Professional Documents
Culture Documents
مشكلة الإسكان في مصر
مشكلة الإسكان في مصر
حسن محمد
ومن هنا برزت أهمية اإلسكان كإحدى الركائز األساسية ألمن المجتمع مما دفع األمم
المتحدة إلى أن تؤكد فى إعالن اسطنبول بشأن المستوطنات البشرية على االلتزام
بالحق فى السكن للمواطنين مع كفالة الضمان القانونى للحيازة ،والحماية من التمييز،
والمساواة فى فرص الحصول على مسكن مالئم معتدل التكلفة مع ضمان مشاركة
وتعاون القطاعين العام والخاص وغير الحكومى من أجل توفير ذلك.
لذلك باختصار ،مشكلة اإلسكان في مصر تعكس تداخالً معقدا بين عوامل محلية مثل العمران والنمو السكاني وعوامل دولية مثل االقتصاد
العالمي واالستثمارات الخارجية .تحتاج جهود مشتركة من الحكومة المحلية والمجتمع الدولي لتحسين هذا الوضع وتوفير سكن الئق
للمواطنين.
مشكلة اإلسكان في مصر 4
اسباب ظهور مشكله االسكان في مصر بدءا من الخمسينات القرن الماضي : .2
تعاني مصر من هذه المشكلة وخاصة في الحضر وتمثل عدم وفاء الوحدات السكنية المتاحة الحتياجات السكان سواء من ناحية أعدادهم
المتزايدة أو متطلباتهم المتطورة.
لذلك المجتمع المصرى لم يشهد أزمة إسكان حقيقة إال بعد صدور القوانين والتشريعات التى تحدد العالقة بين المالك والمستأجر خالل
الخمسينات ،النصف األخير من هذا العقد حيث سعت الدولة إلى تحقيق مبادئ العدالة االجتماعية والمساواة وتكافؤ الفرص.
ترجع جذور المشكلة الي الفترة مابين بداية القرن العشرين الي منتصفة ،وفي هذه الفترة تنقل العديد من سكان االقاليم الي المدن •
وعواصم المحافضات لتوافر فرص العمل ووسائل التعليم وتولي بناء المسكن في لهذه الفترة القطاع الخاص حتى 1952
واقتصرت جهود الدولة علي نشاء وحدات سكنية منخفضة التكاليف الا تتعدي 1200وحدة.
عزوف المستثمرين بناء وحدات سكنيه اقل تكلفه واكثر اتساعا لتفي باحتياجات االسر ذات دخل منخفض. •
عدم كفاية المباني السكنية التي أنشأت قبل االخذ بنظام التخطيط أدي للي ظهور بوادر مشكلة االسكان لذوي الدخل المحدود. •
أدت هذه االسباب الي زيادة الطلب علي االسكان بعد الحرب وتطبيق سياسة االنفتاح االقتصادي التي كان من أهمها زيادة
السكان بالحضر وارتفاع معدالت الزواج وتزايد الطلب السكن.
ترتبط مشكلة االسكان بحد كبير بالمشاكل االقتصادية فنجد أن المسكن من الناحية االقتصادية هو نتيجة عمل طويل يدخل فيه العديد
من مواد البناء والحرف واالعمال اليدوية باالضافة الي تراكم االستثمارات من البنوك واالفراد وبالتالي فمشكلة االسكان ال يمكن
أن تعزل عن المشاكل االقتصادية وتنقسم هذه االسباب والعوامل الي:
الفقد الناتج عن عدم االستغالل الو االمثل لطاقة االسكان. .1
هجرة العمالة الفنية للدول العربية. .2
المضاربة بأسعار االراضي. .3
لتضخم الناتج عن سياسة االنفتاح االقتصادي. .4
هناك أسباب كثيرة أعاقة دور القطاع الحكومي لتوفير المساكن الكافية الحتياجات السكان ذوي الدخل المحدود.الن الطلب علي االسكان
فوق المتوسط والفاخر هو الجاذب للقطاع العام في تنفيذ بعض المساكن هذا زاد من االختالل في التوازن بين مستويات المساكن.
