Masalah - Masalah Hukum, Jilid 47 No.

2, April 2018, Halaman 89-99 p-ISSN : 2086-2695, e-ISSN : 2527-4716

URGENSI HOLDING BUMN DALAM PENINGKATAN SEKTOR

PELAYANAN ANGKUTAN DARAT DAN UDARA
Boby Wilda Estanto
Magister Ilmu Hukum, Universitas Mataram
Jalan Majapahit No.62, Gomong, Selaparang, Dasan Agung Baru, Selaparang,
Kota Mataram, Nusa Tenggara Barat
Bobywilda18@yahoo.com

Abstract

Service is the main factor preferred and planned in realizing consumer expectation and
desires where seen in the fact that service in the field of land transportation sector and also air
transportation tends to be minimal and not maximal yet. However, the availability of infrastructure
is one of the vital aspects in accelerating the process of national development in various fields. Based
on this matter, that in the future needed effort of Holding state-owned enterprises in the framework of
improving infrastructure, especially in the field of air transport and land transportation. Realization
to build of Holding as the parent company of SOE's based on core business need to be addressed and
implemented carefully. Cause there are a number of law potentials may appear to surface when the
process of Holding Company realized. That is how the legal system and the legal relationship
between parent company and subsidiary company in holding system.The purpose of this writing is to
describe the Holding of SOEs from the perspective of law and SOE Holding solutions in order to
improve the services.The research method used in this study is a normative approach or a conseptual
approach, focused on assessing the application of norms or norms in positive law regarding the
Holding of SOEs.

Keywords: BUMN, BUMN Holding, infrastructure, land and air transport

Abstrak

Pelayanan adalah factor yang diutamakan dan direncanakan dalam mewujudkan harapan
dan keinginan konsumen namun ketersediaan infrastruktur merupakan salah satu aspek vital dalam
mempercepat proses pembangunan nasional di berbagai bidang.Berdasarkan hal inilah, bahwa ke
depan diperlukan upaya Holding BUMN dalam rangka peningkatan infrastruktur terutama dalam
bidang angkutan udara dan angkutan darat.Realisasi pembentukan induk perusahaan (Holding)
pada BUMN berdasarkan core business perlu disikapi dan dilaksanakan secara hati-hati. Sebab
ada sejumlah potensi hukum yang mungkin muncul ketika itu direalisasikan.Yaitu bagaimana
hubungan hukum antara induk perusahaan dan anak perusahaan dalam sistem holding. Tujuan
Penulisan ini adalah untuk mendeskripsikan Holding BUMN ditinjau dari perspektif hukum dan
solusi Holding BUMN.Metode penelitian yang digunakan pendekatan normatif atau conseptual
approach yang difokuskan untuk mengkaji penerapan kaidah atau norma dalam hukum positif
mengenai Holdingisasi BUMN.

Kata Kunci: BUMN, Holding BUMN, infrastruktur, angkutan darat dan udara

A. Pendahuluan perlunya Badan Usaha Milik Negara

Semenjak Indonesia merdeka hingga
sekarang, badan usaha milik negara telah
memainkan peran yang cukup penting dalam
pembangunan infrastruktur dan juga
perekonomian negara. Negara melakukan
kegiatan ekonomi dalam rangka pelaksanaan
Pasal 33 UUD 1945. Dasar pemikiran
(BUMN) adalah Pasal 33 butir (2) UUD 1945
yang berbunyi, “Negara menguasai cabang
produksi yang penting dan vital bagi
kepentingan hajat hidup orang banyak.Pasal
ini mengandung maksud untuk mencegah
terjadinya monopoli cabang produksi di
tangan perseorangan atau kelompok, dimana
89

