأﺛﺮت ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺻﻌﺪة و ا ﺎﻻت وﻟﻌﻞ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أﺑﺮزﻫﺎ‪.‬‬
‫أدﺑﻴﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﻮﺿﻮع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺪ ُﻋﲏ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪارﺳﲔ ﺑﺼﻔﺔ ﻛﺒﲑة ﻋﱪ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺮاﺣﻞ‪ ،‬إﻻ‬
‫أن اﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻮل ﻣﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﻫﻲ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎ ﳌﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﳌﻮﺿﻮع ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻣﻊ ﺗﻨﺎول وﺣﺪات ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺐ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ رﻛﺰت‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﻌﻴﻨﺔ أو ﺗﻨﺎوﻟﺖ أﺟﺰاء ﳏﺪدة ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﲟﺴﺢ ﻣﻌﺮﰲ أوﱄ ﳌﺎ أُﳒﺰ‪ .‬ﻳﺴﻤﺢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﺮﺻﻴﺪ‬
‫اﻟﺒﻴﺒﻠﻴﻮﻏﺮاﰲ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل اﻟﺒﺤﺜﻲ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت ﻫﻲ ﻛﺎﻵﰐ‪:‬‬
‫ﻛﺘﺎب ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻻﳒﻠﻴﺰﻳﺔ ﳌﺆﻟﻔﻪ ‪ kevin dwyer‬ﺑﻌﻨﻮان ‪Arab Voices, The Human‬‬
‫‪ Rights In The Middle East‬ﻳﺘﺤﺪث ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﶈﻮر اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻦ اﳌﻐﺮب واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﶈﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﻟﻜﺘﺎب ﻓﻴﺘﻨﺎول ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ وﺣﻘﻮق اﳌﺮأة ‪.‬‬
‫ﻛﺘﺎب آﺧﺮ ﺑﻌﻨﻮان‪ Human Rights And Reform :‬ﳌﺆﻟﻔﻪ ‪ Susan E Waltz‬وﻳﺸﲑ ﻓﻴﻪ إﱃ‬
‫اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﴰﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﳜﺺ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﲟﻮﺿﻮع ﻋﻦ اﳊﺮﻛﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ .‬أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﺆﻟﻔﺎت ﻛﺘﺎب ‪ Andrew Chapham‬ﻣﻌﻨﻮن ب‪Human Rights " :‬‬
‫‪ "Avery Short Introduction‬وﻳﺘﻨﺎول ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﶈﺎور ﻣﻨﻬﺎ‪ :‬ﻧﻈﺮة ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﳜﻲ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ودور اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﻐﺬاء اﻟﱰﺑﻴﺔ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻜﻦ‪...‬إﱁ‪.‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﺴﺎﳘﺔ ل ‪ Jill Crystal‬ﺑﻌﻨﻮان‪The Human Rights Movement in The Arab :‬‬
‫‪ World‬ﻧﺸﺮت ﰲ ‪. Human Rights Querterly‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻛﺘﺎب ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻸﺳﺘﺎذ إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﺑﻌﻨﻮان‪Le Pouvoir, La Presse Et " :‬‬
‫‪ Les Intellectuels En Algérie‬ﺗﻄﺮق ﻓﻴﻪ إﱃ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺣﻖ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻟﻴﺒﲔ‬
‫ﺑﻌﺪﻩ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﻣﺮ ﺎ‪ ،‬واﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﲢﺘﻠﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺣﻘﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ ﰲ ﻣﻮﺿﻮع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺘﺎب ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪" ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ"‪ ،‬وﲤﺜﻞ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻮﺿﻮع اﻷﺳﺎﺳﻲ ﳍﺬا اﳌﺆﻟﻒ‪ ،‬اﳍﺎدف إﱃ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺣﻘﻮق‬
‫‪4‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﻋﺎﳌﻴﺔ‪ .‬وﻳﺘﻨﺎول ﰲ ﺑﺪاﻳﺘﻪ ﻧﻈﺮة ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﺗﺎﺣﺔ ا ﺎل ﻟﻠﺨﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪا ﻋﻠﻰ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﲔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﺻﻌﻮد وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻠﻴﱪاﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﻐﺮب اﳊﺪﻳﺚ‪.‬‬
‫وﰲ ﺟﺰء ﺛﺎﱐ ﻳﺘﻢ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ وﻳﺮى أﻧﻪ ﻻ ﳚﺐ اﻟﻘﺒﻮل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻷن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻧﺒﻌﺖ أﺻﻼ ﻣﻦ اﻟﻐﺮب‪ ،‬وﻳﺸﲑ إﱃ أﳘﻴﺔ اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت واﻟﺘﻨﻮع اﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﻌﺎرض ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت ﻏﲑ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺮﻛﺰ اﻟﻜﺘﺎب ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺪي اﻟﻨﺴﱯ اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻪ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﳌﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻨﺎﻗﺶ ﰲ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻨﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪول‪.‬‬
‫ﻛﺘﺎب ﻟﻸﺳﺘﺎذ ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ ﺑﻌﻨﻮان‪":‬اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت‪ :‬دراﺳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ"‪ ،‬ﺗﻜﻠﻢ ﻓﻴﻪ ﻋﻦ أﻫﻢ اﳊﻘﻮق‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻟﱵ ﻛﺮﺳﻬﺎ دﺳﺘﻮر‪ 23‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬ﳏﺎوﻻ إﺳﻘﺎﻃﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﳉﺰاﺋﺮي‪ .‬ﻣﻊ إﺷﺎرﺗﻪ ﻷﻫﻢ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻣﺒﻴﻨﺎ ﻧﻈﺮﺗﻪ ﺣﻮل ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﺧﺼﺺ ﺟﺰءا‬
‫ﻳﺘﻨﺎول ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ واﻷﺧﻄﺎر اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﲤﺲ ﻋﺎﱂ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬وﱂ ﻳﻐﻔﻞ اﻟﻜﺎﺗﺐ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻇﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﳉﺰاﺋﺮ ﺟﺰء ﻣﻦ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ارﺗﺄى اﻟﻜﺎﺗﺐ أن ﻳﻌﺎﰿ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪوﱄ اﳉﺪﻳﺪ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎك ﻛﺘﺎب آﺧﺮ ﻟﻸﺳﺘﺎذ ﺧﺮف اﷲ اﻟﻄﺎﻫﺮ ﳛﻤﻞ ﻋﻨﻮان‪" :‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن"‪ ،‬ﺗﻨﺎول ﻓﻴﻪ ﻧﻈﺮﻳﺎت اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺗﻄﺮق ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﺗﻨﺎوﳍﺎ ﻣﻦ زاوﻳﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺮﲰﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ دراﺳﺘﻪ ﳌﺨﺘﻠﻒ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻳﻮﺟﺪ ﻛﺘﺎب آﺧﺮ ﳌﺆﻟﻔﺘﻪ ﻧﻮرة ﳛﻴﺎوي ﺑﻌﻨﻮان‪" :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ"‪ ،‬ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺣﺎوﻟﺖ اﻹﳌﺎم ﲟﺨﺘﻠﻒ ﺻﻮر اﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰒ ﻣﻌﺮﻓﺔ واﻗﻊ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺪوﱄ‪ .‬ﻟﺘﺘﻄﺮق ﰲ اﻟﻘﺴﻢ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ إﱃ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﱄ وإﺟﺮاءاﺗﻪ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ آﺛﺎر‪.‬‬
‫وﻣﺆﻟﻒ ﲨﺎﻋﻲ ﻟﻴﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي وآﺧﺮون ﺑﻌﻨﻮان‪ ":‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب"‪ ،‬وﻛﺘﺎب ﻳﻮﺳﻒ‬
‫ﺳﻮﻧﺔ‪":‬اﻟﻤﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ"‪ ،‬وﻣﺆﻟﻒ ﺛﻨﺎﺋﻲ ﻷﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري وﺟﱪان أﻣﻴﻨﺔ‪" ،‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻨﻈﺮي إﻟﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺮاﻫﻦ"‪ ،‬وﻛﺘﺎب ﺑﻌﻨﻮان‪ ":‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ دوﻟﻴﺔ ووﻃﻨﻴﺔ" ﻟﻸﺳﺘﺎذ ﳏﻤﺪ ﺑﻀﺮي‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﻛﺘﺎب‪ ":‬ﻧﺸﻄﺎء ﺗﺤﺖ اﻟﺤﺼﺎر‪ :‬ﺗﻮﻧﺲ ‪-1987‬‬
‫‪ "1997‬ﶈﻤﺪ ﺣﺴﻦ ﺻﱪي‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﺎت اﻟﱵ ﳍﺎ ارﺗﺒﺎط ﲟﻮﺿﻮع دراﺳﺘﻨﺎ ﻣﺜﻞ‪ ":‬اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻹﺳﻼﻣﻲ‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن"‪ ،‬اﻟﺬي وردت ﻓﻴﻪ ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻟﻸﺳﺘﺎذة ﺣﻠﻴﻤﺔ اﻟﻮرزازي اﳌﻨﺪوﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺪى‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻨﻈﺮي‪ :‬ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ إﱃ اﻻﻗﺘﺮاب اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ واﻻﻗﺘﺮاب اﻟﻨﺴﻘﻲ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺮاب اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ‪ :‬اﻟﺬي ﻳﻮﱄ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻸﺑﻨﻴﺔ واﳍﻴﺎﻛﻞ واﻷﻃﺮ اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺪى اﻟﺘﺰام اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ﻋﻠﻤﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﻮن اﻟﺬﻳﻦ إﺳﺘﺨﺪﻣﻮا ﻫﺬا اﻻﻗﱰاب‪ ،‬ﻳﺮﻛﺰون ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ اﻟﺮﲰﻴﺔ‬
‫ﻛﺎﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﱪﳌﺎن واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﻟﺒﻌﺾ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﻫﺬا ﺑﺮؤﻳﺔ ﺷﻜﻠﻴﺔ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪد‬
‫أو ﻋﻠﻰ ﺑﺮوز ﻫﻴﻜﻞ أو اﺧﺘﻔﺎء آﺧﺮ‪ ،‬دون أن ﺗﻮﱄ أﳘﻴﺔ ﺗﻔﺴﲑﻳﺔ ﻟﺴﺒﺐ اﻟﻈﻬﻮر أو اﻻﺧﺘﻔﺎء‪.‬‬
‫ﻟﺘﺄﰐ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻣﻊ ﺻﺎﻣﻮﺋﻴﻞ ﻫﻨﺘﻨﺠﺘﻮن ‪ ،Samuel Huntington‬ﻛﺮد ﻓﻌﻞ ﻹﺧﻔﺎق‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻷﺣﺎدﻳﺔ اﻟﻨﻈﺮ اﻟﱵ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ أﺑﻨﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ أﺛﺮ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )أﺛﺮ‬
‫ا ﺘﻤﻊ( وﺗﺘﺠﺎﻫﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺆﻛﺪ اﻻﻗﱰاب اﳌﺆﺳﺴﻲ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﳛﺎول ﺷﺮح اﻟﺘﺄﺛﲑ اﳌﺘﺒﺎدل اﳌﻔﺘﻮح‬
‫ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬واﻟﻄﺮق اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ ﺎ اﻷﺷﻜﺎل اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ ﰲ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫دورا أﻛﺜﺮ ذاﺗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت؛ ذﻟﻚ أن اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﰲ اﻟﺼﺮاع ﺑﲔ ﻓﺎﻋﻠﻲ‬ ‫وﻳﻔﱰض اﳌﺆﺳﺴﻴﻮن ً‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗُﻮﺟﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﺼﺎرع ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻮى ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إﳚﺎد اﻟﺸﺮوط‬
‫واﳌﻮارد اﳌﺘﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮف ﺗﻜﻮن وﺳﻴﻄﺎ ﺑﲔ ﻣﺼﺎﱀ وﻗﺪرات ﻓﺎﻋﻠﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ .‬ﻓﻠﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ وﺑﻨﻴﺘﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎ ﺎ وﻣﻌﺎﻳﲑﻫﺎ اﳋﺎﺻﺔ ﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻨﻤﻮ وﺗﺘﻄﻮر وﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﻋﻼﻗﺎت ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬وﺗﻀﻢ‬
‫أدوارا ووﺣﺪات ﻟﻴﺴﺖ ﺟﺎﻣﺪة وإﳕﺎ ﻫﻲ آﺧﺬة ﰲ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ واﳊﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻻﻗﱰاب اﳌﺆﺳﺴﻲ ﻳﺮى أن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻫﻲ ﻧﺘﺎج اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﺗﺆﺛﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻳﻨﺒﻐﻲ أﺧﺬ دور اﻷﻓﺮاد وﻗﻴﻤﻬﻢ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺜﻘﺎﰲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺎن ﻫﺬا اﻻﻗﱰاب ﺳﻴُﻔﻴﺪ ﻣﻮﺿﻮع ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﲟﻌﺮﻓﺔ دور‬
‫وﻣﻜﺎﻧﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻘﺮرة ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺪى ﺗﺮﲨﺔ ﺗﻠﻚ اﻵﻟﻴﺎت ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﱵ ﲢﺪث ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺮﲰﻲ أو ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻲ‪.‬‬
‫اﻹﻗﺘﺮاب اﻟﻨﺴﻘﻲ‪ :‬ﻳﻨﺪرج اﻻﻗﱰاب اﻟﻨﺴﻘﻲ ﲢﺖ ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪ ﻋﺎﱂ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ داﻓﻴﺪ‬
‫إﺳﺘﻮن ‪ David Easton‬أول ﻣﻦ ﺣﺎول ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻫﺬا اﻻﻗﱰاب وإدﺧﺎﻟﻪ ﺣﻘﻞ ﻋﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﻈﺮ إﱃ اﳊﻴﺎة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﻧﻈﺎم ) ﻧﺴﻖ( ﺳﻠﻮك ﻣﻮﺟﻮد ﰲ ﺑﻴﺌﺔ ﻳﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻌﻬﺎ أﺧﺬا وﻋﻄﺎءً ﻣﻦ ﺧﻼل ﻓﺘﺤﱵ اﳌﺪﺧﻼت‬
‫واﳌﺨﺮﺟﺎت)‪ (...‬وﻣﻔﺘﻮح ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺘﺞ أﺣﺪاﺛﺎ وﺗﺄﺛﲑات ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻨﺴﻖ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳍﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﺷﻠﱯ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪:‬اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻤﻨﺎﻫﺞ اﻻﻗﺘﺮاﺑﺎت واﻷدوات‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،1997 :‬ص ‪.124‬‬
‫‪6‬‬
‫وﺳﻴﺴﺎﻋﺪ اﻻﻗﱰاب اﻟﻨﺴﻘﻲ ﰲ دراﺳﺔ ﺿﻐﻮﻃﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﺷﻜﻠﺖ ُﻣﺪﺧﻼت ﻣﻬﻤﺔ ﺣﺎوﻟﺖ ﻧﻈﻢ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳍﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﳐﺮﺟﺎت اﻧﻌﻜﺴﺖ ﰲ إﻗﺮارﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﻬﻢ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪.‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻨﻬﺠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻠﻪ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻨﺎﻫﺞ ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻠﺒﺎﺣﺚ‬
‫ﺑﻠﻮغ اﻷﻫﺪاف اﻟﱵ ﻳﺘﻮﺧﺎﻫﺎ ﻣﻦ دراﺳﺘﻪ‪ ،‬وﻟﺬﻟﻚ ﰎ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻫﺞ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ‪ :‬ﻳﻌﺘﱪ اﻟﻮﺻﻒ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ واﻟﺘﻔﺴﲑ‪ ،‬ﻳﺴﺘﻌﲔ ﺑﻪ‬
‫اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻈﻮاﻫﺮ اﻟﱵ ﺗﺒﺤﺜﻬﺎ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬وﺗﺪور‬
‫ﺣﻮل اﻟﺴﻠﻮك اﻹﻧﺴﺎﱐ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﺧﻄﻮة أوﻟﻴﺔ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻔﻬﻢ اﻟﺪﻗﻴﻖ واﻹﺣﺎﻃﺔ ﺑﺎﻷﺑﻌﺎد اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﳍﺬﻩ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻈﻮاﻫﺮ واﳌﻮﺿﻮﻋﺎت‪.‬‬
‫ﻳﻘﻮم اﳌﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺴﲑ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة أو اﳌﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲢﺪﻳﺪ ﻇﺮوﻓﻬﺎ وأﺑﻌﺎدﻩ‪ ،‬ووﺻﻒ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺪف اﻻﻧﺘﻬﺎء إﱃ وﺻﻒ ﻋﻤﻠﻲ دﻗﻴﻖ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة أو اﳌﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﳊﻘﺎﺋﻖ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻘﺎرن‪ :‬اﺳﺘﻌﺎن ﺑﻪ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﻄﻮات ﰲ ﻣﻘﺎرﻧﺘﻪ ﻟﻠﻈﻮاﻫﺮ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺑﻘﺼﺪ‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﱵ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﰲ أوﺟﻪ اﻟﺸﺒﻪ واﻻﺧﺘﻼف‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﻬﺪف إﳚﺎد ﺗﻌﻤﻴﻤﺎت إﻣﱪﻳﻘﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺘﻔﺴﲑ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻋﱪ ﻛﺸﻔﻪ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﳌﺘﻐﲑات‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﳌﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺼﻨﻴﻒ‬
‫اﳌﺒﺴﻂ ﻷوﺟﻪ اﻟﺘﺸﺎﺑﻪ واﻻﺧﺘﻼف‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻹﻋﻄﺎء دﻻﻻت ﻟﺼﻮر اﻟﺘﺸﺎﺑﻪ واﻻﺧﺘﻼف‪ ،‬وإرﺟﺎع ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﻈﺎﻫﺮ إﱃ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻘﺎﺑﻌﺔ ﺧﻠﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‪ :‬ﻓﺎﻟﺘﺎرﻳﺦ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻟﻔﻬﻢ اﳌﺎﺿﻲ وﳏﺎوﻟﺔ ﻓﻬﻢ اﳊﺎﺿﺮ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻷﺣﺪاث واﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﳌﺎﺿﻴﺔ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻮﺟﻪ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﲔ ﳓﻮ ﻓﻜﺮة أو ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﻳﻌﺎﻣﻞ ﻛﻞ واﺣﺪ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳉﻮاﻧﺐ ﰲ ﻋﺰﻟﺔ ﻋﻦ اﳉﺎﻧﺐ اﻵﺧﺮ؛ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺣﻮل‬
‫وﻗﺎﺋﻊ أو وﺿﻊ ﺣﺼﻞ ﰲ اﳌﺎﺿﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻓﻬﻢ وﺗﻔﺴﲑ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﳊﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﲟﻜﺎن اﺳﺘﻴﻌﺎب ﻣﺎ ﳛﺪث‬
‫‪4‬‬
‫ﰲ اﳊﺎﺿﺮ دون اﻟﻌﻮدة ﻟﻠﻤﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫ﻳﺴﺎﻋﺪ اﳌﻨﻬﺞ اﻟﺘﺎرﳜﻲ ﰲ دراﺳﺔ اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﻋﻼﻧﺎت واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ووﺿﻌﻬﺎ ﰲ ﺳﻴﺎﻗﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻮﺳﻴﻮ‪ -‬ﺗﺎرﳜﻲ ﻟﻠﺘﻮﺻﻞ إﱃ ﻓﻬﻢ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﻟﻠﻤﺎﺿﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﺮؤﻳﺔ ﻟﻠﺪارس‪.‬‬

‫‪ - 2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻔﺎر رﺷﺎد اﻟﻘﺼﱯ‪ ،‬ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻋﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ :‬اﻟﻜﺘﺎب اﻷول اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺒﺤﺚ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻵداب‪ ،2004 ،‬ص‪.‬‬
‫‪.263‬‬
‫‪ - 3‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﳏﻤﻮد أﺑﻮ ﺑﻜﺮ‪ ،‬اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ :‬ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ‪ ،‬ﺧﻄﻮاﺗﻪ‪ ،‬ﻣﻨﺎﻫﺠﻪ‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2002 ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ - 4‬أﲪﺪ ﺑﺪر‪ ،‬أﺻﻮل اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﻣﻨﺎﻫﺠﻪ‪ .‬ط‪ ،9‬اﻟﻘﺎﻫﺮة اﳌﻜﺘﺒﺔ اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ‪ ،1996 ،‬ص‪.247 .‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﻬﺞ دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ :‬اﻟﺬي ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺘﺠﻤﻴﻊ اﳉﻮاﻧﺐ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺸﻲء أو ﻣﻮاﻗﻒ أو ﻣﻮﻗﻒ واﺣﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻌﺘﱪ‬
‫اﻟﻔﺮد أو اﳌﺆﺳﺴﺔ أو ا ﺘﻤﻊ أو أي ﲨﺎﻋﺔ ﻛﻮﺣﺪة ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪ .‬وﻳﻘﻮم ﻣﻨﻬﺞ دراﺳﺔ اﳊﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻤﻖ ﰲ دراﺳﺔ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﲟﺮﺣﻠﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪة أو دراﺳﺔ ﲨﻴﻊ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﱵ ﻣﺮت ﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻢ ﻓﺤﺺ واﺧﺘﺒﺎر‬
‫اﳌﻮﻗﻒ اﳌﺮﻛﺐ أو ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺴﻠﻮك ﻣﻌﲔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬ﺑﻐﺮض اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ َﰒ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﺗﻌﻤﻴﻤﺎت ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺎ وﺑﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﺣﺪات اﳌﺸﺎ ﺔ‪ .‬وﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﻓﺈن ﻣﻨﻬﺞ دراﺳﺔ‬
‫‪5‬‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺪﻗﻴﻖ واﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﺘﻄﻮر ووﺿﻊ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص أو ﲨﺎﻋﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻔﻴﺪ ﻫﺬا اﳌﻨﻬﺞ ﰲ دراﺳﺔ دول اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻛﻮﺣﺪة أو ﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﻤﻖ ﰲ دراﺳﺔ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﺎ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ دﻓﻌﺘﻬﺎ إﱃ اﻟﺘﻮﺟﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻤﻠﻲ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻳﻼء ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﳘﻴﺔ‬
‫ﻋﻜﺴﺘﻬﺎ ﻣﺎ أﺑﺮﻣﺘﻪ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وﻣﻮاﺛﻴﻖ واﲣﺬﺗﻪ ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻫﻨﺪﺳﺔ اﻟﺪراﺳﺔ ‪ :‬ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺪﻣﺔ وﲬﺴﺔ ﻓﺼﻮل وﺧﺎﲤﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ اﺳﺘﻌﺮاﺿﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻄﺮق اﻟﻔﺼـﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ إﻃـﺎر ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﺎول أوﻻ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﰒ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ إﻃﺎر ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ‪ ،‬ﻟﻨﺄﰐ إﱃ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ ﺎﻳﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﻧﺒﲔ ﻣﻮﻗﻒ دول‬
‫اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ إزاء ﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﺼـﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﺴﻴﺘﻨﺎول آﻟﻴﺎت ﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺘﻮزع ﺑﲔ ﻋﺪة‬
‫آﻟﻴﺎت‪ ،‬رﻛﺰ اﳌﺒـﺤﺚ اﻷول ﻋﻠﻰ اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬واﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻠﻰ اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻵﻟﻴـﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﻟﻴﺘﻨﺎول اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺳﻴﻜﻮن اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺮﻓﺔ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺳﻴﻜﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳊﻘـﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﰒ اﳊﻘـﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‬
‫ﻓﺴﻴﺘﻨﺎول وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﺻﻮﻻ إﱃ ﺣﻘﻮق ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬وﳔﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ‬
‫ﻫﻨﺎ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻴﻜﻮن اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﳏﺎوﻟﺔ ﻻﺳﺘﺸﺮاف آﻓﺎق وﺳﺒﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺳﲑﻛﺰ اﳌﺒﺤﺚ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬أﻣﺎ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ﻓﺴﻴﺘﻄﺮق‬
‫إﱃ ﻣﺴﺄﻟﺔ إﻋﻤﺎل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺪور اﳌﺮﻛﺰي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻟﻴﺄﰐ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﺘﻨﺎوﻻ‬
‫ﻟﻠﺠﺎﻧﺐ اﻟﻘﻴﻤﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺧﺎﲤﺔ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺣﻮﺻﻠﺔ ﳌﺎ ﺟﺎء ﰲ اﻟﺒﺤﺚ وإﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﺗﺴﺎؤﻻﺗﻪ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.249‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـﻞ اﻷول‪:‬‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃـﺎر اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أدرك ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ أن ﻗﻀﻴﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﱂ ﺗﻌـﺪ ﻣﺴـﺄﻟﺔ وﻃﻨﻴـﺔ داﺧﻠﻴـﺔ ـﺘﻢ ـﺎ ﺗﺸـﺮﻳﻌﺎت اﻟـﺪول‬
‫ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ أ ﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻓﺮﺿﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ اﻷﺻﻞ اﳌﺸﱰك ﻟﻺﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻣـﻦ ﰒ ﻛـﺎن ﺿـﺮورﻳﺎ أن‬
‫ﺗﺄﺧﺬ ﺟﺰءا أﻛﱪ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم واﻟﻌﻨﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺪأ ﺑﺎﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﺗﺪوﻳﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق وإﻓﺮاﻏﻬﺎ ﰲ ﻗﺎﻟﺐ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ دوﱄ‬
‫ﻗﺼــﺪ ﺗﻌﺰﻳــﺰ ﲪﺎﻳﺘﻬــﺎ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴﺘﻬــﺎ ﻣﻌﻴﺎرﻳــﺎ ﺣﺴــﺐ ﺗﺼــﻮرات ﺣﻀــﺎرﻳﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﻣــﻊ أن اﻟﻜﺜــﲑ ﻣــﻦ اﳌﻬﺘﻤــﲔ ﻳــﺮى أن ذﻟــﻚ‬
‫وﺣــﺪﻩ ﻏــﲑ ﻛﻔﻴــﻞ ﲟﻨــﻊ اﳋﺮوﻗــﺎت اﻟــﱵ ﳝﻜــﻦ أن ﺗﻄــﺎل ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﻻ ﻣﻨــﺎص ﻣــﻦ اﻟﺘــﺪوﻳﻞ واﻟﺘﺸـﺮﻳﻊ ﻛــﺈﺟﺮاء‬
‫أوﱄ‪.‬‬
‫ﻓــﺎﻧﻌﻜﺲ اﻟﺘــﺪوﻳﻞ ﰲ ﻋــﺪة ﻣﻮاﺛﻴــﻖ وﻋﻬــﻮد دوﻟﻴــﺔ وﺣــﱴ إﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﻋﺎﳉــﺖ ﳐﺘﻠــﻒ ﻣﻮاﺿــﻴﻊ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪،‬‬
‫وﻋﻜﺴـﺖ ﺗﺰاﻳـﺪ اﻻﻫﺘﻤـﺎم أﻛﺜــﺮ ـﺬﻩ اﳌﺴـﺄﻟﺔ؛ ﲝﻴــﺚ أﺻـﺒﺢ ﻣـﻦ اﳌﺴــﻠﻢ ﺑـﻪ أن ا ﺘﻤـﻊ اﻟــﺪوﱄ ﺑﻜـﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗـﻪ ﻳُﺸــﻜﻞ‬
‫ﻓﻌﺎﻻ ﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ وﺗﻄﻮر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻠﻌﺐ دور اﳊﺎرس اﳌﺆﲤﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﳝﻠﻚ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎت وآﻟﻴﺎت ﲡﻌﻠـﻪ‬ ‫ﻋﻨﺼﺮا ّ‬
‫ﻃﺮﻓﺎ أﺻﻴﻼ ﻓﻴﻤـﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﳌﺴـﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼـﻠﺔ ـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق ﻋﻠـﻰ ﻗـﺪم اﳌﺴـﺎواة ﻣـﻊ اﻟـﺪول‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ ﰲ اﳊـﺎﻻت اﻟـﱵ‬
‫ﳛﺪث ﻓﻴﻬﺎ ﺧﺮوج ﺻﺎرخ وﻣﺘﻌﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻷﺣﻜﺎم اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وإن ﻛــﺎن اﻻﻫﺘﻤــﺎم اﻟــﺪوﱄ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻗـﺪ ﺗﺒﻠــﻮر ﰲ أﻋﻘــﺎب اﳊــﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ وﲢﺪﻳ ـﺪا ﺑﻌــﺪ ﺑــﺮوز‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺬا اﻻﻫﺘﻤﺎم ﳚﺪ اﻣﺘﺪاداﺗﻪ ﺣـﱴ ﻗﺒـﻞ ذﻟـﻚ ﺧـﻼل اﻟﻔـﱰة ﻣـﺎﺑﲔ اﳊـﺮﺑﲔ اﻟﻌـﺎﳌﻴﺘﲔ وﻣـﺎ‬
‫ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻜﺮ أﺑﺪا أن اﻟﺘﻨﺎول اﻟﺪوﱄ ﳌﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﲟﺎﻫﻴـﺔ ﻫـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق ﰲ ﺣـﺪ ذا ـﺎ ‪،‬‬
‫أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد ﻋﻠﻰ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻞ اﺣﱰاﻣﻬﺎ وﺗﺘﻴﺢ اﻟﻔﺮﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﺎ‪ ،‬ﻗﺪ ﺷﻬﺪ ﺗﻄـﻮرا ﻛﺒـﲑا ﻣﻨـﺬ إﻧﺸـﺎء اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة‪ .‬وﺳـﻴﺘﻨﺎول ﻫـﺬا اﻟﻔﺼـﻞ ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ إﻃـﺎر‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺎﺣﺚ اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒـﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪:‬ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ إﻃﺎر اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وآﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ وﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺮﻛــﺰ اﳌــﺪﺧﻞ اﻟﻌﻠﻤــﻲ اﻟﺼــﺤﻴﺢ ﻟﻠﻮﻗــﻮف ﻋﻠــﻰ ﻃﺒﻴﻌــﺔ ﻣﻔﻬــﻮم ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒــﺎرﻩ ﻣﻔﻬﻮﻣ ـﺎ ﻣﺮﻛﺒ ـﺎ ﻣــﻦ‬
‫ﻣﺼﻄﻠﺤﲔ ﳘﺎ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺣﻖ ﰲ ﺻﻴﻐﺔ اﳉﻤـﻊ وﻣﺼـﻄﻠﺢ إﻧﺴـﺎن اﻟـﺬي ورد ﻣﻔـﺮدا‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﺿـﺮورة ﲢﺪﻳـﺪ اﳌﻘﺼـﻮد ﻣـﻦ‬
‫ﻣﻔﻬـﻮم اﳊـﻖ أوﻻ ﰒ اﻹﻧﺴـﺎن ﺛﺎﻧﻴـﺎ وﻛﻠﻴﻬﻤـﺎ ﺛﺎﻟﺜـﺎ‪ ،‬وﻣﻌﺮﻓـﺔ ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ أﻫـﻢ ﺗﻘﺴـﻴﻤﺎ ﺎ ﻟﻠﺨـﺮوج ﺑﺎﳋﺼـﺎﺋﺺ واﻟﺴـﻤﺎت‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﳌﻤﻴﺰة ﳍﺎ‪ ،‬وﻫﺬﻩ ﻫﻲ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺳﻴﺘﻨﺎوﳍﺎ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ .‬ﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻟﻐﺔ‪ :‬ورد ﰲ ﻟﺴﺎن اﻟﻌﺮب ﻻﺑﻦ ﻣﻨﻈﻮر‪ :‬ﺣﻘﻮق ﻣﻔﺮدﻩ ﺣﻖ وﻫﻮ ﻧﻘﻴﺾ اﻟﺒﺎﻃﻞ وﲨﻌﻪ أﻳﻀﺎ ﺣﻘـﺎﺋﻖ‪ ،‬وﰲ ﺣـﺪﻳﺚ‬
‫ﺒﻄ ـﻞ اﻟﺒ ِ‬
‫ِ‬ ‫ِ‬
‫ﺎﻃ ـ َﻞ وﻟَـﻮ َﻛ ـ ِﺮَﻩ‬ ‫اﻟﺘﻠﺒﻴــﺔ "ﻟﺒﻴــﻚ ﺣﻘــﺎ ﺣﻘــﺎ" أي ﻏــﲑ ﺑﺎﻃــﻞ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣﺼــﺪر ﻣﺆﻛــﺪ ﻟﻐــﲑﻩ‪ ،‬وﻗﻮﻟــﻪ ﺗﻌــﺎﱃ‪":‬ﻟﻴُﺤ ـ َﻖ َ‬
‫اﻟﺤ ـ ﱠﻖ وﻳُ َ َ‬
‫اﻟﻤﺠ ِﺮُﻣﻮ َن" اﻵﻳﺔ ‪ 8‬ﺳﻮرة اﻷﻧﻔـﺎل‪ .‬ﻗﺎل أﺑﻮ إﺳﺤﺎق‪ :‬اﳊﻖ أﻣﺮ اﻟﻨﱯ ﺻﻠﻰ اﷲ ﻋﻠﻴﻪ وﺳﻠﻢ‪ ،‬وﻣﺎ أﺗﻰ ﺑﻪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮآن‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻗﻮﻟـﻪ‬ ‫ُ‬
‫ﺑﺎﻟﺤ ِﻖ َﻋﻠَﻰ اﻟﺒَﺎﻃ ِﻞ ﻓَـﻴَﺪﻣﻐُﻪ"اﻵﻳﺔ ‪ 18‬ﺳﻮرة اﻷﻧﺒﻴﺎء‪ .‬وﺣﻖ اﻷﻣﺮ ﳛﻖ وﳛﻖ ﺣﻘﺎ وﺣﻘﻮﻗﺎ‪ :‬ﺻﺎر ﺣﻘﺎ وﺛﺒﺖ‪،‬‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬
‫ﺗﻌﺎﱃ‪ ":‬ﺑﻞ ﻧَﻘﺬ ُ‬
‫ف َ‬
‫‪1‬‬
‫وﻗﺎل اﻷزﻫﺮي ﻣﻌﻨﺎﻩ وﺟﺐ وﺟﻮﺑﺎ‪ ،‬واﳊﻖ اﺳﻢ ﻣﻦ أﲰﺎء اﷲ‪ ،‬اﳊﺴﲎ وﺻﻔﺔ ﻣﻦ ﺻﻔﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ورد ﰲ اﻟﻘــﺮآن اﻟﻜــﺮﱘ ﻗﻮﻟــﻪ ﺗﻌــﺎﱃ "إِﻧــﻪُ ﻟَﺤ ـ ٌﻖ ِﻣﺜــﻞ ﻣ ـﺎ أَﻧ ُﻜ ـﻢ ﺗَ ِ‬
‫ﻨﻄ ُﻘ ـﻮن"اﻵﻳــﺔ ‪ 23‬ﺳـﻮرة اﻟــﺬارﻳﺎت‪ .‬وﻫــﻮ ﻧﻘــﻴﺾ اﻟﺒﺎﻃــﻞ‪،‬‬ ‫َ‬ ‫َ‬
‫اﻟﺤﻖ وأَﻧـﺘُﻢ ﺗَـ ْﻌﻠَ ُﻤـﻮن"اﻵﻳـﺔ ‪ 42‬ﺳـﻮرة اﻟﺒﻘـﺮة‪ .‬وﻳﻄﻠـﻖ أﻳﻀـﺎ ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﺪق‪،‬‬ ‫ِ‬ ‫وﻛﺬﻟﻚ ﰲ ﻗﻮﻟﻪ ﺗﻌﺎﱃ" َ ِ‬
‫اﻟﺤ ﱠﻖ ﺑﺎﻟﺒَﺎﻃﻞ وﺗَﻜﺘُ ُﻤﻮا َ‬ ‫ﺴﻮا َ‬ ‫وﻻ ﺗَﻠﺒ ُ‬
‫ـﻚ ﺑِـﺎﻟ َﺤ ِﻖ"اﻵﻳـﺔ ‪ 6‬ﺳـﻮرة اﻟﺠﺎﺛﻴــﺔ‪.‬‬
‫ت اﷲ ﻧَﺘﻠُﻮﻫـﺎ َﻋﻠَﻴ َ‬ ‫ﻓﻴﻘـﺎل ﺣﻘﻘـﺖ ﻗﻮﻟــﻪ وﻇﻨـﻪ ﲢﻘﻴﻘـﺎ أي ﺻــﺪﻗﺖ‪ ،‬وﻣﻨـﻪ ﻗﻮﻟـﻪ ﺗﻌــﺎﱃ"ﺗِﻠ َ‬
‫ـﻚ آﻳَـﺎ ُ‬
‫ﻮل ﻋَﻠَـﻰ أَﻛﺜَـ ِ‬
‫ﺮﻫﻢ ﻓَـ ُﻬـﻢ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﺟﺐ ﻓﻴﻘﺎل ﺣﻖ اﻟﺸﻲء ﳛﻖ أي وﺟﺐ‪ ،‬وﻣﻦ ذﻟﻚ ﻗﻮﻟﻪ ﺗﻌﺎﱃ "ﻟََﻘﺪ َﺣ َﻖ اﻟ َﻘ ُ‬
‫َﻻ ﻳُ ِﺆﻣﻨُﻮن"اﻵﻳﺔ ‪ 7‬ﺳﻮرة ﻳﺲ‪ .‬وﻳﺸﲑ ﻟﻔﻆ اﳊﻖ ﰲ أﺣﺪ ﻣﻌﺎﻧﻴﻪ أﻳﻀﺎ إﱃ اﷲ ﺗﻌﺎﱃ‪ ،‬ﻓﻬﻮ اﺳﻢ ﻣـﻦ أﲰﺎﺋـﻪ ﻋـﺰ وﺟـﻞ وﲨـﻊ ﺣـﻖ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻘﻮق وﺣﻘﺎﺋﻖ‪.‬‬
‫وﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎﱐ اﳌﺘﻌﺪدة – ﻟﻠﺤﻖ‪ -‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﳒﻠﻴﺰﻳﺔ ﻓﺘﺘﺴﻊ ﻛﻠﻤﺔ ‪ Right‬إﱃ ﻣﺎ ﻫﻮ ﺣﻖ ﻟﻠﻔﺮد أو اﳉﻤﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿـﺎﻓﺔ إﱃ ﻣـﺎ ﻗـﺪ ﻳﻜـﻮن ﺻـﺎﺋﺒﺎ أو ﻣﺸـﺮوﻋﺎ أو ﻣﺴﺘﺤﺴـﻨﺎ‪ What is the right thing to do ?.‬أﻣـﺎ ﰲ اﻟﻠﻐـﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴــﻴﺔ ﻓﻤﻌــﲎ ﻛﻠﻤــﺔ ‪ Droit‬اﳌﺸــﺘﻘﺔ ﻣــﻦ اﻟﻜﻠﻤــﺔ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴــﺔ ‪ ،Directus‬إذا ﻣــﺎ ﻛﺘــﺐ اﳊــﺮف اﻷول ﻣﻜ ـﱪا ‪،Droit‬‬
‫ﻳﻌﲏ ﺎ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻠﺰﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد وﻋﻼﻗﺎ ﻢ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا اﺑﺘﺪأت ﻫﺬﻩ اﻟﻜﻠﻤﺔ ﲝﺮف "‪ ،droit "d‬ﻓﺈ ﻢ ﻳﻌﻨﻮن ﺎ ﻣﺎ ﻧﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺣﻖ وﲨﻌﻬﺎ ﺣﻘﻮق‬
‫‪ ،droits‬وﻛﻠﻤﺔ اﳊﻘﻮق ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻣﻨﺎ ﺗﻌﲏ ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ أ ﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣـﻦ اﻻﻣﺘﻴـﺎزات اﻟـﱵ ﻳﺘﻤﺘـﻊ ـﺎ اﻷﻓـﺮاد‪ ،‬ﺗﻀـﻤﻨﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺼﻮرة أو ﺑﺄﺧﺮى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﺤﻖ اﻟﻀﻤﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻫﺎﱐ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻌﻴﻤﺎت‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻷردن‪ :‬دار اﻟﺸﺮوق‪ ،2003 ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -2‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي‪ ،‬ﻋﺪﻧﺎن اﻟﺴﻴﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،2‬دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ ‪ ،2002‬ص ‪.16‬‬
‫‪ -3‬ﺳﺎﺳﻲ ﺳﺎﱂ اﳊﺎج‪ ،‬اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺒﺮ اﻟﺰﻣﺎن واﻟﻤﻜﺎن‪ .‬ط ‪ ،2‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳉﺎﻣﻌﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪ ،1995 ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪11‬‬
‫ﻓﻠﻜﻠﻤﺔ ﺣﻖ ﻣﻌﻨﻴﺎن ﺟﻮﻫﺮﻳﺎن أﺣﺪﳘﺎ أﺧﻼﻗﻲ واﻷﺧﺮ ﺳﻴﺎﺳـﻲ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺗﻌـﲏ ﻣـﻦ ﻧﺎﺣﻴـﺔ أن ﺷـﻴﺌﺎ ﻣـﺎ ﺻـﺤﻴﺢ‪،‬‬
‫وﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ اﻷﺧــﺮى ﺗﻌــﲏ ﺣﻘــﺎ ﻋﻠــﻰ اﻟﻔــﺮد‪ ،‬ﻓﺒــﺎﳌﻌﲎ اﻷول أي ﺻــﺤﺔ اﻟﺸــﻲء ﻋﻨــﺪﻣﺎ ﻧﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﺷــﻲء ﺻــﺤﻴﺢ‬
‫ﻓﺈﻧﻨــﺎ ﻧﻘــﻮل إن ﻫــﺬا اﻟﻌﻤــﻞ ﺻــﺤﻴﺢ‪ .‬أﻣــﺎ ﺑــﺎﳌﻌﲎ اﻟﺜــﺎﱐ وﻫــﻮ اﳊــﻖ ﻓﺈﻧﻨــﺎ ﻧﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﺷــﺨﺺ ﳝﻠــﻚ ﺣﻘــﺎ‪ ،‬وﳓــﻦ‬
‫ﻧﺘﺤﺪث ﺬا اﳌﻌﲎ ﻓﻘـﻂ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﻧﺸـﲑ إﱃ اﳊﻘـﻮق ﰲ ﺻـﻴﻐﺔ اﳉﻤـﻊ‪ ،‬وإذا ﻛﻨـﺎ ﺳـﻨﺄﺧﺬ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣﺄﺧـﺬ اﳉـﺪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﺤﻘﻮق ﺗﻌﻮد ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮد ﻷﻧﻪ إﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن اﳋﻄﻮة اﻷوﱃ ﻫﻲ ﻓﻬﻢ ﻣﺎ اﻟﺬي ﻳﻌﻨﻴﻪ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﺮء ﺣﻖ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺻﻄﻼﺣﺎ‪ :‬اﳊﻖ ﻫﻮ " اﻟﺤﻜـﻢ اﻟﺜﺎﺑـﺖ ﺷـﺮﻋﺎ "‪ ،‬وﻫـﻮ ﺗﻌﺮﻳـﻒ ﻏـﲑ ﺷـﺎﻣﻞ ﰲ ﻧﻈـﺮ اﻟـﺪﻛﺘﻮر وﻫﺒـﺔ اﻟﺰﺣﻴﻠـﻲ‪ ،‬وﻟﻘـﺪ‬
‫ﻋﺮﻓﻪ اﻟﺸـﻴﺦ ﻋﻠـﻲ اﻟﺨﻔﻴـﻒ ﺗﻌـﺮﻳﻔﲔ ﻓﻘـﺎل" اﻟﺤـﻖ ﻫـﻮ ﻣﺼـﻠﺤﺔ ﻣﺴـﺘﺤﻘﺔ ﺷـﺮﻋﺎ" أو ﻫـﻮ" ﻣـﺎ ﺛﺒـﺖ ﺑﺈﻗـﺪار اﻟﺸـﺎرع وأﺿـﻔﻰ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺣﻤﺎﻳﺘﻪ"‪ ،‬وﻳﻌﺮﻓﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻣﺼﻄﻔﻲ اﻟﺰرﻗﺎء‪":‬اﻟﺤﻖ ﻫﻮ اﺧﺘﺼـﺎص ﻳﻘـﺮر ﺑـﻪ اﻟﺸـﺮع ﺳـﻠﻄﺔ ﺗﻜﻠﻴﻔـﺎ"‪ ،‬وﻫـﻮ ﺗﻌﺮﻳـﻒ ﻗﺮﻳـﺐ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﻮﺿﻮع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إذ ﻳﺸﻤﻞ اﳊﻘﻮق اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﺤﻠﻴﻼت ﻫﻮﻫﻔﻠﺪ ‪ Hohefeld‬ﻓﺎن اﳊﻖ ﻋﺎدة ﻣﺎﻳﺘﻢ إﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﰲ إﻃﺎرﻩ اﻟﻀﻴﻖ‪ ،‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄن َﺣﺎﻣﻞ‬
‫اﳊﺼﺎﻧﺔ ﺿﺪ ﺗﻐﻴﲑ‬ ‫اﳊَﻖ ﳐﻮل ﺑﺸﻲء ﻣﺎ ﻣﻘﺎﺑﻞ واﺟﺐ ُﻣﻌﲔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن اﳊَﻖ ﻳُﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﻺﺷﺎرة إﱃ َ‬
‫وﺿﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﰲ أﺣﻴﺎن أُﺧﺮى ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺸﲑ إﱃ ِﻣ َﻴﺰات ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺸﻲء ﻣﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺸﲑ أﻳﻀﺎ إﱃ ﺧﻠﻖ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﳊﻖ ﻫﻮ اﺳﺘﺜﺎرة ﺷﺨﺺ ﻣﻌﲔ ﺑﻘﻴﻤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﺻﺎﺣﺐ وﻣﻮﺿﻮع اﳊﻖ وﳏـﻞ اﳊـﻖ‪ ،‬أو ﻫـﻮ اﺳـﺘﺜﺎرة‬
‫ﺑﻘﻴﻤــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﳝﻨﺤــﻪ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﻟﺸــﺨﺺ وﳛﻤﻴــﻪ‪ 4.‬وﻳﻜﺘﺴــﺐ ﺑــﺬﻟﻚ ﻣﺼــﻄﻠﺢ اﳊــﻖ ﻣﻌــﺎن ﻋــﺪة ﺣﺴــﺐ ا ــﺎل اﳌﻌــﺮﰲ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﺬي ﺗﻌﺮف ﻣﻦ ﺿﻤﻨﻪ‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﰲ ﻓﻜﺮﺗﲔ أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻖ ﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﺘﻄﺎﺑﻘﺎ ﻣﻊ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺤﺪدة؛ وﻣﻦ ﲦﺔ ﻳﻜﻮن واﺟﺒﺎ ﺷﺮﻋﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻣﺴﺘﺤﻘﺎ ﻷن اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬
‫واﻷﺣﻜﺎم ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﻠﺮأي ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻷﺧﻼﻗﻲ‪ ،‬وﻳﻘﺎل ﰲ ذﻟﻚ"ﻟﻪ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ وﻟﻪ اﻟﺤﻖ ﻋﻠﻰ"‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤــﻖ ﻫــﻮ ﻣــﺎ ﻳﻜــﻮن ﻣﺴــﻤﻮﺣﺎ ﺑــﻪ وﻣﺒﺎﺣــﺎ ﺑــﺎﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻜﺘﻮﺑــﺔ‪ ،‬أو اﻷﺣﻜــﺎم اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﺎﻷﻓﻌــﺎل اﳌﻌﺘــﱪة أو ﻣﺒﺎﺣــﺎ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ أﺧﻼﻗﻲ‪ ،‬ﻷن اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻘﺼﻮد إﻣﺎ أن ﻳﻜﻮن ﺻﺎﳊﺎ أو ﻳﻜﻮن ﳏﺎﻳﺪا أﺧﻼﻗﻴﺎ‪ ،‬وﻳﻘﺎل ﰲ ذﻟﻚ"ﻟﻪ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ‪".‬‬
‫وﺣﺴــﺐ ﺟﻴﺮﻣــﻲ ﺑﻨﺘــﺎم ‪ Geremy Bentham‬اﳊﻘــﻮق ﻣــﺎ ﻫــﻲ إﻻ اﻟﺘﺰاﻣــﺎت ﺗﻌــﻮد ﺑﺎﳌﻨﻔﻌــﺔ‪ ،‬وﺑﻮاﺳــﻄﺔ ﻓــﺮض‬
‫اﻟﺘﺰاﻣــﺎت ﻣﻌﻴﻨــﺔ أو اﻻﻣﺘﻨــﺎع ﻋــﻦ ﻓﺮﺿ ـﻬﺎ‪ُ ،‬ﳝﻜــﻦ ﻣــﻨﺢ أو إﻧﺸــﺎء ﻣــﺎ ﻳﻄﻠــﻖ ﻋﻠﻴــﻪ ﺣﻘــﻮق‪ .‬وﺣــﱴ ﻧﻀــﻤﻦ ﻹﻧﺴــﺎن ﻣــﺎ‬
‫‪6‬‬
‫اﺣﺘﻔﺎﻇﻪ ﲞﲑ أو ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﳚﺐ أن ﳕﻨﺤﻪ ﺣﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪) .‬ت ﻣﺒﺎرك ﻋﻠﻰ ﻋﺜﻤﺎن(‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﳌﻜﺘﺒﺔ اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ‪ ،1998 ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻘﻄﺐ ﳏﻤﺪ اﻟﻘﻄﺐ‪ ،‬اﻹﺳﻼم وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،2‬دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،1983 ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪ - 3‬أﳏﻤﺪ ﻣﺼﺒﺎح ﻋﻴﺴﻰ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﳌﻌﺎﺻﺮ ‪ ،‬ﻃﺮاﺑﻠﺲ‪ :‬دار اﻟﺮواد‪ ،2001 ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺮان‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﲔ ﴰﺲ‪) ،‬د ت ن( ‪ ،‬ص ‪.201‬‬
‫‪ -5‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﺜﻘﺎﰲ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،2000 ،‬ص‪.15‬‬
‫‪ -6‬ﻫﺎﱐ ﻣﻌﻮض ﺳﻠﻴﻢ‪ ،‬دور اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ) ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة‪،(1988-1987 ،‬‬
‫ص ‪.15‬‬
‫‪12‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻋﻦ اﳊﻖ )‪ (...‬ﻓﻜﺮة ﺗﻘﻮم أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام اﻷدﰊ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻟﻠﺤـﻖ ﺗﺒـﺪأ ﺑﺴـﻨﺪ‬
‫اﳊﻖ واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﻪ‪ ،‬وﳘﺎ اﻟﻌﻨﺼﺮان اﻟﻠﺬان ﳛﻜﻤﺎن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ ﺣﺎﻣﻞ اﳊﻖ واﳌﻠﺘﺰم ﺑﺄداء ﻫﺬا اﳊﻖ‪ .‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺈن اﳊﻖ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺤﻖ‪ :‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻓﺮدا أو ﲨﺎﻋﺔ أو ﻋﺎﺋﻠﺔ أو أﻗﻠﻴﺔ‪ ،‬أو دوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣــﺎدة اﻟﺤــﻖ‪ :‬اﳌﻘﺼــﻮد ﺑــﻪ اﳊــﻖ ﰲ ﻣــﺎذا وﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن اﳊــﻖ ﰲ ﻫــﺬﻩ اﳊﺎﻟــﺔ )ﺳــﻠﺒﻴﺎ( ﻛــﺄن ﻳﻜــﻮن ﻣــﺜﻼ‪ :‬اﳊــﻖ ﰲ‬
‫اﻟﺴﻼﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﳌﻠﺘﺰم ﺑﺄداء اﳊﻖ ﺳﻮى أن ﳝﺘﻨﻊ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻳﻜﻮن اﳊﻖ إﳚﺎﺑﻴﺎ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻔﺮض ﻋﻠـﻰ اﳌﻠﺘـﺰم ﺑـﺄداء اﳊـﻖ اﻟﺘﺰاﻣـﺎت ﻣﻌﻴﻨـﺔ ﻣﺜـﻞ إﻗﺎﻣـﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت وﻣﺪ ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺘﺄﻣﲔ اﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻤﺎرﺳــﺔ اﻟﺤــﻖ‪ :‬واﳌﻘﺼــﻮد ﺑــﻪ ﻫــﻮ اﻟﻨﺸــﺎط اﻟــﺬي ﻳﺼــﻞ ﺑــﲔ ﻣﻮﺿــﻮع اﳊــﻖ وﻣــﺎدة اﳊــﻖ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺜــﻞ ﰲ اﳋﻄ ـﻮات‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴــﺔ‪ :‬أوﻻ‪ :‬اﻻدﻋــﺎء ﺑﻮﺟــﻮد اﳊــﻖ‪ ،‬ﺛﺎﻧﻴــﺎ‪ :‬اﳌﻄﺎﻟﺒــﺔ ﺑــﻪ واﻟﺴــﻌﻲ ﺧﻠــﻒ اﳊﺼــﻮل ﻋﻠﻴــﻪ‪ ،‬ﺛﺎﻟﺜــﺎ‪ :‬اﳊﺼــﻮل ﻋﻠــﻰ اﳊــﻖ‬
‫واﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ‪ ،‬راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗﺮﺳﻴﺦ اﳊﻖ وﺿﻤﺎن ﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻪ‪ ،‬واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻮﻳﺾ إذا ﰎ اﻧﺘﻬﺎﻛﻪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﺄداء اﻟﺤﻖ‪ :‬وﻫﻮ اﻟﺬي ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﳊﻖ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎن ﺳﻠﺒﻴﺎ ﺑﺎﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻨﺘﻬﻜـﻪ‪ ،‬أو‬
‫إﳚﺎﺑﻴﺎ ﺑﺄداء ﻣﺎ ﻳﻮﻓﺮﻩ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻫﺬا اﳌﻠﺘﺰم ﻓﺮدا أو ﲨﺎﻋﺔ أو دوﻟﺔ أو ﺣﻜﻮﻣﺔ أو ﻣﻨﻈﻤﺔ‪....‬‬
‫ﻳﻘـﻮل‪ :‬ﺗﻮﻣـﺎس ﻫـﻮﺑﺰ ‪Thomas Hobbes‬‬ ‫‪ -‬ﺳﻨﺪ اﻟﺤﻖ‪ :‬وﻫﻮ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻪ اﳊـﻖ‪ .‬وﰲ ﻫـﺬا اﻟﺼـﺪد‬
‫"إن ﺣﻘﻮﻗﺎ ﺑﻼ ﺳﻴﻒ ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ وﻳﺤﻤﻴﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﻣﺠﺮد ﻛﻠﻤﺎت"‪ .‬وﻟﻴﺲ اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺴﻨﺪ اﳊﻖ ﻫﻮ اﻷﻓﺮاد ﺑﺎﳊﻖ‬
‫ذاﺗﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺴﺎءل ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﻨﺘﻬﻜﻪ أو ﻣﻦ ﻳﻬﻤﻞ ﰲ ﺗﻮﻓﲑﻩ‪ ،‬وإﳕﺎ ﳝﺘﺪ ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺴﻨﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‬
‫‪2‬‬
‫إﱃ وﺟﻮد ﻗﺒﻮل اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺄﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬وإﲨﺎع ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﺗﻮﻓﲑﻩ وﺿﻤﺎﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ورد ﰲ ﻟﺴﺎن اﻟﻌﺮب ﻻﺑـﻦ ﻣﻨﻈـﻮر ﻋـﻦ ﻣﻌـﲎ ﻛﻠﻤـﺔ اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬واﺷـﺘﻘﺎﻗﺎ ﺎ وﻣﻌﻨﺎﻫـﺎ أﻛﺜـﺮ ﻣـﻦ‬
‫‪3‬‬
‫أرﺑﻊ ﺻﻔﺤﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﻄﻊ اﻟﻜﺒﲑ‪ .‬وﰲ ﺷﺮﺣﻪ ﻃﺮاﻓﺔ وﻣﻌﲎ ﻛﺒﲑ ﺳﻨﻮرد ﳐﺘﺼﺮا ﳌﺎ ﻗﺎل ﰲ ﻣﻌﺎﻧﻴﻪ‪:‬‬
‫اﻷﻧـﺲ‪ :‬اﳊـﻲ اﳌﻘﻴﻤـﻮن‪ ،‬واﻷﻧـﺲ أﻳﻀـﺎ ﻟﻐـﺔ ﰲ اﻹﻧـﺲ‪ .‬واﻷﻧـﺲ‪ :‬ﺧـﻼف اﻟﻮﺣﺸـﺔ‪ ،‬وﻫـﻮ ﻣﺼـﺪر ﻗﻮﻟـﻚ أﻧﺴـﺖ ﺑــﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻜﺴﺮ‪ ،‬أﻧﺴﺎ وأﻧﺴـﺔ‪ ،‬وﰲ ﻟﻐـﺔ أﺧـﺮى أﻧﺴـﺖ ﺑـﻪ أﻧﺴـﺎ‪ ،‬ﻗـﺎل واﻷﻧـﺲ واﻻﺳـﺘﺌﻨﺎس ﻫـﻮ اﻟﺘـﺄﻧﺲ وﻗـﺪ أﻧﺴـﺖ ﺑﻔـﻼن‪،‬‬
‫واﻹﻧﺲ‪:‬اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬اﻟﻮاﺣﺪ إﻧﺴﻲ‪ ،‬وأﻧﺴﻲ أﻳﻀﺎ‪ ،‬واﻹﻧﺴﺎن أﻳﻀﺎ إﻧﺴﺎن اﻟﻌﲔ وﲨﻌﻪ أﻧﺎﺳﻲ‪ ،‬وإﻧﺴـﺎن اﻟﺴـﻴﻒ واﻟﺴـﻬﻢ‬
‫ﺣﺪﳘﺎ‪ ،‬وﺟﺎرﻳﺔ أﻧﺴﺔ؛ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻃﻴﺒﺔ اﻟﻨﻔﺲ ﲢﺐ ﻗﺮﺑﻚ وﺣﺪﻳﺜﻚ وﲨﻌﻬﺎ آﻧﺴﺎت وأواﻧﺲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻫﺎﱐ ﻣﻌﻮض ﺳﻠﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.18‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ إرﺟﻊ إﱃ‪ :‬اﺑﻦ اﳌﻨﻈﻮر‪ ،‬ﻟﺴﺎن اﻟﻌﺮب اﻟﻤﺤﻴﻂ‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ :‬دار ﻟﺴﺎن اﻟﻌﺮب‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ :‬ﺗﻈﻬـﺮ ﻫﻨــﺎك ﺻــﻌﻮﺑﺔ ﻛﺒــﲑة ﰲ وﺿــﻊ ﺗﻌﺮﻳـﻒ ﳏــﺪد ﳌﻔﻬــﻮم ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻣﻌﻈــﻢ‬
‫اﶈــﺎوﻻت اﻟــﱵ ﺑ ـﺬﻟﺖ ﰲ ﻫــﺬا اﻹﻃــﺎر ﱂ ﺗــﻨﺠﺢ ﺳــﻮى ﰲ اﻻﻗ ـﱰاب ﻣــﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻــﺮ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﳍــﺬا اﳌﻔﻬــﻮم‪ ،‬وﻳُﻌﺘــﱪ‬
‫رﻳﻨﻴﻪ ﻛﺎﺳﺎن ‪ René Cassin‬ﻣﻦ أواﺋﻞ اﻟﺬﻳﻦ ﺣﺎوﻟﻮا ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﳏـﺪد ﳌﻔﻬـﻮم ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻳﻌـﺮف‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺑﺄ ﺎ ﻓﺮع ﺧﺎص ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﳜـﺘﺺ ﺑﺪراﺳـﺔ اﻟﻌﻼﻗـﺎت ﺑـﲔ اﻟﻨـﺎس اﺳـﺘﻨﺎدا إﱃ ﻛﺮاﻣـﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﳊﻘﻮق واﻟﺮﺧﺺ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻻزدﻫﺎر ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻛﻞ ﻛﺎﺋﻦ إﻧﺴﺎﱐ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وﻳﻀﻊ ﺑﺬﻟﻚ رﻳﻨﻴﻪ ﻛﺎﺳﺎن ‪ René cassin.‬ﻋﺪة ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﳌﻔﻬﻮم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻌﺪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻋﻠﻢ‪.‬‬
‫‪ ‬أﺳﺎس ﻫﺬا اﻟﻌﻠﻢ ﻫﻮ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﻮﺿﻮع ﻫﺬا اﻟﻌﻠﻢ ﻫﻮ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﲢﻘﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻜﺮاﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻫــﺬا اﻟﺘﺤﺪﻳــﺪ ﻳﻌﺘــﱪ ﻧﺴــﺒﻴﺎ؛ ﲝﻴــﺚ ُﳝﻜــﻦ أن ﻳﺘﻨــﻮع ﺑﺘﻨــﻮع اﳌﺮاﺣــﻞ اﻟﺘﺎرﳜﻴــﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌــﺎت واﻟﻮﺳــﻂ اﻟــﺬي‬
‫ﺗﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ وﺗﻨﺸـﺊ ﻣﻮﺿـﻮع اﻟﺒﺤـﺚ‪ ،‬ﻓﻬـﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳـﻒ ﻳﻔـﱰض ﻗﻴـﺎم ﻋﻠـﻢ ﺣـﺪﻳﺚ اﲰـﻪ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻳﻜـﻮن ﻣﻌﻴـﺎر‬
‫ﻫﺬا اﻟﻌﻠﻢ ﻫﻮ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳــﺬﻫﺐ ﺑﻌــﺾ اﳌ ـﺆﻟﻔﲔ إﱃ اﻟﻘــﻮل ﺑــﺄن ﻣﺼــﻄﻠﺢ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻳﺘﺴــﻊ ﻟﻴﺸــﻤﻞ ﲨﻴــﻊ اﳌﻔــﺎﻫﻴﻢ اﻟــﱵ‬
‫ﻛﺎﻧـﺖ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﳌﺼــﻄﻠﺤﺎت اﳌﺘﺪاوﻟــﺔ ﰲ اﻟﺪﺳــﺎﺗﲑ واﻟﻘـﻮاﻧﲔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﰲ اﻟﻘــﺮن اﻟﺘﺎﺳــﻊ ﻋﺸــﺮ‪ ،‬وﻋﻠــﻰ اﻣﺘــﺪاد اﻟﻨﺼــﻒ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﳊﺮﻳﺎت اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺬي ﻳﺸـﻤﻞ اﳊﺮﻳـﺎت اﳌﺪﻧﻴـﺔ‪ ،‬وﻣﺼـﻄﻠﺢ اﳊﺮﻳـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﺸﻤﻞ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻄــﺮح ﻫــﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ اﻷﺧــﲑ ﻣﻼﺣﻈــﺔ اﺻــﻄﻼﺣﻴﺔ ﻫﺎﻣــﺔ ﺗﻔــﺮض ﻧﻔﺴــﻬﺎ؛ ﻓــﻨﺤﻦ ﻧﺼــﻄﺪم ﲟﻔﻬــﻮم ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن وﻣﻔﻬــﻮم اﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺑﻌــﺾ اﳌ ـﺆﻟﻔﲔ ﳜﻠﻄــﻮن ﺑــﲔ اﳌﻔﻬــﻮﻣﲔ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﺼــﻄﻠﺤﲔ ﻟــﻴﺲ ﳍﻤــﺎ ﻧﻔــﺲ‬

‫)‪ -( ‬ﻣﻦ ﳏﺮري اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﺎز ﻋﻠﻰ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﺳﻨﺔ ‪.1968‬‬
‫‪1-Ahmed Belhadj Sendague, les droits de l’homme depuis 1945, hans seidel, 1996, p10.‬‬
‫‪ -2‬أﲪﺪ ﻣﻨﻴﺴﻲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،2002 ،‬ص‪.13‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺸﺮوق اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2003 ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪)) ،‬ﰲ ﻣﻔﻬﻮم اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺴﺎﺑﻊ‪ ،2004 ،‬ص‪. 20‬‬
‫‪ (‬ﻟﻘﺪ ارﺗﺒﻄﺖ ﻓﻜﺮة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻐﺮﰊ ﺑﻔﻜﺮة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ وﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺣﻘﻮق ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﺒﺸﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﲝﺴﺒﻪ ﻫﻲ ﻣﺼﺪر‬
‫)‬

‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺪأت ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻣﻊ اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮوﻣﺎﻧﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻓﻜﺮة ﻗﺎﻣﺖ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺒﺪأ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺮواﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺎدى اﻟﺮواﻗﻴﻮن‬
‫ﺑﺎﳌﺪﻳﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة ﻟﻜﻞ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬اﳌﺪﻳﻨﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﱰف ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﺒﺸﺮ‪ .‬ﰒ ﺷﻬﺪت ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﳊﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺗﻄﻮر ﰲ ﻋﺼﺮ اﻟﻨﻬﻀﺔ ﺑﺄورﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻳﺪ ﺗﻮﻣﺎ‬
‫اﻹﻛﻮﻳﻨﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺮى أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺎ ﻫﻮ إﻻ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺑﺪي اﻟﺬي وﺿﻌﻪ اﷲ واﻟﺬي ﻳﻨﻘﺴﻢ ﻟـ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﳍﻲ ﻛﻤﺎ ﰲ اﻟﻜﺘﺎب اﳌﻘﺪس اﳌﻌﲎ ﲟﺴﺄﻟﺔ اﳋﻼص اﻟﺮوﺣﻲ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‬
‫واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺮى اﻹﻛﻮﻳﲏ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻤﻠﻪ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﻨﻪ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﻫﻮ رﻗﻴﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳊﺎﻛﻢ وﺿﻤﺎﻧﻪ ﻟﻠﻤﺤﻜﻮﻣﲔ ﰲ أن ﻳﺴﻮد اﻟﻌﺪل‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﺈن اﻹﻛﻮﻳﲏ ﻳﺮى أن أﻳﺔ ﻗﻮاﻧﲔ وﺿﻌﻴﺔ أو أﻧﺸﻄﺔ أو ﳑﺎرﺳﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺘﻨﺎﰲ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ أﻓﻌﺎل ﻟﻠﻌﻨﻒ‪ .‬ﻟﻴﺄﰐ‬
‫ﺟﻮن ﻟﻮك ﰲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻋﺸﺮ ﻟﻴﺆﻛﺪ ﺿﺮورة ﲤﺘﻊ اﻟﻔﺮد ﲝﻘﻮق ﻗﺮر ﺎ ﻟﻪ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺣﻘﻪ ﰲ اﳌﺴﺎواة اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺗﺼﻮر ﻟﻮك أن اﻟﺮﺑﺎط اﻟﺬي ﻳﺮﺑﻂ ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد ﰲ‬
‫ا ﺘﻤﻊ ﻣﺴﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن أﺧﻼﻗﻲ‪ ،‬ﻳﻌﱪ ﻋﻦ إرادة اﷲ وأن ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺮد ﰲ ﻇﻞ اﳊﻴﺎة اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳊﻴﺎة‪ ،‬واﳊﺮﻳﺔ وﰲ اﳌﻠﻜﻴﺔ‪ .‬ﰒ ﺗﺄﰐ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﲟﻀﺎﻣﻴﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﻘﺪم ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻜﺮة اﻟﻌﻘﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻹدﻋﺎء اﻷﺧﻼﻗﻲ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻪ اﻷﻓﺮاد ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ا ﺘﻤﻌﺎت‪.‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﺮن‬
‫اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ ﻟﻴﻘﺪم اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺸﺊ ﺎ اﻟﺒﺸﺮ اﻟﻌﻘﻼء واﻷﺣﺮار ا ﺘﻤﻊ وﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ ﻫﻲ اﻟﻌﻘﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ=‬

‫‪14‬‬
‫اﳌﺴــﺘﻮى‪ ،‬ﻓﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗﺎﺑﻌــﺔ ﻟﻠﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌــﻲ واﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ )اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ( ﻟﻠﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻮﺿــﻌﻲ وﳘــﺎ ﻧﺎﲡــﺎن‬
‫ﻋﻨﻬﻤـﺎ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺟﻬـﺔ أﺧــﺮى ﻟـﻴﺲ ﳍﻤــﺎ ﻧﻔـﺲ اﳌﻀــﻤﻮن واﶈﺘــﻮى‪ ،‬ﺣـﱴ وأن ﺟــﺮى ﺗـﺪاوﳍﺎ وﻛﺄ ﻤــﺎ ﻳـﺪﻻن ﻋﻠــﻰ ﻣﻌــﲎ‬
‫‪1‬‬
‫واﺣﺪ ﳚﺐ أن ﻧﻔﺮق ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻬﻨﺎك ﻓﺎرق ﻧﻮﻋﻲ ﺑﲔ ﻛﻼ اﳌﻔﻬـﻮﻣﲔ‪ ،‬وﻟﻠﺘﻮﺿـﻴﺢ أﻛﺜـﺮ ﻓـﺈن ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻟﺼـﻴﻘﺔ ﺑـﺎﳊﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـﺔ‪ ،‬اﻟـﱵ ﺗﻈـﻞ‬
‫ﻣﻮﺟﻮدة وإن ﱂ ﻳﺘﻢ اﻻﻋﱰاف ﺎ‪ ،‬ﺑـﻞ أﻛﺜـﺮ ﻣـﻦ ذﻟـﻚ ﺣـﱴ وﻟـﻮ اﻧﺘﻬﻜـﺖ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﺳـﻠﻄﺔ ﻣـﺎ‪ .‬أﻣـﺎ اﳊﺮﻳـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ُﻣﻘﻴﺪة داﺋﻤـﺎ ﺑﻨﻈـﺎم ﺳﻴﺎﺳـﻲ واﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ ﺳـﺎﺋﺪ ﰲ ﻛـﻞ دوﻟـﺔ‪ ،‬ﻣـﺎ ﻳﻌـﲏ وﺟـﻮد ﻋﻼﻗـﺔ وﺛﻴﻘـﺔ ﺑـﲔ اﳊﺮﻳـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫واﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﻓﺈﻧــﻪ ﻻ ﳝﻜــﻦ اﻟﻜــﻼم ﻋــﻦ اﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ وﻻ ﻳﺘﺼــﻮر وﺟﻮدﻫــﺎ إﻻ ﰲ إﻃــﺎر ﻧﻈــﺎم ﻗــﺎﻧﻮﱐ ﳏــﺪد‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وﻫﺬﻩ اﻟﻨﻘﻄﺔ ﺑﺎﻟﺬات ﻫﻲ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﲔ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻟﻜـﻦ رﻏـﻢ ذﻟــﻚ ﻳﺼـﻌﺐ اﻟﺘﻤﻴﻴــﺰ ﺑـﲔ اﳊﻘــﻮق اﳊﺮﻳـﺎت‪ ،‬ﻻن اﳊﻘـﻮق اﻟﻔﺮدﻳــﺔ ﺗـﺄﰐ ﻣﺮادﻓــﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳـﺎت‪ ،‬واﳊﺮﻳــﺔ‬
‫ﻫــﻲ ﲟﺜﺎﺑــﺔ اﳊــﻖ اﻟــﺬي ﳛﺘــﻞ اﳌﺮﺗﺒــﺔ اﻷوﱃ ﰲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻋﻠــﻰ اﻋﺘﺒــﺎر أن اﻹﻧﺴــﺎن ﻻ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺘﻤﺘــﻊ ﲝﻘﻮﻗــﻪ‬
‫‪4‬‬
‫وﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ إﻻ إذا ﻛﺎن ﺣﺮا‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺮف اﻷﺳـﺘﺎذ ﻛـﺎرل ﻓﺎﺳـﻚ ‪ Karel vasek‬ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻋﻠـﻰ اﻟﻨﺤـﻮ اﻵﰐ‪ ":‬إن ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫‪‬‬

‫ﻋﻠـﻢ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﻟﺸــﺨﺺ‪ ،‬وﻻﺳـﻴﻤﺎ اﻹﻧﺴــﺎن اﻟﻌﺎﻣـﻞ‪ ،‬اﻟـﺬي ﻳﻌــﻴﺶ ﻓـﻲ ﻇــﻞ دوﻟـﺔ‪ ،‬وﻳﺠـﺐ أن ﻳﺴــﺘﻔﻴﺪ ﻣـﻦ ﺣﻤﺎﻳــﺔ اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﻋﻨــﺪ‬
‫اﺗﻬﺎﻣﻪ ﺑﺠﺮﻳﻤﺔ أو ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﺿﺤﻴﺔ ﻟﻼﻧﺘﻬﺎك‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐـﻲ أن ﺗﻜـﻮن‬
‫‪5‬‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬وﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎواة ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻣﻊ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪".‬‬
‫وﻣﻊ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻻ ﻳﺸﺎﺑﻪ اﻟﺘﻌـﺎرﻳﻒ اﻟـﱵ أﻋﻄﻴـﺖ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬إﻻ اﻧـﻪ أﻗـﺮب إﱃ اﳊﻘﻴﻘـﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﻧﺴـﺎن‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻫﻮ اﻟﺬي أﺧـﺬ ﺑﻌـﲔ اﻻﻋﺘﺒـﺎر ﺑﺼـﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷـﺮة وﰲ أوﺿـﺎع ﳏـﺪدة وﻟﻴﺴـﺖ اﳊﺮﻳـﺔ وﺣـﺪﻫﺎ‪ ،‬وإﳕـﺎ اﻟﻌﺪاﻟـﺔ أﻳﻀـﺎ‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﻛﺤﻖ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ ذﻟﻚ إ ﺎ أﻳﻀﺎ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺎ اﻹﻧﺴﺎن ﺮد ﻛﻮﻧﻪ إﻧﺴﺎﻧﺎ‪.‬‬
‫وﻫــﻲ ﺣﻘــﻮق ﻣﻌــﱰف ــﺎ ﻟﻺﻧﺴــﺎن ﺑﺼــﺮف اﻟﻨﻈــﺮ ﻋــﻦ ﺟﻨﺴــﻴﺘﻪ أو دﻳﺎﻧﺘــﻪ أو أﺻــﻠﻪ اﻟﻌﺮﻗــﻲ أو اﻟﻘــﻮﻣﻲ أو وﺿــﻌﻪ‬

‫=‬
‫وﻳﻈﻬﺮ ﻫﻨﺎ ﺟﻮن ﺟﺎك روﺳﻮ اﻟﺬي رأى أن اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺎن ﳛﻴﺎ ﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻷوﱃ ﺣﻴﺎة اﳊﺮﻳـﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺘـﻊ ﻓﻴﻬـﺎ ﺑـﺎﳊﻘﻮق اﻟـﱵ ﻛﻔﻠﺘﻬـﺎ ﻟـﻪ اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ‪ .‬وﺧـﺮج اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ ﻫـﺬﻩ اﳊﺎﻟـﺔ اﻟﻔﺮدﻳـﺔ ﻧﺘﻴﺠـﺔ ﻇـﺮوف ﻃﺒﻴﻌﻴـﺔ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ "اﳊﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﳌﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ"‪ ،‬ﻓﻴﺘﻨﺎزل ﻛﻞ ﻓﺮد ﻋﻦ أﻧﺎﻧﻴﺘﻪ وﻳﻨﺰل ﻋﻦ ﺣﻘﻮﻗﻪ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺄﺳﺮﻩ ) اﻹرادة اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ( ﻓﻴﺼﺒﺢ اﻟﻜﻞ ﻣﺘﺴﺎوﻳﻦ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟـﺬي ﻳﻘـﺮ اﳌﻨﻔﻌـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬وﻳﺼـﻮن‬
‫ﻟﻸﻓـﺮاد ﺣـﺮﻳﺘﻬﻢ وﺣﻘـﻮﻗﻬﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌـﺔ ‪ .‬وﻟﻘـﺪ ﻛﺎﻧـﺖ ﻵراء ﻟـﻮك وروﺳـﻮ أﺛـﺎر واﺿـﺤﺔ ﻋﻠـﻰ أﻓﻜـﺎر اﻟﺜـﻮرﺗﲔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴـﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴـﻴﺔ ﻓﻨﺠـﺪ إﻋـﻼن اﻻﺳـﺘﻘﻼل اﻷﻣﺮﻳﻜـﻲ ‪ 1776‬ﻳـﺬﻛﺮ‪ " :‬إن ﻛـﻞ اﻷﻓـﺮاد ﻳﻮﻟــﺪون‬
‫ﻣﺘﺴـﺎوﻳﻦ وأن اﳋــﺎﻟﻖ ﳝـﻨﺤﻬﻢ ﺣﻘــﻮق ﻻ ﳚـﻮز اﳌﺴــﺎس ـﺎ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺑﻴﻨﻬـﺎ ﺣﻘــﻪ ﰲ اﳊﻴـﺎة واﳊﺮﻳــﺔ واﻟﺴــﻌﻲ ﻣـﻦ أﺟــﻞ اﻟﺴـﻌﺎدة‪ .‬وﻣــﻦ أﺟـﻞ ﻫــﺬﻩ اﳊﻘـﻮق وﺿــﻤﺎ ﺎ وﲪﺎﻳﺘﻬـﺎ ﺗﺸــﻜﻞ اﳊﻜﻮﻣـﺎت وﻳﻜــﻮن ﻣﺼــﺪر‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ رﺿﺎ اﻷﻓﺮاد ﺎ"‪.‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﳍﺬﻩ اﻷﻓﻜﺎر أﺛﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ أﺻﺪرت اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴـﻴﺔ إﻋـﻼن ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟﻤـﻮاﻃﻦ ﰲ ‪ 1798‬إذ أﻟﺰﻣـﺖ اﳌـﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴـﺔ ﻣﻨـﻪ ﻛـﻞ"‬
‫اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز اﳌﺴﺎس ﺎ‪ ،‬ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق‪ :‬ﻫﻲ ﺣﻘﻪ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬واﳌﻠﻜﻴﺔ وﰲ اﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ وﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻻﺳﺘﺒﺪاد"‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪)) ،‬ﰲ ﻣﻔﻬﻮم اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺴﺎﺑﻊ‪ ،2004 ،‬ص‪20‬‬
‫‪ -2‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪19.‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﺪي ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﺪراﺳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ .‬ط ‪ 2‬؛ وﺟﺪة‪ :‬ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت اﳍﻼل ‪ ، 2006 ،‬ص ‪.11‬‬
‫)‪ -(‬ﻛﺎرل ﻓﺎﺳﻚ ‪KAREL VASEK‬ﺧﺒﲑ ﻓﺮﻧﺴﻲ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وأﺣﺪ ﳏﺮري ﻣﺴﻮدة ﻣﺸﺮوع اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻨﺔ ‪.1948‬‬
‫‪4 - Vasak Karel, (Redacteur General), Les Dimensions Internationales Des Droits De L’Homme,Paris:Unesco,1978.‬‬
‫ﻧﻘﻼ ﻋﻦ‪ :‬اﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي ‪ ،‬ﻋﺪﻧﺎن اﻟﺴﻴﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬ط‪1‬؛ دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،2002 ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻜﺎﻫﻨﺔ ‪ ،2002،‬ص ‪.10‬‬
‫‪15‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻻﻗﺘﺼـﺎدي‪ .‬ﻛﻤـﺎ أ ـﺎ ﺣﻘـﻮق ﻃﺒﻴﻌﻴـﺔ ﳝﻠﻜﻬـﺎ اﻹﻧﺴـﺎن ﺣـﱴ ﻗﺒـﻞ أن ﻳﻜـﻮن ﻋﻀـﻮا ﰲ ا ﺘﻤـﻊ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺴﺒﻖ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺴﻤﻮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬إ ﺎ إذن ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق اﻷﺻﻠﻴﺔ ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ واﻟﱵ ﺑﺪو ﺎ ﻻ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻌﻴﺶ ﻛﺒﺸﺮ‪.‬‬
‫ﻛﻤـﺎ ﻳﺸــﲑ ﻣﺼـﻄﻠﺢ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺿــﻤﻨﺎ إﱃ ﺑﺮﻧـﺎﻣﺞ ﺗﻐﻴــﲑ ﺳﻴﺎﺳـﻲ وذﻟــﻚ ﻻ ﻳﻘﻠـﻞ ﻣــﻦ ﻛﻮ ـﺎ ﺣﻘﻮﻗـﺎ‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﺣﻘﻮق إﻧﺴﺎن ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻘﻂ؛ وﻫﺬا ﻣﻌﻨﺎﻩ أﻧـﻪ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﻳﻄﺎﻟـﺐ اﻟﺸـﺨﺺ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪،‬‬
‫ﻓﺈن ﺗﻐﻴﲑا اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﺟﺬرﻳﺎ ﻣﻄﻠﻮﺑـﺎ أﻳﻀـﺎ‪ .‬أي أن اﳌـﺮء ﻻ ﻳﺘﻤﺘـﻊ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟـﱵ ﳝﺘﻠﻜﻬـﺎ‪ ،‬وﻟﻜـﻦ اﳌﻄﺎﻟﺒـﺔ ﲝـﻖ‬
‫ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﲝﻖ إﻧﺴﺎﱐ ﳝﻠﻜﻪ اﳌﺮء أﺻﻼ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻜﺎل ﻣﺘﻤﺎﻳﺰة‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳊﻘﻮق‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺠﺎزﻣﺔ )اﻟﻤﺆﻛﺪة( ﻟﻠﺤـﻖ‪ :‬ﺣﻴـﺚ ﳝـﺎرس اﳊـﻖ وﺗـﺘﻢ اﳌﻄﺎﻟﺒـﺔ ﺑـﻪ وﻳﺴـﺘﺠﻴﺐ ﻣﻨﻔـﺬ اﻻﻟﺘـﺰام ﺑـﺎﺣﱰام‬
‫ﻫﺬا اﳊﻖ أو اﻧﺘﻬﺎﻛـﻪ‪ .‬وﳝﻜﻨﻨـﺎ اﻟﻘـﻮل أﻧـﻪ ﻧﺘﻴﺠـﺔ اﳌﻤﺎرﺳـﺔ اﳉﺎزﻣـﺔ ﻓـﺈن ﻫـﺬا اﳊـﻖ ﻳـﺘﻢ اﻟﺘﻤﺘـﻊ ﺑـﻪ ﺑـﺎﳌﻌﲎ اﻟـﺪﻗﻴﻖ ﳍـﺬا‬
‫اﳌﺼﻄﻠﺢ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﺑـﺎﻟﺤﻖ‪ :‬ﺣﻴـﺚ ﻳﺄﺧـﺬ ﻣﻨﻔـﺬ اﻻﻟﺘـﺰام ﺑﻨﺸـﺎط ﻫـﺬا اﳊـﻖ ﰲ ﺣﺴـﺒﺎﻧﻪ ﲢﺪﻳـﺪﻩ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺳـﻠﻮﻛﻪ أو‬
‫ﺳﻠﻮﻛﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﳝﻜﻨﻨﺎ اﻟﻘﻮل أن ﻫﺬا اﳊﻖ ﳛﱰم أو ﻳﻨﺘﻬﻚ أو اﻟﻘﻮل ﺑﺎﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟـﺔ ﻻ ﺗﻮﺟـﺪ ﳑﺎرﺳـﺔ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺻﺎﺣﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻤﺘــﻊ اﻟﻤﻮﺿــﻮﻋﻲ ﺑــﺎﻟﺤﻖ‪ :‬ﺣﻴــﺚ ﳝﻜــﻦ اﻟﻘــﻮل أن ﻣﻮﺿــﻮع اﳊــﻖ ﻳــﺘﻢ اﻟﺘﻤﺘــﻊ ﺑــﻪ ﻟﻜــﻦ ﻻ ﺗــﺘﻢ ﳑﺎرﺳــﺔ اﳊــﻖ‪،‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﺗﺒﺴﻴﻂ اﳌﺼﻄﻠﺢ واﻟﻘﻮل أن اﳊﻖ ﻳﺘﻢ اﺣﱰاﻣﻪ‪.‬‬
‫وﳚــﺐ أن ﻳﻜــﻮن اﻟﺘﻤﺘ ــﻊ اﳌﻮﺿــﻮﻋﻲ ﺑ ــﺎﳊﻘﻮق ﻫــﻮ اﳌﻌﻴ ــﺎر؛ ﲟﻌــﲎ أﻧ ــﻪ إذا ﻣــﺎ أرﻳ ــﺪ أن ﻻ ﻳﺘﺂﻛــﻞ اﻻﻧﺴــﺠﺎم‬
‫اﻻﺟﺘﻤ ــﺎﻋﻲ ﺑﺪرﺟ ــﺔ ﻛﺒ ــﲑة‪ ،‬ﻓ ــﺈن اﻟﺘﻜ ــﺎﻟﻴﻒ واﻟﻘﻼﻗ ــﻞ وﻋ ــﺪم اﻟﺸ ــﻌﻮر ﺑﺎﻟﺮﺿ ــﺎ واﻟﺘ ــﻮﺗﺮات اﳌﺮﺗﺒﻄ ــﺔ ﺑ ــﺎﻟﺘﻤﺘﻊ اﳌﺒﺎﺷ ــﺮ‬
‫ﺑﺎﳊﻘﻮق‪ ،‬ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻫﻲ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء وﻟﻴﺴﺖ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳉﺎزﻣﺔ )اﳌﺆﻛﺪة( ﻫﻲ ﻣﻈﻬﺮ ﳏُ ِﺪد ﻟﻠﺤﻘﻮق‪ ،‬وﳍﺎ أﳘﻴﺔ ﻻ ﻣﺜﻴﻞ ﳍﺎ ﻟﺼﺎﺣﺐ اﳊﻖ‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﱂ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺸﻲء ﻛﺤﻖ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻪ )اﺳﺘﺤﻘﺎق( أي ﻣﺎ ﱂ ﺗﻜﻦ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳉﺎزﻣـﺔ ﻣﺘﺎﺣـﺔ ﲤﺎﻣـﺎ‪ ،‬رﲟـﺎ‬
‫ﻳﺘﻤﺘـﻊ اﻟﺸــﺨﺺ ﲟﻨﻔﻌـﺔ ﻟﻜــﻦ ﻟـﻴﺲ ﻟــﻪ اﳊـﻖ‪ .‬وﺗﻜﻤــﻦ اﻟﻘﻴﻤـﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴــﺔ ﻟﻠﺤـﻖ ﰲ اﻟﺘﺨﻮﻳــﻞ اﳋـﺎص اﻟــﺬي ﳝﻨﺤـﻪ اﳌــﺮء‬
‫‪3‬‬
‫ﻹﺛﺎرة دﻋﻮى اﳊﻖ‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﺘﻤﺘﻊ ﲟﻮﺿﻮع اﳊﻖ ﻣﻬﺪدا أو ﳑﻨﻮﻋﺎ‪.‬‬
‫وﺑﻨــﺎء ﻋﻠــﻰ ﻣــﺎ ﺳــﺒﻖ ﻓ ـﺈن ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻫــﻲ اﳊﻘــﻮق اﳌﺘﺄﺻـﻠﺔ ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬــﺎ‪ ،‬واﻟــﱵ ﻻ ﻳﺘﺴــﲎ ﻟﻨــﺎ ﺑﻐﲑﻫــﺎ أن‬
‫ﻧﻌﻴﺶ ﻋﻴﺶ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﻟﻨﺎ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت ﺗﻨﻤﻴﺔ واﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﺎ ﻧﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺻـﻔﺎت اﻟﺒﺸـﺮ ﻣـﻦ ذﻛـﺎء وﻣﻮاﻫـﺐ‪،‬‬
‫وﺿــﻤﲑ ﻣــﻦ أﺟــﻞ ﺗﻠﺒﻴــﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻨــﺎ‪ .‬وﺗﺴــﺘﻨﺪ إﱃ ﺗﻄﻠــﻊ اﻹﻧﺴــﺎن اﳌﺴــﺘﻤﺮ إﱃ ﺣﻴــﺎة ﺗﺘﻤﻴــﺰ ﺑــﺎﺣﱰام وﲪﺎﻳــﺔ اﻟﻜﺮاﻣــﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﳊﻤﻴﺪ ﻓﻮدﻩ اﻟﺴﻴﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ ‪ ،2003‬ص‪.03‬‬
‫‪ -2‬ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.27‬‬
‫‪ -3‬ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪16‬‬
‫اﳌﺘﺄﺻــﻠﺔ ﰲ ﻛــﻞ إﻧﺴــﺎن وﻗﺪرﺗــﻪ اﻟﻜﺎﻣﻨــﺔ ﻓﻴــﻪ؛ وﻫــﻮ ﻣ ــﺎ ﺗﻌــﱪ ﻋﻠﻴــﻪ ﺑﺼــﺪق أوﱃ ﻋﺒــﺎرات اﻹﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑـ"أن اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻳﺸﻜﻞ أﺳﺎس اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺴﻼم ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ"‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﺼﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻤﺎت أو اﳋﺼﺎﺋﺺ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﻨﺒﺎﻃﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ واﳍﺪف ﻣﻦ‬
‫وﺟﻮدﻫﺎ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ دﻋﺖ إﱃ اﺣﺘﻀﺎن ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذات ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺘﻄﻮر وﻃﺒﻴﻌﺔ ﺣﺮﻛﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻜﻤﻦ ﰲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﺻﻞ ﰲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أ ﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ وﻃﻨﻴﺔ داﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺮاﺑﻂ وﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذات ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺘﻄﻮر وﻃﺒﻴﻌﺔ ﺣﺮﻛﻴﺔ؛ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪارس ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أن ﻳﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ أ ﺎ ﰲ‬
‫ﺗﻄــﻮر ﻣﺴــﺘﻤﺮ وذات ﻃﺒﻴﻌــﺔ ﺣﺮﻛﻴــﺔ وﻣﺘﺠــﺪدة دوﻣــﺎ‪ .‬ﻓﻘــﺪ ﺗﻄــﻮرت ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﻣــﻦ ﺣﻘــﻮق ذات ﻃــﺎﺑﻊ داﺧﻠــﻲ‬
‫ﺧــﺎﻟﺺ ﺗﻨــﺪرج ﺿــﻤﻦ ﻧﻄــﺎق اﻻﺧﺘﺼــﺎص اﻟــﺪاﺧﻠﻲ أو ا ــﺎل اﶈﺠــﻮز ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬إﱃ ﺣﻘــﻮق أﻛﺜــﺮ اﺗﺴــﺎﻋﺎ ﻟﺘﺼــﻄﺒﻎ‬
‫ﺑﺼﺒﻐﺔ ﻋﺎﳌﻴﺔ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻄـﻮرت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ ﺣﻴـﺚ أﻧﻮاﻋﻬـﺎ؛ ﻓﺒﻌـﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧـﺖ ﰲ اﳌﺎﺿـﻲ ﻣﻘﺼـﻮرة ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﺪد ﳏﺪود ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻻ ﻏـﲎ ﻋﻨﻬـﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻟﻠﻔـﺮد‪ ،‬أﺿـﻴﻔﺖ إﻟﻴﻬـﺎ ﺣﻘـﻮق ﺟﺪﻳـﺪة اﺳـﺘﺤﺪﺛﺖ ﻛﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟﻠﺘﻄـﻮرات‬
‫‪2‬‬
‫ﻏﲑ اﳌﺴﺒﻮﻗﺔ اﻟﱵ ﺷﻬﺪ ﺎ دول اﻟﻌﺎﱂ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﻮد اﻷﺧﲑة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴـﺎﻧﻴﺔ؛ وﻗـﺪ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴـﺪ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬا اﳌﺒـﺪأ ﺣـﺪﻳﺜﺎ ﻋـﱪ اﳌﻮاﺛﻴـﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲟﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﻹﺳﻼم ﻛﺎن ﻗﺪ أﻛﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻨﺬ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮ ﻗﺮﻧﺎ‪ ،‬وﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﺟﻠﻴﺎ ﰲ ﻗﻮﻟﻪ ﻋﺰ وﺟﻞ » وﻟﻘـﺪ ﻛﺮﻣﻨـﺎ ﺑﻨـﻲ آدم وﺣﻤﻠﻨـﺎﻫﻢ ﻓـﻲ اﻟﺒـﺮ واﻟﺒﺤـﺮ ورزﻗﻨـﺎﻫﻢ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﻄﻴﺒـﺎت وﻓﻀـﻠﻨﺎﻫﻢ ﻋﻠـﻰ ﻛﺜﻴـﺮ ﻣﻤـﻦ ﺧﻠﻘﻨـﺎ ﺗﻔﻀـﻴﻼ اﻵﻳـﺔ ‪ 70‬ﺳـﻮرة اﻹﺳـﺮاء«‪ .‬وﻣﺜـﺎل ذﻟـﻚ اﻹﻋـﻼن اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫اﻟــﺬي ﻧــﺺ ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺘــﻪ" إن اﻻﻋﺘــﺮاف اﻟﻜــﺎﻣﻦ ﻓــﻲ ﻛــﻞ أﻋﻀــﺎء اﻷﺳــﺮة وﺣﻘــﻮﻗﻬﻢ اﻟﻤﺘﺴــﺎوﻳﺔ وﻏﻴــﺮ اﻟﻘﺎﺑــﻞ ﻟﻠﺘﻨــﺎزل ﻋﻨﻬــﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎس اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺴﻠﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪".‬‬
‫وﻧﺺ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ذات اﻹﻋﻼن " ﻳﻮﻟﺪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻨﺎس أﺣﺮارا وﻣﺘﺴﺎوﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻜﺮاﻣـﺔ واﻟﺤﻘـﻮق"‪ .‬ﻛﻤـﺎ ورد ﰲ دﻳﺒﺎﺟـﺔ‬
‫اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﲔ ﻟﻌﺎم ‪ 1966‬أن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻟﻜﺎﻣﻨـﺔ ﰲ ﺷـﺨﺺ اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﰲ إﻋـﻼن ﻓﻴﻴﻨـﺎ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﺳﺌﻠﺔ وأﺟﻮﺑﺔ‪ .‬ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪ ،1990 ،‬ص‪.03‬‬

‫‪ -2‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‪ ،2003‬ص ‪.04‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ -‬اﻟﺬي ﰎ ﺗﺒﻨﻴﻪ ﺧﻼل اﳌﺆﲤﺮ اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺑﻔﻴﻨـﺎ ‪ -1993‬ﺣﻴـﺚ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴـﺪ أﻳﻀـﺎ ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ ﻣـﻦ ﺧـﻼل‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺎ ورد ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ أن "ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺸﺘﻖ ﻣﻦ اﻟﻜﺮاﻣﺔ واﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻜﺎﻣﻨﺔ ﻓﻲ ﺷﺨﺺ اﻹﻧﺴﺎن"‪.‬‬
‫‪ ‬اﻷﺻﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻧﻬﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ داﺧﻠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ؛ ﻓﻬﻲ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﳝﺜﻠﻮن أﺣﺪ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻜـﺮة اﻟﺪوﻟـﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘـﺎﱄ ﻓﻘـﺪ ﻛـﺎن‬
‫اﻷﺻــﻞ ﰲ اﳌﺎﺿــﻲ أن اﻟﺪوﻟ ــﺔ وﺣــﺪﻫﺎ ﲤﻠــﻚ ﻛ ــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ ﰲ ﺗﻨﻈــﻴﻢ وﺿــﺒﻂ اﳌﺴــﺎﺋﻞ اﻟــﱵ ﲡ ــﺮي داﺧــﻞ إﻗﻠﻴﻤﻬــﺎ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﺗﺸﻜﻞ ﳎﺎﻻ ﳏﺠﻮزا ﳍﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﻻ ﻳﺸﺎرﻛﻬﺎ ﻓﻴﻪ ﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ اﳌﻨﺸﺄ اﻟﻮﻃﲏ أو اﻷﺻﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﻧﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﺼﺎدر اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟـﱵ ﻳﻌـﻮل ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﰲ دراﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻄﻮرﻫﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﺼﺎدر اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ وﻣﺒﺎدئ اﻟﻌﺪاﻟـﺔ‪ ،‬وﻗﻮاﻋـﺪ اﻷﺧـﻼق واﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻄﺒﻴﻌـﻲ‪،‬‬
‫واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ذﻟﻚ اﳌﺼﺪر اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ إﺳـﻬﺎﻣﺎت اﻟﻔﻼﺳـﻔﺔ واﳌﻔﻜـﺮﻳﻦ‬
‫ﰲ اﻟﺪول ﻛﺄﻓﻜﺎر اﻟﻌﻘﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻣﺆدى ﻣﺎ ﺳـﺒﻖ أن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت واﳌﻮاﺛﻴـﻖ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ ﺟـﺎءت ﻛﺎﺷـﻔﺔ ﻋﻤـﺎ اﺳـﺘﻘﺮ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﰲ اﻟﻀﻤﲑ اﻹﻧﺴﺎﱐ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﰲ اﳊﻀﺎرات اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ إزاء ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺎﺋﻞ‪.‬‬
‫ﻣﻌــﲎ ذﻟــﻚ أن اﻟﻘﺎﻋــﺪة ﰲ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟــﺪوﱄ اﳌﻌﺎﺻــﺮ ﻫــﻲ اﻟﻘ ـﻮاﻧﲔ واﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ذات اﻟﺼــﻠﺔ ﲝﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬إﻻ أن ﻫـﺬﻩ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ وﺗﻠـﻚ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت ﻻ ﺗﻌﺘـﱪ ﻣﻠﺰﻣـﺔ ﻣـﺎ ﱂ ﺗﻌﻠـﻦ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻗﺒﻮﳍـﺎ ـﺎ ﰲ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬـﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫وﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ﻣﺎ ﱂ ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻹﻋﻼﻧﺎت ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻄــﺎﺑﻊ اﻟﻌــﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن؛ ﻓﺒﺎﻋﺘﺒــﺎر ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣﻄﺎﻟــﺐ ﺑﻘــﺪرات أو ﻣﻜﻨــﺎت ﺗﻘــﻮم ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس‬
‫أﺧﻼﻗﻲ‪ ،‬وﻫﻲ واﺟﺒﺔ اﻟﻮﻓﺎء ﻟﻠﺒﺸﺮ ﲝﻜـﻢ ﻛـﻮ ﻢ ﺑﺸـﺮا‪ ،‬ﻓـﺈن اﻟﻨﺘﻴﺠـﺔ اﳌﱰﺗﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻗﺒـﻮل ﻫـﺬا اﳌﻔﻬـﻮم ﻫـﻲ ﺿـﺮورة أن‬
‫ﻳﺘﻤﺘـﻊ ﲨﻴــﻊ اﻟﺒﺸـﺮ‪ ،‬وﰲ أي ﻣﻜــﺎن ﻣـﻦ اﻟﻌــﺎﱂ ـﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﻋﻠــﻰ ﻗـﺪم اﳌﺴــﺎواة‪ ،‬وﻣـﻦ ﰒ ﻓــﺈن ﻫـﺬﻩ اﳌﻄﺎﻟــﺐ واﺟﺒــﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻮﻓﺎء ﺎ دوﳕﺎ أي ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫وﺗﺄﻛﺪ ذﻟﻚ ﻣﻊ اﳌﺘﻐﲑات اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪة؛ ﺣﻴﺚ زاد اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وأﺻﺒﺤﺖ ﺟﺰءا ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻓﺒﻮﺟﻮد أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻌﺎﻫـﺪة واﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ وﻋﻬـﺪ دوﱄ‪ ،‬واﻓﻘـﺖ وﺻـﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻣﻌﻈـﻢ دول اﻟﻌـﺎﱂ‪،‬‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻊ اﻹﻋﻼن اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﳉـﺰء اﻷﻛـﱪ ﰲ اﳌﺮﺟﻌﻴـﺔ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪.‬‬
‫وﻳﻈﻬﺮ ﻫـﺬا اﻷﺧـﲑ ﻓﻜـﺮة اﻟﻌﺎﳌﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ أ ـﺎ أﺳﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻘﻠـﺖ ﲟﻮﺟﺒـﻪ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ ﳎـﺮد ﺷـﺄن ﻣـﻦ اﻟﺸـﺆون‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وأﻛﱪ ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ أﻧﺸﺄﺗﻪ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻣﻦ آﻟﻴـﺎت ﳌﺮاﻗﺒـﺔ ﺗﻨﻔﻴـﺬ‬

‫‪1 - ONDH,(( Document Final De Conférence Mondiale Sur Les Droits De L’homme)), Revue Des‬‬
‫‪Droits De L’homme , N04, Algerie - Septembre 1993, p83 .‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي‪ ،‬ﻋﺪﻧﺎن اﻟﺴﻴﺪ ﺣﺴﲔ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ‪ ،2002 ،‬ص ص‪.25-24‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻧﻈﺮﻳﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(96‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1989‬ص‪.71‬‬
‫‪18‬‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﳌﱪﻣــﺔ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ ﻫــﺬﻩ اﳌﻨﻈﻮﻣــﺔ‪ ،‬وﻋﻠــﻰ اﻟــﺪول اﳌﻨﻀــﻤﺔ ﳍ ـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت أن ﺗﻘــﺪم ﺑﺼــﻔﺔ دورﻳــﺔ ﺗﻘــﺎرﻳﺮ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻮﺿﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺪى اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي أﺣﺮزﺗﻪ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠـﻰ ﻃـﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﳌﻴـﺔ ﺧـﻼل اﻧﻌﻘـﺎد ﻣـﺆﲤﺮ ﻓﻴﻨـﺎ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﲤـﺖ اﻹﺷـﺎرة ﻋﻠـﻰ ﻫـﺎﻣﺶ اﳌـﺆﲤﺮ وﻋـﱪ‬
‫ﺗﻘﺮﻳــﺮ ﻣﻨﺘــﺪى اﳌﻨﻈﻤــﺎت ﻏــﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ إﱃ أﻧــﻪ " ﻗــﺪ ﺗــﻢ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﺑﻤــﺎ ﻻ ﻳــﺪع ﻣﺠــﺎﻻ ﻟﻠﺸــﻚ أن ﺟﻤﻴــﻊ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻃﺎﺑﻌﻬـﺎ‪ ،‬وﻫـﻲ ﺗﻘﺒـﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴـﻖ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣﺘﺴـﺎو)‪ (...‬واﻻدﻋـﺎءات اﻟﻘﺎﺋﻠـﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜـﻦ أﺑـﺪا أن ﺗﺒـﺮر اﻧﺘﻬﺎﻛـﺎت‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ أي ﻇﺮف ﻣﻦ اﻟﻈﺮوف‪".‬‬
‫وﻟﻘــﺪ اﳓــﺎز اﻟﺘﻘﺮﻳــﺮ اﳋﺘــﺎﻣﻲ اﻟﺼــﺎدر ﻋــﻦ اﳌــﺆﲤﺮ اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻟﺴــﻨﺔ ‪ ،1993‬اﳓﻴــﺎزا ﺻــﺮﳛﺎ ﳌﺒــﺪأ‬
‫ﻋﺎﳌﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻮرد ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﺆﻛﺪ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ اﻟﺘﺰام‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪول رﺳﻤﻴﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﻳﻔﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ اﺣﺘﺮام ﺟﻤﻴﻊ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﻌﻴﺪ اﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وﻓﻘـﺎ‬
‫ﻟﻤﻴﺜــﺎق اﻷﻣــﻢ اﻟﻤﺘﺤــﺪة واﻟﺼــﻜﻮك اﻷﺧــﺮى اﻟﻤﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟــﺪوﻟﻲ‪ ".‬أﻣــﺎ اﻟﻔﻘــﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜــﺔ ﻓﻘــﺪ ﲤــﺖ‬
‫ﺻــﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘــﺔ أﻛﺜــﺮ ﺗﻔﺼــﻴﻼ وﻋﻠ ــﻰ اﻟﻨﺤــﻮ اﻟﺘــﺎﱄ " ﺟﻤﻴــﻊ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن ﻋﺎﻟﻤﻴــﺔ وﻏﻴــﺮ ﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋــﺔ وﻣﺘﺮاﺑﻄــﺔ‬
‫وﻣﺘﺸــﺎﺑﻜﺔ )‪ (...‬ﻓﺈﻧــﻪ ﻣــﻦ واﺟــﺐ اﻟــﺪول ﺑﺼــﺮف اﻟﻨﻈــﺮ ﻋــﻦ ﻧﻈﻤﻬــﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳــﺰ وﺣﻤﺎﻳــﺔ ﺟﻤﻴــﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪".‬‬
‫‪ ‬ﺗ ـﺮاﺑﻂ وﻋــﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻟﻼﻧﻘﺴــﺎم أو اﻟﺘﺠﺰﺋــﺔ؛ ﻓﺎﻷﺻــﻞ ﰲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻫــﻮ ﺗﺮاﺑﻄﻬــﺎ وﻋــﺪم‬
‫ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬـﺎ ﻟﻼﻧﻘﺴــﺎم أو اﻟﺘﺠــﺰؤ‪ ،‬ﲟﻌـﲎ أﻧــﻪ ﻻ ﻳﻮﺟــﺪ ﲦـﺔ ﻣــﺎ ﻳﺴــﻮغ ﻣــﻦ ﺣﻴـﺚ اﳌﺒــﺪأ إﻋﻄــﺎء أوﻟﻮﻳـﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﳉــﺰء ﻣﻌــﲔ‬
‫ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ أو اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﺟﺰء آﺧﺮ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻛﺎﳊﻖ ﻛﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬أو اﳊـﻖ ﰲ‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﻻﺟﺘﻤﺎع أو اﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻘﻮل ﺑﺘﻜﺎﻣﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﻧﻘﺴـﺎم أو اﻟﺘﺠـﺰؤ‪ ،‬ﳚـﺪ ﻣﱪراﺗـﻪ ﰲ ﻛـﻮن ﻫـﺬا اﻟﺘﻜﺎﻣـﻞ ﻫـﻮ اﻟـﺬي‬
‫ﳝﺜـﻞ اﻟﺸــﺮط اﻟﻀـﺮوري ﻟﻜﻔﺎﻟــﺔ اﻟﺘﻤﺘــﻊ ـﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﻓﻌﻠﻴــﺎ ﻣـﻦ ﺟﻬــﺔ‪ ،‬وﳝﺜـﻞ اﻟﺸــﺮط اﻟﻀــﺮوري اﻟـﺬي ﻳﺘــﻴﺢ ﻟﻺﻧﺴــﺎن‬
‫أﻳﻨﻤﺎ وﺟﺪ‪ ،‬ﻓﺮﺻﺔ إﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وا ﺘﻤﻌﻴﺔ )اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ( ﺑﺼﻔﺘﻪ إﻧﺴـﺎﻧﺎ ﻳﻌـﻴﺶ ﰲ إﻃـﺎر ﲨﺎﻋـﺔ ﺳﻴﺎﺳـﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤـﺔ ﻣـﻦ ﺟﻬـﺔ أﺧـﺮى‪ .‬وﻟﻘـﺪ ﻇﻬـﺮ ﻫـﺬا اﻻﻋـﱰاف ﺑـﱰاﺑﻂ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﻋـﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬـﺎ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋـﺔ‪ ،‬أﺛﻨـﺎء ﲢﻀــﲑ‬
‫ﻋﻬــﺪي اﻷﻣ ــﻢ اﳌﺘﺤ ــﺪة ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1966‬اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﲔ ﺑ ــﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴ ــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬واﻵﺧ ــﺮ اﳌﺘﻌﻠ ــﻖ ﺑ ــﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ‬
‫‪5‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد ﻣﻦ اﻗﱰح ﲨﻊ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق ﰲ وﺛﻴﻘﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﻨﺎع ﺑﺄن ﺛﻤـﺔ دور ﻟﻠﻔـﺮد ﻳﺠـﺐ أن ﻳﺆدﻳـﻪ؛ ﻓﺎﳊـﺪﻳﺚ ﻋـﻦ اﻟﻌﻤـﻞ ﻣـﻦ أﺟـﻞ اﺣـﱰام‬
‫ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫــﺎ ﰲ ﻛــﻞ اﻷوﻗــﺎت‪ ،‬ﻻ ﻳﻌـﲏ ﺗﻐﻠــﺐ اﻟﻨﺰﻋــﺎت اﻟﻔﺮدﻳــﺔ أو إﻋﻄﺎءﻫــﺎ أوﻟﻮﻳــﺔ ﻋﻠــﻰ‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﻓﺎﺗﻖ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(245‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،1999‬ص‪.5‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻧﻮر ﻓﺮﺣﺎت‪)) ،‬ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ‪ ، 1994،‬ص‪.27‬‬
‫‪3- ONDH,Op .Cit ,p80.‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.45‬‬
‫‪ -5‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.27‬‬
‫‪19‬‬
‫ﻣﺘﻄﻠﺒـﺎت اﻟﻌﻤـﻞ اﳉﻤــﺎﻋﻲ واﳌﺼـﺎﱀ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ذﻟــﻚ أن ﲤﺘـﻊ اﻟﻔـﺮد ﺑــﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳـﺎت اﳌﻘـﺮة ﻟــﻪ ﻳﻜـﻮن ﻣﺮﻫﻮﻧـﺎ ﻛﻤﺒــﺪأ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺎم ﺑﺸﺮﻃﲔ ُﻣﻬﻤﲔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪى ﺿﺮورة ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻻﺳﺘﻘﺎﻣﺔ اﳊﻴﺎة ﻟﻠﻔﺮد ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻀﻮا ﰲ ﲨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪى ﻗﺒﻮل ا ﺘﻤﻊ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻪ وأﻃﺮﻩ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ وﻧﻈﺎﻣﻪ اﻟﻌﺎم ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻣﻮاﻓﻘﺘﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ واﻻرﺗﻘﺎء ـﺎ إﱃ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﻳﻘﺮﻫﺎ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‪ ،‬إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻷﻓـﺮاد ﻋـﺎدة ﻣـﺎ ﻳﺘﻮزﻋـﻮن ﺑـﲔ ﲨﺎﻋـﺎت ﻣﺘﻤـﺎﻳﺰة ﻟﻐﻮﻳـﺎ أو ﺛﻘﺎﻓﻴـﺎ أو‬
‫دﻳﻨﻴﺎ‪ ،‬وﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن ﲤﺘﻊ ﻛـﻞ واﺣـﺪ ﻣـﻨﻬﻢ ﲝﻘﻮﻗـﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ ﳝﻜـﻦ اﻟﻨﻈـﺮ إﻟﻴـﻪ ﺑﺎﻋﺘﺒـﺎرﻩ أﺣـﺪ اﳌـﺪاﺧﻞ ﻟﺘﻌﺰﻳـﺰ ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻘﻮق ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬـﺎ؛ ﺗﻮﺻـﻒ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺑﺄ ـﺎ ﻻزﻣـﺔ ﻟﻺﻧﺴـﺎن‪ ،‬وأﻧـﻪ ﻻ ﳝﻜـﻦ اﻟﺘﻨـﺎزل‬
‫ﻋﻨﻬﺎ أو اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﻃﺎﳌﺎ أﻧﻪ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺎ ﺑﻮﺻﻔﻪ إﻧﺴﺎﻧﺎ‪ ،‬وﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﳌﻘﺒﻮل أن ﻳﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وإﻻ ﻓﺈﻧـﻪ ﻳﺘﺨﻠـﻰ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﻴﺰﻩ ﻋﻦ ﻏﲑﻩ ﻣﻦ اﻟﻜﺎﺋﻨﺎت‪ .‬ﻓﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫـﻲ ﳑﻜﻨـﺎت أو ﻗـﺪرات ﺗﺴـﺨﺮﻫﺎ اﻹرادة‬
‫ﻟﺒﻠﻮغ ﻏﺎﻳﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﺎدﻳﺔ أو ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﳌﻤﻜﻨﺎت ﻫﻲ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻹﻧﺴـﺎن ﻓـﻼ ﻳﻜـﻮن ﻟـﻪ وﺟـﻮد ﻣـﻦ دون‬
‫‪2‬‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄي ﻛﺮاﻣﺔ إﻻ ﰲ ﻇﻞ ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻣــﻦ أﻣﺜﻠــﺔ اﳊﻘــﻮق اﻟــﱵ ﻻ ﳚــﻮز اﻟﺘﺼــﺮف ﻓﻴﻬــﺎ ﻋﻠــﻰ أي ﳓــﻮ ﻛــﺎن‪ ،‬اﳊــﻖ ﰲ اﳊﻴــﺎة واﳊــﻖ ﰲ اﻟﺴــﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ ﻻ ﳚـﻮز ﻷي ﻓـﺮد اﻟﺘﻨـﺎزل ﻋـﻦ ﺣﻘـﻪ ﰲ اﳊﻴـﺎة ﺳـﻮاء ﺑﺈﻗﺪاﻣـﻪ ﻫـﻮ ﻧﻔﺴـﻪ ﻋﻠـﻰ اﻻﻧﺘﺤـﺎر ﻣـﺜﻼ أو‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻤﺎح ﻟﻐﲑﻩ ‪ -‬اﻟﻄﺒﻴـﺐ ﻣـﺜﻼ‪ -‬ﺑﻘﺘﻠـﻪ ﲣﻠﻴﺼـﺎ ﻟـﻪ ﻣـﻦ اﻵﻻم اﻟـﱵ ﻳﻌﺎﻧﻴﻬـﺎ‪ .‬واﻟﻘـﻮل ﺑﻌـﺪم ﺟـﻮاز اﻟﺘﺼـﺮف ﰲ ﻃﺎﺋﻔـﺔ‬
‫ﺑﺬا ﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أو اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﳚﺪ ﺳﻨﺪﻩ ﰲ ﻣﺼـﺎدر رﺋﻴﺴـﻴﺔ ﺛـﻼث ﻋﻠـﻰ اﻷﻗـﻞ وﻫـﻲ اﳌﺼـﺎدر اﻟﺪﻳﻨﻴـﺔ‬
‫‪3‬‬
‫)ﻛﺎﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ( واﳌﺼﺎدر اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺗﻔﺎﻗﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻤﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﻨﺒﻐـﻲ أن ﺗُﻔﻬـﻢ ﺻــﻔﺔ ﻋـﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴــﺔ اﻟﺘﻨـﺎزل ﻋــﻦ ﻫـﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﻛﻮ ـﺎ أﺳﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﳓــﻮ ﻳﺸـﲑ إﱃ ﻋــﺪم‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴــﺔ وﺿــﻊ ﺿ ـﻮاﺑﻂ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴــﺔ ﲢﻜــﻢ ﻣﺒﺎﺷــﺮ ﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺼــﺤﻴﺢ أن اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﰲ ا ﺘﻤــﻊ ﲤﻠــﻚ‬
‫وﺿﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺑﺸﺮط أن ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﰲ أﺿﻴﻖ اﳊﺪود‪ ،‬واﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ دون ﲤﻴﻴﺰ ﺑﲔ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜــﺎ‪ .‬ﺗﺼــﻨﻴﻔﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ :‬ﺗﺜــﲑ اﻟﺮﻏﺒــﺔ ﰲ إﻗﺎﻣــﺔ ﺗﺼــﻨﻴﻔﺎت ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟﻜﺜــﲑ ﻣــﻦ اﻟﺪﻫﺸــﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻴــﻒ‬
‫ﺗﻜـﻮن ﺣﺮﻳـﺔ أﻛﺜــﺮ أﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻣـﻦ أﺧــﺮى‪ ،‬إﻻ أن اﻷﻣـﺮ ﻳﺒـﺪو ﻣﻘﺒــﻮﻻ وﺑﺼـﻌﻮﺑﺔ إذا ﻋﻠـﻢ أن اﻟﻘﻴــﺎم ـﺬا اﻟﺘﺼـﻨﻴﻒ ﻣــﱪر‬
‫ﻣﻦ ﻧﺎﺣﺘﲔ‪ :‬اﻷوﱃ ﻋﻠـﻰ اﳌﺴـﺘﻮى اﻟﺒﻴـﺪاﻏﻮﺟﻲ؛ ذﻟـﻚ أن ﺗﻘـﺪﱘ ﺧﻼﺻـﺔ ﰲ ﳎـﺎل ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻳﺘﻄﻠـﺐ وﺿـﻮح‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت وﻫﺬا ﺷﺮط ﻣﻨﻄﻘﻲ‪ .‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﻛﺜـﺮ أﳘﻴـﺔ ﺗـﺪور ﺣـﻮل ﺗﻔﻀـﻴﻞ اﻟﺘﺼـﻨﻴﻒ؛ ﻓﻜـﻞ‬

‫‪ -1‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.53 -52‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.71‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.32‬‬
‫‪ -4‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.50‬‬
‫‪20‬‬
‫ﳎﺘﻤﻊ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻌﻄـﻲ أﳘﻴـﺔ أﻛـﱪ أو أﻗـﻞ ﻟـﺒﻌﺾ اﳊﻘـﻮق‪ ،‬وﻓﻘـﺎ ﻟﻺﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴـﺔ اﻟﺴـﺎﺋﺪة ﻓﻴـﻪ أو ﺣـﱴ وﻓﻘـﺎ ﻟﻠﻌـﺎدات‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ﺟــﺮت اﻟﻌــﺎدة ﰲ دراﺳــﺎت اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳــﺘﻮري ﻋﻠــﻰ ﺗﺼــﻨﻴﻒ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬إﱃ ﺣﻘــﻮق ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫وﺣﻘﻮق ﻋﺎﻣﺔ ﰒ ﺣﻘﻮق ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻘ ــﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ :‬ﻫ ــﻲ ﺣﻘــﻮق ﺗﺘﻤﺘ ــﻊ ــﺎ ﻃﺎﺋﻔــﺔ ﻣﻌﻴﻨ ــﺔ ﻣــﻦ اﳌـ ـﻮاﻃﻨﲔ اﻟ ــﺬﻳﻦ ﻳﺴــﺎﳘﻮن ﰲ ﺗﺸ ــﻜﻴﻞ اﳊﻴ ــﺎة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﺣﻖ اﻟﻔﺮد أن ﻳﻜﻮن ﻧﺎﺧﺒﺎ أو ﻣﻨﺘﺨﺒﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻘ ــﻮق اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‪ :‬وﺗﺴ ــﻤﻰ أﺣﻴﺎﻧ ــﺎ اﳊﺮﻳ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ أو اﳊﺮﻳ ــﺎت اﻟﻠﺼــﻴﻘﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼـ ـﻴﺔ‪ ،‬وﻫ ــﻲ ﺗﺘﻌﻠ ــﻖ ﺑ ــﺎﻟﻔﺮد ﰲ‬
‫ﳎﺘﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺪد ﻟﻪ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﺤﻘﺎﺗﻪ ﺧﺪﻣﺎت أو ﻣﺰاﻳﺎ أو ﺿﻤﺎﻧﺎت‪ .‬وﲤﺘﺎز ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺑﺄ ﺎ ﻻزﻣﺔ ﻟﻺﻧﺴـﺎن ﺑﻮﺻـﻔﻪ‬
‫إﻧﺴﺎﻧﺎ ﻳﻮﻟﺪ ﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﻘﺮرة ﻟﻜﻞ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ دون ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ وﻃﲏ أو أﺟﻨﱯ‪ .‬وﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻫﺬﻩ اﳊﻘـﻮق اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫أ ﺎ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﻬﺎ ﺣﻘﻮق ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺤﻖ اﻟﺘﻤﻠﻚ ﻧﺸﺄ ﻋﻨﻪ ﻣﺜﻼ ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻘــﻮق اﻟﺨﺎﺻــﺔ‪ :‬وﺗﺘﻌﻠــﻖ ﺑــﺎﻟﻔﺮد ﰲ ﻋﻼﻗﺘــﻪ ﺑﻐــﲑﻩ ﻣــﻦ اﻷﻓ ـﺮاد‪ ،‬وﻳﻨــﺘﺞ إزاءﻫــﺎ ﰲ ﺧﻀــﻢ ﻫــﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗــﺔ ﻓﺘﻜــﻮن‬
‫ﺣﻘﻮق ﻓﺮدﻳﺔ ﻋﻴﻨﻴﺔ أو ﺷﺨﺼﻴﺔ أو ذﻫﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪.‬‬
‫وﻣﻊ أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟـﺬي أﻗﺮﺗـﻪ اﻟﻮﺛﻴﻘـﺔ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﱂ ﻳﻌـﺪ ﻳﻌـﱪ ﻋـﻦ ﺣﺎﺟـﺔ اﻹﻧﺴـﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﰲ اﻟﻮﻗــﺖ اﻟ ـﺮاﻫﻦ‪ ،‬ﻧﻈ ـﺮا ﻟﻮﺟــﻮد ﺣﻘــﻮق ﺟﺪﻳــﺪة ﻓﺮﺿــﻬﺎ ﺗﻄــﻮر ا ﺘﻤــﻊ اﻟــﺪوﱄ وﺣﺎﺟــﺔ اﻹﻧﺴــﺎن ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ اﻟــﺪول‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺼﻨﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻋﺘﻤـﺎدا ﻋﻠـﻰ اﻟﻌـﺪد‪ ،‬ﻓﻨﺠـﺪ ﺑـﺬﻟﻚ ﺻـﻨﻔﲔ‪ :‬اﳊﻘـﻮق اﻟﻔﺮدﻳـﺔ واﳊﻘـﻮق‬
‫اﳉﻤﺎﻋﻴـﺔ؛ ﻓﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟﻔﺮدﻳــﺔ‪ :‬ﻫــﻲ ﻛــﻞ اﳊﻘــﻮق اﻟــﱵ ﲣــﺺ اﻹﻧﺴــﺎن ﻛﻔــﺮد ﺑﺬاﺗــﻪ ﻛﺤﻘــﻪ ﰲ اﳊﻴــﺎة واﳌﻠﻜﻴــﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺴـﻢ ﺑــﺪورﻫﺎ إﱃ اﳊﻘـﻮق اﻟــﱵ ﳝﻜـﻦ ﻣــﻦ ﺧﻼﳍـﺎ اﳊﺼــﻮل ﻋﻠــﻰ اﻻﻟﺘﺰاﻣـﺎت اﳌﻘﺎﺑﻠــﺔ ﳍـﺎ‪ ،‬واﳊﻘــﻮق اﻟـﱵ ُﲤﻜــﻦ ﻣــﻦ‬
‫ﳑﺎرﺳــﺔ ﻧﺸــﺎﻃﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ‪ ،‬وﺗﺴــﻤﻰ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ أﻳﻀــﺎ ﲝﻘــﻮق اﻟﻘــﺪرة‪ .‬إﻻ أﻧ ـﻪ ﻣــﻦ اﻟﺼــﻌﺐ ﲣﺼ ــﻴﺺ ﻣﺼــﻄﻠﺢ واﺣ ــﺪ‬
‫ﻟﻠﺼﻨﻒ اﻷول‪ ،‬وﻣﻦ ﲦﺔ ﺗﺴﻤﻰ اﳊﻘﻮق اﻟـﱵ ﲤﻜـﻦ اﻟﺸـﺨﺺ ﻣـﻦ اﳊﺼـﻮل ﻋﻠـﻰ اﻣﺘﻴـﺎزات ﻧﺎﲡـﺔ ﻋـﻦ ﺗﻨﻔﻴـﺬ واﺟـﺐ‬
‫‪4‬‬
‫"ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ"‪ ،‬وﺗﺴﻤﻰ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﲤﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت "ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻟﺤﺮﻳﺔ‪".‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ﻫﻨﺎك ﺗﺪاﺧﻞ ﺑﲔ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺜﻼ أﻧﻨﺎ ﳒﺪ ﺣﻖ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴـﺔ‬
‫ﻫــﻮ ﺣــﻖ ﺣﺮﻳــﺔ ﻣــﻦ ﺟﻬــﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧــﻪ ﳜﻠــﻖ ﺣــﻖ ﺳــﻠﻄﺔ ﻟﻠﺸــﺨﺺ اﳌﻌﻨــﻮي اﳌﺸــﻜﻞ ﻣــﻦ ﺟﻬــﺔ أﺧــﺮى‪ .‬وﺑﺎﻟﺘــﺎﱄ ﺗﺘﻤﺜــﻞ‬
‫ُ‬
‫اﳊﻘ ــﻮق اﻟﻔﺮدﻳ ــﺔ ﻟﻺﻧﺴ ــﺎن ﰲ اﳊﻘ ــﻮق اﻟﻠﺼ ــﻴﻘﺔ ﺑﺎﻟ ــﺬات اﻹﻧﺴ ــﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻫ ــﻲ ﺣﻘ ــﻮق ﻇﻬ ــﺮت أول ﻣ ــﺮة ﰲ اﻹﻋ ــﻼن‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﰒ ﰲ اﻹﻋﻼن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺳﻨﺔ ‪.1789‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺣﺮف اﷲ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪ -2‬ﺟﻌﻔﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻠﺒﻨﺎﱐ‪ ،1999 ،‬ص‪.93‬‬
‫‪3- George Bordeau , Les Libertés Publiques . Paris : 4ed, LGDJ, 1993, p97.‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت واﻵﻟﻴﺎت‪ .‬ط‪ ،2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار ﻫﻮﻣﺔ‪ ،2003 ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪21‬‬
‫أﻣﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﲣﺺ ﲨﺎﻋﺎت ﻣﻦ اﻟﻨﺎس ﰲ أي ﺷـﻜﻞ ﻛـﺎن‪ ،‬وﻣﻨﻬـﺎ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻷﻗﻠﻴﺎت وﺣﻘﻮق اﻷﺟﺎﻧﺐ وﺣﻖ اﻟﺸﻌﻮب ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳌﺼﲑ ﺳﻴﺎﺳـﻴﺎ‪ ،‬وﻫـﻲ ﻟﺼـﻘﻴﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋـﺔ ﺑﺸـﺮﻳﺔ ﳐﺘﻠﻔـﺔ‪.‬‬
‫وﺗ ـﱰاوح ا ﻤﻮﻋــﺎت اﻟﺒﺸ ـﺮﻳﺔ اﻟــﱵ ﺗ ـﺮﺗﺒﻂ ــﺎ ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﻣــﻦ اﻷﺳــﺮة إﱃ اﻟﺸــﻌﺐ ﺑﻜﺎﻣﻠــﻪ‪ ،‬وﺗﺘﺤــﺪد اﻧﻄﻼﻗــﺎ ﻣــﻦ‬
‫اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ اﻟﺪﻳﲏ أو اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ أو اﻟﺜﻘﺎﰲ‪ .‬وﻣﺜﻠﻤﺎ ﻟﻮﺣﻆ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﱵ ﳍﺎ أﺑﻌـﺎد ﲨﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻓـﺈن ﻟﻠﺤﻘـﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ أﻳﻀﺎ أﺑﻌﺎدا ﻓﺮدﻳﺔ ﻣﺎ داﻣﺖ ﺗﻮﻓﺮ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻟﻠﻔﺮد‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫واﺳﺘﻨﺎد إﱃ ﻣﻌﻴﺎر آﺧﺮ وﻫﻮ ﻣﻌﻴﺎر اﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬ﺗﺼﻨﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة وﺳﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪ واﻟﺸﺮف واﳊﻖ ﰲ اﻻﺳﻢ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﲣﺘﺺ ﲝﻘﻮق اﻷﺳﺮة وﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ واﳌﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻹﺑﺪاع واﻻﺑﺘﻜﺎر واﻟﺘﻌﻠﻢ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻼج واﻟﺘﺄﻣﲔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ واﻟﱰﺷﺢ واﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧـﺐ اﻟﺘﺼــﻨﻴﻔﺎت اﻟﺴــﺎﺑﻘﺔ ﻫﻨــﺎك ﺗﺼـﻨﻴﻒ ﻳﻘــﺪم ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣــﻦ ﺧـﻼل ﺛــﻼث أﺟﻴــﺎل ﺗﺘــﻮزع ﻋﻠﻴﻬــﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﳐﺘﻠﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻴﻞ اﻷول‪ :‬وﻳﺸﻤﻞ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬وﻳﺘﻀﻤﻦ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬وﳝﺜﻞ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ" ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺪﻳﺪة " وﻳﺸﻤﻞ ﺣﻘﻮق اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬وﻫﻲ ﻧﺎﲡﺔ ﻋﻦ وﻋﻲ‬
‫ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑـﺒﻌﺾ اﳌﺸــﺎﻛﻞ اﳊﺪﻳﺜـﺔ‪ ،‬ﻛــﺎﳊﻖ ﰲ ﳏـﻴﻂ ﻧﻈﻴـﻒ وﺑﻴﺌــﺔ ﻧﻈﻴﻔـﺔ‪ ،‬وﻳﻌــﺮف ﻣﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﺗﻄـﻮرا ﻣﻠﺤﻮﻇــﺎ‬
‫ﺧﺎﺻـﺔ وأ ـﺎ ﺗـﱰﺟﻢ ﲢـﻮﻻ ﺷـﺎﻣﻼ ﻟﻨﻈـﺮة ا ﺘﻤـﻊ ﻟﻠﺤﻴـﺎة‪ .‬وﺑﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﳍـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق أن اﳌﺸـﻜﻞ ﻏـﲑ ﻗـﺎﺋﻢ ﻓﻴﻤـﺎ ﳜـﺺ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻣﺘﻨﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﺪﺧﻞ ﲨﻴﻊ اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت وﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ ﻣﻮﺟﺰة ﳝﻜﻦ‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻣﻀﻤﻮن ﻫﺬﻩ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﺜﻼث ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﺗﻮﺻﻒ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﰲ ﳎﻤﻠﻬﺎ ﺑﺄ ﺎ ﺣﻘﻮق ﻣﺪﻧﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻫﻲ ﺗﺸﻤﻞ‪:‬‬
‫ـ اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻟﺴﻼﻣﺔ واﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫ـ اﳊﻖ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺻﺪوق‪ ،‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺎدر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،1995 ،‬ص‪.36‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪)) ،‬ﺗﺼﻨﻴﻒ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء اﻟﺴﺎﺑﻊ‪ ،2004 ،‬ص‪.58‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪.59‬‬
‫‪ -4‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﺼﺒﺎح ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،1996 ،‬ص‪.59‬‬
‫‪22‬‬
 ‫ـ اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎع وﺣﻖ اﻟﺘﺠﻤﻊ ‪.‬‬
‫ـ اﳊﻖ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب واﻟﱰﺷﺢ‪ ،‬اﳊـﻖ ﰲ اﳌﺸـﺎرﻛﺔ ﰲ إدارة اﻟﺸـﺆون اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬واﳊـﻖ ﰲ‬
‫ﺗﻮﱄ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة ﻣﻊ ﺑﲏ اﻟﻮﻃﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻘ ــﻮق اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ــﺔ‪ :‬وﻫ ــﻲ ﺗﺘﻀ ــﻤﻦ اﳊ ــﻖ ﰲ اﻟﻌﻤ ــﻞ‪ ،‬اﳊــﻖ ﰲ اﻟﱰﻗﻴ ــﺔ وﰲ ﺿ ــﻤﺎن‬
‫اﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺣــﻖ اﻹﺿـﺮاب‪ ،‬اﳊــﻖ ﰲ اﳌﻌﻴﺸـﺔ اﶈﱰﻣــﺔ واﳊــﻖ ﰲ اﻟﺼــﺤﺔ واﳊـﻖ ﰲ اﻟﱰﺑﻴــﺔ واﻟﺘﻌﻠــﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ‪ ،‬اﳊﺮﻳــﺔ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﲤﺜﻞ ﲨﻴﻌﻬﺎ اﳉﻴﻞ اﻟﺜﺎﱐ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺪﻳـﺪة‪ ،‬ﻓﻬـﻮ اﻧﻌﻜـﺎس ﻟﻠﺘﻄـﻮرات اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴـﺔ واﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴـﺔ اﻟـﱵ‬
‫ﺷﻬﺪﻫﺎ اﻟﻌﺎﱂ ﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻷﺧﲑة‪ ،‬ﲝﻴﺚ أدى ذﻟﻚ اﻟﺘﻄﻮر إﱃ اﻹﺳﻬﺎم ﰲ ﺑﺮوز ﻃﺎﺋﻔﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﱂ ﺗﻜـﻦ ﻣﻌﺮوﻓـﺔ ﰲ اﳌﺎﺿـﻲ اﻟﻘﺮﻳـﺐ‪ ،‬ﻓﺄدرﺟــﺖ ﰲ ﺗﺼـﻨﻴﻔﺎت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻋﻠــﻰ أ ـﺎ ﺣﻘﻮﻗـﺎ ﺟﺪﻳـﺪة‪ ،‬ﻛــﺎﳊﻖ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ واﳊﻖ ﰲ ﺗﺪاول اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬
‫و اﳉﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﻳُﺸﻜﻞ ﻣﺴﺎﺳﺎ أو ﺗﻨﻜﺮا ﻟﻠﺠﻴﻞ اﻷول اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬وﻻ اﳉﻴﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ اﳌﺆﺳﺲ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳُﺸﻜﻞ إﺿﺎﻓﺔ ﳍﻤﺎ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ اﻷوﺿﺎع اﻟﱵ ﻣﻴﺰت اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬وﲞﺎﺻﺔ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﱵ ﺷﻬﺪ ﺎ اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻷﺧﲑة ﻣﻨﻪ‪ .‬ﻓﺎﻷﺟﻴﺎل اﻟﺜﻼﺛﺔ ﺗُﺸﻜﻞ ﳏﻄﺎت ُﻣﻬﻤﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻄﻮر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺪ أﻓﺮزت ﻛﻞ ﳏﻄﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق دون أن ﺗﻜﻮن ﳐﺘﻠﻒ ﻫﺬﻩ اﳉﻮاﻧﺐ ﰲ‬
‫ﻗﻄﻴﻌﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻗﺮﺗﻪ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1977‬وأﻛﺪﻩ ﻣﺆﲤﺮ ﻓﻴﻴﻨﺎ ﰲ ﺟﻮان‬
‫‪.1993‬‬
‫واﻟﺜﺎﺑﺖ اﻟﻴﻮم أﻳﻀﺎ أن اﻟﻌﺎﱂ ﻳﻌﻴﺶ ﲢﻮﻻ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺑﺼﻮرة ﺟﺬرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻋﺪة؛ ﻓﻌﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﺘﻘﲏ ﻣﺜﻼ ﺗﻜﻔﻲ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﻣﺎ ﳚﺮي ﰲ ﳎﺎل اﻟﻄﺐ وﻋﻠﻢ اﻷﺣﻴﺎء ﻣﻦ‬
‫ﺗﻄﻮر‪ ،‬ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﺸﻜﻴﻚ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬وﺗﻜﻔﻲ ﻫﻨﺎ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﱃ ﻋﻠﻢ اﻟﻮراﺛﺔ وﻟﻠﺒﺤﻮث اﳉﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮع اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﻟﻮراﺛﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻻﺷﻚ ﺳﻴﻜﻮن ﳍﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻄﻮرات أﺛﺮا ﻋﻤﻴﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﲑ اﳉﻨﺲ اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬وﺗﻜﻮن ﳍﺎ ﺣﺘﻤﺎ ﺗﺒﻌﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺄﰐ ﰲ‬
‫ﺻﺪار ﺎ ﻣﻼﻣﺢ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺬي ﻳﺘﻨﺎول ﺷﺮوط وﻇﺮوف ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺜﻞ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺴﺎخ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،...‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺗﻄﺮح اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت اﳌﺴﺘﺠﺪة اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﻮﺿﻮع‬
‫‪2‬‬
‫اﳍﻨﺪﺳﺔ اﻟﻮراﺛﻴﺔ واﻟﺒﺤﺚ اﳉﻴﲏ‪ ،‬وﻣﺎ راﻓﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ اﳉﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.61‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻋﻤﺮ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﺤﻮل اﳊﻀﺎري ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﻴﻮم((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ‪ ،1994 ،‬ص ص ‪.67-66‬‬
‫‪23‬‬
‫واﳊﻘﻴﻘــﺔ أن ﺗﺼــﻨﻴﻔﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗﺘﻌــﺪد وﺗﺘﻨــﻮع ﲝﺴــﺐ ﺗﻄــﻮرات ا ﺘﻤﻌــﺎت اﻹﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ وﻣــﺪى ﻗــﺪر ﺎ ﻋﻠــﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻜﻴﻒ‪ ،‬ووﻓﻖ اﻟﺘﻐﲑ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﻗﺪ ﳛﺼﻞ ﺑﻜﻞ ﻋﻮاﻣﻠﻪ وﻣﺆﺛﺮاﺗﻪ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻨــﺪ ﲢﻠﻴ ــﻞ اﻟﺘﺼ ــﻨﻴﻔﺎت ﳒ ــﺪﻫﺎ ﺗﺘﻀــﻤﻦ أﻧ ـﻮاع ﻋﺪﻳ ــﺪة ﻣــﻦ اﳊﻘــﻮق‪ ،‬وﺑﻐ ــﺾ اﻟﻨﻈــﺮ ﻋــﻦ ﻣ ــﺎ ﻗ ــﺪ ﺗﺜ ــﲑﻩ ﻣ ــﻦ‬
‫اﻧﺘﻘــﺎدات‪ ،‬ﻻ ﺑــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﻋﻠــﻰ أن ﻓﻜــﺮة ﺗﺼــﻨﻴﻒ وإﻋﻄــﺎء ﻛــﻞ ﻧــﻮع ﻣﻨﻬــﺎ ﺑﻌــﺪا ﺧﺎﺻــﺎ‪ ،‬ﻻ ﳚــﺐ أن ﳜــﺮج ﻋــﻦ‬
‫اﻋﺘﻤﺎد أﺣﺪ اﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎت ﻛﻤﻨﻬﺞ ﻟﻠﺒﺤﺚ واﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻷن ﺗﺼﻨﻴﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﳛﻘﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﺮﺟﻮة وﺣـﺪﻩ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن أي ﳏﺎوﻟﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﻔﺎﺿﻠﺔ ﺑﲔ ﳐﺘﻠـﻒ أﻧـﻮاع اﳊﻘـﻮق‪ ،‬ﻗـﺪ ﺗـﺪﺧﻠﻨﺎ ﰲ ﺟـﺪال ﳝﻜـﻦ اﻻﺳـﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨـﻪ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﺧﺎﺻﻴﺔ ﴰﻮﻟﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺣﻘﻮق ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ وﻣﱰاﺑﻄﺔ‪ ،‬ﻷن اﻹﻧﺴﺎن ﲝﺎﺟﺔ إﱃ ﺣﻘﻮﻗﻪ ﻛﻠﻬﺎ ﻣـﻦ‬
‫‪2‬‬
‫دون أي اﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﻋﻦ أي ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪.‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﺘﻄﻮر واﳊﺮﻛﻴﺔ اﻟﺪاﺋﻤﲔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎﺷﺎت ﺣﻮل ﺑﻌﺾ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﻬﻤﺔ اﻟﱵ ﺗﺜﲑ اﳉﺪل ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﺑﺮزﻫﺎ ﻧﺴﺒﻴﺔ‪ /‬ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أو ﻋﺎﳌﻴﺘﻪ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫أن ﺑﻌﺾ اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت ﲢﺎول ﺗﺄﻛﻴﺪ "ﻋﺎﳌﻴﺔ" ﻣﻔﻬﻮم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن دراﺳﺎت أﺧﺮى ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﻴﺔ اﳌﻔﻬﻮم‬
‫وﺣﺪودﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة أﳘﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ رؤﻳﺔ ﺣﻀﺎرات أﺧﺮى ﻟﻺﻧﺴﺎن وﺣﻘﻮﻗﻪ اﻧﻄﻼﻗًﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻮد‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﺎﻳﻦ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ﰲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت واﳋﺼﻮﺻﻴﺎت اﳊﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫ﱂ ﺗﻜﻦ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ أﻳﺎم اﳊـﺮب اﻟﺒـﺎردة‪ ،‬ﲢﻤـﻞ ﻧﻔـﺲ اﻟﺮؤﻳـﺔ ﰲ اﻟـﺪﻋﻮة ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬـﺎ أو‬
‫ﺣﱴ ﰲ اﻻﻋﱰاف ـﺎ‪ ،‬ﻓﻜـﺎن ﰲ ﺗﺒـﲏ اﻟـﺪول اﻟﺮأﲰﺎﻟﻴـﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ اﻟﻠﱪاﻟﻴـﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ اﳌﻐﺮﻗـﺔ ﰲ ﺗﻘـﺪﻳﺲ اﻟﻔـﺮد وﺣﺮﻳﺘـﻪ‪،‬‬
‫ﻗــﺪ ﺟﻌﻠﻬــﺎ ﺗُﺒــﺪي ﺗﻌﻠﻘــﺎ واﺿــﺤﺎ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ذات اﻟﻄــﺎﺑﻊ اﻟﻔــﺮدي‪ ،‬وﲢﺪﻳــﺪا اﳊﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟــﱵ‬
‫ارﺗﺒﻄﺖ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﻛﺬا ﻇﻬﻮر اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﺌﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﻗﻮﺑﻠﺖ ﺑﺮﻓﺾ وﺗﻌﻨﺖ ﺷﺪﻳﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪول اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ آﻧﺬاك ﻓﺘﺒﻨﺖ ﳕﻂ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ اﻟﱵ ﲡﻌﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺣﻖ ﻣﻦ ﻳﻌﻤﻞ وﻳﻨﺘﺞ‬
‫ﻓﻘـﻂ ﰲ ا ﺘﻤـﻊ اﻻﺷـﱰاﻛﻲ‪ ،‬وأﺑــﺪت ﺗﻌﻠﻘـﺎ واﺿـﺤﺎ ﺑــﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬ﻣـﻊ ﲡﺎﻫـﻞ ﻻﻓــﺖ‬
‫ﻟﻠﺤﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬واﻋﺘﱪوﻫــﺎ ﺣﻘﻮﻗـﺎ ﺷــﻜﻠﻴﺔ ﻣــﺎ‪ ،‬ﱂ ﻳﺴــﺒﻘﻬﺎ اﻹﻋﻤــﺎل اﻟﺘــﺎم ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫‪4‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺻﺪوق‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.38‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﺗﺼﻨﻴﻒ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.60‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﻓﻬﻴﻢ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺘﺠﻠﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أم ﻋﻮﻟﻤﺔ اﻟﻔﻬﻢ اﻟﻐﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن " ﻣﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻛﺘﺐ‬
‫اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﰊ " ﳉﻨﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،1999 ،‬ص ص ‪.225 – 224‬‬
‫‪ -5‬اﻷﻣﲔ ﺷﺮﻳﻂ‪ )) ،‬ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب ﰲ ﻇﻞ اﻟﻌﻮﳌﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ ،2005‬ص‪.50‬‬
‫‪24‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ اﻧﻘﺴﺎم اﻵراء إﱃ ﻓﺮﻳﻘﲔ رﺋﻴﺴـﻴﲔ ﻳﻨﻄﻠـﻖ اﺣـﺪﳘﺎ ﻣـﻦ ﻣﻔﻬـﻮم اﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ وﻳﺴـﻤﻰ اﻵﺧـﺮ اﻟﻔﺮﻳـﻖ‬
‫اﳌﺜﺎﱄ؛ ﺣﻴﺚ ﻳﺮى اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻷول ﻋﺪم اﻟﻘﺒﻮل ﺑﻌﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وأﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺮك ﻛﻞ ﳎﺘﻤﻊ ﳛﺪد ﻣﻌﺎﻳﲑﻩ‬
‫ﺣــﻮل ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﻗﻴﻤــﻪ ﺑﺬاﺗــﻪ‪ .‬وﻳــﺮى اﻟﻔﺮﻳــﻖ اﻟﺜــﺎﱐ ﰲ ﻋﺎﳌﻴــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬــﺎ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴــﻖ ﻋﻠــﻰ ﻛــﻞ‬
‫ا ﺘﻤﻌﺎت دون ﺗﻔﺮﻳﻖ‪ ،‬وﺣﺴﺒﻪ رﻏﻢ وﺟﻮد اﺧﺘﻼﻓﺎت ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﺑﲔ ا ﺘﻤﻌﺎت ﳝﻜﻦ ﲤﺎﻣﺎ‪ ،‬وﲞﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن ﲡﺮي ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻜﻴﻴﻒ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص دون اﳌﺴﺎس ﺑﺎﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وﻳﺆﻛﺪ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻌﺪة أﺳﺒﺎب أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬أوﻻ‪ .‬ﻋﺪم وﺟﻮد ﻓﻬﻢ أو ﺗﺄوﻳﻞ ﻣﻮﺣﺪ ﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻟﻐﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ واﻻﻟﺘﺰام ﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺘﻌﺪد اﳌﻌﺎﱐ‬
‫واﻟﺪﻻﻻت ﺑﺘﻌﺪد اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت واﻟﺒﻮاﻋﺚ واﳌﺘﺤﺪﺛﲔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ﻟﻜﻞ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻓﻬﻤﻬﺎ اﳋﺎص وﺑﺸﻜﻞ ﻣﻐﺎﻳﺮ ﳌﺎ ﻫﻮ ﺷﺎﺋﻊ‬
‫ﰲ ﺛﻘﺎﻓﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وأن ﻓﻜﺮة اﳊﻘﻮق اﻟﻮاﺟﺒﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أ ﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻗﺪ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺸﻐﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﺎس أﻛﺜﺮ ﺑﺎﻻﺗﺴﺎق واﻟﺘﻜﺎﻓﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻧﺸﻐﺎﳍﻢ ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﻧﻔﺎذ‬
‫ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ .‬ﻓﺎﳊﻘﻮق ﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﺗﻨﻤﻮ وﺗﺘﻐﲑ ﻋﱪ اﻟﺰﻣﻦ ﻛﺎﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﺘﺄﺛﲑات‬
‫ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬أرﺟﻊ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﻗﺼﻮر اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ ﺣﻴﺚ أن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬
‫ﺟﺎءت ﻣﺘﺄﺧﺮة‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻔﻬﻮم وﻣﺒﺎدئ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﺒﻖ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺪول اﻟﻜﱪى ﺑﲔ ﻋﺎﻣﻲ‬
‫)‪ ،(1948 -1946‬ﻓﻠﻢ ﻳﻜﻦ ﳌﻤﺜﻠﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﳊﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ واﻟﻮزن اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﻪ اﻟﺪول اﻟﻜﱪى‪ ،‬أﻳﻀﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﺿﻌﻒ اﳍﻴﺎﻛﻞ وﻏﻴﺎب اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﳊﺮﻳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻌﻒ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺧﻠﻖ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻹﲨﺎع اﻟﻌﺎﳌﻲ ﺣﻮل ﻣﻔﻬﻮم وﻣﺒﺎدئ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﳌﻔﺎوﺿﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺑﲔ ﳑﺜﻠﻲ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﻷن ﺛﻘﺎﻓﺔ أي ﳎﺘﻤﻊ ﻫﻲ ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻴﻢ‬
‫واﻷﻋﺮاف واﳌﺆﺳﺴﺎت وأﳕﺎط اﻟﺴﻠﻮك اﳌﺘُﻨﺎﻗﻠﺔ ﺟﻴﻞ ﺑﻌﺪ ﺟﻴﻞ ﰲ إﻃﺎر ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬أرﺟﻊ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻳﻀﺎ إﱃ ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻷﻧﺜﺮﺑﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﻨﺘﻘﺪ أو ﺗﺘﺨﺬ ﻣﻮﻗﻔﺎ ﻣﺘﻌﺎرﺿﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﻌﺎﺑﺮة ﻟﻠﺤﺪود اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻣﺜﻞ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وأﻧﻪ ﻣﻦ ﻏﲑ اﳌﻤﻜﻦ ﺗﻘﻮﱘ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﲟﻌﺎﻳﲑ ﻋﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﻫﻴﻤﻨﺔ أو ﺳﻴﻄﺮة‬
‫إﺣﺪى ﻫﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت‪ ،‬ﲟﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ ﺗﻔﺮض ﳕﻂ ﺣﻴﺎ ﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻷﻓﻀﻞ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻓﺄﻧﻪ ﻟﻴﺴﺖ ﻛﻞ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت‬

‫‪ -1‬ﻏﺎﱎ اﻟﻨﺠﺎر‪ )) ،‬اﻟﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺪ ‪، 29‬ﻋﺪد ‪ ،4‬ﺷﺘﺎء ‪ ،2001‬ص ‪.14‬‬
‫)‪ -(‬ﻣﺜﻼ رﻓﻀﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ :‬ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮل ﻛﻴﻮﺗﻮ ﺣﻮل اﻟﺘﻐﲑات اﳌﻨﺎﺧﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬رﻓﺾ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺒﺤﺎر وﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﻜﺮس ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺸﻌﻮب اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ أﻋﻤﺎق اﻟﺒﺤﺎر‪ ،‬اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮﻟﲔ ‪ 1‬و‪ 2‬اﻹﺿﺎﻓﻴﲔ ﳌﻌﺎﻫﺪة ﺟﻨﻴﻒ ﺳﻨﺔ ‪ 1949‬ﺣﻮل ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳌﺴﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳌﺴﻠﺤﺔ ﻏﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺜﺎﱐ‪ .‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ روﻣﺎ ﻹﻧﺸﺎء اﶈﻜﻤﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬وﻫﻜﺬا رﻓﻀﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻫﻲ ﻣﺴﺎﳘﺔ ﰲ‬
‫وﺿﻌﻬﺎ‪ .(.‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ اﻷﻣﲔ ﺷﺮﻳﻂ اﳌﺮﺟﻊ اﳌﺬﻛﻮر أﺳﻔﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻣﻴﻤﺔ ﻋﺒﻮد‪ ،‬اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬رؤﻳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫‪http://004bb14.netsolhost.com/conference/omayma%20aboud.htm‬‬
‫‪25‬‬
‫ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ ﺑﻞ إﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻘﻮﱘ إﺣﺪى ﻫﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت‪ ،‬ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﻴﻤﻲ واﳌﻌﺘﻘﺪي ﻷﺣﺪﻫﺎ ﰲ إﺷﺎرة ﻣﻨﻪ ﻟﺮﻓﺾ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ واﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﳑﺎرﺳﺎ ﺎ ﻛﻤﻌﻴﺎر وﺣﻴﺪ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﲨﻌﺖ ﻛﻞ ﺣﺠﺞ ﻣﻘﻮﻻت اﲡﺎﻩ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷﺑﻌﺎد اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺧﻄﺎﺑﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ وأﻳﻀﺎ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺑﻨﺎﺋﻬﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ رﻓﺾ أﻧﺼﺎر‬
‫اﲡﺎﻩ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ارﺗﺒﺎط ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻌﻘﻠﻴﺔ ﻋﺼﺮ اﻟﺘﻨﻮﻳﺮ‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻧﺘﺎج ﳎﺘﻤﻊ ﻟﻪ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻗﻲ‬
‫ﳊﻈﺔ ﺗﺎرﳜﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻫﻮ ا ﺘﻤﻊ اﻷوروﰊ ﺑﻌﺪ اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺼﺎدر ﰲ‬
‫‪ 1948‬ﻣﻦ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻫﻮ ﻋﺎﳌﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻄﻠﺒﺎ أو إدﻋﺎء‪ ،‬وﻟﻜﻨﻪ ﻟﻴﺲ ﻋﺎﳌﻲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻷﻧﻪ ﻣﻴﺜﺎق ﻳﻌﱪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﳌﺜﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻌـﲎ ذﻟــﻚ أن اﻟﻨﺴـﺒﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ ﺣﻘﻴﻘــﺔ ﻻ ﳝﻜـﻦ دﺣﻀــﻬﺎ؛ ﻓﺎﻟﻘﻮاﻋــﺪ اﻷﺧﻼﻗﻴـﺔ واﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬
‫ﺗﻘﺪم اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻮاﺿـﺢ واﳌـﺪﻫﺶ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘﻨـﻮع اﻟﺜﻘـﺎﰲ واﻟﺘـﺎرﳜﻲ‪ .‬وﻟﻜـﻦ إذا ﻛﺎﻧـﺖ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻫـﻲ ﺣﻘـﻮق ﻟﻜـﻞ‬
‫اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬أي أ ﺎ ﻋﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻴﻒ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﲔ دﻋﺎوى اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ وﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؟‬
‫ﲤﺜــﻞ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﳎﻤﻮﻋــﺔ ﻣﺘﻤﻴــﺰة ﻣــﻦ اﳌﻤﺎرﺳــﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺗﺒﻄــﺔ ﺑﺄﻓﻜــﺎر ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻋــﻦ اﻟﻜﺮاﻣــﺔ‬
‫اﻹﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺒﻌــﺖ ﰲ اﻟﺒﺪاﻳــﺔ ﻣــﻦ اﻟﻐــﺮب اﳌﻌﺎﺻــﺮ اﺳــﺘﺠﺎﺑﺔً ﻟﻠﺘﻐﻴ ـﲑات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟــﱵ أﻧﺘﺠﺘﻬــﺎ اﻟــﺪول‬
‫اﳊﺪﻳﺜﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺴﻮق اﻟﺮأﲰﺎﻟﻴﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬وﻗﺪ اﻓﺘﻘﺪت أﻏﻠﺐ اﻟﺜﻘﺎﻓـﺎت واﻟﺘﻘﺎﻟﻴـﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ ﻏـﲑ اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻛﺎن اﳊﺎل ﰲ اﻟﻐﺮب اﻟﻘﺪﱘ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وإﳕﺎ اﻟﻔﻜﺮة ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺎﻟﻤﻴــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ :‬ﻷن اﻟﻌــﺎﱂ ﺗﻐــﲑ‪ ،‬وﻛــﺎن ﻣــﻦ ﺑ ـﻮادر ذﻟــﻚ ﺑــﺪاﻳﺎت ﺗﻔﻜــﻚ اﻻﲢــﺎد اﻟﺴــﻮﻓﻴﱵ وا ﻴــﺎر‬
‫اﳌﻌﺴﻜﺮ اﻻﺷﱰاﻛﻲ ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﳌﺴﺎﻳﺮة ﻫﺬﻩ اﳌﺘﻐﲑات أﺻﺪرت اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻻﺋﺤﺔ ﰲ‬
‫ﺳــﻨﺔ ‪ 1989‬ﺗــﺪﻋﻮ ﻓﻴﻬــﺎ إﱃ ﺗﻨﻈــﻴﻢ ﻣــﺆﲤﺮ ﻋــﺎﳌﻲ ﺛــﺎﱐ ﺣــﻮل ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ ﺗﻮاﻓــﻖ ﻋــﺎﳌﻲ ﺣــﻮل ﻣﻌﻀــﻠﱵ‬
‫اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ودﻋــﺖ ﻫــﺬﻩ اﻟﻼﺋﺤــﺔ أﻳﻀــﺎ ﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ ﻣــﺆﲤﺮات ﺟﻬﻮﻳــﺔ وﺗﻘــﺪﱘ ﺑــﺪاﺋﻞ ﲨﺎﻋﻴــﺔ ﻟﺘﺴــﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﺑﻨــﺎء اﻹﲨــﺎع ﰲ اﳌـﺆﲤﺮ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺜﺎﱐ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ ﻧﻈﻤـﺖ ﺛـﻼث ﻣـﺆﲤﺮات ﺟﻬﻮﻳـﺔ ﲢﻀـﲑﻳﺔ‪ ،‬ﰲ ﺗـﻮﻧﺲ ﻧـﻮﻓﻤﱪ ‪1992‬‬

‫ﻟﻠ ــﺪول اﻷﻓﺮﻳﻘﻴ ــﺔ‪ ،‬ﰲ ﺳ ــﺎن ﺧﻮزﻳ ــﻪ ﺟ ــﺎﻧﻔﻲ ‪ 1993‬ﺑﺎﻟﻨﺴ ــﺒﺔ ﻷﻣﺮﻳﻜ ــﺎ‪ ،‬واﻟﻜ ــﺎرﻳﱯ وﺑ ــﺎﻧﻜﻮك ﻣ ــﺎرس– أﻓﺮﻳ ــﻞ ‪1993‬‬

‫وﺧﺮﺟــﺖ ﻫــﺬﻩ اﳌــﺆﲤﺮات اﳉﻬﻮﻳــﺔ ﺑﺘﺼــﻮرات ﻣﺘﺒﺎﻳﻨــﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻜــﺲ ﻃﺒﻴﻌــﺔ اﻟﺒﻨــﺎء اﻟﻘﻴﻤــﻲ ﻟﻜــﻞ ﺟﻬــﺔ ﺟﻴﻮﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬وﻛــﺬا‬
‫أوﻟﻮﻳﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﺑﺎﳌﻌﲎ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ اﻟﻮاﺳـﻊ‪ ،‬وﻣـﺪى اﻧـﺪﻣﺎﺟﻬﺎ ﰲ ﺻـﲑورة اﻟﻌﻮﳌـﺔ‪ ،‬وﻋﻘـﺪ ﻣـﺆﲤﺮ ﻓﻴﻨـﺎ ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫‪ 24-14‬ﺟﻮان ‪.1993‬‬

‫‪ -1‬أﻣﻴﻤﺔ ﻋﺒﻮد‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.76‬‬
‫‪ -3‬أﳏﻨﺪ ﺑﺮﻗﻮق‪ ،‬ﺳﺎﱂ ﺑﺮﻗﻮق‪)) ،‬ﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وإﻋﺎدة اﻟﺒﻨﺎء اﻻﺑﺘﻤﻮﻟﻮﺟﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎدة ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﺷﺘﺎء‬
‫‪ ،2004 -2003‬ص ص ‪.79-78‬‬
‫‪26‬‬
‫وﻓﺮﺿﺖ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت اﳌﺆﲤﺮ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺑﺪت اﳊﻜﻮﻣﺎت اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ ﺑﻘﻴﺎدة‬
‫اﻟﺼﲔ ﲢﻔﻈﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻋﻤﻮﻣﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﳚﺐ‬
‫أن ﺗﻮﺿــﻊ ﰲ اﳌﻘــﺎم اﻷول‪ ،‬وﺳــﺎﻗﺖ ﺑﻌــﺾ اﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻷﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ أﻳﻀــﺎ ﺣﺠﺠــﺎ ﳑﺎﺛﻠــﺔ‪ .‬ﻟﻜــﻦ اﳌــﺆﲤﺮ ﰲ أﻏﻠﺒﻴﺘــﻪ ﻛــﺎن‬
‫راﻓﻀﺎ ﳌﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺠﺞ‪ ،‬واﻋﺘﱪﻫﺎ ﳏﺎوﻻت ﻟﻺﻓﻼت ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﲡﺎﻩ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻟـﺬا أﻛـﺪ ﺑﺸـﻜﻞ ﻗـﺎﻃﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮاﺑﻂ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻋﺪم ﺟﻮاز ﲡﺰﺋﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟﻚ ﻟﺼﺎﱀ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ أﳘﻠﺖ ﻟﻔﱰة‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻛﺪ اﳌﺆﲤﺮ ﻋﻠﻰ أن ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻻ ﺗﺘﻌـﺎرض ﻣـﻊ ﻓﻜـﺮة اﻟﺘﻨـﻮع اﻟﺜﻘـﺎﰲ واﳋﺼﻮﺻـﻴﺔ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺤﻖ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﳋﺼﺎﺋﺺ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﻟـﱰاﺑﻂ وﻋـﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴـﺔ ﻟﻠﺘﺠـﺰؤ اﻟـﱵ أرﺳـﺎﻫﺎ ﻣـﺆﲤﺮ‬
‫ﻓﻴﻴﻨﺎ ‪.1993‬‬
‫وﻳﻨﻄﻠﻖ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻣﻦ ﻋﺪة ﻣﻘﻮﻻت رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﺮى أن أﺳﺒﺎب ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺗﺮﺟـﻊ ﻻﻧﻄﺒﺎﻗﻬـﺎ اﳌﻄﻠـﻖ ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻛﻞ ﻣﻜﺎن وﺑﺪون ﲤﻴﻴﺰ‪،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻋﺎﳌﻴﺘﻬﺎ أﻳﻀـﺎ ﻣـﻦ اﳌﻮاﺛﻴـﻖ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ اﻟﺴـﺎرﻳﺔ‪ .‬وﻳـﺮى ﻫـﺬا اﻻﲡـﺎﻩ‬
‫أﻳﻀـﺎ ﺑﻮﺟـﻮب اﻷﺧـﺬ ﺑـﺎﳌﻔﻬﻮم واﳌﺒـﺎدئ اﻟﺮاﻫﻨـﺔ ﻛﺈﻃـﺎر ﻣﺮﺟﻌـﻲ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺗﻘـﻮم ﻋﻠـﻰ ﻗـﺪر ﻣـﻦ اﻹﲨـﺎع اﻟﻌـﺎﳌﻲ اﻟﺮﲰـﻲ‬
‫ﻋﻠــﻰ اﻷﻗــﻞ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ أ ــﺎ ﲢﻘــﻖ ﺣــﺪ أدﱏ ﻣــﻦ ﻣﺴــﺘﻮى اﳊﻤﺎﻳــﺔ واﻟﻜﺮاﻣــﺔ‪ ،‬وﻳﻨــﺎدي ﻫــﺬا اﻻﲡــﺎﻩ ﺑﻀــﺮورة اﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ‬
‫ﺗﺄﺻﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ وﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﺛﻘﺎﻓﺎت اﻟﻌﺎﱂ اﳌﺨﺘﻠﻔـﺔ‪ ،‬ﻣـﻊ ﺿـﺮورة اﻟﻨﻘـﺎش أو اﳊـﻮار ﺑـﲔ اﻟﺜﻘﺎﻓـﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔـﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻄﻮﻳﻊ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺄﺛﲑ اﳌﺘﺒﺎدل ﺑﲔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ إﲨﺎع ﺷﻌﱯ وﻟﻴﺲ رﲰﻲ‪.‬‬
‫وﻳﺮى ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ أﻳﻀﺎ أن ﻋﺎﳌﻴﺔ ﻣﻔﻬﻮم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ ﺗﺰاﻳﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﻣﻊ اﻣﺘﺪاد واﺗﺴﺎع رﻗﻌﺔ اﳋﻄﺎب اﻟﻌﺎم ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬إﱃ اﳊﺪ اﻟﺬي ﺟﻌﻞ ﻣﻔﻬﻮم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﺣﺪ اﻟﻘﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن ﺣﻠﺖ ﻟﻐﺔ ﺧﻄﺎب ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳌﻔﻬﻮم اﻟﻠﻴﱪاﱄ ﺑﻌﺪ ﺎﻳﺔ اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﺣﺴﺒﻪ‬
‫داﺋﻤﺎ‪ ،‬رﻏﻢ اﻻﺧﺘﻼف واﻟﺘﻨﺎزع ﺣﻮل ﻣﻔﻬﻮم وﺗﻄﺒﻴﻖ ﺧﻄﺎب ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻮﺟﺪ درﺟﺔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎق‬
‫ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ أن ﻫﻨﺎك ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﳚﺐ ﲪﺎﻳﺘﻪ ﲢﺖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ .‬وﻳﺪﻋﻢ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ رأﻳﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﳊﺠﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻓﻜﺎر إﻳﻤﺎﻧﻮﻳﻞ ﻛﺎﻧﻂ ‪ Emmanuel kant‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻜﺮﺗﻪ ﻋﻦ اﳊﻖ اﻟﻌﺎﳌﻲ اﳌﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻓﻜﺮﺗﻪ ﻋﻦ اﻟﺴﻼم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﳎﺘﻤﻌﺎت اﻟﻌﺎﱂ ﻳﺘﺰاﻳﺪ ﺗﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﰲ ﺷﺒﻜﺎت ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﺘﺸﺎﺑﻚ اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ورأس اﳌﺎل‬
‫وﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻻﺗﺼﺎل واﳍﺠﺮة وﺻﻮر اﻻﺳﺘﻬﻼك‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﻓﺎﺋﻖ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺼﺮ اﻟﻌﻮﳌﺔ‪ .‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬ﺟﻮان ‪.2005‬‬

‫]‪[ http://www.ibn-rushd.org/arabic/M-fayek-arab.htm‬‬
‫‪ -2‬أﻣﻴﻤﺔ ﻋﺒﻮد‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫‪ -‬إﲨﺎع أﻧﺼﺎرﻩ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذا ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﺷﻜﻞ ﺛﻘﺎﰲ ﻋﺎﳌﻲ ﻓﻬﺬا ﻻ ﻳﻌﲏ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﺄوﻳﻞ‪ ،‬ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﲤﺎﻳﺰ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﶈﻠﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﻌﺎﱐ ﻻ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻟﺮواﺑﻂ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﻴﻢ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻲ‪ .‬وﻳﺆﻛﺪ أﻧﺼﺎر ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أن اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﳎﺮد ﺗﻐﺮﻳﺐ أو ﲢﺪﻳﺚ أو ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﻌﻴﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬
‫ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﲡﺎﻧﺲ وﺗﻜﺎﻣﻞ ﺑﻞ وﺗﺘﻀﻤﻦ ﲨﻊ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت ﰲ ﺑﻮﺗﻘﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻳﺘﻀﺢ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ أن ﺻﲑورة اﻟﻌﻮﳌﺔ ﻗﺪ أﺛﺮت ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫وﺳﺎﳘﺖ ﰲ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﻳﲑ وأﻃﺮ ﺟﺪﻳﺪة ﲣﺘﻠﻒ ﻋﻤﺎ ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﰲ اﳌﺎﺿﻲ‪ ،‬وﲤﺖ إﻋﺎدة ﻗﺮاءة ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺮاءة ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻟﺬا ﻋﻤﻠﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﺎل‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‪.‬‬
‫ﻓﺴﻘﻮط ﺟﺪار ﺑﺮﻟﲔ دﻓﻊ ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﳌﻔﻜﺮﻳﻦ ﲢﺖ ﻧﺸﻮة اﻻﻧﺘﺼﺎر ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺎﻳﺔ اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ وﺣﱴ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ )ﻓﻮﻛﻮﻳﺎﻣﺎ ‪ ،(Fukuyama‬وﻗﺪ أوﺻﺖ ‪ -‬ﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺘﺎرﳜﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ -‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ دور ﺎ ‪) 44‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،(1989‬ﺑﻀﺮورة إﻋﺎدة ﺗﻘﺪﱘ ﻗﺮاءة ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ‬
‫ﲤﺖ اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻌﻘﺪ اﳌﺆﲤﺮ اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺜﺎﱐ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﺘﻨﺴﻴﻖ اﳌﻮاﻗﻒ واﻟﺘﺼﻮرات ﻣﻊ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﲨﻌﻴﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻠﻤﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻫﺬا اﻟﺘﺼﻮر اﳌﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﻋﺎﱂ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة ﺗﺎرﳜﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪.‬‬
‫وأﺻــﺒﺤﺖ اﻟــﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴــﺔ أﻛﺜــﺮ ﺗﺸــﺠﻴ ًﻌﺎ ﻟﻠﻬﻴﺌــﺎت ﻏــﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ‪ ،‬وﺗــﺮى ﰲ ﲤﺜﻴﻠﻬــﺎ ﻟﻠـﺮأي اﻟﻌــﺎم واﻹرادة اﻟﺸــﻌﺒﻴﺔ‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺔ أﻛﱪ ﻣﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬وﻳﺴﻬﻞ ﻓﻬـﻢ اﻟـﺪواﻓﻊ اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ اﶈﺒـﺬة ﻟﻠﺤـﻮار اﳌﺒﺎﺷـﺮ ﻣـﻊ ا ﺘﻤـﻊ اﳌـﺪﱐ ﻟﻠﺒﻠـﺪان‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴــﺔ‪ ،‬ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻣﻨﻈﻤــﺎت ﻏــﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴــﺔ ﳏﻠﻴــﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘــﺄﺛﲑ إﱃ ﺣــﺪ ﺟﻌﻠﻬــﺎ ﺗﻜــﺎد ﺗﺘﻤﺘــﻊ ﺑــﻨﻔﺲ اﻟﺼــﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺪول ذات اﻟﺴﻴﺎدة‪ .‬ﺑﻞ إ ﺎ وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻜﺮة اﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻌﻮﳌـﺔ واﻻﻋﺘﻤـﺎد اﳌﺘﺒـﺎدل‪ ،‬ﻋﻤـﺪت اﻟﻮﻻﻳـﺎت‬
‫اﳌﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﻻزدواﺟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ووﻛﺎﻻ ـﺎ‪ ،‬إﱃ اﺳـﺘﺨﺪام ﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ‬
‫‪2‬‬
‫اﻵﻟﻴﺎت‪ ،‬اﻟﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ أﻋﺎدت ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳍﻴﻜﻠﻴﺔ اﳌﻌﻴﺎرﻳﺔ اﳌ َﺆ ِﺳ َﺴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﻧﺬﻛﺮ‪:‬‬
‫ُ‬
‫‪ -‬اﻟـﺮﺑﻂ ﺑـﲔ اﳌﺴـﺎﻋﺪات اﳌﺎﻟﻴـﺔ واﻹﺻـﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ‪ ،‬ﲟﻌـﲎ آﺧـﺮ ﳏﺎوﻟـﺔ ﻓـﺮض ﻧــﻮع‬
‫ﻣﻦ اﳋﻴﺎرات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪول‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺒﺪأ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻔﺮض أﻧﻈﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وإزاﺣﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮر ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻹﻧﺴﺎﱐ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲪﺎﻳــﺔ اﻷﻗﻠﻴــﺎت ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﻗـﺮار ﻣﺒــﺪأ اﻟﱰﻛﻴــﺰ اﻟــﺬاﰐ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴــﺔ ﺧﺼﻮﺻــﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻟﺒﺸـﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠــﺎﻻت اﳉﻴــﻮ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﳏﻨﺪ ﺑﺮﻗﻮق‪،‬ﺳﺎﱂ ﺑﺮﻗﻮق‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.85‬‬

‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ص ‪.84-83‬‬
‫‪28‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻸﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة‪ ،‬ﻟﻠﻤﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ اﻟﻨﺸـﻄﺔ ﰲ ﳎـﺎل‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺸــﺮ اﳌﻌﻠﻮﻣــﺎت ﻋﻠــﻰ اﻟﺘﻌــﺪﻳﺎت اﻟﺴــﺎﻓﺮة ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ ﻣﺴــﺎﻋﺪة ﻧﺸــﻄﺎء اﳌﻨﻈﻤــﺎت اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﻏــﲑ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﺸ ــﺎء اﶈﺎﻓﻈ ــﺔ اﻟﺴ ــﺎﻣﻴﺔ ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1994‬ﻟﻠﻤﺴ ــﺎﻋﺪة ﻋﻠ ــﻰ ﻓ ــﺮض ﻣﺒ ــﺪأ اﻻﻣﺘﺜ ــﺎل اﻟﻌ ــﺎﳌﻲ ﳊﻘ ــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ اﻷﻣﻦ اﻹﻧﺴﺎﱐ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄــﻮﻳﺮ أﻃــﺮ ﲡﺮﳝﻴــﺔ ﳌﻨﺘﻬﻜــﻲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻋــﻦ ﻃﺮﻳــﻖ إﻧﺸــﺎء اﶈــﺎﻛﻢ اﳋﺎﺻــﺔ‪ ،‬ﻣﺜــﻞ رواﻧــﺪا ﻳﻮﻏﺴــﻼﻓﻴﺎ‪ ،‬وﻛــﺬا‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ا ﻠﺲ اﳉﻨﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﳌﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺮﺗﻜﱯ اﳉﺮاﺋﻢ ﺿﺪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺒــﺪأ اﳌﺘﺎﺑﻌــﺔ اﻟﻘﻀــﺎﺋﻴﺔ ﳌ ـﺮﺗﻜﱯ اﳉ ـﺮاﺋﻢ ﺿــﺪ اﻹﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﺴــﺘﻮى اﶈــﺎﻛﻢ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‪ ،‬ﻣﺜــﻞ ﳏﺎﻛﻤــﺔ دﻳﻜﺘــﺎﺗﻮر‬
‫اﻟﺸﻴﻠﻲ اﻷﺳﺒﻖ ﰲ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﻗﻀﺎﺋﻲ إﺳﺒﺎﱐ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺎت ﻻ ﺗﺴــﺘﺨﺪم ﺑﺼــﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴــﺔ‪ ،‬وذﻟ ــﻚ ﺑ ــﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺘﺸــﺎﺑﻚ اﻟﻨﻔﻌ ــﻲ ﺑــﲔ اﻟﻔﻮاﻋ ــﻞ اﻟﺪوﻟﻴ ــﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﻟﻠﺘﻔﺴﲑ اﳌﺼﻠﺤﻲ اﻟﻈﺮﰲ ﻟﻸزﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫــﺬا اﻟﺴــﻴﺎق أﺻــﺒﺤﺖ اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﻘﻀــﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗــﺪرس ﻣﺒﺎﺷــﺮة داﺧــﻞ ﳎﻠ ــﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﺨﺬ ﺑﺪورﻩ ﺑﺎﺳﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺮارات ﻣﻠﺰﻣـﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ وﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ .‬أﻣـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﶈﻜﻤﺔ اﳉﺰاﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺪ ا ﻠﺲ ﻧﻔﺴﻪ ﻃﺮﻓﺎ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﶈﻜﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻧﻼﺣﻆ اﻟﺪور اﳌﺘﻌﺎﻇﻢ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﺴﺎﻣﻲ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳌﻜﻠﻒ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫ﺳــﺮﻋﺎن ﻣــﺎ ﲢــﻮل إﱃ ﻣﻜﺘــﺐ اﺳــﺘﻄﺎع اﺑــﺘﻼع ﻣﺮﻛــﺰ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬واﺳــﺘﻄﺎع أن ﻳﺘﺠﻠــﻰ ﰲ ﻣﻈﻬــﺮ ﺟﻬــﺎز ﺷــﺒﻪ‬
‫ﻗﻀـﺎﺋﻲ ﻣﺴـﺘﻘﻞ ﺑﻮﻇـﺎﺋﻒ ﻋﻠﻴــﺎ ﳋﺪﻣـﺔ اﳌﺼـﺎﱀ اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ ﰲ ﻋﻬـﺪة ﻣـﺎري روﺑﻨﺴــﻮن ‪ .Marie Robinson‬وﻣــﻊ‬
‫إﻗﺎﻣــﺔ اﶈﻜﻤــﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴ ــﺔ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ‪ ،‬ﰎ ﺑﻜﻴﻔﻴ ــﺔ ﺎﺋﻴــﺔ ﺗﻜ ـﺮﻳﺲ أﻃﺮوﺣــﺎت اﻟﻐـ ـﺮﺑﻴﲔ اﳋﺎﺻ ــﺔ ﺑﺎﺟﺘﻨــﺎب اﻧﺘﻬ ــﺎك ﺣﻘ ــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬واﳌﻼﺣﻆ أن ‪ 25‬ﺑﻠﺪا ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠـﻰ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻣـﻦ ﺿـﻤﻦ ‪ 60‬ﺑﻠـﺪ‪ ،‬اﻟﻮاﺟـﺐ ﻣﻮاﻓﻘﺘﻬـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﺪﺧﻮل ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺣﻴﺰ اﻟﻨﻔﺎذ‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﳚﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﲣﺘﻠﻒ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻷ ﺎ ﺗﻘﺪم ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﺷﺎرك ﻛﻞ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﰲ‬
‫ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‪ ،‬و ﺪف إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﺗﻔﺎق ﺑﲔ اﳌﻨﺘﻤﲔ إﱃ اﳊﻀﺎرات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻣﺰﻳﺪا ﻣﻦ اﻻﻋﱰاف ﺑﺘﻠﻚ‬
‫اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﺗﻮﻓﺮ ﳍﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ ﻣﺰﻳﺪا ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت وآﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ .‬واﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻻ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻔﻠﺴﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻌﻜﺲ اﻟﻌﻮﳌﺔ اﻟﱵ ﲢﺪ ﻣﻦ دور اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻠﻄﺎ ﺎ‪ ،‬ﻟﻴﻀﻌﻒ ﺗﺄﺛﲑ اﳊﺪود اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻠﻖ‬

‫‪ - 1‬أﳏﻨﺪ ﺑﺮﻗﻮق‪ ،‬ﺳﺎﱂ ﺑﺮﻗﻮق‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.85‬‬

‫‪ - 2‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﺎﱀ دﻣﱪي‪ ،‬ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻮﳌﺔ واﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ص‪.31-30‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻌﻨﺎن ﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻮق‪ 1.‬وﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة ﺬا اﻟﺼﺪد أن ﻫﻨﺎك ﲬﺴﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ ذﻟﻚ أن اﻹﻗﺮار ﺑﺎﳌﺴﺎواة ﻟﻜﻞ اﻷﻓﺮاد ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻄﺒﻘﺔ أو اﻟﻌﺮق أو اﳉﻨﺲ أو ا ﺘﻤﻊ أو اﳉﻴﻞ‬
‫ﻫﻮ اﳋﺎﺻﻴﺔ اﳌﻤﻴﺰة ﻟﻠﻘﻴﻢ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻤﻞ اﻟﻌﺪاﻟﺔ أﻳﻀﺎ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﳌﻮارد واﻟﺒﻴﺌﺔ واﳌﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ‬
‫ﳝﻜﻦ ﻟﻸﺟﻴﺎل اﳌﻘﺒﻠﺔ أن ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻪ؛ ﻓﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻌﻴﺎر ﻟﻠﺴﻠﻮك اﻟﺪوﱄ ﻻ ﻏﲎ ﻋﻨﻪ‪ ،‬واﳍﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫﻮ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺳﻼﻣﺔ ﲨﻴﻊ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﶈﺪﻗﺔ ﺑﺎﳊﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻘﺮ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﺑﺘﻌﺒﲑﻫﺎ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﺑﺄﳘﻴﺘﻪ أي ادﻋﺎءات ﻟﺼﺎﱀ ﻗﻴﻢ ا ﻤﻮﻋﺎت واﻟﻘﻴﻢ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ وﻟﻜﻦ ﻣﻊ اﳊﻘﻮق‬
‫ﺗﺄﰐ اﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻻرﺗﺒﺎﻃﺎت ﻣﻦ دون ﺧﻴﺎرات ﻫﻲ ﻇﻠﻢ واﳋﻴﺎرات ﻣﻦ دون ارﺗﺒﺎﻃﺎت ﻫﻲ ﻓﻮﺿﻰ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺟﻮد دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﲣﺪم ﻏﺎﻳﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻛﺘﻮﻓﲑ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬاﰐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﲪﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ‪ ،‬و ﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻈﺮوف ﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﺘﺎﻣﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬وﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺎت إﱃ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﳌﻲ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ‬
‫اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﲑة وا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻬﻤﺸﺔ واﻷﻗﻠﻴﺎت اﳌﻀﻄﻬﺪة‪ ،‬وﻣﻨﺤﻬﺎ‬
‫ُ‬
‫ﲨﻴﻌﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ آراءﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻗﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﳛﺪث اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻷﻗﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬ﻛﻌﺪم اﻻﻋﱰاف واﳊﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺳﺘﺒﻌﺎد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻣﺎ ﱂ ﲢﻆ‬
‫اﻷﻗﻠﻴﺎت ﺑﺎﻻﻋﱰاف واﳊﻘﻮق اﳌﺘﺴﺎوﻳﺔ ﺿﻤﻦ ا ﺘﻤﻊ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﻌﺎﳌﻲ اﻷوﺳﻊ‪ ،‬ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ذﻟﻚ‬
‫ﻋﻨﺼﺮا ﻣﻬﻤﺎ وﳏﻮرﻳﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻞ اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﻨﺰاﻋﺎت واﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت اﻟﻌﺎدﻟﺔ؛ ﻓﻼ ﳝﻜﻦ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻹﻧﺼﺎف ﺑﻔﺮض ﻣﺒﺎدئ أﺧﻼﻗﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺒﻘﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬ﻷن ﺣﻞ اﳋﻼﻓﺎت ﳚﺐ أن ﻳﺘﻢ ﻋﱪ اﻟﺘﻔﺎوض‪ ،‬وﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻜﻞ اﻟﻔﺮﻗﺎء ﺳﻠﻄﺔ اﲣﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮار‪ .‬ﻓﺎﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﲏ ﺳﻠﻮك ﻣﺴﺎر واﺣﺪ ﳓﻮ اﻟﺴﻼم أو اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أو اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻫﻲ إﻃﺎر‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ا ﺘﻤﻌﺎت إﳚﺎد ﺣﻠﻮل ﺳﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻌﻮﳌﺔ واﻟﻌﺎﳌﻴﺔ أن ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ واﺣﺪا ﻣﱴ ﲢﺮرت ﻣﻦ اﳋﻠﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺸﻜﻮ ﻣﻨﻪ‪،‬‬
‫وﻫﻮ اﻻﺳﺘﻐﻼل واﻻﺣﺘﻜﺎر واﻻﺳﺘﺌﺜﺎر ﺑﺎﻟﺜﺮوة‪ ،‬وﻧﺒﺬ ﻫﺬا اﳋﻠﻞ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﻜﻞ ﺷﻲء ﺗﻮﻓﺮﻩ اﻟﺜﺮوة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎدﻟﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺼﺤﻴﺤﺔ واﳊﺮﻳﺔ اﳌﺴﺆوﻟﺔ واﻟﻌﻴﺶ اﻟﺮﻏﻴﺪ اﳌﺴﺘﺪﱘ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﻘﻮم ﻧﻈﺎم اﻗﺘﺼﺎدي اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺳﻠﻴﻢ‬
‫‪3‬‬
‫وﻧﻈﺎم ﻋﺎﳌﻲ ﻋﺎدل‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﳏﻤﺪ ﻓﺎﺋﻖ‪" ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ "‪ ،‬ﻣﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻛﺘﺐ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﰊ ﳉﻨﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪:‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،1999،‬ص ص ‪. 209 – 205‬‬
‫‪ - 2‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ‪ ، 2004‬ص ‪. 90‬‬
‫‪ -3‬ﻓﻀﻴﻞ أﺑﻮ اﻟﻨﺼﺮ‪ ،‬اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬ط ‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﺑﻴﺴﺎن ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،2001 ،‬ص ‪.152‬‬
‫‪30‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻳُﻌـﺪ اﻻﻫﺘﻤــﺎم اﻟــﺪوﱄ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣــﻦ اﳌﺴــﺎﺋﻞ اﳊﺪﻳﺜــﺔ اﻟﻌﻬــﺪ ﻧﺴــﺒﻴﺎ؛ ﻓﺤــﱴ وﻗــﺖ ﻗﺮﻳــﺐ ﱂ ﻳﻜــﻦ ﻳﻬــﺘﻢ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ ﺑﻐﲑ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﻟـﺪول‪ ،‬وﱂ ﻳﻜـﻦ اﻟﻔـﺮد ﻳُﻌﺘـﱪ ﺷﺨﺼـﺎ دوﻟﻴـﺎ وﻻ ﳜﺎﻃـﺐ ﲝﻘـﻮق وﻻ ﺗﻔـﺮض ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫اﻟﺘﺰاﻣـﺎت‪ ،‬وﻫـﻮ ﻣــﺎ ﺗﺮﺗـﺐ ﻋﻨـﻪ ﻣﺒــﺪأ ﻋـﺪم ﺗــﺪﺧﻞ اﻟـﺪول واﳌﻨﻈﻤـﺎت اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﰲ ﻣﻌﺎﻣﻠـﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻟﻠﻔــﺮد‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ ﻣــﻦ‬
‫اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﺪول‪ .‬وﱂ ﻳﻨﺘﻈﺮ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻃـﻮﻳﻼ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬا اﻟﻮﺿـﻊ‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ ﺑﻌـﺪ اﳌﺂﺳـﻲ اﻟـﱵ ﺷـﻬﺪ ﺎ‬
‫أورﺑﺎ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬واﳉﺮاﺋﻢ اﻟﱵ ارﺗﻜﺒﺘﻬﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺿﺪ اﻟﻔﺮد وإﻧﺴﺎﻧﻴﺘﻪ‪ ،‬وﻳﻌـﺪ اﻧﺘﻬـﺎك اﻟـﺪول‬
‫اﳌﺴﺘﻤﺮ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺪاﻓﻊ ﳉﻌﻞ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﲢﻈـﻰ ﺑﺎﻫﺘﻤـﺎم ا ﺘﻤـﻊ اﻟـﺪوﱄ وﻫﻴﺌﺎﺗـﻪ وﻋﻠـﻰ رأﺳـﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻟﻘــﺪ ﺗﻨﺒــﻪ اﻟﻌــﺎﱂ ﻧﺘﻴﺠــﺔ ﳌــﺎ ﺧﻠﻔﺘــﻪ اﳊــﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻣــﻦ آﺛــﺎر إﱃ ﻣﺴــﺄﻟﺔ اﻟ ـﱰاﺑﻂ اﻟﻮﺛﻴــﻖ ﺑــﲔ اﻟﺴــﻼم‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻘﻤﻊ ﰲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﻌﺪوان ﰲ اﳋﺎرج‪ ،‬وﻗﺪ أﺷﺎرت إﱃ ﻫﺬا اﻟﱰاﺑﻂ ﲨﻴﻊ‬
‫اﶈﺎدﺛﺎت اﻟﱵ ﺳﺒﻘﺖ إﺑﺮام ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻣﻦ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﻼن ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻃﻠﺴـﻲ أوت ‪ 1941‬اﻟـﺬي أﺷـﺎر إﱃ اﻟﺮﻏﺒـﺔ ﰲ إﻗﺎﻣـﺔ ﺳـﻼم ﻳﻀـﻤﻦ ﳉﻤﻴـﻊ اﻷﻣـﻢ اﻷﻣـﻦ داﺧـﻞ‬
‫ﺣﺪودﻫﺎ‪ ،‬وﻳﻀﻤﻦ ﻟﻺﻧﺴﺎن اﻟﻌﻴﺶ ﻣﺘﺤﺮرا ﻣﻦ اﳋﻮف واﳊﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﻼن اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1942‬ﺣﻴﺚ ﻧﻮﻩ إﱃ أن اﻻﻧﺘﺼﺎر ﻋﻠﻰ اﻷﻋﺪاء ﺿﺮوري ﻟﻠـﺪﻓﺎع ﻋـﻦ اﳊﻴـﺎة واﳊﺮﻳـﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻬﻤﺔ اﳌﺆﲤﺮ اﻟﺬي اﻧﻌﻘﺪ ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1944‬ﺑﺪﻣﺒﺎرﺗﻦ أواﻛﺲ‪ ،‬اﻟﺪﻋﻮة إﱃ ﻣﺸﺮوع إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫دوﻟﻴــﺔ ﲣﻠــﻒ ﻋﺼــﺒﺔ اﻷﻣــﻢ‪ ،‬اﺣﺘﻠــﺖ ﻓﻴــﻪ ﻣﺴــﺄﻟﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣﻜﺎﻧــﺔ ﻟﻴﺴــﺖ ﺑــﺎﻟﻜﺒﲑة وإﳕــﺎ ﳏــﺪودة‪ ،‬وﰲ أﺑﺮﻳــﻞ‬
‫‪ 1945‬ﰲ اﳌــﺆﲤﺮ اﻟﺘﺄﺳﻴﺴــﻲ ﺑﺴــﺎن ﻓﺮاﻧﺴﻴﺴــﻜﻮ‪ ،‬ﺳــﺎﳘﺖ ﳎﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﳌﻨﻈﻤــﺎت ﻏــﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ ﰲ اﻟﻀــﻐﻂ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻟﻮﻓــﻮد اﳊﻜﻮﻣﻴ ــﺔ‪ ،‬ﻻ ﺳ ــﻴﻤﺎ اﻟ ــﺪول اﻟﻜ ــﱪى آﻧ ــﺬاك ﻟﺘﻌ ــﺪﻳﻞ ﻣﺸ ــﺮوع اﳌﻴﺜ ــﺎق ﺑﺼــﻮرة ﺗﻌﺘ ــﱪ ﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن أﺣ ــﺪ‬
‫‪2‬‬
‫أﻫﺪاﻓﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ادﺧــﻞ ﳑﺜﻠــﻮ اﻟــﺪول اﻟﻜــﱪى ﺑﻌــﺾ اﻟﺘﻌــﺪﻳﻼت ﻋﻠــﻰ اﳌﺸــﺮوع اﻟــﺬي ﲤــﺖ دراﺳــﺘﻪ‪ ،‬وأﻗــﺮﻩ اﳌــﺆﲤﺮون ﺑﻌــﺪ‬
‫‪3‬‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪:‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﻴﺜﺎق ﳚﺐ أن ﻳﺪرس ﺑﻮﺿﻮح وﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ إﻧﺸﺎء ﳉﻨﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﳉﻨﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻴﺼﻞ ﺷﻄﻨﺎوي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﳊﺎﻣﺪ‪ ،1999 ،‬ص‪.105‬‬
‫‪ -2‬ﻳﻮﺳﻒ ﺑﺎﺳﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ .‬ط‪) ،1‬د م ن(‪ ،‬دار اﻟﺸﺆون اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،1988 ،‬ص ص ‪.253-252‬‬
‫‪ -3‬ﻏﺎزي ﺣﺴﻦ ﺻﺒﺎرﻳﲏ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،2‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،1997 ،‬ص‪.14‬‬
‫‪31‬‬
‫وﺗﻌــﺮض ﺑــﺬﻟﻚ اﳌﻴﺜــﺎق ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﺳــﺒﻌﺔ أﻣــﺎﻛﻦ إذا أﺧــﺬﻧﺎ ﺑﻌــﲔ اﻻﻋﺘﺒــﺎر اﻟﺪﻳﺒﺎﺟــﺔ‪ ،‬وﻛــﺬا اﳌ ـﻮاد‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﺎﻟﻮﺻــﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗﻈﻬ ــﺮ ﻓﻴ ـﻪ اﻟﻌﺒ ــﺎرات اﻟ ــﱵ ﺗﺆﻛ ــﺪ ﻋﻠ ــﻰ ﺿ ــﺮورة ﺗﻌﺰﻳ ــﺰ وﺗﺸ ــﺠﻴﻊ اﺣ ـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺎ ورد ﰲ اﻟﻔﻘﺮة)ج ( ﻣﻦ اﳌﺎدة‪ (55):‬ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ" أﻧﻪ ﻳﺠﺐ أن‬
‫ﻳﺸﻴﻊ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﺣﺘـﺮام ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬ﻣـﻦ دون ﺗﻤﻴﻴـﺰ ﺑﺴـﺒﺐ اﻟﺠـﻨﺲ أو اﻟﻠﻐـﺔ أو اﻟـﺪﻳﻦ وﻻ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻔﺮﻳﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﻣﺮاﻋﺎة ﺗﻠﻚ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﻌﻠﻴﺎ‪".‬‬
‫وﺑــﺎﻟﻘﺮاءة اﳌﺘﺄﻧﻴــﺔ ﳌﻴﺜــﺎق اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة‪ ،‬ﻳﻈﻬــﺮ ﺟﻠﻴــﺎ اﺿــﻄﻼع اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﺑﻮﻇــﺎﺋﻒ ﻋــﺪة‪ ،‬ﺗﺒــﺪو رﺋﻴﺴــﻴﺔ ﻓﻴﻤــﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻇﻴﻔـﺔ اﻷوﻟـﻰ ﻣﻴﺪاﻧﻴـﺔ أو ﻋﻤﻠﻴـﺔ‪ :‬وﺗﺮﻛـﺰ ﻋﻠـﻰ ﺗﻘــﺪﱘ اﳌﺴـﺎﻋﺪات اﻹﻧﺴـﺎﻧﻴﺔ ﲟﺨﺘﻠـﻒ أﺷـﻜﺎﳍﺎ إﱃ ﻓﺌـﺎت ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪،‬‬
‫ﺣﺮﻣﺖ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ ﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أو ﺣﱴ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ ‪/‬دﻋﺎﺋﻴﺔ‪ :‬وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻋﻮة واﻟﱰوﻳﺞ وﻧﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ اﻟﻌـﺎﱂ‪ ،‬ﻣـﻦ ﺧـﻼل‬
‫اﻟﻮﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺴــﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺼـﺮﻳﺔ‪ ،‬أو ﺑـﺮاﻣﺞ ﺗــﺪرﻳﺲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ اﳌــﺪارس واﳉﺎﻣﻌــﺎت‪ ،‬وﻛــﺬا ﺗــﺪرﻳﺐ اﻟﻌــﺎﻣﻠﲔ ﰲ‬
‫ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻌﻴﺎرﻳﺔ‪ :‬وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ وﻣﻀﺎﻣﲔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﲢﻈﻰ ﺑﻘﺒـﻮل ﻋـﺎم‪ ،‬وﺗﺮﲨﺘﻬـﺎ إﱃ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ إﻋﻼﻧﺎت أو ﻣﻮاﺛﻴﻖ دوﻟﻴﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﺣﻤﺎﺋﻴﺔ‪/‬ﺗﺪﺧﻠﻴﺔ ‪ :‬وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﺑﺘﻜﺎر آﻟﻴﺎت دوﻟﻴﺔ ﳏﺪدة ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻛﻔﺎﻟﺔ‬
‫اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧـﺐ اﻟـﺪول اﻷﻋﻀـﺎء‪ ،‬ﻛﺈﻳﻔـﺎد ﳉـﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ وإﻋـﺪاد وﺗﻠﻘـﻲ اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ‪ ،...‬وﻳﺘﻀـﺢ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﻫـﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﻇـﺎﺋﻒ‪ ،‬أن اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﻗــﺪ ﺗــﺪرﺟﺖ ﰲ ﺗﻨﺎوﳍـﺎ ﳌﺴــﺎﺋﻞ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻣــﻦ ﻣﺴــﺘﻮى ﲢﺪﻳـﺪ اﳌﻌــﺎﻳﲑ وﺗــﺪوﻳﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق ﻋﱪ واﺟﺐ اﻟﺘﻌﺰﻳﺰ واﻟﺘﺸﺠﻴﻊ واﻟﺪﻋﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻧﺘﻬﺎء ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﻫﺬا اﻟﺘﺪرج ﱂ ﻳﻜﻦ وﻟﻴـﺪ اﻟﺼـﺪﻓﺔ ﺑـﻞ ﺟـﺎء ﻣﻨﻄﻘﻴـﺎ ﳌﻨﻈﻤـﺔ أﺳـﺎس ﻣﻴﺜﺎﻗﻬـﺎ اﺣـﱰام اﻟﺴـﻴﺎدة‪ ،‬ﻣـﺎ ﳚﻌـﻞ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺘﻄﺮق ﻟـﺪور اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﰲ ﺗﺮﻗﻴـﺔ وﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣﻮﺿـﻮﻋﺎ ﺟـﺪﻳﺮا ﺑﺎﻻﻫﺘﻤـﺎم؛ ﻓﻬـﻮ ﻳﻔﻴـﺪﻧﺎ ﰲ اﻟﻜﺸـﻒ‬
‫ﻋـﻦ اﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ اﻟـﱵ ﳛــﺎول ﻣـﻦ ﺧﻼﳍـﺎ اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻟــﺪوﱄ ﺗﻮﺳـﻴﻊ ﻣﻬﺎﻣـﻪ واﺧﺘﺼﺎﺻـﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺣــﱴ إذا ﳒـﺢ ﰲ ذﻟـﻚ ﳝﻜــﻦ أن‬
‫ﻳﻨﺘﻘ ــﻞ إﱃ ﻣﺴ ــﺘﻮى أﻋﻠ ــﻰ ﻣ ــﻦ ﻣﺴ ــﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ اﻟ ــﺪوﱄ أﻛﺜ ــﺮ ﻗﺮﺑ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ﻓ ــﻮق اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ‪ ،‬وﻓﻴﻤ ــﺎ ﺳـ ـﻴﺄﰐ‬
‫‪3‬‬
‫ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻷﻫﻢ اﻷﺟﻬﺰة واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻟﱵ اﺧﺘﺼﺖ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﻌﻮﺟﻲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻧﻮﻓﻞ‪ ،1989 ،‬ص‪.119‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ ﻧﺎﻓﻌﺔ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﱄ اﻟﻌﺎﳌﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1997‬ص‪.39‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺮو اﳉﻮﻳﻠﻲ‪ )) ،‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻄﻮر اﻵﻟﻴﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(117‬اﻟﺴﻨﺔ )‪ ،(30‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪ ،1994‬ص‪.164‬‬
‫‪32‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬أﺟﻬﺰة ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪:‬‬
‫ﺗﻨ ــﺪرج اﳌﺴ ــﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﲝﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن وﻓﻘ ــﺎ ﻟﻨﺼــﻮص اﳌﻴﺜ ــﺎق اﻷﳑ ــﻲ ﰲ ﻧﻄ ــﺎق اﻟﺼــﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟ ــﺔ‬
‫ﳉﻬﺎزﻳﻦ رﺋﻴﺴﻴﲔ ﻣﻦ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬وﳘﺎ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﲣﺘﺺ ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑـﺈﺟﺮاء اﻟﺪراﺳـﺎت‪ ،‬وﺗﻘـﺪﱘ اﻟﺘﻮﺻـﻴﺎت ﺑﻘﺼـﺪ اﳌﺴـﺎﻋﺪة ﻋﻠـﻰ‬
‫ﲢﻘﻴــﻖ اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﳊﺮﻳــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻟﻠﻨــﺎس ﻛﺎﻓــﺔ‪ ،‬ﻣــﻦ دون ﲤﻴﻴــﺰ ﺑﻴــﻨﻬﻢ ﺑﺴــﺒﺐ اﳉــﻨﺲ اﻟﻠﻐــﺔ أو‬
‫اﻟــﺪﻳﻦ‪ .‬وﻋﻠﻴ ــﻪ ﻓــﺈن اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻫ ــﻲ اﻟﻔ ــﺮع اﳌﺨــﺘﺺ ﲟﻨﺎﻗﺸــﺔ إﻗ ـﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ﻛﻜــﻞ‪ ،‬واﻋﺘﻤــﺎد اﳌ ـﻮاد‬
‫اﳌﺨﺼﺼــﺔ ﻟﻸﻧﺸــﻄﺔ اﻟﻼزﻣــﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬــﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬واﳌ ـﻮارد اﳌﺨﺼﺼــﺔ ﻟﻸﻧﺸــﻄﺔ اﻟﻼزﻣ ــﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻗﺎﻣﺖ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈﺻﺪار ﻋﺪة إﻋﻼﻧﺎت وﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺧﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺘﻨﺎول ﻣﺴﺎﺋﻞ ﳐﺘﻠﻔـﺔ‬
‫أو ﻣﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﻈــﺎﻫﺮة ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻛــﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼــﺮي واﻹﺑــﺎدة واﻟــﺮق واﻟﺘﻌــﺬﻳﺐ‪ ،...‬أو ﻣﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﻔﺌــﺎت ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﺗﺘﻄﻠــﺐ ﲪﺎﻳــﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل واﻟﻼﺟﺌﲔ وﻋﺪﳝﻲ اﳉﻨﺴﻴﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻮﻗﲔ واﳌﺘﺨﻠﻔﲔ ذﻫﻨﻴﺎ‪.2‬‬
‫ﻛﻤــﺎ ﻗﺎﻣــﺖ اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﺑﺈﻧﺸــﺎء ﻋــﺪة أﺟﻬــﺰة ﻓﺮﻋﻴــﺔ ﺧﺎﺻــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﺗﺸــﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﳋﺎﺻــﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺈ ﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر وﳎﻠﺲ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻨﺎﻣﻴﺒﻴﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﳌﻨﺎﻫﻀﺔ اﳌﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑــﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳــﺎت اﻹﺳ ـﺮاﺋﻴﻠﻴﺔ اﻟــﱵ ﲤــﺲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻟﺴــﻜﺎن اﻷراﺿــﻲ اﶈﺘﻠــﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﳌﻌﻨﻴــﺔ ﲟﻤﺎرﺳــﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﲏ ﳊﻘﻮﻗﻪ ﻏﲑ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺠﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‪ :‬ﻳﻈﻬـﺮ ﻛﺄﺣـﺪ أﺟﻬـﺰة اﳍﻴﺌـﺔ اﻷﳑﻴـﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟـﺔ ﰲ ﻫـﺬا اﳌﻴـﺪان‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻳﺘﻜـﻮن‬
‫ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻣـﻦ ﺳـﺒﻌﺔ وﻋﺸـﺮﻳﻦ ﻋﻀـﻮا ﺗﻨﺘﺨـﺒﻬﻢ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ .‬وﺗﻈﻬـﺮ اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎﺗﻪ ﰲ ﻫـﺬا‬
‫ا ﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺈﺷـﺎﻋﺔ اﺣـﱰام ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ وﻣﺮاﻋﺎ ﺎ‪،‬واﻟﻘﻴـﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت ووﺿﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ اﳋﺎﺻـﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼـﺎد واﻻﺟﺘﻤـﺎع واﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ واﻟﺘﻌﻠـﻴﻢ واﻟﺼـﺤﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘـﺪم‬
‫اﻟﺘﻮﺻـﻴﺎت ﰲ أﻳـﺔ ﻣﺴـﺄﻟﺔ ﻣــﻦ ﻫـﺬﻩ اﳌﺴـﺎﺋﻞ إﱃ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وإﱃ اﻟﻮﻛـﺎﻻت اﳌﺘﺨﺼﺼـﺔ ﰲ ذات اﻟﺸـﺄن‪ ،‬وﺗﺘﺒـﻊ‬
‫‪4‬‬
‫ا ﻠﺲ ﳉﻨﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻌﻈﻢ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ ﻟﺠﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن إﺣـﺪى اﻟﻠﺠـﺎن اﻟﻮﻇﻴﻔﻴـﺔ واﻟﻨﻮﻋﻴـﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌـﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻫـﻲ‬
‫أداة ا ﻠﺲ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ﺎ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﻜـﻞ اﻟﻮﻇـﺎﺋﻒ واﻻﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﳌﻠﻘـﺎة ﻋﻠـﻰ ﻋﺎﺗﻘـﻪ ﰲ ﳎـﺎل ﺣﻘـﻮق‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ اﳌﺎدة‪ (13):‬ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪ -2‬وذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة‪ (22):‬ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﻷﳑﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺑﻄﺎﻫﺮ ﺑﻮﺟﻼل‪ ،‬آﻟﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻤﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2004 ،‬ص‪.19‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻣﺮاد‪ ،‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪.‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺐ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺼﺮﻳﺔ‪) ،‬د‪ ،‬ت‪ ،‬ن(‪ ،‬ص ص ‪.36-35‬‬
‫‪33‬‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﺗﺘﻜــﻮن ﻣــﻦ ﺛــﻼث وﲬﺴــﲔ ﺧﺒ ـﲑا ﲣﺘــﺎرﻫﻢ اﻟــﺪول اﻷﻋﻀــﺎء ﰲ ا ﻠــﺲ‪ ،‬ﲝﻴــﺚ ﺗﺮاﻋــﻲ اﻟﺘﻮزﻳــﻊ اﳉﻐ ـﺮاﰲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎدل ﻋﻨﺪ اﻻﺧﺘﻴﺎر‪.‬‬
‫وﺗﻄﻮر ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣـﺮ اﻟﺴـﻨﻮات؛ ﻓﻔـﻲ ﺑﺪاﻳـﺔ ﻋﻬـﺪﻫﺎ رﻛـﺰت اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﲢﻀـﲑ اﻟﺪراﺳـﺎت ووﺿـﻊ‬
‫اﳌﻌﺎﻳﲑ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ وﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺪرﳚﻴﺔ ﺗﻄﻮر ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻴﺼـﻞ إﱃ ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت وﺗﻠﻘﻲ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻳﻀﺎ ﻋﺪة آﻟﻴـﺎت وإﺟـﺮاءات ﺧﺎﺻـﺔ‬
‫ﲟﻮاﺿــﻴﻊ وﺑﻠــﺪان ﻣﻌﻴﻨــﺔ ﻣــﻦ ﺑﻴﻨﻬــﺎ اﳌﻘــﺮرون اﳋﺎﺻــﻮن واﳌﻤﺜﻠــﻮن اﳋﺎﺻــﻮن واﳋ ـﱪاء اﳌﺴــﺘﻘﻠﻮن‪ ،‬اﻟــﺬﻳﻦ ﻳﺘﻮﻟــﻮن ﲨــﻊ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ووﺿﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﺣﻮل ﻇﺎﻫﺮة ﻣﺎ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أو ﺣﻮل ﺑﻠﺪ ﻣﺎ ﻣﻌﲏ ﺑﺎﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻌﺪد اﳌﻬﺎم وﺗﺸﻌﺒﻬﺎ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻳﻀﺎ ﺑﺈﻧﺸـﺎء اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴـﺔ ﻟﻤﻨـﻊ اﻟﺘﻤﻴﻴـﺰ وﺣﻤﺎﻳـﺔ اﻷﻗﻠﻴـﺎت‪،‬‬
‫اﻟﱵ ﺻﺎرت ﺗﻌﺮف ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﺑﺎﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪ ﺎ وﺗﻜﻤﻠﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻨﺎك أﻳﻀﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬وﲤﺜﻞ إﺣﺪى اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﱵ أﻧﺸـﺎﻫﺎ‬
‫ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ وﻓﻘــﺎ ﻟﻠﻘـﺮار رﻗــﻢ‪ 11):‬د‪ (2-‬اﳌــﺆرخ ﰲ ‪ 21‬ﺟـﻮان ‪ ،1946‬وﺗﺘــﺄﻟﻒ ﻣــﻦ ﳑﺜﻠــﻲ ﲬــﺲ‬
‫وأرﺑﻌﲔ دوﻟﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﲔ ﰲ ا ﻠﺲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻮزﻳﻊ ﺟﻐﺮاﰲ ﳌﺪة أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات‪ ،‬واﳌﻔﱰض ﻓﻴﻬﺎ أن ﲡﺘﻤـﻊ ﻣـﺮة واﺣـﺪة‬
‫ﰲ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﳛﻀﺮ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎ ﺎ ﳑﺜﻠﻮن ﻋﻦ اﻟﺪول واﻟﻮﻛﺎﻻت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ واﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻘــﻮم ﳉﻨــﺔ ﻣﺮﻛــﺰ اﳌ ـﺮأة ﺑﺈﻋــﺪاد اﻟﺼــﻜﻮك واﻟﺘﻮﺻــﻴﺎت واﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ إﱃ ﳎﻠــﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﺸــﺄن ﺗﻌﺰﻳــﺰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة ﰲ ﻛﺎﻓﺔ اﳌﻴﺎدﻳﻦ ﺪف ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﻟﺮﺟﻞ واﳌﺮأة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺘﻠﻘﻲ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺴـﺮﻳﺔ وﻏـﲑ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﺮﻳﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺷﻜﺎل اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪.‬‬
‫‪2006‬‬ ‫‪ -‬ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﺣﻴﺚ ﳝﺜـﻞ ﻗـﺮار اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﺑﺈﻧﺸـﺎء ﳎﻠـﺲ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ ‪ 15‬ﻣـﺎرس‬
‫ﺗﻄﻮرا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﻋﻤﻞ آﻟﻴﺎت اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﳎـﺎل ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﻟﻘـﺪ ﺣـﻞ ا ﻠـﺲ ﳏـﻞ ﳉﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪،‬‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻣﻬﺎم ا ﻠﺲ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻛﺎﻣـﻞ اﻟﺘﺰاﻣﺎ ـﺎ ﰲ ﳎـﺎل‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺳﺘﺤﺪث اﻟﻘﺮار ﻣﻬﻤﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وﻫﻲ إﺟﺮاء اﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﳌﺪى وﻓﺎء ﻛـﻞ‬
‫‪3‬‬
‫دوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ وﺗﻌﻬﺪا ﺎ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﲔ ﻧﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.45 -42‬‬

‫)‪ -(‬ﻓﻘﺪت أﻋﺪت اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﺸﺮوع اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﻳﻌﺪ ﺻﻜﺎ ﻣﺮﺟﻌﻴﺎ ﻣﻦ ﺻﻜﻮك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﻌﺎﻳﲑ دوﻟﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي وﺑﺎﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫وﻛﺎن آﺧﺮ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﱵ ﰎ ﺑﻠﻮر ﺎ داﺧﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮﻻن اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳﺎن ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ؛ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﲟﺴﺄﻟﺔ إﺷﺮاك اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ ﻓﻴﺨﺺ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺑﻴﻊ اﻷﻃﻔﺎل واﺳﺘﻐﻼل اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﻟﺒﻐﺎء واﳌﻮاد اﻹﺑﺎﺣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺑﻄﺎﻫﺮ ﺑﻮﺟﻼل‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.32‬‬
‫‪ -3‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻲ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻵﻟﻴﺎت واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،2008 ،‬ص ‪.79‬‬
‫‪34‬‬
‫وﲜﺎﻧــﺐ اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ ﻟﻸﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة وا ﻠــﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ‪،‬وﳎﻠﺲ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻫﻨــﺎك أﺟﻬــﺰة‬
‫‪1‬‬
‫أﺧﺮى ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﺪور ﻫﺎم ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺠﻠــﺲ اﻷﻣــﻦ‪ :‬ﻳﻌﺘــﱪ ﺻــﺎﺣﺐ اﳌﺴــﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴــﻴﺔ ﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﲝﻔــﻆ اﻟﺴــﻠﻢ واﻷﻣــﻦ اﻟــﺪوﻟﻴﲔ اﻟﻤــﺎدة‪ (24):‬ﻣــﻦ‬
‫اﳌﻴﺜﺎق( ﻣﺎ ﻳﻘﻮدﻩ ﺑﻼ ﺷﻚ إﱃ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﺒﻌﺾ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻓﻌﻠﻪ ا ﻠﺲ ﻣﺜﻼ ﰲ ﺟﻮرﺟﻴﺎ ﻓﻔﻲ‬
‫ﻗـﺮارﻩ رﻗــﻢ )‪ (1036‬اﻟﺼــﺎدر ﺳــﻨﺔ ‪ 1996‬أﻛــﺪ ﺗﺄﻳﻴــﺪﻩ اﻟﻜﺎﻣــﻞ ﻟﱪﻧــﺎﻣﺞ اﺣ ـﱰام وﺗﻌﺰﻳــﺰ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﺟﻮرﺟﻴــﺎ‪،‬‬
‫وأﻳﻀ ــﺎ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل دورﻩ ﰲ ﻟﻴﺒﻴ ــﺎ إﺳ ــﺘﻨﺎدا إﱃ اﻟﻘـ ـﺮارﻳﻦ رﻗ ــﻢ‪ 2011(1970) :‬و )‪ 2011(1973‬ﺣﻴ ــﺚ أدان اﻟﻘـ ـﺮار‬
‫اﻷﺧﲑ ﰲ اﳉﻠﺴﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 17‬ﻣﺎرس ‪ 2011‬إﻧﺘﻬـﺎك اﻟﺴـﻠﻄﺎت اﻟﻠﻴﺒﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻗـﺮ ﺿـﺪﻫﺎ ﳎﻤﻮﻋـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ :‬وﻫـﻲ اﳉﻬـﺎز اﻟﻘﻀـﺎﺋﻲ اﻟﺮﺋﻴﺴـﻲ ﻟﻸﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة )ﺣﺴـﺐ اﳌـﺎدة‪ 92:‬ﻣـﻦ اﳌﻴﺜـﺎق(‪ ،‬وﻣـﻦ‬
‫اﻟﺜﺎﺑﺖ أن اﻷﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳﲔ ﻻ ﳝﻜﻨﻬﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﶈﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻌﺮض اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟﻮاﻗﻌـﺔ ﻋﻠـﻴﻬﻢ‪ ،‬ذﻟـﻚ‬
‫أن ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (24):‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أن ﻟﻠﺪول وﺣﺪﻫﺎ ﺣـﻖ اﻟﺘﻘﺎﺿـﻲ أﻣـﺎم اﶈﻜﻤـﺔ‪ .‬إﻻ‬
‫أن اﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟــﱵ ﺗُﻌــﺪﻫﺎ أو ﺗَـﺘَﺒﻨﺎﻫــﺎ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﺗﻌﻄــﻲ ﻋــﺎدة ﻟﻠﻤﺤﻜﻤــﺔ دورا ﳊــﻞ اﳌﻨﺎزﻋــﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ أو ﺗﻔﺴﲑﻫﺎ‪ ،‬إذا ﱂ ﻳﺘﻢ ﺣﻠﻬﺎ ﺑﺄﻳﺔ ﻃﺮﻳﻘﺔ أﺧﺮى ﺗﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻷﻃﺮاف اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣــﱴ ﻳَﺴـ ُـﻬﻞ ﻋﻠــﻰ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة أداء دورﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ أﻛﻤــﻞ وﺟــﻪ‪ ،‬ﺗﺴــﺘﻌﲔ اﳍﻴﺌــﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻷﺳــﺎﻟﻴﺐ‬
‫واﻹﺟـﺮاءات ﳊﻤﺎﻳــﺔ واﺣـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻣﻨﻬــﺎ اﻟﺪﻋﺎﻳــﺔ واﻹﻋــﻼم وﻧﺸــﺮ ﻧﺼــﻮص اﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪،‬‬
‫واﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ ﺑﺎﻷﻧﺸــﻄﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳــﺰ واﺣ ـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺘﻌﺮﻳــﻒ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﻛــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻛــﺬا إﻋــﺪاد‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺼﻜﻮك واﻹﻋﻼﻧﺎت وإﺑﺮام اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‪.‬‬
‫وﺑــﺬﻟﻚ ﻳﺘﺄﻛــﺪ أﻧــﻪ ﻣﻨــﺬ أن ﺟﻌــﻞ ﻣﻴﺜــﺎق اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة اﺣ ـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬــﺎ أﺣــﺪ اﳌﻘﺎﺻــﺪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻪ‪ ،‬وأﺣﺪ اﻟﺴـﺒﻞ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻷﻣـﻦ واﻟﺴـﻠﻢ اﻟـﺪوﻟﻴﲔ‪ ،‬وﺿـﻌﺖ ﻧﺼـﺐ ﻋﻴﻨﻴﻬـﺎ اﻟﻌﻤـﻞ ﻋﻠـﻰ إرﺳـﺎء‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻀﻤﻦ اﺣﱰاﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻔﺮض اﻟﺘﺰام اﻟﻌﻤﻞ ـﺎ‪ ،‬اﻻ أن ﺳـﺒﻴﻞ اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة‬
‫‪5‬‬
‫ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﻜﻦ ﺳﻬﻼ وﻳﺴﲑا‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬اﻟﺼﻜﻮك اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ :‬ﺑﺪأت اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻟﱰﲨﺔ ﻣـﺎ ورد‬
‫ﰲ ﻣﻴﺜﺎﻗﻬﺎ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲟﺤﺎوﻟﺔ إﺻﺪار وﺛﻴﻘﺔ دوﻟﻴﺔ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻮﺿﺢ ﻣﺎﻫﻴﺔ وﻣﻀﺎﻣﲔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘـﻮق‪،‬‬

‫‪ -1‬أﲪﺪ أﺑﻮ اﻟﻮﻓﺎء‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،2000 ،‬ص ص‬
‫‪. 40-39‬‬
‫‪ - 2‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ أﻧﻈﺮ ﻟﻠﻮﺛﻴﻘﺔ اﻵﺗﻴﺔ‪ :‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﳎﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬اﻟﻘﺮار رﻗﻢ ‪ ، 2011(1973) :‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 17‬ﻣﺎرس ‪ ،2011‬رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ‪S/RES/1973/2011 :‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ أﺑﻮ اﻟﻮﻓﺎ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ واﺋﻞ ﻋﻼم‪ ،‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،1999 ،‬ص‪.29‬‬
‫‪ -5‬ﳏﻤﺪ اﻟﺴﻌﻴﺪ اﻟﺪﻗﺎق‪" ،‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن"‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ ﺑﺴﻴﻮﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ دراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ اﳌﻼﻳﲔ ‪ ، 1989 ،‬ص‪.75‬‬
‫‪35‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﻗﱰح آﻧﺬاك اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺗﺮوﻣﺎن ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻸﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﰲ دور ـﺎ اﻷوﱃ أن ﺗﺼـﺪر إﻋﻼﻧـﺎ‬
‫ﻋﺎﳌﻴــﺎ ﻟﻠﺤﻘــﻮق‪ ،‬وﻗــﺪ ُﻋﻬــﺪ إﱃ ﳉﻨــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﳌﻨﺒﺜﻘــﺔ ﻋــﻦ ا ﻠــﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ ﺑﺪراﺳــﺔ ﻫــﺬا‬
‫اﳌﻘـﱰح‪ ،‬وﺑﻌـﺪ ﻋـﺪد ﻣـﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋــﺎت ﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ واﳉﻤﻌﻴــﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻟﻸﻣـ ــﻢ اﳌﺘﺤـ ــﺪة‪ ،‬ﲤـ ــﺖ اﳌﺼـ ــﺎدﻗﺔ ﻋﻠـ ــﻰ اﻹﻋـ ــﻼن اﻟﻌـ ــﺎﳌﻲ ﳊﻘـ ــﻮق اﻹﻧﺴـ ــﺎن ﻣـ ــﻦ ﻗﺒـ ــﻞ اﳉﻤﻌﻴـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﰲ‬
‫‪ 1948/12/10‬ﺣﻴﺚ أﻳﺪﺗﻪ ﲦﺎﻧﻴﺔ وأرﺑﻌﲔ دوﻟﺔ‪ ،‬وﱂ ﺗﺮﻓﻀﻪ أي دوﻟﺔ ﰲ ﺣﲔ اﻣﺘﻨﻌﺖ ﲦﺎن دول ﻋﻦ اﻟﺘﺼـﻮﻳﺖ‪‬وﻫـﻮ‬
‫ﻣﻦ أﺷﻬﺮ اﻹﻋﻼﻧﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻸﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة وﻣـﻦ اﳌﺮﺟﻌﻴـﺎت اﳍﺎﻣـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ ﳎـﺎل‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌـﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ :‬ﻳﺘـﺄﻟﻒ اﻹﻋـﻼن اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ دﻳﺒﺎﺟـﺔ وﺛﻼﺛـﻮن ﻣـﺎدة ﲢـﺪد‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬اﻟـﱵ ﻳﻨﺒﻐـﻲ أن ﻳﺘﻤﺘـﻊ ـﺎ اﳉﻤﻴـﻊ ﰲ ﻛﺎﻓـﺔ أﳓـﺎء اﻟﻌـﺎﱂ ﺑـﻼ ﲤﻴﻴـﺰ‪ ،‬و ـﺬﻩ اﻟﺼـﻔﺔ‬
‫ﻓﺎﻹﻋﻼن ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﻘﺪﻣﺔ وﻣﱳ اﻹﻋﻼن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗُﻌﺪ ﻣﻘﺪﻣـﺔ اﻹﻋـﻼن اﻧﻌﻜﺎﺳـﺎ ﺷـﺒﻪ ﻛﻠـﻲ ﻟﺪﻳﺒﺎﺟـﺔ‬
‫ﻣﻴﺜـﺎق اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤــﺪة‪ ،‬وﻻﻟﺘـﺰام أﻃﺮاﻓـﻪ ﺑﺘﻌﺰﻳــﺰ وﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺑﺎﻟﺘﻌـﺎون ﻣــﻊ اﳍﻴﺌـﺔ اﻷﳑﻴـﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﻣـﱳ اﻹﻋــﻼن‬
‫ﻓﻴﺸﻜﻞ اﻟﻘﺴﻢ اﻷﺧﲑ ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﺻﻴﻎ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺗﻄﻮرﻫـﺎ ﰲ ﺷـﻜﻞ ﻗﻮاﻋـﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ دوﻟﻴـﺔ‪ ،‬وﻫـﻮ ﻳﺸـﻜﻞ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺜﻼ أﻋﻠﻰ وﻣﺸﱰﻛﺎ ﳚﺐ أن ﺗﺒﻠﻐﻪ اﻟﺸﻌﻮب واﻷﻣﻢ ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻣﻮاد اﻹﻋﻼن إﱃ أرﺑﻊ أﻗﺴﺎم‪ ،‬ﻳﻜﺸﻒ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻦ ﻣﺪى أﳘﻴﺔ وﺛﺮاء ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺴــﻢ اﻷول ﻣ ــﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ــﺪ‪ ،‬ﺗﺘﻀ ــﻤﻨﻪ اﳌ ــﺎدﺗﲔ اﻷوﱃ واﻟﺜﺎﻧﻴ ــﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗ ــﺮد ﰲ اﳌــﺎدة اﻷوﱃ اﳌﺒ ــﺎدئ اﻷﺳﺎﺳ ــﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﻠﺴﻔﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻹﻋﻼن‪ .‬وﺗﺘﺎﺑﻊ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻄـﻮر اﻟﻔﻜـﺮة اﻟﺴـﺎﺑﻘﺔ ﻓﺘﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ اﳌﺒـﺪأ اﻷﺳﺎﺳـﻲ اﳋـﺎص‬
‫ﺑﺎﳌﺴﺎواة‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﺎ ورد ﰲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ‬
‫واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺎ ﻋﻨﺪ ﳑﺎرﺳﺔ أي ﺣﻖ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﺮد ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻓﻴﻮﺟﺪ ﺿﻤﻦ اﳌﻮاد‪ ،(21-3):‬وﺗﺸﻤﻞ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻌﱰف ﺎ دوﻟﻴﺎ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣـﻦ ﻟﻠﻔـﺮد‪ ،‬اﻟﺘﺤـﺮر ﻣـﻦ اﻟﻌﺒﻮدﻳـﺔ واﻟﺴـﺨﺮة‪ ،‬اﻟﺘﺤـﺮر ﻣـﻦ اﻟﺘﻌـﺬﻳﺐ واﳌﻌﺎﻣﻠـﺔ اﻟﻘﺎﺳـﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﻹﻃﺎﺣﺔ ﺑﺎﻟﻜﺮاﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻖ اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻟﺸﺨﺼـﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﻟﻠﻔـﺮد‪ ،‬وﻏﲑﻫـﺎ ﻣـﻦ اﳊﻘـﻮق اﻟـﱵ ﺗﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺒﻘﻴـﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ -( ‬ﺣﲔ ﺻﺪر اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻦ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ‪ 10‬دﻳﺴـﻤﱪ ‪ 1948‬ﱂ ﻳﻘـﺮ ﺑﺎﻹﲨـﺎع‪ ،‬ﺑـﻞ ﻧـﺎل ‪ 48‬ﺻـﻮﺗﺎ ﻓﻘـﻂ ﻣـﻊ اﻣﺘﻨـﺎع ‪ 8‬أﺻـﻮات‪،‬‬
‫‪ 6‬أﺻﻮات ﻣﻦ ﺑﻠﺪان اﻟﺸﺮق ‪ ،‬إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﳉﻨﻮﺑﻴﺔ‪ ،‬واﳌﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ اﻟﱵ اﻋﱰﺿـﺖ ﻋﻠـﻰ ﺛﻼﺛـﺔ أﻣـﻮر واردة ﰲ اﻹﻋـﻼن ﻫـﻲ‪ :‬زواج اﳌﺴـﻠﻢ ﻣـﻦ ﻏـﲑ اﳌﺴـﻠﻤﺔ‪ ،‬وﺣـﻖ‬
‫اﳌﺴﻠﻢ ﰲ ﺗﻐﻴﲑ دﻳﻨﻪ‪ ،‬وﺣﻖ اﻟﻌﻤﺎل ﰲ اﳌﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻣﻬﻨﻴﺔ‪ .‬ﻧﻘﻼ ﻋﻦ اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻮﺟﻼل‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.149‬‬
‫‪ -1‬إﻣﺎم ﺣﺴﻨﲔ ﻋﻄﺎ ﷲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص ص ‪.18 -17‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﺬر ﻋﻨﺒﺘﺎوي‪ ،‬اﻹﻧﺴﺎن ﻗﻀﻴﺔ وﺣﻘﻮق‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،1991 ،‬ص‪.53‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ، 1993 ،‬ص ‪. 79‬‬
‫‪36‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻹﻋﻼن ﻓﻴﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻋﻀﻮا ﰲ ا ﺘﻤﻊ أﻫﻼ ﳍﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ اﳌﺎدة‪ (22):‬اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻠﻚ اﳊﻘـﻮق ﻻ‬
‫ﻏﲎ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﻟﺘﻨﺎﻣﻲ ﺷﺨﺼﻴﺘﻪ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻠﺘﻘﻲ اﳌﺎدة‪ (22):‬ﻣـﻊ اﳌـﻮاد اﻟﻼﺣﻘـﺔ ﺣـﱴ اﳌـﺎدة‪ (27):‬ﻣـﻦ‬
‫اﻹﻋــﻼن ﻟﺘﺆﻛــﺪ ﻋﻠــﻰ ﺗﻌــﺪد اﳊﻘــﻮق اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬اﻟــﱵ ﻳﻨﺒﻐــﻲ أن ﻳﺘﻤﺘــﻊ ــﺎ اﳉﻤﻴــﻊ وﰲ ﻛﺎﻓــﺔ‬
‫أﳓﺎء اﻟﻌﺎﱂ دون ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻘﺴــﻢ اﻟﺮاﺑــﻊ ﻓﻠﻘــﺪ ﺟــﺎء ﲟـﻮاد ﺧﺘﺎﻣﻴــﺔ ﻟﻺﻋــﻼن‪ ،‬ﺗﺆﻛــﺪ ﻋﻠــﻰ ﺣــﻖ ﻛــﻞ إﻧﺴــﺎن ﰲ اﻟﺘﻤﺘــﻊ ﺑﻨﻈــﺎم اﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ‬
‫ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻪ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺗـﻮاﻓﺮا ﻛـﺎﻣﻼ‪ ،‬وﺗـﺮى ﰲ ﻧﻔـﺲ اﻟﻮﻗـﺖ اﻟﻮاﺟﺒـﺎت واﻟﺘﺒﻌـﺎت اﻟـﱵ ﺗﻘـﻊ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺗﻖ‬
‫اﻟﻔﺮد اﲡﺎﻩ ﳎﺘﻤﻌﻪ وﺗﻌﻜﺲ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت ﺻﻮرة ﳎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣـﺔ واﻟﻘﻮاﻋـﺪ اﳌﺨﺘﻠﻔـﺔ اﻟـﱵ أوردﻫـﺎ اﻹﻋـﻼن‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻫﻲ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق أدرﺟﺘﻬﺎ إﻋﻼﻧﺎت اﳊﻘﻮق ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﱵ ﺳﺒﻘﺖ ﺻﺪور اﻹﻋﻼن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻌﺘـﱪ ﲟﺜﺎﺑـﺔ أول ﺑﻴـﺎن دوﱄ أﺳﺎﺳـﻲ ﻳﺘﻨـﺎول ﻛﺎﻓـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻻﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻫـﻲ‬
‫ﺣﻘــﻮق ﻏــﲑ ﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘﺼــﺮف أو اﻻﻧﺘﻬــﺎك‪ ،‬وﻛﺎﻧــﺖ اﻟﻐﺎﻳــﺔ ﻣﻨــﻪ أن ﻳﻜــﻮن ﺑﻴﺎﻧــﺎ ﻟﻠﻤﺒــﺎدئ اﻟـﱵ ﻳﻨﺒﻐــﻲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺎت أن‬
‫ﲢﻘﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ أﻧﻪ ﱂ ﻳﻜﻦ ﺟـﺰءا ﻣـﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﺪوﱄ اﳌﻠـﺰم‪ ،‬ﻓـﺎﻹﻋﻼن اﻟﻌـﺎﳌﻲ ـﺬﻩ اﻟﺼـﻔﺔ ﻫـﻮ ﳎـﺮد ﺗﻮﺻـﻴﺔ‪ ،‬وﻣـﻦ ﲦـﺔ‬
‫ﻓﻬﻮ ﻏﲑ ﻣﻠﺰم ﻟﻠﺪول إﻻ إذا ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﱪﻣﺔ ﺑﻴـﻨﻬﻢ؛ ﻷن اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟـﻴﺲ ﻟـﺪﻳﻬﺎ ﺣـﻖ ﻓـﺮض ﻗﻮاﻋـﺪ ﻣﻠﺰﻣـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻳﻈﻬــﺮ أن اﳊﻘــﻮق اﳌﻨﺼــﻮص ﻋﻠﻴﻬــﺎ ﰲ اﻹﻋــﻼن‪ ،‬وﻛﺄ ــﺎ ﻧﺎﲡــﺔ ﻣــﻦ اﺷــﺘﻘﺎﻗﻬﺎ ﻣــﻦ ﻣﻘــﻮﻻت ﻣﻴﺜــﺎق اﻷﻣــﻢ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة وﻣﻘﺎﺻﺪﻩ‪ .‬ﻓﻔﻲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ "ﺗﻌﺮب ﺷـﻌﻮب اﻟﻌـﺎﻟﻢ ﻋـﻦ ﺗﺼـﻤﻴﻤﻬﺎ ﻋﻠـﻰ أن ﺗﺆﻛـﺪ ﻣـﻦ ﺟﺪﻳـﺪ إﻳﻤﺎﻧﻬـﺎ ﺑﺤﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺑﻜﺮاﻣﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ وﻗﺪرﻩ‪ ،‬وﻋﻠﻰ أن ﺗﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺮﻗﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺪﻣﺎ‪ ،‬وﺗﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﻴﺎة ﻓﻲ أﻓﺴـﺢ ﺟـﻮ‬
‫ﻣــﻦ اﻟﺤﺮﻳــﺔ"‪ .‬رﻏــﻢ أن ﻫﻨــﺎك ﻣــﻦ ﻳُﻨﻜــﺮ اﻟﻘﻴﻤــﺔ اﻹﻟﺰاﻣﻴــﺔ ﻟﻺﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻳــﺮﻓﺾ اﻋﺘﺒــﺎرﻩ ﺗﻄﺒﻴﻘــﺎ‬
‫ﳌﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﺎدﺗﻴﻪ‪ ،(56-55):‬وﻻ ﻳﻌﱰف ﻟﻪ ﺳﻮى ﺑﻘﻴﻤﺔ أﺧﻼﻗﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﻌـﺪ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ دوﻟﻴـﺔ‬
‫وﱂ ﻳﻜﻦ ﳏﻼ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﲨﻴﻌﻬﺎﻛﻤﺎ أن ﻗﻮاﻋﺪﻩ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺘﺴﻤﺔ ﺑﺎﻟﻐﻤﻮض‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﻧﺼﻮﺻﺎ ﳏﺪدة ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻓﻬﻮ إذن ﰲ ﻧﻈﺮ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻴﺲ ﻟﻪ ﺳﻮى ﺗﺄﺛﲑ أدﰊ وﻓﻠﺴﻔﻲ ﳏﺾ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻳﺬﻛﺮ اﻷﺳﺘﺎذ ﻛﺮﻳﺴﺘﻴﺎن ﺗﻮﻣﻮﺷﺎت ‪ Christian Tomushat‬ﻋﺪة ﻧﻘﺎط ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬إن ﺣــﻖ ﺗﻘﺮﻳــﺮ اﳌﺼــﲑ ﻳــﱪز ﺟﻠﻴــﺎ ﰲ ﻣﻴﺜــﺎق ‪ 1966‬وﻏﻴﺎﺑــﻪ ﻋــﻦ إﻋــﻼن ‪ 1948‬واﺿــﺢ‪ ،‬وﻟــﻴﺲ ﻣــﻦ اﻟﺼــﻌﺐ اﻟﻌﺜــﻮر‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺒﺎب ﻫﺬا اﻟﺘﺒﺎﻳﻦ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1948‬ﻛﺎن ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳌﺼﲑ ﻳﻌﺪ ﰲ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬وﱂ ﻳﻠﻖ دﻓﻌﺎ إﱃ اﻷﻣﺎم‬