3.3أسباب خاصة بالقطاع الخاص:
4.3أسباب تشريعية:
ساهم التشريع بصورة أو بأخرى في زيادة حجم مشكلة االسكان الن هناك العديد من المستثمرين خرجوا من مجال االسكان خوفا من
التعرض للعقاب الجنائي والدخول في منازعات ال نهاية لها ويرجع ذلك الي سببين:
تدخل الدولة في العالقة بين المالك والمستأجر. .1
تعدد التشريعات المنظمة لالسكان . .2
تعتبـرًمشـكلةًاالسـكانًمـنًأهـمًالمشـاكلًالملحـةًالتـيًتواجـهًبرامـجًالتنميـةًفيًمـصرًورغـمًالجهـودًالمبذولـةً
لتغطيـةًاحتياجـاتًالمناطـقًالحضريـةًبالمرافـقًوالخدمـاتًاألساسـيةً،إالًانًارتفـاعًمعـدلًالنمـوًالسـكانيًوزيـادةً
تيـاراتًالهجـرةًمـنًالريـفًإليًالمدنً،وتركيـزًالتمويـلًالعـامًالمتـاحًلدعـمًإنشـاءًوحـداتًسـكنيةًجديـدةًنتـجًعنهمً
صعوبـةًمواجهـةًالزيـادةًالسـكانيةًفيًالمناطـقًالحضريةًومتطلباتهــاًمــنًخدمــاتًومرافــقً،مــاًأدىًإليًظهــورً
المناطــقًالعشــوائيةًوتضخــمًحجــمًاالســكانًغـيـرًالرســميًمنــذًمنتصــفًالسـبعينات.
وبــرزتًمشــكلةًاالســكانًفيًمـصـرًبصــورةًحــادةًمــعًبدايــةًالســتيناتًمــعًإصــدارًعــدةًقوانــينً
لتخفيــضًإيجــارًالمســاكنًلصالــحًالطبقـاتًالفقـيرةًمـاًأدىًإليًإحجـامًالقطـاعًالخـاصًعـنًاالسـتثامرًفيً
وحـداتًاالسـكانًاالقتصـاديًلاليجـارًفيًهـذهًالفـترةًوبحيـثًكانًعـلىًالدولـةًتحمـلًعـبءًالقيـامًبتوفيـرً
االسـكانًاالقتصـاديًللفئـاتًالفقـيرةًمـنًالمجتمـع .ويمكـنًأنًنجمـلًأهـمًأسـبابًهـذهًالمشـكلةًفيـماًيـلي
-2التناقـصًالمسـتمرًفيًمسـاحاتًاالراضيًالصالحـةًللبنـاءًنتيجـةًلتوطـينًالسـكانًعـلىً
مسـاحةًالًتتجـاوزً 4%مـنًالمسـاحةًالكليـةًللجمهوريـةً،مـاًأدىًإليًزيـادةًكبـيرةًفيًأسـعارً
أراضيًالبنـاءًوالزحـفًعـىًالرقعـةًالزراعيـةًبمعـدلًوصـلًإليًحـواليً 60ألـفًفـدانً
سـنويا.