dalam Pasal 33 butir (3) UUD NRI 1945,
menyatakan bahwa, “Bumi, air, dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan sebesar-
besarnya untuk kemakmuran rakyat.” BUMN
bertujuan memperoleh keuntungan dan
mengemban beberapa tugas yang lebih
bersifat makro, seperti menjaga stabilitas
ekonomi/harga, dan untuk memenuhi sifat
penugasan layanan publik atau agent of
development serta pioneering. Pada saat ini,
BUMN dalam pelaksanaan tugasnya
memerlukan beberapa perbaikan-perbaikan
sistem manajemennya untuk mengangkat
kinerjanya.Perangkat perbaikan tersebut
termasuk untuk menciptakan kontrol sistem.
Paradigma BUMN secara simultan dapat
diubah, termasuk mindset manajemen,
karyawan dan sistem teknologinya harus
dilakukan perbaikan (Nugraha, 2007).
Jika dihubungkan dengan sektor
pelayanan angkutan darat dan juga angkatan
udara, maka dapat dilihat dari faktanya di
lapangan bahwa kebutuhan sarana
transportasi umum merupakan kebutuhan
masyarakat yang terus berkembang sesuai
dengan meningkatnya taraf kehidupan
masyarakat. Transportasi merupakan
pelayanan di bidang jasa yang sangat
berperan dalam aktivitas manusia untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya. Salah satu
pelayanan transportasi adalah jasa angkutan
darat dan angkutan udara. Angkutan Darat
transportasi darat yang paling banyak
dijumpai seperti kereta api, bus, angkutan
kota, ojek, taksi, dan lain-lain. Hal ini
disebabkan karena transportasi darat sangat
mudah diakses dan sering dijumpai
sedangkan Transportasi angkutan udara
merupakan alat transportasi yang mempunyai
kelebihan dalam hal ketepatan waktu dan
waktu perjalanan menjadi relatif singkat
untuk sampai ketujuan yang di inginkan. Dan
untuk kalangan masyarakat tertentu angkutan
udara merupakan alternatif utama sebagai
sarana penunjang dalam kehidupan sehari-
hari. Dalam hal ini, faktor pelayanan tetap
menjadi hal yang yang diutamakan dan
direncanakan dalam mewujudkan harapan
dan keinginan konsumen dimana dilihat
dalam kenyataan bahwa pelayanan di bidang
sektor angkutan darat dan juga angkutan
90
Boby Wilda Estanto, Urgensi Holding BUMN
udara cenderung minim dan belum maksimal
Namun ketersediaan infrastruktur merupakan
salah satu aspek vital dalam mempercepat
proses pembangunan nasional di berbagai
bidang. Laju pertumbuhan ekonomi suatu
negara tidak dapat dipisahkan dari
ketersediaan infrastruktur secara menyeluruh
yang menjadi fondasi dari pembangunan
ekonomi berkelanjutan.
Perseroan sebagai bentuk subjek
hukum yang unik memiliki beberapa teori
yang muncul akibat adanya pengertian
perseroan sebagai badan hukum. Badan
hukum sendiri dapat diartikan sebagai segala
sesuatu yang berdasarkan tuntutan kebutuhan
masyarakat oleh hukum diakui sebagai
pendukung hak dan kewajiban. Teori-teori
dalam perseroan terbatas muncul akibat
adanya unsur personalitas dari perseroan,
adapun teori teori yang digunakan dalam
penelitian ini adalah :
1. Teori Realistik (Realistic Theory)
Teori ini mengemukakan bahwa hukum
membedakan secara nyata antara
personalitas perseroan dengan
personalitas orang-orang yang
terkumpul di dalamnya.
2. Teori Organ (Organ Theory)
Teori ini dikemukaakn oleh Van Gierkie
yang berpendapat, perseroan sebagai
badan hukum adalah ”realita
sesungguhnya”, yang sama halnya
dengan sifat kepribadian manusia
3. Teori Kontrak (Contract Theory)
Teori ini menyatakan bahwa perseroan
sebagai badan hukum merupakan
perwujudan sebuah kontrak antara
anggota-anggota perseroan baik antara
sesamanya maupun dengan pihak lain
yang terkait.
Pada penelitian ini dikhususkan untuk
membahas pentingnya peningkatan kinerja
perusahaan di BUMN terutama sektor
transportasi darat dan udara yang merupakan
sektor strategis penyumbang pendapatan
ekonomi negara. Penelitian ini juga menitik
beratkan terhadap kedudukan holding
company di Indonesia yang belum secara jelas
pengaturannya saat ini.
Berdasarkan permasalahan di atas,
maka tujuan dari penulisan ini adalah sebagai