‫‪ -1‬ﻓﻴﺼﻞ ﺷﻄﻨﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.123‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﻣﺴﺎﻋﺪي‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺮآن وﻣﻮاد اﻹﻋﻼن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ أﺻﻮل اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‪ ،1999‬ص‪.176‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻨﲔ اﶈﻤﺪي ﺑﻮادي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ ﻣﻄﺮﻗﺔ اﻹرﻫﺎب وﺳﻨﺪان اﻟﻐﺮب‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،2004 ،‬ص ‪.52‬‬
‫‪ -4‬رﺿ ـﻮان زﻳ ــﺎدة‪ ،‬اﻹﺳ ــﻼﻣﻴﻮن وﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن إﺷ ــﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺨﺼﻮﺻ ــﻴﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ــﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻫ ــﺎن ﻏﻠﻴ ــﻮن وآﺧ ــﺮون‪ ،‬ﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن اﻟ ــﺮؤى اﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ــﺔ واﻹﺳ ــﻼﻣﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،2005 ،‬ص ‪.150‬‬
‫‪37‬‬
‫إﻻ ﰲ ﻋــﺎم ‪ 1966‬ﺑﻔﻀــﻞ ﻗ ـﺮار اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ رﻗــﻢ‪.(1514):‬ﻛﻤــﺎ إن اﻹﻋــﻼن ﻻ ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ اﻷﻗﻠﻴــﺎت أو‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﱃ اﻷﻗﻠﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬إﻛﺘﻔﻰ اﻹﻋﻼن ﺑﺎﳊﻘﻮق ﻣﻦ دون ﻣﻌﺎﳉﺎت‪ ،‬وﻣﻦ اﳌﻌﻠﻮم أن ذﻟـﻚ ﻻ ﳛـﺎﻓﻆ ﻋﻠـﻰ ﻣـﺎ ﺗﻌـﺪ ﺑـﻪ اﳊﻘـﻮق‪ ،‬ﺑـﻞ أ ـﺎ‬
‫ﲤﻴﻞ إﱃ اﻻﳓﻼل ﰲ اﻟﺒﻼﻏﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ اﳋﺎﻟﺼـﺔ‪ ،‬وأﻧـﻪ ﻟﺼـﺤﻴﺢ أﻳﻀـﺎ أن اﻟـﺪﻛﺘﺎﺗﻮرﻳﺎت ﻗـﺪ أﻓﻠﺤـﺖ ﻋﻠـﻰ اﻟـﺪوام ﰲ‬
‫ﻓﺮض ﺧﺸﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻈﻤﺘﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺮﻏﻢ ذﻟﻚ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺸﺮﻋﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذات ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ وأﺧﻼﻗﻴﺔ؛ ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺗﺄﻛﻴﺪا ﻟﻠﻬﺪف‬
‫اﳌﻨﺸﻮد وﺗﺴﺘﺨﺪم ﻛﻤﺮﺟﻊ‪ ،‬وﺗﺴﻤﺢ ﺑﻔﻀﺢ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺮﺗﻜﺒـﺔ ﰲ اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ اﻟﺒﻠـﺪان‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﻌـﺬﻳﺐ‬
‫واﻟﻌﻨﻒ واﳊﺮﻣﺎن ﻣﻦ ﺣﻘﻪ ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳉﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﻮل ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺎﻟﺔ ﻳﺮى اﳌﻔﻜﺮ اﳌﻐﺮﰊ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺎﺑﺪ اﻟﺠـﺎﺑﺮي‪ ،‬أن اﳌﻴﺜـﺎق اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻛـﺎن ﺛـﻮرة‬
‫ﰲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﳛﻤﻞ ﺻـﻔﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴـﺔ ﰒ ﻳﻌﻤـﻞ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘﺄﺻـﻴﻞ اﻟﺜﻘـﺎﰲ ﰲ اﳌـﺮﺟﻌﻴﺘﲔ اﻟﻐﺮﺑﻴـﺔ واﻹﺳـﻼﻣﻴﺔ‬
‫اﻋﺘﻤــﺎدا ﻋﻠــﻰ ﻓﻠﺴــﻔﺔ اﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺆﻛــﺪ أن اﳌﺮﺟﻌﻴــﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴــﺔ ﻛﺎﻧــﺖ ﻣﺮﺟﻌﻴــﺔ ﻋﻘﻠﻴــﺔ ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ ﺗﺘﺠــﺎوز ﺳــﻠﻄﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻜﻨﻴﺴﺔ وﺗﻌﻠﻮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺻﻔﺔ ﻫﺬا اﻹﻋﻼن أﻧﻪ ﺗﻀﻤﻦ ﻧﻔﺲ ﻧﻈـﺮة ﻣﻴﺜـﺎق اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة وﻫـﻮ ﻣـﺎ ﺻـﺒﻎ ﻋﻠﻴـﻪ أﳘﻴـﺔ ﺑﺎﻟﻐـﺔ‪ ،‬ﺑـﻞ أﻛﺜـﺮ‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ أﻏﲎ ﻫﺬا اﻹﻋﻼن ﻣﻔﻬـﻮم ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وأﻋﻄﺎﻫـﺎ وزﻧـﺎ ﻳﻔـﻮق إﱃ ﺣـﺪ ﺑﻌﻴـﺪ وزن ﻋﺒـﺎرات ﻣﻴﺜـﺎق اﻷﻣـﻢ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫و ــﺬا اﳋﺼــﻮص ﻳــﺮى اﻷﺳــﺘﺎذ إﻳــﺎن ﺑﺮاوﻧﻠـﻲ ‪ Ian Brownlly‬أن اﻹﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗﻜﻤــﻦ‬
‫أﳘﻴﺘـﻪ اﻟﻜــﱪى ﰲ اﻋﺘﺒـﺎرﻩ ﻛــﺪﻟﻴﻞ أﺳﺎﺳـﻲ‪ ،‬ﲡﺰﺋــﻪ اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﺘﻔﺴــﺮ اﳌﻀـﺎﻣﲔ اﳌﻮﺟــﻮدة ﺑﺎﳌﻴﺜـﺎق‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﻦ دون‬
‫ﺷــﻚ ﻳﺘﺴــﻢ ﺑــﺎﻟﻐﻤﻮض‪ ،‬وﺑــﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣــﻦ ﻛــﻞ ذﻟــﻚ ﻓــﺈن اﻵﺛــﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻏــﲑ اﳌﺒﺎﺷــﺮة ﻟﻺﻋــﻼن ﻻ ﳝﻜــﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴــﻞ ﻣــﻦ‬
‫‪3‬‬
‫أﳘﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻋﺎدة ﻣﺎ اﻋﺘﱪ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳝﺘﺎز اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻣﻦ وﺛﺎﺋﻖ ﺑﺸﻤﻮﻟﻴﺘﻪ وﻋﺎﳌﻴﺘﻪ؛ ﻓﻠﻘﺪ ﺟﺎء ﺑﻌـﺪ ﺣـﺮﺑﲔ ﻋـﺎﳌﻴﺘﲔ ﻋﺎﻧـﺖ ﻣـﻦ‬
‫وﻳﻼ ﺎ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺟﱠﺮاء ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺠﺎء ﻟﻴﻜﻮن ﻗﻤﺔ اﻟﺘﻄﻮر ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻄﺎق ﺑﻮﺻﻔﻪ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺸﱰﻛﺎ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﺸﻌﻮب واﻷﻣﻢ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﲤﺴﻚ ﻣﻌﻈﻢ أﺑﻨﺎء اﻟﺒﺸـﺮﻳﺔ ﲟﻔﻬـﻮم ﻋﺎﳌﻴـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﻋﻠـﻰ إﻃﻼﻗﻬـﺎ‪ ،‬وﻫـﻢ ﻳـﺪرﻛﻮن أ ـﺎ ﻗـﺪ ﻻ‬
‫ﲢﱰم داﺋﻤﺎ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻜﺎن‪ ،‬وﻟﻜﻦ وﺟﻮدﻫﺎ واﻹﻗﺮار ﺎ وﺑﻌﺎﳌﻴﺘﻬﺎ وﴰﻮﳍﺎ‪ ،‬ﻫﻮ ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ إﻋﻼء ﳌﺎ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫‪4‬‬
‫وﻣﺜﻞ ﻧﺒﻴﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﺑﺬﻟﻚ ﺳﻴﺎج ﻣﻌﻨﻮي ﺿﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت واﳉﺮاﺋﻢ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻌﺎﱐ وﻣﺒﺎدئ ُ‬

‫‪ -1‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬اﻹﺳﻼﻣﻴﻮن وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.160 – 159‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﳏﻲ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﳋﻠﺪوﻧﻴﺔ ‪ ،2004 ،‬ص‪.23‬‬
‫‪ -4‬ﻓﻴﺼﻞ ﺷﻄﻨﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.125‬‬
‫‪38‬‬
‫ـﺎوزا ﻟﻠﺠــﺪل ﺣــﻮل ﻗﻴﻤــﺔ اﻹﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬اﲡﻬــﺖ ﺟﻬــﻮد ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة إﱃ‬
‫وﲡـ ً‬
‫ﲡﺴﻴﺪ ﻣﺒﺎدﺋﻪ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧـﻼل ﻣﻄﺎﻟﺒـﺔ ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ إﻋـﺪاد ﻣﺸـﺮوع اﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ دوﻟﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﰎ ﻓﻌﻼ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻗﺮار اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﻴﻦ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫أﺛﻨــﺎء اﳌﻨﺎﻗﺸــﺎت ﺣــﻮل ﻫــﺬﻳﻦ اﻟﻌﻬــﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺑــﺮزت ﻓﻜــﺮة وﺿــﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ واﺣــﺪة ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن أو اﺗﻔﺎﻗﻴﺘــﺎن‪،‬‬
‫أﺣـﺪﳘﺎ ﻟﻠﺤﻘـﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ واﻷﺧــﺮى ﻟﻠﺤﻘـﻮق اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‪ ،‬وﺗﻐﻠﺒــﺖ ﰲ ذﻟـﻚ ﻓﻜــﺮة‬
‫‪2‬‬
‫وﺿﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺘﲔ‪ ،‬ﻣﻊ إﻋﻄﺎء اﳊﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪول ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ أو ﻋﻠﻰ أﺣﺪﳘﺎ‪.‬‬
‫‪/03/ 23‬‬ ‫‪ ‬اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‪ :‬أﻗﺮﺗـﻪ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﰲ ‪ 1966/12/16‬وﺑـﺪأ ﻧﻔـﺎذﻩ ﰲ‬
‫‪ 1976‬ﺑﻌـﺪ ﺛﻼﺛـﺔ أﺷــﻬﺮ ﻣـﻦ ﺗـﺎرﻳﺦ إﻳــﺪاع ﺻـﻚ اﻟﺘﺼـﺪﻳﻖ ﻋﻠــﻰ اﻟﻌﻬـﺪ‪ ،‬اﻧﻀـﻤﺖ إﻟﻴــﻪ )‪ (132‬دوﻟـﺔ‪ ،‬وﻳﺘـﺄﻟﻒ اﻟﻌﻬــﺪ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ دﻳﺒﺎﺟﺔ و)‪ (53‬ﻣﺎدة‪.‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ﺣــﺮص اﻟﻘﺴــﻢ اﻷول ﻣــﻦ اﻟﻌﻬــﺪ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ ﺗﺄﻛﻴــﺪ ﺣــﻖ اﻟﺸــﻌﻮب ﰲ ﺗﻘﺮﻳــﺮ ﻣﺼــﲑﻫﺎ ﺑﻨﻔﺴــﻬﺎ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺘﻬــﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺴــﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ إﳕﺎﺋﻬــﺎ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘــﺎﰲ‪ .‬ﺑﻴﻨﻤــﺎ اﲡــﻪ اﻟﻘﺴــﻢ اﻟﺜــﺎﱐ إﱃ إﻗ ـﺮار ﺗﻌﻬــﺪات ﻛــﻞ دوﻟــﺔ‬
‫ﻃــﺮف ﻋﻠــﻰ اﺣ ـﱰام اﳊﻘــﻮق اﳌﻌــﱰف ــﺎ ﰲ اﻟﻌﻬــﺪ‪ ،‬وﻛﻔﺎﻟﺘﻬــﺎ ﳉﻤﻴــﻊ اﻷﻓ ـﺮاد اﳌﻮﺟــﻮدﻳﻦ ﰲ إﻗﻠﻴﻤﻬــﺎ واﻟــﺪاﺧﻠﲔ ﰲ‬
‫وﻻﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻓﻘـﺪ اﲡـﻪ إﱃ إﻗـﺮار اﳊـﻖ ﰲ اﳊﻴـﺎة‪ ،‬وﻋـﺪم ﺟـﻮاز إﺧﻀـﺎع أﺣـﺪ ﻟﻠﺘﻌـﺬﻳﺐ أو‬
‫ﻟﻠﻌﻘﻮﺑــﺔ اﻟﻘﺎﺳــﻴﺔ واﻟﻼإﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺆﻛــﺪ ﺑــﺎﻗﻲ ﻧﺼــﻮص اﳉــﺰء اﻟﺜﺎﻟــﺚ ﰲ اﻟﻌﻬــﺪ ﻣــﻦ اﳌ ـﻮاد‪10) :‬إﱃ‪ (27‬ﻋﻠــﻰ ﺣﺮﻳــﺎت‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴــﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ أﳘﻬــﺎ ﺣﻘــﻪ ﰲ ﺣﺮﻳــﺔ اﻟﻔﻜــﺮ واﻟــﺪﻳﻦ‪ ،‬وﺣﺮﻳــﺔ اﻟ ـﺮأي واﻟﺘﻌﺒــﲑ‪ ،‬وﰲ اﳌﺴــﺎواة أﻣــﺎم‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺣﻖ ﻛـﻞ ﻓـﺮد ﰲ اﳌﺸـﺎرﻛﺔ ﰲ إدارة اﻟﺸـﺆون اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬وﺣﻘـﻪ ﰲ اﻻﻧﺘﺨـﺎب‪ ،‬وﺣـﻖ اﻷﻗﻠﻴـﺎت ﰲ اﻟﺘﻤﺘـﻊ‬
‫‪4‬‬
‫ﲟﻜﺎﻧﺘﻬﻢ اﳋﺎﺻﺔ وا ﺎورة ﳍﻢ‪.‬‬
‫ورﻛــﺰ اﻟﻘﺴــﻢ اﻟﺮاﺑــﻊ وﺣــﱴ اﻟﺴــﺎدس ﻣــﻦ اﻟﻌﻬــﺪ اﻟــﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻋﻠــﻰ آﻟﻴــﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳــﺔ‬
‫اﳌﺎدة‪(40):‬‬ ‫اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﲟﻬﻤﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺎ ورد ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻣﻨﻪ‪ ":‬ﻳﻠﺘﺰم اﻷﻃـﺮاف ﻓـﻲ اﻟﻌﻬـﺪ ﺑﺘﻘـﺪﻳﻢ اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻟﺘـﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﺘﺨـﺬة ﻣـﻦ ﻗﺒﻠﻬـﺎ‪ ،‬واﻟﺨﺎﺻـﺔ ﺑﺘﺠﺴـﻴﺪ ﺗﻄﺒﻴـﻖ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪".‬‬
‫وﻟﻘﺪ أوﺟﺐ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﻓﻴـﻪ ﻋﻠـﻰ ﺗﻘـﺪﱘ ﺗﻘـﺎرﻳﺮ ﻋـﻦ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﻹﻋﻤـﺎل وﻛﻔﺎﻟـﺔ ﳊﻘـﻮق اﳌﻌـﱰف ـﺎ ﰲ اﻟﻌﻬـﺪ‪ ،‬وﻋـﻦ اﻟﺘﻘـﺪم اﶈـﺮز ﻟﺘـﺄﻣﲔ اﻟﺘﻤﺘـﻊ ـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق‬
‫وذﻟﻚ ﰲ ﻏﻀﻮن ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﺎذ اﻟﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻤﺎ ﺗﻄﻠـﺐ ﻣﻨﻬـﺎ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ذﻟـﻚ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﺬر ﻋﻨﺒﺘﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.52‬‬

‫‪ -2‬ﺟﺎﺑﺮ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺮاوي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﺮﻳﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار واﺋﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،1999،‬ص‪.90‬‬
‫‪3 - ONU , La Charte Internationale De Droits De L’homme , P 14.‬‬
‫‪ -4‬أﻣﺎﱐ ﻗﻨﺪﻳﻞ‪ )) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﱄ اﳌﻨﻈﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(96‬أﻓﺮﻳﻞ‪،1989‬ص‪.65‬‬
‫‪39‬‬
‫وﺗﻘﺪم اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ إﱃ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﻫﻮ ﳛﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻮم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺪراﺳﺘﻬﺎ وﺗﻀﻊ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫وﳍﺎ اﳊﻖ ﰲ أن ﺗﺸﻔﻌﻬﺎ ﲟﻼﺣﻈﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﺗﻌﻠﻢ ﺎ اﻟـﺪول وﳚـﻮز ﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻣﻮاﻓـﺎة ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻟﻸﻣ ــﻢ اﳌﺘﺤ ــﺪة ﺑﺘﻠ ــﻚ اﳌﻼﺣﻈ ــﺎت وﻣﻌﻬ ــﺎ اﻟﺘﻘ ــﺎرﻳﺮ‪ ،‬وﳚــﻮز ﻟﻠ ــﺪول اﻷﻃـ ـﺮاف أن ﺗﻘ ــﺪم إﱃ اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﺗﻌﻠﻴﻘﺎ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ إن وﺟﺪت‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺟﻮﻫﺮ اﳌﻮﺿﻮع ﻓﻴﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ وﻋﻠﻰ ﳏﺎﺿﺮ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﻠﺠﺎن اﳌﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﺑﻔﺤﺼـﻬﺎ‪ ،‬وأﺳــﺌﻠﺔ أﻋﻀــﺎء اﻟﻠﺠـﺎن وإﺟﺎﺑــﺎت ﳑﺜﻠــﻲ اﻟﺪوﻟــﺔ ﺻـﺎﺣﺒﻪ اﻟﺘﻘﺮﻳــﺮ‪ ،‬أن اﻻﻟﺘـﺰام ﺑﺘﻘـﺪﱘ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ ﻟــﻴﺲ اﻟﺘﺰاﻣــﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺷﻜﻠﻴﺎ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻷﻣﺜﻠﺔ واﻟﺮدود ﺗﻌﻄﻲ ﺻـﻮرة واﺿـﺤﺔ إﱃ ﺣـﺪ ﺑﻌﻴـﺪ‪ ،‬ﻋـﻦ ﺣﺎﻟـﺔ اﳊﻘـﻮق ﰲ اﻟﺪوﻟـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ‪ ،‬وﻣـﺪى‬
‫ﺗﻘـﺪم اﻟﺪوﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻃﺮﻳـﻖ إﻋﻤـﺎل اﳊـﻖ‪ ،‬واﻟﺼـﻌﻮﺑﺎت اﻟـﱵ ﺗﻼﻗﻴﻬـﺎ ﰲ ﺳـﺒﻴﻞ ذﻟـﻚ‪ ،‬واﳌﻮاﻧـﻊ اﻟـﱵ ﲤﻨﻌﻬـﺎ ﻣـﻦ اﻷﻋﻤـﺎل‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻌﺾ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺳـﻮاء أﻛـﺎن اﳌـﺎﻧﻊ ﺳﻴﺎﺳـﻴﺎ أم اﻗﺘﺼـﺎدﻳﺎ أم اﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺎ أم ﻋﻘﺎﺋـﺪﻳﺎ أم دﻳﻨﻴـﺎ‪ ،‬واﺿـﻄﺮار اﻟﺪوﻟـﺔ‬
‫إﱃ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻘﺮﻳـﺮ اﻟـﺪوري اﻟﺘـﺎﱄ‪ ،‬وﺑﻴـﺎن ﻣـﺎ أﻓﺮزﺗـﻪ ﻣـﻦ ﺗﻘـﺪم ﰲ ﻛﻔﺎﻟـﺔ اﳊﻘـﻮق ﻣﻨـﺬ اﻟﺘﻘﺮﻳـﺮ اﻟﺴـﺎﺑﻖ‬
‫وذﻛــﺮ اﻟﻌﻮاﺋــﻖ إن وﺟــﺪت واﻷﺳــﺒﺎب‪ ،‬وﻛــﺬﻟﻚ اﺿــﻄﺮارﻫﺎ إﱃ ﻣﻮاﺟﻬــﺔ ﺟﻠﺴــﺎت ﻓﺤــﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳــﺮ وﻣﻨﺎﻗﺸــﺘﻪ وﻫــﻮ ﻣــﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻐﻄﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﺑﻪ‪.‬‬
‫ورﻏ ــﻢ أن ﻫ ــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺔ ﺗﻌ ــﺎﱐ ﻋ ــﺪة ﻋﺮاﻗﻴ ــﻞ ﻛﻌ ــﺪم اﻟﺘ ـﺰام اﻟ ــﺪول ﺑﺘﻘــﺪﱘ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫــﺎ أو اﻟﺘــﺄﺧﲑ ﰲ ﺗﻘ ــﺪﱘ ﻫ ــﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺮدﻳﺌﺔ وﻏﲑ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻏﻴﺎب ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴـﺔ ﰲ ﻋـﺪد ﻣـﻦ ﻣﻌﺎﻫـﺪات ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن اﳍﺎﻣــﺔ ﺟــﺪا‪ ،‬ﻛﺎﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻟﻮﻗﺎﻳــﺔ وﻣﻌﺎﻗﺒــﺔ ﺟﺮﳝــﺔ اﻹﺑــﺎدة ﻟﺴــﻨﺔ ‪ 1948‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﳋﺎﺻــﺔ ﺑــﺎﻟﺮق ﻟﺴــﻨﺔ ‪1926‬‬

‫وﻏﲑﻫــﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧــﻪ ﻻ ﳝﻜــﻦ إﻧﻜــﺎر ﻣــﺎ ﺗﺆدﻳــﻪ ﻫــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺔ ﻣــﻦ وﻇــﺎﺋﻒ ﻣﻬﻤــﺔ ﻟﱰﻗﻴــﺔ وﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻛﻮﻇﻴﻔــﺔ‬
‫اﻻﺳ ــﺘﻌﺮاض اﻷوﱃ ووﻇﻴﻔ ــﺔ اﻟﺮﺻــﺪ ووﻇﻴﻔــﺔ رﺳ ــﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺎت‪ ،‬ووﻇﻴﻔ ــﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ووﻇﻴﻔــﺔ اﻟﺘﻘﺴ ــﻴﻢ‪ ،‬ووﻇﻴﻔ ــﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﳌﺸﺎﻛﻞ ووﻇﻴﻔﺔ ﺗﺒﺎدل اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬
‫أﻣـﺎ ﻧﻈـﺎم ﺷـﻜﺎوي اﻟـﺪول واﻷﻓـﺮاد‪ :‬ﻓﺎﻧـﻪ ﻳــﺘﻠﺨﺺ ﰲ أن ﺗﺸـﻜﻮ دوﻟـﺔ‪ ،‬دوﻟـﺔ أﺧـﺮى ﺑـﺪﻋﻮى أن اﻷﺧـﲑة ﺗﻨﺘﻬــﻚ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟـﱵ ﻳﺘﻌـﲔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ اﺣﱰاﻣﻬـﺎ‪ ،‬وﺗﻘـﺪم اﻟﺸـﻜﻮى إﱃ اﳉﻬـﺔ اﻟـﱵ ﺣـﺪد ﺎ اﻟﻮﺛﻴﻘـﺔ وﻧﺼـﺖ ﻋﻠـﻰ اﻻﻟﺘـﺰام‬
‫ﺑﺎﺣﱰام اﳊﻘﻮق اﳌـﺬﻛﻮرة‪ ،‬وذﻟـﻚ إذا ﺗـﻮاﻓﺮت ﺷـﺮوط ﺗﻘـﺪﱘ ﻣﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻟﺸـﻜﻮى‪ .‬وﺿـﻤﻦ ﻫـﺬا اﻟﺴـﻴﺎق ﺗـﻨﺺ ﺛـﻼث‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء‪ ،‬ﺗﻌﱰف ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﺑﺎﺧﺘﺼـﺎص اﻷﺟﻬـﺰة اﻹﺷـﺮاﻓﻴﺔ ﺑﺘﻠﻘـﻲ أﻳـﺔ‬

‫‪ -1‬واﺋﻞ ﺑﻨﺪق أﻧﻮر‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،2004 ،‬ص ص ‪.139 - 135‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺑﺮﻫﺎن ﻏﻠﻴﻮن وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،2‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪.211‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.212‬‬
‫‪ -4‬ﺑﻄﺎﻫﺮ ﺑﻮﺟﻼل‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 43‬‬
‫‪40‬‬
‫ﺷﻜﺎوي ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻃﺮف‪ ،‬ﺗﺪﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ أن دوﻟﺔ أﺧﺮى ﻃﺮف ﱂ ﺗﺆد اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ‪ ،‬ﲟﻘﺘﻀﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ دوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻟﻘﺪ ورد ذﻟﻚ ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻹزاﻟﺔ ﻛﺎﻓﺔ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ ‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو ﻏﲑ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﳌﻬﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺪ اﻛﺘﺸـﺎف دوﻟـﺔ ﻋﻀـﻮ ﰲ اﻟﻌﻬـﺪ أن دوﻟـﺔ أﺧـﺮى ﻗـﺪ اﻧﺘﻬﻜـﺖ ﺑﻨـﻮد اﻟﻌﻬـﺪ‪ ،‬ﻓﺈﻧـﻪ ﳝﻜـﻦ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ اﻷوﱃ أن‬
‫ﺗﻠﻔﺖ ﻧﻈﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻨﺘﻬﻜﺔ ﺑﻮاﺳـﻄﺔ ﺷـﻜﻮى ﺧﻄﻴـﺔ‪ ،‬وﻳﻨﺒﻐـﻲ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ اﳌﺸـﺘﻜﻲ ـﺎ أن ﺗـﺮد ﻋﻠـﻰ اﻟﺪوﻟـﺔ اﻟﺸـﺎﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻣـﻊ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﱃ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﻹﻳﻘﺎف ﻫـﺬا اﻻﻧﺘﻬـﺎك‪ ،‬وﰲ ﺣـﺎل ﻋـﺪم اﻟﺘﻮﺻـﻞ إﱃ ﺗﺴـﻮﻳﺔ ودﻳـﺔ ﳍـﺬا‬
‫اﻟﻨﺰاع ﺧﻼل ﻓﱰة ﺳﺘﺔ أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺸـﺘﻜﻲ ﻋﻠﻴﻬـﺎ إﺷـﻌﺎرا ﺧﻄﻴـﺎ ﻣـﻦ اﻟﺪوﻟـﺔ اﻟﺸـﺎﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧـﻪ ﳝﻜـﻦ ﳍـﺎﺗﲔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺘﲔ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻨﺰاع إﱃ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﻨﺰاع‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ اﳊﺼـﻮل ﻋﻠـﻰ اﳌﻌﻠﻮﻣـﺎت اﻟﻀـﺮورﻳﺔ اﻟـﱵ ﲣـﺺ اﻟﻨـﺰاع ﻣـﻦ اﻟـﺪول اﳌﻌﻨﻴـﺔ واﻟﻌﻤـﻞ ﻋﻠـﻰ إﳚـﺎد ﺗﺴـﻮﻳﺔ ودﻳـﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﺰاع‪ ،‬ﲤﻠﻚ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﺪة إﺛﲎ ﻋﺸﺮة ﺷﻬﺮا ﻹﻋﺪاد ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ‪ ،‬ﻓـﺈذا ﺗﻮﺻـﻠﺖ ﺧـﻼل ﻫـﺬﻩ اﳌـﺪة إﱃ ﺗﺴـﻮﻳﺔ اﻟﻨـﺰاع‪ ،‬ﻓـﺈن‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﳛﻮي ﺳﺮد اﳊﻘﺎﺋﻖ ﻣﻊ اﳊﻞ‪ ،‬وﰲ ﺣـﺎل ﻋـﺪم اﻟﺘﻮﺻـﻞ إﱃ ﺣـﻞ ﻣﺮﺿـﻲ ﻓـﺈن ﺗﻘﺮﻳـﺮ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻳﻘﺘﺼـﺮ ﻋﻠـﻰ ﺳـﺮد‬
‫‪4‬‬
‫ﺑﻴﺎن ﻟﻠﺤﻘﺎﺋﻖ‪ ،‬وﻳﺘﻢ ﺗﺴﻠﻴﻢ ﻧﺴﺦ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ اﳌﺮﻓﻮع إﱃ رﺋﻴﺲ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻈــﺎم ﺷــﻜﺎوي اﻷﻓ ـﺮاد‪ :‬ﻣﻔــﺎدﻩ أن ﻳﺘﻘــﺪم اﻟﻔــﺮد ﺑﺸــﻜﻮى ﺿــﺪ دوﻟﺘــﻪ ﺑــﺪﻋﻮى أن اﻷﺧــﲑة ﺗﻨﺘﻬــﻚ اﳊﻘــﻮق اﻟــﱵ‬
‫ﻛﻔﻠﺘﻬﺎ ﻟـﻪ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻣـﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﺗﻘـﺪم ﻫـﺬﻩ اﻟﺸـﻜﻮى إﱃ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﺸـﺮﻓﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻄﺒﻴـﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬إذا ﺗﻮاﻓﺮت ﺷﺮوط ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﻜﻮى‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ أن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺸﻜﺎوي وأن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﺸﻜﻮ ﰲ ﺣﻘﻬﺎ ﻗﺪ ﻗﺒﻠﺖ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺬﻛﻮرة ﰲ ﺗﻠﻘﻲ وﲝﺚ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺸﻜﺎوي‪.‬‬
‫و ُِﳚﻴـ ُـﺰ اﻟﱪوﺗﻮﻛــﻮل اﳌﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﻌﻬــﺪ ﺗﻘــﺪﱘ اﻟﺸــﻜﺎوي ﺿــﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻣــﻦ اﻷﻓـﺮاد اﻟــﺪاﺧﻠﲔ ﰲ وﻻﻳﺘﻬــﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ‬
‫ﺗﻘــﺪم اﻟﺸــﻜﻮى ﺑﺮﺳــﺎﻟﺔ ﻛﺘﺎﺑﻴــﺔ إﱃ ﳉﻨــﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴــﺔ ﻋﺸــﺮ‪ ،‬وﻳﺸــﱰط اﻟﱪوﺗﻮﻛــﻮل ﻋــﺪة ﺷــﺮوط ﰲ ﺷــﺄن ﻫــﺬﻩ اﻟﺮﺳــﺎﺋﻞ‪،‬‬
‫ﻣﻔﺎدﻫـﺎ اﻧــﻪ ﻻ ﳚـﻮز ﻟﻠﺠﻨــﺔ ﺗﻠﻘــﻲ أي رﺳـﺎﺋﻞ ﻣــﻦ أﻓـﺮاد ﺿـﺪ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻟﻴﺴـﺖ ﻃﺮﻓــﺎ ﰲ اﻟﱪوﺗﻮﻛــﻮل وﻟـﻮ ﻛﺎﻧــﺖ ﻃﺮﻓــﺎ ﰲ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﺗﻘﺮر اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﺪم ﻗﺒﻮل اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﰲ ﺛﻼث ﺣﺎﻻت‪:‬‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.142‬‬

‫‪ -3‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة‪ (41) :‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ أن ﺗﻌﻠﻦ ﰲ أي وﻗﺖ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة‪ ،‬أ ﺎ ﺗﻌﱰف ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ اﺳﺘﻼم ودراﺳﺔ اﻟﺒﻼﻏﺎت‪،‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ادﻋﺎءات دوﻟﺔ ﻃﺮف ﺑﺄن دوﻟﺔ ﻃﺮف أﺧﺮى ﻻ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳌﺮﺗﺒﺔ وﻓﻖ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز اﺳﺘﻼم ودراﺳﺔ اﻟﺒﻼﻏﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺎدة‪ ،‬إﻻ إذا أﺻﺪرت دوﻟﺔ ﻃﺮف ﰲ اﻟﻌﻬﺪ إﻋﻼﻧﺎ ﺗﻌﱰف ﺑﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺼﻬﺎ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎص اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز أن ﺗﺴﺘﻠﻢ اﻟﻠﺠﻨﺔ أي ﺑﻼغ ﻳﻬﻢ دوﻟﺔ ﻃﺮﻓﺎ ﱂ ﺗﺼﺪق ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻬﺪ اﳌﺬﻛﻮر‪.‬‬
‫‪ -3‬واﺋﻞ ﺑﻨﺪق أﻧﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.136‬‬
‫‪ -4‬ﻧﺒﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﲪﻦ ﻧﺼﺮ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2009 ،‬ص ص ‪. 130 -129‬‬
‫‪ -5‬واﺋﻞ ﺑﻨﺪق أﻧﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.149- 145‬‬
‫‪41‬‬
 ‫‪ ‬إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻐﻠﻘﺔ أي ﻏﲑ ﻣﻮﻗﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﻄﻮﻳﺔ ﰲ رأي اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺴﻒ ﰲ اﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ‪.‬‬
‫‪ ‬إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﺎﻓﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻌﻬﺪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﳚﻮز أﻳﻀﺎ ﻟﻠﺠﻨﺔ أن ﺗﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺸﻜﻮى‪ ،‬إﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺄﻛـﺪ ﻣـﻦ أ ـﺎ ﻟﻴﺴـﺖ ﻗﻴـﺪ اﻟﺒﺤـﺚ ﲟﻮﺟـﺐ أي‬
‫إﺟ ـﺮاء آﺧــﺮ ﻣــﻦ إﺟ ـﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ اﻟــﺪوﱄ أو اﻟﺘﺴــﻮﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ‪ ،‬وأن اﻟﻔــﺮد اﳌﻌــﲏ ﻗــﺪ اﺳــﺘﻨﻔﺬ ﲨﻴــﻊ ﻃــﺮق اﻟﺮﺟــﻮع‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﺘﻮاﻓﺮة‪ ،‬وﻻ ﻳﺴﺮي ﻫـﺬا اﻟﻘﻴـﺪ إذا ﻛﺎﻧـﺖ إﺟـﺮاءات اﻟﺮﺟـﻮع ﺗﺴـﺘﻐﺮق ﻣـﺪدا ﺗﺘﺠـﺎوز اﳊـﺪود اﳌﻌﻘﻮﻟـﺔ‪ ،‬وﺑﻌـﺪ‬
‫إﻧﺘﻬﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﰲ ﺿﻮء ﻣﺎ ﻳﻘﺪﻣـﻪ اﻟﻔـﺮد واﻟﺪوﻟـﺔ ﻣـﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣـﺎت ﻛﺘﺎﺑﻴـﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻠـﻎ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻣﻼﺣﻈﺎ ـﺎ‬
‫‪1‬‬
‫إﱃ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﻣﻮﺟﺰا ﻷﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﰲ ﳎﺎل رﺳﺎﺋﻞ اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻟﺒﻼﻏﺎت واﻟﺸﻜﺎوي ﻳﻮﺟﺪ ﻧﻈـﺎم اﻟﺘﻘﺼـﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ‪ ،‬وﻫـﺬا اﻹﺟـﺮاء ﻳﻘﺘﺼـﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳉﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة‪ (08):‬ﻣﻦ اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﲨﻴـﻊ‬
‫أﺷــﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴــﺰ ﺿــﺪ اﳌـﺮأة‪ ،‬وﻋﻠــﻰ ﳉﻨــﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀــﺔ اﻟﺘﻌــﺬﻳﺐ ﲟﻘﺘﻀــﻲ اﳌــﺎدة‪ (20):‬ﻣــﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀــﺔ اﻟﺘﻌــﺬﻳﺐ اﻟــﱵ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن ﳉﻨﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﲤﻠﻚ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻠﻘـﻲ ﻣﻌﻠﻮﻣـﺎت ﺗﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺈدﻋـﺎءات اﻟﺘﻌـﺬﻳﺐ‪ ،‬ﻓـﺈذا رأت اﻟﻠﺠﻨـﺔ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﻠﻘﺘﻬﺎ ﺻﺤﻴﺤﺔ وﺗﺸﻤﻞ ﻋﻠﻰ أدﻟﺔ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺻﺤﻴﺢ ﻛﺎرﺗﻜﺎب اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣـﻨﻈﻢ ﰲ‬
‫إﻗﻠــﻴﻢ دوﻟــﺔ ﻃــﺮف‪ ،‬ﻓﺈ ــﺎ ﺗــﺪﻋﻮ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻌﻴﻨــﺔ إﱃ اﻟﺘﻌــﺎون ﰲ ﲝــﺚ اﳌﻌﻠﻮﻣــﺎت‪ ،‬وأن ﺗﺮﻓــﻊ ﳍــﺬا اﻟﻐــﺮض ﻣﻼﺣﻈﺎ ـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺸﺄن ﺗﻠﻚ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ ﲝﺚ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت وﻏﲑﻫﺎ ﻣـﻦ اﻷدﻟـﺔ اﳌﺘﺎﺣـﺔ‪ ،‬ﻗـﺪ ﺗﻘـﺮر اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺗﺴـﻤﻴﺔ واﺣـﺪ أو أﻛﺜـﺮ ﻣـﻦ أﻋﻀـﺎﺋﻬﺎ‬
‫ﻹﺟـﺮاء ﲢﻘﻴــﻖ ﺳـﺮي ﻋﺎﺟــﻞ‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻣـﺎ ﻗــﺮرت ذﻟــﻚ ﻓـﺈن اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﺗـﺪﻋﻮ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻌﻴﻨــﺔ إﱃ اﻟﺘﻌـﺎون ﻹﻛﻤــﺎل اﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ‪،‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ زﻳﺎرة اﻷﻋﻀﺎء اﳌﻌﻨﻴﲔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬وﺗﺮﻓﻊ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﱵ ﳜﻠﺺ ﳍﺎ اﻷﻋﻀﺎء إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺸـﻔﻮﻋﺔ ﺑﺘﻌﻠﻴﻘـﺎ ﻢ‬
‫وﻣﻘﱰﺣﺎ ﻢ‪ ،‬وﳚﺐ أن ﺗﺘﻢ إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺳﺮﻳﺔ وأن ﻳﺸﺘﻤﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺬي ﺗﺮﻓﻌﻪ اﻟﻠﺠﻨـﺔ إﱃ اﳉﻤﻌﻴـﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺨﺺ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺮوﺗﻮﻛﻮل اﻷول واﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﻠﺤﻘﻴﻦ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴـﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‪ :‬ﻳﻌﺘﺒـﺮ اﻟﺒﺮوﺗﻮﻛـﻮل اﻻﺧﺘﻴـﺎري‬
‫اﻷول ﲟﺜﺎﺑــﺔ ﺻــﻚ ﻣﻠﺤــﻖ ﺑﺎﻟﻌﻬــﺪ‪ ،‬دﺧــﻞ ﺣﻴــﺰ اﻟﻨﻔــﺎذ أﺳــﻮة ﺑﺎﻟﻌﻬــﺪ ﻧﻔﺴــﻪ ﺳــﻨﺔ ‪ .1976‬وﲣــﻮل اﻟــﺪول اﳌﻨﻈﻤــﺔ إﻟﻴــﻪ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻠﻘﻲ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺪﻋﻮن أ ﻢ ﺿـﺤﺎﻳﺎ اﻧﺘﻬـﺎك ﻷي ﺣـﻖ ﻣـﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق اﳌﻘﺮرة ﰲ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻣـﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴـﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﺗﻘﺒـﻞ اﻟﻠﺠﻨـﺔ أﻳﻀـﺎ اﻟﺮﺳـﺎﺋﻞ اﻟـﻮاردة ﻣـﻦ اﳌﻤﺜﻠـﲔ اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻴﲔ ﳍـﺆﻻء‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.214‬‬

‫‪ -2‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺑﺪوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.159 – 154‬‬
‫‪ -3‬اﻧﻈﺮ اﳌﺎدة‪ (20) :‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﳌﻬﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫اﻷﻓـﺮاد أو ﻣــﻦ أﺳــﺮﻫﻢ‪ ،‬إذا ﱂ ﻳﻜــﻦ ﺑﻮﺳــﻊ اﻟﻔــﺮد أن ﻳﻘــﺪم اﻟﺮﺳــﺎﻟﺔ ﺷﺨﺼــﻴﺎ‪ ،‬ﻣــﻊ ﺷــﺮوط ﺧﺎﺻــﺔ ﳚــﺐ ﲢﻘﻴﻘﻬــﺎ ﻣــﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﺿﻤﻨﻬﺎ اﺳﺘﻨﻔﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﻘﺪﳝﻪ اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ أو اﻟﺸﻜﻮى ﻷي ﻃﺮف آﺧﺮ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺒﺮوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻌﻬﺪ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ اﻋﺘﻤـﺪ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ﻟﻸﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﻘـﺮار رﻗــﻢ‪ ( 128/44):‬ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ ،1989/02/ 15‬ودﺧــﻞ ﺣﻴــﺰ اﻟﻨﻔــﺎذ ﰲ ﻳﻮﻟﻴــﻮ ‪ 1991‬ﺑﻌــﺪ أن‬
‫ﺣﺼﻞ ﻋﻠﻰ اﳊﺪ اﻷدﱏ وﻫﻮ ﻋﺸﺮ ﺻﻜﻮك ﺗﺼﺪﻳﻖ أو اﻧﻀﻤﺎم‪ ،‬وﺣﱴ ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 1995‬ﻛﺎﻧﺖ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ وﻋﺸﺮﻳﻦ دوﻟﺔ‬
‫ﻗﺪ ﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل أو اﻧﻀﻤﺖ إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻳﻬﺪف إﱃ إﻟﻐﺎء ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام‪ ،‬ﻓﻄﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ ﻻ ﻳﻌﺪم أي ﺷﺨﺺ ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻃـﺮف ﰲ ﻫـﺬا اﻟﱪوﺗﻮﻛـﻮل‪ ،‬أﻣـﺎ اﳌـﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴـﺔ ﻣـﻦ اﻟﱪوﺗﻮﻛـﻮل ﻓﺘـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ وﺟـﻮب ﻗﻴـﺎم اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﻓﻴﻬـﺎ ﺑﺈرﻓــﺎق‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲟﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﻟﻨﻔﺎذﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫أﻋﺘﻤـ ــﺪ ﻫـ ــﺬا اﻟﻌﻬـ ــﺪ ﻣـ ــﻦ ﻃـ ــﺮف اﳉﻤﻌﻴـ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ ﻟﻸﻣـ ــﻢ اﳌﺘﺤـ ــﺪة ﲟﻮﺟـ ــﺐ اﻟﻘ ـ ـﺮار رﻗـ ــﻢ‪ (2200):‬اﳌـ ــﺆرخ‬
‫ﰲ‪ 1966/12/16:‬ودﺧ ــﻞ ﺣﻴ ــﺰ اﻟﻨﻔ ــﺎذ ﰲ ﺟ ــﺎﻧﻔﻲ ‪ 1976‬ﺑﻌ ــﺪ ﺛﻼﺛ ــﺔ أﺷ ــﻬﺮ ﻣــﻦ ﺗ ــﺎرﻳﺦ إﻳــﺪاع ﺻ ــﻚ اﻟﺘﺼ ــﺪﻳﻖ أو‬
‫اﻻﻧﻀـﻤﺎم اﳋـﺎﻣﺲ واﻟﺜﻼﺛــﲔ ﻟـﺪى اﻷﻣــﲔ اﻟﻌـﺎم‪ ،‬وﻓﻘــﺎ ﻟـﻨﺺ اﳌــﺎدة‪ (27):‬وﺣـﱴ ‪ ،1995/09/20‬ﻛﺎﻧــﺖ ﻗـﺪ ﺻــﺎدﻗﺖ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻬﺪ واﻧﻀﻤﺖ إﻟﻴﻪ )‪ (132‬دوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀـﻤﻦ اﻟﻌﻬـﺪ دﻳﺒﺎﺟــﺔ وواﺣـﺪ ﺛﻼﺛـﲔ ﻣــﺎدة‪ ،‬ﻳﺒـﺪأ اﳉـﺰء اﻷول ﻣﻨــﻪ ﺑـﺈﻗﺮار ﺣـﻖ اﻟﺸــﻌﻮب ﰲ ﺗﻘﺮﻳـﺮ ﻣﺼــﲑﻫﺎ‬
‫وﺣﺮﻳﺘﻬــﺎ وإﳕﺎءﻫ ــﺎ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ــﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘ ــﺎﰲ‪ ،‬وﰲ ﻫ ــﺬا اﻹﻃــﺎر ﻳﺆﻛ ــﺪ اﻟﻌﻬ ــﺪ ﰲ ﺟ ــﺰءﻩ اﻷول ﻋﻠ ــﻰ ﺣ ــﻖ‬
‫اﻟﺸـﻌﻮب ﰲ اﻟﺘﺼــﺮف اﳊــﺮ ﺑﺜﺮوا ــﺎ وﻣﻮاردﻫــﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴــﺔ‪ ،‬دوﳕــﺎ إﺧــﻼل ﺑﺄﻳــﺔ اﻟﺘﺰاﻣــﺎت ﻣﻨﺒﺜﻘــﺔ ﻋــﻦ ﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت اﻟﺘﻌــﺎون‬
‫اﻟﻘـﺎﺋﻢ ﻋﻠــﻰ اﳌﻨﻔﻌـﺔ اﳌﺘﺒﺎدﻟــﺔ‪ .‬أﻣـﺎ اﳉــﺰء اﻟﺜـﺎﱐ ﻓﻴﺸــﺘﻤﻞ ﻋﻠـﻰ ﺗﻌﻬــﺪ ﻣـﻦ ﺟﺎﻧــﺐ ﻛـﻞ دوﻟــﺔ ﻃـﺮف ﰲ اﻟﻌﻬــﺪ‪ ،‬ﺑﻀــﻤﺎن‬
‫اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻟﻮاردة ﻓﻴﻪ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻟـﺚ ﻧﺼﻮﺻـﺎ ﺗﺆﻛـﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻋﱰاف ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻃﺮف ﲝﻖ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﰲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺸﺮوط ﻋﻤﻞ ﻋﺎدﻟﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳊﻘـﻮق اﻻﻗﺘﺼـﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬ﰒ ﻳـﺄﰐ اﳉـﺰء اﻟﺮاﺑــﻊ ﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ ﻣﺘﺎﺑﻌـﺔ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﻧﺼــﻮص ﻫـﺬا اﻟﻌﻬـﺪ؛ ﻓﺎﻟــﺪول‬
‫ﻘﺪﻣﻬﺎ ﰲ ﺿﻤﺎن اﺣﱰام ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻳﻀﻢ اﳉﺰء اﳋﺎﻣﺲ‬ ‫ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺑﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ‪ ،‬وﻋﻦ ﺗَ ُ‬
‫‪4‬‬
‫ﻧﻔﺎذ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ وﺻﺤﺔ إﺟﺮاءاﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ ‬آﻟﻴــﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳــﺔ اﻟﻤﻘــﺮرة ﻓﻴــﻪ‪ :‬ﺗﺘﻤﺜــﻞ ﻋﻤﻠﻴــﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌــﺔ ﺗﻨﻔﻴــﺬ اﻷﺣﻜــﺎم اﳋﺎﺻــﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻌﻬــﺪ اﻟــﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘــﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‪ ،‬ﰲ إﻟﺰاﻣﻴـﺔ ﺗﻘـﺪﱘ اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ ﻣـﻦ ﻃـﺮف اﻟـﺪول إﱃ ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‪،‬‬

‫‪ -1‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.46‬‬

‫‪2 - ONU ,OP.CIT , P 14.‬‬
‫‪3 - ONU,ibidem , p16.‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.121-120‬‬
‫‪43‬‬
‫وﳛﻴﻠﻬـﺎ ﺑــﺪورﻩ إﱃ ﳉﻨــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰒ اﻟﻠﺠــﺎن اﳌﺨﺘﺼــﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌــﺔ ﻟــﻪ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺗــﻨﺺ اﳌــﺎدة‪ (19):‬ﻋﻠــﻰ أن ﻟﻠﻤﺠﻠــﺲ‬
‫اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ــﺎﻋﻲ أن ﳛﻴ ــﻞ إﱃ ﳉﻨ ــﺔ ﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن اﻟﺘﻘ ــﺎرﻳﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﲝﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬واﳌﻘﺪﻣ ــﺔ ﻃﺒﻘ ــﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدﺗﲔ‪ (17-16):‬وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻠﻚ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻛﺎﻻت اﳌﺘﺨﺼﺼـﺔ ﻃﺒﻘـﺎ ﻟﻠﻤـﺎدة‪ ،(18):‬وﺣﺴـﺐ اﳌـﺎدة‪ (20):‬ﻓﻠﻠـﺪول‬
‫اﻷﻃﺮاف ﰲ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ واﻟﻮﻛﺎﻻت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ‪ ،‬أن ﺗﻘـﺪم ﺗﻌﻠﻴﻘﺎ ـﺎ إﱃ ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ ﺣـﻮل‬
‫أﻳﺔ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲟﻮﺟﺐ اﳌـﺎدة‪ (19):‬أو إﺷـﺎرة ﻟﺘﻠـﻚ اﻟﺘﻮﺻـﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻷي ﻣـﻦ ﺗﻘـﺎرﻳﺮ ﳉﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن أو أي‬
‫‪1‬‬
‫وﺛﻴﻘﺔ ﺳﻴﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إﱃ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻫـﻲ ﺗﻘـﺎرﻳﺮ ﺗﺸـﻤﻞ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺗﺮد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﰲ ﻫﺬا اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣـﻦ اﻟﻮﻛـﺎﻻت اﳌﺘﺨﺼﺼـﺔ ﺣـﻮل‬ ‫ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ وﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻮﺟﺰة‪ُ َ،‬‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة واﻟﺘﻘﺪم اﳌﻨﺠﺰ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻛﻔﺎﻟﺔ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺮاﻋﺎة اﳊﻘﻮق اﻟﱵ وردت ﰲ اﻟﻌﻬﺪ واﳌﻌﱰف ﺎ‪ ،‬وﻟﻘـﺪ‬
‫أﻗ ــﺮ ا ﻠ ــﺲ اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ــﺎﻋﻲ ﻟ ــﺬﻟﻚ ﳉﻨ ــﺔ اﳊﻘ ــﻮق اﻻﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ــﺔ‪ ،‬ﻣ ــﻊ اﻟﻌﻠ ــﻢ أن‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺎدة‪ (16):‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ا ﻠﺲ ﻋﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫و ـﺬا اﻟﺼـﺪد ﺗـﻨﺺ اﻟﻔﻘــﺮة‪):‬ب( ﻣـﻦ اﻟﻘـﺮار ﻋﻠــﻰ أن اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻫﻴﺌـﺔ رﻗﺎﺑﻴــﺔ ﻣﻜﻮﻧـﺔ ﻣـﻦ ﺛﻤﺎﻧﻴــﺔ ﻋﺸـﺮ ﺧﺒـﲑا‬
‫ﻣﺸﻬﻮد ﺑﻜﻔﺎء ﻢ‪ ،‬وﻳﻨﺘﺨﺒﻬﻢ ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ اﻗﱰاع ﺳﺮي ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮﺷﺤﲔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن اﺟﺘﻤﺎع‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻟﻔـﱰة ﳝﻜـﻦ أن ﺗﺼـﻞ إﱃ ﺛﻼﺛـﺔ أﺳﺎﺑﻴﻊ‪.‬وﻳﻘﻀـﻲ اﺧﺘﺼـﺎص ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﲟﺴـﺎﻋﺪة ا ﻠـﺲ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﻳﻈﻬﺮ أن ا ﻠﺲ ﻗﺪ رأى ﰲ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻫﻴﺌـﺔ ﳝﻜـﻦ‬
‫أن ﺗﻀــﻄﻠﻊ ﺑــﺪور ﺷــﺒﻪ ﻗﻀــﺎﺋﻲ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴــﺔ‪ .‬وﳚــﻮز ﻃﺒﻘــﺎ ﻟﻠﻌﻬــﺪ اﻟــﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘــﻮق اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﲜﻤﻴﻊ اﳊﻘﻮق اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﻌﻬـﺪ اﻟـﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘـﻮق اﳌﺪﻧﻴـﺔ‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﺤﻠﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫﺬا اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ ﻻ ﻳﻌﲏ أﻧـﻪ ﻻ ﺗﻮﺟـﺪ أﺳـﺲ ﲡﻤـﻊ ﺑﻴﻨﻬﻤـﺎ‪ ،‬ﺑـﻞ ﻋﻠـﻰ اﻟﻌﻜـﺲ ﻓﻤﻬﻤـﺎ ﻛﺎﻧـﺖ ﻣﻈـﺎﻫﺮ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﺎرزة‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻫﻨﺎك أﺳﺲ ﺟﺎﻣﻌﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﺮﻳﺮ اﻟﺸﻌﻮب ﻣﻦ ﻗﻬﺮ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻘﺪﱘ واﳉﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺮﻳﺮ اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻗﻬﺮ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺘﺤﺮﱘ اﻻﺳﱰﻗﺎق واﻻﲡﺎر ﺑﺎﻟﺮﻗﻴﻖ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺮﻳﺮ اﻹﻧﺴﺎن ﻣـﻦ ﻗﻬـﺮ ﻇﻠـﻢ اﳊﻜﻮﻣـﺎت واﻟﺴـﻠﻄﺎت وأﺻـﺤﺎب اﻷﻋﻤـﺎل‪ ،‬وذﻟـﻚ ﺑﺘﻘﺮﻳـﺮ وﺗﻌﺰﻳـﺰ اﳊﺮﻳـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫واﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬واﺋﻞ ﺑﻨﺪق أﻧﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.180 - 179‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺸﺮﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺟﻨﻴﻒ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2003 ،‬ص ‪.46 -45‬‬
‫‪ -3‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻮض‪)) ،‬اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ واﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻤﺎﳍﺎ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪،1997‬‬
‫ص‪.25‬‬
‫‪ -4‬واﺋﻞ أﲪﺪ ﻋﻼم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.56‬‬
‫‪44‬‬
‫‪ -‬ﲢﺮﻳﺮ اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻀﻌﻴﻒ ﻣﻦ أﺳـﺒﺎب ﺿـﻌﻔﻪ ﺑﻘـﺪر اﻹﻣﻜـﺎن‪ ،‬ﻋـﻦ ﻃﺮﻳـﻖ ﲪﺎﻳـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ ﻟﻠﻔﺌـﺎت اﻟﻀـﻌﻴﻔﺔ ﻛﺎﻟﻄﻔـﻞ‬
‫واﳌﺮأة واﻟﻌﺠﺰة‪ ،‬وﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ أن ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺲ ﱂ ﻳﻜﻦ ﳑﻜﻨﺎ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﲨﻴﻌـﺎ وﺑﺘﻔﺼـﻴﻼ ﺎ وأﺣﻜﺎﻣﻬـﺎ ﻋﻨـﺪ‬
‫ﻧﺸﺄة اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬أو ﻋﻨﺪ إﺻﺪار اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﺣـﱴ ﰲ ﻓـﱰة اﳋﻤﺴـﻴﻨﻴﺎت ﻧﺘﻴﺠـﺔ اﻟﻈـﺮوف‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪة آﻧﺬاك‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀـﺢ ﺑـﺬﻟﻚ أن ﻧﺸـﺎط اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﱂ ﻳﺘﻮﻗـﻒ ﻋــﻦ اﻻﻫﺘﻤـﺎم ﺑﻘﻀـﻴﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن؛ ﺣﻴـﺚ أﺻــﺪرت‬
‫ﻋﺪة وﺛﺎﺋﻖ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰎ إﻧﺸﺎء اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﻨﻮد ﻫـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت)‪ (‬اﻟـﱵ‬
‫ﺗﻨﺺ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ آﻟﻴﺎت ﻟﻠﺘﻄﺒﻴـﻖ‪ ،‬وﻳُﻌﺘـﱪ ﻧـﺺ ﻫـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت اﻟﺪوﻟﻴـﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬اﻟـﺬي ﻳﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ‬
‫إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﻣﻦ ﺧﱪاء ﻣﺴـﺘﻘﻠﲔ ﻟﻺﺷـﺮاف ﻋﻠـﻰ ﻣـﺪى اﻟﺘـﺰام اﻟـﺪول ـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت‪ ،‬ﲟﺜﺎﺑـﺔ ﻧﻘﻠـﺔ ﻧﻮﻋﻴـﺔ ﰲ اﳉﻬـﻮد‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﻻ ﲤﻠﻚ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ أﻓﻀﻞ ﺿﻤﺎن ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﻻ أ ﺎ‬
‫ﻋﱪت ﻋﻦ اﺳﺘﻌﺪاد ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﻟﻘﺒﻮﳍـﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻘـﺪ ﺣـﺮص واﺿـﻌﻮ ﻫـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت ﻋﻠـﻰ‬
‫أن ﻳﺘﻮاﻓﺮ ﳍﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن أﻛﱪ ﻗﺪر ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺣﱴ ﺗﺆدي ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺑﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺆﻛﺪ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﳍـﺬﻩ‬
‫اﻟﻠﺠ ــﺎن ﺑﺸ ــﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳ ــﺪ‪ ،‬اﺳ ــﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺳـ ـﻮاء ﰲ ﻣﻮاﺟﻬ ــﺔ اﻟ ــﺪول اﻷﻃـ ـﺮاف ﰲ اﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت ﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬أو ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻼﻗﺎ ﺎ ﺑﺎﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﺗﺴﺘﻨﺪ ﰲ ﻋﻤﻠﻬﺎ إﱃ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت اﻟـﱵ أﻧﺸـﺄ ﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﺗﺄﺛﲑﻫـﺎ ﻳﺘﻌـﺎﻇﻢ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ ﺟـﺰءا ﻣـﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮارات اﳉﻤﻌﻴـﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﻧﺸﻄﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺎت اﳌﻔﻮض اﻟﺴـﺎﻣﻲ ﻟﻸﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻋﻠـﻰ دﻋـﻢ ﻋﻤـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠـﺎن وﺗﻄـﻮﻳﺮ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﺑﺸﲑ اﻟﺸﺎﻓﻌﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذاﺗﻴﺔ وﻣﺼﺎدرﻩ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ ﺑﺴﻴﻮﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ دراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪ ،1989 ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪ - ‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،1965/12/21‬دﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪1969/01/04‬‬
‫‪ -‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻘﻤﻊ ﺟﺮﻳﻤﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﻨﺼﺮي واﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ :‬اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ‪ ،1973/11/30‬دﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪1976/07/18‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ :‬اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ‪ 1979/12/18‬ودﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪1981/09/03‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﻟﻤﻬﻴﻨﺔ‪ :‬اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ‪ ،1984/12/10‬ودﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ‬
‫‪1987/09/03‬‬
‫‪ -‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ :‬اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ‪ 1989/11/20‬ودﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪ 1990/09/02‬أﻧﺸﺄت ﳉﻨﺔ ﺗﺴﻤﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﻨﺼـﺮي ﻓـﻲ اﻷﻟﻌـﺎب اﻟﺮﻳﺎﺿـﻴﺔ‪ :‬اﻋﺘﻤـﺪت ﰲ ‪ 1985/12/10‬ودﺧﻠـﺖ ﺣﻴـﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ ﰲ ‪ - 1988/04/03‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ وأﻓﺮاد أﺳﺮﻫﻢ‪ :‬اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ‪ ،1990/12/18‬دﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ‪.2003/07/01‬‬
‫‪ -2‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.98‬‬
‫‪45‬‬
‫وﻟﻘـﺪ ﻧـﺺ ﻣﻴﺜــﺎق اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة أﻳﻀــﺎ ﻋﻠـﻰ وﺿـﻊ اﻵﻟﻴــﺎت اﻟﻼزﻣـﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ ﻣﻘﺎﺻــﺪ اﳌﻨﻈﻤـﺔ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ‪ ،‬واﺳــﺘﺤﺪاث‬
‫آﻟﻴﺎت ﻓﺮﻋﻴﺔ وإﺟﺮاءات ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﳌﻴﺜﺎق ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﺻﺪرت‬
‫ﻋﻨﻬــﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻀــﺎﻓﺮ ﻫــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺎت واﻹﺟـﺮاءات ﲨﻴﻌﻬــﺎ اﺳــﺘﻨﺎدا إﱃ ﻧﺼــﻮص ﻣﻴﺜــﺎق اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة وﻗﺮارا ــﺎ‪ ،‬ﰲ ﺗﻨﻔﻴــﺬ‬
‫أﻧﺸـﻄﺔ ﻣﺘﺒﺎﻳﻨــﺔ ﰲ ﳎــﺎل ﺗﺸــﺠﻴﻊ اﺣـﱰام وﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﲢﺪﻳــﺪ آﻟﻴــﺎت وإﺟـﺮاءات ﺗﻄﺒﻴــﻖ دوﻟﻴــﺔ ﰲ إﻃــﺎر‬
‫ﺗﻌﺎﻫﺪي‪ ،‬آﺧﺬ ًة ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر أﳘﻴﺔ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬اﻟـﱵ أﺳـﻬﻤﺖ ﺑﺸـﻜﻞ ﻛﺒـﲑ ﰲ ﺗﻜـﻮﻳﻦ‬
‫ودﻋﻢ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫واﳌﻼﺣــﻆ أن ﻋــﺪد اﻟﻠﺠــﺎن اﳌﻌﻨﻴــﺔ ﺑﺎﻹﺷ ـﺮاف ﻋﻠــﻰ ﺗﻄﺒﻴــﻖ اﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻗــﺪ ﺗﺰاﻳــﺪ ﻣــﻊ ﺗﺰاﻳــﺪ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن اﻟ ــﱵ أﻧﺸــﺄت ﻣﺜ ــﻞ ﻫ ــﺬﻩ اﻟﻠﺠ ــﺎن‪ ،‬وأﺻ ــﺒﺤﺖ ﺗﻌــﺮف ﺑﻨﻈ ــﺎم ﻫﻴﺌ ــﺎت اﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﰲ اﳊﻘﻴﻘــﺔ ُﳝﺜــﻞ اﻻﻧﺘﺸــﺎر اﻟﻌــﺪدي ﻟﻠﺠــﺎن ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣــﻦ ﻧﺎﺣﻴــﺔ ﺗﻄــﻮرا إﳚﺎﺑﻴــﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻨﻈــﺎم‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻫﺪي ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﲢﺪﻳﺎ ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم؛ ﺣﻴﺚ ﻳﺘـﺪاﺧﻞ ﻋﻤـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠـﺎن ﺑـﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻟﻮﺟﻮد ﻗﺎﺳﻢ ﻣﺸﱰك ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﰲ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ واﻷﻋﺒﺎء اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﰲ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀــﺢ ﺟﻠﻴــﺎ ﳑــﺎ ﺳــﺒﻖ أﻧــﻪ وﻣﻨــﺬ ﻧﺸــﺄة اﻟﻨﻈــﺎم اﻷﳑــﻲ وﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﺘﻜﻔــﻞ اﳉــﺪي ﺑﻘﻀــﺎﻳﺎ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻋﻠــﻰ‬
‫اﳌﺴ ــﺘﻮى اﻟﻌ ــﺎﳌﻲ‪ ،‬ﻇﻬ ــﺮت اﳊﺎﺟ ــﺔ ﻣﻠﺤ ــﺔ إﱃ وﺿ ــﻊ إﺟـ ـﺮاءات ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ــﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ــﺔ واﻟﺘﻘﺎﺿ ــﻲ ﻟﻀــﻤﺎن اﺣـ ـﱰام ﺣﻘ ــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻫـﻲ اﻹﺟـﺮاءات اﻟـﱵ ﺷــﻘﺖ ﻃﺮﻳﻘﻬـﺎ ﺗــﺪرﳚﻴﺎ‪ ،‬ﺑـﺪءا ﺑﻔـﺮض اﻟﺘـﺰام ﺗﻘـﺪﱘ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ ﻣـﻦ ﻃــﺮف اﻟـﺪول ﺣــﻮل‬
‫وﺿــﻌﻴﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻋﻠــﻰ إﻗﻠﻴﻤﻬــﺎ‪ ،‬وإﻗﺎﻣــﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘــﺎت ﺣــﻮل ﻣــﺪى اﻧﺘﻬــﺎك ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق‪ ،‬وﺻــﻮﻻ إﱃ رﻓ ــﻊ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﻓﺮاد اﳌﺘﻀﺮرﻳﻦ وأﺧﲑا اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ اﻹﺟﺒﺎري ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ اﻟﺪول‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﺴـﺎﺑﻘﺔ ﺗﻌﺘـﱪ ﻓﻌﺎﻟـﺔ إﱃ ﺣـﺪ ﻣـﺎ ﻟﻺﺷـﺮاف ﻋﻠـﻰ أداء اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﰲ أي ﺗﻔـﺎق دوﱄ ﳊﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن ﲦﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻧﻘﺎط اﻟﻀﻌﻒ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺑﺮﻓـﻊ ﺗﻘـﺎرﻳﺮ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﻳﻄﻠـﺐ اﳉﻬـﺎز‬
‫ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ آﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن رﻓﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﺳـﻮاء ﰲ اﻟﻮﻗـﺖ اﶈـﺪد أو ﻋﻠـﻰ اﻹﻃـﻼق‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧـﺐ أن أﺟﻬـﺰة‬
‫اﻹﺷـﺮاف اﻟــﱵ ﺗﺘﻠﻘــﻰ ﻫــﺬﻩ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ‪ ،‬ﻻ ﲤﻠــﻚ ﺳــﻠﻄﺔ ﲪــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋﻠــﻰ أداء اﻟﺘﺰاﻣﻬــﺎ ﺑﺮﻓــﻊ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ ﺳ ـﻮاء ﰲ اﻟﻮﻗــﺖ‬
‫اﶈﺪد أو ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق‪ِ ،‬ﺿﻒ إﱃ ذﻟﻚ أن اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ إﱃ اﻷﺟﻬﺰة اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺗﻌﺪﻫﺎ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓـﺈن‬
‫اﺣﺘﻤـﺎل أن ﺗﺸـﺘﻤﻞ ﻋﻠـﻰ ﻣــﺎ ﻳـﱪﻫﻦ آداﺋﻬـﺎ ﻻﻟﺘﺰاﻣﻬـﺎ ﺑﻌﻜــﺲ اﻟﻮاﻗـﻊ اﳌﻮﺟـﻮد أﻣـﺮ وارد؛ وﺗﺘﻮﻗــﻒ ﺑـﺬﻟﻚ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻧﻈــﺎم‬
‫اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ إﳕــﺎ ﺑﺎﻷﺳــﺎس ﻋﻠــﻰ ﻗــﺪرة اﳉﻬــﺎز اﻟــﺬي ﻳﺘــﻮﱃ اﻹﺷـﺮاف ﻋﻠــﻰ اﻟﺘﻌــﺮف ﻋﻠــﻰ اﳌﻮﻗــﻒ اﻟﻔﻌﻠــﻲ ﰲ داﺧــﻞ ﻫــﺬﻩ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺪول‪.‬‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.97‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻤﺎر ﺑﻦ ﺳﻠﻄﺎن‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ص ‪.200‬‬
‫‪ - 3‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.215‬‬
‫‪46‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وآﻟﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻄﻠــﺐ ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ إﻃــﺎر اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤــﻲ‪ ،‬وﺟــﻮد ﻋﻼﻗــﺎت ﺧﺎﺻــﺔ ﺗـﺮﺑﻂ ﺑــﲔ دول اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ أو اﻟﺘﺎرﻳﺦ أو ﺗﺮاﺑﻂ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺸﱰﻛﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺟﻊ اﲡﺎﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﳓﻮ ﻋﻘﺪ ﻣﺜـﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﺠـﺎﻧﺲ أو اﻟﺘﻘـﺎرب اﻟﻔﻜـﺮي ﰲ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴـﺪ واﻟـﻨﻈﻢ ﺑـﲔ دول اﳌﻨﻄﻘـﺔ‬
‫اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬ﲟﺎ ﻻ ﺗﺮى ﻣﻌﻪ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول ﻣﺴﺎﺳﺎ ﰲ اﻻﻋﱰاف ﺑـﺎﳊﻘﻮق اﻟـﱵ ﺗﺘﻔـﻖ ﻣـﻊ ﻗﻴﻤﻬـﺎ اﳌﺸـﱰﻛﺔ‪ ،‬واﻻﺣﺘﻜـﺎم إﱃ‬
‫ﳉﻨــﺔ ﻣﻨﻬــﺎ واﳋﻀــﻮع ﻷﺣﻜــﺎم ﻣﻨﺒﺜﻘــﺔ ﻋــﻦ ﻣﻨﻈﻤــﺔ ﲤﺜﻠﻬــﺎ‪ ،‬وﻟﻘــﺪ ﺳــﻌﺖ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﻟﺘﺸــﺠﻴﻊ اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻹﻗﻠﻴﻤــﻲ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻫﺪﻓﺎ ﻣﺸﱰك ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ورﻏﻢ ﻛﺜﺮة اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ إﻻ أن ﻫﻨـﺎك ﻋـﺪدا ﻗﻠـﻴﻼ ﻣﻨﻬـﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻌﲎ ﺿﻤﻦ ﻋﺪة أﻣﻮر ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﺎ اﺳﺘﺤﺪﺛﺘﻪ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬ ‫ﻓﻘﻂ ﻳُ َ‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻳﺮﺗﻜﺰ اﻟﻨﻈﺎم اﻷورﰊ ﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻋﻠـﻰ اﺗﻔـﺎﻗﻴﺘﲔ رﺋﻴﺴـﻴﺘﲔ ﳘـﺎ‪ :‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ اﻷورﺑﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫‪2‬‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﻴﺜﺎق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻷورﰊ‪ ،‬وﻛﻼ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺘﲔ ﲤﺖ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ا ﻠﺲ اﻷورﰊ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺟﺎءت اﻟﺪﻋﻮة ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻟﻌﻘﺪ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أورﺑﻴﺔ ﺣﻮل ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ ﻣﻨﻈﻤـﺔ ﳎﻠـﺲ أورﺑـﺎ‪ ،‬ﰲ ﺳـﻴﺎق‬
‫اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺬي ﻇﻬﺮ ﻋﻘﺐ اﳊﺮب اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺑﺄورﺑﺎ اﻟﺬي ﻳﻨﺎدي ﺑﺎﻟﻮﺣﺪة اﻷورﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺸﺮوع ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺸـﱰﻛﺔ‬
‫ﺖ اﳉﻬــﻮد إﱃ وﺿــﻊ ﻧﺼــﻮص ﺗﻔﺼــﻴﻠﻴﺔ ﻹﻧﺸــﺎء ﺗﻨﻈــﻴﻢ أورﰊ‬ ‫ﺼـ ْ‬ ‫وﺧﻠُ َ‬
‫ﰲ ﲨﻴــﻊ ا ــﺎﻻت ﺑﺎﺳــﺘﺜﻨﺎء ا ــﺎل اﻟﻌﺴــﻜﺮي‪َ ،‬‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲡﺴﺪت ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻮﻗﻌﺔ ﺑﺮوﻣﺎ ﰲ ‪ 1950/11/04‬دﺧﻠﺖ ﺣﻴـﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ ‪ 1953/09/ 03‬واﻧﻀﻤﺖ إﻟﻴﻬﺎ ﲨﻴﻊ اﻟﺪول اﻷورﺑﻴﺔ اﻷﻋﻀﺎء ﰲ ﳎﻠﺲ أورﺑﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘ ــﱪ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺔ اﻷورﺑﻴ ــﺔ ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن أول اﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴ ــﺔ ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﺗ ــﺄﺛﺮت ــﺎ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﻗﺪ ﰎ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة ﺗﺒﻌـﺎ ﻟﺘﻄـﻮر اﻷﺣـﺪاث‪ ،‬وﺗﺘﻜـﻮن ﻫـﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ‬
‫ﰲ وﺿــﻌﻬﺎ اﳊــﺎﱄ ﻣــﻦ ﻣﻘﺪﻣــﺔ وﺗﺴــﻌﺔ وﺳــﺘﲔ ﻣــﺎدة‪ ،‬ﻣــﻊ وﺟــﻮد ﻋــﺪة ﺑﺮوﺗﻮﻛــﻮﻻت ﻣﻀــﺎﻓﺔ ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ ﺗﺼــﻞ ﻹﺣــﺪى‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﺸﺮ ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮﻻ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺒﻨﺖ ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳌﺰﻳﺪ ﻣـﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳـﺪ ﻟﺘﻌﺮﻳـﻒ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ووﺿـﻌﺖ أداة ﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ اﻻﻟﺘﺰاﻣـﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺆﻛ ــﺪ ﰲ ﻣﻘ ــﺪﻣﺘﻬﺎ أن ﺣﻜﻮﻣ ــﺎت اﻟ ــﺪول اﻷورﺑﻴ ــﺔ اﻟ ــﱵ ﺗﺘﻤﺎﺛ ــﻞ ﰲ اﻟﺘﻔﻜ ــﲑ‪ ،‬وذات ﻣﻴـ ـﺰات ﻣﺸ ــﱰﻛﺔ ﻣ ــﻦ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴ ــﺪ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﳌﺜــﻞ اﻟﻌﻠﻴــﺎ واﳊﺮﻳــﺔ وﺳــﻴﺎدة اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻗــﺮرت أن ﺗﺘﺨــﺬ اﳋﻄ ـﻮات اﻷوﱃ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴــﺬ اﳉﻤــﺎﻋﻲ ﻟﻠﺤﻘــﻮق اﻟــﱵ‬
‫‪5‬‬
‫وردت ﰲ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻌﻄﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻴﻪ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.246‬‬

‫‪ -2‬أﳏﻤﺪ ﻣﺼﺒﺎح ﻋﻴﺴﻰ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪.‬ﺑﲑوت‪:‬دار اﻛﺎﻛﻮس‪ ،2001 ،‬ص ‪.125‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.170‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ واﺋﻞ ﻋﻼم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.103‬‬
‫‪ -5‬ﳏﻤﺪ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬ﻣﻴﺜﺎق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺿﺮورة ﻗﻮﻣﻴﺔ وﻣﺼﻴﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ " ﻛﺘﺐ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﰊ "‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.231‬‬
‫‪47‬‬
‫وﻳﺮﺗﺒﻂ ﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻼﻫﺎ ﻣﻦ ﺑﺮوﺗﻮﻛـﻮﻻت واﺣـﺪة وﻋﺸـﺮﻳﻦ دوﻟـﺔ أوروﺑﻴـﺔ‪ ،‬وﻫـﻲ ذات دﻻﻟـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ‬
‫وأﳘﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴـﺔ ﰲ اﻟﺒﻨﻴـﺔ اﻷورﺑﻴـﺔ‪ ،‬إذا أﺧـﺬﻧﺎ ﺑﻌـﲔ اﻻﻋﺘﺒـﺎر ﻃﺮﻳﻘـﺔ إﻋـﺪادﻫﺎ واﻟﻈـﺮوف اﻟـﱵ أﻋـﺪت ﻓﻴﻬـﺎ‪ ،‬وﳝﻜـﻦ أن‬
‫ﻧﺪرك ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻧﻄﺒﺎﻋﺎت ﺑﻌﺾ اﳌﻮﻗﻌﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ ﻓﻘـﺪ أﻋﻠـﻦ ﻣـﺜﻼ وزﻳـﺮ ﺧﺎرﺟﻴـﺔ ﻓﺮﻧﺴـﺎ آﻧـﺬاك ﺑـﺄن‪ ":‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ اﻟﺘـﻲ‬
‫وﻗﻌﻨﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻵن‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺄت ﺑﻤـﺎ ﻛﻨـﺎ ﻧﺘﻤﻨـﻰ ﻣـﻦ ﻛﻤـﺎل ودﻗـﺔ وﻣـﻊ ذﻟـﻚ آﻣﻨـﺎ ﺑﺄﻧـﻪ ﻣـﻦ اﻟﻮاﺟـﺐ أن ﻧﻘﺮﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺣﺎﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﻤﺪ اﻷﺳﺲ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﻄﻐﻴﺎن"‪.‬‬
‫وأﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻻ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻘﻂ ﰲ ﻣﻘﺪار وﻧﻮﻋﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﰎ اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪاﻫﺎ إﱃ آﻟﻴﺎت‬
‫اﳊﻤﺎﻳــﺔ اﳌﻘــﺮرة اﻟــﱵ ﺗﺼـﺒﻐﻬﺎ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق وﺗﻀــﻌﻬﺎ ﻣﻮﺿــﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬ‪ ،‬واﻟﻌﻤــﻞ ﻣــﻦ ﺧﻼﳍـﺎ ﻋﻠــﻰ ﺣﺴــﻦ ﺿــﻤﺎن‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺎ اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ وأﺣﻜﺎم‪ ،‬وﻫﻲ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﺴـﻦ ﺗﻨﻔﻴـﺬ وﺗﻄﺒﻴـﻖ أﺣﻜـﺎم وﻣﺒـﺎدئ اﳊﻘـﻮق‬
‫‪2‬‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻮاردة ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﲔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‪:‬‬
‫أوﻟﻬﺎ‪ :‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﺮورة اﺗﻔﺎق اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻃﺮاف ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﺰزت اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ ذا ـﺎ‬
‫ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ أﻟﺰﻣـﺖ ﻛـﻞ دوﻟـﺔ ﻃـﺮف ﻓﻴﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺗﻘـﺪﱘ اﻟﺒﻴﺎﻧـﺎت‪ ،‬اﻟـﱵ ﺗﻮﺿـﺢ اﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ اﻟـﱵ ﻳﻜﻔـﻞ ـﺎ ﻗﺎﻧﻮ ـﺎ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻜﻞ ﺣﻜﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﻬﻤﺎ‪ :‬اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء أﺟﻬﺰة رﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺧﺎﺻـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ وﻫـﻲ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻷورﺑﻴـﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻠﺲ أورﺑﺎ‪ ،‬واﶈﻜﻤﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ ‬آﻟﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻟﻘــﺪ وﺿــﻌﺖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻷورﺑﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن آﻟﻴــﺎت ﻓﻌﺎﻟــﺔ‪ ،‬ﻗــﺎدرة ﻋﻠــﻰ ﲪﺎﻳ ـﺔ اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻟــﱵ‬
‫ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮﻻت اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺖ ﺣﻮاﱄ إﺣﺪى ﻋﺸـﺮ ﺑﺮوﺗﻮﻛـﻮﻻ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻻﻟﻴـﺎت ﰲ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻷورﺑﻴـﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء‪ ،‬ﰒ اﶈﻜﻤﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻋﻀـﺎء اﳌﻨﺘﻤـﲔ إﱃ ﳎﻠـﺲ أورﺑـﺎ‪ ،‬ﺑﺘﻌـﺪاد ﻋﻀـﻮ واﺣـﺪ ﻟﻜـﻞ دوﻟـﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺘﺨﺒـﻮن‬
‫ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﺻﻮات ﳎﻠـﺲ اﻟـﻮزراء اﻷورﰊ ﻣـﻦ اﻷﲰـﺎء اﻟـﱵ ﻳﻘﱰﺣﻬـﺎ ﻣﻜﺘـﺐ اﳉﻤﻌﻴـﺔ اﻻﺳﺘﺸـﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﳌـﺪة ﺳـﺘﺔ‬
‫ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬وﲡﺘﻤﻊ ﲬﺲ ﻣﺮات ﺳﻨﻮﻳﺎ ﰲ ﻣﻘﺮﻫـﺎ ﲟﺪﻳﻨـﺔ ﺳﱰاﺳـﺒﻮرغ اﻟﻔﺮﻧﺴـﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺴـﺘﻐﺮق اﻟـﺪورة اﻟﻮاﺣـﺪة‬
‫‪3‬‬
‫أﺳﺒﻮﻋﲔ‪ ،‬وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻗﺮارا ﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺻﻮات‪.‬‬
‫وﻳﻜــﻮن اﺧﺘﺼ ــﺎص اﻟﻠﺠﻨــﺔ إﻣ ــﺎ إﻟﺰاﻣﻴــﺎ أو اﺧﺘﻴﺎرﻳــﺎ؛ ﻓﻬــﻮ إﻟﺰاﻣ ــﻲ ﰲ ﲨﻴــﻊ اﳊ ــﺎﻻت اﻟ ــﱵ ﻳﺸــﲑ ﻓﻴﻬــﺎ أﺣ ــﺪ‬
‫اﻷﻃﺮاف ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻫﻨﺎك اﻧﺘﻬﺎك ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧـﺐ ﻃـﺮف آﺧـﺮ‪ ،‬وﻋﻨﺪﺋـﺬ ﺗﻠﺘـﺰم اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺑﻔﺤـﺺ اﻟﺸـﻜﻮى وإذا ﻣـﺎ‬
‫أﺧﻔﻘﺖ ﰲ ﺗﺴﻮﻳﺔ ودﻳﺔ أو ﰲ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‪ ،‬ﺗﺮﻓﻊ ﺗﻘﺮﻳﺮا إﱃ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء اﻟـﺬي ﳛـﺪد ﻣـﺎ إذا ﻛـﺎن ﻫﻨـﺎك اﻧﺘﻬـﺎك ﻟﻠﻤﻴﺜـﺎق‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.171‬‬

‫‪ -2‬ﺳﺎﺳﻲ ﺳﺎﱂ اﳊﺎج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص‪. 345 -344 ،‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﺎدي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪،1‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار رﳛﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،2002 ،‬ص ‪.72‬‬
‫‪48‬‬
‫أوﻻ‪ ،‬وﺗﺪاﺑﲑ اﻟﻌﻼج اﻟﱵ ﺗﺘﺨﺬ ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وﻋﻨﺪﺋﺬ ﻳﻠﺘﺰم اﻟﻄﺮﻓﺎن ﺬا اﻟﻘـﺮار‪ ،‬وﻳﻜـﻮن اﺧﺘﺼـﺎص اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﺧﺘﻴﺎرﻳـﺎ إذا ﻣـﺎ‬
‫رﻓﻌﺖ إﻟﻴﻬﺎ ﺷـﻜﻮى ﻣـﻦ أي ﺷـﺨﺺ أو أﻳـﺔ ﻣﻨﻈﻤـﺔ ﻏـﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴـﺔ أو ﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻷﺷـﺨﺎص‪ ،‬واﻟﺼـﻔﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳـﺔ‬
‫ﻻﺧﺘﺼــﺎص اﻟﻠﺠﻨــﺔ‪ ،‬ﺗﻌــﲏ أن أﻃـﺮاف اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ إﻣــﺎ أن ﻳﻌﻠﻨ ـﻮا ﻣﻘــﺪﻣﺎ ﻗﺒــﻮﳍﻢ أو ﻋــﺪم ﻗﺒــﻮﳍﻢ ﳍــﺬا اﻟﻮﺟــﻪ ﻣــﻦ وﺟــﻮﻩ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ 1.‬وﰲ ﲨﻴﻊ اﳊﺎﻻت ﻳﺸﱰط ﰲ اﻟﺸﻜﻮى ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﺮﻓﻊ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻨﻔﺎذ ﺳﺒﻞ اﻟﺮﺟﻮع اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻻ ﺗﻜــﻮن ﻣﻘﺪﻣــﺔ ﻣــﻦ ﳎﻬ ـﻮل أو ﺗﻜــﻮن ﻗــﺪﻣﺖ ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ‪ ،‬أو ﻣﻌﺮوﺿــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻫﻴﺌــﺔ دوﻟﻴــﺔ أﺧــﺮى ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬ ــﺎ أو‬
‫ﺗﺴﻮﻳﺘﻬﺎ أو ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ وﻗﺎﺋﻊ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬أو ﻏﲑ ﻣﺴﺘﻨﺪة إﱃ أﺳﺎس أو ﺗﻌﺴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜﻮن ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﺳﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وإذا رأت اﻟﻠﺠﻨــﺔ أن اﻟﺸــﻜﻮى ﻣﺴــﺘﻮﻓﺎة ﺷــﻜﻼ وﲝﻀــﻮر اﻟﻄــﺮﻓﲔ‪ ،‬وﺣﻘﻘــﺖ ﻓﻴﻬــﺎ ﻋﻨــﺪ اﻻﻗﺘﻀــﺎء ﳌﻌﺎوﻧــﺔ‬
‫اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻊ ﺗﻘﺮﻳﺮا ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﺋﻊ واﳊﻞ وﺗﺮﺳﻠﻪ إﱃ اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وإﱃ ﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء‪ ،‬أﻣﺎ ﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻌـﺬر ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫إﳚﺎد ﺣﻞ‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺸﺎﻛﻴﺔ أو اﳌﺸﻜﻮ ﻓﻴﻬﺎ أو دوﻟﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﻟﺬي اﻧﺘﻬﻚ ﺣﻘﻪ رﻓﻊ اﻷﻣﺮ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ‪ ،‬وإذا ﱂ‬
‫ﻳﺮﻓــﻊ ﺧــﻼل ﺛﻼﺛــﺔ أﺷــﻬﺮ‪ ،‬أﺻــﺪرت ﳉﻨــﺔ اﻟــﻮزراء ﻗ ـﺮارا ﺗﻔﺼــﻞ ﻣــﻦ ﺧﻼﻟــﻪ ﰲ ﻣــﺎ إذا ﻛــﺎن ﻗــﺪ ﺣــﺪث أو ﱂ ﳛــﺪث‬
‫‪2‬‬
‫إﺧﻼل ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺧﻼل ﲢﺪد اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻣﻬﻠﺔ ﻻﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﻤﺎﺷﻴﺔ ﻣﻊ ﻗﺮار ﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻮزراء‪:‬‬
‫ﺗﺘﻜــﻮن ﳉﻨ ــﺔ اﻟ ــﻮزراء ﻟﻠﻤﺠﻠ ــﺲ اﻷورﰊ ﻣ ــﻦ وزراء ﺧﺎرﺟﻴ ــﺔ اﻟ ــﺪول اﻷﻋﻀــﺎء ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺔ ﻛﻬﻴﺌ ــﺔ أﺳﺎﺳ ــﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬أﺳﻨﺪت ﳍﺎ ﻣﻬﺎم رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻹﺟﺮاءات اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ‬
‫أﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﱂ ﺗﻌﺮض اﻟﻘﻀﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺸﻜﻮى ﻋﻠﻰ اﶈﻜﻤﺔ ﰲ ﻣﺪة ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم ﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء ﻟﺘﻘﺮﻳـﺮ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻘﺮر ﻣﺎ إذا ﻛـﺎن ﻫﻨـﺎك ﺧـﺮق أم ﻻ ﳌﻀـﺎﻣﲔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘـﱪ ﻫـﺬا اﻹﺟـﺮاء ﺷـﺒﻪ‬
‫ﻗﻀــﺎﺋﻲ ﺗﻘــﻮم ﺑــﻪ ﻫﻴﺌــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ﻏــﲑ أﻧــﻪ ﻣــﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴــﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴــﺔ ﻓــﺈن ﳉﻨــﺔ اﻟــﻮزراء ﺗﺘﺨــﺬ ﻗﺮارا ــﺎ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس آراء‬
‫‪3‬‬
‫وﺗﻮﺻﻴﺎت ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺬا اﻟﺸﺄن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﺸﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﶈﻜﻤﺔ ﻣﻦ ﻗﻀﺎة ﻳﻌﺎدل ﻋﺪدﻫﻢ ﻋﺪد اﻟـﺪول اﻷﻋﻀـﺎء ﰲ ﳎﻠـﺲ أورﺑـﺎ‪ ،‬وﻳﺸـﱰط أن ﻳﻜـﻮن‬
‫ﻟﺪى ﻫﺆﻻء اﻟﻘﻀﺎة اﳌﺆﻫﻼت اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﻘﻀﺎة اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬أو ﻳﻜﻮن اﻟﻌﻀﻮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ذو ﲣﺼﺺ ﻣﻌـﱰف‬
‫ﺑﻪ‪ ،‬وﻳُﻨﺘﺨﺐ اﻷﻋﻀﺎء ﳌﺪة ﺳﺒﻊ ﺳﻨﻮات ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴـﺔ ﻠـﺲ أورﺑـﺎ؛ ﻓﻜـﻞ دوﻟـﺔ ﺗﻘـﺪم ﻗﺎﺋﻤـﺔ ﻣـﻦ ﺛـﻼث‬
‫ﻣﺮﺷــﺤﲔ‪ ،‬اﺛﻨــﺎن ﻣــﻨﻬﻢ ﻋﻠــﻰ اﻷﻗــﻞ ﻣــﻦ ﺟﻨﺴــﻴﺘﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠــﻰ ﻏـﺮار أﻋﻀــﺎء اﻟﻠﺠﻨــﺔ‪ ،‬ﳝــﺎرس اﻟﻘﻀــﺎة ﻣﻬــﺎﻣﻬﻢ وﳛﻜﻤــﻮن‬
‫ﺑﺼ ــﻔﺔ ﻓﺮدﻳ ــﺔ‪ ،‬دون أن ﻳﻜﻮﻧ ـ ـﻮا ﳑﺜﻠ ــﲔ ﻟﻠ ــﺪول اﻟ ــﱵ إﻗﱰﺣ ــﺘﻬﻢ ورﺷ ــﺤﺘﻬﻢ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺘﻌ ــﻮن ﺑﺎﺳ ــﺘﻘﻼل ﻛﻠ ــﻲ ﰲ ﳑﺎرﺳ ــﺔ‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.234‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.218-217‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﳏﻲ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪49‬‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ‪ ُ،‬ﳚﺪد أﻋﻀﺎء اﶈﻜﻤﺔ ﳊـﺪود اﻟﺜﻠـﺚ‪ ،‬وﳝﻜـﻦ إﻋـﺎدة اﻧﺘﺨـﺎ ﻢ‪ ،‬وﻫـﻲ ﻻ ﺗﻨﻌﻘـﺪ ﺑﺼـﻔﺔ داﺋﻤـﺔ‪ ،‬وإﳕـﺎ ﲡﺘﻤـﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﺒﺤﺚ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻧﻮﻋـﺎن ﻣـﻦ اﻻﺧﺘﺼـﺎص‪ :‬اﺧﺘﺼـﺎص ﻗﻀـﺎﺋﻲ واﺧﺘﺼـﺎص اﺳﺘﺸـﺎري‪،‬‬
‫وﻳﻌــﲏ اﻻﺧﺘﺼــﺎص اﻟﻘﻀــﺎﺋﻲ اﻟﻔﺼــﻞ ﰲ اﳌﺴــﺄﻟﺔ اﳌﻌﺮوﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ اﶈﻜﻤــﺔ ﺑﻘـﺮار ﻣﻠــﺰم ﻟﻸﻃ ـﺮاف‪ ،‬وﻫــﻮ اﻻﺧﺘﺼــﺎص‬
‫اﻷﺻــﻴﻞ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤــﺔ ﳝﺘــﺪ ﻟﻴﺸــﻤﻞ ﻛﺎﻓــﺔ اﻟــﺪﻋﺎوى اﳋﺎﺻــﺔ ﺑﺘﻔﺴــﲑ أو ﺗﻄﺒﻴــﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻟــﱵ ﺗﻌﺮﺿــﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟــﺪول‬
‫اﻷﻃﺮاف أو اﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻻﺳﺘﺸﺎري ﻓﻼ ﲢﺴﻢ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻨـﺰاع؛ ﲟﻌـﲎ أن اﻟـﺮأي اﻻﺳﺘﺸـﺎري اﻟـﺬي ﻳﺼـﺪر‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻻ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻠﺰﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻨﺤﺼﺮ ﻫﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻔﺴﲑ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻻ ﳝﺘــﺪ إﱃ اﳌﺴــﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﲟﻀــﻤﻮن اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻟ ـﻮاردة ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ وﺑﺮوﺗﻮﻛﻮﻻ ــﺎ‪ ،‬وﻟﻠﻤﺤﻜﻤــﺔ اﻷورﺑﻴــﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻳﻀﺎ اﺧﺘﺼﺎص ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺒـﺪأ ﻋـﺎم ﻣـﻦ ﻣﺒـﺎدئ اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻲ اﻟـﺪوﱄ‪ ،‬وﻣﻔـﺎدﻩ‬
‫‪2‬‬
‫أﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﺎزع ﰲ اﺧﺘﺼﺎص اﶈﻜﻤﺔ ﺗﻔﺼﻞ اﶈﻜﻤﺔ ﰲ اﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫وﳑـﺎ ﺳـﺒﻖ ﻳﺘﻀـﺢ ﺟﻠﻴـﺎ أن ﳎﻠـﺲ أورﺑـﺎ ـ واﻧﻄﻼﻗـﺎ ﻣـﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ اﻷورﺑﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ـ ﻗـﺎم ﺑﻮﺿـﻊ أﺣـﺪ‬
‫أﻛﺜــﺮ ﻧﻈــﻢ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴ ـﺎن رﻗﻴــﺎ وﺗﻄــﻮرا وﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ اﳌﺴــﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴﻤــﻲ‪ ،‬وﻳﻜﻔــﻲ دﻟــﻴﻼ ﻋﻠــﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘــﻪ أﻧــﻪ اﻟﻨﻈــﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي أﻧﺸﺄ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ذات وﻻﻳﺔ ﺟﱪﻳﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫اﻷﻓﺮاد اﻟﻌﺎدﻳﻮن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﳌﻘﺎﺿﺎة ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻋﻨﺪ ﺧﺮﻗﻬﺎ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﻌﱰف ﺎ‪ ،‬وﺗﺘﺠﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم أﻳﻀـﺎ‬
‫واﻟــﺬي ﻳﺘﻀــﻤﻦ ﻋــﺪدا ﻣــﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻷﺧــﺮى ذات اﻟﺼــﻠﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﰲ ﻛﻮﻧــﻪ ﻣــﺰود ﺑﺈﻃــﺎر ﻣﺆﺳــﺲ ﻏﺎﻳﺘــﻪ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ وﺗﺸﺠﻴﻊ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻘﺎرة اﻷورﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﻌﺘﱪ واﺣـﺪة ﻣـﻦ اﻟﺴـﺒﻞ اﳌﻬﻤـﺔ اﻟـﱵ اﺳـﺘﻄﺎع اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ ﺧﻼﳍـﺎ أن ﻳﻀـﻤﻦ رﻋﺎﻳـﺔ ﺣﻘﻮﻗـﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﳌﻬﻤﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إﳚﺎد أﺟﻬﺰة إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ذات ﺻﻼﺣﻴﺔ ﳏﺪدة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻋﱰاف ﻟﻸﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﲝﻖ اﻟﺸﻜﻮى ﺿﺪ اﻟﺪول ﻋﻨﺪ إﻫﺪار ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﲟﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻀﻤﺎن اﳉﻤﺎﻋﻲ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳎﻠﺲ أورﺑﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻫﺪات اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪ ،1989 ،‬ص ‪.109‬‬
‫‪ -2‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﻨﺎﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.369‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤــﺪ ﻳﻮﺳــﻒ ﻋﻠـﻮان‪ ،‬ﳏﻤــﺪ ﺧﻠﻴــﻞ اﳌﺮﺳــﻰ‪ ،‬اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟــﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟﻤﺼــﺎدر ووﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ‪ .‬اﳉــﺰء اﻷول‪ ،‬ط‪، 1‬ﻋﻤــﺎن ‪:‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ‪ ، 2008 ،‬ص‬
‫‪.160‬‬
‫‪ -4‬ﻓﻴﺼﻞ ﺷﻨﻄﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.149‬‬
‫‪50‬‬
‫و ـ ـﺬا اﻟﺼ ــﺪد ﻻﺑ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﻹﺷ ــﺎرة إﱃ أن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺔ اﻷورﺑﻴ ــﺔ ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن ﺗُﺮﺗ ــﺐ ﻋﻠ ــﻰ ﻋ ــﺎﺗﻖ اﻟ ــﺪول‬
‫اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﺰاﻣﺎت إﳚﺎﺑﻴﺔ رﺋﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫– وﺿﻊ اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﳌﻼﺋﻢ ﺑﻐﻴﺔ ﺗﻮﻓﲑ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲞﺮق اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫– اﻟﺮد ﻋﻠﻰ أي ﺧﺮق ﺑﺮد ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓﲑ اﳌﺼﺎدر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﳌﻨﻊ اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻗـﺪ أﺳﺴـﺖ ﻟﻠﻌﻤـﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤـﻲ ﰲ ﻣﻴـﺪان ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﻳُﺆﺧـﺬ‬
‫ﻋﻠﻴﻬـﺎ اﻟﻜﺜــﲑ ﻣــﻦ اﻷﻣــﻮر ؛ ﻓﻬــﻲ ﺗــﻨﺺ ﻋﻠــﻰ اﳊﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻓﻘــﻂ‪ ،‬رﻏــﻢ أ ــﺎ ﻣﻌﻨﻴــﺔ ﰲ اﻷﺳــﺎس ﲝﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗــﻪ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬وﻛــﺬﻟﻚ اﻷﻣــﺮ ﰲ اﻟﱪوﺗﻮﻛــﻮﻻت اﳌﻠﺤﻘــﺔ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿــﺎﻓﺔ إﱃ ﻋــﺪم ﻧﺼــﻬﺎ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﳊﻘــﻮق اﳉﻤﺎﻋﻴــﺔ وﺑﺼــﻔﺔ ﺧﺎﺻــﺔ اﳊــﻖ ﰲ ﺗﻘﺮﻳــﺮ اﳌﺼــﲑ؛ وﻫــﻮ اﳊــﻖ اﳉــﻮﻫﺮي واﻷﺳﺎﺳــﻲ ﻟﻀ ـﻤﺎن ﺑــﺎﻗﻲ ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﱂ ﺗﻜﺘﻒ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻞ ﻗﻨﻨﺖ وﺿﻌﺎ ﺷﺎذا ﻻ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﳌﺒـﺎدئ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻋﻨـﺪﻣﺎ‬
‫أﺟﺎزت ﻟﻠﺪول أن ﺗﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﺣﺘﻼﳍﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻌﻤﺮات وﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﺼﻮص اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.1‬‬
‫ِﺿﻒ إﱃ ذﻟﻚ أن أﺟﻬﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ أﻧﺸﺄ ﺎ أو أﺣﺎﻟﺖ إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻌﺘﱪ ﺑﺪﻳﻼ ﻋـﻦ اﻷﺟﻬـﺰة اﻟﺪاﺧﻠﻴـﺔ ﻟﻠـﺪول‬
‫اﻷﻃﺮاف‪ ،‬إذ ﺗﻈﻞ ﳍﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﺣﺮﻳﺔ اﺧﺘﻴﺎر اﻹﺟـﺮاء اﻟـﺬي ﺗـﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳـﺒﺎ ﰲ ا ـﺎﻻت اﻟـﱵ ﻧﻈﻤﺘﻬـﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ‬
‫ﻳﻘﺘﺼﺮ دور أﺟﻬﺰ ﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﻣﻼءﻣﺔ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﻮب ﻋﻤﻞ أﺟﻬﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻜﻔﻞ اﺣﱰام اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻴﺐ ﺟﻮﻫﺮي‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻃﻮل اﻹﺟﺮاءات وﺗﻌﻘﻴﺪﻫﺎ؛ إذ ﻗﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮق ﻧﻈﺮ اﻟﻄﻌـﻦ أﻣـﺎم ﻫـﺬﻩ‬
‫اﻷﺟﻬــﺰة ﺳــﻨﻮات ﻋــﺪة‪ ،‬ﻣﻨــﺬ أن ﺗﺒــﺪأ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﺘﻌــﺮض ﻟﻠﻤﻮﺿــﻮع ودراﺳــﺘﻪ وﺑــﺬل ﺟﻬــﻮد ﻟﻠﺘﻮﺻــﻞ إﱃ ﺗﺴــﻮﻳﺔ ودﻳــﺔ‬
‫ﺑﺸــﺄﻧﻪ‪ .‬ﻟﻜــﻦ ﻋﻨــﺪ ﻓﺸــﻠﻬﺎ ﺗﻀــﻊ ﺗﻘﺮﻳ ـﺮا ﳛــﺎل ﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟــﻮزراء وﻳﻌــﺮض ﻋﻠــﻰ اﶈﻜﻤــﺔ‪ ،‬اﻟــﱵ ﺗﺒــﺪأ ﰲ ﻓﺤــﺺ اﻟﻄﻌــﻦ‬
‫واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف‪ ،‬وﻳﻠـﺰم ﻗﺒـﻞ ﺑـﺪء ﻛـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻹﺟـﺮاءات اﺳـﺘﻨﻔﺎذ ﻃـﺮق اﻟﺮﺟـﻮع اﻟﺪاﺧﻠﻴـﺔ‪ ،‬اﻟـﱵ ﻗـﺪ ﺗﺄﺧـﺬ وﻗﺘـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻃﻮﻳﻼ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﻌﻴﺐ ﻳﺆﺛﺮ ﺑﻼ ﺷﻚ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ إﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻗﺪ ﻳﺘﺄﺛﺮ دور ﳉﻨﺔ اﻟـﻮزراء ﺑﻮﺻـﻔﻬﺎ ﺟﻬـﺎز ﺳﻴﺎﺳـﻲ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒـﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ ﻏـﲑ اﳌﻮﺿـﻮﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟــﱵ ﺗﻮﺟــﻪ ﻣﻨﺎﻗﺸــﺎت اﻟﻠﺠﻨــﺔ وﺗــﺆﺛﺮ ﰲ ﺗﻮﺟﻴﻬــﺎت ﻗﺮارا ـﺎ وﺗﻮﺻــﻴﺎ ﺎ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﺎ ﻗــﺪ ﻳﻀــﻌﻒ دورﻫــﺎ ﰲ رﻗﺎﺑــﺔ اﺣ ـﱰام‬
‫أﺣﻜــﺎم اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ‪ ،‬وﺑــﺬﻟﻚ ﻳﺘﻀــﺢ ﺿــﻌﻒ دورﻫــﺎ ﰲ رﻗﺎﺑــﺔ ﺗﻨﻔﻴــﺬ أﺣﻜــﺎم اﶈﻜﻤــﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ ﻋﻨــﺪ اﻣﺘﻨــﺎع اﻟﺪوﻟــﺔ ذات‬
‫اﻟﺸﺄن ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳊﻜﻢ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻜﻔﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ إﺟﺮاء اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻗﻒ أو إ ﺎء ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻟﺪوﻟـﺔ ﰲ ﳎﻠـﺲ أورﺑـﺎ‪ ،‬إذ‬
‫أن ذﻟﻚ ﳛﺘﺎج إﱃ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﻓﻌﻠـﻲ ﻟﻠﺤﻜـﻢ اﻟﺼـﺎدر ﻋـﻦ اﶈﻜﻤـﺔ ﺣـﱴ ﻳﻌـﻮد اﳊـﻖ اﻟـﺬي ﺳـﻠﺐ إﱃ ﺻـﺎﺣﺒﻪ‪ ،‬أو ﻳﺘﻠﻘـﻰ‬
‫اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﳌﻨﺎﺳﺐ ﻋﻦ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي أﺻﺎﺑﻪ ﻟﻴﺘﺤﻘﻖ ﻓﻌﻼ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﲪﺪ واﺋﻞ ﻋﻼم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.110-109‬‬

‫‪ - 2‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.220-219‬‬
‫‪51‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪:‬‬
‫ﱂ ﺗﻜﻦ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻟﺰﻣﻦ ﻃﻮﻳﻞ ﻣﺴـﺄﻟﺔ ذات اﻫﺘﻤـﺎم‪ ،‬وﺷـﻜﻠﺖ إﻓﺮﻳﻘﻴـﺎ‬
‫اﻟﻘﺎرة اﳌﻨﺴﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﱂ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﻋﻮة إﱃ إﻋﺪاد اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘـﻲ‬
‫ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺸــﻌﻮب؛ ﻓﻔــﻲ ﺳــﻨﺔ ‪ 1979‬ﻋﻘــﺪ رؤﺳــﺎء اﻟــﺪول واﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ ﻣــﺆﲤﺮﻫﻢ اﻟﺴــﺎدس ﻋﺸــﺮ‪،‬‬
‫وأﻛـﺪوا ﺿــﻤﻦ اﻟﻘـﺮار اﻟﺼــﺎدر ﻋـﻨﻬﻢ ﲢــﺖ رﻗــﻢ‪ ،(115):‬ﺿــﺮورة إﻋــﺪاد ﻣﺸـﺮوع أوﱄ ﻟﻠﻤﻴﺜــﺎق ﲤﻬﻴــﺪا ﻹﻧﺸــﺎء أﺟﻬــﺰة‬
‫ﻟﻠﻨﻬــﻮض ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ إﻓﺮﻳﻘﻴــﺎ‪ ،‬وﻟﻘﻴــﺖ ﻫــﺬﻩ اﳌﺒــﺎدرة ﺗﺸــﺠﻴﻌﺎ ﻛﺒــﲑا ﻣــﻦ ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة‪ ،‬ﺗﺮﲨــﻪ ﻗ ـﺮار‬
‫اﳉﻤﻌﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ رﻗــﻢ‪ (197/35):‬اﻟﺼــﺎدر ﰲ ‪ 1980/12/15‬اﻷﻣــﺮ اﻟــﺬي ﻣﻜــﻦ ﻣــﻦ إﳒــﺎز ﻣﺸــﺮوع اﳌﻴﺜــﺎق اﳌﻘــﺮر‪ ،‬ﰎ‬
‫ﻋﺮﺿـﻪ ﰲ اﺟﺘﻤـﺎع ﻣﻨﻈﻤـﺔ اﻟﻮﺣـﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ آﻧـﺬاك ﺧـﻼل دور ـﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴـﺔ ﻋﺸـﺮ‪ ،‬اﳌﻨﻌﻘـﺪة ﺑﻨـﲑوﰊ ﻋﺎﺻـﻤﺔ ﻛﻴﻨﻴــﺎ‪ ،‬وﰎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ‪ 1981/07/ 28‬ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﲨﻴﻊ رؤﺳﺎء اﻟﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﺣﻀﺮوا ذﻟﻚ اﳌﺆﲤﺮ‪.‬‬
‫وﺑﺪأ ﻧﻔﺎذﻩ ﻋﻠـﻰ ﻏـﺮار ﺑـﺎﻗﻲ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ ‪ 1986‬ﺣﻴـﺚ ﺟـﺎءت دﻳﺒﺎﺟـﺔ اﳌﻴﺜـﺎق ﻋﻠـﻰ ﳓـﻮ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻔﺼﻞ‪ ،‬ﻋﻜﺴﺖ ﺧﺼﺎﺋﺼﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺮﺳﺖ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﳌﻔﻬﻮم اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﳌﻌﱰف ﺎ ﰲ اﳌﻴﺜﺎق‪ ،‬ﻻ ﲣﺺ اﻟﻔﺮد وﺣﺪﻩ ﺑﻞ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﺸﻌﻮب أﻳﻀﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻜﺲ اﳌﻴﺜﺎق إرادة اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﰲ اﻟﺘﺤﻠﻞ ﻣﻦ اﻟﻐـﺮب واﻟﺸـﺮق‪ ،‬ﻓﻴﻤـﺎ ﻳﺘﺼـﻞ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔـﺔ اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﺗﻨﺒﻊ أﻓﻜﺎرﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ وﻗﻴﻢ اﳊﻀﺎرة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﻜﺲ اﳌﻴﺜﺎق ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﻣﺘﻤﺎﺳﻜﺎ ﻟﻠﻮﺣﺪة ﺑﲔ اﳊﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻷوﱃ ﻳﻘﺘﻀﻲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺆﻛﺪ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﺼﻠﺔ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﲔ ﻋﺎﳌﻴـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وإﻗﻠﻴﻤﻴﺘﻬـﺎ‪ ،‬ﻓﻘـﺪ أﺷـﺎرت ﻧﺼـﻮص ﻋﺪﻳـﺪة إﱃ اﻹﻋﻼﻧـﺎت‬
‫واﻟﻘﺮارات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻤﻴﺜﺎق‪ :‬ﻟﻘﺪ ﻗُ ِﺴ َﻤﺖ ﻣﻮاد اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﺟﺰاء؛ اﺣﺘﻮى اﳉﺰء اﻷول اﳊﻘـﻮق واﻟﻮاﺟﺒـﺎت‪،‬‬
‫وﻫــﻮ ﻻ ﳜﺘﻠــﻒ ﰲ ﳎﻤﻠــﻪ ﻋــﻦ اﳊﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬اﻟ ـﻮاردة ﰲ اﳌﻴﺜــﺎق اﻟــﺪوﱄ ﳊﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻛــﺬا ﻣ ـﻮاد ﻋــﻦ واﺟﺒــﺎت اﻟﻔــﺮد ﳓــﻮ أﺳـﺮﺗﻪ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻــﺎ اﺣ ـﱰام اﻟﻮاﻟــﺪﻳﻦ ﰲ ﻛــﻞ وﻗــﺖ وﻣﺴــﺎﻋﺪ ﻤﺎ ﻋﻨــﺪ‬
‫اﳊﺎﺟﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ واﺟﺒﺎت اﻟﻔﺮد ﳓﻮ ﳎﺘﻤﻌﻪ ودوﻟﺘﻪ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ ﻗﺪراﺗﻪ ﰲ ﺧﺪﻣﺔ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻋـﺪم ﺗﻌـﺮﻳﺾ أﻣـﻦ اﻟﺪوﻟـﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﻄﺮ واﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫وﴰﻞ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ ﺗﺪاﺑﲑ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻳﻀـﻢ ﻫـﺬا اﳉـﺰء ﻣـﻮاد ﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫واﻟﺸـﻌﻮب واﺧﺘﺼﺎﺻـﺎ ﺎ وإﺟﺮاءا ــﺎ‪ ،‬إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ اﳌﺒــﺎدئ واﻟﺘـﺪاﺑﲑ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟــﱵ ﻋﻠـﻰ اﻟــﺪول اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﺗﻘــﺪﳝﻬﺎ إﱃ‬
‫اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ أﺣﻜﺎﻣﻬــﺎ‪ .‬أﻣـﺎ اﳉــﺰء اﻟﺜﺎﻟـﺚ ﻓﺘﻨـﺎول اﳌﺴــﺎﺋﻞ اﻹﺟﺮاﺋﻴـﺔ وﻳﺘﻮﻻﻫــﺎ أﻣـﲔ ﻋـﺎم اﻟﻮﺣــﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ وﻳﺘﻌﻠــﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻨﻮد اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.189‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺰت ﺳﻌﺪ اﻟﺴﻴﺪ‪ )) ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ا ﻠﺪ اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻷرﺑﻌﻮن‪ ،1987 ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪52‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬اوﺟﺪ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﳎﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻷﺟﻬـﺰة واﻵﻟﻴـﺎت‬
‫ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ ﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺸــﻌﻮب‪ :‬أُﺣــﺪﺛﺖ ﲟﻮﺟــﺐ اﳌﻴﺜــﺎق ﰲ إﻃــﺎر ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻟﻮﺣــﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ‬
‫)اﻻﲢــﺎد اﻹﻓﺮﻳﻘــﻲ ﺣﺎﻟﻴــﺎ(‪ ،‬ﺗﺘﻜــﻮن ﻣــﻦ إﺣــﺪى ﻋﺸــﺮ ﻋﻀ ـﻮا ﳚــﺮي اﻧﺘﺨــﺎ ﻢ ﻣــﻦ ﺑــﲔ اﻟﺸﺨﺼــﻴﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ اﻟــﱵ‬
‫ﺗﺘﺤﻠﻰ ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻻﺣﱰام‪ ،‬وﻣﺸﻬﻮد ﳍﺎ ﺑﺴﻤﻮ اﻷﺧـﻼق واﻟﻨﺰاﻫـﺔ وﺗﺘﻤﺘـﻊ ﺑﺎﻟﻜﻔـﺎءة ﰲ ﳎـﺎل ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫واﻟﺸـﻌﻮب‪ ،‬وﱂ ﻳﻬﻤـﻞ اﳌﻴﺜـﺎق اﻟﻌﻨﺼـﺮ اﻟﺘﻘـﲏ ﺑﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻷﻋﻀـﺎء ﻫـﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨـﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ دﻋـﺎ إﱃ اﻻﻫﺘﻤـﺎم ﺑﺈﺷـﺮاك ذوي‬
‫اﳋﱪة ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬
‫وﻫــﻮ ﻣــﺎ ﻳﻌﻜــﺲ اﻟﱰﻛﻴﺒــﺔ اﳌﺰدوﺟــﺔ ﻟﻠﺠﻨــﺔ؛ ﻓــﺎﻷوﱃ ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﻷ ــﺎ ﲢــﻮي ﺧ ـﱪاء دوﻟﻴــﻮن ﻣﻌﺮوﻓــﻮن ﰲ ا ــﺎل‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳــﻲ‪ ،‬وﻣﺴﺘﺸــﺎرون ﰲ وزارات اﳋﺎرﺟﻴــﺔ ﻣــﺰودون ﺑﺘﺠﺮﺑــﺔ ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ ﺗﺮاﻛﻤــﺖ ﺑﺎﻻرﺗﺒــﺎط ﻣــﻊ ﳑﺎرﺳــﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔــﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﱪرﻫﺎ إﺷﺎرة اﳌﻴﺜﺎق إﱃ أن ﺗﺘﺄﻟﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺄﻫﻠﻴﺔ ﻣﻌﱰف ﺎ‪.‬‬
‫وﳛﺪد اﳌﻴﺜﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﰲ ﲡﻤﻴـﻊ وإﺟـﺮاء اﻟﺪراﺳـﺎت واﻟﺒﺤـﻮث‪ ،‬ﺣـﻮل اﳌﺸـﺎﻛﻞ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﰲ ﳎـﺎل‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬وﺻﻴﺎﻏﺔ ووﺿﻊ اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ـﺪف إﱃ ﺣـﻞ اﳌﺸـﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺑ ــﺎﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬ﻟﺘﻜ ــﻮن أﺳﺎﺳ ــﺎ ﻹﺻ ــﺪار ﻧﺼ ــﻮص ﺗﺸـ ـﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣ ــﻦ ﻗﺒ ــﻞ اﳊﻜﻮﻣ ــﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴ ــﺔ؛ ﻣ ــﺎ ﻳُﻈﻬ ــﺮ‬
‫اﺧﺘﺼــﺎص اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﻋﻠــﻰ أﻧــﻪ اﺧﺘﺼــﺎص ﺗﻌﺰﻳــﺰي اﺳــﺘﻨﺎدا ﳌــﺎ ورد ﰲ اﳌــﺎدة‪ (45):‬ﻣــﻦ اﳌﻴﺜــﺎق‪ ،‬زﻳــﺎدة ﻋﻠــﻰ ﺗﻔﺴــﲑ ﻛﺎﻓــﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻴﺜﺎق‪ ،‬واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وﺗﻘﻮم اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ واﻟﺸﺆون اﳌﺘﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ دورﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﱵ ﺗﺘﻬﻢ ﻓﻴﻬﺎ دوﻟﺔ‪ ،‬دوﻟﺔ أﺧﺮى ﺑﺎﻧﺘﻬـﺎك ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﰲ ﺣﺎﻟـﺔ ﻋـﺪم اﻟﺘﻮﺻـﻞ إﱃ ﺣـﻞ‬
‫ودي‪ ،‬ﺗﺮﻓﻊ اﻟﺸﻜﻮى ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻠﺠﻨﺔ إﱃ ﻣﺆﲤﺮ رؤﺳﺎء دول وﺣﻜﻮﻣﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻮﺣﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺤﺺ اﻟﺸﻜﺎوى اﳌﻘﺪﻣـﺔ ﻣـﻦ ﻃـﺮف اﻷﻓـﺮاد واﳌﻨﻈﻤـﺎت ﻏـﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ‪ .‬وﺣـﱴ ﺗﻘﺒـﻞ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟﺸـﻜﺎوي ﳚـﺐ أن‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳌﺎدة‪ (56):‬ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺻﺪور اﻟﺸﻜﻮى ﻣﻦ ﺷﺨﺺ ﳎﻬﻮل‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ اﻟﺸﻜﻮى ﻣﻊ ﻣﺒﺎدئ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪.‬‬
‫‪ -‬ﳚﺐ أن ﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺸﻜﻮى ﺳﺒﺎ أو ﺣﻄًﺎ ﻣﻦ ﻗﺪر اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺿﺢ اﳊﻘﺎﺋﻖ واﳊﻖ اﳌﻨﺘﻬﻚ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.193‬‬

‫‪ -2‬ﺳﺎﱂ ﺳﺎﺳﻲ اﳊﺎج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.380‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﺎدي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.78‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ )) ،‬اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﻗﻢ)‪ ،(10‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،1995‬ص ‪.24‬‬
‫‪53‬‬
‫‪ -‬ﳚــﺐ أن ﺗﺴــﺘﻨﺪ اﻟﺸــﻜﻮى إﱃ ﻣﻌﻠﻮﻣــﺎت ﺷﺨﺼــﻴﺔ وأﻗ ـﻮال اﻟﺸــﻬﻮد واﻟﻮﺛــﺎﺋﻖ اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﺎت واﳌﺮاﺳــﻴﻢ‬
‫وﻗـﺮارات اﶈــﺎﻛﻢ وﺣــﱴ اﳉﺮﻳــﺪة اﻟﺮﲰﻴــﺔ‪ .‬وﻻ ﳚــﺐ أن ﺗﺘﻨــﺎول اﻟﺸــﻜﻮى ﺣــﺎﻻت ﻣﻌﺮوﺿــﺔ أﻣــﺎم ﻫﻴﺌــﺎت ﻣﺮاﻗﺒــﺔ ﺗﻨﻔﻴــﺬ‬
‫اﳌﻌﺎﻫﺪات ﻛﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺜﻼ‪ .‬وﻛﻞ ذﻟﻚ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ آﻟﻴـﺔ ﲣـﺘﺺ ﲝﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫واﻟﻨﻬﻮض ﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﻜﻮن أﺳﺎﺳﺎ وداﻓﻌﺎ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﺿـﻤﺎن ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﺗﻔﺴـﲑ ﲨﻴـﻊ‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻴﺜﺎق ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ دوﻟﺔ ﻃﺮف أو إﺣﺪى ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻹﲢﺎد اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ‪.‬‬
‫وﻟﻘ ــﺪ أدت دﻳﻨﺎﻣﻴ ــﺔ اﻟﻠﺠﻨ ــﺔ إﱃ اﻧﻔﺘﺎﺣﻬ ــﺎ ﻋﻠ ــﻰ اﳌﻨﻈﻤ ــﺎت ﻏ ــﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴ ــﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺤ ــﺖ اﻟﻌﺪﻳ ــﺪ ﻣﻨﻬ ــﺎ ﺻ ــﻔﺔ‬
‫اﳌﺮاﻗﺐ‪،‬ﻛﻤــﺎ ﺷ ــﺮﻋﺖ أﻳﻀ ــﺎ ﰲ ﺗﻌﻴ ــﲔ ﻣﻘ ــﺮرﻳﻦ ﺧﺎﺻ ــﲔ ﻟﺒﺤ ــﺚ اﳌﻮﺿ ــﻮﻋﺎت ذات اﻟﺼــﻠﺔ ﺑﺎﻻﻧﺘﻬﺎﻛ ــﺎت اﳉﺴ ــﻤﻴﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺎﻷوﺿﺎع ﰲ اﻟﺴﺠﻮن واﻹﻋﺪام ﺧﺎرج إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﲡﻠﺖ دﻳﻨﺎﻣﻴﺘﻬﺎ أﻛﺜـﺮ ﰲ ﻋﺮﺿـﻬﺎ ﻣﺸـﺮوع‬
‫ﳏﻜﻤﺔ إﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟﺸـﻌﻮب‪ ،‬وﻛـﺬا إﻋـﺪادﻫﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳـﺮ ﺳـﻨﻮي ﲞﺼـﻮص أﻋﻤﺎﳍـﺎ وﺗﻮﺻـﻴﺎ ﺎ ﻳﻌـﺮض ﻋﻠـﻰ‬
‫اﻟﻘﻤــﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﺎ ﻳﻌﻜــﺲ ﺑﻮﺿــﻮح أﳘﻴــﺔ ﻫــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺔ اﻟــﱵ ﺗﺘــﻮﱃ ‪ -‬ﻛﻬﻴﺌــﺔ وﺣﻴــﺪة ‪ -‬ﺻــﻼﺣﻴﺔ ﺗﻔﺴــﲑ اﳌﻴﺜــﺎق‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺪول ﻋﻠﻴﻪ إﳕﺎ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺴﲑات اﻟﻠﺠﻨـﺔ‪ ،‬وﻫـﻮ ﻣـﺎ ﻳﻌﻄـﻲ اﻟﺼـﻔﺔ اﻹﻟﺰاﻣﻴـﺔ ﻟﻘﺮارا ـﺎ ﻟﻠـﺪول‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣــﺆﺗﻤﺮ رؤﺳــﺎء اﻟــﺪول واﻟﺤﻜﻮﻣــﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ‪ :‬ﻳﻌﺘــﱪ ﻣــﺆﲤﺮ رؤﺳــﺎء اﻟــﺪول واﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ ﲟﺜﺎﺑــﺔ أﻋﻠــﻰ‬
‫ﺟﻬــﺎز ﳌﻨﻈﻤــﺔ اﻻﲢــﺎد اﻹﻓﺮﻳﻘــﻲ‪ ،‬ﻳﺘﻜــﻮن ﻣــﻦ رؤﺳــﺎء اﻟــﺪول واﳊﻜﻮﻣــﺎت أﻧﻔﺴــﻬﻢ أو ﳑﺜﻠــﻴﻬﻢ اﳌﻌﺘﻤــﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻳﻌﻘــﺪ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗــﻪ ﰲ دورات ﻋﺎدﻳــﺔ أو ﻏــﲑ ﻋﺎدﻳــﺔ‪ ،‬ﺑﻨــﺎء ﻋﻠــﻰ ﻃﻠــﺐ أي ﻋﻀــﻮ ﻓﻴــﻪ وﲟﻮاﻓﻘــﺔ أﻏﻠﺒﻴــﺔ اﻟــﺪول اﻷﻋﻀــﺎء ﻋﻠــﻰ‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺘﻊ اﳌﺆﲤﺮ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻋﺪﻳـﺪة؛ ﻓﻬـﻮ اﻟـﺬي ﻳﺒـﺖ ﰲ ﺗﻜـﻮﻳﻦ واﺧﺘﺼﺎﺻـﺎت ﻛﺎﻓـﺔ أﺟﻬـﺰة اﳌﻨﻈﻤـﺔ وأوﺟـﻪ‬
‫ﻧﺸﺎط أﻳﺔ وﻛﺎﻟﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﳌﺆﲤﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﻬﺎم ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﺗـﻨﻌﻜﺲ أﻛﺜـﺮ ﰲ ﻗﺮاراﺗـﻪ اﻟـﱵ ﺗﺘﻀـﻤﻦ ﻣـﺎ‬
‫ﺗﻮﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺄﻧﺸـﻄﺘﻬﺎ‪ ،‬واﺳـﺘﺒﺪال اﻟﻌﻀـﻮ ﰲ ﺗﻠـﻚ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐﻮر اﳌﻜﺎن‪ ،‬وﺑﻴﺎن اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﱵ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ أن ﲡﺮي ﺑﺸﺄ ﺎ دراﺳﺎت ﻣﻔﺼﻠﺔ ﰲ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻛﺎن ﳝﻴﺰ اﻟﻨﻈﺎم اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻮ ﻋﺪم وﺟـﻮد ﳏﻜﻤـﺔ‪ ،‬ﺣـﱴ أن ﻣﻨﻈﻤـﺔ اﻟﻮﺣـﺪة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ )اﻻﺗﺤﺎد اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﺣﺎﻟﻴﺎ( ذا ﺎ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺎ ﳏﻜﻤـﺔ‪ ،‬وﳚـﺪ ذﻟـﻚ ﺗﱪﻳـﺮﻩ ﰲ ﻛـﻮن أن اﻟﺘﺠﺮﺑـﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﺑﺼـﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬أﺛﺒﺘﺖ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺣﻞ ﻣﻨﺎزﻋﺎ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ وﺣﺪﻩ ﻏـﲑ ﻛـﺎف‪ ،‬ﻣـﺎ‬
‫أدى إﱃ ﺿﺮورة اﻟﺘﻔﻜﲑ ﲜﺪﻳﺔ ﰲ إﻧﺸﺎء ﳏﻜﻤﺔ إﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﲢﻘـﻖ ﲟﻮﺟـﺐ ﺑﺮوﺗﻮﻛـﻮل‬
‫‪3‬‬
‫وﻗﺎدوﻗﻮ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1998 /06/08‬وﻗﺪ ﺣﻈﻲ ﻫﺬا اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل ﲟﺼﺎدﻗﺔ ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮة دوﻟﺔ إﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻟﻐﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪.1999‬‬

‫‪ -1‬اﲪــﺪ ﺷــﻮﻗﻲ ﺑﻨﻴــﻮب‪ ،‬اﻟﻤﻴﺜﺎﻗــﺎن اﻟﻌﺮﺑــﻲ واﻹﻓﺮﻳﻘــﻲ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ اﻟﻤﻤﻜــﻦ ﺑﺎﻟﻤﺴــﺘﺤﻴﻞ ودواﻋــﻲ اﻹﺻــﻼح اﻟﺸــﺎﻣﻞ‪ .‬ﳎﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﳌــﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬ﻻ ﺣﻤﺎﻳــﺔ ﻷﺣــﺪ‪ :‬دور‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ، 2005 ،‬ص ص ‪.207-206‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.197‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﳏﻲ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.42‬‬
‫‪54‬‬
‫وﺑـﺬﻟﻚ ﻳﻌﺘـﱪ اﳌﻴﺜــﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘـﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟﺸـﻌﻮب اﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ دوﻟﻴـﺔ ﺗﺄﺧــﺬ ﰲ اﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ اﳋﺼﻮﺻــﻴﺎت‬
‫اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﻟﻠﻘﺎرة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﻮرﻧﺖ ﻣـﻊ ﺑـﺎﻗﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻳﺘﻤﻴـﺰ‬
‫ﺑﺴـﻌﻴﻪ ﻟﻠﺠﻤــﻊ ﺑـﲔ اﻟﻘــﻴﻢ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ واﻟﻘﻮاﻋــﺪ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ اﳌﺘﻌــﺎرف ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟﺪوﻟﻴـﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻛﻤــﺎ‬
‫ﳚﺴـﺪ اﳌﻴﺜـﺎق أﻳﻀــﺎ اﻷﺟﻴـﺎل اﻟـﺜﻼث ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ اﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ واﺣــﺪة‪ ،‬وﻫـﻮ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ اﻟﻮﺣﻴــﺪة اﻟـﱵ ﻧﺼـﺖ ﻋﻠــﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺮﻛﻴﺰﻩ ﻋﻠﻰ واﺟﺒﺎت اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﻫـﻮ أن اﻟﻜﺜـﲑ ﻣـﻦ اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﰲ اﳌﻴﺜـﺎق ﻣـﺎ زاﻟـﺖ ﱂ ﺗـﻮف ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﻬـﺎ ﺑﺮﻓـﻊ اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ إﱃ‬
‫اﻟﻠﺠﻨــﺔ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟــﺔ ﺗﻘــﺪﳝﻬﺎ ﳍــﺬﻩ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ ﻓﺈ ــﺎ ﻏﺎﻟﺒــﺎ ﻣــﺎ ﺗﻜــﻮن ﻏــﲑ ﻣﻜﺘﻤﻠــﺔ‪ ،‬وﻻ ﲢــﻮي ﻣﻌﻠﻮﻣــﺎت ﻛﺎﻓﻴــﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴــﻖ‬
‫اﳌﺮاﺟﻌــﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟــﺔ ﻷوﺿــﺎع ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﺗﻠــﻚ اﻟ ـﺪول‪ ،‬ورﻏــﻢ اﻻﻋ ـﱰاف اﻟﺼ ـﺮﻳﺢ ﰲ اﳌﻴﺜــﺎق اﻷﻓﺮﻳﻘــﻲ ﺑ ـﱰاﺑﻂ‬
‫ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﻋــﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬــﺎ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋــﺔ‪ ،‬ﺗﻈــﻞ اﳊﻘــﻮق اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ ﻏﺎﻟﺒــﺎ أﻛﺜــﺮ ﲡــﺎﻫﻼ ﻣــﻦ‬
‫ﻃﺮف اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﰲ اﳌﻴﺜﺎق ﺑﻞ وﺣﱴ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق أﻗﻞ ﻗﻴﺎﺳـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻣـﺎ ﺗﺘﻠﻘـﺎﻩ اﳊﻘـﻮق اﻷﺧـﺮى‬
‫اﳌﻌﱰف ﺎ ﰲ اﳌﻴﺜﺎق‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿــﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺸــﻌﻮب‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ اﳍﻴﺌــﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴــﺔ اﳌﺨﻮﻟــﺔ ﺻــﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻹﺷـﺮاف ﻋﻠــﻰ إﻋﻤــﺎل أﺣﻜــﺎم اﳌﻴﺜــﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘــﻲ ﻣــﻦ ﺟﺎﻧــﺐ اﻟــﺪول اﻷﻃـﺮاف ﻓﻴــﻪ‪ ،‬ﻓﺈ ــﺎ ﱂ ﺗﺘﻨــﺎول ﺑﺼــﻮرة ﻣﻠﻤﻮﺳــﺔ‬
‫اﳌﺸﺎﻛﻞ اﳍﺎﻣﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻘﺎرة اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ‪ ،‬وﱂ ﺗﺘﻌﺎﻣـﻞ ﻣـﻊ اﻹﻧﻜـﺎر واﺳـﻊ اﻟﻨﻄـﺎق ﳍـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق ﰲ‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇـﻞ ﻋـﺪم وﺟـﻮد إﺟـﺮاء ُﳝﻜـﻦ ﻣـﻦ ﺧﻼﻟـﻪ أن ﺗﺘﻌﺎﻣـﻞ اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻣـﻊ اﻟﺸـﻜﺎوي اﻟﻔﺮدﻳـﺔ‪ ،‬اﻷﻣـﺮ اﻟـﺬي‬
‫‪2‬‬
‫أدى ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﺎ إﱃ ﻋﺮﻗﻠﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻓﻘﻪ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ أﺣﻜﺎم اﳌﻴﺜﺎق ﺑﺸﺄن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة دﻋﻢ ﲨﻴﻊ اﻵﻟﻴـﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻣـﻊ ﺗـﻮﱄ اﻟﻠﺠﻨـﺔ دورا رﺋﻴﺴـﻴﺎ ﰲ اﻟﺘﻌـﺎون واﻟﺘﻨﺴـﻴﻖ‬
‫ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت‪ ،‬وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص أن ﺗﻜﻮن اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﰲ ﺗﻌﺪﻳﻞ أدوات وآﻟﻴﺎت ﻋﻤﻠﻬﺎ ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ‬
‫ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق ﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﲣﺎذ ﺧﻄﻮات ﻓﻮرﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﶈﻠﻲ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ؛ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪول اﻷﻃـﺮاف‬
‫ﻋﻠﻰ إدراج ﻫﺬا اﳌﻴﺜﺎق ﰲ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف أن ﲡﻌﻞ اﳊﻘﻮق اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﻣﺸـﻤﻮﻟﺔ ﺑﺎﺧﺘﺼـﺎص اﻟﻘﻀـﺎء ﲟﻮﺟـﺐ اﻟﺪﺳـﺘﻮر‪ ،‬وأن ﺗﻌﻤـﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻨﻤﻴـﺔ اﻟﻘـﺪرات واﳌﻬـﺎرات اﻟﻔﻨﻴـﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑـﺔ ﻹﺿــﻔﺎء‬
‫اﳌﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﻮﺿــﻮح واﻟﺸــﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﳎــﺎل ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻣﻮاﺻــﻠﺔ ﺣــﺚ اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﻟﻠﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻌﺰﻳــﺰ وﲪﺎﻳــﺔ ﻫــﺬﻩ‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﺑﺬل ﻛﻞ اﳉﻬﻮد ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ أﺳﺎﻟﻴﺐ واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﲟﺎ ﳜﺪم ﺣﻘﻮق اﻻﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪1 - Mofid chihab ,(( La Charte Africaine Droits De L’ Homme Et Des Peuples)) , La Revue‬‬
‫‪égyptienne De Droit International , vol 41 , 1985 ,p 155.‬‬
‫‪ -2‬ﻏﺴﺎن ﳐﻴﱪ‪ ،‬ﻫﻞ ﻣﻦ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻤﻴﺜﺎق ﻋﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬ﻻ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻷﺣﺪ‪ :‬دور ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪:‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ، 2005 ،‬ص ‪64‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.65‬‬
‫‪55‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺮﺟﻊ ﻓﻜﺮة وﺿﻊ ﻣﻴﺜﺎق ﻋﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﺳﻨﺔ ‪ 1969‬ﺣﻴﺚ ﻗﺎم ﳎﻠﺲ اﳉﺎﻣﻌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺮارﻩ‬
‫رﻗﻢ‪ (2486):‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،1969/03/16‬اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺎﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻼن وﻗﺮارات اﳌﺆﲤﺮ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﳌﺘﻀﻤﻨﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ اﲣﺎذ إﺟﺮاءات اﻧﻌﻘﺎد اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وأﺻـﺪر ﺑﻌـﺪ ذﻟــﻚ ﳎﻠـﺲ اﳉﺎﻣﻌـﺔ ﺑﺘــﺎرﻳﺦ ‪ 1970/03/11‬ﻗـﺮارﻩ رﻗـﻢ‪ (2650):‬اﻟﻘﺎﺿــﻲ ﺑﺎﳌﻮاﻓﻘـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻮﺻــﻴﺎت‬
‫اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﻮﺿــﻊ ﻣﺸـﺮوع ﻣﻴﺜــﺎق ﻋـﺮﰊ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻳﻜــﻮن ﻧﺎﺑﻌـﺎ ﻣــﻦ اﻹﻋـﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪،‬‬
‫وﻳﺮاﻋﻲ ﻇﺮوف اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ واﻟﱰاث اﳊﻀﺎري واﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬وﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 1970‬ﺷﻜﻞ ﳎﻠﺲ اﳉﺎﻣﻌﺔ ﳉﻨﺔ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﳋﱪاء ﻹﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع اﻹﻋﻼن‪ ،‬إﻻ أن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺄﺟﻴﻞ اﻟﱵ ﻣﺴﺘﻪ أﺧﺮت ﻣﻦ إﻋﺪاد ﻫﺬا اﳌﻴﺜﺎق‪.‬‬
‫ﻟﻜــﻦ اﻻﻫﺘﻤــﺎم اﻟــﺪوﱄ اﳌﺘﺰاﻳــﺪ ﲟﺴــﺎﺋﻞ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻓــﺮض ﻋﻠــﻰ اﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ ﺿــﺮورة اﳌﺒــﺎدرة اﻟــﱵ‬
‫ﻇﻬــﺮت ﰲ ﺻــﻮر ﻋﺪﻳــﺪة‪ ،‬ﻣــﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬــﺎ ﻣﺒــﺎدرة اﻷردن اﻟــﱵ أدرج ﻓﻴﻬــﺎ ﻣﻮﺿــﻮع ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ اﻟــﻮﻃﻦ اﻟﻌــﺮﰊ‪،‬‬
‫ﺿﻤﻦ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺪورة اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻠﺲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻗﻴﺎم ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺒﺎرزة ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ‬
‫ﻧــﺪاء إﱃ اﻷﻣ ــﲔ اﻟﻌــﺎم ﻟﻠﺠﺎﻣﻌ ــﺔ‪ ،‬ﻳﻄــﺎﻟﺒﻮن ﻓﻴ ــﻪ ﺑﻮﺟــﻮب ﻗﻴ ــﺎم اﳉﺎﻣﻌ ــﺔ ﲟﻨﺎﻗﺸــﺔ ﻓﻜ ــﺮة وﺿ ــﻊ ﻣﻴﺜــﺎق ﻋ ــﺮﰊ ﳊﻘ ــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬واﳌﺸـﺎرﻛﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ ﰲ ﻣـﺆﲤﺮ ﻓﻴﻨـﺎ اﻟﻌـﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺳـﻨﺔ ‪ ،1993‬ﺣﻴـﺚ اﻋﺘﻤـﺪ ﳎﻠـﺲ ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟــﺪول‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دورﺗﻪ اﻟﻌﺎدﻳﺔ رﻗﻢ‪ (102):‬اﳌﻨﻌﻘـﺪة ﰲ ﺳـﺒﺘﻤﱪ‬
‫‪2‬‬
‫‪.1994‬‬
‫‪ -‬ﺑﻨﻴﺔ اﻟﻤﻴﺜﺎق‪ :‬ﻳﻘﻊ اﳌﻴﺜﺎق ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ وأرﺑﻌﺔ أﻗﺴﺎم ﺗﺘﻮزع أﺣﻜﺎﻣﻪ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث وأرﺑﻌﲔ ﻣﺎدة‪ ،‬وﺗﺆﺳـﺲ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟـﺔ‬
‫ﳌﻨﻄﻠﻘﺎﺗــﻪ وﻣﺮﺟﻌﻴﺘــﻪ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ أﻛــﺪت ‪-‬اﻟﺪﻳﺒﺎﺟــﺔ‪ -‬ﻟﻼرﺗﺒــﺎط اﻟﻮﺛﻴــﻖ ﺑــﲔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺴــﻼم اﻟﻌــﺎﳌﻲ ورﻓﻀــﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻌﻨﺼﺮﻳﺔ واﻟﺼﻬﻴﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺘـﺎن ﺗﺸـﻜﻼن اﻧﺘﻬﺎﻛـﺎ ﺧﻄـﲑا ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن و ﺪﻳـﺪا ﻟﻠﺴـﻼم اﻟﻌـﺎﳌﻲ‪ ،‬وﺗﺄﻛﻴـﺪﻫﺎ ﳌﺒـﺎدئ‬
‫اﻹﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وأﺣﻜــﺎم اﺗﻔــﺎﻗﻴﱵ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﺑﺸــﺄن اﳊﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ أﺷﺎرت أﻳﻀﺎ إﱃ ﻣﺎ ﻳﻨﺒﺜﻖ ﻣﻦ اﻟﱰاث اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﻌﺮﰊ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ إﳝـﺎن اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‬
‫ﺑﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻧﻮﻫﺖ ﲟﺒﺎدئ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟـﺪﻳﺎﻧﺎت اﻷﺧـﺮى ﰲ اﻷﺧـﻮة واﳌﺴـﺎواة ﺑـﲔ اﻟﺒﺸـﺮ‪ ،‬واﻋﺘﺰازﻫـﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﲟﺎ أرﺳﺘﻪ ﻋﱪ ﺗﺎرﳜﻬﺎ اﻟﻄﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﻗﻴﻢ وﻣﺒﺎدئ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻮزع ﻣﻀﻤﻮن اﳌﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ اﻗﺴﺎم‪ :‬ﺣﻴﺚ ﳛﺘﻮي اﻟﻘﺴﻢ اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣﺎدة واﺣﺪة‪ ،‬ﺗﺘﺤﺪث ﻋﻦ ﺣـﻖ‬
‫اﻟﺸ ــﻌﻮب ﰲ ﺗﻘﺮﻳ ــﺮ ﻣﺼ ــﲑﻫﺎ‪ ،‬وﰲ اﻟﺴ ــﻴﻄﺮة ﻋﻠ ــﻰ ﺛﺮوا ــﺎ وﻣﻮادﻫ ــﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ــﺔ‪ ،‬وأن اﻟﻌﻨﺼـ ـﺮﻳﺔ واﻻﺣ ــﺘﻼل واﻟﺴ ــﻴﻄﺮة‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻴــﺔ ﲤﺜــﻞ ﲢــﺪﻳﺎ ﺻــﺎرﺧﺎ ﻟﻠﻜﺮاﻣــﺔ اﻹﻧﺴــﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺎﺋﻘــﺎ ﳛــﻮل دون اﻟﺘﻤﺘــﻊ ﺑــﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳــﺔ‬
‫واﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﲪﺪ واﺋﻞ ﻋﻼم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.177‬‬

‫‪ -2‬رﺿﻮان زﻳﺎدة‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.108‬‬
‫‪ -3‬ﺟﺎﺑﺮ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺮاوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.134‬‬
‫‪56‬‬
‫واﻟﻘﺴــﻢ اﻟﺜــﺎﱐ )اﳌﺘﻀــﻤﻦ ﻟﻠﻤ ـﻮاد ﻣــﻦ ‪ (32 -2‬ﻳﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﳎﻤﻮﻋــﺔ اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬وذﻟــﻚ‬
‫اﺳﱰﺷﺎدا ﺑﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻣﻮاﺛﻴﻖ واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻘﺴـﻢ اﻟﺜﺎﻟـﺚ ﻳﻀـﻢ ﻣـﺎدﺗﲔ‪-40) :‬‬

‫‪ (41‬ﺗﺘﻌﻠﻘـﺎن ﺑﺈﻧﺸــﺎء ﳉﻨــﺔ اﳋـﱪاء اﳋﺎﺻــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﺗﺘـﻮﱃ ﻣﻬﻤــﺔ ﺗﻠﻘــﻲ اﻟﺘﻘــﺎرﻳﺮ ﻣــﻦ اﻟــﺪول اﻷﻋﻀــﺎء‪ ،‬ﻓﻴﻤــﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺄوﺿــﺎع ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ اﻟــﻮﻃﻦ اﻟﻌــﺮب‪ ،‬وأﺧ ـﲑا ﻳﺄﺗ ــﻲ اﻟﻘﺴــﻢ اﻟﺮاﺑــﻊ ﲟﺎدﺗﻴــﻪ‪ (43 - 42):‬ﻣﺘﻨــﺎوﻻ اﳌﺴــﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﺟﺮاﺋﻴــﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﻮاﻋــﺪ اﳋﺎﺻــﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘــﺔ اﻟﺘﺼــﺪﻳﻖ ﻋﻠــﻰ اﳌﻴﺜــﺎق‪ ،‬وﺗــﺎرﻳﺦ دﺧﻮﻟــﻪ ﺣﻴــﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬ وﻛﻴﻔﻴــﺔ اﻻﻧﻀــﻤﺎم‬
‫‪1‬‬
‫إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫وﺑــﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣــﻦ ﻋﻮاﻣــﻞ اﻻﻧﺴــﺠﺎم اﳌﺘﻮاﺟــﺪة ﺑــﲔ اﻷﻃـﺮاف اﳌﻜﻮﻧــﺔ ﻟﻠﻤﻴﺜــﺎق‪ ،‬إﻻ أﻧــﻪ ﱂ ﳜــﻞ ﻣــﻦ اﻟﺘﺤﻔﻈــﺎت؛‬
‫ﺣﻴـﺚ أﻛـﺪت ﺳـﺒﻌﺔ ﺑﻠـﺪان ﻋﺮﺑﻴـﺔ وﺟـﻮد ﲢﻔﻈــﺎت ﻋﻠﻴـﻪ‪ .‬ﻓـﺄوردت اﻹﻣـﺎرات رؤﻳﺘﻬـﺎ ﺑﻀـﺮورة أن ﻳﺘﻤﺎﺷـﻰ اﳌﻴﺜــﺎق ﰲ‬
‫روﺣﻪ ﻣﻊ إﻋﻼن اﻟﻘﺎﻫﺮة ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻹﺳـﻼم‪ .‬ﰲ ﺣـﲔ رأت اﻟﺒﺤـﺮﻳﻦ ﺗﺄﺟﻴـﻞ ﲝـﺚ ﻫـﺬا اﳌﻮﺿـﻮع إﱃ‬
‫ﺣﲔ اﻟﺒﺖ ﰲ ﻣﺸﺮوع اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﳎﻠﺲ وزراء اﻟﻌﺪل اﻟﻌﺮب‪.‬‬
‫وأﻋﻠﻨــﺖ ﺳــﻠﻄﻨﺔ ﻋﻤــﺎن ﺻـﺮاﺣﺔ أ ــﺎ ﻻ ﺗﻮاﻓــﻖ ﻋﻠــﻰ اﳌﻴﺜــﺎق ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤــﺎ أﻛــﺪت اﻟﻜﻮﻳــﺖ ﻃﻠﺒﻬــﺎ اﻟﺴــﺎﺑﻖ ﺑﺘﺄﺟﻴــﻞ‬
‫اﻟﻨﻈ ــﺮ ﰲ اﳌﺸ ــﺮوع ﻟﻐﺎﻳ ــﺔ ﺻ ــﺪور اﻹﻋــﻼن اﻟﻌ ــﺮﰊ ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن ﰲ ﳎﻠــﺲ وزراء اﻟﻌ ــﺪل اﻟﻌ ــﺮب‪ ،‬وذﻟــﻚ إﺗﺒﺎﻋ ــﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ ﻓﻘﺪ أوﺿﺤﺖ أن ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻳﺴـﺘﻤﺪ أﺣﻜﺎﻣـﻪ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ وﻣﺒﺎدئ اﻹﺳﻼم‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺮﻋﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲢﻤﻴﻬﺎ وﺗﻀﻤﻨﻬﺎ ﰲ ﺷﱴ ا ﺎﻻت‪ ،‬وﻗﺪ ﺻﺎدﻗﺖ‬
‫ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﻋﻼن اﻟﻘﺎﻫﺮة ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻹﺳﻼم وﺗﺮى أﻧﻪ ﻳﺘﻀـﻤﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ ﺑﺼﻔﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وأﻛﺪ اﻟﺴﻮدان واﻟﻴﻤﻦ ﻣﻼﺣﻈﺎ ﻤﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺑﺸﺄن اﳌﻴﺜﺎق‪.‬‬
‫‪ -‬آﻟﻴـﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻤﻴﺜــﺎق اﻟﻌﺮﺑــﻲ ﻟﺤﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ :‬ﻟﻘـﺪ ﺟــﺎء ﻣﺸــﺮوع اﳌﻴﺜــﺎق اﻟﻌـﺮﰊ ﻣﻨﻘﻮﺻــﺎ ﻣــﻦ آﻟﻴــﺎت‬
‫اﳊﻤﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬رﻏﻢ أن ﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻤﺎل أن ﻳﻜﻮن دور اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻮﻛﻼ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ اﳉﺎﻣﻌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻗﺪ واﻓﻘﺖ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﰲ ‪ ،1968/09/03‬وﻳﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﰊ ﺷﺒﻴﻬﺎ‬
‫ﺑﻌﻤــﻞ ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻟــﺪول اﻷﻣﺮﻳﻜﻴــﺔ‪ ،‬اﻟــﱵ أﻧﺸــﺄت اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻗﺒــﻞ وﺿــﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴــﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن وﺿﻌﺖ ﺗﻠﻚ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﻋﻄﺖ دورا أﻛﱪ ﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﺗﺘﻜـﻮن اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﻣــﻦ ﻋـﺪد ﻣﺴــﺎو ﻟﻌــﺪد اﻟــﺪول اﻷﻋﻀـﺎء ﰲ اﳉﺎﻣﻌــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‪ ،‬وﻟﻜـﻞ دوﻟــﺔ اﳊــﻖ ﰲ أن ﳝﺜﻠﻬــﺎ‬
‫ﻣﻨﺪوب أو أﻛﺜﺮ داﺧﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﺻﻮت واﺣﺪ ﻋﻨـﺪ اﻻﻗـﱰاع ﻋﻠـﻰ اﻟﻘـﺮارات‪ ،‬واﳉـﺪﻳﺮ ﺑﺎﻹﺷـﺎرة أن إﻧﺸـﺎء ﻣﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ‬
‫اﻟﻠﺠــﺎن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ‪ ،‬ﻛــﺎن ﺑﻄﻠــﺐ ﻣــﻦ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤـﺪة اﻟــﱵ أﻛــﺪت ﻋﻠــﻰ اﳌﻨﻈﻤــﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﲟــﺎ ﻓﻴﻬــﺎ ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟــﺪول‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‪ ،‬ﺑﻀــﺮورة إﻧﺸــﺎء ﳉــﺎن إﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗﺘــﻮﱃ ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘﻮﻗﺎﻻﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻣﺘﺎﺑﻌــﺔ ﺗﻠــﻚ اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﰲ ﻇــﻞ‬

‫‪ -1‬ﺳﻌﺎد اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.154‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ )) ،‬اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(12‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ /‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول‬
‫‪ ،1995‬ص ‪.200‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.188‬‬
‫‪57‬‬
‫اﻟﺘﻌــﺎون ﺑــﲔ اﻷﻣــﻢ اﳌﺘﺤــﺪة ﳑﺜﻠــﺔ ﺑــﺎ ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ وﳉﻨــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﺗﻘــﻮم اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‬
‫ﳊﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن ﺑﺈﻋ ــﺪاد ﺻ ــﻴﻎ ﻣﺸ ــﺎرﻳﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت ﳚ ــﺮي اﻟﺘﺼ ــﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬ ــﺎ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﺗ ــﻮﱄ اﻫﺘﻤﺎﻣ ــﺎ ﺧﺎﺻ ــﺎ ﺑ ــﺎﻟﻨﺰاع‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ وﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻠﻲ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﰊ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻟﺠﻨﺔ ﺧﺒﺮاء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫رﻏــﻢ أن اﳌﻴﺜــﺎق ﺟــﺎء ﻣﻨﻘﻮﺻــﺎ ﻣــﻦ آﻟﻴــﺎت اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﻟﻜـﻦ ذﻟــﻚ ﻻ ﻳﻌــﲏ ﻋــﺪم وﺟﻮدﻫــﺎ ﻛﻠﻴــﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﻧﺼــﺖ‬
‫اﳌﺎدة‪ (40):‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﳉﻨﺔ ﺧﱪاء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن "ﻳﻨﺘﺨﺐ دول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻷﻃﺮاف ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺜﺎق‪ ،‬ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺧﺒـﺮاء ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺑـﺎﻻﻗﺘﺮاع اﻟﺴـﺮي‪ ،‬وﺗﺘﻜـﻮن اﻟﻠﺠﻨـﺔ ﻣـﻦ ﺳـﺒﻌﺔ أﻋﻀـﺎء ﻣـﻦ ﺑـﻴﻦ ﻣﺮﺷـﺤﻲ اﻟـﺪول اﻷﻃـﺮاف ﻓـﻲ‬
‫اﻟﻤﻴﺜــﺎق‪ ،‬وﺗﺠــﺮي اﻻﻧﺘﺨﺎﺑــﺎت اﻷوﻟــﻰ ﻟﻠﺠﻨــﺔ ﺑﻌــﺪ ﺳــﺘﺔ أﺷــﻬﺮ ﻣــﻦ دﺧــﻮل اﻟﻤﻴﺜــﺎق ﺣﻴــﺰ اﻟﻨﻔــﺎذ‪ ،‬وﻻ ﻳﺠــﻮز أن ﺗﻀــﻢ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺷﺨﺺ واﺣﺪ ﻣـﻦ دوﻟـﺔ واﺣـﺪة‪ ،‬وﻳﻄﻠـﺐ اﻷﻣـﻴﻦ اﻟﻌـﺎم ﻣـﻦ اﻟـﺪول اﻷﻋﻀـﺎء ﺗﻘـﺪﻳﻢ ﻣﺮﺷـﺤﻴﻬﺎ)‪(...‬‬
‫وﻳﺸﺘﺮط ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ أن ﻳﻜﻮﻧﻮا ﻣﻦ ذوي اﻟﺨﺒﺮة واﻟﻜﻔﺎءة اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠـﺎل‪ ،‬ﻋﻠـﻰ أن ﻳﻌﻤـﻞ اﻟﺨﺒـﺮاء ﺑﺼـﻔﺘﻬﻢ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﺑﻜﻞ ﺗﺠﺮد وﻧﺰاﻫﺔ‪ ،‬وأﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻳﻨﺘﺨﺒﻮن ﻟﻤﺪة ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﻦ دوﻟﻬﻢ ﻣﺮة واﺣﺪ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﺪاول إن أﻣﻜﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺘﺨﺐ اﻟﻠﺠﻨـﺔ رﺋﻴﺴـﺎ وﺗﻔـﺘﺢ ﻻﺋﺤـﺔ ﻟﻬـﺎ‪ ،‬ﺗﻮﺿـﺢ أﺳـﻠﻮب ﻋﻤﻠﻬـﺎ وﺗﻌﻘـﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋـﺎت‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻤﻘﺮ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻓﻲ ﺑﻠﺪ ﻋﺮﺑﻲ إدا ﺗﻄﻠﺒﺖ اﻟﻀﺮورة ذﻟﻚ‪".‬‬
‫‪3‬‬
‫وﲣﺘﺺ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﲝﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮم اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺗﻘﺎرﻳﺮ إﱃ ﳉﻨﺔ ﺧﱪاء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘﺮﻳﺮ أوﱄ ﺑﻌﺪ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﻧﻔﺎذ اﳌﻴﺜﺎق‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ دورﻳﺔ ﻛﻞ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺗﺘﻀﻤﻦ إﺟﺎﺑﺎت اﻟﺪول ﻋﻦ اﺳﺘﻔﺴﺎرات اﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻓﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮا ﻣﺸﻔﻮﻋﺎ ﺑﺂراء اﻟﺪول وﻣﻼﺣﻈﺎ ﺎ إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌـﲏ أن‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ ﳉﻨﺔ ﺧﱪاء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻨﺤﺼـﺮ ﰲ دراﺳـﺔ اﻟﺘﻘـﺎرﻳﺮ اﳌﻘﺪﻣـﺔ ﳍـﺎ ﻣـﻦ اﻟـﺪول‪ ،‬وﻣـﻦ ﰒ ﻻ ﳚـﻮز‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﺷﻜﺎوى أو ﺑﻼﻏﺎت ﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﻘﺮرة ﻟﻠﺠﻨـﺔ ﺧـﱪاء ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن رﻗﺎﺑـﺔ ﺿـﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤـﻞ‬
‫أﻳﻀــﺎ ﳉﻨــﺔ اﳋ ـﱪاء ﻋﻠــﻰ رﻓــﻊ ﺗﻘﺮﻳــﺮ ﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟــﱵ ﳍــﺎ أن ﺗﻘــﺮر ﻧﺸــﺮﻩ أو ﻋــﺪم ﻧﺸــﺮﻩ‪ ،‬ﻣــﺎ ﻳﻌــﲏ‬
‫ﺿﻤﻨﻴﺎ أن ﳉﻨـﺔ ﺧـﱪاء ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺳـﺘﻌﻤﻞ ﻛﻠﺠﻨـﺔ ﻓﺮﻋﻴـﺔ ﺗﻌـﺮض أﻋﻤﺎﳍـﺎ ﻋﻠـﻰ ﳉﻨـﺔ رﺋﻴﺴـﻴﺔ ﻫـﻲ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﻴﻄﺮح ﺑـﻼ ﺷـﻚ ﻣﺸـﻜﻠﺔ ﰲ ﻫـﺬﻩ اﻵﻟﻴـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒـﺎر أن اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳑﺜﻠﻲ ﲨﻴﻊ اﻷﻋﻀﺎء ﰲ اﳉﺎﻣﻌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﻮا أﻃﺮاﻓًﺎ ﰲ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ أوﱂ ﻳﻜﻮﻧﻮا أﻃﺮاﻓﺎ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟﺎﺑﺮ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺮاوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.132‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.206‬‬
‫‪ -3‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺧﻠﻔﻴﺘﻪ وﻣﻀﻤﻮﻧﻪ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ، 2004 ،‬ص ص ‪.118- 113‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ واﺋﻞ ﻋﻼم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.197‬‬
‫‪58‬‬
‫وﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻓﺈن اﳊﺎﺟﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻜﻤﻦ ﰲ اﻟـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ ﺣﻘـﻮق ﺟﺪﻳـﺪة ﺗﺮاﻋـﻲ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ آﻟﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ إذا ﻧﻈﺮﻧــﺎ إﱃ اﳌﻴﺜــﺎق اﻟﻌــﺮﰊ ﳊﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳒﺪﻩ ﱂ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ اﳋﺼﻮﺻـﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ ﺑﺎﺳـﺘﺜﻨﺎء ﻧـﺺ اﳌـﺎدة‪ (35):‬اﻟـﱵ ﺗﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ ﺣـﻖ اﳌـﻮاﻃﻨﲔ‬
‫ﰲ اﳊﻴﺎة ﰲ ﻣﻨﺎخ ﻓﻜﺮي وﺛﻘﺎﰲ ﻳﻌﺘﺰ ﺑﺎﻟﻘﻮﻣﻴـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬وﻳﻘـﺪس ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﻳـﺮﻓﺾ اﻟﺘﻔﺮﻗـﺔ اﻟﻌﻨﺼـﺮﻳﺔ واﻟﺪﻳﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻏﲑ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ وﺗﺪﻋﻢ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ وﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻼم‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻨﻘﺺ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدرات اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﺮﰊ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫اﳉﻬﻮد ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻲ ﱂ ﺗﺘﻮﻗﻒ؛ ﺣﻴـﺚ اﻧﻌﻘـﺪ ﰲ إﻳﻄﺎﻟﻴـﺎ ﻣـﺆﲤﺮ ﳉﻨـﺔ اﳋـﱪاء اﻟﻌـﺮب ﰲ اﻟﻔـﱰة اﻟﻮاﻗﻌـﺔ ﻣـﺎ‬
‫ﺑـﲔ ‪ ،1986/12/ 12 - 05‬ﺑـﺪﻋﻮة ﻣـﻦ اﳌﻌﻬـﺪ اﻟـﺪوﱄ ﻟﻠﺪراﺳـﺎت اﳉﻨﺎﺋﻴـﺔ ﺑﺮوﻣـﺎ‪ ،‬أﻳـﻦ أُﻋﻠـﻦ ﻓﻴـﻪ ﻋـﻦ ﻣﺸـﺮوع ﻣﻴﺜــﺎق‬
‫ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺸــﻌﺐ ﰲ اﻟــﻮﻃﻦ اﻟﻌــﺮﰊ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﻮﺟــﻪ اﳌﺸــﺎرﻛﻮن ﰲ ﻫــﺬا اﳌــﺆﲤﺮ إﱃ اﻟــﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ واﱃ ﻫﻴﺌﺎ ــﺎ‬
‫ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ وﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻀ ــﻤﻮن ﻣﺸ ــﺮوع اﻟﻤﻴﺜ ــﺎق‪ :‬ﻳﺘﻜ ــﻮن ﻣﺸــﺮوع اﻟﻤﻴﺜ ــﺎق ﻣ ــﻦ دﻳﺒﺎﺟ ــﺔ وﲬــﺲ وﺳ ــﺘﲔ ﻣ ــﺎدة‪ ،‬ﺗﻀ ــﻤﻨﺖ اﳊﻘ ــﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴــﺔ ﻟﻺﻧﺴــﺎن‪ ،‬وأﻫــﻢ ﻣــﺎ ﳝﻴــﺰﻩ ﻫــﻮ اﻟــﻨﺺ ﻋﻠــﻰ ﺗﺸــﻜﻴﻞ ﺟﻬــﺎزﻳﻦ ﻟﻀــﻤﺎن‬
‫‪2‬‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﳘﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﺸــﺎﺑﻪ اﻟﻨﺼــﻮص اﳋﺎﺻــﺔ ــﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨــﺔ ﺑﻨﺼــﻮص اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﳌﻌﻨﻴــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻷورﺑﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻋﻨﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﻧﻮاﺣﻲ ﻋﺪة‪ ،‬ﺗﺮﺟﻊ ﲨﻴﻌﻬﺎ إﱃ ﺧﺼﻮﺻـﻴﺔ اﻷوﺿـﺎع اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬واﳊﺎﺟـﺔ إﱃ إﻧﺸـﺎء‬
‫ﻣﺸـﺮوع ﻳــﻮﺣﻲ ﺑﺎﻟﺜﻘــﺔ وﻳﻐــﺮي اﻟـﺮأي اﻟﻌـﺎم وﻳﺪﻋﻤــﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻠﺠﻨــﺔ ﻣﺸــﻜﻠﺔ ﻣــﻦ إﺣـﺪى ﻋﺸــﺮة ﻋﻀـﻮا‪ ،‬وﻟﻜــﻞ ﻃــﺮف ﻓﻴﻬــﺎ‬
‫اﳊﻖ ﺑﱰﺷﻴﺢ ﺷﺨﺼـﲔ ﻋﻠـﻰ أن ﻳﻜـﻮن أﺣـﺪﳘﺎ ﻣـﻦ ﻏـﲑ ﺟﻨﺴـﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﳝﻜـﻦ ﻟﻨﻘﺎﺑـﺎت اﶈـﺎﻣﲔ ﰲ ﻛـﻞ دوﻟـﺔ أن ﺗﺘـﻮﱃ‬
‫ﺗﺮﺷﻴﺢ ﺷﺨﺺ ﺛﺎﻟﺚ ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﺄﻛﻴﺪا ﻟﻠﺪور اﻟﺒﺎرز اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺒـﻪ ﺑﻌـﺾ اﳌﻨﻈﻤـﺎت ﻏـﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ‬
‫ﰲ ﳎــﺎل ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻟﻘــﺪ ﺗﻀــﻤﻨﺖ اﳌــﺎدة‪ (53):‬اﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت اﻟﻠﺠﻨــﺔ وﻣــﻦ ﺑﻴﻨﻬــﺎ اﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻌﺰﻳــﺰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﻤﻴﻖ اﻟﻮﻋﻲ ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲡﻤﻴﻊ وﻧﺸﺮ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺪراﺳﺎت وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺪوات‪.‬‬
‫وﺗﺆﻛﺪ أﻳﻀﺎ ﺣﻖ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﰲ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ اﳊﻖ‬
‫ﰲ أن ﺗﺘﻘﺪم ﺑﺒﻼﻏﺎت إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻋﻀﻮ ﻣﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﳌﻨﺼـﻮص ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﰲ اﳌﻴﺜـﺎق‪ .‬وﻳﻜـﻮن‬
‫ﺑﺈﻣﻜﺎن اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﺣﻖ رﻓﻊ ﺷﻜﺎوي إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻨﺘﻬﻚ ﺣﻘـﻮﻗﻬﻢ اﳌﻘـﺮرة ﰲ اﳌﻴﺜـﺎق‪ ،‬وﺑﻌـﺪ اﻟﻨﻈـﺮ ﰲ‬

‫‪ -1‬أﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ص ‪.508 - 507‬‬

‫‪ -2‬ﻫﺎﱐ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻌﻴﻤﺎت‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.402-401‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﺬر ﻋﻨﺒﺘﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.103‬‬
‫‪59‬‬
‫اﻟﺸــﻜﻮى ﻳﻜــﻮن ﻋﻠــﻰ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﲣــﺎذ ﻣــﺎ ﺗ ـﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳــﺒﺎ ﻣــﻦ ﺗﻌﻠﻴﻘــﺎت وﺗﻮﺿــﻴﺤﺎت ﲣﻄــﺮ ــﺎ اﻷﻃ ـﺮاف اﳌﻌﻨﻴــﺔ وﺗﻘــﻮم‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻨﺸﺮﻫﺎ‪ ،‬وﻟﻠﺠﻨﺔ أﻳﻀﺎ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻜﻮى إﱃ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﻜﻮن اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎة ﻳﺴﺎوي ﻋﺪد اﻟﺪول اﳌﺼﺪﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺜﺎق )اﳌﺸـﺮوع(‪،‬‬
‫وﻻ ﻳﻜـﻮن ﻓﻴﻬــﺎ أﻛﺜـﺮ ﻣــﻦ ﻗـﺎض واﺣــﺪ ﻣـﻦ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻧﻔﺴــﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺮﺷـﺢ ﻛــﻞ دوﻟـﺔ ﺛــﻼث ﻗﻀـﺎة ﻳﻜــﻮن اﺛﻨـﺎن ﻣــﻨﻬﻢ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﺟﻨﺴﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻨﺘﺨﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ واﺣـﺪ ﻣـﻨﻬﻢ‪ ،‬وﺗﻨﺘﺨـﺐ اﶈﻜﻤـﺔ رﺋﻴﺴـﺎ ﳍـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫وﻧﻮاﺑﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫وﻗﻀﺎة اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻳﺒﻠـﻎ ﻋـﺪدﻫﻢ ﺳـﺒﻌﺔ ﻗﻀـﺎة‪ ،‬ﳚـﺮي اﻧﺘﺨـﺎ ﻢ ﻣـﻦ ﻗﺎﺋﻤـﺔ اﻷﺷـﺨﺎص‬
‫اﳌﺮﺷﺤﲔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺮﺷﺢ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺷﺨﺼﲔ ﻣﻨﻬﻢ‪ ،‬وﺗﺮﺷﺢ ﻧﻘﺎﺑـﺎت اﶈـﺎﻣﲔ ﺷﺨﺼـﺎ ﺛﺎﻟﺜـﺎ‪ ،‬وﳚـﺮي اﻧﺘﺨـﺎب اﻟﻘﻀـﺎة‬
‫ﻣﻦ ﺑﲔ أوﻟﺌﻚ اﳌﺮﺷﺤﲔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻗﱰاع اﻟﺴﺮي‪ ،‬وﻗﺮارات اﶈﻜﻤﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﻘﻮة اﻟﻨﻔﺎذ ﲝﻴـﺚ ﻻ ﺗﻘﺒـﻞ اﻟﻄﻌـﻦ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻨﻬﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﻋﻦ ﻣﺪة وﻻﻳﺔ ﻫﺆﻻء اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻬﻲ ﺳﺖ ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﲢﻮز اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺪﻋﺎوى اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ ﳍـﺎ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﰲ ﺣـﺎل ﻋـﺪم ﺗﻮﺻـﻞ اﻟﻠﺠﻨـﺔ إﱃ ﺣﻠﻬـﺎ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻖ ودي‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺪﱘ اﻵراء اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻔﺴﲑ ﻣﻴﺜﺎق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﰊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ اﻻﻟﺘﺰام اﳌﻔﺮوض ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳑــﺎ ﺳــﺒﻖ ﻳﺘﻀ ــﺢ أن اﻟﻨﻈــﺎم اﻹﻗﻠﻴﻤ ــﻲ اﻟﻌ ــﺮﰊ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬ﻳﺘﺠﺎذﺑ ــﻪ ﺗﻴ ــﺎرﻳﻦ ﻣﻬﻤــﲔ ﰲ ﻫ ــﺬا اﻟﺼــﺪد‪ :‬ﺗﻴ ــﺎر‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻲ رﲰﻲ ﺗﺘﺒﻨﺎﻩ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻴﺎر ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻲ ﻳﻌﱪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻋﻦ إرادة ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﻮﻋﻲ ﻟﺪى اﳌـﻮاﻃﻦ‬
‫اﻟﻌــﺮﰊ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﺟﻌﻠِ ـ ِﻪ ﻣﻄﻠﺒــﺎ أﺳﺎﺳــﻴﺎ ﻻ ﳝﻜــﻦ اﻟﺘﻨــﺎزل ﻋﻨــﻪ‪ ،‬وﻳﻜﺸــﻒ ﻣــﻦ ﺟﻬـﺔ أﺧــﺮى ﻋــﻦ ﺗﻠــﻚ اﳍــﻮة‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﲔ ﺣﻜﻮﻣﺎت اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ وﺑﲔ ﺷﻌﻮ ﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﺪد اﳌﺘﻨﺎﻣﻲ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻟﻠﺪول اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻃﻮﻋﻴﺎ‬
‫ﰲ إﻗﻠﻴﻢ ﺟﻐﺮاﰲ واﺣﺪ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻔﱰﺿﻪ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻘﺎرب ﺟﻐﺮاﰲ وﺗﺸﺎﺑﻪ ﺛﻘـﺎﰲ وﺳﻴﺎﺳـﻲ واﻗﺘﺼـﺎدي ﺑـﲔ ﻫـﺬﻩ اﻟـﺪول‪،‬‬
‫ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺠﺎوز ﻣﻌﺎﻳﲑ اﳊﺪ اﻷدﱏ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﺗﻜﻮن أﻓﻀـﻞ ﻣﻨﻬﺎ؛ﻛﻤـﺎ ﻳﻨﺒﻐـﻲ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.109‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ ﲨﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ إﻧﺸﺎء ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻋﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،1996 ،‬ص ‪.265‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻗﺎدري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.191‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﺎدي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪60‬‬
‫ﳍــﺎ ﺗــﺪﻋﻴﻢ اﳌﻌــﺎﻳﲑ اﻟﻌﺎﳌﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن اﻟ ـﻮاردة ﰲ اﻟﺼــﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬــﺎ‪ ،‬وﻳﻜــﻮن ذﻟــﻚ‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻮاﺣﺪة ﻣﻦ اﳊﺎﻻت اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ أﻛﺜﺮ ﺗﻔﺼـﻴﻼ وأﻛﺜـﺮ ﺣﻤﺎﻳـﺔ ﻟﺤﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن؛ ﻓﺎﳌﻴﺜـﺎق اﻟﻌـﺮﰊ ﱂ ﻳﻘـﺪم أﻳـﺔ أﺣﻜـﺎم ﺗﻠـﱯ ﻫـﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﲤﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺿﻊ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎرﻫﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﺨﺎص؛ ﺛﻘﺎﻓﻴﺎ ودﻳﻨﻴﺎ‪ ،‬وﺟﻐﺮاﻓﻴﺎ وﺳﻴﺎﺳـﻴﺎ‪ ،‬وﻗـﺪ‬
‫أورد اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌـﺮﰊ‪ -‬وﺧﺎﺻـﺔ ﰲ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟـﺔ‪ -‬ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﺿـﻌﺎ إﻳﺎﻫـﺎ ﰲ إﻃـﺎر اﻻﻧﺘﻤـﺎء إﱃ اﻟﻌﺮوﺑـﺔ واﻹﺳـﻼم‪،‬‬
‫ﻣﻊ إﺷﺎرة ﺧﺎﺻﺔ إﱃ إﻋﻼن اﻟﻘﺎﻫﺮة ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻹﺳﻼم‪ ،‬وﻫﻮ ﻧﺺ ﻳﺘﻌﺮض ﺑﺪورﻩ ﻻﻧﺘﻘﺎدات ﺷﺪﻳﺪة‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﻗﺼﻮرﻩ ﻋﻦ ﳏﺎﺷﺎة اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻋــﻼن ﺣﻘــﻮق ﺟﺪﻳــﺪة وﺣﻤﺎﻳﺘﻬــﺎ ؛ ﺣﻴــﺚ أورد اﳌﻴﺜــﺎق اﻟﻌــﺮﰊ ﲬــﺲ إﺿــﺎﻓﺎت ﺗﺘﻌﻠــﻖ ﲝﻘــﻮق اﻟﺸــﺒﺎب ‪ ،‬ﺣــﻖ‬
‫اﳌﻠﻜﻴــﺔ اﳋﺎﺻــﺔ واﳊــﻖ ﺑﻄﻠــﺐ اﻟﻠﺠــﻮء اﻟﺴﻴﺎﺳــﻲ‪ ،‬اﳊــﻖ ﰲ اﳊﻴــﺎة ﰲ ﻣﻨــﺎخ ﻓﻜــﺮي وﺛﻘــﺎﰲ ﻳﻌﺘــﺰ ﺑﺎﻟﻘﻮﻣﻴــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ ‪.‬‬
‫وﻳﻔﱰض ﻛﻞ ذﻟﻚ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻗﺪ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻰ أﺑﺮز اﻟﻌﻬﻮد اﳌﻜﻤﻠﺔ و اﳌﺘﻤﻤﺔ ﻟﻺﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﻌﻬﺪان اﻟﺪوﻟﻴﺎن‪ ،‬وﻫﺬﻩ ﻫﻲ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﻷﻏﻠﺒﻴـﺔ اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬ﻟﻜـﻦ اﳌﻼﺣـﻆ أن ﻋـﺪدا‬
‫ﻣ ــﻦ اﻟ ــﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴ ــﺔ ﱂ ﺗﺼ ــﺎدق ﻋﻠ ــﻰ ﻫ ــﺬﻳﻦ اﻟﻌﻬ ــﺪﻳﻦ‪ ،‬رﻏ ــﻢ أ ــﺎ ﺻ ــﺎدﻗﺖ ﻋﻠ ــﻰ ﻋ ــﺪد ﻣ ــﻦ اﳌﻌﺎﻫ ــﺪات اﻟﺪوﻟﻴ ــﺔ‬
‫اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن أﺑـﺮز ﺣﺴـﻨﺎت اﻟﱰﺗﻴﺒـﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪ ،‬ﻫـﻮ أن ﺗﺮﺗﻀـﻲ ﻫـﺬﻩ اﻟـﺪول ﻣﻌـﺎﻳﲑ ﳊﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺘﻌﺰﻳﺰﻫﺎ وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺷﺮط أن ﻻ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﺗﺪن ﰲ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻏﺴﺎن ﳐﻴﱪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.65 -64‬‬

‫‪61‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أوﺟﺪت اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﺗﺸﻐﻠﻬﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﰲ ﳎﻤﻠﻬﺎ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻊ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ أﻛﺜﺮ وﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻳﺴﺘﺤﻘﻬﺎ اﻟﻔﺮد داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ اﻹﻧﺴﺎﱐ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺸﺒﺚ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎدة ﻻ ﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﺸﻔﻊ ﻷي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺑﻌﺪم اﻟﻮﻓﺎء واﻟﺘﻨﺼﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻪ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫ﻫﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ ﻳﺘﺒﲔ أن اﻧﺴﺠﺎم وﲡﺎﻧﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻫﻮ أﻣﺮ ﺿﺮوري ﳝﻨﻊ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﲢﺖ ذرﻳﻌﺔ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻦ ﻋﺪم اﻻﻣﺘﺜﺎل ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬وﻛﻤﺎ أن ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺴﻴﺎد ﺎ ﻫﻮ‬
‫ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ﻗﺎﻋﺪة أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وواﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﺳﻠﻮك اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﻌﺎﻣﻠﻬﺎ ﻣﻊ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺎﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﻳﻨﻘﺺ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎدة ﺑﻞ ﻳﺘﻜﺎﻣﻞ وﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺬا ﻓﺈن اﳊﺮص ﻋﻠﻰ اﻹﺷﺎرة اﻟﺼﺮﳛﺔ إﱃ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻪ‬
‫دﻻﻟﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪى اﻗﱰاب اﻟﺪول ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﺗﻀﻤﲔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻮﻃﲏ ﻷﻳﺔ دوﻟﺔ ﺗﻌﻬﺪات ﳏﺪدة ﰲ ﺷﺄن اﻻﻟﺘﺰام ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﻌﻜﺲ ﺗﻌﻬﺪا‬
‫واﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺻﺮﳛﲔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﺴﺄﻟﺔ إﻧﻔﺎذ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻌﺘﻤﺪ ﰲ اﳌﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ أوﻟﻮﻳﺔ اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻮﻃﲏ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ‬
‫اﻵﺛﺎر اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺼﻜﻮك واﻟﻔﻌﻞ اﳌﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف‪ ،‬دون إﻏﻔﺎل أﺛﺮ اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻮﻃﲏ ﰲ اﳌﻘﺎم اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻣﺼﲑ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وإﻧﻔﺎذﻫﺎ أو ﲡﺎوزﻫﺎ‪ ،‬ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ أو اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪ ،‬إﻧﻔﺎذﻫﺎ أو اﳊﺮﻣﺎن ﻣﻨﻬﺎ أو اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺎ‪ ،‬ﻫﻮ إﱃ ﺣﺪ‬
‫‪3‬‬
‫ﻛﺒﲑ ﻣﻮﺿﻮع ﻓﻌﻞ وﻃﲏ وﻟﻴﺲ دوﱄ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﲑ إﱃ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ أﻋﻤﻖ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻔﻬﻮم اﻟﻨﻔﺎذ ﻻﻳﻨﺼﺮف ﻓﻘﻂ إﱃ ﺗﻮاﻓﻖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﻃﺒﻘﺎ ﳌﻌﺎﻫﺪات ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻨﺼﺮف أﻳﻀﺎ إﱃ ﺗﺄﻣﲔ اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ ﻫﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﲢﺪد اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ اﲣﺎذﻫﺎ ﻟﻠﻨﻔﺎذ ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ إﺟﺮاءات‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬ﺗﺄﺻﻴﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﻜﺘﺴﺐ واﻟﺮﻫﺎن‪ ،‬رﺷﻴﺪ ﻋﻠﻤﻲ اﻹدرﻳﺴﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،2005 ،‬ص ص ‪.36 -33‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﺎد ﳏﻤﺪ اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 156 -155‬‬
‫‪ -3‬ﺟﺎك دوﻧﻠﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 299‬‬
‫‪62‬‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ أو ﻏﲑ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﻗﻀﺖ ﺑﻪ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة‪ (02):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا أﺧﺬﻧﺎ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬
‫ﺳﺎﻳﺮت اﻻﲡﺎﻫﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻧﺸﲑ إﱃ أﻣﺮﻳﻦ ﻣﻬﻤﲔ ﻗﺒﻞ ﻋﺮض‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﰲ ﻫﺬا اﳋﺼﻮص‪ ،‬اﻷول ﻫﻮ أن اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻗﺪ ﺣﺮﺻﺖ داﺋﻤﺎ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺆﻛﺪ ﰲ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ وﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺎ‬
‫ﺻﺮت ﻋﻠﻰ ﺗﻀﻤﲔ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻧﺼﻮﺻﺎ وأﺣﻜﺎﻣﺎ ﺻﺮﳛﺔ ﰲ ﻫﺬا‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ وأ ﱠ‬
‫ا ﺎل‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺷﺘﻤﻠﺖ أﻏﻠﺐ دﺳﺎﺗﲑ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ ﻓﺼﻮل أو أﺟﺰاء ﺧﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﻣﺎ ﺑﻮﺿﻊ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﻘﻮق ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﲢﺖ ﻋﻨﻮان أﺣﻜﺎم ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮب وﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أو ﺿﻤﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﺼﻮل اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺄﰐ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﻪ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﻗﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﳋﺎﻣﺲ ﺑﻌﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﻬﺎ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫واﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﳐﺘﻠﻒ اﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺠﻪ إﱃ اﳉﻤﻴﻊ دون ﲤﻴﻴﺰ أو‬
‫إﻗﺼﺎء‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﻗﺮار ﺑﺄن ﻫﺬﻩ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻻ ﺗﻠﻐﻲ اﳋﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﲏ ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ وأﺷﻜﺎل وآﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫وأﺳﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺘﻼءم وﳑﻴﺰات ﻛﻞ ﳎﺘﻤﻊ وﻳﻮاﻛﺐ ﺗﻄﻮرﻩ‪،‬ﻛﻤﺎ أﻗﺮ ﺗﻜﺎﻣﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺛﻼث‬
‫ﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﻼزم اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻊ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﺪم اﺳﺘﺜﻨﺎء أي ﻓﺌﺔ أو ﺷﺮﳛﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﺪم اﳌﻔﺎﺿﻠﺔ ﺑﲔ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﺗُﺴﺘﻤﺪ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻋﺎﳌﻴﺔ اﻟﻘﻴﻢ واﻟﺘﻌﺎﻟﻴﻢ ﻓﻼ اﻧﺘﻘﺎء وﻻ اﺳﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬وﻣﻌﻨﺎﻫﺎ أن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﳌﻌﻠﻨﺔ ﰲ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة أو اﳌﻜﺮﺳﺔ ﰲ اﻹﻋﻼﻧﺎت واﳌﻌﺎﻫﺪات‪ ،‬ﺗﺘﺠﻪ إﱃ اﳉﻤﻴﻊ دون أي ﻣﻴﺰ وﻋﻠﻰ ﻗﺪم‬
‫اﳌﺴﺎواة‪ ،‬وأ ﺎ ﻧﺘﺎج ﳌﺴﲑة ﻃﻮﻳﻠﺔ ﺳﺎﳘﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﺷﻌﻮب ﻛﺜﲑة وﺣﻀﺎرات وﺛﻘﺎﻓﺎت ﻣﺘﻌﺪدة وﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﺎﳌﻴﺔ‬
‫ﻷ ﺎ ﻻ ﺗﻨﺤﺼﺮ داﺧﻞ اﳊﺪود اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إ ﺎ ﻢ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻛﻜﻞ ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﻌﺎﱂ أﺻﺒﺢ ﻗﺮﻳﺔ ﻛﻮﻧﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﺘﺸﺎﺑﻚ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺼﺎﱀ‪.‬‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﺑﺪوي ﻋﻠﻲ اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.109‬‬

‫‪ -2‬ﺳﻌﺎد ﳏﻤﺪ اﻟﺼﺒﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.156 -155‬‬
‫‪ -3‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪ )) ،‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺿﻤﺎن ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ودﻋﺎﻣﺔ ﻟﻘﻴﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(70‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2009‬ص‬
‫‪.69‬‬
‫‪63‬‬
‫واﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻌﺎﳌﻴﺔ أﻳﻀﺎ أن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ ﺣﻘﻮق ﻣﺸﱰﻛﺔ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬وﳑﻨﻮﺣﺔ ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن‬
‫اﻋﺘﺒﺎرا ﻟﻜﻮن اﻟﺒﺸﺮ ﻳﻨﺘﻤﻮن ﻟﻸﺳﺮة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ وﻫﻢ ﻳﺘﺴﺎوون ﻣﻦ‬ ‫دون ﲤﻴﻴﺰ وﰲ ﻛﻞ ﻣﻜﺎن وﰲ أي ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ً ،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻴﺚ اﻟﻜﺮاﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﻛﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ زﻳﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ ﰲ ﺧﻄﺎﺑﻪ اﻟﺬي أﻟﻘﺎﻩ ﻳﻮم ‪ 2002 /12/21‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﳝﺎن ﺑﺎﻟﻌﺎﳌﻴﺔ إذ ﻗﺎل‪":‬ﻧﺤﻦ ﻧﺆﻣﻦ إﻳﻤﺎﻧﺎ راﺳﺨﺎ ﺑﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻛﻞ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ أن أﻛﺪﻧﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﻻ ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ ﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ وﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻳﺮاﻋﻲ أوﺿﺎع اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت وﻃﺎﺑﻊ اﻟﺸﻌﻮب‪".‬‬
‫وﻣﻦ ﲨﻠﺔ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻧﺬﻛﺮ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ‪ (51):‬اﳌﺆرخ ﰲ‪ ،2002 /06/ 01‬وﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻌﺪل واﳌﻜﻤﻞ ﻟﺒﻌﺾ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪،‬‬
‫ﻻﺳﻴﻤﺎ إﺿﺎﻓﺔ اﻟﻔﻘﺮات ‪ 3/2/1‬ﻟﻠﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ أن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻨﻤﻴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺘﻪ وﻋﻠﻰ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻗﻴﻢ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ واﻟﺘﺂزر واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ ﺑﲔ‬
‫اﻷﻓﺮاد واﻟﻔﺌﺎت واﻷﺟﻴﺎل‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ داﺋﻤﺎ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر أن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺗﻀﻤﻦ‬
‫اﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎﳌﻴﺘﻬﺎ وﴰﻮﻟﻴﺘﻬﺎ وﺑﺘﻜﺎﻣﻠﻬﺎ وﺗﺮاﺑﻄﻬﺎ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﳌﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻐﻴﺔ ﺟﻌﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ‬
‫أﻛﺜﺮ ﺗﻄﺎﺑ ًﻘﺎ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ً‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء وﺣﻈﺮ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫واﳌﻬﻴﻨﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻛﺎن اﳊﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﺜﺒﻴﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺿﻤﻦ ﺗﺼﻮر ﺷﺎﻣﻞ وﻣﺘﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻳﺆﻣﻦ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺴﺎواة‬
‫اﳌﺮأة ﺑﺎﻟﺮﺟﻞ ﰲ ﻇﻞ ﺷﺮاﻛﺔ ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﰲ ﺷﱴ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﳊﻴﺎة‪ ،‬وﳚﻌﻞ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ أﺧﻼﻗﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺛﺎﺑﺘﺔ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫وﲡﻠﻰ ﺑﺬﻟﻚ اﳔﺮاط ﺗﻮﻧﺲ ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻈﻬﺮﻳﻦ أﺳﺎﺳﲔ ﳘﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻌﺎﻫﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ‬
‫اﳋﺎﺻﲔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳌﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‬
‫واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﷲ اﻷﲪﺪي‪)) ،‬اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻜﻮﻧﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(68‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ .2009‬ص ‪.55‬‬
‫‪ -2‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪. 69‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﺘﺮة ‪ (1) 15‬ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ 1/5‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫‪ 18‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG.6/1/ TUN/1 :‬‬
‫‪ -4‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪)) ،‬ﺧﻄﺎب زﻳﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﻋﻠﻰ ﰲ اﻟﺬﻛﺮى اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﳋﻤﺴﻮن ﻟﺼﺪور اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺮﻃﺎج ‪ 10‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،((2007‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،70‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2009‬ص ‪.69‬‬
‫‪ -5‬ﻋﺒﺪ اﷲ اﻷﲪﺪي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.56‬‬
‫‪64‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﺸﺮع اﺳﺘﻮﺣﻰ ﻋﺪة أﺣﻜﺎم ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﻜﻮك واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ‪ (13):‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 2002‬وﻫﻮ ﻣﻘﺘﺒﺲ ﻣﻦ اﳌﺎدة‪ (09):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺤﺖ ﺑﺬﻟﻚ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺷﺎﻣﻠﺔ ﳌﺨﺘﻠﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ أو اﳊﻘﻮق اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أو ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺼﺎدﻗﺘﻬﺎ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮل اﳌﻴﺜﺎق‬
‫اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب ﺑﺸﺄن إﻧﺸﺎء ﳏﻜﻤﺔ إﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬وﺣﻮل ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺎﻟﺔ‬
‫اﻋﺘﱪ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻮﻛﻮﻟﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﶈﻜﻤﺔ ﻻ ﲤﺜﻞ ﺗﻨﺎزﻻ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﺳﻴﺎد ﺎ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺎدا‬
‫ﺑﺎﳋﺼﻮص ﳌﺎ ورد ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ ﺿﻤﺎن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎﳌﻴﺘﻬﺎ وﴰﻮﻟﻴﺘﻬﺎ وﺗﻜﺎﻣﻠﻬﺎ وﺗﺮاﺑﻄﻬﺎ‪ ،‬واﻋﺘﱪ ا ﻠﺲ أن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﺗﻨﺪرج ﰲ إﻃﺎر‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﳚﺮي ﰲ إﻃﺎر ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﱵ ﺻﺎﻏﺘﻬﺎ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻋﻘﺐ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻟﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻟﺴﺤﺐ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت اﻟﱵ أﺑﺪ ﺎ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﳎﺪدة‬
‫ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﺑﺈﻋﻤﺎل ﲨﻴﻊ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻘﺮﻫﺎ ﺗﻠﻚ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ وﻳﻘﺮﻫﺎ ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮﻻﻫﺎ اﻻﺧﺘﻴﺎران اﻟﻠﺬان‬
‫ﺻﺪﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ ﻣﻊ ذﻟﻚ اﳌﺴﲑة ﻏﲑ ﻣﻜﺘﻤﻠﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻃﺮﻓًﺎ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻷول ﻟﻠﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻟﻠﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳍﺎدف ﻹﻟﻐﺎء ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري‬
‫ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ‬
‫ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎل‬
‫اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ وأﻓﺮاد أﺳﺮﻫﻢ‪ ،‬واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص ذوى اﻹﻋﺎﻗﺔ اﳌﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ‪ 2007‬واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري‬
‫‪2‬‬
‫ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﲨﻴﻊ اﻷﺷﺨﺎص ﻣﻦ اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي اﳌﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ‪. 2007‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ورﻏﻢ أ ﺎ اﻧﻀﻤﺖ إﱃ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﺧﻼل ﻣﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻷﻣﺮ ﱂ ﻳﻜﻦ ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬رأى ﻋﺪد ‪ 2007 -32‬ﺻﺎدر ﰲ ‪ 28‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2007‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬ﺗﺠﻤﻴﻊ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪) 15‬ب( ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ( 1/5 )،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 -7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪. 2008‬‬
‫اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/ WG.6/ 1/ TUN/2.19 MARCH 2008 :‬‬

‫‪65‬‬
‫اﻷول واﳌﻠﺤﻖ ﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﺧﲑة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﱂ ﺗﻘﻢ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺎﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺛﻼث وﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﻣﺮور واﺣﺪ وﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﻀﺒﻂ ﰲ ‪ 1986/12/10‬إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ‪ ،1989 /05/16‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ وﺻﻔﻪ ﺑﺎﻻﻧﻀﻤﺎم اﳌﺘﺄﺧﺮ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻸﺳﺒﺎب‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﻣﻦ ﺑﺎﳊﺮص ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﱵ ﺟﺎء ﺎ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ رأت اﳉﺰاﺋﺮ أن آﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﻠﻚ ﲟﺜﺎﺑﺔ أداة‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻴﺴﲑ ﺗﺪﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮى ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا اﻧﺘﻬﺎك ﳌﺒﺪأ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﰲ‬
‫اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﲔ ﳏﺘﻮى اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ وﳏﺘﻮى ﺑﻌﺾ ﻧﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺎرﻳﺔ اﳌﻔﻌﻮل‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ أﻋﻄﺖ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﱰة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻨﻈﻢ إﱃ اﺗﻔﺎﻗﻴﱵ‪-‬اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ‪-‬ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﳑﺜﻠﺔ ﰲ ﺣﺰب ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺟﻨﻴﻒ ﺣﻮل اﳊﻖ اﻹﻧﺴﺎﱐ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﲎ ﺳﺎﻣﻲ ﻟﺴﻼﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﻛﺮاﻣﺘﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﲤﺴﻚ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﳉﺰاﺋﺮي اﻷﺳﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﻘﻴﻢ واﳌﺒﺎدئ اﳊﻀﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻨﺖ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ ﲨﻴﻌﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن؛ ﻓﻠﻘﺪ أﻛﺪ ﻣﺜﻼ أول دﺳﺘﻮر‬
‫ﺟﺰاﺋﺮي ﻏﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻠﻰ اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ دﺳﺘﻮر ‪ 1963‬ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺎدﺗﻪ‪ (11):‬ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻣﺜﻠﻤﺎ ﺗﻮﻓﺮت ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ أﺳﺒﺎب ﺗﺄﺧﺮ اﻻﻧﻀﻤﺎم اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب دﻓﻌﺘﻬﺎ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم‪ ،‬واﻟﱵ وردت ﰲ ﺗﺪﺧﻞ وزﻳﺮ اﳋﺎرﺟﻴﺔ آﻧﺬاك اﻟﺴﻴﺪ ﺑﻮﻋﻼم ﺑﺴﺎﻳﺢ أﻣﺎم أﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬أﺛﻨﺎء ﺗﻘﺪﳝﻪ ﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺘﲔ اﻟﺪوﻟﻴﺘﲔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻠﻚ‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ أوردﻫﺎ اﻟﺴﻴﺪ اﻟﻮزﻳﺮ ﳝﻜﻦ ﺗﻔﺼﻴﻠﻬﺎ إﱃ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺬ اﻋﺘﻤﺎد اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺘﲔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻷﳑﻴﺔ‪ ،‬دﺧﻠﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻛﻄﺮف ﰲ ﻣﻮاﺛﻴﻖ ﻋﺪة‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ اﳌﻴﺜﺎق اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر رزﻳﻖ‪ )) ،‬اﻧﻀﻤﺎم اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ اﺗﻔﺎﻗﻴﱵ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،((1966‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬ﺟﻮان ‪ ،1996‬ص ص ‪. 39-38‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1996‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -3‬ﺟﻌﻔﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.149‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻤﺎر رزﻳﻖ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.64 -44‬‬
‫‪66‬‬
‫‪ -‬ﺷﻬﺪ اﻟﻨﻘﺎش ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻮﺳﻌﺎ ﻛﺒﲑا‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي أﺳﻬﻢ ﰲ ﺑﻌﺚ ﺣﺮﻛﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺘﺤﺘﻢ ﻋﻠﻰ اﳉﺰاﺋﺮ أن ﺗﺒﻘﻰ ﻃﺮﻓﺎ رﺋﻴﺴﺎ ﰲ ﻛﻞ دواﺋﺮ اﻟﻨﻘﺎش‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ارﺗﺄت اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﺪم إﻏﻔﺎل‬
‫أي ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻘﺎش‪ ،‬ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻟﺘﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺪورﻫﺎ ﻛﻌﻨﺼﺮ ﻓﻌﺎل دوﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺴﻤﻌﺔ اﻟﻄﻴﺒﺔ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﺳﺘﺠﻨﻴﻬﻤﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ وراء اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﱵ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1966‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن ﻫﺬﻩ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻻ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻬﺎ أي ﺿﻐﻂ إﺿﺎﰲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻫﻨﺎك إﺟﺮاءات ﻣﻮازﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺪى اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ ﳑﺎرﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻰ ﺗﻄﺒﻖ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪول ﺧﺎرج ﻛﻞ اﻟﺘﺰام اﺗﻔﺎﻗﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﰒ إن ﺟﻬﺎز اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺬي أﻧﺸﺄﺗﻪ اﺗﻔﺎﻗﻴﺘﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1966‬ﻳﻌﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫وﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻌﲏ ﻣﻨﺢ اﻣﺘﺪاد دوﱄ ﻟﻠﺠﻬﻮد اﻟﱵ ﺗﺒﺬﳍﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﺪﻋﻢ ﻣﺴﺎر‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت وإﻗﺎﻣﺔ دوﻟﺔ اﳊﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠﺔ ﳍﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﲤﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﳌﺬﻛﻮرﻳﻦ‪ ،‬واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻷول اﳌﻠﺤﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﲟﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 1989/04/25‬ﲢﺖ رﻗﻢ‪ (07/89):‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﲢﺖ رﻗﻢ‪ (09/89):‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻷول‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﱂ ﺗﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻻﺧﺘﻴﺎري اﻟﺜﺎﱐ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﺣﺪود ﻧﻄﺎق اﻧﻀﻤﺎم اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺘﲔ )اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ( ﻓﺈن اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻨﻬﻤﺎ ﰎ ﻣﻊ إﺑﺪاء‬
‫ﺗﺼﺮﳛﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻔﻬﻤﻬﻤﺎ وﺗﻔﺴﲑﻫﺎ ﻟﺒﻌﺾ ﺑﻨﻮدﳘﺎ ﺳﻴﻤﺎ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻛﻠﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة‪ (14):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻓﺴﺮ ﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺄ ﺎ ﻻ ﲤﺲ ﺑﺄي‬
‫ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﺑﺎﳊﻖ اﻟﺜﺎﺑﺖ ﻟﻜﻞ اﻟﺸﻌﻮب ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﲑﻫﺎ وﻣﺼﲑ ﺧﲑا ﺎ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻓﺴﺮت أﻳﻀﺎ أﺣﻜﺎم‬
‫اﳌﺎدة‪ (08):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وأﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (22):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت وﺣﻖ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﺑﺄ ﺎ ﲣﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وأن ذﻟﻚ ﻳﺄﰐ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ إﻃﺎر ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﻖ اﻟﻨﻘﺎﰊ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أﻧﻪ وﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺎ ﺟﺮى ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ ﺑﻮﺟﻪ ﻋﺎم‪ ،‬واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﻢ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﺑﻮﺟﻪ ﺧﺎص‪،‬ﱂ ﺗﻨﺸﺮ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻧﺼﻮص اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ اﳌﺬﻛﻮرﻳﻦ‪ ،‬واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل‬
‫اﻻﺧﺘﻴﺎري اﳌﻠﺤﻖ ﺑﺎﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬إﻻ ﰲ ﺷﻬﺮ ﻣﺎرس ‪ ،1997‬أي ﺑﻌﺪ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب اﻟﻌﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ﺗﺼﺪﻳﻘﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻧﺸﺮ اﳌﺮاﺳﻴﻢ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺎ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ أﻧﻪ وﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﺴﻮاﺑﻖ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ واﻟﻮزن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﲔ ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻏﲑ اﳌﻨﺸﻮرة‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴﻬﻪ ﻟﻼﺳﺘﻬﻼك اﳋﺎرﺟﻲ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﻠﻤﻴﻊ ﺻﻮرة اﻟﻮاﺟﻬﺔ اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،67/89‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 25‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.89‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺒﻴﺐ ﺧﺪاش‪ )) ،‬اﳉﺰاﺋﺮ واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﺎة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬ﻣﺎي ‪ ،2004‬ص ص ‪.73-70‬‬
‫‪67‬‬
‫وﰲ ﻇﻞ اﻟﻈﺮوف اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟﱵ ﻣﺮت ﺎ اﻟﺒﻼد ﺧﻼل ﺳﻨﻮات اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﲝﻜﻢ أن اﳉﺰاﺋﺮ ﻃﺮﻓﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة‪ (40):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪﻣﺖ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺪوري ﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﻮل ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺎ ورد ﰲ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﺎ ﰎ ﻓﻌﻼ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول وﻛﺬا ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬وﻛﺎﻧﺖ ﺧﻼﺻﺔ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺳﻠﺒﻴﺎ ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤﺎ ورد ﰲ‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺬي ﻧﺸﺮﺗﻪ ﺳﻨﺔ ‪.1998‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻗﺪﻣﺖ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﲪﻞ ﺟﻮاﻧﺐ إﳚﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻫﻨﱠﺄت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳉﺰاﺋﺮ آﻧﺬاك‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎءﻫﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻧﺒﻬﺘﻬﺎ ﻣﺮة أﺧﺮى إﱃ ﺿﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺳﺤﺐ‬
‫‪1‬‬
‫ﲢﻔﻈﺎ ﺎ ﺑﺸﺄن اﳌﺎدة‪ (8):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ واﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻮﻗﻒ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أ ﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ اﻷوﱃ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻃﺮﻓﺎ ﻓﻴﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺘﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ‪ 1989 /02/ 03‬ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪.(37 -87):‬‬
‫واﻧﻀﻤﺖ إﱃ ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮل اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬اﳌﻨﺸﺄ ﶈﻜﻤﺔ اﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﻟﺸﻌﻮب ﰲ ‪ 2003/03/03‬واﻷﻣﺮ ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ وﺻﺎدﻗﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻘﺘﻀﻲ اﻷﻣﺮ ﲝﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة‪ (30):‬ﻣﻦ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻴﻴﻨﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﱵ أﺑﺮﻣﺘﻬﺎ اﻟﺪول ﻟﻌﺎم ‪ 1969‬أن ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض أﺣﻜﺎم اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳉﺰاﺋﺮ اﳌﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﳌﻲ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻟﱵ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺒﻞ‬
‫ﻣﺼﺎدﻗﺘﻬﺎ اﳌﻔﱰﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻌﺎم‬
‫‪ 1966‬واﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺣﺼﻞ ذﻟﻚ ﻓﺮﺿﺎ ﺗﻜﻮن اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻗﺪ‬
‫‪3‬‬
‫أﺧﻠﺖ ﲟﺒﺪأ اﻟﻌﻘﺪ ﺷﺮﻳﻌﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺪﻓﻊ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬اﻟﻤﻐﺮب‪:‬‬
‫ﻳﺴﺘﻤﺪ اﳌﻐﺮب ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺗﻌﺎﻣﻠﻪ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻟﺘﺰم ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﺣﱰام وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎ ﺎ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈدﻣﺎج اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻮﻃﲏ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﺗﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰام‬

‫‪1 - Abdelleh Ben Hamou ,(( L’ Algerie Et Les Mecanismes Internationaux De Protection Des Droits‬‬
‫‪De L’homme) ، Revue Algerienne Des Sciences Juridiques Economiques Et Politiques ، n01-‬‬
‫‪2003,PP 26-30.‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 37/87‬اﳌﺆرخ ﰲ‪.89-02-03.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺒﻴﺐ ﺧﺪاش‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.100-94‬‬
‫‪68‬‬
‫ﺑﺎﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﺗﺴﻘﻂ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻌﺎرض ﺑﲔ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ دوﻟﻴﺔ وأﺧﺮى وﻃﻨﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل‬
‫‪1‬‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺑﺪأ اﳌﻐﺮب ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻘﻼﻟﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 1956‬ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﱵ ﻟﻴﺴﺖ ﳍﺎ آﺛﺎرا أو‬
‫إﻛﺮاﻫﺎ ﻛﺒﲑا ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻮﺿﻌﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ‪،‬‬
‫ﻣﺜﻞ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺟﻨﻴﻒ ‪ 1956‬واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺮﳝﺔ اﻹﺑﺎدة اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ واﳌﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،1958‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻛﻞ إﺷﻜﺎل اﳌﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي ‪ 1969‬وﻗﻄﻊ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺧﻄﻮة أوﱃ إﱃ اﻷﻣﺎم ﺳﻨﺔ ‪ 1979‬ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ ﺣﻮل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﺗﻘﺪم ﺳﻬﻠﺘﻪ ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﻨﺴﱯ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﻌﺪ ﺳﻨﻮات ‪ 1977 -1959‬اﻟﱵ ﻃﺒﻌﻬﺎ ﻗﻤﻊ وﺣﺸﻲ ﺿﺪ اﳊﺮﻛﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻷﺣﺰاب اﻟﻴﺴﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺸﻬﺪ اﳌﻐﺮب ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﺴﻌﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﳌﺎﺿﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻣﻊ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1993‬ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﺆﲤﺮ‬
‫ﻓﻴﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ أرﺑﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷﳘﻴﺔ )اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻊ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﳌﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻌﻤﺎل اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ وأﻓﺮاد أﺳﺮﻫﻢ(‪ ،‬وﻳﺮﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻜﺒﲑ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﱵ ﻃﺮأت ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ واﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬اﻟﺬي اﻧﻌﻜﺲ ﰲ‬
‫ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﺳﺎﳘﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﲨﻌﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﳐﺘﻠﻒ اﳉﻤﻌﻴﺎت‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘﺪ ﺳﺎﳘﺖ ﺣﺮﻛﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﺼﺒﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن( ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻀﺎﳍﺎ وﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﻘﺪم؛ وأدى إﻧﺸﺎء اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬ﻣﺜﻼ إﱃ إﺛﺎرة ﺣﺮﻛﻴﺔ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎم ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺼﺎﻋﺪ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت وأﺣﺰاب اﳌﻌﺎرﺿﺔ واﳊﺮﻛﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻﻼﺣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪.‬‬
‫وﻟﻌﺒﺖ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻫﻨﺎك دورا ﻫﺎﻣﺎ وﻣﺆﺛﺮا ﰲ ﺗﺒﲏ ودﻋﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﻄﺎﻟﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻛﺘﺴﺒﺖ ﻣﻨﺎﺷﺪات‬
‫‪4‬‬
‫وﻣﻄﺎﻟﺐ اﻹﺻﻼح أﳘﻴﺘﻬﺎ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص‪:‬‬
‫‪ -‬ﻟﻜﻮ ﺎ ﲡﻠﻲ اﻟﻀﻮء ﻋﻦ أوﺟﻪ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت واﳋﺼﺎﺋﺺ ﰲ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻷ ﺎ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺴﺘﻮى وﻋﻲ اﻟﻨﺨﺐ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.40‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1998‬ص ‪.22‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب اﺳﺘﻘﻼل وﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﻀﺎﺋﻲ‪.‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2008‬ص ‪.05‬‬
‫‪http :www.euromedrights.net‬‬ ‫ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ ﳝﻜﻦ اﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﳌﻮﻗﻊ ‪:‬‬
‫‪ -4‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺘﺎﻣﻲ ﻟﻬﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺗﻮﻃﻴﺪ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻹﺻﻼح‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،2003 ،‬ص‬
‫‪.07‬‬
‫‪69‬‬
 ‫‪ -‬ﻟﻜﻮ ﺎ ﺗﻌﻄﻲ ﺻﻮر ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﳊﺎﺻﻞ ﰲ دﻳﻨﺎﻣﻴﺎت ﻓﻜﺮ اﻹﺻﻼح اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻛﺘﺴﻰ اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻷول ﻣﺮة‪ ،‬أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1992‬ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺰام اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺪ ﰎ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﰲ‬
‫اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ دﻳﺒﺎﺟﺘﻪ ﻋﻠﻰ‪ ":‬وإدراﻛﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻀﺮورة إدراج ﻋﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﻀﻮ اﻟﻨﺸﻂ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‪ ،‬ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻮاﺛﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ وﺣﻘﻮق وواﺟﺒﺎت‪ ،‬ﺗﺆﻛﺪ ﺗﺸﺒﺜﻬﺎ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ‪".‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﻟﺘﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪،‬‬
‫ﻳﻜﺘﺴﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﳛﻤﻞ ﺑﲔ ﻃﻴﺎﺗﻪ دﻻﻻت ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﳍﻮﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺻﻴﻞ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻬﺪ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳُﻌﺘﱪ اﻻﻟﺘﺰام اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺎﺣﱰام اﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮارد ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ‪ ،‬ﺧﻄﻮة‬
‫ﻫﺎﻣﺔ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن ﻛﻞ ﺧﺮق ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻌﺘﱪ ﺗﻨﺎﻗﻀﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر؛ ذﻟﻚ أن اﻻﻟﺘﺰام اﻟﺼﺮﻳﺢ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻻﻧﻀﻤﺎم واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺘﻌﻬﺪ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ‪ ،‬ﻳﻔﺮض‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﺪة ﺗﺪاﺑﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻗﺼﺪ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﲤﺜﻞ ﰲ ﺣﺪ ذا ﺎ دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﺗُﺸﻜﻞ‬
‫ﺗﻌﺒﲑا ﻗﻮﻳﺎ ﻋﻦ اﻟﻄﺎﺑﻊ واﻟﺒﻌﺪ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳍﺎ‪ ،‬ﻻن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻌﻬﺪ وﺗﻀﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ اﻟﺘﺰاﻣﺎت دوﻟﻴﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺣﱰام اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﶈﻔﻮﻇﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻨﺼﻬﺮ وﺗﻨﺪﻣﺞ ﰲ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻌﺪا ﺑﺎﻟﻎ اﻷﳘﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬إذ ورد ﺑﻌﺪ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﻮﻳﺔ‬ ‫وﻗﺪ أﺿﻔﻰ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﻘﺘﻀﻰ ﺑُ ً‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ ﱂ ﺗﻜﺘﻒ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ دﻗﻘﺖ ﻣﺎ ﻳﻨﺼﺐ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﻌﻬﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺰام ﺑﺎﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺜﻼﺛﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ اﳌﺒﺎدئ واﳊﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ ،‬وﲟﻨﺎﺳﺒﺔ إدﻣﺎج اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻬﺪ واﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﻳﻦ أﺛﲑ ﺟﺪل ﺧﻼل ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺣﻮل ﻣﺪﻟﻮل اﻻﻟﺘﺰام‬
‫وﻣﻔﻬﻮم اﳊﻘﻮق اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺘﻬﻤﺎ ﲟﻀﺎﻣﲔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت واﻟﺘﻌﻬﺪات اﻟﻮاردة ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -2‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.35‬‬
‫‪ -3‬ﺑﻀﺮي ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ دوﻟﻴﺔ ووﻃﻨﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬دار اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺴﻮر‪ ،1997 ،‬ص ‪.147‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -5‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺘﺎﻣﻲ ﻟﻬﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﺗﻮﻃﻴﺪ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻹﺻﻼح ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺮاﺑﻊ ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.07‬‬
‫‪70‬‬
‫وﲟﺤﺎوﻟﺔ ﲢﻠﻴﻞ ﻋﺒﺎرة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ اﻟﻮاردة ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ‬
‫ﺑﺄ ﺎ ﺗﻌﻜﺲ ﻓﻜﺮة ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﳊﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻫﻲ ﺛﺎﺑﺘﺔ اﳌﻀﻤﻮن وﻻ ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ دوﻟﺔ‬
‫ﻷﺧﺮى؛ ﻓﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة أو اﳊﺮﻳﺔ أو اﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﳍﺎ ﻣﻀﻤﻮن ﻋﺎﳌﻲ ﻣﻮﺣﺪ وﳛﻤﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﻻﻻت‪،‬‬
‫وﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺗﻼزم اﻹﻧﺴﺎن ﰲ أي ﻣﻜﺎن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻻ ﳚﺐ ﻣﺼﺎدر ﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺗﻌﺴﻔﻲ أو ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ‪،‬‬
‫ﻳﺆدي إﱃ ﺣﺮﻣﺎﻧﻪ ﻣﻦ اﳊﻴﺎة واﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺼﻪ‪ ،‬واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﺎ ﻋﻠﻴﻨﺎ إﻻ أن ﻧﺘﺼﻮر ﻣﺪى ﺻﺪق وﻣﻨﻄﻘﻴﺔ أوﱃ ﻋﺒﺎرات ﻣﻮاد اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﺑﱰﺳﻴﺦ ﻓﻜﺮة ﻋﺎﳌﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ "ﻳﻮﻟﺪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻨﺎس أﺣﺮارا ﻣﺘﺴﺎوﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ واﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﻗﺪ وﻫﺒﻮا ﻋﻘﻼ‬
‫‪1‬‬
‫وﺿﻤﻴﺮا‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﻢ أن ﻳﻌﺎﻣﻠﻮا ﺑﻌﻀﻬﻢ ﺑﺮوح اﻹﺧﺎء‪".‬‬
‫ورﻏﻢ أن ﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﻐﺮب ﻟﺴﻤﻮ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻮاردة ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻛﺎن ﻣﻮﺟﻮدا ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫وأﻛﺪﻩ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﰲ اﻟﻔﺼﻞ‪ (31):‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬اﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ أﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﺟﺪﻳﺪا ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻌﺪل‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب وﰎ‬
‫ﻧﺸﺮﻫﺎ ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﻳﻄﺮح إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﻮﺻﺼﺔ اﻟﱵ ﺳﺒﻖ إﺛﺎر ﺎ ﻋﻨﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ‬
‫اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ ،1966‬ﳌﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﲔ ﺑﻌﺾ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﻮاﺛﻴﻖ‪ ،‬وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﻔﺼﻞ‪ (6):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن اﻹﺳﻼم ﻫﻮ دﻳﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن وزارة اﻟﻌﺪل أﺛﺎرت اﻻﻧﺘﺒﺎﻩ إﱃ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻘﻄﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻮﻗﻴﻊ اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ دون أي ﲢﻔﻆ‪ ،‬إﻻ‬
‫أن ذﻟﻚ ﱂ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻔﺼﻞ‪ (19):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ‪":‬‬
‫ﺗُﻨﺘﺞ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﻘﻮق اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة‪ (2):‬ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة واﺟﺒﺎت وﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﳚﻮز‬
‫‪2‬‬
‫إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻘﻴﻮد وﻟﻜﻦ ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﺗﻜﻮن ﳏﺪدة ﺑﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن وأن ﺗﻜﻮن ﺿﺮورﻳﺔ" ﻟـ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻻﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻵﺧﺮﻳﻦ أو ﲰﻌﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ ‬ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ أو اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻵداب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪراﺳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ إﻳﻀﺎح ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻇﻞ اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﱃ ﻧﻔﺲ اﻟﻔﻀﺎء‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﳌﻬﻢ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺑﻨﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻇﻞ‬
‫اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺆﻛﺪ ﻧﺺ اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﻟﻄﺮﻓﲔ وﺣﱴ ﲨﻴﻊ‬
‫ﺗﺪاﺑﲑ اﻻﺗﻔﺎق اﳊﺎﱄ‪ ،‬ﺗﻨﺸﺄ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﳌﺒﺎدئ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﻠﻬﻢ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﻢ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.36‬‬