- 3ضعـفًالقـدرةًاالقتصاديـةًلغالبيـةًأبنـاءًالشـعبًالـمصريًذويًالدخـولًالمتوسـطةً
والمنخفضـةً،وذلـكًلتحمـلًأعبـاءًالوصـولًاليًالسـكنًالمالئـمًوخاصـةًيفًضـوءًالتوجـهً
االجتامعـيًالداعـمًللتملـكًوضعـفًالطلـبًعـىًالمسـاكنًالمؤجـرة
ولذلـكًكانًمـنًالـضروريًعنـدًتحديـدًسياسـاتًاالسـكانًأنًيتـمًاالخـذًفيًاالعتبـارًتوفـيرًأراضيً
صالحـةًللبنـاءًوالخدماتًاالساسـيةًلهاً،ودراسـةًالجوانـبًاالجتامعيـةًواالقتصاديـةًللفئـاتًالمسـتهدفةً
ببرامـجًاالسـكانً،ووضـعًاسـراتيجيةًمتكاملـةًالقامـةًمجتمعـاتًعمرانيةًجديـدةً،وتطويـرًالمناطـقً
القديمـةًبماًالًيسـمحًبتـآكلًالثـروةًالعقاريـةًالقائمـةً،وخصوصـاًبالمناطـقًالقديمـةًحيـثًتنخفـضً
مسـتوياتًدخـولًاالسرًوتنعـدمًبالتـاليًعمليـةًالصيانـةًلتلـكًالثـروةًالعقاريـةً
يعتـبرًالدخـلًأهـمًالعوامـلًفيًتقسـيمًفئـاتًاالسـكان .فقـدًتـمًتقسـيمًفئـاتًاالسـكانًفيًمـصرًحسـبًدخـلًاالسرةًفيً
السـتينياتًمـنًالقـرنًالماضيًكالتـالي( اقتصـاديً -متوسـطً -فـوقًالمتوسـط) ً،وينعكـسًهـذاًالتقسـيمًفيًتصنيـف
الوحـداتًالسـكنيةًطبقـاًلمســاحةًالوحــدةًونــوعًتشــطيبها .وفيًغالــبًاالحيــانًتكــونًتحديــاتًاالســكانًمركــزةً
فيًفئــةًمحــدوديًالدخــلً،حيــثًتتوفــرًللفئـاتًاالعلىًدخـالًاالمكانيـاتًالماديـةًالتـيًمكنتهـمًمـنًحيـازةًالوحـدةً
السـكنيةًالمالئـمةًإمـاًعـنًطريـقًالتملـكًأوًعـنًطريـقًااليجـار .ويمكـنًايجـازًتلـكًالتحديـاتًفيًالنقـاطًالتاليـة:
-1عدمًالقدرةًعليًتحملًتكلفةًالمسكنًوذلكًلضعفًمستوىًالدخلًوعدمًانتظامه
-2تراكمًاالحتياجاتًغيرالملباةًلفئاتًمحددةًمنًالسكانً،وبصفةًأساسيةًمنخفضيًومحدوديًالدخل
-3ازديادًاالسكانًغيرًالرسميًوغلبةًنسبتهًبالمقارنةًباالسكانًالرسمي
-4وجودًبعضًالمشكالتًاالجتماعيةًوذلكًالرتفاعًمعدالتًالزيادةًالسكانيةً /ارتفاعًمعدالتً
البطالةً
تتمثلًالجهاتًالقائمةًعليًتوفيرًالمسكنًفيًمصرًوالممولةًلهًفيًالجهاتًالتالية:
-1االفراد :الذينًيقومونًمبجهوداتهمًالذاتيةًبتوفيرًالمسكنًالنفسهمًأوًللغير.
-2الجمعيــاتًالتعاونيــة :التــيًتهــدفًاليًتوفـيـرًالمســكنًالعضائهــاًعــنًطريــقً
توفــيرًاالراضيًوالقــروضًمــنًالهيئــةًالعامــةًلتعاونيــاتًالبنــاءًواالســكانًأوًبنــكً
التعمــيرًواالســكان
-3الحكومـةًأوًالمحليـاتًوالمحافظـاتًوأجهـزةًالمـدنًالجديـدةًوزارةًاالسـكانًوالمرافـقً
والمجتمعـاتًالعمرانيـةًبتمويـلًمـنًميزانيــةًالدولــةًأوًمــنًالتعاونيــاتًأوًبنــكًالتعمــرً
أوًالموازانــاتًالخاصــةًببعــضًالجهــات.
-4بنكًالتعميرًواالسكانًفيًمراحلًسابقة.
-5شركاتًاالسكانًوالتعميرً -قطاعًأعاملًأوًقطاعًخاص.
-6الهيئاتًمثلًالصناعةًوالجامعاتًوماًشابههاًوالتيًتقومًببناءًمساكنًالعاملينًبها.