berikut:
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 47 No. 2, April 2018, Halaman 89-99
1. Untuk mendeskripsikan Holding
BUMN ditinjau dari perspektif hukum.
2. Untuk menjelaskan solusi Holding
BUMN dalam rangka meningkatkan
sektor pelayanan angkutan darat dan
udara.
B. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini merupakan pendekatan
n o r m a t i f a t a u c o n s e p t u a l a p p ro a c h
(Nugroho, 2016). Jenis penelitian yang
digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian hukum normative yakni penelitian
yang difokuskan untuk mengkaji penerapan-
penerapan kaidah-kaidah atau norma-norma
dalam hukum positif mengenai Holdingisasi
BUMN. Pendekatan ini yakni dengan
melakukan pendekatan integrasi keilmuan
antara perspektif ilmu hukum dengan
berbagai teori hukum. Dimana dari sudut
pandang teori hukum, ilmu hukum dibagi atas
tiga lapisan utama, yaitu dogmatik hukum,
teori hukum dan filsafat hukum (Hadjon &
Djatmiati, 2005). Dimana pendekatan
conseptual approach dengan melakukan
pendekatan integrasi keilmuan antara
perspektif ilmu hukum dengan teori hukum
digunakan dalam mengkaji permasalahan
terkait.
Pendekatan konseptual beranjak dari
pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin
yang berkembang di dalam ilmu hukum.
Dengan mempelajari pandangan-pandangan
dan doktrin-doktrin yang berkembang di
dalam ilmu hukum peneliti akan menemukan
ide-ide yang melahirkan pengertian-
pengertian hukum, konsep-konsep hukum,
dan asas-asas hukum yang relevan dengan isu
yang dihadapi (Marzuki, 2005).
C. Hasil dan Pembahasan
1. Holding BUMN ditinjau dari
Perspektif Hukum
Pemerintah Indonesia mendirikan
Badan Usaha Milik Negara (selanjutnya
disingkat BUMN) dengan dua tujuan utama,
yaitu tujuan yang bersifat ekonomi dan tujuan
yang bersifat sosial. Dalam tujuan yang
bersifat ekonomi, BUMN dimaksudkan
untuk mengelola sektor-sektor bisnis strategis
agar tidak dikuasai pihak-pihak tertentu.
Bidang-bidang usaha yang menyangkut hajat
hidup orang banyak, seperti perusahaan
listrik, minyak dan gas bumi,sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 33 UUD 1945,
seyogyanya dikuasai oleh BUMN (Qurbani,
2014). Dengan adanya BUMN diharapkan
dapat terjadi peningkatan kesejahteraan
masyarakat, terutama masyarakat yang
berada di sekitar lokasi BUMN. Tujuan
BUMN yang bersifat sosial antara lain dapat
dicapai melalui penciptaan lapangan kerja
serta upaya untuk membangkitkan
perekonomian lokal. Penciptaan lapangan
kerja dicapai melalui perekrutan tenaga kerja
oleh BUMN. Upaya untuk membangkitkan
perekonomian lokal dapat dicapai dengan
jalan mengikut-sertakan masyarakat sebagai
mitra kerja dalam mendukung kelancaran
proses kegiatan usaha. Hal ini sejalan dengan
kebijakan pemerintah untuk memberdayakan
usaha kecil, menengah dan koperasi yang
berada disekitar lokasi BUMN (Nanang &
Dumadi, 2007).
Secara garis besar, penjelasan
mengenai Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) itu sendiri, sebenarnya secara tidak
langsung dipengaruhi oleh Pasal 33 ayat (2)
UUD 1945 dimana negara mempunyai tugas
konstitusional untuk menguasai segala
sumber kekuatan ekonomi seperti cabang
produksi penting yang bersinggungan dengan
hajat hidup rakyat Indonesia (Sipayung,
Nasution, & Siregar, 2013, p. 2). Secara legal
formal merujuk pada Pasal 1 angka 1 Undang-
Undang Nomor 19 tahun 2013 tentang Badan
Usaha Milik Negara, BUMN adalah badan
usaha yang seluruh atau sebagian besar
modalnya dimiliki oleh negara melalui
penyertaan secara langsung yang berasal dari
kekayaan negara yang dipisahkan.
Keberadaan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) yang merupakan salah satu
wujud nyata berkaitan dengan Pasal 33 UUD
1945 khususnya ayat (2), dan (3) yaitu :
Ayat (2) : Cabang-cabang produksi yang
penting bagi Negara dan yang
menguasai hajat hidup orang banyak
dikuasai Negara.
Ayat (3) : Bumi dan air dan kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
91