‫‪ -2‬اﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري‪ ،‬أﻣﻴﻨﺔ ﺟﱪان‪ ،‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻨﻈﺮي إﻟﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺮاﻫﻦ‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬دار ﻟﻴﻠﻰ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪،‬‬
‫‪ ،1996‬ص ‪.153‬‬
‫‪71‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن ﺑﻨﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﻳﻬﺪف ﻓﻘﻂ إﱃ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﻣﺎ ﳜﺺ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﰲ ﺟﻌﻞ اﺣﱰام اﳌﺒﺎدئ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻨﺼﺮا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻳُﻌﺪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺧﺮق ﻫﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﺳﺒﺒﺎ ﻻﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻘﻮﱘ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ُﳝﻜﻦ اﻹﻧﻜﺎر ﰲ ﲨﻴﻊ اﳊﺎﻻت أن ﺑﻨﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﱂ ﻳﻐﲑ ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﱰﻗﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳُﺸﻜﻞ ﺑﻜﻞ ﺑﺴﺎﻃﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﻢ واﳌﺒﺎدئ اﳌﺸﱰﻛﺔ‪ ،‬ﻛﺸﺮط‬
‫وﳚﻨﺒﻬﺎ ﺑﺘﻨﻈﻴﻤﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬ ‫ﻣﺴﺒﻖ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﰲ إﻃﺎر اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ُ ،‬‬
‫‪2‬‬
‫اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻘﺮر ﲤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺪﻋﻢ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﰲ ﺳﺘﺔ ﺑﻠﺪان )ﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻮﻧﺲ واﳌﻐﺮب( ﳉﻌﻞ ﻫﺬا اﻟﺒﻨﺪ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻳﺪور ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺣﻮل ﺗﻜﻮﻳﻦ وﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﺆﻫﻼت اﳌﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﲪﺎﻳﺔ أﻓﻀﻞ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻫﻨﺎ ﺑﱪﻧﺎﻣﺞ ﰎ ﺗﺴﻄﲑﻩ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫وﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺴﺎﻋﺪة اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ا ﺎل أﻣﺎم اﳌﻐﺮب – ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ أﻛﺜﺮ ﻟﺘﺄﻫﻴﻞ ﻣﻨﻈﻮﻣﺘﻪ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺘﻬﺎ ﻣﻊ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺳﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻫﻢ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺒﻄﻞ ﺟﺰءا ﻣﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﺑﺸﺄن اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻺﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أواﳌﻬﻴﻨﺔ‪ ،‬واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﺗﺸﻐﻠﻬﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻫﻲ اﻟﱵ‬
‫ﲡﻌﻞ ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ اﻷوﱃ ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻼءﻣﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻊ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﱴ ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻊ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ‬
‫‪4‬‬
‫ﻳﺴﺘﺤﻘﻬﺎ اﻟﻔﺮد داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ اﻹﻧﺴﺎﱐ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪1- Feridrik Thuesen , Le Role Des Droits De L’homme Dans La Politique Méditerranéenne De l’UE‬‬
‫‪La Mise En œuvre De L’Article 2.‬‬
‫] ‪[www.euromedrights،net/francais/barcelone/initiative-sc/article 2.htm‬‬
‫‪ -2‬ﻏﻮﰐ ﻣﻜﺎﻣﺸﺔ‪ )) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاﻛﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ص ‪.70-68‬‬
‫‪ -3‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل أوﺿﺎع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2002‬ص ‪.11‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪72‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫ﻟﻘــﺪ ﻋــﺎﰿ اﻟﻔﺼــﻞ اﻷول ﻣــﻦ اﻟﺪراﺳــﺔ ﻋــﱪ ﻣﺒﺎﺣﺜــﻪ اﻷرﺑﻌــﺔ ﺗﻄــﻮر اﻫﺘﻤــﺎم ا ﺘﻤــﻊ اﻟــﺪوﱄ ﺑﻘﻀــﺎﻳﺎ ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴ ــﺎن‪ ،‬ﻣ ــﻦ ﺧــﻼل ﺗﻨ ــﺎول ﺑﻌ ــﺾ اﳌﻮاﺛﻴ ــﻖ اﻟﺪوﻟﻴ ــﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﰲ إﻃ ــﺎر اﻷﻣ ــﻢ اﳌﺘﺤ ــﺪة واﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﻣﻮﻗــﻒ اﻟــﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ ﻣﻨﻬــﺎ‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺗﻨــﺎول اﻟﻤﺒﺤــﺚ اﻷول اﳉﺎﻧــﺐ اﳌﻌــﺮﰲ ﳌﺼ ـﻄﻠﺢ‬
‫ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺑﺘﻔﻜﻴﻜــﻪ ودراﺳــﺘﻪ دراﺳــﺔ ﻟﻐﻮﻳــﺔ واﺻــﻄﻼﺣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻄــﺮق ﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺘﻌــﺎرﻳﻒ اﻟــﱵ ﺣﺎوﻟــﺖ إﺑـﺮاز‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻟﻘﺪ أﲨﻌﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺎرﻳﻒ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺑﺄ ﺎ ﺗﻠﻚ اﳊﻘـﻮق اﻟـﱵ ﻳﺘﻤﺘـﻊ ـﺎ اﻹﻧﺴـﺎن ـﺮد‬
‫ﻛﻮﻧـﻪ إﻧﺴـﺎﻧﺎ ﺑﺼـﺮف اﻟﻨﻈــﺮ ﻋـﻦ ﺟﻨﺴـﻪ أو دﻳﺎﻧﺘــﻪ أو أﺻـﻠﻪ اﻟﻌﺮﻗـﻲ أو اﻟﻘــﻮﻣﻲ أو وﺿـﻌﻪ اﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼــﺎدي‪،‬‬
‫ﻣﺆﻛـﺪة ﻋﻠــﻰ ﺿــﺮورة اﻟﺘﻤﻴﻴــﺰ ﺑــﲔ ﻣﺼــﻄﻠﺢ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﻣﺼــﻄﻠﺢ اﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻫــﻮ ﲤﻴﻴــﺰ ﻻ ﻳﻠﻐــﻲ اﻟﻌﻼﻗــﺔ‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫وﻟﺘﺤﺪﻳـﺪ ﻣﻔﻬـﻮم ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﺑﺪﻗـﺔ أﻛـﱪ ﰎ ﺗﻮﺿــﻴﺢ ﳎﻤﻮﻋـﺔ اﳋﺼـﺎﺋﺺ اﻟـﱵ ﺗﺴـﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬـﺎ اﳌﻔﻬـﻮم ﻣــﻊ‬
‫ﳏﺎوﻟﺔ ﺷﺮح ﻛﻞ واﺣﺪة ﻋﻠﻰ ﺣﺪا‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﳋﺼﺎﺋﺺ أﺳﺎس ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﻟﺬي ﻳﻜﻤﻦ ﰲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴـﺎﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺮاﺑﻂ وﻋـﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴـﺔ ﺑﻌـﺾ اﳊﻘـﻮق ﻟﻠﺘﻨـﺎزل ﻋﻨﻬـﺎ‪ ،‬ﺑﻌـﺪﻫﺎ ﻛـﺎن ﺿـﺮورﻳﺎ ﺗﻮﺿـﻴﺢ أﻫـﻢ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻣﺘﻌﺪدة وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﰒ اﻟﺘﻄﺮق ﻷﺣﺪ أﻫﻢ اﻹﺷﻜﺎﻻت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻘﺼﻮد ﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺎﳌﻴﺔ وﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ورﻛﺰ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﱄ واﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وذﻟـﻚ ﻣـﻦ ﺧـﻼل اﻻﻃـﻼع‬
‫ﻋﻠﻰ دور اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬دون إﻏﻔﺎل اﻹﺷﺎرة ﳌﺎ ﺳـﺒﻖ ﻣـﻦ ﳏـﺎوﻻت ﻗﺒـﻞ إﻧﺸـﺎء ﻫـﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤـﺔ وﻟـﻮ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣـﻮﺟﺰ‪،‬‬
‫ﻣــﻊ اﻟﱰﻛﻴــﺰ ﻋﻠــﻰ اﳉﻬــﻮد اﳌﺒﺬوﻟــﺔ ﰲ إﻃﺎرﻫــﺎ ﳊﻤﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻛﺪراﺳــﺔ اﻹﻋــﻼن اﻟﻌــﺎﳌﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫واﻟﻈﺮوف اﻟﱵ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬واﳌﻀﺎﻣﲔ اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﱵ ﻣﺴﺖ ﳎﺎﻻت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻦ دون إﻏﻔـﺎل اﻟﻘﻴﻤـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‬
‫ﳍﺬا اﻹﻋﻼن وﻣﺪى اﻟﺰاﻣﻴﺘﻪ ﻟﻠﺪول‪ ،‬ﰒ اﳉﻬﻮد اﻷﺧﺮى اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺗﻠﻚ اﳌﺒﺎدئ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺗﱪز أﳘﻴﺔ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺟﺎء ﺎ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫وﻛﺬا اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮﻟﲔ اﳌﻠﺤﻘﲔ ﺑﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﰒ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ واﻵﻟﻴـﺎت اﻟـﱵ‬
‫أﻗﺮﻫﺎ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬دون إﻏﻔﺎل ﺗﻨﺎول دور اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ‪.‬‬
‫ﻛﻤــﺎ ﺣــﺎول اﻟﻤﺒﺤــﺚ اﻟﺜﺎﻟــﺚ ﺗﻮﺿــﻴﺢ اﳉﻬــﻮد اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ اﳌﺒﺬوﻟــﺔ ﳊﻤﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻋــﱪ ﳐﺘﻠــﻒ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟــﱵ أﺑﺮﻣــﺖ واﻵﻟﻴــﺎت اﻟــﱵ ﺟــﺎءت ــﺎ‪ ،‬وﰎ اﻟﱰﻛﻴــﺰ ﰲ ﻫــﺬا اﳌﺒﺤــﺚ ﻋﻠ ـﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻷوروﺑﻴــﺔ ﳊﻤﺎﻳــﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ ﻣﻦ ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﺜـﻞ اﶈﻜﻤـﺔ اﻷوروﺑﻴـﺔ ﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻛـﺬا اﻟـﺪور‬
‫اﻟﺬي ﻳﻠﻌﺒﻪ ﳎﻠﺲ وزراء ا ﻤﻮﻋﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ ﻛــﺎن ﺿـﺮورﻳﺎ اﻹﺷـﺎرة إﱃ اﳌﻴﺜــﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘـﻲ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟﺸـﻌﻮب ﺑﺪاﻳــﺔ ﺑﺎﺳـﺘﻌﺮاض اﻟﻈــﺮوف‬
‫اﻟﱵ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻷﺟﻬﺰة اﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ُﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻣـﺆﲤﺮ‬
‫رؤﺳــﺎء اﻟــﺪول واﳊﻜﻮﻣــﺎت اﻷﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ واﻟــﺪور اﻟــﺬي ﻳﻠﻌﺒــﻪ ﰲ ﻫــﺬا ا ــﺎل‪ .‬وﰎ اﺳــﺘﻌﺮاض اﳉﻬــﻮد اﳊﻜﻮﻣﻴــﺔ ﳊﻤﺎﻳــﺔ‬
‫‪73‬‬
‫ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ اﳌﺴــﺘﻮى اﻟﻌــﺮﰊ ﺑﺎﻋﺘﺒــﺎر أن اﻟــﺪول ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳــﺔ ﺟــﺰء ﻻ ﻳﺘﺠــﺰء ﻋــﻦ ﻫــﺬا اﳌﺴــﺘﻮى‬
‫ﺑﺎﻹﺷﺎرة إﱃ اﳌﻴﺜـﺎق اﻟﻌـﺮﰊ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻷن اﳉﻬـﻮد اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ ﱂ ﺗـﻒ ﲟﺘﻄﻠﺒـﺎت اﻟﺸـﻌﻮب اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ ﰎ اﻹﺷـﺎرة‬
‫إﱃ اﳌﻮاﺛﻴﻖ ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻛﺎﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﻃﻦ وﻣﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ وﳏﺎوﻟﺔ ﳏﺎﻛﺎة‬
‫اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ ﰲ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫وﺗﻨﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏـﻞ اﻟﺪراﺳـﺔ ﻣـﻦ ﻣﻮاﺛﻴـﻖ واﺗﻔﺎﻗﻴـﺎت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟﺪوﻟﻴـﺔ‬
‫ﻣﻨﻬــﺎ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ وﻋﻤﻠﻴــﺔ اﳌﺼــﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ‪ .‬وﻗــﺪ ﰎ إدراج اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺔ اﻷورﺑﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﻫــﺬا اﳌﺒﺤــﺚ ﻧﻈ ـﺮا‬
‫ﶈــﺎوﻻت ﺑﻨ ـﺎء اﻟﺸ ـﺮاﻛﺔ ﺑــﲔ ﺿــﻔﱵ اﳌﺘﻮﺳــﻂ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻧــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﲤﺘــﲔ وﺗﻮﻃﻴــﺪ ﻫــﺬﻩ اﻟــﺮواﺑﻂ ﺑــﲔ ﻫــﺎﺗﲔ‬
‫اﻟﻀﻔﺘﲔ‪ ،‬وﺗﻮﺻﻞ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﱃ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠـﻰ اﻟــﺮﻏﻢ ﻣــﻦ ﺗﻌــﺪد ﺗﻌﺮﻳﻔــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﺗﻨــﻮع ﺗﺼــﻨﻴﻔﺎ ﺎ‪ ،‬ﻓــﺎن ﻣﺒﺎدﺋﻬــﺎ اﻟــﱵ ﲡﻤﻌﻬــﺎ ﻫــﻲ أﻛﺜــﺮ ﻣــﻦ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﻔﺮﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻷن اﶈﻮر اﻷﺳﺎﺳﻲ واﻟﺮﺋﻴﺴﻲ اﻟﺬي ﺗﺪور ﺣﻮﻟﻪ ﻫﻮ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﺗﺸــﻜﻞ ﻋﻠﻤــﺎ ﻗﺎﺋﻤــﺎ ﺑﺬاﺗــﻪ؛ ﺻــﻔﺔ ﻫــﺬا اﻟﻌﻠــﻢ وﻣﻴﺰﺗــﻪ ﻫــﻲ اﺣ ـﱰام اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻣﻮﺿــﻮﻋﻪ ﻫــﻮ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋـﻦ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴـﺎت اﻟـﱵ ﺗﻀـﻤﻦ ﻫـﺬا اﻻﺣـﱰام‪ ،‬وﻫـﻮ ﲢﺪﻳـﺪ ﻧﺴـﱯ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺘـﻪ‪ ،‬ﲝﻴـﺚ ﳝﻜـﻦ أن ﺗﺘﻨـﻮع ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺘﻨﻮع اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ وا ﺘﻤﻌﺎت واﻟﻮﺳﻂ اﻟﺬي ﻳﻨﺸﺄ ﻓﻴﻪ ﻣﻮﺿﻮع ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫إن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ أﻓﻀﻞ أداة ﺳﻴﺎﺳـﻴﺔ اﺧﱰﻋﺘﻬـﺎ ﻋﺒﻘﺮﻳـﺔ اﻹﻧﺴـﺎن ﳊﻤﺎﻳـﺔ اﻟﻜﺮاﻣـﺔ اﻟﻔﺮدﻳـﺔ ﺿـﺪ اﻟﺘﻬﺪﻳـﺪات‬
‫اﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳊﺪﻳﺚ‪ ،‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓـﺈن اﻟﻨﻈـﺮة إﱃ ﻣﻔﻬـﻮم ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻻ ﻳﻨﺒﻐـﻲ أن ﺗﻜـﻮن ﳎـﺮدة‪ ،‬ﺑـﻞ ﳚـﺐ‬
‫أن ﺗــﺘﻢ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ اﻟﺴــﺎﺋﺪة ﰲ ا ﺘﻤــﻊ؛ ﻷ ــﺎ ﺗــﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﻧــﻮع اﻟﺴــﻠﻮك واﻟﺘﻄﺒﻴــﻖ اﻟﻌﻤﻠــﻲ ﻟــﻪ‪ .‬وﻗــﺪ ﻳﻜــﻮن ﻣــﻦ‬
‫اﻟﻀــﺮوري اﻟﺴــﻤﺎح ﺑﺘﺒــﺎﻳﻦ ﺛﻘــﺎﰲ ﳏــﺪود ﰲ اﻟﺸــﻜﻞ واﻟﺘﻔﺴــﲑ ﻟــﺒﻌﺾ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬إﻻ أﻧــﻪ ﳚــﺐ ﻋﻠﻴﻨــﺎ اﻹﺻـﺮار‬
‫ﻋﻠﻰ ﻃﺎﺑﻌﻬﺎ اﻷﺧﻼﻗﻲ اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻷﺳﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﻳﻌﺪ ﻧﻄﺎق ﻫـﺬا اﻻﻫﺘﻤـﺎم وﻃﻨﻴـﺎ أو ﳏﻠﻴـﺎ ﻓﺤﺴـﺐ ﺑـﻞ أﺧـﺬ‬
‫ﺑﻌﺪا دوﻟﻴﺎ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬رﻏﻢ أن ﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺮى ﻋﺪم ﻛﻔﺎﻳﺘﻪ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﻟﻮﻗﻒ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ ﺗﻌﺪد اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ وأﺟﻬﺰ ـﺎ اﳌﻌﻨﻴـﺔ ـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟـﺪوﱄ واﻹﻗﻠﻴﻤـﻲ‪ ،‬أﺑـﺮز دﻟﻴـﻞ ﻋﻠـﻰ‬
‫اﺗﺴﺎع ﻧﻄـﺎق ﻫـﺬا اﻻﻫﺘﻤـﺎم‪ ،‬ﻓﻔـﻲ ﻧﻄـﺎق اﻷﻣـﻢ اﳌﺘﺤـﺪة ﻣـﺜﻼ ﺗﻨـﺎﻗﺶ ﻗﻀـﺎﻳﺎ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ أﺟﻬـﺰة ﻣﺘﺨﺼﺼـﺔ‬
‫ﻛﻠﺠﻨـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬واﻟﻠﺠﻨـﺔ اﳌﻜﻮﻧـﺔ ﲟﻮﺟـﺐ ﺑﺮوﺗﻮﻛـﻮل وﻋﻬـﺪ اﳊﻘـﻮق اﳌﺪﻧﻴـﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻠﺠﻨـﺔ اﻟـﱵ ﻛﻮ ــﺎ‬
‫ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﺣﱰام ﻋﻬﺪ اﳊﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إن إﳚﺎد أﻧﻈﻤﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ أوروﺑﻴﺎ وإﻓﺮﻳﻘﻴـﺎ وﻋﺮﺑﻴـﺎ‪ ،‬ﻫـﻮ اﺳـﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻠﺤـﺔ ﰲ أن ﻳﺘﻔـﻖ‬
‫ﺳـﻠﻮك ﻫـﺬﻩ اﻟـﺪول ﰲ ﺗﻠـﻚ اﻷﻗـﺎﻟﻴﻢ ﻣـﻊ اﺣـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻋﻠـﻰ اﻟﺼـﻌﻴﺪ اﻟـﺪوﱄ‪ ،‬وﺗﺘﻌـﺮض اﻟـﺪول ﰲ ﻣﻨــﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﱂ اﻟﱵ ﱂ ﺗﻮﺟـﺪ ـﺎ ﻣﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤـﺔ إﱃ ﺿـﻐﻮط ﻣـﻦ أﺟـﻞ اﻟﺘﻘـﺪم ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬا اﻟﻄﺮﻳـﻖ ﻣﺜـﻞ ﻣـﺎ ﻛـﺎن اﳊـﺎل ﰲ‬
‫اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﰊ‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫‪ -‬اﻻﻫﺘﻤــﺎم اﻟــﺪوﱄ ﲟﺴــﺎﺋﻞ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻟــﻪ ﻗﻴﻤﺘــﻪ ﰲ دﻓــﻊ واﺣ ـﱰام ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﰲ اﻟــﺪول اﻟــﱵ ﲢﺼــﻞ ﻓﻴﻬــﺎ‬
‫اﻧﺘﻬﺎﻛــﺎت‪ ،‬وﻗــﺪ ﻳــﺪﻓﻊ ذﻟــﻚ اﻻﻫﺘﻤــﺎم ﲝﺮﻛــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﲟﺨﺘﻠــﻒ ﻣﺆﺳﺴــﺎ ﺎ وأﺷــﻜﺎﳍﺎ ﰲ ﺗﻠــﻚ اﻟــﻨﻈﻢ ﺑﻀــﻊ‬
‫ﺧﻄﻮات إﱃ اﻷﻣﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻈﻬﺮ أن اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻊ ﻣﺎ أﺛﲑ ﺣﻮﻟﻪ ﻣﻦ ﺟﺪل ﻋﻦ ﻗﻴﻤﺘﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣـﺪى ﻗﻮﺗـﻪ اﻻﻟﺰاﻣﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺸﻜﻞ داﻓﻌﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﻟﻠﺪول ﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﺬل اﳉﻬﺪ ﳓﻮ اﻟﻌﻤﻞ أﻛﺜﺮ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻀـﻤﺎﻧﺎت اﻟﻼزﻣـﺔ ﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫دوﻟﻴﺎ وإﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ووﻃﻨﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻜﻮن اﻻﻧـﺪﻣﺎج واﻹﲢـﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳـﻲ ﻏﺮﺿـﺎ ﻣـﻦ أﻏﺮاﺿـﻬﺎ ﻣﺜـﻞ ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﲡـﺪ ﰲ رﻋﺎﻳـﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬـﺎ ﺧــﲑ ﻣﺴـﺎﻋﺪ ﳍــﺎ ﻋﻠـﻰ ﲢﻘﻴـﻖ اﻟﻐــﺮض اﻟﺴﻴﺎﺳـﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤـﺔ ﻣــﻦ ﺟﻬـﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻣﻊ ﺗﻮﻓﺮ أﺳﺒﺎب اﻟﺘﺸﺎﺑﻪ واﻟﺘﺠـﺎﻧﺲ‪ ،‬أن ﺗﻜﻔـﻞ ﲪﺎﻳـﺔ أﺷـﺪ ﻓﺎﻋﻠﻴـﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻛﺎن ﻳَ ُﺸﻮﺑُﻪُ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ اﻟﱰدد واﻟﺘﺨﻮف ﻣﻦ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﲝﺠﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﳑﺎ ﻳﻨﺘﻘﺺ ﻣـﻦ ﺳـﻴﺎد ﺎ‪ ،‬إﱃ ﻏﲑﻫـﺎ ﻣـﻦ اﳌـﱪرات اﻷﺧـﺮى‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ وأن‬
‫اﻟﻌــﺎﱂ آﻧــﺬاك ﻛﺎﻧــﺖ ﺗﺴــﻮدﻩ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴــﺔ اﻟﻘﻄﺒﻴــﺔ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ذﻟــﻚ ﱂ ﻳــﺪم ﻃــﻮﻳﻼ ﻓﻠﻘــﺪ أﻋﻠﻨــﺖ اﻟــﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ اﳔﺮاﻃﻬــﺎ ﰲ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﺘﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﳌﺘﻐﲑات اﳊﺎﺻﻠﺔ داﺧﻠﻴﺎ وﺧﺎرﺟﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﺳﻌﻲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ إﱃ ﺗﻔﻌﻴﻞ دورﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ اﳌﺴـﺘﻮى اﻟـﺪوﱄ واﳉﻬـﻮي واﺿـﺤﺎ‪ ،‬وذﻟـﻚ ﺑﺎﻧﻀـﻤﺎﻣﻬﺎ إﱃ‬
‫ﳐﺘﻠــﻒ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴــﺎت اﻟﺪوﻟﻴــﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﺣــﱴ أ ــﺎ ﰲ ﺑﻌــﺾ اﻷﺣﻴــﺎن ﺗــﺪﺧﻞ ﰲ ﺷـﺮاﻛﺔ ﻣــﻊ أﻃـﺮاف‬
‫أﺧﺮى ﺗﺮﺗﻜﺰ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ ﺿـﺮورة اﺣـﱰام ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﻣﺜﻠﻤـﺎ ﻣـﺎ ﻛـﺎن ﰲ ﺷـﺮاﻛﺘﻬﺎ ﻣـﻊ اﻹﲢـﺎد اﻷورﰊ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﱂ ﻳﺒـﻖ ﻣﻘﺘﺼـﺮا ﻓﻘـﻂ ﻋﻠـﻰ اﳌﺴـﺘﻮى اﻟﻌـﺎﳌﻲ أو اﻹﻗﻠﻴﻤـﻲ‪ ،‬ﺑـﻞ أﺻـﺒﺢ‬
‫ﺿﺮورﻳﺎ ﺗﺮﲨﺔ ﻫﺬا اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـﻞ اﻟﺜﺎﻧـﻲ‪:‬‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻤﻘﺮرة ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺷﻐﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ اﻟﺴﺒﻞ واﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬اﻫﺘﻤﺎم ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻃﺮاف ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺮﲰﻲ أو ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻲ‪ :‬وﲝﺴﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻟﻠﺸﺄن‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻲ ﻳﺘﻄﻠﺐ ذﻟﻚ اﺳﺘﺤﺪاث ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺼﺪ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳُﺸﻜﻞ ﺧﺮﻗﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫وﺗﻘﻒ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺣﺼﻨﺎ ﻣﻨﻴﻌﺎ أﻣﺎم ﻛﻞ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻬﺪد اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﳍﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن ﺻﺤﻴﺤﺎ أن أي ﺳﻠﻄﺔ ﺣﺎﻛﻤﺔ ﻗﺪ ﲡﻨﺢ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ إﱃ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻛﺒﺢ ذﻟﻚ اﳉﻨﻮح‪ ،‬ﳚﺐ أن ﻳﺼﺒﺢ ﻫﺪﻓﺎ ﻧﺒﻴﻼ ﻳﺴﺘﺤﻖ ﺳﻌﻲ اﻟﺸﻌﻮب‬
‫واﻷﻓﺮاد ﻟﺮدﻋﻪ وﺻﺪﻩ‪ ،‬وﻫﻮ ﺳﻌﻲ ﻛﺎن وﻻ ﻳﺰال ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺪواﻓﻊ اﻟﻘﻮﻳﺔ اﻟﱵ أﺳﻬﻤﺖ ﰲ ﻗﺼﺔ اﻟﻜﻔﺎح اﻹﻧﺴﺎﱐ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺘُﻀﻤﻨﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻹﻋﻼﻧﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ‪ ،‬وأﲦﺮت اﻋﱰاﻓﺎ ﺻﺮﳛﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺮ ﺑﺈﻧﺴﺎﻧﻴﺘﻪ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺟﻨﺴﻴﺘﻪ أو اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻤﻪ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﺗﻮﻟﺪ ﻣﻌﻪ وﻻ ﳚﻮز ﻷي ﺳﻠﻄﺔ أن ﲢﺮﻣﻪ ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﻬﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻛﻔﺎﻟﺘﻬﺎ ﻫﻲ ﻫﺪف ﻛﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻜﻮن ﻏﺎﻳﺔ ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻨﺎول ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻣﺪى ﺳﻌﻲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺔ )ﺗﻮﻧﺲ اﳌﻐﺮب اﳉﺰاﺋﺮ(‪ ،‬ﳓﻮ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺎ‬
‫ورد ﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﻮاﺛﻴﻖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ اﻧﻀﻤﺖ إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺈﻋﻄﺎﺋﻬﺎ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﺗﻠﻴﻖ ﺎ وﺧﺼﻬﺎ‬
‫ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪77‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺴﺘﻨﺪ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﻮﺿﻮع ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻹﻋﻼﻧﺎت واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أو ﻣﺼﺪرﻫﺎ‪ ،‬ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ إرادة‬
‫اﳌﺸﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ .‬ﻟﺬا ﻳﺄﰐ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲟﻮﺿﻮع اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ ﺻﺪارة اﻵﻟﻴﺎت‬
‫اﳌﻘﺮرة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻠﻬﺎ دﺳﺎﺗﲑ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﲪﺎﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﻐﺎرﺑﻲ‪:‬‬
‫ﻳﺴﺘﻨﺪ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻷﺳﺲ اﻟﱵ ﺗﻘﺮﻫﺎ دﺳﺎﺗﲑ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﱃ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ‬
‫ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺬﻩ اﻟﺪول ﳌﺒﺪأﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴﲔ ﳘﺎ‪ :‬ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻣﺒﺪأ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﳊﻜﻢ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ :‬ﻳُﻌﺪ اﺣﱰام ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺳﺎس ﻣﻬﻢ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻌﺎﺻﺮة؛ إذ ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ‬
‫ﻳﺘﻢ إﻟﺰام ﲨﻴﻊ أﻋﻀﺎء ا ﺘﻤﻊ وﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﻮاء ﺑﺎﺣﱰام اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﺄﺳﺎس ﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫واﻟﺘﺼﺮﻓﺎت‪ ،‬وﻻ ﻳﻌﲏ اﺣﱰام ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻫﻨﺎ ﳎﺮد اﺣﱰام أﺣﻜﺎﻣﻪ‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻻﻋﱰاف ﺑﺴﻤﻮﻩ‬
‫وﻋﻠﻮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ أن ﺗﺒﺪو ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ ﻻ ﳎﺮد اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺄﺣﻜﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﳚﺐ أن‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﻜﻔﻞ ﻟﻸﻓﺮاد ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮﻳﺎ ﻢ ﳌﺎ ﺗﻌﻨﻴﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﻜﻔﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺗﺴﻠﻴﻢ ﲜﻮﻫﺮ ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﺗﺴﺘﻮﺟﺐ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎ اﺣﱰام ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﻓﻮق اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻔﺮض ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺴﻴﺎدة‬
‫ﺣﱴ ﻟﻮ ﻛﺎن اﻟﺸﻌﺐ ذاﺗﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺴﺘﺨﺮﺟﺔ ﻣﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗُﺸﲑ إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬
‫اﳌﺘﺼﻠﺔ ﺑﺄﺻﻞ اﳊﻜﻢ وﳎﺎﻟﻪ وﺣﺪودﻩ‪ ،‬اﳌﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻋﻮاﻣﻞ ﻛﺎﳍﺪف واﻟﻄﺮﻳﻖ وﻧﻮﻋﻴﺔ اﳊﻜﻢ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺼﺪ ﺑﺎﳍﺪف‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻓﻴﻌﲏ ﺗﻮزﻳﻊ اﳊﻜﻢ‪ ،‬وﺗﺮﻛﺰ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﳊﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﻨﻮال‬
‫اﻟﺘﻌﺪدي‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن ﻣﻔﻬﻮم دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﳕﺎ ﻳﻘﱰن ﺑﺪوﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﻣﻊ ﻣﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻹﻗﺮار ﲟﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻬﺪف إﱃ ﺟﻌﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن أداة ﻟﻠﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﳝﺜﻞ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫ﻧﻔﺴﻪ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﻻ ﻏﲎ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪ ،‬ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ أي ﺷﻄﻂ ﰲ اﺳﺘﺨﺪام ﺳﻠﻄﺎت ﻫﺬﻩ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻞ أن أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﱂ ﲢﺮص ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺸﻜﻞ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ اﺳﺘﺜﻨﺎءا ﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻛﺪت وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺆﻛﺪ ﻣﻀﺎﻣﲔ اﳌﻮاد اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬أن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﺑﻦ ﳏﻤﺪو ‪)) ،‬اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺑﻠﺪان اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(45‬ص ص ‪.69 – 68‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻴﺎض ﺑﻦ ﻋﺎﺷﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.220 -217‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻴﺪي ﳏﻤﺪ وﻟﺪ ﺳﻴﺪ آب‪))،‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ، (42‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﻓﻴﻔﺮي‪،‬‬
‫‪.2002‬‬
‫‪78‬‬
‫ﻣﺒﺎدئ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺷﺨﺼﻴﺘﻪ‪ ،‬وأن ﻛﻞ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﺘﺴﺎوون ﰲ اﳊﻘﻮق‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﻮاﺟﺒﺎت‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺑﻮﺿﻮح اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺸﺮوع ا ﺘﻤﻌﻲ ﻟﻠﺘﺤﻮل‪ ،‬وﻧﻘﺼﺪ ﻫﻨﺎ ﻣﺒﺎدئ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﱵ‬
‫ارﺗﺒﻄﺖ ﻣﻨﻈﻮﻣﺘﻬﺎ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﲟﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪ .‬وﺗﻌﲏ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎ ﺧﻀﻮع اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻋﱪ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ وﰲ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻷﻓﺮاد إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﰲ ذﻟﻚ ﺿﻤﺎن ﳊﺮﻳﺎ ﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺰام اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻨﺪ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻠﻬﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ وإﺻﺪار ﻗﻮاﻧﲔ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﻘﻮاﻋﺪ إﺟﺮاﺋﻴﺔ ﻣﻀﺒﻮﻃﺔ ﻣﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﻌﺴﻔﻴﺔ‬
‫ﺑﻞ ﻣﺘﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ وﺟﻮد ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺘﺪرﺟﺔ ُﲢﱰم ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺮارات واﻷواﻣﺮ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺸﱰط وﺟﻮد ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺘﻬﺎ ﺣﱴ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﻠﻮﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﺑﻘﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺣﺮص اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﰲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ‬
‫ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪا أن ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺸﻌﺐ اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗُﺜﺒﺖ ﺑﻜﻞ ﻋﺰم أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ ﲰﻮ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ اﻟﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ أﻧﻪ ﱂ ﻳﺮد ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻜﺮارا ﻷي ﻟﻔﻆ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻌﺪد اﻟﺬي ورد ﺑﻪ ﻟﻔﻆ اﳊﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻠﻔﻆ ﻧﻔﺴﻪ أو ﺑﺄﻟﻔﺎظ أﺧﺮى ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻻﺷﺘﻘﺎق‪ ،‬وﺟﺎءت ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ ﺣﺎﻣﻠﺔ ﳌﻌﺎﱐ ﺳﺎﻣﻴﺔ‬
‫ﺟﺴﺪ ﺎ اﳌﻮاد اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻗﻮاﻋﺪ دﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻣﺒﺎدئ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﻌﻠﺖ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﺴﻤﻮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻏﲑﻩ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﰲ ﺻﻴﻐﺔ ﻋﻘﺪ ﺑﲔ اﳊﺎﻛﻢ واﶈﻜﻮم‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﺧﺎرج إرادة اﻟﺸﻌﺐ ﻓﻬﻮ ﻓﻮق اﳉﻤﻴﻊ‪.‬‬
‫وﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻀﺎﻣﻦ ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق وأﺷﻜﺎﳍﺎ‪ ،‬وﳛﻤﻲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ وﻳﻀﻔﻲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻳﻜﻔﻞ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﳎﺘﻤﻊ ﺗﺴﻮدﻩ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﻪ ﺗﻔﺘﺢ‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻜﻞ أﺑﻌﺎدﻩ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻴﺘﻀﺢ اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﲔ ﺳﻴﺎدة دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻨﺎﻳﺔ وﺣﺮص‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲡﺴﻴﺪ ذﻟﻚ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﺧﻄﺎﺑﺎ ﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺧﻄﺎب اﻟﻌﺮش ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 03‬ﻣﺎرس‪ 1992‬أﻛﺪ اﳌﻠﻚ‬
‫اﳊﺴﻦ اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺑﻘﻮﻟﻪ‪ ":‬إن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺨﻠﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺷﺮﻧﺎ إﻟﻴﻬﺎ وﻣﺎ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ إﻳﻤﺎن‬
‫ﺑﻮﺟﻮب ﺳﻴﺎدة دوﻟﺔ اﻟﺤﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻫﻲ اﻟﺘﻲ دﻋﺘﻨﺎ إﻟﻰ إﻳﻼء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻨﺎﻳﺘﻨﺎ اﻟﻔﺎﺋﻘﺔ )‪ (...‬وﻟﻘﺪ ﻛﺎن‬
‫ﺷﻐﻠﻨﺎ اﻟﺸﺎﻏﻞ وﻫﻤﻨﺎ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ أن ﻻ ﺗﺘﺒﺎﻋﺪ اﻟﻔﺠﻮة ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺸﻪ ﺷﻌﺒﻨﺎ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫‪4‬‬
‫إﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻨﺘﻬﺠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪".‬‬

‫‪1 - Rafàa Ben Achour,L’état De Droit En Tunisie , à Mahiou Ahmed, Létat De Droit Dans Le Monde‬‬
‫‪Arabe. Paris :CNRS,1997,p 247.‬‬
‫‪ - 2‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.71‬‬
‫‪ -3‬اﻧﻈﺮ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ -4‬أﻣﻴﻨﺔ ﺟﱪان ‪ ،‬أﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.114‬‬
‫‪79‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺟﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻌﺎم ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﻟﻴﺆﻛﺪ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ؛ ﺣﻴﺚ أورد‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺺ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻟﺮاﺑﻊ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻫﻮ أﲰﻰ ﺗﻌﺒﲑ ﻋﻦ إرادة اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ اﻻﻣﺘﺜﺎل ﻟﻪ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻗﺮر ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﳋﺎﻣﺲ أن ﲨﻴﻊ اﳌﻐﺎرﺑﺔ ﺳﻮاء أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻹﻗﺮار اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪ :‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺪى اﻹﻗﺮار دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﺑﺎﳌﺒﺪأ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻓﺎﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﻜﲑ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﳋﱪة اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ ﺗﺆﻛﺪ ﻋﺪم اﻻﻧﻔﺼﺎل ﺑﲔ ﻓﻜﺮة اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛‬
‫دورا ﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﰲ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺎﳘﺘﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻓﻘﺪ ﻧﺸﺄت اﻟﻔﻜﺮﺗﺎن ﻣﱰاﺑﻄﺘﺎن ﻣﻌﺎ‪ ،‬وﻟﻌﺒﺖ اﳊﻘﻮق ً‬
‫أﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳊﺎﻛﻤﺔ ﰲ أورﺑﺎ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻋﺸﺮ واﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ واﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ‪.‬‬
‫وﺗﻔﱰض ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﻴﻤﺎ ﻣﺸﱰﻛﺔ أﳘﻬﺎ اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪ ،‬وﻛﻠﺘﺎﻫﺎ ﺗﺸﲑان إﱃ‬
‫ﺗﱪﻳﺮ ﺗﻌﺎﻗﺪي وﻧﻔﻌﻲ ﻟﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ واﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺼﻴﻐﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻲ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق‬
‫وﲢﻘﻴﻖ اﳋﲑ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻗﺪ ﻛﺎن وﻻ ﻳﺰال اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﺧﲑ ﺣﺎم ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وإن اﻗﺘﺼﺮت ﻫﺬﻩ اﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻃﲏ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ .‬وﻫﻮ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﻫﻲ ﺟﺰء أﺳﺎﺳﻲ ﻣﻨﻪ وﺳﺮ اﻟﻮﺟﻮد‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻬﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻻ ﻳﻘﻮم ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻻﺷﱰاك أو ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ أو ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻘﻮم‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻋﱰاف ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ﲝﻖ ﻣﻌﲔ ﰲ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻨﺪ اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﻫﻮ‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن أي ﲪﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻧﻄﺎﻗﺎ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﰲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻫﻲ ﺣﻖ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﻻﺷﱰاك ﰲ ﺷﺆون ا ﺘﻤﻊ واﳊﻜﻢ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﻄﻴﻬﻢ‬
‫اﳊﻖ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ ﰲ ﺣﻴﺎ ﻢ‪ ،‬وأن اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﲜﻤﻴﻊ ﻣﻌﺎﻧﻴﻬﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﲤﺘﻊ اﻷﻓﺮاد ﲜﻤﻴﻊ‬
‫اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺪﻧﻴﺔ أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أن‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻴﻪ؛ ﲝﻴﺚ أﲨﻌﺖ ﻛﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﻘﻴﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺟﺎء ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺄن اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﺼﻤﻢ ﻋﻠﻰ إﻗﺎﻣﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ‪،‬‬
‫وﻗﻮاﻣﻬﺎ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﺴﺘﻘﺮ ﻣﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻓﺼﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﰲ اﳌﺎدة‪ (6):‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﺸﻌﺐ ﻣﺼﺪر ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‪ (11):‬ﻋﻠﻰ أن" اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ وﺳﺒﺐ وﺟﻮدﻫﺎ ﻣﻦ إرادة‬
‫اﻟﺸﻌﺐ"‪ ،‬وﰲ اﻟﻔﻘﺮة‪):‬أ( ﻣﻦ اﳌﺎدة‪ (14 ):‬ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ أن " اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫‪5‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪".‬‬

‫‪ -1‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺴﻌﻴﺪ زﻳﺪاﱐ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.187-186‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻮﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪ ،2002 ،‬ص‪. 194‬‬
‫‪ -5‬ﳏﻤﺪو ﺑﻦ ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.70 - 71‬‬
‫‪ -6‬اﻧﻈﺮ ﳌﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫‪80‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻋﺮف اﻟﻤﻐﺮب ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﺗﻮﺟﻬﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻹرﺳﺎء ﻗﻮاﻋﺪ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫وﳛﻤﻲ اﳊﺮﻳﺎت وﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ رﻛﻨﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ وأﺳﺎﺳﻴﺎ ﰲ ﺑﻨﺎء‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ؛‪1‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺟﺰءا ﻣﻦ ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻛﺪ اﳌﻠﻚ‬
‫ﺣﺴﻦ اﻟﺜﺎﱐ ﰲ أﺣﺪ اﻟﻠﻘﺎءات اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮل‪ ":‬أﺻﺒﺤﻨﺎ ﻧﻘﻮل ﻋﻦ أﻧﻔﺴﻨﺎ أﻧﻨﺎ دﺳﺘﻮرﻳﻮن ﻓﻠﺪﻳﻨﺎ ﻋﺪة أﺣﺰاب‬
‫)‪ (...‬ﻛﻤﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎع وﻫﺬا ﻣﺎ ﻧﺴﻤﻴﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﻴﺞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬إذن ﻓﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﺪﺳﺘﻮر أﻣﺮان ﻻ ﻳﻨﻔﺼﻼن‪".‬‬
‫واﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺿﻤﻦ دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻷول‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ أن اﳌﻐﺮب ﻗﺪ اﺧﺘﺎر ﻧﻈﺎم اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻮن‬
‫ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺴﻴﺎدة ﻟﻸﻣﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺒﺪأ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﻮد اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻳﻘﻮي دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﱃ أن أﳘﻴﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ رﺑﻄﻬﺎ ﺑﲔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ رﺑﻂ ﻧﺎﺑﻊ ﰲ أﺳﺎﺳﻪ ﻣﻦ واﻗﻊ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ ﺑﲔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﺠﻠﻰ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻣﺎ ﻢ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻻﻋﺘﺮاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻻ ﳝﻜﻦ ﻷﺣﺪ أن ﻳﻨﻜﺮ أﳘﻴﺔ اﻻﻋﱰاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ أن ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﰲ وﺛﻴﻘﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻳﻜﺴﺒﻬﺎ ﻗﻮة ﺿﺪ أي ﺟﻬﺔ اﺧﱰاق ﳍﺎ‪ ،‬وﺑﺘﻔﺤﺺ دﻗﻴﻖ‬
‫ﻟﻠﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻼﺣﻈﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ أ ﺎ اﻋﺘﻤﺪت أﺳﻠﻮب اﳉﻤﻊ ﺑﲔ اﻹﺷﺎرة ﰲ دﻳﺒﺎﺟﺘﻬﺎ‬
‫‪5‬‬
‫إﱃ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺑﲔ اﻟﻨﺺ ﰲ ﻣﺘﻮ ﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻵﺧﺮ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺟﺎء ﰲ ﺗﻮﻃﺌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻳﻌﻠﻨﻮن ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﻢ‪":‬ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺛﻴﻖ ﻋﺮى‬
‫اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺎﻟﻘﻴﻢ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺸﺎﻋﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺸﻌﻮب اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻳﻦ ﺑﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺑﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺤﺮﻳﺔ‬
‫وﺗﻌﻤﻞ ﻟﻠﺴﻠﻢ واﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺤﺮ"‪ .‬وأﻛﺪت دﻳﺒﺎﺟﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ أن‪ ":‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻮق اﻟﺠﻤﻴﻊ‪،‬‬
‫وﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪".‬وﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫أن‪ ":‬اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﻀﻮ اﻟﻜﺎﻣﻞ اﻟﻨﺸﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﻬﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰام ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﻪ ﻣﻮاﺛﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وواﺟﺒﺎت‪ ،‬وﺗﺆﻛﺪ ﺗﺸﺒﺜﻬﺎ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ"‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻮاردة ﰲ ﻣﱳ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻋﱰاف ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫وﲝﻘﻮﻗﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﱂ ﻳﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﻖ واﺣﺪ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻳﻼﺣﻆ ﻓﻴﻪ ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻮﻧﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.196‬‬

‫‪ -2‬أﻣﻨﻴﺔ ﺟﱪان واﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪ -3‬اﻧﻈﺮ ﳌﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 1996‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﺑﻦ ﳏﻤﺪو‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص‪.70 -71‬‬
‫‪ -5‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻤﺎﻧﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﱯ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.157‬‬
‫‪81‬‬
‫ﻫﺬا اﻻﻋﱰاف ﻟﻴﺸﻤﻞ ﻋﺪدا ﻛﺒﲑا ﻣﻦ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﴰﻞ اﳉﻴﻠﲔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫)اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ(‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻮاد‪،(59-29):‬ﱂ ﺗﻜﻦ داﺋﺮة اﻻﻋﱰاف ﰲ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ واﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺄﻣﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﱂ ﺗﺸﺘﻤﻠﻪ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ أردﻧﺎ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ أﻫﻢ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺣﻈﻴﺖ ﺑﺎﻋﱰاف اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻟﻌﻞ أﺑﺮزﻫﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎواة أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن؛ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ اﳌﺎدة‪ (6):‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أن ﻛﻞ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﺘﺴﺎوون‬
‫ﰲ اﳊﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت وﻫﻢ ﺳﻮاء أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﳌﺎدة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﱂ ﲢﺪد اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺟﺎءت ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﻏﺎﻣﻀﺔ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻔﺴﺢ ا ﺎل ﻟﻠﺘﺄوﻳﻞ أﻣﺎم اﻹﺳﺘﺒﻴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳒﺪ أن اﳌﺎدة‪ (29):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻧﺼﺖ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﻳﺢ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﺣﻴﺚ ﺟﺎء‬
‫ﻓﻴﻬﺎ " ﻛﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺳﻮاﺳﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺬرع ﺑﺄي ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻳﻌﻮد ﺳﺒﺒﻪ إﻟﻰ اﻟﻤﻮﻟﺪ‪ ،‬أو اﻟﻌﺮق أو‬
‫اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﺮأي أو أي ﺷﺮط أو ﻇﺮف آﺧﺮ‪ ،‬ﺷﺨﺼﻲ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ".‬وﻳﺒﺪو واﺿﺤﺎ أن ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺪ‬
‫ﺣﺪدت أﺳﺒﺎب اﻻﺧﺘﻼف ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻬﻢ‪ ،‬وﱂ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﰲ ﻧﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب ﺑﺸﻜﻞ ﺣﺼﺮي‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻮﺳﻌﺖ ﰲ ﻧﺼﻬﺎ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﻛﻞ ﻃﺮف أو ﺷﺮط ﺷﺨﺼﻲ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﻼف ذﻟﻚ ﳒﺪ أن اﳌﺎدة‪ (05):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﻗﺪ اﻛﺘﻔﺖ ﺑﺎﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ دون‬
‫‪3‬‬
‫أي ﺗﻔﺎﺻﻴﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن‪ ":‬ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ ﺳﻮاء أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪".‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺻﺮﻳﺢ وواﺿﺢ‪ ،‬وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺪى ﲢﺪﻳﺪﻫﺎ أو ﺗﻔﺼﻴﻠﻬﺎ ﳌﻔﻬﻮم ﻫﺬا اﳊﻖ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﻓﻲ اﺣﺘﺮام اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﻟﺤﻴﺎة اﻟﺨﺎﺻﺔ؛ ﻓﻘﺪ اﻋﱰﻓﺖ ﻛﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﰲ‬
‫ﻣﺘﻮ ﺎ ﺬا اﳊﻖ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ وﰲ اﳌﺎدﺗﲔ‪36):‬و‪ (38‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي‪،‬‬
‫وﻛﺬﻟﻚ ﰲ اﻟﻔﺼﻠﲔ)‪10‬و‪ (11‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﻻﻋﺘﺮاف دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﻮﺟﺪان واﻟﻤﻌﺘﻘﺪ؛ ﰲ اﻟﻔﺼﻠﲔ)‪5‬و‪ (8‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪،‬‬
‫واﳌﺎدﺗﲔ‪ 38 ):‬و‪ (41‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬وأوردﻩ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﰲ اﻟﻔﺼﻠﲔ اﻟﺴﺎدس واﻟﺘﺎﺳﻊ‪.‬‬
‫وورد اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﻴﺮ؛ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ وﻛﺬﻟﻚ ﰲ‬
‫اﳌﺎدﺗﲔ‪41):‬و‪ (48‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬وﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺗﻪ اﳊﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﱂ ﺗﻐﻔﻞ‬

‫‪ –1‬ﳏﻤﺪ ﺑﻦ ﳏﻤﺪو‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.73‬‬

‫‪ -2‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 69 -68‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ اﻧﻈﺮ ﳌﻮاد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ‪.1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪.2011‬‬
‫‪82‬‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أﻳﻀﺎ ﺣﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻟﺴﻠﻤﻲ؛ ﺣﻴﺚ أﻛﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻣﻨﻪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬وأﺟﺎزﻫﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ اﳌﺎدة‪ (14):‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬واﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻟﺘﺎﺳﻊ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻧﺼﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ واﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ؛‬
‫ﻓﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬واﳌﺎدﺗﲔ‪ 43):‬و‪ (56‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺟﺎء اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﻈﺮ اﻹﺑﻌﺎد ﻋﻦ اﻟﻮﻃﻦ وﻓﻲ اﻟﻌﻮدة إﻟﻴﻪ؛ ﻳﻼﺣﻆ‬
‫أﻧﻪ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﱂ ﻳﺸﺮ ﻓﻴﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ إﱃ أي ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﳒﺪ أﻧﻪ ﰎ إﻗﺮارﳘﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻠﲔ)‪11‬و‪ ،(17‬وﻛﺬﻟﻚ ﰲ اﳌﺎدة‪ (44):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫وﻧﺼﺖ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ؛ ﻛﺤﻖ ﺧﺎص ﺑﺎﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫ﱂ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﰲ ﻣﻮادﻩ ﻣﺎ ﻳﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ وﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬وﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻮﻓﲑﻩ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬واﻛﺘﻔﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺺ ﰲ اﳌﺎدة‪ (34):‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﻀﺒﻂ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أﻧﻪ ﻣﻨﺢ اﳌﺸﺮع‬
‫ﺳﻠﻄﺔ واﺳﻌﺔ ﰲ ﺿﺒﻂ وﺿﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﳜﺘﻠﻒ ﻋﻨﻪ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﻧﺺ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﺎدة‪ (55):‬ﻣﻨﻪ اﻟﱵ ﺗﺆﻛﺪ أن "ﻟﻜﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ ‪،‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺮاﺣﺔ ﻣﻀﻤﻮن وﻳﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ"‪.‬‬
‫وﻳﺸﱰك ﻣﻌﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ اﻟﺬي ﻧﺺ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ‬
‫اﳌﺎدة‪ ،(13):‬وﻫﻲ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴـﺔ اﻟﺪوﻟﻴـﺔ ﺑﺸﺄن اﳊﻘـﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـﺔ‪ ،‬وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻣﻌﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻧﺎﺣﻴﺔ ﻧﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن ﻫﺬﻩ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ‬
‫ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ؛ ﻓﻴﻼﺣﻆ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﱂ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﰲ ﻣﻮادﻩ ﻣﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺻﺮﻳﺢ وواﺿﺢ‪ ،‬وﳜﺘﻠﻒ ﻋﻨﻪ ذﻟﻚ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳌﺎدة‪ (53):‬اﻟﱵ ﺟﺎء‬
‫ﻓﻴﻬﺎ أن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻀﻤﻮن‪ ،‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ا ﺎﱐ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ إﺟﺒﺎري‪،‬‬
‫ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺴﺎوي ﰲ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﻗﺪ ﻛﻔﻠﺖ‬
‫اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وأﺣﺎﻟﺖ إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻣﺮ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﳒﺪ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻗﺪ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻮاﻃﻦ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﺎدة‪ (13):‬ﻣﻨﻪ‪ ،‬اﻟﱵ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ أن اﻟﱰﺑﻴﺔ ﺣﻖ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺼﺎدق ﺷﻌﺒﺎن‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻫﺎن ﻏﻠﻴﻮن وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺮؤى اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ط‪،1‬‬
‫ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2005 ،‬ص ص ‪.309 -300‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.82‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺣﺠﻲ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح‪ ،2000 ،‬ص‬
‫‪.49‬‬
‫‪83‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻳﺘﻀﺢ اﻻﺧﺘﻼف ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﺎول اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳌﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﲔ ﻣﻦ ﻧﺺ ﺻﺮاﺣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﺑﲔ ﻣﻦ اﻛﺘﻔﻰ ﺑﺎﻹﺷﺎرة اﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﳍﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻐﺎﺿﻲ ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﰲ اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺧﺎص ﺑﺎﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﺑﺎﻹﻧﺴﺎن ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪.‬‬
‫ﻓﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﲢﺘﺎج إﱃ إﻃﺎر دﺳﺘﻮري ﻳُﻘﺮﻫﺎ ﻧﺼﺎ وﻳﺼﻮن اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻀﻤﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻮﺳﻮم ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ ﺑﺎﻟﺴﻤﻮ واﻟﻌُﻠﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ وﺣﺪﻩ ﻳﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻛﺎف ﻣﺎﱂ ﲢﱰم اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﻌﺪم ﺧﺮق اﻟﻨﺼﻮص أو ﺗﻌﺮﻳﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎس ﺟﺮاء اﻟﺘﺄوﻳﻼت ﻏﲑ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻷﺧﺮى ﻟﻀﻤﺎن اﻹﻋﻤﺎل اﻟﻔﻌﻠﻲ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ أن ﲨﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ أﺣﺎﻟﺖ أﻣﺮ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق إﱃ اﳌﺸﺮع‪ ،‬وأن أﻏﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﱂ ﺗﻀﻊ‬
‫ﳍﺎ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻜﻲ ﻳُﻬﺘﺪى ﺎ وﻻ ﳜﺮج ﻋﻦ ﺣﺪودﻫﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻔﺴﺢ ا ﺎل أﻣﺎم إﻋﻄﺎﺋﻪ ﺳﻠﻄﺔ اﺳﺘﻨﺴﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴﻼ ووﺿﻮﺣﺎ ﰲ ﻧﺼﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﺗﺘﻀﻤﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق أو اﳊﺮﻳﺎت‪ .‬وإذا‬
‫ﻛﺎن اﻹﻗﺮار اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺼﺮﻳﺢ واﻟﻮاﺿﺢ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺸﻜﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻻﺣﱰام ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ‬
‫اﻷﻓﺮاد أو ﺑﻴﻨﻬﻢ وﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻻﻟﺘﺰام ﺎ وﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ ﳛﺘﺎج إﱃ آﻟﻴﺎت أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺪم اﳌﺴﺎس ﺎ ﺳﻮاء ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ أو ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻧﻔﺎذ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻻﻋﱰاف‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ـﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺿﺎﻣﻦ ﻣﻬﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﺒﺪﺋﻴﺔ‪ ،‬إﻗﺮار اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﰲ ﳎﻤﻠﻬﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺰات ﺗﻀﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وأﳘﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ :‬ﻳﻜﻤﻦ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﺑُﲏ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﰲ ﻛﻮن اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﳝﻴﻞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ إﱃ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻫﺎدﻓﺎ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺼﺎﳊﻪ وﻟﻮ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻣﺼﺎﱀ اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻟﺬا ﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ ﳌﻨﻊ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬إﻻ ﲟﻨﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﺮﻛﻴﺰﻫﺎ وﲡﻤﻴﻌﻬﺎ ﰲ ﻳﺪ واﺣﺪة‪.‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻠﺘﺰم ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪم ﲣﻄﻲ اﳊﺪود اﳌﺮﺳﻮﻣﺔ ﳍﺎ‪.‬‬
‫وﻫﺬا اﻻﻟﺘﺰام ﻳﻔﺮﺿﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻛﻞ ﻫﻴﺌﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻒ ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﺴﻠﻄﺔ أﺧﺮى ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﲡﺎوز ﺣﺪودﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺎﺗﺢ ﲰﲑ ﻋﺰام‪ ،‬ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،1995 ،‬ص ص ‪.90-78‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.158‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ أرزﻗﻲ ﻧﺴﻴﺐ‪ ،‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪).‬ج‪ ،(2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار ﻫﻮﻣﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ، 2000 ،‬ص ص ‪.169 -168‬‬
‫‪84‬‬
‫وﻫﺬا ﻣﺎ ﻛﺎن ﻳﻘﺼﺪﻩ ﻣﻮﻧﺘﺴﻴﻜﻴﻮ ﻣﻦ ﻣﻘﻮﻟﺘﻪ ﺑﺄن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﻴﺪ أو ﲢﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﰲ ﻣﻌﺮض دﻓﺎﻋﻪ اﳌﺴﺘﻤﺮ‬
‫ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻋﺘﺒﺎرﻩ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻣﻔﺴﺪة ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻷﺟﻞ ذﻟﻚ ﻛﺎن ﻣﺒﺪأ‬
‫ﺻﻤﺎﻣﺎ ﻟﻸﻣﺎن ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ أي ﻫﻴﺌﺔ أو ﻓﺮد ﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺪد اﳌﻮاﻃﻦ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ ﻧﻈﺮ ﻣﻮﻧﺘﺴﻴﻜﻴﻮ ً‬
‫ﻣﻨﻌﺎ ﻟﻼﺳﺘﺒﺪاد‬
‫وﺗﻨﺸﺮ اﻻﺳﺘﺒﺪاد واﻟﻄﻐﻴﺎن‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻬﺪف إﱃ إﳚﺎد ﺗﻌﺎون وﺗﻮازن ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ً ،‬‬
‫وﺻﻮﻧًﺎ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬وﺿﻤﺎﻧًﺎ ﳌﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ دﻋﺎ إﱃ إﻗﺎﻣﺔ ﺗﻮازن ﺑﲔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬دون أن ﻳﻜﻮن ﺑﺎﺳﺘﻄﺎﻋﺔ إﺣﺪاﳘﺎ أن ﺗﺸﻞ أﻋﻤﺎل اﻷﺧﺮى‪ ،‬واﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻫﻮ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﻮر اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ ﳊﺴﻦ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﺳﲑﻫﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ داﺧﻞ أي دوﻟﺔ ﺳﻮف ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺑﺎﻹﳚﺎب ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﻓﻬﻮ‬
‫اﻟﻀﺎﻣﻦ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق وﻣﻨﻊ اﻻﺳﺘﺒﺪاد ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﻩ ﻣﻮﻧﺘﻴﺴﻴﻜﻴﻮ ﺑﺎﻟﻘﻮل‪ ":‬إن اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ إﻻ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺤﺮﻳﺔ داﺋﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻘﻂ ﺣﻴﺜﻤﺎ ﺗﺘﻘﻴﺪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﻤﻨﻊ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ".‬وﻫﻮ اﻟﻀﺎﻣﻦ ﻻﺣﱰام ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى؛ ﲞﻀﻮع اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﲟﺎ أن ﳌﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﻋﻦ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﰲ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺘﻤﻌﻦ ﳍﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﺳﻮف ﻳﻠﻤﺲ ﳏﺎوﻻت‬
‫ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ أﻗﺮ ﺑﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﳉﻤﻬﻮري اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وأﻧﺎط اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﲟﺠﻠﺴﻲ‬
‫اﻟﻨﻮاب واﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﲟﺴﺎﻋﺪة ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ وزﻳﺮ أول‪ ،‬وأوﱃ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﱂ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﲔ إﻗﺮارﻩ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﳉﻤﻬﻮري اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺸﻌﱯ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﲔ ﺛﻼث ﻫﻴﺌﺎت ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻮﱃ ﲟﻮﺟﺒﻪ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ واﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻳﺘﻮﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ وﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﺗﺘﻮﱃ اﶈﺎﻛﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻓﻘﺪ أﻗﺮ ﺑﻨﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﳌﻠﻜﻲ اﻟﻮراﺛﻲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وأﺳﻨﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ‬
‫ﲟﻌﺎوﻧﺔ ﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن اﻟﺬي ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﳎﻠﺴﲔ ﳘﺎ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪،‬‬
‫وأﻋﻄﻰ ﺣﻖ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول وﻷﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪ ،‬ﻓﻤﻨﺤﻬﻢ ﺣﻖ اﻟﺘﻘﺪم ﺑﺎﻗﱰاح‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وأوﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺣﻖ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وأﻧﺎط اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﶈﺎﻛﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻟﻘﻤﺎن اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻫﻢ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ ﺑﺴﻴﻮﱐ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ ‪ ،‬ص‬
‫‪.183‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﱯ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص ص ‪.195 -193‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪165‬‬
‫‪85‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﲣﺘﻠﻒ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ﻵﺧﺮ؛ ﻓﺎﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﱄ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب واﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻌﻄﻲ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻌﻴﲔ ﺑﻌﺾ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬وﺣﻖ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‬
‫وﺑﻘﻴﺔ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻗﱰاح ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬وﺣﻖ إ ﺎء أﻋﻀﺎء ﻣﻬﺎم اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﻋﻀﻮ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ أو ﺑﺎﻗﱰاح‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬وﳜﻀﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺼﺮﻓﻬﺎ ﻟﺪى رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﻠﺲ اﻟﻨﻮاب أن ﻳﻌﺎرض اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﲢﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ‪ ،‬إذا ﺗﺒﲔ ﻟﻪ أ ﺎ ﲣﺎﻟﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ ﻟﻮم‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻘﺪﱘ ﻫﺬﻩ اﻟﻼﺋﺤﺔ إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﳑﻀﺎة وﻣﻌﻠﻠﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﻻ ﻳﻘﻊ اﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ ﲦﺎن وأرﺑﻌﲔ ﺳﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻘﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول إذا وﻗﻌﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻠﻮم ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ إذا ﺻﺎدق ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ ﻟﻮم ﺛﺎﻧﻴﺔ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺛﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎﺋﻪ أﺛﻨﺎء ﻧﻔﺲ اﳌﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬إﻣﺎ أن ﻳﻘﺒﻞ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو أن ﳛﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﻳﺘﺤﺘﻢ أن ﻳﻨﺺ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣﺮ اﳌﺘﺨﺬ ﳊﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬دﻋﻮة اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﻹﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﻣﺪة ﻻﺗﺘﺠﺎوز ﺛﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﲢﻴﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ إﱃ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻧﻈﺎﻣﺎ رﺋﺎﺳﻴﺎ ﻳﻄﺒﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﱂ ﺗﻼزﻣﻬﺎ ﻧﺼﻮﺻﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﲔ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ ﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺣﻖ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷوﻗﺎت ووﻓﻖ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط؛ ﺣﻴﺚ ﳝﻨﺢ اﻟﻔﺼﻞ‪ (28):‬ﻣﻨﻪ ﻣﺜﻼ رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺣﻖ ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ إﱃ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وأﻋﻄﺎﻫﺎ أوﻟﻮﻳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ذا ﻢ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺣﻖ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﰲ ﺗﻔﻮﻳﺾ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﳌﺪة ﳏﺪودة وﻟﻐﺮض ﻣﻌﲔ ﺳﻠﻄﺔ اﲣﺎذ ﻣﺮاﺳﻴﻢ‬
‫ﺑﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﺗﻠﻚ اﳌﺪة‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ‬
‫إﺻﺪار ﻣﺮاﺳﻴﻢ ﺑﻘﻮاﻧﲔ أﺛﻨﺎء ﻋﻄﻠﺔ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺑﺎﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ داﺧﻞ ا ﻠﺲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ ﻋﺮﺿﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ا ﻠﺲ ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻋﻮدﺗﻪ إﱃ اﻻﻧﻌﻘﺎد‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف ذوﺑﺎن ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫‪3‬‬
‫وﺗﻼﺷﻴﻪ أﻣﺎم ﺳﻠﻄﺎت اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﺧﺘﺎر اﳌﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻣﻊ ﺗﻌﺎو ﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﺘﻤﻴﺰ‬
‫ﺑﻪ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮاد ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﺣﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.52- 50‬‬

‫‪ -2‬اﻷزﻫﺮ ﻳﻮﻋﻮﱐ‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،2000 ،‬ص ‪.259‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﻓﺎﻳﺰ ﻓﺮﺣﺎت‪ ،‬أﺑﻌﺎد اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻮض ﻋﺜﻤﺎن وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪.188‬‬
‫‪86‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﺟﺎءت ﻣﻜﺮﺳﺔ ﳍﺬا اﳌﺒﺪأ ﻣﻊ ﻛﻞ وﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺔ‬
‫اﻟﻜﻢ ﻓﻠﻘﺪ ﺧﺺ ﻣﺜﻼ اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬و ‪ ، 2008‬ﺣﻮاﱄ ﺗﺴﻌﲔ ﻣﺎدة ﻟﻴُﻌﻤﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻓﺒﺪءًا ﻣﻦ اﻟﺪﻳﺒﺎﺟﺔ أﻛﺪت اﻟﻔﻘﺮة اﻟﻌﺎﺷﺮة ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن‪ ":‬اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻮق اﳉﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﳛﻤﻲ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﻳﺔ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﺐ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬وﻳﻀﻔﻲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻳﻜﻔﻞ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ".‬وﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‪" (14):‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ".‬وﻳﱪز ﺑﻼ ﺷﻚ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻛﻮاﺣﺪ ﻣﻦ أﻫﻢ‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪.‬‬
‫وأﻛﺪت اﳌﺎدة‪ (176):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ أن ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز‬
‫اﳌﺴﺎس ﺎ أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬إﻻ إذا ارﺗﺄى ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن ﻣﺸﺮوع أي ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري ﻻ ﳝﺲ اﻟﺒﺘﺔ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ا ﺘﻤﻊ اﳉﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﻃﻦ وﺣﺮﻳﺘﻬﻤﺎ‪ ،‬وﻻ ﳝﺲ ﺑﺄي ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻞ رأﻳﻪ أﻧﻪ ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن اﳌﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﺑﺬل ﻣﻦ ﳎﻬﻮدات ﻣﻌﺘﱪة ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ‬
‫وﺣﺴﻦ ﺳﲑ ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‬ ‫ﻻ اﻟﺘﻀﺎرب ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﺘﻮازن اﳌﻄﻠﻮب ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﺿﻤﺎﻧﺎ ﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺪوﻟﺔ ُ‬
‫‪3‬‬
‫وﳐﺘﻠﻒ ﻫﻴﺌﺎ ﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳝﻨﺢ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﳝﻜﻦ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ أن ﺗُﻘﻮض ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻛﺘﻌﻴﲔ ﺛﻠﺚ‬
‫أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻴﲔ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ وإ ﺎء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬وﺗﻌﻴﲔ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ورﺋﻴﺲ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻨﺪ ﻋﺪم ﻣﻮاﻓﻘﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻋﻠﻰ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﳌﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وإذا ﱂ ﲢﺼﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻳﻨﺤﻞ وﺟﻮﺑﺎ‪ ،‬وﺗﺴﺘﻤﺮ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻟﻐﺎﻳﺔ‬
‫اﻧﺘﺨﺎب ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﻟﻠﱪﳌﺎن أن ﻳﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﻘﺪﱘ رﺋﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﳎﻪ إﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ أن ﻳﻜﻴﻒ‬
‫‪4‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﳎﻪ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ا ﻠﺲ‪ ،‬وﻳﻘﺪم ﻋﺮﺿﺎ ﺣﻮل ﺑﺮﻧﺎﳎﻪ ﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺑﻦ ﻫﲏ‪ )) ،‬اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ودﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪،‬‬
‫‪ ،2004‬ص ‪.11‬‬
‫‪ -2‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2010 ،‬ص ص ‪.290 – 287‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻮﻟﻮد دﻳﺪان‪ ،‬ﻣﺒﺎﺣﺚ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ :‬دار ﺑﻠﻘﻴﺲ ﻟﻠﻨﺸﺮ‪ ،2009 ،‬ص ‪.433‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻮﻟﻮد دﻳﺪان‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.435‬‬
‫‪87‬‬
‫وﱂ ﻳﺘﻮان اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ أﻳﻀﺎ ﰲ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬وأﻛﺪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﲔ اﳌﻠﻚ واﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻟﱪﳌﺎن ﲟﺠﻠﺴﻴﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﻌﻄﻲ اﳌﻠﻚ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﻣﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ‪ ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ ﲡﻌﻠﻪ ﻻ ﳜﻀﻊ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻷن‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ ﻫﻲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﱪﳌﺎن ﰲ آن واﺣﺪ؛ ﻓﻬﻮ اﻟﺬي ﻳﻌﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻳﱰأس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻓﺘﺘﺎﺣﻴﺔ ﻟﻠﺪورات‬
‫اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺼﺒﺢ اﳋﻄﺎﺑﺎت اﻟﱵ ﻳﻠﻘﻴﻬﺎ ﺬﻩ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺑﺮاﻣﺞ ﻳﻠﺘﺰم ﺎ اﻟﻜﺎﻓﺔ ﻛﺘﻌﺎﻟﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺻﺎدرة ﻋﻦ أﻣﲑ‬
‫اﳌﺆﻣﻨﲔ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﺑﺎﲰﻪ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻗﺮاراﺗﻪ ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ‪ ،‬واﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻧﻔﺴﻪ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻣﺘﺄﺛﺮا‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وﳝﻨﺢ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول وأﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪ ،‬ﺣﻖ اﻟﺘﻘﺪم ﺑﺎﻗﱰاح اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺪف‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻮازن ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻳﺘﺪاول ﳎﻠﺴﺎ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺎﻟﺘﺘﺎﺑﻊ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺸﺮوع أو اﻗﱰاح ﻗﺎﻧﻮن ﺑﻐﻴﺔ اﻟﺘﻮﺻﻞ‬
‫إﱃ اﺗﻔﺎﻗﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺺ واﺣﺪ‪ ،‬وﻳﺘﺪاول ا ﻠﺲ اﳌﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ اﻷﻣﺮ أوﻻ ﰲ ﻧﺺ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻘﺪم ﻣﻦ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﻧﺺ اﻗﱰاح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺴﺠﻞ ﰲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬وﻳﺘﺪاول ا ﻠﺲ اﶈﺎل إﻟﻴﻪ ﻧﺺ ﺳﺒﻖ أن ﺻﻮت ﻋﻠﻴﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ا ﻠﺲ اﻵﺧﺮ ﰲ اﻟﻨﺺ اﶈﺎل إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺘﺄت إﻗﺮار ﻣﺸﺮوع أو اﻗﱰاح ﻗﺎﻧﻮن ﺑﻌﺪ ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﻣﺮﺗﲔ ﰲ ﻛﻼ ا ﻠﺴﲔ أو ﻣﺮة واﺣﺪة ﰲ ﻛﻞ‬ ‫وإذا ﱂ ﻳَ ْ‬
‫ﻣﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﳚﻮز ﳍﺎ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺟﺘﻤﺎع ﳉﻨﺔ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ ﳐﺘﻠﻄﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ا ﻠﺴﲔ‪ ،‬ﻳُﻨﺎط ﺎ إﻗﱰاح ﻧﺺ ﺑﺸﺄن‬
‫اﻷﺣﻜﺎم اﻟﱵ ﻣﺎزاﻟﺖ ﳏﻞ ﺧﻼف‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻌﺮض اﻟﻨﺺ اﻟﺬي ﺗﻘﱰﺣﻪ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ا ﻠﺴﲔ ﻹﻗﺮارﻩ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻗﺒﻮل أي ﺗﻌﺪﻳﻞ إﻻ ﲟﻮاﻓﻘﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﲤﻜﻦ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ ﻣﻦ اﻗﱰاح ﻧﺺ ﻣﺸﱰك أو إذا ﱂ ﻳﻘﺮ ا ﻠﺴﺎن اﻟﻨﺺ اﻟﺬي‬
‫اﻗﱰﺣﺘﻪ‪ ،‬ﳚﻮز ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻣﺸﺮوع أو اﻗﱰاح اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺪ‬
‫اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻣﺎ ﺗﺘﺒﻨﺎﻩ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﻘﱰﺣﺔ ﺧﻼل اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ﻠﺲ اﻟﻨﻮاب أن ﻳﻘﺮ‬
‫‪4‬‬
‫ﺎﺋﻴﺎ اﻟﻨﺺ اﳌﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬إﻻ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻨﻬﻢ‪.‬‬
‫ودون اﻻﺳﺘﻔﺎﺿﺔ ﰲ اﺳﺘﻌﺮاض اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ ﺎ ُﻛ ٌﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﻀﻬﻤﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﲡﺴﻴﺪا ﻟﻠﻤﺒﺪأ اﳌﺬﻛﻮر آﻧﻔﺎ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﳒﺪ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺮاﻏﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ اﳌﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﺑﺮﺋﻴﺴﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي )اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول( أو دون رﺋﻴﺴﻬﺎ اﻟﺴﺎﻣﻲ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ )رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ او اﳌﻠﻚ(‪ ،‬ﺗﺄﺛﲑا دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ اﻟﻮزاﱐ‪)) ،‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ واﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(19‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2005‬ص ص‪-70‬‬
‫‪.71‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﳌﺎدة )‪ (52‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.166‬‬
‫‪ -4‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﳌﺎدة )‪ (58‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫‪88‬‬
‫وإﳚﺎﺑﻴﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ وﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺎ إﱃ ﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﲑات‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻜﺮس ﻓﻌﻼ اﻟﺘﻮازن اﳌﻄﻠﻮب ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪،‬‬
‫وﲡﺴﺪ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﳌﻔﺮوض ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﲢﻘﻖ ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳊﻖ اﻟﱵ ﻃﺎﳌﺎ ﻋﻠﻘﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻵﻣﺎل‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺮاﻏﺎت إﻣﺎ ﰲ ﻋﺪم اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻛﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﺛﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺮﺗﺒﻬﺎ ﰲ‬
‫ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﻜﺮﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ ﻣﺜﻞ آﺛﺎر اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ واﳌﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬آﺛﺎر ﳉﺎن‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬وﰲ اﻟﺴﻜﻮت اﳌﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ اﻵﺛﺎر دون اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ‪ ،‬واﻻﻛﺘﻔﺎء ﻓﻘﻂ ﲟﺠﺮد اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻌﻴﺪ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ وأﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻗﺪ ﻳﺆدي إﱃ إﺧﺘﻼﻻت‬
‫ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﳌﺬﻛﻮرة أﻋﻼﻩ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﰲ ﻗﻀﻴﺔ ﺗﻌﺎو ﺎ وﺗﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻄﻠﻮب‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﺆدي ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺮاﻏﺎت إﱃ اﻟﺴﲑ ﳓﻮ اﺳﺘﺌﺜﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﺳﺘﻘﻮاءﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﰲ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻗﻤﺔ ﻫﺮم اﳉﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي وﺗﻀﺨﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺴﺎب اﻟﱪﳌﺎن واﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﳑﺎ ﻗﺪ ﻳُﻌﺮض اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻟﻼﻧﺘﻬﺎك‪.‬‬
‫وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺑﻌﺾ اﳌﻮاد اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻮﺿﻮع اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﲢﺪد ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ وﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬إذا ﻣﺎ‬
‫أرادت ﻫﺬﻩ اﻟﺪول أن ﺗﻜﺮس ﻓﻌﻼ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻌﺰﻳﺰ أﻛﺜﺮ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪:‬ﲢﺘﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ ﺳﻠﻢ اﻟﺘﺪرج اﳍﺮﻣﻲ ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﺗﻌﺪ واﺣﺪة ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﰲ ﻧﻈﻢ اﳊﻜﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻤﻮ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ‬
‫وﲰﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺒﺪأ ُﻣ َﺴﻠَﻢ ﺑﻪ‬
‫ﻋﺪاﻫﺎ ﻣﻦ ﻗﻮاﻧﲔ أو ﻗﺮارات ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪ ﻣﺒﺪأ ﻋﻠﻮ ُ‬
‫ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻮﺳﻮم ﺑﺎﻟﺴﻤﻮ ﺟﻌﻠﺖ وﻇﻴﻔﺘﻪ ﰲ ﻛﻞ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ إﺧﻀﺎع اﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮادا وﲨﺎﻋﺎت وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻷﺣﻜﺎﻣﻪ وﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺿﻤﺎن ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫‪3‬‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻠﻚ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﺗﻨﺒﻊ ﳌﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻀﻤﻦ ﻋﺪم ﺧﺮوج اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺪاﺋﺮة‬
‫اﻟﱵ رﲰﺘﻬﺎ ﳍﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ ِ‬
‫ﺆﺳ َﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳚﺐ أن ﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﺘﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻌﻪ؛ ﻓﺎﻟﻠﻮاﺋﺢ أو اﻟﻘﺮارات اﻟﱵ ﺗﺼﺪرﻫﺎ‬
‫ُ‬
‫اﻹدارة ﻻ ﳚﻮز أن ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﺼﺪرﻫﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﰲ ﻫﺬا ﺿﻤﺎن‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻮﺳﻰ ﺑﻮدﻫﺎن‪)) ،‬اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳉﺰاﺋﺮي((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻨﺎﺋﺐ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﱐ‪ ،2003 ،‬ص‪.41‬‬
‫‪ - 2‬أﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ‪)) ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ ﰲ اﻟﺒﻼد اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ، (13‬ﺷﺘﺎء ‪ ، 2007‬ص‪.150‬‬
‫‪ - 3‬ﻧﻌﻤﺎن أﲪﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.145‬‬
‫‪4 - Walid Lagoune , (( La Conception De Ccontrôle De Constitutionalité En Algérie)) , Revue Idara ,Volume 6‬‬
‫‪N2-1996, p 726.‬‬
‫‪89‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ دﻋﺎﺋﻢ ﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﳚﺐ ﺿﻤﺎن ﻫﺬﻩ اﻟﺪﻋﺎﺋﻢ ﰲ ﲨﻴﻊ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﳌﻌﲎ اﻟﺬي دﻓﻊ اﻟﻔﻘﻴﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ أرﻣﺎن ‪ Armane‬إﱃ اﻟﻘﻮل‬
‫أﻧﻪ‪ ":‬إذا ﻟﻢ ﺗﺘﺄﻛﺪ ﺳﻴﺎدة اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﻜﻮن ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻟﻪ ﻗﻮة‬
‫ﺣﺮا ﻳﻔﻌﻞ ﻣﺎ ﻳﺸﺎء ﻷن أﻓﻌﺎﻟﻪ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‬ ‫إﻟﺰاﻣﻴﺔ أدﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺼﺒﺢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ اﻟﻤﻔﻴﺪة ﻟﻠﻤﺸﺮع ﻣﻊ ﺗﺮﻛﻪ ً‬
‫ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﺳﻮف ﺗﻈﻞ ﺻﺤﻴﺤﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺣﻮال‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻓﺈن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺗﺆﻛﺪ إﻟﺰاﻣﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﺑﻬﺎ ﻳﺘﺄﻛﺪ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻮ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻷﺳﻤﻰ وأﻧﻪ ﻫﻮ اﻷﺻﻞ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺻﺤﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪".‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﺆدي إﱃ ﺣﺴﻢ اﻟﻨﺰاع ﺑﲔ اﻻﲡﺎﻫﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺣﻮل ﻣﻀﻤﻮن ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وذﻟﻚ إذا ﻣﺎ ﺣﺪﺛﺖ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺑﲔ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ واﳌﻌﺎرﺿﺔ ﺣﻮل ﻣﺴﺎﺋﻞ ﻣﻬﻤﺔ ﺛﺎر ﺣﻮﳍﺎ ﺧﻼف دﺳﺘﻮري‪،‬‬
‫وﻋﻨﺪﺋﺬ ﺗﺆدي ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﱃ ﲡﻨﺐ اﻻﺿﻄﺮاب اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ إذا ﻣﺎ ﺟﺎءت أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺮﻳﺪ اﳌﺴﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳝﻜﻦ ﺿﻤﺎن ﺳﲑ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺴﻴﻢ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻴﻤﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار‪ ،‬وﺣﺴﻢ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﺣﻮل اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺄ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫واﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳﻘﻮد إﱃ اﺳﺘﻌﺮاض أﻫﻢ اﻟﻨﺼﻮص واﳌﻮاد اﻟﱵ أﻛﺪت‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﻓﻌﻼ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أُﺳﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻣﺮ رﻗﻢ‪ (14 /14):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 16‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،1987‬ﻟﻴﻜﻮن ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻫﻴﺌﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﺪى رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﲢﺖ ﺳﻠﻄﺘﻪ‪ ،‬وﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬وﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ (33-90):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 18‬أﻓﺮﻳﻞ‪ ،1990‬ارﺗﻘﻰ إﱃ ﻣﻨﺰﻟﺔ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ دون أن ﻳﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻋﻮاﺋﻘﻪ وﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ إداري ﻟﻴﺴﺖ آراؤﻩ إﻻ آراء‬
‫‪3‬‬
‫اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ وﺳﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وارﺗﻘﻰ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﱃ اﳌﺮﺗﺒﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ‪ (90-95):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 6‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪1995‬‬
‫ﻣﻀﻴﻔﺎ إﱃ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﺼﻼ ﺗﺎﺳﻌﺎ )اﻟﻔﺼﻮل ‪ 72‬إﱃ‪ ( 75‬ﻓﻴﻤﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﺘﻨﻘﻴﺢ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري رﻗﻢ‪76-):‬‬
‫‪ (98‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1998/11/02‬آراءﻩ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ وﺳﲑ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺤﺖ آراؤﻩ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﺑﺼﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ رﻗﻢ‪ (53-2004):‬ﰲ‬
‫‪4‬‬
‫‪.2004 /07/12‬‬
‫وﻳﻘﻮم ا ﻠﺲ أﺳﺎﺳﺎ ﲟﺮاﻗﺒﺔ أوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻗﺒﻞ إرﺳﺎﳍﺎ إﱃ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﻫﺬا‬
‫اﻹﺟﺮاء إﺟﺒﺎري ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﺼﻞ‪ (47):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪ - 1‬ﳏﻤﺪ ﺑﻦ ﳏﻤﺪو‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.77‬‬

‫‪ -2‬أﲪﺪ ﻓﺘﺤﻲ ﺳﺮور‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت‪ .‬ط‪ ،2‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﺸﺮوق‪ ،2000 ،‬ص ص ‪.163-162‬‬
‫‪3 -Francois Mallevre,Les politiques constitutionnelles au maghreb Essai d’interpretation , these pour‬‬
‫‪obtenir le grade de docteur de l’université de versaillesen scienses politique le 07/07/1998.p p 199 – 201.‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ اﳍﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬اﺳﺘﻘﻼل وﺣﻴﺎد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪) .‬ﺗﺮﲨﺔ ﳏﻤﺪ ﺷﻌﲑات(‪ ،‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2008 ،‬اﻧﻈﺮ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ‪http :www.euromedrights.net :‬‬
‫‪90‬‬
‫ﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳉﻨﺴﻴﺔ وﺑﺄﺣﻮال اﻷﺷﺨﺎص وﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬وﺑﺘﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﳉﺮاﺋﻢ واﳉﻨﺢ واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت وﺑﺎﻹﺟﺮاءات أﻣﺎم ﳐﺘﻠﻒ اﶈﺎﻛﻢ وﺑﺎﻟﻌﻔﻮ‪ ،‬وﺑﺎﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﳌﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﻐﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻮق اﻟﻮاﺟﺐ ﻣﺮاﻋﺎ ﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻘﺪ ﲰﺢ دﺳﺘﻮر ‪ 23‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1989‬ﺑﺘﺠﺴﻴﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻗﺎم رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪ 08:‬ﻣﺎرس ‪ 1989‬ﺑﺘﻨﺼﻴﺐ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺻﺪر اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪(143 -89):‬‬

‫اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 07‬أوت ‪ 1989‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﻣﻮﻇﻔﻴﻪ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻋﻬﺪت اﳌﺎدة‪ (163):‬ﰲ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬إﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻬﻤﺔ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﰒ إدراﺟﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎك أي ﻧﺺ آﺧﺮ أو اﻋﺘﺒﺎر ﻣﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ُﳝﻜﻨﻪ أن ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﻣﻬﺎﻣﻪ اﳌﻌﻬﻮدة إﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫‪1972‬‬ ‫وﻳﺘﺒﲎ اﻟﻤﻐﺮب أﻳﻀﺎ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﻨﺬ دﺳﺘﻮر‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬ﰒ ﻣﻦ ﺧﻼل ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ دﺳﺘﻮر‪ 1992‬؛ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ اﻟﺒﺎب‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺴﺎدس ﻣﻨﻪ اﳌﺮاﺟﻊ ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬
‫ُ‬
‫وﻳﻬﺪف ﰲ اﻷﺳﺎس إﻗﺮار ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻟﻴﺤﻞ ﳏﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﲤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬إﱃ وﺿﻊ آﻟﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺘﻀﻤﻦ ﻟﻸﻓﺮاد ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬ورﻏﻢ أن‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ داﺋﻤﺎ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻏﲑ أن اﻟﺘﻐﻴﲑ وﺧﻠﻖ اﻷﺟﻬﺰة اﳉﺪﻳﺪة وﻗﺘﺬاك ﰲ‬
‫‪4‬‬
‫ﻇﻞ ﻇﺮوف ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﺎرﳜﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻣﺎ ﻳﺮاﻓﻘﻪ ﻣﻦ اﻫﺘﻤﺎم ﻗﺪ ﺗﻌﻄﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أﳘﻴﺔ ووزﻧﺎ أﻛﺜﺮ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺣﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري؛ وﻛﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻵﺟﺎل اﳌﻘﺮرة‬
‫ﻟﻌﺮض ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﳛﺪد أﻳﻀﺎ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز اﳉﻤﻊ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ ﻋﻀﻮﻳﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪،‬‬
‫وﻃﺮﻳﻘﺔ إﺟﺮاء اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻷﻋﻀﺎءﻩ‪ ،‬وإﺟﺮاءات ﺗﻌﻴﲔ ﻣﻦ ﳛﻞ ﳏﻞ أﻋﻀﺎءﻩ اﻟﺬﻳﻦ اﺳﺘﺤﺎل ﻋﻠﻴﻬﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻬﻢ‬
‫‪5‬‬
‫أو اﺳﺘﻘﺎﻟﻮا أو ﺗﻮﻓﻮا أﺛﻨﺎء ﻣﺪة ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫وﻳﺆدي اﳊﺪﻳﺚ ﺑﻨﺎ ﻋﻦ ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬إﱃ ﻋﺮض ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ ا ﺎﻟﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ؛ ﻓﱰﻛﻴﺒﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﺗﻮﻧﺲ وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻋﻤﻠﻪ ﻣﻀﺒﻮﻃﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬

‫‪1 -Mohamed kamel charefeddine,Le controle de constitutionnalites des lois et les droits‬‬
‫‪fondamentaux, (6 journées maghribines de droit constitutionnel Mustapha chaker 6-7 mars 2008‬‬
‫‪,faculté de droit et sciences politiques),pp 23-26.‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻔﻮظ ﻟﻌﺸﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.143‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬اﳌﻌﺎرف اﳉﺪﻳﺪة‪ ،1994 ،‬ص‪.232‬‬
‫‪ -4‬أﻣﻴﻨﺔ ﺟﱪان‪ ،‬اﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.155‬‬
‫‪ -5‬اﻧﻈﺮ إﱃ ﻧﺺ اﳌﺎدة )‪ (80‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫‪91‬‬
 ‫رﻗﻢ‪ (26):‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 01‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 1996‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻜﻮن ﻫﺬا ا ﻠﺲ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﻣﻦ ذوي اﳋﱪة اﳌﺘﻤﻴﺰة ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻦ‪ ،‬أرﺑﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﲟﻦ ﻓﻴﻬﻢ رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻋﻀﻮان ﻳﻌﻴﻨﻬﻤﺎ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪،‬‬
‫ﳌﺪة ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ ﻣﺮﺗﲔ وﺛﻼﺛﺔ أﻋﻀﺎء ﺑﺼﻔﺘﻬﻢ ﺗﻠﻚ‪ ،‬وﻫﻢ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷول ﶈﻜﻤﺔ اﻟﺘﻌﻘﻴﺐ واﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷول ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷول ﻟﺪاﺋﺮة اﶈﺎﺳﺒﺎت‪.‬‬
‫وﻻ ﳝﻜﻦ ﻷﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو ﻧﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬أو اﻻﺿﻄﻼع ﲟﻬﺎم ﻗﻴﺎدﻳﺔ ﺣﺰﺑﻴﺔ أو‬
‫ﻧﻘﺎﺑﻴﺔ أو ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﳌﺴﺎس ﲝﻴﺎدﻫﻢ أو اﺳﺘﻘﻼﳍﻢ‪ ،‬وﻳﻀﺒﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺣﺎﻻت ﻋﺪم اﳉﻤﻊ‬
‫اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻀﺒﻂ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺎ أﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﱵ ﺗﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ ﺳﲑ ﻋﻤﻞ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وإﺟﺮاءاﺗﻪ‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻳﺘﻜﻮن ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﺎدة‪ (164):‬ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء‪ ،‬ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻨﻬﻢ‬
‫ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬واﺛﻨﺎن ﻳﻨﺘﺨﺒﻬﻢ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وواﺣﺪ ﺗﻨﺘﺨﺒﻪ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ وآﺧﺮ ﻳﻨﺘﺨﺒﻪ ﳎﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﳚﺪد ﻧﺼﻒ أﻋﻀﺎءﻩ ﻛﻞ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﻋﺪا اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺬي ﻳﻌﲔ ﻣﺮة واﺣﺪة ﻣﺪ ﺎ ﺳﺘﺔ ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء أن ﻳﺘﻔﺮﻏﻮا ﳌﻬﻤﺘﻬﻢ اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻨﻬﻢ ﳑﺎرﺳﺔ أي وﻇﻴﻔﺔ أو ﺗﻜﻠﻴﻒ أو ﻣﻬﻤﺔ أو ﻋﻀﻮﻳﺔ‬
‫‪3‬‬
‫أﺧﺮى‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻘﺪ وﺿﺤﺖ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (79):‬ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ ﻫﺬا ا ﻠﺲ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺳﺘﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ اﳌﻠﻚ ﳌﺪة ﺗﺴﻊ ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﺳﺘﺔ أﻋﻀﺎء ﻳﻌﲔ ﺛﻼث ﻣﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﺛﻼﺛﺔ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻟﻨﻔﺲ اﳌﺪة‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻃﺮاف‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﻛﻞ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﲡﺪﻳﺪ ﺛﻠﺚ ﻛﻞ ﻓﺌﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء‬
‫ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﳜﺘﺎر اﳌﻠﻚ رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻦ ﺑﲔ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻨﻴﻬﻢ‪ ،‬وﻣﻬﻤﺔ رﺋﻴﺲ وأﻋﻀﺎء‬
‫‪4‬‬
‫ا ﻠﺲ ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﻫﻨﺎ أن ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﺘﺸﺎﺑﻪ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻣﻊ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﺮﺋﻴﺲ وأﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ )ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻴﺎﺳﻲ(‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﺧﺘﻼف ﰲ اﳉﻬﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﺬا ا ﻠﺲ‪ ،‬ﺗﺒﻌﺎ ﻻﺧﺘﻼف ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻻﺧﺘﻼف ﰲ ﻋﺪد أﻋﻀﺎءﻩ ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﻣﻌﻴﻨﻮن ﻟﺘﺴﻊ ﺳﻨﻮات ﻏﲑ‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻨﻬﻢ ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺛﻼﺛﺔ ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺛﻼﺛﺔ ﻳﻌﻴﻨﻬﻢ رﺋﻴﺲ‬
‫‪5‬‬
‫ﳎﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ‪ ،‬وﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻌﻴﲔ رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺟﺐ ﺑﻦ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ واﻗﻊ وآﻓﺎق‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﻠﻢ‪ ،‬د س ن‪ ،‬ص ‪.26‬‬
‫‪2 -Mohamed kamel charefeddine ,op-cit , p 27.‬‬
‫‪ -3‬ﺑﻮﲪﻴﺪة ﻋﻄﺎﷲ‪ )) ،‬ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ورﻗﺎﺑﺘﻪ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‪ :‬أي ﺗﻨﻈﻴﻢ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء )‪ ،(40‬اﻟﺮﻗﻢ )‪،(30‬‬
‫‪ ،2002‬ص ‪.79‬‬
‫‪ -4‬ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ اﺷﺤﺸﺎح‪ )) ،‬ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮﰊ‪ :‬أﳘﻴﺔ اﻟﺪور اﳊﻘﻮﻗﻲ وﻣﻌﻮﻗﺎﺗﻪ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،2007 ،(74‬ص ‪.43‬‬
‫‪ -5‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.229‬‬
‫‪92‬‬
‫وﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ أن ﻫﺎﺗﻪ ا ﺎﻟﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻨﻮط ﺎ أدوار واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﻋﺪﻳﺪة وﻣﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ أﻗﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻹﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن‬
‫ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻨﻮط ﺑﺘﻜﻠﻴﻒ ﺻﺮﻳﺢ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﲔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﲔ اﳌﺆرﺧﲔ ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1997‬وﻧﻮﻓﻤﱪ ‪2002‬‬

‫ﲟﺮاﻗﺒﺔ اﻣﺘﺜﺎل ﲨﻴﻊ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﲤﺎﺷﻴﻬﺎ ﻣﻌﻪ‪ ،‬وﲞﺎﺻﺔ أﺣﻜﺎﻣﻪ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ وﺗﻜﺘﺴﺐ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻃﺎﺑﻌﺎ وﻗﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬و ﺪف إﱃ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ وﻣﻮاءﻣﺔ اﻟﻨﺺ اﳌﻨﻈﻮر ﻓﻴﻪ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﻹﺷﺮاف ﰲ‬
‫ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺼﺪر ا ﻠﺲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻨﺪﺋﺬ رأﻳﺎ ﻣﺴﺒﺒﺎ ﻳُﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ وﻳﻨﺸﺮ ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﲢﺪث اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻔﺼﻞ وﺻﺮﻳﺢ وواﺿﺢ ﻋﻦ أﺣﻜﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ ﻣﻔﺮوض أن ﺗﻀﻤﻦ‬
‫ﻣﺎ ﳛﻤﻲ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﰲ اﳌﺎدة‪ (72):‬ﻣﻨﻪ " ﻳﻨﻈﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻌﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر أوﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻪ‪ ،‬وﻳﻜﻮن اﻟﻌﺮض وﺟﻮﺑﻴﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺎدة‪ (47):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺑﺎﻟﺠﻨﺴﻴﺔ وﺑﺎﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬وﺑﻀﺒﻂ اﻟﺠﺮاﺋﻢ‬
‫واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻤﻨﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺑﺎﻹﺟﺮاءات أﻣﺎم ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺻﻨﺎف اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ وﺑﺎﻟﻌﻔﻮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ وﺑﺎﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻌﻴﻨﻴﺔ وﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ وﻟﻠﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻟﻠﻌﻤﻞ وﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺮض رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫وﺟﻮﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﻌﺎﻫﺪات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺎدة‪ (12):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪".‬‬
‫وﺗﻜﺘﺴﻲ ﺑﺬﻟﻚ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ؛ ﻷ ﺎ ﲤﻨﺤﻬﺎ ﻣﻨﺎﻋﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﲝﻜﻢ ﻋﻠﻮﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺋﺮ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﳑﺎرﺳﺔ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﳍﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻜﺲ دورا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺿﻤﺎن ﲰﻮ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ودﻋﻢ أرﻛﺎن دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬إﺣﺪى‬
‫‪2‬‬
‫دﻋﺎﺋﻤﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳌﺎ ﺗﻜﻔﻠﻪ ﻣﻦ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻃﻮر اﻟﺘﻨﻘﻴﺢ اﳉﻮﻫﺮي ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﻣﻬﺎم ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‬
‫ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬واﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺻﺤﺔ اﳌﺮﺷﺤﲔ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫وإﻋﻼن ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ؛ ودراﺳﺔ اﻟﻄﻌﻮن اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻘﺪم إﻟﻴﻪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬وﻳﺘﺎﺑﻊ ﺳﲑ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﻳﻌﻠﻦ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﺑﺬﻟﻚ ﳛﺘﻞ ﻣﻮﻗﻌﺎ ﳏﻮرﻳﺎ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬وﺗﻨﺎط ﺑﻪ ﻣﻬﻤﺔ ﺿﻤﺎن‬
‫واﺣﺪة ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد وﻫﻲ اﳊﻖ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﰲ اﺧﺘﻴﺎر اﳊﻜﺎم‬
‫‪3‬‬
‫وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﺘﺮة ‪ (1)15‬ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬ﺗﻮﻧﺲ‪18 ،‬أﻓﺮﻳﻞ‪،2008‬‬
‫ص‪ .8‬اﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG.6/1/ TUN/1 :‬‬
‫‪ -2‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.70‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺼﺎدق ﺷﻌﺒﺎن‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﻈﺮة ﻣﺘﺠﺪدة‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬اﻟﺪار اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب‪ ،2005 ،‬ص ‪.209‬‬
‫‪93‬‬
‫ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻮﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﻣﺒﺪأ ﻣﻬﻢ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺄن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﻫﺬا ا ﻠﺲ ﻣﺒﺘﻮرا ﰲ أن ﻳﻘﻮم‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻜﻞ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻜﻢ ﺗﺒﻌﻴﺘﻪ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻀﺮوري‪ ،‬وﻣﻨﺬ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ ﱂ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﻦ آراءﻩ أﻳﺔ ﳏﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺘﺤﺮر ﻣﻦ ﺗﺒﻌﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﻤﺮاﻗﺒﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﻨﺤﺼﺮ وﺑﺼﻔﺔ ﺟﺰﺋﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺼﺎدرة ﺑﻌﺪ ﻧﻮﻓﻤﱪ‬
‫‪ 1995‬ﰲ ﺣﲔ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎﰱ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت‬
‫ﻣﻊ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻜﺮس ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻊ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﻌﻬﻮد واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺻﺎدﻗﺖ‬
‫ُ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻮﻧﺲ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﳍﺬا اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪.‬‬
‫وﻋﻨﺪ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﻜﺎﻧﺘﻪ ودورﻩ ﰲ ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ‬
‫ﻻ ﻳﺒﺪو أﻛﺜﺮ اﺧﺘﻼﻓﺎ‪ ،‬إذ ﻳُﻌﺪ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺳﻠﻄﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﳊﺎﻻت اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﰲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﳊﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﺳﻠﻄﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺘﺪ ﺑﺬﻟﻚ إﱃ اﻟﺪور اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎن اﺳﺘﺸﺎرﻳﺎ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺣﻴﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﳊﺎﻻت اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻳﺴﺘﺸﺎر ا ﻠﺲ ﺣﻮل دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻘﱰح ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وإذا رأى ا ﻠﺲ أن ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻻ ﳝﺲ اﻟﺒﺘﺔ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ا ﺘﻤﻊ اﳉﺰاﺋﺮي وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ )‪ (...‬وﻋﻠﻞ رأﻳﻪ‪ ،‬أﻣﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ أن ﻳﺼﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة دون أن ﻳﻌﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﱯ‪ ،‬ﻣﱴ أﺣﺮز ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع أﺻﻮات ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﰲ اﳊﺎﻻت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻗﺪ ﻻ ﻳُﺘﺨﺬ ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء‪ ،‬إﻻ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬
‫واﻻﺳﺘﻤﺎع إﱃ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣﻦ وﳎﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ،‬وﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﺗﱰﺟﻢ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت وﻏﲑﻫﺎ اﻟﺪور اﻻﺳﺘﺸﺎري‬
‫ﻏﲑ اﳌﻘﻴﺪ واﳌﻠﺰم ﻟﻠﺠﻬﺎت اﳌﺨﻄﺮة‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ إذا ﻛﺎن رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻠﺰﻣﺎ ﺑﺎﺳﺘﺸﺎرة ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻏﲑ‬
‫ﻣﻘﻴﺪ ﺑﺂراﺋﻪ‪ ،‬ﻏﲑ أن رأي ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻻ ﻳﺒﻘﻰ دون ﺗﺄﺛﲑ إذا ﻛﺎن ﻣﺴﺒﺒﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬وإذا ﱂ ﻳﺄﺧﺬ رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮأي اﳌﻌﻠﻞ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﳌﺆﻛﺪ أن ﻳﻀﻌﻒ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻮﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أﻳﻀﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (153):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺾ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻫﺬﻩ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت؛ ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮم ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ‬
‫ﰲ اﻟﻄﻌﻮن وﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﱵ ﺗﺜﻮر ﺣﻮل ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻓﻴﻌﺘﱪ ا ﻠﺲ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻠﻘﻰ اﻟﱰﺷﻴﺤﺎت‪ ،‬وﺗﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺪى ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺸﻐﻮر؛ ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻣﺎﻧﻊ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻛﺎﳌﺮض اﳋﻄﲑ‬
‫اﳌﺰﻣﻦ‪ ،‬ﻳﻘﻮم ا ﻠﺲ ﲟﻌﺎﻳﻨﺔ وﺟﻮد اﳌﺎﻧﻊ‪ ،‬وﻳﻠﺘﻤﺲ ﻣﻦ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﺜﺒﻮت اﳌﺎﻧﻊ‪ ،‬وﻳﻌﻠﻦ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪ -1‬ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ‪ ،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪:‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﳊﺪﻳﺚ‪ ،2001 ،‬ص ‪.273‬‬
‫‪ - 2‬اﻷﻣﲔ ﺷﺮﻳﻂ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2002‬ص ‪.157‬‬
‫‪94‬‬
‫اﻟﺸﻐﻮر إذا ﻣﺎ اﺳﺘﻤﺮ اﳌﺎﻧﻊ اﳌﺬﻛﻮر أو ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﻓﺎة أو اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬وإذا ﻣﺎ اﻗﱰﻧﺖ وﻓﺎة رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﺸﻐﻮر‬
‫ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻳﺜﺒﺖ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ذﻟﻚ‪ ،‬وﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺴﻪ رﺋﺎﺳﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﳌﺪة )‪ (45‬ﻳﻮﻣﺎ ﺗﻨﻈﻢ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت أﺧﺮى ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪدت أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 81‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري؛ وﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﻪ ﰲ ﻓﺼﻮل اﻟﺪﺳﺘﻮر أو‬
‫ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻳﻔﺼﻞ ﰲ ﺻﺤﺔ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء‪،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﲢﺎل اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻗﺒﻞ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ إﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻴﺒﺖ ﰲ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ إﱃ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﻗﻒ ﺳﺮﻳﺎن اﻷﺟﻞ اﶈﺪد ﻹﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪،‬‬
‫وﻻ ﳚﻮز إﺻﺪار أو ﺗﻄﺒﻴﻖ أي ﻧﺺ ﳜﺎﻟﻒ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻻ ﺗﻘﺒﻞ ﻗﺮارات ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أي ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻣﻦ ﻃﺮق‬
‫اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬وﺗﻠﺰم ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﲨﻴﻊ اﳉﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺒﺪو ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أن‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﳝﺎرﺳﻬﺎ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻫﻲ أﻳﻀﺎ ﻛﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﺎﺋﻴﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻹﺻﺪار‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ أرﺑﻌﺔ ﺟﻬﺎت ﻣﻦ ﺣﻘﻬﺎ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻋﻠﻰ ا ﻠﺲ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺪى دﺳﺘﻮرﻳﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻫﻲ اﳌﻠﻚ‪ ،‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬رﺑﻊ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫ﻳﺒﻘﻰ ﻓﻘﻂ ﻟﻺﺷﺎرة ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺮض ﳌﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﳍﻴﺌﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺒﻌﺾ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻫﻲ أن اﳌﺘﺘﺒﻊ ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﳊﺎﱄ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻼﺣﻆ أن ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﻌﻼﻣﺎت ﺗﱪز اﳌﻼﻣﺢ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺗُﺒﲔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﻧﻈﺮاﺋﻬﺎ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا ﻠﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﻷﻋﻀﺎﺋﻪ؛ ﺣﻴﺚ ﲤﺲ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت‪ ،‬وﺗﺸﱰط ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻋﺪم ﳑﺎرﺳﺔ أﻋﻀﺎء ﻫﺬا ا ﻠﺲ ﻣﻬﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو ﻧﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬و اﻻﺿﻄﻼع ﲟﻬﺎم ﻗﻴﺎدﻳﺔ ﺣﺰﺑﻴﺔ أو ﻧﻘﺎﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫أو أي أﻧﺸﻄﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﳌﺴﺎس ﲝﻴﺎدﻫﻢ أو ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ؛ وﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬أي رﻗﺎﺑﺔ وﻗﺎﺋﻴﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻋﻦ ﺧﺘﻢ اﻟﻨﺺ وإﺻﺪارﻩ ﲟﻌﲎ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ ﻧﻔﺎذ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬و ﺪف ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻨﺺ اﳌﻌﺮوض وﻣﻼءﻣﺘﻪ ﻣﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻳﺼﺪر ا ﻠﺲ ﰲ اﻟﻐﺮض رأﻳﺎ ﻣﻌﻠﻼ وﻣﻠﺰﻣﺎ ﻳﻨﺸﺮ ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﲔ ﺷﺮﻳﻂ‪ ، ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.158‬‬

‫‪ -2‬ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ أﺷﺤﺸﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 46 – 45‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻌﺪي ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.231-230‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﻇﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.237‬‬
‫‪95‬‬
‫وﻻ ﺑﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ أن ﳎﺎل ﻧﻈﺮ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻌﺮض اﻟﻮﺟﻮﰊ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﻨﺒﺴﻂ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪.2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻟﺮأي ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻫﺬا اﻟﺮأي ﻣﻌﻠﻼ‪ ،‬وﻣﻠﺰﻣﺎ‬
‫ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛ ﲟﻌﲎ إﻟﺰاﻣﻴﺔ اﻟﺮأي ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺜﻞ ﻣﻌﻄﻰ‬
‫ﺛﺎﺑﺘﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﻻ ﺗﻨﺎﻗﺾ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺘﻌﻠﻴﻞ آراء ا ﻠﺲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺰاﻳﺎ؛ ﲝﻴﺚ ﻳُﺒﲔ وﺟﻪ اﻹﺷﻜﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻃﺒﻴﻌﺘﻪ )ﻋﺪم ﺗﻄﺎﺑﻖ أوﻋﺪم‬
‫ﺗﻼزم(‪ ،‬وﻳﻀﺒﻂ ﻣﻮﺿﻌﻪ ﰲ اﳌﺸﺮوع اﳌﻌﺮوض‪ ،‬وﻳُﺒﲔ اﻷﺳﺒﺎب اﳌﺆدﻳﺔ ﻟﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﻬﻞ ﲡﺎوز اﻹﺷﻜﺎل ﰲ‬
‫اﳌﺸﺮوع اﳌﻌﺪل‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳُﺆﺧﺬ ﻋﻠﻰ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻈﺎت‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ‪ ،‬أن ﺗﻌﻴﻖ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﻞ وﻣﺮدودﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ ﳎﺎل ﻛﻔﺎﻟﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺎﻟﻐﻤﻮض اﳌﻜﺘﻨﻒ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ واﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﱵ‬
‫‪3‬‬
‫ﻳﺒﺎﺷﺮو ﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ وردت ﺗﺴﻤﻴﺘﻬﻢ ﺑﺄﻋﻀﺎء دون أن ﻳﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺻﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎة‪.‬‬
‫واﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻘﻄﺔ ﻋﺪم اﻻﺷﱰاط اﻟﺼﺮﻳﺢ ﻟﻠﻤﺆﻫﻼت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ أو اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﰲ‬
‫ﻋﻀﻮ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻬﺪر ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻤﻞ اﳍﻴﺌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻺﳌﺎم ﺑﺎﳌﻮاﺿﻴﻊ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‬
‫وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺿﺮورة ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺣﻖ اﻹﺧﻄﺎر ﻟﻴﻤﺘﺪ إﱃ ﳐﺘﻠﻒ اﳍﻴﺌﺎت‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﻗﺮار ﻷﻋﻀﺎء ﻧﻮاب‬
‫ﻏﺮﻓﱵ اﻟﱪﳌﺎن ﻫﺬا اﳊﻖ ﻛﻤﺎ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﺜﻼ‪ ،‬وﻛﺬا اﻹﻗﺮار ﻷﻓﺮاد اﻟﺸﻌﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻧﻮا ﻢ ﲝﻖ اﻹﺧﻄﺎر‬
‫ﳑﺎ ﻳﺪﻋﻢ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ ﻧﻈﺮ أﻓﺮادﻫﺎ‪ ،‬وﻳﻜﺮس ﻣﺒﺎدئ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﻜﻔﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻳﻈﻬﺮ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ أن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﻬﻤﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ‬
‫ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﱵ ﺗﻔﺘﻘﺪ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﲟﺎ أن أﻏﻠﺐ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺪدت ﻃﺎﺋﻔﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﺘﺨﺬ ﻣﻮﻗﻔﺎ اﳚﺎﺑﻴﺎ ﻧﺸﻄﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻻ ﺑﺪ ﻟﻌﻤﻞ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري أن ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺪور اﻟﺘﻮازﱐ؛ ﻟﺘﻬﺬﻳﺐ ﺳﻠﻮك اﳌﺸﺮع ﻏﲑ اﳌﻘﻴﺪ ﻟﻠﺤﻘﻮق ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﳋﻄﺄ‪ ،‬أو ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺴﺎﺣﺎت اﳊﺮﻳﺔ ﲝﺠﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‪ ،‬ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﺴﻲء اﺳﺘﺨﺪام ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق أو‬
‫‪4‬‬
‫ﻳﺘﻌﺴﻒ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ اﺷﺤﺸﺎح‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 47‬‬

‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ ﳌﻮاد اﻟﻔﺼﻞ )‪ (72‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﺳﻲ ﻋﻤﺮان‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.151‬‬
‫‪ -4‬ﻓــﻮزي أوﺻــﺪﻳﻖ‪)) ،‬ﲢــﺪﻳﺚ ا ﻠــﺲ اﻟﺪﺳــﺘﻮري اﳉﺰاﺋــﺮي ﺿــﻤﺎن ﳊﻤﺎﻳــﺔ اﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ((‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠــﺔ أﻟﻘﻴــﺖ ﰲ ﻓﻌﺎﻟﻴــﺎت اﻟﻴــﻮﻣﲔ اﻟﺪراﺳــﻴﲔ ﺣــﻮل ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ 16 - 15 ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2000‬ص ‪.12‬‬
‫‪96‬‬
‫وﳚﺐ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺎﻻت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺴﺒﻘﺔ ﺣﺼﺮا؛ ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻌﻼ ﻫﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺈﺿﻔﺎء اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ واﳌﺘﺒﻌﺔ ﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻛﻴﻒ ﲢﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ دون ﻣﻌﺮﻓﺔ‬
‫آﺛﺎرﻩ واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺎذﻩ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ إذن ﳎﺮد ﳏﺎوﻟﺔ ﻹﺟﻬﺎض اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺴﺒﻘﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺜﺎﱄ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻳﻌﲏ أﻧﻪ ﻻ ﳚﺐ أن ﻳﻨﺼﺎع ﻟﻼﻋﺘﺒﺎرات ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﳚﺐ أن ﻳﺴﻨﺪ إﻟﻴﻪ أﻣﺮ اﳊﻠﻮل ﳏﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﺒﻘﻰ دورﻩ ﻳﺘﺒﻠﻮر ﻓﻘﻂ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻦ‬
‫أن اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ﲢﺘﺎج ا ﺎﻟﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﲢﺪﻳﺜﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﻜﻮن اﻟﻀﺎﻣﻦ واﻟﻜﻔﻴﻞ‬
‫ﻻﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﻋﻤﻠﻴﺎ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﻳﻜﻮن‬
‫رﻫﻦ اﻹرادة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻌﻴﻨَﺔ ﻷﻓﺮادﻩ‪ ،‬واﻹﻗﺘﺪاء ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻬﻨﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أداء‬
‫ُ‬
‫ا ﻠﺲ‪ ،‬وﺗﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻣﺘﺪاد ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺄﰐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻴﻪ‬
‫ﰲ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺘﺎﱄ‪.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻌﺪد اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﺗﺘـﻮزع ﺑـﲔ ﺗﻠـﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ اﻟـﱵ ﺗﺆﻛـﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ دور اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻓـﻮق اﳉﻤﻴـﻊ ﰲ ﲪﺎﻳـﺔ ﺗﻠـﻚ اﳊﻘـﻮق‪ ،‬وﻛـﺬا اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ اﻟـﱵ ﺗـﱪز اﻟـﺪور اﻷﺳﺎﺳـﻲ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻛﺴﻠﻄﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﱪ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﺴﺒﻞ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺒﺤﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻛﺄﲰﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﰲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﻜـﻢ اﻟﺪوﻟـﺔ‬
‫وﻳﱰك ﺗﻔﺎﺻﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﳍﺬا اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻜﺜﲑا ﻣﺎ ﲢﻴﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر ﲞﺼﻮص ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳـﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﻞ إن ﺟﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﺮد ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻼزﻣﻬﺎ إﺣﺎﻟﺔ إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺪى اﻟﺘﻜﻔﻞ ـﺎ‬
‫وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺗﻜﻔﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ :‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﻣﺎ ﻳﺮد ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟـﱵ ـﺪف إﱃ‬
‫اﺣـﱰام ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬــﺎ ﻣــﻦ أي اﻧﺘﻬــﺎك ﻳــﺆدي إﱃ إﻫــﺪارﻫﺎ أو اﻻﻧﺘﻘــﺎص ﻣﻨﻬــﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻌــﺪد اﻟﻘ ـﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ‬
‫ﲝﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻳﺘﻘﺪﻣﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت وﻏﲑﻫـﺎ ﻣـﻦ اﻟﻘـﻮاﻧﲔ‪ .‬وﲟـﺎ أن ا ـﺎل‬
‫ﻫﻨــﺎ ﻻ ﻳﺘﺴــﻊ ﻟﻠﺤــﺪﻳﺚ ﻋــﻦ ﻛــﻞ ﻣﻈــﺎﻫﺮ اﳊﻤﺎﻳــﺔ اﻟــﱵ ﻛﻔﻠﺘﻬــﺎ اﻟﻘ ـﻮاﻧﲔ اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ ﻟﻠﺤﻔــﺎظ ﻋﻠــﻰ اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺳﻨﻜﺘﻔﻲ ﺑﺈﻳﺮاد ﺑﻌﺾ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻟﻠﺘﺪﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ أدت اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺪﺧﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1987‬إﱃ إﻋﺎدة ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ؛ ﻓﺄﻛﺪ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 26‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ إﺟﺮاءات اﳊﺒﺲ رﻫﻦ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺬي ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﺠﺎوز‬
‫ﻣﺪة ﻋﺸﺮة أﻳﺎم ﻋﻠﻰ أﻗﺼﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ .‬وﺟﺎءت اﳌﺎدة‪ (90):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 2‬أوت ‪ 1999‬ﰲ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻔﱰة ﺑﺴﺘﺔ‬
‫أﻳﺎم‪ ،‬وﻗﺪ أدﺧﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 89‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 2‬أوت ‪ 1989‬ﺿﻤﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ ﺟﻨﺤﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ؛‬
‫ﲝﻴﺚ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﲟﻮﺟﺒﻪ ﺑﺜﻤﺎن ﺳﻨﻮات ﺳﺠﻨﺎ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﺛﺒﺖ ﰲ ﺣﻘﻪ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬وﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ذاﺗﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪم ﺟﻮاز ﻗﻴﺎم ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﺣﺘﺠﺎز اﳌﺸﺘﺒﻪ ﺑﻪ ﳌﺪة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﻳﺎم‪ .‬وﻋﺰز ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﶈﻴﻄﺔ ﺑﺎﳊﺒﺲ رﻫﻦ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻹﺷﻌﺎر اﻹﺟﺒﺎري ﻷﺣﺪ أﻋﻀﺎء اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻋﺘﻘﺎل‪،‬‬
‫واﻹﺷﻌﺎر اﻹﺟﺒﺎري ﻟﻠﻤﺸﺘﺒﻪ ﺑﻪ ﲞﺼﻮص أﺳﺒﺎب اﻹﺟﺮاء اﳌﺘﺨﺬ ﰲ ﺣﻘﻪ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻋﻴﻨﻬﺎ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﲢﺪﻳﺪ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻻ ﺑﺪ أن ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺳﺠﻼت اﻻﻋﺘﻘﺎل ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻫﺬﻩ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺣﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺪف إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أﳘﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻴﻞ ﻫﻴﻜﺲ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈﻮر اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﰲ ﳏﺴﻦ ﻋﻮض‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،2005 ،‬ص ‪.28‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﺟﻨﻮب وﺷﺮق اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ .‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻴﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ، 2004 ،‬ص‪.92‬‬
‫‪http :www.euromedrights.net‬‬ ‫اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ‪:‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ اﳍﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‬
‫‪98‬‬
‫درﺟﺔ‬ ‫‪2001‬‬‫‪ ‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﻣﺒﺪأ درﺟﺘﻲ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ؛ ﻓﺄدﺧﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 79/2001‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﰲ اﳌﻴﺪان اﻹداري‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺆﺳﺲ ﻏﺮف اﺳﺘﺌﻨﺎف ﻟﺪى اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪43/2000‬‬

‫اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 17‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 2000‬اﻟﺬي أدﺧﻞ درﺟﺔ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﰲ اﳌﻴﺪان اﳉﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻮﻓﺮ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﲔ‪.‬‬
‫‪ ‬إدﺧﺎل ﻣﺤﺪود ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻮﺟﻮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﻲ؛ وﻣﻦ ﺣﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ اﶈﺎﻣﺎة اﻹﺟﺒﺎري‪:‬‬
‫‪ -‬ﰲ ﻣﻴﺪان اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺪﻋﺎوى اﻻﺳﱰداد أﻣﺎم ﻏﺮف اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ وﻏﺮف‬
‫اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‪.‬‬
‫‪ -‬ﰲ اﳌﻴﺪان اﳉﻨﺎﺋﻲ وﻳﻜﻮن ﺗﺪﺧﻞ اﶈﺎﻣﺎة ﳏﺪود ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻘﻴﺐ ﰲ اﳌﻴﺪان اﳉﻨﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﺎﻣﺎة أﻣﺎم اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻌﺪﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺷﻜﻞ اﻻﻋﱰاف ﲝﻖ ﻛﻞ ﻣﺘﻬﻢ ﰲ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲟﺴﺎﻋﺪة ﳏﺎم ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ‬
‫اﺳﺘﻨﻄﺎﻗﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻌﺪﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻄﻠﺒﺎ ﻗﺪﳝﺎ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﶈﺎﻣﲔ واﳌﺪاﻓﻌﲔ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﰒ ﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﳉﺪﻳﺪ رﻗﻢ‪ (57):‬ﻣﻦ ا ﻠﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻨﻘﺢ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ (17/2007):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪12‬ﻣﺎرس ‪2007‬‬

‫ﻟﻴﺆﻛﺪ أﻧﻪ إذا ﻛﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻹﻧﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﺳﺘﻨﻄﺎق اﳌﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﺒﺎط اﻟﻌﺪﻟﻴﲔ أن ﻳﻌﻠﻤﻮا‬
‫ﻋﲔ اﳌﺘﻬﻢ‬
‫اﳌﺘﻬﻢ ﺑﺄن ﻟﻪ اﳊﻖ ﰲ ﻃﻠﺐ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ ﳏﺎم ﳜﺘﺎرﻩ ﻫﻮ ﺑﻨﻔﺴﻪ وﳚﺐ أن ﻳﺬﻛﺮ ذﻟﻚ ﰲ اﶈﻀﺮ‪ ،‬وإذا ّ‬
‫ﳏﺎﻣﻴﺎ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻌﺪﻟﻴﺔ إﻋﻼﻣﻪ ﺣﺎﻻ ﺑﺘﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻨﻄﺎق ﻣﻮﻛﻠﻪ وأن ﻳﺬﻛﺮ ذﻟﻚ ﰲ اﶈﻀﺮ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻳﺴﺘﻨﻄﻖ اﳌﺘﻬﻢ ﲝﻀﻮر اﶈﺎﻣﻲ اﳌﺆﻫﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻘﺪ أُﻋﻠﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﻋﻦ دﺧﻮل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﰲ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻌﺰﻳﺰ ودﻋﻢ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ُ ،‬ﻣﺒﻴﻨﺔ أن ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻐﻴﲑات ﺗﺮﻣﻲ إﱃ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻋﺘﺒﺎر اﳌﺘﻬﻢ ﺑﺮﻳﺌﺎ ﺣﱴ ﺗﺜﺒﺖ إداﻧﺘﻪ‪ ،‬وﻣﻀﺎﻋﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬ﻛﻤﺎ ﺪف‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت أﻳﻀﺎ إﱃ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻗﻮى اﻷﻣﻦ‪ ،‬واﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻻﻋﺘﻘﺎل‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ‪ ،‬وإﻗﺮار ﺣﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﻣﻮﺿﻮع ﺧﻄﺄ رﻫﻦ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﰲ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‪ .‬وﺗﻨﺺ اﳌﺎدة‪ (51):‬ﺑﻮﺟﻪ‬
‫ﺧﺎص ﻋﻠﻰ وﺟﻮب إﺑﻼغ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻼﻋﺘﻘﺎل‪ ،‬ﲝﻘﻪ ﰲ إﺷﻌﺎر ﻋﺎﺋﻠﺘﻪ ﻓﻮرا أو اﺳﺘﻘﺒﺎل أﻗﺎرﺑﻪ‪ ،‬وﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺤﺼﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻃﺒﻴﺐ ﻣﻦ اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﻋﻨﺪ اﻧﺘﻬﺎء ﻣﺪة اﻻﻋﺘﻘﺎل‪.‬‬
‫وﻳُﻌﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت أﻗﺮب اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪاﻋﻤﺔ ﻟﻔﻜﺮة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﳌﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺳﻮاء‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة‪ ،‬أو ﰲ اﳊﺮﻳﺔ أو ﰲ ﺣﺮﻣﺔ ﺷﺨﺺ اﻟﻔﺮد وﻧﻔﺴﻪ أو ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﻣﺎﻟﻪ أو ﻋﺮﺿﻪ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻹﺧﻼل ﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻳﺪﻳﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺮﺗﻜﺒﻴﻬﺎ وﻳﻌﺮﺿﻬﻢ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻟﻠﺠﺮﳝﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.91‬‬

‫‪ -2‬ﻧﻮرة ﳛﻴﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 47-46‬‬
‫‪99‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺘﻪ أﻛﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﺮﻳﺎ ﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻛﻞ ﻣﻌﺘﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻷﻃﻔﺎل واﻟﻌﺠﺰة ﰲ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻹﳘﺎل وﺗﻌﺮﻳﻀﻬﻢ‬
‫ﻟﻠﺨﻄﺮ‪ ،‬وﺑﲔ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺷﺮﻓﻪ وأﺳﺮارﻩ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻮاد اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴﺔ ﻓﻴﻨُﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺣﻜﺎم اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫إذا اﺷﺘﺒﻪ ﺑﺸﺨﺺ أﻧﻪ ﻣﺮﺗﻜﺐ ﻟﻠﺠﺮﳝﺔ‪ ،‬إذ ﳜﻮل اﳌﺸﺮع ﻟﻪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻻ ﻧﻠﻤﺲ اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻛﺒﲑا؛ ﻓﻘﺪ ﻗﺪم اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺴﻄﺮة اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 2003‬ﲝﻴﺚ ﺗﻨﺴﺠﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻮاردة ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺸﺮﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‪ .‬ﺣﻴﺚ ﻣﻨﺢ‬
‫دورا ﻓﻌﺎﻻ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ ﻟﻠﻤﻌﺘﻘﻠﲔ اﳌﻮﺿﻮﻋﲔ ﲢﺖ‬
‫اﳊﺮاﺳﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬ورﺻﺪ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﺘﻌﺬﻳﺐ أو اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﳊﺎﻃﺔ ﻣﻦ اﻟﻜﺮاﻣﺔ واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻻﻋﺘﻘﺎل‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮﰊ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻻدﻋﺎء اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﳎﺎل اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‬
‫وﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﺑﻌﺪﻫﺎ أي ﰲ ‪ 30‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 2003‬ﰎ اﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻺﺟﺮاءات اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي اﲡﻪ إﱃ‬
‫ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺟﻬﺎز اﻻدﻋﺎء اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﱵ ﳚﺮي ﺿﻤﻨﻬﺎ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ أي ﻗﻀﻴﺔ وﻣﻘﺎﺿﺎ ﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﰲ اﻷﺧﲑ ﺗﻮازن ﰲ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﻘﻀﺎة واﻟﺸﺮﻃﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ واﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬ﲜﺎﻧﺐ ﺗﺄﻛﻴﺪﻩ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﳌﺘﻬﻢ ﺑﺮﻳﺌﺎ ﺣﱴ ﺗﺜﺒﺖ إداﻧﺘﻪ‪ ،‬وﲢﺪﻳﺪﻩ ﺑﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﱪ ﻟﻺﺟﺮاءات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﺒﺲ رﻫﻦ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﻹﺷﺮاف‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﺬي ﳝﻜﻦ ﻓﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺺ ﻣﺘﻮرط ﰲ ﻗﻀﻴﺔ ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺤﺎول ﺑﺬﻟﻚ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺄﻛﻴﺪ ﺣﺮﺻﻪ اﻟﻜﺒﲑ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﺳﺘﺤﻀﺎرﻫﺎ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﱵ ﲢﻜﻢ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺠﺰة ﻗﺒﻞ‬
‫اﶈﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﺤﺮي واﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬أو أﺛﻨﺎءﻫﺎ ﻣﺜﻞ اﻧﻌﻘﺎد اﶈﺎﻛﻤﺔ ﰲ ﺟﻠﺴﺔ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻛﻤﺒﺪأ ﻋﺎم‪ ،‬وإﺟﺒﺎرﻳﺔ‬
‫اﳌﺆازرة ﲟﺤﺎم ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﺌﻨﺎف واﻟﻨﻘﺾ وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ‪ ،‬وإﺟﺮاء أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﺤﺮي واﻟﺒﺤﺚ اﻟﱵ ﺗﻨﺠﺰﻫﺎ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﲢﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﻀﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ووﻓﻖ إﺟﺮاءات ﲢﻔﻆ ﻛﺮاﻣﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺼﻮن ﺣﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد إﱃ اﳌﻮاد )‪ 107‬إﱃ ‪ 314) ،(111‬إﱃ ‪ 296 )،(371‬إﱃ ‪ ( 303‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﳉﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪ -4‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ اﳌﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.526‬‬
‫‪100‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ ﺗﻠﻚ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻳُﺴﺎﻫﻢ إﻗﺮارﻫﺎ‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﰲ ﻛﻔﺎﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪ ﻣﺒﺪأ ﻗﺮﻳﻨﺔ اﻟﺒﺮاءة ﻣﻜﺮﺳﺎ ﰲ ﻛﻞ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻣﺜﻼ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ)‪ (45‬ﻋﻠﻰ أن‪":‬ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺑﺮﻳﺌًﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﺜﺒﺖ ﺟﻬﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ إداﻧﺘﻪ ﻣﻊ ﻛﻞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻄﻠﺒﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪ .‬وﻣﻘﺘﻀﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة أن ﻛﻞ إﻧﺴﺎن ﺑﺮئ ﺣﱴ‬
‫ﻳﺜﺒﺖ اﻟﻘﻀﺎء إداﻧﺘﻪ ﲝﻜﻢ ﻋﻨﺪ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺮﻧﻴﺔ اﻟﱪاءة إﺣﺪى ﺿﻤﺎﻧﺎت اﳊﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﳎﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﻌﻨﻴﻪ ﻣﻦ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﺧﻀﻮع اﳉﻤﻴﻊ ﻟﻪ ﺣﻜﺎﻣﺎ وﳏﻜﻮﻣﲔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺠﺮﱘ واﻟﻌﻘﺎب ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ‬
‫ﻟﻸﻓﻌﺎل اﻟﱵ ﺗﻌﺪ ﺟﺮاﺋﻢ وﺑﻴﺎن أرﻛﺎ ﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬ﰒ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﳌﻘﺮرة ﳍﺎ وﻧﻮﻋﻬﺎ وﻣﺪ ﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻗﺪ ﺻﻴﻎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ ﺑﻌﺒﺎرة ﻣﻮﺟﺰة ﻻ ﺟﺮﳝﺔ وﻻ ﻋﻘﻮﺑﺔ إﻻ ﺑﻨﺺ‪.‬‬
‫وﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺪان أﺣﺪ إﻻ إذا أُﺛﺒﺘﺖ اﻹداﻧﺔ ﺑﺄﻓﻌﺎل واﺿﺤﺔ وﻣﻨﺴﻮﺑﺔ إﱃ ﺷﺨﺼﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺣﻜﻢ‪ ،‬ﻣﻜﻮﻧﺔ ﺷﺮﻋﺎ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻧﻈﺎم ودﻻﺋﻞ واﺿﺤﺔ وﻛﺎﻓﻴﺔ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻳﺘﻤﺘﻊ اﳌﺘﻬﻢ اﳌﻌﺘﻘﻞ اﺣﺘﻴﺎﻃﺎ واﳌﻔﺮج‬
‫ﻋﻨﻪ ﻣﺆﻗﺘﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة ﺑﻀﻤﺎﻧﺎت ﺷﺮﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ واﻹداﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻤﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻣﺜﻼ ﰲ ﳎﺎل ﺳﲑ‬
‫اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺣﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أو اﻟﻨﻘﺾ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫‪2‬‬
‫أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺎرﰊ اﻋﺘﱪ ﻗﺮﻳﻨﺔ اﻟﱪاءة ﻫﻲ اﻷﺻﻞ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬وﻋﺰز ذﻟﻚ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت واﻟﺘﺪاﺑﲑ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ واﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ إﺟﺮاءات اﳊﺮاﺳﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﲢﺖ اﻟﻨﻈﺮ أو اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺼﺎرﻣﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻖ اﳌﺘﻬﻢ ﰲ إﺷﻌﺎرﻩ ﺑﺎﻟﺘﻬﻤﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﻨﺴﻮﺑﺔ إﻟﻴﻪ‪ ،‬وإﺷﻌﺎر ﻋﺎﺋﻠﺘﻪ ﺑﻮﺿﻌﻪ ﲢﺖ اﳊﺮاﺳﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺄﺑﺮز ﻣﺎ أﻛﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺜﻼ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﺴﻄﺮة اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻫﻮ ﻗﺮﻳﻨﺔ اﻟﱪاءة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫اﻷﺻﻞ إﱃ ﺣﲔ ﺛﺒﻮت اﻹداﻧﺔ وﻓﻖ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ اﶈﺎﻛﻤﺔ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺘﻢ ﰲ إﻃﺎر ﻳﻜﻔﻞ ﺣﻖ اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﻳﻔﺴﺮ اﻟﺸﻚ ﻟﺼﺎﱀ اﳌﺘﻬﻢ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻗﻮاﻋﺪ أﺧﺮى ﺗﺘﻴﺢ‬
‫اﺳﺘﺌﻨﺎف اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺼﺎدرة ﰲ اﳉﻨﺎﻳﺎت‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ ﺗﺼﺐ ﰲ إﻃﺎر ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺎدئ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻹﺟﺮاءات واﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻮﻓﺮ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﺗﻮاﻓﻖ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﺎﳌﻴﺎ‪ ،‬وﺗﻠﺘﺰم ﺑﺎﳌﺒﺎدئ واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.60‬‬

‫‪ -2‬وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.26‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪ -4‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ اﳌﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.526‬‬
‫‪101‬‬
‫وﻳﻌﺘــﱪ ﻣﺒــﺪأ ﻋــﺪم رﺟﻌﻴــﺔ اﻟﻘــﻮاﻧﻴﻦ ﻓــﻲ اﻟﻤــﻮاد اﻟﺠﺰاﺋﻴــﺔ ﻣــﻦ أﻫــﻢ اﳌﺒــﺎدئ اﻟﺪاﻋﻤــﺔ ﳌﺒــﺪأ اﻟﺸــﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻟــﺬي‬
‫ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ ﻻ ﳚﻮز ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺘﻬﻤﺔ ﻟﺸﺨﺺ أو إداﻧﺘﻪ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻓﻌﻞ ﱂ ﻳﻜﻦ ﳏﻞ ﲡﺮﱘ ﻗﺒﻞ ارﺗﻜﺎﺑﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ‪" (46):‬ﻻ إداﻧﺔ إﻻ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﺻـﺎدر‬
‫ﻗﺒﻞ ارﺗﻜﺎب اﻟﻔﻌﻞ اﳌﺠـﺮم"‪ .‬واﳌـﺎدة‪ " (47):‬ﻻ ﻳﺘـﺎﺑﻊ أﺣـﺪ وﻻ ﻳﻮﻗـﻒ وﻻ ﳛﺘﺠـﺰ‪ ،‬إﻻ ﰲ اﳊـﺎﻻت اﶈـﺪدة ﺑﺎﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫‪1‬‬ ‫ُ‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﺷﻜﺎل اﻟﱵ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪.‬‬
‫وأﻳﻀـﺎ ﻧﺼـﺖ ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ اﳌـﺎدة اﻟﺮاﺑﻌـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﳌﻐـﺮﰊ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ أن اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﻫـﻮ أﲰـﻰ ﺗﻌﺒـﲑ ﻋـﻦ إرادة اﻷﻣــﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ اﻻﻣﺘﺜﺎل ﻟﻪ وﻟﻴﺲ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن أﺛﺮ رﺟﻌﻲ"‪.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧـﺐ ذﻟـﻚ أﻗــﺮت ﳐﺘﻠـﻒ اﻟﺪﺳـﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ اﻟﺤـﻖ ﻓـﻲ اﻟﺘﻌــﻮﻳﺾ ﻋﻠـﻰ اﻟﺨﻄـﺄ اﻟﻘﻀــﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻛــﺮس‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ذﻟﻚ ﺑﻨﺼﻪ ﰲ اﳌﺎدة‪ " (49):‬ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ اﳋﻄﺄ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ".‬وأﺣﺎﻟﺖ اﳌﺎدة ذا ﺎ‬
‫ﲞﺼـﻮص ﲢﺪﻳــﺪ ﺷــﺮوط وﻛﻴﻔﻴــﺔ اﻟﺘﻌــﻮﻳﺾ إﱃ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺗﻌــﺪ ﻫــﺬﻩ اﻟﻀــﻤﺎﻧﺔ ﺗﻄــﻮرا ﻣﻠﺤﻮﻇــﺎ ﰲ ﳎــﺎل ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻷﻓـﺮاد وﺣﺮﻳــﺎ ﻢ‪ ،‬ﺑــﺈﻗﺮار ﻣﺴــﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻋــﻦ أﻋﻤــﺎل اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀــﺎﺋﻴﺔ ﻣــﻦ ﻗﻀــﺎة ورﺟــﺎل اﻟﻀــﺒﻄﻴﺔ أﺛﻨــﺎء ﻣﺒﺎﺷــﺮة‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬وإﳊﺎق أﺿﺮار ﺑﻠﻴﻐﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻮﻗﻴﻔﺎت ﻏﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻔﺘﻴﺸﺎت ﻏﲑ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺪت ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳌﺎدة‪ (531):‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧﻮن اﻹﺟـﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴـﺔ ﺑﻨﺼـﻬﺎ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ ﳛـﻖ ﻟﻠﻤﺤﻜـﻮم ﻋﻠﻴـﻪ اﻟـﺬي‬
‫ﺗﺜﺒﺖ ﺑﺮاءﺗﻪ ﺑﻌﺪ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ‪ ،‬اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﺎدي وﻣﻌﻨﻮي ﺗﺘﺤﻤﻠـﻪ اﻟﺪوﻟـﺔ‪ُ ،‬وﳝـﻨﺢ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ‬
‫ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟﻨـﺎﻇﺮ ﰲ اﳌﻮﺿـﻮع‪ ،‬ﻣـﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ رﺟـﻮع اﻟﺪوﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ اﳌﺘﺴـﺒﺐ ﰲ اﳋﻄـﺄ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻫـﻮ ﻣـﺎ‬
‫ﻳﻈﻬــﺮ ﺑﻮﺿــﻮح ﺣﺎﺟــﺔ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت ﰲ ﻫــﺬﻩ اﻟــﺪول إﱃ إﻋــﺎدة اﻟﻨﻈــﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻘﻮاﻋــﺪ اﳌﺴــﺆوﻟﻴﺔ ﻋــﻦ أﻋﻤــﺎل اﻟﺴــﻠﻄﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﳚﺐ ﺗﻮﺳﻌﺘﻪ إﱃ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ‪ ،‬ﺑﺈﻗﺮار اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﳌﺎدي ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﻜﻢ ﺑﺎﻟﱪاءة‪.‬‬
‫ﻟﻜـﻦ ﻣــﺎ ﳚــﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﻋﻠﻴـﻪ أﻧــﻪ ورﻏــﻢ ﺛـﺮاء اﳌﻨﻈﻮﻣـﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﳊﺎﻟﻴــﺔ ﳍــﺬﻩ اﻟـﺪول‪ ،‬ﳚــﺐ اﻻﻋـﱰاف ﺑﺄ ــﺎ ﻻ‬
‫ﺗﻀــﻤﻦ اﳊﻤﺎﻳــﺔ اﻟﻜﻠﻴــﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳــﺎت اﻟﻔﺮدﻳــﺔ؛ إذ ﻣﺎزاﻟــﺖ ﺑﻌــﺾ اﳊﺮﻳــﺎت ﺗﺸــﻜﻮ ﻣــﻦ ﻋﺠــﺰ اﳊﻤﺎﻳــﺔ ﻛﺤﺮﻳــﺔ اﳌﺮاﺳــﻼت‬
‫واﻻﺗﺼﺎﻻت‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻗﺮﻳﻨﺔ اﻟﺒﺮاءة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﱂ ﲡـﺪ ﺑﻌـﺪ ﺗﺮﲨﺘﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ أرض اﻟﻮاﻗـﻊ‪ ،‬ورﻏـﻢ أن ﻗـﺎﻧﻮن اﻹﺟـﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴـﺔ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن اﳊﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ إﺟﺮاء اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻪ ﻣﺎ زال ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻪ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻓـﺈن ﻧﺴـﺒﺔ‬
‫اﳋﻄﺄ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳌﻜﺮﺳﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﱂ ﺗﺘﻢ ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ وﺟﻪ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (46) :‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪. 2008‬‬
‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (370) :‬ﻣﻦ اﳌﺴﻄﺮة اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ –3‬ﻋﻤﺮان ﻗﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪102‬‬
‫وﻣــﺎ زال ﻗــﺎﻧﻮن اﻹﺟـﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴــﺔ ﳛﺼــﺮ اﻻﺳــﺘﻔﺎدة ﻣــﻦ اﻟﺘﻌــﻮﻳﺾ‪ ،‬ﰲ اﻷﺷــﺨﺎص اﻟــﺬﻳﻦ أﺛﺒﺘــﺖ اﶈﻜﻤــﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺑﺮاء ﻢ‪ ،‬ﺑﻌـﺪ إداﻧـﺘﻬﻢ ﲝﻜـﻢ ـﺎﺋﻲ ﺣـﺎز ﻗـﻮة اﻟﺸـﻲء اﳌﻘﻀـﻲ ﻓﻴـﻪ إﺛـﺮ ﻣﺮاﺟﻌـﺔ ﺣﻜـﻢ اﻹداﻧـﺔ‪ ،‬ﻣﺴـﺘﺒﻌﺪا ﺑـﺬﻟﻚ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺴﺎﺣﻘﺔ ﻟﻀﺤﺎﻳﺎ اﳋﻄﺄ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻫﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﶈﺒﻮﺳﲔ ﺣﺒﺴﺎ اﺣﺘﻴﺎﻃﻴﺎ ﻣﻔﺮﻃﺎ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﺿﺮورة ﻣﺮاﺟﻌـﺔ ﻫـﺬا اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﺿـﻤﻦ ورﺷـﺎت إﺻـﻼح اﻟﻌﺪاﻟـﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤـﻴﻢ اﳌﺴـﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻠـﻰ أوﺳـﻊ‬
‫ﻧﻄــﺎق‪ ،‬ﺣــﱴ ﻳُﻜــﺮس ﻣﺒــﺪأ ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق وﺣﺮﻳــﺎت أﺻــﺤﺎب اﳌﺼــﻠﺤﺔ‪ ،‬وﻳـُـﺪﻋﻢ ﻣﺒــﺪأ ﺳــﻴﺎدة اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﺑﺎﻋﺘﺒــﺎرﻩ أﺣــﺪ‬
‫أﺳﺲ دوﻟﺔ اﳊﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﳌﺎ ﻛﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﳜﺘﺺ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫ﺳﺒﻞ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻳﻀﺎ؛ ﻓﻬﻲ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﲝﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻔﺮد وﻣﺼﻠﺤﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺿﺮورات اﳊﻴﺎة ﰲ ا ﺘﻤﻊ وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﳑﺎرﺳﺔ اﳉﻤﺎﻋﺔ ﳊﺮﻳﺘﻬﺎ‬
‫وﺣﻘﻮﻗﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﻻ ﳝﺲ ﲝﺮﻳﺎت اﻵﺧﺮﻳﻦ وﻳﻜﻔﻞ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺣﻴﺎة آﻣﻨﺔ ﻣﻄﻤﺌﻨﺔ وﳎﺘﻤﻌﺎ ﻳﺴـﻮدﻩ اﻷﻣـﻦ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﺮار‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ أوﻛﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﺬﻩ اﳌﻬﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬إذ ﻛﻠﻔﻪ ﺑﻮﺿـﻊ ﺗﻠـﻚ اﻟﻀـﻮاﺑﻂ اﻟـﱵ ﺗﺄﺧـﺬ ﰲ اﻟﻐﺎﻟـﺐ ﺻـﻮرة‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮد ﻟﺼﺎﱀ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﺗﻨﻘﺴﻢ اﳊﺮﻳﺎت اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ إﱃ ﺛﻼﺛﺔ أﻧﻮاع؛ ﻳﺘﺼﻞ أوﻟﻬﺎ ﲝﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎع وﻫﻲ ﻻ ﺗﻐﲏ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺒﻌﺾ‬
‫اﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻰ ﺧﺮﻗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﻜﻮن ﺣﺮﻳﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ وﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻻ ﺗﺆدي إﱃ اﻟﻔﻮﺿﻰ واﻻﺿﻄﺮاب‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﺣﺘﻢ إﺧﻀﺎع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﱰﺧﻴﺺ ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺼﻞ اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺮﻳﺎت ﲝﺮﻳﺔ إﺣﺪاث اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ أﻗﺮﻫﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ ﻓﺼﻠﻪ اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ أن ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺔ ﺗﺘﻢ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻴﻀﻢ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪﻳﺪ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﲟﺠﻠﺔ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﺮﻳﺔ ﻻ ﲣﻀﻊ إﻻ ﺑﺸﺮط اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﳌﺴﺒﻖ ﻟﺪى اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮ ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻔــﻲ ﺗــﻮﻧﺲ ﻳــﺘﻢ ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟــﺬي ﺻــﺪر ﰲ ‪ 03‬ﻣــﺎي‪ 1988‬ﺗﻨﻈــﻴﻢ اﻷﺣ ـﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ وﲜــﻪ ﺧــﺎص‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺴــﻬﺎ‪ ،‬اﻟ ـﺬي ﳜﻀــﻊ ﻟﻠﺤﺼــﻮل ﻋﻠــﻰ إذن ﻳﺼــﺪر ﺑﻘ ـﺮار ﻣــﻦ وزراة اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ‪ ،‬وﳝﻜــﻦ اﻟﻄﻌــﻦ ﻗﻀــﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻗ ـﺮارات‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ وﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺬي ﺻﺪر ﰲ ‪ 21‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1997‬ﻋﻠﻰ ﻣـﻨﺢ اﻻﻋﺘﻤـﺎدات‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻘﻂ ﻟﻸﺣﺰاب اﳌﻤﺜﻠﺔ ﰲ ا ﻠﺲ اﻟﻨﻴـﺎﰊ‪ ،‬وﻗـﺪ ﺟـﺮى إﺻـﻼح ﻗـﺎﻧﻮن ﺗﻜـﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴـﺎت اﻟﺼـﺎدر ﰲ ‪ 7‬ﻧـﻮﻓﻤﱪ‬
‫‪ 1959‬ﻣـﺮﺗﲔ‪ ،‬أﻳــﻦ أﺻــﺒﺢ ﳑﻜﻨــﺎ ﲟﻮﺟــﺐ اﺣــﺪﳘﺎ اﻟﻄﻌــﻦ ﻗﻀــﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻗ ـﺮارات اﻟــﻮزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴــﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺘﻜــﻮﻳﻦ‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.62‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.64‬‬
‫‪ -3‬ﺟﻮﻳﺪة ﻗﻴﻘﺔ‪ )) ،‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وإرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(64‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2007‬ص ص ‪.29 -28‬‬
‫‪Paul Tavernier, Recueil Juridique Des Droits de l’homme en Afrique, paris :‬‬ ‫ﻟﻼﻃﻼع أﻛﺜﺮ اﻧﻈﺮ ﻟـ‬
‫‪bruylant, 2002, p p 1226-1228‬‬
‫‪103‬‬
‫ﲨﻌﻴﺔ ﻣﺎ أو ﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬وﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻳﺸﱰط ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﲨﻌﻴﺔ ﺗﻘﺪﱘ ﻃﻠﺐ إﱃ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﻠﺤﺼـﻮل ﻋﻠـﻰ ﻣﻮاﻓﻘـﺔ ﻣـﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺴﻠﻢ إﻳﺼﺎل ﺑﺬﻟﻚ وﳚﻮز ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أن ﺗﺘﺨﺬ ﰲ ﻏﻀﻮن ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﻗﺮارا ﺑﺮﻓﺾ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﺗﻠﻚ اﳉﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫــﺬا اﻟﺼــﺪد داﺋﻤــﺎ ﺣــﺮص اﳌﺸــﺮع اﳉﺰاﺋــﺮي ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻷﻣــﺮ رﻗــﻢ ‪ 09 – 97‬اﳌــﺆرخ ﰲ‪ 06‬ﻣــﺎرس‪1997‬‬
‫اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ وﺿـﻊ ﻗﻴـﻮد ﻋﻠـﻰ اﻟﻨﺸـﺎط اﻟﺴﻴﺎﺳـﻲ ﲟـﺎ ﻳﻀـﻤﻦ اﻷﻣـﻦ‬
‫واﻻﺳﺘﻘﺮار ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬وﳛﻤﻲ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﳍﻮﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ أي اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻗﺪ ﻳﺴﻲء إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺟ ــﺎء ﻗﺒ ــﻞ ذﻟ ــﻚ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن رﻗ ــﻢ‪ (28- 89):‬اﳌ ــﺆرخ ﰲ ‪ 31‬دﻳﺴ ــﻤﱪ‪ 1989‬اﳌﺘﻌﻠ ــﻖ ﺑﺎﻻﺟﺘﻤﺎﻋ ــﺎت واﳌﻈ ــﺎﻫﺮات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ‪ ،‬اﳌﻌــﺪل واﳌــﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗــﻢ‪ (19/91):‬اﳌــﺆرخ ﰲ ‪ 02‬دﻳﺴــﻤﱪ ‪ 1991‬ﻟﻴﺆﻛــﺪ ﺣﺮﺻــﻪ ﻋﻠــﻰ ﺗــﺄﻃﲑ ﻫــﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻈﺎﻫﺮات ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳍﺪوء واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ‪ ،‬واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻧﻔﺲ اﳊﺮص ﻧﻼﺣﻈـﻪ ﰲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗـﻢ‪ (31- 90):‬اﳌـﺆرخ ﰲ ‪ 01‬دﻳﺴـﻤﱪ ‪ 1990‬اﳌﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﳉﻤﻌﻴـﺎت‪ ،‬اﻟـﺬي‬
‫ﻳﺸﺪد ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ واﳌﻬﲏ ﳍﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻋـﺪم ﲢﻮﻳﻠﻬـﺎ ﻋـﻦ ﻏﺎﻳﺘﻬـﺎ اﻷﺻـﻠﻴﺔ‪ .‬وﻛـﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ (70/90):‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 03‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1990‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻋﻼم دون اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو اﳌﺴﺎس ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺸﲑ إﱃ أن ﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﺗﺄﺧﺬ ﺻﻨﻔﲔ‪:‬‬
‫ﺻﻨﻒ أول؛ ﰲ ﺷﻜﻞ ﺣﺮﻳﺎت ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺎﺋﻴﺔ وﻻ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺘﺪﺧﻞ اﳌﺸﺮع‪ .‬وﻫﺬا اﻟﺼﻨﻒ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫واﳊﺮﻳﺎت ﻳُﺸﻜﻞ رﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻳﻜﻔﻞ ﲤﺘـﻊ اﻷﻓـﺮاد ـﺎ ﰲ دوﻟـﺔ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫وﻳﺸــﻜﻞ أﻳﻀ ــﺎ ﻧﻄﺎﻗ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﳌﺒ ــﺎدئ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ اﻟ ــﱵ ﻻ ﻳﺘﺼــﻮر اﻧﺘﻬﺎﻛﻬ ــﺎ‪ ،‬وﻻ ﳚ ــﺐ أن ﺗ ــﱰك دون أن ﻳُﻔﺼ ــﻞ ﻓﻴﻬ ــﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﺻﻨﻒ ﺛﺎﻧﻲ؛ ﻳﺄﺧﺬ ﺻﻔﺔ ﻏﲑ ﺎﺋﻴﺔ وﻫﻲ ﺣﺮﻳﺎت أﺣﺎل اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺷﺄ ﺎ إﱃ ﺳـﻠﻄﺔ اﳌﺸـﺮع ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻬـﺎ‪ ،‬وﻗﺼـﺪﻧﺎ ـﺎ‬
‫اﻟﻀــﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ‪ .‬وﻳﻨــﺪرج ﺿــﻤﻦ ﻫــﺬﻩ اﻟﻔﺌــﺔ ﻛــﻞ اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬وﻗــﺮن اﻟﺪﺳــﺘﻮر‬
‫إﻗﺮارﻫﺎ ﺑﻌﺒﺎرة " ﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن" أو "ﳏﺪدة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن" أو " ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻧﻮن" أو " ﻳﻀـﻤﻨﻪ اﻟﻘـﺎﻧﻮن"‪ ،‬وﻫـﻮ ﻣـﺎ ﻳﻌـﲏ‬
‫أن اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﰲ إﻃﺎر اﳊﺪود اﻟﱵ ﻳﺮﲰﻬﺎ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻊ اﳌـﻨﻈﻢ ﻟﻜﻴﻔﻴـﺔ ﳑﺎرﺳـﺔ ذﻟـﻚ‬
‫اﳊﻖ أو اﳊﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺪورة اﻟﺴﺎدﺳﺔ واﳋﻤﺴﻮن‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺑﺨﺎﺻﺔ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫‪F/CN.4/2000/63/ADD.4/ 23‬‬ ‫ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺜﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻧﻈﺮ إﱃ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪:‬‬
‫‪February2000‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﺮان ﻗﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.160 -159‬‬
‫‪104‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﲢﺘــﻞ اﻵﻟﻴــﺎت اﻟﻘﻀــﺎﺋﻴﺔ ﻫــﻲ اﻷﺧــﺮى ﻣﻜﺎﻧــﺔ ﻣﻬﻤــﺔ ﰲ ﳎــﺎل ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﺑــﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟــﺪور اﳌﻨــﻮط ــﺎ‬
‫اﻟﺬي ﺳﻨﱪزﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﺳﻴﺄﰐ‪:‬‬
‫‪.1‬اﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀـﺎء وﺣﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ :‬ﻳﻌﺘـﱪ ﻣﺒـﺪأ اﺳــﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀـﺎء ﻣـﻦ اﳌﺒـﺎدئ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ اﻟـﱵ ﺗﻘﺮرﻫــﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﻘﻮم ﲟﻬﻤﺘـﻪ ﻋﻠـﻰ ﳓـﻮ ﳛﻤـﻲ ﺣﻘـﻮق اﳌﺘﻘﺎﺿـﲔ وﻳﺸـﻴﻊ اﻟﻌﺪاﻟـﺔ ﰲ ﻧﻔﻮﺳـﻬﻢ‪،‬‬
‫وﻳﻜﻮن ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ اﻟﺮأي واﳊﻜﻢ‪ ،‬واﳍﺪف ﻣﻦ إﻗـﺮار ﻫـﺬا اﳌﺒـﺪأ ﻟـﻴﺲ ﲪﺎﻳـﺔ ﻟﺸـﺨﺺ اﻟﻘﻀـﺎة ﺑﻘـﺪر ﻣـﺎ‬
‫ﻫــﻮ ﲪﺎﻳــﺔ اﺳــﺘﻘﻼﳍﻢ ﰲ وﻇﻴﻔــﺘﻬﻢ وﺣﺴــﻦ أداﺋﻬــﺎ‪ 1.‬وﺗُﻌــﺮف اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﻟﻠﺤﻘــﻮﻗﻴﲔ اﻟﻘﻀــﺎء اﳌﺴــﺘﻘﻞ ﻋﻠــﻰ ﳓــﻮ‬
‫أن‪":‬ﻛﻞ ﻗﺎض ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻪ اﻟﺤﺮﻳﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ أﻣﺎﻣﻪ ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮﻩ ﻟﻠﻮﻗﺎﺋﻊ وﺣﺴﺐ ﻓﻬﻤﻪ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫ﺑﺪون أي ﺗﺪﺧﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺎﺳﺐ أو ﺗﺮﻫﻴﺐ‪ ،‬أو ﺿﻐﻂ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻦ أي ﺟﻬﺔ ﻷي ﺳﺒﺐ ﻛﺎن‪".‬‬
‫وﻻ ﻳﻌﲏ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎة ﻛﺄﻓﺮاد ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻪ ﻳﺸﻤﻞ ﻣﻔﻬﻮم اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻛﺴﻠﻄﺔ‬
‫وﺟﻬﺎز؛ ﻓﻄﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﺗﻘﺘﻀﻲ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرﺳﻪ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﳏﺎﻳﺪة إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﻘﻼﻟﻪ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﻀﺎء ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة ﻣﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻳُﻌﺪ واﺣﺪا ﻣﻦ أﻫﻢ ﻣﻼﻣﺢ اﺳﺘﻘﻼﻟﻪ؛ ﻓﻔﻲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ ﻧﻈﻢ اﳊﻜﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻣﺜﻼ ﺗﺘﺤﻜﻢ اﶈﺎﻛﻢ ﰲ‬
‫ﲨﻴﻊ اﻟﺸﺆون اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻲ اﻟﻘﻀﺎء اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن إﻧﻜﺎر اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﻛﺴﻠﻄﺔ ﳚﻌﻠﻬﺎ ﳎﺮد ﻣﺮﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻮم ﲞﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﳊﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻫﻲ ﺗﺒﻌﻴﺔ ﺗﻨﻔﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﳚﺐ أن ﻳﺆﻣﻦ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﻛﻔﺮد اﳌﻨﺎخ‬
‫اﳌﻼﺋﻢ واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻼﺿﻄﻼع ﲟﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬دون ﺗﺄﺛﲑ أو ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أي ﺟﻬﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻋﻼ ﺷﺄ ﺎ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫‪2‬‬
‫ﳜﻀﻊ إﻻ ﳊﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﺮف اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻣﻮﻧﺘﺮﻳﺎل اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺑﺄﻧﻪ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ اﻟﺪﻋﻮى‪ ،‬دون ﲢﻴﺰ أو ﺗﺄﺛﲑ أو ﺧﻀﻮع ﻷﻳﺔ ﺿﻐﻮط أو إﻏﺮاءات‪.‬‬
‫وﻳﻌﲏ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬أن ﺗﺘﺤﺮر ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻣﻦ أي ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﺧﻀﻮع اﻟﻘﺎﺿﻲ ﰲ ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﳌﻬﺎﻣﻪ إﻻ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻻ ﳜﻀﻊ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ إﻻ ﻟﻀﻤﲑﻩ‬
‫‪4‬‬
‫واﻗﺘﻨﺎﻋﻪ اﳊﺮ اﻟﺴﻠﻴﻢ دون اﺳﺘﺒﺪاد ﰲ اﻟﺮأي أو اﳊﻜﻢ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب اﻟﻜﻴﺎﱄ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.179‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ص ص ‪.51-50‬‬
‫‪ -3‬ﻫﻴﺜﻢ ﻣﻨﺎع‪ ،‬اﻹﻣﻌﺎن ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪) .‬ج‪ .(1‬ط‪ ،1‬دﻣﺸﻖ‪ :‬اﻷﻫﺎﱄ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،2000 ،‬ص‪.61‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ ﻓﺘﺤﻲ ﺳﺮور‪ ،‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،1995 ،‬ص ص ‪.270 -269‬‬
‫‪105‬‬
‫وﻳﻠﻌﺐ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ دورا ﺣﺎﲰﺎ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ﺎﻻت واﺣﺪة ﻣﻦ أﳘﻬﺎ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﻘﻮق ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻋﺎدﻟﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﻛﻞ اﻟﻼﻋﺒﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‬
‫‪1‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ ﻣﻮﺿﻊ اﶈﺎﺳﺒﺔ ﲡﺎﻩ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻳﻨﻄﻮي ﻫﺬا اﻟﺪور ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﲔ‪:‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أوﱃ ﺣﱴ وإن ﰎ اﻋﺘﺒﺎر اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﺣﻘﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن أﺻﺤﺎب ﻫﺬا اﳊﻖ‬
‫ﳜﺘﻠﻔﻮن ﻋﻦ أوﻟﺌﻚ اﻟﺬﻳﻦ ﳝﺎرﺳﻮﻧﻪ‪ ،‬ﲟﻌﲎ آﺧﺮ أن اﻟﻘﻀﺎة ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ أﺟﻞ أﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺬي ﳜﺪﻣﻮﻧﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻓﺈن اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أ ﻢ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺟﻬﺎز اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻢ أﻳﻀﺎ ﺟﺰء‬
‫ﻣﻦ آﻟﻴﺔ ﺗﻀﻊ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻮﺿﻊ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﻬﻢ اﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺎﻻﻧﻀﺒﺎط اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫وﺗﺼﺤﻴﺢ ﺗﺼﺮﻓﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻼﳘﺎ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬وﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺤﻴﻞ اﳒﺎز ﻫﺎﺗﲔ اﳌﻬﻤﺘﲔ ﰲ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ دون وﺟﻮد اﺳﺘﻘﻼل ﺣﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫واﻟﻮاﻗﻊ أن اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻴﺲ ﻣﺴﺄﻟﺔ داﺧﻠﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ ﺑﻞ أﺻﺒﺢ ﺑﺼﻮرة ﻣﺘﺰاﻳﺪة ﻣﻌﻴﺎرا دوﻟﻴﺎ؛ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎول اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﲞﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﻳﺮﺗﻜﺰ‬
‫اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻳﻨﺺ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﺎدة‪ (10):‬ﻣﻨﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ ":‬ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن اﻟﺤﻖ ﺑﻜﺎﻣﻞ اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ وﻋﻠﻨﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎم ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﺤﺎﻳﺪة ﻋﻨﺪ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻘﻮﻗﻪ وواﺟﺒﺎﺗﻪ‪ ،‬وأي اﺗﻬﺎم ﺟﻨﺎﺋﻲ ﻳﻮﺟﻪ ﺿﺪﻩ"‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﰲ اﳌﺎدة‪ (14):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أن" اﻟﻨﺎس ﺟﻤﻴﻌﺎ ﺳﻮاء‬
‫أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء وﻣﻦ ﺣﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﻟﺪى اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ أي ﺗﻬﻤﺔ ﺟﺰاﺋﻴﺔ ﺗﻮﺟﻪ إﻟﻴﻪ أو ﻓﻲ ﺣﻘﻮﻗﻪ أو اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻪ ﻓﻲ أي‬
‫دﻋﻮى ﻣﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬أن ﺗﻜﻮن ﻗﻀﻴﺘﻪ ﻣﺤﻞ ﻧﻈﺮ ﻣﻨﺼﻒ وﻋﺎدل ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﻴﺎدﻳﺔ ﻣﻨﺸﺄة ﺑﺤﻜﻢ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪".‬‬
‫وﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ اﻋﺘﻤﺪ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﺑﻊ ﳌﻨﻊ اﳉﺮﳝﺔ وﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ا ﺮﻣﲔ‪ ،‬اﳌﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻣﻴﻼﻧﻮ‬
‫ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 26‬أوت إﱃ ‪6‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‪ 1985‬ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﳌﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﻜﻔﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ اُﻋﺘﻤﺪت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺮاري اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻗﻢ‪(32/40 ):‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 29‬ﻧﻮﻓﻤﱪ‪ 1985‬ورﻗﻢ‪ (146/40):‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 13‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1985‬واﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺘﺼﺪﻳﻘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﱂ ﲢﺎول اﺑﺘﻜﺎر ﻧﻈﺎم واﺣﺪ ﻟﻜﻞ اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺳﻌﺖ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن‬
‫ﺗﻮﺟﺪ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎﻣﺎ واﺟﺒﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺴﺎﺋﺪ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أدرﻛﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ وﺟﻮد ﻓﺠﻮة ﻣﺎﺑﲔ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ أﻋﺮﺑﺖ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻦ رﻏﺒﺘﻬﺎ ﰲ أن ﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺸﺮون ﲟﺜﺎﺑﺔ أداة "ﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﰲ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻟﺘﺄﻣﲔ‬

‫‪WWW.PNUD .ORG‬‬ ‫‪ -1‬ﻋﺎدل ﻋﻤﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺟﻮن ﻧﺎﺛﺎن ﺑﺮاون‪ ،‬اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ص‪ . 2‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﱰﻧﺖ‬
‫‪ -2‬أﺑﻮ اﳋﲑ اﲪﺪ ﻋﻤﺮ‪ ،‬اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ، 2004 ،‬ص ‪. 21‬‬
‫‪ -3‬واﺋﻞ أﻧﻮر ﺑﻨﺪق ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪. 127‬‬
‫‪106‬‬
‫وﺗﻌﺰﻳﺰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وأن ذﻟﻚ ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﳏﻞ اﻋﺘﺒﺎر واﺣﱰام اﳊﻜﻮﻣﺎت داﺧﻞ إﻃﺎر ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ﺎ‬
‫‪1‬‬
‫وﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺜﺎرا ﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻣﲔ‪ ،‬وأﻋﻀﺎء اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﳉﻤﻬﻮر ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪" .‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﳎﺎل ﻟﻠﺸﻚ أن ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﻗﺮارات ﺣﻮل اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫إﳕﺎ ﺗﺆﻛﺪ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﳛﺘﻠﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء وأﳘﻴﺔ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻫﻮ اﻷﺳﺎس ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ إدارة ﺣﺴﻨﺔ ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺰداد‬
‫اﻋﺘﻨﺎق اﻟﻘﻀﺎء ﳍﺬا اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺬي ﻫﻮ ﰲ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺘﻨﻮع‪ ،‬وﰲ أﳓﺎء ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﻌﺘﱪ‬
‫اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ ﺻﻠﺒﻪ ﺣﻘﺎ إﻧﺴﺎﻧﻴﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬وﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺎ أﺣﺪ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ :‬إن اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﻀﺎء ﺳﻠﻄﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﲝﺪ ذا ﺎ ﻻ ﻳﻌﲏ ﺿﻤﺎن‬
‫ﻗﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وأﺳﺲ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﲝﻘﻮق وﺣﺮﻳﺎت اﻷﻓﺮاد ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ أﻳﻀﺎ ﺿﻤﺎن أﺳﺎﺳﻲ ﻷداء وﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﰲ ﺣﺪ ذا ﺎ‪ ،‬اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ أﺻﻮل أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﻮم ﻣﻦ دو ﺎ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وأﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎم ﺑﲔ اﻹرادة اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬واﺣﱰام ﻣﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ووﺣﺪة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﱵ‬
‫ﲡﻌﻞ اﻟﻨﺎس ﻣﺘﺴﺎوﻳﻦ ﰲ اﳋﻀﻮع ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ وﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﺑﻀﺮورة أن‬
‫ﻳﻜﻮن اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻜﻔﻮﻻ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺿﻤﺎن أﺳﺎﺳﻲ ﲜﺎﻧﺐ ﺿﻤﺎﻧﺎت أﺧﺮى ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﳒﺪ اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺴﺎﺋﺪ واﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ اﻟﺪول اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻧﺼﻮﺻﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﻛﺪت دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬وأﻓﺮدت ﻟﺬﻟﻚ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻮل واﳌﻮاد اﻟﱵ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺄﻛﻴﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﱪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﺼﻮﻟﻪ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺒﲔ اﻟﻔﺼﻞ‪ (65):‬ﻣﻨﻪ‬
‫"ﻋﻠﻰ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﺨﻀﻊ اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻨﺘﻬﻢ إﻻ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ".‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺆﻛﺪ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ‪ "(66):‬ﻳﻘﻊ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻘﻀﺎة ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺮار رﺋﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻗﺘﺮاح ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء وﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺪاب ﻳﺤﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ".‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ)‪" :(67‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻜﻮﻳﻨﻪ‬
‫‪3‬‬
‫وﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﺣﺘﺮام اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ وﺗﺮﻗﻴﺘﻬﻢ وﻧﻘﻠﻬﻢ وﺗﺄدﻳﺘﻬﻢ‪".‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎدل ﻋﻤﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺟﻮن ﻧﺎﺛﺎن ﺑﺮاون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.4‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺎدل ﻋﻤﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺟﻮن ﻧﺎﺛﺎن ﺑﺮاون ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.5‬‬
‫‪ -3‬رﺿﺎ ﲬﺎﺧﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ، 2002 ،‬ص ص ‪. 33-32‬‬
‫اﻧﻈﺮ أﻳﻀﺎ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺒﺎب ‪ ،‬ﻓﻲ ﺧﻤﺴﻴﻨﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ، 2009-1959‬ص ‪. 36‬‬
‫‪107‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻳﱰك ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎة‬
‫ﻣﻀﺒﻮط ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ (29-67):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 14‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1967‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺑﺎ ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬وﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎة اﻟﺬي ﻳﺮﺟﻊ ﲢﻮﻳﺮﻩ اﻷﺧﲑ إﱃ ‪ 12‬أوت ‪.2005‬‬
‫وﻳﻘﻮم اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳌﺼﲑ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ واﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎة؛ وﻗﺪ ﰎ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻟﻺﻳﻔﺎء ﺬا اﻟﺪور‪ ،‬وﺗﺄﰐ وﻇﻴﻔﺔ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫وﳉﻨﺔ اﻧﺘﺨﺎب اﻟﻘﻀﺎة ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻧﻘﻠﻬﻢ وﺗﺪﺑﲑ ﻣﺴﺎرﻫﻢ اﳌﻬﲏ وﻣﻌﺎﻗﺒﺘﻬﻢ ﺗﺄدﻳﺒﻴﺎ‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻛﺎن ﻹﻗﺎﻣﺔ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬أﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ ﻗﺪرة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ف ﺗﻌﻴﲔ اﻟﻘﻀﺎة ‪.2‬‬
‫وﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ إذا ﻣﺎ ﺗﻨﺎوﻟﻨﺎ ﻣﺪى اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ؛ ﺣﻴﺚ ر ﱠﺳﻢ دﺳـﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬اﳌﻌــﺪل واﳌــﺘﻤﻢ ﺳــﻨﺔ ‪ 2008‬ﻛﻐــﲑﻩ ﻣــﻦ دﺳــﺎﺗﲑ اﻟــﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳــﺔ ذﻟــﻚ‪ ،‬ﻋﻨــﺪﻣﺎ أﻋﻄــﻰ ﻟﻜــﻞ ﺳــﻠﻄﺔ‬
‫ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﰲ اﻟﺘﺤـﺮك واﻟﺘـﺄﺛﲑ ﲟـﺎ ﻓﻴﻬـﺎ ﺳـﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀـﺎء‪ ،‬ﻣﺆﻛـﺪا ﻋﻠـﻰ اﺳـﺘﻘﻼﳍﺎ ﰲ أول ﻣـﺎدة ﰲ اﻟﻔﺼـﻞ اﳌﺨﺼـﺺ‬
‫ﳍــﺎ‪ ،‬ﲟ ـﺎ ﻳــﻮﺣﻲ ﺑــﺄن اﻟﻘﺎﺿــﻲ ﻫــﻮ ﻣﻄﺒــﻖ اﻟﻘــﺎﻧﻮن وﻏــﲑ ﻣﻘﻴــﺪ ﺑﺘﻮﺟــﻪ ﻣﻌــﲔ ﻏــﲑ ﻣــﺎ ﳛــﺪدﻩ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬رﻏــﻢ أن ﻣــﺪى‬
‫‪3‬‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻨﻬﺎ إﻻ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻌﺎش‪ ،‬وﰲ ﻇﻞ أﺟﻬﺰة أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﳝﻜـﻦ ذﻛـﺮ ﺑﻌـﺾ اﳌـﻮاد اﻟـﱵ ﺗﺆﻛـﺪ ﻋﻠـﻰ ذﻟـﻚ؛ ﻓﻘـﺪ أﻛـﺪ اﻟﺪﺳـﺘﻮر ﰲ ﻣﺎدﺗـﻪ‪ (139):‬ﻋﻠـﻰ أن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺸﺮف دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﳊﻘﻮق وﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻦ اﻟﺘﺴـﺎوي واﻟﻌـﺪل‪ ،‬ﺣﻴـﺚ‬
‫أﻗ ــﺮت ﺑـ ـﺄن‪":‬اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀ ــﺎﺋﻴﺔ ﺗﺤﻤ ــﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ــﻊ واﻟﺤﺮﻳ ــﺎت‪ ،‬وﺗﻀ ــﻤﻦ ﻟﻠﺠﻤﻴ ــﻊ وﻟﻜ ــﻞ واﺣ ــﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﺣﻘ ــﻮﻗﻬﻢ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ"‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ ﻫﻲ اﳌﻬﻤﺔ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ـﺎ ﳚـﺐ أن ﺗﺘﻤﺘـﻊ ﺑﺎﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ وﻻ ﲣﻀـﻊ‬
‫إﻻ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ﻛﻲ ﺗﺆدﻳﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ وﺟﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳚﺴﺪﻩ ﻧـﺺ اﳌـﺎدة‪ (138):‬اﻟـﱵ ﺗﺆﻛـﺪ ﻫـﺬﻩ اﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛـﺬﻟﻚ‬
‫أﺣﻜــﺎم اﳌ ـﺎدة‪ (147):‬و )‪ ،(148‬اﻟﻠﺘــﺎن ﺗﻘﻀــﻴﺎن ﺑــﺄن اﻟﻘﺎﺿــﻲ ﻻ ﳜﻀــﻊ إﻻ ﻟﻠﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻫــﻮ ﳏﻤــﻲ ﻣــﻦ ﻛــﻞ أﺷــﻜﺎل‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻀﻐﻮط واﻟﺘﺪﺧﻼت واﳌﻨﺎورات‪ ،‬اﻟﱵ ﻗﺪ ﺗﻀﺮ ﺑﺄداء ﻣﻬﻤﺘﻪ أو ﲤﺲ ﻧﺰاﻫﺘﻪ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻛﻬﻴﺌﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑـﻞ ﲤﺘـﺪ ﻟﺘﺸـﻤﻞ اﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﰲ إدارة اﳌﺴـﺎر‬
‫اﳌﻬﲏ ﻟﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎﻳﺴﺘﺪﻋﻲ وﺿﻊ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺴﺎر اﳌﻬﲏ ﻟﻠﻘﺎﺿـﻲ ﺑﻌﻴـﺪا ﻋـﻦ اﻟـﺘﺤﻜﻢ ﺣـﱴ ﺗﺄﺧـﺬ ﺷـﻜﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﻨﺤﺼﺮ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎزﻋـﺎت اﳌﻌﺮوﺿـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﻘﻀـﺎة‪.‬‬
‫وﻫﻲ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺗﻌﲏ أن ﲤﺎرس ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ أي ﺿﻐﻮط أو ﻗﻴﻮد أو ﺪﻳﺪات ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻓﻀﻼ‬

‫‪ -1‬اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ اﳍﻤﺎﻣﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.1‬‬

‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.49‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب درﺑﺎل‪ ))،‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﳌﻴﺜﺎق واﻟﺪﺳﺘﻮر((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪ ،(6‬دﻳﺴﻤﱪ‪ ،1991‬ص ص ‪.81-80‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻌﺮﰊ ﺑﻮﻛﻌﺒﺎن‪ ))،‬اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﺿﻤﺎن ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء ‪ 39‬رﻗﻢ ‪، 03‬‬
‫‪ ،2002‬ص ‪.111‬‬
‫‪108‬‬
‫ﻋﻦ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ اﻟﻌﻀﻮي‪ ،‬وﺿﻊ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﻷي ﺳﻠﻄﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺣﱴ وﻟﻮ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﺮﻋﺎ ﻣـﻦ اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫أن ﺗﺘﺪﺧﻞ ﰲ ﻃﺮﻳﻘﺔ أداء اﻟﻘﺎﺿﻲ ﳌﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء أﻫﻢ ﺿﺎﻣﻦ ﻻﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀـﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒـﺎرﻩ اﳍﻴﺌـﺔ اﻟﻮﺣﻴـﺪة اﻟـﱵ أﻧـﺎط ـﺎ اﻟﺪﺳـﺘﻮر‬
‫ﻣﻬﻤﺔ ﻣﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻗﻴﺎﻣﻪ ﲟﻬﻤﺘﻪ‪ ،‬وﻟﻘﺪ أﻋﻄﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﱵ أﻗﺮﻫﺎ دﺳـﺘﻮر ﺳـﻨﺔ ‪ 1996‬ﻟﻠﻤﺠﻠـﺲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻗﻮة إﺿﺎﻓﻴﺔ إﱃ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻜﻔﻞ أﻛﱪ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬
‫وﺗــﱪز إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ ﻛــﻞ ذﻟــﻚ اﻟﻜﺜــﲑ ﻣــﻦ اﻟﻀــﻤﺎﻧﺎت اﻟــﱵ ﺗــﺪﻋﻢ اﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﺎﺿــﻲ‪3‬؛ ﻓﺘﺆﻛــﺪ ﻃﺮﻳﻘــﺔ اﻟﺘﻌﻴــﻴﻦ‬
‫اﻟﱵ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺎدة‪ (155):‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ أن ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻫﻮ اﻟـﺬي ﻳﻌـﲔ اﻟﻘﻀـﺎة وﻳـﻨﻘﻠﻬﻢ‬
‫وﻳﺘﺎﺑﻊ ﺳﲑ ﺳﻠﻤﻬﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬واﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ واﻧﻀـﺒﺎط اﻟﻘﻀـﺎة‬
‫ﲢﺖ رﺋﺎﺳﺔ رﺋﻴﺲ اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺄﰐ ﻋﺪم اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺰل ﻛﻀﻤﺎﻧﺔ ﳊﻴﺎد اﻟﻘﻀﺎء واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﰲ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﳍـﺬا وردت ﻧﺼـﻮص دﺳـﺘﻮرﻳﺔ ﻣـﻊ اﻹﺣﺎﻟـﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ إﱃ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ؛ ﻛﺎﻟﻨﺺ ﻣﺜﻼ أن اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻻ ﳜﻀﻊ إﻻ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎدة‪ (147):‬وأﻧﻪ‬
‫اﳌﺴــﺆول أﻣــﺎم ا ﻠــﺲ اﻷﻋﻠــﻰ ﻟﻠﻘﻀــﺎء ﻋــﻦ ﻛﻴﻔﻴــﺔ ﻗﻴﺎﻣــﻪ ﲟﻬﻤﺘــﻪ‪ ،‬وﺗﺮﻛــﺖ ﻣﻌﻈــﻢ اﻟﺸــﺆون اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳــﺔ ﻟﺮﺟــﺎل اﻟﻘﻀــﺎء‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧـﺐ ﻣﺒــﺪأ ﺗﺠـﺮﻳﻢ اﻟﺘـﺪﺧﻞ ﻓــﻲ ﻋﻤــﻞ اﻟﻘﻀـﺎة ﻣــﻦ أﻳــﺔ ﺳـﻠﻄﺔ ﻛﺎﻧــﺖ اﻟــﺬي ﻧﺼـﺖ ﻋﻠﻴــﻪ أﺣﻜــﺎم اﳌــﺎدة‪،(148):‬‬
‫وأﻛﺪت ﰲ اﳌﻘﺎﺑـﻞ ﻋﻠـﻰ اﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬إﺿـﺎﻓﺔ إﱃ إﻗـﺮار ﺑﻌـﺾ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻼت ﻣـﻦ أﺟـﻞ إﺑﻌـﺎد اﻟﻘﺎﺿـﻲ‬
‫ﻋﻦ أي إﻏﺮاء ﻣﺎدي وﻳﺘﻔﺮغ ﻷداء ﻋﻤﻠﻪ ﺑﻜﻞ ﻣﻬﻨﻴﺔ وﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺒﻌﺪ ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻦ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺸﺒﻬﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻣــﺎ اﻧﺘﻘﻠﻨــﺎ ﺑﺎﳊــﺪﻳﺚ ﻋــﻦ ﻣــﺪى اﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳍﻴﺌــﺔ اﻟﻘﻀــﺎﺋﻴﺔ ﰲ اﻟﻤﻐــﺮب‪ ،‬ﺳــﻮف ﻧﺘﻮﻗــﻒ ﺑﺪاﻳــﺔ ﻋﻨــﺪ اﻟﺪﺳــﺘﻮر‬
‫اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬اﻟﺬي اﺣﺘﻮى ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻲ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﺆﻣﻦ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ دﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ دﻋﺎﻣﺎت ﻛﻞ‬
‫ﺑﻨﺎء دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﻣﻘﻮﻣﺎت ﻛﻞ ﳎﻬﻮد ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺎن اﳍﺪف ﻣﻦ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﻮ وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎة ﰲ ﻣﻨﺄى ﻋﻦ ﻛﻞ ﺗﺄﺛﲑ ﺧﺎرﺟﻲ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﻳﺒﻌـﺪﻫﻢ ﻋـﻦ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮﻇﻴﻔﺘﻬﻢ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳـﺎت وﺿـﻤﺎن اﻷﻣـﻦ واﻻﺳـﺘﻘﺮار‪ ،‬واﻟﺘﻄﺒﻴـﻖ اﻟﺴـﻠﻴﻢ ﻟﻠﻘـﺎﻧﻮن ﰲ ﻧﻄـﺎق‬
‫ﻗﻮاﻋــﺪ اﶈﺎﻛﻤــﺔ اﻟﻌﺎدﻟــﺔ‪ ،‬وﺗــﺄﻣﲔ ﺣﻘــﻮق اﻟــﺪﻓﺎع ﰲ ﻇــﻞ ﺗﻨﻈــﻴﻢ ﻗﻀــﺎﺋﻲ ﳚﺴــﺪ وﺣــﺪة اﻟﻘﻀــﺎء)ﰲ اﳌﻐــﺮب ﻓﻘــﻂ(‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻳﻌﺘﻤﺪ درﺟﺎت اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ واﻟﻌﻠﻨﻴﺔ وا ﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻨﺪ أﻣﻘﺮان ﺑﻮﺑﺸﲑ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻷﻣﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،2002 ،‬ص ص ‪.57-45‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.60‬‬
‫‪ -3‬ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 33 -32‬‬
‫‪ -4‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ ﻣﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.490‬‬
‫‪109‬‬
‫ووﺿﻊ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﻃﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء؛ ﺣﻴﺚ أﻗﺮ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء وأﻓﺮد ﺑﺎﺑﻪ اﻟﺴﺎﺑﻊ‪ ،‬ﻧﺎﺻﺎ ﺑﺼﻮرة ﺻﺮﳛﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﻀﺎء ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻛﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﻀﺎة ﻻ ﻳﻌﺰﻟﻮن وﻻ ﻳﻨﻘﻠﻮن إﻻ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻛﺮس اﳌﺒﺪأ ذاﺗﻪ ﺑﺼﻔﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﺣﻴﻨﻤﺎ اﺳﻨﺪ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﳌﻬﺎم اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻟﻠﻤﻠﻚ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻷﺣﻜﺎم ﺗﺼﺪر وﺗﻨﻔﺬ ﺑﺎﲰﻪ ﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ‪ ،(19):‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ‪ (86):‬ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺬا اﳌﺒﺪأ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺬي أوﻛﻠﺖ إﻟﻴﻪ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎة ﰲ ﻣﺎ ﳜﺺ ﺗﺮﻗﻴﺘﻬﻢ وﺗﺄدﻳﺒﻬﻢ ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ‪ (87):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻋﻤﻞ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮﰊ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﲨﺔ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ إﻃﺎر ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺳﻮاء‬
‫ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﳌﻬﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أو ﻣﺎ اﺗﺼﻞ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬أو اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫واﳌﺎﱄ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳑﺎرﺳﺔ اﳌﻬﺎم‪ ،‬وﻳﺘﺠﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳌﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ ﳎﺎل ﳑﺎرﺳﺔ اﳌﻬﺎم‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﰲ وﺿﻊ ﻧﻈﺎم أﺳﺎس ﻳﺮاﻋﻲ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻤﻜﲔ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻼع ﲟﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺸﺮوط ﻣﻬﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء أو ﻛﻴﻔﻴﺔ وﻟﻮﺟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺑﺎﳌﺴﺎر اﳌﻬﲏ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎة اﳌﺘﻀﻤﻦ واﺟﺒﺎت اﻟﻘﻀﺎة وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬أو ﺣﱴ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻳﱪز ﻣﺪى اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﺑﻮﺟﻮد‬
‫ﻫﺮم ﻗﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻀﻢ ﻗﺎﻋﺪﺗﻪ ﳏﺎﻛﻢ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﶈﺎﻛﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ واﳌﺘﺨﺼﺼﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﳏﺎﻛﻢ اﳉﻤﺎﻋﺎت واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت‪ ،‬وﳏﺎﻛﻢ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺸﻤﻞ ﳏﺎﻛﻢ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف اﻟﻌﺎدﻳﺔ‬
‫واﳌﺘﺨﺼﺼﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأس ﻫﺬا اﳍﺮم ﻳﻮﺟﺪ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء )ﳏﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ(‪ ،‬اﻟﺬي‬
‫‪4‬‬
‫ﻳﺮاﻗﺐ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف اﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫وأﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﻴﺪ ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳍﺎدﻓﺔ إﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﻃﺮق اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﻮاﻋﺪ آﻣﺮة ﲤﻜﻦ ﻣﻦ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﻣﻦ ﺻﻮن ﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻠﺠﻮء إﱃ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﻻ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﻃﺮ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﻔﺮدي أو اﳉﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﻞ إن وﺟﻮد ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫وﻣﻌﺎﻳﲑ ﲢﻜﻢ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ أو اﶈﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻳُﻌﺘﱪ ﺿﺮورﻳﺎ ﻹﻋﻤﺎل اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﳌﺒﺎدئ‬
‫‪5‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻔﺼﻞ‪ ( 82):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪. 2011‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ص ‪24 - 12‬‬
‫‪ -4‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ ﻣﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.507‬‬
‫‪ - 5‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.512‬‬
‫‪110‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ اﺣﺘﻮاء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ إﺟﺮاﺋﻴﺔ وﻣﺪﻧﻴﺔ وﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﻜﺮس ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻋﱪ‬
‫ﺗﻨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺗﺆﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬وﺗﻘﺮ ﺣﻖ اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﻋﻠﻨﻴﺔ اﶈﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ ﺣﺴﻦ‬
‫إدارة اﻟﺪﻋﻮى أو اﶈﺎﻛﻤﺔ وﻓﻖ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ا ﺎل اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وﺗﻔﺘﺢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻄﻌﻦ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺣﻜﺎم واﳌﻘﺮرات اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻌﻠﻠﺔ ﻹﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري واﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﲤﻮﻳﻞ اﳉﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳌﻐﺮﰊ ﻛﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻰ ﺗﺪﺑﲑ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻌﺪل ﻛﻜﻞ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻮزارة‬
‫واﶈﺎﻛﻢ وﻗﻄﺎع اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬وإذا ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻮذج اﻹداري ﻳﺆدي ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ إﱃ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ وﺟﻮد ﺗﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﲑ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﳜﺘﻠﻒ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻛﻞ اﻻﺧﺘﻼف‪ ،‬ﻧﻈﺮا إﱃ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﺳﲑ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻻ ﲣﻀﻊ ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ إدارﻳﺔ أوﺳﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ ذات وﺿﻊ ﺧﺎص ﺗﺴﺘﻤﺪ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺳﲑﻫﺎ واﺷﺘﻐﺎﳍﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰒ إن أي رﺑﻂ ﳝﻜﻦ أن ﻧﻘﻴﻤﻪ ﺑﲔ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻹداري واﳌﺎﱄ ﳉﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻘﻼل اﳌﻬﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺆدي إﱃ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﻣﺒﻬﻤﺔ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺘﻘﲏ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺠﻢ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﱵ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻠﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎﻣﻪ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وﲡـﺪر اﻹﺷـﺎرة ﻫﻨـﺎ إﱃ أﻧـﻪ وﰲ إﻃـﺎر ﻋﻤﻠﻴـﺔ إﺻـﻼح ﺟﻬـﺎز اﻟﻌﺪاﻟـﺔ‪ ،‬ﻻﻳـﺰال اﻟﻌﻤـﻞ ﺟـﺎر ﻟﺘﻜـﺮﻳﺲ وﺗﻔﻌﻴـﻞ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺗﺸـﻜﻴﻠﺘﻪ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳـﺰ ﲤﺜﻴـﻞ اﻟﻘﻀـﺎة ﻓﻴـﻪ وﻛﻴﻔﻴـﺔ أداءﻩ ﳌﻬﺎﻣـﻪ‪ ،‬وﲪﺎﻳـﺔ‬
‫اﳌﺘﻘﺎﺿﲔ ﻣﻦ اﻟﺘﺠـﺎوزات اﻟـﱵ ﻗـﺪ ﻳﺮﺗﻜﺒﻬـﺎ اﻟﻘﺎﺿـﻲ‪ ،‬وإﻋﻄـﺎء اﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠـﺲ‪ ،‬وﻫـﻲ ﻛﻠﻬـﺎ ﺗﻌـﺪ ﻣـﻦ أﻫـﻢ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﰲ إﺻﻼح اﻟﻘﻀﺎء ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﻋﻴﺎط‪))،‬ﺗﺄﻣﻼت ﺣﻮل اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ اﳌﻐﺮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(33‬أوت ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،2000‬ص ص ‪– 11‬‬
‫‪.17‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.50 – 45‬‬
‫‪111‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ‬
‫ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﻌﲏ ذﻟﻚ وﺟﻮد أدوات وإﺟﺮاءات ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺿﻤﺎن ﺗﻮﻓﲑ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪،‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ واﺣﺪة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﰲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﳐﺘﻠﻒ اﻷدوات اﻟﱵ‬
‫ﲤﺘﻠﻜﻬﺎ ﻛﺎﳌﺴﺎءﻟﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬وﻳﻘﺼﺪ ﻫﻨﺎ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ أداءﻫﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻼﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﻔﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق وﺣﺮﻳﺎت اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫أوﻻ‪.‬دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺒﺪو أﳘﻴﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻫﻴﺌﺔ وﺳﻴﻄﺔ ﺑﲔ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ وﻫﻴﺌﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزارة إﱃ أﺑﺴﻂ إدارة‪ ،‬ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺧﺎﺻﺔ أوﻟﺌﻚ‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺗﻌﺴﻒ اﻹدارة أو اﳌﺴﺎس ﲝﺮﻳﺎ ﻢ وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل أﻋﻀﺎﺋﻪ ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻪ ﳝﻠﻚ ﻗﺎﻋﺪة ﺷﻌﺒﻴﺔ ﲤﻨﺤﻪ ﻓﺮﺻﺔ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻻﲡﺎﻫﺎت واﻟﺘﻴﺎرات‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﻣﻬﺎم أﺧﺮى ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﻓﻬﻲ اﻟﱵ ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ اﳌﻮازﻧﺔ وﲢﺪد اﻷوﻟﻮﻳﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ‬
‫ﺗﺄﻣﲔ اﻷﻣﻮال اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وإﻧﻔﺎق ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻮال ﰲ ﻫﺬا اﻻﻃﺎر‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮﱃ اﻟﱪﳌﺎن ﺗﺸﺮﻳﻊ‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻓﻴﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺗﻠﻚ اﳌﻌﺎﻫﺪات وﲡﺴﻴﺪﻫﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﻻ ﳎﺎل ﻓﻴﻪ ﻟﻠﺸﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻟﻜﺒﲑ ﻟﻪ ﻛﻬﻴﺌﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻀﺢ وﲞﻼف‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ واﳍﻴﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﺣﱴ ﺗﻠﻚ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎ ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬أن اﻟﱪﳌﺎن ﻳﺸﻜﻞ اﳌﻜﺎن اﻷﻣﺜﻞ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻮن أو‬
‫اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻜﻮن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎش واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﱪﳌﺎﻧﺎت ﺗﺘﻢ اﳌﻮازﻧﺔ ﺑﲔ أﻫﺪاف‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ اﳋﲑ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﲟﻮﺟﺐ ﺗﻜﻠﻴﻒ اﻟﱪﳌﺎﻧﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﱵ ﳜﻮﳍﺎ‬
‫ﲤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌﺐ ﺗﻨﺎط ﺎ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻺﻳﻔﺎء ﺑﺪورﻫﺎ ﻛﺤﺎﻣﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﺘﺠﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺪور ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺆاد ﳌﺒﺰع ‪ ))،‬اﻟﱪﳌﺎن واﻟﱰﺳﻴﺦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪ ،(68‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2009‬ص‪.57‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ ﻗﺎدري‪ )) ،‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ اﳉﺰاﺋﺮ ﳕﻮذﺟﺎ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﻔﻜﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2009‬ص ص‬
‫‪.112 -111‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺆون اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﺻﺪارات اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺆون اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ص ‪ .08‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﻧﱰﻧﺖ ‪WWW.NDI.ORG :‬‬

‫‪112‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺮف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﺑﺄ ﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳـﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻜﻮﻣــﺔ وإدارة ﻋﺎﻣــﺔ ﺑﻮاﺳــﻄﺔ اﻟﻮﺳــﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴــﺔ اﳌﻘــﺮرة ﰲ اﻟﺪﺳــﺘﻮر‪ ،‬واﳌﻨﻈﻤــﺔ ﲟﻮﺟــﺐ ﻗ ـﻮاﻧﲔ أﺳﺎﺳــﻴﺔ ﻋﻀــﻮﻳﺔ وﰲ‬
‫ﺣــﺪود اﻟﺸــﺮوط واﻹﺟـﺮاءات اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﳌﻘــﺮرة واﻟﺴــﺎرﻳﺔ اﳌﻔﻌــﻮل‪ ،‬وذﻟــﻚ ﳊﻤﺎﻳــﺔ اﳌﺼــﺎﱀ اﻟﻌﻠﻴــﺎ واﳊﻴﻮﻳــﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ واﻟﺪوﻟ ــﺔ وﺣﻘ ــﻮق وﺣﺮﻳــﺎت اﻹﻧﺴ ــﺎن واﳌ ـﻮاﻃﻦ‪ 1،‬ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴ ــﺔ ﻫــﻲ ﳎﻤﻮﻋ ــﺔ اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت واﳌﻤﻜﻨ ــﺎت‬
‫اﻟﺪﺳ ـﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﳎﻤــﻮع اﻹﺟ ـﺮاءات اﳌﻘــﺮرة واﶈــﺪدة ﺣﺼ ـﺮا ﻟﺘﺤﺮﻳــﻚ وﳑﺎرﺳــﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ أﻋﻤــﺎل اﳊﻜﻮﻣــﺔ‬
‫واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﳊﻜﻮﻣﺔ وﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﲨﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﳊﻘﺎﺋﻖ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ اﳌﻴﺪاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳُﻌﺪ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻣﻘﻴﺎﺳﺎ أو ﻣﻌﻴﺎرا ﻟﻸداء وإﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﻘﺎرﻧﺔ واﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻘﱰح‬
‫وﻣﺮﺳﻮم ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﺼﻮت واﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻜﻴﻒ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬
‫وﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻴﺜﺎق واﺗﻔﺎق ﻋﺎم رﲰﻲ ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻳﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﻣﺮاﻗﺒﺔ أداء وﻋﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫و ﺪف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﳏﺎﺳﺒﺘﻬﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘﺼﲑ‬
‫ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺪف أﻳﻀﺎ إﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻹدارة ﰲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺣﺪد ﺟﻮزﻳﻒ ﻫﺎرﻳﺲ ﺳﺘﺔ أﻫﺪاف رﺋﻴﺴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﺗﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ إﳒﺎزﻩ ﺑﺪﻗﺔ وﻓﺎﻋﻠﻴﺔ وﺑﺸﻜﻞ اﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺗﺼﺤﻴﺢ ﻛﻞ‬
‫اﻹﺧﺘﻼﻻت واﻟﻨﻘﺎﺋﺺ ﰲ ﻋﻤﻞ اﻹدارة‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﻤﻞ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ أﻓﻀﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺠﺰ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺮﻏﻮب ﻣﻦ اﻟﱪﳌﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﻨﻔﺬ ﺑﺸﻜﻞ ﳛﻘﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺸﺠﻴﻊ ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺪ واﻻﺟﺘﻬﺎد‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ أي ﻋﻴﻮب أو أﻋﻤﺎل وأﻓﻌﺎل ﺗﻌﺴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻺدارة وﻣﺪى ﺳﻴﻄﺮ ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﻴﺎدات اﻹدارة واﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺪى ﻗﻴﺎم ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻹدارة ﲟﺴﺆوﻟﻴﺎ ﻢ ﲡﺎﻩ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻬﻲ إذن ﺪف إﱃ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺘﻢ وﻓﻖ اﳋﻄﻂ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻌﻰ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﳍﺬﻩ اﳌﻬﻤﺔ‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﻨﻘﻴﺐ ﻋﻦ أﺧﻄﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻬﺎ واﻟﺘﻨﺒﻴﻪ إﱃ‬
‫ﺗﻜﺮارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻜﺘﻔﻲ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﻘﻮﱘ أداءﻫﺎ‪ ،‬ﻋﱪ ﲨﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻌﲔ واﻃﻼع اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي‪)) ،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ دورﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻦ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2002‬ص ‪.52‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻓﺮﺣﺎﰐ‪)) ،‬دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﻔﻜﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2009 ،(4‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺴﻜﺮة‪ ،‬ص ص ‪.14 -13‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﺑﻨﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻵن‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،2001‬ص ‪.107‬‬
‫‪113‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬أدوات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻻﻧﺴﺎن‪ :‬ﻳُﻌﺪ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ أﻫﻢ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻮﻛﻞ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﳛﺘﺎج إﱃ أدوات ﲣﻮل ﻟﻪ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﻠﻚ اﳌﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ وﺟﻪ‪ُ ،‬ﲤﺜﻞ ﰲ‬
‫ﳎﻤﻠﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑﺄدوات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟﺴﺆال ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﺪور اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺒﺮﻟﻤﺎن؛ ﺗﱪز واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻘﺮارات وﻣﺪى ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﺳﻴﺤﺘﺎج ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ إﱃ اﻟﺴﺆال واﻻﺳﺘﻔﻬﺎم‪ ،‬اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺘﺨﺬ‬
‫أﺷﻜﺎﻻ ﳐﺘﻠﻔﺔ وﻳﻌﺘﻤﺪ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻨﻴﺎت أورد ﺎ اﻟﻨﺼﻮص واﳌﻮاد اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻸﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن‪.‬‬
‫وﻳﺘﻴﺢ اﻟﺴﺆال اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺮص ﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ أو اﳋﺎرﺟﻲ؛ ﲝﻴﺚ ﳚﺪ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﻮن ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﳉﺎ ﻢ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﲢﺖ‬
‫ﺗﺼﺮﻓﻬﻢ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﳝﻜﻨﻬﻢ اﲣﺎذ ﻣﺒﺎدرات ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﱪﳌﺎن‪.‬‬
‫ﻳﻌﺪ اﻟﺴﺆال وﺳﻴﻠﺔ رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻨﻮاب ﺣﻮل ﺗﺼﺮﻓﺎت اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺗﻘﺼﻲ ﻋﻀﻮ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ وزﻳﺮ ﳐﺘﺺ أو‬
‫ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻣﺮ ﻣﻌﲔ ﺧﺎص ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻮزارة أو اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻛﻜﻞ ﻻﺣﻈﻪ ﺧﻼل أداءﻩ ﳌﻬﺎﻣﻪ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ ﻳﻄﻠﺐ ﻋﻀﻮ ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ إﻳﻀﺎﺣﺎت ﺣﻮل ﻧﻘﻄﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﻳﻜﻮن ﻏﲑ‬
‫ﻣﺼﺤﻮب ﲜﺰاء ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻓﻮري‪ ،‬ﳑﺎ ﳝﻴﺰﻩ ﻛﻠﻴﺎ ﻋﻦ اﻷدوات اﻷﺧﺮى ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻛﻤﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻻﺳﺘﺠﻮاب‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻔﺴﺎرات ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﲜﺰاء ﰲ ﺷﻜﻞ ﺗﺼﻮﻳﺖ ﺗﺜﺎر ﻓﻴﻪ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﻓﺮﺻﺔ ﻹﺷﺮاك اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم واﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﰲ ﺳﲑ ﻋﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎن واﻟﺘﻌﺮف‬
‫ﻋﻠﻰ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﲣﻠﻖ ﺟﻮ ﻣﻦ اﳊﻮار ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﱪﳌﺎن ﺣﻮل ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ ﻳﻘﺪر اﻟﻌﻀﻮ اﻟﱪﳌﺎﱐ‬
‫‪2‬‬
‫وﺣﺪﻩ اﳌﻼءﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻹﺛﺎر ﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻨﻘﺴﻢ اﻟﺴﺆال ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻏﲑ اﳌﺜﲑة ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ إﱃ ﻧﻮﻋﲔ‪ :‬أﺳﺌﻠﺔ‬
‫ﺷﻔﻮﻳﺔ وﻛﺘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﻟﻜﻞ ﻋﻀﻮ ﰲ اﻟﱪﳌﺎن اﳊﻖ ﰲ أن ﻳﺴﺘﺨﺪم أدوات اﻹﺷﺮاف اﻟﻌﺎدﻳﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة‪ .‬وﺗﱪز‬
‫واﺣﺪة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻷدوات ﰲ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻬﻴﺔ واﳋﻄﻴﺔ اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﻮزراء وﻏﲑﻫﻢ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﲔ اﳊﻜﻮﻣﻴﲔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺸﺮف اﻟﱪﳌﺎﻧﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﲣﻀﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎ ﺎ وأﻋﻤﺎﳍﺎ ﻟﺘﺪﻗﻴﻖ‬
‫داﺋﻢ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺘﺄﻛﺪ إن ﻛﺎﻧﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻹدارة وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺘﻌﻬﺪات ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﲟﺎ أن اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺪى إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪول‬
‫ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻷدوات؛ ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﳒﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻗﺪ رﺳﺦ ﻣﻜﺎﻧﺔ‬

‫‪ -1‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 297-291‬‬

‫‪ -2‬زﻛﺮﻳﺎء أﻓﻨﻮش‪)) ،‬اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪ ،2008 ،(08‬ص‪.38‬‬
‫‪114‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻃﻮر ﻋﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﲟﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﺪف ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﺬي أﺛﺒﺖ‬
‫ﳒﺎﻋﺘﻪ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻌﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻌﺰزت ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻮار ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﻛﻨﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪدﻳﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻧﺖ اﻟﻌﻼﻗﺔ وﻃﻴﺪة ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﲡﺴﺪت أﻛﺜﺮ ﰲ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺣﻀﻮر أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺟﻠﺴﺎت ﻋﻤﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‬
‫واﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ وﻋﻤﻞ ﳉﺎ ﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ورد اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺟﻠﺴﺎت اﳊﻮار اﻟﱪﳌﺎﱐ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﺻﻠﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻪ‬
‫ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻈﻬﺮا ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳊﻮار ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ اﳉﻠﺴﺎت ﺗﺘﻨﺎول ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻊ‬
‫ﻋﻀﻮ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺷﺮح ﺳﻴﺎﺳﺘﻪ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﳝﻜﻦ ﻷي ﻋﻀﻮ ﻣﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺗﻮﺟﻴﻪ أﺳﺌﻠﺔ‬
‫ﺷﻔﻬﻴﺔ أو ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﳉﻠﺴﺎت اﻟﺪورﻳﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﳍﺬا ا ﺎل‪ ،‬وﳝﻜﻦ أن ﲣﺼﺺ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﺪورﻳﺔ ﳊﻮار ﺑﲔ ﳎﻠﺲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻨﻮاب واﳊﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳝﻜﻦ أن ﲣﺼﺺ ﺣﺼﺔ ﻣﻦ اﳉﻠﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻬﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﺘﺴﻲ أﳘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﰲ اﳊﻮار اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﲤﻜﻦ اﻟﻨﻮاب ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ وﻣﺪى اﻃﻼع اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺸﺎﻏﻞ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﳐﺘﻠﻒ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﻨﺎﺋﺐ ﻣﻦ ﻃﻠﺐ اﻻﺳﺘﻔﺴﺎر ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮل‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺴﺘﺠﺪات ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺘﲔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﱃ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﱂ ﻳﺘﻌﺮض ﺿﻤﻦ أﺣﻜﺎﻣﻪ إﱃ ﺣﻖ‬
‫اﻟﻨﻮاب ﰲ ﻃﺮح اﻷﺳﺌﻠﺔ ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ أم ﺷﻔﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ اﻛﺘﻔﻰ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ أوﱃ ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺿﻤﻦ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫وﺟﺎء اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﻟﻴﻘﺮ ﻫﺬا اﳊﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ‪ (61):‬وﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﺑﺎﺳﺘﻄﺎﻋﺔ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻓﺮادى أو ﲨﺎﻋﺎت أن ﻳﻄﺮﺣﻮا أﺳﺌﻠﺔ ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ أو‬
‫ﺷﻔﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ أﺣﺪ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ إﺣﺪى اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺪ اﻟﺴﺆال ﲟﺜﺎﺑﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﺳﺘﻴﻀﺎح اﻟﺬي ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﻳﻄﺮﺣﻪ ﺣﻮل ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻌﲔ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﳌﺎ ﺗﻜﺘﺴﻴﻪ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻻﻃﻼع ا ﻠﺲ وﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻨﻘﻴﺢ اﳌﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﰲ ‪ 22‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1999‬اﻗﺘﻀﻰ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ‪ (11):‬أن ﳜﺼﺺ ا ﻠﺲ ﺟﻠﺴﺔ ﺷﻬﺮﻳﺔ ﻟﻸﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻟﻼﺳﺘﻤﺎع إﱃ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻜﻦ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ‬

‫‪ -1‬ﺻﺎﱀ اﻟﻄﱪﻗﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.72‬‬

‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ ﺬا اﻟﺼﺪد إﱃ اﳌﺎدة‪ (11):‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﱪﳌﺎن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷزﻫﺮ ﺑﻮﻋﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.270‬‬
‫‪115‬‬
‫اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﺬي ﻳُﻠﻘﻲ اﻟﺴﺆال ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻘﻴﺐ ﻋﻠﻰ ﺟﻮاب اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺷﺮط أن ﻻ ﺗﻜﻮن اﻷﺳﺌﻠﺔ ذات ﺻﻴﻐﺔ ﳏﻠﻴﺔ أو‬
‫‪1‬‬
‫ﺟﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻴﻀﻴﻒ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻓﻘﺮة ﺛﺎﻟﺜﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ‪ (61):‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن ﲣﺼﺺ ﺟﻠﺴﺔ دورﻳﺔ‬
‫ﻟﻸﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻷﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وأﺟﻮﺑﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻧﻈﺮﻳﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ أﻫﻢ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ 2.‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﻴﻦ ﻣﻊ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺴﺆال‪ ،‬ﻋﺪم اﻻﻛﱰاث ﺑﺘﻔﻌﻴﻞ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺮﺟﻊ اﻟﺴﺒﺐ ﰲ ذﻟﻚ إﱃ اﻗﺘﻨﺎﻋﻬﻢ ﺑﻌﺪم ﺟﺪواﻫﺎ أو ﻋﺪم ﺗﻔﺎﻋﻞ اﳉﻬﺎزﻳﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﳊﻜﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫وﻳﺮﺟﻊ ﺑﻌﺾ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺑﺎ ﺎل اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻏﻴﺎب اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ داﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ إﱃ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻀﻴﻞ اﻟﻨﻮاب ﳌﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻮزﻳﺮ داﺧﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﺴﺆال ﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻟﺘﺪﺧﻞ رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ أو‬
‫إﻟﻐﺎء اﻟﺴﺆال‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻻ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺴﺆال ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﳉﻠﺐ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻟﻌﺐ دور اﻟﻮﺳﻴﻂ‬
‫ﺑﲔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﺑﻴﻨﻬﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ﻫﺬا اﻟﺘﱪﻳﺮ ﻏﲑ ﺻﺤﻴﺢ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﺴﺆال ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻌﻮﻳﻀﻪ ﺑﺂﻟﻴﺔ أﺧﺮى ﰲ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ وﻣﻘﱰﺣﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﰒ إن اﻟﺪﻋﺎﻳﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﻏﲎ ﻋﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﺆال ﳉﻠﺐ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﻷ ﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ وأﺷﻜﺎل أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﺆال ﻛﺂﻟﻴﺔ رﻗﺎﺑﻴﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﻮرن اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﺗﻮﺟﻴﻪ أﺳﺌﻠﺔ ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ أو ﺷﻔﻮﻳﺔ إﱃ أي وزﻳﺮ ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ إﻳﺪاع ﻧﺺ اﻟﺴﺆال اﻟﺸﻔﻮي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺻﺎﺣﺒﻪ ﻟﺪى ﻣﻜﺘﺐ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ أو ﻣﻜﺘﺐ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ ﻋﺸﺮة أﻳﺎم ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻗﺒﻞ ﻳﻮم‬
‫اﳉﻠﺴﺔ اﶈﺪدة ﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ أﺣﺪ ا ﻠﺴﲔ إرﺳﺎل اﻟﺴﺆال إﱃ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻢ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻀﺎء اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺧﻼل اﳉﻠﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﻘﺪ ﳍﺬا اﻟﺸﺄن ﻛﻞ ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺪورات اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺴﲔ اﻟﱵ ﲢﺪد ﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﺑﲔ ﻣﻜﺘﱯ ﻏﺮﻓﱵ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺎﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻧﺺ اﻟﺴﺆال اﻟﻜﺘﺎﰊ ﻓﻴﺘﻢ إﻳﺪاﻋﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺒﻪ ﻟﺪى ﻣﻜﺘﺐ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ أو ﻣﻜﺘﺐ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻮﱃ رﺋﻴﺲ أﺣﺪ ا ﻠﺴﲔ إرﺳﺎل اﻟﺴﺆال ﻓﻮرا إﱃ رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻌﲔ أن ﻳﻜﻮن اﳉﻮاب‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺆال اﻟﻜﺘﺎﰊ ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬ﺧﻼل ﻣﺪة ﺛﻼﺛﲔ ﻳﻮﻣﺎ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺒﻠﻴﻐﻪ وﻳﺒﻠﻎ اﳉﻮاب إﱃ ﺻﺎﺣﺒﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬راﻓﻊ ﺑﻦ ﻋﺎﺷﻮر‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬ص ‪.186‬‬
‫‪ -2‬اﻷزﻫﺮ ﺑﻮﻋﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.271 -270‬‬
‫‪ -3‬ﻧﺎﺋﻠﺔ ﺷﻌﺒﺎن‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪) ،‬ﻣﺴﺎﳘﺔ ﺿﻤﻦ ﻧﺪوة اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ اﻟﺬﻛﺮى اﻷرﺑﻌﲔ ﻹﺻﺪارﻩ‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،(2000‬ص ‪.154‬‬
‫‪ -4‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﺎدة‪ (134):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳉﺰاﺋﺮي ‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫وﺳﻮاء ﻛﺎن اﻟﺴﺆال ﺷﻔﻮﻳﺎ أو ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻨﻪ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻷﺣﺪ ا ﻠﺴﲔ ﻓﺘﺢ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﻈﺎﻣﻪ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ أن ﲣﺼﺺ ﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺴﺆال ﻻ ﻏﲑ‪ ،‬وﺗﻨﺸﺮ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ واﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﻷﺟﻮﺑﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺎ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺸﺮ ﺎ ﳏﺎﺿﺮ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻐﺮﻓﺘﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ أﻧﻪ ورﻏﻢ أﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻳﺒﻘﻰ إﻗﺒﺎل اﻟﻨﻮاب اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺌﻠﺔ واﻟﺘﺠﺎوب‬
‫ﻣﻌﻬﺎ ﺿﻌﻴﻔﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳُﺮﺟﻌﻪ اﻟﺒﻌﺾ إﱃ ﺗﺄﺧﺮ اﻟﺘﻘﻨﲔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﳍﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﱂ ﺗﺴﺘﻘﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺎﺋﻲ إﻻ ﻣﻊ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬وإن ﻛﺎن اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻳﺮى أن اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ا ﻠﺲ ﳝﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺎن اﻟﻮزراء ﳚﻴﺒﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱵ ﻳﻄﺮﺣﻬﺎ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل رﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎن ﻟﻠﻌﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬إدراج أداء‬
‫‪1997‬‬ ‫اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﲟﺠﻠﺴﻴﻪ ﻟﻸﺳﺌﻠﺔ ﺑﻨﻮﻋﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ﻃﻮل اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ‬
‫إﱃ ﻣﺎي ‪ 2002‬وﺟﻬﺖ ‪ 501‬ﺳﺆاﻻ ﺷﻔﻬﻴﺎ و‪ 715‬ﺳﺆاﻻ ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﻳﻠﻘﻰ اﻟﺮد ﰲ اﻵﺟﺎل اﶈﺪدة‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻳﻈﻞ دون إﺟﺎﺑﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﰲ دورة ﺧﺮﻳﻒ‬
‫‪ 2002‬ﻣﻦ ﲨﻠﺔ ‪ 48‬ﺳﺆاﻻ ﺗﻠﻘﻰ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ ‪ 18‬ﺟﻮاﺑﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﺬي ﻳﺒﻘﻰ ﲰﺔ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺔ ﻋﻠﻰ أداء ا ﻠﺲ ﰲ ﳎﺎل اﻷﺳﺌﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﻮﳍﺎ إﱃ ﳎﺮد وﺳﻴﻠﺔ رﻗﺎﺑﻴﺔ روﺗﻴﻨﻴﺔ ﻣﻦ دون ﺗﺄﺛﲑ ﻋﻤﻠﻲ وﻻ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﺄﺛﲑ ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﺬي اﺳﺘﺤﺪث ﲟﻮﺟﺐ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬وﺑﺪأ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻨﺬ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎﺋﻪ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﻣﺘﺰاﻣﻨﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻊ ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﺑﺎﳌﻤﺎرﺳﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﲤﻜﻦ أﻋﻀﺎؤﻩ ﻣﻦ إدراج ‪ 22‬ﺳﺆاﻻ‬
‫ﰲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻪ ﺧﻼل اﻟﺪورة اﻟﺮﺑﻴﻌﻴﺔ وﺟﻬﺖ ﻟﻌﺪة ﻗﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬وﰎ ﺗﺄﺟﻴﻞ ‪ 16‬ﺳﺆاﻻ ﱂ ﲡﺐ ﻋﻨﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﺠﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﺪد ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﰲ اﻟﺪورة اﳋﺮﻳﻔﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ﻋﺪم اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ‬
‫ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻳﺴﺘﺄﺛﺮ اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺂﻟﻴﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ ﲣﻮﻟﻪ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻤﺪ أﳘﻴﺘﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻛﻮ ﺎ ﺗﺸﻤﻞ ﲨﻴﻊ ﻣﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻪ اﻟﻮزراء وﻣﺎ ﻳﻨﻮون اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ ﰲ إﻃﺎر‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﺄدﻳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻛﺘﺴﺎ ﺎ اﻟﺘﺪرﳚﻲ ﻟﻠﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ اﻷداء اﳊﻜﻮﻣﻲ وﺗﻘﻴﻴﻤﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺪف إﱃ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻦ أن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺘﻢ وﻓﻖ اﳋﻄﻂ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻌﻰ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﳍﺬﻩ اﳌﻬﻤﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻘﻴﺐ ﻋﻦ اﻷﺧﻄﺎء اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻬﺎ واﻟﺘﻨﺒﻴﻪ إﱃ‬

‫‪ -1‬ﲨﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎﻧﻊ ‪ ))،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﺑﻠﺪان اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(4‬ﻣﺎرس ‪ ،2008‬ص ص‪.44-43‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﺳﺎﳌﺎن ﻃﺎﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﰲ اﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،1997 ،‬ص ‪.84‬‬
‫‪ -3‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.297‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﺑﻨﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪117‬‬
‫ﺗﻜﺮارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻜﺘﻔﻲ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو أﺣﺪ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻗﺼﺪ ﺗﻘﻮﱘ أداءﻫﺎ ﻋﱪ ﲨﻊ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻌﲔ واﻃﻼع اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻳﺄﰐ اﻟﺴﺆال ﰲ ﻃﻠﻴﻌﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻳﻌﺘﻤﺪﻫﺎ أﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﲨﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ اﻷداء اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻸﺳﺌﻠﺔ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ وﻣﺰدوﺟﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺟﻬﺔ ﺗﻔﻴﺪ‬
‫اﻟﱪﳌﺎن وﲡﻌﻠﻪ ﻣﻮاﻛﺒﺎ ﻟﻸداء اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﺪﻓﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ إﱃ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻷﺳﺌﻠﺔ واﻟﺘﻨﺒﻪ‬
‫إﱃ اﺧﺘﻼﳍﺎ‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ أداة ﻧﺎﺟﻌﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺣﻮار ﺑﲔ اﻟﱪﳌﺎن واﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺸﻜﻞ " وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺸﺎرة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ" اﻋﺘﺒﺎرا ﳌﺆﻫﻼت وﻛﻔﺎءة اﳌﻮﻇﻔﲔ اﳌﻜﻠﻔﲔ ﺑﺎﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻳﻀﻊ ﻣﻜﺘﱯ ﳎﻠﺴﻲ اﻟﱪﳌﺎن ﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻪ وﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﳉﺪول ﺑﺎﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ووﻓﻖ‬
‫اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺬي ﲢﺪدﻩ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻗﱰاﺣﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻘﺒﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫وﲣﺼﺺ ﺑﺎﻷﺳﺒﻘﻴﺔ ﺟﻠﺴﺔ ﰲ ﻛﻞ أﺳﺒﻮع ﻷﺳﺌﻠﺔ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﱪﳌﺎن وأﺟﻮﺑﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺒﺪي ﺟﻮا ﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻳﻮﻣﺎ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻹﺣﺎﻟﺔ اﻟﺴﺆال إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳌﺪى اﺳﺘﺨﺪام ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ وﺟﻮد اﺧﺘﻼف‬
‫ﺑﻴﻨﻬﻢ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻤﻴﺰ اﻵداء اﻟﱪﳌﺎﱐ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﺑﻮﺟﻮد ﺗﻔﺎﻋﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻈﻬﺮ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪؤوب ﻟﻠﻤﺠﻠﺴﲔ ﰲ ﲢﺮﻳﻚ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺜﻴﻒ وﻣﻨﻈﻢ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‪ .‬وﻗﺪ ُﺳﺠﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب إﺣﺼﺎء اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻟﻠﻔﱰة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﳌﻤﺘﺪة ﻣﺎﺑﲔ ‪ 2002 -1997‬ﻣﺎ ﳎﻤﻮﻋﻪ ‪4852‬‬

‫ﺳﺆاﻻ‪ ،‬ﺗﺘﻮزع ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺮق واﳍﻴﺌﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ داﺧﻞ ا ﻠﺲ‪ ،‬ﰒ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت أو اﻟﻮزارات اﳌﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻀﺢ‬
‫ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺎﻓﺖ اﻷﺣﺰاب اﻟﱵ ﻳﺸﺎرك أﻋﻀﺎؤﻫﺎ ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎءﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻫﺆﻻء‬
‫ﻳﺴﻌﻮن ﻣﻦ وراء ذﻟﻚ إﱃ إﻓﺴﺎح ا ﺎل أﻣﺎم اﳊﺰب أو اﳉﻤﺎﻋﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻟﻌﺮض ﻣﻨﺠﺰا ﻢ‪ ،‬وﻣﺎ ﺣﻘﻘﻮﻩ ﻣﻦ ﳒﺎح‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ وﺑﺎﻟﻌﻮدة إﱃ ﻋﺪد اﻷﺳﺌﻠﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ اﻟﺬي وﺻﻞ إﱃ ‪ 7367‬ﺳﺆاﻻ ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬ﳝﻜﻦ‬
‫اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻀﻴﻞ اﻟﻨﻮاب ﳍﺬﻩ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﻄﺮح ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻻ‬
‫ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻓﱰة اﻟﺪورات اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﳛﻈﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﺑﺎﻟﻨﺼﻴﺐ اﻷوﻓﺮ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ‪ .‬وﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ اﳌﺴﺘﺤﺪث ﻛﻤﺠﻠﺲ ﺛﺎن ﺑﺎﻟﱪﳌﺎن اﳌﻐﺮﰊ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‪ ،‬ﻟﻮﺣﻆ إﻗﺒﺎل اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﲢﺮﻳﻚ آﻟﻴﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ إذ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻷﺳﺌﻠﺔ اﳌﻄﺮوﺣﺔ ﺧﻼل‬
‫‪4‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬ﺑـﺤﻮاﱄ ‪ 295‬ﺳﺆال ﺗﻮزﻋﺖ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﺑﻨﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.111 -110‬‬

‫‪ -2‬وذﻟﻚ ﻋﻤﻼ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ‪ 56‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﺳﻨﺔ ‪.1996‬‬
‫‪ -3‬ﺳﻌﺎد ﺑﻦ اﻟﺸﻴﺦ ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ دول اﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻣﻨﺬ ‪ ) ،1990‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳏﻤﺪ اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،( 2008 – 2007‬ص ص ‪. 271 – 270‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.272‬‬
‫‪118‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳُﻈﻬﺮ أﳘﻴﺔ اﻟﺴﺆال ﻛﺄداة رﻗﺎﺑﻴﺔ اﻷﻛﺜﺮ اﺳﺘﻌﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﺺ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ‬
‫أﺳﺒﻮﻋﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﳎﻠﺲ ﻳﺘﻢ ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ ﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﲔ وأﺟﻮﺑﺔ اﻟﻮزراء ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺣﱴ وإن ﻇﻞ اﻟﺴﺆال اﻟﺸﻔﻮي رﻫﲔ‬
‫اﻟﺪورات اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ ﻏﲑ ﳏﺼﻮرة ﰲ ﺣﺪود ﺣﺼﺔ أو ﻧﻄﺎق زﻣﲏ ﳏﺪدﻳﻦ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﱰض أن‬
‫ﻳﻔﻮق ﻋﺪدﻫﺎ ﻋﺪد اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﳌﻤﺎرﺳﺔ أﺑﺎﻧﺖ ﺎﻓﺖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ ﻫﻮ أﻧﻪ ورﻏﻢ ﳉﻮء ﻧﻮاب اﻟﱪﳌﺎن ﲟﺠﻠﺴﻴﻪ إﱃ آﻟﻴﺔ اﻟﺴﺆال‪ ،‬إﻻ أن اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ أﻓﺮزت ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻄﻐﻰ اﻟﺘﻜﺮار ﻋﻠﻰ ﻃﺮح اﻷﺳﺌﻠﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮي ا ﻠﺲ اﻟﻮاﺣﺪ أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ا ﻠﺴﲔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻌﺎﱐ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻃﻐﻴﺎن اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﶈﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺿﻴﻌﻬﺎ وﻫﻮ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺬي ﻣﻦ اﳌﻔﱰض أن ﳝﻴﺰ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺿﻒ إﱃ ذﻟﻚ اﻧﻌﺪام وﺣﺪة اﳌﻮﺿﻮع واﻧﺴﺤﺎب أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن أﺛﻨﺎء اﻟﺮد ﻋﻦ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱵ ﰎ ﺗﻮﺟﻴﻪ‬
‫ﻋﺮﺿﻬﺎ اﳌﻜﺘﻮب إﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ‪.‬ﻛﻤﺎ ﻳﻄﺮح اﻟﺒﺚ اﻟﺘﻠﻔﺰي إﺷﻜﺎﻻت أﺧﺮى ﺗﺮﺗﺒﻂ ﲟﻈﺎﻫﺮ رﻓﺾ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﻹﻟﻐﺎء‬
‫أﺳﺌﻠﺘﻬﻢ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺒﺚ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺑﻌﺾ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﺎ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﻮن ﻟﻠﻈﻬﻮر أﻣﺎم اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﲟﻈﻬﺮ‬
‫اﳌﺪاﻓﻊ ﻋﻦ اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﱘ وﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ .‬وﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ﺗﺄﰐ أﺟﻮﺑﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻮزراء ﰲ ﺷﻜﻞ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺎت وﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ أي ﻣﻌﻄﻴﺎت دﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺗﺄﰐ أﺧﺮى ﻣﻐﺎﻳﺮة ﳌﺎ ﳛﺼﻞ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻻ ﻳﻜﻠﻒ اﻟﻮزﻳﺮ ﻧﻔﺴﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻨﺎء اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻦ ﺻﺤﺔ ﻣﺎ ورد ﺑﺸﺄ ﺎ ﻣﻦ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻮزارﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺴﺆال ﻛﺄداة رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﻏﲑ ﻛﺎف ﻟﻀﻤﺎن ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﻩ ﺑﻌﺾ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ‬
‫ﻛﺎﻷﺳﺘﺎذ ﻳﺤﻲ ﺣﻠﻮي‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺮى ﰲ ﻋﺪم ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ وﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ أداء اﻟﺪور اﻟﺮﻗﺎﰊ اﳌﻨﻮط ﺎ؛‬
‫ذﻟﻚ أن ﻣﺎ ُﳝﻴﺰ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻫﻮ اﻓﺘﻘﺎر ﻣﻀﻤﻮن اﻷﺟﻮﺑﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﺳﺘﻐﺮاﻗﻬﺎ ﰲ اﳉﺰﺋﻴﺎت‬
‫واﻟﺘﻘﻨﻴﺎت واﺑﺘﻌﺎدﻫﺎ ﻋﻦ ﻣﻼﻣﺴﺔ اﳌﻄﻠﻮب‪ ،‬واﻟﺘﻨﺎول اﻟﻌﻤﻴﻖ ﻟﻠﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ ﺷﻐﻠﺖ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن وﺟﻮد ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻳُﻌﺪ ﻣﻜﺴﺒﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲢﺮﻳﻚ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻮاﻗﻊ ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻮم اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﺑﺎﻷدوار اﳌﻨﻮﻃﺔ‬
‫ﺑﻪ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ وﺟﻪ‪ ،‬أو ﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻘﺰﱘ دور اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ دون ﻣﺮاﻋﺎة دورﻫﺎ ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻟﺠﺎن اﻟﺘﻘﺼﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﱪ ﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻬﻤﺔ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ُ‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬إذ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن أن ﳛﻘﻖ ﰲ أﻳﺔ ﳐﺎﻟﻔﺔ أو ﲡﺎوز‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ واﻷﻧﻈﻤﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻦ أي ﲡﺎوز أو‬

‫‪ -1‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﺑﻨﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.112‬‬

‫‪ -2‬ﺳﻌﺎد ﺑﻦ اﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 272‬‬
‫‪ -3‬زﻛﺮﻳﺎ أﻓﺘﻮش‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪119‬‬
‫ﺗﻌﺪي ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎﻣﻪ وﻗﻮاﻋﺪﻩ‪ .‬وﻫﻲ أﻗﺮب آﻟﻴﺔ رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺠﻮاب ﺗﻨﻄﻮي ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻫﺪﻓﻬﺎ وﻣﻀﻤﻮ ﺎ وأﳘﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ا ﺎم ﻳﺘﺰاﻣﻦ ﻣﻊ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬وﲤﺮ ﺑﺈﺟﺮاءات زﻣﻨﻴﺔ وان ﻛﺎﻧﺖ ﻏﲑ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﺠﻮاب‪.‬‬
‫وﺗﺘﺄﻟﻒ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻦ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﲔ ﻣﻬﻤﺘﻬﻢ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺤﻘﻴﻘﺎت ﺣﻮل ﻧﺸﺎط اﳊﻜﻮﻣﺔ أو اﻹدارة‪ ،‬ﺑﻌﻀﻬﺎ‬
‫داﺋﻤﺔ واﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﲢﻮز ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ ذﻛﺮ اﻟﺸﻬﻮد‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳُﺮﻏﻤﻮن ﻋﻠﻰ اﳌﺜﻮل واﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺌﻠﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺪى إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ ُﻣﻬﻤﺔ‬
‫وﻫﻲ أﻧﻪ ﺣﱴ وإن اﺧﺘﺎرت ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إدراج ﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻛﺄﺳﻠﻮب ﻣﻦ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﱵ ﻳﺮاﻗﺐ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ اﻟﱪﳌﺎن‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﲢﺪﻳﺪ ﻧﺴﺒﺔ ﳒﺎح أو إﺧﻔﺎق ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻌﺎﻣﻞ اﳌﺸﺮع ﻣﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ‬
‫وﺿﻤﺎن اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﳍﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ وﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻲ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ اﺳﺘﻌﺮاض اﳋﻴﺎر‬
‫اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ‪ 01‬ﺟﻮان ‪ 2002‬ﰒ اﻟﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﱵ ﺟﺎء ﺎ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪ .‬وﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﱂ ﻳﺘﻌﺮض اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ وﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﴰﻠﺖ أﺣﻜﺎﻣﻪ‪ ،‬إﱃ ﺗﻜﻮﻳﻦ‬
‫ﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬وأﻟﻐﺖ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻔﺼﻞ‪ (50):‬ﻣﻦ اﳌﺸﺮوع اﻷﺻﻠﻲ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺪﻋﻮى أن ﺗﻜﻮﻳﻦ ﳉﺎن‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﺠﺔ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻏﲑ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻈﺎم‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ وﻫﻮ ﻧﻈﺎم رﺋﺎﺳﻲ وﻳﻌﻤﻞ ﺑﻠﺠﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺄﻧﻪ ﰲ ذﻟﻚ ﺷﺄن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﱪﳌﺎﱐ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﺸﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺻﺮاﺣﺔ إﱃ ﻫﺬﻩ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺔ رﻏﻢ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﱵ ﴰﻠﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻃﻠﺒﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻮاب اﻟﺪاﻋﻴﺔ إﱃ ﲣﺼﻴﺺ ﺑﺎب ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻀﺒﻂ إﺟﺮاءات اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬وﻛﺬا‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ا ﻠﺲ وﻃﺮق اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈﺟﺮاﺋﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺚ ﳉﺎن دراﺳﺔ وﲢﻘﻴﻖ ﻋﻨﺪ اﳊﺎﺟﺔ ﱂ ﻳﻘﻊ اﻷﺧﺬ ﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻔﺼﻞ‪ (36):‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﳌﻌﺪل ﰲ ‪ 22‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1999‬أﻗﺮ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث‬
‫ﳉﺎن أﺧﺮى ﻏﲑ ﻗﺎرة ﻟﺘﺪرس ﺷﺆون ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻨﻘﻴﺢ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ أو ﻏﲑ ذﻟﻚ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﱂ ﻳﻨﺺ‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ إﺣﺪاث ﳉﺎن ﲢﻘﻴﻖ وﻣﺮاﻗﺒﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻌﺘﱪ اﺣﱰازا ﺑﺸﺄ ﺎ ﻟﻜﻨﻪ ﱂ ﳝﻨﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﺿﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﳉﺎن ﻗﺎرة ﱂ ﻳﺮد ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳊﺼﺮ ﺑﻞ ﰎ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﺑﺬﻟﻚ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻘﻊ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﻠﻐﺮض‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻋﺮف ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ إﻧﺸﺎء ﳉﻨﱵ ﲢﻘﻴﻖ ﲝﺮص ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺎوﻟﺖ اﻷوﱃ‬
‫ﺗﺼﺮﻓﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﻷﺳﺒﻖ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺪ أﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﺻﺎﻟﺢ ﺳﻨﺔ ‪ ،1969‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﺄُﻧﺸﺄت‬

‫‪ -1‬ﻣﻮرﻳﺲ دﻳﻔﺮﺟﻴﻪ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.118‬‬
‫‪ -2‬اﻷزﻫﺮ ﺑﻮﻋﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.358‬‬
‫‪120‬‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺗﺼﺮف اﻟﺴﻴﺪ ﻗﻴﻘﺔ وزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻷﺳﺒﻖ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻋﺮف ﺑﺄﺣﺪاث ﺛﻮرة اﳋﺒﺰ ﺳﻨﺔ ‪ ،1984‬ﺗﺘﺰاﻳﺪ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻄﺎﻟﺐ إﺣﺪاث ﳉﺎن ﲢﻘﻴﻖ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﱴ ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﰎ اﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫واﻻﻃﻼع واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ أوﺿﺎع اﳌﻨﺸﺂت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﲤﺮ ﺑﺼﻌﻮﺑﺎت ﺧﺎﺻﺔ أو ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻃﻮر إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑـ ــﻞ ﻳﺒـ ــﺪو اﻷﻣـ ــﺮ ﳐﺘﻠﻔـ ــﺎ ﻋﻨـ ــﻪ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋ ـ ـﺮ؛ ﲝﻴـ ــﺚ ﻳـ ــﺘﻢ إﻧﺸـ ــﺎء ﳉـ ــﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴـ ــﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴـ ــﺔ ﻃﺒﻘـ ــﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة‪ (161):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﳌﻮاد‪ (86 – 76):‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗـﻢ‪ (02 – 99):‬واﳌـﻮاد‪ (90 – 84):‬ﻣـﻦ اﻟﻨﻈـﺎم‬
‫اﻟــﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻐﺮﻓــﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ‪ ،‬واﳌ ـﻮاد‪ (108 – 102):‬ﻣــﻦ اﻟﻨﻈــﺎم اﻟــﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻐﺮﻓــﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬ﳝﻜــﻦ ﻟﻜــﻞ ﻣــﻦ ا ﻠــﺲ اﻟﺸــﻌﱯ‬
‫وﳎﻠـﺲ اﻷﻣـﺔ أن ﻳُﻨﺸـﺄ ﰲ أي وﻗـﺖ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺳـﺘﻨﺎد ﻟﺼــﻼﺣﻴﺎ ﻤﺎ اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ ﳉـﺎن ﲢﻘﻴـﻖ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴـﺔ ذات ﻣﺼـﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣــﺔ‪،‬‬
‫وﻳــﺘﻢ ذﻟــﻚ ﺑﻨــﺎء ﻋﻠــﻰ اﻗ ـﱰاح ﻻﺋﺤــﺔ ﻳﻮﻗﻌﻬــﺎ ﻋﺸـﺮﻳﻦ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴــﺎ‪ ،‬وﻳﻮدﻋﻮ ــﺎ ﻟــﺪى ﻣﻜﺘــﺐ إﺣــﺪى ﻏــﺮﻓﱵ اﻟﱪﳌــﺎن اﳌﻌﻨﻴــﺔ‬
‫ﺣﺴــﺐ اﳊﺎﻟــﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺸــﻜﻞ ﺑــﺬات اﻹﺟ ـﺮاءات واﻟﺘــﺪاﺑﲑ واﻟﻜﻴﻔﻴــﺎت اﻟــﱵ ﺗﺘﺸــﻜﻞ ــﺎ اﻟﻠﺠــﺎن اﻟﺪاﺋﻤــﺔ ورﻏــﻢ ﻣــﺎ أﻗــﺮﻩ‬
‫اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀــﻮي رﻗــﻢ‪ (02 – 99):‬ﻣــﻦ ﺻــﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻــﺎت ﳌﺜــﻞ ﻫــﺬﻩ اﻟﻠﺠــﺎن‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘﻴــﻮد اﻟﻜﺜــﲑة اﻟــﱵ‬
‫‪2‬‬
‫أوردﻫﺎ ذات اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ ،‬ﺗﺪﻓﻊ إﱃ إﺑﺪاء ﺑﻌﺾ اﳌﻼﺣﻈﺎت واﻻﻗﱰاﺣﺎت‪.‬‬
‫ﻓ ـﺄول ﻣــﺎ ﻳﻼﺣــﻆ ﻋﻠــﻰ أﺣﻜــﺎم اﳌــﺎدة‪ (161):‬ﻣــﻦ دﺳــﺘﻮر‪ 1996‬اﳌﻌــﺪل واﳌــﺘﻤﻢ ﺳــﻨﺔ ‪ ،2008‬أ ــﺎ أﺗــﺖ ﲟﻌﻴــﺎر‬
‫ﻣﻄﺎط وﻓﻀﻔﺎض ﰲ ﲢﺪﻳﺪ أﻫﺪاف ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉـﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴـﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴـﺔ‪ ،‬ﺣﻴـﺚ ﻧﺼـﺖ ﻋﻠـﻰ أﻧـﻪ ﳝﻜـﻦ ﻟﻜـﻞ ﻏﺮﻓـﺔ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﱪﳌـﺎن ﰲ إﻃــﺎر اﺧﺘﺼﺎﺻـﻬﺎ أن ﺗﻨﺸــﺄ ﳉــﺎن ﲢﻘﻴـﻖ ﰲ ﻗﻀــﺎﻳﺎ ذات ﻣﺼــﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣـﺔ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﻣــﺎ اﳌﻌﻴـﺎر اﻟﺴــﻠﻴﻢ اﻟــﺬي‬
‫ﳛﺪد أن ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ذات ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ دون ﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺟﺎءت ﺻﻴﺎﻏﺔ أﺣﻜﺎم ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة ﳑﺎﺛﻠﺔ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (188):‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1976‬وأﺣﻜـﺎم‬
‫اﳌــﺎدة‪ (151):‬ﻣــﻦ دﺳــﺘﻮر ‪ 1989‬وإذا ﻛــﺎن ﻧﻄــﺎق ﺗﻄﺒﻴــﻖ أﺣﻜــﺎم اﳌــﺎدة‪ (188):‬ﻣــﻦ دﺳــﺘﻮر ‪ 1976‬ﻗــﺪ ﺻــﺪر اﻟﻘــﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ‪ (0480):‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ 1980‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﻤﺎرﺳﺔ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟــﺬي ﺗﻜﻔــﻞ ﰲ أﺣﻜــﺎم ﻣﺎدﺗــﻪ اﳋﺎﻣﺴــﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ اﳌﻘﺼــﻮد ﺑﻌﺒــﺎرة اﻟﻘﻀــﻴﺔ ذات اﳌﺼــﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﻓــﺈن ذﻟــﻚ ﻳﻈــﻞ‬
‫ﻏﺎﻣﻀﺎ وﻏﲑ ﳏﺴﻮم ﰲ دﺳﺘﻮري)‪ (1989‬و)‪ ، (1996‬ﻓﺎﻷﺻﻞ ﰲ ﻣﻬﺎم ﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أ ﺎ ﺗﻈﻞ داﺋﻤﺎ ﺿﻤﻦ ﻣﺎ ﻫـﻮ‬
‫ﻣﻘﺮر ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬وﻣﻀﻤﻮن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣـﻦ ﻃـﺮف‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﱪﳌﺎن أﻳﻀﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻘﺪ وﺿﺢ ذﻟﻚ اﻟﻔﺼﻞ‪ (42):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﳚﻮز ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻠﺠﺎن ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ اﳌﻠﻚ أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎء أي ﻣﻦ ا ﻠﺴﲔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻮﺟﺪ‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ ،‬ﳉﺎن ﻧﻴﺎﺑﻴﺔ ﻟﺘﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﲣﺘﺺ ﲜﻤﻴﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﻗﺎﺋﻊ ﻣﻌﻴﻨﺔ وإﻃﻼع ا ﻠﺲ اﻟﺬي‬

‫‪ -1‬اﻷزﻫﺮ ﺑﻮﻋﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.359‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻮﺳﻰ ﺑﻮدﻫﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ودورﻫﺎ ﰲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪121‬‬
‫ﺷﻜﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﱵ ﺗﻨﺘﻬﻲ إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز ﺗﻜﻮﻳﻦ ﳉﺎن ﺗﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﰲ وﻗﺎﺋﻊ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺿﻮع‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺘﺎﺑﻌﺎت ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺎ داﻣﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺘﺎﺑﻌﺎت ﺟﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﻬﻤﺔ ﻛﻞ ﳉﻨﺔ ﻟﺘﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﺳﺒﻖ ﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ ﻓﻮر ﻓﺘﺢ ﲢﻘﻴﻖ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﰲ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﱵ اﻗﺘﻀﺖ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﺑﺈﻳﺪاع ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن ﳉﺎن ﺗﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ وﳝﻜﻦ ﻟﻠﻮزراء أن ﳛﻀﺮوا ﺟﻠﺴﺎت‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻠﺠﺎن ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻨﻬﻢ أن ﻳﺴﺘﻌﻴﻨﻮا ﲟﻨﺪوﺑﲔ ﻳﻌﻴﻨﻮا ﳍﻢ ﻫﺬا اﻟﻌﺮض‪.2‬‬
‫وﻃﻮال اﳊﻴﺎة اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﻤﺘﺪة ﻋﻠﻰ ﺳﺖ ﻋﻬﺪات ﻧﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺷﻜﻞ اﻟﱪﳌﺎن اﳌﻐﺮﰊ ﲬﺲ ﳉﺎن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ‬
‫أي ﲟﻌﺪل أﻗﻞ ﻣﻦ ﳉﻨﺔ ﰲ ﻛﻞ وﻻﻳﺔ؛ ﻓﻤﺜﻼ ﰎ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﻨﺘﲔ ﻟﺘﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ اﳌﻠﻚ‪ ،‬اﺧﺘﺼﺖ اﻷوﱃ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺗﺴﺮب اﻣﺘﺤﺎﻧﺎت اﻟﺒﻜﺎﻟﻮرﻳﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1979‬ﰲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ‪ ،1972‬ﺣﻴﺚ رﻓﺾ وزﻳﺮ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻛﻞ‬
‫اﻻ ﺎﻣﺎت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻮزارﺗﻪ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﺘﺸﻜﻠﺖ إﺛﺮ أﺣﺪاث ‪ 14‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1990‬وﺣﱴ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻘﺼﻲ ﰲ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع اﳌﺨﺪرات ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﰲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﲟﺒﺎدرة اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﺰاﻣﻨﺖ ﻣﻊ ﲪﻠﺔ اﻟﺘﻄﻬﲑ‬
‫اﻟﱵ دﺷﻨﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻨﺬ ‪ ،1994‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺰﻛﻲ ﻣﺒﺎدرة ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن اﻟﺬي ﻛﺎن دورﻩ ﻣﺴﻄﺮﻳﺎ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻟﺘﺒﻘﻰ اﳌﺒﺎدرﺗﲔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ واﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﺒﺎدرﺗﲔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺘﲔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺧﺎﻟﺼﺘﲔ ﺑﻌﺪ ﺗﻮﱄ اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس اﳊﻜﻢ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ أﳘﻴﺔ ﳉﺎن اﻟﺘﻘﺼﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﻦ ﻳﺒﺎدر ﺑﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﻛﺒﲑة ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺑﺪت‬
‫اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﲟﺴﺎﺋﻞ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻏﲑ أن ﺿﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ إﳕﺎ ﻳﺘﺤﻘﻖ‬
‫ﺑﺘﺨﻔﻴﻒ ﺣﺪة اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﲢﺖ ﻣﱪرات اﳌﺼﺎﱀ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﺷﺆون اﻟﺪﻓﺎع واﻷﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫واﳋﺎرﺟﻲ‪ ،‬واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﱪرات واﻷﺳﺒﺎب اﻷﺧﺮى اﻟﱵ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﲡﺎوزﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻋﺪم وﺟﻮد إﺟﺮاءات ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻠﺠﺎن ﺗﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﺗﺮﺑﻂ ﺑﲔ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء ﳜﺪم ﻣﺼﻠﺤﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻟﻴﺲ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬وﻳﱰك ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻫﺎﻣﺶ ﻛﺒﲑ ﰲ اﳌﻨﺎورة وﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﰲ اﲣﺎذ اﳊﻞ اﳌﻨﺎﺳﺐ‪ ،‬دون اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳌﺴﻄﺮة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺎ دام ﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻧﺺ ﻳﻘﺮر ﻋﺮض ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن اﺷﱰاط إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﺗﻘﺼﻲ اﳊﻘﺎﺋﻖ ﲟﺒﺎدرة اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﰲ ا ﻠﺴﲔ وﰲ ﻏﻴﺎب‬
‫ﻣﺴﻄﺮة اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻀﻌﻒ ﻫﺬﻩ اﻷداة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺳﻮف ﺗﻜﻮن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻣﺘﻔﻘﺔ ﻣﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻜﻴﻒ ﳝﻜﻦ أن ﻧﺘﺼﻮر إﺣﺪاث ﳉﺎن ﻟﻠﺘﻘﺼﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺗﺘﻬﻢ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ أداءﻫﺎ ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﳌﻐﺮﰊ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪.2011‬‬