-7شكراتًاالستثمارًالعقاريًالقطاعًالخاص
الطلـبًالكبـيرًمـنًالفئـاتًغـيرًالقـادرةًعـىًمشروعـاتًبرامـجًوزارةًاالسـكانًمثـلًاالسـكانًاالجتماعـيًومـنًقبلـهًالمشروعًالقومـيًلالسـكانً
ومشـاريعًإسـكانًالشـباب
غيابًالتقييمًالفعيلًلحجمًالعرضًوالطلبً
ضعــفًوصــولًالدعــمًللفئــاتًالمســتهدفةًلعــدةًأســبابًتختــصًبمنظومــةًالتمويــلًالعقــاريًوأهمهــاًعــدمًمالئمــةًشروطًالبنــوكًللفئــاتً
المســتحقةًللدعــم
.
االتجـاهًنحـوًالتمليـكًدونًالتأجـير :وهـوًمـاًيمثـلًعـدمًاتـزانًيفيًسـوقًاالسـكانًالمصريً،إذًأنـهًفيًاالحـوالًالعاديـةًومـعًاالسـتقرارًاالقتصـاديً
واالجتامعـيً،يجـبًأنًيسـرًالتأجـيرًجنبـاًإليًجنـبًمـعًالتمليـكً،فـكلًمنهـاًآليـةًأساسـيةًمـنًآليـاتًاالسـكانً،ولـكلًمنهـاًدورهًالـذيًالًغنـيًعنـهً
فيًعمليـةًاالسـكانًالشـاملة
معوقات إدارة منظومة االيجار
سـوءًتوزيـعًالوحـداتًالسـكنيةًعـلىًاالسرًالمصريـة :فأصبحـتًالشريحـةًالعليـاًمـنًالمجتمـعً،صغـيرةًالحجـمًنسـبياً،تملـكًفائضـاً
سـكنياًكبـيراً،يقابلهـاًشريحـةًدنيـاًتعيـشًفيًبيئـةًسـكنيةًغـرًمالئمـةً
.عـدمًالتـوازنًفيًإنتـاجًالوحـداتًالسـكنيةًبـينًالمحافظـاتًالمختلفـةً،حيـثًيتـمًالبنـاءًطبقـاًلتوافـراالراضيًالصالحـةًللبنـاءً
بالمحافظــاتًواحتياجــاتًالمحافظــاتً،فهنــاكًتركيــزًشــديدًفيًإنتــاجًالوحــداتًالســكنيةًفيًالمراكــزًالحضريــةًالكبـيـرة ،بينـمـاً
ينخفـضًاالنتـاجًانخفاضـاًكبـيراًفيًالمحافظـاتًالريفيـةً -وعـلىًاالخـصًالمحافظـاتًالنائيـةًوجنـوبًالصعيـد.
-1مشروعات اإلسكان االجتماعي :تم إطالق عدة مشروعات لبناء وتوفير وحدات سكنية بأسعار مناسبة للمواطنين ذوي الدخل المحدود هذه ر
المشوعات
تشمل إقامة مجمعات سكنية جديدة تضم وحدات سكنية بأسعار مناسبة.
عب توفبن البنية التحتية وترتيب ا نلحيا السكنية.
البنامج إىل تحسين ظروف العيش فن المناطق العشوائية ر ن
-2برنامج تطوير العشوائيات :يهدف هذا ر
-3تشجيع القطاع الخاص :تشجيع االستثمار الخاص فن قطاع اإلسكان من خالل توفبن التسهيالت والحوافز للمطورين العقاريين.
-4برامج التمليك :تقديم برامج تمليك للمواطنين لتسهيل الحصول عىل السكن من خالل دفعات شهرية معقولة.
-تم إنشاء وزارة مستقلة لإلسكان في عام 2014لوضع السياسات والبرامج الكفيلة بحل أزمة اإلسكان وسد العجز القائم.
ر
المقبحة من الحكومة. اإلشاف عىل كافة ر
المشوعات اإلسكانية ،ومتابعة تنفيذ المبادرات والحلول -تتوىل الوزارة ر
-تتعدد التفاصيل حول الحلول ر ن
الت اتبعتها مرص لمعالجة مشكلة اإلسكان.
المشوعات عليها. -تم تخصيص أراضن مملوكة للدولة فن مناطق متعددة إلقامة هذه ر
البنامج توفبن البنية التحتية وخدمات الرصف الصحن والكهربا والمياه وفتح شوارع جديدة بهذه المناطق. -يتضمن ر