‫‪ -2‬ﲨﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎﻧﻊ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.46‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻔﺤﺼﻲ اﳌﻬﺪي‪)) ،‬أي ﺗﻮازن ﻟﻠﺴﻠﻂ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﺑﻌﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﻌﺾ ﳏﻄﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻋﺪد)‪ (53‬ﻧﻮﻓﻤﱪ دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2003‬ص ص ‪. 163 - 161‬‬
‫‪122‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن إﻋﻄﺎء اﳌﻠﻚ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﻟﻠﺘﻘﺼﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪﻩ اﻟﺒﻌﺾ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﻗﺪ ﺗﺆدي‬
‫إﱃ ﺳﻘﻮط ﺣﻖ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﰲ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬ووﺟﻮد ﳎﺎﻻت ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﱪﳌﺎن اﻟﻨﻔﺎذ إﻟﻴﻬﺎ أو ﻳﺼﻌﺐ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ﻛﺘﺼﺮف اﳊﻜﻮﻣﺔ أﺛﻨﺎء اﳌﻈﺎﻫﺮات‪.‬‬
‫واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻷن أﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻳﻔﱰض أ ﻢ ﳝﺜﻠـﻮن اﻟﺸـﻌﺐ واﻷﻣـﺔ‪ ،‬ﳑـﺎ ﻳـﺆﻫﻠﻬﻢ ﻷن ﻳﻜﻮﻧـﻮا اﻷوﱃ‬
‫واﻷﺟـﺪر ﻟﻺﻃـﻼع ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬﻩ اﳌﺴـﺎﺋﻞ‪ ،‬ﺑـﺪﻻ ﻣـﻦ ﺗﻘﻴﻴـﺪﻫﻢ وﻛـﺬا اﺳـﺘﺒﺪال اﻟﻨﺘـﺎﺋﺞ اﳍﺰﻳﻠـﺔ اﻟـﱵ ﳝﻜـﻦ أن ﺗﺼـﻞ إﻟﻴﻬــﺎ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن‪ ،‬وﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﺑﺂﺛﺎر دﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﺿﺤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻣﺎ أدرﺟﺘﻪ ﺑﻌـﺾ اﻟـﺪول ﰲ دﺳـﺎﺗﲑﻫﺎ وﻗﻮاﻧﻴﻨﻬـﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳍﺬا اﻹﻃﺎر‪.‬‬
‫وﻋﻤﻮﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﻟﺘﻘﺼﻲ وﺳﻴﻠﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻠﻨﻈﺮ واﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد؛ ذﻟﻚ أ ﺎ ﲤﻜﻦ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻻت ﺧﺎﺻﺔ ﻗﺪ ﻳﻜﺘﻨﻔﻬﺎ‬
‫اﻟﻐﻤﻮض‪ ،‬وﺗﺴﻤﺢ ﲜﻤﻊ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أﻛﺜﺮ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ‪ ،‬وﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع وزاري ﻣﻌﲔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أو ﺗﺄﻟﻴﻒ ﳎﻤﻮﻋﺎت ﻏﲑ رﲰﻴﺔ ﳌﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺗﻜﻮن ﻫﺬﻩ‬
‫ا ﻤﻮﻋﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﲟﺎ أن اﻟﻌﻤﻞ واﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﲤﻨﺢ اﻷﻋﻀﺎء اﳌﻌﺎرف اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬
‫وﳑﺎرﺳﺔ ﺗﺄﺛﲑﻫﻢ ﻟﺘﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﳍﺎﺗﻪ ا ﻤﻮﻋﺎت أن ﺗﻜﻮن ﻣﻔﻴﺪة ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﰲ‬
‫إﻃﺎر ﺗﺸﺎرك اﳌﺨﺎوف وﺗﻘﺎﲰﻬﺎ ﲞﺼﻮص ﻣﺸﻜﻼت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻗﺪ ﺗﺘﺒﻊ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت ﺧﻼل اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﺛﻨﺎﺋﻴﺔ اﻷﻃﺮاف ﺑﻌﺜﺎت دﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﺑﺈﻣﻜﺎن اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ أن ﻳﻨﻈﻤﻮا ﲪﻼت ﻟﺘﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪،‬‬
‫وﺑﺼﻔﺘﻬﻢ أﻋﻀﺎءً ﰲ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺿﻤﺎن وﻋﻲ أﺣﺰا ﻢ ﳌﻮﺟﺒﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وأﺧﺬ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨﺪ أداﺋﻬﺎ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬وﳝﻜﻨﻬﻢ أﻳﻀﺎ أن ﻳﻀﻤﻨﻮا ﻣﻌﺎﳉﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫أﺣﺰا ﻢ وا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﺘﻨﺎﻇﺮة‪.‬‬
‫‪ .3‬آﻟﻴﺔ اﻻﺳﺘﺠﻮاب‪ :‬اﻻﺳﺘﺠﻮاب ﻫﻮ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ اﻟﻨﻮاب ﻃﻠﺐ ﺗﻮﺿﻴﺤﺎت ﺣﻮﻟﻘﻀﻴﺔ أو‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﺳﺘﻔﺴﺎر اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻛﻠﻬﺎ أو أﺣﺪ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ وﺷﺮح ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ؛ ﺣﻴﺚ ﻳﻄﻠﺐ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﻮن ﻣﻦ‬
‫‪4‬‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ أن ﺗﺸﺮح أو ﺗﻮﺿﺢ ﺳﻴﺎﺳﺎ ﺎ ﰲ ﻣﻴﺪان ﻣﻌﲔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ اﺳﺘﻨﺪ ﰲ ﺑﺪاﻳﺘﻪ إﱃ اﻟﻌﺮف إﱃ أن أﺻﺒﺢ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳊﻘﻮق اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ وﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﲢﺮﻳﻚ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﺆدي ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﻢ إﱃ إﺟﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ إﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ ﻗﺪ ﺗﺬﻫﺐ إﱃ‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﺤﺼﻲ اﳌﻬﺪي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.162‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻮﺳﻰ ﺑﻮدﻫﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺆون اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -4‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.289‬‬
‫‪123‬‬
‫درﺟﺔ ﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻋﺘﺒﺎر اﻻﺳﺘﺠﻮاب ﺑﺪﻳﻼ ﻓﻌﺎﻻ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺟﺪوى اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ أردﻧﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﳒﺪ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﺮف آﻟﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻷﺧﺮى اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﺴﻤﻰ ﲜﻠﺴﺎت‬
‫اﳊﻮار ﻣﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﺑﺄ ﺎ أﻗﻞ ﺣﺪة ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺠﻮاب‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﺳﻠﻮﺑﺎ إ ﺎﻣﻴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮل‬
‫‪1‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ وﻣﺪى اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﻟﻠﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﺬي ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺑﻪ وﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ أن ﲣﺼﺺ أﻳﻀﺎ ﺟﻠﺴﺎت دورﻳﺔ ﻟﻠﺤﻮار ﺑﲔ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺣﻮل اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻨﻮاب ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﺗﻘﺪﱘ آراﺋﻬﻢ ﺣﻮل ﻣﺪى ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪،‬‬
‫و ﻠﺲ اﻟﻨﻮاب أن ﻳﻌﺎرض اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﲢﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ إذا ﺗﺒﲔ ﻟﻪ أ ﺎ ﲣﺎﻟﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ ﻟﻮم‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻘﺪﱘ ﻫﺬﻩ اﻟﻼﺋﺤﺔ إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻌﻠﻠﺔ وﳑﻀﺎة ﻣﻦ ﻃﺮف ﺛﻠﺚ‬
‫أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﻻ ﻳﻘﻊ اﻻﻗﱰاع ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ ﲦﺎن وأرﺑﻌﲔ ﺳﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻘﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول إذا وﻗﻌﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ اﻟﻠﻮم‬
‫ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻷﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ إذا ﺻﺎدق ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺤﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﺎ‬
‫ﺛﻠﺜﻲ اﻷﻋﻀﺎء أﺛﻨﺎء ﻧﻔﺲ اﳌﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬إﻣﺎ أن ﻳﻘﺒﻞ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو أن ﳛﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﻳﺘﺤﺘﻢ أن ﻳﻨﺺ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬
‫اﻷﻣﺮ اﳌﺘﺨﺬ ﳊﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ دﻋﻮة اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﻹﺟﺮاء اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﻣﺪة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺜﻼﺛﲔ ً‬
‫وﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﲤﻨﺢ اﳌﺎدة‪ (133):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻷﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﺳﺘﺠﻮاب اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬واﻻﺳﺘﺠﻮاب‬
‫اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻳﻌﺘﱪ أﻛﺜﺮ ﺷﺪة وﻗﻮة ﻣﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ واﻟﺸﻔﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺳﺆاﻻ ﻣﺼﺤﻮﺑﺎ ﺑﺎ ﺎم وﻧﻘﺪ‬
‫وﺣﺴﺎب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻋﻦ ﺗﺼﺮﻓﺎ ﺎ ﰲ ﻗﻀﻴﺔ ﻣﺎ‪ ،‬وﰲ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﱪﻧﺎﳎﻬﺎ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﺪ ﻣﻴﺜﺎﻗﺎ وﻋﻘﺪا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺑﲔ اﻟﱪﳌﺎن واﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﻄﺮﻗﺖ أﺣﻜﺎم اﳌﻮاد‪ (67 – 65):‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‪ (02 – 99):‬إﱃ ﺿﺒﻂ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺪاﺧﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﻨﻈﺎﻣﲔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻟﻜﻞ‬
‫ﻣﻦ ا ﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﻮﻃﲏ وﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﰲ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﺸﻜﻠﻴﺎت واﻹﺟﺮاءات اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم ﻫﺬﻩ اﳌﻮاد‬
‫‪3‬‬
‫وأﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (133):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ أن اﳌﺆﺳﺲ اﳉﺰاﺋﺮي ﱂ ﳝﻨﺢ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺣﺼﻮل‬
‫اﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻻﲡﺎﻩ اﻟﻌﺎم ﻳﺒﺪو ﻣﻴﺎﻻ إﱃ ﺗﺮاﺟﻊ اﺳﺘﺨﺪام أﺳﻠﻮب اﻻﺳﺘﺠﻮاب‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﺌﻠﺔ‪ .‬ﻓﺎﻻﺳﺘﺠﻮاب ﻳﺮﻣﻲ إﱃ ﳏﺎﺳﺒﺔ اﻟﻮزﻳﺮ أو اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﺘﻘﺪ داﺧﻞ ﰲ أﻋﻤﺎل‬

‫‪ -1‬اﻟﺼﺎدق ﺷﻌﺒﺎن‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﻈﺮة ﻣﺘﺠﺪدة‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.189‬‬
‫‪ -2‬ﲨﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎﻧﻊ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص‪.44‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻮﺳﻰ ﺑﻮدﻫﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.44‬‬
‫‪124‬‬
‫وزارﺗﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﰲ ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ ﻳﻌﺪ ا ﺎﻣﺎ ﻟﻠﻮزﻳﺮ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺘﻮاﻓﺮة ﻟﺪى اﻟﻌﻀﻮ اﳌﺴﺘﺠﻮب‪ ،‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﺎﻧﻪ ﻻ‬
‫ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻷﻧﻪ ﻻ ﳝﻨﺢ اﻟﻨﻮاب اﳊﻖ ﰲ إﺻﺪار ﻻﺋﺤﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺣﺪا ﺑﺎﻟﻨﻮاب إﱃ اﻻﻟﺘﺠﺎء إﱃ آﻟﻴﺔ اﻟﺴﺆال ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺠﻮاب ﺣﱴ وان ﻛﺎن ﻻ ﻳﺆدي‬
‫إﱃ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﺎﻷﻣﺮ ﳜﺘﻠﻒ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ؛ ذﻟﻚ أن إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﲤﻴﺰت ﲟﻴﻞ واﺿﺢ ﳓﻮ‬
‫إدﺧﺎل ﲢﻮﻳﺮات ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﱪﳌﺎن واﳊﻜﻮﻣﺔ ودورﳘﺎ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺣﺎﻓﻈﺖ ﻋﻠﻰ ﺟﻮﻫﺮ ﺑﻨﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﱪﳌﺎن واﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﺮﻓﺎ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺳﻌﺖ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ إﱃ ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮ آﻟﻴﺎت ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻗﺼﺪ ﺧﻠﻖ دﻳﻨﺎﻣﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة داﺧﻞ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫إﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﲔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ وأﺣﺰاب اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﴰﻠﺖ ﺗﻠﻚ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ ﺳﻌﺖ إﱃ إدﺧﺎل ﺗﻐﻴﲑات إﳚﺎﺑﻴﺔ؛ ﻓﺈﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﶈﺪدة ﰲ اﻟﻔﺼﻞ‪ (46):‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺳﻨﺔ ‪ ،2011‬ﰎ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ﰲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﳌﺒﺎدرة اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ آﻟﻴﺎت اﺷﺘﻐﺎل اﻟﱪﳌﺎن ﺳﻴﻤﺎ ﰲ ﳎﺎل ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن‬
‫ﻫﻨﺎك ﻓﺮﻗًﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﺴﺘﻮى ﺑﲔ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب واﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ .‬وأدﺧﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت أﻳﻀﺎ ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﱪﳌﺎن؛ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ‪ (60):‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺰدوﺟﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ أﻣﺎم اﳌﻠﻚ‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﺣﲔ ﰎ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﻠﺘﻤﺲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب أو اﳌﻄﺮوح ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﳊﺎﻟﺔ اﻷوﱃ ﻳﺸﱰط اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس واﻟﺴﺒﻌﻮن أن ﻳﻮﻗﻊ اﳌﻠﺘﻤﺲ ﻣﻦ رﺑﻊ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺬي ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻨﻬﻢ‬
‫ا ﻠﺲ‪ ،‬وﻻ ﺗﺼﺢ اﳌﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﺪ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ واﻟﺘﺪاول إﻻ إذا ﺣﻈﻲ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ .‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺴﺘﻠﺰم‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ واﻟﺴﺒﻌﻮن ﺗﻮﻗﻴﻊ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻋﻠﻰ اﳌﻠﺘﻤﺲ ﺣﲔ ﺗﻘﺪﳝﻪ‪ ،‬وﻻ ﺗﺼﺒﺢ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺎﺋﻴﺔ إﻻ إذا ﺣﻈﻲ ﲟﻮاﻓﻘﺔ ﺛﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎءﻩ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻜﻞ ﳎﻠﺲ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺘﻊ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﺣﺪﻩ وﻓﻖ اﻟﻔﺼﻞ‪ (75):‬ﲝﻖ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫ﲟﻨﺢ اﻟﺜﻘﺔ ﺑﺸﺄن ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻳُﻔﻀﻲ ﺑﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﰲ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺑﺸﺄن ﻧﺺ ﻳﻄﻠﺐ اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو رﻓﺾ اﻟﻨﺺ إﻻ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻨﻬﻢ ﳎﻠﺲ‬
‫اﻟﻨﻮاب‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻴﻔﺎء ﺷﺮوط اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ إﳚﺎﺑﻴﺎ ﻳﺆدي ﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ إﱃ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﲨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﺧﻮل اﻟﻔﺼﻞ‪ (77):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﻔﺴﻪ ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﺣﻖ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺘﻤﺲ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﺗﻨﺒﻴﻪ‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ‬
‫ﺗﻮﻗﻴﻌﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺛﻠﺚ اﻷﻋﻀﺎء واﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺣﱴ إذا ﲢﻘﻘﺖ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻳﺒﻌﺚ رﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ‬
‫اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮر ﺑﻨﺺ اﻟﺘﻨﺒﻴﻪ إﱃ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول اﻟﺬي ﺗﺘﺎح ﻟﻪ ﻣﻬﻠﺔ ﺳﺘﺔ أﻳﺎم‪ ،‬ﻟﻴﻌﺮض أﻣﺎم ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻮﻗﻒ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ أدت إﱃ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﺘﻨﺒﻴﻪ إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ‪)) ،‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(19‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2005‬ص ‪.90‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪125‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ اﻷﻣﺮ اﳌﻬﻢ ﻣﻦ اﺳﺘﻌﺮاض ﳐﺘﻠﻒ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﻫﻮ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ أو ﺑﺎﻷﺣﺮى‬
‫ﻣﺪى ﻣﺴﺎﳘﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن اﻟﻨﺸﺎط اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻛﻜﻞ‬
‫ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﲤﺘﻊ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﲝﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬ﻓﺴﻮاء ﺗﻨﺎول اﳌﺮء اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ أو اﻟﺼﺤﺔ أو اﻟﻨﻘﻞ أو اﻟﱰﺑﻴﺔ أو‬
‫اﻷﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻟﺰراﻋﺔ أو اﳍﺠﺮة‪ ،‬ﻓﺈن ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﰲ ﻛﻞ ﳎﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﺳﻴﺨﻠﻒ ﺗﺄﺛﲑا ﻣﺒﺎﺷﺮا‬
‫أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﲤﺘﻊ اﻷﺷﺨﺎص ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻣﺪﻧﻴﺔ أم اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أم اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أم‬
‫ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻃﺮﻳﻘﺔ دﻣﺞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى إﻳﻔﺎء اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﺑﺪورﻫﻢ‬
‫ﻛﺤﺮاس ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻴﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﺿﻤﻦ اﻟﻠﺠﺎن ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻏﺮف اﶈﺮﻛﺎت‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﱪﳌﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﺎن اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﺑﺎﻟﺬات وﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ ﺗﺘﻢ دراﺳﺔ اﳌﻘﱰﺣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺪواﺋﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ورﻓﻊ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت إﱃ ا ﻠﺲ ﺑﻜﺎﻣﻞ أﻋﻀﺎءﻩ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻛﻞ ذﻟﻚ اﻧﻄﺒﺎﻋﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﻋﻦ اﻟﺪور اﳍﺎم ﻟﻠﱪﳌﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﲝﻜﻢ‬
‫وﻇﻴﻔﺘﻪ ﻓﺈن اﻟﱪﳌﺎن ﺑﺄﻋﻀﺎءﻩ ﻫﻮ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﺣﺎرس ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻟﺬا ﻓﺈن ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﺪور اﳍﺎم ﻟﻠﱪﳌﺎن‬
‫‪2‬‬
‫ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻪ‪،‬ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺗﻮﻓﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺮوط اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜــﻮن اﻟﱪﳌــﺎن ُﳑــﺜﻼ ﻟﻜ ـﻞ ﻣﻜﻮﻧــﺎت اﻷﻣــﺔ اﻟــﱵ اﻧﺘﺨﺒﺘ ـﻪ ﺑﻜــﻞ ﺣﺮﻳــﺔ واﻧﺘﻈــﺎم‪ ،‬وﻫــﺬﻩ ﻫــﻲ اﻟﻮﺳــﻴﻠﺔ اﻟــﱵ ﺗﺒﻨﺎﻫــﺎ‬
‫اﻹﲢﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﻴﲔ ﰲ ﺑﺎرﻳﺲ ‪.1994‬‬
‫‪ -‬ﻳﻔﱰض ﲤﺜﻴﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎت ا ﺘﻤﻊ ﺣﻀﻮرا ﻗﻮﻳﺎ ﻟﻠﻤﺮأة ﰲ اﻟﱪﳌﺎن‪ ،‬ﻷن ا ﺘﻤﻊ ﻳﺘﻜـﻮن ﺑﺼـﻔﺔ ﻗﺮﻳﺒـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺘﺴـﺎوي ﺑـﲔ‬
‫اﳉﻨﺴــﲔ‪ ،‬وذﻟــﻚ ﻣــﺎ ﳚــﺐ أن ﻳــﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠــﻰ ﺗﺸ ـﻜﻴﻞ اﻟﱪﳌــﺎن وﳐﺘﻠــﻒ اﳍﻴﺌــﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ﻓــﺎﳌﺮأة ﺗﺒﻘــﻰ ﳍــﺎ ﻧﻈﺮ ــﺎ‬
‫ورؤﻳﺘﻬﺎ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻸﺷﻴﺎء ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻨﺎك ﺷﺮط أﺳﺎﺳﻲ آﺧﺮ‪ ،‬وﻫﻮ ﻟﻜﻲ ﻳﻜﻮن اﳊﺎﻓﻆ واﻟﻀﺎﻣﻦ ﻗﻮﻳﺎ‪ ،‬ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻫﻮ ﻧﻔﺴﻪ ﳏﻤﻴﺎ؛ ﲟﻌـﲎ ﳚـﺐ‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﱪﳌﺎﱐ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ واﳊﺼﺎﻧﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗــﻮﻓﺮ اﳊﺮﻳــﺔ اﻟﺘﺎﻣــﺔ ﻟﻠﱪﳌــﺎﱐ ﰲ اﻟﺘﻌﺒــﲑ دون أن ﻳﻌﺮﺿــﻪ ذﻟــﻚ ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌــﺔ أو اﶈﺎﺳــﺒﺔ إﻻ أﻣــﺎم اﳌﻨﺘﺨﺒــﲔ ﰲ اﻟ ــﺪورة‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻞ ﻣﺎ ﻳﺼﺮح ﺑﻪ اﻟﱪﳌﺎﱐ أﺛﻨﺎء إدارة ﳌﻬﺎﻣﻪ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺷﺎﻋﺮا ﻓﻴﻪ ﺑﺎﳊﺮﻳﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن ﳎﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ ﻋﻠـﻰ أﻋﻤـﺎل اﳊﻜﻮﻣـﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺼﺐ ﻛﻞ أﻋﻤﺎل وإﺟﺮاءات وآﻟﻴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ ﻫـﺪف اﻟﻀـﺒﻂ واﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﳉﻴـﺪﻳﻦ‬
‫ﳌﻤﺎرﺳـﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗــﻪ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﺑﺼـﻮرة ﻣﻀــﻤﻮﻧﺔ‪ ،‬واﳊــﺮص اﻟـﺪاﺋﻢ واﻟﻴﻘﻈـﺔ ﻋﻠــﻰ ﺿـﻤﺎن ﲤﺘــﻊ اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫واﳌﻮاﻃﻦ ﲟﻤﺎرﺳـﺔ ﺣﻘﻮﻗـﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ ﰲ ﻛـﻞ اﻟﻈـﺮوف‪ ،‬وﻗـﺪ ﺗﺮﺗـﺐ ﻋـﻦ اﻋﺘﻤـﺎد ﻧﻈـﺎم اﻟﺜﻨﺎﺋﻴـﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴـﺔ ﰲ ﻇـﻞ اﻟﺘﻌﺪدﻳـﺔ‬

‫‪ -1‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺆون اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.08‬‬
‫‪ -2‬ﺑﻴﺎر ﻛﻮﻧﻴﻠﻮن‪)) ،‬دور اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2003‬ص ‪.281‬‬
‫‪126‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌ ــﺪﻳﻞ وﺗﻌﻤﻴ ــﻖ وﺗﻮﺳ ــﻴﻊ دور اﻟﱪﳌ ــﺎن ﰲ اﻟ ــﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴ ــﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴ ــﺎت ﺗﺮﻗﻴ ــﺔ وﲪﺎﻳ ــﺔ ﺣﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن‬
‫‪1‬‬
‫وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺗﺸﺮﻳﻌﺎ ورﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ذﻟﻚ ﻻ ﳚﺐ إﻏﻔﺎل اﻟﻌﻮاﺋﻖ أﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ ﻛـﺎﻣﻼ‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ وأن اﻟـﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ‬
‫ﻗــﺪ ﻋﺮﻓــﺖ ﰲ ﻋﻘــﺪ اﻟﺘﺴــﻌﻴﻨﺎت ﳎﻤﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﻹﺻــﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻬﻤــﺔ اﻟــﱵ ﺳــﻌﺖ ﻣــﻦ ﺧﻼﳍــﺎ إﱃ ﲢــﺪﻳﺚ‬
‫أﻧﻈﻤﺘﻬــﺎ ﻋﻠــﻰ اﳌﺴــﺘﻮﻳﲔ اﻟﺪﺳــﺘﻮري واﻟﺴﻴﺎﺳــﻲ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺎﺗــﻪ اﻹﺻــﻼﺣﺎت ﱂ ﺗﻌــﺮف ﺗﻐ ـﲑات ﻣﻠﻤﻮﺳــﺔ ﻓﻴﻤــﺎ ﳜــﺺ‬
‫وﺿــﻌﻴﺔ اﳉﻬــﺎز اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬اﻟــﺬي ﻳﺒﻘــﻰ ﻣﺘــﺄﺛﺮا ﺑــﻨﻬﺞ اﻟﱪﳌﺎﻧــﺎت اﳌﻌﻘﻠﻨــﺔ أﻳــﻦ ﲤــﻨﺢ ﻣــﺜﻼ اﻷوﻟﻮﻳــﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣــﺔ ﰲ ا ــﺎل‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪.‬‬
‫وﻷﺟﻞ ذﻟـﻚ ﻳﺘﻄﻠـﺐ اﻟﺘﻮﺟﻴـﻪ اﻻﳚـﺎﰊ ﻷداء أﻓﻀـﻞ ﻟﻠﱪﳌـﺎن‪ ،‬اﻟﻘﻴـﺎم ﲟﺠﻤﻮﻋـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺘﺤﺴـﻴﻨﺎت واﻹﺻـﻼﺣﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺮؤﺳﺎء واﳌﻠﻮك‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﳚﻌﻠﻬﻢ‬
‫ﻗﻮة ﺗﺄﺛﲑ وﻟﻜﻨﻬﺎ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﻬﺎم ﳑﺎﺛﻠﺔ ﻟﺒﻘﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﲝﻜﻢ أ ﺎ اﺳﺘﺜﻨﺎء وﻟﻴﺴﺖ ﻗﺎﻋﺪة ﺣﱴ ﻻ ﺗﺘﺤﻮل إﱃ ﻗﻮاﻧﲔ ﻋﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺼﺤﻴﺢ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺿﻤﺎﻧﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﻋﺎدﻟﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋﺪ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺒﻨﺎء اﳍﻴﻜﻠﻲ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﱪﳌﺎﻧﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﻄﺎﺋﻬﺎ ﻫﺎﻣﺸﺎ ﻛﺒﲑا ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺈﻋﺪاد ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫دون ﺗﺄﺛﲑات ﻓﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺸﻜﻞ ﻳﻔﺴﺢ ا ﺎل أﻣﺎﻣﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ دون ﻗﻴﻮد أو ﻋﻘﺒﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮ ﺳﻌﺪ اﷲ‪)) ،‬اﻟﺼﻴﻎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﳎﺎﻻت اﺧﺘﺼﺎص اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺮﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،2005‬ص ‪.38‬‬
‫‪ -2‬ﻓﺘﺢ اﷲ اﻟﻐﺎزي‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ﰲ اﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،2000 ،‬ص ‪.26‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺮ ﻓﺮﺣﺎﰐ‪ ))،‬دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﻔﻜﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(04‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2009‬ص‪.15‬‬
‫‪127‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳُﻌﺪ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻻﻟﺘﺰام ﺑﻀﻤﺎن ﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪ ،‬دﻟﻴﻼ ﻗﻮﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻜﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﱵ ﲢﺘﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻘﻴﺎﺳﺎ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﳊﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﺣﱰام أي دوﻟﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ درﺟﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬واﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﲢﻴﻠﻨﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻺﺷﺎرة أن ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪول ﺳﻌﺖ ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻹﻗﺮار ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻻﻋﱰاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺎ‪ ،‬ﰒ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺻﻮﻻ إﱃ اﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲜﺎﻧﺐ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ‬
‫اﳌﺪﱐ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﻜﻔﻞ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻷﻛﻴﺪة ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻌﺰزﻫﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻢ ﺗﻨﺎوﻟﻪ ﰲ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ﺑﺮوزﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺪوﱄ ﻣﻊ ﺗﺄﻛﻴﺪ اﳌﺆﲤﺮ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻓﻴﻴﻨﺎ ﺳﻨﺔ ‪،1993‬‬
‫ﺗﺰاﻳﺪ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺎت وﻃﻨﻴﺔ ﺗﺼﻠﺢ ﻛﺂﻟﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺗﺘﻮﱃ ﻣﻬﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﱪ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﺪول‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث ﻫﻴﺌﺎت أو ﻣﺆﺳﺴﺎت وﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ ﳍﺎ‪.‬‬
‫واﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ ﺑﺎرﻳﺲ اﻟﱵ أﻗﺮ ﺎ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ‪ 20‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1993‬إﻃﺎر ﻣﻌﻴﺎرﻳﺎ ﳍﺎ‬
‫ﺗﻮﺿﺢ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ اﳌﻬﺎم‪ ،‬اﻟﺘﺸﻜﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،...‬ﻓﻀﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﺄﺳﺴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲟﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺑﻌﺚ وإﻧﺸﺎء ﳌﺆﺳﺴﺎت ﻛﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰء‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﲟﺎ ﻃﺮأ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﲢﻮﻻت‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺳﻌﻴﻬﺎ ﺑﺎﲡﺎﻩ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﺸﻂ ﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪.‬‬
‫وﻳﻮﺟﺪ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أﳕﺎط ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳍﻴﺎﻛﻞ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ أو‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﻐﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﺗﻠﻚ ا ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻨﺸﺄة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﺪف ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻟﻴﺲ اﳍﺪف ﻣﻦ ﻋﺮض‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻫﻮ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﳎﺎل ﺗﺪﺧﻼ ﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻜﺜﻒ ﰲ ﲨﻴﻊ ا ﺎﻻت‪ ،‬ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻳﻜﻤﻦ ﰲ إﺑﺮاز ﺑﻌﺾ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺗﺪﺧﻼ ﺎ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﳍﺪف ﻣﻦ دراﺳﺘﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻛﻴﺒﻬﺎ واﺷﺘﻐﺎﳍﺎ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫‪3‬‬
‫ﻛﻴﻒ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻧﻌﺎش ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻛﻴﻒ ﲢﻤﻴﻬﺎ وﺗﻀﻤﻦ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﲢﻔﻞ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ ﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻧﻮرد ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ اﳊﺼﺮ‪ ،‬ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر اﻟﺨﺎص ﻟﺪى رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺤﻘﻮق‬

‫‪ - 1‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻮﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.212‬‬
‫‪ - 2‬أﲪﺪ ﺷﻮﻗﻲ ﺑﻨﻴﻮب‪ ))،‬ﰲ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ) اﳌﻐﺮب( وا ﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )ﻣﺼﺮ(((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد)‪ ،(33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2003 ،08‬ص‪.140‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻠﻲ اﻟﻜﺮﳝﻲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺑﻴﻦ ﻃﻤﻮح اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ وإﻛﺮاﻩ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،2‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻺدارة ا ﻠﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،2003 ،‬ص ‪.83‬‬
‫‪128‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺬي ﰎ ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1992‬ﻻﻃﻼﻋﻪ ﻋﻠﻰ أوﺿﺎع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻳﺸﺮف ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺪ ﻋﻤﻞ ﻫﺬا اﳌﺴﺘﺸﺎر ﻣﻮﺛﻮق ﻓﻴﻪ وﻻ ﳛﺎﺳﺒﻪ إﻻ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬وﳊﺪ اﻵن ﱂ ﻳﻌﺮف اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم أي ﺗﻘﺮﻳﺮا‬
‫وﻣﻘﱰﺣﺎت ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﺴﺘﺸﺎر‪ ،‬وﺗﺬﻛﺮ اﳌﺼﺎدر ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ أن دور اﳌﺴﺘﺸﺎر ﻳﻨﺤﺼﺮ ﰲ إرﺷﺎد اﻟﺮﺋﻴﺲ إﱃ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺎﻣﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺴﺠﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن دور اﳌﺴﺘﺸﺎر‬
‫ﻳﻨﺼﺐ ﰲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻧﺸﺎط ﳎﻤﻮﻋﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﶈﻠﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻔﺎرات‬
‫ﰲ اﳋﺎرج ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻت اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺠﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻫﻨﺎك وﺣﺪات ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮزارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﻇﻬﺮت إﱃ اﻟﻮﺟﻮد ﻣﻊ ﺗﻮﱄ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ‬
‫ﻣﻘﺎﻟﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺣﺪات ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻜﺘﺐ اﻹﻋﻼم ﰲ وزارة اﳋﺎرﺟﻴﺔ‬
‫واﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﻌﺪل وزارة اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻣﺴﺘﺸﺎر ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮزارة اﻷوﱃ‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﺮأي اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻓﺈن‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺗﺆﻛﺪ ﻣﻘﺪار‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﺸﺄن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ‪ 07‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 1991‬ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫وﻃﻨﻴﺔ ﺘﻢ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻄﻮﻳﺮ ﻫﺬا اﳌﻔﻬﻮم وﺗﺮﺳﻴﺦ اﻹﳝﺎن ﲟﺒﺎدﺋﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﺬا اﳌﻌﲎ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﳌﻌﺮوﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳌﺪاﻓﻊ ﻋﻦ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ إﺣﺪاث آﻟﻴﺎت وﻃﻨﻴﺔ ﻏﺮﺿﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺣﻘﻮق وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﻓﺠﺎءت اﳍﻴﺌﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻹرادة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﰲ ﲤﺜﻴﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺗﻌﻜﺲ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻮﺻﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ وﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﻣﺴﺎﻋﺪة رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺴﺘﺸﲑﻫﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﺋﻞ‪ ،‬وﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﱰاﺣﺎت واﳒﺎز اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫واﻟﺒﺤﻮث ﰲ ﳎﺎل ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻳﺔ ﻣﻬﺎم ﻳﻌﻬﺪ ﺎ إﻟﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ .‬وﺗﻀﻢ ﺷﺨﺼﻴﺎت‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ أﻋﻀﺎء ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﺷﺨﺼﻴﺎت ﻣﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت واﳍﻴﺌﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ وﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻮزارات‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﺷﺨﺼﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻣﺸﻬﻮد ﳍﺎ ﺑﺎﻟﻨﺰاﻫﺔ واﻟﻜﻔﺎءة ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﳝﺜﻠﻮن ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﻴﺎرات اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ واﳉﺎﻣﻌﺎت واﳋﱪات‪ ،‬ﳑﺜﻞ ﻋﻦ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﳑﺜﻞ ﻋﻦ ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‪ ،‬اﺛﲏ‬

‫‪ -1‬ﺻﱪي ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻧﺸﻄﺎء ﺗﺤﺖ اﻟﺤﺼﺎر‪ :‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ .1997-1987‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻨﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،1999 ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻮرش اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﻐﺮب ‪ 15 -13‬أﻓﺮﻳﻞ‬
‫‪ ،2000‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -3‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 16‬ﺟﻮان ‪ 2008‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪129‬‬
‫ﻋﺸﺮ ﳑﺜﻼ ﻋﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳑﺜﻞ ﻋﻦ ﻛﻞ وزارة ﻣﻦ اﻟﻮزارات اﳌﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺪل وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺸﺆون اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ واﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺼﺤﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺸﺒﺎب واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺮأة واﻻﺗﺼﺎل‪.‬‬
‫وﺗﻌﻜﺲ ﻫﺬﻩ اﻟﱰﻛﻴﺒﺔ اﻟﺘﻄﻮر اﳊﺎﺻﻞ ﰲ ﺑﻨﻴﺔ اﳍﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻟﺬي أﻧﺸﺄت ﻓﻴﻪ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮة ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﲦﺎﻧﻴﺔ أﻋﻀﺎء ﳝﺜﻠﻮن ﳐﺘﻠﻒ ﲨﻌﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫‪1‬‬
‫ﳝﺜﻠﻮن اﻟﻮزارات اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﲨﻴﻊ ﻫﺆﻻء ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ دﻋﻢ اﳉﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﲔ اﶈﻠﻲ واﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﻣﺮاﻋﺎة ﺷﻜﺎوي اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وأﺳﺮﻫﻢ‪ ،‬ورﻓﻌﻬﺎ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻟﻠﺒﺚ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻘﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮا ﺳﻨﻮﻳﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ وﻣﻌﻈﻢ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ ﺗﺘﻢ‬
‫ﰲ ﺳﺮﻳﺔ وﲢﻔﻆ ﻟﺘﻜﻮن ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻟﻌﺐ دور ﻓﻌﺎل ﰲ اﻟﺘﺤﺮي ﻋﻠﻰ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت وﻣﻌﺎﳉﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻨﺪرج اﳍﻴﺌﺔ ﰲ إﻃﺎر‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ وﺿﻌﺘﻬﺎ ﺗﻮﻧﺲ ﻹرﺳﺎء ﻗﻮاﻋﺪ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ واﻟﻨﻬﻮض ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻼل اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ إﻟﻴﻬﺎ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻳﻌﺮﺿﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ واﳌﺘﺼﻠﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﱰاﺣﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﻮﻃﲏ واﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳒﺎز اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث ﰲ ﳎﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﳑﺎ ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻬﺎم ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﲤﻜﲔ رﺋﻴﺲ اﳍﻴﺌﺔ ﻣﻦ زﻳﺎرة اﻟﺴﺠﻮن وﻣﺮاﻛﺰ اﻻﺗﻔﺎق دون ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺳﺎﺑﻖ أو إﻋﻼم‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪى اﺣﱰام اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻇﺮوف اﳊﻴﺎة داﺧﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﺗﺮﻓﻊ ﺗﻘﺮﻳﺮا ﻋﻦ ﻛﻞ زﻳﺎرة ﺗﻔﻘﺪ إﱃ‬
‫رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺳﻨﻮي وﺗﻘﺮﻳﺮ وﻃﲏ ﺗﺘﻨﺎول ﻓﻴﻪ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﳎﻤﻞ ﻣﺎ ﰎ اﳒﺎزﻩ دﻋﻤﺎ ﳍﺬﻩ‬
‫اﳊﻘﻮق وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺮض أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﻃﻴﻠﺔ ﺳﻨﻮات ﺗﻮاﺟﺪﻫﺎ‪ ،‬ﻻ ﺑﺄس ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت‬ ‫ِ‬
‫وﻷن ا ﺎل ﻻ ﻳﺘﺴﻊ ﻟ َﻌ ْ‬
‫واﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺳﺎﳘﺖ ﺎ ﰲ اﻻرﺗﻘﺎء ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﻗﺎﻣﺖ اﳍﻴﺌﺔ ﺑﺪراﺳﺎت‬
‫ﻣﻴﺪاﻧﻴﺔ وﲢﻘﻴﻘﺎت ﺣﻮل أوﺿﺎع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺪﻣﺖ إﱃ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮ وﻣﻘﱰﺣﺎت ﰲ ﻋﺪة ﻣﻮاﺿﻴﻊ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬وا ﻠﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة وأوﺿﺎع اﳌﻌﻮﻗﲔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪت ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﳌﻘﱰﺣﺎت ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات واﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬وﺻﺪور ﻗﻮاﻧﲔ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮاﺋﺢ‬

‫‪ -1‬ﺻﱪي ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 16‬ﺟﻮان ‪ 2008‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ وﻋﺪم اﳌﺴﺎس ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻫﺘﻤﺖ ﺑﺄوﺿﺎع اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﺮﺿﻬﻢ‬
‫ﻟﻠﺘﻤﻴﺰ اﻟﻌﻨﺼﺮي ﰲ اﳌﻬﺠﺮ‪.‬‬
‫وﺳﺎﳘﺖ اﳍﻴﺌﺔ أﻳﻀﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺪوات واﳌﻠﺘﻘﻴﺎت وﻧﺸﺮ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬واﻫﺘﻤﺖ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺴﺠﻠﺔ ﺑﺎرﺗﻴﺎح ﻣﺎ ﲢﻘﻖ ﰲ ﳎﺎل ﺿﻤﺎن‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ إدراج اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ واﻟﺜﺎﻧﻮي‬
‫واﻟﻌﺎﱄ وﲤﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﳉﺔ اﳊﺎﻻت اﳋﺎﺻﺔ واﻟﺸﻜﺎوي اﻟﱵ ﺗﻘﺪم ﺎ اﻷﻓﺮاد وإﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪواﺋﺮ اﳌﺨﺘﺼﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻹﳚﺎد اﳊﻠﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺼﻴﻎ اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﺠﺎوزﻫﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﻠﺤﻮظ وﻣﺴﺎﳘﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﰲ اﳌﻠﺘﻘﻴﺎت واﻟﻨﺪوات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺆﲤﺮ ﺑﺎرﻳﺲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1991‬اﻟﺬي وﺿﻊ اﳌﺒﺎدئ واﻷﺳﺲ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺆﲤﺮ‬
‫ﻓﻴﻨﺎ ‪ ،..1993‬وﻧﺪوة اﳉﺰاﺋﺮ ﺣﻮل اﻷﺷﻜﺎل اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻌﻨﻒ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺎﻟﺖ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺷﺮف ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﺜﺎﱐ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻣﺎ اﻧﺘﻘﻠﻨﺎ ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﺴﻮف ﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﻮزارة اﻟﻤﻨﺘﺪﺑﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﱵ أﻧﺸﺄت ﺿﻤﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﱵ ﺷﻜﻠﻬﺎ اﻟﺴﻴﺪ ﺳﻴﺪ أﲪﺪ ﻏﺰاﱄ‪،‬‬
‫ﲟﻘﺘﻀﻰ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ (199 – 91):‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 18‬ﺟﻮان ‪ .1991‬أﺳﻨﺪت ﻣﻬﻤﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻮزارة إﱃ اﻟﺴﻴﺪ ﳏﻤﺪ‬
‫ﻋﻠﻲ ﻫﺎرون‪ ،‬ﻟﱰﻗﻰ ﺑﻌﺪﻫﺎ إﱃ وزارة ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳊﻜﻮﻣﻲ ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ .1991‬ﻟﻜﻦ ﻣﻊ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻼﺳﺘﻘﺮار اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻼد آﻧﺬاك‪ ،‬أﻟﻐﻴﺖ اﻟﻮزارة ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳊﻜﻮﻣﻲ اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬واﺳﺘﺤﺪث ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وأﻋﻠﻨﺖ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻄﻮارئ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم اﻟﱵ ﻛﻠﻒ ﺎ اﻟﻮزﻳﺮ أﻧﺬاك‪ ،‬أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﱰح اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻨﺘﺪب ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ اﻟﺮاﻣﻴـﺔ إﱃ ﺗﻄﺒﻴـﻖ اﳊﻘـﻮق اﳌﻌـﱰف ـﺎ ﻟﻠﻤـﻮاﻃﻨﲔ‬
‫ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳉﺎري اﻟﻌﻤﻞ ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺴﻬﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻨﺘﺪب ﻣﻊ اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺣﱰاﻣﻬﺎ وﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻘﱰح اﻟﻮزﻳﺮ اﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﳍﻴﺌﺎت واﻷﺟﻬﺰة اﳌﺨﺘﺼـﺔ‪،‬ﻛﻞ إﺟـﺮاء ﻳﺮﻣـﻲ إﱃ ﺗﺸـﺠﻴﻊ اﻷﻋﻤـﺎل اﻟﻀـﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺤـﻖ ﰲ‬
‫اﳊﻴﺎة وﲢﺴﻴﻨﻬﺎ واﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺴﻼﻣﺔ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل واﺣﱰام ﺣﻖ اﻟﺮأي وﺣﺮﻳﺔ اﳌﻌﺘﻘﺪ‬
‫واﻟﻔﻜﺮ واﻟﱰﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﺮﻗﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم وﺣﺮﻳﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت وﲪﺎﻳﺔ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت واﻷﺷﺨﺎص ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ‪ ،‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 2005‬ص ص ‪. 28 - 15‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ) ،‬اﻟﻮرش اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط ‪15 -13‬‬
‫أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،( 2000‬ص ‪.23‬‬
‫‪ -3‬رﺷﻴﺪ ﺑﻦ ﻳﻮب‪ ،‬دﻟﻴﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن اﳌﻄﺒﻌﻴﺔ ‪ ، 1999 ،‬ص ‪.46‬‬
‫‪ -4‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 300 – 91‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 14‬ﺻﻔﺮ ﻋﺎم ‪ 1412‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 24‬أوت ﺳﻨﺔ ‪ ، 1991‬ﳛﺪد‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻨﺘﺪب ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 40‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬أوت ‪ ، 1991‬ص ص ‪.1564 – 1563‬‬
‫‪131‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﳒﺪ ﻫﻴﺌﺔ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﻟﺪى رﺋﻴﺲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ أﻧﺸﺄت ﻣـﻊ ﺻـﺪور اﳌﺮﺳـﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳـﻲ اﳌـﺆرخ‬
‫ﰲ ‪ 23‬ﻣــﺎرس ‪ 1996‬ﻛﻬﻴﺌــﺔ ﻣﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﺗﺴــﺘﻘﺒﻞ وﺗﻨﻈ ــﺮ ﰲ ﳐﺘﻠــﻒ اﻟﻄﻌــﻮن‪ ،‬وﻫ ــﻲ ﺗﺮﻣــﻲ إﱃ ﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫واﳌ ـﻮاﻃﻦ ﻣــﻦ ﲡــﺎوزات اﻹدارة ﺧﺎﺻــﺔ‪ ،‬وﻣــﺎ ﻳﻨﺠــﺮ ﻋﻨﻬــﺎ ﻣــﻦ ﻣﺸــﺎﻛﻞ ﺑﲑوﻗﺮاﻃﻴــﺔ وﺗﻌﺴــﻒ ﰲ اﺳــﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴــﻠﻄﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻜﺎﻧﺖ اﳍﻴﺌﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﻮاﻫﺮ وﲢﺴﲔ ﻋﻼﻗﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﺑﺎﻹدارة‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﱂ ﺗﺴﺘﻤﺮ وﰎ ﺣﻠﻬﺎ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳒﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟـﺬي اﺳـﺘﺤﺪاﺛﻪ ﰲ ‪ 18‬دﻳﺴـﻤﱪ ‪ ،1991‬ﲟﻘﺘﻀـﻰ ﻣﺮﺳـﻮم‬
‫رﺋﺎﺳــﻲ رﻗــﻢ )‪ (92-77‬اﳌــﺆرخ ﰲ ‪ 22‬ﻓﻴﻔــﺮي ‪ ،1992‬وﻫــﻮ ﻳﺸــﻜﻞ إﺣــﺪى اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻟــﱵ وﺿــﻌﻬﺎ ا ﻠــﺲ اﻷﻋﻠــﻰ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻟﻮزارة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وأﺷﺮف ﻋﻠﻰ ﺗﻨﺼﻴﺐ أﻋﻀﺎءﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺮاﺣﻞ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﺿﻴﺎف رﺋـﻴﺲ ا ﻠـﺲ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﺟﺪد ﲤﺴﻜﻪ آﻧﺬاك "ﺑﺪوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪".‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﲤﺘﻊ اﳌﺮﺻﺪ اﻟـﻮﻃﲏ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﰲ ﺗﻠـﻚ اﻟﻔـﱰة ﻣـﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴـﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴـﺔ ﺑﺎﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺷـﺒﻪ ﻛﺎﻣﻠـﺔ ﲡـﺎﻩ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ اﺧﺘـﲑ ﻣﻌﻈـﻢ أﻋﻀـﺎﺋﻪ ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ﻣﺆﺳﺴـﺎت وﲨﻌﻴـﺎت ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن ﻣـﻊ ﻣﺮاﻋـﺎة ﺣﻀـﻮر‬
‫اﻟﻌﻨﺼـﺮ اﻟﻨﺴــﻮي‪ ،‬ووﺿـﻊ إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ رﺋــﻴﺲ اﻟﺪوﻟـﺔ وﻟــﻴﺲ ﲢــﺖ ﻣﺴـﺆوﻟﻴﺘﻪ وﻳﺸــﺘﻐﻞ ﺣــﻮل اﻷﻋﺒـﺎء اﳌﺸــﱰﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪،‬‬
‫دون أن ﺗﻜــﻮن وﺻــﻴﺔ ﻋﻠﻴــﻪ أو ﺗﻜــﻮن ﻣﺴــﺆوﻟﺔ ﻋﻠــﻰ ﻧﻈﺎﻣــﻪ اﻟــﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬وأُﻧﺸ ـﺄَ اﳌﺮﺻــﺪ وﺗﺘﻤﺜــﻞ ﻣﻬﻤﺘــﻪ اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﺤﺮك ﻋﻨﺪ اﳌﺴﺎس ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وإﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ وﺗﻘﺪﳝﻬﺎ إﱃ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺪﻋﻤﺔ ﺑﺎﻷرﻗﺎم واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺮﺻﺪ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﲢﺪد اﻟﱪاﻣﺞ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﻳﺘﻮﺟﺐ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﻠﺠﺎن اﻷرﺑﻌﺔ اﳌﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻣﺎ ﻳﺄﰐ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ واﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻀـ ــﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘـ ــﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗـ ــﺎت ﻣـ ــﻊ اﻷﺣ ـ ـﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ‪ ،‬واﳊﺮﻛـ ــﺔ اﳉﻤﻌﻮﻳـ ــﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑـ ــﺎت واﻟﺴـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـ ــﺔ‪،‬‬
‫واﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﻧﻔﺲ اﳍﺪف‪.‬‬
‫وﻟــﻮﻃﲏ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﻣﺮاﺳــﻠﲔ ﺟﻬــﻮﻳﲔ ﻳــﺘﻢ اﺧﺘﻴــﺎرﻫﻢ ﻋﻠــﻰ ﺳــﺒﻴﻞ اﻟﺘﻄــﻮع‪ ،‬ﻣــﻦ ﺑــﲔ اﻷﺷــﺨﺎص ﺧــﺎرج‬
‫اﳌﺮﺻﺪ ﻻﻗﺘﻨﺎﻋﻬﻢ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻗﻀـﻴﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺗﻘﻴﻴﻤﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ اﳌﺴـﺘﻮى اﶈﻠـﻲ‪ ،‬وﺗﺘﺸـﻜﻞ اﻷﻣﺎﻧـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻣـﻦ‬
‫ﻣﺴــﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﺪوﻟــﺔ اﳌﻮﺿــﻮﻋﲔ ﲢــﺖ ﺗﺼــﺮف اﳌﺮﺻــﺪ‪ ،‬وﻫــﻲ ﺗﺘﻜﻠــﻒ ﺑــﺎﻹدارة اﻟﻌﺎﻣــﺔ واﻟﺪراﺳــﺎت ﰲ ﳎــﺎل ﺣﻘــﻮق‬
‫‪4‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﳌﺮﺻﺪ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﲢﺖ ﺗﺼﺮﻓﻪ‪.‬‬

‫‪1 - Mekamecha Ghouti,(( La Reconnaissance Constitutionnel Des Libertés Publiques Et Leur Protection)),‬‬
‫‪Revue Algérienne Des Scieuses Juridiques Economiques Et politiques, volume 29 N°= 1 ,1998, p61.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.145‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،1995‬ص ص ‪. 15-12‬‬
‫‪ -4‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮاد ‪ 40 -39‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(81‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﲨﺎدى اﻷوﱃ ‪ 1413‬اﳌﻮاﻓﻖ ل‪-11- 11‬‬
‫‪.1992‬‬
‫‪132‬‬
‫ﺗﻌﻜﺲ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ أﳘﻴﺘﻪ ﻛـﺄداة ﺗﺴـﻤﺢ ﺑﺎﳌﺸـﺎرﻛﺔ ﰲ ﲢﻘﻴـﻖ ﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﳝﺜـﻞ ـﺬﻩ اﻟﺼـﻔﺔ ﻣﻜﺎﻧـﺎ ﻟﺘﻠﻘـﻲ ﳐﺘﻠـﻒ ﺷـﻜﺎوي اﳌـﻮاﻃﻨﲔ ﺳـﻮاء ﻛﺎﻧـﺖ ﻣﻜﺘﻮﺑـﺔ‪ ،‬أو ﻣﻘﺪﻣـﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷــﺮة إﱃ اﳌﺆﺳﺴــﺔ ﺧــﻼل أﻳــﺎم اﻻﺳــﺘﻘﺒﺎل اﻟــﱵ ﺗــﻨﻈﻢ ﳍــﺬا اﻟﻐــﺮض‪ ،‬ﺣﻴــﺚ ﺧﺼــﺺ اﳌﺮﺻــﺪ ﺧﻠﻴــﺔ ﻟﻠﺘﻜﻔــﻞ ﲜﻤﻴــﻊ‬
‫ﺷﻜﺎوي اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﰎ وﺿـﻊ ﺟﻬــﺎز وإﺟـﺮاءات ﺗﺴـﻤﺢ ﲜﻤــﻊ ﻛــﻞ اﻟﺸـﻜﺎوي وﻣﻌﺎﳉﺘﻬــﺎ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬــﺎ‪ ،‬وﺗﻜـﻮﻳﻦ اﳌﻠﻔــﺎت اﳌﺪﻋﻤــﺔ ﺑﺎﻟﻮﺛــﺎﺋﻖ‬
‫ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﳌﻄﺮوﺣﺔ‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻘﻮم اﳌﺆﺳﺴـﺔ‬
‫ﺑﺈﺧﻄﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ واﳌﺨﺘﺼﺔ ﰲ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫وﰲ إﻃﺎر اﻟﻘﻴـﺎم ﺑﺎﳌﻬـﺎم اﳌﻮﻛﻮﻟـﺔ إﻟﻴـﻪ ﻛـﺎن اﳌﺮﺻـﺪ ﻗـﺪ اﻃﻠـﻊ ﻋﻠـﻰ اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ اﻻدﻋـﺎءات وﺷـﻜﺎوي اﳌـﻮاﻃﻨﲔ‬
‫اﻟﱵ دار ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺣﻮل اﻟﻌﺮاﺋﺾ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺴﺄﻟﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬أو اﻟﺸﻜﺎوي ﺣﻮل ﺣﺎﻻت اﻟﻮﻓﺎة اﳌﺸـﺒﻮﻫﺔ‬
‫وادﻋ ــﺎءات اﻷﻓﻌ ــﺎل اﻟﻮﺣﺸ ــﻴﺔ‪ ،‬وإﺳ ــﺎءة اﺳ ــﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ‪ ،‬أو ﲡ ــﺎوزات اﳊ ــﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴ ــﺎﻃﻲ وادﻋ ــﺎءات اﳊ ــﺒﺲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪ ،‬واﻟﺸﻜﺎوي اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺸﺎﺷﺔ اﻟﻮﺿﻊ وﻇﺮوف اﳊﺒﺲ ﰲ ﳏﻴﻂ اﻟﺴﺠﻮن‪.‬‬
‫ﻟﻜـﻦ وﻋﻠــﻰ ﺗﻌــﺪد اﻟﻘﻀــﺎﻳﺎ اﻟــﱵ اﻫــﺘﻢ ــﺎ اﳌﺮﺻــﺪ‪ ،‬وﺟــﺪ ﰲ اﳌﻘﺎﺑــﻞ اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺼــﻌﻮﺑﺎت‪ ،‬وﻫــﻮ ﻣــﺎ أوردﺗــﻪ‬
‫ﺗﻘـﺎرﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻟﻌﻔـﻮ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﻋــﻦ وﺿـﻌﻴﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋـﺮ‪ ،‬وﺧﺎﺻــﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳــﺮ اﻟﺴـﻨﻮي ﻟﺴــﻨﺔ ‪ 1994‬اﻟــﺬي‬
‫ﻧﺪد اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﺼﺎرﺧﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ووﺿـﻊ اﳉﺰاﺋـﺮ ﻋﻠـﻰ ﻗﺎﺋﻤـﺔ اﻟـﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ ﲞﺼـﻮص ﻫـﺬﻩ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛـﺎت‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻨﺎوﻟﺘﻪ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ آﻧﺬاك ﺑﺮؤى ﳐﺘﻠﻔـﺔ‪ ،‬وﻋﻠـﻖ ﻋﻠﻴـﻪ رﺋـﻴﺲ اﳌﺮﺻـﺪ اﻟﺴـﻴﺪ ﻋﺒـﺪ اﻟـﺮزاق ﺑـﺎرة ﺑـﺎﻟﻘﻮل إن‬
‫ﻣﻨﻈﻤــﺔ اﻟﻌﻔــﻮ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﺟــﺎءت ﻟﻠﺘﻨﺪﻳــﺪ ﺑﺎﻟﺘﺠــﺎوزات‪ ،‬وﻟــﻴﺲ ﻟﺘــﺪﻋﻴﻢ اﳌﺴــﺎﻋﻲ اﳌﺒﺬوﻟــﺔ ﳊﻤﺎﻳــﺔ واﻟـﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﺣﻘــﻮق‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ اﳌﺮﺻﺪ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﺆﺳﺴـﺔ وﻃﻨﻴـﺔ ﻣﻬﺘﻤـﺔ ﲝﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن واﻟـﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬـﺎ‪ ،‬واﺣـﺪ ﻣـﻦ اﻹﳒـﺎزات‬
‫اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻓﱰة ﺣﺮﺟﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﺣﺎول ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺮد ﻋﻦ ﻛـﻞ ﳏـﺎوﻻت اﻟﺘـﺪﺧﻞ‪ ،‬وﺳـﻌﻰ ﺑﺸـﻜﻞ داﺋـﻢ إﱃ اﻟﺘﻨﺒﻴـﻪ‬
‫ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ أﻧﺸـﺄ ﻷﺟﻠﻬـﺎ‪ ،‬وﺣـﺎول اﻟﺘﻮﻓﻴـﻖ ﺑـﲔ ﻣﻘﺘﻀـﻴﺎت ا ﺘﻤـﻊ‬
‫وﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت اﳊﻔــﺎظ ﻋﻠــﻰ ﻫــﺎﻣﺶ اﻟﺪوﻟــﺔ ﰲ اﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻜﻤﻠــﺔ ﺑﻨــﺎء ﻣﺴــﺎﻋﻴﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﲢﺴــﲔ‬
‫ﺻﻮر ﺎ ﻟﺪى اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ واﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ اﻧﺘﻘﺪ اﻫﺘﻤﺎﻣﻪ ﺑﺘﺪﻋﻴﻢ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻹﻋﺎدة اﺳﺘﻘﺮار ا ﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻠــﻰ ﺣﺴــﺎب اﳊﻘــﻮق اﻟﻠﺼــﻴﻘﺔ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼــﻴﺔ ﻣﺜــﻞ اﳊ ـﻖ ﰲ اﻷﻣــﻦ وﺟﺎﻧــﺐ ﻣــﻦ اﳊﻘــﻮق اﻻﻗﺘﺼ ـﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬
‫اﻷﺧــﺮى‪ ،‬ﻓ ـﺘﻢ ﺣﻠ ـﻪ ﻟﺘﺤــﻞ ﻣﻜﺎﻧــﻪ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ اﻻﺳﺘﺸــﺎرﻳﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳــﺔ وﺗﺮﻗﻴــﺔ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬اﻟــﱵ ﺗﻌﺘــﱪ ﲟﺜﺎﺑــﺔ‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ‪ ،1998‬ص ص‪.16-15‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪146‬‬
‫‪133‬‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﻟﺪى رﺋـﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳـﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺮﻫـﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴـﻲ ﻣﻮﺟـﻮد ﺑـﺎﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺻـﻤﺔ‪ ،‬وﻫـﻲ ﺗﺸـﺘﻤﻞ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﲬﺲ ﻣﻨﺪوﺑﻴﺎت ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أوﻛﻠﺖ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸـﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴـﺔ وﲪﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ اﳌﻬـﺎم‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ ﺟﻬـﺎز ذو‬
‫ﻃﺎﺑﻊ اﺳﺘﺸﺎري ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ واﻹﻧﺬار اﳌﺒﻜﺮ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﰲ ﳎﺎل اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻫـﻲ ـﺬﻩ اﻟﺼـﻔﺔ ﺗُﻜﻠَـﻒ ﺑﺪراﺳـﺔ‬
‫ﲨﻴﻊ اﻟﻮﺿﻌﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻧﺘﻬـﺎك ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟـﱵ ﺗﻌﺎﻳُﻨﻬـﺎ أو ﺗﻄﻠـﻊ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪ ،‬واﻟﻘﻴـﺎم ﺑﻜـﻞ ﻋﻤـﻞ ﻣﻼﺋـﻢ ﰲ ﻫـﺬا‬
‫ا ــﺎل ﺑﺎﻟﺘﺸ ــﺎور واﻟﺘﻨﺴ ــﻴﻖ ﻣ ــﻊ اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼ ــﺔ‪ ،‬دون اﳌﺴ ــﺎس ﺑﺎﻟﺼ ــﻼﺣﻴﺎت اﳌﻮﻛﻠ ــﺔ إﱃ اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﻹدارﻳ ــﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻮﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻳﻀﺎ اﳌﻬﺎم اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ واﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﱰﺑﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﲨﻴﻊ أﻃﻮار اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬وﰲ اﻷوﺳﺎط اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻮﻃﲏ وإﺑﺪاء اﻵراء ﻓﻴﻪ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻗﺼﺪ ﲢﺴﻴﻨﻪ ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﳉﺎ ﺎ‪ ،‬وإﱃ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘـﺎ‬
‫ﻻﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﺎون ﰲ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻊ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳉﻬﻮﻳﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﻐﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﰲ إﻃﺎر ﻋﻬﺪ ﺎ‪ ،‬ﻟﺘﺤﺴﲔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﲔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺳﻨﻮي ﻋﻦ ﳎﻤﻞ اﻷﻋﻤﺎل وﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﳎﺎل ﲣﺼﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺘﺸﻜﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ؛ ﲝﻴـﺚ ﳜﺘـﺎر أﻋﻀـﺎءﻫﺎ ﻣـﻦ ﺑـﲔ اﳌـﻮاﻃﻨﲔ‬
‫ذوي اﻟﻜﻔــﺎءات واﳋﻠــﻖ اﻟﺮﻓﻴــﻊ اﳌﻌــﺮوف ﻋــﻨﻬﻢ اﻻﻫﺘﻤــﺎم ﺑﺎﻟــﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن وﲪﺎﻳــﺔ اﳊﺮﻳــﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ‪،‬‬
‫ﻳُﻌﻴﻨﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف َرﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗـﱰاح ﻣـﻦ اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ‪ ،‬وﲨﻌﻴـﺎت ا ﺘﻤـﻊ اﳌـﺪﱐ ذات اﻟﻄـﺎﺑﻊ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻮﻃﲏ اﻟﱵ ﻳﺘﺼﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋﻬﺎ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻳﻠﺘـﺰم أﻋﻀــﺎءﻫﺎ اﻟﻘﻴـﺎم ﺑﺎﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﻮاﺟﺒـﺎت ﻣﺜــﻞ اﻟﺘﻌﻬــﺪ ﺑﺎﻟـﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺗﺮﻗﻴﺘﻬــﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻀــﺎﻣﻦ‬
‫ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﻮﺻﻴﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬واﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة اﳊﻔﺎظ ﻋﻠـﻰ ﺳـﺮﻳﺔ اﳌـﺪاوﻻت‬
‫‪4‬‬
‫واﳌﻠﻔﺎت اﳌﺪروﺳﺔ‪ ،‬واﺣﱰام أﺣﻜﺎم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ اﳌﻮاد ‪ 4-3-2‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ 70-01‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬ذي اﳊﺠﺔ ‪ 1421‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪ ،2001‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ (18‬اﻟﺼﺎدر ﰲ‪ 03‬ﳏﺮم ‪ 1422‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ‪28‬ﻣﺎرس ‪ ،2001‬ص‪.5‬‬
‫‪ -2‬اﻧﻈﺮ اﳌﻮاد ‪ 6-5‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪.70/01‬‬
‫‪ -3‬اﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 08‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ 71-01‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪.2001‬‬
‫‪ -4‬اﻧﻈﺮ اﳌﻮاد‪ 8- 7 -6 - 5‬ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻠﺤﻖ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 47-02‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 02‬ذي اﻟﻘﻌﺪة ‪ 1422‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 16‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪. 2002‬‬
‫‪134‬‬
‫واﳊﻘﻴﻘــﺔ إن اﳌﺆﺳﺴــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟــﺔ‪ ،‬ﻫــﻲ اﳌﺆﺳﺴــﺔ اﻟــﱵ ﺗﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺘﺼــﺮف ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ ﻋــﻦ اﳊﻜﻮﻣــﺔ واﻷﺣـﺰاب‬
‫وﲨﻴــﻊ اﳍﻴﺌــﺎت واﻟﻜﻴﺎﻧــﺎت اﻷﺧــﺮى‪ ،‬وﺣﺼــﻮل اﳌﺆﺳﺴــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻗــﺪر ﻣــﻦ اﻻﺳــﺘﻘﻼل ﰲ اﻟﻌﻤــﻞ ﻫــﻮ ﻣــﺎ ﳝﻴﺰﻫــﺎ ﻋــﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻻ ﻳﻌﲏ أﺑﺪا ﻋﺪم وﺟﻮد أي رﺑﺎط ﳍﺎ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ذﻟــﻚ أﻧ ـﻪ ورﻏ ــﻢ ﻣــﺎ ﻳــﱪزﻩ ﺗﻌﺮﻳ ــﻒ اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ــﺔ ﻣــﻦ ﻣﻄﻠــﺐ أن ﺗﻜــﻮن ﻣﻨﺸــﺄة ﲟﻮﺟــﺐ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬وﳛــﺪد ﻗﺎﻧﻮ ـﺎ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ درﺟـﺔ ﺻـﻠﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺳـﻢ اﳊـﺪود اﻟـﱵ ﲤـﺎرس ﻋﻤﻠﻬـﺎ ﰲ ﻇﻠﻬـﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﰲ اﳊﻘﻴﻘـﺔ ﲨﻴـﻊ اﳌﺆﺳﺴـﺎت‬
‫ﻣﻘﻴــﺪة ﺑﺎﻟﻀــﺮورة ﺑــﺮواﺑﻂ ﻣــﻊ اﻟﺪوﻟــﺔ وﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻــﺎ ﺎ اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻨــﺎك أﻳﻀــﺎ ﻋﻮاﻣــﻞ أﺧــﺮى ﲤﻨــﻊ اﻻﺳــﺘﻘﻼل اﻟﺘــﺎم‪،‬‬
‫ﻛﺎﻻﻟﺘﺰام ﺑﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ اﻟﻜﺎﻣﻞ‪ .‬وﰲ اﻟﻮاﻗﻊ إن اﳌﺘﻔﺤﺺ ﳍﺬا اﻟﻮﺿـﻊ ﻳﻜﺘﺸـﻒ أن‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻴـﻮد اﳌﺼـﺎﺣﺒﺔ ﳍـﺎ‪ ،‬ﻫـﻲ اﻟـﱵ ﲤﻴـﺰ اﳌﺆﺳﺴـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﻋـﻦ اﳌﻨﻈﻤـﺔ ﻏـﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ‪ ،‬وﻫـﺬا ﻻ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﻠﻐﻲ أو ﻳﻨﻘﺺ ﻣﻦ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬اﻹﺷﺎرة أوﻻ‬
‫أن اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﱂ ﳜﺮج ﻋﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‪ ،‬وﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳉﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﺬي ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﳌﻐﺮب‪-‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬اﻟﺴﲑ ﰲ اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺪوﱄ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻳﺮة ﻣﺒﺎدئ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻇﻬﺎر ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻠﻖ ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻛﻞ ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ‬
‫اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﳊﺮﻳﺎت واﳊﻘﻮق واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻏﺪا ﻣﻠﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺣﺪ ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﱵ‬
‫‪3‬‬
‫ﻳﻘﺎس ﺎ ﻣﺪى ﺗﻘﺪم اﻟﺪول‪.‬‬
‫وﻋﻤﻼ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺿﻤﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ اﳌﺸﻜﻠﺔ ﰲ ‪ 11‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1993‬ﻷول ﻣﺮة وزارة ﻣﻨﺘﺪﺑﺔ‬
‫ﻟﺪى اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻣﻜﻠﻔﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﺻﺒﺤﺖ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ وزارة ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪1998‬‬

‫وﻫﻲ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﲟﻬﻤﺔ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إرﺳﺎء دوﻟﺔ اﳊﻖ‬
‫واﻟﻘﺎﻧﻮن وذﻟﻚ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳉﺎري اﻟﻌﻤﻞ ﺎ‪ ،‬ﻗﺼﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ‬
‫وﻣﻼءﻣﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮاردة ﰲ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ اﻧﻀﻢ ووﻗﻊ أو ﺻﺎدق‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻗﱰاح اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ إﻧﺸﺎء وﺗﻄﻮﻳﺮ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺪﻋﻢ واﺣﱰام ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﲨﻴﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺔ ﻟﻨﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﻮزارات‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﺧﺮى ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪1 - Conseil Consultative Des Droits De L'Homme , Les Institutions Nationales Pour La Promotion Et‬‬
‫‪La Protection Des Droit De L'Homme . 5eme Atelier International Des Institutions Pour La Promotion‬‬
‫‪Et La Protection Des Droits De L'Homme, Royaume Du Maroc, Rebat 13-15Avril 2000 , pp 09-10.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺐ اﳌﻬﲏ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(4‬ﻣﺮﻛﺰ ﺟﻨﻴﻒ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،1995 ،‬ص‪.30‬‬
‫‪ -3‬رﺷﻴﺪ ﻗﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.52‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪135‬‬
‫وﻟﻘﺪ ُوﺟﻬﺖ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻘﺎدات إﱃ أﳘﻴﺔ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﰲ ﻇﻞ اﳌﺴﺘﺠﺪات واﻟﺘﻄﻮرات اﻟﱵ‬
‫ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻋﺘﱪ إﻧﺸﺎء ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻮزارة ﻻ ﻓﺎﺋﺪة ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﳎﺮد ﺗﻀﺨﻴﻢ ﰲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﺎ داﻣﺖ ﻫﻨﺎك أﺟﻬﺰة ﳍﺎ ﻧﻔﺲ اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻣﺜﻞ وزارة اﻟﻌﺪل ووزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ووزارة اﳋﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻻ ﺗﻨﻘﺺ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ؛ ﻓﺒﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﺴﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﳌﺮﺳﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ أﻋﻤﺎل ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﻫﻲ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻹﳚﺎﺑﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺮاﻛﻤﺖ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل وﺗﻘﻮﳝﻬﺎ‪،‬‬
‫وﳏﺎوﻟﺔ إدراك اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت وإﻗﺒﺎرﻫﺎ‪ ،‬وﺗﺘﺨﺬ ﺑﺎﻧﺴﺠﺎم ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﳊﻜﻮﻣﻲ اﻟﻌﺎم ﻛﻞ اﳌﺒﺎدرات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻮﺳﻴﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﲟﺎ ﳜﺪم ﻣﺼﻠﺤﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺪم اﻟﻤﻐﺮب ﳕﻮذﺟﺎ ﻣﻬﻤﺎ ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﳏﺎوﻻ ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارات ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺘﺤﺪاث ﻫﻴﺌﺎت وﻃﻨﻴﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬ﺑﺮز ﻫﺬا ا ﻠﺲ إﱃ اﻟﻮﺟﻮد ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺑﺎﺷﺮ ﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﺴﻌﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﻧﻔﺮاﺟﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ أوﺿﺎع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻫﻨﺎك‪ ،‬ﺳﻌﻴﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻋﱪ ﺧﻠﻖ آﻟﻴﺎت ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻀﻤﺎن ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وإﺟﺮاء‬
‫‪2‬‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫أﻧﺸﺎ ا ﻠﺲ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 01/09/12‬اﻟﺼﺎدر ﰲ‪ 20‬أﻓﺮﻳﻞ‪ ،1990‬وﻳﻌﺘﱪ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳌﻠﻚ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺿﻤﺎن‬
‫ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ واﻟﻨﻬﻮض ﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﳎﻠﺲ ﻣﻮﺳﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت وﻣﺴﺘﻘﻞ إدارﻳﺎ وﻣﺎﻟﻴﺎ ﻋﻦ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ أرﺑﻊ وزراء )اﳋﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺘﻌﺎون‪ ،‬اﻟﻌﺪل‪ ،‬اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻷوﻗﺎف واﻟﺸﺆون اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ( ﻣﺴﺘﺸﺎر‬
‫اﻟﻌﺎﻫﻞ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﲨﻌﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬راﺑﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎة ﺑﺎﳌﻐﺮب‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﲨﻌﻴﺔ ﻫﻴﺌﺎت اﶈﺎﻣﲔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻫﻴﺌﺔ اﻷﺳﺎﺗﺬة اﳉﺎﻣﻌﻴﲔ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺎت اﻷﻃﺒﺎء اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺮﳝﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.86‬‬

‫‪ -2‬أﲪﺪ اﻟﺒﺨﺎري‪ ،‬أﻣﻴﻨﺔ ﺟﱪان‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.156‬‬
‫‪3- Mhamed-jalal Essaid , Le Conseil Consultatif Des Droits De L’Homme ,Idriss Bassri, Le‬‬
‫‪Moroc Et Les Droit De L’Homme. Paris :collection d’un etat maderne, l’Harmathou 1994, p p‬‬
‫‪416-417.‬‬
‫‪136‬‬
 ‫وﺗﻘﻮدﻧﺎ ﻗﺮاءة أوﻟﻴﺔ ﻟﱰﻛﻴﺒﺔ ا ﻠﺲ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﺸﺄ ﲟﻮﺟﺒﻪ إﱃ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣﻼﺣﻈﺘﲔ ﻫﺎﻣﺘﲔ‪:‬‬
‫أوﻟﻬﻤﺎ‪ :‬أن ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﲟﺎ ﺗﻀﻤﻪ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻧﻘﺎﺑﻴﺔ وذوي اﳋﱪة واﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،‬وﲤﺜﻞ‬
‫ﳐﺘﻠﻒ ﺷﺮاﺋﺢ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺳﻮف ﺗﻌﻄﻴﻬﺎ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ أﻛﱪ ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫أو ﲟﻌﲎ آﺧﺮ‪ ،‬ﺗﻌﻜﺲ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ا ﻠﺲ ﻣﺎ ﻳﻜﺘﺴﻴﻪ دورﻩ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ وﲟﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻟﻪ أن ﳛﻘﻖ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ‬
‫اﻷﻫﺪاف اﳌﺘﻮﺧﺎة ﻣﻨﻪ‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻳﺮأﺳﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷول ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺳﻴﺘﻴﺢ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻪ واﻧﺘﻤﺎﺋﻬﻢ إﱃ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬إﺷﺮاك ﲨﻴﻊ اﻟﻜﻔﺎءات واﳌﻮاﻫﺐ ﰲ أﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف ﲢﻘﻴﻖ اﳍﺪف اﳌﺸﱰك اﻟﺬي ﻳﺼﺒﻮ إﻟﻴﻪ اﳉﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻫﻮ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪،‬‬
‫رﻏﻢ أن ﻫﺬﻩ ﺗﻄﺮح ﻋﺪم اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻛﻬﻴﺌﺔ رﲰﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ ﳑﺎ ﻗﺪ ﳛﺪ ﻣﻦ ﻫﺎﻣﺶ ﻋﻤﻠﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﻬﻤﺎ‪ :‬ﻫﻲ أن ﻫﺬا ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري اﻟﺬي ﺗﺄﺳﺲ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ أي ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻣﻠﻜﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻬﺪ‬
‫اﳌﻠﻚ اﻟﺮاﺣﻞ اﳊﺴﻦ اﻟﺜﺎﱐ‪ ،‬وﳊﻘﺖ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻪ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﰲ ﻋﻬﺪ اﻟﻌﺎﻫﻞ اﳌﻐﺮﰊ اﳌﻠﻚ ﳏﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﲟﻘﺘﻀﻰ‬
‫اﻟﻈﻬﲑ اﳌﻠﻜﻲ أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﺳﻮف ﳚﻌﻠﻪ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﲞﺎﺻﻴﺘﲔ أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧﻪ ﺳﺘﺠﺮى ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﻟﺬي ﻳﻌﺪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻧﻈﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻪ واﻟﺼﺎدر ﻣﻦ أﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻨﺤﻪ ﻗﻮة دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎ ﺎ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻪ ﺳﻴﻜﻮن إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﻠﻚ وﲢﺖ إﻣﺮﺗﻪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻴﻪ ﻣﻨﺰﻟﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ وﻣﻘﺎﻣﺎ رﻓﻴﻌﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﻠﻚ أن ﻳﻄﻠﻊ‬
‫ﺑﺄﺳﺮع ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪﻳﻪ ﻣﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻈﻬﲑ‬
‫اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ‪ 12 /09/01:‬ﰲ إﻃﺎر اﻟﻔﺼﻞ )‪ (19‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳌﻠﻚ‬
‫ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وإﺑﺪاء اﻟﺮأي واﳌﺸﻮرة وﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﱰاﺣﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ّﺑﲔ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻧﻈﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻪ‪ ،‬ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺬا ا ﻠﺲ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪.4‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﲢﺪﻳﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي ورﻓﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﻪ ﺳﻴﺒﺪي اﻟﺮأي ﻓﻴﻤﺎ ﺳﻴﺴﺘﺸﲑﻩ ﻓﻴﻪ اﳌﻠﻚ ﻣﻦ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﲝﻤﺎﻳﺔ واﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﺮﻓﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻻﻗﱰاﺣﺎت ﻟﻠﻤﻠﻚ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﰲ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﲨﻌﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺬي ﻳﺮﻓﻌﻪ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺼﻴﻠﺔ ﻋﻤﻞ‬
‫‪5‬‬
‫ا ﻠﺲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﺿﺮﻳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.240‬‬

‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﺷﻘﲑ‪ ،‬ﺗﻄﻮر اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.349‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ ﺷﻮﻗﻲ ﺑﻨﻴﻮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.142‬‬
‫‪4 - ABDELLAH Boudahrain, elements de droit public marocain , paris: editions‬‬
‫‪l’harmttan,1994,p234.‬‬
‫‪ -5‬ﻳﻮﺳﻒ ﺳﻮﻧﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.213-212‬‬
‫‪137‬‬
‫‪ -‬ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﺸﺠﻊ ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﻐﺮب أﺑﺪى ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ اﺳﺘﻌﺪادﻩ ﻻﺳﱰﺟﺎع اﻟﻌﻤﻞ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲤﺴﻜﻪ ﺎ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ دوﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﺒﻘﻰ ﰲ ﺻﻠﺐ دﻳﻨﺎﻣﻜﻴﺔ اﻟﻌﺼﺮ ووﻓﻴﺎ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺼﺪي ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧﺮق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺼﺪى ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﳊﺎﻻت ﺧﺮق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أو ﺑﻄﻠﺐ ﳑﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﻌﻨﻴﻬﻢ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳊﻘﻮق ﺗﻌﺪ أﻣﺎﻧﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ وﺑﺪاﻳﺔ ﻟﱰﺳﻴﻢ ﻃﺮﻳﻖ دوﻟﺔ اﳊﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺎﻫﻢ ا ﻠﺲ ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ وﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺳﻌﻰ إﱃ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة واﳍﻴﺌﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫وﺣﺮﻳﺎت اﳌﻐﺎرﺑﺔ اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﺳﺘﻤﺮ ﻫﺬا ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻗﺎﻃﻌﺎ‬
‫ﻣﺴﲑة ﻋﻤﺮﻫﺎ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ اﻟﻮﺟﻮد‪ ،‬ﺣﻘﻖ ﺧﻼﳍﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﳒﺎزات اﻟﱵ أﺿﻴﻔﺖ إﱃ رﺻﻴﺪﻩ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وإن ﻛﺎن ا ﺎل ﻻ ﻳﺘﺴﻊ ﻟﺬﻛﺮﻫﺎ ﲨﻴﻌﺎ‪ ،‬ﺳﻮف ﻧﻜﺘﻔﻲ ﺑﺎﻹﺷﺎرة إﱃ أﺑﺮزﻫﺎ واﳌﺘﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﲟﻌﺎﳉﺔ ﺗﺒﻌﺎت اﳌﺎﺿﻲ وﻏﻠﻖ ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺧﻠﻖ ﳉﻨﺔ ﲢﻜﻴﻢ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﻌﻮﻳﺾ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‪ ،‬وﻛﺬا‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻘﺪﳝﻪ ﻣﻘﱰﺣﺎت ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ وﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻟﺘﺤﺴﲔ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺠﻮن‪.‬‬
‫وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻻﳒﺎزات اﳌﻬﻤﺔ اﻟﱵ اﺛﺒﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ا ﻠﺲ ﻣﻜﺎﻧﺘﻪ ودورﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أن‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ أﺣﺎﻃﺖ ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ ﻛﱪى أﺷﻐﺎﻟﻪ وﺣﱴ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻗﱰاﺣﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﲞﻄﻮة ُﻣﻬﻤﺔ ﲤﺜﻠﺖ ﰲ إﺟﺮاء ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت وﺗﺸﻜﻴﻠﺔ ﻫﺬا ا ﻠﺲ‪ ،‬ﰲ‬
‫إﻃﺎر إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ وﻓﻖ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 10‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2007‬وﻫﻲ ﺧﻄﻮة ارﺗﻜﺰت ﻋﻠﻰ رﺻﻴﺪﻩ اﻹﳚﺎﰊ‬
‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﻫﺪﻓﺖ إﱃ ﺗﺄﻫﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ أﻓﻀﻞ ﻟﱰﺳﻴﺦ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﻫﻮ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻣﻜﻦ ا ﻠﺲ ﻣﻦ اﺳﺘﻴﻌﺎب وﲤﺜﻴﻞ اﳉﺰء اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ اﻟﻄﻴﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﳊﻘﻮﻗﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وإدﻣﺎج‬
‫ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﱵ أدت دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﰲ وﺿﻊ اﻟﻠﺒﻨﺎت اﻷوﱃ ﻟﻠﺤﺮﻛﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ أن اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ‬
‫واﺧﺘﻼف اﳉﻬﺔ اﻟﱵ أﺳﺴﺘﻬﺎ‪ ،‬أﲨﻌﺖ ﻛﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪف واﺣﺪ وﻫﻮ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻨﻬﻮض‬
‫ﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﺒﻘﻰ ﻳﻄﺮح ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺈﳊﺎح ﻫﻞ ﺳﺎﳘﺖ ﻓﻌﻼ ﻛﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬

‫‪ -1‬أﲪﺪ ﺷﻮﻗﻲ ﺑﻨﻴﻮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ص ‪.146 -145‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﺟﲑار ﻓﻴﻠﻮس‪ ،‬اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻹﺳﻼﻣﻲ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬دار ﺑﻼل ‪ ،2000 ،‬ص ص ‪.60-59‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﳊﻖ ﻋﻨﺪﻟﻴﺐ‪ ،‬ﺗﺴﻮﻳﺔ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﺠﺴﻴﻤﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ "‪ ،‬ﰲ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ‬
‫واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ، 2005 ،‬ص‪.62‬‬
‫‪138‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ أو ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ أو اﳊﺪ ﻣﻦ ﺛﻘﻞ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳌﺎﺳﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪول‪.‬‬
‫أﱂ ﺗﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺤﺠﺞ ﺑﻜﻮ ﺎ ﻣﻌﺰوﻟﺔ وﻻ زاﻟﺖ ﲤﺎرس ﺑﻨﻔﺲ اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت ﻟﻠﺤﺠﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق وﺣﺮﻳﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﻣﺎذا ﻳﻌﲏ أن ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ اﻟﺬي ﻳﻘﻮد ﰲ أﺣﻴﺎن ﻛﺜﲑة إﱃ اﳌﻮت‪ ،‬وﲟﺎذا‬
‫ﳝﻜﻦ أن ﻧﻔﺴﺮ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻪ اﶈﺘﺠﻮن أﻣﺎم اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻦ ﺿﺮب ﻋﻨﻴﻒ‪ ،‬وﲟﺎذا ﳝﻜﻦ أن ﻳﻔﺴﺮ ﻣﺎ ﻣﻮرس ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﻋﻨﻴﻒ ﺿﺪ اﻟﻮﻗﻔﺎت اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺮﺟﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬أﻻ ﳝﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻫﺬﻩ اﻷﺣﺪاث وﻏﲑﻫﺎ ﻛﺜﲑة ﰲ ﳎﺎل اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺘﺠﻤﻌﺎت واﳉﻤﻌﻴﺎت دﻻﺋﻞ ﻗﺎﻃﻌﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻣﻮﺿﻮع ﺗﻄﻮر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت ﻻ ﻳﺰال ﺿﻌﻴ ًﻔﺎ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﻘﻒ اﻹﺷﻜﺎل ﻋﻨﺪ ﻣﺪى اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت وﻣﻮﻗﻔﻬﺎ ﻣﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ آداءﻫﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺄﺧﺮ اﻟﺬي ﺳﺠﻠﻪ ﻇﻬﻮر ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ ﺑﻨﺤﻮ ﻋﻘﺪﻳﻦ ﻋﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ﺳﺒﻌﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﳌﺎﺿﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻇﻬﺮت اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ ‪ ،1990‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﱠﰎ ﺗﺄﺳﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري اﳌﻐﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰒ ﺗﺒﻌﻪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ وﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳌﻐﺮب وﺗﺄﺳﺲ ﰲ أﻓﺮﻳﻞ ‪.1990‬‬
‫‪ -‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ وﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1991‬‬
‫‪ -‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ وﺗﺄﺳﺲ ﰲ ‪ 12‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1992‬وﲢﻮل ﺑﻘﺮار ﲨﻬﻮري ﰲ ‪ 25‬ﻣﺎرس‬
‫‪ 2004‬إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﺎﺋﻖ اﳍﺎﻣﺔ ﺣﻮل ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮف ﳝُﻜﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻬﻢ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺘﻬﺎ واﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﱵ ﺗﺜﲑﻫﺎ؛ ﻓﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ﻃﻴﻠﺔ اﻟﺴﻨﻮات اﳌﺎﺿﻴﺔ وأﻫﻢ‬
‫اﶈﻄﺎت اﻟﱵ ﻣﺮت ﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻣﻦ اﳋﺮوج ٍ‬
‫ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻈﺎت‪:‬‬ ‫ُ‬
‫‪ -‬أ ﱠن ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻧﺸﺄت ﰲ ﻇﻞ ﻇﺮوف وأزﻣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻌﻞ اﳊﺎﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻫﻲ اﻷﺑﺮز‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﳌﻘﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻤﺎ أ ﱠن ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻧﺸﺄت ﲟﻮﺟﺐ إرادة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ‪ ،‬أي أن ﻗﺮارات ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﻧﺒﻌﺖ ﻣﻦ اﳌﻠﻮك‬
‫واﻟﺮؤﺳﺎء‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ أ ﺎ ﰲ اﻷﻏﻠﺐ اﻷﻋﻢ ﻟﻦ ﲣﺮج ﰲ ﻣﻮاﻗﻔﻬﺎ واﳊﻘﺎﺋﻖ اﻟﱵ ﺳﺘﺬﻛﺮﻫﺎ ﻋﻦ اﻟﻔﻠﻚ اﻟﺬي ﺳﺘﺪور ﻓﻴﻪ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﺋﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺮﳝﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.87‬‬

‫‪2 -Mohamed MouaQit ,Le Mouvement Des Droits De L’homme Au Maroc Du Makhzan à L’état De Droit‬‬
‫‪, à , Mahiou Ahmed ,L’état De Droit Dans Le Monde Arabe. paris : CNRS,1997, p224.‬‬
‫‪139‬‬
‫‪ -‬أن ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ "ﻫﻴﺌﺎت ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ" رﻏﻢ أ ﺎ ﻧﺸﺄت ﲟﻮﺟﺐ ﺿﻐﻮط ﺷﻌﺒﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬إﻻ‬
‫أ ﺎ أﺗﺖ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ واﺟﻬﺔ ﲡﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ازدﻳﺎد وﻃﺄة اﻟﻀﻐﻮط اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﳋﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﻟﻠﺘﻐﻴﲑ واﻹﺻﻼح‪.‬‬
‫‪ -‬ﲣﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻌﻤﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﰎﱠ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺑﺎرﻳﺲ‬
‫ﻋﺎم ‪ 1993‬ﻓﻔﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﳒﺪ أن اﳌﻮازﻧﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﺮﺗﺒﻂ ﲟﻮازﻧﺔ اﻟﺒﻼط اﳌﻠﻜﻲ ﻻ‬
‫ﺑﺎﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﻟﻨﻔﻲ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺆﺳﺲ ﰲ ﻣﻨﺎخ‬
‫ﺗﺪﻋﻲ ﻓﻴﻪ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻧﻔﺘﺎﺣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻮﻧﻴًﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ إذا ﻣﺎ‬
‫اﺳﺘﻤﺮ اﳊﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ ﳎﺮد دﻳﻜﻮر ﻟﺘﺄﺛﻴﺚ واﺟﻬﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺟﺬب أﻧﻈﺎر اﳋﺎرج‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺮق‬
‫‪1‬‬
‫ﻻ ﻳﺰال ﺷﺎﺳﻌﺎ ﺑﲔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ وﺑﲔ اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻪ دوﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺈ ﱠن اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻨﻈﻢ ﻋﻤﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﻔﺘﻘﺪ ﻟﻠﻜﺜﲑ ﻣﻦ‬‫وﺑﺼﻔﺔ ٍ‬
‫ٍ‬
‫اﳌﻘﺮرات اﻟﱵ ﰎﱠ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺑﺎرﻳﺲ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم اﳌﺬﻛﻮر‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺘﻤﻌﻦ ﰲ أداءﻫﺎ ﻳﻠﺤﻆ ﺗﺄﺛﲑ اﻹرادة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أداءﻫﺎ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ وﺟﻮد ﺗﺒﺎﻳﻦ ﻛﺒﲑ ﰲ أداء ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت‪ .‬إﻻ أن اﻟﺴﻴﺎق اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻳﻮﺿﺢ وﺟﻮد أرﺿﻴﺔ ﳝﻜﻦ اﻻﻧﻄﻼق ﻣﻨﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﲪﺎﻳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬رﻏﻢ اﻹﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﺬي ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻄﺮوﺣﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد واﳌﺘﻌﻠﻖ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﻨﺼﻮص اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﲢﺘﺎج إﱃ ٍ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫زﻳﺎدة اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ واﻷداء‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﺎﻋﺪ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺪوﱄ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻇﻬﻮر ﺣﺮﻛﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ُﻣﻬﺘﻤﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ أن ذﻟﻚ ﻻ ﳜﻔﻲ أن ﺑﺮوز ﻫﺬﻩ اﳊﺮﻛﺎت إﳕﺎ ﻛﺎن ﻧﺘﺎﺟﺎ أﻳﻀﺎ ﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫دورا ً‬
‫داﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﺑﺮوز ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﻣﺘﻐﲑ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻠﻌﺐ ً‬
‫وﺑﻘﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬أﻳﻀﺎ ﰲ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺬﻩ اﳊﻘﻮق وإﳚﺎد اﻵﻟﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎ ﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗُﻜﻴﻒ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺎ ﺗﻌﺮﻓﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺗﻄﻮر ﻣﻄﺮد وﺗﻘﺪم ﻣﻠﻤﻮس‪ ،‬ﰲ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ وﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق؛ ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻤﻮ ﺑﺎﳉﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﳌﻌﻄﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﺂﻟﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻻﺳﺘﻜﺸﺎف اﻟﺜﻐﺮات واﳍﻔﻮات اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﲤﺲ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺮﳝﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.88‬‬

‫‪ -2‬رﺷﻴﺪ ﻗﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪140‬‬
‫واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ اﳊﺼﺮ ﺣﱴ ﳝﻜﻦ اﳊﻜﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ آداﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺜﻼ اﻟﱵ أﻧﺸﺄت ﰲ ﻣﺎي ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1977‬واﺣﺪة ﻣﻦ ﻃﻼﺋﻊ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪول‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ .‬وﺗﻌﻜﺲ اﻟﺮاﺑﻄﺔ دﻳﻨﺎﻣﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺷﺨﺼﻴﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت ﻣﻦ ﻧﺸﻄﺎء اﳊﺮﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ 1.‬وﺗُﻌﺪ ﻣﻦ أﺑﺮز‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺘﺎرﳜﻬﺎ اﳊﺎﻓﻞ ﰲ اﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻘﻴﻢ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴﺔ ﺛﻘﺎﻓﺔ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﺬﻩ اﻟﻘﻴﻢ واﳌﺒﺎدئ‪ ،‬دون ﲡﺎﻫﻞ دورﻫﺎ اﳌﻬﻢ ﰲ ﻛﺸﻒ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أي ﺟﻬﺔ ﻛﺎﻧﺖ‪.‬‬
‫وأﻣﺎم اﻟﻨﻀﺞ واﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ وﻣﺎ أﻓﺮزﻩ ﻣﻦ ﻛﻮادر ﻋﺪﻳﺪة وﺑﺎرزة ﺣﱴ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ‬
‫اﻟﻌﺮﰊ واﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﱂ ﻳﻜﻦ أﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ إﻻ ﳏﺎوﻟﺔ ﺗﻄﻮﻳﻖ اﺗﺴﺎﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﱰﻏﻴﺐ أو اﻟﱰﻫﻴﺐ‪ ،‬وﳏﺎوﻟﺔ اﺧﱰاﻗﻬﺎ‬
‫إﻣﺎ ﺑﺎﻟﺘﻀﻴﻴﻖ اﳌﻨﻈﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎط اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬أو ﺑﺈﻋﻄﺎء ﻣﻨﺎﺻﺐ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻷﺷﺨﺎص ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﳑﺎ‬
‫ﺣﺠﻢ اﻟﺮاﺑﻄﺔ وﺿﺮب اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺎرﻛﺎ آﺛﺎرا ﻛﺒﲑة ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وﺗﻮاﺟﺪﻫﺎ ﰲ ﺻﻔﻮف ا ﺘﻤﻊ‬
‫‪3‬‬
‫وﺷﺮوﺧﺎ ﰲ اﳊﺮﻛﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪.‬‬
‫ً‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﱪز ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻳﻀﺎ اﻹﲢﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺸﻌﻞ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻦ أﻫﻢ ﻗﻮى ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ وأﺑﺮز اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﳌﺎ ﻳﻌﻜﺴﻪ ﻣﻦ ﲡﺬر ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ .‬ﺗﺄﺳﺲ‬
‫ﰲ ‪ 20‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1946‬ﻋﺮف اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات ﺗﺰاﻣﻨﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﻳﺘﺠﺎوز دورﻩ ﰲ‬
‫ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن دور اﳊﺰب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﲟﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻟﺪﻳﻪ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت ﺗﺸﻜﻞ ﻗﻮة ﺿﻐﻂ أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻓﺎﻋﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﺑﻔﻀﻞ ﻣﺎ ﻳﻀﻤﻪ ﻣﻦ ﺗﻴﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وإﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﳐﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ أداة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﺘﻢ ﺑﻔﺌﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﻛﺘﻠﻚ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻟﻨﺴﺎء وأﳘﻬﺎ‬
‫ﲨﻌﻴﺔ اﻷﻃﻠﺲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺬاﺗﻴﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ‪ 1990‬وﲨﻌﻴﺔ اﳌﺮأة ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ ‪ 1994‬أو ﺗﻠﻚ اﳌﻬﺘﻤﺔ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻣﺜﻞ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ‪ 1998‬واﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﲔ اﻟﺸﺒﺎب ‪ 1970‬ﻛﻤﺎ ﳜﺘﺺ‬

‫‪1 - Mohamed karem, La Questions Des Droits De L’homme Au maghreb. à Mahiou Ahmed, L’état De‬‬
‫‪Droit Dans Le Monde Arabe, paris :CNRS,1997,p 221.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ص ‪.149‬‬
‫‪ -3‬ﺻﱪي ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻧﺸﻄﺎء ﺗﺤﺖ اﻟﺤﺼﺎر‪ :‬ﺗﻮﻧﺲ ‪.1997 - 1987‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻨﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،1999‬ص ‪.6‬‬
‫‪ -4‬أﲪﺪ ﺗﻮﻫﺎﻣﻲ‪)) ،‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻟﻠﺒﺎﺣﺜﲔ اﻟﺸﺒﺎب‪ :‬ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث‬
‫واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ ،1999 ،‬ص ص ‪.24-23‬‬
‫‪141‬‬
‫ﻋﺪد ﻣﻨﻬﺎ ﲝﻘﻮق ﻣﻌﻴﻨﺔ )ﻛﺎﻟﺸﻐﻞ واﻟﺴﻜﻦ واﻟﺼﺤﺔ‪ (.‬وﻳﱪز ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﲨﻌﻴﺔ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺴﻜﻦ‬
‫‪.1972‬‬
‫وإذا ﻣــﺎ ﲤــﺖ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴــﺎت ﲟــﺎ ﺗﺘــﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴــﻪ اﳌﻨﻈﻮﻣــﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻟﺠﺰاﺋــﺮ ﺳــﻮف ﳒــﺪ اﻟﺮاﺑﻄــﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ﻣﺎرس ‪ 1985‬ﰲ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺿﻤﺖ أرﺑﻌﲔ ﻣﻨﺎﺿﻼ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻋﻠﻲ ﳛﲕ ﻋﺒﺪ اﻟﻨﻮر‪ ،‬وﺣﺴﲔ زﻫﻮان ﳏﺮرا ﻟﻨﺺ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺑﻘﻲ ﻋﻠﻲ ﻳﺤﻴﻰ ﻋﺒﺪ اﻟﻨﻮر ﻳﺮأس اﻟﺮاﺑﻄﺔ إﱃ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬وﻫﻮ ﻳﻌﺘﱪ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺸﺎرﻛﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﺿـﻤﻦ‬
‫ﳎﻤﻮﻋــﺔ اﻷﺣـﺰاب اﳌﻌﺎرﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣــﺪى ﺳــﻨﻮات اﻷزﻣــﺔ‪ ،‬وأﺣــﺪ أﻫــﻢ اﳌــﻮﻗﻌﲔ ﻋﻠــﻰ ﻋﻘــﺪ روﻣــﺎ اﳌﻨﺒﺜــﻖ ﻋــﻦ اﺟﺘﻤــﺎع‬
‫ﺳﺎﻧﺖ اﲜﺒﺪﻳﻮ‪ ،‬وﻣﻦ أﺑﺮز اﳌﺪاﻓﻌﲔ ﻋﻦ اﻟﺴﺠﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺘﻊ اﻟﺮاﺑﻄـﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳـﺔ ﻟﻠـﺪﻓﺎع ﻋـﻦ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﻀﻮ ﰲ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺮاﺑﻄﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻘﻊ ﻣﻘﺮﻫﺎ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺒﻬﺎ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳـﺔ ﻟﺤﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن اﻟـﱵ ﺗﺄﺳﺴـﺖ ﰲ ﻣـﺎرس ‪ 1987‬ﺣﻴـﺚ ﲰـﺢ اﻟﻨﻈـﺎم‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي آﻧﺬاك‪ ،‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺿﻠﻲ اﻟﺜﻮرة ﺑﺈﻧﺸﺎء راﺑﻄﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻣﻴﻠﻮد ﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ‪2.‬وﻫﻲ ﲢﻮز ﺻﻔﺔ‬
‫ﻣﺮاﻗـﺐ ﻟــﺪى اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن واﻟﺸــﻌﻮب‪ ،‬وﻋﻀـﻮ ﰲ اﳌﻨﻈﻤــﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﳍــﺎ ﺻــﻔﺔ‬
‫ﻣﺮاﺳــﻞ ﻟــﺪى اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴــﺔ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﻟﺮاﺑﻄــﺎت ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬اﻏﺘﻴــﻞ رﺋﻴﺴــﻬﺎ اﻷول اﻷﺳــﺘﺎذ ﻳﻮﺳــﻒ ﻓــﺘﺢ اﷲ ﰲ ‪18‬‬

‫ﺟﻮان ‪ 1994‬ﻟﻴﺘﻮﱃ رﺋﺎﺳﺘﻬﺎ اﻷﺳﺘﺎذ ﺑﻮﺟﻤﻌﺔ ﻏﺸﻴﺮ ﺧﻠﻔﺎ ﻟﻪ ﻣﻘﺮﻫﺎ ﺑﻘﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫واﳊﻘﻴﻘـﺔ أن ﳍـﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤــﺎت ﻣﻬﺎﻣـﺎ ﻛﺜـﲑة وﻣﺘﺸــﻌﺒﺔ‪ ،‬أﳘﻬـﺎ إﻋــﺪاد ﺳـﺠﻼت ﻣﻨﻈﻤـﺔ ﺣــﻮل ﺣـﺎﻻت اﻧﺘﻬــﺎك‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺣﺎﻻت اﳊﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺗﻌﻄﻰ ﳍﺎ اﻷوﻟﻮﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻛﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺴﺆوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ وﻗﻒ ﺗﻠﻚ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت وﻣﺮاﻗﺒﺔ ذﻟﻚ‪ 3.‬وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ دورﻫﺎ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺪر ﺎ ﰲ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء وﻫﻮ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﺴﻬﻞ‪.‬‬
‫ﻛﻤــﺎ ﻳﺘﻮﻗــﻒ ﳒﺎﺣﻬــﺎ ﰲ اﻟﻘﻴــﺎم ﲟﻬﺎﻣﻬــﺎ ﻋﻠــﻰ ﻋﻮاﻣــﻞ ﻋﺪﻳــﺪة ﻛﺎﻟﺘﻌــﺎون ﻣــﻊ ﻧﻘﺎﺑــﺎت اﶈــﺎﻣﲔ واﻟﺼــﺤﺎﻓﻴﲔ‬
‫واﻷﺣـ ـﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ اﳌﻌﺎرﺿ ــﺔ ذات اﳌﺼ ــﺪاﻗﻴﺔ واﻟ ــﻮزن‪ ،‬اﻟ ــﱵ ﺗﻌ ــﱪ ﻋ ــﻦ اﻟﺸ ــﺮﳛﺔ اﻟﻜ ــﱪى ﻣ ــﻦ ا ﺘﻤ ــﻊ‪ ،‬وﻛ ــﺬا ﻣ ــﻊ‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻷﺧﺮى اﳍﺎدﻓﺔ إﱃ ﻧﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ واﻟﺴﻠﻢ واﻷﺧﻮة ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬واﻻﺗﺼﺎل اﳌﺒﺎﺷﺮ واﳌﺴﺘﻤﺮ ﻣﻊ اﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻏـﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ اﳌﻬﺘﻤـﺔ ﺑﱰﻗﻴـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ذﻟـﻚ أﻧـﻪ ﻣـﻦ ﺷـﺄن ﻣﺜـﻞ ﻫـﺬﻩ اﻻﺗﺼـﺎﻻت‪ ،‬أن ﺗﻀـﻔﻲ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺼﺎﻧﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ إزاء اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪.‬‬
‫وﻣــﻊ أﻧـﻪ ﻻ ﻳُﻨﺘﻈــﺮ ﻣــﻦ ﻫــﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤــﺎت ﲢﻘﻴــﻖ اﳌﻌﺠـﺰات أو أن ﺗﻜــﻮن ﺑــﺪﻳﻼ ﻋــﻦ اﻟﻌﻤــﻞ اﻟــﺪاﺧﻠﻲ اﻟﻔﻌــﺎل‬
‫اﻟـﺬي ﳝﻜـﻦ أن ﻳﻘــﻮم ﺑـﻪ أﺻـﺤﺎب اﳌﺼــﻠﺤﺔ اﳌﺒﺎﺷـﺮون‪ ،‬ﻟﻜـﻦ ﲟﻘــﺪورﻫﺎ أن ﺗﻜـﻮن ﻋـﺎﻣﻼ ﻣﺴــﺎﻋﺪا أو داﻋﻤـﺎ ﳉﻬــﻮد‬

‫‪1 - Abed charef, Octobre 88 . 2 ème Edition , Alger : Laphomic, 1990, P 133.‬‬
‫‪2- Mohammed karem , op – cit, p 223.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.136‬‬
‫‪142‬‬
‫اﻟﻠﺠــﺎن اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‪ ،‬ﻣــﻦ ﺧــﻼل اﻟﻀــﻐﻮط واﻻﺗﺼــﺎﻻت اﳌﺒﺎﺷــﺮة اﻟــﱵ ﺗﻘــﻮم ــﺎ ﻣــﻊ اﳊﻜﻮﻣــﺎت اﳌﻌﻨﻴــﺔ‪ ،‬وﻛــﺬا اﻟﺒﻴﺎﻧــﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ واﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ إﱃ اﳍﻴﺌﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻜﻔﻲ دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ﺑﻌﺾ اﳌﻨﻈﻤـﺎت ﻛﺎﻟﺮاﺑﻄـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﻟﻠـﺪﻓﺎع ﻋـﻦ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺗﻌﺰﻳــﺰ وﺗﺮﻗﻴــﺔ اﳊﻘــﻮق اﳌﺪﻧﻴــﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬واﺳــﺘﻨﻜﺎرﻫﺎ وﻋ ـﺪم ﻗﺒﻮﳍــﺎ ﻟــﺒﻌﺾ اﻹﺟ ـﺮاءات اﳌﺘﺨــﺬة ﻣــﻦ ﻗﺒــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﺜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻛﺒﺖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬
‫ﺑﺎﳌﻮازاة ﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻨﺸﻂ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ‬
‫‪11‬‬ ‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻷوﱃ اﻟﱵ أﺳﺴﺖ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ‬
‫ﻣﺎي ‪ 1972‬ﲟﺒﺎدرة ﻣﻦ أﻃﺮ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﰲ ﺣﺰب اﻻﺳﺘﻘﻼل آﻧﺬاك‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻗﺘﺼﺎر اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﺰب ﻓﻘﻂ‬
‫أدى إﱃ ﺗﻀﻴﻴﻖ رﻗﻌﺔ ﻧﺸﺎط اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻧﻔﻮذﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻈﻠﺖ دون ﺗﺄﺛﲑ ﻓﻌﻠﻲ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻃﻴﻠﺔ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬ﻣﻊ أ ﺎ ﻛﺎﻧﺖ أول ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻘﻮﻗﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﱂ ﻳﺼﺒﺢ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﺎرزا ﰲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ إﻻ‬
‫ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ ‪ 1988‬ﺑﻌﺪ اﻟﺸﺮوع ﰲ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻣﻊ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ 3.‬وﲢﻤﻞ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫‪4‬‬
‫اﳍﻴﺌﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻻﻋﱰاف ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺮ وﺗﻌﻤﻴﻢ ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أﺻﻮﳍﺎ وﻣﺼﺎدرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻹﺳﻼم‬
‫وﻳﺆﻛﺪﻫﺎ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت واﳌﻌﺎﻫﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻼءم وأﻫﺪاﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻀﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬واﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬وإﻟﻐﺎء ﻛﻞ اﻟﻨﺼﻮص واﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺎﻓﻴﺔ واﳌﻌﺮﻗﻠﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﲤﻜﻨﻬﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺪور اﳌﻨﻮط ﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ‬
‫‪5‬‬
‫وﺟﻪ‪ ،‬واﳌﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﳝﻜﻦ إﲨﺎل ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺄﻟﻴﻒ ﳉﺎن ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﳉﻤﻌﻴﺔ ﲣﺘﺺ ﺑﺪارﺳﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻓﺮع ﻣﻌﲔ ﻣﻦ ﻓﺮوع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻀﺢ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﰲ أي ﻣﻜﺎن‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ وﺿﻊ ﺣﺪ ﳍﺎ‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.138‬‬
‫‪ -2‬أﳝﻦ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ‪)) ،‬ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻘﻮة اﳊﺼﺎر اﻟﻔﺘﻨﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪،2000،‬ص ‪.69‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﻗﺎﲰﻲ‪)) ،‬ﻣﺴﺎﳘﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﳌﻐﺮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2006 – 05‬ص ‪.26‬‬
‫‪ -4‬رﺷﻴﺪ ﻗﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.59‬‬
‫‪5-Khalid Naciri, Les Organisations Marocaines De Defense Des Droits De L’Homme,à ,Idriss‬‬
‫‪Bassri , Le Moroc Et Les droits De L’ Homme. Paris :collection d’un etat maderne, l’Harmathan‬‬
‫‪1994, p 452.‬‬

‫‪143‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺪوات وإﻟﻘﺎء اﶈﺎﺿﺮات‪ ،‬وإﺻﺪار اﻷﲝﺎث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺪورﻳﺔ واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﻣﻮاﺿﻴﻌﻬﺎ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺰﻳﺪ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬وإدراك اﻟﻔﺮد ﳊﻘﻮﻗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳌﺆﲤﺮات واﳊﻠﻘﺎت اﻟﺪراﺳﻴﺔ واﻟﻨﺪوات اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﻌﺎﳉﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪-.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﲤﺜﻞ أﺑﺮزﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﰲ اﻷﺣﺪاث اﻟﱵ وﻗﻌﺖ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺳﻨﱵ ‪ 1972 -1971‬ودﻓﻌﺖ اﻟﻘﺼﺮ اﳌﻠﻜﻲ ﻟﻼﻧﻔﺘﺎح ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﻌﺎرﺿﺔ واﻟﺴﲑ ﰲ إﻃﺎر اﻟﻨﻬﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳋﺎرﺟﻲ ﻓﻠﻘﺪ ﻛﺎن ﻟﻼﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﱄ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻓﱰة اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫ﺟﻴﻤﻲ ﻛﺎرﺗﺮ ﺳﻨﺔ ‪ ،1976‬دورا ﺑﺎرزا ﰲ دﻓﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺴﺎﳘﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﳎﺘﻤﻌﺔ ﰲ دﻓﻊ اﻟﻴﺴﺎر اﳌﻐﺮﰊ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ ﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﻠﺤﻈﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺬي ﱂ ﻳﻜﻦ ﻟﻴﻘﺒﻞ إﻧﻔﺮاد ﺣﺰب اﻻﺳﺘﻘﻼل وﺣﺪﻩ ﺬا اﳌﻴﺪان‪ ،‬وﻫﻜﺬا‬
‫اﲣﺬ ﺣﺰب اﻹﲢﺎد اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﳌﺒﺎدرة ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻊ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺄوﻟﻮﻳﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺪف ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺔ إﱃ‬
‫‪1‬‬
‫ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺣﱰاﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺻﻴﺎﻧﺔ ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺷﺮﻓﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ واﻟﺪﻋﺎﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻛﻤﺎ ﺟﺎءت ﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﺣﺚ اﳌﻐﺮب اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻀﺢ واﻟﺘﻨﺪﻳﺪ ﲜﻤﻴﻊ اﳋﺮوﻗﺎت اﻟﱵ ﲤﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰒ اﻟﻮﻗﻮف ﲜﺎﻧﺐ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﻨﺸﺮات‪ ،‬واﶈﺎﺿﺮات واﻟﻨﺪوات‪ ،‬وﻛﺬا رﺑﻂ اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ وﺗﺒﺎدل اﳋﱪات ﻣﻊ ﺳﺎﺋﺮ اﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫ذات اﳍﺪف اﳌﺸﱰك داﺧﻠﻴًﺎ وﺧﺎرﺟﻴًﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺪى اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ واﳌﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﲪﺎﻳﺔ وﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﺆازرة وإﻧﺼﺎف ﺿﺤﺎﻳﺎ ﺧﺮﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫وأدى ﺗﺼﻌﻴﺪ اﳊﻤﻠﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺿﺪ اﳌﻐﺮب ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﱃ ﺑﺮوز‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،1988‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻮرت ﻓﻜﺮة إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣﻘﻮﻗﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﺼﻒ ﺑﺎﻟﺘﻨﻮع اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﲨﻴﻊ اﳊﺴﺎﺳﻴﺎت ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻏﲑ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻨﺘﻤﲔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺷﻴﺪ ﻗﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪. 60‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﻗﺎﲰﻲ‪))،‬ﻣﺴﺎﳘﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﳌﻐﺮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،2006 ،‬ص ‪.30‬‬
‫‪3- Mohamed karem, op-cit, p 220.‬‬
‫‪144‬‬
‫ورﻏﻢ اﻟﺘﺤﻔﻆ اﻟﺬي أﺑﺪﺗﻪ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻛﺬا ﺑﻌﺾ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲟﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻦ ﺟﺪوى ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻛﺘﻨﻈﻴﻢ ﺛﺎﻟﺚ ﰲ ﻇﻞ‬
‫وﺟﻮد اﳌﻨﻈﻤﺘﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﲔ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺑﺎ ﺎل اﳊﻘﻮﻗﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب وﺟﺪوا ﻣﱪرات اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﰲ ﺗﻠﻚ اﳊﺴﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﳌﻠﺤﻮظ ﲟﺒﺎدرة إﻧﺸﺎء اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫واﺳﺘﻄﺎﻋﺖ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪-‬رﻏﻢ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت واﻻﻧﺘﻘﺎدات‪ -‬أن ﲡﺪ ﳍﺎ ﻣﻜﺎﻧًﺎ ﺑﲔ‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺘﲔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺘﲔ ﰲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬وﲢﺮﻛﺖ ﺑﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ وﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬وﱂ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺰل ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻦ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺪﺧﻮل ﻣﻌﻬﺎ ﰲ ﻋﺪة أﻋﻤﺎل وﺣﺪوﻳﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ أﻫﺪاف اﳌﻨﻈﻤﺔ واﺿﺤﺔ وﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﺸﺮ وﺗﻌﻤﻴﻖ اﻟﻮﻋﻲ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻌﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺎﺳﺔ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻨﺼﻮص اﳌﺘﻨﺎﻓﻴﺔ ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻓﻌﻠﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻌﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﻮﻃﻴﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وﺗﺘﻠﺨﺺ وﺳﺎﺋﻞ ﻋﻤﻞ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﰲ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﳜﻮﳍﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﺘﻮﺛﻴﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻷﺣﻜﺎم واﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﺼﻜﻮك واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﺪوات وﳏﺎﺿﺮات‬
‫وﻣﻌﺎرض وﻋﺮوض ﲰﻌﻴﺔ ﺑﺼﺮﻳﺔ وإﺻﺪار ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ودورﻳﺎت ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد وﺗﻘﺪﱘ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺣﻮل ﺿﻤﺎﻧﺎت ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﻋﺪاد ﻣﻴﺜﺎق‬
‫وﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﳉﻤﻌﻴﺎت ذات اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻛﺬا ﻣﻊ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ‬
‫ﺧﺮق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻮﻗﻮف إﱃ ﺟﺎﻧﺒﻬﻢ ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺛﻴﻖ اﻟﺼﻠﺔ ﻣﻊ اﳌﻨﻈﻤﺎت واﳍﻴﺌﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻐﺎرﻳﺒﻴﺔ واﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ أو اﻟﺘﻌﺎون أو اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻨﺎﱐ‪ ،‬اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬ﰲ ﻋﺒﺪ اﷲ ﲪﻮدي وآﺧﺮون‪ ،‬وﻋﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺬاﺗﻪ‪ :‬ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار‬
‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬دار ﻃﻮﺑﻘﺎل‪ ،1998 ،‬ص ص ‪.192 -189‬‬
‫‪ -2‬رﺷﻴﺪ ﻗﺠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.63 – 62‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﻗﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪145‬‬
‫وﻳﺒﻘـﻰ ﺑﻌـﺪ ﻫــﺬا اﻟﺘﻨـﺎول ﳌﺨﺘﻠـﻒ اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴـﺔ اﻟـﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬــﺎ اﻟـﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳـﺔ‪ ،‬اﻟﻘـﻮل أﻧــﻪ‬
‫وﺑﻐــﺾ اﻟﻨﻈــﺮ ﻋــﻦ ﻋــﺪدﻫﺎ‪ ،‬ﻓــﺈن اﻟﻌــﱪة ﲟــﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬــﺎ ﰲ ا ــﺎل اﻟــﺬي أوﺟــﺪت ﻓﻴــﻪ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ ﺗﺘﺤﻘــﻖ ﻣــﻦ ﺧــﻼل‬
‫اﻷﻫــﺪاف اﻟــﱵ ﲢﻤﻠﻬــﺎ وﺗﺴــﻌﻰ ﻓﻌــﻼ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻬــﺎ‪ .‬وﻳــﺮى اﻟﻜﺜــﲑ ﻣــﻦ اﳌﻬﺘﻤــﲔ ﲟﺨﺘﻠــﻒ اﳌﺴــﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﲝﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻟﺪورﻫﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا راﻋﺖ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎرات‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪى ﻗﺪر ﺎ ﰲ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺻﻨﺎﻓﻬﺎ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴـﺔ اﳌﻜﻠﻔـﺔ ﺑـﺎﳊﻘﻮق‬
‫واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ أو ﻏﲑ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴــﺘﻮى اﻟــﻮﻋﻲ ﻟــﺪى اﳉﻤــﺎﻫﲑ ﻟﻠــﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﻣــﺎ ﺣﻘﻘﺘــﻪ ﻣــﻦ ﻣﻜﺘﺴــﺒﺎت ﰲ ﳎــﺎل اﳊﻘــﻮق واﳊﺮﻳــﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ وأن ذﻟــﻚ ﻳﺘﻮﻗــﻒ ﺑﺎﻷﺳــﺎس ﻋﻠــﻰ درﺟــﺔ اﻟﺘﺤﺼــﻴﻞ اﻟﻔﻜــﺮي ﻷﻓـﺮادﻩ وﺑﺎﻋﺘﺒــﺎرﻩ ﳝﺜــﻞ ﻗــﻮة ﺿــﺎﻏﻄﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣــﺪى ﺗﻌﺎﻣــﻞ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤــﺔ ﻣــﻊ ﻫــﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤــﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﲤﺜــﻞ ﳘــﺰة وﺻــﻞ ﺑــﲔ اﻟﺸــﻌﺐ وﺑــﲔ اﳌﺆﺳﺴــﺎت‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﲢﺘﻞ اﻟﻘﻤﺔ ﰲ اﳍﺮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﳚﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ أﻳﻀﺎ أن اﻟﻮﺿﻊ اﻟﻌﺎم ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ‬
‫ﺣﺮﻛﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺆﺧﺮا ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺎ ﻗﺪ ﻣﻨﺤﺎ اﻟﻌﻤﻞ اﳊﻘﻮﻗﻲ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻔﺰ ﻓﻮق ﺷﺮوط ﻧﺸﺄ ﺎ‪ ،‬وﺗﺄﺳﻴﺲ ﺣﺮﻛﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﺳﺎﳘﺖ وﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل ﰲ إرﺳﺎء دوﻟﺔ‬
‫اﳊﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن وﻣﻌﺎﱂ ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ ﻓﻌﺎل‪ ،‬وﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ واﻃﻼع اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﻬﺎم اﻟﻌﻤﻞ اﳊﻘﻮﻗﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮف ﺗﺘﺤﻘﻖ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا اﻗﺘﻨﻌﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺑﺄﳘﻴﺔ‬
‫دورﻫﺎ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﻓﺴﺢ ا ﺎل أﻣﺎﻣﻬﺎ دون ﺗﻀﻴﻴﻘﺎت أو‬
‫ﳏﺎوﻻت اﺧﱰاﻗﻬﺎ‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻸﺳﺎﻟﻴﺐ اﳌﺘﺒﻌﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎ وإﺑﺪاع‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻣﻴﺪان ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﲝﺚ ﺻﻴﻐﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ أﳝﻦ اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.70‬‬

‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﺑﻀﺮي ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص‪.166‬‬
‫‪146‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻘﺮرة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب‬
‫اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻘﺮرة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻋﻨﺪ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻨﻬﺎ ﳌﺒﺪأﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴﲔ‬
‫ﳘﺎ ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻣﺒﺪأ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﳊﻜﻢ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر أن اﻻﻋﱰاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻳُﻌﺪ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻬﻤﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﰲ وﺛﻴﻘﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻳﻜﺴﺒﻬﺎ ﻗﻮة‬
‫اﲡﺎﻩ أي ﳏﺎوﻟﺔ اﻧﺘﻬﺎك ﳍﺎ‪ ،‬ﻓﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﲢﺘﺎج إﱃ إﻃﺎر دﺳﺘﻮري ﻳُﻘﺮﻫﺎ ﻧﺼﺎ وﻳﺼﻮن‬
‫اﻟﻌﻠﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻀﻤﻨﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﻮﺳﻮم ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ ﺑﺎﻟﺴﻤﻮ و ُ‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻧﻔﺎذ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻻﻋﱰاف‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬إﻗﺮار اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ وﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﰲ ﳎﻤﻠﻬﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺮﺗﻜﺰات ﺗﻀﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وأﳘﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ وﺣﺪﻩ ﻳﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻛﺎف ﻣﺎ ﱂ ﲢﱰم اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﻌﺪم‬
‫ﺧﺮق اﻟﻨﺼﻮص أو ﺗﻌﺮﻳﻀﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎس ﺟﺮاء اﻟﺘﺄوﻳﻼت ﻏﲑ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﺗﻮﻓﲑ آﻟﻴﺎت أﺧﺮى‬
‫ﻟﻀﻤﺎن اﻹﻋﻤﺎل اﻟﻔﻌﻠﻲ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ .‬ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ أن ﲨﻴﻊ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أﺣﺎﻟﺖ أﻣﺮ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق إﱃ اﳌﺸﺮع‪ ،‬وأن أﻏﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﱂ ﺗﻀﻊ ﳍﺎ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻛﻲ ﻳُﻬﺘﺪى ﺎ وﻻ ﳜﺮج ﻋﻦ‬
‫ﺣﺪودﻫﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻔﺴﺢ ا ﺎل أﻣﺎم إﻋﻄﺎﺋﻪ ﺳﻠﻄﺔ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن‬
‫ﺗﻜﻮن اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴﻼ ووﺿﻮﺣﺎ ﰲ ﻧﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ أﳘﻴـﺔ اﻵﻟﻴـﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ واﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻣـﺪى ﺗﻜﻔــﻞ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﲝﻤﺎﻳـﺔ ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق ﺳـﻮاء ﻋﻠــﻰ اﳌﺴــﺘﻮى اﻟﻔـﺮدي أو اﳉﻤــﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑــﺪءًا ﻣـﻦ ﻣﺒــﺪأ ﻗﺮﻳﻨــﺔ اﻟـﱪاءة‬
‫وﻋﺪم رﺟﻌﻴﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﰲ اﳌﻮاد اﳉﺰاﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮورا ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌـﻮﻳﺾ ﻋـﻦ اﳋﻄـﺄ اﻟﻘﻀـﺎﺋﻲ‪ ،‬وﺻـﻮﻻ إﱃ ﻣﺒـﺪأ اﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻻﺣﱰام وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺟﺎء اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻴﺒﲔ أﻫـﻢ اﻵﻟﻴـﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠــﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴــﻖ ﲪﺎﻳــﺔ ﻓﻌﺎﻟــﺔ ﳊﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬ﻣﺮﻛـﺰا ﰲ ذﻟــﻚ ﻋﻠــﻰ اﻟــﺪور اﻟﺮﻗــﺎﰊ ﻟﻠﱪﳌــﺎن ﳌــﺎ ﳝﻠﻜــﻪ ﻣــﻦ‬
‫أدوات رﻗﺎﺑﻴــﺔ ﻣﺘﻌ ــﺪدة‪ ،‬ﺗ ـﱰاوح ﺑــﲔ إﻧﺸ ــﺎء ﳉ ــﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴــﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴ ــﻪ اﻷﺳ ــﺌﻠﺔ اﻟﺸ ــﻔﻮﻳﺔ واﻟﻜﺘﺎﺑﻴــﺔ ﻟﻠﺠﻬــﺎز‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬي‪ ،‬اﺳــﺘﺠﻮاب اﳊﻜﻮﻣــﺔ‪ ،‬وﻫ ــﻲ ﲨﻴﻌــﺎ ﲤ ــﻨﺢ اﳍﻴﺌ ــﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴ ــﺔ ﻓﺮﺻ ــﺔ ﻛﺒ ــﲑة ﰲ اﻟــﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‬
‫وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺟــﺎء اﻟﻤﺒﺤــﺚ اﻟﺮاﺑــﻊ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴــﺪ ﻋﻠــﻰ اﻵﻟﻴــﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴــﺔ اﻟــﱵ ﻳﻌﻜﺴــﻬﺎ وﺟــﻮد ﻣﻨﻈﻤــﺎت وﻫﻴﺌــﺎت ﳐﺘﻠﻔــﺔ‬
‫ﻣﻬﻤﺘﻬـﺎ اﻟـﺪﻓﺎع ﻋــﻦ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﺗـﱰاوح ﺑــﲔ اﳌﺆﺳﺴـﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ اﻟـﱵ ﺗﻌﻤــﻞ ﰲ ﺗﻌـﺎون ﻣــﻊ اﳉﻬـﺎز اﻟﺮﲰــﻲ ﰲ‬
‫‪147‬‬
‫اﻟـﺪول ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳــﺔ‪ ،‬وﻛــﺬا اﳌﻨﻈﻤــﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴــﺔ اﻷﺧــﺮى اﻟــﱵ ﲢــﺎول أن ﺗﺮﺳــﻢ ﳍــﺎ ﺣــﺪودا ﻣــﻊ اﻟﺴــﻠﻄﺔ ﰲ ﻣﻌﺎﳉﺘﻬــﺎ‬
‫ﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ ﺑﻜﻞ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﻋﻠـﻰ ﺗﻌـﺪدﻫﺎ ﻣﻮﺟـﻮدة ﻋﻠـﻰ ﻣﺴـﺘﻮى ﳐﺘﻠـﻒ اﻟـﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ﺗﻨــﺎول اﻟﻔﺼــﻞ ﻫــﺬﻩ اﻵﻟﻴــﺎت ﰲ إﻃــﺎر ﻣﻘــﺎرن ﺑــﲔ اﻟــﺪول ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳــﺔ ﺣــﱴ ﳝﻜــﻦ ﰲ اﻷﺧــﲑ إﺑ ـﺮاز ﻣــﺪى‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬـﺎ‪ ،‬وﻛـﺬا اﳌﻌﻮﻗـﺎت اﻟـﱵ ﲢـﻮل دون أن ﺗﻜـﻮن ذات ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﰲ ﺗﻌﺰﻳـﺰ ﻫـﺬﻩ اﳊﻘـﻮق‪ .‬وﰎ اﻟﺘﻮﺻـﻞ ﺑﻌـﺪ ذﻟـﻚ إﱃ‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﺮﺻ ـﺖ اﻟــﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ ﻣﻨــﺬ اﻟﺒﺪاﻳــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﻼءﻣــﺔ وﻣﻄﺎﺑﻘــﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣــﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﺑﱰﻗﻴــﺔ وﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘــﻮق‬
‫اﻹﻧﺴـﺎن ﻣــﻊ اﻟﻀـﻮاﺑﻂ واﳌﻌــﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴــﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬وﻣـﻊ ﻣﻘﺘﻀــﻴﺎت وﻇــﺮوف اﶈـﻴﻂ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي اﻻﺟﺘﻤــﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻮﻃﲏ؛ ﲝﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻼﻧﻴﺔ أو ﺿﻤﻨﻴﺎ ﻛﻞ اﻟﺪﺳـﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ أن ﻧﺼـﻮص اﻹﻋﻼﻧـﺎت واﳌﻌﺎﻫـﺪات‬
‫واﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ــﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ــﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﲝﻘ ــﻮق اﻹﻧﺴ ــﺎن اﳌﺼ ــﺎدق ﻋﻠﻴﻬ ــﺎ ﻣ ــﻦ ﻃ ــﺮف اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﻟﺪﺳ ــﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺴ ــﻤﻮ ﻋﻠ ــﻰ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻈﻬﺮ أن ﻗﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻀـﺎﻳﺎ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ؛ ﻓﻠﻘـﺪ ﲤﺤـﻮرت ﺟـﻞ ﻗﻮاﻋـﺪ اﳌﻨﻈﻮﻣـﺔ‬
‫اﻟﺪﺳــﺘﻮرﻳﺔ اﳌﻨﻈﻤــﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ واﻟﺪوﻟــﺔ ﺣــﻮل ﻗﻀــﺎﻳﺎ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬واﻟﻌﺪاﻟــﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ واﳌﺴــﺎواة اﻻﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻔﻠﺖ ﻫـﺬﻩ اﳌﻨﻈﻮﻣـﺔ اﺑﺘـﺪاء ﻣـﻦ أﺣﻜـﺎم دﺳـﺎﺗﲑ ﻫـﺬﻩ اﻟـﺪول ﺑﺘﺄﻛﻴـﺪ أﺳـﺲ وﺿـﻤﺎﻧﺎت‬
‫ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺗﺮﻗﻴـﺔ وﲪﺎﻳــﺔ ﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن ﰲ ﻇـﻞ دوﻟـﺔ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺳـﻨﺖ ﺗﺮﺳــﺎﻧﺔ ﻣـﻦ اﻟﻨﺼـﻮص اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ ﳑﺎرﺳــﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ‪.‬‬
‫_ ﻳﺒـﺪو واﺿـﺤﺎ أﻧـﻪ رﻏـﻢ اﻹﻗـﺮار دﺳـﺘﻮرﻳﺎ ﺑﺄﺣﻘﻴـﺔ اﻣــﺘﻼك اﻟﻔـﺮد ﳊﻘﻮﻗـﻪ‪ ،‬وإﻗـﺮار ذﻟـﻚ دﺳـﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ وأن ﻋــﺎﱂ‬
‫اﻟﻴﻮم اﻟﺬي ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﻮﺟﻮد اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ‪ ،‬ﳛﻤـﻞ ﻣﻌﻈﻤﻬـﺎ ﺻـﻴﻐﺎ ﻣﻘﺒﻮﻟـﺔ ﳊﻘـﻮق اﻹﻧﺴـﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗـﻪ‪ ،‬إﻻ أﻧـﻪ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺼﻌﺐ أن ﺗﻔﻲ ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻜﻢ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﻀـﻤﺎن اﺣـﱰام ﺗﻠـﻚ اﻟﺼـﻴﻎ ﻓﻌﻠﻴـﺎ‪ ،‬وﻋـﺪم اﻻﺳـﺘﻬﺎﻧﺔ ـﺎ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﺣﻴﺎز ﺎ ﻷﺟﻬﺰة اﻟﻘﻬﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﺼﻴﻎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ ﱂ ﺗﺘﺨﺬ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﺣﻘﺎ ﺿﻤﺎن واﺣﱰام اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت واﻟـﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬـﺎ‬
‫ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻜﻢ واﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت أﻣﺮا داﺧﻠﻴـﺎ ﲝﺘـﺎ ﺧﺎﺿـﻌﺎ ﳍﻴﻤﻨـﺔ ﻛـﻞ دوﻟـﺔ‪ ،‬رﻏـﻢ‬
‫أن دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ أﳘﻴﺔ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻣﺪى اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻛﻀﺎﻣﻦ‬
‫أﺳﺎﺳﻲ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬واﺣﺪة ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻮل دون اﳊﻖ ﰲ اﳊﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ أﺛﻨﺎء اﳊﺠﺰ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﳌﱰاﺑﻄﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن أﳘﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻛﻀﻤﺎﻧﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ وﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﱪﳌﺎن‬
‫ﳝﻨﺢ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪،‬‬

‫‪148‬‬
‫إﻻ أ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺗﻐﻮل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻴﻤﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﺗﻘﻠﺺ‬
‫ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻣﻬﻤﺘﻬﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وﻳﺘﻀﺢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ أن أزﻣﺔ ﺿﻌﻒ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻣﻦ ﰒ ﺿﻌﻒ ﲤﺘﻊ اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬إﳕﺎ‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ ﰲ اﳌﻘﺎم اﻷول ﺑﻌﺪم ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺆﺳﺴﱵ اﻟﻘﻀﺎء واﻟﱪﳌﺎن؛ ﲝﻜﻢ ﲢﻮﳍﻤﺎ إﱃ ﻣﺮﻓﻘﻲ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻮض اﺳﺘﻤﺮارﳘﺎ‬
‫ﻛﻤﺆﺳﺴﺘﲔ دﺳﺘﻮرﺗﲔ‪ ،‬ﻗﺎدرﺗﲔ ﻋﻠﻰ إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﳑﺎ اﻧﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﰲ إﺻﺪار اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫وﲢﻮل اﻟﻘﻀﺎء إﱃ أداة ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻟﻸواﻣﺮ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ أو اﻧﻌﺪاﻣﻬﺎ ﰲ أﺣﻴﺎن ﻛﺜﲑة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ إﻧﺸﺎء آﻟﻴﺎت ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق وﲪﺎﻳﺘﻬــﺎ‪ ،‬واﺳــﺘﺤﺪاث ﻣﺆﺳﺴــﺎت ﺣﻘﻮﻗﻴــﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴــﺔ ﻫــﺬا اﳌﻄﻠــﺐ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ﺣــﱴ وإن ُوﺟــﺪت ﻣﺜــﻞ ﻫــﺬﻩ‬
‫اﳍﻴﺌﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴـﺔ إﻻ أ ـﺎ ﻣـﺎ زاﻟـﺖ ﺑﻌﻴـﺪة ﻋـﻦ اﳌﻬـﺎم اﳌﻔـﺮوض أن ﺗﻘـﻮم ـﺎ ﰲ إﻃـﺎر اﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺑﺴـﺒﺐ ﺗﻌـﺪد‬
‫وﺗﻨﻮع اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗُﻌﺘــﱪ ﻣﺆﺳﺴــﺎت ا ﺘﻤــﻊ اﳌــﺪﱐ ﺧﺎﺻــﺔ ﺗﻠــﻚ اﳌﻬﺘﻤــﺔ ﲝﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن رﻛﻨــﺎ أﺳﺎﺳــﻴﺎ ﻟﺘﻌﺰﻳــﺰ وﲪﺎﻳــﺔ ﻫــﺬﻩ اﳊﻘــﻮق‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫـﺎ ﻣﺼــﺪرا ﻟﻠﻤﺒـﺎدرات واﻻﻗﱰاﺣــﺎت واﻟﻨﻘــﺪ اﻟﺒﻨـﺎء ﻟﻠﻤﺴــﺆوﻟﲔ ﻋﻠــﻰ ﺻـﻨﻊ اﻟﻘـﺮار‪ ،‬وﺗﺘﻮﻗــﻒ ﻗـﻮة ا ﺘﻤــﻊ اﳌــﺪﱐ‬
‫ﻋﻠــﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴــﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎﺗ ـﻪ؛ ﲝﻴ ــﺚ ﻳﻮﻛ ــﻞ ﳍــﺎ ﻣﻬﻤــﺔ ﺗﻜــﻮﻳﻦ ا ﺘﻤــﻊ واﻷﻓ ـﺮاد واﳉﻤﺎﻋــﺎت‪ ،‬ﲟــﺎ ﻳﺴــﺎﻫﻢ ﰲ ﺑﻨ ــﺎء ﳎﺘﻤ ــﻊ‬
‫دﳝﻘﺮاﻃــﻲ ﻣﺘﻘــﺪم‪ ،‬وﺗﺘﺒﻠــﻮر ﺑــﺬﻟﻚ ﻗــﻮة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤــﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴــﺔ ﰲ ﻗــﺪر ﺎ ﻋﻠــﻰ ﺗﻨﺸــﺌﺔ اﻷﻓ ـﺮاد ﺗﻨﺸــﺌﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ‪ ،‬ﺣ ـﱴ‬
‫ﻳﻜﻮﻧﻮا ﻣﺼﺪر اﳌﺒﺎدرات واﻻﻗﱰاﺣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬إن ﲢﻘﻴــﻖ ﻫــﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳــﺔ إﳕــﺎ ﻳﺘﻄﻠــﺐ ﺗــﻮﻓﺮ ﻫــﺬﻩ اﳍﻴﺌــﺎت ﻋﻠــﻰ ﺑ ـﺮاﻣﺞ ﺗﻔــﺮض ﻣﻌﻴــﺎر وﻫــﺪف ﲪﺎﻳــﺔ واﺣ ـﱰام ﻛﺮاﻣــﺔ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ واﺳﺘﻘﻼﻟﻪ وﺳﻼﻣﺘﻪ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻟـﱪاﻣﺞ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ واﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳـﺔ‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑـﻞ ﻳﺘﻄﻠـﺐ‬
‫ﺗﻮﻓﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﻮاﺗﻴﺔ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﲢﻮل دون ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫‪149‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠﺤﻘـﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﺗﺒﲏ ﺷﺮﻋﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺑﲔ اﳌﻌﺎﻳﲑ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪-‬ﺣﱴ إن ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻧﻈﺮﻳﺎ‪ -‬ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻣﺪى اﺣﱰاﻣﻬﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺗﺸﻜﻞ اﳊﻘﻮق‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺘﻬﺎ اﻷوﱃ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن أﻗﺮ ﺎ ﰲ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪ اﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﻟﻠﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﳌﻨﻄﻖ ﻳﻔﺮض ﺗﺮﲨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺸﺮﻳﻊ وﻃﲏ‪ ،‬ﳛﻔﻆ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وﻣﻮاﺛﻴﻖ دوﻟﻴﺔ أُﻗﺮت ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬ﻓﺈن وﺟﻮد ﺗﻨﻔﻴﺬ ﳍﺬﻩ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ .‬وإذا ﻛﺎن ﻫﻨﺎك اﺗﻔﺎق ﻋﺎﳌﻲ ﻋﻠﻰ أن ﻟﻠﺒﺸﺮ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﳝﺘﻠﻜﻮ ﺎ ﲟﺠﺮد وﻻد ﻢ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة‪،‬‬
‫وأﺧﺮى ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﻨﻄﻠﻖ ﲨﻴﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﻓﺮﺿﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ اﻷﺻﻞ اﳌﺸﱰك ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ أﳘﻴﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﳎﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺒﻘﻰ ﲤﺘﻊ اﻹﻧﺴﺎن ﲟﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻪ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ‬
‫اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ واﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻘﻀﺎء اﳌﺴﺘﻘﻞ‪ُ ،‬ﻣﻘﺪﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻹﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮﻗﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻴﺤﺎول ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﺳﻴﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺳﻌﻴﻬﺎ ﻹﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأ ﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻗﺪ أﻗﺮت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت ﳊﻤﺎﻳﺘﻬﺎ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ إﺑﺮاز ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﻀﻴﻴﻘﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ‪ ،‬وﲢﻮل دون ﲤﺘﻊ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ ﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻨﻮﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪151‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺴﺘﻤﺪ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ أﳘﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن ذاﺗﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻮﻋﻬﺎ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺪى اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﱄ‬
‫واﻟﻮﻃﲏ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺄ ﺎ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﺗﻨﺒﲏ ﻋﻠﻴﻪ اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ ،‬أي أن ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫ﺷﺮط ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ .‬ﻓﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ وﲡﺮﱘ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ واﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﳊﺎﻃﺔ ﻣﻦ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﳌﻼزﻣﺔ ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻮﺟﻮد واﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ ﳑﺎ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة اﺣﱰاﻣﻬﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬واﻟﺘﺼﺪي ﻷي ﳏﺎوﻻت اﳌﺴﺎس ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺠﺴﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳُﻘﺮ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺣﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﰲ اﳊﻴﺎة واﳊﺮﻳﺔ وﰲ اﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ‪،‬‬
‫وﻳﺆﻛﺪ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﺪوﱄ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أن " ﻟﻜﻞ إﻧﺴﺎن اﻟﺤﻖ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة وﻳﺤﻤﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻫﺬا اﻟﺤﻖ‪ ،‬وﻻ ﻳﺠﻮز ﺣﺮﻣﺎن أي ﻓﺮد ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺗﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻌﺴﻔﻲ"‪ ،‬وﻳُﻮﺿﺢ أﻧﻪ ﳚﻮز إﺗﺒﺎع ﺣﻜﻢ اﳌﻮت ﰲ اﻷﻗﻄﺎر‬
‫اﻟﱵ ﱂ ﺗُﻠﻎ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻛﺜﺮ اﳉﺮاﺋﻢ ﺧﻄﻮرة ﻓﻘﻂ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ وﻗﺖ ارﺗﻜﺎب‬
‫اﳉﺮﳝﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻨﺼﻮص اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ واﻻﺗﻔﺎق اﳋﺎص ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺮﳝﺔ إﺑﺎدة اﳉﻨﺲ واﻟﻌﻘﺎب ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻛﺬا اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ أو اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﳌﻬﻨﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ أﻗﺮ ﺎ اﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ أﻛﺪت ﺣﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﰲ اﳊﻴﺎة واﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﺨﺼﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﳛﻤﻲ ﻫﺬا اﳊﻖ وﻻ ﳚﻮز ﺣﺮﻣﺎن أﺣﺪ ﻣﻦ اﳊﻴﺎة ﺗﻌﺴﻔﺎ‪ ،‬أﻗﺮت ﺗﻮﻧﺲ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﳋﺎص ﻣﻦ دﺳﺘﻮرﻫﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮد وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺣﻘﻪ ﰲ اﻷﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺼﻪ‪ .‬وﺣﱴ وإن أﻗﺮ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻫﻨﺎك ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام ﰲ ﺑﻌﺾ اﳉﺮاﺋﻢ اﳋﻄﲑة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ أﺣﺎﻃﻬﺎ ﺑﺸﺮوط ﻋﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وأﻛﺪت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﳝﻬﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪورﻳﺔ ﲟﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﺴﺎن وزﻳﺮ اﻟﻌﺪل أن رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺟﺪد اﻟﺘﺰاﻣﻪ ﺑﻌﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ أي ﺣﻜﻢ ﺑﺎﻹﻋﺪام‪ ،‬وﻫﻮ ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻟﺘﺰام ﻳﻌﻔﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫إﺻﺪار ﺗﺸﺮﻳﻊ ﺧﺎص واﺿﺢ وﺻﺮﻳﺢ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻐﺮض‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﺳﺘﻤﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻋﺪﻳﺪة اﻻﻧﺘﻬﺎك اﻟﻮاﺳﻊ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة ﺑﺸﻜﻞ ﺑﺎرز ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺪدت ﻣﺼﺎدرﻩ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻹرﻫﺎب وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬واﻻﻋﺘﻘﺎل واﻟﻘﺘﻞ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻔﻴﺔ اﳌﻈﺎﻫﺮات‬
‫‪4‬‬
‫واﺳﺘﻤﺮار ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ اﻻﺣﺘﺠﺎز‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2003‬ص‪.33‬‬

‫‪ -2‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2001 -2000‬ص ‪.97‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﲔ اﻟﺒﺎردي‪)) ،‬ﺗﻮﻧﺲ ﳏﺎوﻻت اﻟﺘﺠﻤﻴﻞ ﺗﺘﻮارى أﻣﺎ ﳑﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(51‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ص ‪.174‬‬
‫‪ -4‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص‪.62‬‬
‫‪152‬‬
‫وأﺗﺎﺣﺖ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻠﺸﺮﻃﺔ وﻗﻮى‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ واﻟﻘﺒﺾ واﻟﺘﻔﺘﻴﺶ واﻻﻋﺘﻘﺎل ﻟﻔﱰات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﲟﻌﺰل ﻋﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻄﻮارئ‬
‫وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب اﳌﻔﺮوﺿﺔ‪ ،‬ﻣﺎ أﻓﻀﻰ إﱃ اﺳﺘﻤﺮار اﻧﺘﻬﺎك اﳊﻖ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﳕﻄﻲ‬
‫وﻣﻨﻬﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺘﻤﺮت اﻻﻋﺘﻘﺎﻻت اﻟﺘﻌﺴﻔﻴﺔ وﺗﻮﺳﻌﺖ ﻋﻘﺐ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ﻧﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻛﺎت اﳊﺰﺑﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺎدة ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ واﻹﻋﻼﻣﻴﻮن واﻟﻨﻘﺎﺑﻴﻮن واﻟﻼﺟﺌﻮن واﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻏﲑ‬
‫اﻟﻨﻈﺎﻣﲔ‪ ،‬أﻛﺜﺮ اﻟﻔﺌﺎت ﺗﻌﺮﺿﺎ ﻻﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬وﺗﻨﻮﻋﺖ أﺻﻨﺎف وأﺷﻜﺎل ﻫﺬﻩ‬
‫‪1‬‬
‫اﻻﻋﺘﺪاءات ﺑﲔ اﳌﻀﺎﻳﻘﺔ واﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬واﻻﺣﺘﺠﺎز اﳌﺆﻗﺖ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺪ ﳕﻄﺎ ﺳﺎﺋﺪا‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن اﻟﺘﻌﺮض ﻣﺜﻼ ﻟﻜﻞ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎت ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻮارئ ﻋﻠﻰ ﻛﺜﺮ ﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺪ ﺟﺮم ﻛﻞ ﺷﻲء ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ‪ ،‬ﻧﺎﻫﻴﻚ أن اﶈﺎﻣﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻮﻟﻮن اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺘﻬﻤﲔ ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ ﻳﻘﻌﻮن‬
‫ﺑﺪورﻫﻢ ﲢﺖ ﻃﺎﺋﻠﺘﻪ‪ ،‬إذا ﻣﺎ ﺗﻜﺘﻤﻮا ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺮار اﳌﻌﻬﻮدة إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻮﻛﻠﻴﻬﻢ‪ .‬ﻓﻼ اﻷﺳﺮار اﳌﻬﻨﻴﺔ وﻻ اﳊﻘﻮق‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻫﻲ ﰲ ﻣﻨﺄى ﻣﻦ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺴﺘﱰ ﻋﻠﻰ ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻌﻠﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب ﰎ‬
‫‪2‬‬
‫اﻏﺘﻴﺎل اﻟﺒﻘﻴﺔ اﻟﻨﺎدرة ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫وﻛﺎﻧﺖ ردود اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻘﺎت ﺣﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﳌﻘﺪم أﻣﺎم ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن‬
‫أوردت ﲞﺼﻮص ﲡﺎوزات أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﲟﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ واﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺎﻟﻜﺮاﻣﺔ‬
‫اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﻷرﻗﺎم‪ ،‬اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ﺗﻮﺿﻴﺤﻬﺎ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻋﺪد اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬ ‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﺑﺤﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺠﺮم‬

‫‪80‬‬ ‫إﺳﺎءة إﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ و اﻟﻨﻔﻮذ اﻟﻤﺼﺤﻮب ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ‬
‫‪107‬‬ ‫ﻟﺠﻮء أﺣﺪ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ إﻟﻰ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﺠﺴﺪي أو اﻟﺸﻔﻬﻲ ﻟﺪى ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‬
‫‪8‬‬ ‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ أﺣﺪ اﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻦ ﻻﻧﺘﺰاع اﻋﺘﺮاﻓﺎﺗﻪ‬
‫‪2‬‬ ‫اﻟﺤﺒﺲ و اﻻﺣﺘﺠﺎز اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‬
‫‪8‬‬ ‫ﻇﺮوف ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ أﺧﺮى ﻣﻦ اﻹﺳﺎءة‬
‫‪205‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺣﻮل اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ و ﻇﺮوف اﻟﻤﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﺤﺎﻃﺔ ﺑﺎﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫وﻣﻊ أن اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ أﻛﺪت ﻣﺮارا أ ﺎ ﺗﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺎﻣﺖ ﻓﻌﻼ ﺑﺈﺟﺮاء‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﲪﺎﻳﺔ أﻓﻀﻞ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﺜﻼً ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﺿﺪ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳُﻌﺘﱪ ﺟﺮﳝﺔ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﻣﺪة ﺗﺼﻞ إﱃ ﲦﺎن‬

‫‪ -1‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.24‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ اﻟﺒﺎردي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.175‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ردود اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻬﺎ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺨﺎﻣﺲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪ 25 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪ ، 2008‬ص‪ .30‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪CCPR/TUN4/2/5/Add:‬‬

‫‪153‬‬
‫ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎة واﳌﺪﻋﻮن اﻟﻌﺎﻣﻮن أن ﻳﻄﻠﺒﻮا إﺟﺮاء ﲢﻘﻴﻘﺎت ﰲ ﻣﺰاﻋﻢ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬وﻓﺤﻮص ﻃﺒﻴﺔ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﺎ‬
‫‪1‬‬
‫إذا ﻛﺎن اﳌﻌﺘﻘﻠﻮن ﻗﺪ وﻗﻌﻮا ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻟﻠﻌﻨﻒ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻓﻌﺎﻟﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﻋﺠﺰت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻋﻦ إﺟﺮاء ﲢﻘﻴﻘﺎت ﻛﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻣﺰاﻋﻢ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب إﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ وﺗﻘﺪﱘ ﻣﺮﺗﻜﺒﻴﻬﺎ إﱃ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ .‬وﱂ‬
‫ﻳُﺴﻤﺢ ﺑﺈﺟﺮاء ﻓﺤﻮص ﻃﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺘﻘﻠﲔ أﺛﻨﺎء وﺟﻮدﻫﻢ ﰲ ﺣﺠﺰ إدارة أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﰲ ﻓﱰة اﻻﺣﺘﻔﺎظ اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺴﺒﻖ إﺣﻀﺎرﻫﻢ إﱃ اﶈﻜﻤﺔ‪ ،‬وﺿﻠﺖ ﻃﻠﺒﺎت إﺟﺮاء اﻟﻔﺤﻮص اﻟﻄﺒﻴﺔ واﻟﺸﻜﺎوي اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وإﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪،‬‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻓﺮاد ﻋﺎﺋﻼت اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ وﳏﺎﻣﻴﻬﻢ إﱃ ﻗﺎﺿﻲ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أو اﳌﺪﻋﻲ اﻟﻌﺎم ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﺗُﻘﺎﺑﻞ ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ أو‬
‫ﺑﻌﺪم اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﲢﻘﻴﻘﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺘﺒﻊ ﺑﺈﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺿﺪ اﳉﻨﺎة‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ دﻋﻤﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ اﻟﱵ ﺗﻨﺎل ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺑﺄﺣﻜﺎم ﺟﺪﻳﺪة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن دﻋﻢ ا ﻬﻮد‬
‫اﻟﺪوﱄ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب وﻣﻨﻊ ﻏﺴﻴﻞ اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳُﺪﻳﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎرﺗﻜﺎب ﺟﺮﳝﺔ إرﻫﺎﺑﻴﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﺪﻋﻮا‬
‫إﻟﻴﻬﺎ ﺑﺄي وﺳﻴﻠﺔ ﻛﺎﻧﺖ‪ ،‬ﻛﺎﺳﺘﺨﺪام اﺳﻢ أو ﻛﻠﻤﺔ أو رﻣﺰ أو ﺳﻮاﻫﺎ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرات واﻟﻌﺒﺎرات ‪-‬اﻟﻔﻀﻔﺎﺿﺔ اﻟﱵ‬
‫‪2‬‬
‫ﳝﻜﻦ أن ﲢﻤﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺪﻟﻮل‪ -‬ﻗﺼﺪ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ إرﻫﺎﰊ أو ﺑﺄﻋﻀﺎﺋﻪ أو ﺑﻨﺸﺎﻃﻪ‪.‬‬
‫ووﺳﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻧﻄﺎق وﺻﻮر اﳉﺮاﺋﻢ واﻷﻓﻌﺎل اﳌﻮﺻﻮﻓﺔ ﺑﺎﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﺪﻋﺎﻳﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت إرﻫﺎﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﻳﺾ ﻋﻠﻰ اﻹرﻫﺎب ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺻﻮرﻩ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺘﺤﺮﻳﺾ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺮاﻫﻴﺔ أو اﻟﺘﻌﺼﺐ اﻟﻌﻨﺼﺮي أو اﻟﺪﻳﲏ‪ ،‬وﻏﻠﻆ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻟﻴﺠﻌﻞ اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺴﺠﻦ ﻣﺪى اﳊﻴﺎة ﺛﻼﺛﲔ ﻋﺎﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﻣﻨﺢ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻖ اﳊﺒﺲ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﻟﻠﻤﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻬﻢ‪ ،‬وﲤﺪﻳﺪ اﳊﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﻟﺒﻌﻀﻬﻢ ﻋﻨﺪ اﻟﻀﺮورة‪ .‬ﻛﻤﺎ َﻣﻨﺢ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻨﺪ اﻟﻨﻈﺮ اﳉﺮاﺋﻢ‬
‫اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ ﺣﻖ اﺳﺘﺠﻮاب ذوي اﳌﺘﻬﻤﲔ‪ ،‬وﺣﻖ ﻣﺼﺎدرة أﻣﻮال اﳌﺪاﻧﲔ ﺮد اﻟﺸﺒﻬﺔ ﰲ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫‪3‬‬ ‫ُ‬
‫اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻧﻔﺎذ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻓﻮرا وﻟﻮ ﺗﻘﺪم اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﺎﻟﻄﻌﻦ ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم اﻹداﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻌﲏ ﻫﺬا ﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ دﻗﻴﻖ ﻟﻠﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن رﻛﻦ اﳉﺮﳝﺔ ﻣﺘﻮاﻓﺮ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ؛ إذ ﻳﻜﻔﻲ إﺑﺪاء رأي أو اﺳﺘﻌﻤﺎل إﺷﺎرة أو ﺻﻮرة أو ﺷﻌﺎر ﻳﺮﻣﺰ ﻟﺸﺨﺺ أو ﺗﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬أو اﻟﺪﻋﻮة ﳌﻈﺎﻫﺮة‬
‫أو اﺟﺘﻤﺎع أو ﻛﺘﺎﺑﺔ ﻣﻘﺎل‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻳُﺼﻨﻒ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﻤﻞ إرﻫﺎﰊ وﻳُﻌﺎﻗﺐ ﻣﺮﺗﻜﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ ﳝﺘﻨﻊ ﻋﻦ إﺷﻌﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت ﲟﺎ أﻣﻜﻦ ﻟﻪ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ أﻓﻌﺎل‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﺑﻠﻎ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ارﺗﻜﺎب إﺣﺪى اﳉﺮاﺋﻢ اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﲬﺲ ﺳﻨﻮات وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ ﲬﺴﺔ‬
‫آﻻف دوﻻر ﺣﱴ ﻟﻮ ﻛﺎن ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻠﺴﺮ اﳌﻬﲏ ﻣﺜﻞ اﶈﺎﻣﲔ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ اﻋﺘﱪوا ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎ ﻻ ﻣﺜﻴﻞ ﻟﻪ ﻟﻠﺴﺮ‬
‫اﳌﻬﲏ اﻟﺬي ﻻ ُﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻮاﺟﺒﻪ ﻣﻦ دون ﺗﻮاﻓﺮﻩ‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﻌﺎﻗﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺴﺠﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻓﻠﻨﻮاﺟﻪ اﻹرﻫﺎب ﺑﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺎي ‪ . 2008‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/05/2008 :‬‬
‫‪2- Amnesty international, au nom de la securité atteeintes aux droits humaines en tunisie, p09,‬‬
‫‪Index : MDE 30/007/2008‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ص ‪.96 -95‬‬
‫‪154‬‬
‫ﻳﻔﺼﺢ ﻋﻤﺪا ﻋﻦ أﻳﺔ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﳌﺘﺪﺧﻠﲔ ﰲ اﳌﻠﻒ اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ ﺣﱴ‬
‫ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣﺎ وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ ﲬﺴﲔ أﻟﻒ دﻳﻨﺎر‪ ،‬وﺗﻘﻄﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻼﻣﻴﲔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺪورﻫﻢ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫إﻃﻼع اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﳎﺮﻳﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ وﺳﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ (75):‬ﻟﺪﻋﻢ ا ﻬﻮد اﻟﺪوﱄ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب وﻣﻨﻊ ﻏﺴﻞ اﻷﻣﻮال اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪10‬‬
‫دﻳﺴﻤﱪ‪ ،2003‬ﻣﻦ وﻻﻳﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﳉﺮاﺋﻢ اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺧﺎرج ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺳﻮاء ارﺗﻜﺒﺖ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬أو ﺿﺪ أﻃﺮاﻓﻬﺎ وﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻘﻴﻤﲔ ﻋﻠﻰ أراﺿﻴﻬﺎ‪ ،‬وأﻃﻠﻘﺖ ﺣﻖ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ‬
‫اﳌﺘﻬﻤﲔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳉﺮاﺋﻢ إﱃ اﻟﺪول اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻣﺎ ﱂ ﻳﻜﻦ ﳏﻜﻮﻣﺎ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫وﺗﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻳﻀﺎ ﻋﻘﻮﺑﺎت ُﻣﺸﺪدة ﰲ ﺟﺮاﺋﻢ ﻏﺴﻞ اﻷﻣﻮال‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ ارﺗﺒﻄﺖ ﺑﺄﻧﺸﻄﺔ إرﻫﺎﺑﻴﺔ؛‬
‫وﺟﺮم ﺟﻬﻞ اﻷﻓﺮاد واﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﲔ ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺘﻬﻢ ﲟﺼﺪر‬ ‫ﲝﻴﺚ ﻓﺮض ﻗﻴﻮدا ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﳌﺼﺮﻓﻴﺔ‪َ ،‬‬
‫وﻣﻨﺢ اﳉﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺣﻖ ﻓﺮض اﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﺴﺒﻖ‪ ،‬واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﳌﺎﱄ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد‬ ‫اﻷﻣﻮال ﻏﲑ اﳌﺸﺮوﻋﺔ‪َ ،‬‬
‫واﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳُﺸﺘﺒﻪ ﰲ ﺗﻠﻘﻴﻬﻢ أﻣﻮاﻻ ﻏﲑ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬وﰎ اﺳﺘﺤﺪاث ﳉﻨﺔ ﻟﺪى اﻟﺒﻨﻚ اﳌﺮﻛﺰي ﺗَﻀﻢ‬
‫ُﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ اﳉﻬﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗُﻌﲎ ﺑِﺘَﻌﻘﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﳉﻬﺎت اﶈﻠﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻴﻨﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ ﻏﺴﻴﻞ اﻷﻣﻮال‪ ،‬وﻣﻨﺤﻬﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﺠﻤﻴﺪ اﳌﺆﻗﺖ ﻷﻣﻮال اﻷﻓﺮاد واﻷﺷﺨﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎرﻳﲔ اﳌﺸﺘﺒﻪ ﰲ‬
‫ُ‬ ‫‪2‬‬
‫ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﻢ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬إذا ﻣﺎ أردﻧﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺴﻮف ﳒﺪ اﻷﻣﺮ‬
‫ﳜﺘﻠﻒ إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻋﻨﻪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ؛ ذﻟﻚ أن اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﺮﻓﺖ ﺗﻌﺪد ﻣﺼﺎدر ﺧﺮق ﻫﺬا اﳊﻖ ﺑﲔ اﻹرﻫﺎب اﻟﺪﻣﻮي‬
‫وﲡﺎوزات اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ وﺻﻮﻻ إﱃ اﻹﺧﺘﻔﺎءات اﻟﻘﺴﺮﻳﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬ﻓﺎﳉﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث ‪ 05‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‬
‫‪ 1988‬اﻟﱵ أﻓﺮزت ﺗﻄﻮرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺜﲑة ﻣﺘﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﺷﻬﺪت ﻣﺴﻠﺴﻞ ﻋﻨﻒ ﻃﻮﻳﻞ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻣﻌﻪ اﳌﻮت ﳛﺼﺪ ﻳﻮﻣﻴﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺸﺮات اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﻣﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ ﺑﻞ وﺣﱴ اﻻﺟﺎﻧﺐ‪.‬‬
‫وﻳﺸﻜﻞ ﻫﺬا اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻮﺟﻪ ﺿﺪ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺧﻄﺮا ﻋﻠﻰ واﺣﺪ ﻣﻦ أﻫﻢ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ " اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫واﻟﺤﺮﻳﺔ وأﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص"‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﺗﻜﺎﻓﻼ ﲨﺎﻋﻴﺎ ﳌﻮاﻃﻨﲔ أﺣﺮار ﺳﻮاﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ وﰲ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﺗﻌﺎﻣﻼ ﻣﻊ‬
‫ﺑﻌﻀﻬﻢ اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺮوح اﻷﺧﻮة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﺗﺴﺎع ﻫﺬا اﻟﻌﻨﻒ واﻷﺷﻜﺎل اﻟﱵ اﲣﺬﻫﺎ واﻷﻫﺪاف اﻟﱵ ﻗﺼﺪﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺴﻤﺢ‬
‫‪4‬‬
‫ﺑﺘﺸﺒﻴﻬﻪ ﲝﺮب ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺿﺪ اﳌﺪﻧﻴﲔ ﺗﺒﻨﺘﻪ ﳎﻤﻮﻋﺎت إرﻫﺎﺑﻴﺔ أﻏﺸﺎﻫﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ زﻋﺎﻣﺔ اﻟﺮﻋﺐ"‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.101‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ص ‪.96 -95‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ ﻣﻬﺎﺑﺔ‪)) ،‬ﻣﺄزق اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﲔ اﻟﻌﻨﻒ واﳊﻮار((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،( 115‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1994‬ص‪.70‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1995-1994‬ص ص ‪.26 25‬‬
‫‪155‬‬
‫ﻓﺒﻌﺪ ﺗﻮﻗﻴﻒ اﳌﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻋﺮف اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺴﻠﺢ ﻧﻘﻠﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺟﺮى ﺗﻨﺸﻴﻂ ﻛﻞ ا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻧﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬واﻧﺘﺸﺮ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﻣﻨﺎﻃﻖ واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﳝﻜﻦ ﲤﻴﻴﺰ ذﻟﻚ وﲟﺴﺘﻮى ﺧﻄﻲ ﳌﺮاﺣﻞ اﻟﻌﻨﻒ وﻟﺘﻄﻮر أﺳﺎﻟﻴﺒﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳍﺠﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻜﻨﺎت وﻗﻮات اﻷﻣﻦ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺪف اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻏﺘﻴﺎل اﳌﺜﻘﻔﲔ ) ﺟﺎﻣﻌﻴﲔ‪ ،‬ﺻﺤﺎﻓﻴﲔ‪.( ...‬‬
‫‪ -‬ﲣﺮﻳﺐ اﳌﻨﺸﺂت اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ) ﻣﺪارس‪ ،‬ﻣﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‪ ،‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬اﳉﺴﻮر‪.(...‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﻬﺪاف اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﳌﺘﻔﺠﺮات واﻟﺴﻴﺎرات اﳌﻔﺨﺨﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺄﰐ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻹﺑﺎدة اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﻌﺰوﻟﺔ واﻟﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻷرﻳﺎف؛ ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ اﻻﻋﺘﺪاءات ﺿﺪ اﻟﺴﻜﺎن اﳌﺪﻧﻴﲔ اﺗﺴﺎﻋﺎ‬
‫ﻛﺒﲑا‪ ،‬ﺑﺎﻏﺘﻴﺎل اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل اﻟﺮﺿﻊ دون ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻛﺎن اﳍﺪف ﻣﻦ وراء ﻫﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل اﻹﺟﺮاﻣﻴﺔ اﳌﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﺎﻻﻏﺘﻴﺎﻻت اﻟﻔﺮدﻳﺔ و اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ واﻵﻻت اﳌﻔﺨﺨﺔ‪،‬‬
‫زرع اﳍﻮل ﻟﺪى ﻣﻦ ﳒﻮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳉﺮاﺋﻢ وﻛﺬا اﻟﺴﻜﺎن ا ﺎورﻳﻦ ﻟﻸﻣﺎﻛﻦ اﻟﱵ ارﺗﻜﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ ا ﺎزر اﻟﺒﺸﻌﺔ‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻋﺘﺪاءً ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﻢ اﻷدﺑﻴﺔ واﻷﺧﻼﻗﻴﺔ وﳏﻨﺔ أﻟﻴﻤﺔ ﻳﺼﻌﺐ ﲡﺎوزﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ وﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺣﻮل ﻓﺪاﺣﺔ اﳋﺴﺎﺋﺮ ﰲ اﻷرواح ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻮﺿﺢ ﰲ اﳉﺪول أدﻧﺎﻩ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬ ‫اﻻﻋﺘﺪاءات اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬ ‫اﻵﻻت اﻟﻤﻔﺨﺨﺔ‬ ‫اﻻﻏﺘﻴﺎﻻت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬ ‫ﻋﺪد‬
‫اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‬ ‫اﻻﻋﺘﺪاءات‬ ‫اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‬ ‫اﻻﻋﺘﺪاءات‬ ‫اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‬ ‫اﻻﻋﺘﺪاءات‬ ‫اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‬ ‫اﻻﻋﺘﺪاءات‬
‫‪1212‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪195‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪980‬‬ ‫اﻷول ‪73‬‬ ‫اﻟﺴﺪاﺳﻲ‬
‫‪1997‬‬
‫‪3431‬‬ ‫‪389‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪217‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪3163‬‬ ‫‪226‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﺴﺪاﺳﻲ‬
‫‪1997‬‬
‫‪4643‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪412‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪4143‬‬ ‫‪229‬‬ ‫ﻣﺠﻤﻮع ﺳﻨﺔ ‪1997‬‬
‫* إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻘﺮﻳﺮ ‪. 1997‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻳُﻌﺪ ﻋﻨﻔﺎ ﺑﻼ ﻗﺎﻧﻮن وﺑﻼ ﻗﺎﻋﺪة؛ ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﺼﻴﺐ إﻻ ﰲ آﻧﻴﺔ ﲡﻠﻴﺎﺗﻪ اﳍﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻮ إ ًذا ﻓﻮق‬
‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻐﺎﻳﺎت واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ وﱂ ﻳﻌﺪ ﻟﻴﺨﻴﻒ ﲤﺎﻣﺎ‪ ،‬إﻻ ﰲ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﺑﻘﺎﻟﺔ اﻹرﻫﺎب اﻟﺼﻐﲑة إﱃ ﺳﻮق ا ﺎزر‬
‫اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن اﻻﺟﺘﻬﺎد ﻓﻴﻬﺎ ﻓﺈن ﺿﺒﻂ رﻗﻢ ﻟﻌﺪد ﺿﺤﺎﻳﺎﻫﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻦ إﻋﻄﺎء ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺣﻮل ﻣﺎ وﻗﻊ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳉﺰﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﻄﻴﻬﺎ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺑﻌﺾ أﺳﻼك اﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﳊﺼﻴﻠﺔ اﻟﺮﻗﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﻛﺸﻒ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﺪرك اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺧﻼل ﻧﺪوة ﺻﺤﻔﻴﺔ ﻧﺸﻄﻬﺎ ﳑﺜﻠﻪ ﰲ ﺑﻮﻣﺮداس ﻳﻮم ‪30‬‬

‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2002‬ﻓﺈن اﻟﻌﺪد اﻹﲨﺎﱄ ﻟﻺرﻫﺎﺑﻴﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻛﺎﻧﻮا ﻳﻨﺸﻄﻮن ﻃﻴﻠﺔ اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻟﺴﻮداء ﻗﺪ ﺑﻠﻎ ‪ 36‬أﻟﻒ إرﻫﺎﺑﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻮزﻋﲔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ اﳌﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬ﱂ ﻳﺒﻖ ﺳﻮى ‪ 1600‬إرﻫﺎﰊ ﺳﻨﺔ ‪ .2002‬وﲰﺤﺖ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‬

‫‪ -1‬اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ ﻋﻨﺼﺮ‪ ،‬ﺳﻮﺳﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻷزﻣﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻷﻣﲔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،1999 ،‬ص ‪.63‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1997‬ص ‪.24‬‬
‫‪ -3‬إﻟﻴﺎس ﺑﻮﻛﺮاع‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺮﻋﺐ اﻟﻤﻘﺪس‪ ) .‬ت ﺧﻠﻴﻞ أﲪﺪ ﺧﻠﻴﻞ( ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻔﺎراﰊ‪ ،2003 ،‬ص ‪.286‬‬
‫‪156‬‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ ﺣﻮل ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﺑﺈﻋﻄﺎء ﺻﻮرة ﺣﻮل ﻣﺪى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺬي وﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ اﳌﺴﻠﺤﺔ‬
‫ﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺮاﺟﻌﺖ إﺛﺮ ﺿﺮﺑﺎت ﻗﻮات اﻷﻣﻦ‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻋﺪد اﻟﻨﺎﺷﻄﲔ ﺿﻤﻦ ﻫﺬﻩ‬
‫ُ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪.1‬‬
‫واﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪرك اﻟﻮﻃﲏ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺪوة‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪد اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﺘﻔﺠﺮات ﻋﺮف‬
‫ﻣﻨﺤﲎ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺎ ﻟﻴﺄﺧﺬ ﰲ اﻟﺘﻨﺎزل اﻟﺘﺪرﳚﻲ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ)‪(1995 – 1992‬ﻛﻤﺎ ﻳُﻈﻬﺮﻩ اﳉﺪول اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬
‫‪245‬‬ ‫‪559‬‬ ‫‪1364‬‬ ‫‪2864‬‬ ‫‪1385‬‬ ‫‪922‬‬ ‫ﺗﻔﺠﻴﺮات ﺑﺎﻟﻘﻨﺎﺑﻞ ‪1096‬‬
‫‪75‬‬ ‫‪240‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪575‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪324‬‬ ‫‪176‬‬ ‫ﻗﺘﻴﻞ‬
‫‪494‬‬ ‫‪941‬‬ ‫‪1220‬‬ ‫‪2289‬‬ ‫‪1126‬‬ ‫‪1697‬‬ ‫‪778‬‬ ‫ﺟﺮﻳﺢ‬
‫أرﻗﺎم ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪرك اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺳﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫وﺷﻬﺪ اﻟﻨﺸﺎط اﻹرﻫﺎﰊ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،1996‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أﻳﻀﺎ ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﰲ ﻋﺪد اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ؛‬
‫ﲝﻴﺚ ﺳﺠﻠﺖ ﺳﻨﺔ )‪ (7562 -1995‬ﻋﻤﻼ إرﻫﺎﺑﻴﺎ ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 5899‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1996‬و‪ 2419‬ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬و‪ 2407‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2000‬ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﻪ ﻋﺪد اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ ﻣﻦ‪ 13801‬ﺿﺤﻴﺔ )ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 8086‬ﻗﺘﻴﻼ و‪ 5715‬ﺟﺮﳛﺎ( ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫‪ 10779‬ﺿﺤﻴﺔ )ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 3058‬ﻗﺘﻴﻼ و‪ 3963‬ﺟﺮﳛﺎ( ﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬و‪ 3443‬ﺿﺤﻴﺔ )ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 1573‬ﻗﺘﻴﻼ و‪ 1870‬ﺟﺮﳛﺎ(‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.2000‬‬
‫ووﺟﺪ ﻫﺬا اﻟﱰاﺟﻊ ﻣﱪرﻩ ﰲ اﳋﻄﻮات اﻟﻜﱪى اﻟﱵ ﺷﻬﺪ ﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ 1999‬ﻻﺣﺘﻮاء أزﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫اﳌﺴﺘﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ أﳘﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﺋﺎم اﳌﺪﱐ اﻟﱵ اﻧﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﻮﻟﻴﻪ اﳊﻜﻢ؛‬
‫ﻓﺒﺪأ اﻻﳓﺴﺎر ﳝﺲ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﻹرﻫﺎﰊ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻷﻋﻮام اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﺎ أﻋﻄﻰ اﻷﻣﻞ ﻟﺪى ﻗﻄﺎﻋﺎت واﺳﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﻘﺮب اﳋﺮوج ﻣﻦ دواﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﱵ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ ﲦﺎﱐ ﺳﻨﻮات‪ .‬وﺑﺪأت ﺗﻈﻬﺮ ﰲ اﻷﻓﻖ ﻣﺆﺷﺮات‬
‫اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻮﺿﻊ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻊ زوال ﻫﺎﺟﺲ اﳋﻮف اﻟﺬي ﻋﺎﺷﻪ اﳉﺰاﺋﺮﻳﻮن ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﻋﺸﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬وﺗﺰاﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻊ إﻋﻼن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﰲ أﻓﺮﻳﻞ ‪ 2000‬أن اﳉﺰاﺋﺮ ﺷﺮﻋﺖ ﰲ ﺗﻀﻤﻴﺪ ﺟﺮاﺣﻬﺎ وﺗﺼﻔﻴﺔ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻮﺋﺎم واﳌﺼﺎﳊﺔ اﳌﺘﺸﺒﻌﲔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﺣﻖ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﻌﺰل اﻟﱵ ُﲤﺜﻞ ﲡﺎوزات واﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳒﺪ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺠﺎوزات اﻟﱵ ﻗﺎﻣﺖ ﺎ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وأﻋﻮا ﺎ‪ ،‬وُﲤﺜﻞ إﺣﺪى اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ أﺛﺎرت ﺟﺪﻻ ﻛﺒﲑا‬

‫‪ -1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ‪" ،‬اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺄﺳﺎوﻳﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﳌﺴﻠﺤﺔ"‪ ،‬اﻟﺨﺒﺮ اﻷﺳﺒﻮﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،298‬ﻣﻦ ‪ 13‬إﱃ ‪ 19‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2004‬ص ‪. 08‬‬
‫‪ -2‬إﻟﻴﺎس ﺑﻮﻛﺮاع‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.308‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2000‬ص ‪.107‬‬
‫‪157‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮﻳﲔ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﳋﺎرﺟﻲ؛ ﺣﻴﺚ ُوﺟﻬﺖ ا ﺎﻣﺎت ﺻﺮﳛﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ آﻧﺬاك‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺎت أﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫رﲰﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﲝﺜﺖ ذﻟﻚ ﳉﻨﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﺷﻬﺮ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1997‬ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻷول اﻟﺪوري‬
‫اﳌﻘﺪم ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬وأﻋﺮﺑﺖ آﻧﺬاك ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﺑﺸﺄن ادﻋﺎءات ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻋﺪام ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻮﺻﻴﺘﻬﺎ ﺑﺄن ﺗﻨﺸﺮ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻧﺺ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﳌﻬﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻊ ﺑﻠﻮغ اﳊﻤﻠﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻮﺿﻊ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ذرو ﺎ ﻋﻘﺐ ا ﺎزر اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ وﻗﻌﺖ‬
‫ﰲ ﺧﺮﻳﻒ ‪ ،1997‬وﲤﺖ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت ﺣﻜﻮﻣﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وأﺑﺮزﻫﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺑﻌﺜﺔ أﳑﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺗﻠﻚ اﳉﺮاﺋﻢ‪ ،‬وﺣﻈﻲ ﻣﻮﻗﻔﻬﺎ ﲟﺴﺎﻧﺪة داﺧﻠﻴﺔ وﺧﺎرﺟﻴﺔ ﺑﻌﺪ زﻳﺎرات‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷورﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وأﺻﺪرت ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ أوت ‪ 1998‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮل اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﻟﻠﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﻮاﺟﺒﺎت اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻌﻬﺪ‬
‫اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﱂ ﺗﺘﻢ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪﻣﺖ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﺸﻮر ﺎ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﱵ ﳝُﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻘﺘﻞ واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‬
‫وإﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ اﻟﺘﻌﺴﻔﻴﺔ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﺴﺮي وﺣﻮادث اﻻﺧﺘﻔﺎء‪.‬‬
‫وأﻛﺪت ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة وﺿﻊ آﻟﻴﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﳏﺎﻳﺪة ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ ﺣﻖ اﻟﺸﺨﺺ ﰲ‬
‫اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ‪ ،‬وﻧﻈﺎم ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﲨﻴﻊ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻋﺪم ﺗﻌﺮﺿﻬﻢ ﻟﻠﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬أو اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﳌﻬﻴﻨﺔ‪ ،‬وﺳﺠﻞ ﻣﺮﻛﺰي ﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﲨﻴﻊ ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء اﳌﺒﻠﻎ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬واﲣﺎذ إﺟﺮاءات ﻻﻗﺘﻔﺎء أﺛﺮ‬
‫اﳌﺨﺘﻔﲔ وﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﺋﻼت اﳌﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﻔﺎء أﺛﺮﻫﻢ‪.‬ﻛﻤﺎ ﺣﺜﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء ﲢﻘﻴﻖ ُﻣﺴﺘﻘﻞ ﰲ ﺳﻠﻮك ﻗﻮات‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،‬واﲣﺎذ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺟﺰاﺋﻴﺔ وﻣﺴﻠﻜﻴﺔ ﲝﻘﻬﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻦ وﺣﺴﺐ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻘﻲ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻷزﻣﺔ اﳌﺴﺘﻤﺮة‬
‫‪4‬‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻳﺪﻓﻌﻮن ﲦﻦ ﺗﻘﺎﻋﺲ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻦ اﲣﺎذ إﺟﺮاءات ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺬﻩ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺄﻛﺪ ذﻟﻚ ﺑﻌﺪم إﺑﺪاء اﳉﺰاﺋﺮ ﲢﻤﺴﺎ ﻛﺒﲑا ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ آﻟﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﲡﻠﻰ ذﻟﻚ ﰲ اﻟﺘﻤﺎﻃﻞ ﰲ ﻣﻨﺢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺄﺷﲑة دﺧﻮل اﻟﺒﻼد واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﰲ اﻻﺧﱰاﻗﺎت اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬أو ﻣﻨﻊ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪﺧﻮل ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ ا ﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2000‬ص ‪.108‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1997‬ص ‪.189‬‬
‫‪3 - ONDH , Amnesty International Et l'Algérie: L'emplir Des Réseaux Au Service De L'ingérence , A propos Du‬‬
‫‪rapport D'amnesty International Intitule " ALGERIE , La population Civile Prise Au Piège De La violence " , 18‬‬
‫‪novembre 1997, Février 1998. P 26.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻ ﺗﻜﻔﻲ اﻟﻠﻔﺘﺎت اﻟﺮﻣﺰﻳﺔ‪ ،‬أﺑﺮﻳﻞ ‪ .2002‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪MDE 28/007/2002 :‬‬
‫‪158‬‬
‫ﲝﻮادث اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي أو ﻏﲑ اﻟﻄﻮﻋﻲ اﻟﱵ ﻃﻠﺒﺖ زﻳﺎرة اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ اﻟﻌﺎم ‪ ،2000‬واﻟﻄﻠﺒﺎت اﻟﱵ ﻗﺪﻣﻬﺎ ﻣﻨﺬ وﻗﺖ‬
‫ﻃﻮﻳﻞ اﳌﻘﺮر اﳋﺎص ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬واﳌﻌﲏ ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹﻋﺪام ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﻘﻀﺎء أو اﻹﻋﺪام ﺑﺈﺟﺮاءات ﻣﻘﺘﻀﺒﺔ أو‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻋﺪام اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪ ،‬واﳌﻘﺮر اﳋﺎص اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻟﺰﻳﺎرة اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ ﺗﻮﺟﻴﻪ دﻋﻮات إﻟﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أن اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﱂ ﺗﻨﻒ وﺟﻮد ﺣﺎﻻت ﲡﺎوز وﺧﺮوق‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺻﺮﺣﺖ ﺑﺬﻟﻚ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻛﺬا وزارة اﻟﻌﺪل واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﻬﺎ وﳎﻤﻮﻋﺎت اﻟﺪﻓﺎع اﻟﺬاﰐ‪ ،‬ﻣﻘﺪرة إﻳﺎﻫﺎ ﲝﻮاﱄ)‪(127‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻨﺬ ‪ 1992‬إﱃ ‪ ،1997‬ﻛﺄﻋﻤﺎل اﻟﺴﺮﻗﺔ‬
‫واﻻﺧﺘﻄﺎف‪ ،‬اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ ﻟﻠﺴﻼح‪ ،‬اﻻﻏﺘﺼﺎب واﻟﻘﺘﻞ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﺷﺎرت وزارة اﻟﻌﺪل ﻣﺜﻼ أن ‪ %40‬ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت ﻗﺪﻣﺖ إﱃ اﶈﺎﻛﻢ‪ .‬وأﻓﺎدت ﺑﻮﺟﻮد‬
‫)‪ (54‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ )‪ (128‬ﲣﺺ ﺣﺎﻻت اﳌﻮت اﳌﺸﺒﻮﻩ ﰲ أﻣﺎﻛﻦ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ )ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻗﺘﻠﻮا ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻘﺼﻮد أو ﻏﲑ‬
‫ﻣﻘﺼﻮد(‪ ،‬وﺻﺪرت أﻳﻀﺎ أﺣﻜﺎم ﺑﺸﺄن)‪ (07‬ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﻘﺪﻣﺔ أﻣﺎم اﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬وﻻ ﺗﺰال ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﻗﻴﺪ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫واﳌﺘﻬﻤﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻮﺟﻮدون ﻋﻠﻰ ذﻣﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﺷﺎر ﺑﻴﺎن اﻟﻮزارة إﱃ وﺟﻮد )‪ (10‬ﺣﺎﻻت ﻗﺘﻞ دون‬
‫ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ )‪ (07‬ﺣﺎﻻت ارﺗﻜﺒﺖ داﺧﻞ ﻣﻘﺮات ﻣﺼﺎﱀ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﺣﺎﻟﺔ واﺣﺪة ﰲ اﳌﺴﺘﺸﻔﻰ وﺣﺎﻟﺘﲔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳊﺪود اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻮﻃﻦ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة وﺟﻮد )‪ (120‬ﺷﺮﻃﻲ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺴﺠﻦ ﺑﺴﺒﺐ ارﺗﻜﺎ ﻢ ﺟﺮاﺋﻢ ﺳﺮﻗﺔ واﻋﺘﺪاء ورﺷﻮة‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺗﻌﺴﻒ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻘﻮة‪.‬‬
‫وﺗﺆﻛﺪ ﺑﻌﺾ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ وﺣﱴ ﺑﻌﺾ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺠﺎوز واﻻﻧﺘﻬﺎك ﲤﺜﻞ ﳑﺎرﺳﺎت اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﳏﺪودة‪ ،‬ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻮاﻣﻞ ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻗﻠﺔ اﳋﱪة ﻟﺪى أﺟﻬﺰة‬
‫اﻷﻣﻦ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪ ،‬ووﺟﻮد ﻧﺰﻋﺔ ﻟﻠﺜﺄر ﻋﻨﺪ ﺑﻌﺾ اﻷﻓﺮاد ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻮﺣﺸﻴﺔ اﳉﺮاﺋﻢ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻏﻴﺎب ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻧﻘﺺ اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺪى ﻗﻮات اﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام ﻋﻤﻠﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ ﲡﻤﻴﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1993‬ورﻏﻢ اﻟﻈﺮوف‬
‫اﻟﱵ ﻣﺮت ﺎ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺣﺎوﻟﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻨﺎوﳍﺎ‪،‬‬
‫ﺟﺪول ﻳﻮﺿﺢ ﻋﺪد اﻟﻤﺤﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﺎﻹﻋﺪام‬ ‫وذﻟﻚ ﺑﺘﻘﺪﳝﻬﺎ اﻷرﻗﺎم اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺪد‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‬
‫‪28‬‬ ‫ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﻘﺘﻞ‬
‫‪07‬‬ ‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺎﺑﺔ إﺟﺮاﻣﻴﺔ و اﻟﺴﺮﻗﺔ اﻟﻤﺘﻌﻤﺪ‬
‫‪74‬‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‬
‫‪03‬‬ ‫ﺗﺰوﻳﺮ اﻟﻌﻤﻠﺔ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺎﺑﺔ إﺟﺮاﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬أﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ‪CCPR/C/DZA/R/3/ADD104‬‬

‫‪1- Mohammed Akacem,The Role of Eexternal Actors In Algeria’s Transition,in, Islam Democracy And The‬‬
‫‪State In Algeria, edited by Michael bonner and another , routledge , London,2005,p 162.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ ﻋﻨﺼﺮ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫‪ - 3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ردود ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﻤﻘﺪم‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ . 2007‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪CCPR/C/DZA/R/3/ADD104:‬‬

‫‪159‬‬
‫اﻟﱵ ﺣﺎوﻟﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﰲ إﻃﺎر ﻣﺴﺎر ﺗﻀﻴﻴﻖ وﺣﺼﺮ ﳎﺎل ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻋﺪم إدراج ﺟﺮﳝﺔ اﻟﺴﺮﻗﺔ اﳌﺘﻌﻤﺪة وﺗﺰوﻳﺮ اﻟﻌﻤﻠﺔ ﺿﻤﻦ اﳉﺮاﺋﻢ اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﻋﻘﻮﺑﺘﻬﺎ اﻹﻋﺪام ﻣﻨﺬ‬
‫ُ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬ورﻏﻢ ذﻟﻚ وﺣﺴﺐ ﻧﻔﺲ اﳌﺼﺪر ﰎ ﺗﺴﺠﻴﻞ أو إﺻﺪار ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ ‪80‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻜﻤﺎ ﻏﻴﺎﺑﻴﺎ ﺑﺎﻹﻋﺪام‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻛﻞ ﻣﺎﺳﺒﻖ ﺗﱪز ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي ﻛﻮاﺣﺪة ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳋﻄﲑة ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ دﻓﻊ اﳌﻨﺘﻈﻢ اﻟﺪوﱄ إﱃ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ اﻟﺪول‪ -‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ‪ -‬ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت ﺑﻜﻞ ﻣﺎ ﲢﻮزﻩ‬
‫ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ وﻣﻨﺎﻫﻀﺘﻬﺎ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﰎ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﱃ ﺻﻴﺎﻏﺔ إﻋﻼن اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻷﺷﺨﺎص ﻣﻦ اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ‪ .1992/02/18‬واﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺳﻌﺖ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻣﻊ‬
‫اﺳﺘﻤﺮار ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة إﱃ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺗﻠﺰم اﻟﺪول ﲟﻨﺎﻫﻀﺘﻬﺎ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ وﺗﺼﺒﺢ ﳏﺎﺳﺒﺔ ذﻟﻚ أﻣﺎم ﳉﺎن‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﻷن اﳉﺰاﺋﺮ ﱂ ﺗﻜﻦ ﰲ ﻣﻨﺄى ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪت ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1992‬وﻣﻦ ﺑﻌﺪﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﻳﺪاع اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺸﻜﺎوي ﻟﻌﺎﺋﻼت‬
‫ﺗﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻗﺮﻳﺐ ﳍﺎ ُﳛﺴﺐ ﰲ ﻋﺪاد اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﺪول أدﻧﺎﻩ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻋﺪد ﻫﺬﻩ اﻟﺸﻜﺎوي اﳌﻮدﻋﺔ ﺣﺴﺐ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ وﳎﻤﻮﻋﻬﺎ اﻟﻜﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫‪1993‬‬ ‫‪1992‬‬ ‫ﺳﻨﺔ اﻹﻳﺪاع‬
‫‪4038‬‬ ‫‪1026‬‬ ‫‪704‬‬ ‫‪1024‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪187‬‬ ‫‪46‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﺸﻜﺎوي‬
‫ﺟﺪول ﻳﻮﺿﺢ ﻋﺪد اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﻤﻮدﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪.1999‬‬

‫وﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﱃ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺸﻜﺎوي اﳌﻮدﻋﺔ ﺧﻼل ﺳﻨﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﺎﺋﻊ‬
‫ﻃﺮأت ﰲ ﺳﻨﺔ أو ﺳﻨﻮات ﻗَﺒﻞ إﻳﺪاع اﻟﻄﻠﺐ ﻟﺪى اﳌﺼﻠﺤﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﻳﻀﺎ اﻟﺘﻄﻮر‬
‫ُ‬
‫اﳌﺘﺰاﻳﺪ ﰲ ﺗﻌﺪاد ﺷﻜﺎوي اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ُﳝﻜﻦ إرﺟﺎﻋﻪ إﱃ اﻟﺘﻘﺪم اﳌﻠﺤﻮظ ﰲ ﲢﺴﻦ اﻷوﺿﺎع اﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺰاﻳﺪ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻀﻐﻮط ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻟﻜﺸﻒ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﻢ ﺑﻮاﻗﻌﻴﺔ أﻛﺜﺮ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ردود ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ . 2007‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪CCPR/C/DZA/R/3/ADD104:‬‬
‫‪ -2‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص‪.17‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص ‪.64‬‬
‫‪160‬‬
 ‫ﺳﻨﻮات ‪:1998-1992‬‬ ‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻓﺈن اﳉﺪول اﻵﰐ ﻳﻮﺿﺢ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﳌﺴﺠﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ‬
‫ﺗﻄﻮر ﻋﺪد اﻟﻄﻠﺒﺎت ﻣﻦ ‪1998-1992‬‬
‫ﻋﺪد‬
‫ﺳﻨﺔ وﻗﻮع اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻤﻔﺘﺮض‬ ‫اﻟﺸﻜﺎوي‬
‫اﻟﻤﺴﻠﻤﺔ‬
‫‪1998‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫‪1993‬‬ ‫‪1992‬‬ ‫‪1991‬‬ ‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫ﻧﺎﻗﺼﺔ‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪08‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪1992‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪187‬‬ ‫‪1993‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪394‬‬ ‫‪1994‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪675‬‬ ‫‪1995‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪251‬‬ ‫‪391‬‬ ‫‪316‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪1024‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪704‬‬ ‫‪1997‬‬
‫‪53‬‬ ‫‪08‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪315‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪1026‬‬ ‫‪1998‬‬
‫‪53‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪627‬‬ ‫‪1177‬‬ ‫‪1356‬‬ ‫‪247‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪4038‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﺴﻨﻮي ‪.1999‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﱪز ﺑﻮﺿﻮح أن ﺳﻨﱵ ‪ 1994‬و‪ 1995‬ﻛﺎﻧﺘﺎ ﻗﺪ ﺳﺠﻠﺘﺎ ﻟﻮﺣﺪﳘﺎ )‪ (2533‬ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %62‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ‬
‫اﻟﺸﻜﺎوي اﻟﱵ وﺻﻠﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﺣﱴ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬واﳌﻘﺪر ﺑـ )‪ ،(4038‬وﳝﻜﻦ ﺗﻮزﻳﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﻄﻠﺒﺎت ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﳎﻤﻮع‬
‫ُ‬
‫اﳌﻠﻔﺎت اﳌﺴﺠﻠﺔ داﺋﻤﺎ ﺑﲔ ﺳﻨﱵ ‪ 1998-1992‬ﺣﺴﺐ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة واﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﱵ وﻗﻌﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﺧﺘﻔﺎءات‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻔﱰﺿﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻮﺿﺢ ﰲ اﳉﺪول اﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﻴﺪة‬ ‫ﺗﻴﺒﺎزة‬ ‫ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‬ ‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫‪211‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪301‬‬ ‫‪1529‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻄﻠﺒﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪1999‬‬
‫واﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أﻧﻪ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻛﺜﲑا ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرﻫﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﻻ ﺗﻘﻞ أﳘﻴﺔ ﲝﻜﻢ ﺣﺠﻤﻬﺎ ﰲ ﺗﺄﻳﻴﺪ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﻼﺣﻈﺎت ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺻﺎرﻣﺔ وﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﳍﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﻣﺎ ﻓﺘﺌﺖ ﺗﺜﲑ ﻧﻘﺎﺷﺎ ﺣﺎدا ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﺳﻮاء داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳊﺮﻛﺔ اﳉﻤﻌﻮﻳﺔ‬
‫واﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗُﻈﻬﺮ ﺿﺮورة اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺷﺎﻣﻞ وﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي اﻟﱵ ﺗُﺸﻜﻞ ﺪﻳﺪا ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﻳﺘﻌﺪاﻩ إﱃ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﺧﻄﻮرة و ﺪﻳﺪا ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻫﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﱄ ﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻀﻴﺔ؛ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻋﻜﺴﺘﻪ اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص ‪.65‬‬

‫‪161‬‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻷﻣﻴﻨﻬﺎ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﲜﻨﻴﻒ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﱂ ﺗﺒﻖ ﻫﺬﻩ اﻻﻫﺘﻤﺎﻣﺎت ﻋﻨﺪ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت ﻓﻘﻂ ﺑﻞ أﺧﺬت ﻣﻨﺤﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎ؛ وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﻻﺳﺘﺪﻻل‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺬﻛﲑ ﺑﺎﻟﺒﻌﺜﺔ اﻻﺳﺘﻌﻼﻣﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺧﻼل ﺷﻬﺮ ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺿﻤﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺜﻞ‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﱪﺗﻐﺎﱄ اﻷﺳﺒﻖ ﻣﺎرﻳﻮﺳﻮارﻳﺰ‪ ،‬وﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ اﻟﻜﺒﺎرﻳﺘﻲ ﻣﻦ اﻷردن واﻟﺴﻴﺪ ﻏﻮﺟﺮال ﻣﻦ اﳍﻨﺪ‪ ،‬وﻛﺬا ﻋﻀﻮﻳﺔ دوﻧﺎ‬
‫ﻟﺪﻣﺎك ﻫﻨﺮي وﺳﻴﻤﻮن ﻓﺎي وأو دوس راﻛﻮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻘﺎﺑﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﻌﻼﻣﻴﺔ ﻣﻊ ﳐﺘﻠﻒ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﺴﺎﺣﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﺻﻮرة واﺿﺤﺔ ﻋﻤﺎ ﳛﺪث ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ إﱃ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺬي ﻗﺎم ﺑﻨﺸﺮﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳَﱪز اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﱄ ﺑﺎﻟﻮﺿﻊ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺪﺧﻼت اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ رﻛﺰت‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺼﻔﺔ ُﻣﺴﺘﻤﺮة‪ ،‬وﻣﺎرﺳﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﺿﻐﻮﻃﺎ ﻛﺒﲑة ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺳﺒﺐ ﳍﺎ ﺣﺮﺟﺎ ﻛﺒﲑا ﰲ اﻟﺮد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬ﻛﺎﻧﺖ أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﺮﺻﺪ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﱵ رﻛﺰت ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ذات اﻟﺼﻠﺔ اﻟﻮﻃﻴﺪة ﺑﻘﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﻗﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﺻﺪرت اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﱵ ﺗﺆﻛﺪ اﺳﺘﻤﺮار وﻗﻮع ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء ﺣﱴ وإن ﺳﺠﻠﺖ‬
‫ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة ﺎون اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺈﺟﺮاء ﲢﻘﻴﻘﺎت ﰲ ﺣﻮادث اﻻﺧﺘﻔﺎء واﲣﺎذ إﺟﺮاءات ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﰲ ذﻟﻚ‪ ،‬رﻏﻢ‬
‫اﻟﻮﻋﻮد اﻟﻜﺜﲑة اﻟﱵ ﻗﻄﻌﺘﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﺎم ‪ ،1998‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻌﺬر ﺣﺼﻮﳍﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺼﲑ ﻗﺮاﺑﺔ أرﺑﻌﺔ أﻻف ﺷﺨﺺ ﻣﻔﻘﻮد ﰲ اﻟﻔﱰة ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 1992‬و‪.1999‬‬
‫وﱂ ﻳﻜﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻣﻨﺤﺼﺮا ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﱴ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻬﺘﻤﺔ‬
‫ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻗﺪﻣﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺮﺻﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أرﻗﺎﻣﺎ ﲞﺼﻮص ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﺴﺎن رﺋﻴﺴﻬﺎ اﻟﺴﻴﺪ ﻛﻤﺎل رزاق ﺑﺎرة واﺳﺘﻨﺎدا إﱃ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2001‬ﺗﺴﺠﻴﻞ اﳌﺮﺻﺪ ﺧﻼل ﺷﻬﺮ ﻣﺎي ﻣﻦ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺣﻮاﱄ )‪ (4146‬ﻣﻠﻒ ﻟﻠﻤﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وأن ‪ %70‬ﻣﻦ ﻫﺎﺗﻪ اﳊﺎﻻت ُﺳﺠﻠﺖ ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 1995-1993‬واﺳﺘﻤﺮت‬
‫‪4‬‬
‫إﱃ ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬ﻟﺘﻘﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﲰﺤﺖ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﻮد اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻛﺬا اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺸﺄن ﻗﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻣﻦ رﻓﻊ اﻟﺴﺘﺎر ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﻤﻨﻮع‬
‫اﳋﻮض ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻊ اﲡﺎﻩ ﻋﺎﺋﻼت ﻫﺆﻻء اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻟﺘﺠﺎوز ﺧﻮﻓﻬﺎ‪ ،‬وﺧﺮوج ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﻦ اﳋﻔﺎء ﻟﺘﺘﺼﺪر‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.69‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص ‪.58‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2000‬ص ‪.210‬‬
‫‪4 - H RW, Rapport Mondial2001(les événements de l'an 2000), Extrait Sur L'Algérie .‬‬
‫]‪[http.www.hrw.org/french/reports/wre2k1/Algérie/-fr-htm.‬‬
‫‪162‬‬
‫اﻟﺼﻔﺤﺎت اﻷوﱃ ﻣﻦ اﳉﺮاﺋﺪ‪ ،‬ﻣﺎ ﺷﻜﻞ ﺧﻄﻮة ُﻣﻬﻤﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺿﺮﺑﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﰲ وﺟﻪ أوﻟﺌﻚ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﺼﺮﺣﻮن ﻣﻦ داﺧﻞ اﳉﺰاﺋﺮ أو ﺧﺎرﺟﻬﺎ ﻋﻦ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺣﺎﻻت اﺧﺘﻔﺎء‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺢ ﺑﺈﻣﻜﺎن اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ اﻟﺘﺤﺮك ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﻔﺴﺎر ﻋﻦ ذوﻳﻬﻢ اﳌﺨﺘﻔﲔ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ُ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺑﺎﻻﲡﺎﻩ إﱃ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺼﻞ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺧﻼل ﺷﻬﺮ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﻣﻊ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ أﻫﺎﱄ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ اﻟﻼﰐ ﺣﺎوﻟﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ أﻫﺎﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ دون ﺟﺪوى ﻟﻴﺘﺠﻬﻦ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻼﺗﺼﺎل ﺑﺎﳌﻔﻮﺿﲔ اﻷﺟﻨﺒﻴﲔ‪ ،‬ﺧﻼل ﻣﺆﲤﺮ ﰎ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‬
‫ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن آﻧﺬاك‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟﻚ أﻳﻀﺎ دون ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺣﻴﺚ ُﻣﻨﻌﺖ اﳌﻈﺎﻫﺮات ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﻃﺮف ﻗﻮات اﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫واﲣﺬ اﻻﺳﺘﻔﺴﺎر ﻣﻨﺤﻰ آﺧﺮ ﺑﻌﺪ أن اﺧﺘﺎرت ﻫﺆﻻء اﻟﻨﺴﻮة اﻟﺘﻈﺎﻫﺮ وﺳﻂ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ ﻣﻐﺘﻨﻤﲔ ﻓﺮﺻﺔ ﺣﻀﻮر‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﳎﺮﻳﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻛﻞ ﻣﺮة ﻛﺎﻧﺖ ُﳏﺎوﻻ ﻦ ﺗﺼﺪم ﺑﻘﻮات اﻷﻣﻦ اﻟﱵ ﺗﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻟﺘﻔﺮﻳﻘﻬﻦ‪ ،‬ﰒ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ )ﺳﻨﺔ ‪ (1998‬ﳏﺎوﻟﺔ ﺗﺪوﻳﻞ اﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﺗﻨﻘﻞ ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ ﻋﺎﺋﻼت اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫ﻋﻮاﺻﻢ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎﻫﻢ‪ ،‬وإرﺳﺎل اﻟﻄﻠﺒﺎت اﳌﺘﺰاﻳﺪة ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻷﻣﺎﻛﻦ إﱃ ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺟﻨﻴﻒ‪ ،‬وإﱃ ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻮل اﻹﺧﺘﻔﺎءات اﻟﻘﺴﺮﻳﺔ وﻏﲑ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫ﺗﻌﺎد إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﺗﻮﺿﻴﺤﺎت أﻛﺜﺮ ﺣﻮﳍﺎ‪.‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻠﻘﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﱪ اﻟﻘﻨﻮات اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻋﺎدة ﰲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت‪ ،‬وﻣﻦ ﻃﺮف ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻫﺬا ﺣﱴ ﺗﺎرﻳﺦ ‪ 1998-12-31‬ﻣﺎ ﻳُﻘﺎرب )‪ (433‬ﻃﻠﺐ ﰎ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ )‪ (198‬ﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﰎ إرﺟﺎء ﺑﺎﻗﻲ اﳌﻠﻔﺎت ﻗﻴﺪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺗﺄﻛﺪت أﻛﺜﺮ ﺿﺮورة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ وإﻋﻄﺎءﻫﺎ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ دﻋﺖ ﳉﻨﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺪى اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ إﱃ اﻻﻧﺸﻐﺎل ﺑﺒﻌﺾ اﳌﺴﺎﺋﻞ‪ ،‬وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‬
‫وﺗﻮﻟﻴﺘﻬﺎ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ .‬وﺗﺄﻛﺪت أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻧﺎﻗﺸﺖ اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﰲ اﻟﱪﳌﺎن اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬ﻣﺎ ﺷﺠﻊ ﻋﺎﺋﻼ ﻢ أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎﻫﻢ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻌﺮﻓﺔ ﻣﺼﲑ‬
‫‪3‬‬
‫ذوﻳﻬﻢ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﻦ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻢ‪.‬‬
‫وزادت أﳘﻴﺔ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺣﺮﺻﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﳌﻘﺪم ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﻣﻄﻠﺐ اﺳﺘﺤﺪاث ﳉﻨﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪،‬‬
‫ﺗﻜﻮن ذات ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺗﺆﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﺘﻘﺼﻲ واﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻛﺄﺣﺪ اﻟﺴﺒﻞ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺣﻞ ﻫﺬا اﳌﻠﻒ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﺗﺒﻘﻰ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ ﺣﻞ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺎﺋﻞ ﲣﺘﻠﻒ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ﻣﺜﻼ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ وﻋﺪت ﺑﺈﳚﺎد‬

‫‪ -1‬ﻧﻮرة ﳛﻴﺎوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.60‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص‪.60‬‬
‫‪3- Amnesty International, Rapport Annuelle 2001, p114.‬‬
‫‪163‬‬
‫ﺣﻞ ﳍﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻟﺖ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﻘﱰح ﺑﻄﺮﻳﻘﺘﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ اﲡﻬﺖ ﳓﻮ إرﺳﺎء آﻟﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﺗَﻘﺮر إﻧﺸﺎءﻫﺎ ﻟﻠﺘﻜﻔﻞ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﲟﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ وﺣﺪﻩ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﺈن ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﺑﺈﻣﻜﺎ ﺎ أن ﺗﻜﻮن ﺧﻄﻮة ﳓﻮ اﻷﻣﺎم ﰲ ﻃﺮﻳﻖ ﺣﻞ اﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ‬
‫اﻟﺸﻲء اﳌﻬﻢ ﺣﺴﺒﻪ‪ ،‬ﻫﻮ اﻋﱰاف اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﻗﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻻ ﻳﻜﻮن اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻋﻦ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﲡﺎوز ﻫﺬا اﳌﻠﻒ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻋﺠﺰت ﻋﻦ ﺿﻤﺎن‬
‫ﲪﺎﻳﺔ أﻣﻦ وﺣﻴﺎة ﻓﺌﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻫﻢ اﻵن ﻣﻦ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺸﻲء اﻟﺬي أُﻧﺸﺄت ﻷﺟﻠﻪ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳌﻌﺎﳉﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﰎ ﺗﻜﻠﻴﻒ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻬﺎم ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﲢﺪﻳﺪ ﺣﺎﻻت اﻻدﻋﺎء ﺑﺎﻟﻔﻘﺪان ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﲨﻴﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﱵ ﰎ ﲨﻌﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﻠﻚ اﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ‬
‫ﺗَـ َﻌﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ ﰲ إﻃﺎر ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻜﻠﻴﻒ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﲜﻤﻴﻊ اﻷﲝﺎث اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﻜﺎن وﺟﻮد اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺼﺮح ﺑﻔﻘﺪا ﻢ‪،‬‬
‫واﻟﺘﻜﻠﻴﻒ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت ﲢﺪﻳﺪ ﻫﻮﻳﺔ اﳉﺜﺚ اﻟﱵ ﰎ اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻋﻼم أﺳﺮ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺼﺮح ﺑﻔﻘﺪا ﻢ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻷﲝﺎث اﳌﻨﺠﺰة وﺗﻮﺟﻴﻬﻬﻢ ﻓﻴﻤﺎ ﳜﺺ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ‬
‫إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﺰوﺟﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﲑاث ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﺎﻻت‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺼﻮر ﺗﺪاﺑﲑ اﻹﻋﺎﻧﺔ واﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺼﺎﱀ ذوي اﳊﻘﻮق اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‬
‫‪ ‬وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﻠﻌﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ دور اﻟﻮﺳﻴﻂ ﺑﲔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأُﺳﺮ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺼﺮح ﺑﻔﻘﺪا ﻢ‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﺗﻮﻛﻞ ﳍﺎ ﻣﻬﻤﺔ ﲨﻊ اﻟﻌﺮاﺋﺾ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص اﳌﺼﺮح ﺑﻔﻘﺪا ﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﻠﻒ‪ ،‬ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺤﺎﻻت اﻟﱵ ﲤﺖ ﺗﺴﻮﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺪاﺋﻢ ﺑﺄﺳﺮ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺼﺮح ﺑﻔﻘﺪا ﻢ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﻠﻢ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﺣﺪود ﺗﺸﻜﻴﻠﺘﻬﺎ اﳋﺎﺻﺔ ﻛﻞ ﺷﻬﺎدة ﻣﻔﻴﺪة‪ ،‬وﺗﻠﺘﻤﺲ ﻛﻞ ﻣﻌﻠﻮﻣﺔ‬
‫وﺗﻄﻠﺐ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻛﻞ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﻔﻴﺪﻫﺎ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ أﺷﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﺴﺘﻔﺎدة وﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة أو اﳌﻘﱰﺣﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﳌﻔﻴﺪة ﰲ ﺗﺴﻮﻳﺔ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﻊ‬
‫إﻋﺪاد ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺳﺪاﺳﻴﺔ وﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﺎم‪ ،‬ﻳُﺮﻓﻊ إﱃ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ أﺟﻞ ﲦﺎﻧﻴﺔ ﻋﺸﺮ ﺷﻬﺮا اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﻨﺼﻴﺐ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻠﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﺻﺤﻔﻴﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر‪ ،2002 07 14‬ص ‪.5‬‬
‫‪ -2‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻜﺮر‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ 299-03‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 14‬رﺟﺐ ‪ 1424‬اﳌﻮاﻓﻖ ل‪ 11‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 2004‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪(55‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 17‬رﺟﺐ ‪ 1424‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ‪ 14‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 2004‬واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم‪ 71- 01‬اﳌﺘﻀﻤﻦ أﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‬
‫‪ -3‬أﻧﻈﺮ اﳌﺎدة ‪ 7‬ﻣﻜﺮر ‪ 1‬واﳌﺎدة ‪ 7‬ﻣﻜﺮر‪ 2‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 299-03‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 14‬رﺟﺐ ‪ 1424‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ‪ 11‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‪.2004‬‬
‫‪164‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳُﻈﻬﺮ ﺑﻮﺿﻮح أن اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻫﻮ ﺧﻄﻮة ﺟﺪﻳﺔ ﳓﻮ اﻟﺘﻜﻔﻞ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﻘﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﱪ ﻣﺮاﺣﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﻣﺼﲑ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وﺿﺒﻂ اﻟﻌﺪد اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ واﻟﺮﲰﻲ اﳌﻘﺪر ﺑـ‬
‫‪1‬‬
‫)‪ (7200‬ﻣﻔﻘﻮد‪.‬‬
‫ﰎ ﺷﻄﺐ ﺣﻮاﱄ )‪ (111‬اﲰﺎ ﻣﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺣﺴﺐ ﺗﺼﺮﻳﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﳉﺮﻳﺪة اﳋﱪ ﰲ ﺷﻬﺮ ﺳﺒﺘﻤﱪ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﰲ إﻃﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﺤﻴﺢ اﻟﱵ ﺑﺎﺷﺮ ﺎ ﰲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﲑة‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻫﻨﺎ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻓﻘﺪوا ﺑﲔ ﺳﻨﻮات‬
‫)‪ ،(96 -95-94‬ﻟﻜﻨﻬﻢ ﻇﻬﺮوا ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﺄﺷﻬﺮ دون إﺧﺒﺎر اﳌﺮﺻﺪ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﺑﻮﺿﻮح أن ﻣﻠﻒ‬
‫اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﲝﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬واﳌﻌﻄﻴﺎت ﺣﻮﻟﻪ ﻻ ﺗﺒﻘﻰ ﺛﺎﺑﺘﺔ وإﳕﺎ ﺗﺘﻐﲑ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻌﺪد اﳊﻘﻴﻘﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻤﻔﻘﻮدﻳﻦ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻫﻮ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ ﻃﻮر اﻻﺳﺘﺸﺎرة وﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﻨﻘﺎش ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ أو ﻫﻴﺌﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﺧﱪاء أو ﺣﱴ ﻣﻨﻈﻤﺎت دوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻗﺼﺪ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﺎرب اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﳌﺸﺎ ﺔ‪ .‬وﻫﻮ دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم إﻗﺼﺎء اﻵﻟﻴﺔ ﻷي ﻃﺮف أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺳﻮاء‬
‫ﻛﺎن داﺧﻠﻴﺎ أو ﺧﺎرﺟﻴﺎ‪ ،‬وﺗﺄﻛﻴﺪا ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﺴﻴﺎﺳﻮي ﳍﺬا اﳌﻠﻒ اﳊﺴﺎس واﳌﻌﻘﺪ ﰲ آن واﺣﺪ‬
‫ﰒ ﺗﺄﰐ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ ﻟﻌﻤﻞ اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ إﳚﺎد ﺣﻞ ﻣﻴﺪاﱐ ﻟﻘﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ؛ أي ﲡﺴﻴﺪ ﻣﺎ ﰎ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﻳﻈﻬﺮ ﺣﺴﺐ ﺗﺼﺮﳛﺎت رﺋﻴﺲ اﻵﻟﻴﺔ أن اﻟﺮﻛﻴﺰة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﺴﲎ ﺎ ﺣﻞ ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺗﻜﻤﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت‪ ،‬وﻫﻮ ﻧﺎﺑﻊ ﻋﻦ ﻣﺎ ﳌﺴﺘﻪ أﺛﻨﺎء اﻻﺣﺘﻜﺎك ﺑﻌﺎﺋﻼت اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺟﺎء ﻫﺬا اﻻﻗﱰاح ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﳌﻌﺎﻧﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻌﺎﺋﻼت اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ وﻟﻴﺲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺷﺮاء ﺻﻤﺘﻬﻢ ﻣﺜﻠﻤﺎ‬
‫روﺟﺖ ﻟﻪ ﺑﻌﺾ اﻷﻃﺮاف‪ ،‬وﺣﺴﺐ ﻣﺎ أﻓﺎد ﺑﻪ ﻣﺴﺆوﳍﺎ اﻷول‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻋﺎﳉﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ )‪ (2072‬ﻣﻠﻒ ﲟﻘﺮﻫﺎ‪ ،‬وواﻓﻘﺖ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﻼت ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %71‬ﺑﻴﻨﻤﺎ أﻋﻠﻨﺖ ‪ %22‬ﻋﻦ رﻓﻀﻬﺎ ﰲ ﺣﲔ ﰎ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪4‬‬
‫‪ %7‬دون رأي‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أﻧﻪ ورﻏﻢ اﻟﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﳌﺮﺣﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ وﺗﻘﺪﱘ ﳐﺘﻠﻒ اﻻﻗﱰاﺣﺎت ﻹﳚﺎد ﺣﻞ ﳌﻠﻒ‬
‫اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ ﺻﻌﺒﺎ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ؛ ﻷن ﻣﻌﻈﻢ ﻋﺎﺋﻼت ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻔﺌﺔ إﳕﺎ ﺗﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺼﲑ أﺑﻨﺎءﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﺻﻌﺐ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬وإﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺒﻪ ﻟﺘﺸﺎﺑﻜﻬﺎ واﻣﺘﺪادا ﺎ‪.‬‬
‫ﻏﲑ أن اﳌﺆﻛﺪ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻟﱵ أﺟﺮﻳﺖ ﻫﻮ ﺛﺒﻮت ﺑﺮاءة ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﻠﻒ‪ ،‬وأن اﻟﻀﺎﻟﻊ‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻓﻴﻪ ﻫﻢ ﺑﻌﺾ أﻋﻮا ﺎ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻗﺎﻣﻮا ﺑﺎﳓﺮاﻓﺎت وﲡﺎوزات ﺧﻄﲑة ﲢﺖ ﻏﻄﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻌﺪد‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻓﻴﺼﻌﺐ ﲢﺪﻳﺪﻩ وﺣﺼﺮﻩ ﰲ رﻗﻢ ﻣﻌﲔ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﲤﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺗﻀﺎرب اﻷرﻗﺎم‬

‫‪ -1‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(1357‬اﻟﺼﺎدر‪ ،2005/05/04‬ص‪.5‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(4187‬اﻟﺼﺎدر ‪.2004/09/09‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ و ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻴﻮم‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ (1700‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ ،2004/09/05‬ص‪.06‬‬
‫‪165‬‬
‫اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﻃﺮف‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﳌﻠﻔﺎت اﳌﻮدﻋﺔ ﻟﺪى اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻲ )‪ (4743‬ﻣﻠﻒ ﰲ ﺣﲔ ﻗﺪﻣﺖ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫رﻗﻤﺎ ﻳﻘﺎرب )‪ (7000‬ﻣﻔﻘﻮد‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺮﻓﻊ اﻟﻌﺪد إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﺸﺮة أﻻف ﻣﻔﻘﻮد‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ أﻣﺮﻳﻦ ﻣﻬﻤﲔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ أﺧﺬﳘﺎ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ :‬أوﻟﻬﻤﺎ أن ﻣﻠﻒ‬
‫اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻛﺎن ﰲ وﻗﺖ ﺳﺎﺑﻖ ﻳُﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﻄﺎﺑﻮﻫﺎت‪ ،‬واﻟﺘﻌﺮض اﻟﻴﻮم ﳌﺜﻞ ﻫﺬا اﳌﻠﻒ ﻫﻮ ﻛﺴﺮ ﳍﺬا اﳊﺎﺟﺰ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻤﺖ‪ .‬وﺛﺎﻧﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻫﻮ اﻋﱰاف اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ ‪ -‬وﻟﻴﺲ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳉﺰاﺋﻴﺔ‪ -‬وﲢﻤﻠﻬﺎ ﳍﺬا اﳌﻠﻒ ﺑﺸﻜﻞ رﲰﻲ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﻟﻌﻞ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﱵ اﺳﺘﺤﺪﺛﺖ ﺗﺆﻛﺪ اﻹرادة اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﳊﻞ ﻗﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪.‬‬
‫وﺗﻜﺮﺳﺖ ﺗﻠﻚ اﻹرادة أﻛﺜﺮ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺼﺎﳊﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺸﺮوع ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺴﻠﻢ واﳌﺼﺎﳊﺔ اﻟﺬي ﰎ‬
‫ﻋﺮﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء وﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺸﻌﺐ اﳉﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺻﻮات‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻋﺎد ﻫﺬا اﳌﻴﺜﺎق اﻟﺘﺬﻛﲑ ﺑـ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﳛﺾ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﻫﻮ ﳏﻞ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻗﺼﺪ ﻣﻌﺎﳉﺘﻪ ﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫اﳌﻮاﺗﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻣﺄﺳﺎة اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻫﻲ ﰲ اﻷﺳﺎس إﺣﺪى ﻋﻮاﻗﺐ آﻓﺔ اﻹرﻫﺎب‪،‬‬
‫‪ -‬وأن اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻛﺎﻧﺖ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻹﺟﺮاﻣﻲ ﻟﻺرﻫﺎﺑﻴﲔ‪،‬‬
‫‪ -‬ورﻓﺾ ﻛﻞ زﻋﻢ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ رﻣﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﺒﺐ ﰲ ﻗﻀﻴﺔ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻷﻓﻌﺎل اﳉﺪﻳﺮة ﺑﺎﻟﻌﻘﺎب واﳌﻘﱰﻓﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﻋﻮان اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﲤﺖ ﻣﻌﺎﻗﺒﺘﻬﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻣﱴ ﻣﺎ ﺛﺒﺘﺖ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻷﻓﻌﺎل‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﺪﻋﺎة ﻹﻟﻘﺎء اﻟﺸﺒﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺋﺮ ﻗﻮات اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﱵ اﺿﻄﻠﻌﺖ ﺑﻮاﺟﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ‬
‫‪3‬‬
‫وﺟﻪ ﻷﺟﻞ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻦ‪ .‬وﺑﻌﺪﻫﺎ ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻣﻠﻒ اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺗﺴﻮﻳﺔ ﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ذﻣﺘﻬﺎ ﻣﺼﲑ ﻛﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﰲ ﺳﻴﺎق اﳌﺄﺳﺎة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺑﻌﺪ اﻹﺣﺎﻃﺔ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﺋﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬اﲣﺎذﻫﺎ ﻛﻞ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻤﻜﲔ ذوي اﳊﻘﻮق اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻣﻦ ﲡﺎوز ﳏﻨﺘﻬﻢ ﰲ ﻛﻨﻒ اﻟﻜﺮاﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﺒﺎر اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﳌﺄﺳﺎة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺬوﻳﻬﻢ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻘﺮرة ﰲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺴﻠﻢ واﳌﺼﺎﳊﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺧﻄﻮة إﳚﺎﺑﻴﺔ ﳓﻮ ﺣﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ‬
‫ﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻧﺎﻗﺼﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأ ﺎ ﱂ ﺗُﻠﻢ ﺑﻜﻞ ﺟﻮاﻧﺐ اﳌﻠﻒ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﺒﻘﻰ اﻷﺻﻠﺢ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﳊﺎﺿﺮ وﰲ‬
‫ﻇﻞ اﻟﻈﺮوف اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ أﺛﻨﺎء ﺳﻨﻮات اﻷزﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ ﺗﻌﺰزت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﲞﻄﻮات أﺧﺮى ﺗُﺪﻋﻢ ﻫﺬا‬
‫اﳌﺴﻌﻰ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺒﲏ ﺗﻮﺻﻴﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻫﺬا اﳌﻠﻒ اﻟﱵ ﰎ رﻓﻌﻬﺎ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻜﺸﺎف وﺿﻌﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺳﻨﺠﺪ أن أﺷﻜﺎل اﳋﺮوﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻄﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة ﺑﺘﻌﺪد اﳉﻬﺎت اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﳍﺎ‪ .‬وﺗﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﳑﺎرﺳﺎت رﺟﺎل اﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻮات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﻠﺠﺄ إﱃ اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻮﻗﻴﻔﻬﻢ أو أﺛﻨﺎء اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻌﻬﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻌﺮض اﳌﻌﺘﻘﻠﻮن إﱃ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‬

‫‪1-Entretien Avec Me ksentini Président De CNPDH, Le Jeune Indépendant, N°=1305, 18.08.2002,p03.‬‬

‫‪2 - Entretien Avec Me ksentini Président De CNPDH ,El watan, N°=09-12-2004, p06‬‬
‫‪ -3‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻴﺜﺎق ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺴﻠﻢ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،2005-09-29‬ص ص ‪.14 -13‬‬
‫‪166‬‬
‫وﺧﺼﻮﺻﺎ أﺛﻨﺎء اﳊﺮاﺳﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻓﻴﺎت ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬أﺣﻜﺎم اﻹﻋﺪام اﻟﱵ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺬي ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻜﻮن اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﳌﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﺣﻔﻆ اﳊﻖ ﰲ اﻷﻣﻦ واﳊﻴﺎة ‪.‬‬
‫ﻓﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة ﻳُﻌﺘﱪ ﻣﻦ أﻫﻢ وأﻗﺪس ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﺴﺎس ﺑﻪ ﻫﻮ أﺑﺸﻊ ﺧﺮق ﻗﺪ ﻳﻄﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻜﻴﻒ‬
‫إن ﻛﺎن ﺻﺎدرا ﻋﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﻳُﻔﱰض ﻓﻴﻬﺎ ﲪﺎﻳﺘﻪ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎﻧﻪ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺴﺎس‬
‫اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻳُﻌﺪ ﻣﻦ اﳋﺮوﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻄﺎل ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺆدي ﺑﻪ إﱃ اﻟﻮﻓﺎة‪،‬‬
‫ُ‬ ‫ﺑﺎﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ و‬
‫أﻣﺎ اﻟﺸﻄﻂ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻬﻮ ﻣﻦ اﳋﺮوﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻄﺎل ﺟﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻜﻮن وراءﻫﺎ ﻣﻮﻇﻔﻮا اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ورﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ وأﻋﻮا ﻢ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻧﺘﻘﺪت ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ اﳌﻐﺮب ﰲ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2003‬وأﻋﺮﺑﺖ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﲤﺪﻳﺪ اﳊﺠﺰ اﻻﺣﱰازي وﺗﺰاﻳﺪ ﻋﺪد اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺷﺪدت ﻋﻠﻰ ﺗﺰاﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﺸﻜﺎوي ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‬
‫واﳌﻌﺎﻣﻼت اﳌﻬﻴﻨﺔ واﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وا ﻤﺖ اﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ ﲟﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ‪ ،‬وﻃﺎﻟﺒﺖ ﺑﺈﺟﺮاء‬
‫ﲢﻘﻴﻘﺎت ﻧﺰﻳﻬﺔ وﻣﻌﻤﻘﺔ ﺣﱴ ﻻ ﻳﻔﻠﺖ أﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﺷﺎدت ﺑﺎﻹﻓﺮاج ﻋﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬واﳉﻬﻮد اﻟﻜﺒﲑة اﻟﱵ ﺗﺒﺬل ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ واﻟﺘﻌﻠﻢ‪ ،‬ودﻓﻊ اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﻟﻸﺿﺮار اﻟﱵ ﳊﻘﺖ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ‪ ،‬وﺿﺤﺎﻳﺎ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن اﳌﻐﺮب ﻋﺮف اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﺿﺤﺎﻳﺎ ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪ ،‬إﻻ‬
‫أﻧﻪ ﱂ ُﲡﺮ أﻳﺔ ﲢﻘﻴﻘﺎت ﺣﱴ ﰲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ أﻗﺮت ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﱂ ﻳُﻘﺪم ﻣﺮﺗﻜﺒﻮ ﻫﺬﻩ اﻷﻓﻌﺎل إﱃ‬
‫ﺳﺎﺣﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وﱂ ﻳﺘﻀﺢ ﻣﺼﲑ ‪ 450‬ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻣﻦ أﻫﺎﱄ اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﳑﻦ اﺧﺘﻔﻮا ﺧﻼل اﻟﻔﱰة ﻣﻦ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﺠﻠﺖ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺈﳚﺎﺑﻴﺔ ﻗﺮار ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻫﻴﺌﺔ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ وﻣﺒﺎﺷﺮ ﺎ ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬وﺻﺪور‬
‫ﻗﺮارات ﻟﻔﺎﺋﺪة ﺑﻌﺾ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ وذوﻳﻬﻢ‪ ،‬رﻏﻢ اﻟﺘﺒﺎﻃﺆ اﻟﺬي ﻳﻄﺒﻊ وﺗﲑة ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺪد وﻧﻮع اﳌﻠﻔﺎت اﳌﻌﺮوﺿﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﳍﻴﺌﺔ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء وﻣﻌﺮوض ﻋﻠﻴﻬﺎ أزﻳﺪ ﻣﻦ ‪ 6850‬ﻣﻠﻔﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‬
‫اﳌﺎدﻳﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻤﻞ وﺟﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻠﻒ اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي ﻳُﺮاوح ﻣﻜﺎﻧﻪ وأن‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺗﺴﻮﻳﺘﻪ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﱂ ﺗﺘﺒﻠﻮر ﺑﻌﺪ‪ ،‬وﰲ ﺳﻴﺎق ﺗﺘﺒﻊ ﻣﺮاﺣﻞ وﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﳍﺬا اﳌﻠﻒ‪ ،‬اﻋﺘﱪت اﳌﻨﻈﻤﺔ وﻗﺘﺬاك‬
‫‪5‬‬
‫أن اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﳌﺸﺮوﻋﺔ ﺳﺘﺸﻜﻞ إﻋﻼﻧﺎ ﺗﺎرﳜﻴﺎ ﻟﻠﻘﻄﻊ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻣﻊ ﻣﺎﺿﻲ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳉﺴﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2004‬ص ‪.10‬‬

‫‪ -2‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2004‬ص ص‪.12 - 11‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص‪.275‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ‪ 30 ،2001‬ﻣﺎﻳﻮ ‪ . 2001‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪POL 10/06/2001 :‬‬
‫‪ -5‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،2001‬ص‪.11‬‬
‫‪167‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﰎ اﻹﻗﺮار ﲟﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ إﺛﺮ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة ﺳﻨﱵ )‪ ،(1994 -1991‬ﲝﻴﺚ ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺼﺮﳛﻲ‬
‫ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺼﺎدرﻳﻦ ﻋﻠﻰ إﺛﺮ دورﰐ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1998‬وأﻓﺮﻳﻞ ‪ ،1999‬اﻹﻗﺮار اﻟﻀﻤﲏ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﻖ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ ﰲ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‪ ،‬واﻛﺘﺴﻰ اﻻﻋﱰاف اﻟﺼﺮﻳﺢ ﲟﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻠﻚ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪ ،‬وﻓﺘﺢ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻋﺎدﻟﺔ ﳌﻠﻒ اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي‪.‬‬
‫وﺗﻜﻤﻦ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻛﺎﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻨﺘﺪى اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻠﺤﻘﻴﻘﺔ واﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎط ﺗﺒﺪأ ﺑﺎﻋﺘﺬار اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫ﳉﻨﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬وﺟﱪ اﻷﺿﺮار واﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﳎﻬﻮﱄ اﳌﺼﲑ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ وﺿﻊ ﺗﺪاﺑﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻀﻤﻦ ﻋﺪم ﺗﻜﺮار ﻣﺎ ﺣﺼﻞ ﻛﺄﺳﺲ ﺣﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻞ اﻟﻌﺎدل‪ ،‬واﳌﺼﺎﳊﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﺳﺲ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،1999‬ص‪.33‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،2002‬ص‪.10‬‬
‫‪168‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺻ ّْﺪ أي‬
‫ﻳﻌﺘﱪ وﺟﻮد ﻗﻀﺎء ﻋﺎدل وﻧﺰﻳﻪ ﻋﻤﺎد اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﻜﺴﻪ ﻣﻦ ﺿﻤﺎﻧﺎت راﺳﺨﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ َ‬
‫اﻧﺘﻬﺎك ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻓﻌﺎدة ﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻫﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﺣﻴﺚ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻧﺔ اﳊﻘﻮق‬
‫وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻼﻧﺘﻬﺎك‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ ذﻟﻚ ﻛﻔﺎﻟﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻴﺘﻨﺎول ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ وﺿﻌﻴﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ وﻣﺪى اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﰲ ﳎﺎل اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪:‬ﻧﻈﺮة أوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء ﺣﻘﺎ ﻣﺘﺎﺣﺎ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻮﺟﺪ أﻳﺔ‬
‫ﺗﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﳌﺘﻘﺎﺿﲔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳉﻨﺲ أو اﻻﻧﺘﻤﺎء أو اﳉﻨﺴﻴﺔ أو اﳌﺮﺗﺒﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو أﻳﺔ ﺗﻔﺮﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى آﺧﺮ‬
‫ﲢﻮل دون ﳉﻮﺋﻬﻢ إﱃ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻌﻮﻗﺎت أﻣﺎم ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪:‬‬
‫واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻮﻗﺎت ﳒﺪ ﻋﺪم ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ؛ ﻓﻤﻦ اﻷﺳﺲ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ ﳎﺎﻧﻴﺘﻬﺎ إﻻ أن ﻫﺬﻩ‬
‫ا ﺎﻧﻴﺔ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ ،‬وإن ﻃﺒﻘﺖ ﻓﺒﺸﻜﻞ ﻧﺴﱯ؛ ﻓﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﲢﻮل ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ا ﺎﻻت‬
‫دون ﺳﻬﻮﻟﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ورﻏﻢ وﺟﻮد ﻧﻈﻢ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻮﻧﺔ دون ﻋﻘﺒﺎت‬
‫وﺷﺮوط ﺻﻌﺐ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﺿﻒ إﱃ ذﻟﻚ أﺗﻌﺎب اﶈﺎﻣﲔ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ اﻟﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن دون ﻗﺪرة اﻟﻜﺜﲑ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ ﻓﺌﺎت ا ﺘﻤﻊ ‪.‬‬
‫ﻓﺎﳌﺘﻘﺎﺿﻮن ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﰲ اﻹﺟﺮاءات ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ .‬ﻏﲑ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺮﺳﻮم واﻹﺟﺮاءات وإن رآﻫﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻌﻨﻴﺔ إﻣﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﳌﻌﺎﳉﺔ اﻻﺧﺘﻨﺎق‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﲑﻓﻌﻮ ﺎ‪ ،‬أو وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻴﺨﻔﻀﻮ ﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﺘﻀﻲ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﻨﻈﺎر‬
‫اﻟﻌﻼﺟﻲ؛ ﻷن اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻻ ﳚﺐ أن ﳛﻮل دو ﺎ ﻋﺎﺋﻖ ﻣﺎدي‪ ،‬وإﳕﺎ ﳚﺐ أن ﳛﻜﻢ اﻟﺘﻮﺟﻪ واﻟﻮﺻﻮل إﻟﻴﻬﺎ وﺗﺄدﻳﺘﻬﺎ‬
‫ﲜﺪارة وﻛﻔﺎءة ﻣﻌﺎﻳﲑ أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻔﺎءة اﳉﺴﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ وﻛﻔﺎﻳﺘﻪ‪ ،‬وﺗﻮﻋﻴﺔ اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﺑﺎﻟﺘﻤﺮس ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻮﻋﻲ اﳌﺪﱐ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء اﺳﺘﻘﻼل اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﺳﺘﻤﺮار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻳُﻌﺪ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﻌﻮﻗﺎت؛‬
‫ﺣﻴﺚ أدت اﳍﻴﻤﻨﺔ إﱃ إﺧﻼل واﺿﺢ ﲟﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺬي ﺗﻘﺮﻩ دﺳﺎﺗﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻧﻈﺮﻳﺎ وﻻ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺎ ﺎ واﻗﻌﻴﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻪ إﺿﻌﺎف ﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺬي ﻳُﻌﺪ اﻟﻀﻤﺎﻧﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﲤﺘﺪ ﻣﻦ اﳉﻮاﻧﺐ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ إﱃ اﻹﺧﻼل ﲟﺒﺪأ ﺣﺼﺮﻳﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2006‬ص ص ‪.71- 70‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،2004‬ص‪.75‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ، 1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ، 2009 ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪169‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﻌﺘﱪ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ إدارة ﺷﺆون أﻋﻀﺎء اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﱵ ﲢﻮل دون‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺸﻤﻞ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻌﻴﲔ واﻟﺘﺄدﻳﺐ واﻟﻌﺰل‪ ،‬وﺣﱴ اﳍﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺆون اﻟﱰﻗﻴﺔ واﻷﺟﻮر واﳌﻜﺎﻓﺄة‪.‬‬
‫أو اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﳉﻤﻊ ﺑﲔ وﻇﻴﻔﺘﻬﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻧﺘﺪا ﻢ ﻟﻸﻋﻤﺎل ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ورﻏﻢ‬
‫ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻷﻓﺮاد ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺑﺎﻟﺒﲎ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫وﲢﺪﻳﺚ ﺗﻘﻨﻴﺎت اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ اﳌﻌﺎوﻧﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳉﻤﻊ ﺑﲔ ﺳﻠﻄﱵ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ واﻹدﻋﺎء ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺳﺒﺒﺎ ﻟﻺﺿﺮار ﲟﺠﺮﻳﺎت اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﻣﻘﺘﻀﻴﺎ ﺎ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﲔ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺪﻋﻰ اﻟﻌﺎم أو اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﳋﻠﻂ اﻟﻌﻀﻮي ﺑﲔ أﻋﻀﺎء اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وأﺟﻬﺰة اﻹدﻋﺎء اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻳُﻀﺎف إﱃ ذﻟﻚ ُﻣﺸﻜﻞ اﻻﺧﺘﻨﺎق اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﲟﺎ ﻳﻌﲏ اﻟﻜﻢ اﻟﻜﺒﲑ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﺎوي اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ واﻟﻌﺪد اﳌﺘﻮاﺿﻊ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﻳﻔﺼﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺄﺣﻜﺎم ﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻋﺪم ﺻﻼﺣﻴﺔ أﻣﻜﻨﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﻛﻔﺎﻳﺔ اﻟﻘﻀﺎة اﳌﺎدﻳﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت‪ ،‬وﻛﺬا‬
‫ﻧﻘﺺ أدوات اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱵ ﲤﻜﻦ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﻟﺪﻋﺎوي ﺑﺴﺮﻋﺔ وﺟﺪارة‪ ،‬أو ﻗﻴﺎم ﻫﺆﻻء اﻟﻘﻀﺎة ﺑﺄﻋﻤﺎل‬
‫ﺧﺎرج اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻳﻌﻴﻖ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻛﺎﻟﺘﺪرﻳﺲ واﻟﺘﺄﻟﻴﻒ وﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﳌﺴﺎس ﺬا اﳊﻖ؛ ﻓﻔﻲ ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ ﺗُﻄﺒﻖ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻗﻮاﻧﲔ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﺗُﻘﻮض اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﺿﻤﺎﻧﺎت إﻋﻼن اﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻋﺪة‪ ،‬ﺑﺪءًا ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ اﻻﺳﺘﺪﻻل واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ووﺻﻮﻻً إﱃ ﻣﺮﺣﻠﱵ اﻻ ﺎم واﶈﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أﻧﻪ‬
‫وﲟﻘﺘﻀﻰ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﺗﺘﺄﺳﺲ ﳏﺎﻛﻢ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬أو ﲡﺮي‬
‫اﶈﺎﻛﻤﺎت وﻓﻘﺎ ﻟﺸﺮوط اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻗﻮاﻧﲔ ﻃﻮارئ ﻏﲑ ﻋﻼﻧﻴﺔ وﻻ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﺎدة اﳊﻖ ﰲ دﻓﺎع ﻣﻨﺎﺳﺐ‬
‫وﳐﺘﺼﺮة‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺴﺘﻨﺪ أﺣﻜﺎم اﻹداﻧﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ إﱃ أدﻟﺔ واﻋﱰاﻓﺎت ﻣﻨﺘﺰﻋﺔ ﲢﺖ وﻃﺄة اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ أو ﺑﺎﻹﻛﺮاﻩ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺗﻜﻮن أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﺳﻴﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻨﺼﺮف إﱃ ﳏﺎﻛﻤﺔ اﻟﻨﺎﺷﻄﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ واﳊﻘﻮﻗﻴﲔ ودﻋﺎة اﻹﺻﻼح اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﺎ ﺳﺎد ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‬
‫واﳉﺰاﺋﺮ واﳌﻐﺮب ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﳌﻼﺣﻆ أن اﶈﺎﻛﻤﺎت اﻟﱵ ﺟﺮت وﻓﻘﺎ ﳊﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﻻ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ‬
‫ﻳﺘﻔﻖ وأﻫﺪاف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻗﻀﺖ اﶈﺎﻛﻢ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺑﱪاءة اﳌﺘﻬﻤﲔ أو ﺑﻌﺾ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻨﻬﻢ‪ ،‬ﻗﻀﺎﻳﺎ أﺧﺮى أﻋﺎدت اﻟﺴﻠﻄﺎت ﳏﺎﻛﻤﺔ اﳌﺘﻬﻤﲔ ﳌﺮة أو أﻛﺜﺮ ﺪف إداﻧﺘﻬﻢ وﻣﻌﺎﻗﺒﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫واﳌﻼﺣﻆ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ إﻗﺮار ﺑﻀﺮورة إﻋﻤﺎل ﺿﻤﺎﻧﺎت اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﻣﻨﺬ ﳊﻈﺔ اﻻﺷﺘﺒﺎﻩ واﻟﺘﻮﻗﻴﻒ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﺗُﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻ ﺎم واﻹﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ُﳜﻞ ﲝﻘﻮق اﳌﺸﺘﺒﻪ ﻓﻴﻬﻢ واﳌﻮﻗﻮﻓﲔ ﰲ ﻣﻌﺮﻓﺔ أﺳﺒﺎب‬
‫اﻻﺷﺘﺒﺎﻩ واﻟﺘﻮﻗﻴﻒ‪ ،‬وﰲ اﻟﺒﺖ ﰲ ﻗﺮار اﻻﺣﺘﺠﺎز ﺧﻼل ﻣﻬﻠﺔ زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻣﺪى ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻗﺮار‬
‫اﻻﺣﺘﺠﺎز واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻮﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺘﻮاﻓﺮ أﻳﻀﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻛﺎﻓﻴﺔ ﲝﻖ اﳌﺘﻬﻤﲔ ﰲ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﲟﺤﺎﻣﻲ‪،‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.70‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.87‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪170‬‬
‫وﲤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻹﻋﺪاد دﻓﺎﻋﻬﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ أو ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﱰاﻓﻊ واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﻄﺎﻟﺒﻬﻢ اﳌﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﻳﺘﺄﺧﺮ اﻟﻔﺼﻞ ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﻵﺟﺎل ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬وأدت ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ إﱃ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل‬
‫اﻹﺣﺘﺠﺎزات واﻹﺿﺮاﺑﺎت ﻋﻦ اﻟﻄﻌﺎم ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳌﻐﺮب‪ ،‬وﺗﺰاﻳﺪ أﻋﻤﺎل اﻟﺸﻐﺐ واﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷوﺿﺎع‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن ﻣﻌﺎﻳﲑ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﻻ ﺗﺰال ﻣﻨﺘﻬﻜﺔ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬وﻻ ﻳﺰال اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻀﻌﻒ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﺳﺘﻤﺮار ﺷﻜﺎوي اﶈﺎﻣﲔ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄداﺋﻬﻢ اﳌﻬﲏ‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﺳﺘﻤﺮار‬
‫ﳏﺎﻛﻤﺔ اﳌﺪﻧﻴﲔ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺴﻜﺮي‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﱵ ﻋﺎدت إﱃ اﻟﱪوز ﺑﻌﺪ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺸﺪدة ﻋﻘﺐ‬
‫‪2‬‬
‫أﺣﺪاث اﳊﺎدي ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.2001‬‬
‫وﻣﺎ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ أن ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻮﻗﺎت وﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬اﻟﱵ ﲢﻮل ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ دون اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬ﺳﻮف‬
‫ﺗﺆدي ﺣﺘﻤﺎ إﱃ ﺣﺎﻻت ﺣﺎدة ﻣﻦ ﻋﺪم إﺣﻘﺎق اﳊﻖ وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻋﺪم اﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ وﺳﺎﺋﻞ ﺑﺪﻳﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ اﳊﻖ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺛﺮ ﺳﻲء ﻋﻠﻰ ﲰﻌﺔ أﺟﻬﺰة اﳊﻜﻢ وﻣﻦ ﻣﺮدود ﺳﻠﱯ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﻨﺎﺣﻲ‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻴﺎة‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻳﻮاﺟﻪ ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻌﻮﻗﺎت ﻛﺎﻧﺘﻬﺎك ﻣﻌﺎﻳﲑ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺣﺮﻣﺎن اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﻌﺎﺟﻞ ﺑﺎﶈﺎﻣﻲ وﺗﻘﻴﻴﺪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪام اﻻﻋﱰاﻓﺎت اﻟﱵ زﻋﻢ أ ﺎ اﻧﺘﺰﻋﺖ‬
‫ﲢﺖ وﻃﺄة اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻟﻀﻤﺎن اﻹداﻧﺔ‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ إداﻧﺔ ﺑﻌﺾ اﳌﺘﻬﻤﲔ‪ -‬ﻛﻤﺎ ورد‪ -‬ﺑﺎﻟﺘﻬﻤﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮة‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺧﺮﻗﺎ واﺿﺤﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (4):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳉﺰاﺋﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
‫أن ﻳﺤﺎﻛﻢ أﺣﺪ ﺑﺎﻟﺠﺮﻳﻤﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﺮﺗﻴﻦ"‪ ،‬وﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﺸﺄن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬وإﻋﺎدة ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻣﺪﻧﻴﲔ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼث ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺣﻮﻛﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﺘﻬﻤﻮن ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬وﺻﺪرت ﲝﻘﻬﻢ أﺣﻜﺎم ﻏﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﺮى اﻟﻘﺒﺾ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺘﻬﻤﲔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﶈﺎﻛﻤﺔ ﺑﻌﺪ أن أﻋﻴﺪوا ﻗﺼﺮا إﱃ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ دول أﺧﺮى‪ ،‬وﻗﺎﻣﻮا ﺑﺎﻻﻋﱰاض ﻋﻠﻰ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﱵ ﺻﺪرت ﲝﻘﻬﻢ ﻏﻴﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬وﺻﺪرت ﲝﻘﻬﻢ أﺣﻜﺎم ﺟﺪﻳﺪة ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻳﺘﻀﻤﻦ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺗﻜﻔﻞ ﻧﻈﺮﻳﺎ اﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﳊﻖ ﰲ ﺗﻮﻛﻴﻞ‬
‫ﳏﺎﻣﻲ‪ ،‬واﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﻣﺰاﻋﻢ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﻇﺮوف إﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ أﻣﺎم ﳏﻜﻤﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﳏﺎﻳﺪة‪ ،‬ﻏﲑ أن ﺗﻠﻚ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻧﺘﻬﻜﺖ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﰲ ﲨﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ‬

‫‪ -1‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.99‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.74‬‬
‫‪4 -Amnesty International, Tunisie Les violations Des Droits Humaines Se Poursuivent Au Nom De la‬‬
‫‪Securité, p 08 , Index : MDE 30/10/2009.‬‬

‫‪171‬‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﻐﻴﺐ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﶈﺎﻛﻤﺎت اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﰲ ﳏﺎﻛﻤﺔ اﳌﺸﺘﺒﻪ ﻢ ﻣﻦ اﳌﺘﻬﻤﲔ ﺑﺎرﺗﻜﺎب ﺟﺮاﺋﻢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﶈﺎﻛﻤﺎت ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﺨﺪام اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﻨﺘﺰﻋﺔ ﲢﺖ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وإﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ؛ ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻻ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻀﺮ ﻗﺒﻮل‬
‫اﻷدﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺘﺰع ﲢﺖ وﻃﺄة اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬وﺗﺮك أﻣﺮ ﻗﺒﻮﳍﺎ أو رﻓﻀﻬﺎ ﻛﺄدﻟﺔ ﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﺎﺿﻲ وﺗﻘﺪﻳﺮﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳊﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﶈﺎﻣﲔ ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﺟﻠﺔ؛ ذﻟﻚ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻻ ﻳﻌﻄﻲ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ اﳊﻖ ﰲ اﻻﺗﺼﺎل‬
‫ﺑﺎﶈﺎﻣﲔ أﺛﻨﺎء ﻓﱰة اﻻﺣﺘﻔﺎظ‪.‬‬
‫‪ -‬ازدراء ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع؛ ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳُﻌﻄﻰ ﶈﺎﻣﻲ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻜﺎﰲ واﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻹﻋﺪاد ﻣﺮاﻓﻌﺎت‬
‫اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﳏﺮوم أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻣﻦ اﻻﺗﺼﺎل ﲟﻮﻛﻠﻴﻬﻢ أﺛﻨﺎء ﻓﱰة اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﱵ ﺗﺴﺒﻖ اﶈﺎﻛﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﶈﺎﻛﻤﺔ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﲟﺤﺎﻛﻤﺔ اﳌﺪﻧﻴﲔ اﳌﺘﻬﻤﲔ ﺑﺘﻘﻮﻳﺾ أﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳋﺪﻣﺔ ﰲ ﺟﻴﺶ أﺟﻨﱯ أﻣﺎم ﳏﻜﻤﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر أﻋﺮﺑﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﳌﺴﺘﻤﺮة ﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬رﻏﻢ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺗﻨﻔﻲ وﺟﻮد أي إﺧﺘﻼﻻت ﺧﻄﲑة وﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﺪل‪ ،‬وﻛﺜﲑاً ﻣﺎ ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ﻹﺳﻜﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺪدون ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳌﻨﺘﻈﻢ ﰲ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪.‬وﺑﺎﳌﺜﻞ أﺑﺪت ﻛﻞ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﳌﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﲔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻻﲢﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﺮاﺑﻄﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﺠﻟﺲ اﻟﻮﻃﲏ‬
‫ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت ﺑﺘﻮﻧﺲ واﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻦ اﻧﺸﻐﺎﳍﻢ اﻟﻜﺒﲑ ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳍﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﻪ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻨﺎك‪.‬‬
‫وﻗﺪﻣﺖ ﻛﻞ ﻣﻦ ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﲔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬إﻓﺎد ﺎ ﺣﻮل ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺮض ﻟﻪ اﻟﻘﻀﺎة واﶈﺎﻣﻮن‬
‫ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة ﺑﺄن أﻋﻀﺎء اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎة ُﳛﺮﻣﻮن ﻣﻦ دﺧﻮل ﻣﻜﺎﺗﺒﻬﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬاً ﻷواﻣﺮ ﺻﺎدرة ﻋﻦ وزارة‬
‫اﻟﻌﺪل وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وأﺑﻠﻐﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺧﻂ اﳌﻮاﺟﻬﺔ ﺑﺄن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﲤﻨﻊ ﳏﺎﻣﻲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﻻﺗﺼﺎل ﲟﻮﻛﻠﻴﻬﻢ‪ ،‬وأﻧﻪ ﻛﺜﲑاً ﻣﺎ ﻳﻬﺎﺟﻢ اﶈﺎﻣﻮن اﳌﻜﻠﻔﻮن ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﺘﻌﺮﺿﻮن‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻼﻋﺘﺪاء اﳉﺴﺪي‪.‬‬
‫وأﺿﺎف اﻻﲢﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﺮاﺑﻄﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﺠﻟﺲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن اﶈﺎﻣﲔ ُﻣﻌﺮﺿﻮن ﻳﻮﻣﻴﺎً وﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻋﻨﻴﻒ ﻟﻘﻤﻊ اﻟﺸﺮﻃﺔ واﳉﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وأن‬
‫ﲨﻴﻊ اﶈﺎﻣﲔ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﻨﺘﻈﻢ ﻟﻼﻋﺘﺪاء اﳉﺴﺪي‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﻠﻔﻈﻲ واﻟﻀﻐﻂ اﻟﻨﻔﺴﻲ‪ ،‬وﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻄﻮ وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﺨﻮﻳﻒ‪.‬‬

‫‪1 - Amnesty International, Op,Cit, p 10 .‬‬

‫‪2 - Ibidem , p 12.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﻟﻰ‪ 18-7 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ . 2008‬أﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG-6/1/TUN/3 :‬‬
‫‪172‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﻋﺪ اﺳﺘﻬﺪاف اﳌﺪاﻓﻌﲔ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ إﱃ ﺣﺪ ﻏﲑ ﻣﺴﺒﻮق‪ ،‬ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﰲ أﻗﺴﺎم اﻟﺸﺮﻃﺔ واﻟﺴﺠﻮن إﱃ درﺟﺔ وﻓﺎة ﺑﻌﺾ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ أﺛﻨﺎء اﺣﺘﺠﺎزﻫﻢ‪،‬‬
‫ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار اﻋﺘﻘﺎل زﻫﺎء اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﺴﺠﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ وﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﺳﺠﻨﺎء رأي‪ ،‬وﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺸﺮات اﻷﺷﺨﺎص‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻘﺒﻮض ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻟﺪواع ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸﲑ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت إﱃ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ‪ 1200‬ﺷﺨﺺ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب ﻣﻨﺬ ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،2006‬وﰲ‬
‫ﺣﲔ ﻳُﻘﺪر ﻧﺎﺷﻄﻮا وﳏﺎﻣﻮا ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺪد ﻣﻦ ﺻﺪرت ﲝﻘﻬﻢ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﻣﻨﺬ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ‪2003‬‬

‫ﺑﻨﺤﻮ ‪ 2000‬ﻣﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻳﻘﻠﻞ وزﻳﺮ اﻟﻌﺪل وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﻪ ﰲ ﻣﺎي ‪ 2009‬اﻟﻌﺪد إﱃ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ 300‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺘﻬﻤﲔ اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ‪ .‬وإذا ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻳﺸﻜﻞ ﺣﻘﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﺴﺎس ﺬا اﳊﻖ ﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﶈﺎﻛﻤﺔ أﻛﺎﻧﺖ ﻋﺎدﻟﺔ أم ﻻ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﲤﺘﺪ إﱃ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣﺪة اﳊﻜﻢ‪،‬‬
‫ﲟﻌﲎ وﺟﻮد ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدارﻳﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻹﻓﺮاج ﻋﻦ اﳌﺪاﻧﲔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻮﱃ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻣﻮﻇﻔﻮا إدارة أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺴﺆوﻟﻮن‬
‫ﻋﻦ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻴﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﺠﲔ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﲢﺪﻳﺪ وﺗﲑة ﻣﺮاﺟﻌﺘﻪ ﳌﺮﻛﺰ اﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻮن‬
‫اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﺼﻮرة ﻛﻴﺪﻳﺔ ﲢﻮل دون ﺣﺼﻮل اﻟﺴﺠﲔ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻠﻰ وﻇﻴﻔﺔ ﻣﺪﻓﻮﻋﺔ اﻷﺟﺮ‪ ،‬وﺗﻌﺮﻗﻞ اﳌﺎدة اﻧﺪﻣﺎﺟﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن ﻋﺪم اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻣﻦ ﺗﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎة واﶈﺎﻣﲔ وﺣﱴ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺸﻜﻞ ﻋﻘﺒﺔ ﻛﺒﲑة أﻣﺎم إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﳝﺲ ﲝﻖ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻷﺳﻮأ ﰲ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺄﻣﺎﻛﻦ اﻻﺣﺘﺠﺎز وﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺴﺠﻨﺎء واﶈﺘﺠﺰﻳﻦ؛ ﰲ ﻇﻞ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺸﻜﺎوي‬
‫ﻣﻦ اﻛﺘﻈﺎظ اﻟﺴﺠﻮن وﻗِﺪﻣﻬﺎ‪ ،‬و ﺎﻟﻚ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺴﺠﻨﻴﺔ وﻋﺪم ﻧﻈﺎﻓﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﳌﺨﺼﺼﺎت ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‪،‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻟﻨﺰﻻء وﻣﺴﺘﻮى اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﳍﻢ‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﻤﺮار ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﺳﻮء اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫أﺛﻨﺎء اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت وداﺧﻞ اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺣﺎﻻت وﻓﺎة وإﺻﺎﺑﺎت‪ ،‬ورﻏﻢ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺸﻜﺎوي‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻫﻨﺎك ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻹﻓﻼت ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺎب ﺑﻌﺪم اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﺗﻌﺮض ﳏﺘﺠﺰﻳﻦ وﺳﻮء اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﰎ رﺻﺪ ﻇﺎﻫﺮة‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺘﻔﺘﻴﺶ اﻟﱵ ﲢﻮﻟﺖ ﻣﻦ إﺟﺮاء أﻣﲏ إﱃ إﺟﺮاء ﺗﻌﺴﻔﻲ ﺿﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﺠﻨﺎء ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺛﺎرت وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺠﻮن واﳌﺴﺠﻮﻧﲔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳉﺪل ﻣﻨﺬ ﺎﻳﺔ ‪ ،2002‬رﻏﻢ ﻣﺎ أﻗﺮﺗﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻫﻨﺎك ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﲢﺴﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دﻓﻊ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ إﱃ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﻨﺔ ﻟﺰﻳﺎرة اﻟﺴﺠﻮن وﺗﻘﺼﻲ اﳊﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﻗﺪﻣﺖ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﰲ ‪ 10‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2003‬ﺣﻴﺚ ﻛﺸﻒ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺗﺪاﻋﻴﺎت ﺧﻄﲑة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻈﺎﻫﺮة اﻛﺘﻈﺎظ‬
‫اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ دﻓﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺄﺧﺬ زﻣﺎم اﳌﺒﺎدرة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ 30 ،2001‬ﻣﺎي ‪ ،2001‬ص‪ .14‬أﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪POL 10/06/2001 :‬‬
‫‪2-Amnesty International, Tunisie Les violations Des Droits Humaines Se Poursuivent Au Nom De La‬‬
‫‪Securité, P 09. Index : MDE 30/10/2009.‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪173‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻜﺎرﺛﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﲜﻌﻞ اﳊﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ إﺟﺮاءا اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ اﻹﻓﺮاج ﻋﻦ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ ﺑﻜﻔﺎﻟﺔ أو‬
‫دون ﻛﻔﺎﻟﺔ ﰲ اﳉﺮاﺋﻢ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻤﺮار اﺳﺘﺨﺪام ﻗﺎﻧﻮن اﳋﺪﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ ﻋﻘﻮﺑﺔ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﻠﺴﺠﻦ‪ .‬وﱂ‬
‫ﻳﺘﻌﺮض ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻷوﺿﺎع اﻟﺴﺠﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ واﶈﺘﺠﺰﻳﻦ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺮأي‪ ،‬واﺳﺘﻤﺮت اﻟﻈﺎﻫﺮة ﺣﱴ وﺻﻠﺖ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﳌﻌﺘﻘﻠﲔ إﱃ اﻹﺿﺮاب ﻋﻦ اﻟﻄﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﻼﺣﺘﺠﺎج ﻋﻠﻰ ﺳﻮء أوﺿﺎع اﻻﺣﺘﺠﺎز واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺈﻃﻼق ﺳﺮاﺣﻬﻢ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻫﻴﻮﻣﻦ راﻳﺖ ووﺗﺶ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺼﺎدر ﰲ ﺟﻮان ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﺠﻮن واﳌﺴﺠﻮﻧﲔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ‪ -‬ﲟﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻨﺎك‪ -‬وﺧﻠﺼﺖ إﱃ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ أن‬
‫اﻟﻈﺮوف اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻜﺎﺑﺪﻫﺎ اﻟﻨﺰﻻء ﰲ اﳊﺒﺲ اﻻﻧﻔﺮادي اﻟﻄﻮﻳﻞ اﻷﻣﺪ‪ ،‬ﻣﻊ ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪،‬‬
‫وﻣﻨﺒﻬﺎت ذﻫﻨﻴﺔ ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ واﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﻌﺎﱂ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﳝُﻜﻦ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺿﺮرا ﺑﺼﺤﺘﻬﻢ اﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﲤﺜﻞ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﺘﺤﺮﱘ اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ واﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺮﻗﻰ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن إﱃ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬أﻣﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻓﻴﺘﻄﻠﺐ اﻻﻧﻄﻼق ﻣﻦ ﲨﻠﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫أﻋﻠﻨﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻟﱵ دﺧﻠﺖ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﺑﺘﺪاءً ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﻊ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺑﻴﻨﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ أ ﺎ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﳌﺘﻬﻢ ﺑﺮﻳﺌﺎ ﺣﱴ ﺗﺜﺒﺖ إداﻧﺘﻪ‪ ،‬وﻣﻀﺎﻋﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻣﻊ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺪﺧﻠﺔ ﻗﺪ ﻣﺪدت اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺤﺒﺲ‬
‫ُ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﱂ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺘﻬﻤﲔ ﲜﻨﺎﻳﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ رﻫﻦ اﻻﻋﺘﻘﺎل ﻣﺪة ﺗﻔﻮق ﺳﺘﺔ ﻋﺸﺮ ﺷﻬﺮ‪ ،‬أﻣﺎ اﻵن ﻓﻴﻤﻜﻦ إﺑﻘﺎء اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺘﻬﻤﲔ ﲜﺮاﺋﻢ ﺗﺘﺠﺎوز اﳌﺪة‬
‫اﳌﻘﺮرة ﳍﺎ ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ رﻫﻦ اﻻﻋﺘﻘﺎل ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺷﻬﺮا ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص اﳌﺘﻬﻤﲔ ﺑﺄﻓﻌﺎل ﺗﻮﺻﻒ ﺑﺄ ﺎ‬
‫أﻓﻌﺎل إرﻫﺎﺑﻴﺔ أو ﲣﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﻜﻦ إﺑﻘﺎﺋﻬﻢ رﻫﻦ اﻻﻋﺘﻘﺎل ﻗﺒﻞ اﶈﺎﻛﻤﺔ ﳌﺪة ﺳﺘﺔ وﺛﻼﺛﲔ ﺷﻬﺮا‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺘﻬﻤﲔ ﺑﺎرﺗﻜﺎب ﺟﺮﳝﺔ ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺪود اﻟﻮﻃﻦ ﻓﺘﻤﺘﺪ ﻓﱰة اﻻﻋﺘﻘﺎل إﱃ ﺳﺘﲔ ﺷﻬﺮا‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى أﺷﺎر اﻻﲢﺎد اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 04.11‬اﳌﺆرخ ﰲ‬
‫‪ 06‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،2004‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻣﻦ ﻣﻮاد ُﳝﻜﻦ أن ﲤﺲ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ أﻧﻪ ﻛﺎن ﻣﻮﺿﻊ اﻧﺘﻘﺎد ﺷﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻘﻀﺎة أﻧﻔﺴﻬﻢ وﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ‬
‫اﳌﺎدة‪ (49):‬ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ إﺳﻨﺎد اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﻷﻋﻠﻰ َﻣﺮﺗﺒﺔً ﲟﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ اﻋﺘﱪﻩ اﻻﲢﺎد‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.100‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﺳﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻘﻤﻊ ﺣﺮﻛﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ اﻟﺤﺒﺲ اﻻﻧﻔﺮادي ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﻣﻮاﻗﻴﺖ‪ ،‬ﺳﻴﺎن ﻟﻮﻳﺲ أﻧﺘﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪174‬‬
 ‫اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺼﺪر ﻗﻠﻖ ﻛﻮن رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻴﺲ ﻣﻠﺰﻣﺎً ﺑﺎﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻟﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﺷﺄن ﻫﺬﻩ اﻟﺜﻐﺮة أن ﺗﺜﲑ اﻟﺸﻚ إزاء اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎة اﳌﻌﻴﻨﲔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﻗﻮﻟﻪ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة‪ (288):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﳚﻮز ﻟﻠﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم ﺧﻼل ﳏﺎﻛﻤﺔ‬
‫ﻣﺎ أن ﳜﺎﻃﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﺸﻬﻮد أو اﳌﺘﻬﻢ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻓﺎع أن ﳜﺎﻃﺐ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺬي ﻳﻮﺟﻪ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﺑﻨﻔﺴﻪ‬
‫إﱃ اﻟﺸﻬﻮد‪ ،‬وﳚﻮز ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ أن ﻳﺮﻓﺾ ﻃﺮح ﺳﺆال ُﻋﺮض ﻋﻠﻴﻪ ﺷﻔﻮﻳﺎً ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻨﺎﰱ ﻣﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﳝﺲ ﲝﻴﺎد اﻟﻘﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ أن ﺗﺴﲑ اﳉﺰاﺋﺮ ﻗُﺪﻣﺎ ﳓﻮ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺣﻖ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬أوﺻﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 1 .06‬اﳌﺆرخ ﰲ ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2006‬وﻫﻲ أﺣﻜﺎم ﲢﻮل‬
‫ُ‬
‫دون ﲢﻘﻴﻖ اﶈﺎﻛﻢ ﰲ اﻟﺸﻜﺎوى اﳌﻘﺪﻣﺔ ﺿﺪ ﻗﻮى اﻷﻣﻦ واﳉﻬﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬وﲡُﺮم ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫واﻟﻨﻘﺎش ﺑﺸﺄن ﺗﺼﺮﻓﺎت ﻗﻮى اﻷﻣﻦ‪ ،‬وأن ﺗﻔﺘﺢ ﲢﻘﻴﻘﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﳏﺎﻳﺪة ﰲ ﲨﻴﻊ ﺣﺎﻻت اﻻﺧﺘﻔﺎء‬
‫اﻟﻘﺴﺮي واﻻﺣﺘﺠﺎز اﻟﺴﺮي واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ اﻟﱵ ﲢﺎط ﺎ ﻋﻠﻤﺎً‪ ،‬وأن ﲢﻴﻞ اﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳌﺎﺳﺔ ﲝﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬ﻛﻤﺎ اﻗﱰﺣﺖ اﳌﻨﻈﻤﺔ أﻳﻀﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﺪم اﻷﺧﺬ ﺑﺄﻳﺔ أﻗﻮال ﻛﺪﻟﻴﻞ ﰲ أﻳﺔ‬
‫ﳏﺎﻛﻤﺔ إذا ﺛﺒﺖ أن اﻹدﻻء ﺑﻬا ﻛﺎن ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ أو إﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬إﻻ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺟﻬﺔ ﺿﺪ ﺷﺨﺺ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺘﻬﻢ ﺑﺎﻟﺘﻌﺬﻳﺐ أو إﺳﺎء ة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وأوﺻﺖ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪.‬‬
‫وإذا ﺣﺎوﻟﻨﺎ اﺳﺘﻌﺮاض وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺠﻮن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺳﻮف ﺗﻜﻮن ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺗﻨﻮع اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻟﱵ ﺗﻀﻢ ﺣﻮاﱄ )‪ (126‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻮزﻋﺔ ﺣﺴﺐ ﻧﻮع اﶈﺒﻮﺳﲔ ﺎ إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺎت وﻗﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺎت إﻋﺎدة اﻟﱰﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت إﻋﺎدة اﻟﺘﻜﻴﻒ‪ ،‬وﻣﺮاﻛﺰ ﻟﻸﺣﺪاث‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻨﻮع ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أ ﺎ ﲢﻜﻤﻬﺎ ﻣﺒﺎدئ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻬﺎ ﰲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﺗُﺴﺘﺸﻒ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﻓﺘﻨﺺ اﳌﺎدة اﻷول‬
‫ﻣﻨﻪ ﻣﺜﻼ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﺣﻜﺎم إﳕﺎ ﻫﻮ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﺑﻐﺮض ﺻﻮن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﳊﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺪوﻟﺔ وﲢﻘﻴﻖ أﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص وﲪﺎﻳﺔ ﳐﺘﻠﻒ ﳑﺘﻠﻜﺎ ﻢ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﳌﺒﺪأ اﻷﲰﻰ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻮ ﺿﺮورة إﻋﺎدة اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺟﲔ وﺗﻜﻴﻴﻔﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻐﺮض إﻋﺎدة دﳎﻬﻢ‬
‫ﰲ ﺑﻴﺌﺘﻬﻢ اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ أو اﳌﻬﻨﻴﺔ أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻋﺘﻤﺎد اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﻧﻈﺎم إدارا ﺎ وﻃﺮق ﺳﲑﻫﺎ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺪورة‬
‫اﻷوﱃ‪ 18-7 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.A/HRC/WG.6/1/DZA/3 :‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.A/HRC/WG.6/1/DZA/3 :‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪.‬‬
‫‪ - 4‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﻌﻘﺎب اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ )،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﳌﻨﻌﻘﺪة ﰲ ‪ 13 -12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،(2009‬ص ‪.66‬‬
‫‪175‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺒﺎدئ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﰲ ﳎﺎل ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﺴﺎﺟﲔ وإدارة اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﰲ ﻣﻮاد ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﻣﺴﺘﻮﺣﻴﺔ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻨﻮي‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﰲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﺴﺠﻮﻧﲔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﺳﲑﻫﺎ ﻗﺪﻣﺎ ﰲ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﳌﺴﺠﻮن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ورﻓﻀﻬﺎ ﻟﻜﻞ‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ اﳌﻌﺎﻣﻼت اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﳌﺎﺳﺔ ﺑﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎر ذﻟﻚ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ رﲰﻴﺎ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻏﲑﻩ ﻣﻦ ﺿﺮوب اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻼإﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﳌﻬﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 66/89‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 16‬ﻣﺎي ‪.1989‬‬
‫ﻣﺆﻛﺪة ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﲡﺴﻴﺪ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن وﺗﻐﻠﻴﺐ اﻟﺪور اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻹﺻﻼﺣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻷﻣﲏ‪،‬‬
‫وﻋﻜﺲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪول أﳊﻘﺖ اﻟﺴﺠﻮن ﺑﻮزارة اﻟﻌﺪل ﻻ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﳋﻄﻮات اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﺴﺎﺟﲔ وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ إﻋﻤﺎﻻ وﲪﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﳎﺮد ﻧﺼﻮص ﻳﻨﻘﺼﻬﺎ روح اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻟﺘﻜﻮن ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫اﺳﺘﻘﺮاء ﺣﺎل اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﻳﺆﻛﺪ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺴﺠﻦ ﻫﻮ اﳌﻜﺎن اﻟﺬي ُﳛﺠﺰ ﻓﻴﻪ اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ﺳﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﳌﺪة ﳛﺪدﻫﺎ اﳊﻜﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬
‫ﺑﺎﻹداﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺑﺪ ﻣﻦ اﳊﺮص ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻨﻤﻮذﺟﻴﺔ اﻟﺪﻧﻴﺎ ﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﺴﺠﻮﻧﲔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﳍﺪف ﻣﻦ‬
‫ﻣﻌﺎﳉﺔ اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ﺳﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻫﻮ إﻛﺴﺎ ﻢ اﻟﻌﺰﳝﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻌﻴﺸﻮا وﻳﻠﺒﻮا اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ ﻢ ﲜﻬﺪﻫﻢ ﺧﻼل‬
‫ﻣﺪة ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﻮع اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﱵ ﺳﻴﻠﻘﺎﻫﺎ اﻟﺴﺠﲔ ﺧﻼل ﻓﱰة وﺟﻮدﻩ ﰲ اﻟﺴﺠﻦ‪ ،‬إذ ﻣﻦ اﳌﻔﱰض‬
‫‪3‬‬
‫أن ﳚﺪ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ داﺧﻞ اﻟﺴﺠﻦ وأن ﻳﺘﻠﻘﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻬﺬﻳﺐ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺄدﻳﺐ اﻟﺴﺠﻨﺎء وﻣﻜﺎﻓﺄ ﻢ‪.‬‬
‫وﻣﻘﺘﻀﻰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻹدارة اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ اﺟﺘﻨﺎب ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﺴﺠﻮﻧﲔ ﺑﺸﻜﻞ ﳛﻂ ﻣﻦ ﻛﺮاﻣﺘﻬﻢ أو‬ ‫ُ‬
‫ﺺ ﺎ اﳌﺴﺠﻮن‬ ‫إﻧﺴﺎﻧﻴﺘﻬﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ﳛﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻃﲏ أو اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻳﻨﺒﻐﻲ ﺑﺬﻟﻚ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﱵ ُﳜ ُ‬
‫رﻋﺎﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﺸﻌﺒﺔ اﳉﻮاﻧﺐ‪:‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ أﻛﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﻠﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﺛﺮ اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﱵ ﻗﺎم ﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ِ ،1999‬ﺣﺮص اﻟﻮزارة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﲰﺤﺖ ﺑﻔﺘﺢ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﺼﺤﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳُﺸﻜﻞ ﻧﻘﻄﺔ إﳚﺎﺑﻴﺔ وُﳝﻜﻦ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺻﺤﻴﺔ ﻻﺋﻘﺔ‪ .‬ورأى اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أن‬
‫ذﻟﻚ وﺣﺪﻩ ﻏﲑ ﻛﺎﰲ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺑﺬل اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳉﻬﻮد ﻟﺘﺤﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﺣﺮﻳﺔ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺐ اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن ﻳُﻌﺘﱪ آﺧﺮ ﺣﻞ ﻳﻠﺠﺄ إﻟﻴﻪ اﻟﺴﺠﲔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧﻈﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 04/05‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 27‬ذو اﳊﺠﺔ ‪ 1425‬اﳌﻮاﻓﻖ ل ‪ 06‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2005‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ وإﻋﺎدة اﻟﱰﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.07‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﻏﻮر‪ )) ،‬اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء ﺑﲔ اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮح ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ إﺗﺤﺎد اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1997‬ص ‪.28‬‬
‫‪176‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ﻫﺬا ﻻ ﻳﻌﲏ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﻘﺎﺋﺺ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﲡﺎوزﻫﺎ‪ ،‬وﻋﻤﻠﺖ ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺑﻂ وزارة اﻟﻌﺪل ﺑﻮزارة اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﳊﻘﺎﺋﻖ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛ اﳌﻘﺼﻮد ﺎ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺴﺠﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﳊﻴﺎة داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‬
‫ﰲ ﺣﻞ ﻣﺸﺎﻛﻠﻪ‪ ،‬وإﻋﺎدة ﺗﺄﻫﻴﻠﻪ وإﻋﺪادﻩ ﻟﻠﻌﻮدة إﱃ ا ﺘﻤﻊ ﻣﻮاﻃﻨﺎ ﺻﺎﳊﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﻮزارة وﺿﻊ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﺒﻞ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ .‬وﻳُﻌﺘﱪ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ ﻣﻦ أﳒﻊ اﻟﻄﺮق اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺪف ﲤﻜﲔ اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻮدة إﱃ اﻟﻮﺳﻂ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﺰودﻳﻦ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﲤﻜﻨﻬﻢ ﻣﻦ إﳚﺎد ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ ﺑﻌﺪ‬
‫إﻃﻼق ﺳﺮاﺣﻬﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳُﺸﻜﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ أﻳﻀﺎ ﻧﺎﻓﺬة ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬ووﺳﻴﻠﺔ ﻻﻛﺘﺴﺎب اﻟﻘﻴﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻷﺧﻼﻗﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻔﻬﻢ ﻣﺸﺎﻛﻞ ا ﺘﻤﻊ ﻻﻧﺘﻬﺎج اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ واﻗﻌﻴﺎ ﺗﻔﺘﻘﺮ أﻏﻠﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ؛ ﻓﺎﻟﻘﺮاءة اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‪ ،‬ﺗﺆﻛﺪ إﳘﺎل ﻫﺬا اﳉﺎﻧﺐ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت إﻻ ﻋﻠﻰ)‪ (15‬ﻣﻌﻠﻤﺎ وﻣﺮﺑﻴﺔ واﺣﺪة وأﺳﺘﺎذا واﺣﺪا ﰲ اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺻﻌﻮﺑﺔ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ دور اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﳌﺴﺎﺟﲔ أو ﺣﱴ ﻋﻦ وﺟﻮدﻩ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﻘﺺ‬
‫اﻟﻔﺎدح ﻟﻠﻤﺆﻃﺮﻳﻦ واﳌﺮﺑﻴﲔ وﻟﻸﻣﺎﻛﻦ اﳌﻼﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻬﻢ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ وﺟﻪ‪ .‬وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺠﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء إذا ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑِﻘﺪﻣﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن‬
‫أﻏﻠﺐ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﳌﻮﺟﻮدة ﻳﻌﻮد ﺗﺎرﳜﻬﺎ إﱃ اﻟﻌﻬﺪ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري؛ ذﻟﻚ أن ‪ %60‬ﻣﻦ ﺑﻨﺎﻳﺎت اﻟﺴﺠﻮن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﻌﻮد‬
‫ﺗﺎرﳜﻬﺎ إﱃ ﻋﻬﺪ اﻟﻮﺟﻮد اﻟﱰﻛﻲ واﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﳑﺎ ﺟﻌﻞ ﺷﻜﻠﻬﺎ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﳍﺎ ﺑﺘﺄدﻳﺔ دورﻫﺎ اﻟﱰﺑﻮي‬
‫واﻟﺘﻜﻮﻳﲏ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻛﻮ ﺎ ﻗﺪﳝﺔ وﻫﺸﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻛﻠﻒ وزارة اﻟﻌﺪل ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻌﺘﱪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﻣﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻔﻀﻞ ﺑﻨﺎء ﺳﺠﻮن ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﳒﺰت )‪ (18‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻘﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﺑﲔ ‪.2000-1990‬‬
‫وأﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻻﻛﺘﻈﺎظ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺑﻴﻨﺖ اﻟﺰﻳﺎرات اﻟﻌﺪﻳﺪة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬أ ﺎ ﻻ ﺗُﻘﺪم أي ﻧﺸﺎط ﻟﺼﺎﱀ‬
‫اﻟﺴﺠﻨﺎء‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳُﻌﺘﱪ اﻻﻛﺘﻈﺎظ واﻻﺧﺘﻼط واﳋﻤﻮل اﻟﺪاﺋﻢ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﻤﻴﺰ ﳍﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬واﻟﱵ ﺗُﻌﺪ ﻋﻮاﻣﻞ ﻫﺎﻣﺔ ﰲ‬
‫ُ‬
‫ﻣﻀﺎﻋﻔﺔ اﻹرﻫﺎق واﻟﺘﻮﺗﺮ ﻟﺪى اﻟﺴﺠﻨﺎء‪ .‬ﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﺴﺠﻮن إﳚﺎد ﺻﻴﻎ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻮﻓﲑ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﱴ ﳝﻜﻦ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ إﻋﺎدة إدﻣﺎﺟﻬﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣﺪة ﻋﻘﻮﺑﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫ووﺟﻬﺖ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻧﺘﻘﺎدات ﻻذﻋﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﻌﺪ زﻳﺎرا ﺎ ﻟﺒﻌﺾ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻛﺸﻒ اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻠﺴﺠﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 1998‬اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﻴﺌﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﱵ‬
‫ﻳﻌﺎﱐ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﻛﺘﻈﺎظ اﳊﺎد واﻻﺧﺘﻼط ﰲ ﺳﻦ اﳌﺴﺎﺟﲔ‪ ،‬وﻋﺪد اﳌﺴﺎﺟﲔ اﻟﻜﺒﲑ اﻟﺬي ﻳﻔﻮق ﺑﻜﺜﲑ ﻃﺎﻗﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻴﻌﺎب اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﺮﺗﲔ أو ﺛﻼث ﻣﺮات‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻳُﻌﺪ ﻧﻘﺺ اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ ﰲ اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﳌﻼﺣﻈﺎت‬

‫‪1 - ONDH , Rapport Sur Les Visites Des Etablissement Pénitentiaires, Année 1999, pp127-128 .‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﳊﻔﻴﻆ ﻃﺎﺷﻮر‪ )) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺼﺪر ﳊﻘﻮق اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(21‬ﺟﻮان ‪ ،2004‬ص‪.158‬‬
‫‪ -3‬وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن‪ ،‬إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ‪.2001‬‬
‫‪4 - ONDH, op.cit, p 126.‬‬
‫‪177‬‬
‫اﳍﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺳﺠﻠﺘﻬﺎ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ورأت أﻧﻪ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﳌﺆدﻳﺔ إﱃ ﺳﺮﻋﺔ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﻣﺮاض‬
‫ﻋﻨﺪ اﳌﺴﺠﻮﻧﲔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﳌﺰرﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ اﻟﺴﺠﻮن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﳏﻞ اﻧﺸﻐﺎل اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ‬
‫وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺟﻬﺖ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى اﻧﺘﻘﺎدا ﺎ وﻃﺎﻟﺐ رﺋﻴﺴﻬﺎ ﺑﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻣﻦ زﻳﺎرة ﻫﺬﻩ اﻟﺴﺠﻮن‬
‫ﻣﱴ أراد‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ اﻷﺣﺪاث اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ وأدت إﱃ وﻓﺎة ﻗﺮاﺑﺔ )‪ (50‬ﺳﺠﻴﻨﺎ‪ ،‬وإﺻﺎﺑﺔ ﺣﻮاﱄ )‪ (100‬آﺧﺮﻳﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﲜﺮوح‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻧﺪﻻع ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﳊﺮاﺋﻖ ﰲ ﺣﻮادث ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ داﺧﻞ )‪ (12‬ﺳﺠﻨﺎ ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﱂ ﺗﻜﺘﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺣﺎوﻟﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ إﱃ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻛﺸﻒ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﳌﺰرﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺴﺠﻮن واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﻀﺮورة إﺻﻼح ﺣﺎﳍﺎ‪ ،‬وﲡﺎوز اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت اﳌﺴﺠﻠﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ُ ،‬ﻣﺮﻛﺰة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺘﲔ ُﻣﻬﻤﺘﲔ؛ ﺗﺘﻌﻠﻖ اﻷوﻟﻰ ﺑﺎﻷﻋﺪاد اﳍﺎﺋﻠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺟﲔ ﻏﲑ اﳌﻘﺒﻮﻟﺔ إﻧﺴﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺞ ﺎ اﻟﺴﺠﻮن اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻔﺎﻗﺪة إﱃ اﻟﺘﻮﺳﻌﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ .‬ﰲ ﺣﲔ ﺗﺮﻛﺰ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻈﺮوف اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ ﻏﲑ اﻟﻼﺋﻘﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﺴﺠﻨﺎء‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺰﻳﺪ ﺣﺠﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻜﺎرﺛﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﻻ ﲣﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻋﻤﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‬
‫ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ رﺻﺪت ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻗﺒﻞ وأﺛﻨﺎء اﶈﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﱪز ﺑﻮﺿﻮح ﻗﺒﻞ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻻﺧﺘﻄﺎف واﻻﺣﺘﺠﺎز اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‬
‫واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﺳﻮء اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﺧﺮق إﺟﺮاءات ﺗﻔﺘﻴﺶ اﳌﻨﺎزل وﺿﺒﻂ اﶈﺠﻮزات‪ ،‬واﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﳌﺘﻬﻤﲔ أﻣﺎم اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗﺎض اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻇﺮوف اﻻﻋﺘﻘﺎل واﻟﺴﺠﻦ اﻟﺴﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺧﻼل ﺳﺮﻳﺎن اﶈﺎﻛﻤﺔ ﻓﺘﻈﻬﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻏﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺒﻌﺾ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎء‬
‫واﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﺘﻬﻤﲔ واﻟﺪﻓﺎع‪ ،‬وﺧﺮق ﻣﺒﺪأ ﻋﺪم اﶈﺎﻛﻤﺔ ﻣﺮة ﺛﺎﻧﻴﺔ وﺗﻘﻴﻴﺪ ﻋﻼﻧﻴﺔ اﳉﻠﺴﺎت ﰲ ﺑﻌﺾ‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﺎﻻت‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﱵ ﺟﺎءت ﻗﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ ﻳﺒﺪو ﺑﻮﺿﻮح وﺟﻮد اﺧﺘﻼل ﰲ ﺷﺮوط وﺿﻤﺎﻧﺎت اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ذﻟﻚ أﻧﻪ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﻗﺮﻧﻴﺔ اﻟﱪاءة‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﱂ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ أﺑﻮاب وﻓﺼﻮل ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺴﻄﺮة‬
‫اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم اﻻﻋﺘﺪاء ﺑﺸﻜﻞ اﻋﱰاف ﰎ اﻧﺘﺰاﻋﻪ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ أو اﻹﻛﺮاﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﱂ ﻳﺘﻢ إﻗﺮان ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﻴﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﻄﻼن اﳌﺴﻄﺮة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﺼﺮﻳﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر ‪ ،2002/10/02‬ص‪.05‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺼﺮﻳﺢ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮوق اﻟﻴﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر‪ ،2002-11-03‬ص‪.06‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص‪.273‬‬
‫‪ -4‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،2001‬ص ‪.23‬‬
‫‪178‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﺳﺘﺤﺪاث ﻏﺮف اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻟﺪى اﶈﺎﻛﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻠﻚ اﳌﻮﺟﻮدة ﻟﺪى ﳏﻜﻤﺔ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺣﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎﻗﻪ اﻟﻀﻴﻖ ﰲ ﺑﻌﺾ اﳉﻨﺢ واﳉﻨﺎﻳﺎت‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﳍﻴﻤﻨﺔ اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﲤﻜﲔ اﻟﺪﻓﺎع ﻣﻦ ﺣﻀﻮر إﺟﺮاءات اﻟﺒﺤﺚ أﺛﻨﺎء اﳊﺮاﺳﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻗﺮار ﻣﺒﺪأ ﺟﻮاز اﻟﺘﻘﺎط اﳌﻜﺎﳌﺎت اﳍﺎﺗﻔﻴﺔ أو اﳌﺮاﺳﻼت اﳌﻮﺟﻬﺔ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬وإدراﺟﻪ ﰲ اﻟﺒﺎب اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﺛﺒﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ واﳊﻘﻮق اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻨﻄﺎق اﳌﺸﺘﺒﻪ ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺷﱰاط إﺟﺮاءات اﳌﺴﻄﺮة ﺑﺮﺳﻮم ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ أﻣﺎم ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺣﺮﻣﺎن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺣﻖ‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﲤﻜﲔ ﻗﺎﺿﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﳝﺲ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ وﻇﻴﻔﺘﻪ واﺳﺘﻘﻼﻟﻪ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻫﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﳌﺼﺎﳊﺔ اﻟﱵ ﺻﺎﻏﺘﻬﺎ اﳍﻴﺌﺔ وﻧﺸﺮ ﺎ ﻣﻨﺬ‬
‫ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2005‬وﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري‪ ،‬وﺗﺒﲏ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻜﻮن ﲟﺜﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎة‪ .‬وﻛﺬا ﻓﺼﻞ واﺿﺢ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻌﺪل ﻋﻦ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﻘﺮا‪،‬‬
‫وﻣﺮاﺟﻌﺔ اﺧﺘﺼﺎص وزارة اﻟﻌﺪل ﳌﻨﻊ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ أﻣﻮر اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﲡﺮﱘ اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل وﺣﺮﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻻت ﻓﻘﻂ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﲤﺲ ﺬا اﳊﻖ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪاﻩ إﱃ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺠﻮن‪،‬‬
‫ﻓﻴُﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻷوﺿﺎع اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺗﻮﺿﺢ اﳊﺠﻢ اﻟﻜﺒﲑ ﻟﻼﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﱵ ﲤﺲ اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﳌﻮاﻃﻨﺎت‬
‫ﰲ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺪﻓﻊ ﺑﺄﻋﺪاد ﻫﺎﺋﻠﺔ ﻣﻨﻬﻢ إﱃ وﻟﻮج ﻋﺎﱂ اﳉﺮﳝﺔ واﻻﳓﺮاف‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ اﻧﺴﺪاد اﻵﻓﺎق وﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻏﲑ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺜﺮوات‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن ﻋﺪم ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺴﺠﻮن وﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷدوار اﶈﺪدة ﳍﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻔﺼﻠﲔ)‪ 661‬و‪ (662‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ زﻳﺎرة وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷوﺿﺎع ﺎ‪ ،‬ﻳُﺒﻘﻲ اﻟﺴﺠﻨﺎء ﻋﺮﺿﺔ ﻟﺸﱴ أﻧﻮاع‬
‫اﻻﻧﺘﻬﺎك‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻓﺈن اﺳﺘﻤﺮار اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺿﺒﻂ اﻷوﺿﺎع ﺑﺎﻟﺴﺠﻮن ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻫﻲ اﳌﺘﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﰲ ﻋﻘﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻷﺣﺪاث اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ أدت إﱃ ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻜﺘﺴﺒﺎت اﳉﺰﺋﻴﺔ‬
‫اﳌﱰاﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺪاد ﻋﻘﻮد ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﺑﻔﻀﻞ ﺗﻀﺤﻴﺎت اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬وﻛﺬا ﰲ اﻟﺘﺤﺴﻨﺎت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ‬
‫‪2‬‬ ‫ُ‬
‫اﻟﺴﺠﻮن ﰲ ﻓﱰات ﺳﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻮاﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻏﲑ ﺣﻘﻴﻘﺘﻪ ﻟﻠﺮأي اﻟﻌﺎم وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻨﻪ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﱂ ﻳﺪم‬
‫ﻃﻮﻳﻼ‪ ،‬إذ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﻓﻀﺤﺖ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﶈﻠﻴﺔ )اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ( واﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺎ ﳚﺮي ﺑﺎﻟﺴﺠﻮن اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻋﱰف‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬اﺳﺘﻘﻼل وﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪68‬‬
‫‪ -2‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص‪.25‬‬
‫‪179‬‬
‫وزﻳﺮ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺮﰊ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺴﺠﻨﺎء وﻏﲑﻫﻢ ﻣﻦ اﶈﺘﺠﺰﻳﻦ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 11‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2003‬ﺑﻮﻗﻮع‬
‫ﲡﺎوزات ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﺠﻮن‪ ،‬وﻋﺰاﻫﺎ إﱃ ﺳﻠﻮﻛﻴﺎت ﻓﺮدﻳﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ اﳌﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﻜﻞ ﺣﺰم‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ آﺧﺮ‪ ،‬اﺳﺘﻤﺮت اﻟﺸﻜﺎوى ﻣﻦ ﺳﻮء اﻷوﺿﺎع واﻻﻛﺘﻈﺎظ اﻟﻜﺒﲑ ﻧﻈﺮا ﻟﻀﺨﺎﻣﺔ أﻋﺪاد اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث ‪ 16‬ﻣﺎي ‪ ،2003‬ﺣﻴﺚ ﻳﺸﺘﻜﻲ اﳌﻌﺘﻘﻠﻮن ﻣﻦ ﺿﻴﻖ اﻟﺰﻧﺰاﻧﺎت وﺳﻮء اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ‪ ،‬وﺣﺮﻣﺎ ﻢ ﻣﻦ أداء اﻟﻌﺒﺎدة‬
‫واﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﻟﻌﺎﱂ اﳋﺎرﺟﻲ ﳌﺪة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺷﻬﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺧﻀﻊ اﳌﻌﺘﻘﻠﻮن ﳌﺮاﻗﺒﺔ أﻣﻨﻴﺔ ﻣﺸﺪدة إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺻﻌﻮﺑﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﺤﺪث ﻣﻊ ﳏﺎﻣﻴﻬﻢ‪ ،‬ورﻏﻢ أن اﻟﺴﺠﻮن ﲣﻀﻊ ﻟﻮزارة اﻟﻌﺪل إﻻ أن ﺗﺪﺧﻞ اﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺪا واﺿﺤﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو واﺿﺤﺎ أن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن ﰲ اﳌﻐﺮب ﻻ ﲢﱰم ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺎدة‪ (108):‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻨﻤﻮذﺟﻴﺔ اﻟﺪﻧﻴﺎ ﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺴﺠﻨﺎء‪ ،‬واﳌﺎدة‪ (114):‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﺴﺠﻮن رﻗﻢ‪ (23/98):‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻮﻓﲑ ﺷﺮوط‬
‫إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﺠﻨﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺎﱐ ﺟﻞ اﻟﺴﺠﻮن ﻣﻦ ﻇﺎﻫﺮة اﻻﻛﺘﻈﺎظ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻣﻌﻬﺎ‬
‫ﺗﻮﻓﲑ ﺷﺮوط دﻧﻴﺎ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﲢﱰم اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ .‬وﳍﺎ آﺛﺎر ﺧﻄﲑة ﲤﺲ ﲨﻴﻊ ﻣﻨﺎﺣﻲ ﺣﻴﺎة اﻟﺴﺠﲔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﻜﺮاﻣﺔ واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻐﺬﻳﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻧﺰﻻء اﻟﺴﺠﻮن ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﺣﻮاﱄ ‪ 60000‬ﺳﺠﲔ‪ ،‬أي أﺿﻌﺎف اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻻﺳﺘﻴﻌﺎﺑﻴﺔ اﳌﻘﺪرة‬
‫ﲝﻮاﱄ ‪ 30000‬ﺳﺠﲔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﺘﺼﺮﳛﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺗﻌﺮف اﻟﺴﺠﻮن ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ارﺗﻔﺎﻋﺎ ﻛﺒﲑا ﰲ ﻋﺪد اﻟﻮاﻓﺪﻳﻦ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﲟﻘﺪار ‪ 5000‬واﻓﺪ ﺟﺪﻳﺪ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪ .‬وﻳﻈﻞ ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﻣﺮﺷﺤﺎ ﻟﻼرﺗﻔﺎع ﻧﺘﻴﺠﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬ﺣﺪدﻫﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫‪2‬‬
‫ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪:2004‬‬
‫‪ -‬اﻹﻓﺮاط ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻻﻋﺘﻘﺎل اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄﺧﺮ ﰲ اﻟﺒﺖ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬وﻋﺪم إﻋﻤﺎل اﻹﻓﺮاج اﻟﺸﺮﻃﻲ ﰲ إﻃﺎر اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﱰﺷﻴﺢ ﻟﻠﻌﻔﻮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻻﺟﺘﻬﺎد ﺑﺸﺄن إدﻣﺎج اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت واﻟﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻮء ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﺠﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺠﻮن اﻷﻗﻞ اﻛﺘﻈﺎﻇﺎ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻘﺮب ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﻣﻌﺎﻳﻨﺎت اﻟﻔﺮق واﳌﻼﺣﻈﲔ اﳌﻨﺘﺪﺑﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺒﺪو واﺿﺤﺎ أن ﻣﺎ ﺗﻌﺎﻧﻴﻪ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب أﻛﺜﺮ ﺑﻜﺜﲑ ﳑﺎ ﺗﺼﺮح ﺑﻪ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺮﲰﻲ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﳝﻜﻦ رﺻﺪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺸﺎﻛﻞ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻨﻴﺔ اﳌﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﺠﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﰎ ﺗﺸﻴﻴﺪﻫﺎ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻌﻨﺎﺑﺮ وﱂ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻌﺰﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺰداد ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺗﻌﻘﻴﺪا ﻣﻊ ارﺗﻔﺎع ﻋﺪد اﻟﺴﺠﻨﺎء ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻔﺮز‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﳉﻤﻊ ﰲ ﻋﻨﺎﺑﺮ ﲨﺎﻋﻴﺔ ﺑﲔ ذوي اﻟﺴﻮاﺑﻖ واﳌﻌﺘﻘﻠﲔ ﻷول ﻣﺮة‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.274‬‬
‫‪ -2‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.27 ،26‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،2001‬ص ‪.42‬‬
‫‪180‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻘﺺ اﻟﻜﺒﲑ ﰲ اﳌﻮﻇﻔﲔ اﳌﺪرﺟﲔ ﰲ ﺳﻠﻚ اﳌﺮاﻗﺒﲔ اﳌﺮﺑﲔ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻹدارة اﻟﺴﺠﻮن وآﺛﺎرﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺛﺎرت ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﻴﺌﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن واﻟﺴﺠﻨﺎء وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﺴﺎس ﺑﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬ﲢﺮك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻐﻴﲑ ﳓﻮ اﻷﻓﻀﻞ‪ ،‬ﺗﻐﻴﲑ ﺗﻜﻮن‬
‫ﺑﺪاﻳﺘﻪ ﺿﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وأﻓﺮادﻫﺎ‪.‬‬
‫وأﻛﺪت ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻫﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﳌﺼﺎﳊﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﱵ ﺻﺎﻏﺘﻬﺎ وﻧﺸﺮ ﺎ ﻣﻨﺬ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪،2005‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻌﺪﻳﻞ دﺳﺘﻮري‪ ،‬وﺗﺒﲏ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻜﻮن ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻓﺼﻞ واﺿﺢ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻌﺪل ﻋﻦ ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎة اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﻘﺮ‪ .‬وﻛﺬا ﻣﺮاﺟﻌﺔ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬ﳌﻨﻊ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ أﻣﻮر اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬وﲡﺮﱘ اﻟﺘﺪﺧﻼت اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﺲ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل وﺣﺮﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب اﺳﺘﻘﻼل وﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.68‬‬
‫‪181‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻫﻲ ﻛﻞ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺑﺄي ﺣﺎل أن ﻧﺘﻨﺎوﳍﺎ ﳎﺰأة ﻋﻦ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬وإن‬
‫ﻛﻨﺎ ﻗﺪ ﲢﺪﺛﻨﺎ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ‪ .‬ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻻﺷﻚ ﰲ أ ﺎ ﺣﻘﻮق ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﻨﺎزل‬
‫ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺼﻮرة اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻣﻜﺘﻤﻠﺔ ﻣﻦ دون ﺗﻨﺎول ﺑﺎﻗﻲ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺳﻮف ﳓﺎول أن ﻧﺴﺘﻮﺿﺢ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻹﻋﻼم‪ :‬ﻳُﺸﻜﻞ اﻹﻋﻼم ﲟﺨﺘﻠﻒ أﻟﻮاﻧﻪ وﺗﻌﺒﲑاﺗﻪ وﺟﻬﺎ ﻣﻦ وﺟﻮﻩ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وﺗُﻌﺘﱪ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻼﻗﺔ وﻃﻴﺪة؛ ذﻟﻚ أن ﻛﻞ اﻟﻨﻀﺎﻻت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ارﺗﺒﻄﺖ‬
‫وﻻ ﺗﺰال ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻨﻀﺎل ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻜﻠﻤﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﱪت اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬ﳒﺪ اﳊﻖ ﰲ ﺗﻠﻘﻲ‬
‫اﻷﺧﺒﺎر واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻷﻓﻜﺎر‪ ،‬وﻧﻘﻠﻬﺎ وﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﻋﱪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ إﱃ اﳉﻤﻬﻮر اﻟﻌﺮﻳﺾ واﻟﺮأي‪ ،‬وﻫﻮ أﻣﺮ‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى وﺟﻮد ﺑﻨﻴﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ وأﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﺣﺎوﻟﻨﺎ اﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻻﺗﺼﺎﻟﻴﺔ )اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ( ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أ ﺎ ﻗﻄﻌﺖ إﱃ ﺣﺪ‬
‫ﻣﺎ ﺷﻮﻃﺎ ﻛﺒﲑا ﰲ ﳎﺎل اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻨﻮع ﻫﺬﻩ اﻟﺒُﻨﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي واﻹﻋﻼم اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﺪورﻳﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺪر‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ أو ﺑﺎﻟﻠﻐﺘﲔ ﳓﻮ ‪ 245‬ﻋﻨﻮاﻧﺎ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 91‬ﻋﻨﻮاﻧﺎ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1987‬ﻓﻀﻼ وﺟﻮد‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﳌﻜﺮﺳﺔ ﻟﻺﻋﻼم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺳﺖ ﻗﻨﻮات ﺗﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ و‪ 11‬ﻗﻨﺎة إذاﻋﻴﺔ وﺣﻮاﱄ‪ 1.6‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺸﱰك ﰲ اﻻﻧﱰﻧﺖ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺷﻬﺪت اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺒﻨﻴﺔ ﺗﻄﻮرا ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ ﻣﺜﻼ ﺗﻄﻮرا ﻛﺒﲑا‪ ،‬وﻟﻜﻮ ﺎ اﻧﻌﻜﺎس ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﰲ أﻗﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺛﻼﺛﲔ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺑُﻨﻴﺔ وﺣﻴﺪة إﱃ ﺑﻨﻴﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ ،‬ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﻋﻠﻰ ﺣﺪ اﻟﺴﻮاء‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ وﺟﺪ ﰲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ )اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ( ﻣﺎﺑﲔ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬و‪ 1993‬ﺣﻮاﱄ )‪ (14‬ﻋﻨﻮان ﰲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم )‪ (170‬ﻋﻨﻮان ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص و)‪ (37‬ﰲ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬اﺷﺘﻤﻠﺖ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺜﻼث‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻰ)‪ (120‬ﻋﻨﻮان‪ ،‬وﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬ﻋﻠﻰ )‪ (100‬ﻋﻨﻮان ﻟﺘﻨﺨﻔﺾ إﱃ )‪ (32‬ﻋﻨﻮان ﺳﻨﺔ ‪.1997‬‬
‫وﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر اﳌﻠﺤﻮظ ﰲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻗﺪ ﻋﺮف ﺗﺮاﺟﻌﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬وﺑﻠﻎ‬
‫ذروﺗﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﺣﱴ ُوﺻﻒ ﺑﺎﻟﻔﺮاغ اﻟﻜﺒﲑ‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗُﻌﺘﱪ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﺳﻨﺔ اﻻﺳﺘﻘﺮار؛ ﺣﻴﺚ ﺑﻴﻨﺖ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‬

‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص‪.27‬‬
‫‪2-Sadok Chaabane ,la Tunisie Politique Une Autre Regard, Beireut, Maison Arabe Du Livre, 2008,Page 195 .‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،1997‬ص‪.59‬‬
‫‪182‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺸﺎط ﲨﻠﺔ ﻣﻦ ﻛﱪﻳﺎت اﳌﻄﺎﺑﻊ‪ ،‬أن ﺣﻮاﱄ )‪ (32‬ﻋﻨﻮاﻧﺎ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ )‪ (18‬ﻋﻨﻮاﻧﺎ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺼﺪر ﻳﻮﻣﻴﺎ وﺑﺎﻧﺘﻈﺎم وﻳﻄﺎﻟﻌﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب )‪ (300‬أﻟﻒ ﻗﺎرئ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ وﺟﻮد إﻧﺘﺎج ﻛﻤﻲ وﻧﻮﻋﻲ ﻳﻠﱯ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺸﻜﻞ أﻓﻀﻞ اﻟﻄﻠﺐ وﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﳊﻘﺎﺋﻖ اﻟﺴﻮق‪.‬‬
‫ﻣﻊ أن ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﺣﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وﻗﺪ ﺣﺪد ﻣﻘﻴﺎس اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻜﻮ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻮزﻳﻊ ﺗﻘﺪر ﺑﺘﻮزﻳﻊ )‪ (100‬ﻧﺴﺨﺔ ﻟﻜﻞ )‪ (1000‬ﺳﺎﻛﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ وﺻﻠﺖ ﺣﺴﺐ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬إﱃ )‪ (29‬ﻧﺴﺨﺔ ﻟﻜﻞ أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﺳﻨﺔ ‪،1988‬‬
‫و)‪ (27‬ﻧﺴﺨﺔ ﻟﻜﻞ )‪(1000‬ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1997‬وأَرﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﻫﺬا اﻻﳔﻔﺎض إﱃ اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺘﺪرﳚﻲ ﻟﺴﻌﺮ اﻟﻮﺣﺪة‬
‫ﻋﻨﺪ ﺑﻴﻊ اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺬي ﺑﻠﻎ ﺳﻨﺔ ‪ (10) 1997‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻋﻮاﻣﻞ أﺧﺮى ﻛﺎﻷﻣﻴﺔ وﻋﺪم اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻟﺪى‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﺘﻮﻓﺮة اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻢ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﺸﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﻗﺪ ﺑﻠﻎ اﻟﺴﺤﺐ )‪ (700‬أﻟﻒ ﻧﺴﺨﺔ ﰲ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ اﺳﺘﲑاد )‪(30‬‬
‫أﻟﻒ ﻃﻦ ﻣﻦ ورق اﳉﺮاﺋﺪ‪ ،‬و)‪ (300‬أﻟﻒ ﺻﻔﻴﺤﺔ أﻓﺴﺖ و)‪ (250‬أﻟﻒ ﻃﻦ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪ ،‬وﺗﻌﺮف ﺟﺮﻳﺪة اﳋﱪ اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻣﺜﻼ‪ ،‬أﻛﱪ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﺤﺐ ﲟﻌﺪل )‪ (190‬أﻟﻒ ﻧﺴﺨﺔ ﻳﻮﻣﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﳕﻮ ﻛﺒﲑ ﻟﻌﺪد اﻟﻴﻮﻣﻴﺎت اﻟﺬي‬
‫وﺻﻞ إﱃ )‪ (24‬ﻳﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و ﻴﻤﻦ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻴﻮﻣﻴﺎت ﲟﻌﺪل ‪ ،%66‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺒﻮﻋﻴﺎت‬
‫ﲟﻌﺪل ‪ ،% 57‬وﲤﺜﻞ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 86.20‬ﻣﻦ اﻟﺴﻮق اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪3‬‬
‫‪ % 13.78‬ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻋﻨﺎوﻳﻦ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ )‪ (250‬ﺻﺤﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ )‪ (103‬ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬ﻣﻦ‬
‫ﺿﻤﻨﻬﺎ)‪ (46‬ﻳﻮﻣﻴﺔ‪ (40) ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ ﺟﻨﺒﺎ إﱃ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ ﻋﺪة ﺷﺮﻛﺎت‬
‫ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ أﳓﺎء اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬وﻫﻲ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺷﺮﻛﺔ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ ﻟﻠﻐﺮب‪ ،‬ﺷﺮﻛﺔ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ ﻟﻠﺸﺮق‪،‬‬
‫وﺷﺮﻛﺔ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻫﺪ‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ ﺷﺮﻛﺎت ُﻣ َﺴﺎﳘﺔ ﺗﺸﺮف ﻋﻠﻰ رأﲰﺎﳍﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻘﺎﺑﻀﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.% 100‬‬
‫وﺗﻘﻮم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ وﻧﺎﺷﺮي اﻟﺼﺤﻒ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻌﺎﻗﺪي‪ ،‬وﺗُﻮﻛﻞ ُﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺼﺤﻒ ﺑﻮﺳﻂ اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟﺼﺤﻒ ﺑﺸﺮق اﻟﺒﻼد‪ ،‬واﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺼﺤﻒ ﺑﻐﺮب اﻟﺒﻼد‪ .‬وﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم ﺗﻌﺘﱪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻄﺒﺎﻋﺔ وﺗﻮزﻳﻊ‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي‪ ،1997‬ص‪.60‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص ‪.105‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.106‬‬
‫‪ -4‬اﳌﻨﱪ اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ ))،‬ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2005‬ص‪.224‬‬
‫‪183‬‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﺑﻌﺾ اﳌﻬﺘﻤﲔ‪ ،‬دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﺿﻤﺎن ﺗﻐﻄﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم واﺳﺘﻔﺎدة ﻛﺎﻓﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﺸﻜﻞ ﻋﺪم ﺗﻐﻄﻴﺔ ﺟﻨﻮب اﻟﻮﻃﻦ وﺑﺎﻗﻲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﻌﺰوﻟﺔ دﻟﻴﻼ ﻗﻮﻳﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﺸﻠﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﺘﺘﻮزع اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺑﲔ اﻹﻋﻼم اﳌﺮﺋﻲ واﳌﺴﻤﻮع واﳌﻜﺘﻮب واﻻﻟﻜﱰوﱐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻮﻓﺮ‬
‫اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻹﻋﻼم اﳌﺮﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﻮاﱄ ﺗﺴﻊ ﻗﻨﻮات ﺗﻠﻔﺰﻳﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ أو‬
‫إدار ﺎ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻌﺘﻤﺪ ﰲ ﺑﺚ ﺑﺮاﳎﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﻐﺘﲔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ﻳﺼﺒﺢ ﻟﻠﻐﺔ اﻷﻣﺎزﻳﻐﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻀﻮرا ﻧﻮﻋﻴﺎ ﰲ ﺑﺮاﳎﻬﺎ‪ ،‬ﲢﻀﺮ اﻹﺳﺒﺎﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﻨﺎة اﻷوﱃ‪ ،‬ﻋﱪ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺸﺮات اﻹﺧﺒﺎرﻳﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﳍﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻹﻋﻼم اﻟﺴﻤﻌﻲ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻫﺬا اﻟﺒﻠﺪ ﻋﻠﻰ ‪ 14‬إذاﻋﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺟﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﲨﻴﻌﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء إذاﻋﺔ ﻣﻴﺪي‪ 1‬اﳌﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺈذاﻋﺔ اﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﻴﺾ اﳌﺘﻮﺳﻂ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻮﺟﺪ ﰲ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص اﻷﺟﻨﱯ‪ ،‬وإذاﻋﺔ ﺳﻮا اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺒﺚ ﺑﺮاﳎﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﱰاب اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻺﻋﻼم اﳌﻜﺘﻮب ﻓﻴﺼﻞ ﻋﺪد اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﳌﻮﺟﻮدة )‪ (618‬ﻋﻨﻮاﻧﺎ‪ ،‬ﺗﺘﻨﻮع ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻟﻐﺔ ﺗﻌﺒﲑﻫﺎ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﻠﻐﺘﲔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ وﺑﺪرﺟﺔ أﻗﻞ ﺑﲔ اﻟﻠﻐﺘﲔ اﻷﻣﺎزﻳﻐﻴﺔ واﻻﺳﺒﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﻴﺚ دورﻳﺔ ﺻﺪورﻫﺎ ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ واﻷﺳﺒﻮﻋﻴﺔ‬
‫وﻧﺼﻒ اﻟﺸﻬﺮﻳﺔ واﻟﺸﻬﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻮﺟﻬﺎ ﺎ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺻﺤﺎﻓﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وأﺧﺮى ﺣﺰﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻨﻮع ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﺎ ﺑﲔ ﺻﺤﺎﻓﺔ اﻷﺧﺒﺎر وﺻﺤﺎﻓﺔ اﻟﺘﺨﺼﺺ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻨﻮع ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺪى اﻧﺘﺸﺎرﻫﺎ اﳉﻐﺮاﰲ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺻﺤﺎﻓﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ذات ﺑﻌﺪ وﻃﲏ وأﺧﺮى ﺟﻬﻮﻳﺔ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ داﺋﺮة ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ﳏﺪدة‪.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻮرﻗﻴﺔ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻹﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ دﺧﻠﺖ ﺧﺪﻣﺔ اﻻﻧﱰﻧﺖ إﱃ اﳌﻐﺮب ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1995‬وﺗُﺸﲑ اﻷرﻗﺎم اﳌﺘﺪاوﻟﺔ إﱃ وﺟﻮد ﻣﺎ ﻳُﻘﺎرب اﻷرﺑﻊ ﻣﻼﻳﲔ ﻣﺴﺘﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻋﺸﺮات اﻟﺼﺤﻒ ﺗﺼﺪر ﺑﺼﻔﺔ ﻏﲑ‬
‫دورﻳﺔ وﻏﲑ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻮزع ﻫﺬﻩ اﳌﻮاﻗﻊ اﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ ﺑﲔ ﻣﻮاﻗﻊ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺮﺟﻊ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ إﱃ رأس ﻣﺎل ﺧﺎص وأﺷﺨﺎص‬
‫‪4‬‬
‫ذاﺗﻴﲔ‪ ،‬وأﺧﺮى رﲰﻴﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ورﻏﻢ أ ﺎ ﻣﺎ ﺗﺰال ﻣﺮاﺣﻠﻬﺎ اﻷوﱃ إﻻ أ ﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻨﻮع ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺮف ﻣﺴﺘﻮى اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺼﺤﻒ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺗﺰاﻳﺪا ﻣﻀﻄﺮدا‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺻﻞ ﻋﺪد ﻣﺒﻴﻌﺎ ﺎ إﱃ ‪ 250‬أﻟﻒ ﻧﺴﺨﺔ ﰲ‬
‫اﻟﻴﻮم ﺳﻨﺔ ‪ ،2005‬ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎﻧﺖ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ‪ 50‬أﻟﻒ ﻧﺴﺨﺔ ﻗﺒﻞ أرﺑﻌﲔ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﳌﺒﻴﻌﺎت ﺑﻌﺪد‬
‫ﺳﻜﺎن اﳌﻐﺮب وﻣﺴﺘﻮى اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﰲ ﺑﻠﺪان أﺧﺮى ) اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ(‪ ،‬وﺑﺎﻟﻌﺪد اﻟﻜﺒﲑ ﻟﻠﻌﻨﺎوﻳﻦ اﳌﻮﺟﻮدة ودرﺟﺔ‬
‫اﳉﻮدة )ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻹﺧﺮاج وﻏﲑﳘﺎ ﻣﻦ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ (...‬اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، 1995 -1994‬ص ص ‪.65-64‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﱘ اﻟﻌﺒﺪﻻوي‪ ،‬وﺿﻌﻴﺔ اﻹﻋﻼم اﻟﻤﺮﺋﻲ واﻟﻤﺴﻤﻮع ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺤﺮر وإﻋﺎدة إﻧﺘﺎج‬
‫اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2005 ،‬ص ‪.154‬‬
‫‪ -3‬أﺑﻮ ﺑﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ رﺻﺪ وﺗﺤﻠﻴﻞ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2007‬ص‪.46‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﱘ اﻟﻌﺒﺪﻻوي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪. 155‬‬
‫‪184‬‬
‫ﳒﺪ أن اﳌﻐﺮب ﳛﺘﻞ اﳌﺮاﺗﺐ اﻷﺧﲑة‪ ،‬ﻓﻤﺠﻤﻮع ﻣﺎ ﺗﺒﻴﻌﻪ ﻛﻞ اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻻ ﻳﺼﻞ إﱃ ﻣﺒﻴﻌﺎت ﺻﺤﻴﻔﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﺣﺪة ) ﻣﺜﻞ اﳋﱪ(‪ ،‬وﳛﺘﻞ ﺑﺬﻟﻚ اﳌﺮﺗﺒﺔ ‪ 15‬ﻋﺮﺑﻴﺎ‪ ،‬ﻣﺘﺒﻮع ﺑﺎﻟﺼﻮﻣﺎل وﻣﻮرﻳﺘﺎﻧﻴﺎ واﻟﻴﻤﻦ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻣﺎ ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر واﺳﻊ ﻟﻠﺼﺤﻒ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ واﻟﻘﻨﻮات اﻟﻔﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺰاﻳﺪ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﺷﺒﻜﺔ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻔﻀﻞ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻘﲏ ﰲ وﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬ﲟﺎ أﻓﻀﻰ إﱃ ﺗﻌﺪدﻳﺔ إﻋﻼﻣﻴﺔ‬
‫ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺳﻴﻄﺮة اﳊﻜﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع ﻋﺮﻳﺾ ﻣﻦ ﳏﻄﺎت اﻟﺘﻠﻔﺰة واﻟﺼﺤﻒ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ -‬واﻟﱵ ﺗُﻌﺪ ﻣﺆﺷﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺴﻦ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻻ ﻳﻌﲏ ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﻀﻴﻴﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﲤﺲ ﲝﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫وﻛﺬا اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷدوات اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻹﺟﺮاءات اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻘﻰ اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮح ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺈﳊﺎح‬
‫ﻫﻞ ﺣﻘﻖ اﻹﻋﻼم ﻓﻌﻼ ﺣﺮﻳﺘﻪ واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﰲ ﺗﻨﺎول ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻣﻦ اﻷﺳﺲ اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ ﻟﺘﻘﺪم ا ﺘﻤﻊ وﲢﻘﻴﻖ ﻛﻞ ﻓﺮد ﻟﺬاﺗﻪ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ ﳎﺘﻤﻊ دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺎ ﻳﻌﺮﻓﻪ ﻫﺬا اﳊﻖ ﻣﻦ ﲡﺎوزات ﰲ ﺣﻖ اﻹﻋﻼﻣﻴﲔ‬
‫واﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ﻳﺪل ﺑﻼ ﺷﻚ أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﺪد اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺬﻫﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻜﻔﻲ دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻤﻌﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ وإﺑﺪاء اﻟﺮأي واﻧﺘﻘﺎد اﻷﺣﻮال اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ وإن ﱂ‬
‫ﺗﺘﺨﺬ ﻃﺎﺑﻊ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﺼﺎدرة ﰲ ﺣﻖ ﻫﺆﻻء اﻹﻋﻼﻣﻴﲔ ﺗﺒﻘﻰ أﺷﺪ وﻃﺄة‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻜﻤﻴﻢ اﻷﻓﻮاﻩ‪.‬‬
‫وﻣﺎ اﻋﺘﻤﺪﺗﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒﺚ اﻟﻔﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮﻳﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﻔﻀﺎﺋﻴﺎت ﲢﺖ‬
‫ﺷﻌﺎرات ﺑﺮاﻗﺔ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﺎم ‪ ،2008‬وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﳎﻠﺲ وزراء اﻹﻋﻼم اﻟﻌﺮب ﰲ ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2009‬ﺑﺎﻟﺘﻮﺻﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ ﻟﻺﻋﻼم اﻟﻌﺮﰊ أﻛﺪت ﻣﱪرا ﺎ ﻧﻔﺲ اﳌﺨﺎوف‪ .‬وﻣﺒﺎدرة وزراء اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮب إﱃ ﺗﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﻮاد ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﻘﻴﻴﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ ﲢﺖ ﺣﺠﺔ‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪.‬‬
‫وﺑﻴﻨﻤﺎ أﻇﻬﺮت اﳊﻜﻮﻣﺎت اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﺘﺰاﻳﺪة ﻹﻟﻐﺎء اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬أﺑﻘﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﰲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳉﺰاﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ ﻗﻮاﻧﲔ‬
‫اﻟﻄﻮارئ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﻟﺘﺴﺘﻤﺮ ﺑﺬﻟﻚ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻤﺎرﺳﺎﰐ أﺷﻜﺎل اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ‪ ،‬وإﻏﻼق اﻟﺼﺤﻒ أو ﻣﺼﺎدر ﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ أردﻧﺎ اﻻﺳﺘﺪﻻل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﺗﻜﻮن اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﻧﺲ؛ ﻓﺒﺪل أن‬
‫ﻳﺸﻬﺪ اﻹﻋﻼم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ ﺗﻌﺪدﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ واﻋﱰاﻓﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﲝﻖ اﻻﺧﺘﻼف ﰲ اﻟﺮأي‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﳑﺎ ﺟﺎء‬

‫‪ -1‬أﺑﻮ ﺑﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.347‬‬

‫‪ -2‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.31‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ص ‪.133 ، 118‬‬
‫‪185‬‬
‫ﰲ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﻧﻮﻓﻤﱪ‪ ،‬ﺷﻬﺪت اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﺗﺪﻫﻮرا ﺧﻄﲑا ﻟﺼﺎﱀ ﺳﻴﺎدة اﳋﻄﺎب‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻲ اﳋﺸﱯ اﻟﺰاﺋﻒ‪ ،‬وﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻣﻦ أﺣﻜﺎم ﻣﺼﺎﻏﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﺎﻣﺾ ﲡﺮم ﻧﺸﺮ أﺧﺒﺎر‬
‫ﻛﺎذﺑﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻌﻜﲑ ﺻﻔﻮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﺘﺤﺮﻳﺾ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻮرة ﺑﺎﳋﻄﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﳌﻠﺼﻘﺎت أو اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت‪ .‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺎدة‪ (245):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت أﻳﻀﺎ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﳌﻨﺎﺷﲑ واﻟﻨﺸﺮات واﻟﻜﺘﺎﺑﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫اﳌﺼﺪر أو ﻏﲑﻫﺎ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻌﻜﲑ ﺻﻔﻮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو اﻟﻨﻴﻞ ﻣﻦ اﻷﺧﻼق اﳊﻤﻴﺪة‪ ،‬وﺑﻴﻌﻬﺎ وﻋﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮم ﺑﻨﻴﺔ ﺗﺮوﳚﻬﺎ أو ﺑﻴﻌﻬﺎ أو ﻋﺮﺿﻬﺎ ﻟﻐﺮض دﻋﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫وﻻ ﺷﻚ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﻴﺌﺔ اﻟﱵ آل إﻟﻴﻬﺎ اﻹﻋﻼم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺒﺒﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﰲ ﻃﺮد ﲨﻌﻴﺔ اﻟﺼﺤﻒ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﰲ دور ﺎ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1997‬ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺨﺎذﳍﺎ ﰲ ﻣﻘﺎوﻣﺔ ﻗﻤﻊ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻧﻌﺪام ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ ﰲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ﻣﺸﲑة إﱃ اﳊﺎﻻت اﳌﺘﻌﺪدة ﻟﺴﺠﻦ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ‪ .‬وﰲ ﻇﻞ ﻣﺎ ﻳﻔﺮﺿﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﺸﺮ واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﻋﺮض ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﻣﻨﺸﻮرا ﺎ ﻗﺒﻞ اﻹﻋﻼن ﻋﻨﻬﺎ إﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳌﺪﻋﻲ اﻟﻌﺎم ووزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وﻛﺎﺗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺪى وزارة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺮض اﻹﺟﺮاءات ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻗﺒﻞ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻄﺒﻮﻋﺎ ﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻨﺬ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺳﻨﺔ ‪1975‬ﱂ ﲣﻞ أي ﳏﺎﻛﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ إﺣﺎﻟﺔ اﳌﺘﻬﻤﲔ أﻣﺎم اﶈﺎﻛﻢ اﻟﻌﺎدﻳﺔ أو‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻓﺼﻮل ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن؛ ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﺟﺮاﺋﻢ ﻧﺸﺮ أﺧﺒﺎر زاﺋﻔﺔ ﻋﻦ ﺳﻮء ﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻌﻜﲑ ﺻﻔﻮ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﳍﻴﺌﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻨﻴﻞ ﻣﻦ ﻛﺮاﻣﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ .‬وﻫﻲ اﳉﺮاﺋﻢ اﻟﱵ ﻧﻘﻠﺖ إﱃ ا ﻠﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2001‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ أﻫﻢ ﻣﺎ ﳝﻴﺰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻗﺼﺪ ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﻟﻜﻞ اﳌﻌﺎرﺿﲔ ﻋﻨﺪ ﳏﺎﻛﻤﺘﻬﻢ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ آراءﻫﻢ‬
‫اﻟﱵ ﻳﻌﱪون ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺎدة ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ ﻧﺸﺮ وﺗﻮزﻳﻊ ﻏﲑ ﻣﺮﺧﺺ ﳍﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫واﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﺪﻳﺪة ﺣﻮل اﻟﺘﻀﻴﻴﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ أوردﻫﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲢﺖ ﻋﻨﻮان اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻨﻜﻮﺑﺔ ﰲ ﻣﺎي ‪ ،2003‬ﻟﻌﻞ أﺑﺮزﻫﺎ اﳊﻜﻢ اﻟﺬي ﺻﺪر ﰲ ﺣﻖ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻤﺮ ﺻﺤﺎﺑﻮ‬
‫ﰲ ‪ 23‬ﻣﺎرس ‪ 1997‬ﲞﻄﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻗﺪرﻫﺎ ‪ 800‬دﻳﻨﺎر‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﻣﻘﺎل اﻋﺘﱪﺗﻪ اﶈﻜﻤﺔ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻧﻘﺪا ﻷﺣﺪ أﻋﻀﺎء‬
‫‪4‬‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ .‬ط ‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،2001 ،‬ص ‪.168‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺎرس ‪ 2010‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/003/2010 :‬‬
‫‪ -3‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.171‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،‬أﺻﻮات ﻣﺨﻨﻮﻗﺔ دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ﻋﻤﺎن‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،2005 ،‬ص ص‪.133 -134‬‬
‫‪186‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻛﺪ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﳊﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻻﺷﱰاﻛﻲ اﻟﺘﻘﺪﻣﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﺛﻼﺛﺔ أﺳﺒﺎب رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﻘﻒ وراء‬
‫أزﻣﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪:‬‬
‫أوﻟﻬﺎ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﻳﺮﺑﻂ إﺻﺪار اﻟﺼﺤﻒ اﳉﺪﻳﺪة ﺑﺎﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ إﺷﻌﺎر ﻣﻦ اﻹدارة‪ ،‬ﻳﻘﻮم ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻌﺎش‬
‫ﻣﻘﺎم اﻟﱰﺧﻴﺺ‪ ،‬وﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮن َﺣﻮل ﺣ ًﻘﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴًﺎ ﻳﻜﻔﻠﻪ اﻟﺪﺳﺘﻮر إﱃ ﳎﺮد رﺧﺼﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ اﻹدارة‪ ،‬ﻫﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺰﺟﺮي ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻘﺪ ﺑﻴﻨﻪ ﰲ ﻣﻘﺎل ﻟﻪ ﲟﺠﻠﺔ اﳌﻮﻗﻒ ﲢﺖ ﻋﻨﻮان "ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم أوﻻ" ﰲ اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪،1999‬‬
‫واﻋﺘﱪﻩ ذو ﻃﺎﺑﻊ ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺪور اﻟﺴﻠﱯ اﻟﺬي ﻟﻌﺒﺘﻪ وزارة اﻹﻋﻼم ﰲ ﺗﻮﺟﻴﻪ وﺗﺄﻃﲑ اﻟﺼﺤﻒ‪ .‬وﻫﻮ أﻣﺮ‬
‫ﻣﺘﻮاﺻﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻟﻐﺎء اﻟﻮزارة واﻟﺪﻟﻴﻞ أن ﺷﻴﺌًﺎ ﱂ ﻳﺘﻐﲑ ﻣﻦ ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬وﺣﺴﺒﻪ ﺗﺒﻘﻰ‬
‫اﻟﺴﻴﻄﺮة واﻻﻧﻐﻼق اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع‪.‬‬
‫وﻳﻌﻮد اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﺮأﻳﻪ إﱃ ﺣﺼﺮ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﻴﺪ وﻛﺎﻟﺔ اﻹﻋﻼم اﳋﺎرﺟﻲ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﺤﻮل إﱃ وﺳﻴﻠﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺿﻐﻂ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻧﺴﺠﺎم ﺧﻄﺎ ﺎ‪ ،‬و ﻤﻴﺶ اﻟﺼﻮت اﳌﺨﺎﻟﻒ إن ﱂ ﻧﻘﻞ ﻗﺘﻠﻪ أو إﲬﺎدﻩ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﻋﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ‪،‬‬
‫ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪاﻫﺎ إﱃ ﻣﺴﺄﻟﺔ أﻛﺜﺮ ﺧﻄﻮرة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲞﻀﻮع وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺼﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ؛ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻣﻌﻈﻢ ﺷﺮﻛﺎت وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﳌﻄﺒﻮﻋﺔ واﳌﺮﺋﻴﺔ واﳌﺴﻤﻮﻋﺔ‪ ،‬ﳑﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻷﻓﺮاد وﺛﻴﻘﻲ اﻟﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﲢﺮم ﻓﻴﻪ ﺻﺤﻒ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻪ اﻟﺼﺤﻒ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻦ ﻋﻘﻮﺑﺎت وﺗﻀﻴﻴﻘﺎت وﺣﱴ اﳌﺼﺎدرة واﻟﻘﻤﻊ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺎ ﺗﻨﺸﺮﻩ ﻣﻦ ﻣﻘﺎﻻت‬
‫اﻧﺘﻘﺎدﻳﻪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت أو ﻣﻨﺪدة ﺑﺎﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺼﺤﻔﻴﻮن اﻷﺟﺎﻧﺐ اﻟﺬﻳﻦ ﳛﺎوﻟﻮن ﻓﻀﺢ ﲪﻠﺔ اﻟﻘﻤﻊ اﻟﱵ ﺗﺸﻨﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺿﺪ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻧﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻴﺘﻢ ﻣﻨﻌﻬﻢ ﻣﻦ زﻳﺎرة اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺳﺠﻠﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺮاﺳﻠﻮن ﺑﻼ ﺣﺪود ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﻋﺸﺮ اﻋﺘﺪاءات ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺎﻓﻴﲔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬وإﺧﻀﺎع ﺛﻼث ﺻﺤﻒ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺸﺪدة ﰲ ﻣﺴﺘﻬﻞ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫وأﻣﺎم اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬واﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻀﻴﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي‬
‫واﻟﺘﻌﺒﲑ اﻟﱵ ﻳﻮاﺟﻬﻬﺎ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﻛﻮاﺣﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬ﺟﺎءت ردود اﻟﻔﻌﻞ اﳌﻨﺪدة ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪت اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﺣﻮل ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬أن ﻫﺬا اﻟﺘﻨﻘﻴﺢ ﱂ ﻳﺮﺗﻖ إﱃ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﻫﻴﺌﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﺟﺪدت‬
‫ﲤﺴﻜﻬﺎ ﲜﻤﻠﺔ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪﻫﺎ ﺿﻤﺎﻧﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ وﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻹﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ‬

‫‪ -1‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.174‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻤﻴﻢ اﻷﺻﻮات اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2010‬ص‪18‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/008/2010 :‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻼﻃﻼع أﻛﺜﺮ أﻧﻈﺮ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺮاﺳﻠﻮن ﺑﻼ ﺣﺪود ﻟﺴﻨﻮات‪2008 - 2007-2006 :‬‬
‫‪187‬‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ‪ ،‬ورأت أن أﳘﻬﺎ ﺗﻨﻘﻴﺢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ وﻋﻠﻰ اﻹﻳﻘﺎف اﻟﺘﺤﻔﻈﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﳌﺨﺎﻟﻔﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺮأي‪.‬‬
‫وﻃﺎﻟﺒﺖ اﻟﺮاﺑﻄﺔ ﺑﺘﻌﻮﻳﺾ اﻟﱰاﺧﻴﺺ اﳌﺴﺒﻘﺔ اﻟﱵ ﺗُﻔﺮض ﻋﻠﻰ إﺻﺪار اﻟﺼﺤﻒ‪ ،‬ﳎﺮد اﻹﻋﻼم اﳌﺴﺒﻖ ﻋﻦ أي‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻧﺸﺮ؛ أي أن ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺸﺮ ﲟﺠﺮد إﻋﻼم وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﺘﺴﻠﻴﻤﻬﺎ اﳌﻠﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﳌﺰﻣﻊ‬
‫إﻧﺸﺎؤﻫﺎ دون اﻧﺘﻈﺎر اﻟﻮﺻﻞ اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﲟﺜﺎﺑﺔ اﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﺴﺒﻖ‪ .‬وﻳﺮﻓﻊ ﻳﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع اﻹﻋﻼم وﳝُﻜﻦ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻮزﻳﻊ إﻋﻼﻧﺎ ﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﻒ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻓﻨﻴﺔ ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﳍﺎ ﲟﺎ ﺗﻨﺸﺮﻩ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺼﺤﻴﻔﺔ أو‬
‫ﺗﻠﻚ‪ ،‬وﲟﺪى وﻻﺋﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ُﳝ ﱢﻜﻦ إ ﺎء اﺣﺘﻜﺎر اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎل اﳋﺎرﺟﻲ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻹﻋﻼن‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ذﻟﻚ ﻳﻘﺮ ﺑﺎﻹﻋﻼم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ وﳚﻌﻠﻪ ذا ﻟﻮن واﺣﺪ‪ ،‬وﻳُﺸﻜﻞ ﺿﻐﻄﺎ ﻋﻠﻰ أﺻﺤﺎب اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻋﺮﺑﺖ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻼﺣﻈﺎ ﺎ اﳋﺘﺎﻣﻴﺔ ﺑﺸﺄن ﺗﻮﻧﺲ ﻟﻠﻌﺎم ‪ 2008‬ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﺑﺸﺄن اﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻮاردة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﳌﺎدة‪ (19):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ‬
‫اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة أن اﳌﺎدة‪ (51):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﻣﻮﺳﻌﺎ ﳉﺮﳝﺔ اﻟﺘﺸﻬﲑ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮﺑﺎت‬
‫ﻗﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎﻟﺴﺠﻦ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﰲ ﺣﺎﻻت اﻧﺘﻘﺎد اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ واﳉﻴﺶ أو اﻹدارة‪.‬‬
‫ودﻋﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ إﱃ اﲣﺎذ ﺧﻄﻮات ﻟﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻠﻘﻴﻮد اﳌﺒﺎﺷﺮة وﻏﲑ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪،‬‬
‫وﻛﺬا ﻣﻮاءﻣﺔ اﳌﺎدة‪ (51):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻣﻊ اﳌﺎدة‪ (19):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎن إﻗﺎﻣﺔ ﺗﻮازن ﻋﺎدل ﺑﲔ ﲰﻌﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺸﺨﺺ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬
‫وذﻛﺮت ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة أن اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ ﻏﲑ ﻣﻼﺋﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻟﻠﺘﺸﻬﲑ اﳌﺰﻋﻮم ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﲔ‬
‫ﲰﺎﺣﺎ ﻣﻊ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﻌﺎدﻳﲔ‪ ،‬وأن اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ‪ ،‬اﳌﻔﺮوض أن ﻳﻜﻮﻧﻮا أﻛﺜﺮ ً‬
‫‪4‬‬
‫واﻟﺘﻌﺒﲑ)‪ (...‬ﻳﺸﻤﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻧﺘﻘﺎد اﳌﺴﺆوﻟﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬واﳌﻮﻇﻔﲔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ واﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد إﺟﺮاء ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﺰاﻳﺪ اﻷﺻﻮات‬
‫اﳌﻨﺘﻘﺪة ﻟﻠﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﱵ آل إﻟﻴﻬﺎ ﻗﻄﺎع اﻹﻋﻼم ﻫﻨﺎك؛ ﻓﺄﻋﻠﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺷﻬﺮ ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻋﻦ ﻓﺘﺢ‬
‫اﻟﻔﻀﺎء اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي أﻣﺎم اﳋﻮاص‪ ،‬ﻣﻨﻬﻴﺎ ﺑﺬﻟﻚ اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻪ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻘﺎء اﻟﻘﺮار دون ﻗﺎﻧﻮن ﻳُﻮﺿﺢ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫إﺳﻨﺎد اﻟﺮﺧﺺ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﺟﻌﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻪ ﻛﻴﻔﻤﺎ ﺗﺸﺎء‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ أﺛﺎر ﺣﻔﻴﻈﺔ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻌﺎرﺿﺔ واﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﱂ ﺗﺮ ﰲ ﻗﺮار ﻓﺘﺢ اﻟﻔﻀﺎء اﻟﺴﻤﻌﻲ‬
‫اﻟﺒﺼﺮي ﻟﻠﺨﻮاص ﻣﺆﺷﺮا ﻋﻠﻰ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻻ ﻣﺆﺷﺮا ﻋﻠﻰ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع أو ﲢﺮﻳﺮ‬

‫‪1 -Reporters sans frontiers, tunisie le livre noir. paris,éditions la découverte,2002,pp 104-108 .‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.127‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﺗﻜﻤﻴﻢ اﻷﺻﻮات اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2010‬ص ‪ .18‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE30/08/2010 :‬‬
‫‪ -4‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18 -7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC /WG .6 /TUN / 3/08a:‬‬

‫‪188‬‬
‫ﻟﻺﻋﻼم‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﳏﻄﺎت إﻋﻼﻣﻴﺔ أو ﺗﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وإﻧﺸﺎء‬
‫رﺧﺺ اﻟﺬﺑﺬﺑﺎت أي ﺣﻖ اﻟﺒﺚ ﻟﻠﺒﻌﺾ وﺣﺠﺒﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ‪ ،‬وﰲ ﻏﻴﺎب أﻳﺔ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﱰﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻓﺴﺎد‬
‫‪1‬‬
‫اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺄن إﺳﻨﺎد اﻟﺮﺧﺺ ﻻ ﻳﺰال ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻻء ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻘﺮب ﻣﻨﻬﺎ ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﺘﺸﺎور اﻟﻌﻠﲏ‪.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺴﻤﻌﻲ واﳌﻜﺘﻮب‪ ،‬ﺗﻌﺘﱪ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ اﻟﺪول ﺗﺸﺪدا ﰲ رﻗﺎﺑﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﺒﻜﺔ‬
‫اﻻﻧﱰﻧﺖ‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أﻧﻪ ﻣﻊ ﺎﻳﺔ ﺷﻬﺮ أوت ‪ 2008‬ﰎ ﺣﺠﺐ اﳌﻨﺘﺪى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ)اﻟﻔﺎﻳﺴﺒﻮك(‪ ،‬اﻟﺬي اﳔﺮط ﺑﻪ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ‪ 28000‬ﺗﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻻﺳﺘﻤﺎرة واﻹﺣﺼﺎءات اﻟﱵ أﳒﺰ ﺎ ﺷﺮﻛﺔ ﺑﻮز ‪ 2‬ﻛﻮم اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﳊﺴﺎب ﻓﺎﻳﺴﺒﻮك‪ ،‬ﳌﺎ‬
‫ﻳﺴﺒﺒﻪ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ ﻳﻬﺪد ﺳﻴﻄﺮ ﺎ اﻻﻳﺪﻳﻮﳉﻴﺔ واﻹﻋﻼﻣﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﻔﱰﺿﻪ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺘﺒﺎب‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫واﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻦ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﻋﻦ ﻣﺎ ﺳﺒﻘﻪ ﻣﻦ ﺣﺪﻳﺚ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺒﺪأ‬
‫واﺣﺪ وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ اﻟﻄﺮق‪ ،‬واﳊﻘﻴﻘﺔ اﻟﱵ ﺳﻮف ﻳﺼﻄﺪم ﺎ اﳌﺘﺘﺒﻊ ﻟﻮاﻗﻊ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬ﻫﻲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺘﻌﺪد اﻷﺷﻜﺎل‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎس ﲝﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬اﻟﺬي ﳝﻜﻦ اﺧﺘﺼﺎرﻩ ﺑﺎﳌﻌﲎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﰲ ﺗﺪﺧﻞ ﻫﻴﺎﻛﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻌﺮﻗﻠﺔ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬وﻫﻮ ﺗﺪﺧﻞ ﺗﻌﻜﺴﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ‪ ،‬أﺑﺮزﻫﺎ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﳌﻌﻠﻦ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ‬
‫ُ‬
‫ﺟﻮان‪ ،2001‬اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺪﻳﺪ اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ؛ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن ُﺷﺪدت اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻘﺬف‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺘﺸﻬﲑ‪.‬‬
‫وﺗﻘﻀﻲ أﺣﻜﺎم اﳌﻮاد اﳌﻌﺪﻟﺔ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻓﺘﻨﺺ اﳌﺎدة‪ (114):‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﻳﻌﺎﻗﺐ ﺑﺎﳊﺒﺲ‬
‫ُ‬
‫ﻣﻦ ﺷﻬﺮﻳﻦ إﱃ ﺳﻨﺘﲔ‪ ،‬وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 1000‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي إﱃ ‪ 500000‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي أو ﺑﺈﺣﺪى ﻫﺎﺗﲔ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺘﲔ‪ ،‬ﻛﻞ َﻣﻦ أﻫﺎن ﻗﺎﺿﻴﺎ أو ﻗﺎﺋﺪا أو ُﻣﻮﻇﻔﺎ أو ﺿﺎﺑﻄﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ أو أﺣﺪ رﺟﺎل اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﻮل أو‬
‫اﻹﺷﺎرة واﻟﺘﻬﺪﻳﺪ أو ﺑﺈرﺳﺎل أو ﺗﺴﻠﻴﻢ ﺷﻲء إﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﻜﺘﺎﺑﺔ أو اﻟﺮﺳﻢ ﻏﲑ اﻟﻌﻠﻨﻴﲔ‪ ،‬أﺛﻨﺎء ﺗﺄدﻳﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﻢ أو‬
‫‪4‬‬
‫ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺄدﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻘﺼﺪ اﳌﺴﺎس ﺑﺸﺮﻓﻬﻢ أو ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﻢ أو ﺑﺎﻻﺣﱰام اﻟﻮاﺟﺐ ﺑﺴﻠﻄﺘﻬﻢ‪".‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﺑﺮزت ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻧﺸﺮ ﺎ وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬أن ﺟﻞ اﳌﺘﺎﺑﻌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ رﻓﻌﺖ ﺿﺪ‬
‫اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺷﻜﺎوي ﻧﺎﲨﺔ ﻣﻦ أﺷﺨﺎص ﻃﺒﻴﻌﻴﲔ‪ ،‬وأن أﻏﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﻣﻜﻴﻔﺔ ﲢﺖ ﺟﻨﺤﺔ اﻟﻘﺬف‬
‫واﻟﻮﺷﺎﻳﺔ اﻟﻜﺎذﺑﺔ اﳌﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺟﻨﺎﺋﻴﺎ‪ .‬وﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﻋﺪﻳﺪ ﺗﻠﻚ اﻟﺸﻜﺎوي‪ ،‬أن ﻫﻨﺎك ﺗﺄوﻳﻼ واﺳﻌﺎ ﻟﻨﺺ‬
‫ﻣﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬وﳑﺎ ﻳﺰﻳﺪ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ أن اﻟﺼﺤﻔﻲ ﳚﺐ أن ﻳﻘﺪم أدﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﻗﻮاﻟﻪ وإﻻ ﺳﻠﻄﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘﻮﺑﺔ‪،‬‬
‫‪5‬‬
‫وﺟﻌﻞ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺒﺊ اﻹﺛﺒﺎت ﳐﺎﻟﻔﺎ ﳌﺒﺪأ ﻗﺮﻳﻨﺔ اﻟﱪاءة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.131‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ اﻟﺒﺎردي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.187‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2002‬ص ‪.118‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ اﻟﻄﺎﻟﺐ ﻳﻌﻘﻮﰊ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ط‪، 4‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻗﺼﺮ اﻟﻜﺘﺎب‪ ،2001‬ص ص ‪.107-106‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.116‬‬
‫‪189‬‬
‫وﻛﺎﻧﺖ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻗﺪ أﺻﺪرت أﻳﻀﺎ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻌﺎﳉﺔ اﻷﺧﺒﺎر ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻷﻣﲏ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪ 1994‬ﰲ إﻃﺎر ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ اﳌﻌﻠﻨﺔ‪ .‬وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻹﻋﻼم‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻨﺪ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻋﻠﻤﻨﺎ أن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﻻزاﻟﺖ ﻏﲑ ﻣﻌﻨﻴﺔ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أﻳﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺻﺤﻔﻴﺔ دﺧﻠﺖ ﺳﻮق‬
‫اﻷﻣﻮال ‪-‬اﻟﺒﻮرﺻﺔ‪ -‬أوﳍﺎ أي ﺗﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻄﻴﺎت اﻟﺴﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺪم وﺿﻮح اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻮﺟﺪ إﱃ اﻵن أﻳﺔ ﻗﺎﻋﺪة ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﺣﺪﻳﺜﺔ وﻣﺘﻄﻮرة‪ ،‬ﺑﺈﻣﻜﺎ ﺎ أن‬
‫ﺗﻔﻴﺪ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﺘﺤﻜﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﲦﺎﻧﲔ ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﳌﻮارد اﻹﺷﻬﺎرﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﻮارد أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻘﺎء وﺳﺎﺋﻂ‬
‫اﻹﻋﻼم‪ ،‬وﻻ ﲤُﻨﺢ ﺣﺼﺺ ﻫﺬا اﻟﺴﻮق إﻻ ﻟﻠﺼﺤﻒ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﻬادن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ .‬واﺳﺘﻤﺮار اﺣﺘﻜﺎر اﻹﺷﻬﺎر ﻟﻪ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﻪ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺟﻬﺔ ﺳﻮف ﻳﻌﲏ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻣﻮارد اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﳌﺪاﺧﻴﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم وﻟﻌﺎﺋﺪات اﻟﺼﺤﻒ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫ﻛﻤﻤﻮل أﺳﺎﺳﻲ ورﺋﻴﺴﻲ ﳍﺎ‪ ،‬ﻣﺘﺒﻮﻋﺎ ﲟﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ ﻣﻦ اﳌﺒﻴﻌﺎت واﻹﻋﺎﻧﺎت اﻵﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺳﻮف ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﺄداة ﳌﺴﺎوﻣﺔ اﻟﺼﺤﻒ وﺑﻘﺎءﻫﺎ ﰲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻜﻔﻲ ﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﻓﺮﺿﻪ ‪-‬ﺑﻠﻌﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم رﺋﻴﺲ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ– ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﲔ واﳌﻌﻠﻨﲔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺿﺮورة اﳌﺮور ﻋﱪ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻹﺷﻬﺎر اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز ﻓﻌﺎل ﻟﻘﻤﻊ وردع اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ ﻫﺬا اﳊﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺿﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﺮاﻗﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺼﺒﺢ‬
‫ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ أﻗﻞ وﻃﺄة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﻌﻤﻞ اﻹﻋﻼﻣﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﺳﻂ اﻹﻋﻼﻣﻲ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬أي ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ذا ﺎ‪ ،‬وُﳝﻜﻨﻬﺎ أن ﺗُﺸﻜﻞ ﻋﻮاﺋﻖ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ أﻣﺎم‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺮأي‪ ،‬ﻣﻦ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳊﻈﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﺸﻜﻞ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ذا ﺎ؛ أي ﺑﲔ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮي ﻟﻠﺼﺤﻴﻔﺔ اﻟﺬي ﳝﺜﻞ‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ اﺳﺘﺸﺮت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﰲ أوﺳﺎط اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫اﻷﻛﺜﺮ ﺣﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎرس أرﺑﺎب اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﻔﻴﻴﻬﻢ ﻟﺘﻔﺎدي‬
‫ﻣﺸﺎﻛﻞ أﺧﺮى ﻣﻊ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ أﻧﻬﻛﺘﻬﻢ اﻟﺪﻋﺎوى اﳌﺘﻜﺮرة‪.‬‬
‫‪ -‬اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺘﺠﺎري اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻹﺷﻬﺎر وﺑﻴﻊ اﳉﺮﻳﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﻨﺎﻗﺾ واﺿﺢ ﺑﲔ ﻫﺎذﻳﻦ اﳉﺎﻧﺒﲔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﳌﺜﺎل ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﺼﺤﻔﻲ ﰲ ﺟﺮﻳﺪة ﻟﻮﻣ ـﺎﺗ ـ ـ ـ ـ ـﺎن اﻹﻓﺸﺎء ﻋﻦ ﻣﺎ ﻳﺴﻲء ﻟﺴﻜﺎن ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﺎ وﻟﻮ ﻛﺎن ذﻟﻚ رأﻳﻪ‪ ،‬ﻷن‬
‫اﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﺗﺒﺎع أﻛﺜﺮ ﰲ ﺗﻠﻚ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وﻧﻔﺲ اﻟﺸﻲء ﲡﺎﻩ اﳌﻌﻠﻨﲔ؛ إذ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺤﻴﻞ ﻧﻘﺪ اﻟﺬﻳﻦ ﻳُﻌﺘﱪون اﳌﺼﺪر‬
‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻲ ﻟﻠﺼﺤﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻄﺎﻫﺮ ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫‪190‬‬
 ‫وﻟﻘﺪ أﺛﺎرت ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ وأﺧﺮى ﺑﻌﺾ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﺣﻴﺚ أوﺻﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻣﺮاﺳﻠﻮن ﺑﻼ ﺣﺪود اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﲡﺮﱘ ﺟﻨﺢ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬وإﺻﻼح ﻗﺎﻧﻮﻧﻬا اﳌﻨﻈﻢ ﻛﻲ ﻳﻀﻤﻦ اﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳌﻬﻨﻴﻲ وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ووﺿﻊ ﺗﺪاﺑﲑ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳌﺮاﺳﻠﲔ اﻷﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ أي ﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ اﻧﺘﻘﺪ اﻻﲢﺎد اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺟﻬﺘﻪ اﻻﺣﺘﻜﺎر اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻤﺠال اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي‪،‬‬
‫واﻋﺘﱪﻩ ﲟﺜﺎﺑﺔ أداة دﻋﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وأن وﺟﻮد ﻗﻨﺎة ﺗﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ واﺣﺪة ﻓﻴﻤﺎ ﻣﻀﻰ‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻘﻠﺺ ﻛﺜﲑاً ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺼﺎﱀ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﱵ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﳌﻦ ﻳﻨﺘﻘﺪﻫﺎ‬
‫ﺑﺄن ﻳﻌﺮب ﻋﻦ آراﺋﻪ ﻋﱪ أﻣﻮاج اﻹذاﻋﺔ أو ﰲ اﻟﻘﻨﺎة اﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة‪ ،‬ﻣﺎ ﻋﺪا ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺸﱰط‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﳜﺼﺺ ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و‪/‬أو اﳌﺮﺷﺤﲔ وﻗﺘﺎ ﻟﻠﺤﺪﻳﺚ إﱃ اﳉﻤﻬﻮر‪ .‬وﻳﻌﺘﱪ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ أﻣﺮاً ﺧﻄﲑاً‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ أن ﻧﺴﺒﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﺑﻬا ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن أُﱢﻣﻴﻮن‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﳍﻢ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻜﺘﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﰲ اﻟﻤﻐﺮب؛ ﻓﺎﻟﻌﻤﻞ اﻟﺼﺤﻔﻲ ﻫﻨﺎك ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻌﻮاﺋﻖ ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫وﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ ﻏﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻲ وﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻮﺟﻪ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺳﻮق‬
‫اﻹﺷﻬﺎر وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺗﺪاﺧﻼت‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﱃ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺬي ﺗﻘﺪﻣﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﺼﺤﻒ دون أﺧﺮى‪ ،‬وﺧﺮق‬
‫أﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﻬﻨﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن ﺑﻌﺾ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻳﺮى ﺑﺄﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎر وﺟﻮد ﺣﺮﻳﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ اﻣﺘﺪت ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة إﱃ‬
‫ﻣﻮاﺿﻴﻊ ﻛﺎﻧﺖ ُﻣﺴﻴﺠﺔً ﲞﻄﻮط ﲪﺮاء‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ اﻟﱰاﺟﻊ اﻟﻜﺒﲑ ﰲ ﳎﺎل ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺗﺰﻋﺰﻋﺖ ﻣﻌﻪ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﺔ اﳌﻐﺮب ﻋﺎﳌﻴﺎ إﱃ )‪ ،(131‬ﲝﻴﺚ ﲤﺖ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ﺑﺴﺒﺐ ﳑﺎرﺳﺘﻬﻢ ﳊﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫وﻧﻘﻞ اﳋﱪ‪ ،‬واﻧﺘﻬﺖ ﲨﻴﻊ اﶈﺎﻛﻤﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﺮض ﳍﺎ اﻟﺼﺤﻔﻴﻮن‪ ،‬وأﺣﻴﻠﻮا ﻋﻠﻰ اﶈﻜﻤﺔ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ وﻛﺬا ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب ﺑﺎﻟﺴﺠﻦ اﻟﻨﺎﻓﺪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺛﺎر ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﺟﺪﻻ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻋﻠﻰ إﺛﺮ اﳌﺘﺎﺑﻌﺎت‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﺣﻖ ﺑﻌﺾ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ واﻧﺘﻬﺖ ﺑﺼﺪور أﺣﻜﺎم ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻹداﻧﺔ ﺑﻌﻘﻮﺑﺎت ﺳﺠﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﻜﺴﺖ ﺗﻠﻚ‬
‫اﳊﺎﻻت واﻷﺣﻜﺎم اﻟﺼﺎدرة ﺑﺸﺄ ﺎ ﻋﺪم ارﺗﻴﺎح اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وأدرﺟﺖ ﻛﺄوﻟﻮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﺼﺤﻔﻴﲔ وﲤﺖ دراﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺻﺪر ﺑﺸﺄ ﺎ ﻋﻔﻮ ﻣﻠﻜﻲ‬
‫ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻨﺼﻴﺐ ﻫﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﳌﺼﺎﳊﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 07‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 2004‬وأﻛﺪ ﻫﺬا اﳉﺪل اﻟﺪاﺋﺮ أن إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ وﺣﺪودﻫﺎ ﻻ ﺗﻌﺎﰿ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ أﻳﻀﺎ أن ﺗُﻨﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﻨﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ وﺿﻊ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ . 2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.A/HRC/WG.6/1/DZA/3 :‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.82-79‬‬
‫‪191‬‬
‫ﺿﻮاﺑﻂ ﲢﺪد أﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﻬﻨﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ وﳎﺎل ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﺪورﻫﺎ ﰲ اﻹﻋﻼم ﰲ إﻃﺎر ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ دورﻫﺎ ﰲ ﺗﻌﻤﻴﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﲡﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﲡﻠﻴﺎ ﺎ‪.‬‬
‫اﻋﺘﱪت ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬أن ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﻟﱪﳌﺎن وﻗﺘﺌﺬ ﻳُﻌﺪ ﺧﻄﻮة إﳚﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﻋﻼم اﳊﺮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻀﻤﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻹﳚﺎﺑﻴﺔ ﻣﺜﻞ إﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻮل‪ ،‬وﲣﻔﻴﺾ ﻣﺪة اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﰲ ﻓﺼﻮل أﺧﺮى‪ ،‬واﻟﺘﻨﺼﻴﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم واﳊﻖ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﺼﺎدر اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ )اﳋﱪ(‪.‬‬
‫وﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس ﻣﻨﻪ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ ﻋﻦ إﺻﺪار اﳉﺮﻳﺪة‪ ،‬وإﺟﺒﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺮارا ﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻤﻜﲔ اﳌﺘﻀﺮرﻳﻦ ﻣﻦ ﺗﺼﺮﻓﺎ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﺠﺰ واﳌﺼﺎدرة‪ ،‬ﻣﻦ ﻣﻘﻀﺎ ﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪،‬‬
‫وﲤﺪﻳﺪ آﺟﺎل اﻹﺛﺒﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻬﻢ اﻟﺴﺐ واﻟﻘﺬف‪ ،‬وﻧﻘﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﻨﻊ اﻟﺼﺤﻒ إﱃ اﻟﻘﻀﺎء ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺑﻴﺪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول‪ ،‬وإﻟﻐﺎء ﺗﺴﺪﻳﺪ اﻟﻐﺮاﻣﺔ ﻗﺒﻞ ﺻﺪور اﳊﻜﻢ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻧﺼﺖ ﻓﺼﻮل ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﱂ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻌﺪﻳﻼت ﺗﻘﺪﻣﺖ ﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻘﻮق اﻟﺼﺤﺎﰲ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺣﻘﻪ ﰲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﺮﻳﺔ ﻣﺼﺎدر اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وإﻟﻐﺎء ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ إﻟﻐﺎء آﺟﺎل اﻹﺛﺒﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻵﺟﺎل ﻏﲑ ﻣﻌﻤﻮل ﺎ ﰲ ﺑﺎﻗﻲ ﳎﺎﻻت اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬وإﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﱵ ﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وﲣﻔﻴﺾ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻐﺮاﻣﺔ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻮل اﻟﱵ‬
‫ﺗﺒﺪو اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﲪﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻓﻼس وﺗﻮﻗﻴﻒ اﻟﺼﺤﻴﻔﺔ ﻋﻦ اﻟﺼﺪور‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺘﻨﺎﰱ ﻣﻊ ﺷﺮوط‬
‫‪3‬‬
‫ﺳﻴﺎدة اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬ﰒ ﻧﻘﻞ ﲨﻴﻊ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﳊﺠﺰ واﻟﺘﻮﻗﻴﻒ إﱃ اﻟﻘﻀﺎء اﻹﺳﺘﻌﺠﺎﱄ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول وﻣﺎ ﻳﻮاﺟﻬﻪ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺎت‪ ،‬ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻜﻔﺔ اﻟﱵ ﲤﻴﻞ‬
‫إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬أﺗﻨﺤﺎز إﱃ ﻗﻴﻤﺔ اﳊﺮﻳﺔ أم ﻗﻴﻤﺔ ﻗﻬﺮ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻹﺷﺎرة ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﱃ ﻫﺬﻩ‬
‫‪4‬‬
‫اﳌﻼﺣﻈﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺎرﰊ ﻳﻨﻈﺮ ﻣﺎدﻳﺎ إﱃ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻌﺒﲑ وﻧﻘﻞ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ واﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺎدﻳﺎ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ أﺟﻬﺰة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺎﳌﻌﱪون ﻋﻦ رأﻳﻬﻢ وﻓﻘﺎ ﳍﺬا اﻟﺘﺼﻮر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ ﻫﻢ داﺋﻤﺎ ﰲ ﻣﺘﻨﺎول ﻳﺪ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﲢﺖ ﺳﻴﺎد ﺎ‪ ،‬ووﺳﺎﺋﻂ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻫﻲ وﺳﺎﺋﻂ ﻣﺎدﻳﺔ ﺗﻘﻊ ﰲ إﻃﺎر اﳊﺪود اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﲣﻀﻊ ﻟﺴﻴﺎد ﺎ‬
‫اﳌﻄﻠﻘﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎدة ﻣﻘﻴﺪة أو ﻏﲑ ﻣﻘﻴﺪة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2003‬ص‪.60‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﳋﺎﻟﻖ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ ﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻣﺎي ‪ ،2003‬ص ص ‪.136 -135‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪ اﳋﺎﻟﻖ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.136 -135‬‬
‫‪ -4‬ﳏﻤﺪ ﻧﻮر ﻓﺮﺣﺎت‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﺤﺮﻳﺔ ﻗﺮاءة ﻓﻲ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻣﺎي ‪ ،2003‬ص ص ‪.07 -06‬‬

‫‪192‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺎرﰊ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل‬
‫اﳉﻤﺎﻫﲑي‪ ،‬ﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺎ ﻳﺘﺼﻮرﻩ ﻫﻮ ﻣﻦ اﻋﺘﺒﺎرات ﻟﻸﻣﻦ واﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ واﺣﱰام‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ ﺑﲔ ﻗﻴﻤﺔ اﳊﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ وﻗﻴﻤﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﻣﻮازﻧﺔ ﳐﺘﻠﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻜﻔﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ دون اﻷوﱃ‪ ،‬وﳛﺘﺎر اﳌﺮء ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻄﺎﻟﻊ ﻋﺪدا ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻛﻴﻒ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ ا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬أن ﺗﻄﺒﻖ ﻫﺬا اﻟﻜﻢ اﳍﺎﺋﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻐﺎﻣﻀﺔ اﻟﻌﺒﺎرة واﻟﻘﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﰲ وﻗﺖ‬
‫ﻳﺘﺤﺪث ﻓﻴﻪ اﳉﻤﻴﻊ ﻋﻦ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻘﻴﻢ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺎرﰊ ﻳﻨﻈﺮ ﺑﺮﻳﺒﺔ ﺷﺪﻳﺪة إﱃ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺪاول اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وﺣﻖ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ واﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻋﺎﻣﺔ ﰲ‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وﻳﻜﺎد ﻳﻜﻮن اﳌﺒﺪأ اﳊﺎﻛﻢ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن ﻫﻮ ﻣﺒﺪأ اﳊﻈﺮ ﻻ اﻹﺑﺎﺣﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴﺪ ﻻ اﻹﺗﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﺒﲔ ﺑﻮﺿﻮح ﳑﺎ ﺗﻘﺪم ﻣﺪى اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﱵ ﻳﻌﺮﻓﻬﺎ ﻗﻄﺎع اﻹﻋﻼم ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ وإن‬
‫اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﱵ ﲢﺪ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﺸﱰك ﲨﻴﻌﺎ ﰲ ﻛﻮ ﺎ ﺗﺴﻬﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﰲ‬
‫اﳊﺪ ﻣﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم‪ ،‬واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ وﻣﻦ ﰒ اﳌﺴﺎس ﺑﻮاﺣﺪة ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳍﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﲢﻤﻠﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻛﺜﲑة‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎن اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻟﺼﺤﻔﻲ ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻷﺧﺒﺎر ﱂ ﻳﺮد إﻻ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ)ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،(2003‬ﻓﺈن ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺪاول اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﲢﺎط ﰲ ﻛﺎﻓﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺑﻘﻴﻮد ﺷﺪﻳﺪة‪ ،‬وﲣﻀﻊ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺼﺤﻒ وا ﻼت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﻟﻮاردة ﻣﻦ اﳋﺎرج ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﳌﺨﺘﻠﻒ ﺻﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﺒﺾ واﳌﺼﺎدرة‪ .‬ووﺻﻞ اﻷﻣﺮ ﰲ ﺑﻌﻀﻬﺎ إﱃ ﲡﺮﱘ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﺸﺒﻜﺔ اﻻﻧﱰﻧﺖ‪ ،‬وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻻﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ أو‬
‫ﻓﺮض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻼﺣﻘﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ ﰲ وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم اﻟﻔﻀﺎﺋﻴﺔ واﻻﻧﱰﻧﺖ ﻣﺜﻼ‪،‬‬
‫ﺟﺮت ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ واﳌﺮاﺳﻠﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ ورؤﺳﺎء ﲢﺮﻳﺮ اﻟﺼﺤﻒ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺻﺪرت أﺣﻜﺎﻣﺎ‬
‫ﲝﺒﺲ ﺑﻌﻀﻬﻢ‪ ،‬وﱂ ﳜﻞ أي ﺑﻠﺪ ﻣﻐﺎرﰊ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﳌﺆﺳﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﺣﺪ ﺎ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﱃ آﺧﺮ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪت اﻟﻌﺒﺎرات اﻟﻔﻀﻔﺎﺿﺔ ﰲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ اﻟﺘﺤﺮﻳﺾ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬إﺿﻌﺎف اﻟﺸﻌﻮر اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬اﳌﺲ ﻴﺒﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻜﺪﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ وﻧﺸﺮ أﺧﺒﺎر ﻛﺎذﺑﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻌﺮﻳﺾ اﻷﻣﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ‪ ،‬ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﲢﺪ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ وﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬﻩ اﳌﻬﻨﺔ ﻋﻨﺪ ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺿﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ‬
‫ﻟﺘﺸﻤﻞ اﻟﻘﻴﻮد واﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﺬاﺗﻴﺔ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻜﻮن ﳏﻞ اﻫﺘﻤﺎم اﳌﻌﻨﻴﲔ ﲝﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻨﻮﻋﻬﺎ ﺗﱰاوح ﻣﺎ ﺑﲔ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ‪،‬واﳌﺼﺎدر ﻏﲑ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻬﺎ اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﺧﻄﺮا ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.32‬‬

‫‪193‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﲢﺪ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻹدارة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﲟﺼﺎدر اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ .‬وﻛﺬا اﻻرﺗﺒﺎﻃﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﲢﺮﻳﺮ اﻟﺼﺤﻒ وإدار ﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم واﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﺮأي‪.‬‬
‫وﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ﻳﺸﻜﻞ اﻹﻋﻼن ﺳﻠﻄﺔ ﺗﺼﻌﺐ ﻣﻘﺎوﻣﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻹﻋﻼم؛ ﻓﻬﻮ اﳌﺼﺪر اﻷﻛﱪ‬
‫ﻟﺪﺧﻠﻬﺎ اﳌﺸﺮوع وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻗﺪر ﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻮﱃ إدارة اﳌﻮازﻧﺎت اﻹﻋﻼﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﱀ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﻮﺳﻊ ﰲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺗﻠﻚ اﳌﺼﺎﱀ أو ﺗُﻀﻴﻖ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﲡﺎوز وﻇﻴﻔﺔ اﻹﻋﻼن ﰲ اﻟﱰوﻳﺞ اﻟﺘﺠﺎري ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻮﺳﻊ أو اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﰲ ﲣﺼﻴﺺ اﳌﻮارد اﻹﻋﻼﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪواﻓﻊ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎدر أن ﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻌﺾ ﺗﻠﻚ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﲜﻬﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻣﺮاﺟﻊ إﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ .‬وﻳﻀﺎف إﱃ ﻛﻞ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‬
‫ﺑﺎﳌﻤﺎرﺳﺔ واﻟﻌﺎدة ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬ﻣﺮاﻋﺎة ﳌﺎ ﻳﻌﺮﻓﻮن ﻣﻦ ﻗﻴﻮد ﺿﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ اﻹﻗﺮار ﺎ وﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ﻛﺨﻄﻮة أوﱃ ﺑﺎﲡﺎﻩ اﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﺰﺑﻲ‪ :‬ﺗﺸﻜﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻨﺼﺮا ﺿﺮورﻳﺎ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎ ﳏﻮرﻳﺎ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ وﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻔﺮد‬
‫ﳊﻘﻮﻗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ آراﺋﻪ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎﳊﻪ وﻣﺸﺮوﻋﺎﺗﻪ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﺼﻄﺪم ﺑﻀﻐﻮﻃﺎت ﻛﺒﲑة ﲢﺪ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺑﻔﺮض ﳐﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻟﻘﻴﻮد‪.‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ﺣﺮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ‪ ،‬اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺣﺮﻳﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ؛ ﺣﻴﺚ ﻴﻤﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺟﻬﺰة اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﱰﺧﻴﺺ‬
‫ﻷﺣﺰاب ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻣﺴﺘﻔﻴﺪة ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﺪ ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻣﻌﻬﺎ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬وﳚﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹﻟﺘﺰام ﺎ ﰲ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎزع ﺣﻮل اﳊﻖ ﰲ ﺗﺮﺧﻴﺺ اﻷﺣﺰاب‪.‬‬
‫وﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﻤﻨﺔ إﱃ ﺣﺮﻳﺔ ﻋﻤﻞ اﻷﺣﺰاب اﳌﺮﺧﺺ ﳍﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﺗﻨﺎل ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺪر ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ واﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎع واﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺬي ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ اﻷﺣﺰاب اﳊﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم وﻣﺴﺎﻧﺪ ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﺣﺰاب اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬واﳋﻠﻂ اﳌﺘﻌﻤﺪ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺸﺨﺺ اﳊﺎﻛﻢ‬
‫‪3‬‬
‫أو ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ واﳊﺰب اﳊﺎﻛﻢ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻗﺮاءة أوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺒﲔ ﺑﻮﺿﻮح أن دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺣﱴ وإن ﲰﺤﺖ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ ﲝﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ إﻻ أ ﺎ أﺣﺎﻃﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد؛ ﺣﻴﺚ ﻗﻴﺪﻫﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‬
‫ﺑﻀﺮورة اﺣﱰام ﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ واﻟﻘﻴﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﺒﺎدئ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺣﻮال اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬وﻧﺒﺬ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ واﻟﺘﻄﺮف واﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وﻋﺪم اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻷي ﺟﻬﺔ أﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ اﳊﺴﻴﲏ‪ ،‬اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ، 2003‬ﻣﺎي ‪ ،2003‬ص ص ‪.15 -14‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.152‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.34 -33‬‬
‫‪194‬‬
‫واﺷﱰط ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي أن ﻻ ﲤﺲ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت واﻟﻘﻴﻢ وﻣﻜﻮﻧﺎت اﳍﻮﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫وأﻣﻦ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﺳﻼﻣﺘﻪ واﺳﺘﻘﻼل اﻟﺒﻼد وﺳﻴﺎدة اﻟﺸﻌﺐ وﻗﻴﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﳌﺒﺎدئ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﺣﻮال اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬وﻧﺒﺬ اﻟﻌﻨﻒ واﻟﺘﻄﺮف واﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز ﺗﺄﺳﻴﺲ أي ﺣﺰب ﻋﻠﻰ أﺳﺎس دﻳﻨﻴﻲ‬
‫ﻟﻐﻮي أو ﻋﺮﻗﻲ أو ﺟﻨﺴﻲ أو ﻣﻬﲏ أو ﺟﻬﻮي‪ ،‬ﻫﺬا ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻋﺪم ﺟﻮاز اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻨﻒ أو اﻹﻛﺮاﻩ وﻛﺬا اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻬﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻣﺒﺪأ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﺛﺎﺑﺘﺎ‪ ،‬وﺷﺮﻳﻜﺎ ﺿﺮورﻳﺎ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﳎﺮد ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﲤﺜﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﲤﺜﻴﻠﻬﻢ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎت أﺧﺮى ﻛﺎﳉﻤﻌﻴﺎت واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻀﺒﻮﻃﺔ وﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺒﻘﻰ ﻓﻮق اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ دﺳﺎﺗﲑ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺪ أﻗﺮت ﺣﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫﺬا اﳊﻖ أﺣﺎﻃﺘﻪ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻗﻴﻮد ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﳊﺰﰊ‪ .‬وﻫﻲ ﻗﻴﻮد ﺗﻌﻜﺲ اﺳﺘﻤﺮار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻴﻤﻨﺔ‬
‫ﻗﺪ ﺗﺼﻞ إﱃ اﳊﻖ ﰲ ﺣﻞ اﻷﺣﺰاب أو ﲡﻤﻴﺪﻫﺎ‪ ،‬وﻓﺮض اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻟﻪ أي ﺻﻠﺔ ﺑﻨﺸﺎﻃﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳌﻔﱰض أو اﳌﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﺸﻤﻞ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﻘﻴﻴﺪ اﻟﺼﺤﻒ اﻟﻨﺎﻃﻘﺔ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻌﺮض ﺻﺤﻔﻴﻮﻫﺎ ﻟﻠﻤﻼﺣﻘﺔ‬
‫اﻷﻣﻨﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬و ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺪاﺑﲑ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻏﺮاﻣﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻫﻀﺔ‪ ،‬وﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن إﱃ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﳊﺒﺲ‪.‬‬
‫واﻧﺘﻬﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻷﺣﺰاب ﰲ ﺳﻴﺎق ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﲟﺴﺎر اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬إﱃ‬
‫ﺗﺸﺪﻳﺪ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ وﻋﻤﻞ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬وﺗﻜﺮﻳﺲ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻣﻨﺢ اﻟﱰاﺧﻴﺺ ﳍﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺣﻘﻬﺎ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ أردﻧﺎ ﺗﺘﺒﻊ واﻗﻊ وﺻﻌﻮﺑﺎت اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻧﺸﺎء أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺳﻮف‬
‫ﺗﻜﻮن اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺒﻠﻎ رﲰﻴﺎ ﻋﺪد اﻷﺣﺰاب ﺳﺒﻌﺔ أﺣﺰاب ﻣﻨﻬﺎ ﲬﺴﺔ ﳑﺜﻠﺔ ﰲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب واﳊﺰب‬
‫اﳊﺎﻛﻢ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ زﻳﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ورﻏﻢ وﺟﻮد ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻫﻨﺎك‪ ،‬إﻻ أ ﺎ‬
‫ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺎﻣﺸﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ إﻻ ﺑﻘﺪر ﺿﺌﻴﻞ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إزاء ﻣﺎ ﳝﺎرﺳﻪ اﳊﺰب اﳊﺎﻛﻢ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺣﱴ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻳﺼﻒ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺄ ﺎ ﻣﻌﺎرﺿﺔ واﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ أﺻﺒﺢ اﺳﺘﻼم اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺘﻔﺮد ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﳍﺎﺟﺲ‬
‫اﻷول ﻟﺪﻳﻪ‪ ،‬ﻣﺎ أﻧﺘﺞ ﺳﻠﻮﻛﺎ ﻳﺴﺘﺒﻌﺪ اﳌﺸﺎرﻛﺔ أو اﻻﺋﺘﻼف‪ ،‬أو اﻟﻘﺒﻮل ﺑﺴﻘﻒ ﻳﻌﻠﻮا اﻟﺒﻨﺎء اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ ﻟﻠﺤﺰب‪ ،‬ﻷن‬
‫ﰲ ذﻟﻚ ‪-‬وﲝﻜﻢ إﻃﻼﻗﻴﺔ اﳊﺰب اﻟﻌﻘﺎﺋﺪﻳﺔ‪ -‬ﲡﺰﺋﻪ ﻷﻃﺮوﺣﺘﻪ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ وﻫﺘﻚ ﻟﻠﻘﺪﺳﻴﺔ أو اﳍﺎﻟﺔ اﻟﱵ ﻳﺴﺒﺢ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫وﺻﺎغ ﰲ ﺿﻮءﻫﺎ ﺑﺮﻧﺎﳎﻪ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ أدت إﱃ إﻟﻐﺎء اﻟﻔﺮد داﺧﻞ اﳊﺰب‪ ،‬وﺣﺠﺐ ﺗﻨﻮﻋﻪ واﺧﺘﻼﻓﻪ؛ ﻓﻬﻨﺎك‬

‫‪ -1‬ﺳﻴﺪي ﳏﻤﺪ وﻟﺪ ﺳﻴﺪ آب‪))،‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(42‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2002‬ص ‪.30‬‬
‫‪ -2‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪195‬‬
‫ﺻﻮرة ﻗﺪ ُﺣﺪدت أﻟﻮا ﺎ وﺗﻘﺎﻃﻊ ﺧﻄﻮﻃﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮد اﻗﺘﺒﺎس ﻫﻴﺌﺎ ﺎ‪ ،‬وﺷﻜﻞ اﻟﻨﻔﺲ وﻫﻴﺌﺔ ا ﺘﻤﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳊﺰﰊ أن ﻳﺘﺒﲔ وﻓﻖ ﻗﺎﻟﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ وﺣﱴ وإن وﺟﺪ ﻫﺎﻣﺶ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺳﺘﻮاﺟﻪ ﻻ ﳏﺎﻟﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺻﻌﻮﺑﺎت‬
‫ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﲝﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺎﻧﻮن ‪ 1988‬ﻣﺜﻼ ﻳُﻌﻄﻲ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﳌﻮاﻓﻘﺔ أوﻋﺪﻣﻬﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻌﻞ أﺑﺮزﻫﺎ ﻛﺎن ﲡﺎﻫﻞ اﻟﻮزارة ﻃﻠﺐ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻌﺎرﺿﲔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻃﻠﺐ اﻟﺴﻴﺪ ﺑﻦ ﺟﻌﻔﺮ‬
‫ﺑﺈﻧﺸﺎء ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ ) ااﳌﻨﺘﺪى اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻌﻤﻞ واﳊﺮﻳﺎت(‪ ،‬اﻟﺬي ﻗﺪﻣﻪ ﻣﻨﺬ اﻟﻌﺎم ‪ ،1994‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻮاﻗﻒ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﳍﺬﻩ ا ﻤﻮﻋﺎت‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﺎ دام أن اﳊﻞ واﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﺪ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺴﺘﻌﲔ ﺎ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻷﺣﺰاب ﰲ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ‪ ،‬وأﺑﺮزﻫﺎ اﻟﻮﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن ﺳﺒﻞ وﺻﻮﳍﺎ إﱃ وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم وﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮن ﳏﺪودة ﺟﺪا‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن ﻣﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻪ ﻫﺬﻩ اﻷﺣﺰاب ﻣﻦ ﻧﺸﺎﻃﺎت أو ﻣﺎ ﺗُﺒﺪﻳﻪ ﻣﻦ ﻣﻮاﻗﻒ اﲡﺎﻩ اﻷﺣﺪاث‬
‫ﻻ ﺗﻐﻄﻰ إﻋﻼﻣﻴﺎ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻧﺎدرا ﻣﺎ ﻳﺘﻢ إﺷﺮاﻛﻬﺎ ﰲ اﻟﻨﻘﺎﺷﺎت اﻟﱵ ﲡﺮي ﻋﻠﻰ ﺷﺎﺷﺎت اﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮن وأﻣﻮاج‬
‫اﻷﺛﲑ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﰲ ﺷﻌﻮرﻫﺎ ﺑﺎﻹﺣﺒﺎط‪ ،‬أو ﳛﺮﻣﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻜﺎﻓﺆ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﳒﺪ أﻳﻀﺎ ﲪﻼت اﻟﻘﻤﻊ اﻟﱵ ﺗﻌﺮض ﳍﺎ اﳌﻌﺎرﺿﻮن اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬واﺳﺘﻬﺪﻓﺖ ﰲ اﳌﻘﺎم‬
‫اﻷول ﺣﺮﻛﺔ اﻟﻨﻬﻀﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗُﻘﻮض ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﳌﻌﺎرﺿﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ إﺑﺪاء‬
‫آراءﻫﻢ اﳌﻌﺎ ِرﺿﺔ ﺑﻜﻞ ﺣﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﺷﻜﻠﺖ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﺪﻳﺪا واﺿﺤﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن اﻣﺘﺪت ﺗﺪرﳚﻴﺎ إﱃ اﲡﺎﻫﺎت‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أﺧﺮى ﻣﺜﻞ اﳊﺰب اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ اﻟﺬي ﰎ ﺣﻀﺮﻩ‪ .‬ﺑﻞ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن اﳋﻂ اﳌﺘﺸﺪد‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺬي اﺗﺒﻌﺘﻪ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻃﺎل ﺣﺰب اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﲔ اﻻﺷﱰاﻛﻴﲔ‪.‬‬
‫وﳝﺘﺪ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﳊﺰﰊ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ أﻳﻀﺎ ﻟﻴﺸﻤﻞ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻸﺣﺰاب داﺧﻞ اﻟﱪﳌﺎن؛ ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳﻘﻀﻲ ﻧﻈﺎم اﶈﺎﺻﺼﺔ اﻻﻋﺘﺒﺎﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﻗﺮرﻫﺎ اﳊﺎﻛﻢ ﻣﻨﺬ ‪ 1998‬ﺑﺈﺳﻨﺎد ‪ %20‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﳎﻤﻞ اﳌﻘﺎﻋﺪ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﻘﻌﺪا ﻟﻸﺣﺰاب اﳌﻨﺴﺠﻤﺔ ﻣﻊ ﺧﻂ اﻟﺴﻠﻄﺔ أي ﺣﺴﺐ درﺟﺔ اﻟﻮﻻء‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﲡﺪ اﻷﺣﺰاب‬ ‫اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪدﻫﺎ ‪ً 189‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ أﻣﺎم ﻣﻮﺟﺔ ﻣﻦ اﻹﻗﺼﺎء واﳌﻀﺎﻳﻘﺎت ﻛﺎﳊﺰب اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺘﻘﺪﻣﻲ‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺘﻜﺘﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻌﻤﻞ واﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.106‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﲞﺎﺻﺔ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﺒﻴﺪ ﺣﺴﻴﻦ اﻟﻤﻘﺮر اﻟﺨﺎص‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‪،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺜﺔ إﱃ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ص ص ‪.15-14‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪E/CN.4/2000/63/Add.4, 23February2000 :‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﲔ اﻟﺒﺎردي‪)) ،‬ﺗﻮﻧﺲ ﳏﺎوﻻت اﻟﺘﺠﻤﻴﻞ ﺗﺘﻮارى أﻣﺎ ﳑﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2009 ،(51‬ص ص ‪.181 -180‬‬
‫‪196‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺬي ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺑﺘﻜﺮﻳﺲ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة إﻧﺘﺎج ﻧﻈﺎم اﳊﺰب اﻟﻮاﺣﺪ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺸﻜِﻚ ﰲ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﳌﻮﺟﻮدة‬
‫داﺧﻞ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﻷن اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﰎ اﺧﺘﻴﺎر ﳑﺜﻠﻴﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﻣﻌﻴﺎرا اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺎ ﻳﺴﺘﻨﺪ إﱃ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﳊﺰب وﺷﻌﺒﻴﺘﻪ وإﳕﺎ ﻣﻌﻴﺎرا ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻨﺘﻘﺺ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﻜﺜﲑ ﰲ أن ﻳﻜﻮﻧﻮا ﳑﺜﻠﲔ ﻷﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻷن اﳊﻤﻠﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﺟﺮت ﰲ ﻇﺮوف اﻧﻌﺪم ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺒﺪأ ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﺑﲔ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﻟﺬي وﺟﺪ دﻋﻤﺎ واﺳﻌﺎ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ أﺟﻬﺰة ﻫﺰﻳﻠﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻗﻲ اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺼﺒﺢ ﻣﻦ ﻏﲑ اﳌﻌﻘﻮل اﻟﺘﺤﺪث ﻋﻦ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﺗﻌﻜﺲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﻌﺐ‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﺣﺮى ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺣﻖ اﻟﻔﺮد واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ أن ﺟﻌﻠﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم ﳎﺎﻻ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﺛﺎﻧﻮﻳًﺎ وﻫﺎﻣﺸﻴًﺎ‪ ،‬أﻟﻐﻰ ﻣﻌﻪ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وأﺧﺮج اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ؛ وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬
‫ﻻ ﳝﻜﻨﻬﺎ أن ﺗﺘﺤﻮل إﱃ ﳎﺎل ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ أﻧﺸﻄﺔ ﳐﺘﻠﻒ ﺗﻜﻮﻳﻨﺎﺗﻪ واﻟﺘﻴﺎرات واﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘﻨﺎﻣﻴﺔ ﰲ ﺻﻠﺒﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أدت ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ إﱃ ﺗﻐﻴﻴﺐ اﻟﺘﻨﻮع داﺧﻞ ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻣﺎ أﺿﻌﻒ ﺳﻠﻮﻛﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ أﻛﺜﺮ ﰲ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﻪ اﻟﺘﻌﺪدي ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷداء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ودﻓﻊ ﺑﺎﳊﺰب إﱃ اﺳﺘﺒﺪادﻳﺔ ﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻃﻴﻠﺔ‬
‫ﻋﻘﻮد ﻣﻦ اﺳﺘﻼﻣﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺟﻌﻠﻪ داﺋﻤﺎ ﰲ ﻣﻮﻗﻊ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﻊ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وأدى إﱃ ﺑﺮوز ﺣﺎﻟﺔ ﺧﻮف ﻣﺘﺒﺎدل ﺑﲔ‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﻟﺬي رﻓﺾ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﻣﻊ اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺰب اﳊﺎﻛﻢ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺗﻄﻤﺲ ﲤﻮﺟﺎﺗﻪ وﺗﻌﻄﻞ ﺗﻄﻠﻌﺎﺗﻪ‬
‫ﳓﻮ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﺑﲔ ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺬي ﺣﺎول إﺟﺒﺎر ا ﺘﻤﻊ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ اﳋﺮوج ﻋﻦ ﺣﻘﻴﻘﺘﻪ اﻟﺮاﻫﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺗﻌﺪدي ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺘﻼف واﻟﺘﻨﻮع‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﻌﻘﺒﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﲡﺎﻩ ﳕﻮ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ؛ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ا ﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻬﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺪاول اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻹﺑﺪاع اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺬي ﳛﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﺒﺪادﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻳﺸﺮك اﻟﻘﻮى ا ﺘﻤﻌﻴﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ دون اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﳑﺎرﺳﺔ إﻟﻐﺎء‬
‫‪2‬‬
‫أو اﻻﻧﻘﻴﺎد أو دﻣﺞ أو ﺗﻔﻜﻴﻚ‪ ،‬ﻋﺰل أو ﺗﻔﺼﻴﻞ ﻟﻜﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪.‬‬
‫وﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻋﺮﻓﺖ ﲡﺮﺑﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻄﻮرا ُﻣﻬﻤﺎ اﺑﺘﺪاءً ﻣﻦ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬ﲤﻴﺰت ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺣﱴ ﺑﻌﺪ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻸﺣﺰاب ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬وﺻﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻨﻈﻢ ﳍﺎ‪ ،‬ﺗﻘﻠﺺ اﻟﻌﺪد ﺑﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﱂ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﻇﻬﻮر ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻤﺜﻞ واﻗﻌﻴﺎ ﰲ )‪ (28‬ﺣﺰب ﺳﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺷﻴﺪ ﺧﺸﺎﻧﺔ‪ )) ،‬ﻣﺼﲑ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ﺷﺆون اﻷوﺳﻂ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ، ( 91-90‬دﻳﺴﻤﱪ ﺟﺎﻧﻔﻲ )‪ ،( 2000 -99‬ص ‪.120‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﻳﲏ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.107‬‬
‫‪3- ONU, Comité Pour L’élmination De La Discrimination A L'égard Des femmes, Deuxièmes Rapport‬‬
‫‪Periodiques Des Etats Parties Presenter Par L'Algérie, 05 Février 2003, P 5.‬‬
‫‪197‬‬
‫وإذا ﻣﺎ ﲤﺖ ﻗﺮاءة ذﻟﻚ ﻣﻦ زاوﻳﺔ ﻣﺪى ﻛﻔﺎﻟﺔ ﺣﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وإﻧﺸﺎء أﺣﺰاب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳉﺪﻳﺪ ﺟﺎء ﻟﻴﻀﻊ ﻗﻴﻮدا ﻋﻠﻰ ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ أﺷﲑ إﻟﻴﻪ ﺳﻠﻔﺎ‪ ،‬وﱂ ﻳﻠﺘﺰم ﺑﺎﳊﺪود اﻟﱵ‬
‫وﺿﻌﺘﻬﺎ اﳌﺎدة‪ (22):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ؛ ﻷن ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻻ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻖ ﺗﻜﻮﻳﻦ وإﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﻧﻔﻴﻪ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺑﻂ اﻻﻋﱰاف اﻟﺮﲰﻲ ﻟﻠﺤﺰب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﺑﺈﻋﻄﺎء اﻟﱰﺧﻴﺺ اﳌﺴﺒﻖ‪ ،‬وﻧﻈﺎم اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﺬي ﳜﻮل ﻟﻺدارة ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺮار‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻗﻮﺗﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﰲ اﳌﺎدة‪ (132):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﳊﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﺣﺰاب‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﺘﺨﺬﻩ اﻟﻮزﻳﺮ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻃﻮل اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ‬
‫ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﰲ اﻹرادة ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم ﻳﻀﻤﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻳﺆﺛﺮ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﱰاع أﻳﻀﺎ – وﻟﻮ ﺑﺼﻔﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة – ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮﻗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺴﺎو ﺑﲔ ﲨﻴﻊ اﻷﺣﺰاب ﰲ ﻇﻞ اﺣﺘﻜﺎر‬
‫ُ‬
‫أﻗﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب ﺣﻖ ﳑﺎرﺳﺔ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق)أﺣﺰاب اﻟﺘﻴﺎر اﻟﻮﻃﲏ واﻹﺳﻼﻣﻲ(‪ .‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﲤﻠﻚ أﺣﺰاب اﳌﻌﺎرﺿﺔ أﻳﺔ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق ﺑﺼﻔﺔ اﻧﻔﺮادﻳﺔ دون ﲢﺎﻟﻒ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﲤﻠﻚ أﻳﺔ أﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدرة أو‬
‫اﻻﻋﱰاض ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺎرﻳﻊ أو ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺒﻘﻰ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻣﺜﻼ ﻣﻨﻔﺮدة ﲟﻤﺎرﺳﺔ ﻛﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﳌﻨﺎﺿﻠﻴﻬﺎ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ آراءﻫﻢ ﺣﻮل اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ واﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻨﻬﺎ؛ ﻓﺄﻏﻠﺒﻬﺎ ﻻ ﻳﺰال ﻳﺘﺒﲎ ﻣﻨﻄﻖ اﻟﺰﻋﺎﻣﺔ واﻟﺘﻌﻴﲔ اﻟﻔﻮﻗﻲ وﻧﻈﺎم اﳌﺒﺎﻳﻌﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﲤﻨﻊ ﻓﺘﺢ أي ﻧﻘﺎش ﺣﺮ داﺧﻞ ﻫﻴﺎﻛﻞ اﳊﺰب‪ ،‬أو اﻟﺴﻤﺎح ﳌﻨﺎﺿﻠﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﲑ ﰲ ﺗﻮﺟﻬﺎت‬
‫اﳊﺰب واﻧﺘﺨﺎب ﻗﻴﺎداﺗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺑﻨﻴﺖ ﻟﻨﺎ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻛﻴﻒ أن ﻗﻴﺎدات ﺣﺰﺑﻴﺔ ﱂ ﺗﺘﺰﻋﺰع ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰﻫﺎ رﻏﻢ‬
‫إﺧﻔﺎﻗﺎ ﺎ اﳌﺘﻜﺮرة ﰲ اﻻﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ أن ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻜﺮس‬
‫‪3‬‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﺎس اﺣﱰاﻣﻪ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﻟﻌﺪد وإﳕﺎ ﺑﺎﻟﻨﻮع أﻳﻀﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن اﻟﻨﻈﺎم اﳊﺰﰊ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻻزال ﻳﺸﻜﻮ اﻟﺘﻌﺜﺮ واﻟﺘﺄرﺟﺢ ﰲ ﺗﻄﻮرﻩ‪ ،‬وﻫﻲ وﺿﻌﻴﺔ ﻧﺎﲡﺔ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻋﻦ ﺑﻂء اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻨﻮﻋﻲ ﰲ اﳌﺴﺎر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وﳛﺘﺎج ﺑﺬﻟﻚ وﺑﺼﻮرة ﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ وﻣﻠﺤﺔ إﱃ ﲪﺎﻳﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻣﻌﱰف‬
‫ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺰز ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬إدرﻳﺲ ﺑﻮﻛﺮا‪)) ،‬ﻧﻈﺎم اﻋﺘﻤﺎد اﻷﺣﺰاب ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﻣﺮ ‪ ،((09 / 97‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪. 56-53‬‬
‫‪ -2‬إدرﻳﺲ ﺑﻮﻛﺮا‪ )) ،‬اﻻﻗﱰاع اﻟﻨﺴﱯ وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(9‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2005‬ص‪.67‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﺑﻮﺧﻨﻮﻓﺔ‪)) ،‬اﺳﺘﻄﻼﻋﺎت اﻟﺮأي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻘﻨﻴﺎت ام ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﺮﻳﺎت(( ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎل‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﺟﻮان‬
‫‪ ،2004‬ص‪. 32‬‬
‫‪198‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﳚﺐ اﻻﻋﱰاف ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﺑﺄن ﻫﻨﺎك ﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب ﻇﻠﺖ ﺗﻨﺎﺿﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻫﺬا اﳌﺒﺘﻐﻰ‪ ،‬وﻫﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻷﺣﺰاب اﻟﱵ ﲤﻜﻨﺖ ﻣﻦ اﺳﺘﻴﻌﺎب ﻣﻌﺎدﻟﺔ أن ﻗﻮة اﻷﺣﺰاب ﻣﻦ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‪ .‬وﻓﻬﻤﺖ ﺑﺄﻧﻪ ﻻ‬
‫ﳝﻜﻨﻬﺎ اﻻرﺗﻘﺎء إﱃ ﻣﺴﺘﻮى أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﻨﻀﺎل واﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﻤﺔ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﺗﺴﺘﻘﺮ أﺣﻮال‬
‫اﻟﻮﻃﻦ وﻳﺴﺘﺘﺐ اﻷﻣﻦ وﺗﺴﱰﺟﻊ اﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎ ﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﺑﻌﺾ اﳊﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ وﻻ زاﻟﺖ ﺳﺒﺒﺎ ﰲ ﺗﻌﺜﺮ ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‬
‫وارﺗﻘﺎء روح اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﻣﻨﺎص ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻮك اﳊﻀﺎري واﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻟﺘﺰام ﻏﲑ اﳌﺘﻨﺎﻫﻲ‪ ،‬ﻟﺘﺠﺎوز اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ‬
‫‪1‬‬
‫وﲣﻄﻰ اﻟﻌﻘﺒﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﲢﻴﺎ وﺗﺘﻄﻮر إﻻ ﰲ ﻛﻨﻒ دوﻟﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﲢﻜﻤﻬﺎ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب إذا ﻣﺎ أردﻧﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻫﺬا اﳊﻖ؛ ﻓﺮﻏﻢ اﳋﻄﺐ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻄﻤﻮﺣﺔ إﱃ‬
‫ﺗﺄﻫﻴﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻌﻤﻞ اﳊﺰﰊ‪ ،‬وﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﺜﻴﻼ ﺎ ﰲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬إﻻّ أن ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ اﳌﺒﲏ ﻋﻠﻰ إﻣﺎرة اﳌﺆﻣﻨﲔ ﰲ ﺷﻘﻴﻬﺎ اﻟﺪﻳﲏ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺗﺄﰉ أن ﺗﻠﻌﺐ‬
‫دورا ﺛﺎﻧﻮﻳًﺎ وﺿﻌﻴﻔﺎ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ً‬
‫ﻓﺨﺼﻮﺻﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺎﳌﻐﺮب ﲢﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﲡﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﺴﺐ ﳏﻤﺪ ﻣﻌﺘﺼﻢ‪:‬‬
‫"ﻛﻤﻌﺎوﻧﲔ ﻟﻠﻤﻠﻚ وﳎﺮد ﻣﻌﱪﻳﻦ ﻋﻦ اﻻﺧﺘﻼف ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﺧﺘﻴﺎرات اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺻﺎﻏﻬﺎ ﳑﺜﻠﻬﺎ اﻷﲰﻰ‪ ،‬ﺿﻤﻦ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﻌﺒﲑ ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﲤﺲ اﳌﻠﻜﻴﺔ واﻹﺳﻼم واﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺰﰊ ﻳﻠﻌﺐ دور أداة ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬دون اﳌﺴﺎس‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮواﺑﻂ اﳌﺒﺎﺷﺮة ﺑﲔ اﻟﺸﻌﺐ واﳌﻠﻚ"‪.‬‬
‫وﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻷﺣﺰاب ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ إﻏﺮاﻗﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أ ﺎ اﻋﺘﻤﺪت ﰲ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﱂ ﺗﺴﺘﻄﻊ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﱪ ﻗﻨﻮات ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ؛ ﻓﻬﻲ ﺑﻨﻴﺎت ﻇﻠﺖ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ‬
‫ﺷﻴﺨﻮﺧﺔ اﻟﻘﻴﺎدات وﺗﺮاﻛﻢ اﻷزﻣﻨﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺣﺪ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻀﻢ ﻋﺪة أﺟﻴﺎل‪ ،‬ﻣﺎ ﻗﺎد إﱃ ﺻﺮاع‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﳉﻴﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻴﻞ إﱃ ﺟﻴﻞ ﻳﺆﺳﺲ ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺘﻪ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ‪ ،‬وآﺧﺮ ﻳﺆﺳﺲ ﺳﻠﻄﺘﻪ ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺘﻪ‬
‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ وﻛﻔﺎءاﺗﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻫﺬا اﻟﺼﺮاع ﺑﲔ اﳌﻜﻮﻧﺎت اﳉﻴﻠﻴﺔ ﻗﺎد إﱃ ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﻮت اﻟﺘﻮاﺻﻠﻲ داﺧﻞ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫وﺧﺎرﺟﻬﺎ‪.‬‬
‫واﳊﻘﻴﻘﺔ أن اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﻌﻤﻞ اﳊﺰﰊ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﺗﺸﻜﻞ ﻋﻮاﺋﻖ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ أﻣﺎم‬
‫اﳊﻖ ﰲ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﺗﻌﻨﻴﻪ ﻣﻦ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ وإن‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻴﻬﺎ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺪاﺋﺮة ﰲ ﻓﻠﻜﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺬﻩ اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﺘﺪاول اﻟﻨﺨﺐ داﺧﻞ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﻗﺎد ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة إﱃ اﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ‬

‫‪ - 1‬ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ ﺟﺒﺎر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.105‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻜﻲ اﻟﺴﺮاﺟﻲ‪ ،‬ﳒﺎة ﺧﻠﺪون‪ ))،‬ﻗﺮاءة ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺧﻮﺻﺼﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﰲ اﳌﻐﺮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،2005 (51‬ص‪.51‬‬
‫‪ -3‬ﳏﻤﺪ ﺷﻘﲑ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬اﳌﻐﺮب‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ، 2002 ،‬ص ص ‪.127 - 124‬‬
‫‪199‬‬
‫إﻧﺘﺎج اﻷﻓﻜﺎر واﳌﺴﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﱂ ﻳﺴﺘﻄﻊ اﳊﺰب ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎﻻت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻋﺎﻳﺸﺘﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﺎﻳﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ّﺑﲔ ﲢﻠﻴﻞ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳊﺰﰊ‪ ،‬أن اﻟﻨﺨﺐ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﺗﻔﻀﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻋﻠﻰ اﻻﺷﺘﻐﺎل‬
‫داﺧﻞ اﻟﻘﻨﻮات اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎس ﺧﻄﺎ ﺎ ودورﻫﺎ ﰲ اﻟﺘﺄﻃﲑ واﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ورﻏﻢ إﺣﺴﺎس اﻟﻘﻴﺎدات اﳊﺰﺑﻴﺔ‬
‫واﳌﻨﺎﺿﻠﲔ داﺧﻞ اﳊﺰب ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء ﺑﺎﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﱂ ﻳﻠﺠﺄ أي ﻃﺮف إﱃ ﻣﻌﺎﻫﺪ اﻟﺮأي وﻣﻜﺎﺗﺐ‬
‫اﻷﲝﺎث ﻛﻲ ﻳﻘﻴﺲ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺧﻄﺎﺑﻪ وﻣﺪى اﻧﺴﺠﺎم ﺗﺼﻮرﻩ ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﺨﺐ اﳊﺰﺑﻴﺔ‬
‫رﻓﻀﺖ وﺿﻊ اﻷدوات اﻟﻀﺮورﻳﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﻌﻲ ذا ﺎ وﺗﻀﻌﻬﺎ ﻣﻮﺿﻊ ﺗﺴﺎؤل ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻮل ﺟﻮاب ﰲ ﺷﻜﻞ ﺧﻄﺎب‬
‫ﺻﺎرم ﺳﻴﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪ ،‬ﺑﻞ أ ﺎ رﻓﻀﺖ ﳊﺪ اﻵن إﻋﺎدة ﻗﺮاءة ﺗﺮاﺛﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ )ﺧﺎﺻﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻛﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل اﳊﺰﰊ واﻻﻧﺘﻘﺎل اﳉﻴﻠﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎدات‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ واﺣﺪا ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﳌﻔﺮوض أ ﺎ ُﲤﻜﻦ اﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺬي ُﳝﻜﻨﻬﻢ ﻣﻦ اﺧﺘﻴﺎر اﳊﻜﺎم وﳏﺎﺳﺒﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻓﻬﻮ اﻷداة اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ أن ﻳﻌﱪ أﻋﻀﺎء ا ﺘﻤﻊ ﻋﻦ آراﺋﻬﻢ‪ ،‬واﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﻬﻢ ﰲ اﲣﺎذ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون‬
‫ﻣﺆﺛﺮا ﰲ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻠﻰ اﻷﺣﺰاب وﺳﲑ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬ ‫دورا ً‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ووﺳﻴﻠﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬و ً‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺮﻣﺘﻪ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ذات اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺳﺘﺒﺪادي إﱃ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن؛ ﻓﺄي ﻧﻈﺎم ﻻ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﰲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻦ ﺳﻴﺘﻮﱃ ﺗﺪﺑﲑ ﺷﺆون‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﳏﻠﻴًﺎ أو وﻃﻨﻴًﺎ‪ ،‬ﻳﺘﺴﻢ ﺑﺎﻻﺳﺘﺒﺪاد واﺣﺘﻜﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺣﺎﻛﻢ أو أﻗﻠﻴﺔ ﺣﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬وﻻ ﳏﺎﻟﺔ أن ﻫﺬا‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ﺳﻴﻜﻮن ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎد‪.‬‬
‫وﻳﺜﲑ اﳊﻖ ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻣﺰﻣﻨﺔ ﲡﺴﺪﻫﺎ اﻷﺣﺪاث اﻟﱵ ﺣﺼﻠﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻏﲑ ﻣﺴﺒﻮق؛ ﲝﻴﺚ ﱂ ﺗﻀﻊ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ وﺣﺪﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﶈﻚ‪ ،‬ﺑﻞ وﺷﺮﻋﻴﺔ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﰲ‬
‫ﻣﻮﺿﻊ ﻣﻨﺎزﻋﺔ‪ ،‬ﺣﱴ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻻ زاﻟﻮا ﱂ ﻳﺴﺘﻮﻋﺒﻮا ﻓﻜﺮة اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻛﺤﻖ ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻛﺄداة ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‬
‫اﻹرادة اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻓﻘﺪ ﻛﻞ اﻟﺜﻘﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻋﺘﱪﻫﺎ ﲤﻮﻳﻪ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻌﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ اﻷﻗﻮﻳﺎء وأﺻﺤﺎب اﻟﻨﻔﻮذ واﳌﺼﺎﱀ‪ .‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻻ‬
‫زاﻟﺖ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ أزﻣﺔ اﳌﺼﺪاﻗﻴﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﱰﺟﻢ ﻋﺪاﻟﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﻔﺮد وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻻ ﺗﻌﱪ ﻋﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ ُﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻴﻢ اﳌﻨﺎر اﺳﻠﻤﻲ‪)) ،‬اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2005 (51‬ص ‪.33‬‬
‫‪ -2‬ﺧﺎﻟﺪ اﻟﺸﺮﻗﺎوي اﻟﺴﻤﻮﱐ‪)) ،‬اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻛﺄداة ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(26‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،1999‬ص ‪.83‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.103‬‬
‫‪200‬‬
‫ﻓﻠﻘﺪ ﻛﺸﻔﺖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻣﺜﻼ ﻧﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﻣﻨﺎﻓﺴﻲ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬ﺑﻌﺪﻣﺎ وﺿﻌﺖ‬
‫ﺷﺮوﻃﺎ ﳍﻢ ﰲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﳌﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻨﺎﰱ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ وﺣﻖ وﺣﺮﻳﺔ اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻟﱰﺷﺢ‪ .‬وﺑﻴﻨﺖ ﲡﺮﺑﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫‪1‬‬
‫ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻦ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﻜﺒﲑ ﻟﻠﻤﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﻗﺪر ﺎ ﰲ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺧﺐ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪.‬‬
‫وأن ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺪرج ﰲ اﳌﺴﺎر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎ أن ﻫﻨﺎك ﻋﺰوﻓﺎ ﻛﺒﲑا ﻋﻦ اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫ﰲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﶈﻄﺎت؛ ﺣﻴﺚ ﻗﺪر ﻣﺜﻼ ﻋﺪد اﻟﺬﻳﻦ ﱂ ﻳﺘﻘﺪﻣﻮا ﻟﻠﺘﺴﺠﻴﻞ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻗﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪2‬‬
‫‪ 1999‬ﲟﻠﻴﻮﱐ ﻧﺴﻤﺔ أي ﻧﺴﺒﺔ ‪ %45‬ﻣﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﳍﻢ اﳊﻖ ﰲ اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬وأرﺟﻊ ﺑﻌﺾ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﺳﺒﺐ ذﻟﻚ إﱃ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﺰوف ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي أﺻﺒﺤﺖ ﺿﺮﻳﺒﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻫﻈﺔ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻟﺜﻘﺔ ﰲ ﺣﻴﺎدﻳﺔ اﻹدارة وﺧﺼﻮﺻﺎ ﺑﻌﺪ ﺻﺪﻣﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪.1989‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﳌﻌﺎرﺿﺔ واﻟﺘﺸﻜﻴﻚ ﰲ ﻣﻮاﻗﻔﻬﺎ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎ أن ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺧﺮج ﻋﻦ ﻋﺒﺎرة اﳊﺰب اﳊﺎﻛﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻻﺳﺘﻘﻄﺎب اﳊﺎد ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﻨﻬﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻴﺄس ﻣﻦ إﻣﻜﺎن ﲢﻘﻴﻖ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ اﻷوﺿﺎع اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﳌﻐﺎرﰊ أو اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻘﺪ اﲣﺬت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻟﻀﻤﺎن ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ أﻛﱪ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻣﺜﻞ‬
‫إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﻌﺎم ‪ ،2004‬اﻟﺬي ﰎ ﲟﻮﺟﺒﻪ إﻟﻐﺎء ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﻗﱰاع اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ‬
‫ﺛﻜﻨﺎت اﳉﻴﺶ واﻟﺪرك واﻟﺸﺮﻃﺔ‪ ،‬ﺗﻠﺒﻴﺔ ﳌﻄﺎﻟﺐ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﻛﺪ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻓﺮز ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ داﺧﻞ‬
‫اﻟﺜﻜﻨﺎت‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻋﺪد اﳌﻜﺎﺗﺐ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ اﳌﺘﻨﻘﻠﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ رﻓﺾ اﻟﱪﳌﺎن إﻟﻐﺎءﻫﺎ‪ ،‬واﻟﺴﻤﺎح ﺑﻮﺟﻮد رﻗﺎﺑﺔ‬
‫دوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت؛ ﺣﻴﺚ ﺷﺎرك ﺣﻮاﱄ ‪ 160‬ﻣﺮاﻗﺒﺎ دوﻟﻴﺎ وﻋﺮﺑﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﻬﻢ )‪ (64‬ﻣﻦ اﳉﺎﻣﻌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ و)‪(50‬ﻣﻦ‬
‫اﻻﲢﺎد اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ‪ ،‬و)‪ (5‬ﻣﻦ اﻟﱪﳌﺎن اﻷوروﰊ اﻟﺬي أﺷﺎد ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ودرﺟﺔ اﻟﻨﺰاﻫﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل زﻳﺎرﺗﻪ ﻟـ ‪125‬‬

‫ﻣﻜﺘﺐ ﺗﺼﻮﻳﺖ‪ ،‬وأﻗﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ أﻧﻪ رﻏﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﳌﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﱂ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﱵ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،%59.26‬وﺣﺴﻤﺖ ﻟﺼﺎﱀ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ‬
‫ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.%73.49‬‬
‫وﻻﻗﺖ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ ﺑﺎﻗﻲ اﳌﺮﺷﺤﲔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻓﻠﻴﺲ‪ ،‬اﻟﺬي ﱂ ﻳﻌﱰف ﺎ وﻗﺎل إ ﺎ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺰوﻳﺮ ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﻗﱰاع‪ ،‬وﺗﻀﺎﻣﻦ ﻣﻌﻪ ﺟﺎب اﷲ وﺳﻌﻴﺪ ﺳﻌﺪي‪ ،‬وأﺻﺪروا ﺑﻴﺎﻧﺎ ﺛﻼﺛﻴﺎ ﻃﺎﻟﺒﻮا ﻓﻴﻪ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي رﻓﻀﺘﻪ ﻟﻮﻳﺰة ﺣﻨﻮن ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ذﻟﻚ ﻳﻬﺪد أﻣﻦ واﺳﺘﻘﺮار اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﻜﺎد اﻷﻣﺮ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﰲ اﻟﻤﻐﺮب؛ ﲝﻴﺚ ﻳُﻌﺘﱪ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﺣﻘﺎ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻟﻸﻓﺮاد ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ إراد ﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ أن‬

‫‪ -1‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﳏﻤﺪ‪ )) ،‬اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ﺷﺆون اﻷوﺳﻂ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(91-90‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ -‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2000‬ص ‪.76‬‬
‫‪ -2‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.79‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ص ‪.114 -113‬‬
‫‪201‬‬
‫ﻫﺆﻻء ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺬا اﻟﺪور ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﻃﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻷن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﰲ اﳌﻐﺮب ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺸﻮ ﺎ ﺷﻮاﺋﺐ‬
‫ﻛﺜﲑة وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺗﻜﻮن اﻹرادة اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﻏﲑ ﳑﺜﻠﺔ ﻋﱪ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪.1‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺪدﻳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﳏﺴﻮﻣﺔ ﻟﺼﺎﱀ أﺣﺰاب ﲢﺴﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ أﺟﺮﻳﺖ ﻣﺜﻼ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳏﻠﻴﺔ ﰲ ‪12‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ﺷﺎرك ﻓﻴﻬﺎ ‪ 26‬ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬وﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﳌﱰﺷﺤﲔ‬
‫‪ 122658‬ﻣﺮﺷﺤﺎ‪ ،‬ﺗﻨﺎﻓﺴﻮا ﻋﻠﻰ ‪ 22945‬ﻣﻘﻌﺪا‪ ،‬ﲟﻌﺪل ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 5‬أﺷﺨﺎص ﻟﻜﻞ ﻣﻘﻌﺪ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪%05‬‬
‫ﻟﺼﺎﱀ ﺗﺮﺷﺢ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎدر اﻟﺮﲰﻴﺔ ‪.%54.16‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ أﻣﺮ ﻣﺸﻜﻮك ﻓﻴﻪ؛ ﺣﻴﺚ أﺷﺎرت وزارة اﻟﻌﺪل إﱃ ﺳﺤﺒﻬﺎ ﳊﻮاﱄ ‪ 413‬ﺷﻜﻮى ﻣﻦ‬
‫ﲡﺎوزات ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬وﰎ ﺗﻘﺪﱘ ‪ 96‬ﻃﻌﻨﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﱰﺷﻴﺤﺎت‪ ،‬وﺳﺠﻠﺖ ﻗﻴﺎدات‬
‫اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ إﻧﺘﻘﺎدات ﻟﺴﲑ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬وﻛﺮﺳﺖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺻﺪارة أﺣﺰاب اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺼﺪر ﺣﺰب‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﺘﺒﻮﻋﺎ ﲝﺰب اﻻﲢﺎد اﻻﺷﱰاﻛﻲ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ اﺣﺘﻞ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻸﺣﺰاب اﳌﺮﻛﺰ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬وزادت‬
‫‪2‬‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﲤﺜﻴﻞ اﳌﺮأة ﻣﻦ ‪ 83‬ﻋﻀﻮا ﰲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 1997‬إﱃ ‪ 127‬ﻋﻀﻮ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻇﻠﺖ ذات ﻃﺎﺑﻊ رﻣﺰي‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ أﳘﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻓﻘﻂ ﰲ ﻛﻮ ﺎ ﳕﻂ ﻣﻦ أﳕﺎط اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗُﻌﺪ أداة ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺘﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر ﺣﻜﺎﻣﻬﻢ وﳑﺜﻠﻴﻬﻢ ﲟﺤﺾ إراد ﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮﳌﺎن ﺣﻘﻴﻘﻲ ُﳝﺜﻞ ﲨﻴﻊ ﻓﺌﺎت ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻳُﻌﱪ ﻋﻦ آﻣﺎﳍﺎ وﻣﻄﺎﻟﺒﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻲ وﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ ﻧﻔﻮذ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﳌﺘﺘﺒﻊ ﻟﻮاﻗﻊ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﳚﺪ أن أداء ﻫﺬﻩ ا ﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻛﺜﲑا ﻣﺎ ﻳﺸﻮﺑﻪ ﳕﻂ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺴﺎﺋﺪ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳُﻜﺮس ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻇﻞ اﻟﻨﻤﻂ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﳛﺎل إﱃ ﻫﺬﻩ ا ﺎﻟﺲ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ﻗﻮاﻧﲔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬وﻗﻠﻤﺎ ﺻﺪرت ﻗﻮاﻧﲔ ﲟﻘﱰﺣﺎت ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻨﻬﺎ ﻳﺘﻮﺳﻊ ﰲ ﺗﻔﻮﻳﺾ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ إﺻﺪار ﻗﻮاﻧﲔ ﰲ ﻏﻴﺒﺔ اﻧﻌﻘﺎد ا ﻠﺲ‪ ،‬ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﰲ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗﻪ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬وﺗﺼﺎدق ا ﺎﻟﺲ ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ دون اﻟﻨﻈﺮ ﳌﺴﻮﻏﺎت اﻻﺳﺘﻌﺠﺎل واﻟﻀﺮورة اﻟﱵ‬
‫ﺗﱪر ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ ﺗﺄﺛﲑ اﳍﻴﻤﻨﺔ اﳌﻔﺘﻌﻠﺔ ﻟﻸﺣﺰاب اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ ا ﺎﻟﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺎ؛‬
‫ﻓﺘﺆدي إﱃ اﻹﺟﺎزة اﻵﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎت دون ﲤﺤﻴﺼﻬﺎ‪ .‬وﺷﺎب أداؤﻫﺎ ﻋﻴﻮﺑﺎ ﳑﺎﺛﻠﺔ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أداء اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲡﺎوزت ﳎﺎﻟﺲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮ أﺟﻬﺰة رﻗﺎﺑﻴﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ا ﺎﻣﺎت ﺧﻄﲑة‪ ،‬واﻧﺘﻘﻠﺖ إﱃ ﺟﺪول‬
‫‪3‬‬
‫أﻋﻤﺎﳍﺎ دون اﲣﺎذ أي إﺟﺮاء‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺧﺎﻟﺪ اﻟﺸﺮﻗﺎوي اﻟﺴﻤﻮﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.103‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ‪.277‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪202‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت‪:‬‬
‫ﻳُﺸﻜﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎﰐ واﺣﺪا ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻣﺮآة ا ﺘﻤﻊ اﻟﱵ ﺗﻌﻜﺲ‬
‫ﺣﺴﻪ اﻹﻧﺴﺎﱐ ﰲ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﺎ ﲝﺎﺟﺎت اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬وﻫﻮ اﺳﺘﺤﻘﺎق وﺟﻮدي ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﺣﱰاﻣﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻨﺴﻴﺞ ا ﺘﻤﻊ وﺗﻨﻮﻋﻪ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳُﻌﺪ آﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻻﻧﺘﻔﺎع ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وأداة ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻣﻊ أن اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎﰐ ﻳﱰﺟﻢ ﻣﺎ ﰲ أرواﺣﻨﺎ ﻣﻦ ﺗﻮق ﻟﺘﻜﻮن إﻧﺴﺎﻧﻴﺘﻬﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺎت وﺗﻨﻮع ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ اﳊﻖ ﰲ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﻌﺎﱐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ‬
‫اﳌﻌﻮﻗﺎت‪ ،‬ﻟﻜﺜﺮة اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﺷﻜﻞ ﻗﻮاﻧﲔ أو ﳑﺎرﺳﺎت‪ ،‬وﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﻣﻦ ﻣﻨﺢ‬
‫اﻟﱰاﺧﻴﺺ إﱃ ﺣﺮﻳﺔ ﻧﺸﺎط وﻋﻤﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎت؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻔﺮض اﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺻﺎرﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎط ﻫﺬﻩ‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﻳﺘﺼﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﲨﻌﻴﺎت أو ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻋﻠﻰ ﺗﺪاﺑﲑ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻮاردﻫﺎ‪ ،‬وﺑﺼﻮرة أﺷﺪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳊﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻷﺟﻨﱯ ﰲ ﻇﻞ ﻋﺰوف ا ﺘﻤﻌﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻓﻀﻔﺎﺿﺔ ﻣﻦ اﶈﻈﻮرات ﻋﻠﻰ أﻧﺸﻄﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬
‫ﳊﻈﺮ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺳﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت ﻋﻠﻰ اﳌﺨﺎﻟﻔﲔ‪ ،‬وﲤﻨﺢ ﻟﻠﺠﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ‬
‫ﺣﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎت أو ﲡﻤﻴﺪ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ دون ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وﺗﻀﻊ ﻋﺐء اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ أﻋﻀﺎءﻫﺎ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ ﺻﺤﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﺮارات اﳉﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ ﲝﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎت أو ﲡﻤﻴﺪ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘﺪ ﻛﺎن اﳋﻄﺎب اﳌﻌﻠﻦ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻫﻮ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ وﻋﻲ ﺑﻀﺮورة ﺑﻨﺎء ﺷﺮاﻛﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ ﻣﻊ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺴﻌﻰ ﳌﺴﺎﻋﺪ ﺎ ﻋﻠﻰ ﲡﺎوز اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﱰﺿﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻜﺲ اﳋﻄﺎب‪ ،‬وﺗﺒﻘﻰ‬
‫اﳉﻬﺎت اﻟﻮﺻﻴﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﲟﻜﻴﺎﻟﲔ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺴﺎﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ ﺗﻮاﻓﻖ ﺧﻂ ﺳﲑﻫﺎ ﻣﻊ ﺧﻂ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺮض ﻗﻴﻮدا ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﳌﻐﺎﻳﺮة ﻟﺘﻮﺟﻬﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ ﺗﺮى اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع‬
‫ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻜﺴﺒﺎ وﻃﻨﻴﺎ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺪﻋﻴﻤﻪ واﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﱰﺿﻪ‪ ،‬وﺗﻮﻓﲑ اﻟﻔﺮص اﳌﺜﻠﻰ‬
‫ﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﺮاﺑﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﲡﺎوز ﺻﻌﻮﺑﺎ ﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺸﺠﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺪ ﻣﺆﲤﺮاﻫﺎ ﰲ أﻗﺮب اﻵﺟﺎل‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﺘﺰود ﺑﻘﻮاﻋﺪ‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻤﻞ ﺷﻔﺎﻓﺔ ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﳌﺰﻳﺪ ﰲ ﺧﺪﻣﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﻮاﺻﻞ رﻓﻀﻬﺎ اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻟﻌﺪد ﻣﻦ ﲨﻌﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺘﺒﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ذا ﺎ أﺳﺎﻟﻴﺐ ﻋﺪﻳﺪة ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻖ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت؛ ﻓﻨﺠﺪ اﳌﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﲟﺎ ﻳﻌﻨﻴﻪ ﻣﻦ ﲢﺮﱘ اﻟﻮﺟﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺸﻮ ﺎ ﻤﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﻨﻊ ﻻ ﻳﻨﺒﻊ ﻋﻦ ﻗﺮار إداري ﺻﺮﻳﺢ ﺑﺮﻓﺾ إﺳﻨﺎد رﺧﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻳﺘﺄﺗﻰ ﻣﻦ اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﲔ اﻟﻜﻼﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﻌﻠﻮي‪ )) ،‬اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎﰐ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ دراﺳﺎت دوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(98‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،2006‬ص ‪.99‬‬
‫‪ -2‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -4‬ﺣﺴﻦ اﻟﺒﺎردي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.170‬‬
‫‪203‬‬
‫إﻳﺪاع ﻣﻠﻒ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﺑﺎﻹدارة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺴﺒﺐ ﺑﺴﻴﻂ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ رﻓﺾ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أن ﺗﺴﻠﻢ اﳌﻠﻒ ﲨﻠﺔ وﺗﻔﺼﻴﻼ‪،‬‬
‫أو رﻓﺾ ﺗﺴﻠﻴﻢ وﺻﻞ اﻹﻳﺪاع ﳌﺆﺳﺴﻲ اﳉﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻨﺎﰲ ﻟﺼﺮﻳﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬وﻣﻦ ﺑﲔ اﳉﻤﻌﻴﺎت‬
‫اﳌﻤﻨﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ‪ :‬ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺻﺪ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ و اﻹﻳﺪاع‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳌﺴﺎﻧﺪة اﳌﺴﺎﺟﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪ ،‬ﲨﻌﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬ﲨﻌﻴﺔ ﺣﺮﻳﺔ وإﻧﺼﺎف‪.‬‬
‫وﻻ ﺷﻚ أن ﻣﻨﻊ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﺗﺒﻌﺎت ﻛﺜﲑة‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻻ ﻳُﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﻌﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎ ﺎ أو ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻄﻠﺐ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ داﺧﻞ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻗﺪ ُﳝﻨﻊ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻦ دﺧﻮل ﻣﻘﺮات اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو ﻳﺴﻤﺢ ﻷﻋﻀﺎء ﳏﺪودﻳﻦ ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ُﲡﺮم‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت أﻧﻈﻤﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﻪ إﱃ ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ وأﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﻤﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﺟﺘﻤﺎع ﻏﲑ ﻣﺼﺮح ﻟﻪ‪ ،‬أو ﺑﻌﻀﻮﻳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻳﺘﺠﺎوز اﻷﻣﺮ اﳌﻨﻊ إﱃ اﻻﺿﻄﻬﺎد ﻣﺜﻞ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛‬
‫ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ذروﺗﻪ ﺑﺈﺣﻴﺎء دﻋﻮى ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺘﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻨﺬ ‪ ،2001‬واﺳﺘﻤﺮار ﻣﻼﺣﻘﺔ ﻧﺎﺷﻄﲔ ﺣﻘﻮﻗﻴﲔ‪ .‬ورﻏﻢ اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ‬
‫اﻟﺬي ﺗﺒﺪﻳﻪ ﺗﻮﻧﺲ ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول ﲡﺎﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﰲ ا ﺎﻻت اﳋﲑﻳﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﻀﺎﻋﻒ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﻴﻮدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎط ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﺳﻴﺎق إﺟﺮاءات ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪.‬‬
‫وﺗﺪﻋﻴﻤﺎ ﳍﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات واﺻﻠﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺗﻐﻠﻴﺐ اﻋﺘﺒﺎرات اﻷﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﺳﺘﺼﺪرت ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2003‬ﻳﻬﺪر اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻧﻔﺮدت ﺑﺈداﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲢﻤﻴﻠﻬﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻹرﻫﺎب‪ .‬واﻗﱰﺣﺖ إدراج اﳌﻮﻗﻒ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ﻣﺆﲤﺮ وزراء اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮب‪ ،‬وواﺻﻠﺖ إﺟﺮاءا ﺎ اﻟﻘﻤﻌﻴﺔ ﺿﺪ ﻧﺸﻄﺎء‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﺣﺘﺠﺎز اﳌﺌﺎت ﻣﻦ اﻟﻨﺸﻄﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ وﺳﺠﻨﺎء اﻟﺮأي‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪام اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻋﺮﻓﺖ اﳊﺮﻛﺔ اﳉﻤﻌﻮﻳﺔ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻧﺘﺸﺎرا ُﻣﻌﺘﱪا ﺑﻌﺪ ﺳﻨﺔ ‪ 1988‬وﺻﻞ ﻋﺪدﻫﺎ إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﲦﺎﻧﲔ أﻟﻒ ﲨﻌﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‪ ،‬ﻣﻨﺘﺸﺮة ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ وﺗﻨﺸﻂ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺮوع‪ ،‬وﻫﻮ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫ﻳﻌﻜﺲ اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ اﻟﻜﺒﲑ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻛﺤﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ واﳌﺮﺿﻰ واﳌﻌﺎﻗﺒﲔ‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﺴﺘﻬﻠﻜﲔ‬
‫وﻣﺴﺘﻌﻤﻠﻲ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﻴﻴﻤﻲ ‪ ، 2010 – 2007‬ص ص‪ .69-67‬ﻟﻼﻃﻼع أﻛﺜﺮ اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ‬
‫اﻻﻟﻜﱰوﱐ ‪ar.euromedrights.org :‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻤﻴﻢ اﻷﺻﻮات اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2010‬ص‪ .05‬اﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪MDE 30/008/2010 :‬‬
‫‪ -3‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -4‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2004‬ص ص ‪.96 -95‬‬
‫‪204‬‬
‫وﱂ ﺗﱰدد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻮي ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺴﻬﻴﻞ إﺟﺮاءات إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‬
‫وﺗﺒﺴﻴﻄﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﳝﻜﻦ إﻧﺸﺎؤﻫﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﲔ ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﶈﻠﻴﺔ أو وزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻌﻈﻢ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﻴﻮم ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻈﺎم وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﺴﻄﺮ ﻟﻨﺸﺎﻃﺎ ﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﳍﺎ‬
‫ﺑﺎﻻﳔﺮاط ﰲ ﺷﺒﻜﺎت اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻈﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺸﺘﻐﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة واﻷﻣﻴﺔ وذي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﻟﱵ ﻳﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﺑﺎﳉﻤﻌﻴﺎت ﲰﺤﺖ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫وﺟﻮدﻫﺎ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﻘﻲ ُﻣﺮﺗﺒﻄﺎ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺎﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﲤﻨﺤﻬﺎ إﻳﺎﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻨﻘﺺ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﺿﻒ‬
‫إﱃ ذﻟﻚ أن ﻓﺮض اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻄﻮارئ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ إذا ﻛﺎﻧﺖ أﻛﺜﺮ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﲢﺪ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺗﺪور ﰲ ﻓﻠﻜﻪ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮد اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ وﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ؛ ﻓﻬﻲ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﺮاوح ﻣﻜﺎ ﺎ‪ ،‬وﱂ ﺗﺼﻞ ﺑﻌﺪ إﱃ ﻣﺼﺎف اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﻷورﺑﻴﺔ ﻣﺜﻼ‪ ،‬اﻟﱵ ﻋﺮﻓﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻠﺲ أورﺑﺎ إﻃﺎرا ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﺣﻮل اﻟﻨﺸﺎط اﳉﻤﻌﻮي واﳌﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﻖ اﻹﻳﺪاع اﻹداري‪ ،‬ﺣﻖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وﻧﻔﺲ اﳊﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺒﻘﻴﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‬
‫واﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﺼﺎف اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ -‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪-‬‬
‫ﰲ اﻟﺪول اﻟﱵ ﻗﻄﻌﺖ أﺷﻮاﻃﺎ ُﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ أﻣﺮا ﺻﻌﺒﺎ ﻟﻜﻨﻪ ﻟﻴﺲ ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ‪ ،‬ﳛﺘﺎج إﱃ ﻗﻄﻊ أﺷﻮاط‬
‫أﺧﺮى‪ .‬وﻷن ﺗﺄﺳﻴﺲ ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ ﻗﻮي وﻣﺆﺛﺮ ﻻ ﻳﻜﻮن ﲝﺠﻤﻪ اﻟﻜﻤﻲ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﲝﺠﻤﻪ اﻟﻨﻮﻋﻲ أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﻄﻠﻮب اﻟﻴﻮم ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮﺻﻴﺔ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻘﻪ ﻓﻌﻼ ﰲ ﻣﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻣﺎ اﻧﺘﻘﻠﻨﺎ ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﻣﺎ أﻛﺪت ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻫﻴﻮﻣﻦ‬
‫راﻳﺘﺲ ووﺗﺶ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﺮﻳﺔ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت‪،‬ﺣﻴﺚ رأت اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻛﺜﺮة اﻹﺟﺮاءات ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﲨﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﻛﻮن ﺗﺸﻜﻴﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﳏﻜﻮم ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﳌﻠﻜﻲ )اﻟﻈﻬﲑ رﻗﻢ ‪ 137‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (1958‬واﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ 2002‬اﻟﺬي ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺷﻌﺎر ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻟﺪى اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ إﻳﺼﺎل‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺴﺠﻴﻞ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ وﺛﻴﻘﺔ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﺳﺘﻮن ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻄﻠﺐ‪.‬‬

‫‪1-ONU, Convention Relative Aux Droits De L'enfant ,Comite Des Droits de L'enfant, Raport‬‬
‫‪Périodeiques De L'Algérie , Septembre 2005 , Page 08.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG.6/1/MAR/3 :‬‬
‫‪205‬‬
 ‫وﺗﻌﺘﱪ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ إذا ﱂ ﲢﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺘﺼﺮ ﺳﻠﻄﺔ رﻓﺾ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم إذا‬
‫اﻋﺘﱪ أن ﻫﺪف اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻳﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ أو ﻳﻀﻌﻒ اﻹﺳﻼم‪ ،‬أو ﻳﻨﺎﻫﺾ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﻠﻜﻲ أو اﻟﻮﺣﺪة اﻟﱰاﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬وﻫﻲ أﺳﺒﺎب ُﻣﺒﻬﻤﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﻓﺘﺢ اﻟﺒﺎب ﻟﺘﻔﺴﲑات واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﺘﺠﺎوز ﺣﺪود اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﻔﺮض ﻋﻘﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺘﺴﺒﻮن إﱃ ﲨﻌﻴﺎت ﱂ ﺗﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﺗﺴﺠﻴﻞ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ واﺻﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ دون اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ إﻳﺼﺎل اﺳﺘﻼم اﻹﺷﻌﺎر‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﱂ ﺗﺘﻮان‬
‫ﰲ ﺣﺮﻣﺎن ﺑﻌﺾ اﳉﻤﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺣﻘﻬﺎ ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﲨﻌﻴﺎت دون اﻹﻋﻼن ﻋﻦ أﺳﺒﺎب رﲰﻴﺔ؛ ﻓﻘﺪ رﻓﻀﺖ ﻣﺜﻼ‬
‫إﺻﺪار إﻳﺼﺎل اﺳﺘﻼم أو ﺗﻘﺪﱘ ﺗﱪﻳﺮ رﲰﻲ ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻷﺟﺎﻧﺐ واﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،2006‬ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﳌﻘﻴﻤﲔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻣﻊ‬
‫ذﻟﻚ واﺻﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ وأﺻﺒﺢ ﻣﻌﱰﻓﺎً ﺎ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻣﻦ اﳉﻬﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﻨﺎﻗﺪة ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﳓﻮ اﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﱂ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻓﺮوع اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻋﺘﱪ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﺆﻳﺪة ﻟﻼﻧﻔﺼﺎﻟﻴﲔ ﻣﻦ ﺟﺒﻬﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﺎرﻳﻮ‪ .‬أﻣﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺬرﻋﺖ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﺈﺟﺮاءات ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ رﻓﻀﻬﺎ ﺗﺴﺠﻴﻞ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺼﺤﺮاوﻳﺔ ﻟﻀﺤﺎﻳﺎ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳉﺴﻴﻤﺔ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﺪور ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻟﺼﺎﱀ اﳉﻤﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﻖ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺘﲔ ﻣﻬﻤﺘﲔ؛ ﺗﺘﻌﻠﻖ اﻷوﱃ ﺑﺎﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﱵ ﻳﻮاﺟﻬﻬﺎ اﳊﻖ ﰲ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت وﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ ﺗﱰاوح‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺑﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺪور ﰲ ﻓﻠﻜﻬﺎ واﻟﱵ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ إﻻ أ ﺎ ﺗﺸﱰك ﰲ ﻣﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻫﻲ إﻗﺮار ﻫﺬا اﳊﻖ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﺗﻘﻴﺪﻩ ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻣﻌﻮﻗﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﰲ وﺟﻪ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﳉﻤﻌﻮي‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﻻ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﺧﻂ ﺳﲑﻫﺎ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﳝﻜﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﱵ ﺗﺒﺪو ﻋﺎﻣﻼ ﻣﺸﱰﻛﺎ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪:‬‬
‫‪ -‬وﺟﻮد ﻣﺪﺧﻞ أﻛﺜﺮ ﺗﻨﻮﻋﺎ ﶈﺎﺻﺮة اﳉﻤﻌﻴﺔ ﺑﻌﻘﻮﺑﺎت إﺿﺎﻓﻴﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ إﻳﻘﺎف اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬وﺣﺮﻣﺎن أﻋﻀﺎء ﳎﻠﺲ‬
‫اﻹدارة ﻣﻦ اﻟﱰﺷﻴﺢ ﻟﺪورﺗﲔ ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺘﲔ‪ ،‬وذﻟﻚ إذا ﻣﺎ اﻣﺘﻨﻌﺖ اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻋﻦ ﲤﻜﲔ ﺟﻬﺔ اﻹدارة ﲟﺮاﺟﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻧﺘﻘﻠﺖ إﱃ‬
‫ﻣﻘﺮ ﺟﺪﻳﺪ دون أن ﲣﻄﺮ اﻹدارة‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.52‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺼﺎم ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ )) ،‬ﻓﻠﺘﺘﻨﺎﻏﻢ اﳉﻬﻮد ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﳐﻄﻂ ﺧﻨﻖ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺳﻮاﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(79‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2007‬ص ‪.04‬‬
‫‪206‬‬
‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﻟﺒﺎب اﻟﻮاﺳﻊ ﻻﺧﱰاق اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬وإﻏﺮاﻗﻬﺎ ﺑﻌﻀﻮﻳﺎت ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻣﻨﺎوﺋﺎ ﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﳉﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﻟﺼﺎﱀ أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ‪ .‬وﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﺜﻼ ﺧﱪة ﰲ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﺻﻼﺣﻴﺎت اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻦ داﺧﻠﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﻈﺮ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﳌﻐﻠﻘﺔ ﰲ أي ﲨﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻠﺴﻔﺔ اﳍﻴﻤﻨﺔ واﻹﳊﺎق اﻟﱵ ﻛﺮﺳﺘﻬﺎ ﻗﻮاﻧﲔ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﺘﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬وﰲ أﺣﺴﻦ اﻷﺣﻮال ﻓﺈن ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق‬
‫ﻣﻌﺎ ﻟﻘﻄﻊ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬‫اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻘﻮى اﳌﺘﻄﻠﻌﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ دور ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻌﻤﻞ ً‬
‫واﳍﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎدﻳﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﻫﻠﻲ دون ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻓﻠﺴﻔﺘﻬﺎ واﻟﱰوﻳﺞ ﳍﺎ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ .‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ واﺣﺪا ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ أﻛﺪت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ذﻫﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء إﱃ اﻋﺘﺒﺎر ﻫﺬا اﳊﻖ واﺣﺪا ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ‬
‫ﺗﻨﻈﻢ إﺟﺮاءات اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻧﻀﻤﺎم إﱃ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‪ (21):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ‪" :‬أن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻣﻌﱰف ﺑﻪ‪ ،‬وﻻ ﳚﻮز أن ﻳﻮﺿﻊ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ إﻻ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻔﺮض ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺗﺸﻜﻞ ﺗﺪاﺑﲑ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﺼﻴﺎﻧﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ أو اﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم"‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻛﻐﲑﻩ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻌﺮف اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻔﺎوت درﺟﺔ ﺣﺪ ﺎ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﻵﺧﺮ ﻛﻞ ﺣﺴﺐ ﺗﻔﺴﲑﻩ ﳍﺬا اﳊﻖ أو‬
‫ﺑﺎﻷﺣﺮى ﻟﻠﺨﻄﺮ اﶈﺘﻤﻞ أن ﻳُﺸﻜﻠﻪ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻛﺘﺠﻤﻌﺎت اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻤﺎرﺳﺔ أﺛﺒﺘﺖ أن ﻫﺎﺟﺲ اﳋﻮف ﻟﺪى ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﳝﺘﺪ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﱴ إﱃ ﻣﻨﻊ ﻣﺴﲑات وﺗﻈﺎﻫﺮات ﺳﻠﻤﻴﺔ ﰲ ا ﺎﻻت ﻏﲑ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ورﻏﻢ أن ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (08):‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﺿﺤﺎ وﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ "ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ واﻻﺟﺘﻤﺎع وﺗﺄﺳﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻣﻀﻤﻮﻧﺔ وﲤﺎرس ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻳﻀﺒﻄﻪ اﻟﻘﺎﻧﻮن"؛ ﺑﻴﺪ أن ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﳏﺪودة‬
‫ﺑﻘﻮاﻧﲔ وﻣﺮاﺳﻴﻢ وأﻧﻈﻤﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺻﻴﻐﺖ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬وﻧﺼﻮص‬
‫‪3‬‬
‫أﺧﺮى أﻗﺮ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ وﺗﻄﺒﻘﻬﺎ ﺑﻄﺮق ﺗﻘﻴﺪ ﺎ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﻣﻨﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ وﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺗﻮﻧﺲ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﻟﱵ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﱴ وإن رﻓﻌﺖ ﺣﺠﺔ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓﻨﺠﺪ ﻣﺜﻼ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪(4):‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 24‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‬
‫‪ 1969‬اﻟﺬي ﻳﻨﻈﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳌﻮاﻛﺐ واﻻﺳﺘﻌﺮاﺿﺎت واﳌﻈﺎﻫﺮات واﻟﺘﺠﻤﻬﺮ‪ ،‬ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﳚﺐ‬
‫اﻹﻋﻼن ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت‪ ،‬وأﻧﻪ ﳚﻮز ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت ﺣﻈﺮ أﻳﺔ ﻣﻈﺎﻫﺮة ﳝﻜﻦ أن ﲣﻞ ﺑﺎﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ -1‬واﺋﻞ أﻧﻮر ﺑﻨﺪق‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.130‬‬

‫‪ -2‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻃﻠﻘﺎء ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺴﻮا أﺣﺮار‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ .2010‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/003/2010 :‬‬
‫‪207‬‬
‫واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وأن أي ﲡﻤﻊ ﳝﻜﻦ أن ﳜﻞ ﺑﺎﻟﺴﻠﻢ اﻟﻌﺎم ﳑﻨﻮع ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻮب إﺑﻼغ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻗﺒﻞ ﻋﻘﺪ أي اﺟﺘﻤﺎع‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو أن اﻟﺘﺄوﻳﻼت اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﺴﻠﻢ اﻟﻌﺎم واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﻫﻲ‬
‫اﻟﱵ دﻓﻌﺖ ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﰲ أﻓﺮﻳﻞ ‪2008‬‬

‫ﻻﲣﺎذ ﺧﻄﻮات ﻟﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺨﻮﻳﻒ واﳌﻀﺎﻳﻘﺔ‪ ،‬واﺣﱰام اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﳌﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﳌﺪاﻓﻌﲔ ﻋﻨﻬﺎ وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺘﺨﻮﻳﻒ واﳌﻀﺎﻳﻘﺔ ﺑﻼ إﺑﻄﺎء‪.‬‬
‫وأﻛﺪت ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﲡﻨﺐ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﱵ ﺗُﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﻤﻲ اﳌﺘﻨﺎﻓﻴﺔ وأﺣﻜﺎم اﻟﻌﻬﺪ‬
‫اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻃﻠﺐ ﺧﱪاء اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳌﻌﻴﻨﻮن ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن زﻳﺎرة ﺗﻮﻧﺲ ﰲ أوت ‪ 2002‬وﻟﻜﻦ ﺑﻼ‬
‫ﺟﺪوى‪ ،‬وأﻋﺮﺑﺖ ﻣﻘﺮرة اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳋﺎﺻﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺄوﺿﺎع اﳌﺪاﻓﻌﲔ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻟﺸﻬﺮ ﻓﻴﻔﺮي‬
‫‪ ،2010‬ﻋﻦ ﺑﻮاﻋﺚ ﻗﻠﻖ ﻣﺴﺘﻤﺮة ﺑﺸﺄن اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت واﻻﻧﻀﻤﺎم‬
‫‪2‬‬
‫إﻟﻴﻬﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﳊﻖ اﻟﺘﺠﻤﻊ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ أﻳﻦ ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻧﻘﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﺎل اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﺘﻘﺪ أو ﺗﻌﺎرض ﺳﻴﺎﺳﺎت اﳊﻜﻮﻣﺔ وأﻓﻌﺎﳍﺎ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ‬
‫واﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﶈﻠﻴﺔ رﻓﺾ اﻟﺘﺴﺠﻴﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﻣﺜﻞ ﲨﻌﻴﺔ ﻋﺎﺋﻼت اﳌﻔﻘﻮدﻳﻦ ﻟﻮﻻﻳﺔ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻋﺮﺑﺖ ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2001‬ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﻣﻦ "اﺷﱰاط اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻣﻦ وزارة اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻹﻧﺸﺎء ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻋﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺧﺎرج إﻃﺎر اﻻﲢﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ اﳌﻌﱰف ﺑﻪ"‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺷﻬﺪت اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ أﻳﻀﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻷﻃﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ‪ ،‬ﻛﺎن أﺑﺮزﻫﺎ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﻈﺎﻫﺮات اﻟﱵ اﻧﺪﻟﻌﺖ ﰲ‬
‫ﺳﻴﺪي إﻓﲏ‪ ،‬اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺤﺴﲔ اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﻮﻓﲑ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺗﻈﺎﻫﺮات ا ﻤﻮﻋﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻸﻃﺮ‬
‫اﺣﺘﺠﺎﺟﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻮء أوﺿﺎﻋﻬﻢ‬
‫ً‬ ‫اﳌﻌﻄﻠﺔ‪ ،‬واﳌﻈﺎﻫﺮات اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﻴﺔ ﻷﺳﺮ اﳌﻌﺘﻘﻠﲔ اﻟﺘﺎﺑﻌﲔ )اﻟﺴﻠﻔﻴﺔ اﳉﻬﺎدﻳﺔ(‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﺗﻀﺎﻣﻨًﺎ ﻣﻊ إﺿﺮا ﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻃﻠﻘﺎء ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺴﻮا أﺣﺮار‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ .2010‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/003/2010 :‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬أوت ‪ .2008‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/008/2010 :‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ .2002‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 28/007/2002 :‬‬
‫أﻛﺜﺮ ارﺟﻊ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ‪WWW.HRW.ORG :‬‬ ‫‪ - 4‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻧﻈﺎم ﺗﺼﺮﻳﺤﻲ ﺑﺎﻻﺳﻢ ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ‬
‫‪208‬‬
‫ورﻏﻢ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ دور اﳊﻜﻮﻣﺎت واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻈﺎﻫﺮات‬
‫ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻣﺎ ﺷﻬﺪﺗﻪ اﳉﺰاﺋﺮ ﻟﺪﻋﻢ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﲨﻴﻌﺎ وﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف دواﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻜﺴﺖ ﻏﻴﺎب أو ﺗﻘﻴﻴﺪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻨﺎﺑﻊ اﻟﺘﻌﺒﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪﻩ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ دﻟﻴﻼ واﺿﺤﺎ ﻋﻠﻰ ارﺗﺒﺎط اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺮأي‪ ،‬وﲟﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ُﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻻﺣﺘﻜﺎر‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ اﳍﻮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬وﲡﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺼﻮرة ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ ﺑﻞ ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﻼل ﺗﻮﻓﲑ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﻐﻴﲑ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﺣﻖ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﲢﻮﻻت ﻛﺜﲑة ﺷﻬﺪ ﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول اﻟﱵ ﻗﻄﻌﺖ أﺷﻮاﻃﺎ ُﻣﻬﻤﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وارﺗﺒﻂ ﰲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺑﻨﻤﻮ ﻗﻮة اﻻﺣﺘﺠﺎج اﻟﺴﻠﻤﻲ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ .‬إﻻ أﻧﻪ ﻣﺎ زال ﻳﺮاوح ﻣﻜﺎﻧﻪ ﰲ‬
‫اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻇﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺣﺴﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ‪ ،‬ﲢﺘﻞ ﻣﺮﺗﺒﺔ ُﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﲔ دول اﻟﻌﺎﱂ ﰲ ﻗﻤﻊ‬
‫ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ)‪(...‬؛ وﺗﻘﻴﻴﺪﻩ ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﱵ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ‬
‫ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2009-2008‬ص ‪.38‬‬

‫‪ -2‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻧﻮار‪ ،‬اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،2004 ،‬ص‬
‫ص ‪.6 - 4‬‬
‫‪209‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻴﱪز وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺎﰐ ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻄﺮق إﱃ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼث ﻣﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬ﺗﻨﺎول‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﳝﻨﻊ اﳌﺴﺎس ﺎ ﻗﻄﻌﺎ‪ .‬ﰒ ﺟﺎء اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻴﻮﺿﺢ‬
‫وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ أﺑﺮز اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺑﻀﻤﺎ ﺎ ﳝﻜﻦ اﻹﺳﻬﺎم ﰲ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﺣﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﺳﺘﻜﺸﺎف وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﺜﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ‬
‫اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﰎ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﻌﺘﱪ اﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﺣﺪا ﻣﻦ أﻫﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﻳﻌﺪ اﳌﺴﺎس ﺑﻪ أﺑﺸﻊ ﺧﺮق ﻗﺪ ﻳﻄﺎﳍﺎ ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎن‬
‫ﺻﺎدرا ﻋﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﻳُﻔﱰض ﻓﻴﻬﺎ ﲪﺎﻳﺘﻪ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎﻧﻪ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳُﻌﺪ اﳌﺲ ﺑﺎﻟﺴﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬ﻣﻦ اﳋﺮوﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻄﺎل ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺆدي ﺑﻪ إﱃ اﻟﻮﻓﺎة‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺘﻌﺴﻒ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي ﻳﻜﻮن وراءﻩ ﻣﻮﻇﻔﻮ اﻟﺪوﻟﺔ ورﺟﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ وأﻋﻮا ﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﻻﻋﱰاف ﺬﻩ اﳊﻘﻮق وإﻗﺮارﻫﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﳏﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻗﺪ أﺗﺎﺣﺖ ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻠﺸﺮﻃﺔ وﻗﻮى اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ واﻟﻘﺒﺾ واﻟﺘﻔﺘﻴﺶ واﻻﻋﺘﻘﺎل ﻟﻔﱰات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﲟﻌﺰل ﻋﻦ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻄﻮارئ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب اﳌﻔﺮوﺿﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ أﻓﻀﻰ إﱃ اﺳﺘﻤﺮار اﻧﺘﻬﺎك اﳊﻖ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﳕﻄﻲ وﻣﻨﻬﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺘﻤﺮت اﻻﻋﺘﻘﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﻌﺴﻔﻴﺔ وﺗﻮﺳﻌﺖ ﻋﻘﺐ اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ﻧﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻛﺎت اﳊﺰﺑﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻗﺎدة ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ واﻹﻋﻼﻣﻴﻮن واﻟﻨﻘﺎﺑﻴﻮن واﻟﻼﺟﺌﻮن واﳌﻬﺎﺟﺮﻳﻦ ﻏﲑ اﻟﻨﻈﺎﻣﲔ‪ ،‬أﻛﺜﺮ اﻟﻔﺌﺎت ﺗﻌﺮﺿﺎ ﻻﻧﺘﻬﺎك‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬وﺗﻨﻮﻋﺖ أﺻﻨﺎف وأﺷﻜﺎل ﻫﺬﻩ اﻻﻋﺘﺪاءات ﺑﲔ اﳌﻀﺎﻳﻘﺔ واﳌﺮاﻗﺒﺔ‪،‬‬
‫واﻻﺣﺘﺠﺎز اﳌﺆﻗﺖ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳُﻌﺘﱪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﺣﻘﺎ ﻣﺘﺎﺣﺎ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﰲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﻮﺟﺪ أﻳﺔ ﺗﻔﺮﻗﺔ‬
‫ﺑﲔ اﳌﺘﻘﺎﺿﲔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳉﻨﺲ أو اﻻﻧﺘﻤﺎء أو اﳉﻨﺴﻴﺔ أو اﳌﺮﺗﺒﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو أﻳﺔ ﺗﻔﺮﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى آﺧﺮ‪ ،‬ﲢﻮل‬
‫دون ﳉﻮﺋﻬﻢ إﱃ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻌﻮﻗﺎت أﻣﺎم ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻓﻌﺪم ﳎﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وارﺗﻔﺎع اﻟﺮﺳﻮم اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﻘﻴﺪ اﻹﺟﺮاءات ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻛﻠﻬﺎ ﲢﻮل دون اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪210‬‬
‫‪ -‬أن ﻋﺪم اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ واﺳﺘﻤﺮار ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺘﻔﺎوت ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬أدى إﱃ إﺧﻼل واﺿﺢ ﲟﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺬي ﺗﻘﺮﻩ دﺳﺎﺗﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬وﺗﺮﺗﺐ ﻋﻨﻪ‬
‫إﺿﻌﺎف ﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻛﻀﻤﺎﻧﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﻛﻘﻮاﻧﲔ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﳝﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺮأي واﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ‪....‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﺘﺨﺪم أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﺳﱰاﲡﻴﺎت ﻣﺘﺸﺎ ﺔ إﱃ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ ﻟﻘﻤﻊ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪،‬‬
‫ﻛﺎﻟﻠﺠﻮء اﳌﻨﻬﺠﻲ إﱃ ﻣﻮاد ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺷﺪﻳﺪة اﻟﻐﻤﻮض واﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲣﻀﻊ ﰲ ﺗﺄوﻳﻠﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﺘﺄوﻳﻼت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳊﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺮأي ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﻤﺪ ﻣﻌﻈﻢ ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت إﱃ ﲡﺮﱘ اﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻋﻦ اﻟﺮأي ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﻋﺒﺎرات ﻣﺜﻞ ﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻮﻳﺾ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬إﻫﺎﻧﺔ رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫أو اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ اﳌﺎﻟﻜﺔ‪ ،‬ﻧﺸﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻛﺎذﺑﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﳌﺸﺎ ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ ﻣﺎ ﲤﺜﻠﻪ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳉﻤﻌﻴﺎت ﻛﻌﻨﺼﺮ ﺿﺮوري ﻟﺘﺒﻠﻮر ا ﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﺘﻄﻠﺒﺎ ﳏﻮرﻳﺎ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ وﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻔﺮد ﳊﻘﻮﻗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ آراﺋﻪ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎﳊﻪ وﻣﺸﺮوﻋﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﺣﺮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ‬
‫ﺗﻌﺎﱐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮﻃﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳍﻴﺌﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺻﻠﺔ ﲟﺨﺎوﻓﻬﺎ ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﺮﻳﺎت ﰲ إﳒﺎز اﻻﻧﺘﻘﺎل إﱃ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ اﻻﻧﻔﺮاج اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﲟﺎ ﻳﺸﻤﻠﻪ ﻣﻦ ﺗﻐﻴﲑ ﳏﺘﻤﻞ‪ ،‬وﺗﺘﻔﺎوت اﻟﻘﻴﻮد‬
‫ﻣﻦ ﺑﻠﺪ إﱃ آﺧﺮ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻳﻜﺘﻨﻔﻪ ﻣﻦ ﺑﻨﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﻹﻗﺮار ﲝﻖ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻌﺎﱐ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد‪ ،‬ﺗﱰاوح ﻣﺎ ﺑﲔ‬
‫ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻴﻬﺎ و ﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺪور ﰲ ﻓﻠﻜﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﱰك أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ -‬ﰲ ﻣﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻫﻲ إﻗﺮار ﻫﺬا اﳊﻖ‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﺗﻘﻴﻴﺪﻩ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻣﻌﻮﻗﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﰲ وﺟﻪ اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻮي‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﻟﱵ ﻻ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﺧﻂ ﺳﲑﻫﺎ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺈﻳﻘﺎف ﻧﺸﺎط اﳉﻤﻌﻴﺔ أو اﻻﺧﱰاق‬
‫اﻟﻮاﺳﻊ ﳍﺎ‪ ،‬أو إﺗﺒﺎع ﻓﻠﺴﻔﺔ اﳍﻴﻤﻨﺔ واﻹﳊﺎق اﻟﱵ ﻛﺮﺳﺘﻬﺎ ﻗﻮاﻧﲔ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﺘﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻗﻴﻮدا ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا‬
‫‪ -‬أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻔﺮض ﲨﻴﻊ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ً‬
‫اﳊﻖ؛ ﺣﻴﺚ ﲤﻨﻊ ﻣﺴﲑات وﺗﻈﺎﻫﺮات ﺳﻠﻤﻴﺔ ﺣﱴ ﰲ ا ﺎﻻت ﻏﲑ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﱂ ﳝﻨﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺒﺪو ﺗﺰاﻳﺪ‬
‫اﻟﺘﻈﺎﻫﺮات وأﺷﻜﺎل اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻔﻴﺎت ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ ﻳﺮﺗﺒﻂ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﻟﺮأي‪ ،‬وﲟﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ُﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻻﺣﺘﻜﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ اﳍﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬وﲡﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺼﻮرة ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ ﺑﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻓﲑ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﻐﻴﲑ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﺣﻖ ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﲢﻮﻻت ﻛﺜﲑة ﺷﻬﺪ ﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول اﻟﱵ ﻗﻄﻌﺖ أﺷﻮاﻃﺎ ُﻣﻬﻤﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وارﺗﺒﻂ ﰲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺑﻨﻤﻮ ﻗﻮة اﻻﺣﺘﺠﺎج اﻟﺴﻠﻤﻲ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ .‬ﻟﻜﻨﻪ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﺎ زال‬
‫‪211‬‬
‫ﻳﺮاوح ﻣﻜﺎﻧﻪ ﻣﻘﻴﺪا ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﱵ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﲢﺘﻞ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﻤﻌﻪ ﻣﺮﺗﺒﺔ ُﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﲔ دول اﻟﻌﺎﱂ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ إﻗﺮار اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺑﻘﻴﺖ ﺗﺮاوح ﻣﻜﺎ ﺎ ﺑﲔ اﻟﻨﻘﺺ‬
‫واﻟﻨﻘﺺ اﻟﻔﺎدح‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﺘﺨﻮف اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻫﻨﺎك ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻦ إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺑﺎﲡﺎﻩ‬
‫اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﻐﻴﲑ اﻟﻮﺿﻊ ﳓﻮ اﻷﻓﻀﻞ‪.‬‬

‫‪212‬‬
 ‫اﻟﻔﺼـﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‪:‬‬
‫وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺤﻘـﻮق اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫ﺗُﺸﻜﻞ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺼﺮاً ُﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﺻﻠﺐ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﲟﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﺸﻤﻮﱄ اﻟﺬي ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ‪ .‬وإذا ﻛﺎن اﳊﺪﻳﺚ ﻗﺪ اﻧﺼﺐ ‪-‬إﱃ ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎﻟﺒﻌﻴﺪة‪ -‬ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﳏﻮر ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﳊﺪﻳﺚ ﺑﺪأ‬
‫ﻳﺘﺤﻮل ُﻣﺆﺧﺮا إﱃ ﺿﺮورة اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﺬ ﻫﺬا اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲟﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻨﺤﺎ ﺟﺪﻳﺪا‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﺄﺛﲑ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﳍﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫وﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻻ ﲤﺎرس ﰲ ﻓﺮاغ‪ ،‬ﺑﻞ ﰲ إﻃﺎر ﻧﻈﺎم‬ ‫ﳑﺎرﺳﺔ ﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺎﻣﻞ ّ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻟﻘﺪ أﺷﺎر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ‪ ،‬إﱃ ﺿﺮورة وﺟﻮد ﻣﺴﺎﻓﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﺑﲔ ﺣﺪ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﻔﺎﻗﺔ‬
‫واﳊﺎﺟﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻦ أن ﳝﺎرس وﻳﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺢ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ وﺟﻮد ﺗﻮاﻓﻖ دوﱄ ﺣﻮل ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷﳘﻴﺔ أﻣﺮا أﻛﻴﺪا‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺪور اﳌﺮأة ﰲ ﻇﻞ ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺄﳘﻴﺔ ﻗﻀﻴﺔ اﳌﺮأة واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻗﻀﻴﺔ ﳎﺘﻤﻌﻴﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻛﻴﺪ‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﻓﺤﺪدت ﻣﺜﻼ اﳉﻠﺴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﺣﻮل اﻷﻃﻔﺎل‬
‫ﰲ ‪ 2002‬أﻫﺪاﻓﻬﺎ ﰲ ﺧﻄﺔ "ﻋﺎﻟﻢ ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل"‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة أن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻷﻃﻔﺎل وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻫﻮ‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﳌﺜﻠﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﳌﺪى‪.‬‬
‫ﺳﻴﺘﻄﺮق ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﱃ وﺿﻌﻴﺔ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ وﻣﺪى ﺳﻌﻴﻬﺎ ﻹﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬وﻣﻊ أن اﻟﺪراﺳﺔ رﻛﺰت ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﺘﻘﺺ ﻣﻦ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ .‬وﻛﺬا اﻟﺘﻄﺮق إﱃ ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ ﻛﻌﻨﺎﺻﺮ ذات‬
‫أﳘﻴﺔ ﰲ اﳌﺴﲑة اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒـﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﳊﻘـﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﳊﻘـﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒـﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪214‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﻘﻊ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺿﻤﻦ اﳉﻴﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻌﺪ اﳉﻴﻞ اﻷول اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﳊﻘﻮق‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻇﻬﺮ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺎ ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﺜﻮرة اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﻣﺎ ﺻﺎﺣﺒﻬﺎ ﻣﻦ ﻇﺮوف ﲜﺎﻧﺐ ﺑﺮوز‬
‫اﳊﺮﻛﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻛﺘﺴﺖ ﻛﺒﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق ﻃﺎﺑﻌﺎ ُﻣﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻗﺮارﻫﺎ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻛﺬا اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺗﻨﻮﻋﻬﺎ وﺗﻌﺪدﻫﺎ ﺳﻮف ﺗﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫إﻧﻜﺎر ﻷﳘﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ إﺳﻘﺎط ﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق أو ً‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬ﻣﻼﻣﺢ أوﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻮﻇﻴﻒ اﳌﻨﺘﺞ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺣﺴﺐ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ ﳉﻨﺔ‬
‫ُ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻜﻠﻔﺔ ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻳُﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﲝﺮﻳﺔ ﺟﺰءًا أﺳﺎﺳﻴًﺎ ﻣﻦ ﻛﻴﺎن ﻋﺪد ﻛﺒﲑ ﻣﻦ اﻟﻨﺎس ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺮﲰﻲ أو ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺘﱪ اﳌﺼﺪر اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﻠﺪﺧﻞ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻌﻴﺶ واﻟﺒﻘﺎء واﳊﻴﺎة‪ ،‬وﻳﺸﻤﻞ ﺑﺬﻟﻚ اﳊﻖ ﰲ‬
‫دﺧﻮل ﳎﺎل اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ ﻋﺪم اﳊﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻇﻠﻤﺎ‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺸﻐﻞ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄﳘﻴﺔ ﺳﺎﻣﻴﺔ‬
‫وأﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﺬاﺗﻪ ﻓﻘﻂ وﻟﻜﻦ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻳﺸﻜﻞ ﻣﺪﺧﻼً ﻟﻠﺸﺨﺺ أو ﻣﻘﺪﻣﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ أﺧﺮى ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﲢﺪد اﳌﺎدة اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أﻫﺪاف‬
‫وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳊﻖ ﰲ ﺷﺮوط اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺎدﻟﺔ واﳌﺮﺿﻴﺔ)*(‪ .‬وﺗُﺆﻛﺪ ﺣﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺣﺪ أدﱏ ﻣﻦ اﳌﻜﺎﻓﺄة‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻛﻔﺎﻟﺔ أﺟﻮر ﻣﻨﺼﻔﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻴﺸﺎ ﻛﺮﳝًﺎ‪ ،‬وﻇﺮوف ﻋﻤﻞ ﻋﺎدﻟﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺴﻼﻣﺔ واﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة داﺋﻤﺎ ﻳﻜﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﰲ اﻟﻌﻬﺪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أن ﺗﺘﺒﲎ ﺳﻴﺎﺳﺎت وﻗﻮاﻧﲔ‬
‫ﲢﻘﻴﻘﺎ ﳍﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻬﺎج ﺳﻴﺎﺳﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺣﺪدت اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﻮاﺟﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف أن‬
‫ﺗﺄﺧﺬﻫﺎ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻈﺮوف اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻛﺘﺨﻔﻴﺾ ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺗﺪرﳚﻲ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﲤﺘﻊ‬
‫ﻣﻌﻴﺎرا أو ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻌﻤﺎل ﺑﻘﺪر ﻛﺎف ﻣﻦ اﻻﺳﱰاﺣﺔ واﻟﻌﻄﻞ‪ ،‬ووﻓ ًﻘﺎ ﳍﺬﻩ اﳌﺎدة ﳚﺐ أن ﲢﺪد اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ً‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ))،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ((‪ ،‬ﺻﺤﻴﻔﺔ وﻗﺎﺋﻊ ‪ ،‬رﻗﻢ) ‪ ،(16‬ص ص‪.16 -15‬‬
‫)‪(‬ﳛﺪد اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻣﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺎﻳﲑ وﻋﻨﺎﺻﺮ اﳊﻖ ﰲ‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ‪ ،‬اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وأﺟﺮ ﻋﺎدل وﻣﺮض‪ ،‬واﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮق وﺣﺮﻳﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﰲ ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ ﻣﺄﻣﻮﻧﺔ وﺻﺤﻴﺔ‪ ،‬واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻟﺼﺤﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﺗﻔﻘﺖ ﻣﻊ ﺗﻠﻚ اﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وأدرﺟﺘﻪ ﻗﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻟﻔﻴﺔ ﺿﻤﻦ أﻫﺪاﻓﻬﺎ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﻬﺪاف ﺗﻄﻮﻳﺮ ﳎﺎﻻت ﻋﻤﻞ ﻻﺋﻘﺔ)‪ (...‬وﻫﻮ ﻫﺪف ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﰲ رأب‬
‫اﻟﻔﺠﻮة ﺑﲔ اﳉﻨﺴﲔ وﲤﻜﲔ اﳌﺮأة‪.‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.208‬‬
‫‪215‬‬
‫أدﱏ‪ ،‬ﻻ ﳚﻮز أن ﺒﻂ دوﻧﻪ ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ أي ﻋﺎﻣﻞ‪ ،‬وﳚﺐ أﻳﻀﺎ أن ﺗﺴﺘﺤﺪث ﺗﺪاﺑﲑ إﻧﻔﺎذ ﻟﻀﻤﺎن ﻫﺬﻩ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻳﻌﺘﱪ ﺣﻘﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻤﺎرﺳﺎﰐ ﳍﺬا‬
‫اﳊﻖ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻇﺎﻫﺮة ﺧﻄﲑة وﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﺗﻘﻮﻳﺾ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺬا اﳊﻖ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺗﻨﺎوﻟﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﺠﻢ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻓﺄﺷﺎر ﻣﺜﻼ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﱄ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﺑﻌﻨﻮان‪":‬إﻃﻼق ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ"؛ أن ﻣﻌﺪل‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻫﻮ اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻦ أي ﻣﻨﻄﻘﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪا ﰲ ﺿﻮء اﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻞ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺰﻳﺎدة‬
‫اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أن ﲡﻤﻴﺪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎ ﺎ ﺳﻴﺴﺘﻠﺰم اﺳﺘﺤﺪاث ‪ 5‬ﻣﻼﻳﲔ ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻤﻞ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﺣﱴ ﻋﺎم‬
‫‪2‬‬
‫‪.2010‬‬
‫وﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ آﺧﺮ ﺻﺎدر ﻋﻦ ﻧﻔﺲ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﺑﻌﻨﻮان‪":‬اﻟﺘﻄﻮرات واﻵﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ"‪ ،‬ﻧﻮﻩ ﺑﺎﳉﻬﻮد اﳌﺒﺬوﻟﺔ ُﻣﺸﲑا أﻧﻪ ﺧﻼل اﻟﻔﱰة ﻣﻦ ‪ 2000‬إﱃ ‪،2005‬‬

‫ﲤﻜﻨﺖ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ إﺣﺪاث زﻳﺎدة ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %5,4‬ﺳﻨﻮﻳﺎ ﰲ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‪ ،‬واﻋﺘﱪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ذﻟﻚ زﻳﺎدة ﺿﺨﻤﺔ‬
‫ﺑﻜﻞ اﳌﻘﺎﻳﻴﺲ؛ ﺧﺎﺻﺔ أن ﻣﻌﻈﻢ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة‬
‫أﳘﻴﺘﻪ واﲡﺎﻫﻪ ﻟﺘﻮﱄ اﻟﺪور اﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻫﻮ أﻳﻀﺎ ﻣﺆﺷﺮ إﳚﺎﰊ ﰲ اﻹﺻﻼح‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻠﺒﻨﻚ ﻣﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل زﻳﺎدة ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ وﻓﻖ ﻣﺎ‬
‫ﺑﻴﻨﻪ ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻋﺎﻟﻴﺔ اﳉﻮدة‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒﻴﺘﻬﺎ ﻣﻮﺟﻮدة ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﳊﺮ ﺿﻤﻦ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻲ‪ ،‬وﻛﺜﲑا‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ أو ﰲ ﻗﻄﺎع اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﳌﻨﺨﻔﻀﺔ وﺗﺪﱐ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺟﻮر‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺪول اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﺖ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬ﻓﻤﺎزﻟﺖ ﲢﺘﺎج ﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﻮاق اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫واﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﻨﻤﻮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻮﻳﻊ وزﻳﺎدة ﺣﺠﻢ اﻟﺼﺎدرات‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو أن ﺧﻄﻮرة ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﻻﺋﻖ ﳚﲏ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻟﻔﺮد ﻣﻮردا ﻣﺎﻟﻴﺎ‪،‬‬
‫ﺗﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح ﰲ ﻣﺎ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺳﻠﺒﻴﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﺳﺘﻤﺲ ﻓﺌﺔ‬

‫‪ -1‬واﺋﻞ أﻧﻮر ﺑﻨﺪق‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.183‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.208‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.209‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬آﺧﺮ اﻟﺘﻄﻮرات واﻷﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﴰﺎل‬
‫إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪ ،2007‬ص ‪ .06‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ أﻛﺜﺮ أﻧﻈﺮ اﳌﻮﻗﻊ‪www.worldbank.org :‬‬
‫‪216‬‬
‫ﺣﺴﺎﺳﺔ ﺗُﺸﻜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ أﻓﺮاد ﳎﺘﻤﻌﺎت ﺗﻠﻚ اﻟﺪول‪ ،‬واﻷﺧﻄﺮ أ ﺎ ﺗﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ اﻟﺸﺮﳛﺔ اﳌﺘﻌﻠﻤﺔ ذات‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺆﻫﻼت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺗﱪز اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻇﺎﻫﺮة ﺑﻄﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒﺎب؛ ﺣﻴﺚ ﺗﻔﻮق ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺸﺒﺎب اﻟﺬﻳﻦ ﺗﱰاوح أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﺑﲔ ‪ 24 -15‬ﺳﻨﺔ‪ %50 ،‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﻌﺪل اﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إن اﳌﻮﻗﻒ ﻳﺘﺼﺎﻋﺪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﺸﺮﳛﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ أﻣﺜﺎﳍﺎ ﰲ اﻟﺸﺮﳛﺔ ﻓﻮق ‪ 40‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻇﺎﻫﺮة ﺑﻄﺎﻟﺔ ذوي اﻟﻤﺆﻫﻼت اﻟﻌﻠﻴﺎ؛ وﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة ﻏﺎﻟﺒﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺰاﻳﺪ اﻟﻀﻐﻮط اﻟﻜﻤﻴﺔ واﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫ﲟﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﰲ ﺟﻮدﺗﻪ؛ ﻓﻬﻲ اﻧﻌﻜﺎس ﻟﻔﺸﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﰲ إﻣﺪاد اﻟﺸﺒﺎب ﲟﺨﺮﺟﺎت ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﻨﺎﺳﺐ‬
‫اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ؛ ﻓﺮﻏﻢ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي أﺣﺮزﺗﻪ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺴﺒﺔ اﳔﺮاﻃﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫وﺗﻔﻮق اﻹﻧﺎث ﰲ ﺑﻌﺾ اﳌﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺮأة ﰲ ﻗﻮة اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﱂ ﺗﺘﻮاﻛﺐ ﻣﻊ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻪ؛ إذ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺘﻬﺎ ﰲ ﻗﻮة اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ‪ 30‬إﱃ ‪ ،% 32‬وﻫﻲ أﻗﻞ اﻟﻨﺴﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﱂ‬
‫ﳑﺎ ﺻﺒﻎ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﻔﺌﺔ اﻷﻧﺜﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻔﺘﻘﺮ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ ﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ وأﻧﻮاع اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺘﺸﻌﺐ ﺑﲔ ﻣﺴﺎﻓﺮة وﻣﻘﻨﻌﺔ وﻫﻴﻜﻠﻴﺔ واﺣﺘﻜﺎرﻳﺔ ودورﻳﺔ وﻣﻮﲰﻴﺔ أو داﺋﻤﺔ وﻛﺎﻣﻠﺔ أو ﺟﺰﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﺸﻌﺐ ﳛﺪد ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﱪاﻣﺞ اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺔ ﻛﻞ ﻧﻮع‪ ،‬وﻗﺼﻮر اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻳﻔﻀﻲ ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ إﱃ ﻓﺸﻞ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬وإذا ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ أﻗﺮﺗﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‬
‫اﻟﺬي ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻨﻴﲔ ﻣﻬﻤﲔ ﳘﺎ اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻨﺘﺞ وا ﺰي‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺘﺒﻊ واﻗﻊ ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﺳﻮف ﻳﻘﻮد إﱃ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﱵ ﺗﻘﻒ أﻣﺎم إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ ﻟﻴﻜﻮن ﻣﺘﺎﺣﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ أن أول ﻫﺬﻩ اﳌﺸﻜﻼت وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ أوﺿﺎع ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻷﻋﺪاد اﻟﻜﺒﲑة‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺑﻌﻘﻮد ﻣﺆﻗﺘﺔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ دون ﻋﻘﻮد‪ ،‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﻄﺮح‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد اﳌﺴﺠﻠﲔ ﻋﻠﻰ أ ﻢ ﻣﻮﻇﻔﻮن ﺗﻮﻇﻴﻔﺎ ﻛﺎﻣﻼ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﻢ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺄﻋﻤﺎل‬
‫ﻣﺘﻘﻄﻌﺔ أو ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أن‬
‫اﳊﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ أﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻮﻓﺮ ﻓﺮﺻﺎ ﻛﺜﲑة ﻟﻠﻌﻤﻞ وﻣﻦ ﰒ إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إﳕﺎ‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﺑﺈﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﳋﻠﻖ ﻓﺮص ﺟﺪﻳﺪة وﻣﺘﻨﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﻮﻇﻴﻒ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺴﺘﺪام‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.210‬‬
‫‪ -2‬ﳑﺪوح ﺳﺎﱂ‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ).‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،(2003‬ص ‪.44‬‬

‫‪217‬‬
‫وﻣﺴﺘﻘﺮ؛ ذﻟﻚ أن ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﳍﺎﻣﺸﻴﺔ ﺗﻀﻌﻒ ﺑﺸﺪة ﻣﻦ إﻋﻤﺎل ﺣﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻌﲎ‬‫ُ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻲ وﻟﻴﺲ اﻟﺸﻜﻠﻲ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫إذا أردﻧﺎ ﺗﺘﺒﻊ واﻗﻊ ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻓﺴﺘﻜﻮن اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺣﱴ ﳝﻜﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ أﻫﻢ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﺧﺼﺼﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻫﻨﺎك ﳓﻮ ‪ %20‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﶈﻠﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﺖ ﺗﺪرﳚﻴﺎ ﲟﺠﻞ أﺣﻜﺎم اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺻﺎدﻗﺖ إﱃ ﺣﺪ اﻵن ﻋﻠﻰ )‪ (58‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﻤﻞ دوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻟﺜﻤﺎﱐ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺒﺎدئ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ‪ (87):‬ﺑﺸﺄن اﳊﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬وﻛﺬا اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ‪ (98):‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﳌﻔﺎوﺿﺔ اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻛﺎن اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ واﺿﺤﺎ ﺑﻔﺌﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﱵ ﺑﺪأ ﺎ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1981‬وﻧﻀﺠﺖ‬
‫ﲡﺮﺑﺘﻬﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﻳُﻨﻈﻢ ذﻟﻚ ﻋﺎم ‪1993‬؛ ﲝﻴﺚ اﺧﺘﺺ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷول ﺑﺘﺪرﻳﺐ وﺗﺸﻐﻴﻞ ﲪﻠﺔ اﳌﺆﻫﻼت‬
‫اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ورﻛﺰ اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد اﻟﺸﺒﺎب ﻟﻠﺤﻴﺎة اﳌﻬﻨﻴﺔ أﺳﺘﻮﻋﺒﻬﻢ ﲨﻴﻌﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬و ُﺧﺼﺺ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﳊﻤﻠﺔ اﻟﺸﻬﺎدات اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺰاﻣﻨﺎ ﻣﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي أﻧﺸﺄت اﻟﺪوﻟﺔ ﺻﻨﺪوق اﻹدﻣﺎج واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﳌﻬﲏ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﱄ ﳌﺪة ﺛﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬واﺳﺘﻤﺮ ﻫﺬا اﻟﺼﻨﺪوق وأﻛﺘﺴﺐ ﺷﻬﺮة ﲢﺖ ﻣﺴﻤﻰ رﻗﻢ ﺣﺴﺎﺑﻪ ‪ 21/21‬وﲣﺼﺺ‬
‫ﰲ اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﺣﺴﺐ ﻃﻠﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪدت اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪرﻳﺐ وﻧﺬﻛﺮ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻜﻮﻳﻦ وﺧﺼﺼﺖ ﺛﻠﺚ إﻋﺘﻤﺎداﺗﻪ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وﺑﺪأ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮﻳﺒﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ‪.2001‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﳊﺮﻓﻴﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﺮى اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ أﻗﺪم اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ واﺧﺘﺺ ﺑﻘﺮوض ﳋﺮﺟﻲ اﳉﺎﻣﻌﺎت ﺗﻘﺪر ﺑﻌﺸﺮة آﻻف دوﻻر ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺻﻨﺎﻋﺎت ﺻﻐﲑة‬
‫‪ -‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳊﺮﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻀﻤﺎن اﻹﻗﺮاض‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﲢﺎد اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﻌﺮوف ﺑﺎﺳﻢ ﺻﻨﺪوق ‪ 62 /62‬وﻛﺎن أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳑﺪوح ﺳﺎﱂ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.46‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪ 1.5‬أ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ‪ .‬ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 - 17‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 2008‬ص ‪ . 20‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/WG.6/1/TUN/1 :‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ اﺗﺠﺎﻫﺎت اﻟﻤﺮأة واﻟﺮﺟﻞ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت وﺣﺪة إﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤﻞ‪ ،2004 ،‬ص‬
‫ص ‪.36 -35‬‬
‫‪218‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﲤﻴﺰت ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﺑﻘﻮاﻋﺪ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺸﻤﻞ ﻋﺮوض وﻃﻠﺒﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﻓﺮص‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺐ وإﻗﺎﻣﺔ ﺻﻨﺎﻋﺎت ﺻﻐﺮى‪.‬‬
‫وﰲ إﻃﺎر ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﳋﺘﺎﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﺑﺪأ ﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻘﺐ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ ﻟﺘﻮﻧﺲ‪ ،‬أوﺻﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﲟﻮاﺻﻠﺔ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲟﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ‪ .‬وﺷﺠﻌﺘﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﺳﺘﻌﺮاض ﺑﺮاﳎﻬﺎ ﻟﻠﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ أو ﻋﻨﺪ إﻧﺸﺎء‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬ﲟﺮاﻋﺎة اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻗﺼﺪ ﺗﺄﻣﲔ ﻗﺪرة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻘﺼﻮى ﻟﻠﺨﺮﳚﲔ‬
‫ﻣﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد وﺿﻌﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺘﺪاﺑﲑ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻃﻮﻋﻴﺔ واﺿﺤﺔ ودﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻹﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻷﻗﺼﻰ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻟﻠﺒﺎﺣﺜﲔ ﻋﻨﻪ‪ .‬وﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ ﳒﺪ ﻣﺜﻼ اﻟﺼﻨﺪوق‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ 21/21‬اﻟﺬي أُﻧﺸﺄ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ رﻗﻢ‪ 101:‬اﳌﺆرخ ﰲ‪ ، 1999/12/31‬وﻳﻬﺪف إﱃ ﺣﻔﺰ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ اﳌﺄﺟﻮرة أو اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻤﺎﻟﺔ اﻟﺸﺒﺎب ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻜﻤﻴﻞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬وﻣﻨﺬ أن ﺑﺪء‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق ﻧﺸﺎﻃﻪ وﺣﱴ ﺎﻳﺔ دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2007‬اﺳﺘﻔﺎد ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻼﺗﻪ ‪ 771271‬ﺷﺨﺺ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﱂ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﻠﻘﻬﺎ اﲡﺎﻩ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ ﻛﺎن أﳘﻬﺎ ﻣﺸﻜﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ؛ ذﻟﻚ أﻧﻪ ورﻏﻢ‬
‫اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﰎ إﻋﻄﺎؤﻫﺎ ﳋﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﰲ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﻇﻞ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺎ‪،‬‬
‫وﺑﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 15,6‬ﻋﺎم ‪ ،1998‬وﺷﻜﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻃﻠﻮن ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﳌﺪة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ ‪ % 40‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪.2002‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى أﻛﺪت اﻟﻠﺠﻨﺔ أن وﺟﻮد إﲢﺎد ﻧﻘﺎﰊ واﺣﺪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻫﻮ اﻹﲢﺎد اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫ﳝﺜﻞ اﻟﻄﺎﺋﻔﺔ اﻟﻮاﺳﻌﺔ واﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﳝﺜﻞ ﺗﻌﺪدﻳﻪ آراﺋﻬﻢ‪ .‬ووﺟﻬﺖ‬
‫ﻧﻈﺮﻫﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ إﱃ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺘﻀﻲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻳﺢ ﻣﻦ اﻹﲢﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺸﻐﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲜﻤﻴﻊ‬
‫اﻹﺿﺮاﺑﺎت‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ اﻋﺘﱪﺗﻪ ﺗﻘﻴﻴﺪا ﺷﺪﻳﺪا ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻹﺿﺮاب وﰲ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ أوﺻﺖ‬
‫ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ أدت إﱃ ﺿﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻛﻨﻔﺪراﻟﻴﺔ واﺣﺪة ﺑﻐﻴﺔ ﺿﻤﺎن اﳊﻖ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﺿﺮاب‪ ،‬واﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎك اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﰲ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪ 1.5‬أ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ‪ .‬ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 - 17‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬ص ‪ . 21‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/WG.6/1/TUN/1 :‬‬
‫‪ - 2‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪E/C.12/TUN1/Add.:‬‬
‫‪219‬‬
‫وﱂ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﻠﻘﻬﺎ إزاء أوﺟﻪ اﻟﺘﻔﺎوت ﰲ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ‬
‫وﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻌﻤﺮ اﳌﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ووﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﺎء واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﲔ ﴰﺎل ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺸﺮﻗﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺰدﻫﺮ واﻟﺸﻤﺎل اﻟﻐﺮﰊ اﻟﻨﺎﻗﺺ اﻟﻨﻤﻮ‪ ،‬وﺑﲔ ﴰﺎل اﻟﺒﻼد وﺟﻨﻮ ﺎ واﳌﺪن واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻴﺄﺧﺬ ﻣﻨﺤﻰ ﻣﻐﺎﻳﺮا ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﻋﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫أن اﻷﻣﺮ ﳛﺘﺎج إﱃ اﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﺪة زواﻳﺎ‪ .‬ﻓﻘﺪ اﻧﻌﻜﺲ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﳌﺘﻌﺪد اﻷﺑﻌﺎد ﻟﻸزﻣﺔ اﻟﱵ وﻗﻌﺖ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1986‬وﺻﻮﻻ إﱃ ﺗﺴﻌﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻫﻨﺎك؛ ﲝﻴﺚ ﺟﻌﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ُﻣﺸﻜﻼ وﻃﻨﻴﺎ ﺧﻄﲑا ﻳﻠﻘﻲ ﺑﻀﻼﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬وﻳﺜﻘﻞ ﻣﻦ ﻇﺮوف ﺣﻴﺎ ﻢ وﻳﻬﺪد اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﻓﻀﺖ ﺟﻬﻮد اﻹﻧﻌﺎش اﳌﻜﺜﻔﺔ اﻟﱵ ﺷﺮﻋﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬وﺗﻮاﺻﻠﺖ إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ‪ 2004‬إﱃ‬
‫إﺣﺪاث ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻟﻨﺴﺒﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻗﺪم ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﺪﻳﻮان اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻣﻌﻄﻴﺎت ﺣﻮل‬
‫اﳔﻔﺎض ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ ‪ %29.3‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬إﱃ ‪ %23.7‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬ﰒ إﱃ ‪ %17.7‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2004‬وأرﺟﻌﺖ اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺳﺒﺐ ذﻟﻚ اﻻﳔﻔﺎض ﰲ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺘﺘﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫أدت إﱃ اﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺗﺰاﻳﺪ وﺗﲑة اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺒﻼد وﺗﺪﻋﻴﻤﻪ‬
‫ﺑﱰﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﳌﺆﻗﺖ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﰎ إﻧﺸﺎء ﺣﻮاﱄ ‪ 718‬أﻟﻒ ﻣﻨﺼﺐ ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ‪ 234‬أﻟﻒ ﻣﻨﺼﺐ ﻣﺆﻗﺖ‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﻘﻘﺖ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻄﻮرا ﻫﺎﻣﺎ ﻳﱪز ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻤﻮع اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﲝﻴﺚ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮاﺟﻊ ﺣﺼﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﳌﺪﻓﻮع اﻷﺟﺮ أﻣﺎم اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﳌﺴﺘﻘﻞ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ارﺗﻔﻊ ﻣﻦ ‪ % 23‬ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬إﱃ ‪% 32‬‬
‫ُ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻣﻦ اﳊﺠﻢ اﻹﲨﺎﱄ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮر ﺣﺼﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﺪى اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﲝﻴﺚ ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ ‪ % 14‬إﱃ ‪ % 17‬ﻟﺪى اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬وﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻄﺎﻟﺔ ﻣﻊ ﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻳﻘﺪر ﺑـ )‪ (1.7‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،‬ﺣﺴﺐ‬
‫ﻣﻘﺎﻳﻴﺲ اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ أي اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻦ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم اﳌﺸﺠﻌﺔ إﻻ أ ﺎ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻻ ﺗَﻌﻜﺲ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ دون ﻣﺰاﻳﺪات أو‬
‫ﻣﻐﺎﻟﻄﺎت‪ ،‬وﻳﻜﻔﻲ دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﺟﺎء ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻋﻦ اﻟﺪﻳﻮان اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‪،‬‬
‫وﻫﻲ اﳍﻴﺌﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺖ اﻷرﻗﺎم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺴﺮد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أرﻗﺎﻣﺎ ﺗﺒﲔ اﳊﺎﻟﺔ اﻟﱵ آل إﻟﻴﻬﺎ اﳊﻖ ﰲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﻌﺎﻧﺎة اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺣﻮاﱄ )‪ (522‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﻓﻘﺪوا ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﺑﻌﺪ‬

‫‪ - 1‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪E/C.12/TUN1 :‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﱪ اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ )) ،‬ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2005‬ص ‪.242‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.243‬‬
‫‪220‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ واﻟﻄﺮد‪ ،‬ﻟﻴﻠﺘﺤﻘﻮا ﺑﺂﻻف اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ اﻵﺧﺮﻳﻦ اﳌﺼﻨﻔﲔ ﺿﻤﻦ ﻓﺌﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﲔ وﻓﻖ ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻟﺪﻳﻮان‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻌﺎم ‪ .2004‬وﺣﺴﺐ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﻮﺳﻊ ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ )‪ (522‬أﻟﻒ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﺬﻳﻦ ﻓﻘﺪوا‬
‫ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻢ‪ ،‬ﳒﺪ أن ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ % 63‬ﻣﻨﻬﻢ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﳊﻀﺮي و‪ % 36‬ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺮﻳﻔﻲ‪ .‬وﺗﺴﺠﻴﻞ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ %78‬ﳑﻦ ﻓﻘﺪوا ﻋﻤﻠﻬﻢ ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ % 22‬ﻛﺎﻧﻮا ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬وأرﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﺗﻮﻗﻒ ﻫﺆﻻء‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﺪة ﻋﻘﻮد اﻟﻌﻤﻞ اﳋﺎﺻﺔ ﻢ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻧﺘﻬﺎء اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳌﻜﻠﻔﲔ ﺑﺈﳒﺎزﻫﺎ‪.‬‬
‫ُ‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﻛﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ذاﺗﻪ أن ُﻣﻌﺪل ﺗﺴﺮﻳﺢ اﻟﻌﻤﺎل وﻃﺮدﻫﻢ ﻗُﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %11.2‬ﰲ ﺣﲔ ﻗﺪر ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑـ)‪ (30.7‬ﺷﻬﺮا أي ﺳﻨﺘﲔ وﻧﺼﻒ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﺗﻜﻮن ﺑﻨﺴﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻋﻨﺪ اﻟﺮﺟﺎل إذ أن اﳌﺘﻮﺳﻂ ﻳﺼﻞ‬
‫إﱃ)‪(31.6‬ﺷﻬﺮا‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻘﺪر اﳌﺘﻮﺳﻂ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء ﺑـ)‪ (26.4‬ﺷﻬﺮا‪ .‬واﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ذات اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻳﻈﻬﺮ ﺑﺄن‬
‫ﻫﻨﺎك )‪ (285‬أﻟﻒ رﺟﻞ ﻓﻘﺪوا ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ و)‪ (183‬أﻟﻒ آﺧﺮ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬أي ﻣﺎ‬
‫ﳎﻤﻮﻋﻪ )‪ (468‬أﻟﻒ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻓﻘﺪت )‪ (44‬أﻟﻒ اﻣﺮأة ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻦ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ )‪ (10‬آﻻف اﻣﺮأة‬
‫ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺸﻒ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ داﺋﻤﺎ‪ ،‬أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﲔ اﳌﺘﺤﺼﻠﲔ ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدات ﻋﻠﻴﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺣﻴﺚ‬
‫ُ‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ‪ % 18.9‬ﰲ ﺣﲔ أن ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﺘﱪة ﺗﻘﺪر ﺑـ ‪ % 30‬ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻂ وﻋﻼﻗﺎت ﺷﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻫﻮ ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺣﺴﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻳﺰداد ﺑﺎرﺗﻔﺎع اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻸﺷﺨﺎص؛ إذ ﻳﻘﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %19.3‬ﻋﻨﺪ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺼﻞ إﱃ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 23‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻮى اﳌﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ اﳌﺴﺘﻮى ﺟﺪ ﺿﻌﻴﻒ ﺑﲔ اﻷﻣﻴﲔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ .% 6.6‬وﺗﺒﻘﻰ ﻓﺌﺔ اﻟﺸﺒﺎب اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى‬
‫أﻋﻤﺎرﻫﻢ )‪ (30‬ﺳﻨﺔ ﻫﻢ اﻷﻛﺜﺮ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺼﻞ ﻧﺴﺒﺘﻬﻢ إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ % 73‬أﻛﺜﺮﻫﺎ ﲣﺺ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﺒﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ذﻛﺮ ﲢﻘﻴﻖ ﻟﻠﺪﻳﻮان داﺋﻤﺎ أن أﻛﱪ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻘﺪر ﺑـ ‪ % 29‬ﻗﺪ ﺣﺎزت‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﺻﺐ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻻ ﺗﺮاﻋﻰ اﻟﻜﻔﺎءة ﰲ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﲢﺼﻠﻮا ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻞ ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ ﻣﻦ اﳌﺪارس إﱃ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ %2‬أﻣﺎ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻔﻮﻗﻮا ﰲ‬
‫اﳌﺴﺎﺑﻘﺎت واﻻﻣﺘﺤﺎﻧﺎت ﻓﺒﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺘﻬﻢ ‪ % 8.6‬و ﻣﺎ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﳊﺎﺻﻠﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﻋﻼﻧﺎت‬
‫إﺷﻬﺎرﻳﺔ ﻟﻠﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب‪ % 5.1‬ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫وأوﺿﺢ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﻔﺴﻪ أن ﻣﻌﺪل اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﻳﺒﻠﻎ ‪ 9.47‬ﻣﻠﻴﻮن ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 42.1‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻘﺎدرﻳﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﺸﲑا إﱃ أن اﻟﻨﺴﺎء ﳝﺜﻠﻮن ‪ % 17.5‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻘﺪر ﺑـ)‪ (1.66‬ﻣﻠﻴﻮن‪،‬‬
‫ﻣﻨﻬﻢ ‪ % 69‬ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ و‪ % 31‬ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ .‬وﺗﻘﺪر ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ ﺑـ ‪%43.2‬‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻔﻲ‪"،‬ﺣﻮاﱄ ﻧﺼﻒ ﻣﻠﻴﻮن ﻋﺎﻣﻞ ﻓﻘﺪوا ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻋﺎم ‪ ،"2004‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(4470‬اﻟﺴﻨﺔ)‪ ،(14‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 10‬أوت‪،‬‬
‫‪ 2005‬ص ‪. 06‬‬
‫‪221‬‬
‫ﲝﻴﺚ ﺗﺼﻞ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺎﻃﻖ إﱃ)‪ (5.54‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،‬ﻣﻨﻬﻢ )‪ (4.39‬ﻣﻠﻴﻮن رﺟﻞ و)‪(1.15‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮن اﻣﺮأة‪ ،‬وﲤﺜﻞ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻨﺸﻄﺎت‪ %18.1‬ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻳﺼﻞ ﻋﺪد اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل إﱃ)‪ (3.41‬ﻣﻠﻴﻮن‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ)‪(516‬‬
‫أﻟﻒ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء أي ﻣﺎ ﳎﻤﻮﻋﻪ )‪ (3.98‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻳﺪ ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻧﺸﻄﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ ‪ % 40.4‬ﻣﻨﻬﺎ‬
‫‪ %10.6‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء و‪ % 6.99‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل‪.‬‬
‫وﺧﻠﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﰲ اﻷﺧﲑ إﱃ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﻬﻤﺔ وﻫﻲ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺸﺎط ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮأة ﻳﺒﻘﻰ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺎ‬
‫رﻏﻢ اﻟﺘﻄﻮر اﳌﺴﺠﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﳌﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ‪ %14.9‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ ﻋﺪد اﻟﻨﺴﺎء‬
‫اﻟﻠﻮاﰐ ﺑﻠﻐﻦ ﺳﻦ اﻟﺪﺧﻮل ﻟﻌﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺼﻞ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺮﺟﺎل إﱃ ‪. % 69.1‬‬
‫ووﺿﺢ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﱰﻛﻴﺒﺔ وأﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻞ أن ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ % 65.8‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎت أو ﻣﻘﺮات ﰲ‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻣﺎ ﻳﻘﺪر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %7‬ﻛﺒﺎﻋﺔ ﻣﺘﻨﻘﻠﲔ ﰲ اﻟﺸﻮارع‪ ،‬و‪ %4.8‬ﰲ ﺗﻌﺎوﻧﻴﺎت ﻓﻼﺣﻴﺔ‪ ،‬و‪% 7.5‬‬
‫ﰲ اﻟﺒﻴﻮت ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %9.5‬ﰲ اﻟﻮرﺷﺎت‪ .‬أﻣﺎ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ﻓﺘﻘﺪر ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 36.5‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫واﳌﻘﺮات و‪ %8.3‬ﻛﺒﺎﻋﺔ ﻣﺘﺠﻮﻟﲔ أو ﰲ اﻟﺸﻮارع‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %34.7‬ﰲ اﳌﺴﺘﺜﻤﺮات اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ‪ ،‬و‪ %4.7‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻨﺎزﳍﻢ‪ ،‬و‪ %12.8‬ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ ورﺷﺎت‪.‬‬
‫وﺗﺰاﻣﻨﺎ ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻄﻴﺎت ﺣﺪد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷﺧﲑ ﺣﻮل اﻻﻗﺘﺼﺎد اﳌﻮازي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ ﺷﻬﺮ ﺟﻮان ‪ ،2004‬ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﺎل ﻏﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ ﻟﺪى ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت ﺑـ ‪ %45‬ﻣﺎ ﺑﲔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1997‬و‪ 2002‬ﺑﻌﺪ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻟـ)‪ (6320‬ﻣﻜﺎن ﻋﻤﻞ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أﺷﺎرت دراﺳﺔ ﳌﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺑﲔ )‪ (7500‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻧﺴﺒﺔ ‪ %41‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل ﻏﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻫﻨﺎك ‪ %30‬ﻣﻦ رﻗﻢ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺮب ﺟﺒﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ووﺿﺢ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﰲ ذات اﻟﺴﻴﺎق أن ﻫﻨﺎك )‪ (1.5‬ﻣﻠﻴﻮن رﺟﻞ ﻏﲑ ﻣﺆﻣﻦ و)‪ (414‬أﻟﻒ اﻣﺮأة ﻏﲑ ﻣﺆﻣﻨﺔ‬
‫ﲟﺠﻤﻮع )‪ (1.95‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﻏﲑ ﻣﺆﻣﻦ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﳊﻀﺮي‪ .‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻘﺪر ﻋﺪد ﻏﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺮﻳﻔﻲ‬
‫ﺑـ)‪ (2.073‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﻣﻨﻬﺎ )‪ (1.74‬ﻣﻠﻴﻮن رﺟﻞ و)‪ (327‬أﻟﻒ اﻣﺮأة‪ .‬وﻳﺼﻞ ﻋﺪد ﻏﲑ اﳌﺼﺮح ﻢ ﰲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺜﻼ إﱃ )‪ (761‬أﻟﻒ ﻣﻨﻬﻢ )‪ (387‬أﻟﻒ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ و)‪ (374‬أﻟﻒ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻴﺼﻞ ﻋﺪد اﻟﻌﻤﺎل ﻏﲑ اﳌﺼﺮح ﻢ ﺣﻮاﱄ )‪ (515‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﰲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﺤﱴ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻫﻨﺎك ﺳﻌﺖ إﱃ اﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺸﺒﺎب ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت؛ وﻛﺎﻧﺖ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺒﺎب واﳌﺴﺘﻘﺒﻞ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1991‬واﻋﺘﻤﺎد ﻣﻴﺜﺎق وﻃﲏ ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب وﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1991‬اﻟﺬي أﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة‬
‫اﳊﻮار واﻟﺘﺸﺎور واﻟﺘﻔﺎوض واﻟﺘﻌﺎﻗﺪ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻏﺮاض اﳌﻴﺜﺎق‪ .‬وﻇﻬﺮ اﳉﻬﺪ ﻛﻌﻤﻞ ﲨﺎﻋﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬ﻳﻮﺳﻔﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.06‬‬

‫‪222‬‬
‫اﳊﻮار واﻟﺘﻔﺎﻫﻢ ﺑﲔ اﻟﺸﺮﻛﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻋﲔ ﻣﺴﺆوﻟﲔ ﰲ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻌﻤﻼت ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬وﰎ‬
‫إﻧﺸﺎء ﳉﺎن ﳏﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ .‬وﳒﺢ ﻫﺬا اﳉﻬﺪ آﻧﺬاك ﰲ ﺗﻮﻇﻴﻒ )‪ (22‬أﻟﻒ ﺷﺎب ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻬﻢ اﳌﻬﻨﺪﺳﲔ‬
‫واﻟﺘﻘﻨﻴﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﲣﺬت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺷﺒﺎب اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي ﰲ إﻃﺎر ﺟﻬﻮد ﺗﻨﻤﻴﺔ ا ﺘﻤﻊ‬
‫‪1‬‬
‫وﺣﺪدت إﺟﺮاءات أﺧﺮى ﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﺮوي‪ُ ،‬‬
‫واﺳﺘﻤﺮ ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺸﺒﺎب ﺑﺎﲣﺎذ ﺗﺪاﺑﲑ ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺗﺼﺐ ﲨﻴﻌﻬﺎ ﰲ إﻃﺎر إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﺳﺘﻌﺠﺎﱄ ﻹدﻣﺎج اﻟﺸﺒﺎب ﻣﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﻬﺎدات‪ ،‬ﻛﺎن أﺑﺮزﻫﺎ اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﻜﺘﺐ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﺧﺎص ﲞﺮﳚﻲ اﳉﺎﻣﻌﺎت‪.‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺗﺄزم أوﺿﺎع ﺧﺮﳚﻲ اﳉﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺑﻴﻨﻬﻢ ﻋﺪد ﻫﺎم ﻣﻦ اﳌﻬﻨﺪﺳﲔ‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻧﻈﻤﻮا أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻋﺘﺼﺎم ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬وﻫﻮ ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﲔ إﱃ ﺑﻨﺎء ﻗﺎﻋﺪة ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ﻋﺮوض اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺗﺎﺑﻌﺔ دﻳﻮان‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ ودﻋﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﻌﺎش أﻛﱪ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻞ وﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺸﺮﻛﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﲔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ‪،‬‬
‫وﺿﻌﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﺪﺗﻪ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات )‪ ،(2008-2006‬ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ إدارﻳﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪف إدﻣﺎج‬
‫‪ 200.000‬ﺑﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﻔﱰة‪ ،‬وﻛﺎن ﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ إدﻣﺎج اﻟﺬي َﻣ ّﻜﻦ ﻣﻦ إدﻣﺎج ‪ 120.076‬ﺑﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﺸﻐﻞ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب ﻣﻦ أﺟﻞ دﳎﻬﻢ ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻘﺎوﻻﰐ ﻳﻬﺪف إﱃ ﺧﻠﻖ اﳌﻘﺎوﻻت‪ .‬وﲤﺜﻠﺖ ﻣﻨﺠﺰات ﻫﺬا اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ إﱃ ﺣﺪود ﻣﺎرس ‪2009‬‬
‫ﰲ اﻧﺘﻘﺎء ‪ 8734‬ﻣﺸﺮوﻋﺎ‪ ،‬وإﻳﺪاع ‪ 4198‬ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﻟﺪى اﻟﺒﻨﻮك‪ ،‬ﺣﻈﻲ ‪ 1734‬ﻣﺸﺮوﻋﺎ ﺑﺎﳌﻮاﻓﻘﺔ‪ ،‬وﰎ ﲤﻮﻳﻞ ‪1452‬‬
‫ﻣﺸﺮوع وإﺣﺪاث ‪ 1125‬ﻣﻘﺎوﻟﺔ ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ﺧﻠﻖ ‪ 5234‬ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ‪ ،‬وﲤﺜﻞ اﳌﺮأة أزﻳﺪ ﻣﻦ ‪ 30‬ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ ا‬
‫‪3‬‬
‫ﳌﺮﺷﺤﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﰎ اﻧﺘﻘﺎءﻫﻢ ﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺰاﻳﺪ اﳊﺲ اﳌﻘﺎوﻻﰐ ﰲ ﺻﻔﻮف اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﺎﻋﺪت ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺸﺒﺎب ﻋﻠﻰ إﳚﺎد ﻓﺮص ﻟﻠﻌﻤﻞ؛ ﲝﻴﺚ أﻛﺪت ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﳌﻌﻄﻴﺎت‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ‪ ،‬أن ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﲤﻴﺰ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺑﺎﳔﻔﺎض ﻧﺴﱯ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻮاﱄ ‪1.1‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﺳﻨﺔ ‪ ،2008‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ 1.4‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2000‬ﻣﺴﺠﻠﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﻧﻘﺺ ﰲ ﻋﺪد اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﻳﻘﺪر ﺑـ ‪ 39,500‬ﻋﺎﻃﻞ ﻛﻤﺘﻮﺳﻂ ﺳﻨﻮي ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﻔﱰة‪ ،‬وﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن اﳔﻔﺎض ﻋﺪد اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ أدى إﱃ ﺗﺮاﺟﻊ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﲢﺖ ﻋﺘﺒﺔ ‪ %10‬ﻣﺴﺠﻠﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﻧﺴﺒﺔ ‪%9.9‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.35‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺠﻴﻦ‪ ،15 +‬اﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2009‬ص‪.20‬‬
‫‪223‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ .2008‬وأﻛﺪت اﻟﻮزارة ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬أن ﻫﺬا اﳌﻨﺤﲎ اﻟﺘﻨﺎزﱄ ﳌﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﳝﺲ ﲨﻴﻊ ﻓﺌﺎت اﻟﻨﺎﺷﻄﲔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻨﻬﻢ اﻟﺸﺒﺎب اﳌﱰاوﺣﺔ أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 34-25‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫وارﺗﻔﻌﺖ ﺑﺬﻟﻚ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻗﻄﺎع اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ‬
‫ﻋﺪد ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ اﶈﺪﺛﺔ ‪ 72.400‬ﻣﻨﺼﺐ‪ ،‬ﻣﺘﺒﻮﻋﺎ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑـ ‪ 68000‬ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺴﺎﳘﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ ﰲ اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 1.3‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﺎدل ‪162‬‬

‫أﻟﻒ ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪ ،‬ﲤﺮﻛﺰت ‪ %63‬ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﳊﻀﺮي ﺑﲔ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬إﱃ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻨﺴﱯ اﳌﺸﺠﻊ ﻟﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ وﺗﲑة ﺧﻠﻖ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ ﻫﻨﺎك ﻏﲑ‬
‫ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻻﻣﺘﺼﺎص اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﺧﺎﺻﺔ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات؛ ﺣﻴﺚ ﺗﻔﻴﺪ اﻷرﻗﺎم اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬أن ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻠﻎ ‪ % 18,9‬ﻋﻨﺪ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﻬﺎدات‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %4.6‬ﻟﻐﲑ اﳊﺎﺻﻠﲔ ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪﻋﻮ إﱃ ﺿﺮورة اﻟﺘﻌﺎﻃﻲ ﲝﺬر ﻣﻊ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم اﻟﺮﲰﻴﺔ؛ ذﻟﻚ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﺣﺴﺐ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻟﻐﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2002‬ﲤﺜﻞ ﺣﻮاﱄ ‪ %12‬ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻞ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬دون اﺣﺘﺴﺎب‬
‫اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﻏﲑ اﳌﺴﺠﻠﲔ ﺿﻤﻦ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﺆﻛﺪ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺳﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺎت ﻧﻘﺎﺑﻴﺔ أو ﺑﺎﺣﺜﲔ وﻣﻬﺘﻤﲔ ﺬا ا ﺎل‪ ،‬أن اﻟﻨﺴﺒﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺗﺮاوح ﻧﺴﺒﺔ اﻟـ ‪%30‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ ﻛﻔﺎءات ﻋﻠﻤﻴﺔ ذات ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻋﺎل ﰲ ﲣﺼﺼﺎت ﳐﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺷﻬﺪت ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ارﺗﻔﺎﻋﺎ‬
‫ﻛﺒﲑا؛ إذ ازدادت ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﻼت ﻣﻦ ‪ %6‬ﻋﺎم ‪ 1978‬إﱃ ‪ %12‬ﻋﺎم ‪ 1985‬إﱃ ‪ %14‬ﻋﺎم ‪ ،1987‬وﺑﻠﻐﺖ ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ 1991‬ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﺎﻣﻼت ‪ %26‬ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﰲ اﳌﺪن‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﻨﺴﻮي ﰲ ﻗﻄﺎﻋﺎت‬
‫ﺣﺴﺎﺳﺔ ﻛﺎﻟﻘﻮات اﳌﺴﻠﺤﺔ واﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎء‪ .‬وﻳﻌﻜﺲ ﻫﺬا اﻟﺘﻮاﺟﺪ وﺟﻮد ﻣﺴﺎواة ﺑﲔ اﻟﺮﺟﻞ واﳌﺮأة ﰲ‬
‫ﳎﺎل اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ أي اﺳﺘﺜﻨﺎء أو ﺗﻘﻴﻴﺪ أو ﺗﻔﻀﻴﻞ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻠﻐﻲ أو ﳛﺮف اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﳊﻖ ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ أو اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ أو ﳑﺎرﺳﺘﻪ‪.‬‬
‫وﻇﻠﺖ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻮﻓﲑ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻷﻛﱪ ﻧﺴﺒﺔ ﳑﻜﻨﺔ ﻣﻦ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﱵ أوﻟﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ واﺳﻌﺎ؛ وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺣﺮص اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﳊﻜﻮﻣﻲ اﻟﺜﺎﱐ اﳌﺮﻓﻮع ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﲞﺼﻮص ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪) 15‬أ( ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،1/5‬دوﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬أﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ‪A/HRC/ WG.6/ 1/MAR/1. 11.MARCH2008 :‬‬
‫‪ - 2‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2002‬ص ‪.106‬‬
‫‪ - 3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 1993‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ ‪ ،1993‬ص ‪.10‬‬
‫‪224‬‬
‫ﲢﺪﻳﺎ ﻛﺒﲑا أﻧﺸﺄت ﻣﻦ أﺟﻠﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ووﺿﻌﺖ ﻟﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت ﰲ إﻃﺎر وﺿﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻴﺜﺎق وﻃﲏ ﺣﻮل اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﲤﻜﻨﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺪ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ ﺑﻐﻴﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﻮارد‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼﳍﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ اﻷﻣﺜﻞ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﳍﺎﻣﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺪاﺑﲑ‬
‫اﳌﺘﺨﺬة أو اﳌﺰﻣﻊ اﲣﺎذﻫﺎ‪ ،‬وأﳘﻬﺎ ُﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ وﺿﻐﻮﻃﻪ‪ ،‬وﺗﻘﺪم‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﻠﻮم واﻟﺘﻘﻨﻴﺎت وﺗﻄﻮر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻲ ﲨﻴﻌﻬﺎ ﺗﺪاﺑﲑ ﺪف ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف إﱃ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ؛ وﻛﺎن إﺣﺪاث اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻹﻧﻌﺎش اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪،‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﺟﻬﺎزاً ﻟﻠﺘﺄﻃﲑ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ واﻟﺘﻔﻜﲑ‪ ،‬وإﻋﺪاد اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ أﺑﺮز إﺟﺮاء ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫‪3‬‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲢﺪدت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻋﺮوض اﻟﻌﻤﻞ ﻟﺪى اﳌﺸﻐﻠﲔ‪ ،‬ورﺑﻂ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﲔ اﻟﻌﺮض واﻟﻄﻠﺐ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﻘﺒﺎل ﻃﺎﻟﱯ اﻟﻌﻤﻞ وإرﺷﺎدﻫﻢ وﺗﻮﺟﻴﻬﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬إرﺷﺎد وﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﻘﺎوﻟﲔ اﻟﺸﺒﺎب ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺸﺎرﻳﻌﻬﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺎﻋﺪة وإرﺷﺎد اﳌﺸﻐﻠﲔ ﰲ ﺗﺸﺨﻴﺺ ﺣﺎﺟﺎ ﻢ ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءات‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﳌﻬﲏ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻷﺟﻞ اﻹدﻣﺎج ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻨﺸﻴﻄﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﳌﺸﻐﻠﲔ وﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺑﺮام اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻣﻊ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺬاﰐ وﺗﺸﺠﻴﻊ ﻣﺒﺎدرات اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إﻋﺪاد اﻟﺪﻻﺋﻞ اﻟﻮﺻﻔﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل واﳊﺮف‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻋﺮض اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻜﺸﺎف ﲨﻴﻊ ﻓﺮص ﺗﻮﻇﻴﻒ اﳌﻮاﻃﻨﲔ اﻟﺮاﻏﺒﲔ ﰲ‬
‫اﳍﺠﺮة إﱃ اﳋﺎرج‪.‬‬
‫‪ -‬ﲨﻊ وﻣﻌﺎﳉﺔ وﲢﻠﻴﻞ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺂﻓﺎق اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﺣﺠﻢ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت‪ ،‬واﻟﻌﺮوض واﻟﺘﻘﺪﻳﺮات و اﻟﺘﻮﻗﻌﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﺸﻐﻴﻞ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ آﻓﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻳﻌﻜﺲ ﺗﻮﺟﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬و ﻳﻨﺪرج ﺿﻤﻦ‬
‫ﳐﻄﻄﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻫﺬا؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻀﻄﻠﻊ وزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﲟﻬﻤﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ واﻹﺷﺮاف واﳌﺘﺎﺑﻌﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻠﺰم اﳌﺆﺳﺴﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﺆدي إﱃ اﻣﺘﺼﺎص أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ‬
‫وإدﻣﺎﺟﻬﻢ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﻤﺎن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﺳﺘﻘﺮارﻫﻢ ﰲ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬

‫‪1 -Pacte International Relatif Aux Droits Economiques Sociaux et Culturels, Deuxième rapport‬‬
‫‪Périodique De royaume Du Maroc, Ministre Charger Des Droits De l’Homme, Juin 1998 , p 11.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،1993‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬ص‬
‫‪.292‬‬

‫‪225‬‬
‫ﻟﻜﻦ وأﻣﺎم ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻄﻴﺎت واﻷرﻗﺎم اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺒﺪو ﻣﻌﻬﺎ أن اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﻀﻤﻮن وأن‬
‫ﻇﺮوﻓﻪ ﻣﺘﻮﻓﺮة‪ ،‬وﳎﻬﻮدات اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ أﻋﻄﺖ ﲦﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻜﺲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺨﻼل ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺗﺄﺳﻔﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻌﺰوف ﻋﻦ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺪوﻧﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ ﻗﺼﺪ ﺗﻮﺣﻴﺪ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻌﻤﻞ اﳊﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫ﺳﺒﻖ وأن أﺷﺎرت إﻟﻴﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﻣﻼﺣﻈﺎ ﺎ اﳋﺘﺎﻣﻴﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول ﻟﻠﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻋﺮﺑﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﲞﺼﻮص ﺑﻌﺾ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﻮاردة ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﳉﺪﻳﺪ ﻣﺜﻞ اﳊﺪ اﻷدﱏ‬
‫ﻟﺴﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻇﺮوف ﻋﻤﻞ اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻻ ﺗﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ اﺗﻔﺎﻗﻴﱵ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺘﲔ اﳌﻌﻨﻴﺘﲔ ﺑﺎﻷﻣﺮ‪ ،‬وﳘﺎ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ‪ 1973 (138):‬ﺑﺸﺄن اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻟﺴﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ رﻗﻢ‪ 1999 (182):‬اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﻈﺮ أﺳﻮء‬
‫أﺷﻜﺎل ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬واﻹﺟﺮاءات اﻟﻔﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﱂ ﺗﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﱂ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﻠﻘﻬﺎ ﲞﺼﻮص اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻟﻸﺟﺮ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺬي ﻻ ﻳﻌﺘﱪ ﻛﺎﻓﻴﺎ ﻟﺘﻤﻜﲔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﻲ ﻣﻼﺋﻢ ﻷﻧﻔﺴﻬﻢ وﻷﺳﺮﻫﻢ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﺤﻔﻆ ﻋﻠﻰ ذﻛﺮ أﺳﺒﺎب وﺟﻴﻬﺔ‬
‫ﲞﺼﻮص اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻜﺒﲑ ﺑﲔ اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻷﺟﺮ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﲔ‪ ،‬واﳊﺪ اﻷدﱏ ﻷﺟﺮ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ اﻟﺰراﻋﻴﲔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻹﺿﺮاب‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﲢﻔﻈﻬﺎ ﲞﺼﻮص اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳊﻖ‬
‫واﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﰲ اﳌﺎدة‪ (08):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة‪ (288):‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف‪.‬‬
‫وﺗﺄﺳﻔﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻷن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﱂ ﺗﺼﺎدق ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ رﻗﻢ‪ 1948 (87):‬ﺑﺸﺄن‬
‫اﳊﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﳊﻖ اﻟﻨﻘﺎﰊ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد رأت اﻟﻠﺠﻨﺔ أن اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﳊﻖ اﻟﻨﻘﺎﰊ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬ﺗﺘﻔﺎوت ﺑﲔ اﳊﻈﺮ اﻟﺘﺎم واﳊﻈﺮ اﳉﺰﺋﻲ إﱃ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ اﳍﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﳌﺮﺧﺺ ﳍﺎ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﺗﻘﻞ اﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺘﻠﻚ اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﲤﺘﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد إﱃ ﺣﺮﻳﺎت ﺗﺄﺳﻴﺲ وﻋﻤﻞ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ واﳊﺪ ﻣﻦ ﳕﻮﻫﺎ ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﳍﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ واﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﳎﺎﻟﺴﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ‬
‫ﺗﺸﻬﺪﻫﺎ ﺑﻌﺾ دول اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺨﺎوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺳﻴﻄﺮة اﳌﻌﺎرﺿﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﺗﻨﺎﻣﻲ‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻻت إﱃ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق وﺗﺒﲏ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﺠﺎرة اﳊﺮة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﺎرك اﻟﺪوﻟﺔ أﺻﺤﺎب اﻷﻋﻤﺎل ﺳﻴﺎﺳﺎ ﻢ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ داﺧﻞ اﳌﻨﺸﺂت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 17-16‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ 4 ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ .2006‬أﻧﻈﺮ رﻣﺰ‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.E/c.12/ MAR/ co/3 :‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.210‬‬
‫‪226‬‬
‫وﻻﺣﻈﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ اﻷﺧﲑ أﻧﻪ ورﻏﻢ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻪ اﳌﻐﺮب ﻛﻤﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺗﻌﺪدﻳﺔ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﳌﻬﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﰲ ا ﺎل اﻟﻮاﺣﺪ وﺑﺎﻧﻔﺘﺎح أﻛﱪ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ ﻫﻨﺎك ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻮاﺟﻪ ﻗﻴﻮدا ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﺼﻞ ﲟﻄﺎﻟﺐ اﻟﻌﻤﺎل وﺗﻠﺒﻴﺔ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺣﺮص اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﳍﻴﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻠﻰ إﺧﻀﺎع اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﳍﻴﻤﻨﺘﻬﺎ ﰲ ﻇﻞ ﻃﺎﺋﻔﺔ واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد‪ ،‬ﺗﺘﺠﻠﻰ ﺑﻮﺿﻮح ﰲ‬
‫اﳍﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﳎﺎﻟﺲ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪ ،‬واﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻔﺮض‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﰲ إﻃﺎر اﲢﺎد ﻋﺎم‪ ،‬ﳚﻤﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ رﻏﻢ ﺗﻌﺪد ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت‪،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻔﺮض‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺷﺮوﻃﺎ ﺗﻌﺠﻴﺰﻳﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ ﻣﺎ ﳚﻌﻠﻬﺎ ﻋﺮﺿﺔ ﳍﻴﻤﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﳏﺴﻦ ﻋﻮض وآﺧﺮون‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.35‬‬

‫‪227‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺸﻜﻞ اﳊﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪-‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ -‬ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰء ﻣﻦ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﳎﻤﻮع اﳊﻘﻮق اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲝﻔﻆ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬اﻟﱵ ﻣﻦ دو ﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ ﻻ‬
‫ﺑﺪ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻟﺪول أن ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وإﻋﻄﺎء ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﳌﻠﺤﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺣﻜﻮﻣﺎ ﺎ‪ .‬وﺳﻴﺤﺎول ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺼﺤﺔ‪:‬‬
‫ﻳُﻌﱪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ ﻋﻦ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء‬
‫اﻟﻘﺪرة اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ وﻣﻦ ﰒ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ أﻓﻀﻞ رﻋﺎﻳﺔ ﺻﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ وﻓﻘﺎ ﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ واﻟﺘﺄﻣﲔ ﺿﺪ اﳌﺮض واﻟﻌﺠﺰ‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺸﻴﺨﻮﺧﺔ‪ ،‬ورﻋﺎﻳﺔ اﻷﻣﻮﻣﺔ واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض اﻟﻮﺑﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﱪز أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ ودرﺟﺔ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺈﻋﻤﺎﻟﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺪل اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﲢﺪد‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﳌﻌﺪل اﳌﻄﻠﻮب ﻟﻺﻧﻔﺎق ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺳﻌﻲ‬
‫اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ وﺗﻌﺰﻳﺰﻩ وإﻋﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻨﻈﺮ ﰲ واﻗﻊ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪول؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﺒﲔ ﻣﻦ اﻟﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ رﻏﻢ اﻟﺘﻔﺎوت اﳌﻼﺣﻆ ﰲ ﻣﻌﺪل اﻹﻧﻔﺎق وﰲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﳋﺪﻣﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ ﺑﲔ دول اﳌﻨﻄﻘﺔ ﺑﻞ ﺣﱴ ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎر ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺆﺷﺮات اﻹﳚﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻋﻤﻠﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﰲ إﻃﺎر اﻷﻫﺪاف اﶈﺪدة‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﲤﻜﲔ ﻛﻞ ﻓﺮد ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻌﻜﺴﻪ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲤﺜﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻴﻮم ﳓﻮ ‪ % 6‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻹﲨﺎﱄ‪ ،‬وﲣﺼﺺ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %7.5‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻄﻌﻴﻢ اﻷﻃﻔﺎل ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﲟﺘﻮﺳﻂ ﻳﱰاوح ﺑﲔ ‪ %95‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﲨﻴﻊ‬
‫اﻟﻠﻘﺎﺣﺎت‪ ،‬إﱃ أﻗﺼﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻮارق ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﺘﺠﺎوز ‪ %90‬ﰲ ﲨﻴﻊ‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2007‬ص ‪.222‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2008‬ص ص ‪.225 -224‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻟﻠﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ ‪،‬‬
‫ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 -07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬ص ‪.23‬‬
‫‪228‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻟﻠﺠﺮﻋﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﳌﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺘﻴﺘﺎﻧﻮس‪ ،‬واﻟﺘﻄﻌﻴﻢ ﺿﺪ اﻟﺸﻠﻞ واﻟﺘﻄﻌﻴﻢ ﺿﺪ اﻻﻟﺘﻬﺎب اﻟﻜﺒﺪي‪ ،‬واﳉﺮﻋﺔ اﻷوﱃ‬
‫ﻟﻠﺘﻄﻌﻴﻢ ﺿﺪ اﳊﺼﺒﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻜﻨﺖ ﲨﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﻮد ﻣﻦ ﲢﺴﲔ ﺣﺼﻮل اﻟﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳﻮﻓﺮ ﻗﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ ﺳﺮﻳﺮﻳﻦ ﻟﻨﺤﻮ ‪ 1000‬ﺳﺎﻛﻦ وﻃﺒﻴﺐ واﺣﺪ ﻟﻜﻞ ‪ 900‬ﺳﺎﻛﻦ‪ ،‬وﻣﺮﻛﺰ رﻋﺎﻳﺔ ﺻﺤﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻞ ‪ 4800‬ﺳﺎﻛﻦ‪ ،‬وﻳﻮﺟﺪ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ‪ % 90‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺪ ﻧﺼﻒ ﻛﻴﻠﻮﻣﱰ ﻣﻦ ﻣﺮﻛﺰ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻜﻦ اﻧﻄﻼق إﺻﻼح اﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎم ‪ 1999‬ﻣﻦ ﲢﺴﲔ ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ واﺳﺘﻘﺒﺎل اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‪،‬‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻃﺎﺋﻔﺔ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺎﻛﻞ ﺑﺎﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ وﺑﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺸﺨﻴﺺ واﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ‪ ،‬وﲢﺴﲔ ﻫﻴﺎﻛﻞ إدار ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮﻳﺮ إﻧﺘﺎج اﻷدوﻳﺔ ﳏﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻜﻤﻲ واﻟﻨﻮﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﻣﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %45‬ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ اﻷدوﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %7‬ﺳﻨﺔ ‪.1987‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻋﻄﺖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض اﻟﺴﺎرﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﲤﺜﻠﺖ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 92.71‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 27‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1993‬واﳋﺎص ﺑﺎﻷﻣﺮاض اﳌﻨﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/2007‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 12‬ﻓﻴﻔﺮي‬
‫‪ ،2007‬ﲝﻴﺚ ﺷﻜﻠﺖ اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻷﺷﺨﺎص اﳌﺼﺎﺑﲔ ﺑﺒﻌﺾ اﻷﻣﺮاض ﻣﺜﻞ ﻓﲑوس ﻧﻘﺺ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻨﺎﻋﺔ ﻣﻦ دون أي ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ ﲝﺜﻨﺎ ﻋﻦ ﻣﺪى إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺳﻮف ﻻ ﳒﺪ اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻛﺒﲑا ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺒﺪأ ﻣﻊ‬
‫اﺧﺘﻼف ﺳﺒﻞ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺟﺎر ﺎ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أي ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺪى ﺳﻌﻲ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫اﻟﻼﺋﻘﺔ ﳌﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻳﱪز ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﳌﻨﺠﺰات اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻘﻄﺎع ﰲ إﻃﺎر إﺻﻼح اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل وﺿﻊ وإﻋﻤﺎل ﺳﻴﺎﺳﺎت وﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻛﺎن أﺑﺮزﻫﺎ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺴﻜﺎن وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺼﺤﺔ اﻹﳒﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬واﳋﺮﻳﻄﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪ ،‬وإﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻨﻮع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﻘﻘﺖ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻌﺘﱪة ﰲ ﳎﺎل ﺻﺤﺔ اﻷﻣﻮﻣﺔ واﳌﺮﺿﺎﻧﻴﺔ ووﻓﻴﺎت اﻷﻣﻬﺎت‬
‫واﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬واﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص اﳌﺴﻨﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪون ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت ا ﺎﻧﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪواء‪ ،‬وﲰﺢ وﺟﻮد‬
‫ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ وﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺼﺤﺔ ﻣﻦ اﳉﻨﺴﲔ وﺑﺮاﻣﺞ ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻣﻮﻣﺔ واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎد ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﳉﻮارﻳﺔ‬
‫وﺗﻜﺜﻴﻒ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺘﺪﻋﻴﻢ اﳋﺪﻣﺎت ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﲣﺼﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ ‪%8.34‬‬
‫ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻟﻠﺼﺤﺔ‪ ،‬ورﺻﺪ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻴﺎدات اﻟﺘﻮﻟﻴﺪ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻟﻠﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪229‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺷﻬﺪت اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﺗﻄﻮرا ﻛﺒﲑا ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﳎﺎل ﲢﺴﲔ وﺿﻊ اﻷﻣﻮﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻣﲔ ﺣﺼﻮل اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﳌﻮاﻃﻨﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﱵ ﺗﺘﻀﻤﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺻﺤﺔ اﳌﺮأة ﰲ ﳎﺎل ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳊﻤﻞ وﲢﺴﲔ اﻟﻮﻻدة؛ ﲝﻴﺚ وﺻﻠﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﻷﻣﻮﻣﺔ واﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‬
‫ﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﻮﻻدة إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣــﻦ ‪ %89.4‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬أﻣﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻮﻻدات اﻟﱵ ﺗﺘﻢ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺼﺤﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻓﻘﺪرت ﺑـ ‪ %96.5‬ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن ﺣﻘﻘﺖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻓـﻴﻤﺎ ﳜﺺ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺴﻞ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ أن ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 62.5‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻦ وﺳﺎﺋﻞ ﻣﻨﻊ اﳊﻤﻞ‪ ،‬وﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪل اﳋﺼﻮﺑﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل‬
‫‪ 2.27‬ﻃﻔﻞ ﻟﻜﻞ اﻣﺮأة‪ ،‬و ﺬا ﺗﻜﻮن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﳝﻐﺮاﰲ ﻗﺪ اﳔﻔﻀﺖ ﻟﺘﺼﻞ إﱃ ‪ %1.8‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬وﻗُﺪرت‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻼﰐ ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻦ وﺳﺎﺋﻞ ﻣﻨﻊ اﳊﻤﻞ ﺑـ ‪.% 80‬‬
‫‪ -‬ﲣﻔﻴﺾ وﻓـﻴﺎت اﻷﻣﻬﺎت أﺛﻨﺎء اﻟﻮﻻدة؛ ﲝﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻘﺪر ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﺑـ ‪ 174‬ﻟﻜﻞ ‪ 100.000‬وﻻدة ﺣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺘﺘﻘﻠﺺ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬وﺗﺼﻞ إﱃ ‪ 86.9‬ﻟﻜﻞ ‪ 100.000‬وﻻدة ﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺬ اﻟﺸﺮوع ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺧﺎص "ﺑﺎﻟﻮﻻدة‬
‫دون ﳐﺎﻃﺮ" ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ ﺳﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﳌﺮأة اﳊﺎﻣﻞ ﺳﻮاء ﺧﻼل اﳊﻤﻞ أو اﻟﻮﻻدة وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ واﳌﻮاﻟﻴﺪ اﳉﺪد؛ ﺣﻴﺚ ﺷﺮﻋﺖ وزارة اﻟﺼﺤﺔ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2006‬ﻓـﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻃﺐ ﻓﱰة ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﻮﻻدة وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪ ،‬وﻃﺐ‬
‫اﳌﻮاﻟﻴﺪ ﺣﺪﻳﺜﻲ اﻟﻮﻻدة ﻋﻠﻰ ﻣﺪار ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ‪ 2006‬إﱃ ‪ ،2009‬ﺪف ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ وﻓـﻴﺎت اﻷﻣﻬﺎت‬
‫واﳌﻮاﻟﻴﺪ ﲟﻌﺪل ‪ %5‬ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬ﻟﻴﺼﻞ إﱃ ‪ %30‬ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬وﺑﻐﻼف ﻣﺎﱄ ﻗﺪر ﺑـ ‪ 2.07‬ﻣﻠﻴﺎر دﻳﻨﺎر ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔـﻴﺬي رﻗﻢ‪ (439-05):‬اﳌﺆرخ ﻓـﻲ ‪ 10‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 2005‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻃﺐ ﻓﱰة ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﻮﻻدة وﻣﺎ‬
‫ﺑﻌﺪﻫﺎ‪ ،‬وﻃﺐ اﳌﻮاﻟﻴﺪ ﺣﺪﻳﺜﻲ اﻟﻮﻻدة وﳑﺎرﺳﺔ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﻋﻴﻢ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺮاﻛﺰ واﻟﻌﻴﺎدات اﳌﻮﺟﻮدة واﳌﻨﺘﺸﺮة ﻋﱪ ﻛﺎﻓﺔ أرﺟﺎء اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬وإﻧﺸﺎء‬
‫وﺣﺪات ﻟﻠﻌﻼج اﳌﻜﺜﻒ ﻟﻠﺤﻮاﻣﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ وﻻﻳﺔ‪ ،‬وإﻋﺎدة ﺗﺄﻫﻴﻞ ﻗﺎﻋﺎت اﻟﻮﻻدة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ إﻧﺸﺎء وﺣﺪات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﻮاﻟﻴﺪ ﺣﺪﻳﺜﻲ اﻟﻮﻻدة‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻜﻮﻳﻦ ورﺳﻜﻠﺔ اﻹﻃﺎرات اﻟﻄﺒﻴﺔ وﺷﺒﻪ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺴﺮﻃﺎن ﺧﺎﺻﺔ ﺳﺮﻃﺎن ﻋﻨﻖ اﻟﺮﺣﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺟﺪ ‪ 83‬ﻣﺮﻛﺰا ﻋﱪ وﻻﻳﺎت اﻟﻮﻃﻦ ﳐﺘﺺ ﻓـﻲ ﻣﺴﺢ‬
‫ﺧﻼﻳﺎ ﻋﻨﻖ اﻟﺮﺣﻢ‪ ،‬ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻜﺸﻒ اﳌﺒﻜﺮ ﻋﻦ اﻷﻣﺮاض اﳌﺘﺴﺒﺒﺔ ﻓـﻲ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﺮﻃﺎن‪.‬‬
‫‪0.14‬‬‫‪ -‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻣﺮض ﻧﻘﺺ اﳌﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪/‬اﻹﻳﺪز‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻧﺴﺒﺔ اﳌﺼﺎﺑﲔ اﳉﺪد ﺑﻔﲑوس اﻟﺴﻴﺪا ﺗﻘﺪر ﺑـ‬
‫‪ 100000/‬ﺳﺎﻛﻦ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬ﻛﻤﺎ اﻧﺘﻘﻞ ﻋﺪد اﳌﺼﺎﺑﲔ ﻣﻦ ‪ 479‬ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬إﱃ ‪ 837‬ﻣﺼﺎب ﺎﻳﺔ ‪2007‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺸﺆون اﻷﺳﺮة‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻴﺠﻴﻦ ‪ ، 15+‬ص ص ‪.11-10‬‬
‫‪230‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ‪ 2910‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻔﲑوس‪ ،‬اﻟﺬي اﲣﺬت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺘﻪ ﻛﺎن أﺑﺮزﻫﺎ وﺿﻊ‬
‫إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬وإﻧﺸﺎء ﳐﱪ وﻃﲏ ﻹﺟﺮاء اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ واﻟﻔﺤﻮﺻﺎت‪ ،‬وﳉﻨﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻗﻄﺎﻋﻴﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﲟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﺮاض اﳌﻨﺘﻘﻠﺔ ﺟﻨﺴﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺮض ﻧﻘﺺ اﳌﻨﺎﻋﺔ اﳌﻜﺘﺴﺒﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻴﻞ ﻓﻮج ﻋﻤﻞ ﻣﻮاﺿﻌﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﰎ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﳌﺪى ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﰎ اﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﺧﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻗﻄﺎﻋﻴﺔ ﲬﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 2007‬إﱃ ﻏﺎﻳﺔ ‪ ،2011‬ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺞ وﻗﺎﺋﻴﺔ وأﺧﺮى ﺻﺤﻴﺔ‬
‫وﺑﺮاﻣﺞ ﻟﻠﺪﻋﻢ‪ ،‬ﺑﺪأ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬وﲤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار ﺳﻨﺘﲔ‪ ،‬وﺗﺪور ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﺣﻮل أرﺑﻊ ﳏﺎور‬
‫ﻣﻬﻤﺔ؛ ﻳﺘﻌﻠﻖ أوﳍﺎ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﺌﺎت اﳍﺸﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻧﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص ﺣﺎﻣﻠﻲ ﻓﲑوس اﻟﺴﻴﺪا‪.‬‬
‫ورﻛﺰ اﶈﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﻠﻰ ﲡﻨﻴﺪ اﳊﺮﻛﺔ اﳉﻤﻌﻮﻳﺔ وا ﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬وأﻛﺪ اﶈﻮر اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة دﻋﻢ اﳌﻌﺎرف ﺣﻮل‬
‫اﻷﻣﺮاض اﳉﺮﺛﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻟﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﱪاﻣﺞ‪ ،‬ﰎ إﻧﺸﺎء وﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻜﺸﻒ اﳌﺒﻜﺮ اﻟﱵ ﺗﻘﺪم ﺧﺪﻣﺎ ﺎ‬
‫ﳎﺎﻧﺎ وﺳﺮﻳﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ وﻻﻳﺎت اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬واﲣﺎذ ﺗﺪاﺑﲑ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻧﺘﻘﺎل اﻟﻔﲑوس ﻣﻦ اﻷم إﱃ‬
‫اﳉﻨﲔ أﺛﻨﺎء اﻟﻮﺿﻊ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أدى ﺗﻜﺮﻳﺲ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺼﺤﺔ اﻹﳒﺎﺑﻴﺔ وﺗﻄﻮﻳﺮ اﳋﺪﻣﺎت ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬إﱃ ﺗﻮﺳﻴﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﲞﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ‪ ،‬ﻟﻴﺸﻤﻞ ﺧﺎﺻﺔ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض اﳌﺘﻨﻘﻠﺔ ﺟﻨﺴﻴﺎ وﻣﺮض ﻓﻘﺪان اﳌﻨﺎﻋﺔ ‪ /‬اﻟﺴﻴﺪا‪ .‬وﻟﻘﺪ‬
‫ﺳﻌﺖ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ اﻻﻟﺘﺰام أﻛﺜﺮ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﺮض‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺗﻌﺎون أوروﰊ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﺮض‬
‫اﻟﺴﻴﺪا ﻟﻠﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2009‬إﱃ ‪.2011‬‬

‫وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ أﺣﺴﻦ اﳋﺪﻣﺎت ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﲤﺘﺪ ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﺼﺤﺔ؛‬
‫ﲝﻴﺚ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻫﺆﻻء ﻣﻦ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﺘﻮاﺻﻞ ﺳﻮاء داﺧﻞ اﻟﻮﻃﻦ أو ﺧﺎرﺟﻪ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻠﺘﻘﻴﺎت واﻷﻳﺎم اﻟﺪراﺳﻴﺔ‬
‫اﳌﺨﺘﺼﺔ واﻟﺪورات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ‪ .‬وﰎ إدﺧﺎل ﻣﺎدة ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻷﻃﺒﺎء واﻟﻘﺎﺑﻼت اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ‪،‬‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻨﻮع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺼﺤﺔ اﻹﳒﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﰎ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﻘﺪﻣﻲ اﳋﺪﻣﺎت ﰲ‬
‫ﳎﺎل اﻟﻜﺸﻒ اﳌﺒﻜﺮ واﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪد ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﺤﻲ وﲢﺴﲔ ﺧﺪﻣﺎﺗﻪ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ وﺟﻮد اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ واﻟﺴﻠﺒﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ؛ ذﻟﻚ أن اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻣﻮزﻋﺔ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﻋﱪ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ؛ ﲝﻴﺚ ﻻ ﺗﺰال اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ واﻟﻨﺎﺋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳉﻨﻮب ﺗﻌﺎﱐ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻠﻒ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﳌﺴﺎﻓﺔ اﻟﻜﺒﲑ ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ وﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﺴﺎوي ﺿﻌﻒ اﳌﺴﺎﻓﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة واﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺸﺆون اﻷﺳﺮة‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻴﺠﻴﻦ ‪ ، 15+‬ص ‪.13‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻌﺎم ‪ ،2009‬ص ص ‪.35-22‬‬
‫‪231‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻳﺮﻓﺾ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﻃﺒﺎء واﻷﺧﺼﺎﺋﻴﲔ اﻷﻛﻔﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺒﻌﻴﺪة رﻏﻢ اﳊﻮاﻓﺰ‬
‫اﻟﻜﺒﲑة اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳋﺎﺻﺔ ﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﳌﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﺎﳌﺮﺗﺐ اﻟﻌﺎﱄ واﻟﺴﻜﻦ‪،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن وﺟﻮد اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﺧﺎرج اﳌﺮاﻛﺰ اﳊﻀﺮﻳﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻳﻔﺮض وﻗﺘﺎ ﻛﺒﲑا ﻟﻠﺴﻔﺮ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﻣﺘﺎﻋﺐ‬
‫‪1‬‬
‫وﻧﻔﻘﺎت إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻜﺎن اﻟﺮﻳﻒ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺴﻜﺎن اﳌﺪن‪.‬‬
‫وﺗﺜﲑ اﻷدوﻳﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ أﺧﺮى ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ ﲣﺰﻳﻨﻬﺎ وﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت‪ ،‬وﻧﻘﺺ اﻷﻣﻮال‬
‫واﻻﺳﺘﲑاد وﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ؛ ﲝﻴﺚ ﲢﺘﻤﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﺮ اﻟﻔﻘﲑة ﻋﺒﺌﺎ ﺛﻘﻴﻼ ﲞﺼﻮص ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﳔﻔﺎض ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻹﲨﺎﱄ‪ ،‬وﻏﻼء أﺳﻌﺎرﻫﺎ‪ ،‬إﱃ‬
‫‪2‬‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻧﻘﺺ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﺎﻷﻣﺮ ﻳﺒﺪو ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ ﺟﻴﺪا إذا ﻣﺎ أردﻧﺎ رﺻﺪ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺼﺤﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻣﺆﺷﺮات اﻟﻮﻓﻴﺎت؛ ﻓﺎﳌﺆﺷﺮات اﻟﱵ ﺗﺸﺘﻖ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻮﻓﻴﺎت ﺗﻌﻄﻲ ﺻﻮرة ﺣﺴﻨﺔ ﻋﻦ ﺻﺤﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻫﻨﺎك؛‬
‫ﲝﻴﺚ ﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺷﺮات وﻓﻴﺎت اﻟﺮﺿﻊ واﺣﺘﻤﺎل اﻟﻮﻓﺎة ﺑﲔ اﻟﻮﻻدة واﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ‪ ،‬ووﻓﻴﺎت‬
‫اﻷﻃﻔﺎل واﺣﺘﻤﺎل اﻟﻮﻓﺎة ﺑﲔ اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ واﳋﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ‪ ،‬ووﻓﻴﺎت اﻟﺒﺎﻟﻐﲔ واﺣﺘﻤﺎل اﻟﻮﻓﺎة ﺑﲔ ‪15‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺳﻨﺔ و‪ 60‬ﺳﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ أن ﻫﺬا اﳊﻖ أﻛﺜﺮ إﻋﻤﺎﻻ وﺗﻄﻮرا‪ ،‬إذا ﻣﺎ ﻗﺮﻧﺎﻩ ﺑﺎﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳒﺪ‬
‫ﻣﺜﻼ أن اﻷﺟﻞ اﳌﺘﻮﻗﻊ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﰲ اﳌﻐﺮب ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﻋﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﻌﺪد‬
‫وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻞ ‪ 1000‬ﻣﻦ اﳌﻮاﻟﻴﺪ اﻷﺣﻴﺎء ﻫﻮ ‪) 29‬ذ‪/‬إ(‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻨﺨﻔﺾ ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﰲ ﺗﻮﻧﺲ إﱃ‬
‫‪ 19‬وﰲ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ ‪ .22‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﺆﺷﺮ أﻣﺪ اﳊﻴﺎة ﻋﻨﺪ اﻟﻮﻻدة ﰲ اﳌﻐﺮب ‪ ،0.767‬ﺑﻴﻨﻤﺎ‬
‫‪4‬‬
‫ﻳﺮﺗﻔﻊ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ إﱃ ﺣﻮاﱄ ‪ ،0.813‬وﰲ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ ‪.0.787‬‬

‫وﻳﺮﺟﻊ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺳﺒﺐ اﳔﻔﺎض ﻫﺬا اﳌﺆﺷﺮ ﰲ اﳌﻐﺮب إﱃ ارﺗﻔﺎع اﻟﻮﻓﻴﺎت ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ ﴰﻮﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺼﺤﻲ اﳌﻐﺮﰊ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬وﻧﻘﺺ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ؛ ﻓﺎﳌﻐﺮب ﱂ ﳜﺼﺺ‬
‫ﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﳋﺎم ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻣﺜﻼ ﺳﻮى ‪ ،%1.4‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﳒﺪ ﺗﻮﻧﺲ رﺻﺪت‬
‫ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ ‪ % 2.5‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺎﲡﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﳋﺎم واﳉﺰاﺋﺮ ‪.% 3.4‬‬

‫وﻳﻌﺘﱪ ﺿﻌﻒ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب واﺣﺪا ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﰲ ارﺗﻔﺎع اﻟﻮﻓﻴﺎت‬
‫واﳔﻔﺎﺿﻬﺎ ﰲ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻣﺜﻼ ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫‪ - 1‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2009‬ص ‪.41‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ، 2003‬ص ‪ .106‬ﺣﻮل ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع أﻧﻈﺮ أﻳﻀﺎ إﱃ‪:‬‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﺘﺮﻗﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺴﻨﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ، 2010-2009‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.126‬‬
‫‪ -4‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﳌﻐﺮب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.145‬‬
‫‪232‬‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 12000‬ﻟﻜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن أﻏﻠﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺗﻘﻊ ﰲ اﳌﺪن اﻟﻜﱪى‪،‬‬
‫ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ارﺗﻔﺎع ﻫﺬا اﻟﻌﺪد ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﻲ وﻣﻦ ﰒ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬أن اﳔﻔﺎض ﻋﺪد‬
‫اﻟﻮﻓﻴﺎت وﺧﺎﺻﺔ وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل واﻷﻣﻬﺎت أﺛﻨﺎء اﻟﻮﻻدة ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳉﺰاﺋﺮ وﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺮﺟﻊ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ‬
‫إﱃ ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻮﻟﻴﻪ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول ﻷﻧﻈﻤﺘﻬﺎ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬وﺣﺴﺒﻬﻢ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺪﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل رﺻﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲣﺼﺺ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺜﻼ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %3.4‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫اﳋﺎم‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻧﺴﺒﺔ ‪ %1.4‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﳋﺎم‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺠﺰ اﳌﺴﺠﻞ ﰲ ﳎﺎل اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ‬
‫ﻗﺎرﻧﺎﻫﺎ ﺑﺎﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺪﳝﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺣﺪة اﻟﻌﺠﺰ اﳌﱰاﻛﻢ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ اﻵن ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫‪1‬‬
‫ا ﺎﱄ ﰲ وﻟﻮج اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف ﻣﺎ ﺗﻌﺎﻧﻴﻪ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﻦ إﺧﺘﻼﻻت ﻛﱪى‪ ،‬ذات ﻃﺎﺑﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻨﻴﻮي وﺗﺪﺑﲑي وﻣﺎﱄ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮ أﳘﻬﺎ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮﻟﻮج ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﺒﺎﻳﻦ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ ﺑﻨﻴﺎت وﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺼﺤﺔ‬
‫ﻣﺎﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﺎﺑﲔ ﺳﺎﻛﻨﺔ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي واﻟﻮﺳﻂ اﳊﻀﺮي‪ ،‬وﻣﺎ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت‪ ،‬وﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈن ‪%20‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت اﳌﻴﺴﻮرة ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ‪ %40‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن ‪ %40‬ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮا ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ‪ %20‬ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳋﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﲤﻮﻳﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﻲ ﺑﺎﳌﻐﺮب؛ وﺗﻌﺘﱪ ﻣﻦ أﻛﱪ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻟﱵ ﺗُﻄﺮح ﲝﺪة ﻋﻨﺪ ﺗﺸﺨﻴﺺ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬وﺗﻀﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﲢﺘﻞ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ ﳑﺎ ﳛﻮل دون ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺼﺤﺔ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫اﳌﺴﺘﻀﻌﻔﺔ وﺻﺤﺔ اﻷم واﻟﻄﻔﻞ واﻷﻣﺮاض اﳌﺰﻣﻨﺔ واﻟﻔﺌﺎت اﳌﻬﺸﻤﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺔ اﻷرﻗﺎم ﳝﺜﻞ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺼﺤﻲ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ‬
‫‪ %1.2‬ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻮﻃﲏ و‪ %5‬ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺮﰊ اﳌﻮﺣﺪ ﻟﻌﺎم‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪواﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﱂ ﲢﺪ ﻣﻦ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ وﻟﻮج اﻟﻌﻼج‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﱪ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ رﻓﻊ ﻣﺆﺷﺮ‬
‫اﺳﺘﻬﻼك اﻟﺪواء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺮد‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن أﺳﻌﺎر اﻟﺪواء ﺑﺎﳌﻐﺮب ﺗﻌﺮف ارﺗﻔﺎﻋﺎ ﻛﺒﲑا‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤﻴﺰ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﺪواﺋﻴﺔ ﻴﻤﻨﺔ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻸدوﻳﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺿﻌﻒ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺪواﺋﻲ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺿﻒ إﱃ‬

‫‪ - 1‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﳊﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ، 2010 -2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.127‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﳌﻐﺮب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.145‬‬
‫‪233‬‬
‫ذﻟﻚ أن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪواﺋﻴﺔ ﻫﻨﺎك ﺗﻌﺮف ﻏﻴﺎب ﻻﺋﺤﺔ دواﺋﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻃﺮق ﺗﺪﺑﲑﻳﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺗﺪﺑﲑ اﺳﺘﻬﻼك اﻟﺪواء ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﺴﺘﺸﻔﻴﺎت واﳌﺮاﻛﺰ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻣﻊ ﺗﺄﻛﻴﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻴﻬﺎ واﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻮاﺣﺪ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﲢﻈﻰ ﺑﺎﻋﱰاف دوﱄ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة ﻋﻦ واﻗﻊ اﻟﺼﺤﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺗﺆﻛﺪ ﲨﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻌﱰي إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ ﻣﻦ ﻧﻘﺎﺋﺺ ﻋﺪﻳﺪة ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪،‬‬
‫رﻏﻢ ﺑﻌﺾ اﳌﺆﺷﺮات اﻹﳚﺎﺑﻴﺔ ﻋﻦ ا ﻬﻮدات واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﱵ ﺗﺒﺬﳍﺎ ﺣﻜﻮﻣﺎ ﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻﻼح ﺷﺎﻣﻞ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻌﻜﺴﻪ ﺑﻮﺿﻮح ﺑﻌﺾ اﳌﻌﻄﻴﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ ﲢﺴﻦ ﻣﺆﺷﺮ اﻟﺼﺤﺔ اﻹﳒﺎﺑﻴﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﳏﻮر ﻧﻘﺺ ﻣﻌﺪل اﳋﺼﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻊ زﻳﺎدة اﻟﺘﺤﻔﻴﺰ واﻟﻮﻋﻲ‬
‫اﻟﺼﺤﻲ وﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻷﺳﺮة‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ ﻣﺎ ﺳﺠﻠﺘﻪ ﺗﻮﻧﺲ ﻛﺄﻗﻞ ﻣﻌﺪل ﻟﻠﺨﺼﻮﺑﺔ ﲟﻌﺪل ‪ 2.2‬وﻻدة ﻟﻜﻞ اﻣﺮأة‪،‬‬
‫ﻟﺘﺄﰐ ﺑﻌﺪﻫﺎ اﳉﺰاﺋﺮ واﳌﻐﺮب ﲟﻌﺪل ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻣﻦ ‪ 5-3‬وﻻدات ﻟﻜﻞ اﻣﺮأة‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﶈﻮر اﻟﻮﻓﻴﺎت اﻷﻣﻮﻣﺔ واﻟﻮﻻدات ﲢﺖ رﻋﺎﻳﺔ ﺻﺤﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺮﺿﻲ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺬي ﺣﻘﻘﻪ اﳌﻐﺮب ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻠﻖ اﻟﺬي أﺑﺪﺗﻪ ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ردا ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع‬
‫ﻧﺴﺒﺔ وﻓﻴﺎت اﻷﻣﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﺗﻄﻤﺢ إﻟﻴﻪ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﻦ ﺗﻘﺪم ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪف اﻷﻟﻔﻴﺔ ﰲ ﲣﻔﻴﺾ‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻓﻴﺎت إﱃ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %75‬ﻗﺒﻞ ‪.2015‬‬
‫‪ -‬ﻗﺼﻮر ﰲ اﻟﺘﺤﺴﻦ اﳍﺎﻣﺸﻲ اﶈﻘﻖ ﰲ ﻣﺆﺷﺮي ﻣﺪ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ واﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬وﻣﺪ ﻣﺼﺎدر ﻣﻴﺎﻩ‬
‫اﻟﺸﺮب اﶈﺴﻨﺔ ﻋﻦ ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻮاﻛﺐ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﻌﺪل اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ وﺗﻔﺎوﺗﺎت ﺣﺼﺮﻳﺔ رﻳﻔﻴﺔ واﺳﻌﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪.‬ﻣﻊ‬
‫اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻏﻠﺒﺔ اﳉﻔﺎف ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺎﻩ اﳉﻮﻓﻴﺔ أو ﲢﻠﻴﺔ ﻣﻴﺎﻩ‬
‫اﻟﺒﺤﺮ‪ ،‬واﻟﱵ ﻻ ﺗﺼﻞ ﰲ ﻛﻞ اﻷﺣﻮال إﱃ درﺟﺔ اﳌﻴﺎﻩ اﻟﻌﺬﺑﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أدى إﱃ ﻇﻬﻮر ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻠﻮث ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺸﺮب‬
‫وﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﲑ اﳌﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ آﺛﺎر ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ إذن ﻻزاﻟﺖ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﰲ ﻫﺬا اﳉﺎﻧﺐ؛ ﲝﻴﺚ ﱂ ﻳﻮﻓﺮ اﳌﻐﺮب إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮﻟﻮج ﻟﻠﻤﺎء‬
‫اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب إﻻ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 83‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﳒﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺗﺮﺗﻔﻊ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻟﺘﺒﻠﻎ ‪ ،% 94‬ﰒ ﺗﻨﺨﻔﺾ ﻣﺮة أﺧﺮى‬
‫‪3‬‬
‫ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻟﺘﺒﻠﻎ ‪.% 85‬‬
‫‪ -‬زﻳﺎدة ﻣﻌﺪل اﻹﺻﺎﺑﺔ ﺑﺎﻷﻣﺮاض اﳌﺰﻣﻨﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺴﺮﻃﺎن واﻟﻀﻐﻂ‪ ،‬وأﻣﺮاض اﻟﻘﻠﺐ واﻟﺴﻜﺮ وأﻣﺮاض اﻟﻜﺒﺪ‬
‫واﻟﻔﺸﻞ اﻟﻜﻠﻮي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻗﺪر اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ أ ﺎ ﺳﻮف ﺗﺸﻜﻞ ﰲ ﻋﺎم ‪ 2020‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %60‬ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ‪ %45‬ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺪد اﻷﻣﺮاض ﺣﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬و‪ %72‬ﻣﻦ ﻣﻌﺪل اﻟﻮﻓﻴﺎت ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ‪ %56‬ﺣﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.225‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.225‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 - 2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.128‬‬
‫‪234‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ وﰲ ﻇﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻌﻄﻴﺎت أن ﻳﺘﺪارك اﳌﺴﺆوﻟﻮن ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﻲ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ارﺗﺒﺎط ﻣﻌﻈﻢ اﻷﻫﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬وﺿﺮورة إﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل وﲢﺴﲔ‬
‫اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻟﺼﺤﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ وﳉﻌﻞ اﻟﺼﺤﺔ أﺣﺪ اﶈﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫أﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻹﺧﺘﻼﻻت اﳌﻮﺟﻮدة وﲡﺎوز أﺳﺒﺎب أزﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬وﺳﻮف‬
‫ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﳑﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﳌﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ واﻹﺟﺮاءات ﻳﺪور أﳘﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻮل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻻﻟﺘﺰام اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﲡﺎﻩ ﺻﺤﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺿﻤﻦ اﻷوﻟﻮﻳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻷوﻟﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ وا ﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻮﺟﻪ أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺰﻳﺎدة ﺗﻐﻄﻴﺔ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ وﻋﺪاﻟﺔ‬
‫ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﳉﻬﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺰﻳﺎدة ﰲ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺮﺻﻮدة ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﲢﻘﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﲣﻔﻒ ﻣﻦ وﻃﺄة اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﻐﲑات اﻟﺪﳝﻐﺮاﻓﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﰲ إﻋﺪاد اﳌﺨﻄﻄﺎت واﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد وﺗﻜﻮﻳﻦ وﺗﻮﻇﻴﻒ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ اﳌﺆﻫﻠﺔ ﻣﻦ أﻃﺒﺎء وﳑﺮﺿﲔ وﻗﺎﺑﻼت‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺎﺟﻴﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن ﺳﻮاء ﰲ اﳊﻮاﺿﺮ أو ﰲ اﻟﺒﻮادي‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺴﻜﻦ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ واﺣﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﺮارﻩ وﻛﺮاﻣﺘﻪ‪ ،‬وﻫﻮ وﻓﻖ ﻣﺎ‬
‫ﺗﻀﻤﻨﻪ ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (25):‬ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺎدﺗﲔ‪ 11):‬و‪ ،(12‬ﻣﻦ اﳌﻌﻬﺪ‬
‫ﺻﺤﻴﺤﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ‬
‫ً‬ ‫ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ أوﺳﻊ ﻣﻦ اﳌﺄوى؛ ﻓﻴﺸﻤﻞ ﺟﺎﻧﺒﺎ‬‫ً‬ ‫اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﲡﻬﻴﺰات اﻟﻌﺮف وإﻣﺪادات اﳌﻴﺎﻩ واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪ ،‬وﺟﺎﻧﺒﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴًﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺧﺪﻣﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ وﲡﺎرﻳﺔ‬
‫وﺗﺮﻓﻴﻬﻴﺔ وﻧﻘﻞ واﺗﺼﺎﻻت‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻔﻲ ﲟﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﻌﻴﺸﺔ اﳌﺴﺘﻘﺮة واﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ .‬وﳝﻜﻦ إﳚﺎز أﻫﻢ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺘﺤﻜﻤﺔ ﰲ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ وﻣﺴﺘﻮﻳﺎت إﻋﻤﺎﻟﻪ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻇﺎﻫﺮة ﺷﺢ اﳌﻮارد اﳌﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻮاﺳﻊ ﰲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳓﺴﺎر دور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إﻃﺎر ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح اﳍﻴﻜﻠﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2007‬ص ‪.226‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 - 2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.86 – 85‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.202‬‬
‫‪235‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﳎﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣﻞ وﻣﺎ ﺗﺸﻜﻠﻪ ﻣﻦ ﺿﻐﻮط ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ اﻹﺳﻜﺎن اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ ﰲ ﺳﻜﻨﺎت ﻗﺼﺪﻳﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻔﻲ ﲝﺎﺟﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻷﻣﺎن واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ‬
‫واﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺗﻨﺸﺊ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻋﻠﻰ أﻃﺮاف اﻟﻌﻮاﺻﻢ واﳌﺪن‪ ،‬ﻟﺘﺄوي اﻟﻨﺎزﺣﲔ إﻟﻴﻬﺎ ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﱐ واﳋﺪﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻓﻖ اﳌﻴﺎﻩ واﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﲡﺴﻴﺪا ﻟﻠﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﺎون و ﺪﻳﺪا‬
‫‪1‬‬
‫ﺻﺤﻴﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ وأﻣﻨﻴﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﺴﺮ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﳉﺮﳝﺔ واﳌﺮض واﻻﻧﻔﻼت اﻷﻣﲏ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ ﻣﻦ أﻫﻢ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﳌﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻪ‬
‫اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ ﺷﺢ ﰲ ﻣﻮارد اﳌﻴﺎﻩ‪ .‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻴﻮﻧﺴﻴﻒ اﻟﺼﺎدر ﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 2006‬ﺷﻬﺪت ﺗﻮﻧﺲ واﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺷﺤﺎ ﰲ اﳌﻴﺎﻩ ﻣﻨﺬ ‪ ،1990‬وﻳﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ ﻛﻞ ﻣﻦ اﳌﻐﺮب وﻟﻴﺒﻴﺎ ﲝﻠﻮل ﻋﺎم ‪ 2025‬ﻣﺎ ﻳﺆﻛﺪ اﳊﺎﺟﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﺼﺎدر ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺸﺮب اﶈﺴﻨﺔ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﲢﺴﻨﺖ ﻫﺬﻩ اﻹﻣﺪادات ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻨﻄﻘﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ‬
‫وﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻗﺪ ﺳﺠﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ م‬ ‫‪2004‬‬ ‫ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬إﱃ ‪ % 88‬ﺳﻨﺔ‬ ‫ﻫﺎﻣﺸﻴﺔ ﺗﺮاوﺣﺖ ﻣﻦ‬
‫‪% 86‬‬
‫ﻗﺪرت ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ % 81‬إﱃ ‪.% 93‬‬

‫وﻟﻜﻦ ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ازداد ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺬﻳﻦ ﻻ ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﳍﻢ ﺗﻠﻚ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت؛ ﻓﺈﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت‬
‫ﺑﲔ اﻟﺪول ﺗﻈﻬﺮ ﺗﺒﺎﻳﻨﺎت ﺣﻀﺮﻳﺔ رﻳﻔﻴﺔ ﺗﺘﻀﺢ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺣﻮاﱄ ‪ % 40‬ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﺳﻜﺎن اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﳍﻢ ﻓﺮص اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﺼﺎدر ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺸﺮب اﶈﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ ﻓﻘﺪ ﲢﻘﻖ ﺗﻘﺪم ﻣﻠﺤﻮظ؛ ﲝﻴﺚ ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ ذﻟﻚ ﻣﻦ ‪ %68‬ﰲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬إﱃ ‪ %74‬ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﰲ اﻧﺘﻈﺎر ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 84‬ﺳﻨﺔ ‪ 2015‬وﻛﺎﻧﺖ أﻛﱪ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻟﱵ ﺷﻬﺪ ﺎ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻞ ارﺗﻔﺎﻋﺎ ﻣﻦ ‪ %56‬إﱃ ‪ %73‬وأﻋﺘﱪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أن‬
‫اﳌﻐﺮب ﺳﻴﺴﲑ ﰲ اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﳓﻮ ﻫﺪف اﻷﻟﻔﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻣﺎ ﻳﻬﻢ ﰲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﻷوﺿﺎع ﻟﻴﺲ اﳌﻔﻬﻮم ا ﺮد اﻟﺬي ﻳﻔﻲ ﺑﺎﳊﺎﺟﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ إﱃ‬
‫اﳌﺄوى‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﲟﻔﻬﻮم ﻳﺸﻤﻞ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺼﺤﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻣﻦ ﲡﻬﻴﺰات ﺻﺤﻴﺔ وﻣﺮاﻓﻖ وﺑﻨﻴﺔ‬
‫ﲢﺘﻴﺔ ﻣﺆﻫﻠﺔ‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﻨﻔﺴﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﺗﺮﻓﻴﻬﻴﺔ‪ ،‬ﲢﻘﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﻨﻔﺴﻲ واﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﱰاﺑﻂ ﺑﲔ ﻣﺴﺘﻮى إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ إﻋﻤﺎل‬
‫‪3‬‬
‫إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ وﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.196‬‬
‫‪ - 2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.197‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.195‬‬
‫‪236‬‬
 ‫‪1‬‬
‫وﳝﻜﻦ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﳌﺆﺷﺮات‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺄﺛﲑ أﳕﺎط وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻮزﻳﻊ واﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻜﻦ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺮﺗﻔﻊ ﺗﻜﻠﻔﺘﻪ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﻌﻮاﺻﻢ واﳌﺮاﻛﺰ اﳊﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻜﺎن وزﻳﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﳍﺠﺮة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﱃ‬
‫اﳊﻀﺮ‪ ،‬ﲝﻜﻢ زﻳﺎدة اﻟﺘﺤﻔﺰ وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻏﲑ اﳌﺘﻮازﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻜﺮس اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺄﺛﲑ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﺻﻼح اﳌﺮﻛﺰي؛ ﺣﻴﺚ ﲣﻠﺖ اﻟﺪول ﻋﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ ا ﺎل اﻟﻌﻘﺎري ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﺼﻮر ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻹﺳﻜﺎن واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻌﻘﺎري؛ اﻟﱵ ﲡﻠﺖ ﰲ ﻋﺪم ﺗﻜﺎﻣﻞ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻹﺳﻜﺎن اﳊﺪﻳﺚ‬
‫واﳌﺪن اﳌﻨﺸﺄة ﺣﺪﻳﺜﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳋﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺣﻮﳍﺎ إﱃ ﻣﺪن أﺷﺒﺎح ﲤﺜﻞ‬
‫ﻋﺒﺌﺎ ﻣﻀﺎﻓﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﻴﺔ وﺧﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ واﳌﺮاﻛﺰ اﳊﻀﺮﻳﺔ اﻟﻜﱪى‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻓﺘﻘﺎدﻫﺎ ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ‬
‫ﲣﺼﻴﺺ وﺗﻮزﻳﻊ ﻣﺴﺎﻛﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺑﺆر اﻟﺘﻮﺗﺮ واﻟﻨﺰاع ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ وﻣﺎ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﳐﺎﻃﺮ وﲢﺪﻳﺎت ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ‬
‫ﺗﺪاﻋﻴﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﻈﻮاﻫﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﺻﻴﺎ ﺎ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ دوﻟﺔ ﻃﺮف‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺑﻀﺮورة وﺿﻊ ﺣﻠﻮل ﻋﺎﺟﻠﺔ ﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﻨﺪرة اﳊﺎدة ﰲ اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد‬
‫إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻼﺋﻖ‪ ،‬وزﻳﺎدة ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻛﺒﲑة؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺘﻮى ﻻﺋﻘﺎ‬
‫ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ اﳌﺸﻜﻠﺔ‪ .‬وﻛﺬا ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﻨﺎء وﺣﺪات ﺟﺪﻳﺪة ﰲ إﻃﺎر اﻟﺴﻜﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻛﺎﻣﻼ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻮﺣﺪات اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻸﻓﺮاد اﶈﺮوﻣﲔ واﳌﻬﻤﺸﲔ‪ ،‬وﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﰲ اﻷﺣﻴﺎء اﻟﻘﺼﺪﻳﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وأوﺻﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف أﻳﻀﺎ ﺑﺄن ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻧﺼﺎف ﰲ ﻣﻨﺢ اﻟﺴﻜﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﺣﺜﺘﻬﺎ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺣﺼﻮل اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺟﺮى إﺧﻼءﻫﻢ ﻣﻦ ﺑﻴﻮ ﻢ اﻟﻘﺼﺪﻳﺮﻳﺔ ﻗﺴﺮا‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﻨﺎﺳﺐ‬
‫أو ﺳﻜﻦ ﺑﺪﻳﻞ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻺﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﺬي ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ اﻟﱵ اﻋﺘﻤﺪ ﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﰲ ﺗﻌﻠﻴﻘﻬﺎ اﻟﻌﺎم‬
‫‪2‬‬
‫رﻗﻢ‪ (07):‬ﺑﺸﺄن ﺣﺎﻻت إﺧﻼء اﳌﺴﻜﻦ ﺑﺎﻹﻛﺮاﻩ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪:‬‬
‫ﻳَﺸﺘﻤﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻮرات؛ ﻳﺘﻌﻠﻖ أوﳍﺎ ﲟﻨﻈﻮر اﻟﱰﺑﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻧﻴﻬﺎ ﻣﻨﻈﻮر‬
‫ﺣﻖ اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻟﺜﻬﺎ ﻫﻮ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﺣﻖ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﺑﻨﻮاﲡﻪ‪ ،‬واﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ ﻻ ﲣﻔﻲ اﻟﺘﺄﺛﲑ اﻟﺘﺒﺎدﱄ واﻟﺘﻔﺎﻋﻠﻲ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ .‬وﻳُﺸﻜﻞ إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻮﻓﺎء‬
‫ﺑﻪ أﻫﻢ وﺳﺎﺋﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺣﻴﺎة اﻟﻔﺮد‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺗﻨﻤﻴﺔ ا ﺘﻤﻊ وﻋﺪاﻟﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.203‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﺣﻮل ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫اﻟﺪورة )‪ (344‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ ،2010‬ص ‪ .07‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ‪.E/ C012 / dz/4 :‬‬
‫‪237‬‬
‫ﺿﺪ ﲨﻮد اﻟﻔﻮاﺻﻞ اﻟﻄﺒﻘﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ اﳊﺮاك اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻻﺧﺘﺒﺎر وﻓﺮص‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﱰﻗﻲ أﻣﺎم اﻟﻔﺮد‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ أﻳﺎ ﻛﺎن اﳌﻨﻈﻮر اﻟﺬي ﻳُﻨﻈﺮ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‪ ،‬واﺣﺪا ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ واﻟﺴﻌﻲ إﱃ إﻋﻤﺎﳍﺎ؛ إﻻ أﻧﻪ ﻳﺒﻘﻰ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳛﺘﺎج إﱃ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻫﺘﻤﺎم‪.‬‬
‫وإذا أﺧﺬﻧﺎ ﻫﺬا اﳊﻖ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻤﻨﻬﺠﻲ؛ ﻓﺴﻮف ﳒﺪ أن اﻟﺴﻤﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻨﻬﺠﻲ ﰲ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻫﻮ ﺿﻐﻮط اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎﱐ ﲟﻌﺪﻻت‬
‫ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ اﻧﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺰﻳﺎدة ﰲ اﻹﻧﻔﺎق اﳊﻜﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫وأﺻﺒﺤﺖ ﻗﺎﺻﺮة ﻋﻦ اﻟﻮﻓﺎء ﲟﺘﻄﻠﺒﺎت اﳋﺪﻣﺔ وﲟﻌﺎﻳﲑ ﺟﻮدة ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻓﺘﺢ ﺑﺎب اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص واﳍﻴﺌﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ وﺑﻌﺾ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ واﳋﲑﻳﺔ‪ .‬وﻗﺪ أﻓﺮزت ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻔﺠﻮات اﻟﱵ اﺗﺴﻢ ﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﺄﺧﺮ وﻗﺼﻮر اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻗﺒﻞ اﳌﺪرﺳﻲ‪ ،‬رﻏﻢ ﺟﻮﻫﺮﻳﺘﻪ ﰲ‬
‫اﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻌﻘﻞ وﺷﺨﺼﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺠﻮة ﻣﻌﺎﻳﲑ اﳉﻮدة وﳐﺮﺟﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳊﻜﻮﻣﻲ ﺗﻘﻮم ﻣﻨﺎﻫﺠﻪ وﻛﺘﺒﻪ وﻣﻌﺎﻳﲑ إﻋﺪاد اﳌﺪرﺳﲔ وﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫آداءﻫﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻤﻄﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺠﺰ ﻋﻦ إﻃﻼق اﻟﻘﺪرات اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ واﳌﻬﺎرات اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ وﻣﻮاﻫﺐ اﻻﺑﺘﻜﺎر واﻹﺑﺪاع‪،‬‬
‫وﻗﺼﻮر ﳐﺮﺟﺎﺗﻪ ﻋﻦ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻣﻔﻬﻮم اﳉﻮدة ﻳﻘﺪم ﺧﺪﻣﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬وﳛﻤﻞ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻓﺮوع اﳌﺪارس واﳉﺎﻣﻌﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﳐﺎﻃﺮ‬
‫اﻻﳒﺬاب إﱃ ﻫﻮﻳﺎت وﺛﻘﺎﻓﺎت أﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻗﻴﻢ وﳕﺎذج أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻪ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻔﲏ واﳌﻬﲏ ‪ -‬رﻏﻢ أﳘﻴﺘﻪ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪ -‬ﲝﺎﺟﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ رﺑﻄﻪ ﲟﺆﺳﺴﺎت وﻣﻬﺎرات اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﲣﺮﻳﺞ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﻬﺎرة وﻛﻔﺎءة اﻹﻧﺘﺎج‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ؛ ﻓﻴﻌﺘﱪ ﺗﺪﻓﻖ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﺷﺮﻃﺎ ﺿﺮورﻳﺎ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺮاﻛﻢ‬
‫اﳌﻌﺎرف‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺛﻮرة اﻻﺗﺼﺎﻻت اﳌﺘﺴﺎرﻋﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﳌﻌﺎﺻﺮ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﻌﺎﱐ ﰲ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد ﺣﻠﻘﺎت ﻣﻦ اﻟﻜﺒﺖ واﻹﻗﺼﺎء‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻘﻠﺺ ﻣﻦ إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬وﲢﺪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﺧﱰاﻗﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻮرة اﻻﺗﺼﺎﻻت وﺗﺘﺸﻜﻞ وﺗﺘﻜﺎﻣﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﻠﻘﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﺎﺋﻖ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أوﱃ ﳒﺪ أن اﳌﻨﺎخ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ ﻳُﻐﻔﻞ ﻗﻴﻤﺔ اﻛﺘﺴﺎب اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳُﻌﲎ ﺑﺘﻮﻓﲑ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫ﺗﺮﺑﻮﻳﺔ ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ ﻧﺸﻄﺔ ﻟﻨﺸﺮﻫﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﳒﺪ ا ﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬي ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﲑاد اﳌﺸﺮوﻋﺎت‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.214‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ص ‪.216 -215‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص‪.217‬‬
‫‪238‬‬
‫اﳉﺎﻫﺰة‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺆدي ﻟﺘﺤﺠﻴﻢ ﻇﺎﻫﺮة اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﳌﻨﺘﺞ واﶈﻔﺰ ﻟﺒﻨﺎء اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻳﺘﺠﻪ ﻓﻴﻪ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎﱂ ﻟﻠﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﳌﻌﺮﰲ‪ ،‬ﻣﻊ إﻗﺮار وﺗﻄﻮﻳﺮ ﺣﻘﻮق اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﺸﻤﻞ ﲨﻴﻊ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﻣﻨﻈﻮر ﺣﻖ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬إذ ﺗﺸﲑ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﳌﺆﺷﺮات اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ‬
‫ﻟﻘﻴﺎس ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إﱃ ﺗﺪﻧﻴﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻠﻤﺎء واﳌﻬﻨﺪﺳﲔ‬
‫واﻟﻔﻨﻴﲔ واﳌﺘﻌﺎﻣﻠﻴﲔ ﺑﻪ إﱃ ﻛﻞ ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وﻋﺪد اﻷﲝﺎث اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﳌﻨﺸﻮرة ﰲ اﻟﺪورﻳﺎت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺘﺤﻜﻢ‪ ،‬وﻋﺪد ﺑﺮاءات اﻻﺧﱰاع اﳌﺴﺠﻠﺔ واﻟﱵ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺎ ﻋﺎﺋﺪ اﳊﻘﻮق اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺮﺟﻊ ذﻟﻚ إﱃ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﳒﺪ ﺿﺂﻟﺔ ﻧﺴﺒﺔ اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻣﻦ ﲨﻠﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ اﶈﻠﻲ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﰲ ﻣﺘﻮﺳﻄﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻨﻄﻘﺔ ‪ %1‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﳌﺘﻮﺳﻂ اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺼﻞ إﱃ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ،%2.36‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺘﱪ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻣﻘﻴﺎﺳﺎ ﳌﺪى اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻘﻀﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻗﺼﻮر‬
‫وﺗﺪﱐ ﳐﺮﺟﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ ﰲ ا ﺎل اﻟﺒﺤﺜﻲ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ ا ﺘﻤﻊ واﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ اﻟﺒﺤﺜﻴﺔ ﰲ أﻏﻠﺐ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎج‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺿﺂﻟﺔ ﺟﺪوى أﲝﺎﺛﻬﺎ واﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻔﺎﻋﻠﻲ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ اﻹﻧﺘﺎج‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺸﻜﻠﻪ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎت ﲤﻮﻳﻠﻪ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺑﻮﺿﻮح ﺗﺪﱐ اﳌﺮﺗﺒﺎت اﻟﱵ ﲢﺘﻠﻬﺎ ﺟﺎﻣﻌﺎت اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﱂ ﺗَﺮد أي ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺮﺑﻴﺔ‬
‫وﻟﻴﺲ ﻣﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ ﰲ ﻗﺎﺋﻤﺔ أﻓﻀﻞ ‪ 500‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺪﱐ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﺗﺪﱐ‬
‫رواﺗﺐ أﺳﺎﺗﺬة اﳉﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻘﺎص اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳉﺎﻣﻌﺎت وﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻊ إﱃ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺰاف‬
‫ﻟﻠﺨﱪات واﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﳌﺮﺣﺐ ﻢ ﰲ ﻏﲑ ﺑﻼدﻫﻢ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻨﺘﻘﺺ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﳘﺎ ﻢ ﰲ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﻜﻼت اﻟﱵ ﻳﻌﺎﻧﻴﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ﳏﻞ اﻫﺘﻤﺎم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺑﻌﺾ اﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ أدرك اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻣﺜﻼ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻛﻜﻞ‪ ،‬وأﺻﺪر ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2008‬ﳋﺺ ﻓﻴﻪ ﻣﻮﻗﻔﻪ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪا ﻋﻠﻰ اﻟﱰاﺟﻊ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻓﻴﻬﺎ وﺿﺮورة‬
‫إﺻﻼح ﻋﺎﺟﻞ ﻟﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻔﺠﻮات اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﲔ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺑﲔ ﻣﺎ ﲢﺘﺎﺟﻪ‬
‫اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ اﻹﳕﺎﺋﻴﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ واﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪.‬‬
‫وﺣﺴﺒﻪ ﻓﺈن أﻛﱪ اﻻﳒﺎزات اﻟﱵ ﻟﻮﺣﻈﺖ ﺑﺎﳌﻨﻄﻘﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﺴﻨﻮات اﻷرﺑﻌﲔ اﻷﺧﲑة‪،‬‬
‫ﺧﺼﺼﺖ ﳍﺎ ﺑﻠﺪان اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 5‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﶈﻠﻲ‪ ،‬وﻧﺴﺒﺔ ‪ % 20‬ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ وﺳﺪ ﻓﺠﻮة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﲔ اﳉﻨﺴﲔ‪ ،‬وﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳉﻨﺴﲔ ﺷﺒﻪ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺿﻒ إﱃ ذﻟﻚ اﻟﺘﺤﺴﻦ ﰲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺑﻌﺾ اﻟﻘﺪرات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.220‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2008‬ص ‪.221‬‬
‫‪239‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﻜﺜﲑة اﻟﱵ أورد ﺎ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺑﻌﺾ اﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أن ﺗﺴﻌﻰ‪ -‬ﺣﱴ وإن ﻛﺎن ﺳﻌﻴﺎ ﳏﺘﺸﻤﺎ‪ -‬ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﱴ ُﳝﻜﻨﻬﺎ ﰲ‬
‫اﻷﺧﲑ إﻋﻤﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ وﺿﻤﺎﻧﻪ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﳝﻜﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وا ﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ اﻧﺘﻬﺠﺘﻬﺎ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﻣﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﺪﻳﺪة ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺰاﻳﺪ ﲢﺴﲔ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﺤﺎق اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺑﻠﻐﻮا ﺳﻦ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﱵ ﲡﺎوزت ‪ ،%99‬وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻣﺴﺠﻠﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺪراﺳﻴﺔ ‪ ،98/97‬وﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺮﳛﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ﻣﺎﺑﲔ ‪ 11-6‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ .%97.1‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓﻘﺪ‬
‫ﺳﺠﻠﺖ اﻟﺸﺮﳛﺘﲔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺘﲔ ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 16-06‬ﻋﺎﻣﺎ و‪ 18-12‬ﻋﺎﻣﺎ ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2005‬إﱃ ‪ 2006‬ﻣﺎ‬
‫ﻧﺴﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ ‪ %90.3‬و‪ ،%75.1‬ﺑﺘﻜﺎﻓﺆ واﺿﺢ ﻟﻠﻔﺮص ﺑﲔ اﻟﺬﻛﻮر واﻹﻧﺎث‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﻤﺮار اﲡﺎﻫﺎت ﲢﺴﲔ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺠﺎح وﺗﺮدي ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺮﺳﻮب‪ ،‬واﻟﺘﺴﺮب اﳌﺪرﺳﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﺸﻞ اﳌﺪرﺳﻲ واﻟﺘﺴﺮب اﳌﺒﻜﺮ ﻣﻦ اﳌﺪارس‪ ،‬وﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﻔﺎءات واﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم اﳌﺮاﺣﻞ‪،‬‬
‫وإﺗﺎﺣﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ وﲢﺴﲔ ﻇﺮوﻓﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺴﲔ اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺗﺰوﻳﺪ اﳌﺪارس ﺑﺎﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب وﺑﺎﻟﺘﻴﺎر اﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺋﻲ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ذﻟﻚ ‪ %88.1‬و ‪ %99.5‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2005‬إﱃ ‪ ،2006‬رﻏﻢ اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﺬي ﻣﺎزال ﻗﺎﺋﻤﺎ‬
‫ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ ‪ % 99.5‬و‪ ،%100‬واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ ‪ % 80.6‬و ‪ %99.1‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﱄ‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﻤﺮار ﲢﺪﻳﺚ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﺗﻜﺜﻴﻔﻪ ﻣﻊ اﻟﺘﻐﲑات اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﻤﻜﲔ ‪ 1000‬ﻣﺪرﺳﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ‬
‫اﳊﻮاﺳﻴﺐ ورﺑﻄﻬﺎ ﺑﺸﺒﻜﺔ اﻻﻧﱰﻧﺖ؛ ﲝﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ‪ % 50.5‬ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺪارس اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳋﻼﻳﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ اﳌﺪارس اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‪ ،‬واﳌﻌﺎﻫﺪ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ اﻟﺒﺎﻟﻎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺪدﻫﺎ ‪ 2025‬ﺧﻠﻴﺔ ﻋﺎم ‪.2006‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ اﻟﺘﻘﺪم اﳌﻠﺤﻮظ اﻟﺬي ﺳﺠﻠﻪ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﺪاﺑﲑ اﳌﺘﺨﺬة‪ ،‬ﻳﺮى ﺑﻌﺾ‬
‫اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أن اﻟﻘﻄﺎع ﻣﺎ زال‬
‫ﻳﻮاﺟﻪ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﳋﻄﻮرة وﻫﻲ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲤﺲ ﺛﻠﺚ اﻟﺴﻜﺎن ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %42‬ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء و‪ %23‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮﺟﺎل‪،‬ﻛﻤﺎ أن أوﺟﻪ ﺗﻔﺎوت ﺧﻄﲑة ﻻ ﺗﺰال ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﲔ ﻣﻌﺪﻻت اﻹﳌﺎم ﺑﺎﻟﻘﺮاءة واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﰲ ﺻﻔﻮف اﻷوﻻد‬
‫واﻟﺒﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ واﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﺮك اﻟﺪراﺳﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وأن ﻧﺼﻒ اﳌﺴﺠﻠﲔ ﰲ اﳌﺪارس اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ ﻻ ﻳﻮاﺻﻠﻮن اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮي‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18-07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬ص ‪.23‬‬
‫‪2-Conseil des doits de l’homme, Examen périodique universel République tunisiennes, Rapport de la‬‬
‫‪Tunisie, Date du 18.06.2007 ,p18.‬‬
‫‪240‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﻋﺮﺑﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻦ ﻗﻠﻘﻬﺎ إزاء ﻣﺼﲑ اﻟﻄﻼب اﻟﺬﻳﻦ ﻳﱰﻛﻮن اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ أﺳﺘﻨﻔﺪ ﻣﻨﻬﻢ ‪ %90‬ﺣﺴﺐ اﻟﻮﻓﺪ "ﺣﻘﻬﻢ ﰲ إﻋﺎدة اﻟﺴﻨﺔ"‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إزاء اﻟﺘﻌﺎرض ﺑﲔ اﻟﺴﻦ‬
‫اﻟﱵ ﳛﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻹ ﺎء اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻹﻟﺰاﻣﻲ وﻫﻮ ‪ 16‬ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬واﻟﺴﻦ اﻟﺪﻧﻴﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﳌﻘﺪرة ﺑـ ‪ 15‬ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ و‪ 13‬ﻋﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن ﻳُﺸﺠﻊ اﳌﺮاﻫﻘﲔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺮك اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮي‬
‫‪1‬‬
‫ووﻟﻮج ﻋﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﺼﻴﻞ اﳌﺎل وﻟﻮ ﻛﺎن ﻏﲑ ﻣﻌﺘﱪ‪.‬‬
‫وﱂ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﲣﻮﻓﺎ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎدة ﰲ اﳌﺪارس اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﻮاﺟﺪ اﻟﺸﺮﻃﺔ‬
‫ﰲ ﺣﺮم اﳉﺎﻣﻌﺎت‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﳌﺴﺎس ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ اﻷﻛﺎدﳝﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﺣﱰاﻣﻪ ﲟﻮﺟﺐ اﳌﺎدة‪ (15):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻣﺎ اﻧﺘﻘﻠﻨﺎ ﻟﻠﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻣﺪى إﻋﻤﺎﻟﻪ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺪوﻟﺔ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺳﻮف ﳒﺪ‬
‫ﺗﻠﻚ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﳛﺘﻠﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ؛ ﻓﻘﺪ أوردت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺄوﻳﻼت ﰲ ﻣﻼﺣﻈﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﺎً أﺳﺎﺳﻴﺎً وﻣﻔﺘﺎﺣﺎً ﻟﻠﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮق إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أﺧﺮى ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬و"رأس اﻟﻤﺎل اﻟﺒﺸﺮي" وﺷﺮﻃﺎً‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺎً ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺻﻮﻻ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ أﻓﻀﻞ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺗﺮﺑﻮﻳﺔ‪ ،‬ﲢﻈﻰ ﲟﻮارد ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫وﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﻤﺎل وﺿﻤﺎن ﻫﺬا اﳊﻖ ﻳﺒﺪو أن اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﲢﺎول اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬وﲢﺮص‬
‫ﻛﻤﺎً رﻏﻢ أ ﺎ ﺗُﻐﻔﻞ ﲤﺎﻣﺎً اﳉﺎﻧﺐ اﻟﻨﻮﻋﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أوردﺗﻪ ﺗﺄوﻳﻼت ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻣﲔ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ّ‬
‫ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪،‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬رﻏﻢ أ ّن اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﱂ ﻳﺸﻤﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﺟﺰء ﻻ ّ‬
‫ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮة )ج( ﻣﻦ اﳌﺎدة‪ (13):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺆﻛﺪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ أﻧﻪ ورﻏﻢ إﺟﺒﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﱴ ﺳﻦ )‪ (15‬ﺳﻨﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﲔ اﻷوﻻد واﻟﺒﻨﺎت‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ارﺗﻔﺎع ﻧﺴﺐ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪارس‪ ،‬إﻻّ أ ّن‬
‫أي‬‫اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻘﻴّﺪ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ اﳌﺒﺎﺷﺮة إﻻّ ﺟﺰﺋﻴﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﻀﻤﺎن اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ دون ّ‬
‫ﲤﻴﻴﺰ‪ ،‬واﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻟﺘﺄﻣﲔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻜﻠﻲ واﻟﻜﺎﻣﻞ ﳍﺬﻩ ﻟﻠﻤﺎدة‪.‬‬
‫ّ‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺒﺪأ ﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﻟﺮﺟﻞ واﳌﺮأة ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﻴﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة اﳊﻜﻮﻣﺔ ﳍﺬﻳﻦ اﳌﺒﺪأﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺮح اﳌﻘﺪم ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ‪ ،‬واﻟﺬي ﺑﻴﻨﺖ ﻓﻴﻪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺧﺼﺼﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﻣﺒﺪأ ﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﺣﱴ ﻳﺸﻤﻞ ﻓﺌﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻛﺎﳌﻌﻮﻗﲔ ورﺑّﺎت اﻟﺒﻴﻮت واﻷﺷﺨﺎص‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ‪2002 /04/01،‬‬
‫‪241‬‬
 ‫ﻛﻤﺎً ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻔﺎدة ﻛﻞ ﻓﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻦ‬ ‫اﳌﻌﺮﺿﲔ ﳋﻄﺮ ﻣﻌﻨﻮي‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﻮارد ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ّ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳌﻌﻮﻗﲔ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد اﳌﺮاﻛﺰ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﰲ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﱰاب اﻟﻮﻃﲏ )‪ (5‬ﻣﺮاﻛﺰ‪.‬‬
‫وﻟﻀﻤﺎن اﻻﺣﱰام اﻟﻜﺎﻣﻞ ﳊﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﺜﺖ اﻟﻠّﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪(13):‬‬‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻞ ﺣﻜﻮﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺼﻮرة ﺳﺮﻳﻌﺔ ّ‬
‫ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻜﻮن ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻹﺻﻼح ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺗﺪﱐ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﻳﻀﺎﻫﻲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻠﺪان اﳌﺘﻘ ّﺪﻣﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‬
‫واﳌﺴﺘﻔﻴﺪة ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳﺘﻴﻔﺎء ﺷﺮوط اﻟﺪﻋﻢ وﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﻟﻮﺻﻮل واﳌﻘﺒﻮﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻣﻨﻬﺠﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪ .‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﲝﺴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﻘﺎء ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻏﲑ‬
‫ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻪ اﻟﻜﻔﺎﻳﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎت إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻧﻌﺪام ﺷﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻴﺢ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺧﲑ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝ ّﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ واﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﱂ ﺗﺘﻮان ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﻼﺣﻈﺎ ﺎ ﲞﺼﻮص اﻟﺘﻘ ّﺪم اﻟﺬي أﺣﺮزﺗﻪ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺰﻳﺎدة ﻧﺴﺐ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪرﺳﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻠﻔﺌﺎت اﳌﱰاوﺣﺔ أﻋﻤﺎرﻫﺎ ﺑﲔ ‪ 6‬و‪ 24‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻨﺌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ﻟﺒﻠﻮغ ﻫﺪﻓﻬﺎ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ إﱃ اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ )ﻣﻦ ‪ 6‬ﺳﻨﻮات إﱃ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ(‪ .‬وزﻳﺎدة ﻋﺪد اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ واﻟﻄﻠﺒﺔ اﳌﺴﺠﻠﲔ ﰲ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻮي )ﻣﻦ ‪ 16‬ﺳﻨﺔ إﱃ ‪ 19‬ﺳﻨﺔ( واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ )ﻣﻦ ‪ 19‬ﺳﻨﺔ إﱃ ‪ 24‬ﺳﻨﺔ(‪ .‬وﻟﻜﻦ ﱂ ﲣﻒ ﻗﻠﻘﻬﺎ أﻳﻀﺎ إزاء‬
‫اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻜﺒﲑ اﳌﻮﺟﻮد ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻨﺎﻃﻖ وﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﻧﺴﺐ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪارس )ﻣﻦ ‪ 6‬ﺳﻨﻮات إﱃ‬
‫‪24‬ﺳﻨﺔ(‪.‬‬
‫أﻣﺎ ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺑﺮز ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺬي أﻋ ّﺪﻩ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2006‬ذﻟﻚ اﻟﺘﻄﻮر اﳌﺘﺒﺎﻳﻦ داﺧﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻏﲑ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﲝﻴﺚ أﺷﺎر‬
‫إﱃ أ ّن اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪارس ﻟﻠﻔﺌﺎت اﳌﱰاوﺣﺔ أﻋﻤﺎرﻫﺎ ﺑﲔ ‪ 6‬و‪ 24‬ﺳﻨﺔ ﻗ ّﺪرت ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 68.98‬ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺎم ‪ ،2006‬ﰲ ﺣﲔ ﺳﺠﻠﺖ ‪ 29‬وﻻﻳﺔ ﻣﻦ أﺻﻞ ‪ 48‬وﻻﻳﺔ ﻧﺴﺒﺎً دون اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺳﺠﻠّﺖ وﻻﻳﺔ اﳉﻠﻔﺔ ﻣﺜﻼ أﺿﻌﻒ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻻ ﺗﻔﻮق ‪ ،% 50.6‬ﻛﻤﺎ أن ‪ 19‬وﻻﻳﺔ أﺧﺮى ﻣﺎ ﺗﺰال‬
‫ﺳﺠﻠﺖ وﻻﻳﺔ ﻋﻨﺎﺑﺔ أﻛﱪ ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق‬ ‫ﺗﺸﻬﺪ ﻧﺴﺐ اﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪارس دون اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ّ‬
‫ﺑﺎﳌﺪارس ﲝﻮاﱄ‪ . % 92.41‬وﻳﺮﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت إﱃ ﺗﺮّﻛﺰ اﻟﺒُﲎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﻌﻴّﻨﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،2010 ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.52‬‬
‫‪ -3‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2006‬ص ‪.18‬‬
‫‪242‬‬
 ‫ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﺗﺸﻬﺪ اﻛﺘﻈﺎﻇﺎً وﺗﺄﺧﺮاً ﻛﺒﲑاً ﰲ ﻧﺴﺐ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳌﺪارس‪ ،‬وﰲ ﻧﺴﺐ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﺑﻔﻌﻞ ﻧﻘﺺ‬
‫ﺑﲎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﺄﻃﲑ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺼﻞ ﻋﺪد اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺎت أﺣﻴﺎﻧﺎ ﰲ اﻟﺼﻒ اﻟﻮاﺣﺪ إﱃ ‪ 40‬ﺗﻠﻤﻴﺬاً‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻔﺖ اﻧﺘﺒﺎﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺴﺮب‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﻣﺸﻜﻞ ﺧﻄﲑ ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻨﺴﺐ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ّ‬
‫واﻟﻔﺸﻞ اﳌﺪرﺳﻲ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ؛ ﻓﻤﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﻗ ّﺪﻣﺘﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ واﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ﻣﺼﺎدر‬
‫أﺧﺮى‪ ،‬رأت اﳌﻨﻈﻤﺔ ﺑﺄ ّن أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ % 50‬ﻣﻦ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ اﳌﺴﺠﻠﲔ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ )‪ 6‬ﺳﻨﻮات إﱃ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ(‬
‫ﻳﻠﺘﺤﻘﻮن ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮي )‪ 16‬إﱃ ‪19‬ﺳﻨﺔ(‪ ،‬وأ ّن ﻧﺴﺒﺔ ‪ %12‬ﻣﻦ اﳌﺴﺠﻠﲔ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ ﳛﺼﻠﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪.‬‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﱰاوح ﻧﺴﺐ اﻟﻨﺠﺎح ﰲ اﻟﺒﻜﺎﻟﻮرﻳﺎ ﺑﲔ ‪ 35‬و‪ ،%50‬وﻳﱰك أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ‬
‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ دون أﻳﺔ ﺷﻬﺎدة‪ .‬وﻳﻌﺘﱪ ﻣﻌﺪل اﻟﺘﺴﺮب اﳌﺪرﺳﻲ ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮات ﺿﻌﻒ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫إذ ﻻ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ اﳉﺰاﺋﺮﻳﻮن ﻣﻦ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺟﻴّﺪ‪ ،‬وﻻ ﳛﺼﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﲢﻀﲑ ﻛﺎف ﻟﻠﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﰲ ﻣﺴﺎرﻫﻢ‬
‫اﻟﺪراﺳﻲ‪ .‬وﻳﺸﻜﻞ ﺿﻌﻒ ﺟﻮدة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻣﻦ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ إﱃ اﻟﺜﺎﻧﻮي أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻛﺒﲑا ﳛﻮل دون اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻖ ﰲ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ؛ ﺣﻴﺚ ﻳﺜﲑ ﺿﻌﻒ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻗﻠﻖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺪرﺳﲔ واﻟﺒﺎﺣﺜﲔ واﳌﺮاﻗﺒﲔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺑﺮزت ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2007‬إﱃ ‪ 2013‬واﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﺆﻗّﺖ‬
‫‪ 2010-2007‬ﻟﻶﻟﻴﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﻠﺠﻮار واﻟﺸﺮاﻛﺔ‪ ،‬اﻧﻌﺪام ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﲣﺼﻴﺺ اﳌﻮارد ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ؛ ذﻟﻚ أن‬
‫ﺼﺺ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ )اﻟﺮواﺗﺐ(‪ ،‬وﺻﻴﺎﻧﺔ اﻟﺒﲎ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫أﻛﱪ ﺟﺰء ﻣﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ‪-‬ﺣﺴﺐ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪ -‬ﳜ ﱠ‬
‫ﺣﺴﺎب اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻹﺑﺪاع‪ ،‬ﻣﺎ ﺳﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﺪﻫﻮر ﺟﻮدة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أﺛّﺮ ﰲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎق أﺷﺎر ﺗﻘﺮ ٌﻳﺮ ﳌﻌﻬﺪ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ أﺟﺮاﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺖ‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺎت ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﻲ )اﳉﺰاﺋﺮ واﻟﺒﻨﲔ وﻏﺎﻧﺎ وﻛﻴﻨﻴﺎ ورواﻧﺪا وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‪ ،‬ﺑﺄ ّن ﻣﻨﻈﻮﻣﱵ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺗُﻌﺘﱪان ﻣﻦ أﺿﻌﻒ اﳌﻨﻈﻮﻣﺎت ﰲ ﳎﺎل ﲢﻀﲑ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ ﻟﻮﻟﻮج ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬رﻏﻢ أن اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ‬
‫ﺳﺠﻼ ﻧﺴﺐ ﳕﻮ اﻗﺘﺼﺎدي أﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺴﺘﺔ اﳌﺪروﺳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﻋﺠﺰ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻦ إﻧﺘﺎج اﳌﺆﻫﻼت‬ ‫ّ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻻﻗﺘﺼﺎد ﻣﺘﻘ ّﺪم‪.‬‬
‫اﳌﺪرﺳﲔ‪،‬‬‫وﻗﺪ أوﺻﻰ اﳌﻌﻬﺪ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺘﺤﺴﲔ ﺟﻮدة ﻣﻨﻈﻮﻣﺘﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺆﻫﻼت ّ‬
‫وﺻﻮن ﻣﺒﺪأ ﺗﺴﺎوي اﻟﻔﺮص ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬واﲣﺎذ إﺟﺮاءات وﻗﺎﺋﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﺴﺮب اﳌﺪرﺳﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﲪﻠﺔ‬
‫إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ‪ -‬ﺣﺴﺐ اﳌﻌﻬﺪ داﺋﻤﺎ ‪ -‬اﻟﱵ أﻃﻠﻘﺘﻬﺎ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2003‬وﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ دﻋﻢ وﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﻣﻦ ﺷﱴ اﻟﺸﺮﻛﺎء وﻻﺳﻴﻤﺎ اﻻﲢﺎد اﻷوروﰊ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺮت ﻋﻠﻰ إﺻﻼح اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﻜﺘﺐ اﳌﺪرﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.52‬‬
‫‪243‬‬
 ‫وﰲ ﺗﻘﻴّﻴﻤﻬﺎ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ أﻋﺮﺑﺖ ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﱰﺑﻴﺔ أﻳﻀﺎ ﻋﻦ أﺳﻔﻬﺎ ﻻﻧﻌﺪام اﻟﺒُﲎ اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺸﺎور واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ واﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ورﺻﺪ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ؛ ﻓﻼ ﺗﻮﺟﺪ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﲢﺪﻳﺪ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻼﻣﻴﺬ ﰲ ﻛﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﳌﺴﺎر اﻟﺪراﺳﻲ )اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ واﳌﺘﻮﺳﻂ واﻟﺜﺎﻧﻮي(‪ ،‬ﳑﺎ ﺣﺎل دون ﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫اﳌﺪرﺳﻮن واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻹدارة اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﱰﺑﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻘ ّﺪم اﶈﺮز ﰲ اﳌﻨﺎﻫﺞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﻨﺘﻘﺪ ّ‬
‫ﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺐ اﻟﻨﺠﺎح و ﻤﻞ اﳌﻌﺎرف اﳌﻜﺘﺴﺒﺔ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ‪ ،‬رﻏﻢ أﳘﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﳌﺴﺎر‬ ‫واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﺮ ّ‬
‫اﻟﺪراﺳﻲ وﰲ ﲢﻀﲑ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ ﻟﻌﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ ﺑﻌﺪ ﺣﺼﻮﳍﻢ ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺒﺎﻛﺎﻟﻮرﻳﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﲢﺎﺷﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬رﻏﻢ أن اﳉﺎﻣﻌﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﺸﻬﺪ وﺿﻌﺎ ﻣﱰدﻳﺎ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ؛ ﻓﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﺴﺮب اﳌﺪرﺳﻲ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺨﺮج ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪،‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻮي واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺑﲔ ﻧﺴﺐ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﳉﺎﻣﻌﺎت وﻧﺴﺐ ّ‬
‫ﺗﻜﺸﻒ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﻋﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬وﻋﻦ ﺳﻮء إدارة اﳉﺎﻣﻌﺎت ﰲ ﻇﻞ ﻣﻮارد ﻣﺎدﻳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وﺑﺸﺮﻳﺔ ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻮاﻛﺒﺔ ﻟﻼرﺗﻔﺎع اﳌﺘﺰاﻳﺪ ﻟﻠﻄﻠﺒﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﲔ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺴﺎﻫﻢ ﻫﺬا اﻟﻨﻘﺺ ﰲ ﺗﺪﻫﻮر ﻇﺮوف اﻟﺪراﺳﺔ وﻋﺪم اﻫﺘﻤﺎم اﻟﻄﻼب ﺑﺪراﺳﺘﻬﻢ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆدي ﻢ ﰲ‬
‫أﺣﻴﺎن ﻛﺜﲑة إﱃ ﺗﺮﻛﻬﺎ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺪﱐ اﳌﻨﺢ اﻟﺪراﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻄﻼب‪ .‬ورﻏﻢ إﻋﻼن اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﺴﻴﺪ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﻴﻘﺔ ﻣﺆﺧﺮا ﻋﻦ زﻳﺎدة اﳌﻨﺢ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ 50‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﲝﻴﺚ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﻄﻼب‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﻮن ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن ‪ 4500‬دﻳﻨﺎرا ﺟﺰاﺋﺮﻳﺎ ﻓﺼﻠﻴﺎ‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ 45‬دﻳﻨﺎرا ﻳﻮﻣﻴﺎ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﻫﺬا اﳌﺒﻠﻎ ﻏﲑ ﻛﺎف ‪-‬‬
‫اﺳﺘﻨﺎداً إﱃ ﺗﻘﺪﻳﺮات اﳋﱪاء‪ -‬إذا ﻣﺎ ﲤﺖ ﻣﻘﺎرﻧﺘﻪ ﲟﺎ ﻳُﻨﻔﻘﻪ اﻟﻄﺎﻟﺐ اﳉﺰاﺋﺮي ﺷﻬﺮﻳﺎً‪ ،‬ﲟﻌﺪل ‪ 300‬دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي‬
‫ﻟﻸﻛﻞ‪ ،‬وﻣﺎ ﳛﺘﺎﺟﻪ ﻟﺸﺮاء اﳌﻼﺑﺲ ﲟﻌﺪل ‪ 20000‬دﻳﻨﺎر‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ‪ .‬وﻣﺎ‬
‫ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺛﻘﻞ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻄﻼب ﻧﻘﺺ اﳌﺮاﺟﻊ واﻟﻜﺘﺐ ﰲ اﳌﻜﺘﺒﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأ ّ ﺎ ذات أﳘﻴّﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬وﺗﻌﺪ ﺷﺮﻃﺎ ﺿﺮورﻳﺎ ﻹﻛﻤﺎل اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن ﺟﺎﻣﻌﺎت اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﺑﺸﺮﻳﺔ وﻣﺎدﻳﺔ ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﻀﺎﻋﻒ‬
‫ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬‫ﻋﺪدﻫﺎ ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﺑﲔ ‪ 2004‬و‪ ،2010‬ﲝﻴﺚ وﺻﻞ إﱃ ‪ 58‬ﺟﺎﻣﻌﺔ وﻣﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ ّ‬
‫‪ 40‬وﻻﻳﺔ ﻣﻦ ﳎﻤﻮع ‪ 48‬وﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻊ ‪ 15‬ﻣﻨﻬﺎ ﰲ وﻻﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮ وﺗﺴﺘﻘﺒﻞ ‪ 17‬ﰲ اﳌﺎﺋﺔ ﻣﻦ إﲨﺎﱄ اﻟﻄﻼب‬
‫‪2‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم ﻻ ُﲣﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮﺿﻊ اﳌﺘﺄزم ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻋﺮب اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳉﺎﻣﻌﻴﲔ‪ ،‬ﻋﻦ‬
‫ﻗﻠﻘﻬﻢ إزاء ﻧﻘﺺ اﳌﻮازﻧﺎت اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت ﲟﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﰲ ﻇﺮوف اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪﻳﻦ أن اﻟﻈﺮوف‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ‪ ،‬ﲢﻮل دون ﺗﻮﻓﲑ ﺗﻌﻠﻴ ٍﻢ ﺟﻴﺪ ﻟﻠﻄﻼب وﲢﻀﲑﻫﻢ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻟﻜﻲ ﻳﻠﺠﻮا ﻋﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬إذ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ‬
‫اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻣﻜﺘﻈﺔ ﻫﺬا إن ﻛﺎﻧﺖ ﺻﺎﳊﺔ ﻻﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﻄﻼب‪ .‬ﻛﻤﺎ أ ّن‬ ‫ﺗﻜﻮن ﻗﺎﻋﺎت اﶈﺎﺿﺮات‪ ،‬وﻗﺎﻋﺎت اﻷﻋﻤﺎل ّ‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.52‬‬
‫‪ -2‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2006‬ص ‪.19‬‬
‫‪244‬‬
 ‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ﳐﺘﱪات وﻣﻜﺘﺒﺎت وﻏﲑﻫﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺑﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ إﻟﻐﺎء اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻟﻐﻴﺎب‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻞ ﳌﺬﻛﺮات ﺎﻳﺔ اﻟﺪراﺳﺔ واﻟﺘﺪرﻳﺒﺎت اﳌﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﱪاﻣﺞ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻹﺑﺪاﻋﻲ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت‪ ،‬ﻳﺄﺳﻒ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫اﳌﺪرﺳﻮن ﻟﻘﻠّﺔ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬إذ ﺗﺼﻞ ﻧﺴﺒﺘﻬﺎ إﱃ ‪ % 0.1‬ﻣﻦ إﲨﺎﱄ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﶈﻠﻲ‪،‬‬ ‫و ّ‬
‫وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬واﻧﻌﺪام ﻣﻜﺎﺗﺐ ﻟﻠﻄﻼب‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘ ّﺪﻣﻮن رﺳﺎﻟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﳐﺘﱪات اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬وﻣﻀﺎﻣﲔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫ﻏﲑ اﳌﺴﺘﻨﺪة إﱃ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ ،‬وﻧﻘﺺ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺸﺎور واﲣﺎذ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻛﻠّﻬﺎ ﻋﻮاﻣﻞ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺪﻫﻮر ﻗﻄﺎع اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺳﺎﻫﻢ ﺿﻌﻒ وﺳﻮء إدارة اﳉﺎﻣﻌﺎت‪ ،‬وﻧﻘﺺ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ واﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻋﺎﱂ‬
‫اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻟﺸﺮاﻛﺎت ﺑﲔ اﳉﺎﻣﻌﺎت واﻟﺸ ِﺮﻛﺎت وﻧﻘﺺ اﻟﺒﲎ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ واﻟﺘﺄﻫﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ارﺗﻔﺎع ﻣﻌ ّﺪﻻت‬
‫اﳌﺪرﺳﲔ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻟﺪى اﳋﺮﳚﲔ اﳉﺪد‪،‬ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻟﻨﻘﺺ اﻟﺘﺸﺎور ﺑﲔ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﲔ واﻟﻮزارات و ّ‬
‫اﻟﺸ َﻌﺐ اﻟﺪراﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻧﻌﺪام إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﰲ ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺳﺎﳘﺖ ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺑﺸﺄن اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ و ُ‬
‫اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ﰲ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻻ ﻳﺴﺘﻮﰲ اﳌﻌﺎﻳﲑ اﻟﱵ وﺿﻌﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻜﻮ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﰲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺬا اﳊﻖ‪.‬‬
‫واﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺮﻓﺔ ﰲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا؛ ﻓﻬﻲ ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ﻛﻐﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﲢﺴﲔ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﲢﺪد أﻫﺪاﻓﺎ ﻛﺜﲑة ﳛﺎول اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﺎﻗﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻬﺪف اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺪى اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ‪ ،‬وﻣﺴﺎﻋﺪ ﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت اﻷﺧﺮى وﻋﻠﻰ ﺣﻀﺎرات اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬وﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ واﻷﺧﻼﻗﻴﺔ اﻟﻜﺎﻣﻨﺔ ﰲ اﳍﻮﻳﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺣﱰام‬
‫اﻷدﻳﺎن اﻷﺧﺮى وﲨﻴﻊ اﳌﻌﺘﻘﺪات اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻬﺪف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻋﺎﻣﻼ ُﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻮ أﻓﻀﻞ وﺳﻴﻠﺔ ﺗﺘﻴﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ إدراك ﺣﻘﺎﺋﻖ اﳊﻴﺎة واﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ إﳚﺎﰊ‪ ،‬واﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻘﺪم‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻟﺪﳝﻐﺮاﰲ واﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻬﺪف اﻻﻗﺘﺼﺎدي إذ ﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻋﺎﻣﻼ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﳛﺴﻦ اﳌﺆﻫﻼت اﳌﻬﻨﻴﺔ‬
‫وﻳُﻌﺪ اﻷﻃﺮ وﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﺜﺮوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﻌﺖ اﳌﻤﻠﻜﺔ ﺟﺎﻫﺪة ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﺳﻌﻴﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺧﺼﺼﺖ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻫﺎﺋﻠﺔ‬
‫ﻟﻘﻄﺎع اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ‪ ،‬وﺻﻠﺖ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻌﺸﺮ اﻷﺧﲑة إﱃ رﺑﻊ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪245‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﳌﻐﺮب ﻣﺎزال ﻳﺴﺠﻞ ﺗﺄﺧﺮا ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﳌﺎﱄ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻔﺘﻴﺎت واﻟﻨﺴﺎء ﰲ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺆﻛﺪ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻻﲡﺎﻩ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﳌﻨﺠﺰة‪ ،‬ﺑﺄن دوﻻ ﻛﺜﲑة ذات اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻀﻌﻴﻒ‬
‫ﺣﻘﻘﺖ إﳒﺎزات ﻣﺘﻤﻴﺰة ﰲ ﳎﺎل ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻔﺘﻴﺎت‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ اﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻹرادﻳﺔ وﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫‪1‬‬
‫ﲣﺼﺼﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫وﺗﻌﻜﺲ اﳌﻌﻄﻴﺎت ذﻟﻚ؛ ﻓﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ اﻟﱵ أﲤﺖ اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫‪ %85‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺬﻛﻮر و‪ %83‬ﻟﻺﻧﺎث‪ ،‬وﻫﻲ ﻧﺴﺐ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﻣﺜﻴﻼ ﺎ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫ﻛﺘﻮﻧﺲ اﻟﱵ ﺗﺼﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ ‪ %96‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻼ اﳉﻨﺴﲔ‪.‬‬
‫وﻳﺴﺠﻞ اﳌﻐﺮب أﻳﻀﺎ ‪ -‬ﲞﺼﻮص ﻋﺪد اﳌﺘﻤﺪرﺳﲔ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻋﺪادي‪ -‬اﳔﻔﺎﺿﺎ ﰲ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﺎﺑﻌﻮن دراﺳﺘﻬﻢ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ % 60‬ﻟﺪى اﻟﺬﻛﻮر‬
‫و‪ % 51‬ﻟﺪى اﻹﻧﺎث‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺣﺠﻢ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﱵ ﻳﺘﻌﺮض ﳍﺎ اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ ﺧﺎﺻﺔ اﻹﻧﺎث‪ .‬وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧﺎﻫﺎ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺒﻠﻎ ‪ %80‬ﻟﺪى اﻟﺬﻛﻮر و‪ %86‬ﻟﺪى اﻹﻧﺎث‪.‬ﻛﻤﺎ ﺑﻠﻎ ﻣﻌﺪل اﻷﻣﻴﺔ‬
‫ﻫﻨﺎك ﻧﺴﺒﺎ ﻣﻌﺘﱪة؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻷﻣﻴﲔ ﰲ اﳌﻐﺮب ‪ 10‬ﻣﻼﻳﲔ ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وﺗﻨﺘﺸﺮ اﻷﻣﻴﺔ ﰲ أوﺳﺎط ‪ % 31‬ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺬﻛﻮر و ‪ %56‬ﻣﻦ اﻹﻧﺎث‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺗﺒﻠﻎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ ﺳﻮى ‪ %13.6‬ﻟﺪى اﻟﺬﻛﻮر و‪ % 31.1‬ﻟﺪى اﻹﻧﺎث‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎول اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮﻩ‪ ،‬ﻗﺼﺪ اﻟﺘﻤﻜﲔ‬
‫ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ ﳏﺎوﻻﺗﻪ ﺗﺮﻣﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﻬﺎ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﰎ إﻋﻼن اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺬي ﳝﺘﺪ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬إﱃ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ .2009‬وﺗﻌﻜﺲ اﳌﺆﺷﺮات اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬اﳉﻬﻮد اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﳌﺘﻌﻠﻤﲔ ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ ‪ %13‬ﻏﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل إﱃ ‪ %25‬ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1971‬ﰒ ‪ %35‬ﰲ ‪ 1983‬وأﺧﲑا‬
‫‪3‬‬
‫إﱃ ‪ %45‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ،1994‬ﻣﺜﻞ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %63‬ﻣﻨﻬﻢ ﰲ اﳊﻀﺮ و‪ %25‬ﰲ اﻟﺮﻳﻒ‪.‬‬
‫وﺷﻬﺪت ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬ﺑﻠﻮرة ﻣﺸﺮوع إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﻟﱰﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪأ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻪ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1996‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺗﺸﺨﻴﺺ ﺻﺎرم‪ ،‬وﻣﺮورا ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ أﻫﺪاف ﻃﻤﻮﺣﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻔﺘﻴﺎت اﻟﺮﻳﻔﻴﺎت‬
‫واﳊﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﻘﻄﺎع اﳌﺪرﺳﻲ وﰲ إﻃﺎر إﳕﺎء اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬ﺑﺎدرت وزارة اﻟﱰﺑﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ إﱃ‬

‫‪ -1‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.281‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ، 2010 -2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.128‬‬
‫‪ - 3‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺠﺰء اﻷول ﻣﻦ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪:‬‬
‫‪HRI/CORE/1/ADD.23/RW6E.02‬‬

‫‪246‬‬
‫‪،2003‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﺸﺎرﻳﻊ؛ ﺣﻴﺚ أﻋﻠﻨﺖ ﻋﻦ ﻫﺪف ﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﺴﻠﻚ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ أﻓﻖ‬
‫‪1‬‬
‫وﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﺴﻠﻚ اﻟﺜﺎﱐ ﺳﻨﺔ ‪.2008‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد اﳌﺒﺎدرات اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﺴﲔ اﻟﻘﻄﺎع وﺗﻌﻤﻴﻢ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ‬
‫ا ﻬﻮدات ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﳊﻞ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎع ﻛﻠﻴﺎ؛ إذ ﻳﻌﺎﱐ ﻣﺆﺷﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﳌﻐﺮب ﺿﻌﻔﺎ ﻛﺒﲑا ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻻرﺗﻔﺎع‬
‫اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎزال ﻣﻌﺪﳍﺎ ﻣﺮﺗﻔﻌﺎ وﻳﻘﺪر ﺑـ ‪ 10‬ﻣﻠﻴﻮن أﻣﻲ ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2010‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﺆﺷﺮ‬
‫اﻟﺘﻤﺪرس ﰲ اﳌﻐﺮب ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ‪ % 0.575‬وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ إذا ﻣﺎ ﻗﺎرﻧﺎﻫﺎ ﺑﺘﻮﻧﺲ اﻟﱵ ﺣﻘﻘﺖ ﻣﺆﺷﺮا ﻫﺎﻣﺎ‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﳉﺎﻧﺐ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪. % 0.772‬‬

‫وﻳﺮﺟﻊ ﲣﻠﻒ اﳌﻐﺮب ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻟﻀﻌﻒ ا ﻬﻮدات اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﰲ ﳏﺎرﺑﺔ اﻷﻣﻴﺔ وﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﺘﻤﺪرس ﰲ ﺳﻠﻚ‬
‫اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ‪ .‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺳﺠﻞ ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﰲ ﻧﺴﺒﺔ ﲤﺪرس اﻟﻔﺘﺎة اﻟﱵ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﻣﻦ ‪ %90.4‬ﺧﻼل اﳌﻮﺳﻢ‬
‫اﻟﺪراﺳﻲ ‪ 2008/2007‬إﱃ ‪ %88.3‬ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬وﻫﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﱰاﺟﻊ اﳌﻼﺣﻆ ﲞﺼﻮص ﻣﻌﺪل اﻟﺘﻤﺪرس‬
‫ﰲ اﻟﺴﻠﻚ اﻷول اﻟﺬي ﳜﺺ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ﻣﺎﺑﲔ ‪ 06‬و‪ 11‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ اﻧﺘﻘﻠﺖ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻣﻦ ‪ %94.6‬ﺧﻼل‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻮﺳﻢ اﻟﺪراﺳﻲ ‪ 2008/2007‬إﱃ ‪ % 91.4‬ﺳﻨﺔ ‪.2009‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺎﻛﻞ وﺗﻨﻮﻋﻬﺎ ﱂ ﻳﺘﻮان اﳌﻐﺮب ﻋﻦ ﺧﻄﻪ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫إﺗﺒﺎع اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﺑﻐﻴﺔ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﳍﺪف؛ اﺑﺘﺪاءً ﻣﻦ وﺿﻊ ﻣﻴﺜﺎق وﻃﲏ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﳛﻈﻰ‬
‫ﲟﻘﺘﻀﺎﻩ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷول واﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ واﻹﻋﺪادي ﺑﺎﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﻘﺼﻮى‪ ،‬ﻣﺮورا ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون اﻟﻮﺛﻴﻖ ﺑﲔ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﱰﺑﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ وﲨﻴﻊ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎء ﻣﻦ إدارات اﻟﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬ﻟﺮﻓﻊ اﻟﺘﺤﺪي ﻟﺘﻌﻤﻴﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﻃﻮارﻩ ﰲ ﲨﻴﻊ أرﺟﺎء اﳌﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﱃ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﲢﺴﲔ ﺟﻮدة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻣﻼﺋﻤﺘﻪ ﳊﺎﺟﻴﺎت اﻷﻓﺮاد ودواﻓﻊ اﳊﻴﺎة وﻣﺘﻄﻠﺒﺎ ﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺪﻋﻢ اﳌﺎﱄ ﰲ ﻫﺬا اﳌﻴﺪان‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ وﺷﺒﻪ اﳊﻀﺮﻳﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻷﻗﻞ ﺣﻈﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ أﺑﺮز ﻣﻼﻣﺢ ﻫﺬا اﻹﺻﻼح‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻫﻮ ا ﻬﻮد اﳋﺎص ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﻔﺘﻴﺎت ﰲ اﻟﺒﻮادي ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﻠﻮغ ﻫﺬا اﳍﺪف‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﻛﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎء ﻣﻦ أﺳﺮ وﻓﺎﻋﻠﲔ ﳏﻠﻴﲔ وﲨﻌﻴﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن واﻗﻊ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﻌﻒ ﻛﺒﲑ ﻳﻌﺎﻧﻴﻪ اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻌﻮﻗﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون إﻋﻤﺎل اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺮﻓﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد اﳌﺒﺎدرات‬
‫اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ ﺣﻜﻮﻣﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻘﻄﺎع ﺣﺴﺐ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﳛﺘﺎج إﱃ دﻓﻌﺔ‬
‫ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺬا اﳊﻖ‪ ،‬ﺗﻜﻮن ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺜﺎﻧﻮي واﻟﻌﺎﱄ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﺛﻠﺜﻲ اﻟﻄﻼب ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺠﺰء اﻷول ﻣﻦ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 -2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.125‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.282‬‬
‫‪247‬‬
‫ﻧﺼﻒ ﺑﻠﺪان اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻳﺘﺨﺮﺟﻮن ﰲ ﳎﺎﻻت اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﰲ ﳎﺎﻻت اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺎت‪ ،‬وﻣﺎ دام أن اﻻﺑﺘﻜﺎر وﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻳﻠﻌﺐ دورا ﻣﺘﺰاﻳﺪ اﻷﳘﻴﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻳﻀﺎ‪ ،‬اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻀﻌﻴﻒ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻳﻨﻌﻜﺲ‬
‫ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﲑ اﻟﻘﻄﺎع واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﻴﺢ ﲝﻴﺚ‪:‬‬
‫‪ ‬أن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻨﺨﻔﺾ ﺟﺪا ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﺴﻬﻢ ﰲ زﻳﺎدة اﻟﻨﻤﻮ واﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻤﺎ أن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨﱯ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻳﻨﺠﺬب إﱃ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﱵ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ أﻓﻀﻞ‪.‬‬
‫‪ ‬ارﺗﻔﺎع ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﳔﻔﺎض أﻋﺪاد اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻜﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻛﻜﻞ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ إﻋﺎدة ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﳌﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺪﳝﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﳍﺪف اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪ ،‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﺛﻼث ﻇﻮاﻫﺮ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ إﱃ ﺛﻼث ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻫﻨﺪﺳﺔ ﺟﻴﺪة؛ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺸﺪد اﻹﺻﻼﺣﺎت اﳍﻨﺪﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف زﻳﺎدة ﻛﻤﻴﺔ ﻣﺪﺧﻼت‬
‫اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺘﻬﺎ‪ .‬وﻳﻨﺼﺐ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ اﳌﺰﻳﺞ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻣﻦ اﳌﺪﺧﻼت ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻧﺎﺗﺞ‬
‫ﻣﺮﻏﻮب )اﳌﺪارس‪ ،‬واﳌﺪرﺳﲔ‪ ،‬واﻷﺟﻬﺰة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺒﻠﻮغ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﲔ ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺤﺎق(‪.‬‬
‫‪ ‬ﺣﻮاﻓﺰ ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ؛ ذﻟﻚ أن اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺴﺘﻬﺪف ﻣﻌﺎﳉﺔ اﳊﺎﻓﺰ ﻟﺪى اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ‬
‫اﳌﺸﱰﻛﲔ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻣﻦ اﻷﳘﻴﺔ ﲟﻜﺎن وﺿﻊ آﻟﻴﺎت ﺗﺮﺑﻂ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﺎﳌﻜﺎﻓﺂت )أو اﳉﺰاءات(‬
‫اﻟﱵ ﳛﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﺪرﺳﻮن وﻣﺪﻳﺮوا اﳌﺪارس‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛ ﺑﺤﻴﺚ ﺗُﺮﻛﺰ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺪرة أوﻟﻴﺎء اﻟﺘﻼﻣﻴﺬ واﻟﻄﻼب‬
‫وأﺻﺤﺎب اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻏﺔ أﻫﺪاف وﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﲣﺼﻴﺺ اﳌﻮارد ﻟﻪ‪ ،‬إﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﲏ أو ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺪور ﺣﻮل ﻣﺪى ﻗﺪرة أﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ إﻗﻨﺎع‬
‫واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺑﺘﺤﺴﲔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﱴ ﺗﺘﺤﺴﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﻴﺢ‪ ،‬أي ﻛﻠﻤﺎ‬
‫اﺳﺘﻬﺪف اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﺼﺎﱀ ﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎس‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻨﺎﻓﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺳﺘﻮزع ﰲ ﻧﻄﺎق ﺿﻴﻖ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ‬
‫ﰲ اﻷﺧﲑ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻧﻮاع اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ ﲨﻴﻌﺎ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ‪ ،‬ﳛﺪث أﺛﺮا ﺗﻔﺎﻋﻠﻴﺎ إﳚﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬وﳝﻜﻦ أن ﺗﺆدي‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﳉﺰﺋﻴﺔ واﳌﻌﺰوﻟﺔ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﰲ اﻷداء‪ ،‬ودﻣﺞ ﲨﻴﻊ اﳌﻜﻮﻧﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺆدي إﱃ ﺗﻨﻔﻴﺬ إﺻﻼﺣﺎت أﻛﺜﺮ ﳒﺎﺣﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ :‬اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﺠﻴﺪة اﻟﺤﻮاﻓﺰ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻷﻧﺠﻊ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﳌﻮﻗﻊ ‪WWW . WORLDBANK.ORG‬‬
‫‪248‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﳛﺎول ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻞ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ وإﱃ أي ﻣﺪى ﻋﻤﻠﺖ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وإﻋﻤﺎﳍﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺘﺒﻊ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت‪،‬‬
‫وﺗﻔﺤﺺ ﻣﺪى ﲤﺘﻌﻬﺎ ﲝﻘﻮﻗﻬﺎ اﳌﻘﺮرة ﳍﺎ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺮﻗﻰ إﱃ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻄﻠﻮب‪ ،‬وإﺑﺮاز اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺎﰐ ﳍﺎ‪ ،‬ﻣﺪى ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺴﻪ اﳋﻄﺎب اﻟﺮﲰﻲ ﲞﺼﻮﺻﻬﺎ ﻋﻦ واﻗﻌﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺮأة‪ :‬ﺗُﺮﻛﺰ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻮاء ﺗﻠﻚ اﳌﻨﻌﻘﺪة‬
‫ُ‬
‫ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة أو اﻟﻮﻛﺎﻻت اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ دور اﳌﺮأة وأﳘﻴﺘﻪ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻷي ﺑﻠﺪ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﳕﻮ ورﺧﺎء ا ﺘﻤﻊ واﻷﺳﺮة‪.‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮأة اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺆﻛﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺻﻴﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪﻫﺎ ﻳُﺸﻜﻞ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎ‬
‫ﳌﺒﺪأي اﳌﺴﺎواة ﰲ اﳊﻘﻮق واﺣﱰام ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳُﻌﺪ ﻋﻘﺒﺔ أﻣﺎم ﻣﺸﺎرﻛﺘﻬﺎ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺒﻠﺪﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﲏ ﺿﺮورة أن ﲢﱰم ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻃﺮف ﰲ ﻫﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬إﳝﺎﻧﺎ ﻣﻨﻬﺎ أن‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻷي ﺑﻠﺪ ورﻓﺎﻫﻴﺘﻪ إﳕﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﺮأة ﰲ ﲨﻴﻊ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪.‬‬
‫وﲡﺴﻴﺪا ﻟﺘﻠﻚ اﳌﺒﺎدئ ﺣﺎوﻟﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة ودورﻫﺎ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻣﺜﻠﺖ‬
‫اﻹرادة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻫﻨﺎك ُﻣﺮﺗﻜﺰا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺣﻀﻮر اﳌﺮأة ﰲ ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻘﺮار واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻨﺼﺮا ﻓﺎﻋﻼ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬واﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ﺎﻻت‪ .‬ﻓﻘﺪ ﰎ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم‬
‫اﳊﺼﺺ اﻟﺘﺪرﳚﻲ ﰲ دﻋﻢ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة ﰲ اﳍﻴﺌﺎت واﳍﻴﺎﻛﻞ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬وﰎ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺪف ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪%30‬‬
‫ﻟﺘﻮاﺟﺪ اﳌﺮأة ﰲ ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻘﺮار واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﰲ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪ .2009‬وﺑﻠﻐﺔ اﻷرﻗﺎم ﳝﻜﻦ أن ﻧﺴﺘﺪل ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ ا ﻬﻮدات‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺣﻀﻮر اﳌﺮأة ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ وﻓﻖ اﳌﺆﺷﺮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﲤﺜﻞ اﳌﺮأة ﻧﺴﺒﺔ ‪ %12‬ﰲ دواوﻳﻦ اﻟﻮزارات‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻨﺴﺎء ﲟﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ‪ 43‬اﻣﺮأة ﻣﻦ ﳎﻤﻮع ‪189‬‬
‫ﻧﺎﺋﺒﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.%22.8‬‬

‫‪ ‬ﺗﺸﻐﻞ اﳌﺮأة ﻣﻨﺼﺐ ﻧﺎﺋﺐ ﺛﺎﱐ ﻟﺮﺋﻴﺲ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب وﺗﱰأس أﺧﺮى ﳉﻨﺔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺔ‪ .‬وﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﻦ أﻋﻀﺎء‬
‫ﳎﻠﺲ اﳌﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ﺣﻮاﱄ ‪.%19‬‬
‫‪ ‬ﲤﺜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻮاﺟﺪ اﳌﺮأة ﰲ ا ﺎﻟﺲ اﳉﻬﻮﻳﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ %32‬وﻧﺴﺒﺔ ‪ %26.6‬ﰲ ا ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .‬وﲢﺘﻞ ﺣﻮاﱄ ‪57‬‬

‫ﻣﻨﺼﺐ ﻣﺴﺘﺸﺎرة ﻣﻦ ﳎﻤﻮع ‪.169‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺑﻴﺠﲔ ‪ ،15+‬ص ‪.13‬‬
‫‪249‬‬
‫‪ ‬ﲤﺜﻞ اﳌﺮأة ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %22.8‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع أﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬و‪ % 25‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع أﻋﻀﺎء‬
‫ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و‪ %11.8‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع أﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬و‪ % 7‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع أﻋﻀﺎء ا ﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻼﺗﺼﺎل‪.‬‬
‫‪ ‬ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد اﻟﻘﺎﺿﻴﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬إﱃ ‪ 537‬ﻗﺎﺿﻴﺔ ﻣﺎ ﳝﺜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %29.6‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬وﺗﻄﻮر ﺣﻀﻮر‬
‫اﳌﺮأة ﰲ اﳌﻬﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻟﻴﺒﻠﻎ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،2009/2008‬ﺣﻮاﱄ ‪ 2786‬ﳏﺎﻣﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%41‬و‪55‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺧﺒﲑة ﻋﺪﻟﻴﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.%2‬‬
‫وﰲ إﻃﺎر أﻫﺪاف اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﳌﺮأة‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة إﺣﺪاث ﺗﻐﻴﲑ‬
‫ﰲ اﻟﺪور اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻟﻠﻤﺮأة ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺣﺎوﻟﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺟﻌﻞ اﳌﺮأة ﻣﻦ اﳌﻘﻮﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﻮذج ا ﺘﻤﻌﻲ‪ ،‬واﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﰲ ﺗﻄﻮر دﺧﻮل اﳌﺮأة ﻟﻌﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺷﻬﺪ ﺗﻮاﺟﺪ اﳌﺮأة ﰲ‬
‫ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻄﻮرا ﻣﺘﻮاﺻﻼ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻜﻤﻲ واﻟﻨﻮﻋﻲ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻨﺸﻴﻄﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﺎدل ‪ % 27.3‬وﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻌﺎﻣﻼت ‪ % 26.1‬ﺗﺘﻮزع ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺤﺖ اﳌﺮأة اﻟﻨﺸﻴﻄﺔ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﲟﺴﺘﻮاﻫﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ اﻟﻌﺎﱄ ﺣﻴﺚ ﲤﺜﻞ ﺻﺎﺣﺒﺎت اﻟﺸﻬﺎدات اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ %17.5‬وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻔﻮق ب ‪ 4.4‬ﻧﻘﺎط ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﺒﻠﻎ ‪ ،%13.1‬أﻣﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ ﺻﻔﻮف‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻨﺸﻴﻄﺎت ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ ‪ %17.8‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %12.8‬ﻟﻠﺮﺟﺎل‪.‬‬
‫وﳝﺜﻞ ﺗﻮاﺟﺪ اﳌﺮأة ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ ﺧﲑ ﲡﺴﻴﺪ ﳌﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﻟﺮﺟﻞ واﳌﺮأة‪ ،‬وﺗﺒﻠﻎ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻹﻃﺎرات اﻟﻌﻠﻴﺎ ‪ %12‬وﻣﻦ اﳌﻮﻇﻔﲔ ‪ ،%21‬وﻣﻦ اﻟﺼﺤﺎﻓﻴﲔ ‪ %24‬وﻣﻦ اﻷﻃﺒﺎء ‪ %35‬وﻣﻦ اﻷﺳﺎﺗﺬة‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻴﲔ ‪ %50‬وﻣﻦ اﻟﺼﻴﺎدﻟﺔ ‪ %63‬وﺑﺎﳌﻮازاة داﺋﻤﺎ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻨﺴﺎء رﺋﻴﺴﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎت ‪ 5.000‬اﻣﺮأة‪ ،‬و‪1500‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻣﺮأة ﻣﻦ ﻣﺴﲑات اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ وإﻋﻤﺎﻻ ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﺚ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺻﻴﺎﻧﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‪ ،‬وﺻﻮن‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى اﻟﺴﲑ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺄول ﻣﺎ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻛﺜﲑا ﻋﻦ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎﻧﺖ ﳏﺮوﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ وﻋﺮﺿﺔ ﻟﺴﻠﻮك ﲤﻴﻴﺰي ﳉﻨﺴﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﻫﻮ أن وﺿﻊ اﳌﺮأة ﻗﺪ ﲢﺴﻦ ً‬
‫ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺴﻦ اﳌﻠﺤﻮظ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ اﳌﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳉﻬﻮد اﳌﺴﺘﻤﺮة واﳌﺒﺎدرات‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﻠﺰﻣ َﻬﺎ روح اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻹﻧﺼﺎف‪ .‬وإﻋﻤﺎﻻ ﻟﺬﻟﻚ ﺻﺎدﻗﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺗَﺴﺘَ ُ‬
‫ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﺳﻨﺔ ‪ ،1996‬وﻗﺪﻣﺖ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻷول ﻋﻦ وﺿﻊ اﳌﺮأة ﺳﻨﺔ ‪ 1999‬أﻣﺎم ﳉﻨﺔ اﳌﺮأة‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﳌﺎدة‪ (18) :‬ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ - 2‬ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺮاف‪ ،‬ﺑﻦ ﻋﻠﻲ وﻣﺴﻴﺮة اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،2001‬ص ‪.155 -154‬‬

‫‪250‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺳﺠﻠﺖ ﺗﻘﻴﻴﻤﺎ إﳚﺎﺑﻴﺎ ﻋﻨﺪ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻪ؛ ﲝﻴﺚ أﻛﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﳉﺰاﺋﺮي وﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ واﳋﺪﻣﺎت واﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﺒﻞ أي ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ‪،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ اﻟﺒﻼد ﺷﻬﺪ‬
‫ﻓﺘﺢ ا ﺎل واﺳﻌﺎ ﻟﺪﺧﻮل اﳌﺮأة ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻴﺎدﻳﻦ‪ ،‬ﻓﺘﻤﻜﻨﺖ اﳌﺮأة ﰲ إﻃﺎر اﳉﻤﻌﻴﺎت واﻷﺣﺰاب ‪ -‬ﰲ ﻇﺮف ﻗﺼﲑ‬
‫ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ -‬ﻣﻦ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﻨﺎﺻﺐ رﻓﻴﻌﺔ اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ووﺻﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﻷﻋﻀﺎء ﰲ اﻟﱪﳌﺎن ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ ‪0.4‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ %‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ % 0.5‬ﰲ اﻹﻣﺎرات اﳌﺘﺤﺪة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪.‬‬
‫وأﺻﺒﺤﺖ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﻜﻮادر اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ إﲨﺎﱄ اﻟﻨﺴﺎء اﳌﻮﻇﻔﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺣﻮاﱄ ‪ 122‬اﻣﺮأة ﻣﻦ ﺑﲔ ‪ 288‬ﻣﻮﻇﻔﺎ‪ ،‬أي ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ % 42‬ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و‪ 9‬ﻣﻦ ﺑﲔ ‪ 47‬ﰲ اﻹدارة‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 19‬واﺣﺘﻠﺖ ﺣﻮاﱄ ‪ 53‬ﻣﻦ ﺑﲔ ‪ 78‬ﻣﻨﺼﺐ اﳌﺪﻳﺮ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪.% 67‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﺳﺠﻠﺖ اﳌﺮأة ﺗﻮاﺟﺪا ﻗﻮﻳﺎ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﻌﺪاﻟﺔ؛ ﻓﺤﺴﺐ آﺧﺮ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺑﻮزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬ﺑﻠﻎ‬
‫اﻟﻌﺪد اﻹﲨﺎﱄ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﻴﺎت ‪ 2940‬ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ‪ 7991‬ﳏﺎﻣﻲ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﻘﺎرب ‪ %27‬و‪ 849‬ﻗﺎﺿﻴﺔ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ‪2800‬‬
‫ﻗﺎﺿﻲ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %33‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺴﻴﺪات ﰲ ﺑﻌﺾ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ %50‬ﻣﺜﻞ ﳎﻠﺲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ‪ %57‬وﻫﻲ ﰲ ﺗﺰاﻳﺪ ﻣﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬وﻗﺪ ﲡﺎوزت ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ‪ %50‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻄﻠﺒﺔ اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻮﻃﲏ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬وﻃﻠﺒﺔ ﺷﻬﺎدة اﻟﻜﻔﺎءة اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻣﺎة‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ أﻧﻪ ﺑﻌﺪ إﻧﺸﺎء ﳎﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺄﻋﻠﻰ ﻫﺮم ﰲ اﳉﻬﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬زاد ﻋﺪد‬
‫اﻟﺴﻴﺪات اﳌﻌﻴﻨﺎت ﰲ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺑﻠﻎ ﺣﻮاﱄ ‪ 16‬ﺳﻴﺪة ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ‪ 44‬ﻗﺎﺿﻴﺎ‪ ،‬وﺗﺒﻠﻎ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺣﺎﻟﻴﺎ ‪%38‬‬

‫وﻋﻴﻨﺖ ﻋﻠﻰ رأس ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺳﻴﺪة‪ ،‬ﻛﻤﺎ أوﻛﻠﺖ رﺋﺎﺳﺔ ﻏﺮﻓﺘﲔ ﻣﻦ ا ﻠﺲ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﻐﺮف‬
‫اﻷرﺑﻊ ﻟﺴﻴﺪﺗﲔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﲰﺤﺖ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮارات اﻟﺸﺠﺎﻋﺔ ﺑﺘﻮاﺟﺪ ﻋﺎﱄ وﻧﻮﻋﻲ ﻟﻠﻤﺮأة ﰲ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدرات ورﻏﻢ إﳚﺎﺑﻴﺘﻬﺎ ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﱂ ُﲣﺮج اﳌﺮأة ﺑﻌﺪ ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﺘﻬﻤﻴﺶ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ أ ﺎ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﺪد ﻛﻴﺎن ا ﺘﻤﻊ ﺑﻜﺎﻣﻠﻪ ﻻ اﳌﺮأة ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻐﺮب؛ ﲝﻴﺚ ﺣﺎول ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺻﻴﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة ﲟﺨﺘﻠﻒ اﻟﻄﺮق وﻓﺴﺢ ﳐﺘﻠﻒ ا ﺎﻻت أﻣﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻜﲔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺮأة؛ ﲝﻴﺚ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺴﺎﳘﺔ اﳌﺮأة ﰲ ﺗﺪﺑﲑ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم واﻗﻌﺎ ﻣﻠﻤﻮﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﲤﻜﻨﺖ ‪ 35‬اﻣﺮأة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﳎﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬و‪ 34‬ﻧﺎﺋﺒﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺣﺪاث ﻻﺋﺤﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﳐﺼﺼﺔ‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2003‬ص ‪.11‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪05 ،‬‬
‫ﻓﻴﻔﺮي ‪.2003‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻴﻠﻰ زروﻗﻲ‪ )) ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳉﺰاﺋﺮي((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء)‪ –(39‬اﻟﺮﻗﻢ)‪،(02‬‬
‫‪ ،2002‬ص ‪.101‬‬
‫‪251‬‬
‫ﻟﻠﻤﺮأة‪ ،‬وﰎ ﺗﻌﻴﲔ ﺳﺒﻌﺔ ﻧﺴﺎء ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ و‪ 7‬ﺳﻔﲑات ﻣﺎ رﻓﻊ اﻟﻌﺪد إﱃ ‪ 10‬و‪ 19‬اﻣﺮأة ﰲ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻗﺎﺋﺪ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﺛﻨﺘﺎن ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻋﺎﻣﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﳉﻼﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺘﻤﻜﲔ اﳌﺮأة ﻣﻦ اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﺪﺑﲑ اﻟﺸﺄن اﶈﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﰎ إدﻣﺎج ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻴﺜﺎق‬
‫اﳉﻤﺎﻋﻲ ﻹدﻣﺎج ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻨﻮع‪ ،‬وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﰲ ﻣﺪوﻧﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻹﺣﺪاث دواﺋﺮ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﳜﺼﺺ ﻣﻨﻬﺎ ‪ 3260‬ﻣﻘﻌﺪا ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲤُﺜﻞ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ ﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ اﻣﺮأﺗﲔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﰎ إﻧﺸﺎء‬
‫ﺻﻨﺪوق ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫وﺑﻠﻐﺔ اﻷرﻗﺎم ُﳝﻜﻦ ﺗﺮﲨﺔ ذﻟﻚ اﻟﺘﻘﺪم اﳌﻠﻤﻮس اﻟﺬي أﺣﺮزﺗﻪ اﳌﺮأة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪﺧﻮﳍﺎ وﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻓﻌﺎل ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺟﻞ؛ ﲝﻴﺚ ﺗُﺸﻜﻞ اﳌﺮأة ‪ % 33‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﻮﻇﻔﺎت‪ % 20 ،‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﺿﻴﺎت‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ %30‬ﻣﻦ اﶈﺎﻣﻴﺎت‪ ،‬و‪ % 38.8‬ﻣﻦ اﳌﻮﺛﻘﺎت‪ ،‬و‪ % 24.6‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺒﺎت‪ .‬وأزﻳﺪ ﻣﻦ ‪ % 38.7‬ﻣﻦ اﻟﺼﻴﺪﻻﻧﻴﺎت‪ ،‬و‪ % 31.3‬ﻃﺒﻴﺒﺎت أﺳﻨﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ اﻟﺘﻮاﺟﺪ اﻟﺬي أﺣﺮزﺗﻪ‬
‫اﳌﺮأة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﲤﺜﻴﻠﻴﺘﻬﺎ ﺳﻮاء ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﺜﻴﻠﺘﻬﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻻ ﺗﺮﻗﻰ إﱃ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ ا ﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﺘُﱪز ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺴﺐ اﻟﻨﻮع ﺗﻘﺪﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﻤﻞ اﻟﻨﺴﺎء ﺧﻼل‬
‫اﻟﻌﺸﺮﻳﺔ اﻷﺧﲑة‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ‪ %19.2‬ﺳﻨﺔ ‪ 1994‬إﱃ ‪ % 25.9‬ﺳﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫وﻳﺪل ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺑﺪرﺟﺎت ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ‪،‬‬
‫وﺑﻠﻐﺖ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻨﺸﻴﻄﺔ ‪ 11.3‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﺳﻨﺔ ‪ ،2008‬ﲤﺜﻞ اﻟﻨﺴﺎء ‪ % 26.9‬ﻣﻨﻬﻢ‪ ،‬ﻳﻘﻴﻢ ‪ % 52.1‬ﻣﻨﻬﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﻟﻘﺮوي‪ .‬وﺧﻼل اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2008-2004‬ﻋﺮف ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط ﺗﺮاﺟﻌﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻧﻘﻄﺘﲔ ﻣﻨﺘﻘﻼ ﻣﻦ‬
‫‪ %52.5‬ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬إﱃ ‪ %50.6‬ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬وذﻟﻚ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﻌﺪل اﻟﻨﺸﺎط ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﺗﻈﻬﺮ اﻟﻔﻮارق ﺣﺴﺐ اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮزﻳﻊ ﻧﺴﺐ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﱵ ﺗﱪز‬
‫ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء ﰲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﰲ ﺻﻔﻮف اﻟﺮﺟﺎل ‪ %69.3‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2004‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪ %25.2‬ﻓﻘﻂ ﻟﺪى اﻟﻨﺴﺎء‪ .‬وﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﻔﱰة )‪ (2008-2004‬ﻋﺮﻓﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﳌﺸﺘﻐﻼت‬
‫اﳔﻔﺎﺿﺎ ﻳﻘﺪر ﺑـ ‪ 1.2‬ﻧﻘﻄﺔ ﰲ ﺣﲔ ﻇﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ ﺷﺒﻪ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻋﻨﺪ اﻟﺮﺟﺎل ﰲ ﺣﺪود ‪ .% 69‬ﻛﻤﺎ ﺳﺠﻠﺖ‬
‫اﳔﻔﺎﺿﺎ ﰲ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻼﺷﻲ اﻟﻔﺎرق ﺑﲔ ﺑﻄﺎﻟﺔ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻧﺘﻘﻞ ﻣﻌﺪل‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﻦ ‪ % 9.7‬ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻋﻨﺪ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬إﱃ ‪ %9.8‬ﻟﻜﻼﳘﺎ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬ﰒ إﱃ ‪ % 9.5‬ﻋﻨﺪ‬
‫اﻟﺮﺟﺎل و ‪ % 9.8‬ﻋﻨﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮاﺟﻪ اﻻﺛﻨﺎن ﻧﻔﺲ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﰲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪ :‬إذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺮأة ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﲤﻜﻨﺖ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﻣﻦ‬
‫اﻓﺘﻜﺎك ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق وﺗﺴﺎوت ﻣﻊ اﻟﺮﺟﻞ ﰲ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﺣﺴﺐ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻌﺎﱐ‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﺗﻌﻜﺲ ﻫﺪرا واﺿﺤﺎ ﳊﻘﻮﻗﻬﺎ وﲤﺲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻜﺮاﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﱪز ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر واﺣﺪة ﻣﻦ‬
‫أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺎﻛﻞ وﻫﻲ اﻟﻌﻨﻒ‪.‬‬
‫‪252‬‬
‫واﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أو اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﲏ ﻏﻴﺎﺑﻪ ﻋﻦ ﺑﺎﻗﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﱂ؛ ﻓﻬﻮ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻋﺎﳌﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻛﺎن‬
‫اﳌﺆﲤﺮ اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺪ ﺗﻮج أﻋﻤﺎﻟﻪ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ دﻳﺴﻤﱪ‬
‫‪ ،1993‬ﻣﺆﻛﺪا أن اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻼﻣﺘﻜﺎﻓﺊ ﳌﻜﺎﻧﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﻞ واﳌﺮأة‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﻜﻤﻦ ﻛﻞ‬
‫أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﱵ ﺗﻌﻴﺸﻬﺎ اﻟﻨﺴﺎء‪ .‬وﳝﺜﻞ ﻋﻘﺒﺔ أﻣﺎم ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺴﺎواة واﻟﺴﻠﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻬﺎﻛﺎ ﺻﺎرﺧﺎ ﳊﻘﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻧﺺ اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ ﻳﻮم ‪ 25‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻳﻮﻣﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ اﻟﻌﺎﱂ‪.‬‬
‫وﻳﻌﺮف اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﻋﻠﻰ أﻧﻪ أي ﻋﻤﻞ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﻋﻨﻒ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻧﻮع اﳉﻨﺲ‪ ،‬ﻳﻔﻀﻲ أو ﻗﺪ‬
‫ﻳﻔﻀﻲ إﱃ إﳊﺎق ﺿﺮر أو أﱂ ﺟﺴﺪي أو ﺟﻨﺴﻲ أو ﻧﻔﺴﻲ ﺑﺎﳌﺮأة‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ ﺑﺎرﺗﻜﺎب أﻋﻤﺎل ﻣﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﻘﺒﻴﻞ واﻹﻛﺮاﻩ‪ ،‬أو اﳊﺮﻣﺎن اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ ﻣﻦ اﳊﺮﻳﺔ ﺳﻮاء ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺸﻤﻞ اﳌﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻨﻴﲔ؛ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ وﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻻﻋﺘﺪاء اﳉﻨﺴﻲ واﳉﺴﺪي‪ ،‬واﳌﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﳌﺮﻓﻮﺿﺔ وﻏﲑ اﳌﻘﺒﻮﻟﺔ ﰲ ﺣﻖ اﳌﺮأة ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ ﺧﺘﺎن اﻹﻧﺎث‪ .‬وﻫﻮ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﺧﺘﻴﺎر ﺟﻨﺲ اﳌﻮﻟﻮد ﻗﺒﻞ اﻟﻮﻻدة‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻈﺎﻫﺮ ﺗﻌﻜﺲ ﺗﺪﱐ اﻟﻘﻴﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﳉﻨﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻨﻮع‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻮﺟﻪ ﺿﺪﻫﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﻛﻮ ﺎ إﻣﺮأة واﻟﺬي ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﲑ ﻣﻨﺎﺳﺐ‪ ،‬أﻣﺎ اﻻﻋﺘﺪاء‬
‫اﳉﻨﺴﻲ ﻓﻴُﻌﺪ ﻣﻦ أﺧﻄﺮ أﻧﻮاع اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻮﺟﻪ ﺿﺪﻫﺎ ﳌﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ أﺿﺮار ﺟﺴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺂﺛﺎر اﳉﺮوح اﻟﱵ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﳌﺮأة‬
‫ﺧﻼل اﻻﻋﺘﺪاء‪ ،‬وﺣﺎﻻت اﳊﻤﻞ واﻹﺻﺎﺑﺔ ﺑﻌﺪوى اﻷﻣﺮاض اﻟﱵ ﺗﻨﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳉﻨﺲ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺼﺎﺣﺐ‬
‫اﻻﻏﺘﺼﺎب وﺣﺸﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪ .‬وأﺿﺮار ﻧﻔﺴﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأن ﺗﺄﺛﲑﻩ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎة اﻟﻨﺴﺎء ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﺪﻣﺮا ﺟﺪا ﻟﺪى اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻨﻬﻦ اﻟﻼﰐ ﻻ ﳛﺼﻠﻦ ﻋﻠﻰ دﻋﻢ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻷﻗﺮب إﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻧﻈﺮة دوﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻐﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻌﺘﱪ اﳌﺮأة اﻟﱵ ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻻﻋﺘﺪاء ﺟﻨﺴﻲ ﻣﻨﺒﻮذة ﻣﻦ وﺳﻄﻬﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻳُﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أ ﺎ ﻟﻄﺨﺖ ﺷﺮف اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺘﺨﻠﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺎﺋﻠﺘﻬﺎ أو زوﺟﻬﺎ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ وﺗُﺼﺒﺢ ﺑﻼ ﻣﺄوى‪ ،‬ودون ﻣﻮارد‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ أو دون اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺰاﻳﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻮاﻗﺐ وﺧﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻣﻦ ﻏﲑ اﶈﺘﻤﻞ أن‬
‫ﲡﺪ اﻟﻨﺴﺎء وﻇﻴﻔﺔ أو ﻣﺴﻜﻨﺎ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻨﻘﺺ اﳊﺎد ﰲ اﻟﺴﻜﻦ وارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﱪاﻣﺞ‬
‫اﻟﱵ ﲤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺄﻫﻴﻞ اﳌﺮأة‪ ،‬واﳔﺮاﻃﻬﺎ ﳎﺪدا ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬واﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻜﻦ أو دﻋﻢ ﻣﺎدي‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﳌﺮاﻛﺰ‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ‪ ،2005‬ص ‪.100‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪورة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﻟﺴﺘﻮن ﻗﺮار اﲣﺬﺗﻪ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪Coor.1َ/RES/63/155‬‬
‫‪ -3‬ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ :‬وﻋﺪ اﻟﻤﺴﺎواة‪ :‬اﻹﻧﺼﺎف ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ واﻟﺼﺤﺔ اﻹﻧﺠﺎﺑﻴﺔ‪ ،2005 ،‬ص ‪. 65‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﻔﻮس ﻣﺤﻄﻤﺔ‪ :‬اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة أﺛﻨﺎء اﻟﺼﺮاﻋﺎت‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،2004 ،‬ص‪.26‬‬
‫ﻟﻼﻃﻼع أﻛﺜﺮ اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪ACT 77/075/2004 :‬‬
‫‪253‬‬
‫اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﱵ إن وﺟﺪت ﻓﻼ ﲤﻠﻚ اﳌﻮارد اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﳌﺴﺎﻋﺪة اﳌﺌﺎت ﻣﻦ اﻟﻨﺴﻮة واﻟﻔﺘﻴﺎت اﻟﻠﻮاﰐ ﲝﺎﺟﺔ إﱃ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺴﺎﻋﺪة‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﻣﻮﺟﻮد ﰲ ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﱂ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫واﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﲟﻨﺄى ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬إذ ﺗﺴﺠﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫واﻟﻠﺠﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ أﻧﻮاﻋﺎ ﻛﺜﲑة ﻟﻠﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﱂ ﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻗﻠﻘﻬﺎ إزاء ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧﺺ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﻗﻠﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬واﻗﱰﺣﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ أن ﺗﻨﻈﺮ ﺗﻮﻧﺲ ﻛﺪوﻟﺔ ﻃﺮف ﰲ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺮﺻﺪ ﺣﺎﻻت اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ رﺻﺪا دﻗﻴﻘﺎ‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﻣﻌﻪ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻗﻮاﻧﻴﻨﻬﺎ وﺳﻴﺎﺳﺎ ﺎ اﲡﺎﻩ ﻫﺬﻩ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻈﺎﻫﺮة‪.‬‬
‫وﺑﻠﻐﺔ اﻷرﻗﺎم ﳝﻜﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﻋﺪد اﳉﺮاﺋﻢ وﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﻄﻮر اﻟﺸﻜﺎوي‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ ﺑﲔ اﻟﺰوﺟﲔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﻓﻖ اﳉﺪوﻟﲔ اﻟﺘﺎﻟﻴﲔ‪:‬‬
‫ﺟﺪول ﻳﻮﺿﺢ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء وﻋﺪدﻫﺎ‬

‫ﻋﺪد اﻟﻤﺤﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺠﺮاﺋﻢ‬

‫‪46‬‬ ‫ﺟﺮﻳﻤﺔ اﻟﻘﺘﻞ ﻣﻊ ﺳﺒﻖ اﻹﺻﺮار واﻟﺮﺻﺪ‬
‫‪11‬‬ ‫ﺟﺮﻳﻤﺔ اﻟﻘﺘﻞ اﻟﻌﻤﺪ ﺑﻌﺪ اﻻﻏﺘﺼﺎب‬
‫‪05‬‬ ‫ﺟﺮﻳﻤﺔ اﻟﻘﺘﻞ اﻟﻌﻤﺪ ﺑﻌﺪ ﻫﺘﻚ اﻟﻌﺮض‬
‫‪25‬‬ ‫ﺟﺮﻳﻤﺔ اﻟﻘﺘﻞ اﻟﻌﻤﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ ﺳﺮﻗﺔ ارﺗﻜﺒﺖ ﺑﻌﻨﻒ‬
‫‪87‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪CCPR/C/TUN/0/5/ADD.1 ،‬‬

‫وﻛﺮد ﻋﻠﻰ اﻗﱰاﺣﺎت اﻟﻠﺠﻨﺔ وﰲ ﺳﺒﻴﻞ إﻋﻤﺎل ﺣﻖ اﳌﺮأة ﰲ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻤﺎرس ﺿﺪﻫﺎ‪،‬‬
‫ﺣﺎوﻟﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﳍﺪف وﲤﻜﲔ اﳌﺮأة ﻣﻦ ﻫﺬا اﳊﻖ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻊ ارﺗﻔﺎع‬
‫اﻷﺻﻮات اﳌﻨﺎدﻳﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ وﺻﻴﺎﻧﺔ ﻛﺮاﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻠﺘﺰم ﺎ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪ .‬وﺗﺴﺠﻴﻞ أرﻗﺎﻣﺎ ﳐﻴﻔﺔ ﺣﻮل اﺳﺘﻔﺤﺎل ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻛﺪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ اﳌﺴﺎﻋﺪة واﻹرﺷﺎد ﻟﻠﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ % 64.4‬ﻣﻦ اﳊﺎﻻت ﰲ اﻟﻌﺎم‬
‫‪ 1998‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲨﻴﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ ﻣﻘﺪم إﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ .2004‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪28/011/2004 :‬‬
‫‪MDE‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ :‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪254‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد وﺣﺮﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺴﻠﻮك اﳊﻀﺎري‪ ،‬ووﻗﺎﻳﺔ اﻷﺳﺮة وا ﺘﻤﻊ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت‬
‫اﻟﻌﻨﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺷﺮﻋﺖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ ﻣﻨﺬ ‪ 25‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪2008‬‬
‫ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻻﺣﺘﻔﺎل ﺑﺎﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳌﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت اﻟﻌﻨﻴﻔﺔ‬
‫داﺧﻞ اﻷﺳﺮة وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺒﲏ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع‪ .‬وﻗﺪ ﺳﺎﻫﻢ ﰲ إﻋﺪاد ﻫﺬﻩ‬
‫اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﻃﺮاف اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﲨﻌﻴﺎت وﻫﻴﺌﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ووﺳﺎﺋﻞ إﻋﻼم‪ ،‬وﻛﺎن ﻫﺪﻓﻬﺎ‬
‫اﻷول ﻫﻮ اﻟﺘﺼﺪي ﻷﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﲞﻄﻮرﺗﻪ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر ﻋﻤﻞ ﺷﺒﻜﻲ ﺗﺘﻀﺎﻓﺮ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻴﻪ ﺟﻬﻮد اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﻣﻜﻮﻧﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪.‬‬
‫وﺑﺎدرت اﻟﻮزارة ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺑﺘﺸﻐﻴﻞ اﳋﻂ اﻷﺧﻀﺮ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﻣﻜﺎﳌﺎت ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺒﲏ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع‪،‬‬
‫وﲤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺣﺮص اﻹﲢﺎد اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﻤﺮأة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ واﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻸﻣﻬﺎت‬
‫وﲨﻌﻴﺔ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﺿﺪة ﺟﻬﻮد اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﳎﺎل ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻬﺪف اﳌﺮأة‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﻘﺪﳝﻪ ﳋﺪﻣﺎت ﻣﺘﻌﺪدة ﰲ ﳎﺎﻻت اﻹﺣﺎﻃﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‪ ،‬واﻹرﺷﺎد اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ؛ ﺣﻴﺚ أﻧﺸﺄ‬
‫اﻻﲢﺎد ﻣﺮﻛﺰ اﻹﺣﺎﻃﺔ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ‪ 1000‬ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻨﻮﻳﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻋﻤﻞ اﻟﺪﻳﻮان اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻸﺳﺮة واﻟﻌﻤﺮان اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﳕﻮذﺟﻲ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻳﺸﻤﻞ‬
‫ﲨﻴﻊ وﻻﻳﺎت اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻀﻤﻦ أﻧﺸﻄﺔ ﺗﻜﻮﻳﻨﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﻗﺪرات اﳌﺘﺪﺧﻠﲔ ﰲ ﳎﺎل ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﲝﻤﻼت‬
‫إﻋﻼﻣﻴﺔ وﺗﺜﻘﻴﻔﻴﺔ ﻟﱰﺳﻴﺦ اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت اﳌﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻪ‪ .‬وﻳﺴﺘﻬﺪف اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﺸﺒﺎب واﳌﺮاﻫﻘﲔ ﻣﻦ اﳉﻨﺴﲔ واﻷزواج‪،‬‬
‫واﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ واﳌﺘﺪﺧﻠﲔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﲔ‪.‬‬
‫وإذا ﻣﺎ ﺗﻮﺟﻬﻨﺎ ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻣﺮ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا؛ ﲟﻌﲎ أن اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫ﱂ ﺗﻜﻦ ﰲ ﻣﻨﺄى ﻋﻦ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬وﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ أن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة وﺣﱴ ﻓﱰة ﻗﺮﻳﺒﺔ ﻛﺎن ﳝﺎرس ﰲ ﺻﻤﺖ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫وﻣﻘﺒﻮل أو ﻣﱪر ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻊ زﻳﺎدة اﻟﻮﻋﻲ ودﻋﻢ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﻨﺎﺻﺮ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‪ ،‬أﺧﺬ‬
‫اﻟﺼﻤﺖ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻳﻠﻒ ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﻳﺘﺼﺪع‪ ،‬وأﺧﺬت اﻟﻘﻀﻴﺔ ﲣﺮج ﺗﺪرﳚﻴﺎ ﻣﻦ ا ﺎل اﳋﺎص إﱃ اﳌﻴﺪان‬
‫‪2‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫وﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﺒﺪو اﻻﺧﺘﻼف ﰲ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻻ ﻳﻌﻠﻤﻦ ﺑﻮﺟﻮد ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﺗﻮﻓﺮ ﳍﻦ‬
‫ﺑﻌﺾ أﺷﻜﺎل اﻹﻧﺼﺎف واﳊﻤﺎﻳﺔ ﰲ ﺣﺎﻻت اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر أﺷﺎر اﳌﻘﺮر اﳋﺎص اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ‬
‫اﳌﺮأة‪ ،‬ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ اﻷﺧﲑ ﺣﻮل اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻢ إﺑﻼغ اﻟﺴﻠﻄﺎت إﻻ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺿﺌﻴﻠﺔ ﻋﻦ ﲨﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ‬
‫ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻧﺴﺐ اﻧﺘﺸﺎر ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﳌﺘﻮﺻﻞ إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪2006‬‬
‫ﻗﺪرت أن ﻫﻨﺎك زﻫﺎء ‪ 500‬أﻟﻒ اﻣﺮأة ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻌﺮﺿﻦ ﻟﻠﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي ﺑﺼﻮرة ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ أو ﺣﱴ ﻳﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ ﻣﻘﺪم إﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.2004‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪.MDE 28/011/2004 :‬‬
‫‪255‬‬
‫وﻳﺘﻌﺎرض ﻫﺬا اﻟﺮﻗﻢ ﺑﺸﺪة ﻣﻊ اﻟﺮﻗﻢ اﳌﺘﺪﱐ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻟﻠﺤﺎﻻت اﻟﱵ ﺳﺠﻠﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻮاردة ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﺻﻠﺖ ﺣﻮاﱄ ‪ 17.383‬ﺣﺎﻟﺔ أذى ﺟﺴﺪي ﻟﻠﻨﺴﺎء إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺧﻼل اﻟﻌﺎم ‪.2006‬‬

‫وﺣﺴﺐ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﱵ ﰎ إﺟﺮاؤﻫﺎ ﺣﻮل اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﺑﲔ دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2002‬وﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 2003‬ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ اﳌﻌﻬﺪ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﲨﻌﺖ ﳑﺜﻠﲔ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻷﻣﻨﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫دوﻟﻴﺔ ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻨﺸﻂ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬وﻧُﺸﺮت ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ اﻷوﻟﻴﺔ ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﺪوة ﺣﻮل اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺎﳌﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺮأة ﰲ اﻟﻌﺎم ‪ 2004‬ﻣﺴﺘﻨﺪة ﻋﻠﻰ ‪ 9033‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي واﻟﻨﻔﺴﻲ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﻗﺪ ﻛﺸﻔﺖ‬
‫أرﻗﺎﻣﺎ ﺧﻄﲑة ﻧﺸﺮ ﺎ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة أن ‪ %44‬ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل اﳉﺰاﺋﺮﻳﲔ‪ ،‬ارﺗﻜﺒﻮا ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺘﻘﺪ أﻓﻌﺎل ﻋﻨﻒ ﺿﺪ‬
‫‪1‬‬
‫زوﺟﺎ ﻢ‪.‬‬
‫ووﻓﻘﺎ ﻟﻸﻧﺒﺎء ذا ﺎ أﻳﺪ اﳌﻨﻈﻤﻮن ﻧﺘﺎﺋﺞ دراﺳﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻧﺸﺮت ﰲ اﻟﻌﺎم ‪ 2001‬ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﻗﺪرت أن ﺣﻮاﱄ ﺗﺴﻌﺔ آﻻف‬
‫‪2‬‬
‫اﻣﺮأة ﺗﻨﺸﺪ اﻟﻌﻼج ﰲ اﳌﺴﺘﺸﻔﻰ ﻛﻞ ﻋﺎم‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻻﻋﺘﺪاءات اﻟﻌﻨﻴﻔﺔ اﻟﱵ ﲢﺪث أﻏﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪.‬‬
‫وﰎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻴﺎن اﳌﺸﱰك اﻟﺬي أﺻﺪرﻩ اﳌﻨﻈﻤﻮن ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﳊﺎﻻت اﳌﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻓﻴﻪ أن ﺣﻮاﱄ ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع أﻓﻌﺎل اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ارﺗﻜﺒﺖ ﰲ ﻣﻨﺰﳍﺎ‪ ،‬وأن اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻻﻋﺘﺪاءات ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺿﺮب وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺪاءات اﳉﺴﺪﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ اﻟﺒﻴﺎن ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %5‬ﻣﻦ‬
‫اﻻﻋﺘﺪاءات اﻋﺘﺪاءات ﺟﻨﺴﻴﺔ ﺻﻨﻒ ﻧﺼﻔﻬﺎ ﻛﺎﻏﺘﺼﺎب‪ ،‬وﺗﺒﲔ أن ﻣﻌﻈﻢ اﳌﻬﺎﲨﲔ ﻛﺎﻧﻮا أزواج اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‪ ،‬وﻛﺬا‬
‫أﺷﺨﺎص ﺗﻌﺮﻓﻬﻢ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ وأﻋﻀﺎء آﺧﺮﻳﻦ ﰲ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬وأﻛﺪت ﻧﻔﺲ اﻟﺪراﺳﺔ أن اﻟﻨﺴﺎء اﳌﻨﺘﻤﻴﺎت إﱃ اﻟﻄﺒﻘﺎت‬
‫اﶈﺮوﻣﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﻫﻦ اﻷﻛﺜﺮ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻼﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ رﺑﻊ اﻟﻨﺴﺎء ‪ % 26.8‬أﻣﻴﺎت‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﱂ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻠﻮاﰐ ﺗﻠﻘﲔ ﺗﻌﻠﻴﻤﺎ ﺟﺎﻣﻌﻴﺎ إﻻ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪.%5.6‬‬
‫وﻗﺪﻣﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺪرﻳﺐ اﳌﻮﻇﻔﲔ اﻟﺮﲰﻴﲔ واﳌﻮﻇﻔﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻌﺎﻃﻮن ﻣﻊ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫اﳌﻨﺰﱄ‪ ،‬وإﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻛﺰ اﻹﻳﻮاء ﻟﻀﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬وﺣﻮل اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﺪاﺑﲑ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﰲ أﻓﺮﻳﻞ ‪.2008‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﻋﺮﻓﺖ اﻧﺘﺸﺎرا ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻫﻨﺎك‬
‫ﺷﺢ ﰲ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ واﻟﻜﻤﻴﺔ ﻋﻦ ﻣﺪى اﻧﺘﺸﺎرﻩ وأﺷﻜﺎﻟﻪ وﲡﻠﻴﺎﺗﻪ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺳﺠﻠﺖ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﻟﻮﺣﺪﻫﺎ ووﻓﻘﺎ ﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﲨﻌﺖ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﺸﻔﻰ واﺣﺪ ﻫﻨﺎك ﺣﻮاﱄ ‪ 900‬زوﺟﺔ ﻛﻞ ﻋﺎم ﻣﻦ اﳊﺎﻻت اﻟﱵ‬
‫ﺗﻌﺮﺿﻦ ﻟﻠﻀﺮب‪ ،‬ﺗَﺒﲔ أن ﺛﻼث ﻣﻦ ﻛﻞ أرﺑﻊ اﻋﺘﺪاءات ﲢﺪث ﰲ اﳌﻨﺰل‪ ،‬وﻋﺎدت ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﺮﺗﻜﺐ اﻻﻋﺘﺪاء ﻫﻮ‬

‫‪1- Amnesty International, Algeria :Briefing To The Committe Against Torture, INDEX: MDE‬‬
‫‪28/001/2008.P 45‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ ﻣﻘﺪم إﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2004‬ص ‪.23‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪MDE 28/011/2004‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪:‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ ﻣﻘﺪم إﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ .2004‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 28/011/2004 :‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪- MDE28/001/2008‬‬
‫‪256‬‬
‫اﻟﺰوج‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺛﻼث ﻣﻦ ﻛﻞ أرﺑﻊ ﻣﻌﺘﺪﻳﻦ ﻻ ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﻠﻌﻘﺎب ﻣﻦ ﻃﺮف اﶈﻜﻤﺔ رﻏﻢ أن ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻫﻢ ﳑﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﻌﺘﺪون ﻋﻠﻰ زوﺟﺎ ﻢ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪.‬‬
‫وﰲ ﻇﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺨﻴﻔﺔ واﻟﱵ ﺗﻮﺣﻲ ﺑﺘﻔﺎﻗﻢ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ وﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﻪ‪،‬‬
‫وﰲ ﻇﻞ اﻷﺻﻮات اﳌﻨﺎدﻳﺔ ﺑﻀﺮورة ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ اﳌﻬﻤﺔ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺣﺎوﻟﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬أن‬
‫ﲡﺪ ﺣﻠﻮﻻ ﳍﺬﻩ اﳌﺸﻜﻠﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺎن اﳊﻞ ﺣﺴﺒﻬﺎ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ إﻋﺪاد إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﶈﺎرﺑﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ‪ 2006‬وﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺸﺮوع ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ .‬وﺗﻮﻓﺮ ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ إﻃﺎرا ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻟﺘﻐﻴﲑ‪ ،‬وﲤﺜﻠﺖ ﻏﺎﻳﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﺴﺎواة‬
‫واﻹﻧﺼﺎف ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﺎت‪ ،‬ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫وﺗﺪﻋﻤﺖ ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﲟﺨﻄﻂ ﺗﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻔﱰة ‪ 2011/2007‬ﺪف إﻋﺪاد وإﻋﻤﺎل ﳐﻄﻄﺎت ﻗﻄﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ﳐﻄﻂ ﺗﻨﻔﻴﺬي وﻃﲏ ﻳﻀﻤﻦ وﳛﺪد اﻟﺘﺪﺧﻼت ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ دﻋﻢ اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﻔﻨﻴﺔ ﳌﺨﺘﻠﻒ اﻟﺸﺮﻛﺎء‪ ،‬ﺑﻀﻤﺎن اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﲡﺎﻩ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺘﻜﻔﻞ اﳌﻨﺎﺳﺐ ﺑﺎﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‪،‬‬
‫وإﻋﺪاد وإﻋﻤﺎل إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺗﺼﺎل واﻟﺪﻋﻮة ﻟﻜﺴﺐ اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻐﻴﲑ واﻟﺘﻮﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﻨﻴﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ ﺧﺎﺻﺔ اﲡﺎﻩ اﳌﺮأة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ذﻟﻚ أن ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬وﺿﻊ اﻷﻧﻈﻤﺔ واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﻜﻔﻞ اﳉﺴﺪي واﻟﻨﻔﺴﻲ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﱪ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ ﺣﻴﺎة اﳌﺮأة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻮﻋﻴﺔ وﲢﺴﻴﺲ ا ﺘﻤﻊ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻷﺳﺮة اﳌﺪرﺳﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻮﺧﻴﻤﺔ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻦ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﻟﻌﺎﺋﻠﻲ وا ﺘﻤﻌﻲ واﻹدﻣﺎج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻨﺴﺎء اﻟﻨﺎﺟﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ‪.‬‬
‫‪ ‬إﻧﺸﺎء ﲢﺎﻟﻔﺎت ﺪف دﻋﻢ اﻟﺘﻐﲑات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ ﳐﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﺰ واﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬وﻟﻀﻤﺎن اﳌﺴﺎواة ﰲ‬
‫اﳊﻘﻮق ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى إﻋﺪاد وإﻋﻤﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﱪاﻣﺞ واﻟﻘﻮاﻧﲔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ اﻟﺘﻄﻮر اﻹﻧﺴﺎﱐ اﻟﺪاﺋﻢ وﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻔﺮد واﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﳌﻮاﻃﻨﺎت‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻟﻀﻤﺎن ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﺎﺟﲔ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺗﻄﻮﻳﺮ اﶈﺎور اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -3‬رﺑﻴﻌﺔ اﻟﻨﺎﺻﺮي وإﻳﺰﻳﺲ ﻧﺼﲑ‪ ،‬دﻣﺞ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺮآة ﻣﻦ اﻟﺸﺮق اﻟﻮﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻴﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2003،‬ص‬
‫‪.32‬‬
‫‪ -2‬رﺑﻴﻌﺔ اﻟﻨﺎﺻﺮي وإﻳﺰﻳﺲ ﻧﺼﲑ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪ -3‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﺳﺮة وﺷﺆون اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻴﺠﻴﻦ ‪ ، 2009،15 +‬ص ‪.03‬‬
‫‪ -4‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﺳﺮة وﺷﺆون اﳌﺮأة‪ ،‬اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ‪،2007-2006‬‬
‫ص ‪16‬‬
‫‪257‬‬
‫‪ ‬ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺗﻜﻔﻞ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻤﺴﺎﺋﻞ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮﻃﺔ واﻟﺪرك‪.‬‬
‫‪ ‬إﻧﺸﺎء ﻓﻀﺎءات اﺳﺘﻘﺒﺎل ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﻨﺎﺟﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ وﲡﻨﺐ اﻷﻓﻜﺎر اﳌﺴﺒﻘﺔ اﲡﺎﻫﻬﻦ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎت اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺸﺮﻛﺎء ﰲ اﳊﻜﻮﻣﺔ وا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﻣﻨﻬﺠﻲ ﳉﻤﻊ واﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﻌﻄﻴﺎت ﺣﻮل اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪى اﳌﺼﺎﱀ‬
‫اﳌﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻨﺰﱄ وﺣﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ ﻇﺎﻫﺮة أﺧﺮى ﳍﺎ آﺛﺎرﻫﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺮأة ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺟﺴﺪﻳﺔ أو ﻧﻔﺴﻴﺔ وﻫﻲ اﻷﺧﻄﺮ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﺘﺤﺮش اﳉﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺮﻏﻢ ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (341):‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻮاﺿﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺘﺤﺮش ﺟﻨﺴﻴﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﺘﺤﺮش‬
‫اﳉﻨﺴﻲ ﻣﻦ ﺷﻬﺮﻳﻦ إﱃ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ ،‬وﺑﻐﺮاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﻘﺪر ﺑﲔ ‪ 50‬أﻟﻒ إﱃ ‪ 100‬أﻟﻒ دﻳﻨﺎر ﺟﺰاﺋﺮي‪ ،‬وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻛﻞ‬
‫ﺷﺨﺺ ﻳﺴﺘﻐﻞ وﻇﻴﻔﺘﻪ وﺳﻠﻄﺘﻪ أو ﻣﻬﻤﺘﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻﺪار اﻷواﻣﺮ ﻟﻠﻐﲑ‪ ،‬أو اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ أو اﻹﻛﺮاﻩ ﻗﺼﺪ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﺮﻏﺒﺎﺗﻪ اﳉﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻀﺎﻋﻔﺔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﻮدة‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﰲ اﻧﺘﺸﺎر ﳐﻴﻒ وﻣﺼﺪر ﺪﻳﺪ ﳊﻘﻮق ﻫﺬﻩ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻔﺌﺔ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻈﻮاﻫﺮ اﻟﱵ ﲢﻂ ﻣﻦ ﻛﺮاﻣﺔ اﳌﺮأة‪.‬‬
‫وﺗﺒﻘﻰ اﻷرﻗﺎم اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ وﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﳌﺼﺎﱀ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﳐﻴﻔﺔ ﺟﺪا‪ ،‬وﺗﻮﺣﻲ ﺑﺘﻨﺎﻣﻲ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺑﻜﻞ‬
‫أﺷﻜﺎﻟﻪ‪ ،‬رﻏﻢ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﲢﺬر ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﺜﻠﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﻣﺜﻼ‪ ،‬أﺣﺼﺖ‬
‫اﳉﻬﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ أرﻗﺎﻣﺎ ﻛﺒﲑة ﻋﻦ ﻋﺪد اﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ ﰲ ‪ 42‬وﻻﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻠﻮاﰐ ﺗﻌﺮﺿﻦ ﻟﻠﻌﻨﻒ‬
‫ﺣﻮاﱄ ‪ 1439‬اﻣﺮأة‪ ،‬ﻣﻮزﻋﲔ ﻛﻤﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫)‪ (1087‬ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي‪ (50) ،‬ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻋﻨﻒ ﺟﻨﺴﻲ‪(267) ،‬ﺿﺤﺎﻳﺎ ﺳﻮء ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ‪ (04) ،‬ﺿﺤﺎﻳﺎ ﺟﺮاﺋﻢ‬
‫ﻗﺘﻞ‪ ،‬و)‪ (31‬ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻣﻀﺎﻳﻘﺎت ﺟﻨﺴﻴﺔ‪ .‬وﺑﻴﻨﺖ ﻧﻔﺲ اﳉﻬﺎت أن ‪ %12‬ﻣﻦ ﻫﺎﺗﻪ اﳊﺎﻻت ﻛﺎن اﳉﺎﱐ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻮ‬
‫اﻟﺰوج‪ ،‬و‪ %1‬ﻣﻨﻬﺎ ﻛﺎن اﳉﺎﱐ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻮ اﻷب‪ ،‬و ‪ %3‬ﻛﺎن اﳉﺎﱐ ﻫﻮ اﻷخ‪ ،‬و‪ % 2‬ﻛﺎن اﳉﺎﱐ ﻫﻮ اﻻﺑﻦ‪ ،‬و‪ %3‬ﻛﺎن‬
‫‪2‬‬
‫اﳉﺎﱐ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﻮ اﻟﺮﻓﻴﻖ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم ﺧﻄﲑة ﺟﺪا ﺧﺎﺻﺔ وأ ﺎ ﺗﻮﺣﻲ ﺑﺎﻧﺘﺸﺎر ﻇﻮاﻫﺮ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ ا ﺘﻤﻊ اﳉﺰاﺋﺮي وﻗﻴﻤﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳏﺎرﺑﺘﻬﺎ واﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﺮأة اﻟﱵ ﻛﺮﻣﻬﺎ اﻟﺪﻳﻦ اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬا اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﳌﺮأة ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻜﻤﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أوﻻ‪ ،‬ﰒ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻻﻧﺘﻘﺎص ﻣﻦ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﻨﺴﺎء وﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،2006‬ص ‪.21‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ 05‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،2003‬ص ‪.23‬‬
‫‪258‬‬
‫وﺟﻪ اﳋﺼﻮص ﺑﺘﺄﻣﲔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﳍﻦ ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وﲤﻨﻌﻬﻦ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴﺎواة ﻣﻊ اﻟﺮﺟﻞ‬
‫‪1‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن ﻫﺬا ﺣﺎل اﳌﺮأة ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﰲ اﻟﻤﻐﺮب؛ ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺎﱐ اﳌﺮأة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪ اﳌﻐﺮب ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺗﻨﺎﻣﻴﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﲝﻴﺚ أﻓﺎدت‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﻮزارة اﻟﻮﺻﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﲨﻌﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﻟﻨﺎﺷﻄﺔ ﰲ‬
‫ﳎﺎل ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬ﺗﺼﺎﻋﺪا ﻛﺒﲑا ﳍﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة واﺳﺘﻔﺤﺎﳍﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﺗﻪ اﻋﱰاﻓﺎت رﲰﻴﺔ ﳌﺴﺆوﻟﲔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻐﺎرﺑﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻮاﺿﺢ ﺣﺴﺐ ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﱵ أﻋﺪ ﺎ ﲨﻌﻴﺎت ﻧﺴﺎﺋﻴﺔ وﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﻣﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬أن ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺴﺎء اﳌﻐﺮﺑﻴﺎت ﻳﻌﺎﻧﲔ اﻟﻌﻨﻒ ﰲ ﳏﻴﻂ اﻷﺳﺮة ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة‪ ،‬وأن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻨﻬﻦ ﻻ ﻳﺼﺮﺣﻦ ﺑﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺨﺬ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫ﺿﺪ اﳌﺮأة أﺷﻜﺎﻻ ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﺠﻠﻰ ﰲ ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻵﺑﺎء‪ ،‬ﰒ ﻳﺄﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي واﻟﻨﻔﺴﻲ واﳉﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﻛﺪت إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت أﺧﺮى أن أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ %80‬ﻣﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ ﻣﺘﺰوﺟﺎت‪ ،‬وأن اﻟﻌﻨﻒ ﻳﺰداد‬
‫ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﻏﲑ اﳌﺸﺘﻐﻼت أو اﻟﻨﺴﺎء اﻟﻼﰐ ﻳﻌﺸﻦ ﰲ ﻣﻨﺎزل ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ‪ ،‬ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻧﺴﺎء ذات ﻣﻌﺪل ﻋﻴﺶ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ أو ﺟﻴﺪ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻷرﻗﺎم اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻷﻃﺮاف اﻟﺮﲰﻴﺔ ُﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻟﺴﺎن وزﻳﺮﻫﺎ اﻷﺳﺒﻖ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﺮاﺿﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %10‬ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﶈﺎﻛﻢ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل‪،‬‬
‫ودﻋﺎ ﺑﺎﳌﻨﺎﺳﺒﺔ إﱃ ﺿﺮورة ﺗﻈﺎﻓﺮ ﺟﻬﻮد ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﳏﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن أﻛﺪت ﻫﺬﻩ‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻧﺴﺒﺔ اﳉﺮاﺋﻢ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻨﻒ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﺪﻣﺖ اﻟﻮزارة أرﻗﺎﻣﺎ ُﳐﻴﻔﺔ ﺣﻮﳍﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﳉﺮاﺋﻢ اﳌﺴﺠﻠﺔ ﻣﺜﻼ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺣﻮاﱄ‬
‫‪ 37430‬ﻗﻀﻴﺔ ﺗﻮﺑﻊ ﻓﻴﻬﺎ ‪ 39894‬ﺷﺨﺼﺎ‪ ،‬ﲢﺘﻞ ﻓﻴﻪ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻨﻪ ﻋﺠﺰ ﻷﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﺼﺪارة‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 45.4‬وﻳﻠﻴﻪ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻨﻪ ﻋﺠﺰ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 34.8‬وأن ﻫﺬا اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺴﺠﻞ إﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫أُرﺗﻜﺐ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻐﲑ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 50‬أو أُرﺗﻜﺐ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺰوج وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﺜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪.% 45.3‬‬

‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻤﺎرس ﺿﺪ اﳌﺮأة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻌﺎﱐ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻨﻔﺴﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﺼﺪر ﻗﺎﺋﻤﺔ ﳐﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺿﺪﻫﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ ﺧﺎص اﻟﺴﺐ‬
‫واﻟﺸﺘﻢ واﻟﺘﺤﻘﲑ ﻟﻠﻨﺴﺎء اﳌﺘﺰوﺟﺎت‪ ،‬ﻣﺘﺒﻮﻋﺎ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي ﻣﻦ ﺿﺮب وﺟﺮح ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %98‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﳒﺪ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬي ﺗﺆﻛﺪ ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺣﻮﻟﻪ أﻧﻪ ﳝﺜﻞ ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %16.1‬وﻳﺘﺠﻠﻰ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻋﺪم‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2005‬ص ‪.55‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 – 2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪ -1‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ، 2010-2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪259‬‬
‫إﻧﻔﺎق اﻟﺰوج ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺮة ﺑﻨﺴﺐ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺗﺼﻞ إﱃ ‪ %84.5‬وﳝﺜﻞ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﻨﺴﻲ أﻗﻞ اﳊﺎﻻت اﳌﺼﺮح ﺎ‪ .‬وﺗﻌﺘﱪ اﻟﻔﺌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﻌﻨﻒ ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻫﻲ اﻟﻔﺌﺔ اﳌﻤﺘﺪة ﻣﺎﺑﲔ ‪ 24-18‬ﰒ ﺗﻠﻴﻬﺎ اﻟﻔﺌﺔ اﳌﻤﺘﺪة ﻣﺎ ﺑﲔ ‪ 35-25‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌﻜﺲ ﻫﺬﻩ اﻷرﻗﺎم اﻟﱵ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳉﻬﺎت )اﻟﺮﲰﻴﺔ وﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ( ﺣﺠﻢ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ‬
‫ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة ﲢﺮك ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻬﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﺸﺮاء ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة أو‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺳﻌﻰ اﻟﻤﻐﺮب إﱃ اﳊﺪ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة واﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ وآﺛﺎرﻫﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ووﺿﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ أﺣﺪﺛﺖ وزارة اﻟﻌﺪل ﰲ ﻫﺬا‬
‫اﻹﻃﺎر ﻣﺎ ﻳﺮﺑﻮ ﻋﻦ ﲦﺎﻧﲔ ﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل واﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ ﺑﺎﳌﻐﺮب؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﳋﻼﻳﺎ ﰲ‬
‫ﲢﺴﲔ ﺷﺮوط اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ وﲪﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ أﳒﻊ اﻟﺴﺒﻞ ﻹﻋﺎدة إدﻣﺎﺟﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻄﺒﻴﺔ وﻣﺼﺎﱀ اﻟﺸﺮﻃﺔ واﻟﺪرك اﳌﻠﻜﻲ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺮاﻛﺰ‬
‫اﻻﺳﺘﻤﺎع اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬واﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳌﺮأة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺸﻜﻞ ﻛﻞ ﺧﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﳑﺜﻞ ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻗﺎض ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ وﻗﺎض اﻷﺣﺪاث‪ ،‬وﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ وﻣﻮﻇﻔﺔ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﲟﻬﺎم اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻋﻠﻨﺖ وزارة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻷﺳﺮة واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺬي ﻳﻨﺴﻖ اﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﶈﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬اﺣﺘﻜﺎم اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﶈﺎرﺑﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ﺧﻼل ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ 345‬ﻣﺮﻛﺰا‬
‫وﺧﻠﻴﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻣﺼﺎﱀ اﻷﻣﻦ ﻋﻠﻰ ‪ 145‬ﺧﻠﻴﺔ ﰲ ‪ 42‬ﻣﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬و‪ 41‬دورﻳﺔ ﻣﺘﻨﻘﻠﺔ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪرك ﺑـ ‪41‬‬
‫ﻣﺪﻳﻨﺔ‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﳏﺎﻛﻢ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﻋﻠﻰ ‪ 21‬ﺧﻠﻴﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل واﶈﺎﻛﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 61‬وﺣﺪة‪ ،‬أﻣﺎ وزارة‬
‫اﻟﺼﺤﺔ ﻓﺘﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ ‪ 11‬ﺧﻠﻴﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل ﻟﻠﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺘﻮﻓﺮ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻋﻠﻰ ‪ 62‬ﻣﺮﻛﺰا ﻟﻼﺳﺘﻤﺎع‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻤﻠﺖ اﻟﻮزارة اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺧﻼل ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ ‪ 132‬درﻛﻴﺎ‪ ،‬و‪ 60‬رﺟﻞ أﻣﻦ ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻫﺬا اﳌﺮﻛﺰ‪.‬‬
‫ورﻛﺰ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺣﻴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺎﳋﻄﻮات اﻹﳚﺎﺑﻴﺔ اﻟﱵ اﲣﺬ ﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﳌﻌﺎﳉﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‬
‫ﻋﻠﻰ إﺛﺮ ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮﻳﻦ اﻟﺪورﻳﲔ اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻟﺮاﺑﻊ اﳌﻘﺪﻣﲔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﻐﺮب‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻘﲔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ دﻋﺖ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ إﱃ ﲡﺮﱘ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﰲ ﻧﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮن وإﱃ اﲣﺎذ‬
‫إﺟﺮاءات ﻗﻮﻳﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﳉﻬﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲟﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﺮﺗﻜﺐ ﺿﺪ اﳌﺮأة ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳊﻜﻮﻣﺔ أو اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدرات اﻟﺘﻮﻋﻮﻳﺔ واﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ ﻗﺼﺪ اﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﲤﺜﻞ أﺑﺮزﻫﺎ ﰲ وﺿﻊ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫وﻃﻨﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻤﺎرس ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬وإﻋﻤﺎل ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﺑﺈﻧﺸﺎء وﺗﻮزﻳﻊ ﻧﻄﺎق ﻣﺮاﻛﺰ ﺗﻠﻘﻲ‬
‫اﻟﺸﻜﺎوي وﺗﻘﺪﱘ اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﰲ ﲨﻴﻊ أرﺟﺎء اﳌﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬وﲣﺼﻴﺺ رﻗﻢ ﻫﺎﺗﻔﻲ ﳎﺎﱐ ﳋﺪﻣﺔ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﻔﺘﻴﺎت‬

‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪106‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 – 2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪106‬‬
‫‪260‬‬
‫ﻣﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬وﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻨﺘﺪى اﳌﺘﻮﺳﻄﻲ اﻷول ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﳌﻤﺎرس ﺿﺪ اﳌﺮأة ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ‬
‫اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن وﻫﻴﺌﺎت اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﺗﻌﻴﲔ ﺟﻬﺔ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﻟﺪى ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﻛﺬا إﻧﺸﺎء وﺣﺪة‬
‫‪1‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺿﻤﻨﻬﺎ ﻳﻘﻮدﻫﺎ ﻣﻔﻮض ﺷﺮﻃﺔ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ورﻏﻢ ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺒﺪو ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ أو ﱂ ﺗﺄت‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أن ﻣﺎ أﺑﺪﺗﻪ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺗﺄﺳﻒ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺪوري اﻟﺮاﺑﻊ اﳌﻘﺪم‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻐﺮب ﻟﻌﺪم ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﳏﺪدة ﺑﺸﺄن واﻗﻊ اﳌﺮأة ﰲ ﻫﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﱂ ُﲣﻒ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﻠﻘﻬﺎ اﻟﺒﺎﻟﻎ إزاء اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﺬي ﳝﺎرس ﺿﺪ اﳌﺮأة اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﳎﺎﻻت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻧﻈﺮا ﻻرﺗﻔﺎع‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻷﻣﻴﺔ ﻟﺪى اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﺪم ﺗﺴﺎوي اﻟﻔﺮص ﺑﲔ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ا ﺎﻻت‪،‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻌﺪد اﻟﺰوﺟﺎت‪ ،‬وﺣﻞ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺰوﺟﻴﺔ‬
‫وأﺳﺲ اﻟﻄﻼق وﺳﻦ اﻟﺰواج‪ ،‬واﻟﻘﻴﻮد اﳌﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ زواج اﳌﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ ﻏﲑ اﳌﺴﻠﻢ‪ .‬ﻣﺆﻛﺪة أن اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﳌﺮأة ﻻ ﺗﺸﻤﻞ ﺳﻮى اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﻠﺠﻨﺔ داﺋﻤﺎ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ اﻷﻣﻴﺔ وﻋﺪم اﻟﺘﺴﺎوي ﰲ اﻟﻔﺮص ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ ﻋﺪم وﺟﻮد‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﺧﺎﺻﺔ أو إﺟﺮاءات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو ﺗﺪاﺑﲑ وﻗﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ ﻣﺎ ﳝﺎرس ﰲ ﺣﻖ اﳌﺮأة ﻣﻦ ﻋﻨﻒ واﻋﺘﺪاء ﺟﻨﺴﻲ ﲟﺎ ﰲ‬
‫ذﻟﻚ اﻻﻏﺘﺼﺎب ﰲ إﻃﺎر اﻟﺰواج‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﻨﺎﺋﻲ )ﻣﺜﻞ ﺟﺮﳝﺔ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﺸﺮف( اﻟﱵ ﻻ‬
‫ﲤﺜﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﳌﺮأة‪ .‬وأﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﺑﺎدرت اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﺣﺚ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻜﺜﻴﻒ ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬وﲨﻴﻊ أﻧﻮاع اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺮأة‪ ،‬واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻀﻤﺎن اﳌﺴﺎواة اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وﻛﻔﺎﻟﺔ اﳌﺴﺎواة ﻟﺘﻤﺘﻊ اﳌﺮأة ﲜﻤﻴﻊ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪:‬‬
‫ﲢﻈﻰ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم ﻛﺒﲑ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻌﺘﱪ أن اﻟﺪول اﻟﱵ ﺗُﺮﻳﺪ اﻟﺘﻘﺪم‪،‬‬
‫ﻻ ﺑﺪ ﳍﺎ أن ﺗﺮاﻫﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ وﺗﻌﺘﱪﻫﺎ ﳏﻮر ﻛﻞ ﲣﻄﻴﻂ ﺗﺮﺑﻮي وﺳﻴﺎﺳﻲ واﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎﻋﻲ؛ ذﻟﻚ أن ﺗﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻳﻌﲏ ﺗﺄﻫﻴﻞ اﻹﻧﺴﺎن وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ا ﺘﻤﻊ ﻛﻜﻞ‪ ،‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﺣﻘﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻷﻓﻀﻞ ﻟﺘﻘﺪم اﻟﺒﻼد‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺈن ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺗﺮﺑﻴﺘﻬﺎ وإﻋﺪادﻫﺎ وﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﺳﺎس ﻛﻞ ﲣﻄﻴﻂ وﺑﺪاﻳﺔ ﻛﻞ أﻣﻞ ﰲ اﻟﺘﻐﻴﲑ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬اﻻﻫﺘﻤﺎم ﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ أﺻﺒﺢ ﻗﻄﺎع اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﳛﻈﻰ ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺪور اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ اﻟﺬي ﻳﻠﻌﺒﻪ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ ،2009‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪. 2009‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ ﺗﺠﺎﻩ‬
‫اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬ص ‪.299‬‬

‫‪261‬‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻟﻘﻴﻢ اﳌﻮاﻃﻨﺔ واﳌﺴﺎواة واﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﻟﺪى اﻷﺟﻴﺎل إﻧﺎﺛﺎ وذﻛﻮرا؛ ﲝﻴﺚ ﻋﻤﻠﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﱪاﻣﺞ ﺪف إﱃ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﳕﻮﻫﺎ وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻧﻌﻜﺲ ذﻟﻚ ﰲ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻈﻰ ﺎ اﻟﻔﺘﺎة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓﺮ ﳍﺎ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳉﻴﺪ‪ ،‬ﲟﺎ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻨﺸﺌﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ اﳌﺨﺎﻃﺮ‪ ،‬اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺪد ﳕﻮﻫﺎ واﺳﺘﻘﺮارﻫﺎ‬
‫اﻟﺒﺪﱐ واﻟﻨﻔﺴﻲ ﰲ ﲨﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺎﻫﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﰲ ﺗﻮﻓﲑ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺴﻼﻣﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﳊﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻔﺘﺎة‬
‫واﻟﻔﱴ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻠﺔ اﻷﺣﻮال اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﳎﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﱵ‬
‫ﻛﺮﺳﺖ ﺣﻖ اﻟﻔﺘﺎة ﰲ اﳍﻮﻳﺔ وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﺳﺘﻐﻼل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﺗﻜﺮﻳﺴﺎ ﻻﳔﺮاﻃﻬﺎ ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﳑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﲟﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺻﺎدﻗﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﱪوﺗﻮﻛﻮﻻت اﻻﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ .‬وﲟﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ (36):‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪9‬‬
‫ﺟﻮان ‪ 2008‬ﺳﺤﺒﺖ ﲢﻔﻈﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺺ اﳌﺎدة‪ (2):‬ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﳑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل وﺿﺮورة اﲣﺎذ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬وﻛﺬا ﻧﺺ اﳌﺎدة‪:‬‬
‫) ‪ (7‬ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺒﺪأ ﺣﻖ اﻟﻄﻔﻞ ﻣﻨﺬ وﻻدﺗــﻪ ﰲ اﺳﻢ واﻛﺘﺴﺎب ﺟﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬وﰲ إﻃﺎر ﺳﻌﻴﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻮﻓﲑ‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﲪﺎﺋﻴﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ‪ ،‬وﺿﻌﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﲨﻴﻊ اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻬﺪدﳘﺎ‬
‫ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ ﺣﻴﺎ ﻤﺎ‪ .‬وﳝﺜﻞ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻣﺮﺻﺪ اﻹﻋﻼم واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻟﺘﻮﺛﻴﻖ واﻟﺪراﺳﺎت وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬اﻟﺬي ﰎ إﺣﺪاﺛﻪ ﰲ ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2002‬أﺣﺪ رﻛﺎﺋﺰ آﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻫﺎﺗﻪ‪ ،‬ﳌﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ دور ﻣﻬﻢ ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ أوﺿﺎع‬
‫اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬واﻗﱰاح اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻵﻟﻴﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻨﺪوﰊ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺑﺪور ﻣﻴﺪاﱐ ﻫﺎم ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﳌﻬﺪدة‪ ،‬وإﻋﺎدة‬
‫إدﻣ ــﺎﺟﻬﺎ ﰲ وﺳﻄﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ؛ ﺣﻴﺚ ﰎ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻨﺪوﰊ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﲟﻨﺪوﺑﲔ ﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫ﺟﻬﺎت اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﱂ ﺗﻜﺘﻒ ﺗﻮﻧﺲ ﺑﺈﺟﺮاءات اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﺳﻌﺖ إﱃ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬واﻻرﺗﻘﺎء‬
‫ﺑﺴﻴﺎﺳﺘﻬﺎ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ إﱃ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺪف ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ واﳉﻮدة ﰲ اﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﲟﺎ‬
‫ﻳﺆﻫﻠﻬﺎ ﺑﻠﻮغ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪان اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ ﳎﺎﻻت اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ واﳊﻤﺎﻳﺔ‪ .‬وﻟﻘﺪ أﺷﺎرت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺆﺷﺮات اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬إﱃ اﻟﺘﺤﺴﻦ اﳌﻄﺮد ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ﺎﻻت‪:‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﳎﺎل اﻟﺼﺤﺔ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ وﻓﻴﺎت اﻟﺮﺿﻊ )‪ 11-0‬ﺷﻬﺮا( ‪ %18.4‬وارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻠﻘﻴﺢ ﰲ ﺳﻦ ‪-24‬‬
‫‪ 34‬ﺷﻬﺮا ‪ %95.8‬ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﳊﻀﺮي‪ ،‬و‪ %94.4‬ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺮﻳﻔﻲ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻠﻘﻴﺢ اﻟﻔﺘﻴﺎت ‪ %93.5‬ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫‪ %96.9‬ﻟﻠﻔﺘﻴﺎن‪ ،‬وﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻠﻘﻴﺢ ﺑﺎﳌﺪارس اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ %96‬ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %99‬ﺑﺎﳌﻌﺎﻫﺪ اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ‪ .‬ووﺿﻌﺖ‬
‫وزارة اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺮﻧﺎﳎﺎ وﻃﻨﻴﺎ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺴﻴﺪا واﻷﻣﺮاض اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻛﺎن ﻳﻬﺪف إﱃ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻧﻘﻞ‬
‫ﻓﲑوس ﻧﻘﺺ اﳌﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﺸﺮي ﻣﻦ اﻷم إﱃ اﳉﻨﲔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 22‬‬
‫‪262‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ ﺳﻦ )‪ 4-3‬ﺳﻨﻮات( ﺑﺮﻳﺎض اﻷﻃﻔﺎل ‪ %28‬وﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل اﳌﺮﲰﲔ ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ اﻟﺘﺤﻀﲑﻳﺔ ‪ %60.3‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻷﻃﻔﺎل ﰲ ﺳﻦ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻠﺺ ﻣﺆﺷﺮ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻛﺜﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﺎﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻲ إﱃ ‪ 22‬ﺗﻠﻤﻴﺬ‪ .‬وﺣﺎوﻟﺖ وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺎ إﺑﺮاز دور اﻷﺳﺮة ﰲ ﺗﻨﺸﺌﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺰﻳﺰ وﺗﻄﻮﻳﺮ ﻗﺪرات اﻷﺳﺮة اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل‬
‫اﻟﺘﻨﺸﺌﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺘﻼءم وﺗﻄﻮر ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺒﺎدئ اﳌﺴﺎواة وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎد إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﺗﺼﺎل‬
‫وإﻋﻼم وﺗﺜﻘﻴﻒ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻬﺪف اﻵﺑﺎء واﻷﺑﻨﺎء ﻟﻨﺸﺮ اﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت اﻹﳚﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﺮﻏﻢ ﺗﻌﺪد ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﲑ واﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺳﻌﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻻﻫﺘﻤﺎم أﻛﺜﺮ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‬
‫وﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ اﳌﻬﻤﺔ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻧﻈﺮ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق‬
‫اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬وﲢﺘﺎج إﱃ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳉﻬﺪ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أوﺻﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق‬
‫اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف )ﺗﻮﻧﺲ( ﲟﻮاﺻﻠﺔ اﳉﻬﻮد ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻌﻠﻴﻢ أﺳﺎﺳﻲ ﳉﻤﻴﻊ اﻷﻃﻔﺎل ﲟﺎ ﻓﻴﻬﻢ اﻷﻃﻔﺎل اﳌﺨﺘﻠﻔﻮن‬
‫ﻋﻦ ﺑﻘﻴﺔ زﻣﻼﺋﻬﻢ‪ ،‬واﻟﻘﻴﺎم ﲟﻌﺎﳉﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﰲ ﲨﻴﻊ ا ﺎﻻت ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ اﻷﻗﻞ ﳕﻮا‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺒﲔ‬
‫‪1‬‬
‫أ ﺎ ﺗﻌﺎﱐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﰲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﱵ أﺟﺮ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﻋﻦ ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺮك اﳌﺪارس‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﺜﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻄﺮف ﻋﻠﻰ اﲣﺎذ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺴﻦ اﻟﺪﻧﻴﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫وﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﰲ اﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬وﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﺸﻜﻞ اﻟﻄﻼب اﻟﺬﻳﻦ ﻳﱰﻛﻮن ﻣﻌﺎﻫﺪ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻬﲏ واﻟﺜﺎﻧﻮي‪ .‬وﺷﺠﻌﺘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺺ اﳌﺎدة‪ (13):‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬وﺳﻌﻴﻬﺎ إﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ دروس ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫‪2‬‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻲ ﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﺴﺘﻔﻴﺾ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻷﺟﻞ ذﻟﻚ ﱂ ﺗﺘﻮان ﺗﻮﻧﺲ ﰲ ﺳﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻦ ﺷﱴ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﻨﻒ واﻹﺳﺎءة‬
‫اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻹﳘﺎل أو إﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﰎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد وإﻋﻤﺎﻻ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹﺑﻼغ ﻋﻦ ‪ 5091‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي أو اﳉﻨﺴﻲ ﺿﺪ اﻷﻃﻔﺎل ﻋﺎم ‪ 2005‬اﻟﱵ أدت إﱃ ﻗﺘﻞ ‪ 28‬ﻃﻔﻼ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻗﻠﻴﻼ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ‬
‫إﺑﻼغ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﻦ اﻟﻌﻨﻒ ﰲ إﻃﺎر اﻷﺳﺮ ﲟﺎ ﻓﻴﻪ اﻹﺳﺎءة إﱃ اﻷﻃﻔﺎل وﺳﻮء ﻣﻌﺎﻣﻠﺘﻬﻢ‪ ،‬وﻗﺪ ﻻﺣﻈﺖ ﳉﻨﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﺎ ﺑﲔ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﻄﺒﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲝﺎﻻت اﻹﺳﺎءة إﱃ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ورﻏﻢ ﺣﻀﺮ اﻟﻌﻘﺎب اﳉﺴﺪي ﰲ اﳌﺪارس ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻪ ﰲ اﻟﺒﻴﻮت‬
‫‪3‬‬
‫وﻳﻘﺒﻞ ﺑﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﺄدﻳﺐ‪.‬‬

‫‪ - 1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫و اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ص ‪.30 -29‬‬
‫‪263‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻼ ﻳﻜﺎد ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا؛ ﻓﺎﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻷﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﻋﺎﺷﺘﻬﺎ اﻟﺒﻼد اﻧﻌﻜﺴﺖ‬
‫ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻴﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺮزت ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻠﻲ ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل ﺣﱴ اﻟﻘﺼﺮ ﻣﻨﻬﻢ رﻏﻢ أن اﳊﺪ اﻷدﱏ‬
‫ﻟﺴﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﻘﺪر ﺑﺴﺘﺔ ﻋﺸﺮ ﻋﺎﻣﺎ‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ دراﺳﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل أﺟﺮ ﺎ وزارة اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﺎم ‪ 2004‬وﻗﺪ ﺧﻠﺼﺖ إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻬﻤﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻌﻤﺎﻟﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘﱪﻫﺎ ﺑﺎﳌﺴﺄﻟﺔ ﻏﲑ اﳋﻄﺮة‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻋﺪم وﺟﻮد أي ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻏﲑ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ أو ﻣﻬﻨﻴﺔ‬
‫أو اﺳﺘﻐﻼل ﻣﻔﺮط ﻟﻠﻄﻔﻞ ﻛﻔﺮد ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫وﺗﺸﲑ اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ أن ‪ % 26‬ﻣﻦ ﺑﲔ ‪ 2146‬ﻃﻔﻞ ﴰﻠﻬﻢ اﻻﺳﺘﻄﻼع ﻳﻌﻤﻠﻮن‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ‪ %15.6‬ﻣﻨﻬﻢ‬
‫أﺛﻨﺎء ذﻫﺎ ﻢ إﱃ اﳌﺪرﺳﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﲣﻠﻰ ‪ %10.2‬ﻣﻨﻬﻢ ﻋﻦ اﳌﺪرﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ ارﺗﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ زﻳﺎدة ﺧﻄﻮرة‬
‫ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ‪ ،‬وﰲ ﺑﺮوز ﻇﻮاﻫﺮ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﺜﻞ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻔﺘﻴﺎت ﻛﺨﺎدﻣﺎت‪ ،‬ﺣﱴ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻏﲑ ﻣﻨﺘﺸﺮة ﻛﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫اﳊﺎل ﰲ اﻟﺪول ا ﺎورة )اﳌﻐﺮب ﻣﺜﻼ(‪ ،‬وﰲ ﻇﻞ ﻋﺪم ﺗﻮاﻓﺮ دراﺳﺎت ﺑﺸﺄ ﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ اﻷﻛﻴﺪ أن ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻮﺟﻮدة ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ وآﺧﺬة ﰲ اﻻﺳﺘﻔﺤﺎل أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أن اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺗﺆﻛﺪ أن ﻋﺪد‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻃﻔﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﻘﺪر ﺑﲔ ‪ 600‬أﻟﻒ و‪ 1.8‬ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ‪.‬‬
‫وﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬ﺧﻠﺼﺖ ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ﻣﻼﺣﻈﺎ ﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻦ اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ أ ّن‬
‫اﻷﻃﻔﺎل اﳌﻮﻟﻮدﻳﻦ ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﺰواج ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺎ ﺳﺎﺋﺮ اﻷﻃﻔﺎل وﻋﻠﻴﻪ أوﺻﺖ ﺑﺈﻟﻐﺎء‬
‫أﻃﻔﺎل ﻳﻮﺻﻔﻮن ﺑﻐﲑ اﻟﺸﺮﻋﻴﲔ ّأﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﻮاﻟﺪات ﻫﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ورد ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻵﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﺬي ﻳﻌﺎﱐ ﻣﻨﻪ ٌ‬
‫اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻷﻗﺮان أ ّن وﺿﻌﻬﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻳﺜﲑ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻛﺬﻟﻚ وأ ّ ﻦ ﺗﺘﻌﺮﺿﻦ ﻟﻠﺼﺪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺎﺋﻼ ﻦ‬
‫وا ﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺣ ّﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﻌﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل ﲤﻨﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻷﻓﺮاد ﻣﺎ دون ‪ 16‬ﺳﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺐ وﻗ ّﺪﻣﺖ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ أﺣﻜﺎﻣﺎً ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﺟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﺪﻳﺪة ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﺣﻈﺮ ﺗﻮﻇﻴﻒ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺎ دون ‪ 16‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ وﺿﻌﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن ﰲ اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﺑﲔ ‪-2007‬‬

‫‪ 2011‬إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺆﻛﺪ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻒ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‬
‫ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺟﺴﺪﻳﺔ ﺻﺎرﻣﺔ‪ ،‬و ‪%71,6‬ﻣﻨﻬﻢ‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ %22,5 :‬ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل اﳌﱰاوﺣﺔ أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﺑﲔ‪ 2‬و ‪ 14‬ﺳﻨﺔ ّ‬
‫ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﺘﻬﺪﻳﺪ ﺷﻔﻬﻲ وﻷﻟﻔﺎظ ﺻﺎدﻣﺔ وﻟﻀﻐﻮط ﻧﻔﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺮ‬ ‫ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺟﺴﺪﻳﺔ ﺻﻐﺮى و ‪ّ % 82,3‬‬ ‫ّ‬
‫ﺻﺮﺣﺖ ﳑﺜﻠﺔ اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺑﺄن ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻳﺜﲑ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪ّ ،‬‬
‫ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻻﻋﺘﺪاءات ﺟﻨﺴﻴﺔ وﻟﺴﻔﺎح اﶈﺎرم وﺗﻠﻚ ﻇﻮاﻫﺮ ﻣﻮﺟﻮدة وﻣﻨﺘﺸﺮة أﺣﻴﺎﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ‬ ‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬أن اﻷﻃﻔﺎل ّ‬

‫‪ -1‬اﳌﻜﺘﺐ اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻓﻲ ﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﻼﻣﺢ ﻗﻄﺮﻳﺔ ﺑﺸﺄن‪ :‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺼﺮ ﻟﻴﺒﻴﺎ اﻟﻤﻐﺮب ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ ،2007‬ص ‪.35‬‬
‫‪ -2‬ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ‪ 2005‬واﳌﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻦ اﳉﺰاﺋﺮ ‪CRC/C/15/Add.269‬‬
‫‪264‬‬
‫ﻣﻘﻠﻖ‪ ،‬رﻏﻢ ﺳﻌﻲ ا ﺘﻤﻊ إﱃ إﺧﻔﺎﺋﻬﺎ اﺳﺘﻨﺎداً إﱃ ﻣﺎ ﺗﻘ ّﺪم‪ ،‬ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻴﻨﺎ ذﻛﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺬي أﺻﺪرﺗﻪ ﲨﻌﻴﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻧﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﻮرد ﺣﺎﻻت اﻋﺘﺪاءات ﺟﻨﺴﻴﺔ ﻋﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﻓﺈن أﻛﱪ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻧﻌﺪام وﺿﻊ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﺧﺎص ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل‬
‫اﳌﻮﻟﻮدﻳﻦ ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﺰواج‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻻ ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﺮة ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم ﰲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﲑ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻵﻟﻴﺔ‬
‫اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﻨﻈﺮاء ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2007‬وان اﳌﻌﻮﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﻘﺪم دون اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻌﻠﻴﺎً ﰲ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ ﻢ‪ ،‬ﺑﻞ وإ ﺎ ﻻ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ أﺟﺮاﻩ ﻣﺮﺻﺪ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ‪ 12‬وﻻﻳﺔ ﺟﺰاﺋﺮﻳﺔ إﱃ أ ّن ‪ % 5‬ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل‬ ‫ﺗﻜﱰث ﲝﺎﻟﺘﻬﻢ‪ .‬وﺧﻠﺺ ٌ‬
‫ُﺟﺮي اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ‪ 2979‬ﻃﻔﻼ ﻣﻮﻇﻔﺎً ﻻ ﻳﺒﻠﻐﻮن ‪ 16‬ﺳﻨﺔ وﺗﻌﻜﺲ‬ ‫اﳌﻮﻇﻔﲔ ﻳﻘﻞ ﻋﻤﺮﻫﻢ ﻋﻦ ‪ 10‬ﺳﻨﻮات‪ ،‬وأ َ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺴﺐ ﻏﲑ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻗﻌﺎ ﻣﺜﲑا ﻟﻠﻘﻠﻖ‪ ،‬إذ ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﻳﻀﻄﺮ اﻷﻃﻔﺎل إﱃ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻔﻘﺮ اﳌﺪﻗﻊ اﻟﺬي ﺗﻌﺎﱐ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻨﻪ ﻋﺎﺋﻼ ﻢ وإﱃ ﻏﻴﺎب اﻟﻮاﻟﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ‪ 2005‬واﳌﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻦ اﳉﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫ﻓﺎﳌﺸﺎﻛﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻈﺮوف اﻟﺴﻜﻦ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﳌﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ ﻛﺎﻟﻌﻨﻒ واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت داﺧﻞ‬
‫اﻷﺳﺮ‪ ،‬ﺗﺪﻓﻊ ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل إﱃ ﺗﺮك أﻫﻠﻬﻢ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﻇﻬﻮر آﻓﺔ ﺗﺸﺮد اﻷﻃﻔﺎل ‪.‬وﻫﺬا ﻳﻌﲏ أن اﻷﻃﻔﺎل ﻻ ﳛﺼﻠﻮن‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﺄﻛﻞ واﳌﻠﺒﺲ واﳌﺴﻜﻦ واﳋﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺼﺤﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬وﻳﻈﻠﻮن ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﺨﻄﺮ وﻟﻼﺳﺘﻐﻼل‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﳉﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا اﻧﺘﻘﻠﻨﺎ ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈن أول ﻣﺎ ﳚﺐ اﻟﺘﻨﻮﻳﻪ إﻟﻴﻪ ﻫﻮ اﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎﻫﺮة‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻷﺑﻌﺎد وﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬اﻟﱵ ﲤﺜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ وﺑﺎﻟﻎ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﻐﺮﰊ ﳌﺎ ﳍﺎ‬
‫ﻣﻦ آﺛﺎر ﺳﻠﺒﻴﺔ؛ ﺣﻴﺚ ﻗﺪرت ﻛﻞ ﻣﻦ وزارة اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻴﻮﻧﺴﻴﻒ أن ‪ 13‬أﻟﻒ ﺑﻨﺖ دون ﺳﻦ ‪ 15‬ﻳﻌﻤﻠﻦ‬
‫ﻛﺨﺎدﻣﺎت ﰲ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬وأﻛﺪت ﻧﻔﺲ اﳌﺼﺎدر أن اﻟﻔﻘﺮ واﳊﺎﺟﺔ وﻋﺪم ﻗﺪرة اﻷﺳﺮ ﻋﻠﻰ ﲢﻤﻞ اﻷﻋﺒﺎء‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺪراﺳﻴﺔ ﻷﺑﻨﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻘﻊ ﰲ ﻣﻘﺪﻣﺔ أﺳﺒﺎب وﻟﻮﺟﻬﻢ ﻟﺴﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ رﺻﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﺸﻜﻞ ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﳌﻐﺮب ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ %19‬ﻣﻦ‬
‫‪5‬‬
‫أﻃﻔﺎل اﻟﺮﻳﻒ‪ ،‬و‪ %3‬ﻣﻦ أﻃﻔﺎل اﳌﺪن اﻟﺬﻳﻦ ﺗﱰاوح أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺳﻦ اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ واﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮ‪.‬‬
‫وﻳُﺸﻜﻞ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ ﺳﻦ ﻣﺒﻜﺮة ﺪﻳﺪا ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﻟﺴﻼﻣﺘﻬﻢ اﳉﺴﺪﻳﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳛﺮﻣﻬﻢ اﳊﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺮص ﰲ اﻟﻠﻌﺐ واﻟﱰﻓﻴﻪ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻷﺧﻄﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳُﻌﺪ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﳌﺼﺎدرة ﳊﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﻨﺘﻈﻢ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﺑﺎﺗﺖ ﻣﻦ اﻟﻈﻮاﻫﺮ اﳌﻘﻠﻘﺔ ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،2010 ،‬ص‪.47‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -3‬ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﰲ ‪ 2005‬واﳌﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ ﻋﻦ اﳉﺰاﺋﺮ ‪CRC/C/15/Add.269‬‬
‫‪ -4‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2002‬ص ‪. 151‬‬
‫‪5-Human Rights watch , Inside The Home Outside The Law Abuse Of Child Domestic‬‬
‫‪workers In Morocco, 25 december 2005, WWW.HRW.ORG.REPORTS/MOROCCO.‬‬
‫‪265‬‬
‫ﻷﺻﺤﺎب اﻟﻘﺮار أو ﳌﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲟﺠﺎل اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﺗﻌﺎﱄ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺻﻮات‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻨﺪدة ﺑﻜﺎﻓﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ا ﺤﻔﺔ ﰲ ﺣﻖ اﻷﻃﻔﺎل واﳊﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﺬي ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﻪ‪.‬‬
‫وأﻣﺎم ﻫﺬا اﻟﺘﻔﺎﻗﻢ اﳌﺴﺘﻤﺮة ﳍﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة واﻷﺻﻮات اﳌﻨﺎدﻳﺔ ﺑﺎﳊﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﻔﺤﺎﳍﺎ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ وﻛﺬا ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﳌﻌﻨﻴﺔ أن ﺗُـ َﻮﺣﺪ ﺟﻬﻮدﻫﺎ وﻣﺴﺎﻋﻴﻬﺎ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﳍﺪف وﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ ا ﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﻌﻄﻴﻞ ﻓﺮص ﳕﻮ اﻟﺒﻠﺪ وﻓﺮص اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ أﺑﻨﺎﺋﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻠﻴﻤﻬﻢ وﺗﻮﻓﲑ أﻓﻀﻞ اﻟﻔﺮص ﳍﻢ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻟﺴﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﲡﻠﺖ ﲢﺮﻛﺎت اﳊﻜﻮﻣﺔ ﳑﺜﻠﺔ ﰲ وزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ووزارة اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ واﻷﺳﺮة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﳌﻮاﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻈﺎﻫﺮة ﰲ وﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ إﻧﻘﺎذ اﻟﻌﻤﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ واﺣﺪة ﻣﻦ ﺑﲔ‬
‫أوﻟﻮﻳﺎﺗﻪ إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﺑﺎﳌﻬﻦ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي اﻟﺼﺮف‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﲤﻨﻊ ﺗﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ﰒ ﻣﺒﺎدرة وزارة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺷﺮوط‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺸﻐﻞ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲞﺎدﻣﺎت اﻟﺒﻴﻮت‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺒﺎدرات اﻟﺘﺤﺴﻴﺴﻴﺔ واﳌﻴﺪاﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺖ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪوﱄ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﳌﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﲟﺸﺎرﻛﺔ ﲨﻌﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﳒﺤﺖ ﰲ اﻧﺘﺸﺎل ﻋﺪد ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻦ ﺳﻮق اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫وﺗﻮاﺻﻠﺖ ﻣﺒﺎدرات اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل إﻗﺮارﻫﺎ ﻹﺟﺒﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻣﻦ ﺳﻦ ‪ 05‬إﱃ ‪ 16‬ﺳﻨﺔ‬
‫وﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻘﺪم ﰲ ﳎﺎل ﲤﺪرس اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وإﻗﺮار ﺳﻦ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﰲ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ رﻗﻢ‪ (138):‬وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳُﺸﻐﻞ اﻷﻃﻔﺎل دون ﻫﺬا اﻟﺴﻦ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﲑ ﺪف ﺑﺎﻷﺳﺎس إﱃ ﲢﺴﲔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ‬
‫رﻓﻊ اﻟﻮﻋﻲ إزاء اﻟﻈﺎﻫﺮة ﰲ ﺻﻔﻮف ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻈﺎﻫﺮة؛ ﻓﺄزﻳﺪ ﻣﻦ ‪ 200‬أﻟﻒ‬
‫ﻃﻔﻞ ﻳﺘﻮاﺟﺪ ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﺸﻐﻞ ﺑﺪل أن ﻳﻜﻮﻧﻮا وﺳﻂ رﻓﻘﺎﺋﻬﻢ ﰲ اﳌﺪرﺳﺔ‪ .‬ﰒ إ ﺎ ﺗﺼﻄﺪم ﺑﻮاﻗﻊ ﻳﺘﺠﻠﻰ ﻓﻴﻪ ﺗﻨﺎﻣﻲ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ وارﺗﻔﺎع ﻛﻠﻔﺔ اﳌﻌﻴﺸﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع ﺣﺠﻢ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﰲ اﳌﺪى اﻟﻘﺼﲑ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﻮﻋﻲ ﻟﺪى اﻷﺳﺮ وا ﺘﻤﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﲞﻄﻮرة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬
‫ورﻏﻢ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺬا ا ﺎل‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﱂ ﻳﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺎ ﰲ ﻇﻞ‬
‫اﺳﺘﻤﺮار ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل واﺳﺘﻐﻼﳍﻢ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ذﻫﺒﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﻮاردة اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت دوﻟﻴﺔ إﱃ أن أزﻳﺪ ﻣﻦ ‪ 600‬أﻟﻒ ﻃﻔﻞ ﻣﻐﺮﰊ ﻳﺘﻢ ﺗﺸﻐﻴﻠﻬﻢ دون اﻟﺴﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف أن اﺳﺘﻔﺤﺎل اﻟﻈﺎﻫﺮة أﺻﺒﺢ ﻳُﺸﻜﻞ ﺪﻳﺪا ﺧﻄﲑا وإﻫﺪارا واﺿﺤﺎ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪،‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ ﺣﻼ ﺟﺬرﻳﺎ ﳍﺎ واﻋﺘﻤﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﴰﻮﻟﻴﺔ ﳌﻌﺎﳉﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺮاﻋﻲ أﺳﺒﺎب اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﳌﺒﻜﺮ ﻟﻸﻃﻔﺎل وﻫﻢ ﰲ ﺳﻦ‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010-2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2009-2008‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010-2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪266‬‬
‫اﻟﺘﻤﺪرس‪ ،‬وﻣﻌﺎﳉﺔ ﻛﻞ اﻷﺳﺒﺎب اﻷﺧﺮى ﻛﺎﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻔﻜﻚ اﻷﺳﺮي واﻻﻧﻘﻄﺎع ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬واﻧﻌﺪام اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ أو‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد ﺷﻐﻞ ﰲ اﻟﻘﻄﺎع اﳌﻨﻈﻢ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ ﻇﺎﻫﺮة أﺧﻄﺮ وﻫﻲ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ ﻫﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل‬
‫ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻳﺸﻜﻞ ﻓﻴﻪ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﻨﺴﻲ أﺧﻄﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء؛ رﻏﻢ أن ﺻﺪى اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب‬
‫وﻧﻮﻋﻴﺔ اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻃﻔﺎل ﻣﺎ زال ﻏﲑ ﻣﻌﺮوف‪ ،‬وﺗﺘﻌﺮض اﻹﻧﺎث اﻟﻠﻮاﰐ ﻳﻌﻤﻠﻦ ﻛﺨﺎدﻣﺎت ﰲ اﻟﺒﻴﻮت ﻟﻠﺨﻄﺮ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺧﺎص‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﺮض اﻟﺬﻛﻮر اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﰲ اﻟﺸﻮارع إﱃ ﺧﻄﺮ اﻻﺷﱰاك ﰲ اﻟﺒﻐﺎء ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻮﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ دراﺳﺔ ﺬا اﳋﺼﻮص‪ ،‬ﻓﺈن ‪ %46‬ﻣﻦ أﻃﻔﺎل اﻟﺸﻮارع ﻛﺎﻧﻮا ﺿﺤﻴﺔ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﻨﺴﻲ‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺿﺮورة اﻟﺘﺪﺧﻞ ﳌﻌﺎﳉﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﳋﻄﲑة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﻤﺪت ﺑﲔ ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2003‬و‪2004‬‬

‫إﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﲪﻼت ﺗﻮﻋﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻃﻔﺎل ﺟﻨﺴﻴﺎ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أﻛﺪت ﻣﺼﺎدر اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‬
‫أن ﻋﺪد اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻻﻋﺘﺪاءات دﻧﻴﺌﺔ وﺳﻮء اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻻﻋﺘﺪاءات اﳉﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻘﺪر ﺑﺜﻼث ﻣﺎﺋﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2002‬أﻛﺪت اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻛﺠﻤﻌﻴﺔ ﺑﻴﺘﻲ‪ ،‬أن اﻟﻌﺪد أﻛﱪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺑﻜﺜﲑ؛ ﲝﻴﺚ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ‬
‫‪.%48‬‬ ‫‪ 5000‬ﻃﻔﻞ اﻟﺬﻳﻦ ﰎ اﺳﺘﻘﺒﺎﳍﻢ ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ ﺑﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺗﻌﺮض ﻣﻨﻬﻢ ﺣﻮاﱄ ‪ 2000‬ﻃﻔﻞ ﻻﺳﺘﻐﻼل ﺟﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ‬
‫وﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎق أﺷﺎرت دراﺳﺔ ﻋﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ووزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ أﺟﺮﻳﺖ ﻋﺎم ‪ 2005‬إﱃ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﺘﻈﻢ وﻣﺘﻮاﺻﻞ ﰲ اﳌﺪارس‪ ،‬وﻛﺬا ﺳﻮء ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻷﻃﻔﺎل واﻹﺳﺎءة إﻟﻴﻬﻢ ﰲ اﳌﻨﺰل‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﳜﻀﻊ اﻷﻃﻔﺎل إﱃ ﻋﻨﻒ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ اﻟﺸﻮارع وﳝﺎرﺳﻮن اﻟﺘﺴﻮل‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ اﻟﺬي ﻳُﺸﺮف ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ 2000‬ﻋﻠﻰ ﺧﻂ اﺗﺼﺎل ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ودﻋﻢ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل واﻟﻨﺴﺎء ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬ﺗﻠﻘﻰ ﺧﻂ اﻻﺗﺼﺎل اﳌﺒﺎﺷﺮ ﺣﻮاﱄ ‪ 1059‬اﺗﺼﺎل ﻣﺎ ﺑﲔ ﻋﺎﻣﻲ ‪ 2000‬و‪،2005‬‬
‫وﻛﺎﻧﺖ اﻹﺳﺎءة اﳉﻨﺴﻴﺔ واﻻﺳﺘﻐﻼل أﻛﺜﺮ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﻨﻒ اﻟﱵ ﰎ اﻹﺑﻼغ ﻋﻨﻬﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %59.86‬ﻣﻦ ﳎﻤﻞ‬
‫اﻻﺗﺼﺎﻻت‪ ،‬ﺷﻜﻠﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻧﺎث ﻣﺎ ﻧﺴﺒﺘﻪ ‪ % 63.88‬ﻣﻦ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻣﺜﻞ اﻟﺬﻛﻮر ‪ %55.68‬ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي‪.‬‬
‫وأﻣﺎم اﻻﺳﺘﻔﺤﺎل اﻟﻜﺒﲑ ﳍﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﱵ ﺗﺘﻨﺎﰱ وﻗﻴﻢ ا ﺘﻤﻊ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬ﺑﺎدرت اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ‬
‫ﲨﻌﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬إﱃ ﻛﺴﺮ ﺣﺎﺟﺰ اﻟﺼﻤﺖ اﻟﺬي ُﳜﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﻇﺎﻫﺮة اﻻﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﳉﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﻀﺎﻓﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﻘﺎءات واﳌﺆﲤﺮات‪ ،‬ﻛﺎن أﳘﻬﺎ اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﺮﰊ اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﺣﻮل اﻻﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﳉﻨﺴﻲ ﻟﻸﻃﻔﺎل‪ ،‬وإﻋﺪاد إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﶈﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬وﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺋﺘﻼﻓﺎت ﺿﺪ اﻻﻋﺘﺪاءات‬

‫‪ -1‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2007‬‬

‫‪2- world Organisation Against Torture, State Violence In Morocco , Alternative Report To The United‬‬
‫‪Nations Comitee Against Torture, world Organization Against Torture, Genève: April 2004,avaible at‬‬
‫‪www.undppogar.org‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻜﺘﺐ اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻓﻲ ﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ :‬ﻣﻼﻣﺢ ﻗﻄﺮﻳﺔ ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ص‪. 134 –133‬‬
‫‪267‬‬
‫اﳉﻨﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻃﻔﺎل ﺳﻨﺔ ‪ 2006‬ﺳﺎﳘﺖ ﻓﻴﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 40‬ﲨﻌﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إﺻﺪار ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪﻻﺋﻞ اﳌﺒﺴﻄﺔ‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻷﻃﻔﺎل واﻵﺑﺎء اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳋﻄﻮات اﳍﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬أﻛﺪت اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺧﻼل ﺳﻨﱵ ‪ 2008/2007‬أن‬
‫اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻷﻃﻔﺎل ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺳﺠﻞ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎرﻳﺔ ارﺗﻔﺎﻋﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %50‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬وأن‬
‫ﺣﻮاﱄ ‪ %80‬ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ اﻷﻃﻔﺎل ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼل ﺟﻨﺴﻲ‪ ،‬و‪ %75‬ﻣﻦ اﳌﻌﺘﺪﻳﻦ ﻣﻦ ذوي‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ ﺑﻀﺤﺎﻳﺎﻫﻢ ﻣﻦ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وأن ﻣﻌﻈﻢ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ ﻫﻢ اﻷﻃﻔﺎل دون ﺳﻦ اﻟﻌﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﺎوﻟﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ذوي اﻟﻮﺿﻌﻴﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ‬
‫ﻛﺄﻃﻔﺎل اﻟﺸﺎرع واﳉﺎﳓﻮن‪ ،‬ﻛﺈﺣﺪاث ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌﺮاﻛﺰ ﺑﺒﻌﺾ اﳌﺪن اﻟﻜﱪى وﺗﻌﻤﻴﻢ ﲡﺮﺑﺔ وﺣﺪات ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‪،‬‬
‫ودﻋﻢ ﻗﺪرات اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ ﻹدﻣﺎج ﻗﻀﺎﻳﺎ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ ﰲ ﺑﺮاﳎﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﺎﻟﻴﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﲑ‬
‫ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻔﻞ ﺆﻻء اﻷﻃﻔﺎل وﻓﻖ اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﺰاﻳﺪ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻷﻋﺪاد أﻃﻔﺎل اﻟﺸﻮارع‪ ،‬وﺗﻨﺎﻣﻲ‬
‫ﻇﺎﻫﺮة ﺟﻨﻮح اﻷﺣﺪاث‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد اﳌﺮاﻛﺰ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻹﻳﻮاء اﻷﺣﺪاث اﳉﺎﳓﲔ ﺳﻮى ‪ 19‬ﻣﺮﻛﺰا ﻋﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﳐﺼﺼﺔ ﻟﻺﻧﺎث‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻷﻃﻔﺎل ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي اﻟﺬي ﺗﻨﺘﺞ‬
‫ﻋﻨﻪ ﺣﺎﻻت ﻋﺠﺰ؛ ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻠﺖ اﻷرﻗﺎم واﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻨﻒ ﲡﺎﻩ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﳌﻐﺮب )ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫ﰲ اﶈﺎﻛﻢ(‪ ،‬ﺣﻮاﱄ ‪ 8748‬ﻗﻀﻴﺔ ﻋﻨﻒ ﺗﻮﺑﻊ ﻓﻴﻬﺎ ‪ 9279‬ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺴﺠﻠﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،2008‬وﻟﻘﺪ‬
‫ﺳﺠﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻧﺴﺒﺎ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﺠﺰ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ اﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬ﻳﺒﲔ ﻋﺠﺰ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪%21.2‬‬

‫ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬وﻋﺠﺰ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 20‬ﻳﻮﻣﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %17.4‬وﲢﺘﻞ ﺟﺮاﺋﻢ إﳘﺎل اﻷﺳﺮ اﻟﺼﺪارة ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ،% 22‬ﰲ‬
‫ﺣﲔ ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺒﺔ ﻫﺘﻚ ﻋﺮض اﻟﻘﺎﺻﺮﻳﻦ ‪ %18.5‬وإذا ﻣﺎ أﺿﻴﻔﺖ ﳍﺎ ﻛﻞ اﳉﺮاﺋﻢ اﻟﱵ ﳍﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻏﺘﺼﺎب اﻹﻧﺎث‬
‫وﻗﻀﺎﻳﺎ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ واﻟﺪﻋﺎرة وﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬ﻳﺼﺒﺢ اﻟﻌﻨﻒ واﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﻪ ﻫﻮ اﻟﻘﻀﻴﺔ اﻷوﱃ‬
‫‪3‬‬
‫أﻣﺎم اﶈﺎﻛﻢ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ أﺳﻮأ أﺷﻜﺎل اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﻌﻨﻒ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ ﻳُﻌﺪ ﻫﺪرا ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬ﻓﺈن اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﱂ ﺗﺒﻖ ﻣﻜﺘﻮﻓﺔ اﻷﻳﺪي أﻣﺎم‬
‫اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻜﺒﲑ ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة؛ ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﳏﺎرﺑﺔ اﻻﻋﺘﺪاء اﳉﻨﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻘﺐ ﺻﺪور اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬وﻛﻠﻔﺖ وزارة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﻊ ﳎﻤﻮﻋﺎت ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻞ‬
‫واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﳌﻨﻊ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ .‬وﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺪوﻧﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳊﺒﺲ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ إﱃ ﲬﺲ ﺳﻨﻮات وﻏﺮاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻗﺪرﻫﺎ ‪ 10‬آﻻف إﱃ ‪ 100‬أﻟﻒ درﻫﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﺘﺴﺒﺐ ﰲ‬
‫اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻘﻞ أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﻋﻦ ‪ 18‬ﺳﻨﺔ ﰲ اﳌﻮاد اﻹﺑﺎﺣﻴﺔ أو ﰲ أﻋﻤﺎل ﺟﻨﺴﻴﺔ أو ﻳﺸﺠﻌﻬﻢ ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ ،2009- 2008‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.158‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 -2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.101‬‬
‫‪268‬‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬وﻛﺬا اﳊﺒﺲ ﻣﻦ ﺳﻨﺘﲔ إﱃ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات‪ ،‬وﻏﺮاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻗﺪرﻫﺎ ‪ 5000‬درﻫﻢ إﱃ ﻣﻠﻴﻮﱐ درﻫﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ‬
‫ﻳﺒﻴﻊ أو ﻳﺸﱰي ﻃﻔﻼ دون ﺳﻦ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻋﺸﺮ‪ .‬واﳊﺒﺲ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ إﱃ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات وﻏﺮاﻣﺔ ﻗﺪرﻫﺎ ‪ 5000‬إﱃ ‪ 20‬أﻟﻒ‬
‫‪1‬‬
‫درﻫﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﺴﺘﻐﻞ ﻃﻔﻼ ﻳﻘﻞ ﻋﻤﺮﻩ ﻋﻦ ﲬﺲ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﺔ ﰲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻞ ﻗﺴﺮي‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻋﻤﻠﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺟﺎء ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻷول اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺬا اﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬واﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 11‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2006‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ إﺳﺎءة ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻷﻃﻔﺎل وﳐﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﻌﺮﺿﻮا ﳍﺎ‪ ،‬وأﺗﺎﺣﺖ اﳊﻤﻠﺔ‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﻧﻈﻤﺖ ﺑﺸﺄن ﻫﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﻷول ﻣﺮة ﺣﻮارا ﳎﺘﻤﻌﻴﺎ ﺣﻮل أﺣﺪ أﺷﻜﺎل إﺳﺎءة اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻷﺻﻌﺐ‬
‫ﺗﻨﺎوﻻ وﻫﻲ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳉﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫واﲣﺬت ﻋﺪة إﺟﺮاءات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲝﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺈﻋﺪاد إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﻜﻮن ﲟﺜﺎﺑﺔ‬
‫اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﲔ اﻟﻮﺳﻄﲔ اﳊﻀﺮي واﻟﻘﺮوي‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻓﺮص اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫وإﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻋﻤﻞ وﻃﲏ ﺷﻌﺎرﻩ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻐﺮب ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺄﻃﻔﺎﻟﻨﺎ‪ ،‬ﺧﻼل ﻓﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﳑﺘﺪة ﻣﻦ ‪ ،2015-2006‬ﺗﺘﻮاﻓﻖ‬
‫ﻣﻊ اﻹﻋﻼن وﺧﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﻠﺬﻳﻦ اُﻋﺘﻤﺪا ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﺪورة اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﻔﻞ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ أﻫﻢ أوﻟﻮﻳﺎت ﻫﺬا اﳌﺸﺮوع أن ﻳﺘﻮاﻓﻖ وأﻫﺪاف اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬وأن ﳛﻘﻖ ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
‫‪2‬‬
‫أﻫﺪاف ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻇﺮوف ﻋﻴﺶ ﺣﺴﻨﺔ وﺻﺤﻴﺔ وإﻋﻄﺎءﻫﻢ ﺗﺮﺑﻴﺔ ذات ﺟﻮدة ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲪﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻦ ﺳﻮء اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ واﻻﺳﺘﻐﻼل واﻟﻌﻨﻒ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﳏﺎرﺑﺔ داء ﻓﻘﺪان اﳌﻨﺎﻋﺔ اﳌﻜﺘﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫واﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﰲ ﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ أﻧﻪ رﻏﻢ أن ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﺗﺒﻘﻰ واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﺗﺆﻛﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻌﺎﱐ ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﻫﺪارا واﺿﺤﺎ‪ .‬ورﻏﻢ ﻛﻞ‬
‫ا ﻬﻮدات اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻳﺒﻘﻰ اﻷﻃﻔﺎل ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻳﻌﺎﻧﻮن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺸﺎﻛﻞ؛ ﻓﻴﺘﻔﺸﻰ اﻟﻌﻨﻒ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﺴﺪي إﱃ اﻟﻌﻨﻒ اﳉﻨﺴﻲ‪ ،‬وﺗﻨﺘﺸﺮ ﻇﺎﻫﺮة ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل وﺗﺘﻌﺎﻇﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدر ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﻋﺪد اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﺘﻐﻠﻮن ﺑـ ‪ 210‬ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﺗﱰاوح ﺑﲔ ‪ 14 -05‬ﺳﻨﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻮ رﻗﻢ ﻻ ﻳﺸﻤﻞ ﺧﺎدﻣﺎت اﻟﺒﻴﻮت‪ .‬وأﻣﺎم ﻫﺬا اﻟﺘﺪﻫﻮر اﳌﺴﺘﻤﺮ ﳊﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺮﳛﺔ اﳌﻬﻤﺔ‪ ،‬دق ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ‬
‫ﻧﺎﻗﻮس اﳋﻄﺮ‪ ،‬وﺣﺚ ﻛﻞ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف ﺑﻀﺮورة ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ واﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬راﻓﻌﺎ ﺷﻌﺎر اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2020‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﺎﻟﻢ دون ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ :‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2004‬ص‪E/1994/104/Add 29 39‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬أﻓﺮﻳﻞ‬
‫‪ ، 2008‬ص ‪ .14‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪A/HRC/W66/1/MAR/1 :‬‬
‫‪ -3‬أﲪﺪ أﺑﺎدرﻳﻦ‪ ،‬ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻷﻃﻔﺎل وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻦ ﻳﻮﺳﻒ اﻟﺒﺤﺮي‪ ،‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪. 136‬‬
‫‪269‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﻴﱪز ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻟﻮﺿﻊ اﳊﻘﻮﻗﻲ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﲟﺎ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻦ‬
‫آﻟﻴﺎت ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﻄﺮق إﱃ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼث‬
‫ﻣﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ﻓﻘﺪ ﺗﻨﺎول ﺣﺎﻟﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺮﻫﺎ اﻟﺪول ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳐﺘﻠﻒ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﱵ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﳏﺎوﻻ اﺳﺘﻘﺮاء وﺿﻌﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻌﻼ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ﻓﺤﺎول اﺳﺘﻜﺸﺎف وﺿﻌﻴﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ واﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ .‬وﻷﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻏﻔﺎل ﺣﻘﻮق‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﱵ ﺗﻮﺻﻒ ﺑﺄ ﺎ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺣﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ أن ﻳُﱪز وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ واﳌﺮأة ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ .‬وﰎ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧﻪ ورﻏﻢ اﻋﺘﺒﺎر اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬ﺎ وﻣﻌﻬﺎ‬
‫ﺗﻜﺘﻤﻞ ﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق اﻷﺧﺮى‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ وﺣﺴﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﺪﻳﺪا ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗﻌﺘﱪ أوﱃ اﳌﻌﻮﻗﺎت اﻟﱵ ﺗﻘﻒ ﰲ وﺟﻪ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ وﺗﺄﻣﲔ ﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﻴﺶ؛ ﻓﺮﻏﻢ اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﱵ‬
‫ﰎ إﻋﻄﺎؤﻫﺎ ﳋﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﰲ ﺧﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻇﻞ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻏﻢ اﻟﺘﻘﺪم اﳌﻠﺤﻮظ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﳋﻄﻮرة وﻫﻲ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻷﻣﻴﺔ اﻟﱵ‬
‫ﲤﺲ ﻧﺴﺒﺎ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻜﺒﲑ ﺑﲔ ﻣﻌﺪﻻت اﻹﳌﺎم ﺑﺎﻟﻘﺮاءة واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﰲ ﺻﻔﻮف اﻷوﻻد‬
‫واﻟﺒﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻷﻋﻤﺎر‪ ،‬وﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﳊﻀﺮﻳﺔ واﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﺴﺮب اﳌﺪرﺳﻲ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈﺻﻼح ﻋﺎﺟﻞ ﳍﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻦ أﺟﻞ ردم اﻟﻔﺠﻮات اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﲔ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺑﲔ ﻣﺎ ﲢﺘﺎﺟﻪ اﳌﻨﻄﻘﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ اﻹﳕﺎﺋﻴﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ واﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﰲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﳜﺘﻠﻒ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﻲ؛ ﻓﺮﻏﻢ اﻟﺘﻄﻤﻴﻨﺎت واﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻘﻄﺎع ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪول ﳛﺘﺎج إﱃ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﺑﻠﻮغ ﻫﺪف اﻟﺼﺤﺔ ﺑﺎﳌﻌﲎ اﻟﺸﺎﻣﻞ واﻹﳚﺎﰊ‪ ،‬اﻟﺬي ﺣﺪدﺗﻪ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻓﻴﺔ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻟﻌﻘﻠﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲨﻴﻊ اﻷﻓﺮاد ﲝﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬وﻫﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة إﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل وﲢﺴﲔ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻟﺼﺤﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ وﳉﻌﻞ اﻟﺼﺤﺔ أﺣﺪ اﶈﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﻨﻬﻮض ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة‬
‫ﺟﺒﻬﺎت‪ ،‬وﺗﻔﻌﻴﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﻛﺘﻘﻴﻴﻢ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ‬
‫واﳌﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﻓﺮص ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻻﺳﺘﻴﻌﺎب اﻷﻋﺪاد اﻟﻜﺒﲑة اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺳﻨﻮﻳﺎ ﰲ ﻇﻞ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺑﻠﺪان اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وأن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻫﻮ إﺷﺒﺎع اﳊﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬دون إﳘﺎل ﻓﺮص اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻟﻠﺴﻠﻊ واﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻓﺮص اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ ﺳﻮف‬
‫‪270‬‬
‫ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺪورﻩ ﰲ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‪ ،‬وزﻳﺎدة ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﻨﻘﺪ اﻷﺟﻨﱯ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻷﻏﺮاض‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﺰﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﲟﺎ ﺗﺆدي إﱃ ﲢﺴﲔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻮل‪ ،‬وﻳﺴﻤﺢ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ أﻛﱪ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﺼﻔﻴﺔ اﻟﺘﺪرﳚﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻹﻗﺼﺎء واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﻣﺰﻳﺪ ﺗﺜﺒﻴﺖ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ )اﻟﻄﻔﻞ واﳌﺮأة( ﰲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﰲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت ﺪف ﺗﻐﻴﲑ اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻮﺿﻮﻋﻲ‬
‫واﳌﻠﻤﻮس‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳌﻬﻤﺔ اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﲢﺘﻠﻬﺎ اﳌﺮأة ﰲ اﳌﺴﲑة اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪ ،‬دﻓﻌﺖ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ إﱃ إدراج ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‬
‫ﺿﻤﻦ أدوات اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة واﳌﺘﻄﻮرة واﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﺧﺼﺺ ﻣﺆﲤﺮات وآﻟﻴﺎت ﳌﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺎ‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﺑﻼء أﳘﻴﺔ أﻛﱪ ﳊﻘﻮق ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ وﺗﻀﻤﻴﻨﻬﺎ ﰲ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻊ أن ﲨﻴﻊ اﳌﻌﺎﻫﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲢﻈﺮ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﳉﻨﺲ ورﻏﻢ اﳉﻬﻮد‬
‫اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺮأة ﻻ ﺗﺰال ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻧﻌﺪام اﳌﺴﺎواة ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ وﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﻈﻢ ﰲ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﻛﺒﲑا إذ أن اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻤﻴﻴﺰﻳﺔ ﺿﺪ اﳌﺮأة‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﱪﻳﺮﻫﺎ ﺑﺎﻹﺷﺎرة إﱃ اﳌﻮاﻗﻒ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻋﻮاﻣﻞ أﺧﺮى ﻣﺜﻞ اﻷدوار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﺒﺎﻳﻨﺔ ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻌﻨﻒ اﳌﻤﺎرس‪ ،‬ﺿﺪﻫﺎ ﺗﻀﻊ ﻋﻘﺒﺎت إﺿﺎﻓﻴﺔ أﻣﺎم إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻹﻋﻤﺎل اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻮارد ﻣﺎدﻳﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺑﺸﺮﻳﺔ‬
‫وﺗﻘﻨﻴﺔ وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺎن إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﳏﺪودﻳﺘﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻻﻧﺘﻬﺎك ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻻ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻛﺬرﻳﻌﺔ‬
‫ﳊﺮﻣﺎن اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬وﻻ ﳚﻮز ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻛﺮاﻣﺔ اﻟﻔﺮد إﱃ ﳎﺎﻟﲔ اﳌﺪﱐ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وا ﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬ﻟﺬا ﳚﺐ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳊﻖ ﻣﻦ اﻹﻧﻌﺘﺎق ﻣﻦ اﻟﻌﻮز إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺤﺮر ﻣﻦ اﳋﻮف‪ ،‬وﻻ ﳝﻜﻦ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﳍﺪف اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺿﻤﺎن اﺣﱰام ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن إﻻ إذا ﲤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻪ ﻛﻠﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪271‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪:‬‬
‫ُﺳﺒﻞ وآﻓﺎق ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻨﺎوﻟﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﰲ ﻓﺼﻮﳍﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺟﻬﻮد ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺳﻌﻲ‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺪول ﻟﺘﻜﺮﻳﺴﻪ ﺑﺈﻗﺮار ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﱴ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﰎ إﻗﺮارﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ دﻋﻢ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻟﻠﻨﻬﻮض ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻓﺘﺤﺖ اﻟﺒﺎب واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﳐﺘﻠﻒ اﳍﻴﺌﺎت‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎدرة ﲟﺨﺘﻠﻒ ﺑﺮاﳎﻬﺎ ﰲ دﻋﻢ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺪدت اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﲔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول أﻻ وﻫﻲ أﻧﻪ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﻓﺘﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻷﺑﻮاب ﺑﺎﲡﺎﻩ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺎ زاﻟﺖ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺗُﺴﺠﻞ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻮﺣﻲ ﲟﺎ ﻻ ﻳﺪع ﳎﺎﻻ‬
‫ﻟﻠﺸﻚ ﺑﺄن ﺧﻄﺎب اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﺗﺘﺸﺪق ﺑﻪ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﺗﻘﺎﺑﻠﻪ‬
‫ﳑﺎرﺳﺎت وأﻋﻤﺎل ﺗﻌﻜﺲ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎ ﺻﺎرﺧﺎ ﻟﺘﻠﻚ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﺤﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻻﺟﺘﻤﺎع‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ وﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬اﻟﺴﲑ ﺑﺎﲡﺎﻩ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻳﻬﺪف ﰲ ﺎﻳﺔ‬
‫اﳌﻄﺎف إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺬﻩ اﻟﺪول‪.‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ اﻟﺴﺒﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﺪﻋﻴﻢ ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪدﻫﺎ‬
‫ﺑﲔ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﱴ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﳏﺎوﻟﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ إرﺳﺎء‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﻣﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻛﻔﻴﻠﺔ ﺑﺪﻋﻢ وﲪﺎﻳﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﳌﻐﺎرﰊ وﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺒﺎﺣﺚ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ إﻋﻤﺎل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﻴﻤﻲ واﻟﺜﻘﺎﰲ‪.‬‬

‫‪273‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺗﻌﺰﻳﺰ ودﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺘﺤﺮك اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﲡﺎﻩ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﺗﺘﻮزع ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﻮاﻧﺐ واﳌﺴﺘﻮﻳﺎت وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻢ ﺗﻨﺎوﻟﻪ‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪:‬‬
‫ﻳﻮﻓﺮ ﺧﻄﺎب اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﻃﺎرا ﻋﺎﻣﺎ وﺑﻨﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﻮﻓﺮ اﻷﺳﺎس اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري واﳊﻘﻮﻗﻲ اﻟﻀﺮوري ﻻﺣﱰام وﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻘﺪﱘ أو ﺗﺄﺧﲑ ﺑﻞ ﺗﻀﺎﻣﻦ وﺗﻼﺣﻢ وارﺗﺒﺎط ﺑﲔ اﻟﻨﻈﺮي واﻟﻌﻤﻠﻲ‪ .‬ﰒ إﻧﻪ ﲟﺎ‬
‫ﻳﺸﻤﻠﻪ ﻣﻦ ﺗﻔﺎوت وﺗﺒﺎﻳﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﻀﻊ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻮﻗﻊ ﻣﺘﻘﺪم ﺿﻤﻦ ﻣﻔﺮداﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﺑﺪ ﻫﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻴﺴﺖ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﻋﺎﺑﺮا‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺿﺮورة ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﻄﺎق اﻟﻨﻈﻢ‬
‫‪1‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺧﻄﺎب اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺳﺒﻞ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﺗﻌﻜﺲ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻀﻤﻴﻦ اﻟﺤﺮﻳﺎت واﻟﺤﻘﻮق ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ :‬ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﳚﻮز أن ﺗﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻮادﻩ وﺑﻨﻮدﻩ ﻣﻊ ﳕﻮذج اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻨﺸﺪﻩ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬أو أن ﻳﺘﺨﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﱵ وﻗﻌﺖ ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ .‬ﻓﻮﺟﻮد ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺠﻮة ﺑﲔ ﻧﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر وأﻫﺪاف ا ﺘﻤﻊ أو واﻗﻌﻪ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﳝﻜﻦ‬
‫أن ﺗﻄﺒﻌﻪ ﺑﺴﻤﺔ ﻋﺪم اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أو ﻓﻘﺪان اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﻨﻈﻮر ﻓﺈن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮﻩ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ ﻫﻮ اﻟﻀﺎﻣﻦ ﺑﻼ ﺷﻚ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫واﻟﺪاﻓﻊ ﻟﱰﺳﻴﺦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ .‬واﻷﻣﺮ ﻧﻔﺴﻪ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﳌ َﻘﺮرة ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﻗﻮاﻧﲔ اﻷﺣﺰاب واﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫ُ‬
‫وا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪.‬‬
‫واﻟﻌﱪة ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎﻟﻨﺼﻮص وإﳕﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ أو ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ إﻋﻤﺎﳍﺎ أو ﺗﻌﻄﻴﻠﻬﺎ؛ ﻓﺴﻮاء ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﺼﻮص ﻣﺴﺘﻮﻓﻴﺔ‬
‫أو ﻣﻨﻘﻮﺻﺔ ﻳﻈﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻫﻮ اﶈﻚ وﻣﻌﻴﺎر اﻟﻨﺠﺎح‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﲢﺘﺎج إﱃ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‪ ،‬واﻟﱵ ﻳﻈﻞ اﶈﻚ ﰲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ وواﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺲ اﻟﻨﺺ اﳌﻜﺘﻮب ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻧﺼﺎ ﺻﺎﳊﺎ ﺑﺬاﺗﻪ أو ﻏﲑ ﺻﺎﱀ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﺟﺎء اﳌﲑﻏﲏ‪ )) ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2010 ،(55‬ص ‪.71‬‬
‫‪ -2‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر وآﺧﺮون‪ ،‬ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻹﺻﻼح اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،2005،‬ص ص ‪.48-47‬‬
‫‪274‬‬
‫وﺗﻜﻤﻦ أﳘﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ ﻛﻮﻧﻪ ﺳﻴﺸﻜﻞ اﻹﻃﺎر اﳌﺮﺟﻌﻲ اﻟﻨﺎﻇﻢ ﻷداء اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‪ ،‬وﳌﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت واﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪﺗﻪ ﺳﺘﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ ﻗﺎرة‬
‫واﺿﺤﺔ وﻣﻠﺘﺰم ﺎ‪ ،‬وﻫﻜﺬا ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻗﻮة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﱵ ﺻﺎﻏﺖ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﻳﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻊ ﳎﺘﻤﻌﺎ ﺎ ﰲ ﻛﻮ ﺎ‬
‫أﻧﺰﻟﺖ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ -‬ﲟﺎ ﻫﻲ اﺣﱰام ﻣﻄﻠﻖ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‪ -‬ﻣﻨﺰﻟﺔ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺬي ﻻ ﻣﺮد‬
‫ﻟﻘﻀﺎﺋﻪ‪ ،‬ﻓﺮﲰﺖ ﺑﺬﻟﻚ داﺋﺮة اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ واﻟﺘﺪاﻓﻊ واﻻﺧﺘﻼف‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﻧﻴﻂ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء اﳌﺴﺘﻘﻞ واﻟﻨﺰﻳﻪ ﺳﻠﻄﺎن ﲪﺎﻳﺔ إﻃﺎر اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻠﻌﺒﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﻏﺪا ﻋﺼﻴﺎ‬
‫اﻏﺘﺼﺎب اﻟﺪﺳﺘﻮر أو ﺧﺮق اﻟﻘﻮاﻧﲔ أو اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﺪوﻟﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ .‬ﺑﻴﺪ أن اﻧﻐﺮاس روح اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ‬
‫أداء اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻠﻮك ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻳﻔﱰض ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻛﺘﻤﺎل ﻧﻀﺞ اﻟﺪوﻟﺔ واﺳﺘﻘﺎﻣﺔ ﻗﻮاﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺸﱰط وﺟﻮد ﳎﺘﻤﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﺪر ﻣﻠﻤﻮس ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻤﺢ ﻷﻓﺮادﻩ وﲨﺎﻋﺘﻪ ﺑﻮﻋﻲ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﻔﻌﻞ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺪﱐ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫وﻳﺼﺒﺢ اﻹﺻﻼح اﻟﺬي ﻳﺘﺠﺎوز ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ إرادة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻐﻴﲑ ﺟﻮﻫﺮي‬
‫ﻳﺸﻤﻞ اﳌﻨﺎﺣﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻢ ﺗﺮﲨﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وإذا ﻣﺎ‬
‫ﺗﻮاﻓﺮت اﻹرادة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﺻﻼح‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ إﺑﺮام ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺼﻴﻎ ﺣﻘﻮﻗﺎ وواﺟﺒﺎت‬
‫ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻴﻤﺎ ﺑﲔ ﻣﻜﻮﻧﺎت ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺗﺆﺳﺲ ﻟﺜﻮاﺑﺖ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﺗﺪاول اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﺗﱰﲨﻪ دﺳﺎﺗﲑ ﺟﺪﻳﺪة أو ﺗﻌﺪﻳﻼت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻔﻞ ﺷﺮوﻃﺎ ﺟﺪﻳﺪة ﻻ ﳛﺎد ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺿﺮورة أن ﻳﺘﻮﺟﻪ اﻹﺻﻼح اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ إﱃ ﺳﻦ وﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻔﺼﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﳍﺎ دور ﰲ إﺣﺪاث‬
‫اﻟﺘﻐﻴﲑ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺮﺳﺦ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء‬
‫‪2‬‬
‫أﻧﻈﻤﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺘﻮازﻧﺔ‪ ،‬ﲢﻔﻆ ﻛﺮاﻣﺔ اﻟﻔﺮد وﺗﻀﻤﻦ اﻧﺘﻤﺎءﻩ إﱃ ﻧﻈﺎﻣﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺑﺎت ﺿﺮورﻳﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﲨﻴﻊ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻳﺮد ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺺ‬
‫ﺻﺮﻳﺢ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻗﻴﺎم اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺑﺘﻘﻴﻴﺪ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﰲ ﻣﻌﺮض اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻨﻬﺎ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﳍﺎ‪ .‬وأن‬
‫ﺗﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﲢﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﰲ اﻟﱰﺗﻴﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫ﺗﺴﻤﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﺎدي‪ .‬وﻣﻦ ﺷﺄن ﻛﻞ ذﻟﻚ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﳊﺎﻣﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﻳﺘﺠﺴﺪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬وﺧﻼل اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪ ،‬ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﻋﺘﺪاء‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻠﻰ اﳊﺮﻳﺎت وﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ وﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ‪)) ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ ﰲ اﻟﺒﻼد اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬ا ﺎل اﻟﻌﺎم واﳌﻮاﻃﻨﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،( 13‬ﺷﺘﺎء ‪ ،2007‬ص‬
‫ص ‪158 -157‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻼم اﻟﻜﻮاﻛﱯ‪)) ،‬ﻣﻌﻮﻗﺎت اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2010 ،(55‬ص ‪.92‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻧﺤﻮ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎم ‪ ،2004‬ص ‪.160‬‬
‫‪275‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺻﻼح اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ أﺻﺒﺤﺖ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺿﺮورة ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻫﺪاف‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﺄﻳﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻮﻗﻮﺗﺔ ﲝﻴﺰ زﻣﲏ ﻣﻌﻘﻮل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم إﻃﻼق اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺼﺮﻓﺎ ﺎ أﻣﺎم اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬واﳍﻴﺌﺎت اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﰲ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺴﺎواة اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﰲ اﳊﻘﻮق‬
‫واﻟﻮاﺟﺒﺎت واﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﲤﻜﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﲤﻜﻴﻨﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‪ ،‬أن ﺗﻜﻮن رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ُﻣﻘﻴﺪة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻴﻌﻠﻮ ﻫﺬا‬
‫اﻷﺧﲑ ﻓﻮق إرادة اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﰲ اﻟﻨﻈﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﰲ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬أﻳﻦ ﺗﻜﻮن إرادة اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ‬
‫اﳊﺮة ﻫﻲ اﻟﻔﻴﺼﻞ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر اﻟﱪﳌﺎن واﳊﻜﻮﻣﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻟﺪى ﺷﺨﺺ ﰎ اﺧﺘﻴﺎرﻩ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺮة وﻧﺰﻳﻬﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف‪ ،‬ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﺗﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﺗﻮازن ﺳﻴﺎﺳﻲ وﺧﻴﺎر ﺑﺮاﳎﻲ‪،‬‬
‫ﺗﺘﻨﺎﻓﺲ ﻓﻴﻪ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳋﻴﺎرات اﻟﱪاﳎﻴﺔ ﻳﻜﻮن اﳊﺎﺳﻢ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻫﻮ اﻻﻗﱰاع‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺛﺒﺘﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ دﺳﺘﻮر دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺣﺎﺟﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري إﱃ‬
‫ﺟﻌﻞ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وأﻓﻜﺎر اﳊﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪل واﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ ﳛﺎﻛﻢ ﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﺎدي ﺣﱴ وﻟﻮ ﱂ‬
‫ﺗﺮد ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬وﻻ ﺷﻚ أن ﻫﺬا ﺳﻮف ﻳﺆدي إﱃ اﻧﻌﺘﺎق اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻣﻦ رﺑﻘﺔ ﲢﻜﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺴﺎﻫﻢ‬
‫ﰲ ﺗﺜﺒﻴﺖ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪراﺳﺎت ﻗﺪ أﻛﺪت ﺿﺮورة إﺻﻼح اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻛﺄﺣﺪ ﺳﺒﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻟﺘﻠﻚ‬
‫اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﺈن أول اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﱵ ﲢﺘﺎج إﱃ ﻣﺮاﺟﻌﺎت ﺟﺬرﻳﺔ ﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟُﺒﺎﺷﺮة اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫واﳌﻨﻈﻤﺔ ﻷوﺿﺎع اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻛﻴﻔﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎب أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وﳊﻖ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‬
‫‪2‬‬
‫وﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻼ ﺑﺪ ﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ُﻣﺒﺎﺷﺮة اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أن ﺗُﻜﺮس ‪ -‬ﰲ ﳎﺎل اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ -‬ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ‬
‫اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬وﺑﲔ ﲨﻴﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻨﺴﻴﺞ اﻟﻮﻃﻦ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺒﺪأ اﳌﻮاﻃﻨﺔ‪ .‬وﻻ ﺗﻜﺘﻔﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻞ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﺴﺘﺤﺪث اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﻧﺰاﻫﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت؛ وﰲ ﻫﺬا اﳌﻘﺎم ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺄﻣﲔ اﳊﻴﺎدﻳﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻷﺟﻬﺰة اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻛﻒ ﻳﺪ اﻟﺪوﻟﺔ وأﺟﻬﺰ ﺎ ﻋﻦ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﺮﺷﺎوي اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وأﺟﻬﺰة اﻹﻋﻼم‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﻛﺎﻣﻠﺔ وﺗﻐﻠﻴﻆ اﻟﻌﻘﺎب ﻋﻠﻰ اﳉﺮاﺋﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﲢﺪﻳﺚ ﺟﺪاول اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﲝﻴﺚ ﺗﺼﺒﺢ ﳑﺜﻠﺔ‬
‫ﳉﻤﻬﻮر اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ‪.159‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.161‬‬
‫‪276‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﺣﺮﻳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ إﻗﺎﻣﺔ أﺣﺰا ﻢ دون وﺻﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫ودون رﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬إﻻ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺒﻪ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ اﳊﺮﻳﺔ ﻛﺤﻈﺮ اﻷﺣﺰاب اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ أو اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻊ ﻋﺪم‬
‫اﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ ﻓﺮض اﻟﻘﻴﻮد‪ ،‬وأن ﺗﺘﻮاﻛﺐ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ ﻣﻨﺎخ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﺗﺄﻣﲔ ﺣﻖ اﻷﺣﺰاب ﰲ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪ ،‬واﻟﺪﻋﻮة ﻟﱪاﳎﻬﺎ وﺗﻨﺸﻴﻂ ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﺎ ﲜﻤﻴﻊ اﻟﻄﺮق‬
‫‪1‬‬
‫دون ﻗﻴﻮد إﻻ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺒﻪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﰲ دوﻟﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺪ ﻳﺒﺪو ﺻﻌﺒﺎ وﻟﻜﻨﻪ ﻟﻴﺲ ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ؛ ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ ﻣﺜﻼ ﺗﺒﺪو‬
‫اﳊﺎﺟﺔ ﻣﻠﺤﺔ اﻟﻴﻮم أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ إﱃ إﻋﻼن اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻄﻊ ﺑﺼﻮرة ﺣﺎﲰﺔ ﻛﻞ اﻣﺘﺪاد ﳍﺎ‬
‫ﻣﻊ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻷوﱃ‪ .‬ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺘﺄﺳﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻟﺮاﺳﺨﺔ واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺮﻓﻴﻌﺔ‬
‫ﳌﻔﻬﻮم اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ ﻻ ﳏﺎﻟﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﰲ اﲡﺎﻩ إرﺳﺎء اﳌﺒﺎدئ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺒﲎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ ﺗﺸﺮﻳﻚ اﳉﻤﻴﻊ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ واﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻻﻋﱰاف ﺑﺎﳊﺮﻳﺔ واﳌﻮاﻃﻨﺔ واﳌﺴﺎواة ﳉﻤﻴﻊ‬
‫اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ إﺣﻴﺎء ﻓﻜﺮة اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ اﻟﺬي ﻇﻬﺮ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت واﻟﺬي ﻛﺎن ﳝﻜﻦ أن ﻳﻮﻓﺮ‬
‫أرﺿﻴﺔ ﻋﻤﻞ وﲡﻤﻴﻊ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﺑﻐﺎﻳﺔ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ اﳌﻌﺎﻳﲑ واﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ واﻷﺧﻼﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ‬
‫ﻓﻌﻼ أو ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﻠﻲ ﰲ إرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﺗﻘﺪس اﻟﺪﺳﺘﻮر وﲣﻀﻊ ﻟﻪ ﲨﻴﻊ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﺗﺮﺳﺦ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻗﻴﻢ اﳊﺮﻳﺔ واﻟﺘﺂزر واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ واﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﺑﲔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ ﺑﻼ اﺳﺘﺜﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺪ إﺣﺪاث ﳐﺘﻠﻒ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻗﻴﻢ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻻﲡﺎﻩ ﳓﻮ ﺗﺒﲏ إﺟﺮاءات أﻛﺜﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻠﺨﺺ أﳘﻬﺎ ﰲ إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﲝﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻄﻮارئ واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﺎﺋﺪة ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﰲ ﻓﱰة‬
‫زﻣﻨﻴﺔ ﻣﺎﺿﻴﺔ؛ ﻓﺎﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﳊﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﻟﻠﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﺣﱴ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻹرﻫﺎب ‪-‬‬

‫ﻏﲑ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ -‬ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ أﻓﺮزت آﺛﺎرا ﺧﻄﲑة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﲑة ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻤﺎن ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪ ،‬ﲤﺜﻞ أﳘﻬﺎ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻧﻌﺪام ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻷﻳﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﻋﺘﻘﺎﻻت‪ ،‬ﺳﻮاء ﳉﻬﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻻﻋﺘﻘﺎل أو ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‬
‫وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻊ اﳌﻌﺘﻘﻞ أو ﻣﻌﺎﻗﺒﺘﻪ واﻹﻓﺮاج ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ أن ذﻟﻚ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة‬
‫)‪ (09‬ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ وﻗﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ‪.161‬‬
‫‪ -2‬اﳊﺒﻴﺐ اﳊﻤﺪوﱐ‪)) ،‬ﺑﻌﺪ ‪ 20‬ﻋﺎم ﻣﻦ ﺣﻜﻢ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﺸﻌﺐ أن ﻳﺘﻄﻠﻊ إﱃ ﲨﻬﻮرﻳﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ وﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺳﻮاﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(79‬‬
‫دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،2007‬ص‪.16‬‬
‫‪ -3‬ﻫﻴﺜﻢ اﳌﺎﱀ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪277‬‬
‫‪ -‬ﺣﺮﻣﺎن اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻬﻢ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺒﺖ ﺑﺸﺮﻋﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻒ أي ﺷﺨﺺ وﻫﻮ‬
‫ﳜﺎﻟﻒ اﻟﻔﻘﺮة )‪ (04‬ﻣﻦ اﳌﺎدة )‪ (09‬اﻵﻧﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺠﺐ ﺣﻖ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﳌﻌﺘﻘﻞ أو ﺗﻮﻛﻴﻞ ﳏﺎم ﻟﻠﺘﺸﺎور ﻣﻌﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻣﻨﻊ اﶈﺎﻣﲔ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﻢ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻔﻘﺮة )‪ (07‬ﻣﻦ اﳌﺎدة )‪ (14‬ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﳌﺬﻛﻮرة ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﻧﻔﺎذ أي ﻗﺮار ﻗﻀﺎﺋﻲ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻷﺣﻜﺎم واﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون وﺻﻮل اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﳊﻘﻮﻗﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﻊ ذوي اﳌﻌﺘﻘﻞ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺼﲑﻩ أو اﻟﺘُﻬﻢ اﳌﻮﺟﻬﺔ إﻟﻴﻪ وﻋﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ زﻳﺎرﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻤﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﺳﺘﻨﺎدا ﻹﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ إﱃ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﺗﺼﺎﻻت اﳍﺎﺗﻔﻴﺔ واﻟﱪﻳﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﲣﺮق‬
‫ﺣﻖ ﺳﺮﻳﺔ اﳌﺮاﺳﻼت أو اﳌﻜﺎﳌﺎت اﳍﺎﺗﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﻊ ﺑﻌﺾ اﶈﻜﻮﻣﲔ ﺑﻌﺪ اﻹﻓﺮاج واﻟﻨﺎﺷﻄﲔ ﰲ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺟﻮازات ﺳﻔﺮ ﺑﺄواﻣﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺆدي ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﳑﺎرﺳﺔ اﻟﻘﻤﻊ أﺣﻴﺎﻧﺎ إﱃ ﻓﺮار ﻋﺪد ﻛﺒﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ إﱃ اﳋﺎرج‪ ،‬وﻣﻨﻊ ﻫﺆﻻء ﻣﻦ‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺟﻮازات اﻟﺴﻔﺮ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إن ﲢﻜﻢ اﻷﺟﻬﺰة اﻷﻣﻨﻴﺔ وإدار ﺎ ﻟﺰﻣﺎم اﻷﻣﻮر‪ ،‬ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻋﺎﻣﻼ ﺣﺎﲰﺎ ﰲ اﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﲣﺎذ ﻗﺮارات ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة‪ ،‬وأدى ذﻟﻚ إﱃ ﺗﻌﺴﻒ ﻫﺬﻩ اﻹدارة واﺳﺘﻬﺘﺎرﻫﺎ ﺑﻜﻞ أو‬
‫ﻣﻌﻈﻢ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫‪ -‬اﺧﺘﻼل اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻗﺪ ﺗﺆدي إﱃ إﺣﺒﺎط‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺳﺒﺒﺎ ﻟﺘﻮﻟﺪ اﻟﻌﻨﻒ‬
‫ﺑﺪل اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻣﺜﻠﻤﺎ ﳍﺎ آﺛﺎر ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺸﻜﻞ ﻋﻘﺒﺎت ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ أﻣﺎم ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﳊﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق اﻟﻠﺼﻴﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺮد ﻛﻤﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ ﻟﺘﺸﻤﻞ‬
‫ﺣﻘﻮﻗﺎ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﻈﺎﻫﺮ واﻻﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﻮﻻة‪ ،‬وﺗﺄﺧﲑ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﺛﺮ آﺧﺮ ﻳﺒﺪو أن ﺗﺄﺛﲑﻩ ﺟﺪ ﺳﻠﱯ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻗﺎﻧﻮن إﻋﻼ ﺎ ﲣﻮﻳﻞ ﺳﻠﻄﺎت إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﱵ ﺗﺜﲑ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻄﻮارئ وﻻ ﲣﻮل ﺳﻠﻄﺎ ﺎ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر‪ .‬وﺗﻈﻬﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ‬
‫أﻛﺜﺮ ﺻﺮاﻣﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﺼﺎر ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻹﻗﺎﻣﺔ اﳉﱪﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﰲ اﳊﺎﻟﺔ اﻷوﱃ دون‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺨﺬ ﺷﻜﻼ أﻛﺜﺮ ﺻﺮاﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻫﻴﺜﻢ اﳌﺎﱀ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺴﻌﻮد ﺷﻴﻬﻮب‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ أﻟﻘﻴﺖ ﰲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت اﻟﻴﻮﻣﲔ اﻟﺪراﺳﻴﲔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪ 16 - 15 ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2000‬ص ‪.29‬‬
‫‪278‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺎﻟﺖ اﻷﺻﻮات اﳌﻨﺎدﻳﺔ ﺑﻀﺮورة إﻟﻐﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﺑﻌﺪ اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﱵ ﺧﻠﻔﺘﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﺒﺪو أن اﳊﺎﺟﺔ إﱃ إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ وإﻟﻐﺎء اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﺼﻠﺔ ﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺿﺮورة‪ ،‬وﱂ ﻳﻌﺪ ﻳﻮﺟﺪ أي ﻣﱪر ﻟﻼﺳﺘﻤﺮار ﰲ ﻓﺮﺿﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻧﻌﺪام اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﻠﻮﺑﺔ ﻹﻋﻼن‬
‫ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻘﻴﻢ اﻟﺘﺬرع ﲝﺠﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻹرﻫﺎب ﻛﺴﺒﺐ ﻟﻺﺑﻘﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ ﻓﻤﻌﺮوف أن اﻟﻈﺎﻫﺮة ﻗﺪ ﳕﺖ‬
‫وﺗﺮﻋﺮﻋﺖ ﰲ ﻇﻞ ﻛﺒﺖ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﺬي ﻳﺼﻞ ذروﺗﻪ ﰲ ﻇﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ اﳌﻌﻠﻨﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻻﺑﺪ أن ﺗﻜﻒ اﻟﺪول ﻋﻦ‬
‫اﻹﻓﺮاط ﰲ إﻋﻼن ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ وﺧﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ أوﺿﺎع اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻟﺬا‬
‫أﺻﺒﺢ ﻣﻠﺤﺎ وﺿﺮورﻳﺎ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﺒﺾ ﻏﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‬
‫واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻹداري واﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻔﺮض أﻗﺼﻰ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﻠﺠﺄون إﱃ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻤﺎرﺳﺎت‪ ،‬وإﳚﺎد اﻵﻟﻴﺎت اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻮﻗﻒ ﻫﺬﻩ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻮرا‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻮﻓﺮ ﻟﻠﻤﺠﲏ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻴﻪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﻟﻌﺎدل ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬دﻋﻢ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ وﺗﻄﻮﻳﺮﻩ‪:‬‬
‫ﻳﺆﻛﺪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﻣﺄﺳﺴﺔ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﻨﻴﻪ ذﻟﻚ ﻣﻦ إﳚﺎد اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺄن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬وإن ﻛﺎن اﻟﺒﻌﺾ رﻛﺰ أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ إﳚﺎد‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻛﻤﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺑﺘﻌﺪدﻫﺎ وﺗﻨﻮﻋﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻧﻮﻩ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﺑﺄﳘﻴﺔ دور اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﺗﻮﻓﲑ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻳﺒﺪأ ﺑﺈﺟﺮاء إﺻﻼح ﻣﺆﺳﺴﻲ ﻳﺮاﻋﻲ أﺣﻘﻴﺔ ﻛﻞ ﳎﺘﻤﻊ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﻳﻼﺋﻤﻪ وﻳﺮاﻋﻲ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺗﻪ وﻇﺮوﻓﻪ‪ ،‬واﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﺄﻛﻴﺪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﺣﺘﻔﺎظ اﻟﻨﻈﻢ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﺑﻮﺿﻌﻬﺎ اﳌﻠﻜﻲ ﻟﻜﻦ ﻣﻊ ﺿﻤﺎﻧﺎت‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻜﻔﻞ اﳌﻨﺤﻰ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻟﻠﺤﻜﻢ‪ ،‬وإﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﺣﺘﻔﺎظ اﻟﻨﻈﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻟﻜﻦ ﲟﺎ ﻳﻌﺰز ﺷﺮﻋﻴﺘﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﰲ ﳎﺎل إﻋﻤﺎل ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪاول ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺠﻮﻫﺮ دﻋﻢ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺆﺳﺴﻲ ﰲ ﻛﻞ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻫﻮ ﺿﺮورة‬
‫إﺣﺪاث إﺻﻼﺣﺎت ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ‪ ،‬ﲟﻌﲎ آﺧﺮ ﲢﺪﻳﺚ اﳌﺆﺳﺴﺎت وإﺻﻼﺣﻬﺎ‪ .‬وﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﻨﻈﻮر اﻹﺻﻼح ﺷﺎﻣﻼ‬
‫ﲟﻌﻨﺎﻩ اﻟﻌﺎم أو ﰲ ﳎﺎﻻﺗﻪ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻬﻢ أن ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺑﺸﻜﻞ إﳚﺎﰊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﻳﺮﻛﺰون ﰲ ﺣﺪﻳﺜﻬﻢ ﺣﻮل ﲢﺪﻳﺚ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺚ اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻌﲏ ذﻟﻚ أﺑﺪا إﻏﻔﺎل ﺑﺎﻗﻲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ‪.162‬‬
‫‪ -2‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.49 -48‬‬
‫‪279‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﺳﺘﻘﻼﳍﺎ وﺣﺮﻳﺘﻬﺎ ﰲ وﺿﻊ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷداء اﳊﻜﻮﻣﻲ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮﻩ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻨﺎط دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻫﻮ ﻣﺪى‬
‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﱪﳌﺎن أو ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﺪى ﻛﻔﺎء ﺎ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد أﺣﺪ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﱵ ﲢﻮل دون ﺗﻌﺴﻔﻬﺎ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬
‫واﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ارﺗﺒﺎط اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ‪-‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎ ﺎ اﻟﻘﻴﺎدﻳﺔ‪ -‬ﺑﻔﱰة زﻣﻨﻴﺔ ﳏﺪدة‪ ،‬ووﺿﻮح‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ واﻧﺘﻘﺎء اﻟﻈﺮوف اﻟﱵ ﺗﺘﻴﺢ اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﻈﻬﻮر ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻘﻮى‪ ،‬أي ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﱵ ﺗﻜﺘﺴﺐ ﲟﺮور اﻟﻮﻗﺖ‬
‫ﻧﻔﻮذا اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺎ ﳚﻨﺒﻬﺎ اﳋﻀﻮع ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ أو اﳌﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫واﳋﻄﻮة اﻷوﱃ ﻟﺘﺠﻨﺐ ﻇﻬﻮر ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻘﻮى ﻫﻲ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺳﻘﻒ زﻣﲏ ﻟﺸﻐﻞ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم‪،‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﺒﻴﻪ إﱃ ﺧﻄﻮرة اﳊﻀﻮر اﻷﻣﲏ ﰲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺿﺮورة اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪور‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬وأن ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﻣﲏ ﺑﺎﳌﻌﲎ اﳉﻨﺎﺋﻲ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫وﻟﻴﺲ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺣﺎﺻﻞ‪ -‬ﺑﺎﳌﻌﲎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻳﺒﺪو ﻋﻜﺲ اﻷﻫﺪاف اﻟﱵ ﻳﺘﻮﺧﺎﻫﺎ ﲢﺪﻳﺚ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺗﻮﻧﺲ وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺒﺪو أن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﻨﺎك ﻗﺪ اﺳﺘﺤﻮذت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪﻣﺎ أﺣﻜﻤﺖ ﻗﺒﻀﺘﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ أن ﺑﻨﻮد اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺼﺖ ﰲ اﻟﻔﻘﺮة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ‪(40):‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﺰﻛﻴﺔ اﳌﺮﺷﺢ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺛﻠﺚ ﻧﻮاب اﻟﱪﳌﺎن أو ﻣﺎ ﻳﻌﺎدﳍﻢ ﻣﻦ رؤﺳﺎء ا ﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫وﰎ ﺗﻨﻘﻴﺢ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻋﱪ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻟﱰﺷﺢ ﺑﺼﻮرة اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻸﺣﺰاب اﳌﺘﻮاﻓﺮة ﻋﻠﻰ ﻧﺎﺋﺒﺎ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺎ ﻓﺄﻛﺜﺮ‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﻤﺮﺷﺢ أﻗﺪﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ‬
‫ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ﰲ ﻣﻮﻗﻔﻪ اﻟﻘﻴﺎدي‪ .‬ﰒ ﺟﺎء اﻟﺘﻨﻘﻴﺢ اﻟﺜﺎﱐ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬اﻟﺬي ﻓﺘﺢ ﳎﺎل اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﳌﻘﺒﻠﺔ ﻟﻸﻣﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﲔ اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ ﻣﻨﺬ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﻋﺎﻣﲔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﺑﺬﻟﻚ أن ﻧﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻛﺎن ﻗﺪ ﺧﻮل ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﳚﻤﻊ ﺑﲔ ﻳﺪﻳﻪ ﺳﻠﻄﺎت ﻛﺜﲑة‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺋﺮ أﺟﻬﺰة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ذا ﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﺟﻌﻞ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻌﻮد إﱃ ﻋﻬﺪ اﳊﻜﻢ اﻟﻔﺮدي اﻟﺒﺎﺋﺪ‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﻨﺘﻘﺺ ﰲ اﻟﻌﻤﻖ ﻣﻦ ﻛﻴﻨﻮﻧﺔ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻴﺘﻄﻠﺐ ﲢﺪﻳﺚ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﳌﺎ ﺳﺒﻖ أن ﺗﺘﺤﺮر ﻣﻦ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﺬي‬
‫ﺗﻐﻠﻐﻞ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻗﻄﺎﻋﺎ ﺎ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ؛ ذﻟﻚ أن ﻋﺒﺎرة اﻟﺪوﻟﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻨﻄﺒﻖ إﱃ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.50‬‬

‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ اﻟﺒﺎردي‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.182‬‬
‫‪ -3‬اﳊﺒﻴﺐ اﳊﻤﺪوﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪280‬‬
‫وﻫﺬا ﻻ ﻳﻌﲏ أﺑﺪا أن اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﲝﺎﺟﺔ إﱃ ﺟﻬﺎز إداري ﻣﻜﺘﻤﻞ ﺟﻴﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬وﻗﻮي وﳏﱰم وﺷﺎﻣﻞ‬
‫ﳉﻤﻴﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻋﺒﺎرة اﻹداري ﻟﺘﻌﲏ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﻜﻮن ﺑﺼﺪد اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺘﻬﺎ ﺑﺄﻳﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺴﺖ ﳍﺎ ﺳﻠﻄﺎت ﰲ ﳎﺎل اﻻﺧﺘﺼﺎص واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﱵ أﻧﺸﺄت ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻳﺼﺪق ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻋﻠﻰ ﺟﻬﺎز اﻟﻘﻀﺎء وﻋﻠﻰ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﺠﻠﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ أﻳﻀﺎ ﰲ اﻧﻌﺪام ﻫﻴﺌﺎت وﺳﻴﻄﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ﻣﺪﻧﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻟﻨﺴﱯ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ أﻫﻢ ﻣﺎ ﻳﻀﻔﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻃﺎﺑﻌﻬﺎ اﻹداري‪ ،‬ﻫﻮ ﻛﻮ ﺎ ﻟﻴﺴﺖ ا ﺎل اﻟﺬي ﺗﻮازن ﻓﻴﻪ ﺳﻠﻄﺎت‬
‫ﲤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺮاﻗﺐ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﲢﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺣﺪودﻫﺎ‪ ،‬وﻗﻮاﻋﺪ ﻓﺾ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﺳﻠﻤﻴﺔ ﺷﻔﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺤﺪﻳﺚ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﻘﺘﻀﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ ذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ‪ ،‬وﺣﱴ ﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﳚﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹﻃﺎر اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ﲤﺎرس ﻓﻴﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وأن ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻷﻓﺮاد واﳉﻤﺎﻋﺎت‪ .‬وﺑﻌﺒﺎرة‬
‫‪1‬‬
‫واﺣﺪة ﻟﺘﺤﺪﻳﺚ اﻟﺪوﻟﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ أﻟﻔﺎء ازدواﺟﻴﺔ اﻟﻈﺎﻫﺮ واﳊﻘﻴﻘﻲ اﻟﱵ ﲤﻴﺰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ وإدار ﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﺑﺬﻟﻚ أن أﻫﻢ ﺧﺎﺻﻴﺔ ﲤﻴﺰ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺎﱂ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻲ أن رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺒﻘﻰ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﶈﻮرﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺮم اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗُﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﺗﺘﺤﺮك ﰲ إﻃﺎرﻫﺎ ﻛﻞ اﻷﺟﻬﺰة‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ ُﻣﻬﻤﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷوﱃ اﻟﱵ ﺗﺸﺨﺺ ﻛﻞ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﺗﺒﻘﻰ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄي اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻞ ﳎﺮد ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻪ ﺳﻮاء ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ ﻣﺎ ﻗﺼﺪﻩ "دوﺟﻮ ﻓﻴﻨﻴﻞ"‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻗﺎل أن اﻟﺮﺋﻴﺲ ﰲ اﻟﺸﻌﻮب اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻳُﻌﺘﱪ ﻣﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺘﺠﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﻄﺮح ﺑﻮﺿﻮح أﻳﻀﺎ ﰲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗُﺸﻜﻞ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳌﻐﺮﰊ‪ ،‬أﻫﻢ‬
‫ﺧﺎﺻﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﲤﻴﺰﻩ‪ ،‬وﺗﻌﺘﱪ ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺣﺠﺮ أﺳﺎﺳﻪ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ ﺷﺨﺺ اﳌﻠﻚ ﻗﻠﺐ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻐﺮﰊ‪.‬‬
‫ﻓﺎﳌﻠﻚ أﻣﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ واﳌﻤﺜﻞ اﻷﲰﻰ ﻟﻸﻣﺔ‪ ،‬وﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬﻩ اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﱵ ﳛﺘﻠﻬﺎ اﳌﻠﻚ ﻳﺼﺒﺢ ﻟﻴﺲ ﳑﺜﻼ رﲰﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﳑﺜﻼ رﲰﻴﺎ ﻟﻸﻣﺔ ﻛﻜﻞ‪ .‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﺄوﻳﻞ اﻟﺮﲰﻲ ﻟﻠﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﻧﻮاب اﻟﱪﳌﺎن ﳑﺜﻠﻮن ﻟﻠﺸﻌﺐ‬
‫ﰲ ﻣﺴﺘﻮى ﲤﺜﻴﻠﻲ أدﱏ ﻣﻦ ﲤﺜﻴﻞ اﳌﻠﻚ ﻟﻜﻞ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ ﺑﻞ ﻟﻜﻞ أﺑﻨﺎء اﻟﺸﻌﺐ؛ ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﻳﺴﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺮارا‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺴﻨﻪ ﺑﺎﺳﻢ ﻫﺬا اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺬي ﳛﻈﻰ ﺑﻪ واﳌﺘﻔﻮق ﻋﻠﻰ أي ﲤﺜﻴﻞ آﺧﺮ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪)) ،‬اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮر((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(19‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2005‬ص ‪.155‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﺷﻘﲑ‪ ،‬اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪ ، 1992 ،‬ص‪.17‬‬
‫‪ -3‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ ﻣﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.408‬‬
‫‪281‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ آﻓﺎق اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻟﻘﺎء اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷدوار اﳌﺘﻮﻗﻌﺔ ﻷﻫﻢ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻳﺒﺪو أن اﻻﲡﺎﻩ ﳓﻮ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻠﻴﱪاﱄ‪ ،‬ﺳﻮف ُﳝﺜﻞ ﺗﻮﺟﻬﺎ ﰲ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﳌﻠﻚ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﺘﺢ اﻟﺒﺎب أﻣﺎم ﺗﺴﺎؤﻻت ﺣﻮل‬
‫ﻣﺪى إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ أن ﳝﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻣﺼﺪر ﺪﻳﺪ ﻟﺜﻮاﺑﺖ اﻟﻨﻈﺎم ورﻛﺎﺋﺰ ﺷﺮﻋﻴﺘﻪ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﳌﻐﺮب ﻳﺸﲑ إﱃ ﺗﺮاﺟﻊ اﺳﺘﺨﺪام ﻟﻘﺐ أﻣﲑ اﳌﺆﻣﻨﲔ ﰲ اﳋﻄﺎب اﻹﻋﻼﻣﻲ‪،‬‬
‫وﺗﻔﻀﻴﻞ ﺑﻌﺾ اﳌﺴﻤﻴﺎت اﻷﺧﺮى ﻛﺎﳌﻠﻚ اﻟﺸﺎب أو اﻟﻌﻬﺪ اﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﻫﺘﻤﺎم اﻟﻨﻈﺎم اﳊﺎﱄ ﺑﺘﺪﻋﻴﻢ‬
‫أﺳﺲ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﲟﻤﺎرﺳﺎت أﻛﺜﺮ ﺣﺪاﺛﺔ دون أن ﻳﺆﺛﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻊ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳌﻜﺮس ﰲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وأﺳﻠﻮب اﻟﺒﻴﻌﺔ اﳌﺘﺒﻊ‪.‬‬
‫ﺑﻴﺪ أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﻳﻌﲏ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﻋﺪم ﺣﺪوث ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻄﻮر أو اﻟﺘﻐﲑ ﰲ أﺳﻠﻮب اﳊﻜﻢ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻨﺴﱯ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﺨﺒﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ أو ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳉﻤﺎﻫﲑي‪،‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﺄﺛﲑ اﻟﻀﻐﻮط اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻄﻮر ﻋﻜﺴﺘﻪ ﺳﻌﻲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﱪ ﻣﻄﺎﻟﺒﻬﺎ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ‪ ،‬إﱃ إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ ﻣﻠﻜﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺮﺻﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﻋﻠﻰ إدﺧﺎل ﺗﻌﺪﻳﻼت ﳏﺪودة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻠﻄﺎت اﳌﻠﻚ‪ ،‬دون اﳌﺴﺎس ﲜﻮﻫﺮ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳌﺴﺘﻨﺪة إﱃ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﳊﺎﻛﻢ أﻣﲑا ﻟﻠﻤﺆﻣﻨﲔ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻜﺘﻔﻲ ﺑﺎﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﻮﻓﲑ اﻟﺸﺮوط اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻹﳚﺎد ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ودﻋﻢ دور اﻟﱪﳌﺎن‬
‫‪1‬‬
‫ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷداء اﳊﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻋﻜﺴﺖ ﳏﺎوﻻت اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ اﳌﻐﺮب ﺣﺪود وآﻓﺎق اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﺪود رﲰﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳋﺎص‪ ،‬ﻓﺠﺎءت ﳐﺘﻠﻒ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻋﱪ ﻗﺮارات‬
‫ﻓﻮﻗﻴﺔ‪ .‬ﻫﺬا وﻗﺪ ارﺗﺒﻄﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﲟﺠﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت ﰲ إﻃﺎر ﻣﻴﺜﺎق ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﳚﻤﻊ ﺑﲔ إدارة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ وإدارة ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻘﻮم اﳌﻠﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺑﺪور اﳌﺒﺎدرة واﳊﻜﻢ اﶈﺎﻳﺪ ﺑﲔ‬
‫‪2‬‬
‫أﻃﺮاف اﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬رﻏﻢ أن ﲢﺪﻳﺚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﳛﻈﻰ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم ﻛﺒﲑ ﰲ أدﺑﻴﺎت اﻹﺻﻼح وﲢﺪﻳﺚ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ زاوﻳﺔ أن اﻹﺷﻜﺎل اﻷﻛﱪ ﻳﺪور ﺣﻮل ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ ﲡﺎﻫﻞ اﻻﻫﺘﻤﺎم‬
‫ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻗﺒﻞ أن ﻳﺘﻢ إﺻﻼح‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﺤﻘﻖ إﻻ ﻣﻊ ﺗﻐﻴﲑ اﻟﻘﻴﻢ واﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﳊﺎﻛﻤﺔ اﻟﺮاﺳﺨﺔ ﻟﺪى اﻟﺸﻌﺐ ﻗﺒﻞ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻨﻈﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻫﺪى ﻣﻴﺘﻜﺲ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﲝﻮث اﻟﺪول‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪.258‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ص ‪.249 .248‬‬
‫‪ - 3‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.47‬‬
‫‪282‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ إﺻﻼح وﻣﻦ ﰒ ﲢﺪﻳﺚ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﱵ ﻳﺘﻢ ﺎ ﺗﻜﻮﻳﻦ ا ﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬وأﺳﺲ ﲢﺪﻳﺪ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﳌﻬﻢ أن ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر أﻋﻀﺎء ﻫﺬﻩ ا ﺎﻟﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺮة وﻧﺰﻳﻬﺔ‪ ،‬اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﲣﻀﻊ ﻹﺷﺮاف ﺳﻠﻄﺔ ﳏﺎﻳﺪة‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﳌﻬﻢ أﻳﻀﺎ أن ﻳﻜﻮن أﻋﻀﺎء ﻫﺬﻩ ا ﺎﻟﺲ ﻗﺎدرﻳﻦ ‪ -‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ إﻣﻜﺎﻧﺎ ﻢ وﻣﻬﺎر ﻢ وﻛﻔﺎء ﻢ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﻬﻢ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﻛﻒء وﺟﺎد وﻟﻴﺲ ﳎﺮد اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺮﻣﺰي أو اﻟﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬وﻳﺘﺼﻞ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﱵ‬
‫ﺗﺼﻨﻌﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﱰﺷﻴﺢ إﱃ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﳌﻔﱰض أن ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻟﺪى أﻋﻀﺎء ا ﺎﻟﺲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫وﳉﺎ ﺎ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻴﺢ ﳍﻢ ﺣﺴﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻷداء اﳊﻜﻮﻣﻲ وﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻪ‪ ،‬وﺗﻮﻓﺮ ﳍﻢ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻮاﻋﻴﺔ ﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻗﱰاﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺘُ َﻤﻜﻦ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ‬
‫ﳍﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ اﺳﺘﻐﻼﳍﺎ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻷﻣﺜﻞ وﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﳚﻌﻞ اﻟﱪﳌﺎن أﻣﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻓﺮض اﺣﱰام ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺎ ورد ﰲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﳝﻨﻊ أﺑﺪا ﻣﻦ اﺳﺘﺜﻤﺎر ﻛﻞ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﻪ دﺳﺘﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻋﱪ اﻟﻨﻘﺎش واﻟﺘﺪاول واﻻﺧﺘﻼف واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻮاﻓﻘﺎت ﻏﲑ اﳌﻀﺮة ﳌﻜﺎﻧﺘﻪ‬
‫ُ‬
‫اﳌﻔﱰﺿﺔ ﻛﻘﻮة إﻗﱰاﺣﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻇﻞ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﻮن ﻣﺴﺘﺸﻌﺮﻳﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻔﻬﻮم وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪ ،‬ﳎﺘﻬﺪﻳﻦ ﰲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻜﱪى ﻟﻸﻣﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺪﻋﻤﻬﻢ ﰲ ذﻟﻚ أﺣﺰا ﻢ وﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺴﻨﺪﻫﻢ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﳌﻮاﻛﺐ ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ واﻟﺘﻘﻮﱘ ﻷﻋﻤﺎﳍﻢ‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ودﻋﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻦ دون ﲤﺜﻴﻞ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺣﺮ وﻧﺰﻳﻪ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻞ وﻓﻌﺎل ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﱀ اﻷﻓﺮاد وﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻠﺰم أن ﻳﻜﻮن ﻓﻌﺎﻻ ﰲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺴﺎءﻟﺘﻬﺎ‪.‬وإذا ﻛﺎن ﺣﺎل اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﻴﺎﰊ ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳﻌﻜﺲ واﻗﻌﺎ ردﻳﺌﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺈن ﲢﺴﲔ ﻫﺬا اﻟﻮاﻗﻊ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﳌﺴﺘﺤﻴﻞ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﲢﺴﲔ ﻫﺬا اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺣﺪدت اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺬا ا ﺎل ﺑﻌﺾ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫‪3‬‬ ‫ُ‬
‫إﺣﺪاث اﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ واﻗﻊ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﻴﺎﰊ اﻟﻌﺮﰊ واﳌﻐﺎرﰊ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻗﺮار ﻣﺒﺪأ اﳌﺴﺎواة اﻟﺘﺎﻣﺔ ﰲ اﳌﻮاﻃﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وأﻳﻀﺎ ﰲ اﻟﱰﺷﻴﺢ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫وإﺟﺮاءا ﺎ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﺒﻌﺎد ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻨﻴﺎﰊ ﻋﻠﻰ أي ﻣﻌﻴﺎر) اﻟﻨﻮع‪ ،‬اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ أو‬
‫اﻟﺪﻳﻦ أو ﻏﲑﻫﺎ(؛‬

‫‪ -1‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.49‬‬

‫‪ -2‬رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ اﳌﻜﻨﺎﺳﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.444‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬ص ‪.164‬‬
‫‪283‬‬
‫‪ -‬وﻻ ﳝﻨﻊ ذﻟﻚ ﻣﻦ إﺗﺒﺎع ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻤﻴﺰ اﻹﳚﺎﰊ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﰲ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎل إﱃ‬
‫أوﺿﺎع أﻛﺜﺮ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺄﺧﺬ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻻﳚﺎﰊ ﺻﻮرا ُﻣﺘﻌﺪدة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻛﻴﺰ ﺳﻠﻄﺎت ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻣﺴﺎﺋﻠﺘﻬﺎ ﰲ ا ﻠﺲ اﻷدﱏ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﰲ اﻟﺪول ذات ا ﻠﺴﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﺸﺎء ﳉﻨﺔ ﺧﺎﺻﺔ ُﻣﻬﻤﺘﻬﺎ اﻟﺘﻔﺘﻴﺶ ﰲ ﻧﺰاﻫﺔ ا ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﳌﻨﻊ اﻟﻨﻮاب ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل ﻧﻔﻮذﻫﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫ﳌﺼﻠﺤﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﳏﺎﺳﺒﺔ اﻟﻨﻮاب ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻮﻛﻬﻢ ﻏﲑ اﻟﻨﺰﻳﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻮﺟﻮد ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﻀﻔﻲ إﱃ وﺟﻮد ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻮﻓﺮ ﻧﻈﺎﻣﺎ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺎ ﻗﻮﻳﺎ ﻳﺴﻤﺢ‬
‫ﺑﺘﺪاول اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺼﻮرة ﺳﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺟﻬﺎز ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﻌﻜﺲ ﺑﺸﻔﺎﻓﻴﺔ إرادة اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬ﻛﺄﻓﻀﻞ ﺿﻤﺎﻧﺔ‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎﳊﻪ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ وﻛﺮاﻣﺘﻪ‪ ،‬وﺗﻜﻔﻞ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﳋﺼﻮص‬
‫‪1‬‬
‫اﺣﱰام اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺘﺠﺴﺪة ﰲ اﻟﻌﻬﻮد واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﳌﻠﺰﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ وإذا ﻣﺎ اﻋﺘﱪﻧﺎ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﻓﻌﻼ ﺣﺰﺑﻴﺎ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎز‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻨﺘﻈﺮ ﻣﻦ أي ﺗﻐﻴﲑ ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻫﻮ ﺗﻌﻤﻴﻖ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ؛ ﻓﻠﻴﺲ اﳌﻄﻠﻮب أن ﻳﻜﺴﺐ اﻟﱪﳌﺎن ﻣﻮﻗﻌﻪ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﰲ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺗﻌﻀﺪ ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﲡﺎﻩ اﻟﺮﺋﻴﺲ‪/‬اﳌﻠﻚ واﳊﻜﻮﻣﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﻮاﺟﺐ أن ﺗﺴﺘﻮﻋﺐ اﻷﺣﺰاب‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﻮل وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻤﻴﻘﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺈﻣﺪاد اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻨﺨﺒﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻴﻌﺎب ﻣﻔﻬﻮم وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪،‬‬
‫واﻟﺴﻌﻲ إﱃ اﻻﺟﺘﻬﺎد واﳌﺒﺎدرة واﻟﻔﻌﻞ واﳌﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻐﻴﲑا ﻧﻮﻋﻴﺎ وﻋﻤﻴﻘﺎ ﰲ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳊﺰﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن إرﺳﺎء اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺬي ﻳﻀﻤﻦ ﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰا ﻟﻘﻴﻢ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ إﺻﻼﺣﺎ ﺟﺎدا ﳌﺨﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ وﺣﺪﻩ ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺗﻠﻚ‬
‫اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻷﻣﺮ إﺻﻼﺣﺎت إﺟﺮاﺋﻴﺔ ﺗﻘﻒ ﰲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﺼﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻜﺲ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ أﺷﻜﺎل اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮت ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﺳﻬﻮﻟﺔ إﺟﺮاﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ أن اﻹﺻﻼح اﳊﻘﻴﻘﻲ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ُﻣﺮاﻛﻤﺔ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ ﰲ ﺗﺪﺑﲑ اﻟﺸﺄن اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ‪ ،‬ﻟﺼﻠﺘﻪ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺳﻠﺒﺎ وإﳚﺎﺑﺎ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﺨﺒﺔ‬
‫اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﺘﺤﻤﻠﺔ ﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪.‬‬
‫ُ‬
‫وﺗﺘﺠﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺿﺒﻂ ﻣﺼﺎدر ﲤﻮﻳﻞ اﳊﻤﻼت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ واﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻗﺪرا ﺎ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫وإﺛﺒﺎﺗﺎت ﺻﺮﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ ﺳﻴﻄﺮة ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻻﻗﱰاع واﺳﺘﻐﻼﻟﻪ ﻏﲑ اﳌﺸﺮوع‪ ،‬ﻓﻴﻨﺠﻢ ﻋﻨﻪ ﰲ‬
‫أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻮال إﻓﺮاز ﳔﺒﺔ ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺔ ﻏﲑ ﻣﺴﺘﻌﺪة ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ وأﺧﻼﻗﻴﺎ ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﱪﳌﺎﱐ ﰲ اﳊﺪود اﻟﱵ ﻳﻔﱰﺿﻬﺎ‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺧﻠﻖ اﻟﻔﺮص ﻟﻸﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬ص ‪.110‬‬
‫‪ -2‬أﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬رﺻﺪ وﺗﺤﻠﻴﻞ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.442‬‬
‫‪284‬‬
‫ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻹﺻﻼح ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺪوﻧﺔ ﺣﺴﻦ ﺳﻠﻮك اﻟﱪﳌﺎﱐ أي ﻣﺪوﻧﺔ‬
‫أﺧﻼﻗﻴﺎت ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺮﺗﺒﻂ أﻳﻀﺎ وأﺳﺎﺳﺎ ﺑﺪور اﻷﺣﺰاب ﰲ اﻧﺘﻘﺎء اﳌﺮﺷﺤﲔ اﻟﻘﺎدرﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﲤﺜﻞ اﻟﻘﻴﻢ‬
‫اﳌﺴﺘﻨﺒﻄَﺔ ﰲ اﳌﺪوﻧﺔ وﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ وﺟﻮد إرادة ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺟﻌﻞ‬
‫‪1‬‬ ‫ُ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻣﻄﺒﻘﺔ وﻧﺎﻓﺬة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ :‬ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻹﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﻲ ﻋﻨﺪ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ ﺿﺮورة‬
‫إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻨﺰﻳﻪ واﳌﺴﺘﻘﻞ ﻳﻌﺘﱪ ﻋﻤﺎد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬واﻟﻀﺎﻣﻦ اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺿﻤﺎﻧﺎت اﺳﺘﻘﻼل ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﳓﻮ ﳝﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ ﺑﺈﳚﺎﺑﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ ﺿﻤﺎن دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وﺣﻴﺎد اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن ﺟﻮﻫﺮ إﺻﻼح اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳُﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲝﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﻛﺤﻖ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳊﻘﻮق اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ أن ُﲢﺎط ﲨﻴﻌﻬﺎ ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ ﻧﻈﺎم ﻗﻀﺎﺋﻲ ُﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻌﻼ‪ ،‬ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺑﻨﺰاﻫﺔ‪.‬‬
‫وﺣﻴﺜﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺿﻌﻴﻔﺔ وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﻏﲑ ﺳﻠﻴﻢ ﻳﻜﻮن اﻹﺻﻼح ﺿﺮورﻳﺎ؛ ﻷن ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫إﳕﺎ ﻳﺘﺠﺴﺪ ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﺗﺒﲎ ﻋﻠﻴﻪ ﲨﻴﻊ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎت اﳊﻜﻢ اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳌﻨﺼﻒ واﻷﻣﲔ واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ واﳌﺘﺠﺎوﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺻﻼح اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺿﻤﺎﻧﺎت اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻌﺪاﻩ إﱃ ﲢﺪﻳﺚ‬
‫اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻫﻴﻞ اﳍﻴﺎﻛﻞ واﻟﻜﻮادر اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﺮﻓﻊ ﻣﻦ اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻧﻘﻄﺔ ُﻣﻬﻤﺔ ﺗﺮﻛﺰ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ أﻫﺪاف إﺻﻼح اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﻫﻲ ﲣﻠﻴﻖ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﺘﺤﺼﻴﻨﻪ ﻣﻦ اﻻرﺗﺸﺎء واﺳﺘﻐﻼل اﻟﻨﻔﻮذ‪.‬‬
‫واﺳﺘﻘﻼل اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﺷﺮﻃﺎن أﺳﺎﺳﻴﺎن ﻟﺪﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫إﱃ اﻷﻣﺎم‪ ،‬وﺣﻴﺜﻤﺎ اﻓﺘﻘﺪت ﻫﺎﺗﺎن اﻟﺴﻤﺘﺎن أو ﻧﻘﺼﺘﺎ ﻳﺘﻌﲔ إﺟﺮاء إﺻﻼح ﻟﻜﻔﺎﻟﺔ ﺗﻮﻓﲑﳘﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﺣﻖ وواﺟﺐ‬
‫اﳌﺸﺮﻋﲔ واﻟﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻰ اﳉﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي أن ﻳﻘﱰﺣﻮا وﳚﻴﺰو اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﻳﺮﻓﻀﻮ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ أﺑﺪا ﺣﻘﻴﻘﺔ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ أﻻ وﻫﻲ ﺿﺮورة أن ﻳﻜﻮن ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ ﺷﺆون اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﳏﺼﻮرا ﰲ اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫ﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻐﻠﻮن اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺎدا إﱃ ﺳﺠﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻢ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻔﻮق اﳌﻬﲏ واﻟﻨﺰاﻫﺔ ﰲ إﻗﺎﻣﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.506‬‬
‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ اﳍﺎﴰﻲ‪ )) ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﻐﺮب ‪ 2010 -2009‬أﻳﺔ ﺣﺼﻴﻠﺔ؟((‪ ،‬ﰲ ﻛﺮاﺳﺎت إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮب ‪ ،2010 -2009‬ﲢﺮﻳﺮ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻠﻄﻴﻒ ﺣﺴﲏ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ‪ ،2010 ،‬ص ص ‪.18 -17‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ‪ ،2002‬ص‪.112‬‬
‫‪285‬‬
‫ﻓﺄﳘﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﻹرﺳﺎء ﻣﻌﺎﱂ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ أﻛﺜﺮ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ودﻋﻢ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻴﻮم ﺗﺸﻜﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ ﺿﺮورة ﻛﺒﲑة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﱵ ﺑﺪأت ﰲ ﻣﺴﲑة إﺻﻼح ﺳﻴﺎﺳﻲ وﻣﺆﺳﺴﻲ ﻓﺮﺿﺘﻪ ﻋﻮاﻣﻞ داﺧﻠﻴﺔ وأﺧﺮى ﺧﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫إﺻﻼح ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺴﺘﺜﲏ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﺧﻠﻖ ﻗﻀﺎء ﻧﺰﻳﻪ وﻣﺴﺘﻘﻞ‪ ،‬ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ دورﻩ‬
‫اﻹﳚﺎﰊ ﰲ ﺿﻤﺎن دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﺣﻴﺎد اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻫﻲ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﳌﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﱵ ﻳﻔﱰض أﻻ ﻳﺴﺘﺜﲏ ﻓﺮد أو ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻄﻮارئ واﶈﺎﻛﻢ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ أﻳﺎ ﻛﺎﻧﺖ أﺷﻜﺎﳍﺎ وﻣﺴﻤﻴﺎ ﺎ ﺗﻨﻘﺺ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺼﺒﺢ إزاﻟﺘﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫أو ﺗﻘﻠﻴﺼﻬﺎ إﱃ اﳊﺪ اﻷدﱏ‪ ،‬أﺣﺪ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳌﺴﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬ﺗﻌﺰﻳﺰ دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ‪:‬‬
‫ﺗﺆﻛــﺪ اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺪراﺳــﺎت ﻋﻠــﻰ اﻋﺘﺒــﺎر ﺣﻴﻮﻳــﺔ ا ﺘﻤــﻊ اﳌــﺪﱐ وﻓﺎﻋﻠﻴﺘــﻪ واﺣــﺪة ﻣــﻦ اﻟﺴــﻤﺎت اﻷﺳﺎﺳــﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وإن ﻛﺎﻧﺖ أدﺑﻴﺎت اﻹﺻﻼح ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ ﻋﻤﻮﻣﺎ رﻛﺰت ﻋﻠﻰ إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬــﺬا ﻻ ﻳﻌــﲏ أﺑــﺪا إﻏﻔــﺎل دور اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﳌﺆﺳﺴــﺎت ﻏــﲑ رﲰﻴــﺔ ﻛــﺎ ﺘﻤﻊ اﳌــﺪﱐ ﲟﺨﺘﻠــﻒ رواﻓــﺪﻩ ﺧﺎﺻــﺔ ﺗﻠــﻚ‬
‫اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﰲ ﻫــﺬا اﻟﺼــﺪد رﻛــﺰ ﻣﻨﻈــﻮر اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳــﻴﺔ ﰲ ﻣﻨﺎﻗﺸــﺘﻪ ﻹﺷــﻜﺎﻟﻴﺎت ﻋﺪﻳــﺪة ﻣﺜــﻞ إﺷــﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺤــﻮل‬
‫اﻟــﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ واﻹﺻــﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳــﻲ‪ ،‬وﳏﺎوﻟــﺔ ﺣﻠﻬــﺎ ﻋﻤﻠﻴــﺎ‪ ،‬ﻋﻠــﻰ ﺿــﺮورة اﺳــﺘﺤﺪاث ﻧﻈــﺎم ﺳﻴﺎﺳــﻲ ﻋﺼــﺮي‪ ،‬ﻳﻘــﻮم‬
‫ﻫﻴﻜﻠــﻪ وﻗﻮاﻣــﻪ اﻟﺒﻨــﺎﺋﻲ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣــﺔ ﻋﺮﻳﻀ ــﺔ وﻣﺘﻨﻮﻋــﺔ ﻣــﻦ اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻟﺮﲰﻴــﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤــﺎت ا ﺘﻤ ــﻊ اﳌــﺪﱐ ﻏ ــﲑ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﻛﻴﺎﻧﺎت ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺘﻤﺎﻳﺰ ﻋﻦ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﻨﺎﺋﻴﺎ وﺗﺘﻜﺎﻣﻞ وﻇﻴﻔﻴﺎ‪ ،‬وُﲤﺜﻞ اﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ ﲨـﻮع‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﺗﻌﻜﺲ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺤﻘﻴﻖ ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ُﲢﱰم ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ وﺟﻮد ﺷﺮﻳﻚ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻗﻮي وﻓﻌﺎل ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ ﺿﻮاﺑﻂ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ دورا ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻪ ﰲ اﳊﺴﺒﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ‬
‫ﻳﺆدي إﱃ ﲢﺴﲔ إدارة اﳊﻜﻢ ﻋﱪ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﺴﺎءﻟﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﳛﻮل دون ﺗﻌﺴﻒ ﻫﺬﻩ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﰲ اﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬي ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺸﺮاﻛﺔ إذن ﺑﲔ ا ﺘﻤﻊ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﻗﻮة اﻟﺪﻓﻊ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ أو اﻟﻔﺎﻋﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺄﻋﺒﺎء دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ‬
‫واﻹدراك اﻟﻌﺎﱄ ﻷﳘﻴﺔ دور اﻟﻘﻮى اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻳُﻌﱪ ﻋﻦ اﻹﳝﺎن ﲟﺤﺪودﻳﺔ ﻗﺪرة اﻟﻔﺎﻋﻞ اﻟﺮﲰﻲ ﲟﻔﺮدﻩ ﻣﻦ‬
‫‪3‬‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.50‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺴﻴﺪ اﻟﺰﻳﺎت‪)) ،‬اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺟﺪل اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،2001،(02‬ص ‪.102‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺮ ﲪﺰاوي‪)) ،‬ﻣﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل إﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻹﺻﻼح ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(34‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ‪ ،2004 ،‬ص‪.87‬‬
‫‪286‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أﻧﻪ ﰲ اﻟﻠﺤﻈﺔ اﻟﱵ ﺗﺪرك ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﳏﺪودﻳﺔ ﻗﺪر ﺎ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻷﻋﺒﺎء ا ﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﻌﲏ ذﻟﻚ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﲣﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ ﻣﻨﻄﻖ دوﻟﻨﺔ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺗﻔﺴﺢ ا ﺎل واﺳﻌﺎ أﻣﺎم ﳕﻂ‬
‫ﳎﺘﻤﻌﻲ ﺗﺘﻌ ّﺪد ﻓﻴﻪ أﻗﻄﺎب اﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬وﺗﺘﺠ ّﺪد ﻓﻴﻪ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻌﻤﻞ داﺧﻞ ﺣﻘﻮل ﺧﺼﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﳌﺮأة واﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ اﳉﺰم ﻋﻠﻰ أن دور ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺄدﻳﺔ اﳋﺪﻣﺎت أو ﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻌﻨﺼﺮ‬
‫اﻟﺒﺸﺮي )ﻧﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ(‪ ،‬ﺑﻞ ﳚﺐ أن ﻳﺘﺠﺎوز ذﻟﻚ ﺑﻜﺜﲑ‪ ،‬ﻟﻴﺼﺒﺢ إﺣﺪى ﻗﻨﻮات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ واﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﻟﺘﻤﺮن ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﺟﺒﺎت‪ .‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺗﺘﻢ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳊﺲ‬
‫اﻟﻨﻘﺪي واﳌﺒﺎدرة ﻟﺪى اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻳﺸﱰط وﺟﻮد ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ واﻗﺘﺼﺎدي ﳛﻤﻲ اﻟﻀﻌﻴﻒ وﻳﻀﻤﻦ اﳊﺮﻳﺎت‬
‫‪1‬‬
‫واﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻳﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ اﳌﺒﺎدرات اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﳎﺎل ﻓﻴﻪ ﻟﻠﺸﻚ أن ﺿﻤﺎن ﻗﻮة وﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﺳﻮف ﳝﻜﻨﻬﺎ أن ﺗﻜﻮن اﻟﻔﻀﺎء اﻟﺬي ﻳُﻄﺮح ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ‪ ،‬ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﱴ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳒﺎح ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﰲ ﲡﺴﻴﺪ اﳊﻘﻮق اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ وﺣﺮﻳﺔ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫واﻷﺣﺰاب‪ ،‬واﳊﻖ ﰲ اﳌﻠﻜﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬إﳕﺎ‬
‫ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ إﻋﻤﺎل ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﺷﺮات واﳌﻌﺎﻳﲑ‪ ،‬اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﺿﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫أﳘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﳛﻜﻢ ﺗﻜﻮﻳﻦ وﻧﺸﺎط ﺗﻠﻚ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وﻣﺪى ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ واﳊﺮﻛﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ‬
‫‪2‬‬
‫ﺿﻤﻨﻴﺎ ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺳﺎﺋﻞ ﻟﺪﻋﻢ وﲤﻮﻳﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻄﻮﻋﻲ واﳌﺪﱐ ﲟﻮاد ﺛﺎﺑﺘﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﻳُﻌﻮل ﻛﺜﲑا ﻋﻠﻰ دور ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﰲ ﳎﺎﻻت اﻹﺻﻼح وﻣﻦ ﰒ دﻋﻢ‬
‫وﲪﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻮﺳﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﺮﺑﻂ اﳊﻜﺎم ﺑﺎﶈﻜﻮﻣﲔ‪ ،‬واﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺼﺎﱀ اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﲡﻤﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺻﻴﻎ ﻋﻤﻞ وإﻃﺎرات ﻧﻈﺮﻳﺔ‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻮﻃﲔ اﻟﻨﺸﺎط اﳌﺪﱐ اﳊﻘﻮﻗﻲ‪ ،‬ﺑﺼﻮرة ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ واﺳﻌﺔ وﻓ ّﻌﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت ا ﺘﻤﻊ ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ اﳊﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻛﻴﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﳌﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻋﻦ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻻ ﻳﻌﲏ ﻫﺬا أن ﺗﺘﺨﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻋﻦ أي دور ﳍﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻔﻀﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ؛ ﻓﻬﻮ ﻣﺮﺳﻮم ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﳎﺎﳍﺎ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﻔﺌﺎت اﳌﺴﺘﻀﻌﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧﺎ ﻣﻨﺼﻮر‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﰲ رﻳﺎض ﺟﺮﺟﻮر ﳏﺮرا‪ ،‬ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎدئ وﺳﺒﻞ اﻟﺘﺄﺻﻴﻞ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﳎﻠﺲ اﻟﻜﻨﺎﺋﺲ‬
‫اﻟﻌﺎﳌﻲ‪ ،2001 ،‬ص ‪.101‬‬
‫‪ -2‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻌﺎم ‪ ،2004‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.164 -163‬‬
‫‪287‬‬
‫ﻓﺒﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﳊﺪﻳﺜﺔ إذن ﻳﺘﻄﻠﺐ إﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺗﻜﻮن اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺴﻨﺪة إﱃ‬
‫ﳎﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻣﺪﱐ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻳﻀﻢ ﻣﻮاﻃﻨﲔ ﺗﺮﺑﻄﻬﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﳌﻮاﻃﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﻢ وﻋﻼﻗﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺣﻘﻮﻗﺎ وواﺟﺒﺎت وﺿﻤﺎﻧﺎت ﺿﺪ ﺗﻌﺴﻔﻬﺎ‪ ،‬وﺣﻖ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﺧﺘﻴﺎر ﳑﺜﻠﻴﻬﻢ ﰲ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺘﻀﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﳉﺪﻳﺪة أن ﻳﻜﻮن اﳌﺼﺪر اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻫﻮ اﻷﻣﺔ‬
‫اﳌﺘﺠﺴﺪة ﰲ ﻫﻴﺌﺔ اﻟﻨﺎﺧﺒﲔ‪ ،‬و ﺬا ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﻮﻳﺔ وﺗﻜﻮن ﺳﻠﻄﺎ ﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ‬
‫‪1‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وأﻋﻀﺎء اﻟﱪﳌﺎن ﻣﺘﺤﺮرة ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮط أﻳﺎ ﻛﺎن ﻣﺼﺪرﻫﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ أوﻟﻮﻳﺔ أي إﺻﻼح ﺣﻘﻴﻘﻲ اﻟﺬي ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻻرﺗﻘﺎء ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ أﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺮﺗﺒﻂ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺘﻨﺸﻴﻂ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻓﺈن وﺟﻮد‬
‫اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﺋﻖ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻀﺮب ﺑﺄي ﳏﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺮﻗﻲ واﻟﺘﻘﺪم ﰲ ا ﺎل اﳊﻘﻮﻗﻲ ﻫﻨﺎك‪ .‬ذﻟﻚ أن‬
‫اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ وﺟﻮد ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﳝﺜﻞ أﺣﺪ ﻋﻮاﺋﻖ إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ‬
‫ﻣﺘﻤﺎﺳﻚ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻻﻧﺘﻤﺎءات اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ واﻟﻌﺮﻗﻴﺔ واﻟﺪﻳﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﳌﻔﻬﻮم اﳌﻮاﻃﻨﺔ‪.‬‬
‫وﺣﱴ وإن ﺑﺪأ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻫﻨﺎك‪ ،‬ﻳﺸﻬﺪ ﺑﻌﺾ إرﻫﺎﺻﺎت ﺗﺒﺸﺮ ﺑﺒﺪاﻳﺎت إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ﻫﺬا‬
‫ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﱃ أن ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻛﻤﺠﺎل ﻳُﻔﱰض اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫ﻛﻞ اﻟﻔﺮد واﳉﻤﺎﻋﺎت ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ووﺟﻮد ﳎﺎل ﻋﺎم ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت رﲰﻴﺔ ﲤﺜﻞ ﻣﺼﺎﱀ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻋﻼﻗﺔ اﺣﱰام ﻣﺘﺒﺎدل ﺑﲔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪ .‬وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ‬
‫اﻷﻣﺮ ﻋﻨﺪ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺎ ﻣﻦ ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ أﺧﻄﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻷﺑﻮﻳﺔ ﻛﻮاﺣﺪة ﻣﻦ أﺧﻄﺮ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ ﻓﺎﻋﻞ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﻨﻄﻖ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ إﺿﻌﺎف ا ﺘﻤﻊ ﲟﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﺗﻨﺸﻴﻂ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺣﱴ ﻳﻘﻮم ﺑﺎﻟﺪور اﳌﻨﻮط ﺑﻪ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إزاﻟﺔ ﻛﻞ اﻟﻘﻴﻮد‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﲢﺪ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻷﺑﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ‬
‫اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ .‬وﻻ ﺑﺄس ﻣﻦ اﻹﺷﺎرة إﱃ ﺗﻠﻚ اﶈﺎوﻻت اﻟﱵ ﺗﺸﻬﺪﻫﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻹرﺳﺎء‬
‫دﻋﺎﺋﻢ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﻄﺮة اﳌﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺷﻜﻞ ﻣﻠﻔﺎ‬
‫ﻣﻬﻤﺎ ﺣﻈﻲ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم اﳌﻌﺎرﺿﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﳌﺮأة‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﳚﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أن اﳌﺘﻔﺎﺋﻠﲔ ﺑﺪور أﻓﻀﻞ ﳌﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺪول‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪون ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﱵ ﺗﻘﻒ ﰲ وﺟﻪ ﺗﻄﻮرﻩ ﲟﺨﺘﻠﻒ رواﻓﺪﻩ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳉﻤﻌﻴﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻋﻘﺒﺎت ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻋﻼﺟﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﻌﺰز آداء ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺻﺎﱀ ﺑﻠﺤﺎج‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.156‬‬

‫‪ -2‬ﻫﺪى ﻣﻴﺘﻜﻴﺲ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.254‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.255‬‬
‫‪288‬‬
‫وﺗﺒﺪأ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح ﺣﺴﺒﻬﻢ ﻣﻦ ﻧﻘﻄﺔ ﲣﻔﻴﻒ ﻋﺒﺊ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻧﻈﺎم ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وﺗﺒﲏ ﻧﻈﺎم اﻹﺷﻬﺎر‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﻜﻮن ﻛﻞ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻄﻠﻮب ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﻲ أي ﲨﻌﻴﺔ إﺧﻄﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻨﻴﺘﻬﻢ‪ ،‬واﻷﻫﺪاف اﻟﱵ ﻳﺮﻣﻮن إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ وراء إﻧﺸﺎء ﲨﻌﻴﺘﻬﻢ وﻋﻨﻮا ﺎ اﻟﺮﲰﻲ‪ ،‬وﻣﺼﺎدر ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ واﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬واﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﺎﺣﱰام وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺴﲑة اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺸﻜﻞ ﻋﻤﻠﻪ ﲪﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺴﺎﻋﺪ ﲡﺎوز إﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ وإﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻷﻃﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺑﻘﻮة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫اﻟﺮوح اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﺼﺐ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﺗﺮﺳﺦ اﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺪ اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ واﶈﻠﻲ ﺑﻘﺪر اﻹﻣﻜﺎن ﳌﻨﻈﻤﺎﺗﻪ وﻫﻴﺌﺎﺗﻪ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻛﻜﻞ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت‬
‫واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻀﻤﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳌﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺎدئ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﺜﻞ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ورﻓﻊ وﺻﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وأﺟﻬﺰ ﺎ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬إﻋﻄﺎءﻫﺎ اﳊﻖ ﰲ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﺑﺎﻻﻛﺘﻔﺎء ﲟﺒﺪأ‬
‫اﻹﺧﻄﺎر ﻛﻮاﻗﻌﺔ ﻣﻨﺸﺄة ﻟﻠﻮﺟﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ورﻓﻊ اﻟﻘﻴﻮد واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻹﺷﺮاف اﻹداري ﻋﻦ ﻧﺸﺎط ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﺣﺮﻳﺘﻬﺎ واﺳﺘﻘﻼﳍﺎ وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ إﺟﺮاء اﳊﻞ اﻹداري ﳍﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن اﳊﻞ إن‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻮاﻓﺮت ﺷﺮوﻃﻪ ﲝﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ .‬ﺗﻮﻓﺮ إﻋﻼم ﺣﺮ وﻣﺴﺆول‪ :‬إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﳌﺨﺘﻠﻒ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ وﻏﲑ رﲰﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن‬
‫ﺗُﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ ﻟﻨﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺗﺪﻋﻴﻢ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ إذا‬
‫ﻣﺎ ﰎ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﳘﺎ اﻟﺘﺠﺴﻴﺪ اﻷﺑﺮز ﻟﻠﺤﻖ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وإﺣﺪى‬
‫دﻋﺎﺋﻢ أي ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺎس ﺣﺮﻳﺔ أي ﳎﺘﻤﻊ ﲟﺪى ﺣﺮﻳﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ إﻋﻼﻣﻪ‪ ،‬ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن ﺗﻌﺜﺮ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﻻ‬
‫ﳏﺎل ﰲ اﻟﻨﻈﻢ وا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﱵ ﻻ ﺣﺮﻳﺔ ﳍﺎ ﰲ اﻹﻋﻼم وﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﻷﺻﻮات ﳐﻨﻮﻗﺔ‪ .‬واﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺪى ﺣﺮﻳﺔ‬
‫واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻋﻤﻮﻣﺎ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﻘﻮد ﻣﺒﺎﺷﺮة إﱃ ﺗﺄﻛﻴﺪ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ أﻧﻪ رﻏﻢ اﻟﺘﻘﺪم ﰲ ﻣﺴﲑة اﻹﻋﻼم ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬اﻟﱵ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﺑﺎﻹﳚﺎب ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺒﲑ وﻇﻬﻮر اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﺳﺘﻤﺮار اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻟﺜﻘﻴﻠﺔ اﳌﺮﺋﻴﺔ واﳌﺴﻤﻮﻋﺔ‪،‬‬
‫ﺳﻮف ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻫﻨﺎك‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ واﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﻷﺧﺒﺎر دون زﻳﺎدة أو ﻧﻘﺼﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻻﻣﺘﺪاد اﻟﻮاﺳﻊ ﳍﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺬي ﻳﺼﻞ إﱃ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻛﺒﲑة ﻣﻦ‬
‫ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ اﻷﻣﻴﻮن ﻣﻨﻬﻢ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻜﻠﻮن ﻧﺴﺒﺔ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﺎ ﰲ أوﺳﺎط ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.112‬‬
‫‪ -2‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.161‬‬
‫‪289‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﺳﻮف ﺗﻌﺮف ﻫﺬﻩ ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﲣﺪم اﻟﻨﻈﺎم دون ا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬واﻹﻋﻼم‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﺤﻮل إﱃ أﺑﻮاق دﻋﺎﻳﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻹﻋﻼم اﳊﺮ واﻟﺘﻌﺪدي ﻳُﻜﺮس ﻗﺪاﺳﺔ اﻟﺮأي وﺣﻖ اﻻﺧﺘﻼف‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻄﻠﻮب اﻟﻴﻮم ﻣﻦ اﻟﺪول‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ وﻫﻲ ﺗﺼﻨﻒ ﰲ دراﺳﺔ اﺳﺘﻘﺼﺎﺋﻴﺔ ﳌﺆﺳﺴﺔ ﻓﺮﻳﺪم ﻫﺎوس ﺣﻮل ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ‪،‬‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﺪول اﻟﱵ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﻌﺪم وﺟﻮد إﻋﻼم ﺣﺮ ﻓﻌﻼ‪ ،‬ﺗﻮﺣﻴﺪ ﻛﺎﻓﺔ اﳉﻬﻮد ﻟﻔﻚ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﻼم‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻧﺘﺼﺎرا ﳊﻖ اﳌﻮاﻃﻨﺎت واﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﻔﻜﲑ واﻟﻨﺸﺮ واﻻﺗﺼﺎل‪.‬‬
‫وﺿﻤﺎن اﻟﻮﺻﻮل إﱃ إﻋﻼم ﺣﺮ وﻣﺴﺆول اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺟﺒﻬﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﺮﻳﺔ واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺟﻬﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ وﺳﺎﺋﻂ إﻋﻼم ﺣﺮة ﻛﻬﺪف ﻫﺎم ﻣﻦ‬
‫أﻫﺪاف إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺎت واﳊﻜﻢ‪ ،‬اﲣﺎذ إﺟﺮاءات وﻗﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﺳﻮء اﺳﺘﻐﻼل ﺣﻖ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﻨﻴﻪ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻦ إﻗﺮار ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺘﻮازن واﳌﺴﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻜﻔﻞ ﺗﻌﺎون اﻹﻋﻼم وا ﺘﻤﻊ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد واﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻏﲑ اﳌﺴﺆوﻟﺔ وﻫﺠﻤﺎت وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم ﻏﲑ اﳌﻨﺼﻔﺔ‪.‬‬
‫ُ‬
‫وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﻗﻮاﻧﲔ اﻟﺘﺸﻬﲑ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺿﻐﻂ اﻷﻗﺮان ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم‬
‫اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎن اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﻬﻨﺔ‪ ،‬وﲤﺤﻴﺺ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻷﻧﺸﻄﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻛﻤﻼزﻣﺎت‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬واﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﲔ ﺣﺮﻳﺔ وﺳﺎﺋﻂ اﻹﻋﻼم وﻧﻮﻋﻴﺘﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻋﻨﺼﺮا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﰲ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﺑﺎت ﺿﺮورﻳﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻻﲡﺎﻩ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻄﻮرات اﳊﺎﺻﻠﺔ‪ ،‬ﳓﻮ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫إرﺳﺎء دﻋﺎﺋﻢ إﻋﻼم ﺣﺮ وﻣﺴﺆول ﻳﻌﻜﺲ ﺣﻖ اﻟﻔﺮد ﰲ اﻹﻋﻼم‪ ،‬وﺣﻘﻪ ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﻨﺸﺮ واﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬ﻛﻮاﺣﺪة ﻣﻦ‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ وإرﺳﺎء ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ .‬وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ إﺻﺪار اﻟﺼﺤﻒ واﻻﻛﺘﻔﺎء ﺑﺎﻹﺧﻄﺎر ﻛﺈﺟﺮاء ﺗﻨﺸﺄ ﲟﻮﺟﺒﻪ اﻟﺼﺤﻒ‪ ،‬وإﻟﻐﺎء ﻛﺎﻓﺔ‬
‫أﺷﻜﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﻒ وﺣﻀﺮ ﺗﻌﻄﻴﻠﻬﺎ ﻣﻦ دون ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.51‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ ﺑﺸﺄن اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 24‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2004‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2004 ،(34‬ص ‪.154‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪ -4‬وﺛﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺧﺘﺎﻣﻲ‪)) ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻹﻋﻼم ﰲ ﴰﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(44‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،2007 ،‬‬
‫ص ص ‪.148 -147‬‬

‫‪290‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ ﰲ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺿﺒﻂ اﳌﺼﻄﻠﺤﺎت واﻟﺘﻌﺒﲑات اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻏﲑ اﳌﻨﻀﺒﻄﺔ ﺑﺘﺄﺛﻴﻢ اﳊﺮﻳﺎت‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻀﺮ اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ أو اﳊﺒﺲ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻲ ﰲ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻔﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ واﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺘﻐﻠﲔ ﰲ ﻫﺬا اﳊﻘﻞ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﺼﺎدر‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗﻴﺐ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﻌﻴﻖ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ أﺳﺲ وﻣﻌﺎﻳﲑ واﺿﺤﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﻋﺪم ﺧﻀﻮع اﻟﺪﻋﻢ اﳌﺎدي أو اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻜﻤﻬﺎ ﻣﻮاﻻة ﺑﻌﺾ اﻟﺼﺤﻒ ﻟﻠﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إ ﺎء ﲢﻜﻢ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ واﺣﺘﻜﺎرﻫﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﰲ ﺣﻘﻞ اﻟﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﺘﻮزﻳﻊ واﻹﻋﻼن‪ ،‬وﲢﻮﻳﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺧﺪﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬وإ ﺎء اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎل اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬رﻓﻊ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻘﺎﰊ‪ ،‬وﻛﻔﺎﻟﺔ ﺣﻖ اﳌﺸﺘﻐﻠﲔ ﺑﺎﻹﻋﻼم ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎ ﻢ اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ‬
‫دون أي ﺗﺪﺧﻞ ﺣﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة أن ﺗﺘﻜﺎﻣﻞ ﺧﻄﻂ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﲟﺎ ﻳﺘﻴﺢ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺘﻐﻠﲔ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ وﲞﺎﺻﺔ ﰲ ا ﺎﻻت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻔﻜﺮي ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﻴﺔ ﺗﻔﻜﲑ ﻧﻘﺪي ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺎدئ اﳊﺮﻳﺔ‬
‫واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻬﲏ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ اﳌﻨﺪرج ﰲ إﻃﺎر اﻛﺘﺴﺎب اﳌﻬﺎرات اﳌﻬﻨﻴﺔ واﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫اﳊﺮﻓﻴﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠﻰ آدء ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ أﻓﻀﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻠﺼﺤﻔﻴﲔ واﻹﻋﻼﻣﻴﲔ وﻳﻨﺪرج ﰲ إﻃﺎر اﻛﺘﺴﺎب اﳌﻌﺎرف اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‬
‫وﺛﻴﻘﺔ اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻌﻤﻠﻬﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﳍﻴﺌﺎت واﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻘﺪم اﻟﻌﻮن اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻺﻋﻼﻣﻴﲔ‪،‬‬
‫واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻠﺠﺎن واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ وﺣﺮﻳﺔ اﻹﻋﻼم‪.‬‬

‫‪291‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ إﻋﻤﺎل اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺎءت اﳌﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻟﺘﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ اﳍﺪف اﻷﲰﻰ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﺣﻴﺎة اﻟﻨﺎس‪ ،‬واﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺠﻮة ﰲ اﻟﺜﺮوة واﻟﺪﺧﻞ ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ ﻓﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎن وﲢﺴﲔ اﳊﻴﺎة‪ .‬ﻣﺆﻛﺪة ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أن ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد ﻗﻴﺎدة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻋﻦ ﺧﻴﺎر دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وﻗﺎدرة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻮارد ﺑﺄﺳﻠﻮب ﻓﻌﺎل وﻣﺘﻮازن وﻣﺘﻌﺎون ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻣﺆﺷﺮات اﻟﻨﺠﺎح ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﺴﺮﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وإدﺧﺎل ﳐﺘﻠﻒ اﻟﱪاﻣﺞ‬
‫واﶈﻄﺎت‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺣﺎول اﳌﻬﺘﻤﻮن ﲟﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ وﻫﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻀﻊ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻗﺪرات‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺧﻴﺎراﺗﻪ ﰲ ﺻﻠﺐ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺻﺒﺢ ﻣﺆﺷﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻳُﻘﺎس ﲟﺪى ﳒﺎح ﺑﻠﺪ ﻣﺎ ﰲ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻴﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻧﻄﺎق‬
‫ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ﺎ ﺗﻮاﺟﻪ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﱰاوح ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻧﺘﺸﺎر رﻗﻌﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻷﻣﻴﺔ واﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻫﻲ ﲨﻴﻌﺎ ﺗﻨﺘﻘﺺ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ ﺧﻴﺎرات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻓﺮص اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺘﻴﺢ‬
‫ﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬وﻣﻊ أن‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻳﺒﺪو ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ ﺻﻌﺒﺎ ﰲ ﻇﻞ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﳌﺘﻐﲑات اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﲢﻴﻂ ﺬﻩ اﻟﺪول ﻟﻜﻨﻪ‬
‫ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﳌﺴﺘﺤﻴﻞ‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ اﻟﻠﺤﻈﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﻨﺎك ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻔﺮدي وﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﳋﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻮق وا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻜﺎﻣﻼ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﺑﲔ اﻟﺒﻌﺪﻳﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫‪1‬‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻋﺪاﻟﺔ أﻛﱪ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺜﺮوة وﺗﻌﺎوﻧﺎ ﺑﲔ اﻟﻘﻮى ا ﺘﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺎرزة‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺑﺎت واﺿﺤﺎ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺪوﱄ ﳓﻮ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﻔﺘﺎح واﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻟﻌﻮﳌﺔ‪ ،‬وﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺘﺄﻣﲔ ﺣﻘﻮﻗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻗﺪراﺗﻪ وﻣﻮاﻫﺒﻪ ﻛﻌﺎﻣﻞ رﺋﻴﺴﻲ ﰲ ﺗﻄﻮر اﻷﻣﻢ‪ ،‬أﻧﻪ ﱂ ﻳﻌﺪ‬
‫أﻣﺎم اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أن ﺗﻘﻒ ﻣﻜﺘﻮﻓﺔ اﻷﻳﺪي‪ ،‬دون اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﻇﺮوف ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﻗﺒﻞ ذﻟﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﺳﺎرت ﲞﻄﻰ ﺑﻄﻴﺌﺔ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳊﺮﻳﺎت‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﻟﺸﺆون اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻄﻠﻮب ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻴﻮم وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬

‫‪ -1‬زﻳﺎد ﻣﺎﺟﺪ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻔﻘﺮ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻼﻧﺘﺨﺎﺑﺎت واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.WWW. IDEA . ORG .23‬‬
‫‪292‬‬
‫أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ أن ﺗﻮاﺟﻪ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺮﻛﺰ اﳌﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻤﺸﻜﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﱪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫وﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ‪ ،‬وﻳﺸﻜﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﳍﺎ ﺑﺸﻘﻴﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎﱐ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬واﺣﺪا ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﺣﻴﺎة أﻛﺜﺮ ازدﻫﺎرا وأرﻏﺪ ﻋﻴﺸﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﻣﻨﺘﺠﺔ وﻣﺮﲝﺔ ﻟﻠﻌﺎﻃﻠﲔ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻛﻠﻴﺎ‪ ،‬وﻟﻠﺪاﺧﻠﲔ اﳉﺪد‬
‫ﲢﺪ ﻛﺒﲑ ﳍﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان أﻳﻦ ﺗﺘﺴﻢ ﺷﺒﻜﺎت اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺘﺪﱐ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬ ‫إﱃ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ٍ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺿﺮورة إﳚﺎد ﺣﻞ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻤﺸﻜﻠﺔ وﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ﰲ أﺳﺮع وﻗﺖ ﳑﻜﻦ‪ ،‬ﺣﱴ ﻻ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻧﺘﻬﺎج ﺣﺰﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﻨﻤﻮ‪ ،‬وﺗﻮﻟﻴﺪ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﻣﻨﺘﺠﺔ‬
‫وﻣﻜﺘﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق ﻳﻜﻔﻲ ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﳎﺮد إﺻﺪار ﻗﻮاﻧﲔ ﻋﻤﻞ ﺗﺮﻓﻊ ﻣﻦ درﺟﺔ ﻣﺮوﻧﺔ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إﱃ إﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ‬
‫زﻳﺎدة اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻹﻧﺴﺎﱐ‪.‬‬
‫وﺗﺼﺒﺢ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻗﻞ ﳕﻮا ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﻮﻓﲑ ﻓﺮص‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﲢﺴﲔ ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻖ‬
‫إﻧﺸﺎء اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻟﺘﻔﺎوض اﳉﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﱵ ﻳﻨﺒﻐﻲ أﺧﺬﻫﺎ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨﺪ ﻣﻌﺎﳉﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻈﺎﻫﺮة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ أو اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﲣﺬت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﳌﻮاﺟﻬﺔ ﲢﺪي اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ إﻋﺎدة ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﻟﻴﻜﻮن اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻣﺪﺧﻠﻪ اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬واﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﻠﻴﻤﻪ وﺗﺪرﻳﺒﻪ ﻣﻊ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮع وﻟﻴﺲ‬
‫اﻟﻜﻢ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻋﺎﱂ ﻣﺘﻐﲑ ﻣﻨﻔﺘﺢ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﺑﻘﺪر ﻛﺒﲑ ﰲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﳉﻮدة‪ ،‬وﻛﺬا إﻋﻼن ﺎﻳﺔ‬
‫دوﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﲟﺎ ﻳﺘﻄﻠﺒﻪ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻀﺤﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻗﺒﻞ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ووﺿﻊ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﺿﻤﺎن‬
‫ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻓﻖ ﻣﻨﻄﻖ ﻻ ﺗﻨﺎزع ﰲ وﺟﻮد اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬واﺳﺘﺨﺪام ﻛﻞ اﻷدوات واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺰﻳﺎدة اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻗﺎﺻﺮة ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎء وﺑﺼﻔﺔ ﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻷ ﺎ ﺗﻌﺎﰿ ﺑﻌﺾ أﻋﺮاض ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة وﻟﻴﺴﺖ ُﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺴﺒﺒﺎ ﺎ؛ ﻓﻬﻲ ﻣﻔﻴﺪة ﺑﻼ ﺷﻚ ﻏﲑ أن اﻻﻛﺘﻔﺎء ﺎ‬
‫ﳚﻌﻞ إﻓﺮازات اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻌﻬﺎ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺪﻋﻢ ﻫﺬﻩ ﻋﺪﳝﺔ اﳉﺪوى‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻖ اﳌﺸﺎﻛﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وإﻓﺮازا ﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.91 - 89‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ اﺗﺠﺎﻫﺎت اﻟﻤﺮأة واﻟﺮﺟﻞ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2004‬ص‪.40‬‬
‫‪293‬‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ﺑﺬﻟﻚ أﻧﻪ وﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﺗﻨﺸﻴﻂ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻛﺸﺮط أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬
‫ﲣﻔﻴﺾ ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻟﺴﻬﻞ وإﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺟﻬﺪا ﻛﺒﲑا وﻋﻤﻼ ﻣﺘﻮاﺻﻼ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﺟﺒﻬﺎت‪ .‬وﻣﻊ‬
‫أن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺳﻮف ﲣﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﻵﺧﺮ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘﺎﺳﻢ اﳌﺸﱰك ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺳﻮف ﻳﺮﻛﺰ ﰲ ﻛﻞ‬
‫اﳊﺎﻻت‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة وﺟﻮد ﲢﻔﻴﺰ ﺛﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﲝﺸﺪ ﺟﻬﻮد اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﻧﻄﺎق ﺑﻴﺌﺔ اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﳏُﻔﺰة وﻣﺴﺆوﻟﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﱐ ﻓﻴﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﻘﺪرات اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ورأس اﳌﺎل اﻟﺒﺸﺮي‬
‫ﳉﻤﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ أن ﺗُﻮﻟﺪ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻀﺎﻓﺔ ﳏﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ آﺧﺮ ﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬أن اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر ﻟﻠﻔﻘﺮ‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول أن ﺗﺘﺒﲎ ﺣﺰﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻜﺎﻣﻞ واﺳﺘﺌﺼﺎل اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث ﳏﺎور‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻷول‪ :‬رﺻﺪ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻔﺮض اﳊﺎﺟﺔ اﳌﻠﺤﺔ وﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﻓﻌﺎل ﻟﺮﺻﺪ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻳﺘﻴﺢ رﺻﺪ اﳌﻌﺎﱂ‬
‫ُ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم وﺳﺮﻋﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﻣﻦ ﺣﲔ ﻵﺧﺮ ﺑﺈﺟﺮاء ﲢﻠﻴﻞ ُﻣﺘﻌﻤﻖ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﻔﻘﺮ‬
‫وﺣﺮﻛﻴﺘﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺷﺒﻜﺎت أﻣﺎن ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن اﳊﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ ،‬ﲢﺘﺎج إﱃ وﻗﺖ ﻛﻲ ﺗﻌﻄﻲ‬
‫ﲦﺎرﻫﺎ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﻗﺪ ﻻ ﺗﻘﺒﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﺜﻞ ﻛﺒﺎر اﻟﺴﻦ أو اﳌﻌﺎﻗﲔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﺷﺮﻃﺎن واﺿﺤﺎن‬
‫ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺎت آﻣﺎن ﻓﺎﻋﻠﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﺑﻘﻴﺎم ﻫﺬﻩ اﻟﺸﺒﻜﺎت ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻲ ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻞ ﻟﻀﻤﺎن ﺣﺪ أدﱏ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻴﺶ اﻟﻜﺮﱘ ﳉﻤﻴﻊ اﶈﺘﺎﺟﲔ‪ ،‬وأن ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ﲟﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻀﺨﻢ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﱐ ﻓﻴﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﻓﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﳌﻨﺎﺳﺐ ﻟﻠﻌﺎﻃﻠﲔ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﲤﻜﲔ اﻟﻔﻘﺮاء ﻣﻦ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻞ ﺿﻤﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺗﻨﺤﺎز ﻟﻠﻔﻘﺮاء‪ ،‬وﺗﺆﺳﺲ ﻟﻨﻤﻮ ﻋﻠﻰ ﻛﺜﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﻳﻔﺘﺢ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﳌﻨﺘﺞ واﳌﺮﺑﺢ‬
‫ﳉﻤﻴﻊ ﻣﻦ ﻫﻢ ﰲ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻮﻓﲑﻩ ﻟﻠﻔﻘﺮاء ﺣﱴ ﳝﻜﻨﻬﻢ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻫﻮ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﺮاﻛﻢ رأﲰﺎل ﺑﺸﺮي ﻳﻨﺤﺎز‬
‫ﻟﺼﺎﳊﻬﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬واﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﲤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ إﳚﺎد ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ إﻧﺸﺎء اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺼﻐﲑة وإدار ﺎ ﺑﻜﻔﺎءة‪ ،‬وﻻﺑﺪ ﻟﺪﻋﻢ ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻴﺴﲑ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ رأس‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪294‬‬
‫اﳌﺎل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي أي اﻷﺻﻮل اﳌﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬وﻣﻦ زﻳﺎدة اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﺎ ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﲢﺘﺎج‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺼﻐﲑة وﻫﻲ ﻛﻴﺎﻧﺎت ﺣﺴﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ إﱃ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ اﻹﺿﺎﰲ ﳊﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻔﺸﻞ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻮل أﻧﻪ ورﻏﻢ ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﻣﻦ ﲢﺴﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ذﻟﻚ ﻣﻨﺤﺼﺮا ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﳊﺮﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ دون أن ﻳﻮاﻛﺒﻪ ﲢﺴﻦ ﳑﺎﺛﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬واﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ اﻟﱵ ﺑﻘﻴﺖ ﻣﺮاﺑﻄﺔ ﰲ ﻣﻜﺎ ﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﱂ ﻳﻄﺮأ أي‬
‫‪2‬‬
‫ﲢﺴﻦ ﰲ واﻗﻊ اﳊﺮﻳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ رﲟﺎ أﺻﺎ ﺎ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﱰاﺟﻊ ﰲ ﺑﻌﺾ ا ﺎﻻت‪.‬‬
‫ﲟﻌﲎ آﺧﺮ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﲢﺪﻳﺎت اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﲣﺎذ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻮازﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﲑ‬
‫واﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ ﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺣﻴﺎة اﻟﻔﺮد وا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳉﺎﻧﺐ اﳌﺎدي ﳍﺬﻩ‬
‫اﳊﻴﺎة دون اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺧﺮى ﻛﺎﳊﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﻳﺸﻜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﻫﻮ اﻵﺧﺮ‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﺗﻌﺪ‬
‫اﳊﻴﺎة اﻟﻼﺋﻘﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن واﻟﱵ ﺗﻀﻤﻦ ﻛﺮاﻣﺘﻪ ﻣﻨﺤﺼﺮة ﻓﻘﻂ ﰲ اﳉﻮاﻧﺐ اﳌﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺗﺮﺗﺒﻂ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻠﺒﺎ أو إﳚﺎﺑﺎ ﲟﺪى زﻳﺎدة أو‬
‫ﻧﻘﺼﺎن ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ اﺷﺘﺪ اﻟﻔﻘﺮ وﻃﺎل أﻣﺪﻩ ﻛﻠﻤﺎ ﺗﻀﻌﻀﻌﺖ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳊﻘﻮق وﺗﺪﻫﻮرت ﻗﺎﻋﺪة اﳌﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬واﻣﺘﻬﻨﺖ ﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺎ ﻳﻔﺴﺢ ا ﺎل ﻟﻠﻴﺄس‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻛﺴﺮ اﳊﻠﻘﺔ‬
‫اﳌﻐﻠﻘﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ وإﻓﺮازاﺗﻪ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﻛﺮاﻣﺘﻬﻢ‪ ،‬ﻳﻌﺘﱪ ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰءا ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ أي ﺑﻠﺪ‪.‬‬
‫وﻛﻠﻤﺎ ﳒﺤﺖ أﺳﺮة أو ﲨﺎﻋﺔ ﳏﻠﻴﺔ أو ﻣﻨﻄﻘﺔ أو دوﻟﺔ ﰲ اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬أﺣﺪث ذﻟﻚ رد ﻓﻌﻞ ﻣﺘﺘﺎﺑﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻳﺘﺤﺴﻦ ﻓﻴﻪ ﺣﺎل اﻟﻨﺎس ﰲ ﻛﻞ ﻣﻜﺎن‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ اﻹﻓﺮازات اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﲝﻘﻮق وﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ ﻟﺘﺸﻜﻞ أﻛﱪ ﲢﺪﻳﺎ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻮاﺟﻪ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﳛﻴﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺘﺴﺎؤل ﻋﻦ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ اﳊﻜﻢ ﰲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻇﻞ ﺗﺰاﻳﺪ ﻋﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‬
‫واﻧﺘﺸﺎرﻫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ ،‬ﳛﻖ اﻟﺘﺴﺎؤل ﻋﻦ ﻣﺪى ﺻﻤﻮد ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﱵ ﻣﺎزاﻟﺖ‬
‫ﺗﺘﻠﻤﺲ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﳓﻮ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﲞﻄﻮات ﻣﺘﻌﺮﺟﺔ أﻣﺎم ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺪي‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول واﻟﱵ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬أن‬
‫اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ ﻛﺄﻛﱪ ﲢﺪ ﻳﻮاﺟﻪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﺑﺎﺳﺘﻄﺎﻋﺔ اﻟﻔﻘﺮاء اﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺳﱰاﲡﻴﺎت ﻋﺪﻳﺪة أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮأﲰﺎل اﻟﺒﺸﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﻘﻴﻖ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.96‬‬

‫‪ -2‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،2009‬ص‪.74‬‬
‫‪ -3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺷﺮاﻛﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‬
‫‪ ،2001‬ص ‪.11‬‬
‫‪295‬‬
 ‫‪ -‬رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﰲ ﳎﺎل اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﺬاﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﺛﺒﺖ اﻟﺘﺎرﻳﺦ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻗﺪﻣﺘﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬أن اﻟﺘﻘﺪم ﰲ ﳎﺎل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﻏﻴﺎب ا ﻤﻮﻋﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﻻ ﻳﻘﻮد إﱃ ﻧﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻘﺪم‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺣﺠﺐ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺄي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻓﺎﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻜﺴﺐ اﻟﻔﻘﺮاء ﺳﻠﻄﺔ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻜﺴﺐ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮاء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﱵ ﻳﻌﱪون ﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻦ أراﺋﻬﻢ‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن ﺣﺼﻮل اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ اﳊﺮﻳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻌﺪ اﻟﻀﻤﺎن اﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻘﺪر ﻢ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﺮﻳﺎ ﻢ‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻓﻖ رﻏﺒﺎ ﻢ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ دون اﻻﻋﺘﺪاء ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻵﺧﺮﻳﻦ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﳌﻬﻤﺸﺔ‪ ،‬وأﳘﻬﺎ ﻓﺌﺔ اﻟﻔﻘﺮاء اﻟﱵ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ اﻹﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻔﻘﺮ ﺗﻐﲑ وﱂ ﻳﻌﺪ ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﳌﺆﺷﺮات اﳌﺎدﻳﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ أﺻﺒﺢ أﻛﺜﺮ ارﺗﺒﺎﻃﺎ‬
‫ﲝﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺸﲑ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﳊﺪﻳﺚ أن اﻟﻔﻘﺮ ﻫﻮ ﲢﺠﻴﻢ ﻓﺮص اﻷﻓﺮاد ﰲ‬
‫اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﳝﺜﻞ اﻟﺘﻬﻤﻴﺶ ﰲ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎﻟﻪ وﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻷﻓﺮاد‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ ﺗﻔﺎوت ﺣﺠﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ ﺑﲔ ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﲤﺜﻞ ﺷﺮﳛﺔ ﺳﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ُﻣﻬﻤﺔ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻔﻲ دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﺳﺠﻠﻪ اﳌﻐﺮب ﻣﺜﻼ ﻣﻦ ﺑﲔ ﲦﺎﱐ دول ﻋﺮﺑﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﺸﻜﻞ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺣﻮاﱄ ‪ %60‬ﻣﻦ اﻟﻌﺮب‪ ،‬ﻗﺪ ﺳﺠﻞ ﻣﻌﺪﻻت أﻋﻠﻰ ﻣﻦ ‪ %20‬ﻋﻠﻰ دﻟﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﺒﺸﺮي اﳌﻌﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫وﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎرﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻔﻘﺮ زﻳﺎدة اﻟﺘﻬﻤﻴﺶ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﳊﺮﻣﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﳍﺎﺗﻪ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﱵ ﺗﺰداد‬
‫ﻓﻘﺮا‪ ،‬إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺒﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳌﺴﺎواة ﻣﻊ ﺑﻘﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﰲ ﺧﻄﻮرة ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺔ‬
‫اﳌﻬﻤﺸﺔ‪ ،‬وﻳﺰﻳﺪ ﰲ اﺗﺴﺎع اﻟﻔﺮوق اﻟﻄﺒﻘﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﲤﺜﻞ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﲢﺪﻳﺎ أﻣﺎم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺎﺋﻘﺎ ﻛﺒﲑا أﻣﺎم ﲢﻘﻴﻖ‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺴﺎواة واﳊﺮﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻌﺪد أﺷﻜﺎل اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﲔ ﺗﻠﻚ اﳌﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺪرة اﻟﺸﺮاﺋﻴﺔ واﻟﻌﻮز واﳊﺎﺟﺔ‪ ،‬وﻏﲑ اﳌﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻈﻬﺮ ﺑﻄﺮق ﻣﱰاﺑﻄﺔ وﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ ﻛﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬اﻹﻗﺼﺎء‪ ،‬اﻻﻏﱰاب واﻟﺘﺒﻌﻴﺔ واﻟﻼأﻣﻦ‪ ،‬وﻋﺪم اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺻﻨﻊ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻘﺮار وﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬زﻳﺎد ﻣﺎﺟﺪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ ‪ ،‬ص ‪.25‬‬

‫‪ -2‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،2009‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.74‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪.68‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ، 2003‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ص ‪.111-110‬‬
‫‪296‬‬
‫ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺪول إﱃ رﻓﻊ اﻟﺘﺤﺪي ﻣﻦ أﺟﻞ وﺿﻊ ﺣﺪ ﳍﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺷﻜﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ ﳏﻮر‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻫﺪف ﺳﻌﻰ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻪ‪ ،‬وﳏﻮر ﻧﻘﺎﺷﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻤﻢ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﺷﺎرت إﻟﻴﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول ‪ 1990‬واﻟﺜﺎﱐ‬
‫‪ 2000‬ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻤﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ)‪ ،(...2000 ،1998 ،1997‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن ﺑﻨﺎء ﳎﺘﻤﻌﺎت وﻧﻈﻢ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت أﻛﺜﺮ ﻋﺪاﻟﺔ إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﺑﺸﻘﻴﻪ اﳌﺎدي اﻟﺬي‬
‫ﻳﻌﲏ ﻓﻘﺮ اﻟﺪﺧﻞ أو اﻟﻼﻣﺴﺎواة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﻏﲑ اﳌﺎدي ﲟﺎ ﻳﻌﻨﻴﻪ ﻣﻦ ﺣﺮﻣﺎن وﻻ ﻣﺴﺎواة ﰲ اﻟﻘﺪرات واﻟﻔﺮص‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻣﺎ ﻣﺪى اﲡﺎﻩ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳓﻮ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﲢﺪي اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻣﺎ‬
‫ﻣﺪى ﺳﻌﻴﻬﺎ ﻟﻀﻤﺎن اﳊﻖ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﺸﻲ ﻻﺋﻖ ﻷﻓﺮاد ﳎﺘﻤﻌﺎ ﺎ‪ ،‬واﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻫﻨﺎ اﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ إﻧﻜﺎر‬
‫ﳎﻬﻮدا ﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة أو ﺣﱴ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘﺪ ﻋﻤﻠﺖ ﺗﻮﻧﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﻔﻘﺮ ﺑﺈﺗﺒﺎع ﺞ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ذي ﺑﻌﺪﻳﻦ؛ ﻳﺮﻛﺰ اﻷول ﻋﻠﻰ اﳌﻌﺎﳉﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻜﻔﻞ ﻣﺴﺘﻮى ﳕﻮ ﻳﺸﺠﻊ إدﻣﺎج اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﰲ داﺋﺮة اﻹﻧﺘﺎج‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺜﺎﱐ ُﻓﲑﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺮاﻓﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ ﻻ ﻓﻘﺮ اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﲪﺎﻳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﺻﺤﻴﺔ وﻣﺴﺎﻧﺪة ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﲰﺤﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﻌﺪل اﻟﻔﻘﺮ إﱃ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 3.8‬ﺳﻨﺔ ‪،2007‬‬

‫وﻫﻲ ﻧﺴﺒﺔ ﲤﺜﻞ أﺷﺪ اﻟﺸﺮاﺋﺢ ﻓﻘﺮا اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﻧﺪة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﻦ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬
‫ﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﺋﻼت اﳌﻌﻮزة اﳌﻘﺪر ﻋﺪد أﻓﺮادﻫﺎ ﺑـ ‪ 121747‬ﺷﺨﺺ ﺳﻨﺔ ‪.2007‬‬

‫وﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻼج ا ﺎﱐ ﳊﻮاﱄ ‪ 171135‬ﺷﺨﺼﺎ ﺣﱴ ﺳﻨﺔ ‪ ،2007‬وﻣﻦ اﻟﻌﻼج‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺄﺳﻌﺎر ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟـ ‪ 458000‬ﻣﺴﺘﻔﻴﺪا ﻣﻦ ذوي اﻟﺪﺧﻞ اﶈﺪود‪ ،‬وﻏﲑ اﳌﺘﻤﺘﻌﲔ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﺘﻐﺎﺿﻲ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻨﺬ ﻧﺸﺄﺗﻪ ﺳﻨﺔ‬
‫‪1993‬؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺴﻌﻰ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﱵ ﻻ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﲤﻜﲔ ﺳﻜﺎ ﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﺎﳌﺴﻜﻦ اﻟﻼﺋﻖ واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻃﺮق اﳌﻮاﺻﻼت واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ‬
‫ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬وﻗﺪ ﻣﺜﻠﺖ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﱵ أﳒﺰﻫﺎ ﻫﺬا اﻟﺼﻨﺪوق أداة اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺴﻜﺎن ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻈﻞ وﻣﺆﺷﺮات‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﻠﻚ اﳌﻨﺎﻃﻖ؛ ﲝﻴﺚ ﺧﺼﺖ اﻟﺘﺪﺧﻼت ﰲ اﻟﻔﱰة ‪ 2007- 1993‬ﻣﺎ ﻳﺮﺑﻮ ﻋﻠﻰ ‪ 255‬أﻟﻒ‬
‫أﺳﺮة‪ ،‬أي ﳓﻮ ‪ 1.2‬ﻣﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ ﰲ ‪ 1800‬ﻣﻮﻗﻊ ﲟﺒﻠﻎ إﲨﺎﱄ ﻗﺪرﻩ ﺑـ ‪ 857338‬ﻣﻠﻴﻮن دﻳﻨﺎر‪.‬‬
‫وﻋﻤﻮﻣﺎ ﻻ ﳝﻜﻦ اﳊﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﲢﺴﻦ ﻇﺮوف اﻟﻌﻴﺶ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻌﻄﻴﺎت؛‬
‫ﻓﻤﺜﻼ أﺻﺒﺤﺖ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ أﺳﺮ ﻣﻦ ﻋﺸﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﻣﺰودة ﺑﺎﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪،‬‬
‫وﻗﺮاﺑﺔ أرﺑﻊ أﺳﺮ ﻣﻦ ﲬﺲ ﰲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺮﻳﻔﻲ ﻣﺰودة ﺑﺎﳌﺎء اﻟﺼﺎﱀ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻔﺮع اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻹﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/W66/1/TUN/1 :‬‬ ‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18-07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،2008‬ص ‪. 21‬‬
‫‪297‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﰎ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﺗﺮاﺟﻊ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ إﱃ ‪ % 4,2‬ﻋﺎم ‪ 2002‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ﺛﻠﺚ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﲔ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﲢﺖ ﻋﺘﺒﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﺎت‪ ،‬وارﺗﻔﺎع ﻧﺴﺒﺔ اﻷﺳﺮ اﳌﺎﻟﻜﺔ ﳌﺴﺎﻛﻨﻬﺎ إﱃ ﺣﻮاﱄ ‪ % 80‬وﺗﺮاﺟﻊ اﳌﺴﺎﻛﻦ اﻟﺒﺪاﺋﻴﺔ ﻣﻦ ‪% 44‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1966‬إﱃ ‪ 1.2‬ﺳﻨﺔ ‪.2000‬‬

‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﻣﺲ ﺗﺪﻫﻮر ﻇﺮوف اﳌﻌﻴﺸﺔ ﺷﺮاﺋﺢ واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‪،‬‬
‫وازدادت ﺣﺪ ﺎ ﺑﻔﻌﻞ اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﳐﻄﻂ اﻟﺘﻘﻮﱘ اﳍﻴﻜﻠﻲ اﻣﺘﺪادا ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ‬
‫دﻳﻮن اﻟﺒﻼد اﳌﱰاﻛﻤﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ ﻟﻪ آﺛﺎرﻩ اﳋﻄﲑة ﻋﻠﻰ اﳌﺪﻳﻨﺔ واﻟﺮﻳﻒ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺮﺣﺎ ﻟﻠﻨﺸﺎﻃﺎت اﻹﺟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ وأدت ﺑﺎﻟﺴﻜﺎن إﱃ اﻟﻨﺰوح‪ ،‬وأرﻏﻤﺘﻬﻢ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﻐﺎدرة ﻣﺼﺪرﻫﻢ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﰲ اﻟﺮزق اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻋﻤﻞ اﻷرض وﺗﺮﻛﻬﻢ ﳌﺴﺎﻛﻨﻬﻢ‪ .‬وﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ أن‬
‫اﻷرﻗﺎم ﻻ ﺗﻌﱪ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻋﻦ ﻣﺪى ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻓﻘﺮ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬وﻻ ﺗﻌﻜﺲ إﻃﻼﻗﺎ ﻣﺪى ﺧﻄﻮرة اﻷوﺿﺎع اﻟﱵ ﺑﻠﻐﺖ‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﺪ اﻟﻴﺄس أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ آﻻف اﻟﻌﺎﺋﻼت‪.‬‬
‫وﳌﻮاﺟﻬﺔ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﰎ إﻋﺪاد إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﻨﺪوة اﻟﱵ اﻧﻌﻘﺪت ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ‬
‫‪ ،2000‬وﻛﺬا ﳐﻄﻂ ﻋﻤﻞ ﻳﻀﻤﻦ اﳊﻤﺎﻳﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺸﺮﳛﺔ اﻟﻔﻘﺮاء ﰲ اﻟﺮﻳﻒ واﳊﻀﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ‬
‫اﻟﺴﻮاء‪ .‬ﲝﻴﺚ ﺗﺆﻛﺪ ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺑﺄن اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﱂ ﺗﻜﻦ ﺳﻮى إﺟﺮاء ﻗﺼﲑ اﳌﺪى ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ آﺛﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﳍﻴﻜﻠﻲ وﺣﻞ ﳌﺸﻜﻠﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﻮﱄ أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫ﻹﳚﺎد ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﱪاﻣﺞ اﳊﺎﻟﻴﺔ ﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺗﺸﻐﻴﻞ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺸﺒﺎب وﺑﺮاﻣﺞ أﺧﺮى‪ ،‬ﲢﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة ﺗﻮﺟﻴﻪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﳓﻮ ﻣﻨﺤﺔ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ ﻣﺮﺗﻜﺰ ﻋﻞ أﺷﻐﺎل اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻀﻴﻴﻒ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻴﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮﻳﺮ ورﺷﺎت ﻋﻤﻞ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ أﻳﺪي ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻣﻜﺜﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺸﻐﻴﻞ ﻋﻤﺎل ﺟﺪد ﰲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫ﰲ إﻃﺎر ﺻﻨﺎﻋﺔ اﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺴﲔ إﻧﺘﺎج اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﻴﺔ وﺗﻜﺜﻴﻔﻬﺎ ووﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﻠﺘﺸﺠﲑ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﳌﺆﺟﺮ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺒﺎدرات اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﳌﺴﺒﻖ ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﻃﻠﲔ ﻣﻦ اﳉﺎﻣﻌﻴﲔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﺠﻴﻊ اﻟﻘﺮوض اﻟﺼﻐﲑة‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮع اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪،‬‬
‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18-07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ . 2008‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/W66/1/TUN/1 :‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،1999‬ص ‪.161‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ ‪ ،2003‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.111‬‬
‫‪298‬‬
 ‫‪ -‬ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺸﺮوط اﳌﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﲑة‪.‬‬
‫ورﻏﻢ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﻮد اﻟﱵ ﺗﺒﺬﳍﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﻣﺆﺷﺮ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﺒﺸﺮي ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﻳﻘﺪر ﲝﻮاﱄ ‪ ،% 23.4‬ﺣﻴﺚ ﺗﺼﻨﻒ ﰲ اﳌﺮﺗﺒﺔ )‪ (39‬ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ذات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬وﻣﻊ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ أﺛﲎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ ا ﻬﻮدات‪ ،‬وأﻛﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻼﺣﻈﺎت اﻟﱵ ﻗﺪﻣﻬﺎ أن‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﺣﻘﻘﺖ ﺗﻘﺪﻣﺎ ﳏﺮزا ﰲ اﲡﺎﻩ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف‪ ،‬واﻋﺘﱪ ذﻟﻚ ﺧﻄﻮة إﳚﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﺗﻠﻚ اﻷﻫﺪاف‬
‫اﶈﺪدة ﰲ ﻗﻤﺔ رؤﺳﺎء اﻟﺪول‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻵﻓﺎق ‪ 2015‬اﳌﻨﻌﻘﺪة ﺳﻨﺔ ‪،2000‬‬
‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ اﳌﺪﻗﻊ واﳉﻮع وﺗﺄﻣﲔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻴﺔ اﳌﺴﺎواة ﺑﲔ اﳉﻨﺴﲔ‬
‫وﲢﻘﻴﻖ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻨﺴﺎء‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل واﻷﻣﺮاض وﲢﺴﲔ ﺻﺤﺔ اﻷم‪ ،‬وﳏﺎرﺑﺔ داء‬
‫ﻓﻘﺪان اﳌﻨﺎﻋﺔ اﳌﻜﺘﺴﺒﺔ واﳌﻼرﻳﺎ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض‪ ،‬وﺿﻤﺎن دﳝﻮﻣﺔ اﳌﻮارد اﳌﺎﺋﻴﺔ وإﻗﺎﻣﺔ ﺷﺮاﻛﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻌﺘﻘﺪ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ أن اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﺼﺪد ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ اﳉﻮع ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪.% 50‬‬
‫‪ -‬ﲤﻜﲔ ﲨﻴﻊ اﻷﻃﻔﺎل ﻣﻦ إﲤﺎم ﻃﻮر ﻛﺎﻣﻞ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‪ ،‬وإزاﻟﺔ اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﲔ اﻟﺒﻨﲔ واﻟﺒﻨﺎت ﰲ‬
‫ﲨﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻋﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﶈﺮوﻣﲔ ﻣﻦ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﻨﺎﺑﻊ ﺣﻴﺎة ﻣﻬﻴﺄة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻠﻴﺺ وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل ووﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻘﻞ أﻋﻤﺎرﻫﻢ ﻋﻦ ﲬﺲ ﺳﻨﻮات ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺛﻠﺜﲔ‪ ،‬رﻏﻢ أن‬
‫اﻟﺼﻔﺔ اﳌﺴﻨﺪة إﱃ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ اﻟﱰاﺟﻊ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺘﺄﺛﲑ اﻟﺴﻠﱯ ﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫واﳋﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﳜﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﳝﺜﻞ واﻗﻌﺎ ﻻ ﺟﺪال ﻓﻴﻪ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫أوﺟﻪ اﻟﺘﺄﺧﺮ اﳌﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬رﻏﻢ ﻣﺎ ﺗﺒﺬﻟﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﳎﻬﻮدات ﰲ إﻃﺎر ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ‬
‫ﻋﺪم اﳓﺴﺎرﻩ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﺑﻔﻀﻞ ﺑﻌﺚ اﻟﻨﺸﺎط واﺳﺘﺤﺪاث ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬واﻧﺘﻬﺎج ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻟﻮﻃﲏ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﺳﺠﻠﺖ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻷﺳﺮ ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬إرﺗﻔﺎﻋﺎ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 14‬ﻣﻨﻬﺎ ﻧﺴﺒﺔ ‪ % 9‬ﲤﺜﻠﻬﺎ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﺰﻳﺎدات ﰲ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻣﻊ ارﺗﻔﺎع اﺳﺘﻬﻼك اﻷﺳﺮ ﻣﻦ ‪ 2124.9‬ﻣﻠﻴﺎر دﻳﻨﺎر ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬إﱃ ‪2354.7‬‬

‫ﻣﻠﻴﺎر دﻳﻨﺎر ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺑﻠﻎ ﻓﻴﻪ ادﺧﺎر اﻷﺳﺮ ﰲ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﺿﻴﺔ )‪ (590‬ﻣﻠﻴﺎر دﻳﻨﺎر‪ .‬وﺗﻘﺪر‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺬﻳﻦ ﻫﻢ ﰲ ﺣﺪود اﻟﻔﻘﺮ اﳌﺪﻗﻊ‪ ،‬ﲝﺴﺐ اﳌﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ) أي ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل دوﻻر واﺣﺪ ﰲ اﻟﻴﻮم‬
‫ﻟﻠﺸﺨﺺ اﻟﻮاﺣﺪ( ﺑـ ‪ % 0.8‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮع اﻟﺴﻜﺎن ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬واﳔﻔﺎض ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﻘﺮ ﺣﺴﺐ اﳌﻘﻴﺎس اﳌﻘﺪر ﺑـ‬
‫‪ 2100‬ﺳﻌﺮة ﺣﺮارﻳﺔ ﰲ اﻟﻴﻮم ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ إﱃ ‪ % 1.6‬ﰲ ﺳﻨﺔ ‪ ،2004‬ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ‪ %3.1‬ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﰲ ﺳﻨﺔ‬
‫‪2‬‬
‫‪ 2000‬ﰒ ‪ % 1.9‬ﰲ ﺳﻨﺔ ‪.2003‬‬

‫‪ -1‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ، 2003‬ص ‪.10‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﱪ اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.244‬‬
‫‪299‬‬
‫وﻟﻘﺪ ورد ﰲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﻌﺪ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳉﻬﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﺣﻮل أﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﳝﻪ أﻣﺎم‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪ (60‬ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬أن دراﺳﺔ وﲢﻠﻴﻞ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻷﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﱵ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺎ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬ﺗﻈﻬﺮ ﻗﺪرة اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺘﻌﻬﺪا ﺎ ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﶈﺪد ﺳﻨﺔ ‪ 2015‬وﻋﻠﻰ ﳎﻤﻞ اﳌﺆﺷﺮات‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ ذﻛﺮﻫﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﳋﺎم ﻟﺴﻨﺔ ‪ (2625) 2004‬دوﻻر‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻀﻊ اﳉﺰاﺋﺮ ﰲ ﻣﺼﺎف اﻟﺒﻠﺪان اﳌﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺪﺧﻞ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺮد‪ ،‬اﻟﱵ ﺑﻠﻎ ﻧﺎﲡﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﳋﺎم‬
‫)‪ (83‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ)‪ (53‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﺧﺎرج ﻗﻄﺎع اﻟﻨﻔﻂ‪ ،‬وﺳﺠﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﳕﻮ ﰲ ﺣﺪود ‪ %5.2‬وﻧﺴﺒﺔ‬
‫ﺗﻀﺨﻢ ﰲ ﺣﺪود ‪ .% 3.6‬ﻟﻜﻦ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻛﺪﻫﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷﳑﻲ اﻟﺼﺎدر ﻋﺸﻴﺔ ﻗﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻘﺎدة اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬واﻟﺬي أﺷﺎر ﻓﻴﻪ ﺑﺄن ﻋﺪد اﻟﻔﻘﺮاء ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺿﻤﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﺑﺄﻗﻞ ﻣﻦ دوﻻرﻳﻦ ﰲ اﻟﻴﻮم ﻗﺪ‬
‫ﺑﻠﻎ )‪ (12‬ﻣﻠﻴﻮن ﻓﻘﲑ‪ ،‬وأن ﻋﺪدﻫﻢ ﻣﺮﺷﺢ أﻛﺜﺮ ﻟﻼرﺗﻔﺎع ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻘﺪم اﳌﺬﻫﻞ ﰲ أرﻗﺎم اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﺟﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺑﲔ ﺛﻼث أﺷﺨﺎص ﺑﻠﻎ ﺳﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻟﻜﻨﻪ ﺑﻄﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻠﻴﻮن ﺟﺰاﺋﺮي ﻓﻘﺪوا ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻋﻤﻠﻬﻢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻨﺬ ‪.1990‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﺗﻌﱰف اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﺮﲰﻲ إﻻ ﺑﺴﺪس ﳑﻦ ﰎ ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﻢ ﰲ ﺧﺎﻧﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺷﺎر اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﳊﻜﻮﻣﻲ إﱃ أن ﻋﺪد اﻟﻔﻘﺮاء ﳑﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﺑﺄﻗﻞ ﻣﻦ دوﻻرﻳﻦ ﱂ ﻳﺘﺠﺎوز‬
‫)‪ (2.2‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 2004‬ﻣﻘﺎﺑﻞ )‪ (3.7‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬و)‪ (4‬ﻣﻼﻳﲔ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬و)‪ (1.9‬ﺳﻨﺔ ‪ .1988‬وﺑﲔ‬
‫ﺗﻀﺎرب اﻷرﻗﺎم واﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ﺑﲔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻷﳑﻴﺔ واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ أن ﻣﻬﻤﺔ اﳊﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﻬﻤﺔ ﺻﻌﺒﺔ؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺘﻮﺟﻪ ﳓﻮ ﺷﻜﻞ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻗﺪرة اﻟﻔﻘﺮاء ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺎج‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺴﺘﻠﺰم اﺳﺘﻘﺮار اﳊﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﲢﺮﻳﺮ‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﻮى اﻟﺴﻮق واﳊﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺘﻪ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺳﺠﻞ اﳔﻔﺎﺿﺎ ﻣﻠﻔﺘﺎ ﰲ ﻣﻌﺪل اﻟﻔﻘﺮ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪ‬
‫اﳌﺎﺿﻲ‪ ،‬رﻏﻢ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺰال ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﳌﺜﺎﱄ إﻻ أن ﲡﺮﺑﺘﻪ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻔﻴﺪة ﻓﺄﻗﻞ ﻣﻦ ‪ % 9‬ﻣﻦ اﳌﻐﺎرﺑﺔ ﻳﻌﻴﺸﻮن‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺘﺒﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﻨﺎﻫﺰ ‪ %16‬ﻗﺒﻞ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪.‬ﻟﻘﺪ ﲢﻘﻖ ﻫﺬا اﻻﳒﺎز اﳍﺎم إﱃ ﺣﺪ ﻣﺎ ﺑﻔﻀﻞ ﺳﺘﺔ‬
‫ﻋﻮاﻣﻞ رﺋﻴﺴﻴﺔ اﺳﺘﻄﺎع اﳌﻐﺮب أن ﳚﻤﻌﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪ اﻷﺧﲑ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﺘﺒﺎﻃﺆ ﰲ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﳝﻐﺮاﰲ‪ ،‬واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﳌﻜﺜﻒ واﳌﻮﺟﻪ ﳓﻮ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻀﺮﻳﱯ اﻟﻔﻌﺎل واﻻﺳﺘﺨﺪام اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ ﻟﻌﺎﺋﺪات اﳋﺼﺨﺼﺔ‬
‫واﳌﺴﺎﳘﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﻘﺮوض اﻟﺼﻐﲑة واﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﺨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﺟﺮﻳﻦ واﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ﳌﻨﻈﻤﺎت‬
‫‪3‬‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﺑﻮﻛﺮوح‪)) ،‬اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻻ ﺗﻌﱰف إﻻ ﺑـ ‪ 2.2‬ﻣﻠﻴﻮن ﻓﻘﲑ ﺑﺎﳉﺰاﺋﺮ((‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮوق اﻟﻴﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(1483‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 14‬ﺳﺒﺘﻤﱪ‬
‫‪ ، 2005‬ص ‪.04‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.112‬‬
‫‪ -3‬اﳊﺴﻦ ﻋﺎﺷﻲ‪)) ،‬ﲡﺮﺑﺔ اﳌﻐﺮب ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻔﻘﺮ((‪ ،‬أوراق ﻛﺎرﻧﻴﻐﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،( 25‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ، 2010‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ‪Arabic.carnegie :‬‬
‫‪endowment.org‬‬
‫‪300‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ أﺑﺪا ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﲡﺮﺑﺔ اﳌﻐﺮب ﻛﻤﺎ ﺗﻮﻧﺲ واﳉﺰاﺋﺮ ﻟﻴﺴﺖ ﳕﻮذﺟﺎ ﻛﺎﻣﻼ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ‬
‫ﲢﺪي اﻟﻔﻘﺮ وإﻓﺮازاﺗﻪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﲡﺮﺑﺔ ﳍﺎ ﳏﺪودﻳﺘﻬﺎ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﲡﺮﺑﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫وواﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﺑﻨﺎء إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ ﺑﺸﻘﻴﻪ ‪ ،‬وﻫﻲ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ رأى اﳌﻬﺘﻤﻮن أ ﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ رﻛﺎﺋﺰ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺮﻛﺰ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ إﻋﻄﺎء أوﻟﻮﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺒﻬﻢ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﳍﺪف ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ واﺿﻌﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﲣﺼﻴﺺ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﱪاﻣﺞ ﳏﻮ أﻣﻴﺔ اﻟﺒﺎﻟﻐﲔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ ﺣﻮاﻓﺰ‬
‫ﻟﻸﺳﺮة اﻟﻔﻘﲑة ﻟﺘﻌﻠﻴﻢ أﻃﻔﺎﳍﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺮى اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أن ﻋﻠﻰ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺳﻴﺎﺳﺎت إﻋﺎدة اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻋﺪم اﳌﺴﺎواة واﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬وﻫﻢ‬
‫ﳛﺘﺎﺟﻮن ﻣﺜﻼ إﱃ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺔ‪ ،‬وﲢﺴﲔ اﺳﺘﻬﺪاف اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﺼﺎﱀ اﻟﻔﻘﺮاء‪.‬‬
‫وﺗﺆﻛﺪ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﺟﺔ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار إﱃ ﺗﻮﻓﲑ اﳊﻮاﻓﺰ ﻷﺻﺤﺎب اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم إﱃ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﺮﲰﻲ‪ ،‬واﻻﻣﺘﺜﺎل إﱃ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻪ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺒﺴﻴﻂ إﺟﺮاءات إﻧﺸﺎء اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺴﻬﻴﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮوض وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬وﺗﻮﻓﲑ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺮص اﳌﺘﺎﺣﺔ ﰲ اﻟﺴﻮق‪.‬‬
‫وﺗﺮﻛﺰ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وزﻳﺎدة ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳉﻬﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وا ﺎﻟﺲ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﺻﻨﺎﻋﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو واﺿﺤﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﻋﺰم اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﻔﻘﺮ واﺗﺒﺎع إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ‬
‫ﳌﻌﺎﳉﺔ ﻓﻘﺮ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻓﻘﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺬي ﳛﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرات اﻟﻨﺎس ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻷﻣﺜﻞ ﳌﻮاردﻫﺎ اﳌﺎدﻳﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ وﰲ إﻃﺎر ﻣﺴﺎﻋﻴﻬﺎ ﰲ ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻛﺎﻧﺖ اﳌﻤﻠﻜﺔ ﻣﻦ أوﱃ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﱵ وﺿﻌﺖ‬
‫إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وأﻧﺸﺄت ﻟﺬﻟﻚ وﻛﺎﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﺎﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﲝﻴﺚ‬
‫‪2‬‬
‫ﲤﺜﻠﺖ أﻫﺪاف ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ واﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬ﻟﻼﳔﺮاط ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﳏﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ واﻹﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻧﺪﻣﺎﺟﻴﺔ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺪﻳﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺑﺪل اﳌﻘﺎرﺑﺘﲔ اﻟﺘﻜﻔﻠﻴﺔ واﻷﻣﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ اﻷﺳﺮ اﻟﻔﻘﲑة وﺗﺸﻤﻞ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻔﻘﺮاء أو اﳌﻬﺪدﻳﻦ ﺑﺎﻟﻔﻘﺮ وﻛﻞ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ اﻟﺘﻬﻤﻴﺶ‪ ،‬ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﲤﻮﻳﻞ ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﺻﻐﺮى ﻣﺪرة ﻟﻠﺪﺧﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر ﳍﺬﻩ اﻟﻔﺌﺎت‪ ،‬واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻛﺮاﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻮﻓﲑ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﻛﺘﻔﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬاﰐ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳊﺴﻦ ﻋﺎﺷﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.290‬‬
‫‪301‬‬
 ‫‪ -‬ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻛﻘﻴﻤﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺑﺮاز ﻣﺒﺎدرات ﻓﺮدﻳﺔ أو ﲨﺎﻋﻴﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ رﻳﺎدﻳﺔ ﻟﻺﻗﺘﺪاء ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث ﺷﺒﻜﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ اﻟﺸﺮﻛﺎء‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮﻃﲏ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ وﳏﺎرﺑﺔ اﻹﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﺮﻧﺎﳎﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ‬
‫وزارة اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬وﻳﻨﻔﺬ ﲟﺴﺎﻋﺪة ﻣﺆﺳﺴﺔ وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﶈﺪﺛﺔ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات‬
‫اﻷﺧﲑة‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺴﺎﳘﺔ اﳌﻤﻴﺰة ﳌﺆﺳﺴﺔ ﳏﻤﺪ اﳋﺎﻣﺲ ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬وﻳﺮﺗﻜﺰ ﻫﺬا اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺒﺎدئ‪،‬‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ أوﳍﺎ ﰲ ﻣﺒﺪأ اﻹدﻣﺎج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﳌﻬﲏ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻛﻘﺎﻋﺪة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﱪﻧﺎﻣﺞ‪ .‬وﺛﺎﻧﻴﻬﺎ ﻣﺒﺪأ اﶈﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﺮاﺑﺔ اﳉﻐﺮاﻓﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﲏ اﳌﻌﺎﳉﺔ ﺑﻌﲔ اﳌﻜﺎن وﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﳋﺼﻮﺻﻴﺎت واﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﳌﺘﻮاﻓﺮة ﳏﻠﻴﺎ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻴﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻣﺒﺪأ اﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ واﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﻈﺮﰲ واﳌﻌﺎﳉﺔ اﳌﻮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻦ ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺘﺒﻊ وﺗﻘﻴﻴﻢ وﺗﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬وﻳﺆﻛﺪ اﳌﺒﺪأ اﻷﺧﲑ ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺬات واﳌﺒﺎدرات اﳋﺎﺻﺔ ﺪف ﺿﻤﺎن‬
‫‪1‬‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬاﰐ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻔﺌﺎت اﳌﺴﺘﻬﺪﻓﺔ‪.‬‬
‫وﱂ ﻳﻜﺘﻒ اﳌﻐﺮب ﲟﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﺗﻌﺪاﻫﺎ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺎ ﻋﺮف ﺑﺎﳌﺒﺎدرة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﻤﺎرﺳﺔ ﺟﻴﺪة ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻌﻤﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻘﺪ اﻧﻄﻠﻘﺖ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدرة ﰲ ﻋﺎم ‪ ،2005‬وﻫﻲ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﺗﺪارك اﻟﺘﺄﺧﺮ اﻟﺬي ﺷﻬﺪﻩ اﳌﻐﺮب ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ‬
‫اﻟﱵ ﺣﺪد ﺎ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وأﻗﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺗﺎم‪.‬‬
‫وﺗﺸﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدرة وﺳﻴﻠﺔ ﺗﺘﺒﻊ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﺘﻮﻗﻌﺎت ﺷﺮاﺋﺢ ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﰲ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ ﺗﻌﻴﺶ ﻇﺮوﻓﺎ ﺻﻌﺒﺔ وﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ‪ ،‬وﺗﻨﺪرج ﰲ إﻃﺎر ﻋﻤﻞ ﻣﺘﻤﺎﺳﻚ وﻣﺸﺮوع ﺷﺎﻣﻞ وﺗﻌﺒﺌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻷﺻﻌﺪة‪ ،‬ﺗﺘﻀﺎﻓﺮ ﻓﻴﻬﺎ وﺗﺘﻜﺎﻣﻞ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ؛‬
‫ﻟﺬﻟﻚ اﲣﺬت اﳌﻮاﻃﻨﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺷﻌﺎرا ﳍﺎ‪ .‬وﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ ﺞ ﺛﺎﺑﺖ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻻﺑﺘﻜﺎر وﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫ﲡﻤﻊ ﺑﲔ اﻟﻄﻤﻮح واﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﲡﺮي ﺗﺮﲨﺘﻬﺎ إﱃ واﻗﻊ ﻣﻠﻤﻮس ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮاﻣﺞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﳏﺪدة ﺑﺪﻗﺔ‬
‫وﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻨﺎول اﳌﺒﺎدرة ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻘﺼﻮر اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﺗﻌﺎﻧﻴﻪ اﻷﺣﻴﺎء اﻟﻔﻘﲑة ﰲ اﳌﺪن واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺮوﻳﺔ‬
‫اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮا‪ ،‬ﺪف ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات واﳋﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺸﺠﻴﻊ‬
‫اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﳌﺪرة ﻟﺪﺧﻞ ﺛﺎﺑﺖ واﳌﻮﻟﺪة ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺴﺎﻋﺪة اﻷﺷﺨﺎص ﳑﻦ ﻳﻮاﺟﻬﻮن أوﺿﺎﻋﺎ ﺻﻌﺒﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ أو ﳑﻦ‬
‫ﳍﻢ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ ﻛﺜﺮة اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت واﻟﻘﻴﻮد اﶈﻴﻄﺔ ﺑﺎﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻋﻤﻮدﻳﺔ‬
‫أو اﻟﺸﺮوع ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺗﺪرﳚﻲ‪ ،‬ﺪف ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ اﳌﻨﺸﺄة ﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪ ،‬ﻣﻊ ﻴﺌﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2003‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.292‬‬
‫‪302‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ اﻟﺘﺼﺪي ﳌﺸﻜﻠﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺣﺮص ﻫﺆﻻء اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻛﻤﺎ اﳌﺴﺆوﻟﲔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو أن اﳊﺮص ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬ﻫﻮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟﻞ‪ ،‬ﻳﻮاﺟﻪ ﻓﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب‬
‫ﻗﻴﻮدا ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﻌﺮﻗﻞ ﻣﺎ ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺷﺄﻧﻪ ﰲ ذﻟﻚ ﺷﺄن اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ رﻏﻢ اﳉﻬﻮد اﳍﺎﺋﻠﺔ اﻟﱵ ﻳﺒﺬﳍﺎ ﻟﺘﺠﺎوزﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻔﺴﲑ ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت أﻫﻢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﱵ ﻳﺸﻬﺪﻫﺎ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﳚﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻪ أن اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ وﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻴﺶ ﰲ‬
‫ﻋﺼﺮ ﻳﺘﺴﺎرع ﻓﻴﻪ اﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ إﻃﺎر ﻋﻮﳌﺔ ﻣﺘﺰاﻳﺪة‪ ،‬وﰲ ﻇﻞ ﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ورﻏﻢ اﺧﺘﻼف اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎ ﺎ‬
‫ﳌﻮاﺟﻬﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻒ ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲤﻜﲔ أﻓﺮادﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺪﻓﻬﺎ واﺣﺪ وﻫﻮ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد أﺷﻜﺎﻟﻪ‪ .‬وﻳﺒﺪو ﻣﻬﻤﺎ ﺟﺪا اﻟﱰﻛﻴﺰ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎ ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﳍﺪف ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺳﻴﻊ اﳌﻌﺮﻓﺔ ﺑﺎﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲨﻊ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﳌﻔﻀﻠﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ ﻣﻌﺎﻳﺮ وﻣﺆﺷﺮات‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎس ﰲ ﻛﻞ ﺑﻠﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﻠﻴﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﱃ اﻟﻔﻘﺮ وﺗﻌﺪﻳﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﺗﻀﻤﲔ‬
‫أﻫﺪاف اﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﺣﻴﺚ أﻣﻜﻦ ﺗﻮﻓﲑ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﳌﺼﺎدر اﳌﻨﺘﺠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓﲑ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺜﻤﲔ اﳊﻤﺎﻳﺔ واﻟﻀﻤﺎن وﺷﺒﻜﺎت اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻠﺒﻴﺔ اﳊﺎﺟﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ واﻟﺼﺤﺔ واﻟﱰﺑﻴﺔ واﻻﺳﺘﺨﺪام واﻹﺳﻜﺎن‪ ،‬وﺗﺄﻣﲔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ وﲪﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﺮاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬اﻟﺘﻤﻜﻴﻦ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ :‬ﻟﻘﺪ أﻛﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲟﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أن‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ رواﻓﺪﻫﺎ‪ ،‬ﻳﺴﺘﻠﺰم ﺗﻨﺸﻴﻂ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﳍﺬﻩ اﻟﺪول أن ﲣﻔﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻳﺘﻄﻠﺐ ذﻟﻚ ﻋﻤﻼ ﺟﺎدا ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﺒﻬﺎت واﲣﺎذ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﺧﺘﻼﻓﻬﺎ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ ﻵﺧﺮ‪ ،‬ووﺟﻮد ﻋﺎﻣﻠﻲ ﲢﻔﻴﺰ؛ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷول ﲝﺸﺪ ﺟﻬﻮد اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﻧﻄﺎق ﺑﻴﺌﺔ‬

‫‪ -1‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﺘﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪)15‬أ( ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG.6/1/MAR /1 :‬‬
‫‪ -2‬زﻳﺎد ﻣﺎﺟﺪ ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.26‬‬
‫‪303‬‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﳏﻔﺰة وﻣﺴﺆوﻟﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪ ،‬وﺛﺎﻧﻴﻬﻤﺎ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﻘﺪرات اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ورأس اﳌﺎل اﻟﺒﺸﺮي‬
‫‪1‬‬
‫ﳉﻤﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫أﺻـﺒﺢ ﻳُﻨﻈـﺮ إﱃ اﻟﻘﻄــﺎع اﳋـﺎص ﺑﺎﻫﺘﻤـﺎم ﻛﺒــﲑ‪ ،‬ﳌـﺎ ﻟـﻪ ﻣــﻦ دور ﻣﻜﻤـﻞ ﻟـﺪور اﳊﻜﻮﻣــﺔ ﰲ ﲢﻘﻴـﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌـﺪﱐ‪ ،‬ﻻ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﳉﺎﻧـﺐ اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﻓﺤﺴـﺐ ﺑـﻞ ﻳﺘﻌـﺪاﻫﺎ إﱃ اﳉﺎﻧـﺐ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻳﺸﻤﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﳋﺎﺻـﺔ ﻟﻠﺘﺼـﻨﻴﻊ واﻟﺘﺠـﺎرة واﳌﺼـﺎرف‪ ،‬وﻛـﺬﻟﻚ اﻟﻘﻄـﺎع ﻏـﲑ اﳌـﺆﻃﺮ‬
‫ﰲ اﻟﺴﻮق ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﳍﺎ ﻗﻮة ﻛﺒﲑة ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﰲ ﻫـﺬا ا ـﺎل‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ اﻟﺒﺸـﺮﻳﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ ﲢﺴﲔ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﳌﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺗـﱪز اﻷﳘﻴـﺔ اﻟﺒﺎﻟﻐـﺔ‬
‫ﻟﻪ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺒﺎدر ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻠﻚ اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﱵ ﺪف إﱃ اﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ ﺣﺪة اﻟﻔﻘﺮ ‪.‬‬
‫وﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﻬﻢ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﰲ ﲣﻔﻴﺾ اﻟﻔﻘﺮ ﻋﱪ ﲣﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﻣﺰﻳﺪا ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﺪى اﳋﻴﺎرات وﺗﻮﻓﲑ ﻧﻄﺎق ﻋﺮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ واﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ اﻟﻘﻄﺎع أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﲔ ﻓﺮص اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﺳﻮاق ﻋﻠﻰ ﳓﻮ أﻓﻀﻞ‪ .‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺆدي‬
‫ﻏﻴﺎب ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺮوﻋﺎت إﱃ ﲣﻔﻴﺾ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺪﻓﻊ إﱃ رﻓﻊ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﳌﺪﺧﻼت‪ ،‬وﻛﺒﺢ ﻗﺪرة‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺼﻐﲑة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻛﻘﻮة ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ أﻛﱪ ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﳝﺜﻞ اﳌﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻮﻓﲑ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﳌﻄﻠﻮب ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﻴﻮم أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻌﺰزة ﻟﻪ‪ ،‬وﲢﻔﻴﺰﻩ ﻟﻴﻜﻮن أﻛﺜﺮ إﻗﺒﺎﻻ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وأﻛﺜﺮ اﺳﺘﻌﺪادا ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮة‪ .‬وﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد إﺟﺮاءات ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻛﻮﺿﻊ‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ أوﻟﻮﻳﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻛﻠﻴﺔ وإﳚﺎد ﺳﻮق ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬وإﻳﻼء اﳌﺰﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﳌﺼﺎرف اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ واﳋﺪﻣﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻗﺮوض‪ ،‬وﺟﻠﺐ واﺳﺘﻘﻄﺎب‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻞ اﳌﻌﺮﻓﺔ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ ﻻ‬
‫ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﲑ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳊﻜﻢ اﻟﺼﺎﱀ ﻣﺜﻞ زﻳﺎدة اﻟﻜﻔﺎءة اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وﲣﻔﻴﻒ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺒﲑوﻗﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ ﺣﻜﻢ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﳛﻈﻰ ﺑﺜﻘﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﻣﻮاﻓﻘﺘﻬﻢ‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ أن ﻳﺘﻌﺪاﻩ إﱃ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳛﺘﻞ‬
‫إﺻﻼح ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬وﳚﺐ أن ﺗﻌﻤﻢ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﲝﻴﺚ ﺗﻮﻓﺮ ﺣﻮاﻓﺰ‬
‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﻨﻤﻮ وزﻳﺎدة اﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪ -2‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ‪ ،2005‬ص ‪.67‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻄﻴﺐ ﺑﻠﻮﺻﻴﻒ‪ ،‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ اﻟﻤﻔﻬﻮم واﻟﻤﻜﻮﻧﺎت‪) ،‬أﻋﻤﺎل اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﱄ ﺣﻮل اﳊﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻢ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎع ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ اﳉﺰاﺋﺮ‪ 09-08 ،‬أﻓﺮﻳﻞ‪ ،( 2007‬ص ‪.24‬‬
‫‪304‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻜﻠﻔﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻼت واﻟﻌﺐء اﻟﺜﻘﻴﻞ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻹﺟﺮاءات اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻐﺎﻣﻀﺔ ﻣﻌﻮﻗﺎت ﻛﺒﲑة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﲔ اﻟﺒﺪء ﰲ اﻹﺻﻼح ﻣﻦ اﻟﺪاﺧﻞ ﺪف ﺗﺸﺠﻴﻊ اﳋﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﻔﻮءة ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻧﻈﺎم ﺣﻮاﻓﺰ وﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أﻓﻀﻞ واﳌﺴﺎءﻟﺔ‪ ،‬وأن ﻳﺮﻛﺰ اﻹﺻﻼح ﻋﻠﻰ إﺑﻌﺎد اﳊﻜﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ‬
‫ﻫﻮ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪ ،‬وﺗﻜﺮﻳﺲ ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ واﻷﺳﻮاق اﳊﺮة اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪.1.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺑﺪأت أﻧﺸﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﺗﱪز ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ ﰲ اﻷﻋﻮام اﻷﺧﲑة ﻛﻤﻜﻮن ﺿﺮوري ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻹﳕﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺢ ﺑﻼ ﺷﻚ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ أﻛﺪﻩ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺗﺴﺮﻳﻊ ﺧﻄﻰ اﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻘﻮدﻩ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪرة اﻟﺼﺎدرات ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﳌﻲ‪ .‬وﺣﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮات إدارة اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﺑﺸﺄن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫‪2‬‬
‫واﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﻗﺮاض‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﲬﺴﺔ ﳎﺎﻻت رﺋﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﳊﻮاﺟﺰ اﻹدارﻳﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أﻣﺎم اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﻬﻴﻞ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻷراﺿﻲ واﻟﻘﺪرات اﳌﺆﺳﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲢﺴﲔ ﺗﻘﺪﱘ اﳋﺪﻣﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺮاﻛﺎت ﺑﲔ اﻟﻘﻄﺎﻋﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﰲ اﻷﺧﲑ ﺑﻌﺪ ﻫﺬﻩ اﻹﻃﻼﻟﺔ اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ودورﻩ ﰲ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬أن اﻷﻣﺮ ﳛﺘﺎج إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن أﺛﺒﺖ ﰲ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎت ﻋﺪﻳﺪة‪،‬‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ أن ﻳﻜﻮن ﺷﺮﻳﻜﺎ ﻛﺎﻣﻼ ﰲ ﺟﻬﻮد اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻜﻔﻲ دﻟﻴﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺷﺮاﻛﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ‬
‫اﳌﻐﺮب ﻣﻊ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺸﺮوع ﻣﺪرﺳﺘﻜﻢ ﻟﺒﻨﺎء ‪ 1001‬ﻣﺪرﺳﺔ رﻳﻔﻴﺔ ﺣﱴ ﻋﺎم ‪ ،2010‬وﻫﻮ ﻻ ﻳﻬﺪف‬
‫إﱃ ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻷﻣﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﺳﻮف ﳝﻜﻦ اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻦ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻳﺘﻄﻠﺐ زﻳﺎدة ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﺗﻘﺪم‪ ،‬ﺗﻮﻓﲑ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﻬﻴﻼت أﻣﺎم ﻫﺬا اﻟﻘﻄﺎع واﲣﺎذ ﳐﺘﻠﻒ اﻹﺟﺮاءات اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﺬﻟﻞ أﻣﺎﻣﻪ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‪ ،‬ﺣﱴ ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻪ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪.‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﻤﺴﺎواة‪ :‬ﻳﻠﻌﺐ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ دورا ﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻗﺪرة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار واﻟﻨﻤﻮ‪ ،‬وﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺼﺪﻣﺎت اﳋﺎرﺟﻴﺔ‪ .‬وﻳﺰداد اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺠﺎﻧﺲ‬
‫اﻟﻨﺴﱯ ﰲ ا ﺘﻤﻊ أو ﺑﺴﺒﺐ اﻻﳔﻔﺎض اﻟﺸﺪﻳﺪ ﰲ ﺗﻔﺎوت ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺜﺮوة‪ .‬وﻳﺒﺪو أن واﺣﺪا ﻣﻦ أﺑﺮز أوﺟﻪ‬
‫اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷﻓﻘﺮ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺒﻜﺎت‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.92‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ‪.www.world Bank.org.‬‬
‫‪305‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺪﻋﻢ اﳋﲑي‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺘﻔﺎوت ﰲ اﻟﺪﺧﻞ أو ﰲ اﻟﻘﺪرات واﻟﻔﺮص ﻻﺑﺪ أن ﻳﺜﻘﻞ ﻛﺎﻫﻞ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ اﳌﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ‪.‬‬
‫وﻳﻌﻜﺲ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﳌﺴﺎواة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ اﳌﺴﺎواة ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺜﺮوة ﲟﺎ ﻳﻜﻔﻞ‬
‫ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻌﻮق ﻫﺬا اﻟﺘﻼﺣﻢ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻫﻮ وﺟﻮد‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻜﺒﲑ ﰲ اﻟﺪﺧﻞ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﳝﺜﻞ ﻣﻴﺪاﻧﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﻳﺜﻤﺮ ﻋﻦ ﻋﺎﺋﺪ ﻣﺮﺗﻔﻊ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻌﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺴﺎواة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ أﺑﺮز ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪم اﳌﺴﺎواة اﻟﱵ ﻣﺎ ﺗﺰال‬
‫ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺑﺎرز ﰲ اﻷﻗﻄﺎر اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳُﻌﺪ واﺣﺪا ﻣﻦ أﻫﻢ ﻋﻘﺒﺎت ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﺘﻼﺣﻢ‪ .‬وﲡﻨﺐ ذﻟﻚ‬
‫ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﻣﻦ اﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻷﻗﻄﺎر‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺗﻀﻤﻦ إﻋﺎدة اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﳋﻔﺾ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم ﺿﺮﻳﱯ أﻛﺜﺮ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻓﺮض ﺿﺮاﺋﺐ أﻋﻠﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻮرات اﻟﻜﺒﲑة‪.‬‬
‫وﻣﻘﺎﺑﻞ ذﻟﻚ ﳛﺘﺎج واﺿﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ إﻟﻐﺎء اﻹﻋﻔﺎء اﻟﻀﺮﻳﱯ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻢ‬
‫ﻓﺮﺿﻪ‪ ،‬ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺣﺠﻢ اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺪﺧﻞ اﻟﺬي ﳛﻘﻘﻪ‪ .‬ورﻏﻢ أن ﻫﺬا اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻣﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻏﲑ ﻋﺎدل ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻏﲑ ﻓﻌﺎل ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن اﻹﻋﺎﻧﺎت‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﺔ اﻟﻴﻮم ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﱵ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﲢﻤﻠﻬﺎ ﺳﻮى ﻛﺒﺎر اﳌﺰارﻋﲔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻜﺎد‬
‫ﺗﻔﻴﺪ ﻫﺬﻩ ﺻﻐﺎر اﳌﺰارﻋﲔ اﻷﻛﺜﺮ اﻧﻜﺸﺎﻓﺎ أﻣﺎم اﻷﺣﻮال اﳉﻮﻳﺔ‪ ،‬واﻷﻛﺜﺮ ﺣﺎﺟﺔ إﱃ دﻋﻢ اﳊﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ودﻋﻢ اﻻﺳﺘﻬﻼك ﻳﻔﻴﺪ اﳌﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﳋﻀﺮﻳﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﻷﻓﻀﻞ ﺣﺎﻻ‪ ،‬أﻛﺜﺮ ﳑﺎ ﻳﻔﻴﺪ اﻟﻔﻘﺮاء‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ إﺻﻼح‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴﻪ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮارد إﱃ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ واﻷﺳﺮ اﻟﻔﻘﲑة‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺆﻛﺪ اﲡﺎﻩ ﻋﺎم ﰲ أدﺑﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﰲ أوﺳﺎط اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻋﱪت‬
‫ﻋﻨﻪ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻷﻫﺪاف اﻹﳕﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬أن اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺧﻞ ﻻ ﲤﺜﻞ ﻓﻘﻂ ﻗﻴﻤﺔ ﰲ ﺣﺪ ذا ﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﰲ اﻷﺟﻞ اﻟﻄﻮﻳﻞ ﻋﻠﻰ دﻋﻢ اﻟﻨﻤﻮ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﻫﻢ آﻟﻴﺎت ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻳﻘﻒ اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ وﺷﺒﻜﺎت اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﰲ اﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻫﺬﻩ ا ﺎﻻت ﺗُﺸﻜﻞ‬
‫‪2‬‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎرا ﰲ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬وﺗﺆدي ﰲ ﺎﻳﺔ اﳌﻄﺎف إﱃ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﺧﻴﺎرات اﻟﻨﺎس‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﺆﻛﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﲢﺪي اﻟﻔﻘﺮ‪،‬‬
‫ورأى ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ ﻟﻌﺎم ‪ 2006‬ﻣﺜﻼ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﲢﺖ ﻋﻨﻮان "اﻹﻧﺼﺎف ﻳﻌﺰز ﻗﻮة اﻟﻨﻤﻮ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺨﻔﻴﺾ أﻋﺪاد اﻟﻔﻘﺮاء"‪ ،‬أن اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻻﺑﺪ أن ﺗﻜﻮن ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ أﻳﺔ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،2002‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.94‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪306‬‬
‫ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ أﻋﺪاد اﻟﻔﻘﺮاء ﰲ أي ﻣﻜﺎن ﻣﻦ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺴﺖ ﻏﺎﻳﺔ ﰲ ﺣﺪ ذا ﺎ ﻓﺤﺴﺐ وﻟﻜﻨﻬﺎ وﺳﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﺰﻳﺎدة اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻣﺎ ﻳﻔﻀﻲ إﱃ ﺗﺴﺮﻳﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﻨﻤﻮ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺘﺴﺒﺐ اﻧﺘﺸﺎر ﻋﺪم اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﺜﺮوات واﻟﻔﺮص داﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪان وﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﰲ اﺳﺘﻤﺮار اﺗﺴﺎع ﺷﺮﳛﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﻫﺪر اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت إﺑﻄﺎء وﺗﲑة ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻘﺎﺑﻞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳍﺎدﻓﺔ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﰲ ﺳﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺠﻮة‪.‬‬
‫وﻻﺷﻚ ﰲ أﳘﻴﺔ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص؛ ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎد ﻳﻨﻤﻮ وﻳﺘﻄﻮر ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻟﺪى اﻟﺴﻮاد اﻷﻋﻈﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن اﻷدوات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳌﻨﺎﻓﻊ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﳍﺬا ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺴﺘﻬﺪف‬
‫اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﲣﻔﻴﺾ ﺣﺪة ﻋﺪم اﳌﺴﺎواة وﻣﻦ ﰒ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻔﺮص‪ ،‬وﲢﺴﲔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫واﻟﻌﺪاﻟﺔ؛ ﻓﻤﺜﻼ ﻳﺆدي ﺿﻤﺎن اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ إﱃ ﲢﺴﲔ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﻄﻲ دﻓﻌﺔ ﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﺣﻴﺎ ﻢ وأﻳﻀﺎ دﻳﻨﺎﻣﻴﺔ وﺣﻴﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻗﺪرة اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﺗﺆدي إﱃ ﲣﻔﻴﺾ اﺣﺘﻤﺎل ﳉﻮء اﻟﻨﺎس إﱃ اﳉﺮﳝﺔ‪ ،‬وﲟﺎ أن اﻟﻘﻮة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﱰﺟﻢ إﱃ ﻗﻮة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻨﻔﻴﺬ إﺟﺮاءات ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻔﺮص أﻣﺎم اﻟﻨﺎس ﺗﻨﻔﻴﺬا‬
‫ﺟﻴﺪا ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﳚﻌﻠﻬﻢ ﳛﺒﻮن اﳊﻴﺎة اﳌﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆدي إﱃ اﻻﺗﻔﺎق ﰲ اﻟﺮأي واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﺳﺘﻘﺮار‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وزﻳﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أدت ﰲ اﳊﻘﺒﺔ اﻷﺧﲑة إﻋﺎدة اﳍﻴﻜﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻨﻔﻂ وﺗﺰاﻳﺪ ﺗﺄﺛﲑ اﻟﻌﻮﳌﺔ‪ ،‬إﱃ ﺗﺮاﺟﻊ ﰲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺜﺮوة وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﺘﻔﺎوت ﰲ اﻟﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﲣﻠﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺪرﳚﻴﺎ ﻋﻦ ﺣﺼﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﰲ ﺗﻮﻓﲑ اﻟﺮﻓﺎﻩ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺜﺮوة ﺗﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ أﻛﺜﺮ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻘﻮى اﻟﺴﻮق‪.‬ﻛﻤﺎ ﲤﺖ ﺗﺮﲨﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫إﱃ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﻓﻊ ﻷوﻟﺌﻚ اﻷﻛﺜﺮ ﻗﺮﺑﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻔﺎدت ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺨﺐ ذات اﳌﻨﺰﻟﺔ واﻟﺪرﺟﺔ واﳌﻬﺎرة ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﺮص اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﱵ ﻇﻬﺮت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻮﳌﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﳉﺰء اﻷﻛﱪ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﺈﻣﺎ أﳘﻠﻮا أو ﻋﺮﺿﺖ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻢ وﻇﺎﺋﻒ ذات ﻣﻬﺎرات ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ وأﺟﻮر ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﻣﺎ زاد اﻟﻔﺠﻮة ﺑﲔ دﺧﻞ اﻷﻏﻨﻴﺎء واﻟﻔﻘﺮاء ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ‪.‬‬
‫ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺠﻮة أدى إﱃ زﻳﺎدة اﻷﻏﻨﻴﺎء ﻏﲎ واﻟﻔﻘﺮاء ﻓﻘﺮا‪ ،‬وإﺣﺴﺎس اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﻌﺪم ﻋﺪاﻟﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﰲ‬
‫اﻟﺪﺧﻞ واﻟﺜﺮوات‪ ،‬وﻻ ﻳﻈﻬﺮ اﻻﺧﺘﻼل ﰲ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﻓﺮاد ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﺣﱴ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ داﺧﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬ﺳﺎﻫﻢ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﰲ ﺑﺮوز اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺗﺮات ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬وﻟﺘﺪارك اﻟﻮﺿﻊ‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﲔ ﻋﺒﺪ اﳌﻄﻠﺐ اﻷﺳﺮج‪)) ،‬آﻟﻴﺎت إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪ ،2008 ،(06‬ص‪.152‬‬
‫‪ -2‬ﺑﻮل ﺳﺎﱂ‪)) ،‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬ﻫﻞ ﲤﻜﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أم ﺗﻌﺮﻗﻠﻬﺎ((‪ ،‬أوراق ﻛﺎرﻳﻨﻐﻲ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ ﻛﺎرﻳﻨﻐﻲ ﻟﻠﺸﺮق اﻷوﺳﻂ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(21‬أﺑﺮﻳﻞ ‪ ،2010‬ص ‪.16‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﳌﻮﻗﻊ ‪Arabic.carnegie endowment.org :‬‬

‫‪307‬‬
‫ﻛﺎن ﻋﻠﻴﻬﺎ زﻳﺎدة اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ أﺷﻜﺎل اﺳﺘﻤﺮار ﻋﺪم ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‪،‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻔﺮص أﻣﺎم اﳉﻤﻴﻊ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺳﺘﺆدي ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت إﱃ زﻳﺎدة اﻟﻜﻔﺎءة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺼﺤﻴﺢ إﻧﻔﺎﻗﺎت اﻷﺳﻮاق‬
‫وزﻳﺎدة اﳌﺴﺎﳘﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮاء ﰲ ﳎﺘﻤﻌﺎ ﻢ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲣﻔﻴﺾ ﺣﺪة ﻓﻘﺮﻫﻢ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات‪،‬‬
‫ﻳﺮﻛﺰ أوﳍﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﰲ اﻟﺮأس اﳌﺎل اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق ﻗﺪرة اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎت ﺟﻴﺪة‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وإﺗﺎﺣﺔ ﺷﺒﻜﺎت اﻷﻣﺎن ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬وﻳﺆﻛﺪ ﺛﺎﻧﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﻴﻊ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﺧﺪﻣﺎت اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻛﺎﻟﻄﺮق واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء‬
‫واﳌﻴﺎﻩ‪ ،‬واﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ واﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻴُﻌﲎ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ اﻹﻧﺼﺎف ﰲ اﻷﺳﻮاق‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ وأﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ وأﺳﻮاق اﳌﻨﺘﺠﺎت‪ ،‬ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻗﺪرة اﻟﻔﻘﺮاء ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﺎت وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﺿﻤﺎن ﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪﻫﻢ ﰲ اﻷﺳﻮاق‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪.‬ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ :‬ﻳﻌﺪ اﻟﻔﺴﺎد واﺣﺪا ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻜﺒﲑة اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻫﻮ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻟﻪ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﲏ ﳍﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬إﻻ أن اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻮاﺳﻊ ﻟﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﺘﻌﺪدة وﻣﺘﺸﺎﺑﻜﺔ‪ ،‬أﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻟﻘﺪ أﻋﻄﻴﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﳍﺬﻩ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻓﺎﻋﺘﱪ اﻟﻔﺴﺎد ﰲ أﺑﺴﻄﻬﺎ ﺑﺄﻧﻪ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺴﺐ اﳋﺎص‪.‬‬
‫وﻳﺸﻤﻞ ﻫﺬا اﻟﻮﺻﻒ اﻟﺮﺷﻮة واﻟﻌﻤﻮﻟﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت‪ ،‬ووﺿﻊ اﻟﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻮاﻗﻊ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﳉﻬﺎز اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺆدي إﱃ إﻫﺪار وﺗﺮاﺟﻊ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ اﻟﻔﺮد ﻳـُ َﻘﻴﱠﻢ ﲟﺎ ﳝﻠﻚ‬
‫وﻟﻴﺲ ﲟﺎ ﻳﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة ﺧﻄﲑة ﺗﻮﻟﺪ اﻟﺘﺼﺎرع ﻻﻣﺘﻼك اﻟﺜﺮوة ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺎدرﻫﺎ‪ ،‬وآﻟﻴﺎت اﳊﺼﻮل‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻔﻀﻲ اﻟﻔﺴﺎد إﱃ اﻟﺘﺒﺬﻳﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻋﺪم اﻟﻜﻔﺎءة ﻧﻈﺮا ﳌﺎ ﳛﺪﺛﻪ ﻣﻦ آﺛﺎر ﲣﺼﻴﺺ اﳌﻮاد اﳌﺘﺎﺣﺔ ﺳﻮاء‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر ﳏﻠﻴﺔ أو ﺧﺎرﺟﻴﺔ؛ إذ ﻳﺘﺴﺒﺐ اﻟﻔﺴﺎد ﰲ ﺗﻮزﻳﻊ ﲤﻴﻴﺰي ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﺸﻮﻳﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻮء ﲣﺼﻴﺺ اﳌﻮارد وﺗﺒﺬﻳﺮﻫﺎ‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪام ﻃﺮق ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺼﺒﺢ اﻟﻄﺎﻣﻊ ﰲ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳋﺪﻣﺎت ﻣﺴﺘﻌﺪ ﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﺮﺷﻮة ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮد ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺮى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ أن ﻣﻦ‬
‫ﺷﺄن اﻟﻔﺴﺎد أن ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺸﻌﺐ؛ ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﳛﺪد ﻣﻦ ﻳﺘﻮﱃ ﺗﻘﺪﱘ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺮأﲰﺎﱄ أو اﻟﺴﻠﻊ‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﲔ ﻋﺒﺪ اﳌﻄﻠﺐ اﻷﺳﺮج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.153‬‬

‫‪ -2‬ﳏﻤﺪ ﻓﺎﺋﻖ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪ -3‬ﻧﻌﻴﻤﺔ ﻧﺼﻴﺐ‪ ،‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ وإﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪) ،‬ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ إﱃ اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﲏ ﺣﻮل اﳊﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻐﲑ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻗﺴﻢ‬
‫ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ اﳉﺰاﺋﺮ‪ 09-08 ،‬أﻓﺮﻳﻞ‪ ،(2007‬ص ‪.73‬‬
‫‪308‬‬
‫واﳋﺪﻣﺎت اﻻﺳﺘﻬﻼﻛﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﺮﺷﺎوى أو اﻟﻌﻤﻮﻻت أو اﻹﺗﺎوات ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻀﺎف إﱃ أﺳﻌﺎر اﻟﺴﻠﻊ‬
‫‪1‬‬
‫واﳋﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد ﺑﺎ ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ أﻳﻦ ﻣﺎ ﺗﺰال اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻻ ﲢﱰم‪ ،‬وﻟﻜﻨﻪ ﻇﺎﻫﺮة ﻋﺎﳌﻴﺔ‬
‫وﻣﺴﺘﻤﺮة‪ ،‬ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ وﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻌﺮﻓﻬﺎ ﻛﺎﻓﺔ ا ﺘﻤﻌﺎت ﰲ ﻛﻞ اﻷزﻣﻨﺔ واﻟﻌﺼﻮر‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﲣﺺ ﳎﺘﻤﻌﺎ ﺑﺬاﺗﻪ أو ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﺗﺎرﳜﻴﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺧﻄﲑة وﻫﻲ أن ﺣﺠﻢ اﻟﻈﺎﻫﺮة أﺧﺬ ﰲ اﻟﺘﻔﺎﻗﻢ‪ ،‬إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﱵ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻌﺎت ﻣﻬﺪدة ﺑﺎﳉﻤﻮد واﻻ ﻴﺎر‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻔﺴﺎد ﻻ ﻳﻬﺪد اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺪول ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ أﺿﺤﻰ وﺑﺎءً ﻳﻬﺪد ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺎﻻﻛﺘﺴﺎح ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻄﺎق واﺳﻊ‪ ،‬ﻫﻜﺬا ﻋﱪ ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ اﻋﺘﱪﻩ ﺪﻳﺪا ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺎت‬
‫وﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺣﺎﻓﺰا ﻗﻮﻳﺎ ﻻﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻮﻧﻪ ﻣﺪﻣﺮا ﻟﻸﺳﻮاق وﻣﻘﻮﺿﺎ ﻟﻠﺮﺧﺎء‪،‬‬
‫وﻣﺪﺧﻼ إﱃ اﳉﺮﳝﺔ واﻹرﻫﺎب وﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻬﺪد ازدﻫﺎر أﻣﻦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺎء اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﻈﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﺼﺪي ﳍﺎ ﻣﺘﺄﺧﺮا‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻇﻞ ﻟﺴﻨﻮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﺴﻜﻮت ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻋﺘﱪﻩ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻣﺜﻼ ﺷﺄﻧﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫دوﻟﺔ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة وﻓﻖ رؤﻳﺘﻬﺎ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎ ﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻃﻮﻳﻼ ﲝﻴﺚ أدرك اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮن ﻛﻤﺎ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻮن ﺧﻄﻮرة اﻟﻔﺴﺎد و ﺪﻳﺪاﺗﻪ‪.‬‬
‫وﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﺑﻮﺿﻮح ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻜﺘﺎب اﳌﺮﺟﻌﻲ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺴﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﻐﲑ اﳌﻮﻗﻒ اﻟﺮاﻓﺾ‪،‬‬
‫وﺑﺸﻜﻞ ﻓﺠﺎﺋﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ أُﻋﻠﻦ أن اﻟﻔﺴﺎد ﻗﻀﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﻗﻀﻴﺔ ذات أﳘﻴﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳊﻴﻮﻳﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻟﱵ ﳝﻮﳍﺎ اﻟﺒﻨﻚ‪ ،‬وأﻛﺪ ﰲ ﺣﺠﺘﻪ ﺑﺄن اﻧﺴﻴﺎب اﻷزﻣﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻔﻘﺮ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﻟﱵ ﺗﻮاﺟﻪ اﻟﺪول‪،‬‬
‫إذا ﱂ ﻳﻜﻦ ﻟﺪى ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺣﻜﻤﺎ ﺟﻴﺪا‪ ،‬وﱂ ﺗﻮاﺟﻪ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻛﺎﻣﻞ ﳛﻤﻲ ﺣﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻠﻜﻴﺔ واﻟﻌﻘﻮد‪.‬‬
‫وإن ﻗﺪم اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﺑﻌﺾ اﳊﻠﻮل اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺔ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ رأوا ﰲ ﺿﺮورة‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻠﻮل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺨﻄﺮ اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول وا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬وﻳﻬﺪد اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ ﺎ ﻛﻤﺎ ﺣﻘﻮق‬
‫أﻓﺮاد ﳎﺘﻤﻌﺎ ﺎ‪ ،‬وأﺛﺒﺘﻮا ﺑﺎﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻘﺎﻃﻊ أﻧﻪ ﻛﻠﻤﺎ ﺣﻘﻘﺖ ا ﺘﻤﻌﺎت ﻗﺪرا أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﳊﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫زادت ﻗﺪر ﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﳏﺎﺻﺮﺗﻪ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ارﺗﺒﺎط ﻋﻜﺴﻴﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻣﺴﺘﻮى ﺟﻮدة‬
‫وإﺻﻼح اﳊﻜﻢ ودرﺟﺔ ذﻳﻮع اﻟﻔﺴﺎد واﻧﺘﺸﺎرﻩ ﰲ أي ﳎﺘﻤﻊ؛ ﻓﻜﻠﻤﺎ زادت ﺟﻮدة اﳊﻜﻢ ﺗﻘﻠﺺ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﺴﺎد‬

‫‪ -1‬ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وأوﻟﻮﻳﺎت اﻹﺻﻼح‪ :‬اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ ﳕﻮذﺟﺎ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.177‬‬
‫‪ -2‬إﲰﺎﻋﻴﻞ اﻟﺸﻄﻲ‪ )) ،‬اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻤﻜﲔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎﱀ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،2004 ،12 ،(222):‬ص‬
‫‪.75‬‬
‫‪309‬‬
‫واﻧﺘﺸﺎرﻩ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﻴﺢ‪ ،‬وﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أن اﻻرﺗﻘﺎء ﲟﺴﺘﻮى‬
‫‪1‬‬
‫ﺟﻮدة اﳊﻜﻢ أﻛﺜﺮ اﻟﺴﺒﻞ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﻣﻦ ذﻫﺐ أﺑﻌﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ رأى ﰲ ﺿﺮورة وﺿﻊ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد‪،‬‬
‫ﺗﺮﻛﺰ ﳏﺎورﻫﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ دور اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﰲ إدارة اﳊﻜﻢ اﻟﺼﺎﱀ‪ ،‬ودور اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وأﳘﻴﺔ‬
‫ﺗﻔﻌﻴﻞ دور اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﰲ ﳏﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﻇﻬﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ إدارة اﳊﻜﻢ اﻟﺼﺎدر ﰲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2007‬أﳘﻴﺔ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﰲ ﳎﺎل إدارة اﳊﻜﻢ‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪا أن ﲢﺴﲔ إدارة اﳊﻜﻢ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد‪ .‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﻻرﺗﻘﺎء ﲟﺴﺘﻮﻳﺎت اﳌﻌﻴﺸﺔ ﻛﻌﻤﻠﻴﺔ ﺣﺎﲰﺔ اﻷﳘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻮﻧﺎت وﺗﻌﺰﻳﺰ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻨﻤﻮ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺪ اﻟﻄﻮﻳﻞ‪.‬‬
‫ﻓﺜﻤﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺗﺸﲑ إﱃ أن ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺮﺷﺎوي ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﱂ ﺗﺒﻠﻎ ﺣﻮاﱄ ﺗﺮﻳﻠﻴﻮن دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬وﻳﻘﻊ ﻋﺒـﺊ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ﺑﺼﻮرة ﻏﲑ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻫﻞ أدﱏ ﺑﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﳑﻦ ﻳﻌﻴﺸـﻮن ﰲ ﻓﻘـﺮ ﻣـﺪﻓﻊ‪ .‬وﺗﺸـﲑ ﻧﺘـﺎﺋﺞ اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ‬
‫اﻟﺒﺤــﻮث اﻟــﱵ أﺟﺮﻳــﺖ ﺣــﻮل أﳘﻴــﺔ إدارة اﳊﻜــﻢ وﺗﺄﺛﲑﻫــﺎ ﻋﻠــﻰ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ‪ ،‬إﱃ أﳘﻴــﺔ اﳊﻜــﻢ اﻟﺮﺷــﻴﺪ ﺑﺎﻟﻨﺴــﺒﺔ ﻟﻨ ـﻮاﺗﺞ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻷﺧﺮى ﻛﻤﻌﺪﻻت وﻓﻴﺎت اﻟﺮﺿﻊ واﻷﻣﻴﺔ وﻋﺪم اﳌﺴﺎواة‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﻔﺴﺎد ﳝﺜﻞ أﻛﱪ ﲢﺪي ﻳﻮاﺟﻪ اﻟﺪول وا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻦ ﺷﺄن ﲢﺴﲔ إدارة‬
‫اﳊﻜﻢ أن ﻳﻌﺰز ﻣﺒﺎدئ ﻣﺜﻞ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﳌﺴﺎءﻟﺔ وﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﲨﻴﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺆﺳﺲ‬
‫ﻟﻌﻼﻗﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺗﻮازن اﻟﻘﻮى واﻟﻨﻔﻮذ واﳌﻮﻗﻊ اﻟﺴﻠﻄﻮي‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺿﺎﻣﻨﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎواة واﻟﻌﺪاﻟﺔ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن اﲣﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲟﺤﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة اﳋﻄﲑة ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺴﻬﻢ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ ،‬وﻳﺆﻣﻦ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻗﺎﻋﺪة ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﳏﻤﻴﺔ ﻣﻦ أي ﲡﺎوزات أو اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪.‬‬
‫ﻓﻬﻮ ﻳﻮﻓﺮ ﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ دون وﺳﺎﺋﻂ أو رﺷﺎوي‪ ،‬واﳊﻖ‬
‫ﺑﺎﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﺪﺧﻞ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺜﺮوة‪.‬‬
‫ﻟﺘﺄﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻛﻮاﺣﺪة ﻣﻦ ﳏﺼﻼت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺎﻫﻢ‬
‫ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻈﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وﺗﻈﻬﺮ ﻫﻨﺎ أﳘﻴﺔ وﺟﻮد اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﳌﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﻮﻓﺮﻩ ﻣﻦ أدوات رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺗﺘﻔﺎوت ﻣﻦ ﺣﻴﺚ درﺟﺔ ﺗﺄﺛﲑﻫﺎ ﺑﲔ اﻟﺴﺆال‬
‫واﻻﺳﺘﺠﻮاب وﳉﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻜﺸﻒ واﳌﺮاﺟﻌﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﰲ اﻷرﻗﺎم ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺄن‪ ،‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻔﻨﻴﲔ واﳌﺘﺨﺼﺼﲔ ﰲ اﳉﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺣﺴﻦ ﻧﺎﻓﻌﺔ‪)) ،‬دور اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،2004 ، 12 ،(222):‬ص‪.111‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﲔ ﻋﺒﺪ اﳌﻄﻠﺐ اﻷﺳﺮج‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.154‬‬
‫‪ -3‬أﻧﻄﻮان ﻣﺴﺮة‪)) ،‬دور ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﲢﺴﲔ وإﺻﻼح إدارة اﳊﻜﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪،(222):‬‬
‫‪ ،2004/12‬ص ‪.134‬‬
‫‪310‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﶈﺎﺳﱯ ﻳﻜﻔﻼن ﻗﺪرا ﻛﺒﲑا ﻣﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ووﻓﺮة اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‪،‬‬
‫ﻓﺈ ﺎ ﺗﻈﻞ ﺳﻴﻔﺎ ﺑﻼ ﻧﺼﻞ ﰲ اﳌﻌﺮﻛﺔ ﺿﺪ اﻟﻔﺴﺎد ﻣﺎ ﱂ ﺗﺄﺧﺬ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ إﱃ اﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﱪز أﳘﻴﺔ اﻹﻋﻼم اﳊﺮ‬
‫ﰲ ﻓﻀﺢ اﻟﻔﺴﺎد واﳌﺘﻮرﻃﲔ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻓﻨﺸﺮ اﻷﺧﺒﺎر اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎد وﺗﻌﻠﻴﻘﺎت اﻷﻋﻤﺪة اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﳐﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﰲ اﳊﻮارات اﻹذاﻋﻴﺔ واﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮﻧﻴﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ أﺻﺪاءﻫﺎ داﺧﻞ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﳜﻠﻖ رأﻳﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﺿﺎﻏﻄﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻳﺮﺑﻚ اﻟﻘﻮى اﻟﻨﺎﻓﺬة ﺣﺎﻣﻴﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪ -1‬إﲰﺎﻋﻴﻞ اﻟﺸﻄﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص‪.81‬‬

‫‪311‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻴﻤﻲ و اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﺳﺒﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱰﻛﻴﺰ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺜﻘﺎﰲ و اﻟﻘﻴﻤﻲ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪ ،‬ﳌﺎ ﻳﻠﻌﺒﻪ ﻣﻦ دور ﰲ إرﺳﺎء‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻷﻓﺮاد ﲜﻤﻴﻊ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻋﻦ دراﻳﺔ ووﻋﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ‬
‫اﳋﺼﻮص ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺎ اﻷﺳﺮة واﳌﺪرﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻷﻣﻴﺔ ﻛﺨﻄﻮة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﻧﺤﻮ ﺑﻨﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺆﺳﺲ ﻟﻨﻈﺎم دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﺗﺤﺘﺮم ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬‬
‫ﺗﺘﻄﻠﺐ ﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إرﺳﺎء اﳌﺆﺳﺴﺎت واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺿﺮورة‬
‫ﺗﺮﺳﻴﺦ ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻨﻤﻮ ﻣﻊ ﳕﻮ ﺟﺴﻢ اﻹﻧﺴﺎن ﺣﱴ ﺗﻜﻮن ﳐﺮﺟﺎ ﺎ ﺳﻠﻮﻛﻴﺎت وأﺧﻼﻗﻴﺎت ﳝﺎرﺳﻬﺎ اﳉﻤﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺘﺤﻮل ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺮأي اﻷوﺣﺪ إﱃ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳌﺸﺎرﻛﺔ وﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﺪاء ﻟﻸﺧﺮ إﱃ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳊﻮار اﻟﻔﻜﺮي‪ ،‬وﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺘﺴﻠﻂ إﱃ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻹﺷﺮاف واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ‪ .‬وﻣﻦ ﰒ ﻳﻀﻤﻦ اﻷﻓﺮاد ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ واﳌﺸﺎرﻛﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ‬
‫ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺎ ﻳﻮﻓﺮ ﳍﺎ اﻟﱰﺑﺔ اﳋﺼﺒﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻌﺰز وﺗﱰﺳﺦ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﱰاﺑﻄﺎن إﱃ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﱵ ﻳﺼﻌﺐ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ؛ ﻓﻠﻘﺪ ﻟﻌﺒﺖ ﻓﻜﺮة‬
‫اﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ دورا ﻛﺒﲑا وﻣﺮﻛﺰﻳﺎ ﰲ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أﻛﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ أﻧﻪ ﺧﲑ ٍ‬
‫ﺣﺎم‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى اﻟﱰﺑﺔ اﳋﺼﺒﺔ اﻟﱵ ﺗﻨﻤﻮ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺗﺘﻌﺰز‪.‬‬
‫وﺗُﺸﻜﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﺎﺟﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺘﻤﻌﻨﺎ اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﻓﺒﺪون اﻹﳝﺎن ﻤﺎ ﻛﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﻦ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ ﲢﻘﻴﻖ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ "اﻟﺬات اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮاﻋﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﺎﳊﺎﺟﺔ اﻟﻴﻮم ﺗﺒﻌﺚ ﻟﺘﺒﲏ واﺳﺘﻨﺒﺎت ﻗﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﻐﻀﺔ ﰲ اﻟﱰﺑﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻊ ﻴﺌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت إﻧﻀﺎﺟﻬﺎ ﻋﱪ ﲤﻜﲔ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ ﻧﻴﻞ ﺣﻘﻮﻗﻪ‬
‫‪1‬‬
‫واﻛﺘﺴﺎب ﺷﺮوط اﳌﻮاﻃﻨﺔ اﻻﳚﺎﺑﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ إﳕﺎ ﻳﺘﺄﻛﺪ ﺑﺘﻮﻓﺮ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ اﻟﱵ ُﲤﺜﻞ اﳍﻮﻳﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ أوﳍـﺎ ﰲ ﻗﺎﻋـﺪة‬
‫اﳌﺴـﺎواة اﻟـﱵ ﺗﻔـﱰض اﺑﺘـﺪاءً ﻫـﺪم اﻟﻨﻈـﺎم اﻟﱰاﺗـﱯ )اﻟﺘﻔﺎﺿـﻠﻲ( اﳌـﻮروث ﻟﻴﺤـﻞ ﳏﻠـﻪ ﻧﻈـﺎم اﳌﺴـﺎواة ﰲ ﺣـﻖ اﳌﻮاﻃﻨــﺔ‬
‫واﻻﻧﺘﻤﺎء ﻟﻠﻮﻃﻦ‪ ،‬ﰒ ﺗـﺄﰐ اﳊﺮﻳـﺔ ﻛﻤﻄﻠـﺐ ﻻ ﻏـﲎ ﻋﻨـﻪ وﻛﻤﺒـﺪأ أﺳﺎﺳـﻲ ﻟﻠﻬﻮﻳـﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻛﻴـﺪ ﺣـﻖ اﻻﺧـﺘﻼف‬
‫وﺣﺮﻳــﺔ اﻻﺑﺘﻜــﺎر واﻟﺘﺠﺮﻳــﺐ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫــﺎ ﻗﻴﻤــﺔ أﺳﺎﺳــﻴﺔ ﺗﺴــﻬﻢ ﰲ ﺗﻔــﺘﺢ اﻟﻌﻘــﻮل واﻷذﻫــﺎن وﺗﻄﻠــﻖ ﻃﺎﻗــﺎت اﻹﺑــﺪاع‬
‫واﻟﺘﻔﻜــﲑ اﳋــﻼق‪ ،‬وﺗﺘﺄﻛــﺪ ﺑــﺎﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑــﲔ ﺣﺮﻳــﺔ اﻷﻓـﺮاد وﺣﺮﻳــﺔ ا ﺘﻤــﻊ ﻛﻜــﻞ‪ ،‬وﻓﺴــﺢ أوﺳــﻊ ﺣﻴــﺰ ﳑﻜــﻦ ﻟﻸﻓﻜــﺎر‬
‫واﻟﺘﻴﺎرات اﳉﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺴﺎﻋﺪ ﻏﺮس ﻗﻴﻤﺔ اﳊﺮﻳﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ أﺑﻌﺎدﻫﺎ وﻣﻌﺎﻧﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ أﺟﻴﺎل أﻛﺜﺮ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻄﻠﻌﺎ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﺳﺘﻌﺪادا ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ وﲢﻤﻞ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﺎﻣﺮ ﻣﺆﻳﺪ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻔﺮات ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.1‬‬
‫‪ -2‬ﺟﺎﺑﺮ ﻋﺼﻔﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.57‬‬
‫‪312‬‬
‫وﻳﺴﻤﺢ وﺟﻮد ﻧﻈﺎم ﻟﻠﻤﺴﺎواة واﳊﺮﻳﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺑﻌﺎدﻫﺎ ﺑﺘﻌﺒﻴﺪ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳊﻮار واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ ﺑﲔ‬
‫ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﺸﻌﺐ ﻛﻤﺒﺪأ ﺛﺎﻟﺚ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﳌﺴﺎﺣﺔ ﻣﻦ اﳍﻮﻳﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﺗﻨﻤﻮ إﻻ ﰲ ﺑﻴﺌﺔ ﺗﻘﺒﻞ‬
‫اﻟﺘﻌﺪد واﻻﺧﺘﻼف وﲤﺎرس اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﻔﻜﺮي واﳌﻌﺮﰲ‪ ،‬وﺗﻄﻠﻖ ﺳﺮاح اﻟﺮأي ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ واﻟﻨﻘﺪ‪ ،‬إذ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﺠﺴﺪ‬
‫ﻣﻌﺎﱂ اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ وﺛﻘﺎﻓﺔ اﳊﻮار ﰲ ﳎﺘﻤﻊ ﺗﺴﻮدﻩ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻹﻗﺼﺎء واﻻﻧﻐﻼق واﻟﺘﻌﺼﺐ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻫﻲ اﻹﻃﺎر اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪﻣﻘﺮﻃﺔ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ وﻣﺒﺎدئ‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ واﻻﺧﺘﻼف واﳊﻮار‪ ،‬واﻟﺴﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﺪاول واﻻﺳﺘﺤﻘﺎق‪ ،‬واﳌﻮاﻃﻨﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‬
‫ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳜﺘﻠﻒ‪ .‬ﻓﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ‬
‫ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻳﺒﺪو ﺻﻌﺒﺎ ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ أو ﺑﺎﻷﺣﺮى ﳛﻮﻟﻨﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻏﻴﺎب ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﻤﺎ أﺷﺮﻧﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻓﻘﻂ وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺛﻘﺎﻓﺔ أﻳﻀﺎً‪ ،‬وﻣﺎ ﺣﺪث ﰲ ﻫﺬﻩ ا ﺘﻤﻌﺎت ﻫﻮ‬
‫أن ﺧﻠﻖ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺳﺒﻖ ﻧﺸﺮ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ -‬ﻋﻜﺲ ﻣﺎ ﺣﺪث ﰲ اﻟﻐﺮب ﺣﻴﺚ ﻣﻬﺪ ﻓﻜﺮ‬
‫ﻋﺼﺮي اﻟﻨﻬﻀﺔ واﻷﻧﻮار ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﳒﺪ ﺗﻌﺎرﺿﺎً ﺑﲔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﳉﻤﺎﻫﲑﻳﺔ اﻟﻐﺎﻟﺒﺔ اﻟﱵ ﻫﻲ‬
‫إﻣﺎ أﺻﻮﻟﻴﺔ أو ﺛﻮرﻳﺔ اﻧﻘﻼﺑﻴﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺧﻀﻮع واﻧﻘﻴﺎد ﻟﻠﺤﺎﻛﻢ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﳔﺒﻮﻳﺎ أﻛﺜﺮ ﳑﺎ ﻫﻲ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﲨﺎﻫﲑﻳﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻨﻬﻮض ﲟﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻮاﻓﺮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﺷﺮات ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ ﻛﻲ ﺗﺆﺳﺲ‬
‫ﻟﺜﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻜﺮس ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺷﺮات وﺟﻮد ﻓﻬﻢ ووﻋﻲ وإدراك ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﻜﺲ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺮﻣﻲ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ إﱃ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﲔ ﺣﺮﻳﺔ اﻷﻓﺮاد‬
‫واﳉﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬وﺑﲔ وﺣﺪة اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ووﺟﻮد اﻧﺴﺠﺎم ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﺑﲔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﲟﺎ ﻫﻲ وﻋﺎء ﻳﻘﻮم ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ ﲤﺜﻴﻞ‬
‫وﺗﺄﻃﲑ ودﻣﺞ وﺗﻨﻤﻴﺔ وﺗﻨﺸﺌﺔ‪ ،...‬ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ وﺟﻮد ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﺳﺘﻴﻌﺎب ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ وﻋﺪم اﻟﺘﺼﺎدم‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺘﻄﻠﺐ إرﺳﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق أﻓﺮاد ﻫﺬﻩ ا ﺘﻤﻌﺎت‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺒﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻣﻦ واﻗﻊ وﺛﻘﺎﻓﺔ ﻫﺬﻩ ا ﺘﻤﻌﺎت ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﺧﺼﻮﺻﻴﺘﻬﺎ وﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ إرﺳﺎء ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﳛﻤﻲ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد أﺷﺎر ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﺎم ‪ 2002‬أﻧﻪ ﻻ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﺻﻴﻐﺔ ﻣﻮﺣﺪة ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻜﺎن وزﻣﺎن‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﺴﲑ ﰲ اﲡﺎﻩ ﺗﺒﻠﻮر ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻣﺸﱰﻛﺔ‬

‫‪ -1‬اﳏﻨﺪ ﺑﺮﻗﻮق‪ "،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪M’hanedbarkok@yolasit.com :‬‬

‫‪ -2‬ﻳﺎﺳﺮ ﺧﺎﻟﺪ اﻟﻮاﺋﻠﻲ‪" ،‬دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪:‬‬
‫‪http://www.alnajafnews.net/najafnews/news.php?action=fullnews&id=9141‬‬
‫‪313‬‬
‫ﻋﱪ اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬ﺻﺎﺣﺒﻪ ﻓﻜﺮة ﳍﺎ أﳘﻴﺘﻬﺎ وﻣﻐﺰاﻫﺎ ﺗﺆﻛﺪ ﺣﻖ ﻛﻞ أﻣﺔ أو ﺷﻌﺐ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﻌﻄﻴﺎت‬
‫‪1‬‬
‫وﻇﺮوف ﺗﻠﻚ اﻷﻣﺔ أو اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬
‫وﺑﺘﻌﺒﲑ آﺧﺮ ﻓﺈن اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﻜﻦ اﻟﻨﺎس ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺴﺘﻮرد؛ ذﻟﻚ أن ﺷﻜﻠﻬﺎ اﻟﺬي ﲣﺘﺎرﻩ اﻷﻣﺔ‬
‫إﳕﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺗﺎرﳜﻬﺎ وﻇﺮوﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈ ﺎ ﺳﺘﻜﻮن ﺑﺸﻜﻞ ﳐﺘﻠﻒ ﳜﺘﻠﻒ ﻣﻦ أﻣﺔ ﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ‬
‫اﻟﻘﻮاﺳﻢ اﳌﺸﱰﻛﺔ ذات ﺻﻴﻐﺔ أﻛﺜﺮ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺲ اﻟﱵ ﻻ ﺗﻘﻮم دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫دو ﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻻ ﲣﺮج ﻋﻦ ﻣﺒﺎدئ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن زﻫﺮة اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﳝﻜﻨﻨﺎ‬
‫اﺳﺘﺰراﻋﻬﺎ ﰲ أرﺿﻨﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﱂ ﻧﻮﻓﺮ ﳍﺎ اﳌﻨﺎخ اﻟﺜﻘﺎﰲ اﳌﻼﺋﻢ واﻷرﺿﻴﺔ ا ﺘﻤﻌﻴﺔ اﳋﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎً وﺳﻴﺎﺳﻴﺎً‪.‬‬
‫ﳛﺘﺎج ﺑﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺗﺼﻮر اﳚﺎﰊ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﰲ اﻷﺧﲑ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ ﲪﺎﻳﺔ واﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﻻ ﲣﺮج ﻋﻦ ﳎﻤﻮع اﳊﻘﻮق اﻟﱵ أوردﻫﺎ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2004‬ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﳊﺮﻳﺔ واﻷﻣﺎن اﻟﺸﺨﺼﻲ واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻼﺣﻆ ﰲ ﻣﻌﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﻪ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‪،‬‬
‫ﻓﺮﻏﻢ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﻴﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ دﻟﻴﻞ‬
‫ﻗﻮي ﻋﻠﻰ أن اﻹﺷﻜﺎل ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ أي ﺑﺎﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﺨﺬة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﺘﻌﺪدة ﻗﺼﺪ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أو ﺑﺎﳉﺎﻧﺐ اﳌﺆﺳﺴﻲ أي اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﺗﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﻜﻞ ﰲ ﻋﺪم‬
‫وﺟﻮد ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻋﻦ ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺆﻣﻦ ﺑﻀﺮورة اﺣﱰام ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻣﻦ ﰒ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳍﻮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﻘﺎﰲ ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ‬
‫ﻳﺼﺒﺢ ﺿﺮورﻳﺎً اﻟﺘﺴﺎؤل ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ اﺳﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫واﻟﻮاﻗــﻊ إن ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﺳــﺘﻨﺒﺎت وإﻧﻀــﺎج اﻟﻘــﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ ﰲ ﻫــﺬﻩ ا ﺘﻤﻌــﺎت ﻟــﻦ ﺗﻜــﻮن أﺑــﺪا ﺳــﻬﻠﺔ ﻧﻈ ـﺮا‬
‫ﳋﺼﻮﺻـﻴﺘﻬﺎ واﻟﻈــﺮوف ا ﺘﻤﻌﻴــﺔ اﶈﻴﻄــﺔ ــﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬــﺎ ﻟﻴﺴــﺖ ﻣﺴــﺘﺤﻴﻠﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻄﻠــﺐ ﺿــﺮورة اﻟﺴــﻌﻲ ﻟﺘﻜـﺮﻳﺲ ﺛﻘﺎﻓــﺔ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﺘﺠﺬرة ﰲ ﻧﻔﻮس اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﺘﻈﺎﻓﺮ اﳉﻬـﻮد ﻣـﻦ ﺟﻬـﺔ أوﱃ‪ ،‬واﻟﻌﻤـﻞ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺪة ﺟﺒﻬـﺎت‬
‫ﻣــﻦ ﺟﻬــﺔ ﺛﺎﻧﻴــﺔ‪ ،‬ودور اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﳌﺆﺳﺴــﺎت ﻣــﻦ ﺟﻬــﺔ ﺛﺎﻟﺜــﺔ‪ ،‬ذﻟــﻚ أن ﲢﻘﻴــﻖ ﺗ ـﺮاﻛﻢ أوﱄ ﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ‬
‫وﺣﻘـﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬إﳕــﺎ ﻳﺘﻮﻗــﻒ ﺑﺎﻟﺪرﺟـﺔ اﻷوﱃ ﻋﻠــﻰ إﳝــﺎن ذاﰐ ﻟــﺪى اﻷﻓـﺮاد ـﺬﻩ اﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ‪ ،‬وﻣــﻦ ﰒ اﻟﺒﺤــﺚ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻟﺴﺒﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﻨﺸﺮﻫﺎ وﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫‪1 -Rapport Mondial Sur Le Developpement Humain 2002, Approfondir La Democratie Dans Le‬‬
‫‪Monde Fragmente,p 04 .‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻔﺎر رﺷﺎد اﻟﻘﺼﱯ‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪ :‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺤﺮاك اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وإدارة اﻟﺼﺮاع‪.‬ط ‪ ،2‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،2002 ،‬ص‪.102‬‬

‫‪314‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻫﻲ ﺛﻘﺎﻓﺔ وﳑﺎرﺳﺔ ﻗﺒﻞ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺆﺳﺴـﺎت‪ ،‬ﻓﺈ ـﺎ ﺗﻘـﻮم ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺣﺰﻣـﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﱵ ﺘﻢ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺘﻨﺸﺌﺔ اﻟﻔﺮد وإﻛﺴﺎﺑﻪ ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋـﱪ ﳐﺘﻠـﻒ اﳌﺆﺳﺴـﺎت‪ ،‬ﺑـﺪءً ﻣـﻦ اﻷﺳـﺮة وﺣـﱴ‬
‫اﳊﺰب اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻣﺮورا ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺨﺮط ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﺎس‪.‬‬
‫وﻗﺒــﻞ ذﻟــﻚ ﻳﺘﻄﻠــﺐ اﺳــﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓ ـﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌــﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴــﺔ ﳏــﻞ اﻟﺪراﺳــﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺄﻛﻴــﺪ ﻋﻠــﻰ‬
‫ﻣﻔﻬــﻮم اﳌﻮاﻃﻨــﺔ اﳊﻘــﺔ ﲟــﺎ ﺗﺘﻀــﻤﻨﻪ ﻣــﻦ ﺣﻘــﻮق وواﺟﺒــﺎت ﻓﺮدﻳــﺔ وﲨﺎﻋﻴــﺔ ﻛﺮﻛﻴــﺰة أوﱃ وأﺳﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻔﻬــﻮم ﳏــﻮري‬
‫وﺷــﺮط ﺿــﺮوري ﻟﺘﻜ ـﺮﻳﺲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ ﺛﻘﺎﻓ ـﺔً وﳑﺎرﺳ ـﺔً‪ .‬وﻳﺘﻄﻠــﺐ اﻷﻣــﺮ ﺑﻌــﺪ ذﻟــﻚ ﺿــﺮورة ﲢﻘﻴــﻖ ﺷــﺮوط اﳌﻮاﻃﻨــﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻮﺟﻪ اﻟﻮاﻗﻌﻲ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬أي ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى اﻟﺴﲑ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﺳﺘﻜﻤﺎل ﺷـﺮوط اﳌﻮاﻃﻨـﺔ اﻟﺼـﺎﳊﺔ‪،‬‬
‫ﻷن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻼزم وارﺗﺒﺎط ﺗﻜﺎﻣﻠﻲ‪.‬‬
‫وﻻ ﳝﻜﻦ أﺑﺪا إﻏﻔﺎل دور اﻷﺳﺮة ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﻣﺴﲑة اﻻﺳﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﰲ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺪ‬
‫اﻟﻠﺒﻨ ــﺔ اﻷوﱃ واﳌﻨﻄﻠ ــﻖ اﻷﺳ ــﺎس ﻟﻐ ــﺮس اﻟﻘ ــﻴﻢ واﳌﺒ ــﺎدئ واﳊﻘ ــﻮق ﰲ ﻧﻔ ــﻮس أﺑﻨﺎﺋﻬ ــﺎ ﺳـ ـﻮاء ﺑﺎﳌﻌﺎﻣﻠ ــﺔ أو ﺑﺎﻟﻨﺼ ــﺢ‬
‫واﻹرﺷ ــﺎد‪ .‬ﻓﺘﻘ ــﻊ ﻋﻠ ــﻰ اﻷﺳ ــﺮة ﻛ ــﺄول ﲡﺮﺑ ــﺔ ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳ ــﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴ ــﺔ ﻣﺴ ــﺆوﻟﻴﺔ ﻛﺒ ــﲑة ﰲ ﻋﻤﻠﻴ ــﺎت اﻟﺘﻨﺸ ــﺌﺔ اﻷوﱃ‬
‫ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﺒﺪأ اﳊﻮار واﻟﺘﻮاﺻﻞ اﻻﳚﺎﰊ ﻣﻊ اﻷﺑﻨﺎء‪ ،‬واﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬـﻢ ذﻛـﺮا ﻛـﺎن أم‬
‫‪1‬‬
‫أﻧﺜﻰ‪ ،‬واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﳊﺮﻳﺔ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﻴﺎ ﻢ وﺷﺆو ﻢ اﻟﻌﺎﺋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﳌﺴﺎواة ﰲ ﻣﻨﺢ اﻟﻔـﺮص واﳌﻌﺎﻣﻠـﺔ ﺳـﺒﻴﻼً ﻹﺷـﻌﺎر اﻷﻓـﺮاد ﺑﺄﳘﻴـﺔ ﻫـﺬﻩ اﻟﻘﻴﻤـﺔ ﻟـﻴﺲ ﻋﻠـﻰ ﺻـﻌﻴﺪ اﻷﺳـﺮة ﻓﺤﺴـﺐ‬
‫وإﳕﺎ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ا ﺘﻤﻊ أﻳﻀﺎً‪ ،‬وﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺗﺴﺘﻤﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أﻫﻢ اﻣﺘﺪادا ﺎ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﰒ أن ﺗﻮﺳﻴﻊ رﻗﻌـﺔ اﳊﺮﻳـﺔ اﻟﺒﻨـﺎءة ﺑـﲔ أﻓـﺮاد اﻷﺳـﺮة ﺿـﻤﻦ إﻃـﺎر اﻟﻘـﻴﻢ واﻟﺘﻘﺎﻟﻴـﺪ اﳌﺮﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﺳـﻮف ﲤﺘـﺪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﺴــﺎﺣﺔ ﻣــﻦ إﺗﺎﺣــﺔ ا ــﺎل ﻟﻸﻓـﺮاد واﻟﺘﻔﻜــﲑ واﻟﺘﻌﺒــﲑ واﻟﺘﺼــﺮف ﺑــﻮﺣﻲ ﻣــﻦ إراد ــﻢ واﺧﺘﻴــﺎرﻫﻢ ودوﳕــﺎ أﻳــﺔ ﺿــﻐﻮط‪.‬‬
‫وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺴﺘﺸﻌﺮ اﻟﻔﺮد أﳘﻴﺔ اﳊﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻷﺳﺮة ﻟﻦ ﻳﺘـﻮاﱏ ﻋـﻦ ﺗﻌﻤـﻴﻢ ﲡﺮﺑﺘـﻪ ﻋﻠـﻰ ﻧﻄـﺎق ا ﺘﻤـﻊ‪ ،‬وﻻﺳـﻴﻤﺎ‬
‫ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻫـﺬﻩ اﳋﺎﺻـﻴﺔ ﻋﻠـﻰ أﳕـﺎط ﺳـﻠﻮﻛﻪ اﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ‪ .‬ﻛﻤـﺎ أن إﺷـﺎﻋﺔ ﻣﻨـﺎخ ﻣـﻦ اﻟﺘﺴـﺎﻣﺢ واﻷﻟﻔـﺔ واﶈﺒـﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﲔ أﻓﺮاد اﻷﺳﺮة ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻨﻄﻠﻘﺎً ﻟﻨﺸﺮ ﻫﺬﻩ اﻟﺮوح اﳋﻼﻗﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﺑﺪاﻋﻲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ وﺣﺪﺗﻪ وﲤﺎﺳﻜﻪ‪.‬‬
‫وﺗــﱪز إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ ذﻟــﻚ أﳘﻴــﺔ اﻟﱰﺑﻴــﺔ واﻟﺘﻌﻠــﻴﻢ ﻛﺮﻛﻴــﺰة ﺛﺎﻧﻴــﺔ ﻣــﻦ رﻛــﺎﺋﺰ اﺳــﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓــﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴــﺔ‪ ،‬وإذا‬
‫ﻛﺎﻧ ــﺖ اﻟﱰﺑﻴـ ــﺔ – ﻛﻤﻔﻬ ــﻮم – ﺗﻌـ ــﲏ ﻋﻤﻠﻴ ــﺔ ﺗﺸـ ــﻜﻴﻞ ﻟﻠﺸﺨﺼـ ــﻴﺔ اﻹﻧﺴ ــﺎﻧﻴﺔ ﻷﻓ ـ ـﺮاد ا ﺘﻤ ــﻊ واﻛﺘﺴـ ــﺎ ﻢ اﻟﺼـ ــﻔﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ واﻟﻨﻔﺴــﻴﺔ اﻟـﱵ ﲡﻌﻠﻬــﻢ ﻣـﻮاﻃﻨﲔ ﺻــﺎﳊﲔ ﰲ ﺣـﺪود اﻹﻃــﺎر اﻹﻳـﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ اﻟـﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻓـﺈن‬
‫ﺗﺸــﻜﻴﻞ اﻟﺼــﻔﺎت اﻟﻨﻔﺴــﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ اﻟــﱵ ﻳﻀــﻤﻬﺎ اﻹﻃــﺎر اﻟــﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻣــﻦ أﻫــﻢ ﻣــﺎ ﻳﻘــﻮم ﻋﻠﻴ ـﻪ اﻟﺒﻨــﺎء اﻟﺜﻘــﺎﰲ‬
‫ﻟﻠﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬زﻳﺪ اﲪﺪ اﶈﻴﺴﻦ‪ ،‬ﻧﺤﻮ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷردﻧﻴﺔ‪02 ،2011 /08 /02 ،‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪http://serbuxaparty.maktoobblog.com/category:‬‬
‫‪ -2‬ﺳﺎﻣﺮ ﻣﺆﻳﺪ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻔﺮات ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪315‬‬
‫وﻳﺄﰐ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد دور اﳌﺪرﺳـﺔ اﻟـﺬي ﻻ ﻳﻘـﻞ أﳘﻴـﺔ ﻋـﻦ دور اﻷﺳـﺮة ﰲ ﻏـﺮس ﻗـﻴﻢ اﳊـﻮار واﻻﺳـﺘﻤﺎع‬
‫إﱃ اﻟﺮأي اﻵﺧﺮ‪ ،‬وإﳚﺎد اﳌﻌﻠﻢ اﳌﺮﺷﺪ وﻟﻴﺲ اﳌﻌﻠﻢ اﳌﺴﺘﺒﺪ ﺑﺎﻟﺮأي وﻏﲑ اﳌﺴﺘﻌﺪ أن ﻳﺼﻐﻲ ﻟﻶﺧﺮ‪ .‬وﻳﱪز ﰲ ﻫـﺬا‬
‫اﻹﻃــﺎر أﻳﻀــﺎ أﳘﻴــﺔ ودور اﳌﻌﻠــﻢ ﰲ اﻟﺘﻨﺸــﺌﺔ اﻟــﺬي ﻣــﻦ اﳌﻔــﺮوض أن ﻳﺴــﺒﻘﻪ ﺿــﺮورة إﻋــﺎدة ﺑﻨــﺎء وﺗﺄﻫﻴــﻞ اﳌﻌﻠﻤــﲔ‬
‫أﻧﻔﺴﻬﻢ ﺣﱴ ﻳﻜﻮﻧﻮا ﻣﻬﻴﺌﲔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎً ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﳌﺮﺣﻠﺔ واﻷﺳﻠﻮب اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ اﻟﱰﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻜﻮن ﺗﺄﻫﻴﻞ اﳌﻌﻠﻤﲔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻜﺜﻒ ﻟﺘﻮﻋﻴﺘﻬﻢ ﺑﻘﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﳊﺮﻳـﺔ واﳌﺴـﺎواة‬
‫واﻟﻌــﺪل واﻟﺘﺴــﺎﻣﺢ‪ ،‬ﻣــﻊ إﺗﺎﺣــﺔ اﻟﻘــﺪر اﻷﻣﺜــﻞ ﳍــﻢ ﻟــﻴﺲ ﰲ اﺳــﺘﻴﻌﺎب ﻫــﺬﻩ اﻟﻘــﻴﻢ ﻓﺤﺴــﺐ وإﳕــﺎ ﳑﺎرﺳــﺘﻬﺎ أﻳﻀ ـﺎً‪.‬‬
‫وﻳﺴــﺒﻘﻪ ﻴﺌــﺔ ﻣﻨــﺎخ دﳝﻘﺮاﻃــﻲ ﰲ اﳌﺆﺳﺴــﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳــﺔ وﺣــﱴ اﳌﻬﻨﻴــﺔ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺗﻄــﻮﻳﺮ ﻗﻨ ـﻮات اﳊ ـﻮار واﻟﻨﻘــﺎش‪،‬‬
‫وﺗﻨﺸــﻴﻂ ﻓﻌﺎﻟﻴــﺎت اﳌﺸــﺎرﻛﺔ واﻻﻧﺘﺨﺎﺑــﺎت‪ ،‬وﻧﺒــﺬ اﻷﺳــﻠﻮب اﻟﺘﺴــﻠﻄﻲ ﰲ ﻗﻴــﺎدة ﺗﻠــﻚ اﳌﺆﺳﺴــﺎت وﺧﺎﺻ ـﺔً اﻟﱰﺑﻮﻳــﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﻘﻊ اﻟﺪور اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ واﳍﺎم ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ أﻳﻀﺎ وإﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﺳﺮة واﳌﺪرﺳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ واﻷﺣﺰاب ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﲤﺜﻞ ﻣﺪارس ﻛﱪى ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻳﱪز دورﻫﺎ اﻟﺘﻮﻋﻮي‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻮﺿﻮح ﰲ ﻧﺸﺮ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻴﺎن أﳘﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻔﺮد وا ﺘﻤﻊ ﻣﻌﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺴﺎﻫﻢ ﺑﺬﻟﻚ ﰲ ﻧﺸﺮ وﺗﻜﺮﻳﺲ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳊﻮار واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ وﻧﺒﺬ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻹﻗﺼﺎء واﻟﺘﻌﺼﺐ واﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬وﲢﻔﺰ ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﰲ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎت واﻷﻧﺸﻄﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻣـﻦ ﺧـﻼل اﳔـﺮاﻃﻬﻢ ﰲ‬
‫ﻧﺸﺎط ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟـﺬي ﻳﻌـﺪ ﺧﻄـﻮة أوﱃ وأﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻟﱰﺷـﻴﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴـﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺳـﻴﻊ ﳎـﺎل ﻣﺸـﺎرﻛﺘﻬﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳـﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻈﺎم ﻛﻜﻞ‪ .‬ﺑﻌﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﻢ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮﻳﺎ ﻢ وواﺟﺒﺎ ﻢ‪ ،‬وﺣﺜﻬﻢ ﻋﻠـﻰ اﻟﺘﻤﺴـﻚ ـﺎ واﻟـﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬـﺎ‬
‫وﺗﻜﺮﻳﺴﻬﺎ ﰲ ﺳﻠﻮﻛﻬﻢ اﻟﻴﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫وﻳﺴﺎﻫﻢ ﺗﻈﺎﻓﺮ ﳎﻬﻮدات ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱵ ﻳﻌﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﺗﻨﺸﺌﺔ اﻟﻔﺮد ﰲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻪ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺸﺐ ﻣﺆﻣﻨﺎ ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺮﻳﺼﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺸﺎرﻛﺔ‪ ،‬ﻣﺘﺴﺎﳏﺎ ﻣﻊ اﻵﺧﺮﻳﻦ وﻣﻘﺘﻨﻌﺎ ﲝﻘﻪ ﰲ اﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻣﺴﺘﻌﺪا‬
‫ﻟﻴﻜﺮس ﺑﻌﺾ ﺟﻬﺪﻩ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ دﻋﺎﺋﻢ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬ﲟﺎ ﳝﻨﻊ ﺗﻐﻮل اﻟﺴﻠﻄﺔ وﲡﱪﻫﺎ‪ .‬وﻫﺬﻩ ﺧﻄﻮة ﻣﻬﻤﺔ ﻛﻲ ﺗﻮﻟﺪ‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﰒ ﺗﺘﻌﺰز وﲢﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ وﺛﻮﻗﻬﺎ‪ ،‬وﺛﺒﺎت ﺧﻄﻮا ﺎ واﻣﺘﻼﻛﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺤﻴﺢ ﻣﺴﺎرﻫﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻔﱰض اﳌﺰاوﺟﺔ ﺑﲔ اﻟﻀﻐﻂ اﳌﺘﻮاﺻﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﳉﺎد ﻣﻦ أﺟﻞ أن ﺗﻨﺸﺄ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺳﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻔﻌﻴﻞ أدوات اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ :‬ﺗﻌﺘﱪ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺑﻨﺎء اﻟﻔﺮد واﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻲ إﺣﺪى اﻟﺘﻌﺒﲑات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﻬﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻠﺴﻔﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﺒﻨﺎء‬

‫‪ -1‬ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬

‫‪ -2‬زﻳﺪ اﲪﺪ اﶈﻴﺴﻦ‪ ،‬ﻧﺤﻮ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷردﻧﻴﺔ‪ ،2011 /08 /02 ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪:‬‬
‫‪02 http://serbuxaparty.maktoobblog.com/category‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻤﺎر ﻋﻠﻲ ﺣﺴﻦ‪ )) ،‬ﺣﺮﻛﺔ اﻹﺻﻼح ﻣﺴﺎرﻫﺎ وﺳﺒﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺧﺼﻮﻣﻬﺎ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،2004 ،(34‬ص ‪.79‬‬
‫‪316‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﳍﺎ‪ ،‬واﻻﲡﺎﻫﺎت اﻟﱵ ﺗﺄﺧﺬﻫﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺑﻨﺎﺋﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺒﻌﻴﺪ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻴﻮم ﻳُﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﺒﺎ ﺿﺮورﻳﺎ ﻳُﺮاﻫﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﱰﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﳕﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ إدﺧﺎل وﺗﻄﺒﻴﻖ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺮﻳﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﳍﺎ اﻷﺛﺮ اﻟﻔﺎﻋﻞ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺗﺒﲏ ﻣﺸﺮوع ﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﺪارس‪ .‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ إﺣﺪاث ﲢﻮﻻت ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﳌﻨﺎﻫﺞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﻻﻧﺘﺸﺎر‬
‫‪1‬‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫إن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﱰﺑﻴﺔ أوﺳﻊ وأﴰﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﱰﺑﻴﺔ ﻳﻘﺼﺪ ﺎ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﻔﺮد ﺟﺴﻤﻴﺎ وﻋﻘﻠﻴﺎ‬
‫وﻧﻔﺴﻴﺎ وروﺣﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﺎ ﻳﻮﻗﻆ وﻳﺰرع وﻳﻨﻤﻲ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻨﺪ ﻛﻞ ﻓﺮد ﰲ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺬي ﺗﻀﻠﻠﻪ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺣﺴﺐ إﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﻔﺮد وﻗﺪراﺗﻪ‪ .‬وﻫﻲ اﳌﻬﺎرات اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻞ وﺣﻔﻆ ﰒ زرع ﻫﺬﻩ اﳌﻜﻮﻧﺎت ﰲ ﺧﱪات‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻦ ورﺛﻮا ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﺗﺮﺑﻴﺔ اﳌﺮء ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻗﻪ ﻋﻤﻞ ﻳﻬﺪف إﱃ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺗﺪاﻓﻊ ﻋﻦ اﻹﻧﺴﺎن وﻋﻦ ﺣﻘﻪ ﰲ اﻟﻮﺟﻮد‬
‫واﻟﺘﻔﻜﲑ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬وﻫﻮ أﻣﺮ ﻟﻪ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺘﻪ ﰲ ﻋﺎﱂ ﻣﻠﻲء ﲟﻈﺎﻫﺮ اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن دوﻟﻴﺎ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻷﻗﻄﺎر اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ﻛﻞ ﻫﺬا ﳚﻌﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻜﺘﺴﻲ أﳘﻴﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬
‫وﻣﻊ أﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﳕﻮذج ﺗﻌﻠﻴﻤﻲ واﺣﺪ أو وﺻﻔﺔ ﺻﺎﳊﺔ ﻟﻜﻞ زﻣﺎن وﻣﻜﺎن‪ ،‬إﻻ أن ﻫﻨﺎك‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺪﻳﻬﻴﺎت ﻻ ﺑﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ ﻣﺴﲑة ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲢﻠﻴﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻬﻢ اﻟﺘﻜﻮﻳﻨﺎت اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ‪ ،‬وﻓﺮز اﳌﺴﺎﺣﺎت اﳋﺎﺻﺔ ‪ /‬اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻔﺮد‪.‬‬
‫‪ -‬اﻣﺘﻼك ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺟﻴﺪة ﺑﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺎت واﻟﺜﻘﺎﻓﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﻀﺮوري ﻹﻋﺪاد أي ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﻠﻴﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﱵ ﺣﺪﺛﺖ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﰲ ﺣﺎل وﺟﻮدﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﺟﺪل اﻟﺪاﺧﻞ‪/‬اﳋﺎرج ﺑﲔ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ )ﻓﻠﺴﻔﺘﻨﺎ(‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﻌﻄﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﻌﲏ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﳝﻜﻦ‬
‫أن ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﳏﻤﺪ ﳒﻴﺐ ﻋﺒﺪ اﳌﻮﱃ‪ ،‬أﺳﺌﻠﺔ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺘﺤﻮﻻت واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪) ،‬ﰲ ﻟﻘﺎء ﺑﻴﺖ اﳋﱪة ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬واﻗﻌﻬﺎ وﲢﺪﻳﺎ ﺎ وﻓﺮﺻﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪-13 ،‬‬
‫‪ 14‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ،(2009‬ص ‪.5‬‬
‫‪ -2‬زﻫﺪي ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ ﲰﻮر‪ ،‬دور وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪) ،‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻨﺪوة‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ 2-18‬ﻓﻴﻔﺮي(‪ ،‬ص ‪.102‬‬
‫‪ -3‬ﻫﻴﺜﻢ ﻣﻨﺎع‪ )) ،‬ﺣﻮل ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺮﻗﻢ)‪ ،(10‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،1995‬ص ص ‪.49-48‬‬
‫‪317‬‬
‫‪ -‬ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻓﺎﻋﻼ إذا ﻛﺎن داﺋﻤﺎ وﺷﺎﻣﻼ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ أن ﻳﺸﻤﻞ اﳌﺪرﺳﺔ واﳉﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬وﻟﻸﺳﺮة ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‬
‫اﻟﺴﻤﻌﻴﺔ اﻟﺒﺼﺮﻳﺔ واﳌﻜﺘﻮﺑﺔ دور ﻫﺎم ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن رﺑﺢ اﻟﺮﻫﺎن وﲡﺴﻴﺪ اﻵﻓﺎق دون ﻛﺴﺐ ﺗﺄﻳﻴﺪ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﳋﻼﻗﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﻟﻘﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﺪرﻳﺲ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ وﺳﺎﺋﻞ أﺧﺮى‪ ،‬ﺟﺴﺮا رﺋﻴﺴﻴﺎ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻌﱪ ﻣﻨﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻜﻲ ﺗُﺸﻴﺪ ﳍﺎ‬
‫ﻣﻮﻗﻌﺎ ﺛﺎﺑﺘﺎ ﰲ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻟﻔﺮد وﰲ اﻟﻨﺴﻖ ا ﺘﻤﻌﻲ‪ ،‬وﻫﻮ ﻻ ﻳﻘﻞ أﳘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﺎ اﳉﻬﺎت‬
‫اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﳎﺎل اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺎ ودﻋﻤﻬﺎ وﺗﺮﺳﻴﺦ ﻗﻴﻤﻬﺎ وﻣﺒﺎدﺋﻬﺎ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺳﻮف‬
‫ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲨﻠﺔ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ وأﺳﺎﻟﻴﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﻣﻴﺪاﻧﺎ ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳑﺎ ﳛﺘﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﱪاﻣﺞ أن ﺗﺘﻮﺟﻪ إﱃ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻋﻼﻗﺎت‬
‫اﺣﱰام ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ أﻃﺮاف اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪2‬‬
‫وﺗﱪز أﻫﻢ آﻟﻴﺎت اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻫﺬﻩ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄـﻮﻳﺮ أﺳــﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺒﻠﻴــﻎ واﻟﻌﻤــﻞ ﻋﻠــﻰ ﺗﻜــﻮﻳﻦ ﳉــﺎن ﳐﺘﺼــﺔ ﰲ ﻧﻈــﻢ اﻟﺘﻌﻠــﻴﻢ وﻣﻨﺎﻫﺠــﻪ‪ ،‬وﻃﺮاﺋــﻖ ﺗﺒﻠﻴﻐــﻪ ﰲ ﳎــﺎل‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻄﺮاﺋﻖ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﻄﻮر اﻟـﺬﻫﲏ ﻟﻠﻤـﺘﻌﻠﻢ وﺗﺴـﺎﻳﺮ أﺣـﺪاث اﻟﺘﻘﻨﻴـﺎت‬
‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻲ‪ ،‬وﺗﻌﺘﻤﺪ إﺣﺪى اﻟﻄﺮق ﰲ ﺑﻨﺎء اﳌﻌﺎرف وﺗﻨﺠﺰ ﺳﻠﻢ اﳌﻨﺎﻫﺞ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺗﻠﻚ اﳌﻌﺎرف وﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋــﺪاد اﳌـﺮﺑﲔ واﳌﺪرﺳــﲔ وﺗﺸــﺒﻌﻬﻢ ﲟﺒــﺎدئ ﺣﻘــﻮق اﻹﻧﺴــﺎن‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧــﺐ ﺗﻄـﻮﻳﺮ ﻃــﺮق إﻋــﺪاد اﻟﻜﺘــﺐ اﳌﺪرﺳــﻴﺔ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻛﺘﺐ اﻟﱰﺑﻴﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺦ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﻠﻴﺔ ﰲ ﻧﻄﺎق اﻟﺪرس وﺧﺎرﺟﻪ‪ ،‬ﻷ ﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻧﻈﺮﻳﺎت‬
‫ﺗﺪرس وﻻ ﺷﻌﺎرات ﺗﺮﻓﻊ وإﳕﺎ ﻫﻲ ﻗﻴﻢ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻮاﻗﻌﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬دور اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﻔﻀﺎء اﻟﻌﺎم ﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺘﻨﺸﺌﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺸﺮوع ﻋﺎم ﻟﺘﻤﻜﲔ اﻟﻨﺎس ﻣﻦ‬
‫اﻹﳌﺎم ﺑﺎﳌﻌﺎرف اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺤﺮرﻫﻢ ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ ﺻﻮر اﻻﺿﻄﻬﺎد واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬وﻏﺮس اﻟﺸﻌﻮر ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﲡﺎﻩ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد واﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إ ﺎ ﻓﻌﻞ ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﻌﺮﻓﺔ اﳊﻘﻮق إﱃ إدﻣﺎﺟﻬﺎ وﺻﻬﺮﻫﺎ ﰲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﻴﻢ‬
‫واﳌﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﳉﻤﺎﻋﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻜﺘﺴﺐ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﳘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ وﻣﺪﺧﻼ رﺋﻴﺴﻴﺎ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق؛‬
‫ﻓﺎﻟﱰﺑﻴﺔ ﰲ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻲ ﺻﲑورة ﺗﺸﻤﻞ ﻛﻞ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ )اﳌﺪرﺳﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ اﻻﻧﺘﺼﺎر‪)) ،‬اﻟﱰﺑﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2001‬ص ‪.110‬‬
‫‪ -2‬زﻫﺪي ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ ﲰﻮر‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪318‬‬
‫اﳉﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬اﳌﻌﺎﻫﺪ( اﻟﱵ ﺘﻢ ﺑﺘﻨﺸﺌﺔ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﺗﻨﻤﻴﺔ ﺷﺨﺼﻴﺘﻪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﻜﻞ أﺑﻌﺎدﻫﺎ اﻟﻮﺟﺪاﻧﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﺗﺴﺘﺸﺮف اﳌﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ ﻟﻜﻮ ﺎ ﻢ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ وأﺟﻴﺎل اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬ﰲ أﻓﻖ اﻟﺘﺸﺒﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲤﺜﻼ ﺎ ﻣﻌﺮﻓﺔ وﺳﻠﻮﻛﺎ وﳑﺎرﺳﺎت‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺗُﻌﺪ اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻓﻀﻞ ﺳﺒﻴﻞ ﻟﻨﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ‬
‫ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻋﺮف إﻋﻼن اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪ 1994‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ أ ﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺴﺘﻤﺮة ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار اﳊﻴﺎة‪ ،‬ﻳﺘﻌﻠﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ اﻟﻨﺎس ﰲ ﻛﻞ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻄﻮر‬
‫‪2‬‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﺣﱰام ﻛﺮاﻣﺔ اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬ووﺳﺎﺋﻞ وﻣﻨﺎﻫﺞ ﻫﺬا اﻻﺣﱰام ﰲ ﻛﻞ ا ﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻣﻔﻬﻮﻣﲔ آﺧﺮﻳﻦ ﻳﺸﺘﺒﻜﺎن ﻣﻊ ﻣﻔﻬﻮم ﻧﺸﺮ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أﻻ وﳘﺎ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻫﻲ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺸﺮوع ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ داﺧﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﰲ إﻃﺎر اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﺪف ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﻘﻴﻢ وﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ورﺑﻄﻬﺎ ﺑﺘﻠﻚ‬
‫اﳊﻘﻮق‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺜﺎﱐ ﻓﻬﻮ اﻟﺘﺪرﻳﺲ اﳌﻨﺪﻣﺞ أو اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻲ وﻳﻌﲏ أن ﺗﻠﻚ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻘﻞ ﻛﻤﺎدة ذات‬
‫ﺑﻨﺎء ﻣﺴﺘﻘﻞ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻌﲏ أن ﺗﺪﺧﻞ ﻗﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺑﻨﻴﺔ اﳌﻮاد اﻟﺪراﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ دﻣﺞ‬
‫‪3‬‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻨﺎﻫﺞ ﻛﻞ ﻣﺎدة دراﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻜﻮن ﺣﺎﺿﺮة ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺔ أﻫﺪاف ﻛﻞ ﻣﻘﺮر أو ﻣﺎدة‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﻠﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق أﻣﺮ ﺿﺮوري ﺣﱴ ﺗﱰﺳﺦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﰲ ﻗﻴﻢ‬
‫ووﺟﺪان ا ﺘﻤﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻫﺞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﳌﺎ ﳍﺎ‬
‫ﻣﻦ أﳘﻴﺔ ﰲ ﻏﺮس ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ رﻏﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ﻬﻮدات اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻻ ﲣﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب‪ ،‬وﳝﻜﻦ ذﻛﺮ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﳌﻴﺔ أو إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﳌﺒﺎدئ اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وإذا درﺳﺖ ﻓﺈ ﺎ ﺗﺪرس ﻣﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻀﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺟﻌﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﺎدة اﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ ﺳﻴﻜﺮس ﻋﺪم اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺘﻌﻠﻤﲔ‪ ،‬وﺳﻴﺨﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺧﻠﻼ ﻟﺪى‬
‫ﻫﺆﻻء‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻧﻈﺮة ﻧﺎﻗﺼﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﺎدة وﻋﺪم اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺎ أﺛﻨﺎء اﳊﻴﺎة اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫– ﻋﺪم دراﺳﺔ ﻣﺎدة اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﺗﺄﺻﻴﻠﻴﺔ وﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺪرس ﺑﺎﻗﺘﻀﺎب ﳐﺘﺼﺮ أو ﲞﻠﻔﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس ﻣﻨﺢ اﳊﺎﻛﻢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﲨﻴﻠﺔ دﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬دور اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ ﻛﻤﺎل اﳌﻨﻮﰲ‪ ،‬ﻋﻠﻲ اﳌﺮي‪ ،‬دور اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2007،‬ص ‪.203‬‬
‫‪ -2‬إﳝﺎن ﺣﺴﻦ‪ ،‬دور ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ ﻛﻤﺎل اﳌﻨﻮﰲ‪ ،‬ﻋﻠﻲ اﳌﺮي‪ ،‬دور اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،2007،‬ص ص‪.244 - 242‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪.245‬‬
‫‪ -4‬ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ‪ )) ،‬ﻣﺎدة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺎﻣﻌﺎت اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮﺣﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪) ،‬اﳉﺰاﺋﺮ(‪ ،‬رﻗﻢ ‪ ،03‬ﺟﻮان ‪ ،1993‬ص ‪.54‬‬
‫‪319‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮد ﺗﺼﻮرات ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺣﺎول ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ أﺻﺤﺎ ﺎ وﺿﻊ رؤى ﳐﺘﻠﻔﺔ وذات ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﰲ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﺗﺪرﻳﺲ وﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﳝﻜﻦ اﻹﺷﺎرة ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد إﱃ اﻟﺘﺼﻮر‬
‫اﻟﺬي وﺿﻌﻪ اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﻠﻲ ﻛﺮﳝﻲ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﺘﺼﻮر ﻳﺼﺪق ﻋﻠﻰ ﳎﺘﻤﻊ ﻣﺎ ﻓﺈن اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﺳﻮف ﳝُﻜﻦ‬
‫ﻣﻦ إﺳﻘﺎﻃﻪ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ ا ﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬
‫و ﻳﺮى ﺗﺼﻮر اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﻠﻲ اﻟﻜﺮﻳﻤﻲ أن اﻟﻘﻴﺎم ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﳕﺎ ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺘﲔ‪:‬‬
‫اﻷوﻟﻰ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻷﺧﺮى؛ ﻓﻤﻦ اﳌﻌﺮوف أن ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﲣﱰق ﺟﻞ اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻛﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﱰﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﺪرﻳﺴﻬﺎ ﻛﺘﺨﺼﺺ ﻗﺎﺋﻢ ﺑﺬاﺗﻪ؛ ذﻟﻚ أن اﻟﺘﺪرﻳﺲ اﻟﻌﺮﺿﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت ﻏﲑ ﻛﺎف‪ ،‬وﺗﱪز أﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻻﻗﱰاح واﳊﺎﺟﺔ إﻟﻴﻪ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺗﺘﺰاﻳﺪ ﻓﻴﻪ ﺣﺎﻻت اﻧﺘﻬﺎك‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﻳﻄﺮح أﻳﻀﺎ ﺗﺪرﻳﺴﻬﺎ ﻛﻤﻮاد ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ أﻃﻮار اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﰒ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻷﻃﻮار اﻟﱵ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ اﺣﺘﻜﺎك واﺗﺼﺎل ﻳﻮﻣﻲ ﺑﺎﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﺸﻐﻞ ﰲ دواﻟﻴﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﰲ ﺟﻬﺎز‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس‪.‬‬
‫واﻟﻮاﺿﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺼﻮرات أ ﺎ ﲢﺎول أن ﺗﻨﻈﺮ ﳌﺴﺄﻟﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ زاوﻳﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫ﻻ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﻓﲑ اﳌﻌﺎرف واﳌﻬﺎرات ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬وإﳕﺎ ﺗﺘﻌﻠﻖ أﻳﻀﺎ ﺑﻐﺮس اﳌﻮاﻗﻒ واﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎت اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﻨﺎس‬
‫ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺣﻴﺎة ﳎﺘﻤﻌﺎ ﻢ اﶈﻠﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺑﻨﺎءة‪ ،‬ﳛﱰﻣﻮن ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ أﻧﻔﺴﻬﻢ واﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬وﺣﱴ ﺗﺼﺒﺢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺘﻮاﺻﻞ ﻣﺪى اﳊﻴﺎة‪ ،‬وﲡﻌﻞ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻮﺿﻊ ﳑﺎرﺳﺔ أي ﺗﻨﻔﺬ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺼﻮرات ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﺘﺨﺼﺺ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ‬
‫ﺣﺎول اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺴﺒﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻫﺘﺪى اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﻢ إﱃ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﺎﻫﺞ‬
‫اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ؛ ﻓﺄﻛﺪ أﺻﺤﺎب ﻫﺬا اﻻﲡﺎﻩ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺑﺎﳌﻨﻬﺞ اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﺗﺴﲑ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳍﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺆﻛﺪ اﻻول ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ رﺑﻂ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻘﻴﻢ اﻷﺻﻴﻠﺔ ﺘﻤﻌﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺄي إﺻﻼح ﺣﺴﺐ ﻋﻠﻤﺎء‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎع ﳚﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻧﺎﺑﻌﺎ ﻣﻦ أﺻﺎﻟﺔ وﻗﻴﻢ وﺛﻮاﺑﺖ ذﻟﻚ ا ﺘﻤﻊ ﺣﱴ ﻳَﻠﻘﻰ اﻟﻘﺒﻮل‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﲑى ﰲ‬
‫ﺿﺮورة اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ واﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ا ﺮدة واﻟﺘﻨﻈﲑﻳﺔ ﻓﻘﻂ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫إﳚﺎد ﺻﻴﻐﺔ ﺗﻮﻓﻴﻘﻴﺔ ﺑﲔ اﻟﺘﻨﻈﲑ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﺣﲔ أﻛﺪ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﻠﻰ ﲡﺎوز اﻻﺧﺘﻼﻓﺎت اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻮﻗﻮف أﻣﺎم أي‬
‫ﳏﺎوﻟﺔ اﺳﺘﻐﻼل ﺳﻴﺎﺳﻲ ﳍﺎ‪ .‬وﻳﻌﺘﻘﺪ اﻟﺮاﺑﻊ أن إﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻛﺰ دراﺳﺎت أﻛﺎدﳝﻴﺔ ودور اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺘﻮﺛﻴﻖ ﳊﻘﻮق‬

‫‪ -1‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﻌﻠﻮم واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ص ‪ ،5‬اﻧﻈﺮ اﳌﻮﻗﻊ ‪www .unesco.org‬‬
‫‪320‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﺗﺮﺑﻂ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺑﺎ ﺘﻤﻊ وﺗﺘﺄﺻﻞ ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﺗُﺴﻬﻢ ﰲ ﺧﻠﻖ ﺟﻴﻞ ﻳُﻮﰱ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻳَـﺘَﺒﲎ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﻌﺮض ﻋﻦ أﳘﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ‬
‫ﻣﺪى ﺳﻌﻲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻟﻨﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﺑﺎدرت ﺗﻮﻧﺲ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫﺪاف اﻟﱵ ﺣﺪد ﺎ اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﺜﻘﻴﻒ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ أوﺳﻊ ﻧﻄﺎق‪ ،‬ﺗﺰاﻣﻦ ﻣﻌﻪ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﲨﻴﻊ اﳌﻨﺎﻫﺞ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻜﺘﺐ اﳌﺪرﺳﻴﺔ دون اﺳﺘﺜﻨﺎء‪،‬‬
‫ﰲ ﳐﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ واﻟﺜﺎﻧﻮي‪ ،‬وﺗﻌﻤﻴﻢ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺷﻜﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻮدي‬
‫إﻟﺰاﻣﻲ ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺸﻬﺎدات اﻟﻠﻴﺴﺎﻧﺲ واﳌﺎﺟﺴﺘﲑ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﰎ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﰲ إﻃﺎر ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﳍﺎدف إﱃ ﲤﻜﲔ اﳌﺪرﺳﺔ ﻣﻦ إﺗﺎﺣﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻨﻬﻮض ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ورﻓﺾ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻟﺘﻄﺮف‬
‫وﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻌﺼﺐ‪.‬‬
‫وﺗﻨﻌﻜﺲ ﻫﺬﻩ اﻻﲡﺎﻫﺎت أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ ﺣﻴﺚ ﲤﺜﻞ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ واﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر وﺿﻊ اﻹﺻﻼح اﳉﺪﻳﺪ ﻟﺪرﺟﺎت اﻟﻠﻴﺴﺎﻧﺲ واﳌﺎﺟﺴﺘﲑ‬
‫واﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬ﺑﺮﻧﺎﳎﺎ ﻋﻤﻮدﻳﺎ إﻟﺰاﻣﻴﺎ ﰲ ﲨﻴﻊ اﻟﺸﻬﺎدات‪.‬‬
‫وﻳﻨﺪرج ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺘﺪرﻳﺐ اﳌﺴﺘﻤﺮ ﳌﺨﺘﻠﻒ اﻟﻔﺌﺎت‬
‫اﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻘﻀﺎة واﶈﺎﻣﲔ واﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻦ إﻧﻘﺎذ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﺴﺠﻮن واﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﰲ ﻗﻄﺎع‬
‫اﻟﺼﺤﺔ ﻣﻦ ﻓﻴﻬﻢ اﻷﺧﺼﺎﺋﻴﻮن اﻟﻨﻔﺴﻴﻮن واﳌﺮﺷﺪون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻮن‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ دﻋﻤﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻋﻤﻞ اﳌﻨﻈﻤﺎت واﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﳎﺎل اﻟﺪراﺳﺎت‪ ،‬ودورات اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﳊﻠﻘﺎت‬
‫اﻟﺪراﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻷﺣﺪاث اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﲢﺴﲔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﺪرﻳﺴﻬﺎ‬
‫وﻧﺸﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ ﺑﺄﻫﺪاف ﻋﻘﺪ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺜﻘﻴﻒ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق‬
‫‪2‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن)‪ (2004 -1995‬ووﺿﻊ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷوﱃ ﻟﻠﱪﻧﺎﻣﺞ اﳉﺪﻳﺪ ‪.2007-2005‬‬

‫وﻟﻘﺪ ﺑﺎدر اﻟﻤﻐﺮب ﻣﺜﻼ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﲡﺪ ﻫﺬﻩ‬
‫اﳌﺒﺎدرة ﺳﻨﺪﻫﺎ ﰲ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺻﺮﳛﺔ وﻣﺒﺎدرات ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﺗﺮاﻛﻤﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب‪ ،‬وأوﱃ اﳌﻐﺮب اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﻨﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﺪة آﻟﻴﺎت ﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ‪ ،‬ﻣﺎدة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮﺣﺎت‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.55‬‬
‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪)15‬أ( ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﻨﻴﻒ‪ 18-7‬اﻓﺮﻳﻞ ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/WG.6/1/TUN/1 :‬‬
‫‪ -3‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺼﻴﻠﺔ وآﻓﺎق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ص ‪.18‬‬

‫‪321‬‬
 ‫‪ -‬ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﺿﻤﻦ ﻣﺒﺎدﺋﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﲢﱰم ﰲ ﲨﻴﻊ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬اﳌﺒﺎدئ واﳊﻘﻮق اﳌﺼﺮح ﺎ ﻟﻠﻄﻔﻞ واﳌﺮأة واﻹﻧﺴﺎن ﺑﻮﺟﻪ ﻋﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﳌﻌﺎﻫﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻟﺪن اﳌﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﲣﺼﻴﺺ ﺑﺮاﻣﺞ وﺣﺼﺺ ﺗﺮﺑﻮﻳﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﻟﺘﻤﺮن ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ واﺣﱰاﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ اﻟﺬي ﺻﺪر ﻇﻬﲑ ﺷﺮﻳﻒ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬﻩ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 19‬ﻣﺎي‬
‫‪ ،2000‬وﻧﺺ ﺑﺪورﻩ ﺿﻤﻦ ﻣﺒﺎدﺋﻪ ﰲ اﳌﺎدة اﻷوﱃ ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ" ﳝﺎرس وﻓﻖ ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﻟﺘﺴﺎﻣﺢ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻔﻜﲑ واﳋﻠﻖ واﻹﺑﺪاع "‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺪور اﻟﺒﺎرز ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إذ ﺟﺎء ﰲ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻈﻬﲑ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ -‬اﻟﺬي‬
‫أﻋﺎد ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 10‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ -2001‬أن ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت ا ﻠﺲ اﻹﺳﻬﺎم ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫وﺗﺮﺳﻴﺨﻬﺎ ﺑﻜﻞ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻫﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﳌﺼﺎﳊﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﳋﺘﺎﻣﻲ اﳌﻘﺪم ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 30‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2005‬وﻣﻨﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻀﻤﺎﻧﺎت ﻋﺪم ﺗﻜﺮار ﻣﺎ ﺟﺮى ﰲ اﳌﺎﺿﻲ ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺟﺴﻴﻤﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻣﻦ ﲨﻠﺔ ﻣﺎ ﻳﻘﺘﻀﻴﻪ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﱪ اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﺴﺘﻤﺮ‪ ،‬ﻏﲑ أن اﻟﺪراﺳﺔ اﻷوﻟﻴﺔ اﻟﱵ اﺷﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ ا ﻠﺲ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﺛﺒﺘﺖ ﳏﺪودﻳﺔ ﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺄﺛﲑ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻛﻮ ﺎ ﺗﻔﺘﻘﺪ إﱃ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ‬
‫واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﺿﺮورة إدﻣﺎج ا ﻬﻮدات اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﰲ إﻃﺎر ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ وﻃﻨﻴﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻷﺑﻌﺎد واﻷﻫﺪاف‬
‫واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﳍﺎ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓﺮ اﻟﻮﻗﺖ واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‪ ،‬وذات ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ‬
‫واﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﻫﺘﺪى اﳌﻬﺘﻤﻮن ﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ إﱃ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑﺄرﺿﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ ﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪدت‬
‫اﻷرﺿﻴﺔ ﲪﻼت اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻗﱰﺣﺖ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫واﻟﺘﺤﺴﲔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺪاﺧﻞ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻳﻌﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻘﻮة ﰲ ﻧﺸﺮ ودﻋﻢ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﲟﺎ أن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻗﻨﺎة رﺋﻴﺴﺔ ﻟﺘﻜﺮﻳﺲ ﻗﻴﻢ وﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺈن اﻷرﺿﻴﺔ إذ ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدرات‬
‫اﻟﱵ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﳌﻐﺮب ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل ﺪف اﺳﺘﺜﻤﺎر اﳚﺎﺑﻴﺎ ﺎ‪ ،‬ﺗﺴﻌﻰ إﱃ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﱰﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻔﻌﻞ اﻟﱰﺑﻮي وﻛﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎت وﳐﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻧﻈﺎﻣﻴﺎ‬
‫أو ﻏﲑ ﻧﻈﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ أﻓﻘﻴﺎ وﻋﻤﻮدﻳﺎ ﺑﲔ اﻷﻃﺮاف اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺼﻴﻠﺔ وآﻓﺎق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ص‬
‫‪.22‬‬
‫‪322‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ اﻗﱰﺣﺖ اﻷرﺿﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻨﺘﻘﺎة ﺑﻜﻞ ﻋﻨﺎﻳﺔ‪ ،‬وﺣﺪدت ﻟﻜﻞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﳍﺪف ﻣﻨﻬﺎ واﻟﻔﺎﻋﻠﲔ اﳌﻌﻨﻴﲔ ﺎ‪ ،‬واﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﻨﺘﻈﺮة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻨﺪرج ﻛﻞ ذﻟﻚ ﰲ زاوﻳﺔ دﻋﻢ‬
‫‪1‬‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻗﺪ ﰎ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﻠﻮرة إﻃﺎر ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻣﺆﻃﺮ ﻟﻠﺤﻘﻞ اﻟﱰﺑﻮي ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻖ ﻣﺒﺎدئ وﻗﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫وﻣﻼءة اﳌﻘﺎﻳﻴﺲ واﳌﻨﺎﻫﺞ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﻣﻊ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺄﻫﻴﻞ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ذات اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﺘﺎج دﻋﺎﻣﺎت ﺑﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻤﻴﻢ ﻣﺎدة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺳﺎﺋﺮ أﺳﻼك وﲣﺼﺼﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ ﺑﺎﳉﺎﻣﻌﺎت اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ وﻣﻌﺎﻫﺪ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﻃﺮ‪.‬‬
‫وﱂ ﻳﻜﺘﻒ اﳌﻐﺮب ﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﱵ ﻳﻬﺪف ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ إﱃ ﻧﺸﺮ وﺗﻌﻠﻴﻢ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﺳﻌﻰ أﻳﻀﺎ إﱃ إﻧﺸﺎء ﳉﻨﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﻃﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻮﱃ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﺧﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﻮاﻃﻨﺔ‪ ،‬وﺗﻨﺴﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﳋﻄﻂ وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻧﺸﺄ أﻳﻀﺎ ﻣﺮﺻﺪا ﻟﻘﻴﻢ وﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻢ ﰲ ﺳﻴﺎق اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ اﳌﺪرﺳﻲ واﳌﻨﺎﻫﺞ واﻟﱪاﻣﺞ واﻟﻜﺘﺐ اﳌﺪرﺳﻴﺔ‪ .‬وﺗﻌﺰزت ﻫﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻣﻮاد ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﰲ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﺪرﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻴﻞ ﳉﺎن ﳌﺮاﺟﻌﺔ ﳏﺘﻮى اﻟﻜﺘﺐ اﳌﺪرﺳﻴﺔ ﰲ ﺿﻮء ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﻻ ﳚﺐ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد إﻏﻔﺎل ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﱄ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﺑﺪورﻩ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺗﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬﻩ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﺪة وﺣﺪات ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ‬
‫اﳉﺎﻣﻌﺎت‪ ،‬وﻓﺮق اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺮاﻋﻴﺔ ﳍﺬا اﳌﻨﻈﻮر‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻛﺮاﺳﻲ اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ‬
‫‪2‬‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻼ ﳜﺘﻠﻒ اﻷﻣﺮ ﻛﺜﲑا ﻋﻦ ﺟﺎرﺗﻴﻬﺎ ﺗﻮﻧﺲ واﳌﻐﺮب؛ ﻓﻠﻘﺪ أدرك اﳌﻬﺘﻤﻮن ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻨﺎك أن ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺴﲑ ﻗﺪﻣﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻗﺒﻞ ذﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮﻫﺎ واﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺎ ﻛﺄﻗﺼﺮ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻹدراﻛﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﻟﺘﻤﺴﻚ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﻮاﻃﻨﲔ واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﳌﺪرﺳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﺣﺪة ﻣﻦ أﳒﻊ اﻟﻄﺮق ﻟﺘﺠﺎوز اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﻨﺨﺒﻮي ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﳎﺘﻤﻌﻴﺔ واﺳﻌﺔ اﻻﻧﺘﺸﺎر‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﳕﺎءﻩ وﲢﺼﻨﻪ ﺿﺪ اﳍﺰات‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.24‬‬

‫‪ -2‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻐﺮب وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪)15‬أ( ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﺟﻨﻴﻒ‪ 18-7‬اﻓﺮﻳﻞ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/WG.6/1/MAR /1 :‬‬
‫‪323‬‬
‫واﻻﻧﻘﻼﺑﺎت اﳋﻄﲑة‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ ،‬وﻧﺸﺮﻫﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻣﻨﺎﻫﺠﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﻛﺪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺑﺄﳘﻴﺔ إدراج ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺿﻤﻦ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﻷوﱃ‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﱃ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺘﺪرج وﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺪرج‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد اﻗﱰح ﺑﻌﻀﻬﻢ ﺿﺮورة ﺗﻮﺣﻴﺪ ﺗﺪرﻳﺲ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﱪ اﳉﺎﻣﻌﺎت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﻀﻤﲔ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺪرج دروﺳﺎ ﺗﻌﺘﲏ‬
‫ﺑﺎﳉﺎﻧﺐ اﻟﻔﻠﺴﻔﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻣﻊ ﺿﺮورة ﲡﺮﻳﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ‬
‫اﶈﺘﻮى اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﻣﺮا ُﻣﻬﻤﺎ ﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋﻨﺪ اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺼﺤﻴﺢ أﻛﺎدﳝﻴﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن إﻧﺸﺎء ﻓﺮع‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳉﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﺗﺪرﻳﺲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻷﻣﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﺣﺪا ﻣﻦ اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗُﺴﻬﻢ ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ واﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﺳﺘﺸﺮاء ﻇﺎﻫﺮة اﻷﻣﻴﺔ ﰲ أوﺳﺎط ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳُﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻛﺒﲑا‬
‫أﻣﺎم اﻟﱰﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻷﻣﻴﺔ ﺗﺸﲑ إﱃ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺣﻘﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﻣﻴﺔ ﲟﻌﲎ أدق ﺗﻌﻄﻴﻞ ﻟﻮﺻﻮل ﻫﺬا اﳊﻖ إﱃ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻌﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮاءة‬
‫واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻨﻪ ﻋﺪم اﻣﺘﻼك اﻟﺸﺨﺺ اﻷﻣﻲ ﻟﻠﻤﻬﺎرات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻮاﺻﻞ واﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﻴﺴﺮ ﻣﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ُﳎﺘﻤﻌﻪ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ واﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ دﻓﻊ اﺳﺘﺸﺮاء اﻟﻈﺎﻫﺮة ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ إﱃ دق ﻧﺎﻗﻮس اﳋﻄﺮ ﺣﻮل آﺛﺎرﻫﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ أوﺻﺖ اﻟﻨﺪوة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻨﻌﻘﺪة ﰲ ﻓﻴﻨﺎ ﰲ ﺟﻮان‬
‫‪ 1993‬ﺑﻀﺮورة ﳏﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻣﺆﻛﺪة أﻧﻪ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول أن ﺗﺒﺬل ﻗﺼﺎرى ﺟﻬﺪﻫﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫‪4‬‬
‫وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﳓﻮ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻜﺎﺋﻦ اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﺰاﻳﺪ اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻮﻃﲏ ﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻣﻊ ﳏﺎوﻟﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﺮﻛﻴﺰ ﻫﺪﻓﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻛﺮاﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ اﻟﺮﻗﻲ واﻟﺮﻓﺎﻩ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ .‬ورأى أن ذﻟﻚ ﻟﻦ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﺪون‬
‫إﻧﺴﺎن ﺣﺮ وﻣﺘﻌﻠﻢ وﻣﺜﻘﻒ وﻣﻌﱰف ﺑﺪورﻩ ﰲ ﺻﻨﻊ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻗﺪ ﺣﻘﻘﺖ اﳒﺎزات إﳕﺎﺋﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﺘﱪة ﺧﻼل اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺜﻼﺛﺔ اﳌﺎﺿﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈ ﺎ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﻌﺪﻻت اﻷﻣﻴﺔ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ وﺗﺪﻫﻮر ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﺗﻔﺮض ﻫﺬﻩ‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎرة ﺑﻦ رﻣﻀﺎن‪)) ،‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﱰﺑﻮي‪ :‬ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ إدﻣﺎج ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ،2001‬ص ‪.137‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق زوﻳﻨﺔ‪)) ،‬ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻌﺎﻫﺪ اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﻳﺔ‪ :‬اﻟﻮاﻗﻊ واﻵﻓﺎق((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،1993 ،‬ص ص ‪.78 -77‬‬
‫‪ -3‬إﲰﺎﻋﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺎﰲ‪ ،‬ﻣﻌﺠﻢ ﻣﺼﻄﻠﺤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺼﺮ) د‪.‬م‪.‬ن(‪ ،2006 ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،95 – 94‬ص ‪.96‬‬
‫‪324‬‬
‫اﻷوﺿﺎع ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ أﺳﺒﺎ ﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﲣﺎذ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت واﻹﺻﻼﺣﺎت‬
‫ﺑﻐﻴﺔ ﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﳊﻴﺎة ﻟﻠﻔﺮد وا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺗﻌﺪد أﺳﺒﺎب اﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎﻫﺮة اﻷﻣﻴﺔ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﱃ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﳝﻨﻊ ﻣﻦ ﺣﺼﺮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﺳﺒﺎب ﺗﺒﺪو ﻟﻠﻮﻫﻠﺔ اﻷوﱃ أ ﺎ ﺗُﺸﻜﻞ ﻗﺎﲰﺎ ﻣﺸﱰﻛﺎ ﺑﲔ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ أوﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺪارﺳﻴﻦ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ اﻟﺪراﺳﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﺴﺮب واﻹﺣﺠﺎم أو اﻻﻧﻘﻄﺎع ﻟﺒﻌﺾ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪراﺳﺔ أو ﻟﺘﻀﺎرب أوﻗﺎت اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻊ أوﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ )ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﱪاﻣﺞ ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻜﺒﺎر(‪.‬‬
‫وﻛﺬا ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﳌﻮاﺻﻼت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺒﻠﻮغ اﻟﺪارﺳﲔ إﱃ أﻣﺎﻛﻦ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻴﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻦ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻌﺪد اﳌﻄﻠﻮب ﻣﻦ اﳌﻌﻠﻤﲔ‪ ،‬وﻧﻘﺺ اﻷﻋﺪاد اﳌﺪرﺑﺔ‬
‫ﻣﻊ ﻗﻠﺔ ﻓﺮص اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻟﻠﻤﻠﺘﺤﻘﲔ اﳉﺪد ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت ﻟﻌﻘﺪ دورات ﺗﺪرﻳﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﻗﻠﺔ‬
‫اﳊﻮاﻓﺰ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ إﱃ اﳌﻌﻠﻤﲔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻮﻓﲑ اﻷﻋﺪاد اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﻌﻠﻤﲔ ﰲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﺒﻌﻴﺪة‬
‫ﻋﻦ اﳌﺪن اﻟﻜﺒﲑة‪.‬‬
‫وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻤﺎدﻳﺔ‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﺣﺮى ﺷﺢ اﳌﻮارد اﳌﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﺻﺪﻫﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﶈﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ اﳉﺰء اﻟﻜﺒﲑ ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت وزارات اﻟﱰﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺬي ﻳﺬﻫﺐ إﱃ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ارﺗﻔﺎع‬
‫ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻃﺒﺎﻋﺔ اﻟﻜﺘﺐ اﳋﺎﺻﺔ ﲟﺤﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ أﻣﺮ ﺗﻮﻓﲑﻫﺎ ﻟﻠﺪراﺳﺔ دون ﻣﻘﺎﺑﻞ أﻣﺮا ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ ﻣﻊ اﻧﻌﺪام‬
‫اﳊﻮاﻓﺰ اﳌﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺘﻤﺪرﺳﲔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﺎﳘﺖ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﰲ زﻳﺎدة ﻣﻌﺪﻻت اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬زﻳﺎدة ﻓﻘﺪ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ إدراﻛﻬﻢ‬
‫ووﻋﻴﻬﻢ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬واﻧﻌﺪﻣﺖ ﻟﺪﻳﻬﻢ اﻟﱰﺑﻴﺔ اﳌﻮاﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺒﺼﺮﻫﻢ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬وﺗﺮﻗﻰ ﻢ إﱃ اﻹدراك أن ﳍﻢ ﺣﻘﻮﻗﺎ‬
‫ﻟﺪى اﳊﺎﻛﻤﲔ‪ ،‬وأﻧﻪ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن ﻗﻴﺎم ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ ﺑﺪﻳﻞ ﻳﻜﻮن ﳍﻢ ﻓﻴﻪ ﺣﻖ اﻻﺧﺘﻴﺎر‪ ،‬وﺣﻖ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ إﺻﺪار‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺣﱴ وأن وﺟﺪت ا ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻓﺈن اﻷﻣﻴﺔ ﺗﻔﻘﺪ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻛﺒﲑا ﻣﻦ ﺟﺪواﻫﺎ وﻳﺘﻌﺬر ﻋﻠﻰ ا ﺎﻟﺲ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺪورﻫﺎ اﻟﺮﻗﺎﰊ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﲜﺪارة واﻗﺘﺪار‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻣﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﲢﺪﻳﺎ ﻛﺒﲑا أﻣﺎم اﻹﳒﺎزات اﻹﳕﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﲤﺜﻞ ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻘﺒﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ أﻣﺎم ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺑﺎﳌﻌﺮﻓﺔ ﻓﻘﻂ ﻳﺘﺤﺮر اﻹﻧﺴﺎن وﻳﺪرك أﻧﻪ‬
‫ﳝﻠﻚ ﺣﻘﻮﻗﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول اﻟﺴﻌﻲ ﲜﺪﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ‬
‫ﻣﻦ ﻧﺴﺒﻬﺎ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﳌﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﺗﺪرﳚﻴﺎ وﺻﻮﻻ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺎﺋﻴﺎ‪.‬‬
‫وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد رأى اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﺑﺪراﺳﺔ ﺳﺒﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬أن اﻷﻣﺮ ﳛﺘﺎج ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﺟﺒﻬﺎت‪:‬‬

‫‪ -1‬إﲰﺎﻋﻴﻞ ﻗﱪة وآﺧﺮون‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.133‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻓﻴﻼﱄ‪ ،‬ﻧﻈﺮة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻮاﺛﻴﻖ وإﻋﻼن اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‪ ،‬ﻋﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻛﺘﺐ اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﰊ )‪ ،(17‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪،‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،1999‬ص ‪.258‬‬
‫‪325‬‬
‫ﺗﺮﻛﺰ اﻷوﱃ ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻔﺘﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ أﻇﻬﺮت وﺟﻮد ﻓﺠﻮة ﻧﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻴﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻴﺰان‬
‫اﻷﻣﻴﺔ ﻟﻺﻧﺎث ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺬﻛﻮر ﺑﺪرﺟﺎت ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ اﻻرﺗﻔﺎع ﺗﺼﻞ إﱃ اﻟﻀﻌﻒ ﰲ ﺑﻌﺾ اﳊﺎﻻت ) ﺗﻮﻧﺲ‬
‫واﳉﺰاﺋﺮ(‪ .‬وﺗﺮﻛﺰ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻔﻴﺰ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﻣﻨﺢ ﺣﻮاﻓﺰ ﻟﻠﺸﺒﺎب وﺧﺮﳚﻲ اﳉﺎﻣﻌﺎت ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻹﳒﺎز ﰲ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﺘﺒﺤﺚ ﰲ إﳚﺎد ﺳﺒﻞ ﺟﺪﻳﺪة ﻛﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻮﺻﻴﻞ اﳋﺪﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺈدراج ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻜﺒﺎر ﰲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪.‬‬
‫وﺗﱪز ﺑﻮﺿﻮح أﳘﻴﺔ اﶈﺎور اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻴﻬﺎ أي ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻇﺎﻫﺮة اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ ﺿﺮورة ﺗﻮﺳﻴﻊ زاوﻳﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة واﻹﳌﺎم ﲟﺨﺘﻠﻒ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد ﺗﺮى ﺑﻌﺾ اﳉﻬﻮد اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ اﻷﺧﺮى أن ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻈﺎﻫﺮة ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء اﻹﺻﻼح‪ ،‬وﻫﻮ ﺑﺪورﻩ‬
‫‪2‬‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮﻫﺎ ﰲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺿﻴﺢ اﻟﺮؤﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻀﻴﺔ اﻷﻣﻴﺔ واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺣﻀﺎرﻳﺔ ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻮﻳﻊ‬
‫اﳉﻬﻮد ﰲ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﻴﺎم أﻛﱪ ﻋﺪد ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻹدارات اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﶈﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﺗﻘﻮدﻫﺎ إﻃﺎرات ﻣﺪرﺑﺔ وﻣﺘﻔﺮﻏﺔ ﳍﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﲣﺼﻴﺺ ﻣﻮاد وﻃﺮاﺋﻖ ﻋﻤﻞ وأﺳﺎﻟﻴﺐ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻜﺒﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻫﺘﻤﺎم أﻛﺜﺮ ﺑﺎﺳﺘﺼﺪار ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﶈﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﻳﺼﻞ ﺑﻌﻀﻬﺎ إﱃ ﺿﺮورة اﻹﻟﺰام ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬زﻳﺎدة اﻫﺘﻤﺎم ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻣﻦ ﲨﻌﻴﺎت ﳏﻠﻴﺔ ووﻃﻨﻴﺔ واﲢﺎداﺗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻮﻋﻴﺔ ﲞﻄﻮرة ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‬
‫واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ اﻷوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬زﻳﺎدة اﻟﻮﻋﻲ ﻟﺪى اﳌﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي ﺑﺄﳘﻴﺔ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ وﺗﻌﻠﻴﻢ اﻟﻜﺒﺎر‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﲨﺎﻫﲑ اﻟﻨﺴﺎء اﻟﱵ ﲡﺪ ﰲ‬
‫اﳔﺮاﻃﻬﺎ ﰲ ﺻﻔﻮف ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﺗﻌﺒﲑا ﻋﻦ ﺻﻮر ﺎ اﳉﺪﻳﺪة ﰲ ا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻣﻘﺎﺑﻞ ﻛﻞ ﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﻈﺎﻫﺮة ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ زﻳﺎدة ﳐﺼﺼﺎت اﳊﻜﻮﻣﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳌﻮاﺟﻬﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﶈﻮ أﻣﻴﺔ اﻟﻜﺒﺎر‪ ،‬وزﻳﺎدة ﻛﻔﺎء ﺎ‬
‫وﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق ﺗﻐﻄﻴﺘﻬﺎ‪ .‬وﲤﺜﻞ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﻣﻊ اﳌﺸﻬﺪ اﳌﺰدﻫﺮ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ أﺣﺪ اﻷﺻﻮل اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﱵ‬
‫ﳛﺘﺎج واﺿﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت إﱃ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻓﻀﻞ وﺟﻪ‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ إزاﻟﺔ اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﱵ ﲢﻮل دون‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺑﺮاﻣﺞ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻴﻴﻒ ﻣﻀﻤﻮ ﺎ ﻟﺘﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ورﻏﺒﺎت اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺟﻌﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﻓﺘﺤﻬﺎ أﻣﺎم اﳌﻘﺎرﺑﺎت واﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳌﺒﺘﻜﺮة واﳌﺮﻧﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﱘ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ ،‬ﺑﻮﺻﻔﻪ ﻋﻨﺼﺮا ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳋﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺋﺘﻤﺎن ﻟﺒﺪء أو ﺗﻮﺳﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬أو ﻛﺠﺰء ﻣﻦ اﻟﺘﺪرﻳﺐ واﳌﺸﻮرة اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻷﺻﺤﺎب اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺼﻐﲑة‪.‬‬
‫وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻨﺢ ﺣﻮاﻓﺰ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﳋﺎص‪ ،‬اﻟﺬﻳﻦ ﻳﱰددون اﻟﻴﻮم ﰲ ﺗﺜﻘﻴﻒ ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﻢ اﻷﻣﻴﲔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2007‬ص ‪.217‬‬
‫‪ -2‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﻌﻠﻮم‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ص ‪.97‬‬
‫‪326‬‬
‫وﳛﺘﺎج واﺿﻌﻮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت أﻳﻀﺎ إﱃ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺑﺮاﻣﺞ ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ إﺟﺮاءات اﳌﺴﺎءﻟﺔ‪ .‬وﳝﻜﻨﻬﻢ ﺧﻠﻖ‬
‫روح اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ اﻻﳚﺎﺑﻴﺔ ﺑﲔ اﳌﻨﺎﻃﻖ واﻹدارات اﶈﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف ﳏﻮ اﻷﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﱰاﺑﻄﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﲑ‪ ،‬ﻟﻠﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ‬
‫اﻧﻌﻜﺎﺳﺎ ﺎ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻟﻔﺮد ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻢ واﳋﺮوج ﻣﻦ ﻇﻠﻤﺎت اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أن ﺗﺘﺠﻪ ﻗﺪﻣﺎ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﳏﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﳊﺎﺟﺔ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻮاﻣﻞ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ اﳊﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﺮص اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺎ ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﳉﻬﺎت اﳌﺎﳓﺔ‬
‫واﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ ﻣﺸﺎرﻳﻊ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻫﻨﺎك‪.‬‬
‫وﺗﺮﻛﺰ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺷﻌﺎرﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﺸﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺑﻨﺎء اﳌﺪارس ﰲ اﻟﻘﺮى واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﺒﻌﻴﺪة واﳌﻌﺰوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﳊﻮاﻓﺰ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﻌﻨﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻤﲔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﺒﻠﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﻟﻸﺳﺮ اﻟﻔﻘﲑة اﻟﱵ ﺗﺒﻘﻲ ﻋﻠﻰ أﺑﻨﺎءﻫﺎ دون‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻢ‪ .‬وﻳﱪز ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﲡﺮﺑﺔ اﳌﻐﺮب ﻣﺜﻼ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﺪرﺳﻲ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت‬
‫اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﳌﺸﺮوﻃﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺼﺮف ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻟﻸﺳﺮ اﻟﻔﻘﲑة ﺑﺸﺮط ﺗﻌﻠﻴﻢ أﺑﻨﺎﺋﻬﺎ‪ .‬وﲤﺜﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﺸﺮوﻃﺔ ﻣﺰﳚﺎ ﻣﺘﻮازﻧﺎ ﻣﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺗﻜﻮﻳﻦ رأس اﳌﺎل اﻟﺒﺸﺮي‪.‬‬

‫‪ -1‬اﳊﺴﻦ ﻋﺎﺷﻲ‪ ،‬ﻣﻦ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﻐﺮب ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻔﻘﺮ ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪327‬‬
 ‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫ﺣﺎول اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﺳﺒﻞ ﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﻨﻬﻮض ﺬﻩ اﳊﻘﻮق‬
‫ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﰲ إﻃﺎر اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ آﻓﺎق أوﺳﻊ ﻹﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺑﻴﻨﺖ اﻟﺪراﺳﺔ أن‬
‫ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث ﺟﺒﻬﺎت ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ﻣﺒﺎﺣﺚ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬
‫ﺟﺎء اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ﻣﺆﻛﺪا ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ ودﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﲢﺮك اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﲡﺎﻩ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺗﺘﻮزع ﺑﲔ‪:‬‬
‫اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻷﺳﺎس اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺪﺳﺘﻮري واﳊﻘﻮﻗﻲ اﻟﻀﺮوري ﻻﺣﱰام وﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ورﻛﺰ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ أﺑﻌﺎدﻫﺎ ﰲ ﺳﺒﻴﻞ إﻋﻤﺎل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ ﲟﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻳﺮﻛﺰون أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻳﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﻀﻊ ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻗﺪراﺗﻪ وﺧﻴﺎراﺗﻪ ﰲ ﺻﻠﺐ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳُﻘﺎس ﻣﺆﺷﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﲟﺪى ﳒﺎح ﺑﻠﺪ ﻣﺎ ﰲ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻣﻮاﻃﻨﻴﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺎول اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺜﻘﺎﰲ واﻟﻘﻴﻤﻲ ودورﻩ ﰲ إرﺳﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ‬
‫ﺑﻌﺪﻫﺎ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻷﻓﺮاد ﲜﻤﻴﻊ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻋﻦ دراﻳﺔ ووﻋﻲ‪ .‬وﻟﻘﺪ رﻛﺰ ﺑﺎﳋﺼﻮص ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﻘﻮم ﺎ اﻷﺳﺮة واﳌﺪرﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻛﺪ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻷﻣﻴﺔ ﻛﺨﻄﻮة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻃﺮﻳﻖ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫وﰎ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﱃ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬أن اﻟﺴﺒﻴﻞ إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻋﺘﻤﺎد ﲨﻠﺔ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺪف ﺑﺎﻷﺳﺎس إﱃ ﺗﻀﻤﲔ اﳊﺮﻳﺎت واﳊﻘﻮق ﰲ ﺻﻠﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﺸﻜﻞ دﻗﻴﻖ وﻣﻔﺼﻞ‪،‬‬
‫ﲟﺎ ﳛﻮل دون ﻓﺘﺢ ﺑﺎب اﻟﺘﺄوﻳﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻄﻮارئ ﳌﺎ ﳍﺎ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻜﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن دﻋﻢ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺆﺳﺴﻲ وﺗﻄﻮﻳﺮﻩ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺿﻤﺎﻧﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ أﺧﺮى ﳊﻤﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪،‬‬
‫وﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﺑﺈﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻪ ورﻏﻢ اﻷﳘﻴﺔ اﻟﱵ ﻳﻮﻟﻴﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻀﺮورة إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﳘﺎ دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻠﻚ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻧﺎﻗﺼﺔ إذا ﱂ ﺗﺘﺪﻋﻢ ﺑﻀﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺿﻤﺎﻧﺎ ُﻣﺆﺳﺴﻴﺎ ﻫﺎﻣﺎ ﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﺑﻮاﺳﻄﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺒﺖ ﰲ اﳌﺴﺎﺋﻞ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ دون ﻗﻴﻮد أو ﺿﻐﻮط أو ﺪﻳﺪ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ اﳊﻖ ﰲ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪.‬‬

‫‪328‬‬
‫‪ -‬ﻛﻤﺎ أن دﻋﻢ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺆﺳﺴﻲ ﻳﺮﺗﺒﻂ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﺑﺈﳚﺎد اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺄن ﺗﺴﻬﻢ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﻫﻨﺎ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت ﻏﲑ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻛﻤﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﳌﻬﺘﻤﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﲤﺜﻞ ﺷﺮﻳﻜﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻗﻮﻳﺎ وﻓﻌﺎﻻ ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ ﺿﺒﻂ ﺳﻠﻄﺔ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫ﻳﻌﻜﺲ دورا ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻪ ﰲ اﳊﺴﺒﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﲢﺴﲔ إدارة اﳊﻜﻢ ﻋﱪ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﺴﺎءﻟﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﳛﻮل دون ﺗﻌﺴﻒ ﻫﺬﻩ اﳊﻜﻮﻣﺎت ﰲ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬أن اﳌﻔﺎرﻗﺔ اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻫﻲ إﻗﺮارﻫﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﲝﻖ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وإﻧﺸﺎء اﳍﻴﺌﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﱂ ﻳﻔﻮ ﺎ وﺿﻊ ﻗﻴﻮد ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وأﻣﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ‬
‫ﺣﺎل دون اﺿﻄﻼﻋﻬﺎ ﺑﺪورﻫﺎ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺗﻮﻓﲑ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﲟﺪى ﺗﺪﻋﻴﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﻨﻈﻢ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم‬
‫وﺿﻤﺎن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﳘﺎ اﻟﺘﺠﺴﻴﺪ اﻷﺑﺮز ﻟﻠﺤﻖ ﰲ اﻟﺮأي وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬وإﺣﺪى اﻟﺪﻋﺎﺋﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷي‬
‫ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﺪﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻳﻀﺎ ﲟﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ إﺻﻼﺣﺎت إﺟﺮاﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﺗﺄﻣﲔ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺮة وﻧﺰﻳﻬﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﺼﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﳏﻜﻬﺎ اﳊﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬وﺗﻌﻜﺲ‬
‫ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ أﺷﻜﺎل اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮت‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ وﺳﻬﻮﻟﺔ إﺟﺮاﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻻرﺗﻘﺎء ﺎ ﻻ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﱵ ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻦ إﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﺑﻞ ﳝﺘﺪ ﻟﻴﺸﻤﻞ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﱰاوح ﻣﺎ ﺑﲔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻧﺘﺸﺎر رﻗﻌﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻔﺴﺎد‪ ،...‬وﻫﻲ ﲨﻴﻌﺎ ﺗﻨﺘﻘﺺ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﻄﻠﺐ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ ،‬وﺗﻮﻓﲑ ﺧﻴﺎرات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻓﺮص اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺘﻴﺢ ﳉﻤﻴﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻪ ﱂ ﻳﻌﺪ أﻣﺎم اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ أن ﺗﻘﻒ ﻣﻜﺘﻮﻓﺔ اﻷﻳﺪي دون اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﻇﺮوف‬
‫ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺘﺄﻣﲔ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻗﺪرا ﻢ‬
‫وﻣﻮاﻫﺒﻬﻢ‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﺪوﱄ ﳓﻮ ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﻔﺘﺎح واﻟﺘﺤﺮﻳﺮ واﻟﻌﻮﳌﺔ‪ ،‬وﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﺟﺒﻬﺎت ﻛﺎﻟﺘﺼﺪي ﻵﻓﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻛﻬﺪف أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻣﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﺣﻴﺎة أﻛﺜﺮ ازدﻫﺎرا وأرﻏﺪ ﻋﻴﺸﺎ‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﳌﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﲑ‬
‫ﺳﻠﱯ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ وﻛﺮاﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﻘﻠﻴﺺ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ وﻃﺄة اﻟﻔﻘﺮ واﳊﺎﺟﺔ إﳕﺎ ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ ﲞﻠﻖ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻤﻜﻨﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻣﻨﻈﻮر اﳊﻮﻛﻤﺔ ﻳﻌﺘﱪﻩ ﺷﺮﻳﻜﺎ ﻓﻌﺎﻻ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻓﻮاﻋﻞ أﺧﺮى‪ ،‬ﳌﺎ ﻳﻮﻓﺮﻩ ﻣﻦ‬
‫‪329‬‬
‫ﻓﺮص ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﻴﻮم أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﻠﻖ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻌﺰزة ﻟﻪ وﲢﻔﻴﺰﻩ ﻟﻴﻜﻮن أﻛﺜﺮ إﻗﺒﺎﻻ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وأﻛﺜﺮ اﺳﺘﻌﺪادا ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮة‪ ،‬ورأﻳﻨﺎ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺟﺮاءات ﻛﻮﺿﻊ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ أوﻟﻮﻳﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻛﻠﻴﺔ‪ ،‬وإﳚﺎد ﺳﻮق‬
‫ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﳛﻈﻰ ﺑﺜﻘﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ وﻣﻮاﻓﻘﺘﻬﻢ‪ ،....‬أﻧﺴﺐ ﺣﻞ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺧﻠﻖ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻮاﺗﻴﺔ إﳕﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ اﳋﺮوج ﻣﻦ ﻓﺦ اﳌﺼﻴﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻇﺎﻫﺮة ﺧﻄﲑة‬
‫ﺪد ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺪول وﻫﻲ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻻﻧﺘﺸﺎرﻫﺎ اﻟﻮاﺳﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫وﻣﺘﺸﺎﺑﻜﺔ‪ ،‬ﲟﺎ أﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﻓﻬﻮ ﻳﻘﻠﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻳﻬﺪد اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺎت وﺳﻴﺎدة‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺣﺎﻓﺰا ﻗﻮﻳﺎ ﻻﻧﺘﻬﺎك اﳊﻘﻮق‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻮﻧﻪ ﻣﺪﻣﺮا ﻟﻸﺳﻮاق وﻣﻘﻮﺿﺎ ﻟﻠﺮﺧﺎء‪ ،‬وﻣﺪﺧﻼ إﱃ اﳉﺮﳝﺔ‬
‫واﻹرﻫﺎب وإﱃ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﻬﺪد ازدﻫﺎر أﻣﻦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺘﻄﻠﺐ ﲪﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إرﺳﺎء اﳌﺆﺳﺴﺎت واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺿﺮورة ﻧﺸﺮ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻨﻤﻮ ﻣﻊ ﳕﻮ ﺟﺴﻢ اﻹﻧﺴﺎن وﲤﻬﺪ ﻻﻧﺘﺸﺎر ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗُﺸﻜﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﺎﺟﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺒﲏ واﺳﺘﻨﺒﺎت ﻗﻴﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻐﻀﺔ ﰲ اﻟﱰﺑﺔ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻊ ﻴﺌﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت إﻧﻀﺎﺟﻬﺎ ﻋﱪ ﲤﻜﲔ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ ﻧﻴﻞ ﺣﻘﻮﻗﻪ‪ ،‬واﻛﺘﺴﺎب ﺷﺮوط‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﺔ اﻻﳚﺎﺑﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻔﻌﻴﻞ أدوات اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺴﻬﻢ إﺳﻬﺎﻣﺎ ﻛﺒﲑا ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳌﺴﺎواة واﻟﻘﻴﻤﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻊ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ودﻋﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺑﻐﻴﺔ إﻗﺎﻣﺔ ﳎﺘﻤﻌﺎت ﳛﻈﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﲨﻴﻊ اﻟﺒﺸﺮ ﺑﺎﻟﺘﻘﺪﻳﺮ واﻻﺣﱰام‪.‬‬
‫‪ -‬وﺳﻮف ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﳑﻜﻨﺎ ﺑﺈدﺧﺎل وﺗﻄﺒﻴﻖ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺮﻳﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﳌﻌﺰزة ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق واﳌﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺘﺒﲏ ﻣﺸﺮوع ﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﺪارس‪ ،‬وإﺣﺪاث‬
‫ﲢﻮﻻت ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﳌﻨﺎﻫﺞ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬وإذا ﻛﺎن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﺣﺪا ﻣﻦ اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ واﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﺳﺘﺸﺮاء ﻇﺎﻫﺮة اﻷﻣﻴﺔ ﰲ أوﺳﺎط ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳُﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻛﺒﲑا أﻣﺎم اﻟﱰﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻷﻣﻴﺔ ﺗﺸﲑ إﱃ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺣﻘﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻠﺤﻖ ﰲ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ إﳕﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﳏﺎرﺑﺔ اﻷﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪330‬‬
‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻋﺮف اﻟﻌﺎﱂ ﻣﻨﺬ اﻟﻌﻘﺪ اﻷﺧﲑ ﻟﻠﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻣﺪا ﺣﻘﻮﻗﻴﺎ ﻛﺎن وراء إﺣﺪاث ﺗﻐﲑات وﲢﻮﻻت ﻣﻬﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وآﻟﻴﺎت ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻣﺴﺎر اﻟﻨﻀﺎل ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻜﺮﻳﺲ ﺣﺮﻳﺔ وﻛﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن ﳝﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺮ اﻟﻌﺼﻮر‪.‬‬
‫وﳑﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ ﲢﺘﻞ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻴﻮم ‪ -‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ -‬اﻟﺼﺪارة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺤﺖ ﳘﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ ﻣﺸﱰﻛﺎ ﺗﺘﻘﺎﲰﻪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﺄﲨﻌﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻄﻠﺒﺎ ﺿﺮورﻳﺎ ﻳﺴﻌﻰ ﻛﻞ ﻧﻈﺎم‬
‫ﺣﻜﻢ إﱃ ﲢﻘﻴﻘﻪ ﻟﺘﺤﺼﲔ ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وإرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن؛ ﻓﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أي ﻧﻈﺎم ﺗﻘﺎس ﲟﺪى‬
‫اﺣﱰاﻣﻪ وﺗﻌﺰﻳﺰﻩ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺟﻮدة اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻧﻮﻋﻴﺘﻬﺎ ﺗﺘﺄﻛﺪ ﺑﻘﻴﻤﺔ وذﺧﲑة‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻮﻓﲑ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻻ ﺗﺘﻜﺮس إﻻ ﰲ ﻇﻞ ﻧﻈﺎم‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا وﰲ ﺳﻴﺎق اﻟﻌﻮﳌﺔ واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺑﻨﺎء ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﳏﻮرﻫﺎ اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺎﺟﺎﺗﻪ وﻏﺎﻳﺎﺗﻪ‪،‬‬
‫ﻛﺎن ﻻﺑﺪ أن ُﲡﻨﺪ وﺗﻌﺒﺊ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ا ﺎﻻت اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ وإﳚﺎد أﻃﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﲢﻤﻴﻬﺎ وﺗﻌﺰزﻫﺎ‪،‬‬
‫ﲟﺎ ﻳﺘﻮاﻓﻖ وﻣﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ اﻟﻨﺼﻮص واﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﰲ ﻇﻞ ﻣﺎ أﻓﺮزﺗﻪ وﺗﻔﺮزﻩ اﻟﺘﻄﻮرات اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺪم ﺗﻘﲏ وﺗﻔﺎﻋﻞ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ ا ﺘﻤﻊ‬
‫اﻻﻧﻜﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﳝﺖ ﺑﺼﻠﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﺗﺸﻜﻴﻠﻬﺎ وﻗﻮﻟﺒﺘﻬﺎ ﰲ ﻗﻮاﻋﺪ واﺿﺤﺔ ودﻗﻴﻘﺔ ﻻ ﲢﺘﻤﻞ‬
‫اﻟﺘﺄوﻳﻞ‪ ،‬ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ إﻗﺮار ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﻧﻠﻤﺲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺟﺎءت اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ أن ﺗُﱪز ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ‬
‫ﻛﻤﻮﺿﻮع ﻣﺘﻌﺪد اﳉﻮاﻧﺐ‪ ،‬ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻴﻪ اﺟﺘﻬﺎدات وآﻟﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲬﺴﺔ ﻓﺼﻮل‪.‬‬
‫ﻓﺤﺎول اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻨﻬﺎ ﻋﺮض ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ إﻃﺎر ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﺗﻨﺎول اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ‬
‫أﻫﻢ اﻵﻟﻴﺎت اﳌﻘﺮرة ﳊﻤﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻨﻮﻋﺖ ﺑﲔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻴُﺒﲔ وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺑﺎﻟﺘﻄﺮق إﱃ‬
‫اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﰒ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻟﻴﺴﺘﻜﻤﻞ اﻟﺼﻮرة اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﺣﻘﻮق ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت اﳋﺎﺻﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ ﻓﺤﺎول اﺳﺘﺸﺮاف آﻓﺎق ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﰲ اﻟﺴﺒﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻜﺎﻧﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﳏﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﺗﻠﻚ اﳉﻮاﻧﺐ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻮﺿﻮع ﺣﺴﺎس وﺷﺎﺋﻚ‪ ،‬واﳊﺮص‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹﳌﺎم ﲜﻞ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻪ ﻗﺪر اﳌﺴﺘﻄﺎع‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ إﳚﺎد اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﻣﺎ ﻳﺪور ﺣﻮﻟﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺴﺎؤﻻت‪.‬‬

‫‪332‬‬
‫وﻟﻘﺪ أﻓﻀﺖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﳏﺎورﻫﺎ إﱃ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺎ وﺻﻞ إﻟﻴﻪ اﳌﻔﻬﻮم‬
‫ﻣﻦ ﺗﻄﻮر‪ ،‬ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎم اﻟﺬي أوﻻﻩ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﺎ‪ ،‬وﻣﻨﺤﻬﺎ درﺟﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﻋﱪ إﻗﺮار اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﱵ ﺣﺎزت ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ أﻏﻠﺐ دول اﻟﻌﺎﱂ ﲟﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬اﻟﱵ‬
‫ﺣﺎوﻟﺖ أن ﺗﻌﻜﺲ اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﲟﺪى وﻓﺎﺋﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎ ﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل‪ ،‬ﺑﺎﻧﻀﻤﺎﻣﻬﺎ ﳌﺨﺘﻠﻒ ﻣﻮاﺛﻴﻖ‬
‫واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو واﺿﺤﺎ ﺳﻌﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إﱃ إﻋﻄﺎء ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺗﻠﻴﻖ ﺎ‪ ،‬ﻓﻜﺎن ﰲ إﻗﺮارﻫﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ودﺳﺘﻮرﻳﺎ ﰒ إﳚﺎد ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻛﺎﻧﺖ أو ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﺣﱴ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أﺑﺮز دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻨﻌﻜﺲ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪد اﻵﻟﻴﺎﰐ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺎﰐ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ اﻟﺴﻌﻲ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ‬
‫وﻣﻮاﻛﺒﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ وﺣﺎﺟﻴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺘﺰاﻳﺪة ﺬا اﳋﺼﻮص‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻄﺮح ﰲ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﺿﺮورة اﺳﺘﻘﺮاء‬
‫آﻓﺎق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول وﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ورﻏﻢ ﻣﺴﺎﻳﺮ ﺎ ﳌﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻣﺮت ﺑﻪ اﻟﺒﻼد اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺣﻘﻴﻘﺔ ﳎﺮد اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﰲ اﻟﺪﺳﺘﻮر أو ﻏﲑﻩ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﲏ داﺋﻤﺎ اﻟﺘﻤﺘﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻺﻧﺴﺎن ﲝﻘﻮﻗﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﻜﻮن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ‬
‫اﻻﻋﱰاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﳎﺮد اﻹﻋﻼم أو إﺧﻔﺎء اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﱵ ﻗﺪ‬
‫ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﲤﺘﻊ اﻹﻧﺴﺎن ﲝﻘﻮﻗﻪ وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أدى ﺑﺎﻧﺘﻘﺎل ﻣﺴﺘﻮى اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺬﻩ اﳌﺴﺄﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﺪاد‬
‫اﻷﻣﻮر اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﲟﻄﻠﻖ ﺳﻴﺎد ﺎ إﱃ ﳎﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻢ ﺗﻌﺪ ﺑﺬﻟﻚ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﳎﺮد ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ودﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳏﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺻﺎرت ﺣﻘﺎ ﻟﻺﻧﺴﺎن‬
‫ﻛﻤﻮاﻃﻦ دوﱄ ﺗﻜﻔﻠﻪ ﻣﻮاﺛﻴﻖ دوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ُﳛﻴﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﱃ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ أﻣﺮ ﰲ ﻏﺎﻳﺔ اﻷﳘﻴﺔ واﳊﺴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫زاوﻳﺘﲔ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻹﻧﺴﺎن ﺻﺎر ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪر ﻣﻦ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻪ أن ﻳﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﺣﺮﻳﺎﺗﻪ ﰲ وﺟﻪ دوﻟﺘﻪ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪.،‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن إﺳﺒﺎغ ﺻﻔﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ أن ﲤﺲ ﺑﺴﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺼﺒﺢ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻷﻣﻮر‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪول أﻣﺮا ﳑﻜﻨﺎ ﺑﺎﺳﻢ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﳘﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻛﺈﻃﺎر ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻧﺎﻇﻢ ﻷداء اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‬
‫وﳏﺪدا ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت واﻟﻮاﺟﺒﺎت؛ ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻟﻪ وﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺪﺗﻪ ﺳﺘﻨﻈﻢ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ﻗﺎرة واﺿﺤﺔ وﻣﻠﺘﺰم ﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺘﺠﺴﺪ ﻗﻮة اﻟﺪول اﻟﱵ ﺻﺎﻏﺖ ﻋﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﻳﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻊ ﳎﺘﻤﻌﺎ ﺎ ذات ﺻﺒﻐﺔ‬
‫ﺷﺮﻋﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺗﻜﺰ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﻣﻄﻠﻖ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﲔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ورﲰﺖ ﺑﺬﻟﻚ داﺋﺮة‬
‫اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ واﻟﺘﺪاﻓﻊ واﻻﺧﺘﻼف‪.‬‬
‫‪333‬‬
‫وﻗﺪ اﺳﻨﺪ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﳌﺴﺘﻘﻞ واﻟﻨﺰﻳﻪ ﺳﻠﻄﺎت ﲪﺎﻳﺔ إﻃﺎر اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻏﺪا ﻋﺼﻴﺎ‬
‫اﻏﺘﺼﺎب اﻟﺪﺳﺘﻮر وﺧﺮق اﻟﻘﻮاﻧﲔ أو اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﺪوﻟﺔ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن اﻧﻐﺮاس روح اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ‬
‫أداء اﻟﺪوﻟﺔ وﺳﻠﻮك ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻳﻔﱰض ﺑﺎﻟﻀﺮورة اﻛﺘﻤﺎل ﻧﻀﺞ ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ واﺳﺘﻘﺎﻣﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﺳﺘﺘﺒﻌﺖ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﺿﻌﻒ اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﺪودﻳﺔ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺻﻌﻮﺑﺔ اﺣﱰام اﳌﻌﱰف ﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻷﺳﺒﺎب ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺸﻤﻮﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻧﺰوﻋﻬﺎ اﻟﺘﺴﻠﻄﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮﺗﺒﺖ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﳌﺘﻮﺗﺮة ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ أن اﻛﺘﺴﺢ ﺳﻠﻄﺎن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻔﺎﺻﻞ ا ﺘﻤﻊ وﺣﻮل ﻫﺬا اﻷﺧﲑ إﱃ ﳎﺮد ﻗﻄﻌﺔ ﻋﺎﺋﻤﺔ ﰲ ﲝﺮ اﻣﺘﺪادات اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻻ ﻏﺮاﺑﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ أن ﻳﺼﻒ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻫﺬﻩ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺪوﻟﺔ اﻟﺜﻘﺐ اﻷﺳﻮد‪ ،‬ﻟﻴﱪز ﻣﺪى ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻻ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﺻﻌﻮﺑﺔ ﲤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺑﻨﺎء ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﳛﻴﻂ ﺎ ﻣﻦ ﻫﻴﺌﺎت‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﺑﺪﻟﻴﻞ ﺗﻀﺨﻢ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺘﲔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺮض اﳊﺮﻳﺎت اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﰲ اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ ﻟﻼﻏﺘﺼﺎب‪،‬‬ ‫وﺳﺎﻫﻢ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﰲ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻣﺎ ّ‬
‫وﻛﺎﻧﺖ أوﱃ ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﻤﻨﺔ ﻫﻲ اﳊﺮﻳﺎت اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻓﻘﺎر اﳊﻴﺎة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وإﺿﻌﺎف ﻗﺪرات ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﻛﻞ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ؛ ﻓﻔﻀﻠﺖ ﲨﻴﻌﻬﺎ أن ﺗﻨﻀﻮي‬
‫ﲢﺖ ﻟﻮاء اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ ﲟﺰاﻳﺎﻫﺎ‪.‬‬
‫وﺣﱴ ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺣﺎوﻟﺖ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻛﺎﳌﺆﺳﺴﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﺼﻄﺪم ﲝﺰﻣﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻘﻴﺪة ﻟﻨﺸﺎﻃﺎ ﺎ‪ ،‬أو ﺣﱴ اﺧﱰاﻗﻬﺎ وإﻧﺸﺎء أﺧﺮى ﻣﻮازﻳﺔ‬
‫ﳍﺎ‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺗﻄﺮح ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲤﻮﻳﻠﻬﺎ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﺣﱴ ﻗﺒﻞ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﱪﳌﺎن ﺟﻮﻫﺮ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وأداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻼرﺗﻘﺎء ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻀﺎﻣﻦ اﳊﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ ﳌﺎ ﳛﻮزﻩ ﻣﻦ أدوات رﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫﺎﻣﺸﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ وﺗﺒﻌﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﱵ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﲣﺘﺰل ﰲ ﺷﺨﺺ اﻟﺮﺋﻴﺲ أو اﳌﻠﻚ‪ ،‬وﺗﻘﻠﺺ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻟﺼﺎﱀ اﳍﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﳜﺘﺰل دورﻫﺎ ﰲ إﺿﻔﺎء اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﳊﻜﻮﻣﺔ دون أن‬
‫ﺗﻜﻮن ﳍﺎ ﻓﺮﺻﺔ ﺗﻔﻌﻴﻞ أدوا ﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻫﻜﺬا ﺗﻌﺬر ﻋﻠﻰ‬
‫ا ﺎﻟﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺔ دورﻫﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﰲ إﺻﺪار اﻟﻨﺼﻮص ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن وﺟﻮد ﻋﺪاﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘﺮة وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ رﻛﺎﺋﺰ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺷﺮﻃﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﰲ‬
‫ﲤﺘﻊ أﻓﺮاد ا ﺘﻤﻊ ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪ ،‬ﳌﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﲪﺎﻳﺔ ﻟﻠﻔﺮد وﺣﻘﻮﻗﻪ وﳑﺘﻠﻜﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪم‬
‫ﺣﻮﻟﻪ إﱃ ﳎﺮد ﻣﺮﻓﻖ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻮض اﺳﺘﻤﺮارﻩ ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ّ‬
‫اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪ ،‬وإﱃ أداة ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻟﻸواﻣﺮ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ أو اﻧﻌﺪاﻣﻬﺎ ﰲ‬
‫أﺣﻴﺎن ﻛﺜﲑة‪ .‬ﰒ إن ﺗﻮاﺟﺪ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﰲ ﻣﻨﺎخ اﺳﺘﺒﺪادي ﻳﺼﺎدر اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﻻ ﻳﻌﺒﺄ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ ﺣﺎل دون أن ﻳﻠﻌﺐ دورﻩ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪334‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺘﻄﻠﺐ إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر ﳍﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء ﲢﻘﻴﻖ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ واﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻟﻘﻀﺎة ﻛﺄﻓﺮاد‪ .‬ﰒ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺼﻴﻎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻛﺘﺠﻨﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ واﻹﻧﻘﺎص ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳﻮف ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺑﺎﻹﳚﺎب ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺘﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄﻛﱪ ﻗﺪر ﻣﻦ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ .‬وإذا ﻣﺎ زادت ﺿﻤﺎﻧﺎت اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﺗﺘﻌﺰز ﺑﺬﻟﻚ‬
‫اﳊﻘﻮق اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻜﻴﺎن اﳌﺎدي واﳌﻌﻨﻮي ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬ﻛﺎﻻﻋﺘﻘﺎل واﻻﺣﺘﺠﺎز واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬وﲢﻤﻰ اﳊﻘﻮق اﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺣﻘﻮق اﻷﺳﺮة ﺣﺮﻳﺔ إﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻗﻲ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳚﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﻀﻤﻦ ﳍﻢ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﺗﻜﻔﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﰒ إن اﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺎﻟﺼﻴﻎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﻫﻮن ﺑﺎﺳﺘﺤﺪاث ﺿﻤﺎﻧﺎت وأﺣﻜﺎم ﺗﻨﺰع ﻣﺘﻘﻠﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺮدﻋﻪ‬
‫ﻋﻦ اﻹﻗﺪام ﻋﻠﻰ أي اﺳﺘﺒﺪاد واﺳﺘﻬﺎﻧﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬وﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﻨﺎزﻋﺎت اﳊﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻨﺪﻫﺎ ﻳُﻔﺘﺢ ا ﺎل أﻛﺜﺮ أﻣﺎم اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﻤﺘﻊ ﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ ﺿﺮورﻳﺎت ﻗﻴﺎم ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﲤﺘﻊ‬
‫اﻟﻔﺮد ﲝﻘﻮﻗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﻛﺎﳊﻖ ﰲ اﳊﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﳌﻄﺎردات واﻻﻋﺘﻘﺎﻻت‬
‫اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ‪ ،‬وأﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ وﻧﻘﺺ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﳊﻖ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ‬
‫اﻟﻘﻀﺎء واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﺗُﻌﺪ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﳍﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬وﻗﻠﺐ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺪاﻓﻊ‬
‫أﻣﺎم اﻧﻄﻼق اﻟﻔﺮد وﻣﺴﺎﳘﺘﻪ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ أن ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻻﺧﱰاﻗﺎت ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ اﻷزﻣﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ )ﻛﻤﺎ ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ(‪ ،‬أو ﺑﺴﺒﺐ ﲡﺎوزات رﺟﺎل اﻷﻣﻦ )ﻛﻤﺎ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ و اﳌﻐﺮب(‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﻣﻔﺎدﻫﺎ أﻧﻪ وﰲ ﻇﻞ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﺻﺒﺢ اﻟﻔﺮد ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ إﻓﺘﻜﺎك ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‬
‫واﻟﺘﻤﺴﻚ ﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺄﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ؛ ﻓﻼ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻔﺮد أن ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﻔﺮد أو ﰲ‬
‫إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﺔ إذا ﱂ ﻳﻜﻦ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﲝﻘﻪ ﰲ اﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﳉﺴﺪﻳﺔ‪ ،‬وﺣﻘﻪ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء وإﻧﺼﺎﻓﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﳏﺎﻛﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎن اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ‪ ،‬وإﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت واﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻃﻮاﻋﻴﺔ ﺟﻮﻫﺮ ﻧﻀﺎل اﳊﺮﻛﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎن إﻓﺴﺎح ا ﺎل أﻣﺎم ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻋﻤﺎد اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ؛ ﻓﺒﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻔﺮد اﻟﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ آراﺋﻪ دون اﳋﻮف أن ﺗﺼﺎدر ﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻳﻜﻮن ﻫﺬا اﻟﻔﺮد ﻓﺎﻋﻼ داﺧﻞ ﳎﺘﻤﻌﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﻗﻄﻌﺖ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق أﺷﻮاﻃﺎ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﻬﺪ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﺮاوح‬
‫ﻣﻜﺎ ﺎ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي ﺷﻬﺪﺗﻪ ﻣﺜﻼ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒﲑ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺼﺤﻒ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ .‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ذﻟﻚ ﻣﺎ زال اﻟﻨﻈﺎم ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﳜﺸﻰ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي‬
‫‪335‬‬
‫واﻟﺘﻌﺒﲑ وﺑﺮوز ﻣﻮاﻗﻒ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻔﻨﻦ ﰲ َﳉﻤﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻟﱵ ﺗﻔﺮض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‬
‫اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ وﻋﻠﻰ اﻹﻋﻼﻣﻴﲔ أﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬وﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺮأي ﻛﻤﺎ ﰲ‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬واﳌﻐﺮب‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ إﺣﻜﺎم اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﺘﺒﻘﻰ ﳎﺮد‬
‫ُﻣﺼﺪر ﻷﻓﻜﺎر وﺗﻮﺟﻬﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬رﻏﻢ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺗﺘﺒﲎ ﻧﻈﺮﻳﺎ ﺧﻄﺎﺑﺎ ُﻣﻨﻔﺘﺤﺎ وداﻋﻤﺎ ﳊﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ وﻣﺎ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﺮﻳﺔ ﻟﻠﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪.‬‬
‫وﻣﺎ زاﻟﺖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ ُﻣﻜﺒﻠﺔ ﺑﺎﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻄﻮارئ اﻟﱵ ﲤﻨﻊ اﻟﺘﺠﻤﻊ أو‬
‫اﻟﺘﻈﺎﻫﺮ ﺑﺎﺳﻢ اﻷﻣﻦ واﻻﺳﺘﻘﺮار‪ ،‬وﻻ ﻋﺠﺐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ أن ﻳﺼﻒ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺮاﺳﻠﻮن ﺑﻼ ﺣﺪود ﻟﻌﺎم ‪ 2002‬ﻣﺜﻼ‬
‫اﳌﻨﻄﻘﺔ ﺑﺄ ﺎ ﺛﺎﱐ أﻛﱪ ﺳﺠﻦ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﻴﲔ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن ﻫﺬا ﺣﺎل اﳊﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ واﻟﺘﺠﻤﻊ‪ ،‬ﻓﺈن ﺣﻖ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻻﻧﻀﻤﺎم إﱃ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻟﻴﺲ ﺑﺄﻓﻀﻞ ﻣﻨﻬﺎ؛ ﻓﺮﻏﻢ اﻧﻔﺘﺎح ﻧﻈﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ اﳊﺴﺎﺳﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وإﻗﺮارﻫﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳊﺰﺑﻴﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﺗﺪﻋﻴﻤﻬﺎ ﺑﻘﻮاﻧﲔ ﻋﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ أﻫﻢ‬
‫آﻟﻴﺎت اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﺗﺰال اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻫﻨﺎك ﺗﻘﻴﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ﺣﱴ ﲤﻨﻊ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻗﻮة ﺿﺎﻏﻄﺔ وإﺑﻘﺎﺋﻪ ﺧﺎرج اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻌﺪد اﻟﻘﻴﻮد ﺑﲔ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻧﺸﺎء واﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد اﻷﻣﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻼﻣﺔ اﻷﻣﻨﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬وﰲ ﻛﻞ اﻷﺣﻮال ﻓﺈن وﺟﻮد ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن‬
‫ﳛﺪ ﻋﻠﻰ ﳓﻮ ﺧﻄﲑ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳﺔ ﻫﺬا اﳊﻖ‪.‬‬
‫وﻧﻔﺲ اﻷﻣﺮ ﻳﻨﺴﺤﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻓﻬﻲ ﻣﻘﺮرة دﺳﺘﻮرﻳﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ‬
‫وﺟﻮد اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﱵ ﺗﻘﻴﺪ ﺣﺮﻳﺔ اﻹﻧﺸﺎء‪ ،‬وﲣﻀﻊ ﻫﺬﻩ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﻹﺷﺮاف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺮﲰﻴﺔ‬
‫ورﻗﺎﺑﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ وﺣﱴ ﺣﻠﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻗﺮار إداري‪ .‬وﻟﻌﻞ ﻣﻦ اﳌﻬﻢ ﻫﻨﺎ أن‬
‫ﻧﺸﲑ إﱃ ﻣﺴﺄﻟﺔ أﺧﺮى أﻛﺜﺮ ﺧﻄﻮرة وﻫﻲ ﳉﻮء اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول إﱃ إﻏﺮاق ﻣﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‬
‫اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﳌﻨﻈﻤﺎت ﻣﻮازﻳﺔ ﺗﺘﺒﲎ ﺷﻌﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺧﻄﺎﺑﺎ ﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﺣﺎل اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻨﺎك ﺑﻘﻲ اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺪور‬
‫وﻳﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل ﺳﺒﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳊﻤﺎﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق اﻟﱵ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ أﻗﺮ ﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﺿﻤﻨﻴﺎ ﺑﺘﻮﻗﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬أو ﻋﻠﻨﻴﺎ ﺑﺈﻗﺮارﻫﺎ ﰲ دﺳﺎﺗﲑﻫﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﺿﺮورﻳﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻐﻴﲑ‪ ،‬ﺗﻐﻴﲑ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺬي ﱂ ﻳﻒ ﺑﻄﻤﻮﺣﺎت ا ﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬رﻏﻢ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻹﳒﺎزات اﻟﱵ ﺣﻘﻘﺘﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﰲ‬
‫ﳎﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻛﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﳌﺮض واﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﻓﻴﺎت ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺑﲔ اﻷﻃﻔﺎل أو اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﻬﺎ‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﺒﲎ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﺸﺮ اﻟﻜﻤﻲ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﲔ اﻹﻧﺎث ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وزﻳﺎدة إدﻣﺎج اﳌﺮأة ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﺑﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪.‬‬
‫‪336‬‬
‫وﻫﻮ اﻟﺘﻐﻴﲑ اﻟﺬي ﻳﻨﻈﺮ إﱃ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ ﺘﻤﻌﺎت ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻳﺴﺘﻮﻓﻴﻬﺎ ﺣﻘﻮﻗﻬﺎ وﻳﻌﺰز ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ‬
‫وأدوارﻫﺎ‪ ،‬رﻏﻢ أن واﻗﻌﻬﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﺑﺎﻟﻎ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﻷﺳﺒﺎب ﻛﺜﲑة داﺧﻠﻴﺔ وﺧﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﱪز اﻟﻴﻮم أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ ﺿﺮورة اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻛﻤﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺘﻐﻴﲑ ﳓﻮ اﻷﻓﻀﻞ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ إرﺳﺎء ﻣﻌﺎﱂ ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ وﺣﻜﻮﻣﺔ رﺷﻴﺪة‪ ،‬ﳝﻜﻦ أن ﺗﺘﻌﺰز ﰲ‬
‫ﻛﻨﻒ ﻣﻨﻈﻮﻣﺘﻬﻤﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻓﺘﺼﺎن ﺣﺮﻳﺔ ﲨﻴﻊ اﻷﻓﺮاد ﰲ ا ﺘﻤﻊ‬
‫وﻛﺮاﻣﺘﻬﻢ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻻ ﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن اﻹﺻﻼح ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﲢﺪث ﲢﻮﻻت ﲢﻤﻞ ﺻﻮرة‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﰲ اﳊﻘﻴﻘﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ أﺷﻜﺎل ﲡﻤﻴﻠﻴﺔ ﺗﺆدي إﱃ إﻋﺎدة ﲡﺪﻳﺪ وﲢﺪﻳﺚ اﻻﺳﺘﺒﺪاد واﻟﺘﺴﻠﻂ‪.‬‬
‫واﳌﺮاد ﻫﻨﺎ ﺑﺎﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻴﺲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻘﻠﺐ اﻟﻘﻴﻢ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‬
‫ُ‬
‫ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ اﻟﻘﺼﺪ ﻫﻮ ﺗﻠﻚ اﳌﺒﺎدئ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﱵ ﺗُﺸﻜﻞ ﻗﺎﻋﺪة ﳑﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ اﺣﱰام اﻻﺧﺘﻴﺎر اﳊﺮ ﻟﻠﺸﻌﺐ واﻟﺘﺪاول اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺤﻜﻢ‪ ،‬ﺑﺎﺣﱰام اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ وﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺒﲑ وإﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﳉﻤﺎﻋﻴﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺒﺎدىء اﳌﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﺑﲔ اﳉﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﻠﻬﺎ ﻣﺒﺎدئ ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻗﻀﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﱪ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺗﻘﺎس ﲟﺪى اﺣﱰاﻣﻪ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺳﻌﻴﻪ‬
‫ﳊﻤﺎﻳﺘﻬﺎ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻤﺎرﺳﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﻘﱰن ﺑﺎﻻﻋﱰاف‬
‫واﻹﳝﺎن اﻟﻜﺎﻣﻞ ﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎ ﺘﻤﻌﺎت أوﻻ‪ ،‬ﰒ ﺧﻠﻖ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻓﻜﺮﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﺠﻠﻰ ﰲ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻟﻔﺮد ﻗﻴﻤﺔ ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻣﺘﺴﺎوﻳﺎ ﰲ ﺣﺮﻳﺘﻪ وﺣﻘﻮﻗﻪ ﺑﺎﻷﻓﺮاد اﻵﺧﺮﻳﻦ ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬وﰲ ﺟﻌﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﳎﺮد‬
‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻼﻗﺎت اﻷﻓﺮاد ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﳜﺪم ﻣﺼﺎﳊﻬﻢ اﻟﻮاﻋﻴﺔ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺟﺒﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮد‬
‫وﻋﺪم ﺗﻌﺮﺿﻪ ﻟﻠﻘﺒﺾ ﻏﲑ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ واﻻﻋﺘﻘﺎل اﻹداري أو اﻻﺧﺘﻔﺎء اﻟﻘﺴﺮي‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻌﲏ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻓﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺻﺎرﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻠﺠﺌﻮن إﱃ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻤﺎرﺳﺎت‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻣﻦ ﺷﺄن ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻳﻜﻔﻞ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻏﲑﻫﺎ؛ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﱂ ﺗﻌﺪ ﻣﺼﻄﻠﺤﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻏﺪت اﻟﻴﻮم ﺷﻌﺎرا ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻪ اﳌﺆﻣﻨﻮن ﺑﺎﳊﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳌﻮاﺟﻬﺔ‬
‫اﳊﻜﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﺣﺎﻻت اﳋﺮق‪ ،‬وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺑﺎت ﻫﺪﻓﻬﺎ اﻷول ﻫﻮ ﲪﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ذﻟﻚ وﺟﻮد ﳎﺘﻤﻊ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪر ﻣﻠﻤﻮس ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﳝﻜﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ‬
‫ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ﻋﱪ ﺗﻨﻘﻴﺘﻬﺎ وﺗﻨﻘﻴﺤﻬﺎ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻧﺘﺰاع أﺧﺮى ﻣﺪﻋﻤﺔ‬
‫ﳍﺎ‪ .‬وﻟﻦ ﻳﺘﺄﺗﻰ ذﻟﻚ إﻻ ﻋﱪ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺣﺮﻛﺎت اﻻﺣﺘﺠﺎج اﳌﺪﱐ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ؛ ﻓﻘﺪ ﻛﺸﻔﺖ ﺧﱪة اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة‬
‫ﻋﻦ ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻟﻨﻀﺎل اﳌﺪﱐ اﻟﺴﻠﻤﻲ ﰲ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬واﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ إﺣﺪاث اﻟﺘﻐﻴﲑ اﳌﻄﻠﻮب‪.‬‬
‫واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲡﺴﻴﺪ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ‪" ،‬ﻓﺎﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺘﻘﺒﻞ اﻟﺮأي اﳌﺨﺘﻠﻒ واﳍﺪف اﳌﺨﺘﻠﻒ‪ ،‬وﺗﻌﺎرض اﻟﻔﺮض‬
‫اﻟﻘﺴﺮي ﻟﻸﻓﻜﺎر واﻟﻘﻴﻢ"‪ ،‬وﺿﻤﻦ ﻫﺬا ا ﺎل ﻻ ﺗﺰال اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﺗﻌﺎﱐ ﻣﻦ ﻧﻘﺎﺋﺺ وﺗﺮﻛﺔ ﺗﺎرﳜﻴﺔ ﺳﻠﺒﻴﺔ‬
‫‪337‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﻃﻮل اﻟﻔﱰات اﻟﱵ ﻏﺎب ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬وﺳﻮء ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﻔﱰات اﻟﱵ ﺷﻬﺪت ﻣﺜﻞ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ ﺳﻨﻮات اﻻﻧﻐﻼق ﺟﺎءت ﲡﺮﺑﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح واﻟﺘﻌﺪد‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﺧﺎﲤﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻄﺖ ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ اﻟﻮﻋﻲ اﳉﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻋﺰزت ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺴﺎﻋﲔ إﱃ ﺗﻜﺮﻳﺲ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫اﻻﺳﺘﺒﺪادﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺸﻌﺐ ﱂ ﻳﺒﻠﻎ ﺑﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮر ﻣﺎ ﳚﻌﻠﻪ ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وﺧﻠﻴﻘﺎ ﺑﺄن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻔﻀﺎﺋﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف اﻟﻴﻮم ﺑﺎﻟﻘﺪرﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺗﻌﺒﲑ أﺳﺘﺎذﻧﺎ‬
‫اﻟﻔﺎﺿﻞ اﻷﺳﺘﺎذ ﺑﺮﻗﻮق‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻌﲏ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺪول ﻗﺎﺻﺮة ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻟﺘﻮق إﱃ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ أﺻﺒﺢ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬وأﻧﻪ ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﻢ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺧﺎرج اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺗﻌﺒﲑ ﻻري‬
‫داﻳﻤﻮﻧﺪ ‪Larry Diamond‬؛ ﻓﺮﻏﻢ ﻋﺪم وﺟﻮد وﺻﻔﺔ ﻣﻮﺣﺪة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وإﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ‬
‫ﻳﻜﻔﻞ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮب ﺗﻮاﻓﺮ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺸﱰﻛﺔ‪ ،‬ﺗُﺸﻜﻞ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷي‬
‫دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وﺗﺸﻐﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻣﺴﺎﺣﺎت واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﰲ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫وﻣﺆﲤﺮا ﺎ وأﻧﺸﻄﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺑﺮز ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ وﺟﻮد إﻋﻼم ﺣﺮ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻳﻌﻜﺲ ﺣﻖ اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻟﺘﻌﺒﲑ واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺗﺒﻂ ﲟﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬ﲟﺎ ُﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫اﻻﺣﺘﻜﺎر وﺗﻄﻮﻳﺮ اﳍﻮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬وﲡﺪﻳﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺼﻮرة ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ ﺑﺘﻮﻓﲑ وﺳﺎﺋﻞ‬
‫دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﻐﻴﲑ‪.‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ أن ﲢﻘﻴﻖ ﺣﺮﻳﺔ واﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻹﻋﻼم إﳕﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ إﺟﺮاءات ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﳊﺎﻛﻢ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﲟﻬﻨﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻹﻋﻼم واﻟﺼﺤﻔﻴﲔ أﻧﻔﺴﻬﻢ‪.‬‬
‫ﲟﻌﲎ ﺿﺮورة أن ﺗﺘﺤﻮل ﻧﻈﺮة وﻣﻮﻗﻒ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ إﱃ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻌﺒﲑ وﻧﻘﻞ‬
‫اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬ﻣﻦ ﻧﻈﺮة ﻣﺎدﻳﺔ ﻋﻠﻰ أ ﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ واﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺎدﻳﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ أﺟﻬﺰة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺗﻘﻊ ﰲ إﻃﺎر اﳊﺪود اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﲣﻀﻊ ﻟﺴﻴﺎد ﺎ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﺿﺮورة ﻣﺮاﻋﺎة اﻻﻋﺘﺒﺎرات‬
‫اﻷﻣﻨﻴﺔ واﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ اﳊﺮﻳﺔ واﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ واﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﱃ ﻧﻈﺮة أﻛﺜﺮ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻹﻋﻼم وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫واﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ اﳊﻈﺮ واﻟﺘﻘﻴﻴﺪ وﻋﺪم اﻹﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬إﱃ ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺪاول اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ورﻓﻊ ﻛﺎﻓﺔ ﺻﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﺒﺾ واﳌﺼﺎدرة‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺤﻬﺎ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﰲ اﳌﻠﻜﻴﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪،‬‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻢ ذا ﺎ دون ﺗﺪﺧﻞ ﺧﺎرﺟﻲ‪ ،‬واﳋﻀﻮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ واﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺼﺤﻔﻲ ﲟﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻣﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺸﺮف اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺣﱴ ﳝﻜﻦ ﰲ اﻷﺧﲑ أن ﺗﺆدي اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ دورﻫﺎ‬
‫اﻹﳚﺎﰊ‪.‬‬
‫‪338‬‬
‫وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺪة ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺰؤ‪ ،‬ﻓﺈن اﺣﱰاﻣﻬﺎ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺘﺘﺒﻌﲔ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻳﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻓﺮاد‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴﻪ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﳓﻮ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﳍﺆﻻء اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﳏﻮرﻳﺔ ﻟﻦ ﺗﺴﺘﻘﻴﻢ دو ﺎ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﳌﺪﻧﻴﺔ؛ ﻓﺘﻮاﻓﺮ اﳊﺪ اﻷدﱏ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﺳﻮف ﻳﺆدي ﺣﺘﻤﺎ إﱃ ﲢﺴﲔ وزﻳﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺪﻧﻴﺔ ﻷي ﳎﺘﻤﻊ ﻣﻦ ا ﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬
‫وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن ﳑﻜﻨﺎ إذا ﻣﻀﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﳓﻮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺷﺎﻣﻞ ﻳﺮﺑﻂ ﺑﲔ‬
‫اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي وإﺻﻼح إدارة اﳊﻜﻢ واﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻼﺋﺤﺔ اﻹﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ اﳊﺎﺟﺔ إﱃ ﻋﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻳﺪﻋﻢ اﻟﻌﻤﻞ واﳌﻮاﻃﻨﲔ ﺑﺼﻮرة أﻓﻀﻞ ﻟﺪى اﻧﺘﻘﺎﳍﻢ إﱃ‬
‫ﳕﻮذج ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺈدارة اﳊﻜﻢ اﻟﱵ ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن‬
‫ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺘﻀﻤﻴﻨﻴﺔ واﳌﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺑﺪ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬا اﻹﺻﻼح ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻗﺘﺼﺎد إﻧﺘﺎﺟﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﳛﻘﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﳜﻠﻖ‬
‫ﻋﺪد أﻛﱪ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﰲ ﲢﺴﲔ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ‪ .‬وﻫﻮ ﻻ ﻳﻌﲏ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺣﻠﻮل ﺳﻄﺤﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻐﻴﲑ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻠﻌﺒﺔ أﻳﻀﺎ ﲝﻴﺚ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﺳﺘﺒﺪال اﻟﻨﻤﻮذج اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﺬي ﻳﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﺂﺧﺮ ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻪ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻫﻮ اﶈﺮك‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ أن أﻛﺪ ﻣﻨﻈﻮر‬
‫اﳊﻮﻛﻤﺔ اﻟﻴﻮم ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻛﻔﺎﻋﻞ ﳏﻮري ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻌﲎ ذﻟﻚ أن اﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﲞﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻮاﺗﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف‬
‫ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺑﺎﻹﳚﺎب ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﻛﺤﻘﻪ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ وﺗﻮﻓﲑ ﻇﺮوف ﻣﻮاﺗﻴﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎة‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﰒ اﻟﺴﻌﻲ ﻗﺪﻣﺎ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ وﺣﱴ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﳌﻈﺎﻫﺮ اﻟﱵ ﺗُﺸﻜﻞ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﺣﻘﻴﻘﻴﺎ ﰲ وﺟﻪ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ ﻇﺎﻫﺮﰐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫وﺗﺆﻛﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ ﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ أﻳﺔ‬
‫إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺨﻔﻴﺾ أﻋﺪاد اﻟﻔﻘﺮاء ﰲ أي ﻣﻜﺎن ﻣﻦ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻏﺎﻳﺔ ﲝﺪ ذا ﺎ‬
‫ﻓﺤﺴﺐ وﻟﻜﻨﻬﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺰﻳﺎدة اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻀﻔﻲ إﱃ ﺗﺴﺮﻳﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﻨﻤﻮ‪ ،‬ﻓﻌﺪم‬
‫اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﺜﺮوات واﻟﻔﺮص داﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪان وﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻳﺘﺴﺒﺐ ﰲ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻔﻘﺮ اﳌﻮﻗﻊ ﻟﺸﺮﳛﺔ ﻛﺒﲑة ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﺆدي إﱃ ﻫﺪر اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ وﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﳊﺎﻻت إﺑﻄﺎء وﺗﲑة ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻻ ﺑﺪ ﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أن ﺗﺴﺘﻬﺪف ﲣﻔﻴﺾ ﺣﺪة ﻋﺪم اﳌﺴﺎواة ﰲ اﻟﻔﺮص وﲢﺴﲔ ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬ﻛﺘﻮﻓﲑ اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬واﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻫﻢ ﰲ ﲣﻔﻴﺾ اﺣﺘﻤﺎل ﳉﻮء اﻟﻨﺎس إﱃ اﳉﺮﳝﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وزﻳﺎدة اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪339‬‬
‫وإن ﻛﺎن إﻋﻤﺎل اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻸﻓﺮاد ﻣﻦ ﺣﻘﻬﻢ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺼﺤﺔ‬
‫واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬واﺣﺪة ﻣﻦ رﻛﺎﺋﺰ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص واﻟﺘﻤﻜﲔ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ‬
‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ ﳌﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﻪ‪ ،‬وﲡﻨﻴﺐ ا ﺘﻤﻌﺎت‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ اﻟﻮﻗﻮع ﰲ ﻓﺦ ﻣﺎ ﻳﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ أدﺑﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺎﳌﺼﻴﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﲜﻌﻞ اﻟﻨﺨﺐ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻌﻤﻞ وﻓﻖ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﳌﺴﺎءﻟﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬واﺣﱰام اﳊﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫وﺳﻮف ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﳑﻜﻨﺎ إذا ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺒﺎدرات ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ أرض ﺻﻠﺒﺔ‪ ،‬وارﺗﻜﺰت‬
‫ﻋﻠﻰ وﺟﻮد وﻛﺎﻻت ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺗﻜﺮس ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﶈﺎرﺑﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬وﳚﺐ أن ﲢﻈﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻛﺎﻻت‬
‫ﺑﺎﺣﱰام اﳉﻤﻬﻮر وأن ﺗﻜﻮن ذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ وﺷﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﲣﻀﻊ أﻋﻤﺎﳍﺎ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻌﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺻﺤﺎﻓﺔ ﺣﺮة وﻧﺰﻳﻬﺔ‪،‬‬
‫وﳎﺘﻤﻊ ﻣﺪﱐ ﻓﻌﺎل‪ ،‬ﲟﺎ ﻳُﻜﺮس ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ أﻣﺎم اﳉﻤﻬﻮر‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ أن ﲢﻈﻰ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻛﺒﲑ؛ ﲝﻴﺚ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﻧﺰوات ﳔﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻏﺎﺿﺒﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ ﺣﻮل ﻓﻜﺮة اﳌﺼﺎﳊﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ إﻃﻼق دﻳﻨﺎﻣﻜﻴﺔ اﻟﺘﻐﻴﲑ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪ ،‬ﲟﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻘﻴﺔ ﻣﻔﺎﺻﻞ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﺘﺴﻠﻂ واﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬وﻳﻔﺘﺢ‬
‫إﻣﻜﺎﻧﺎت إﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻟﺜﻘﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ أﳘﻴﺔ ﳏﺎرﺑﺔ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد ﳌﺎ ﳍﺎ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ ﻳﺮاوح ﻣﻜﺎﻧﻪ إذا ﱂ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﳌﺴﺘﻘﻞ ﺷﺮﻃﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻟﺘﻤﺘﻊ اﻷﻓﺮاد ﲝﻘﻮﻗﻬﻢ وﺣﺮﻳﺎ ﻢ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺄﰐ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻗﻮﻳﺔ ﳝﻜﻨﻬﺎ دﻋﻢ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﱘ‬
‫إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﻲ وﻗﺎﻧﻮﱐ ﳍﺬﻩ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟﱪﳌﺎﻧﺎت اﻟﱵ ﺗﻌﻜﺲ ﺣﺮﻳﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﺸﻌﱯ ﳌﻦ‬
‫ﳝﺜﻠﻪ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮﻗﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ أﻳﻀﺎ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻮﻋﺎء اﳌﺆﺳﺴﻲ اﳊﺎﺿﻦ ﻟﻸﻓﺮاد‪ ،‬واﻟﻀﺎﻣﻦ ﳍﻢ‬
‫ﳑﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﺧﺎﺻﺔ ﺣﻖ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﳊﻴﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﳌﺴﺎءﻟﺔ واﶈﺎﺳﺒﺔ‪ .‬وﻟﻦ ﻳﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ إﻻ‬
‫ﰲ ﻇﻞ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻨﺎخ ﻣﻼﺋﻢ ﻹﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﻴﺌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﺮﻳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﰲ ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ‪ ،‬وﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ وﻗﻮاﻧﲔ اﻟﻄﻮارئ اﻟﱵ ﺗﱰﺗﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﻧﺘﺎﺋﺞ وﺧﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ أوﺿﺎع‬
‫اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وﲤﺲ ﻣﺮﺗﻜﺰات ﻫﺬا اﻟﺘﻐﻴﲑ اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺬي ﺗﺪور ﰲ ﻓﻠﻜﻪ ﺑﺎﻗﻲ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﻟﻜﻦ إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﲞﻠﻖ ﻧﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻳﺒﻘﻰ ﻳُﺮاوح ﻣﻜﺎﻧﻪ‪ ،‬إذا ﱂ ﳝﺲ اﻟﺘﻐﻴﲑ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ا ﺘﻤﻌﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﺎرس ﻓﻴﻬﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻨﺒﻊ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻞ ﻣﺎ ﰎ ذﻛﺮﻩ ﺑﻴﺌﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﻣﻮاﺗﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻨﻤﻮ وﺗﱰﻋﺮع ﰲ ﻇﻠﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪ .‬ﻓﻼ ﳚﺐ إﻏﻔﺎل ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫‪340‬‬
‫ﻻﺑﺪ وأن ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻌﻠﻢ اﻟﻔﺮد ﺣﻘﻮﻗﻪ‬
‫وواﺟﺒﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﳌﺒﺎدئ ﺑﺼﻮرة ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻻ ﺗﺸﻜﻞ ﻧﻈﺮﻳﺎت ﺗﺪرس وﻻ‬
‫ﺷﻌﺎرات ﺗﺮﻓﻊ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وإﳕﺎ ﻫﻲ ﻗﻴﻢ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﱃ‪.‬‬
‫وﻳﺒﺪو ﺟﻠﻴﺎ ﻣﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﱰﺑﻮﻳﺔ ﻣﻦ دور ﻣﻬﻢ ﰲ ﻣﻴﺪان اﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﳛﺘﻢ أن‬
‫ﺗﺘﻮﺟﻪ اﻟﱪاﻣﺞ إﱃ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻋﻼﻗﺎت اﺣﱰام ﺑﲔ ﳐﺘﻠﻒ أﻃﺮاف اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺄﳘﻴﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻌﻜﺴﻬﺎ ذﻟﻚ اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﺬي ﻳُﺒﺪﻳﻪ اﳋﻄﺎب اﻟﺪوﱄ اﳊﻘﻮﻗﻲ ﳍﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻳﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﺣﻖ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻻ ﻳﻬﺪف ﻓﻘﻂ إﱃ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻛﻮادر ﻣﻬﻨﻴﺔ ﻣﺪرﺑﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ أﻳﻀﺎ اﻹﺳﻬﺎم ﰲ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﳝﺘﻠﻜﻮن ﻣﻬﺎرات اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﰲ ا ﺘﻤﻊ ﻹﺣﺪاث ﺗﻐﻴﲑات ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﲤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ‬
‫ﺣﻴﺎ ﻢ‪.‬‬
‫وﻳﻨﺘﻈﻢ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﻮل ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻴﻢ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﻫﻴﻜﻠﻪ‬
‫اﳋﻔﻲ وﺗﻌﲏ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﻜﺮاﻣﺔ واﳌﺴﺎواة‪ ،‬ﻓﻼﺑﺪ إذن ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮ ﳌﻔﻬﻮم اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر‬
‫ﴰﻮﱄ‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻞ اﳌﻌﺎرف ﺑﻞ ﳝﺘﺪ إﱃ اﻟﺴﻌﻲ ﻟﻐﺮس ﻗﻴﻢ وﻣﻌﺘﻘﺪات ﻣﺆﻳﺪة ﻻﺣﱰام ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻰ اﺣﱰام ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﳏﺎرﺑﺔ اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻﺑﺪ أن ﺗﺸﻤﻞ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻢ واﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻌﺎ ﲟﻌﲎ آﺧﺮ ﻧﻘﻞ اﳌﻌﺎرف وﺧﻮض اﳋﱪات‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺪ ﺣﺎوﻟﺖ ﺗﺮﲨﺔ اﻫﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﲟﺴﺄﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﲢﻔﻆ ﺗﻠﻚ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﺳﺘﻨﺎدا ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻴﺎت واﳌﻌﺎﻳﲑ واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﱪ‬
‫ﳐﺘﻠﻒ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت ﳚﺴﺪ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ‬
‫ﺗﻮﻓﲑ اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺎ زاﻟﺖ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﻮﺟﻮدة وﺗﻨﺪد ﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﲨﻊ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻬﺘﻤﲔ أن أي ﺧﻠﻞ ﻳﺸﻮب اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ أو اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ إﳕﺎ ﻫﻮ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺘﻪ اﻧﺘﻬﺎك ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺛﻘﺎﻓﺔ ا ﺘﻤﻊ‪ ،‬وﳕﻂ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺴﺎﺋﺪ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬ﺗﺆﺛﺮ ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒﲑة ﰲ أوﺿﺎع ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ رؤﻳﺔ ذﻟﻚ ا ﺘﻤﻊ ﳍﺬﻩ اﳊﻘﻮق وﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ‬
‫ﻣﻌﻬﺎ‪ .‬وﳌﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﻵﻟﻴﺎت اﳌﻮﺟﻮدة واﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻜﻔﻰ وﺣﺪﻫﺎ ﻟﻀﻤﺎن ﲪﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﻛﺎن ﻻ ﺑﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﲣﺎذ ﺗﺪاﺑﲑ إﳚﺎﺑﻴﺔ أﺧﺮى أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ وﲪﺎﻳﺔ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﻃﺎر اﻟﺬي ﲢﱰم ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻻ ﺑﺪ أن ﻳﺴﻮدﻩ ﻓﻌﻼ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻳﱰﺳﺦ ﻓﻴﻪ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻳﻜﻮن ﻓﻴﻪ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﺴﺘﻘﻼ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة أن‬
‫ﻳﻀﻤﻦ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺗﻜﻮﻳﻦ اﳉﻤﻌﻴﺎت‪ ،‬واﺣﱰام اﳊﻘﻮق اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وإﻓﺴﺎح ا ﺎل أﻣﺎم ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت‬
‫ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ودﻋﻤﻬﺎ وﻣﺴﺎﻧﺪ ﺎ‪.‬‬
‫‪341‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻛﺬا اﻟﺒﻴﺌﺔ ا ﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ‬
‫ﻻ ﻳﻨﻔﻲ وﺟﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﺳﻢ اﳌﺸﱰﻛﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﱰﲨﻬﺎ ﺑﻌﺾ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﻳﺮاﻫﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ‬
‫اﳊﻤﺎﻳﺔ اﳌﻘﺮرة ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺮﻗﻴﺘﻬﺎ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮاﺻﻠﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳌﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﺗﻌﺰﻳﺰﻩ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة ﻣﺮاﻋﺎة ﻋﻤﻞ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﻪ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺑﻨﺎء ﻋﻼﻗﺎت ﺛﻘﺔ ﻣﻌﻬﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺣﱰام‬
‫اﳌﺘﺒﺎدل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﳉﻬﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻛﺈﻃﺎر ﻻ ﻏﲎ ﻋﻨﻪ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﻜﻞ اﳌﻬﺎم اﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺎ آﻟﻴﺎت ﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﺪﻋﻮة ﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم ﲨﻌﻴﺎت وﺗﻨﻈﻴﻤﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻞ ﲤﺘﺪ إﱃ‬
‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﲔ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﱵ ﺗﺸﺘﻐﻞ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬و ﺬا ﳝﻜﻦ‬
‫ﺣﺸﺪ ﻃﺎﻗﺔ ﻛﺒﲑة ﳌﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ واﻟﺘﺤﺴﻴﺲ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﻋﻼم ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن؛‬
‫ﻓﺮﻏﻢ ﺗﺼﺎﻋﺪ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺎ وﺗﺸﻌﺐ اﳊﺪﻳﺚ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ ﻛﻞ اﳌﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬ﻣﺎزال اﻹﻋﻼم اﳌﺘﺨﺼﺺ ﰲ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻌﺎﱐ اﻟﻨﻘﺺ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻘﻴﺪة ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت واﳌﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ ﳎﺎﻻت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻮاﺟﻬﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﲢﺘﺎج إﱃ ﺟﻬﺪ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻓﻘﻂ ﳌﺆازر ﺎ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻌﺪاﻩ إﱃ اﳉﻬﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﲝﻮث ﻟﺘﻌﻤﻴﻖ ﻓﻬﻢ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳉﻮﻫﺮﻳﺔ ﰲ ﳎﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﰲ ﻇﻞ اﻟﻨﻘﺺ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ اﳌﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﻮﺿﻊ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إزاﻟﺔ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أﻣﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﺧﻠﻊ ﺗﺒﻌﻴﺘﻬﺎ ﲡﺎﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳊﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮﻩ وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻫﻴﺌﺎﺗﻪ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إدراﺟﻪ وإدﻣﺎﺟﻪ ﻛﺮﻛﻦ ﺣﻴﻮي وﻓﻌﺎل ﰲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﳊﻜﻢ واﻹدارة ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺘﺠﺬﻳﺮ وﺗﺮﺳﻴﺦ اﳊﻴﻮﻳﺔ واﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ ﰲ ﻗﻴﺎدة ا ﺘﻤﻊ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ وﺗﺮاﻗﺐ وﺗﺴﲑ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫وﺗﺪﻋﻴﻤﻬﺎ ﲟﻨﻈﻮﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ وﻧﻈﺎم رﻗﺎﰊ ﺷﺎﻣﻞ وﻓﻌﺎل‪ ،‬وﻧﻈﺎم ﺗﺮﺑﻮي وﺛﻘﺎﰲ ﻳُﻨﻤﻲ وﻳُﻄﻮر‬
‫أﺧﻼﻗﻴﺎت وﻗﻴﻢ وﺳﻠﻮﻛﻴﺎت اﳊﻜﻢ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺮاﺷﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﺧﻠﻘﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺎم ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺳﺒﺎب وﻣﻈﺎﻫﺮ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫واﻹداري‪ ،‬اﻟﱵ أﺻﺒﺤﺖ ﺧﻄﺮا ﺟﺴﻴﻤﺎ ﳛﺪق ﲜﻤﻴﻊ ا ﺘﻤﻌﺎت واﻟﺪول ﻟﻴﺲ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻻ ﻳﻜﻮن ذﻟﻚ‬
‫إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺄﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﻮاﻃﻨﺔ اﻟﺼﺎﳊﺔ واﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻏﺮﺳﻬﺎ ورﻋﺎﻳﺘﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‪.‬‬

‫‪342‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻫﺬﻩ اﳊﻮﺻﻠﺔ ﳌﺎ ﺗﻀﻤﻨﻪ اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺘﻮﺻﻞ إﻟﻴﻬﺎ واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟﱵ ﰎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺑﻘﻴﺖ اﳊﺎﺟﺔ ُﻣﻠﺤﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻘﻄﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ وﻫﻲ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ارﺗﺒﺎﻃﻬﺎ اﳊﺘﻤﻲ ﺑﺎﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺘﺨﺬﻫﺎ ﻫﺬﻩ اﻟﺪول‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﺗﺮاوح ﻣﻜﺎ ﺎ إذا ﱂ ﺗﺘﺪﻋﻢ ﺑﺎﲣﺎذ ﺗﺪاﺑﲑ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﶈﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ‬
‫واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻮارق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﳊﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وﻋﺪم اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﺳﺘﻔﺎدة ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت ﻣﻦ اﻻﻣﺘﻴﺎزات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‪ ،‬وﻋﺪم أداء ﻣﺴﺘﺤﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻻﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم وﺛﺮوات اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫وﳏﺎرﺑﺔ اﻷﺳﺒﺎب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺆدي إﱃ ﻤﻴﺶ ﻓﺌﺎت ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬وﺿﻤﺎن ﺣﻘﻬﻢ‬
‫ﰲ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻼﺋﻖ واﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﺣﱰام اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﲢﻮل اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻴﻮم إﱃ اﳊﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﱴ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺣﻘﻮﻗﺎ ﳏﻮرﻳﺔ ﻟﻦ ﺗﺴﺘﻘﻴﻢ دو ﺎ ﳑﺎرﺳﺔ اﳊﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﳌﺪﻧﻴﺔ ﰲ ا ﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬
‫وﺳﺘﺒﻘﻰ اﳊﺎﺟﺔ اﳌﻠﺤﺔ ﳉﻤﻴﻊ ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق ﻣﺴﺘﻤﺮة وداﺋﻤﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻞ ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻣﻦ ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﺬاﰐ ﻟﻠﻮﺟﻮد اﳌﺎدي واﳌﻌﻨﻮي ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺎ ﻳﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ﳏﻞ اﻟﺪراﺳﺔ إﻋﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳊﻘﻮق وإﳚﺎد‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ أﻛﱪ‪ ،‬وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﻋﺪم اﻧﺘﻬﺎﻛﻬﺎ‪.‬‬

‫‪343‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
 ‫أوﻻ‪ .‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬
‫‪ .1‬أﺑﻮ اﻟﻮﻓﺎ أﲪﺪ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪:‬‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪ .2‬اﲪﺪ ﻋﻤﺮ أﺑﻮ اﳋﲑ‪ ،‬اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪ .3‬أوﺻﺪﻳﻖ ﻓﻮزي‪ ،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﳊﺪﻳﺚ‪،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫ﺑﺎﺳﻴﻞ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪ .‬ط‪)،1‬د م ن(‪ ،‬دار اﻟﺸﺆون اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1988 ،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫اﻟﺒﺤﲑي ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﺗﺄﺻﻴﻞ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﻜﺘﺴﺐ واﻟﺮﻫﺎن‪ .‬ﻋﻦ رﺷﻴﺪ ﻋﻠﻤﻲ‬ ‫‪.5‬‬
‫اﻹدرﻳﺴﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .6‬اﻟﺒﺨﺎري اﲪﺪ‪ ،‬ﺟﱪان أﻣﻴﻨﺔ‪ ،‬اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﻨﻈﺮي إﻟﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺮاﻫﻦ‪ .‬ط‪،1‬‬
‫ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬دار ﻟﻴﻠﻰ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.1996 ،‬‬
‫‪ .7‬ﺑﺪوي اﻟﺸﻴﺦ إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻲ ﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻟﻴﺎت واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار‬
‫اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2008 ،‬‬
‫)ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪ ،‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ( اﻟﻤﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺧﻠﻔﻴﺘﻪ وﻣﻀﻤﻮﻧﻪ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004 ،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫‪ .9‬ﺑﻀﺮي ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ دوﻟﻴﺔ ووﻃﻨﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬دار اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺴﻮر‪،‬‬
‫‪.1997‬‬
‫ﺑﻐﺪادي ﻣﻮﻻي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻗﺼﺮ اﻟﻜﺘﺎب‪.1995 ،‬‬ ‫‪.10‬‬
‫‪ .11‬ﺑﻠﺤﺎج ﺻﺎﱀ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ اﻟﻄﺎﻫﺮ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻜﺎﻫﻨﺔ ‪.2002،‬‬ ‫‪.12‬‬
‫ﺑﻦ ﻋﺎﺷﻮر راﻓﻊ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺑﺘﻮﻧﺲ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪.2000 ،‬‬ ‫‪.13‬‬
‫‪ .14‬ﺑﻦ ﻋﺎﺷﻮر ﻋﻴﺎض‪ ،‬اﻟﻀﻤﻴﺮ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﻘﻠﻴﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺤﻘﻮق اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪.‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﺜﻘﺎﰲ اﻟﻌﺮﰊ‪،‬‬
‫‪.1998‬‬
‫ﺑﻦ ﳏﻤﺪ رﺟﺐ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ واﻗﻊ واﻓﺎق‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﻠﻢ ‪ ،‬د س ن‪.‬‬ ‫‪.15‬‬
‫ﺑﻦ ﻳﻮب رﺷﻴﺪ ‪ ،‬دﻟﻴﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن اﳌﻄﺒﻌﻴﺔ ‪.1999،‬‬ ‫‪.16‬‬
‫ﺑﻨﺎﱐ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ ﻋﺒﺪ اﷲ ﲪﻮدي‪ ،‬وﻋﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺬاﺗﻪ‪ :‬ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫‪.17‬‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬دار ﻃﻮﺑﻘﺎل‪.1998 ،‬‬
‫ﺑﻨﺪق أﻧﻮر واﺋﻞ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪول ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪.2004 ،‬‬ ‫‪.18‬‬

‫‪345‬‬
 ‫ﺑﻨﻌﻠﻲ اﳌﺼﻄﻔﻰ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻵن‪ .‬ط‪ ،1‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.2001 ،‬‬ ‫‪.19‬‬
‫ﺑﻨﻴﻮب اﲪﺪ ﺷﻮﻗﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻴﺜﺎﻗﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﺤﻴﻞ ودواﻋﻲ اﻹﺻﻼح اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ .‬ﻣﻦ‬ ‫‪.20‬‬
‫ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬ﻻ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻷﺣﺪ دور ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .21‬ﺑﻮادي ﺣﺴﻨﲔ اﶈﻤﺪي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ ﻣﻄﺮﻗﺔ اﻹرﻫﺎب وﺳﻨﺪان اﻟﻐﺮب‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪،‬‬
‫‪.2004‬‬
‫ﺑﻮﺑﺸﲑ ﳏﻨﺪ أﻣﻘﺮان‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻷﻣﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.2002 ،‬‬ ‫‪.22‬‬
‫‪ .23‬ﺑﻮﺟﻼل ﺑﻄﺎﻫﺮ‪ ،‬آﻟﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻤﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.2004 ،‬‬
‫ﺑﻮﻋﻮﱐ اﻻزﻫﺮ‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻨﺸﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ‪.2000 ،‬‬ ‫‪.24‬‬
‫ﺑﻮﻛﺮاع إﻟﻴﺎس‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺮﻋﺐ اﻟﻤﻘﺪس‪ ) .‬ت ﺧﻠﻴﻞ أﲪﺪ ﺧﻠﻴﻞ(‪ ،‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻔﺎراﰊ‪.2003 ،‬‬ ‫‪.25‬‬
‫‪ .26‬اﳉﺎﻣﻌﻲ أﺑﻮ ﺑﻜﺮ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ رﺻﺪ وﺗﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬ﺑﲑوت‪:‬‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪.2007 ،‬‬
‫ﲨﻴﻞ ﺣﺴﲔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ إﻧﺸﺎء ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻋﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق‬ ‫‪.27‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺮﰊ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.1996،‬‬
‫ﺟﲑار ﻓﻴﻠﻮس‪ ،‬اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ واﻹﺳﻼﻣﻲ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﲑوت‪ :‬دار ﺑﻼل ‪.2000 ،‬‬ ‫‪.28‬‬
‫‪ .29‬ﺣﺠﻲ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻓﻲ دﺳﺎﺗﻴﺮ دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح‪.2000 ،‬‬
‫ﺣﺴﻦ إﳝﺎن‪ ،‬دور ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻻﻧﺴﺎن‪ .‬ﰲ اﳌﻨﻮﰲ‪ ،‬ﻛﻤﺎل ‪،‬‬ ‫‪.30‬‬
‫اﳌﺮي‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪ ،‬دور اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2007،‬‬
‫‪ .31‬اﳋﻄﻴﺐ ﻟﻘﻤﺎن‪ ،‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ أﻫﻢ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﺴﻴﻮﱐ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ ‪،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪.1989 ،‬‬
‫‪ .32‬ﲬﺎﺧﻢ رﺿﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫‪.2002‬‬
‫اﻟﺪﻗﺎق ﳏﻤﺪ اﻟﺴﻌﻴﺪ‪ ،‬اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﰲ ﺑﺴﻴﻮﱐ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪.33‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ دراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ اﳌﻼﻳﲔ ‪.1989 ،‬‬
‫دﻟﻴﻤﻲ ﲨﻴﻠﺔ‪ ،‬دور اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﰲ ﻛﻤﺎل اﳌﻨﻮﰲ‪ ،‬ﻋﻠﻲ اﳌﺮي‪ ،‬دور‬ ‫‪.34‬‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.2007،‬‬

‫‪346‬‬
‫‪ .35‬دوﻧﻠﻠﻲ ﺟﺎك‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪) .‬ت ﻣﺒﺎرك ﻋﻠﻰ ﻋﺜﻤﺎن(‪ ،‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﳌﻜﺘﺒﺔ‬
‫اﻷﻛﺎدﳝﻴﺔ‪. 1998 ،‬‬
‫دﻳﺪان ﻣﻮﻟﻮد‪ ،‬ﻣﺒﺎﺣﺚ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ :‬دار ﺑﻠﻘﻴﺲ ﻟﻠﻨﺸﺮ‪.2009 ،‬‬ ‫‪.36‬‬
‫‪ .37‬اﻟﺮاوي ﺟﺎﺑﺮ إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺣﺮﻳﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪.‬ﻋﻤﺎن‪:‬دارواﺋﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ‪.1999،‬‬
‫اﻟﺮﺷﻴﺪي اﲪﺪ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺪ ﺣﺴﲔ ﻋﺪﻧﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ‪.2002 ،‬‬ ‫‪.38‬‬
‫)ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪ ،‬ـ ـ ـ ـ ــ(‪،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺸﺮوق اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.2003 ،‬‬ ‫‪.39‬‬
‫رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﱯ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.2004 ،‬‬ ‫‪.40‬‬
‫زﻳﺎدة رﺿﻮان‪ ،‬اﻹﺳﻼﻣﻴﻮن وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻠﻴﻮن‪ ،‬ﺑﺮﻫﺎن وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق‬ ‫‪.41‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺮؤى اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ و اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ط‪ ، 1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2005 ،‬‬
‫)ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪،‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ(‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﺜﻘﺎﰲ اﻟﻌﺮﰊ ‪.2000 ،‬‬ ‫‪.42‬‬
‫‪ .43‬ﺳﺎﱂ اﳊﺎج ﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺒﺮ اﻟﺰﻣﺎن واﻟﻤﻜﺎن‪ .‬ط ‪ ،2‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات‬
‫اﳉﺎﻣﻌﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ‪.1995 ،‬‬
‫ﺳﺮور أﲪﺪ ﻓﺘﺤﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت‪ .‬ط‪ ، 2‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﺸﺮوق‪.2000 ،‬‬ ‫‪.44‬‬
‫ﺳﻌﺎدي ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪،1‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار رﳛﺎﻧﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.2002 ،‬‬ ‫‪.45‬‬
‫ﺳﻌﺪ اﷲ ﻋﻤﺮ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.1993 ،‬‬ ‫‪.46‬‬
‫ﺳﻮﻧﺔ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻤﻮاﻃﻦ‪ .‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪:‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪.2002،‬‬ ‫‪.47‬‬
‫اﻟﺸﺎﻓﻌﻲ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺑﺸﲑ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذاﺗﻴﺔ وﻣﺼﺎدرﻩ‪ ،‬ﺑﺴﻴﻮﱐ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪.48‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ دراﺳﺎت ﺣﻮل اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪.1989 ،‬‬
‫‪ .49‬ﺷﺮﻳﻂ اﻷﻣﲔ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.2002‬‬
‫ﺷﻄﻨﺎوي ﻓﻴﺼﻞ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﳊﺎﻣﺪ‪.1999 ،‬‬ ‫‪.50‬‬
‫ﺷﻌﺒﺎن اﻟﺼﺎدق‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﺮﻫﺎن ﻏﻠﻴﻮن وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪.51‬‬
‫اﻟﺮؤى اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﺳﻼﻣﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2005 ،‬‬
‫ﺷﻌﺒﺎن اﻟﺼﺎدق‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﻧﻈﺮة ﻣﺘﺠﺪدة‪.‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ :‬اﻟﺪار اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب ‪.2005 ،‬‬ ‫‪.52‬‬
‫ﺷﻘﲑ ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬اﳌﻐﺮب‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪.2002 ،‬‬ ‫‪.53‬‬
‫)ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪،‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ(‪ ،‬اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة‪.1992 ،‬‬ ‫‪.54‬‬
‫اﻟﺼﺒﺎح ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﺼﺒﺎح ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.1996 ،‬‬ ‫‪.55‬‬
‫‪ .56‬ﺻﺒﺎرﻳﲏ ﻏﺎزي ﺣﺴﻦ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 2‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬‬
‫‪.1997‬‬

‫‪347‬‬
 ‫ﺻﺪوق ﻋﻤﺮ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺎدر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.1995 ،‬‬ ‫‪.57‬‬
‫اﻟﺼﺮاف ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺑﻦ ﻋﻠﻲ و ﻣﺴﻴﺮة اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ ،‬ط‪) 1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪.(2001‬‬ ‫‪.58‬‬
‫ﻃﺎﻳﻊ ﳏﻤﺪ ﺳﺎﳌﺎن‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﰲ اﲪﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪي وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬ ‫‪.59‬‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.1997 ،‬‬
‫اﻟﻄﻌﻴﻤﺎت ﻫﺎﱐ ﺳﻠﻴﻤﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺮﻳﺎﺗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻷردن‪ :‬دار اﻟﺸﺮوق‪.2003 ،‬‬ ‫‪.60‬‬
‫ﻇﺮﻳﻒ ﻋﺒﺪاﷲ‪ ،‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﰲ ﻏﻠﻴﻮن‪ ،‬ﺑﺮﻫﺎن وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪.61‬‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ، 2‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2004 ،‬‬
‫ﻇﺮﻳﻒ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ط‪ .1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬اﳌﻌﺎرف اﳉﺪﻳﺪة‪.1994 ،‬‬ ‫‪.62‬‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم ﻋﻠﻲ ﺟﻌﻔﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻠﺒﻨﺎﱐ‪.1999 ،‬‬ ‫‪.63‬‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺎﰲ إﲰﺎﻋﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح‪ ،‬ﻣﻌﺠﻢ ﻣﺼﻄﻠﺤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺼﺮ) د‪.‬م‪.‬ن(‪.2006 ،‬‬ ‫‪.64‬‬
‫اﻟﻌﺒﺪﻻوي ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﱘ‪ ،‬وﺿﻌﻴﺔ اﻹﻋﻼم اﻟﻤﺮﺋﻲ واﻟﻤﺴﻤﻮع ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﻋﻦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﻋﻼم ﻓﻲ‬ ‫‪.65‬‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺤﺮر وإﻋﺎدة إﻧﺘﺎج اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2005 ،‬‬
‫‪ .66‬ﻋﺰام ﻓﺎﺗﺢ ﲰﲑ‪ ،‬ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.1995 ،‬‬
‫ﻋﺼﻔﻮر ﺟﺎﺑﺮ وآﺧﺮون‪ ،‬ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻹﺻﻼح اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.2005،‬‬ ‫‪.67‬‬
‫ﻋﺼﻔﻮر ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﻣﻴﺜﺎق ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺿﺮورة ﻗﻮﻣﻴﺔ وﻣﺼﻴﺮﻳﺔ‪ .‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺣﻘﻮق‬ ‫‪.68‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻄﺎ ﷲ إﻣﺎم ﺣﺴﻨﲔ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.2004 ،‬‬ ‫‪.69‬‬
‫ﻋﻔﺎش ﺧﺎﻟﺪ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ وﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺳﺎﻋﻒ‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﷲ واﺧﺮون‪ ،‬اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫‪.70‬‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻗﻀﺎﻳﺎ راﻫﻨﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﳉﺪﻳﺪة ‪.2005‬‬
‫ﻋﻼم أﲪﺪ واﺋﻞ ‪ ،‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.1999 ،‬‬ ‫‪.71‬‬
‫‪ .72‬ﻋﻠﻮان ﳏﻤﺪ ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻰ ﳏﻤﺪ ﺧﻠﻴﻞ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻤﺼﺎدر ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ .‬اﳉﺰء اﻷول‪،‬‬
‫ط‪ ،1‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.2008 ،‬‬
‫ﻋﻤﺮان ﳏﻤﺪ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﲔ ﴰﺲ‪) ،‬د ت ن(‪.‬‬ ‫‪.73‬‬
‫اﻟﻌﻨﺎﱐ إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﻮل اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺴﻴﻮﱐ‪ ،‬ﳏﻤﺪ ﺷﺮﻳﻒ واﺧﺮون ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪.74‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪.1989 ،‬‬
‫ﻋﻨﺒﺘﺎوي ﻣﻨﺬر‪ ،‬اﻹﻧﺴﺎن ﻗﻀﻴﺔ وﺣﻘﻮق‪ .‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.1991 ،‬‬ ‫‪.75‬‬
‫ﻋﻨﺪﻟﻴﺐ ﻋﺒﺪ اﳊﻖ‪ ،‬ﺗﺴﻮﻳﺔ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﳉﺴﻴﻤﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﳊﻘﻴﻘﺔ واﳌﺼﺎﳊﺔ‪ .‬اﻟﺒﺤﲑي‪ ،‬ﻳﻮﺳﻒ وآﺧﺮون‪،‬‬ ‫‪.76‬‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ ‪ :‬اﳌﻄﺒﻌﺔ واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪.2005 ،‬‬
‫ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ‪ ،‬ﺳﻮﺳﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻷزﻣﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻷﻣﲔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.1999 ،‬‬ ‫‪.77‬‬

‫‪348‬‬
 ‫اﻟﻌﻮﺟﻲ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻧﻮﻓﻞ ‪.1989 ،‬‬ ‫‪.78‬‬
‫ﻋﻮض ﳏﺴﻦ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ط‪ ، 1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2009 ،‬‬ ‫‪.79‬‬
‫ﻋﻴﺴﻰ أﳏﻤﺪ ﻣﺼﺒﺎح‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪.‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻛﺎﻛﻮس‪.2001 ،‬‬ ‫‪.80‬‬
‫اﻟﻐﺎزي ﻓﺘﺢ اﷲ‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ﰲ اﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫‪.81‬‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.2000،‬‬
‫ﻏﻨﺠﺮﻳﲏ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪ .‬ط‪ ، 1‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﻔﺮﻗﺎن ‪.2002 ،‬‬ ‫‪.82‬‬
‫ﻓﺮﺣﺎت ﳏﻤﺪ ﻓﺎﻳﺰ‪ ،‬أﺑﻌﺎد اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ‪ .‬اﻟﺴﻴﺪ ﻋﻮض ﻋﺜﻤﺎن وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ‬ ‫‪.83‬‬
‫دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ‪.2004،‬‬
‫‪ .84‬ﻓﻮدﻩ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﳊﻤﻴﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ .‬ط‪ ، 1‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪:‬‬
‫دار اﻟﻔﻜﺮ اﳉﺎﻣﻌﻲ ‪.2003‬‬
‫ﻓﻴﻼﱄ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ ،‬ﻧﻈﺮة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻮاﺛﻴﻖ وإﻋﻼن اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪،‬‬ ‫‪.85‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.1999‬‬
‫‪ .86‬ﻗﺎدري ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت واﻵﻟﻴﺎت‪ .‬ط‪ ، 2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪:‬‬
‫دار ﻫﻮﻣﺔ‪.2003 ،‬‬
‫اﻟﻘﺼﱯ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻔﺎر رﺷﺎد‪ ،‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪ :‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺤﺮاك اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وإدارة‬ ‫‪.87‬‬
‫اﻟﺼﺮاع‪ .‬ط ‪ ،2‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻛﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.2002 ،‬‬
‫اﻟﻘﻄﺐ ﳏﻤﺪ‪ ،‬اﻹﺳﻼم وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ .‬ط‪ ، 2‬دﻣﺸﻖ‪ :‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ ‪.1983 ،‬‬ ‫‪.88‬‬
‫‪ .89‬اﻟﻜﺮﳝﻲ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺑﻴﻦ ﻃﻤﻮح اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ وإﻛﺮاﻩ اﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ط‪،2‬‬
‫اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة ا ﻠﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .90‬اﳌﺎﻟﻜﻲ اﳏﻤﺪ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬رﺻﺪ وﺗﺤﻠﻴﻞ‪.‬‬
‫ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪.2007 ،‬‬
‫ﳎﻠﺲ أورﺑﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻫﺪات اﻷورﺑﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ‪.1989 ،‬‬ ‫‪.91‬‬
‫‪ .92‬ﳏﻤﺪ اﳋﻄﻴﺐ ﺳﻌﺪي‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻤﺎﻧﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ .‬ط‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﱯ‬
‫اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .93‬ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ ﺻﱪي‪ ،‬ﻧﺸﻄﺎء ﺗﺤﺖ اﻟﺤﺼﺎر‪:‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ .1997-1987‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻨﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.1999 ،‬‬
‫اﶈﻤﺼﺎﱐ ﺻﺒﺤﻲ‪ ،‬أرﻛﺎن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻢ ﻟﻠﻤﻼﻳﲔ ‪.1979 ،‬‬ ‫‪.94‬‬
‫ﳏﻲ اﻟﺪﻳﻦ ﳏﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﳋﻠﺪوﻧﻴﺔ ‪.2004 ،‬‬ ‫‪.95‬‬
‫ﳐﻴﱪ ﻏﺴﺎن‪ ،‬ﻫﻞ ﻣﻦ ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻤﻴﺜﺎق ﻋﺮﺑﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬ﻻ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻷﺣﺪ دور ﺟﺎﻣﻌﺔ‬ ‫‪.96‬‬
‫اﻟﺪول ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪. 2005 ،‬‬

‫‪349‬‬
‫اﳌﺪﻳﲏ ﺗﻮﻓﻴﻖ‪ ،‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ .‬ط ‪ ،1‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.2001 ،‬‬ ‫‪.97‬‬
‫ﻣﺮاد‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ‪ ،‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪.‬ط‪ ، 1‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺐ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺼﺮﻳﺔ ‪) ،‬د‪ ،‬ت‪ ،‬ن(‪.‬‬ ‫‪.98‬‬
‫‪ .99‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪ ،‬أﺻﻮات ﻣﺨﻨﻮﻗﺔ دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬ﻋﻤﺎن‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ ﲪﺎﻳﺔ وﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﻔﻴﲔ‪.2005 ،‬‬
‫‪.100‬اﳌﻜﻨﺎﺳﻲ رﺷﻴﺪ ﻓﻴﻼﱄ‪ ،‬اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪.101‬ﻣﻨﺎع ﻫﻴﺜﻢ‪ ،‬اﻹﻣﻌﺎن ﻓﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪) .‬ج‪ .(1‬ط‪ ،1‬دﻣﺸﻖ‪ :‬اﻷﻫﺎﱄ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.2000 ،‬‬
‫‪.102‬ﻣﻨﺼﻮر أﻧﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﰲ رﻳﺎض ﺟﺮﺟﻮر ﳏﺮرا‪ ،‬ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫وﺳﺒﻞ اﻟﺘﺄﺻﻴﻞ‪ ،‬ﺑﲑوت‪ :‬ﳎﻠﺲ اﻟﻜﻨﺎﺋﺲ اﻟﻌﺎﳌﻲ‪.2001 ،‬‬
‫‪.103‬ﻣﻨﻴﺴﻲ اﲪﺪ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ‪.2002 ،‬‬
‫‪.104‬ﻣﻮاﻗﻴﺖ ﳏﻤﺪ‪ ،‬أﻧﺘﻮﱐ ﺳﻴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪان ﺟﻨﻮب وﺷﺮق اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ .‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻴﻄﻴﺔ‬
‫ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2004 ،‬‬
‫‪.105‬ﻣﻴﺘﻜﺲ ﻫﺪى‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺆﻟﻔﲔ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت وﲝﻮث اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .106‬اﻟﻨﺎﺻﺮي رﺑﻴﻌﺔ‪ ،‬إﻳﺰﻳﺲ ﻧﺼﲑ‪ ،‬دﻣﺞ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺮآة ﻣﻦ اﻟﺸﺮق اﻟﻮﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻻورو‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻴﻄﻴﺔ اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻴﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2003،‬‬
‫‪ .107‬ﻧﺴﻴﺐ ﳏﻤﺪ أرزﻗﻲ‪ ،‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪).‬ج‪ ،(2‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬دار ﻫﻮﻣﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.2000 ،‬‬
‫‪ .108‬اﻟﻨﻮﻳﻀﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪:‬اﺳﺘﻘﻼل وﻧﺰاﻫﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﻀﺎﺋﻲ‪.‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2008‬‬
‫‪.109‬اﳍﻤﺎﻣﻲ اﻟﻌﻴﺎﺷﻲ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬اﺳﺘﻘﻼل وﺣﻴﺎد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪).‬ت ﳏﻤﺪ ﺷﻌﲑات(‪،‬ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﻏﻦ‪ :‬اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2008 ،‬‬
‫‪ .110‬ﻫﻴﻜﺲ ﻧﻴﻞ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈﻮر اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﰲ ﳏﺴﻦ ﻋﻮض‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ ‪.2005‬‬
‫‪.111‬ﻳﻌﻘﻮﰊ ﳏﻤﺪ اﻟﻄﺎﻟﺐ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ أدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ط‪، 4‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻗﺼﺮ اﻟﻜﺘﺎب‪.2001‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎﻻت‪:‬‬
‫‪.112‬اﻷﲪﺪي ﻋﺒﺪ اﷲ‪)) ،‬اﳌﺮﺟﻌﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻜﺮﻳﺲ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻜﻮﻧﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪،(68‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2009‬‬
‫‪.113‬إﲰﺎﻋﻴﻞ اﻟﺸﻄﻲ‪)) ،‬اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻤﻜﲔ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎﱀ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫)‪ ،(222‬دﻳﺴﻤﱪ ‪. 2004‬‬
‫‪350‬‬
‫‪.114‬أﺷﺤﺸﺎح ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ ‪))،‬ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮﰊ ‪ :‬اﳘﻴﺔ اﻟﺪور اﳊﻘﻮﻗﻲ وﻣﻌﻮﻗﺎﺗﻪ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪.2007 (74‬‬
‫‪.115‬أﻓﻨﻮش زﻛﺮﻳﺎء‪)) ،‬اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻠﺤﻜﺎﻣﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪.2008 ،(08‬‬
‫‪.116‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ))،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ((‪ ،‬ﺻﺤﻴﻔﺔ وﻗﺎﺋﻊ‪،‬رﻗﻢ) ‪.(16‬‬
‫‪.117‬اﻹﻧﺘﺼﺎر ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ‪)) ،‬اﻟﱰﺑﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(8‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 2001‬ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫‪.118‬اﻟﻨﺠﺎر ﻏﺎﱎ ‪ )) ،‬اﻟﻐﺮب وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺪ‬
‫‪ ،29‬ﻋﺪد‪ ، 4‬ﺷﺘﺎء ‪.2001‬‬
‫‪ .119‬اﳍﺎﴰﻲ ﳏﻤﺪ‪ ))،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻤﻐﺮب ‪ 2010 -2009‬أﻳﺔ ﺣﺼﻴﻠﺔ؟((‪ ،‬ﰲ ﻛﺮاﺳﺎت إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب ‪ ،2010 -2009‬ﲢﺮﻳﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ ﺣﺴﲏ‪ ،‬اﻟﺮﺑﺎط‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ‪.2010 ،‬‬
‫‪.120‬أوﺻﺪﻳﻖ ﻓﻮزي‪ )) ،‬ﻣﺎدة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳉﺎﻣﻌﺎت اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮﺣﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪) ،‬اﳉﺰاﺋﺮ(‪ ،‬رﻗﻢ‬
‫‪ ،03‬ﺟﻮان ‪.1993‬‬
‫‪.121‬اﻟﺒﺎردي ﺣﺴﲔ‪)) ،‬ﺗﻮﻧﺲ ﳏﺎوﻻت اﻟﺘﺠﻤﻴﻞ ﺗﺘﻮارى أﻣﺎ ﳑﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻟﻴﺴﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد)‪ ،(51‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2009 ،‬‬
‫‪.122‬ﺑﻠﺤﺎج ﺻﺎﱀ‪)) ،‬اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮر((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(19‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2005‬‬
‫‪.123‬ﺑﻦ ﺧﺮف اﷲ‪ ،‬اﻟﻄﺎﻫﺮ‪)) ،‬ﺗﺼﻨﻴﻒ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﳉﺰء‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻊ ‪.2004،‬‬
‫‪).124‬ـ ـ ـ ـ ـ‪ ،‬ـ ـ ـ ـ ــ(‪)) ،‬ﰲ ﻣﻔﻬﻮم اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬اﳉﺰء اﻟﺴﺎﺑﻊ‪،‬‬
‫‪.2004‬‬
‫‪.125‬ﺑﻦ رﻣﻀﺎن ﻋﻤﺎرة‪)) ،‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﱰﺑﻮي‪ :‬ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ إدﻣﺎج ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(8‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ، 2001‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪.126‬ﺑﻦ ﳏﻤﺪو ﳏﻤﺪ ‪)) ،‬اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺑﻠﺪان اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪.(45‬‬
‫‪.127‬ﺑﺮﻗﻮق أﳏﻨﺪ ‪ ،‬ﺑﺮﻗﻮق ﺳﺎﱂ‪)) ،‬ﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وإﻋﺎدة اﻟﺒﻨﺎء اﻻﺑﺘﻤﻮﻟﻮﺟﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎدة ((‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪،‬ﺷﺘﺎء ‪.2004 -2003‬‬
‫‪.128‬ﺑﻦ ﻫﲏ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر‪ )) ،‬اﻷﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ دﺳﺘﻮر اﻟﻮﻻﻳﺎت اﳌﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ودﺳﺘﻮر‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪.2004 ،‬‬
‫‪.129‬ﺑﻨﻴﻮب أﲪﺪ ﺷﻮﻗﻲ‪ )) ،‬ﰲ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑﲔ ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ) اﳌﻐﺮب( وا ﻠﺲ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫)ﻣﺼﺮ(((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،08‬اﻟﻌﺪد ‪.2003 ،33‬‬

‫‪351‬‬
‫‪.130‬ﺑﻮﺧﻨﻮﻓﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب‪)) ،‬اﺳﺘﻄﻼﻋﺎت اﻟﺮأي ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻘﻨﻴﺎت ام ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺣﺮﻳﺎت(( ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻼﺗﺼﺎل‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﺟﻮان ‪.2004‬‬
‫‪.131‬ﺑﻮدﻫﺎن ﻣﻮﺳﻰ‪)) ،‬اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﳉﺰاﺋﺮي((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻨﺎﺋﺐ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﱐ‪.2003 ،‬‬
‫‪.132‬ﺑﻮﻛﺮا‪ ،‬إدرﻳﺲ‪ )) ،‬اﻻﻗﱰاع اﻟﻨﺴﱯ وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(9‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬
‫‪.2005‬‬
‫‪.133‬ﺑﻮﻛﻌﺒﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺮﰊ‪ )) ،‬اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﺿﻤﺎن ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء ‪ 39‬رﻗﻢ ‪.2002 ، 03‬‬
‫‪ .134‬ﺑﻮل ﺳﺎﱂ‪)) ،‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬ﻫﻞ ﲤﻜﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ أم ﺗﻌﺮﻗﻠﻬﺎ((‪ ،‬أوراق ﻛﺎرﻳﻨﻐﻲ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ ﻛﺎرﻳﻨﻐﻲ ﻟﻠﺸﺮق اﻷوﺳﻂ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد)‪ ،(21‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.2010‬‬
‫‪.135‬اﳉﻮﻳﻠﻲ ﻋﻤﺮو‪ )) ،‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻄﻮر اﻵﻟﻴﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(117‬‬
‫اﻟﺴﻨﺔ)‪ ،(30‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪.1994‬‬
‫‪.136‬ﺣﺴﲔ ﻋﺒﺪ اﳌﻄﻠﺐ اﻷﺳﺮج‪)) ،‬آﻟﻴﺎت إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺣﺚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫)‪.2008 ،(06‬‬
‫‪.137‬ﺣﺴﻦ ﻋﻤﺎر ﻋﻠﻲ‪)) ،‬ﺣﺮﻛﺔ اﻹﺻﻼح ﻣﺴﺎرﻫﺎ وﺳﺒﻞ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﺧﺼﻮﻣﻬﺎ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(34‬اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪.138‬اﳊﻤﺪوﱐ اﳊﺒﻴﺐ‪)) ،‬ﺑﻌﺪ ‪ 20‬ﻋﺎم ﻣﻦ ﺣﻜﻢ ﺑﻦ ﻋﻠﻲ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻟﺸﻌﺐ أن ﻳﺘﻄﻠﻊ إﱃ ﲨﻬﻮرﻳﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ وﻋﻘﺪ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺳﻮاﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(79‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.2007‬‬
‫‪.139‬ﲪﺰاوي ﻋﻤﺮ‪)) ،‬ﻣﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل إﺷﻜﺎﻟﻴﺎت اﻹﺻﻼح ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(34‬اﻟﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪.140‬ﺧﺪاش ﺣﺒﻴﺐ‪ )) ،‬اﳉﺰاﺋﺮ واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﺎة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪ ،‬ﻣﺎي ‪.2004‬‬
‫‪.141‬ﺧﺸﺎﻧﺔ رﺷﻴﺪ‪ )) ،‬ﻣﺼﲑ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ﺷﺆون اﻷوﺳﻂ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ، ( 91-90‬دﻳﺴﻤﱪ ﺟﺎﻧﻔﻲ )‪-99‬‬
‫‪.( 2000‬‬
‫‪.142‬ﺧﻮﻳﻀﺮ اﻟﻄﺎﻫﺮ‪ )) ،‬اﻟﱪﳌﺎن وا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.2003‬‬
‫‪.143‬ﲨﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ ﻣﺎﻧﻊ‪ )) ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﰲ ﺑﻠﺪان اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(4‬ﻣﺎرس ‪.2008‬‬
‫‪.144‬درﺑﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب‪ )) ،‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﳌﻴﺜﺎق واﻟﺪﺳﺘﻮر((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪،(6‬‬
‫دﻳﺴﻤﱪ‪.1991‬‬
‫‪.145‬اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ أﳝﻦ إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪)) ،‬ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ اﻟﻘﻮة اﳊﺼﺎر اﻟﻔﺘﻨﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪،‬‬
‫‪.2000‬‬

‫‪352‬‬
 ‫‪.146‬دﻣﱪي ﳏﻤﺪ اﻟﺼﺎﱀ ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﻮﳌﺔ واﻹرﻫﺎب‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪،‬‬
‫ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.2004‬‬
‫‪.147‬رزﻳﻖ ﻋﻤﺎر‪ )) ،‬اﻧﻀﻤﺎم اﳉﺰاﺋﺮ إﱃ اﺗﻔﺎﻗﻴﱵ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،((1966‬ﳎﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬ﺟﻮان ‪. 1996‬‬
‫‪.148‬زروﻗﻲ ﻟﻴﻠﻰ‪ )) ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﳌﺮأة اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﰲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﳉﺰاﺋﺮي((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء)‪ –(39‬اﻟﺮﻗﻢ)‪.2002 ،(02‬‬
‫‪.149‬اﻟﺰﻳﺎت اﻟﺴﻴﺪ‪)) ،‬اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺟﺪل اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪.2001 ،(02‬‬
‫‪.150‬اﻟﺴﺮاﺟﻲ اﳌﻜﻲ‪ ،‬ﳒﺎة ﺧﻠﺪون‪ ))،‬ﻗﺮاءة ﰲ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺧﻮﺻﺼﺔ ﻧﻈﺎم اﳊﻜﻢ ﰲ‬
‫اﳌﻐﺮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪.2005 (51‬‬
‫‪.151‬ﺳﻌﺪ اﻟﺴﻴﺪ ﻋﺰت‪ )) ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ا ﻠﺪ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻷرﺑﻌﻮن‪.1987 ،‬‬
‫‪.152‬ﺳﻌﺪ اﷲ ﻋﻤﺮ‪)) ،‬اﻟﺼﻴﻎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﳎﺎﻻت اﺧﺘﺼﺎص اﻟﱪﳌﺎن ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺮﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻣﻦ‪ ،‬ﻣﺎرس ‪.2005‬‬
‫‪.153‬اﻟﺴﻤﻮﱐ ﺧﺎﻟﺪ اﻟﺸﺮﻗﺎوي‪)) ،‬اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻛﺄداة ﻟﻠﺘﻌﺒﲑ ﻋﻦ اﳊﺮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(26‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ -‬ﻣﺎرس ‪.1999‬‬
‫‪.154‬ﺷﻌﺒﺎن ﻧﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪) ،‬ﻣﺴﺎﳘﺔ ﺿﻤﻦ ﻧﺪوة اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ ﰲ اﻟﺬﻛﺮى اﻷرﺑﻌﲔ ﻹﺻﺪارﻩ‪،‬‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪.(2000‬‬
‫‪.155‬اﻟﻄﱪﻗﻲ ﺻﺎﱀ‪)) ،‬ﺧﻄﺎب زﻳﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﻳﻦ ﺑﻦ ﻋﻠﻰ ﰲ اﻟﺬﻛﺮى اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ واﳋﻤﺴﻮن ﻟﺼﺪور اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺮﻃﺎج ‪ 10‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ ،((2007‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،70‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.2009‬‬
‫‪).156‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪،‬ـ ـ ـ ـ ــ(‪))،‬دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺿﻤﺎن ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳊﺮﻳﺎت ودﻋﺎﻣﺔ ﻟﻘﻴﻢ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد )‪،(70‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪2009‬‬
‫‪.157‬ﻋﺒﺪ اﳊﻔﻴﻆ ﻃﺎﺷﻮر‪ )) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺼﺪر ﳊﻘﻮق اﶈﻜﻮم ﻋﻠﻴﻬﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪،(21‬‬
‫ﺟﻮان ‪.2004‬‬
‫‪.158‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق زوﻳﻨﺔ‪)) ،‬ﺗﺪرﻳﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻌﺎﻫﺪ اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﻳﺔ‪ :‬اﻟﻮاﻗﻊ واﻵﻓﺎق((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.1993 ،‬‬
‫‪.159‬ﻋﺼﺎم ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ‪ )) ،‬ﻓﻠﺘﺘﺎﻏﻢ اﳉﻬﻮد ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﳐﻄﻂ ﺧﻨﻖ ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺳﻮاﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(79‬‬
‫دﻳﺴﻤﱪ ‪.2007‬‬
‫‪.160‬ﻋﻄﺎﷲ ﺑﻮﲪﻴﺪة‪ )) ،‬ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ورﻗﺎﺑﺘﻪ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‪ :‬أي ﺗﻨﻈﻴﻢ(( ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰء )‪ ،(40‬اﻟﺮﻗﻢ)‪.2002 ،(30‬‬

‫‪353‬‬
‫‪.161‬ﻋﻤﺎر ﻣﺴﺎﻋﺪي‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺮآن وﻣﻮاد اﻹﻋﻼن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ أﺻﻮل اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪،‬‬
‫ﺳﺒﺘﻤﱪ‪.1999‬‬
‫‪.162‬ﻋﻮاﺑﺪي ﻋﻤﺎر‪)) ،‬ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ دورﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻦ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﻷول‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.2002‬‬
‫‪.163‬ﻋﻮض إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪)) ،‬اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ واﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﻤﺎﳍﺎ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.1997‬‬
‫‪.164‬ﻋﻴﺎط ﳏﻤﺪ ‪))،‬ﺗﺄﻣﻼت ﺣﻮل اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﰲ اﳌﻐﺮب((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد‬
‫)‪ ،(33‬أوت ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.2000‬‬
‫ﻋﻤﺮ ‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﺤﻮل اﳊﻀﺎري ﰲ ﻋﺎﱂ اﻟﻴﻮم((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬ ‫‪.165‬‬
‫اﻷول‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ‪.1994 ،‬‬
‫‪.166‬ﻓﺎﺋﻖ ﳏﻤﺪ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(245‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.1999‬‬
‫‪.167‬ﻓﺮﺣﺎت ﳏﻤﺪ ﻧﻮر‪)) ،‬ﻣﺒﺎدئ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﳋﺼﻮﺻﻴﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﻷول‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ‪.1994،‬‬
‫‪.168‬ﻓﺮﺣﺎﰐ ﳏﻤﺪ ‪)) ،‬دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﰲ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﻔﻜﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2009 ،4‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺴﻜﺮة‪.‬‬
‫‪.169‬ﻗﺎدري ﺣﺴﲔ‪ )) ،‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻣﻦ آﻟﻴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ اﳉﺰاﺋﺮ ﳕﻮذﺟﺎ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﻔﻜﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2009‬‬
‫‪.170‬ﻗﻨﺪﻳﻞ أﻣﺎﱐ‪)) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻌﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﱄ اﳌﻨﻈﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(96‬‬
‫أﻓﺮﻳﻞ‪.1989‬‬
‫‪.171‬اﳏﻤﺪ اﳌﺎﻟﻜﻲ‪)) ،‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ اﳌﻐﺮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ (19‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‬
‫‪.2005‬‬
‫‪.172‬ﻗﻴﻘﺔ ﺟﻮﻳﺪة‪ )) ،‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ وإرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﳌﺆﺳﺴﺎت((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد)‪ ،(64‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪.2007‬‬
‫‪ .173‬ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﺼﻄﻔﻰ‪))،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ا ﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻧﻈﺮﻳﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد)‪ ،(96‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.1989‬‬
‫‪.174‬اﻟﻜﻼﻋﻲ اﻷﻣﲔ‪ ،‬اﻟﻌﻠﻮي ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ ))،‬اﻟﻌﻤﻞ اﳉﻤﻌﻴﺎﰐ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ واﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪،‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ دراﺳﺎت دوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(98‬ﻣﺎرس ‪.2006‬‬
‫‪.175‬اﻟﻜﻮاﻛﱯ ﺳﻼم‪)) ،‬ﻣﻌﻮﻗﺎت اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪،(55‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪.176‬ﻛﻮﻧﻴﻠﻮن ﺑﻴﺎر‪)) ،‬دور اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن(( ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‬
‫‪.2003‬‬
‫‪.177‬ﳌﺒﺰع ﻓﺆاد‪ )) ،‬اﻟﱪﳌﺎن واﻟﱰﺳﻴﺦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،68‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2009‬‬

‫‪354‬‬
‫‪.178‬اﳌﺎﻟﻜﻲ أﳏﻤﺪ‪)) ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﺘﻤﻊ ﰲ اﻟﺒﻼد اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬ا ﺎل اﻟﻌﺎم واﳌﻮاﻃﻨﺔ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،( 13‬ﺷﺘﺎء ‪.2007‬‬
‫‪.179‬ﳏﻤﺪ إﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ )) ،‬اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت وﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ﺷﺆون اﻷوﺳﻂ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(91-90‬دﻳﺴﻤﱪ ‪-‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2000‬‬
‫‪.180‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ )) ،‬اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫رﻗﻢ)‪ ،(10‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.1995‬‬
‫‪.181‬ﻣﺴﺮة أﻧﻄﻮان‪)) ،‬دور ﻣﺆﺳﺴﺎت ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﲢﺴﲔ وإﺻﻼح إدارة اﳊﻜﻢ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪.2004 ، 12 ،(222):‬‬
‫‪.182‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﻗﺎﲰﻲ‪))،‬ﻣﺴﺎﳘﺔ اﳉﻤﻌﻴﺎت ﰲ ﺗﺪﻋﻴﻢ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﳌﻐﺮب((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪.2006 ،‬‬
‫‪.183‬اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ )) ،‬اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫)‪ ،(12‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ /‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول ‪.1995‬‬
‫‪.184‬ﻣﻜﺎﻣﺸﺔ ﻏﻮﰐ‪ )) ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺸﺮاﻛﺔ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺴﺎدس‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪2004‬‬
‫‪.185‬ﳏﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﻏﻮر‪ )) ،‬اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء ﺑﲔ اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮح ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ إﺗﺤﺎد اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫اﻟﺴﺎدس‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.1997‬‬
‫‪ .186‬اﳌﻨﺎر اﺳﻠﻤﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻴﻢ‪)) ،‬اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﳊﺰﺑﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب((‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪.2005 (51‬‬
‫‪ .187‬ﻣﻨﺎع ﻫﻴﺜﻢ‪ )) ،‬ﺣﻮل ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺮﻗﻢ)‪ ، (10‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.1995‬‬
‫‪ .188‬اﳌﻨﱪ اﻟﱪﳌﺎﱐ‪ )) ،‬ﺗﻘﺪﱘ ﺑﻴﺎن اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﱃ ﳎﻠﺲ اﻷﻣﺔ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ ‪ ،‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ .189‬ﻣﻬﺎﺑﺔ أﲪﺪ‪)) ،‬ﻣﺄزق اﳉﺰاﺋﺮ ﺑﲔ اﻟﻌﻨﻒ واﳊﻮار((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،( 115‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1994‬‬
‫‪.190‬اﳌﻬﺪي اﻟﻔﺤﺼﻲ‪)) ،‬أي ﺗﻮازن ﻟﻠﺴﻠﻂ ﺑﺎﳌﻐﺮب ﺑﻌﺪ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺑﻌﺾ ﳏﻄﺎت اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد)‪ (53‬ﻧﻮﻓﻤﱪ دﻳﺴﻤﱪ ‪.2003‬‬
‫‪.191‬اﳌﲑﻏﲏ رﺟﺎء ‪ )) ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد) ‪.2010 ،(55‬‬
‫ﻧﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬ﺣﺴﻦ‪)) ،‬دور اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬‬ ‫‪.192‬‬
‫اﻟﻌﺪد‪،2004 ، 12 ،(222):‬‬
‫‪).193‬ـ ـ ـ ـ ـ‪ ،‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــ(‪))،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﱄ اﻟﻌﺎﳌﻲ(( ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ ‪،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪.1997‬‬
‫‪.194‬اﻟﻮزاﱐ ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ‪)) ،‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ واﻻﺧﺘﻴﺎرات اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﳌﻐﺮب اﻟﻌﺮﰊ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳋﺎﻣﺴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد)‪ ،(19‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2005‬‬

‫‪355‬‬
‫‪.195‬وﻟﺪ ﺳﻴﺪ آب ﺳﻴﺪي ﳏﻤﺪ‪)) ،‬دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﺳﺎﺗﲑ اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ((‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ، (42‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﻓﻴﻔﺮي‪.2002 ،‬‬
‫اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻤﺬﻛﺮات‪:‬‬
‫‪.196‬ﺳﻌﺎد ﺑﻦ اﻟﺸﻴﺦ ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ دول اﺗﺤﺎد اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻣﻨﺬ ‪ ) ،1990‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراة ﰲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳏﻤﺪ اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪.(2008 – 2007‬‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪1992‬‬ ‫‪.197‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪1996‬‬ ‫‪.198‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪2011‬‬ ‫‪.199‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1959‬‬ ‫‪.200‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪1987‬‬ ‫‪.201‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪2002‬‬ ‫‪.202‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪2004‬‬ ‫‪.203‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪1989‬‬ ‫‪.204‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1996‬‬ ‫‪.205‬‬
‫دﺳﺘﻮر اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2008‬‬ ‫‪.206‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،67/89‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 25‬أﻓﺮﻳﻞ‬ ‫‪.207‬‬
‫‪.89‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ‪ ،‬رأى ﻋﺪد ‪ 2007 -32‬ﺻﺎدر ‪ 28‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2007‬‬ ‫‪.208‬‬
‫‪.209‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 300 – 91‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 14‬ﺻﻔﺮ‬
‫ﻋﺎم ‪ 1412‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 24‬أوت ﺳﻨﺔ ‪ ، 1991‬ﳛﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻨﺘﺪب ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫‪ 40‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 28‬أوت ‪.1991‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻴﺜﺎق ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺴﻠﻢ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪-09-29‬‬ ‫‪.210‬‬
‫‪.2005‬‬
‫‪ .211‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ 70-01‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 30‬ذي اﳊﺠﺔ‬
‫‪ 1421‬اﳌﻮاﻓﻖ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪ ،2001‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﲪﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﺮﲰﻴﺔ اﻟﻌﺪد)‪ (18‬اﻟﺼﺎدر ﰲ‪ 03‬ﳏﺮم ‪ 1422‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ‪28‬ﻣﺎرس ‪.2001‬‬
‫‪ .212‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﺪد ‪ 37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 16‬ﺟﻮان‬
‫‪ 2008‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺳﺘﺤﺪاث اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪356‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 37/87‬اﳌﺆرخ ﰲ‪-02-03.‬‬ ‫‪.213‬‬
‫‪.89‬‬
‫‪ .214‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 04/05‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 27‬ذو اﳊﺠﺔ‬
‫‪ 1425‬اﳌﻮاﻓﻖ ل ‪ 06‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ 2005‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﻴﺔ وإﻋﺎدة اﻟﱰﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .215‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻠﺤﻖ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 47-02‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪02‬‬
‫ذي اﻟﻘﻌﺪة ‪ 1422‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 16‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2002‬‬
‫‪ .216‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(81‬اﻟﺼﺎدر‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﲨﺎدى اﻷوﱃ ‪ 1413‬اﳌﻮاﻓﻖ ل‪.1992 -11- 11‬‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‪:‬‬
‫‪ .217‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺷﺮاﻛﺎت ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﻣﻦ اﺟﻞ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﺴﻨﻮي ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻻﳕﺎﱐ ‪.2001‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺧﻠﻖ اﻟﻔﺮص ﻟﻼﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2002‬‬ ‫‪.218‬‬
‫‪ .219‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪،‬ﻧﺤﻮ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫‪.2004‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2005‬‬ ‫‪.220‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﻹﳕﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪.2009‬‬ ‫‪.221‬‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﴰﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬آﺧﺮ اﻟﺘﻄﻮرات واﻷﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص‬ ‫‪.222‬‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﻦ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ‪ ،2007‬ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬
‫‪ .223‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪. 2002‬‬
‫اﳉﻤﻌﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2004‬‬ ‫‪.224‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2005‬‬ ‫‪.225‬‬
‫‪ .226‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬وزارة ﺷﺆون اﳌﺮأة واﻷﺳﺮة واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ واﳌﺴﻨﲔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﺑﻴﺠﻴﻦ‪+‬‬
‫‪.2009 ، 15‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬اﳍﻴﺌﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳊﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2001 -2000‬‬ ‫‪.227‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2006‬‬ ‫‪.228‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻟﻮﻃﲏ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2003‬‬ ‫‪.229‬‬
‫‪.230‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﺳﺮة و ﺷﺆون اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﻴﺠﻴﻦ‪+‬‬
‫‪. 2009، 15‬‬
‫‪ .231‬ﺣﺴﻦ ﻃﺎرق‪ ،‬اﳊﺎﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،2010 -2009‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،‬‬
‫ﻣﻨﺸﻮرات ا ﻠﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪357‬‬
 ‫اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻷورﺑﻴﺔ اﳌﺘﻮﺳﻄﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺗﻘﻴﻴﻤﻲ ‪.2010 – 2007‬‬ ‫‪.232‬‬
‫اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪.2003‬‬ ‫‪.233‬‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪ 2005‬وﻋﺪ اﻟﻤﺴﺎواة اﻹﻧﺼﺎف ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ و اﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪.234‬‬
‫اﻹﻧﺠﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﻮء اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪.235‬‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .236‬اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳊﺮﻳﺎت وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ ﺑﺸﺄن اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ 24‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2004‬ﳎﻠﺔ رواق‬
‫ﻋﺮﰊ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪.2004 ،(34‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ :‬ﺣﺮﻳﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻧﻈﺎم ﺗﺼﺮﻳﺤﻲ ﺑﺎﻻﺳﻢ ﻓﻘﻂ‪.‬‬ ‫‪.237‬‬
‫‪ .238‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ اﺗﺠﺎﻫﺎت اﻟﻤﺮأة واﻟﺮﺟﻞ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬ﺑﲑوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ‬
‫واﳌﻌﻠﻮﻣﺎت وﺣﺪة إﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤﻞ‪.2004 ،‬‬
‫‪ .239‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺴﻨﺔ ‪.1995 -1994‬‬
‫‪ .240‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي‪.1996 ،‬‬
‫‪ .241‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.1995‬‬
‫‪ .242‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.1997‬‬
‫‪ .243‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.1999‬‬
‫‪ .244‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻘﺪﱘ اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ‪.1998‬‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺣﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻨﺰاﻫﺔ ‪ ،‬ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل وﺿﻊ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬ ‫‪.245‬‬
‫اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .246‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﳋﺘﺎﻣﻲ ﳍﻴﺌﺔ اﻹﻧﺼﺎف واﳌﺼﺎﳊﺔ ﺗﻮﻃﻴﺪ ﻣﻘﻮﻣﺎت‬
‫اﻹﺻﻼح‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺮاﺑﻊ‪.2003 ،‬‬
‫اﳌﻜﺘﺐ اﻟﺪوﱄ ﳊﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪ ،‬إﻋﻤﺎل ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ ﻓﻲ ﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﻼﻣﺢ ﻗﻄﺮﻳﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪،‬‬ ‫‪.247‬‬
‫ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬ﻣﺎرس ‪. 2007‬‬
‫‪ .248‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2003‬‬
‫‪ .249‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ ﻟﻠﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﲜﲔ‪ ،15 +‬اﻓﺮﻳﻞ ‪.2009‬‬
‫‪.250‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﺼﻴﻠﺔ واﻓﺎق ﻋﻤﻞ‬
‫ا ﻠﺲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.2007‬‬
‫‪ .251‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2009 -2008‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2004‬‬ ‫‪.252‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2006‬‬ ‫‪.253‬‬

‫‪358‬‬
 ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2007‬‬ ‫‪.254‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2008‬‬ ‫‪.255‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2000‬‬ ‫‪.256‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2004‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE28/011/2004 :‬‬ ‫‪.257‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬أوت ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/008/2010 :‬‬ ‫‪.258‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻃﻠﻘﺎء ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺴﻮا أﺣﺮار‪ ،‬ﻣﺎرس ‪.2010‬‬ ‫‪.259‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/003/2010 :‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ‪ 30 ،2001‬ﻣﺎﻳﻮ ‪. 2001‬‬ ‫‪.260‬‬
‫أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪POL 10/06/2001 :‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﺑﺮﻳﻞ ‪ .2002‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪MDE 28/007/2002 :‬‬ ‫‪.261‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺎرس ‪ .2010‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/003/2010 :‬‬ ‫‪.262‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.1997‬‬ ‫‪.263‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2000‬‬ ‫‪.264‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2002‬‬ ‫‪.265‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮﺟﺰ ﻣﻘﺪم إﱃ ﳉﻨﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬دﻳﺴﻤﱪ ‪.2004‬‬ ‫‪.266‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪.MDE 28/011/2004‬‬
‫‪ .267‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻ ﺗﻜﻔﻲ اﻟﻠﻔﺘﺎت اﻟﺮﻣﺰﻳﺔ‪ ،‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.2002‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪MDE 28/007/2002 :‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﺗﻜﻤﻴﻢ اﻷﺻﻮات اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.2010‬‬ ‫‪.268‬‬
‫أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE30/08/2010 :‬‬
‫‪ .269‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ :‬ﻓﻠﻨﻮاﺟﻪ اﻹرﻫﺎب ﺑﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺎي‪. 2008‬‬
‫أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪MDE 30/05/2008 :‬‬
‫‪ .270‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪. 2009‬‬
‫‪ .271‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ 30 ،2001‬ﻣﺎي ‪.2001‬‬
‫أﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪POL 10/06/2001 :‬‬
‫‪ .272‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﻔﻮس ﳏﻄﺔ‪ :‬اﳉﺮاﺋﻢ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ ﺿﺪ اﳌﺮأة أﺛﻨﺎء اﻟﺼﺮاﻋﺎت‪.‬ط‪ ،1‬ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻔﻮ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .2004 ،‬أﻧﻈﺮ ﻟﻠﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪ACT 77/075/2004 :‬‬
‫‪ .273‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.1998‬‬
‫‪ .274‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.1999‬‬
‫‪ .275‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.2001‬‬

‫‪359‬‬
 ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺣﻮل وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪.2002‬‬ ‫‪.276‬‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.2004‬‬ ‫‪.277‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ﺳﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻘﻤﻊ ﺣﺮﻛﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ اﳊﺒﺲ اﻻﻧﻔﺮادي ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﲔ‪.‬‬ ‫‪.278‬‬
‫‪ .279‬وﺛﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺧﺘﺎﻣﻲ‪)) ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻹﻋﻼم ﰲ ﴰﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ((‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ رواق ﻋﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،44‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻫﺮة‬
‫ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2007 ،‬‬
‫‪ .280‬وزارة اﻟﻌﺪل‪ ،‬اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﺠﻮن‪ ،‬إﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ‪.2001‬‬
‫‪ .281‬اﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﺮﻳﺔ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ‪.2004‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أﺳﺌﻠﺔ وأﺟﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪.1990 ،‬‬ ‫‪.282‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺸﺮﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﺟﻨﻴﻒ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2003 ،‬‬ ‫‪.283‬‬
‫‪ .284‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﺘﺪرﻳﺐ اﳌﻬﲏ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(4‬ﻣﺮﻛﺰ ﺟﻨﻴﻒ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪.1995 ،‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ردود ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬ ‫‪.285‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ .2007‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‬
‫‪CCPR/C/DZA/R/3/ADD104:‬‬
‫‪ .286‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﳌﻐﺮب‪،‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻟﻠﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ‬ ‫‪.287‬‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 -07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2008‬‬
‫‪.288‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻃﺮاف اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ 05‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.2003‬‬
‫‪ .289‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪورة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﻟﺴﺘﻮن ﻗﺮار اﲣﺬﺗﻪ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪Coor.1َ/RES/63/155‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻐﺮب وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة‬ ‫‪.290‬‬
‫‪)15‬أ(ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ ﺟﻨﻴﻒ‪18-7‬‬
‫‪A/HRC/WG.6/1/MAR /1‬‬ ‫أﻓﺮﻳﻞ‪ . 2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪:‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮع اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻹﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‬ ‫‪.291‬‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ ‪-18-07‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪:‬‬
‫‪A/HRC/WG6/1/TUN/1‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪،‬‬ ‫‪.292‬‬
‫ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC /WG .6 /TUN / 3/08a:‬‬

‫‪360‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪،‬‬ ‫‪.293‬‬
‫‪ ،‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ‬ ‫ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪2008‬‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.A/HRC/WG.6/1/DZA/3‬‬
‫‪ .294‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪،‬‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪:‬‬ ‫ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤﻐﺮب ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ‬
‫‪A/HRC/WG.6/1/MAR/3‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬ ‫‪ .295‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﲏ اﳌﺘﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪)15‬أ( ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ‪ 18-7‬أﻓﺮﻳﻞ‬
‫‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‪A/HRC/WG.6/1/MAR /1 :‬‬
‫‪.296‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪)15‬أ( ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺟﻨﻴﻒ‪ 18-7‬اﻓﺮﻳﻞ ‪.2008‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪A/HRC/WG.6/1/TUN/1 :‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪،‬‬ ‫‪.297‬‬
‫اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﻟﻰ‪ 18-7 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪. 2008‬‬
‫أﻧﻈﺮ رﻗﻢ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪A/HRC/WG-6/1/TUN/3 :‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ أﻋﺪﺗﻪ اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬ ‫‪.298‬‬
‫اﻟﺪورة اﻷوﱃ ‪ 18-7 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2008‬‬ ‫اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪،‬‬
‫اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪.A/HRC/WG.6/1/DZA/3 :‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺼﻜﻮك اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺛﻴﻘﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﺠﺰء اﻷول ﻣﻦ ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪول‬ ‫‪.299‬‬
‫‪HRI/CORE/1/ADD.23/RW6E.02.41128.280502.310502‬‬ ‫اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪.‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔرﻗﻢ‪:‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺿﺪ اﳌﺮأة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪول‬ ‫‪.300‬‬
‫اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ 05 ،‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.2003‬‬
‫‪ .301‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ ﰲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﻟﺚ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.2006‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ردود اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻬﺎ‬ ‫‪.302‬‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺨﺎﻣﺲ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﻮﻧﺲ‪ 25 ،‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪ .2008‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‬
‫رﻗﻢ‪CCPR/TUN4/2/5/Add:‬‬
‫‪ .303‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌﻌﲏ ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺮاض اﻟﺪوري اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬ﲡﻤﻴﻊ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أﻋﺪﺗﻪ اﳌﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة ‪) 15‬ب( ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪( 1/5 )،‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻷوﱃ ﺟﻨﻴﻒ ‪ 18 -7‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ ، 2008‬اﻧﻈﺮ رﻣﺰ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‪:‬‬

‫‪361‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪.304‬‬
‫‪E/1994/104/Add‬‬ ‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺪورﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف‪ :‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪29 ،2004‬‬
‫‪ .305‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 1993‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬
‫اﻟﺪورﻳﺔ ‪.1993‬‬
‫‪ .306‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫‪12 / dz/4‬‬ ‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﺣﻮل ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺪورة )‪ (344‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ .2010‬اﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ‬
‫‪.E/C0‬‬
‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮ‬ ‫‪.307‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻃﺮاف وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 17-16‬ﻣﻦ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺨﺘﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫‪E/c.12/ MAR/ co/3‬‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻐﺮب‪ 4 ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ .2006‬أﻧﻈﺮ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ رﻗﻢ ‪:‬‬
‫‪ .308‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳊﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﲞﺎﺻﺔ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺒﲑ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﺒﻴﺪ ﺣﺴﻴﻦ اﻟﻤﻘﺮر اﻟﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي واﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‪،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺜﺔ إﱃ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪.‬‬
‫‪ .309‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻮﻃﲏ اﳌﻘﺪم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻔﱰة ‪ (1)15‬ﻣﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻗﺮار ﳎﻠﺲ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ‪ 1/5‬ﺗﻮﻧﺲ‪18 ،‬أﻓﺮﻳﻞ‪.2008‬‬
‫‪ .310‬ا ﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﳉﻨﺔ اﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻠﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺪوري اﻟﺜﺎﱐ اﳌﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﻧﺲ‪E/C.12/TUN1/Add.‬‬
‫‪ .311‬اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮزارة اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ اﳌﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻷﺳﺮة وﻗﻀﺎﻳﺎ اﳌﺮأة‪ ،‬اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﶈﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء ‪.2007-2006‬‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎت و اﻟﻨﺪوات‪:‬‬
‫‪ .312‬اﻟﻄﻴﺐ ﺑﻠﻮﺻﻴﻒ‪)) ،‬اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ اﳌﻔﻬﻮم واﳌﻜﻮﻧﺎت((‪ ،‬أﻋﻤﺎل اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﱄ ﺣﻮل اﳊﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ اﳉﺰاﺋﺮ‪ 8 – 7 ،‬اﻓﺮﻳﻞ ‪.2007‬‬
‫‪ .313‬ﻧﻌﻴﻤﺔ ﻧﺼﻴﺐ‪)) ،‬اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ وإﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن((‪ ،‬ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ إﱃ اﳌﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﲏ ﺣﻮل اﳊﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ‬
‫واﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻐﲑ ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ، ،‬ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎع ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻓﺮﺣﺎت ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ اﳉﺰاﺋﺮ‪ 8 – 7 ،‬اﻓﺮﻳﻞ‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .314‬ﳏﻤﺪ ﳒﻴﺐ ﻋﺒﺪ اﳌﻮﱃ‪ ))،‬أﺳﺌﻠﺔ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺮﲰﻲ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﰲ ﺿﻮء‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻻت واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺮاﻫﻨﺔ ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ((‪ ،‬ﰲ ﻟﻘﺎء ﺑﻴﺖ اﳋﱪة ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ :‬واﻗﻌﻬﺎ وﲢﺪﻳﺎ ﺎ وﻓﺮﺻﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ‪ 14 -13 ،‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2009‬‬
‫‪ .315‬زﻫﺪي ﻋﺒﺪ ا ﻴﺪ ﲰﻮر‪))،‬دور وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﰲ اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ اﻟﻮﻃﻦ اﻟﻌﺮﰊ((‪،‬‬
‫اﳌﻌﻬﺪ اﻟﻌﺮﰊ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺲ ‪ 2-18‬ﻓﻴﻔﺮي‪.‬‬
‫‪.1993‬‬
‫‪362‬‬
‫‪ .316‬أﲪﺪ ﺗﻮﻫﺎﻣﻲ‪)) ،‬ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﰲ ﺗﻮﻧﺲ((‪ ،‬ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻟﻠﺒﺎﺣﺜﲔ اﻟﺸﺒﺎب‪ :‬ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ‬
‫ﰲ اﻟﻌﺎﱂ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪.1999 ،‬‬
‫‪.317‬ﻓﻮزي أوﺻﺪﻳﻖ‪)) ،‬ﲢﺪﻳﺚ ا ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳉﺰاﺋﺮي ﺿﻤﺎن ﳊﻤﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ((‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ أﻟﻘﻴﺖ ﰲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎت‬
‫اﻟﻴﻮﻣﲔ اﻟﺪراﺳﻴﲔ ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ودوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﳌﺮﺻﺪ اﻟﻮﻃﲏ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫‪ 15‬و ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪.2000‬‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﻟﱰﻗﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﻌﻘﺎب‬ ‫‪.318‬‬
‫اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ) ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﰲ ‪ 13 -12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.(2009‬‬
‫‪ .319‬اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺲ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻮرش اﻟﺪوﱄ اﳋﺎﻣﺲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﲪﺎﻳﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬اﳌﻐﺮب ‪ 15 -13‬أﻓﺮﻳﻞ ‪.2000‬‬
‫اﻟﺠﺮاﺋﺪ‪:‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(1357‬اﻟﺼﺎدر‪.2005/05/04‬‬ ‫‪.320‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر ‪.2002/10/02‬‬ ‫‪.321‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺒﻼد‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر‪.2002 07 14‬‬ ‫‪.322‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(4470‬اﻟﺴﻨﺔ)‪ ، (14‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 10‬أوت ‪.2005‬‬ ‫‪.323‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺨﺒﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،(4187‬اﻟﺼﺎدر ‪.2004/09/09‬‬ ‫‪.324‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮوق اﻟﻴﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ ،(1483‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 14‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪.2005‬‬ ‫‪.325‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺸﺮوق اﻟﻴﻮﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺼﺎدر‪.2002-11-03‬‬ ‫‪.326‬‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻴﻮم‪ ،‬اﻟﻌﺪد )‪ (1700‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪.2004/09/05‬‬ ‫‪.327‬‬
‫اﻟﺨﺒﺮ اﻷﺳﺒﻮﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،298‬ﻣﻦ ‪ 13‬إﱃ ‪ 19‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪.2004‬‬ ‫‪.328‬‬
‫ﻣﻮاﻗﻊ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‪:‬‬
‫‪ .329‬اﳊﺴﻦ ﻋﺎﺷﻲ‪)) ،‬ﲡﺮﺑﺔ اﳌﻐﺮب ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻔﻘﺮ((‪ ،‬أوراق ﻛﺎرﻧﻴﻐﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد)‪ ،( 25‬دﻳﺴﻤﱪ ‪. 2010‬‬
‫اﻧﻈﺮ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ‪Arabic.carnegie endowment.org :‬‬
‫‪ .330‬ﺳﺎﻣﺮ ﻣﺆﻳﺪ‪ ،‬اﺳﺘﻨﺒﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻔﺮات ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .331‬اﳏﻨﺪ ﺑﺮﻗﻮق‪ "،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪M’hanedbarkok@yolasit.com :‬‬
‫‪ .332‬ﻳﺎﺳﺮ ﺧﺎﻟﺪ اﻟﻮاﺋﻠﻲ‪" ،‬دور اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺑﻨﺎء اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪:‬‬
‫‪http://www.alnajafnews.net/najafnews/news.php?action=fullnews&id=9141‬‬
‫‪ .333‬زﻳﺪ اﲪﺪ اﶈﻴﺴﻦ‪ ،‬ﳓﻮ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻻردﻧﻴﺔ‪،2011 /08 /02 ،‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪02 http://serbuxaparty.maktoobblog.com/category:‬‬
‫‪ .334‬زﻳﺪ اﲪﺪ اﶈﻴﺴﻦ‪ ،‬ﳓﻮ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻷردﻧﻴﺔ‪،2011 /08 /02 ،‬‬
‫اﻧﻈﺮ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪02 http://serbuxaparty.maktoobblog.com/category:‬‬
‫‪www .unesco.org‬‬ ‫‪.335‬‬

‫‪363‬‬
 WWW.NDI.ORG.336
WWW.PNUD .ORG .337
:‫اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬.‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‬

Les Livres :
338.ABDELLAH Boudahrain, Elements De Droit Public Marocain , Paris:
editions l’harmttan.
ème
339.Abed charef, Octobre 88 . 2 Edition , Alger : Laphomic, 1990.
1-Ahmed Belhadj Sendague, les Droits De L’homme Depuis 1945, hans
seidel, 1996.
340. George Bordeau , Les Libertés Publiques . Paris : 4ed , LGDJ,1993.
341.Khalid Naciri, Les Organisations Marocaines De Defense Des Droits De
l’homme,à ,Idriss Bassri, Le Moroc Et Les Droit De L’ homme.
Paris :collection d’un etat maderne, l’Harmathou 1994.
342.Mhamed-jalal Essaid , Le Conseil Consultatif Des Droits De L’homme
,Idriss Bassri , Le Moroc et Les Droit De L’ homme. Paris :collection d’un
etat maderne, l’Harmathan 1994.
343. Mohamed karem, La Questions Des Droits De L’homme Au Maghreb.à
Mahiou Ahmed, L’état De Droit Dans Le Monde Arabe,paris :CNRS,1997.
344.Mohamed MouaQit ,Le Mouvement Des Droits De L’homme Au maroc
Du Makhzan à L’état De Droit , à , Mahiou Ahmed ,l’état de droit dans le
Monde Arabe. Paris : CNRS,1997.
345.Mohammed Akacem,The Role of External Actors In Algeria’s
Transition,in, Islam Democracy And The state in Algeria, edited by Michael
bonner and Anothers , routledge , London, 2005.
346.Rafàa Ben Achour,L’état De Droit En Tunisie , à mahiou ahmed l’état de
droit dans le monde arabe,paris :CNRS,1997.
347.Reporters sans frontiers, Tunisie Le Livre Noir. paris,éditions la
découverte,2002.
348.Sadok Chaabane ,La Tunisie Politique Une Autre Regard, beirut, maison
arabe du livre 2008.
Les Articles:
349.Abdelleh Ben Hamou ,(( L’ Algerie Et Les Mecanismes Internationaux De
Protection Des Droits De L’homme) ، Revue Algerienne Des Sciences
Juridiques Economiques Et Politiques ، n01-2003.

364
350.Mekamecha Ghouti,(( La Reconnaissance Constitutionnel Des Libertés
Publiques Et Leur Protection)), Revue Algérienne Des Scienses Juridiques
Economiques Et Politiques, volume 29 N°= 1 ,1998.
351.Mofid chihab ,(( La Charte africaine droits de l home Et des peuples)) , la
revue égyptienne Du droit international , vol 41 , 1985.
352. Paul Tavernier, Recueil Juridique Des Droits De L’homme En Afrique,
Paris : Bruylant, 2002,
353.Walid Lagoune , (( La Conception De Ccontrôle De Constitutionalité En
Algérie)) , Revue Idara ,Volume 6 N2-1996.
Les Rapports :
354.Amnesty International, Algeria :Briefing To The committe against
torture, INDEX: MDE 28/001/2008.P 45
355.Amnesty International, Au Nom De La Securité Atteeintes Aux Droits
Humaines En Tunisie, p09, Index : MDE 30/007/2008
356.Amnesty International, Rapport Annuelle 2001.
357.Amnesty International, Tunisie Les violations Des Droits Humaines Se
Poursuivent Au Nom De La Sécurité . Index : MDE 30/10/2009.
358.Conseil Des Droits De L’homme, Examen Périodique Universel République
Tunisiennes, Rapport De La Tunisie, Date du 18.06.2007
359.ONDH , Amnesty International Et l'Algérie: L'emplir Des Réseaux Au
Service De L'ingérence , A propos Du Rapport D'amnesty International
Intitule " ALGERIE , La population Civile Prise Au Piège De La violence "
, 18 novembre 1997, Février 1998.
360.ONDH , Rapport Sur Les Visites Des Etablissement Pénitentiaires,
Année 1999.
361.ONDH,(( Document Final De Conférence Mondiale Sur Les Droits De
L’homme))، Revue Des Droits De L’homme ، Algérie -N04-Septembre 1993.
362.ONU , La Charte Internationale De Droits De L’homme.
363.ONU, comité pour l’élimination de la discrimination a l'égard des femmes,
Deuxièmes Rapport Périodiques Des états Parties Présenter Par L'Algérie,
05 Février 2003.
364.ONU, Convention Relative Aux Droits De L'enfant ,Comite Des Droits De
l'enfant, Rapport Périodiques De L'Algérie , septembre 2005.
365.Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels ,
deuxième rapport périodique du royaume du Maroc ,ministre charger des droits
de l’homme , juin 1998 .
366. Rapport Mondial Sur Le Développement Humain 2002, Approfondir la
Démocratie Dans Le Monde Fragmente.
THESES :

365
367.François Mallevre, Les Politiques Constitutionnelles Au Maghreb Essai
d’interprétation , thèse pour obtenir le grade de docteur de l’université de
versaillesen scienses politique le 07/07/1998.
ATELIES :
368.Conseil Consultative Des Droits De L'Homme , Les Institutions Nationales
Pour La Promotion Et La Protection Des Droit De L'Homme . 5eme
Atelier International Des Institutions Pour La Promotion Et La Protection Des
Droits De L'Homme, Royaume Du Maroc, Rebat 13-15Avril 2000.
369.Mohamed Kamel charefeddine, Le Controle De Constitutionnalites Des
lois et les droits fondamentaux, (6 journées maghribines de droit
constitutionnel Mustapha chaker 6-7 mars 2008 ,faculté de droit et sciences
politiques.
Journaux :
370.Le Jeune Indépendant, N°=1305, 18.08.2002.
371.El watan, N°=09-12-2004
Internet :
372.Feridrik Thuesen , Le Role Des Droits De L’homme Dans La Politique
Méditerranéenne De l’UE La Mise En œuvre De L’article 2.
[www.euromedrights،net/francais/barcelone/initiative-sc/article 2.htm
373.HRW, Rapport Mondial 2001 (les événements de l'an 2000), Extrait Sur
L'Algérie . [http.www.hrw.org/french/reports/wre2k1/Algérie/-fr-htm.]
374.Human Rights watch , Inside the Home Outside The Law Abuse Of
Child Domestic Workers In Morocco, 25 December 2005,
WWW.HRW.ORG.Reports/Morocco
375.World Organisation Against Torture, State Violence In
Morocco:Alternative Report To The United Nations Comitee Against
torture, world Organisation Against Torture, Genève: April 2004. available At
www.undppogar.org

366
‫اﻟﻔﻬﺮس‬
 ‫اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪01.............................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ ‪09............................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪:‬ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ ‪11.................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﰲ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪11.....................................................................................................‬‬
‫ﻟﻐﺔ ‪11.....................................................................................................................‬‬
‫إﺻﻄﻼﺣﺎ ‪12................................................................................................................‬‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪14 .....................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪17.......................................................................................................‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ذات ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺘﻄﻮر وﻃﺒﻴﻌﺔ ﺣﺮﻛﻴﺔ‪17 ...............................................................................‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻜﻤﻦ ﰲ اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪17......................................................................................‬‬
‫اﻷﺻﻞ ﰲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أ ﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ داﺧﻠﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪18...............................................................................‬‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪18.................................................................................................‬‬
‫ﺗﺮاﺑﻂ وﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻼﻧﻘﺴﺎم أو اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪19...........................................................................‬‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﻨﺎع ﺑﺄن ﲦﺔ دور ﻟﻠﻔﺮد ﳚﺐ أن ﻳﺆدﻳﻪ‪19................................................................‬‬
‫ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﺑﻌﺾ اﳊﻘﻮق ﻟﻠﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ‪20 .........................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬ﺗﺼﻨﻴﻔﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪21.......................................................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ .‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﲔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ واﻟﻌﻮﳌﺔ‪24.......................................................................................‬‬
‫ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪25 ... ...............................................................................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪...................................................................................................‬‬
‫ﻋﻮﳌﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪28 .. .................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪31.......................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪31..................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬أﺟﻬﺰة ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪33..................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬اﻟﺼﻜﻮك اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ إﻃﺎر اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‪35...........................................................................‬‬
‫اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪36.................................................................................................‬‬
‫اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻴﲔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪39...............................................................................................‬‬
‫اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪39 .........................................................................................‬‬
‫اﻟﱪوﺗﻮﻛﻮل اﻷول واﻟﺜﺎﱐ اﳌﻠﺤﻘﲔ ﺑﺎﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪42............................................ . ..........‬‬
‫اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﳋﺎص ﺑﺎﳊﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وآﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ اﳌﻘﺮرة‪43 ..................................... ...........‬‬

‫‪367‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وآﻟﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪47 ................................ ...............................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪47 ................................................................................................‬‬
‫آﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﻮاردة ﰲ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪48 ...................................................... . ...............‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪48..........................................................................................‬‬
‫ﳉﻨﺔ اﻟﻮزراء‪49...........................................................................................................‬‬
‫اﶈﻜﻤﺔ اﻷورﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪49 ........................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﳌﻴﺜﺎق اﻹﻓﺮﻳﻘﻲ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪52........................................................................................‬‬
‫ﻣﻀﻤﻮن اﳌﻴﺜﺎق‪52 ............................................................................................ ... ..............‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺸﻌﻮب‪53......................................................................... ..............‬‬
‫ﻣﺆﲤﺮ رؤﺳﺎء اﻟﺪول واﳊﻜﻮﻣﺎت اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪54.........................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪56...................................................................................................‬‬
‫ﺑﻨﻴﺔ اﳌﻴﺜﺎق‪56...................................................................................................................‬‬
‫آﻟﻴﺎت اﳊﻤﺎﻳﺔ ﰲ ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻌﺮﰊ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪57................................................................................‬‬
‫ﳉﻨﺔ ﺧﱪاء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪58................................. .................................................................‬‬
‫ﻣﻀﻤﻮن ﻣﺸﺮوع اﳌﻴﺜﺎق‪59........................................................................... ..........................‬‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪59.................................................................................................‬‬
‫اﶈﻜﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪60 ...............................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬دول اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻌﺮﺑﻲ واﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪62.......................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻮﻧﺲ‪63 ................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﳉﺰاﺋﺮ‪65 ...............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﳌﻐﺮب ‪68..... ..........................................................................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪73................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻـل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬آﻟﯾﺎت ﺣﻣﺎﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﺣﻘـوق اﻹ ﻧﺳﺎن ﻓﻲ دول اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪76 ..............................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪78..................................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻷﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﳌﻐﺎرﰊ‪78................................................................................‬‬
‫ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪78........................................................................................................‬‬
‫اﻹﻗﺮار ﺑﺎﳌﺒﺪأ اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻲ‪80...................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻻﻋﱰاف اﻟﺪﺳﺘﻮري ﲝﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪81..............................................................................................‬‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪84 ................................................................................................‬‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‪89 ..........................................................................................‬‬

‫‪368‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪98........................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪98 ............................................................................................................‬‬
‫ﺗﻜﻔﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﳊﺮﻳﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ‪98.............................................................................................‬‬
‫ﲪﺎﻳﺔ اﳊﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪103....................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪105 ........................................................................................................‬‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪105 ................................................................... ..............‬‬
‫اﳌﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪107 .................................................................. ..............‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪112................................................................................................‬‬
‫أوﻻ ‪ .‬دور اﻟﱪﳌﺎن ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪112 ...... ...........................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ‪113..............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬أدوات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ وﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪114...................................................................................‬‬
‫اﻟﺴﺆال ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﺪور اﻟﺮﻗﺎﰊ ﻟﻠﱪﳌﺎن‪117.............................................................. ..................‬‬
‫ﳉﺎن اﻟﺘﻘﺼﻲ واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪119 .............................................................. .........................‬‬
‫آﻟﻴﺔ اﻻﺳﺘﺠﻮاب‪123 .....................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪128.................................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪128..............................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪128................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪131................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪135...............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﳌﻨﻈﻤﺎت ﻏﲑ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﳊﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪140.........................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ‪141 ...........................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪142..............................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪143.............................................................................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪147.............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻـل اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟواﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎﺗﻲ ﻟﻠﺣﻘوق اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪150....................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪152................................................................................................‬‬
‫وﺿﻌﻴﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺠﺴﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻐﺎرﺑﻴﺔ‪152..........................................................‬‬
‫أوﻻ ﺗﻮﻧﺲ‪152 ...............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ اﳉﺰاﺋﺮ‪155 ..............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ اﳌﻐﺮب‪166 .............................................................................................................‬‬

‫‪369‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ .‬اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء واﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪169....................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء إﱃ اﻟﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ :‬ﻧﻈﺮة أوﻟﻴﺔ‪169 .. .................................... ...........................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻘﻀﺎء واﶈﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪169.........................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪169 ...............................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪174.................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪178 ................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪182.................................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﳊﻖ ﰲ اﻹﻋﻼم‪182 ........................................................................................................‬‬
‫اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻹﻋﻼﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﺪول اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ‪182.............................................................................................‬‬
‫وﺿﻌﻴﺔ اﳊﻖ ﰲ اﻻﻋﻼم‪190.....................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪190 ..................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪190 ...................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪191 ..................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳊﺰﰊ‪194.........................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪195 ...................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪196 ...................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪199 ..................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬اﳊﻖ ﰲ إﻧﺸﺎء اﳉﻤﻌﻴﺎت ‪203....................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪203.....................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪204.....................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪205.....................................................................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ .‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪207 ....................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪207......................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪208 .....................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪208......................................................................................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ‪210 .............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻـل اﻟراﺑﻊ‪ :‬وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺣﻘوق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ ‪213 . ...........................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪215..............................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻼﻣﺢ اوﻟﻴﺔ ‪215...................................................................................................‬‬
‫وﺿﻌﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ اﻟﺒﻠﺪان اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ‪218 ........................................................................................‬‬

‫‪370‬‬
 ‫ﺗﻮﻧﺲ‪220.. ...................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪221......................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪222. ....................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪228......................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺼﺤﺔ‪228 ............................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪228 .......................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪229 .......................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪232 ......................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺴﻜﻦ‪248 ..............................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬اﳊﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪237................................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪239 ......................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪241 ......................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪245 .......................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺣﻘﻮق ﺑﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪249....................................................... ..............................‬‬
‫أوﻻ‪ .‬ﺣﻘﻮق اﳌﺮأة‪249...................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻜﺎﻧﺔ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاة اﳌﻐﺎرﺑﻴﺔ ‪249 ................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪249 ....................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪250 ....................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪251....................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ اﻟﻨﺴﺎء‪252 ...........................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪252 ...................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪255.....................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪259......................................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬ﺣﻘﻮق اﻟﻄﻔﻞ‪261................................................................................................................‬‬
‫ﺗﻮﻧﺲ‪261 ....................................................................................................................‬‬
‫اﳉﺰاﺋﺮ‪264 .....................................................................................................................‬‬
‫اﳌﻐﺮب‪265......................................................................................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪270...................،،،،،،.....................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬آﻓﺎق وﺳﺑل ﺗﻌزﯾز ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ دول اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ‪272 .............................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪274......................................................................‬‬

‫‪371‬‬
‫أوﻻ‪ .‬اﻹﺻﻼح اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪274 ......................... .....................................................................‬‬
‫‪ -‬ﺗﻀﻤﲔ اﳊﺮﻳﺎت واﳊﻘﻮق ﰲ ﺻﻠﺐ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪274 ...............................................................................‬‬
‫‪ -‬إﻟﻐﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ واﻟﻘﻮاﻧﲔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪277....................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬دﻋﻢ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺆﺳﺴﻲ وﺗﻄﻮﻳﺮﻩ‪279 ..................................................................................................‬‬
‫‪ -‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪280 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ -‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪282..........................................................................................................‬‬
‫‪ -‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪285..........................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬ﺗﻌﺰﻳﺰ دور ا ﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻪ‪286..............................................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ .‬ﺗﻮﻓﺮ إﻋﻼم ﺣﺮ وﻣﺴﺆول‪289......................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ إﻋﻤﺎل اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪292 ............................................................‬‬
‫أوﻻ‪.‬اﻟﺘﺼﺪي ﳌﺸﻜﻞ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪293 .......................................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪.‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪295 ...........................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪.‬ﺧﻠﻖ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﻤﻜﻨﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪303...............................................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪.‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻼﺣﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻛﻔﺎﻟﺔ اﳌﺴﺎواة‪305 .......................................................................................‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪.‬ﳏﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪308...............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻴﻤﻲ واﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‪312...................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﳓﻮ ﺑﻨﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ دﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﺆﺳﺲ ﻟﻨﻈﺎم دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﲢﱰم ﻓﻴﻪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪312...........................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺗﻌﻠﻴﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻔﻌﻴﻞ أدوات اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪316................................................ ...............................‬‬
‫دور اﻟﱰﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺣﻘﻮﻗﻴﺔ‪318...........................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ .‬ﳏﺎرﺑﺔ اﻷﻣﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪324..،،،،،............................................................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ واﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪328..............................................................................................................‬‬
‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ ‪331.......................................................................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ ‪344................................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻬرس‪366........................................................................................................‬‬

‫‪372‬‬