Penguasaan Negara itu penting agar
kesejahteraan rakyat dan rakyat banyak dapat
menikmati sumber-sumber kemakmuran
rakyat dari bumi, air, dan kekayaan alam. Hal
ini merupakan posisi strategis bagi
peningkatan kesejahteraan rakyat.
penguasaan Negara tercermin dalam Pasal 1
angka 1 Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2003 menyatakan bahwa Badan Usaha Milik
Negara yang selanjutnya disebut BUMN,
adalah badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh
Negara melalui penyertaan secara langsung
yang berasal dari kekayaan Negara yang
dipisahkan (Sipayung et al., 2013, p. 3)
Ada 5 (lima) tujuan pendirian BUMN
yang diatur dalam Pasal 2 Undang- Undang
Nomor 19 Tahun 2003, yaitu sebagai berikut :
a. M e m b e r i k a n s u m b a n g a n b a g i
perkembangan perekonomian Nasional
pada umumnya dan penerimaan Negara
pada khususnya. BUMN diharapkan
dapat meningkatkan mutu pelayanan
pada masyarakat sekaligus memberikan
kontribusi dalam meningkatkan
pertumbuhan ekonomi Nasional dan
membantu penerimaan keuangan
Negara.
b. Mengejar keuntungan. Meskipun
maksud dantujuan persero adalah untuk
mengejar keuntungan, namun dalam
hal-hal tertentu untuk melakukan
pelayanan umum, Persero dapat
diberikan tugas khusus dengan
memperhatikan prinsip-prinsip
pengelolaan yang sehat. Dengan
demikian, penugasan pemerintah harus
disertai dengan pembiayaannya
(kompensasi) berdasarkan perhitungan
bisnis atau komersial, sedangkan untuk
Perum yang tujuannya menyediakan
barang dan jasa untuk kepentingan
umum, dalam pelaksanaanya harus
memperhatikan prinsip-prinsip
pengelolaan perusahaaan yang sehat.
c. Menyelenggarakan kemanfaatan umum
berupa penyediaan barang dan jasa yang
bermutu tinggi serta memadai bagi
pemenuhan hajat hidup orang banyak.
Dengan maksud dan tujuan seperti ini,
setiaphasil usaha dari BUMN, baik
barang dan jasa,dapat memenuhi
kebutuhan masyarakat.
92
Boby Wilda Estanto, Urgensi Holding BUMN
d. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan
usaha yang belum dapat dilaksanakan
oleh sektor swasta dan koperasi.
Kegiatan perintisan merupakan suatu
kegiatan usaha untuk menyediakan
barang dan jasa yang dibutuhkan oleh
masyarakat, namun kegiatan tersebut
belumdapat dila kukan oleh swasta dan
koperasi karena sacara komersial tidak
menguntungkan. Dalam hal adanya
kebutuhan masyarakat luas yang
mendesak, pemerintah dapat pula
menugasi suatu BUMN yang
mempunyai fungsi pelayanan
kemanfaatan umum untuk
melaksanakan program kemitraan
dengan pengusaha golongan ekonomi
lemah.
e. Turut aktif memberikan bimbingan
danbantuan kepada pengusaha
golongan ekonomi lemah, koperasi, dan
masyarakat.
Sedangkan manfaat dari BUMN adalah:
(Sipayung et al., 2013, p. 4)
a. M e m b e r i k e m u d a h a n k a p a d a
masyarakat luas dalam memperoleh
berbagai alat pemenuhan kebutuhan
hidup yang berupa barang atau jasa.
b. Membuka dan memperluas kesempatan
kerjabagi penduduk angkatan kerja.
c. Mencegah monopoli pasar atau barang
danjasa yang merupakan kebutuhan
masyarakat banyak oleh sekelompok
pengusaha swasta yang bermodal kuat.
d. Meningkatkan kualitas dan kuantitas
produksi komoditi ekspor sebagai
sumber devisa, baik migas maupun non
migas.
e. Menghimpun dana untuk mengisi kas
negara, yang selanjutnya dipergunakan
untuk memajukan dan mengembangkan
perekonomian Negara.
Di dalam Undang-undang Nomor 19
Tahun 2003 macam-macam bentuk BUMN
itu adalah sebagai berikut :
a. Perusahaan Perseroan (Persero). Pasal 1
angka 2 Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2003, berbunyi : perseroan
terbatas yang selanjutnya disebut
persero, adalah BUMN yang berbentuk
perseroan terbatas yang modalnya
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 47 No. 2, April 2018, Halaman 89-99
terbagi dalam saham yang seluruh atau
paling sedikit 51% (lima puluh satu
persen) sahamnya dimiliki oleh Negara
Republik Indonesia yang tujuan
utamanya mengejar keuntungan.
Organ-organ dari Persero adalah RUPS,
Direksi dan Komisaris.
b. Perusahaan umum (Perum). Perusahaan
Umum, yang selanjutnya disebut Perum
adalah BUMN yang seluruh modalnya
dimiliki Negara dan tidak terbagi atas
saham, tujuan untuk kemanfaatan
umum berupa penyediaan barang/atau
jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus
untuk mengejar keuntungan
berdasarkan prinsip pengelolaan
perusahaan. Pada dasarnya proses
pendirian Perum sama dengan Persero.
Organ dari suatu Perum adalah Menteri,
Direksi, dan Dewan Pengawas.
Dalam kurun waktu 50 tahun semenjak
BUMN dibentuk, BUMN secara umum
belum menunjukkan kinerja yang
menggembirakan. Perolehan laba yang
dihasilkan masih sangat rendah. Sebagai
contoh, pada tahun 2000 BUMN memiliki
total asset sebesar Rp. 861,52 trilyun hanya
mampu menghasilkan keuntungan sebesar
Rp. 13,34 Trilyun, atau dengan tingkat Return
on Assets (ROA) sebesar 1,55%. (Sipayung et
al., 2013).
Masalah BUMN menyangkut strategi
ekonomi nasional dan kepentingan rakyat
kebanyakan. Para founding fathers sejak awal
telah menyadari bahwa Indonesia sebagai
sebuah kolektivitas politik tidak memiliki
modal yang cukup untuk melaksanakan
pembangunan ekonomi. Makna yang
terkandung dari ayat-ayat pada Pasal 33 UUD
1945, menggambarkan tentang peran negara
dalam kegiatan ekonomi. Penguasaan Negara
atas sumber daya alam adalah mutlak.
Kebijakan ini bukan kesewenang-wenangan
Negara, melainkan suatu strategi awal untuk
pembangunan ekonomi. Namun, penguasaan
sumber daya alam seperti yang diamanatkan
konstitusi tidak berhenti sampai disitu.
Penguasaan sumber daya alam harus
dipergunakan sepenuhnya untuk
kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Jika
kewajiban ini tidak dijalankan oleh
pemerintah yang sedang memimpin, maka
masyarakat mempunyai hak untuk
menpertanyakannya. Tak hanya itu, rakyat
juga mempunyai wewenang mencabut
kontrak sosial yang diberikan antara
masayarakat dan pemerintah. Penguasaan
mutlak atas sumber daya alam oleh negara,
secara operasional dan spesifik dikuatkan
pada ayat sebelumnya. Pasal 33 ayat 2
menegaskan peran negara secara lebih
spesifik pada kegiatan usaha. Cabang-cabang
produksi yang memiliki nilai strategis
dikuasai oleh Negara dan digunakan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Dari, ayat ini secara eksplisist dikatakan
bahwa Negara akan mengambil peran dalam
kegiatan ekonomi. Tetapi yang membedakan
misi Negara dengan swasta, perusahaan
dibawah naungan Negara tidak hanya
mengejar keuntungan, tetapi juga untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat (Sipayung
et al., 2013, p. 75).
Dalam konteks ini, BUMN selalu
dikritik sebagai lembaga ekonomi yang tidak
efisien. Perlu disadari bahwa pendirian
BUMN tidak hanya mengejar keuntungan
semata. Akibatnya, margin pendapatan
BUMN memang setiap periode tidak sebesar
yang diperoleh pihak swasta. Oleh karena itu
tidak dirancang untuk mengejar profit. Fokus
yang dikerjakan BUMN lebih pada
peningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya
terpenuhinya kebutuhan pokok.Sebagai
ilustrasi, pengadaan perumahan murah bagi
masyarakat menengah ke bawah, di mana
Perumnas menjadi pelopornya dalam hal ini
dikelola oleh lembaga BUMN Perbankan
yaitu Bank Tabungan Negara (BTN).
Ataupun intervensi pemerintah dalam
mengendalikan harga BBM sejak tahun 1980
sampai sekarang oleh Pertamina, subsidi
listrik pada listrik pada rumah tangga
sederhana dan rumah sosial oleh PLN, dan
kereta rakyat kelas ekonomi oleh PT. Kereta
Api Indonesia (Sipayung et al., 2013).
Dalam upaya peningkatan efisiensi dan
efektivitas BUMN, upaya pembentukan
Holding BUMN menjadi alternatif pilihan
yang banyak mendapat perhatian publik.
Upaya pembentukan Holding BUMN oleh
pemerintah Indonesia kian menjadi nyata
setelah pemberian persetujuan Presiden Joko
Widodo atas usulan Menteri BUMN terkait
93

pembentukan enam Holding berbasis
sektoral, yaitu pertambangan, minyak dan gas
bumi (migas), perumahan, jalan tol, jasa
keuangan dan pangan (Anand, 2012).
Namun yang perlu lebih dahulu
dipahami dalam pembahasan mengenai
urgensi pembentukan Holding BUMN
termasuk sejauh mana makna dan ruang
lingkup dari Holding company secara garis
besar. Mengenai Holding atau sering
diistilahkan sebagai perusahaan kelompok,
banyak pendapat ahli yang membatasi makna
perusahaan kelompok. Menurut Christianto
Wibisono, perusahaan kelompok adalah suatu
bentuk usaha yang diciptakan dari proses
penggabungan atau pembentukan group dari
dua atau lebih perusahaan dengan keragaman
fokus kegiatan usaha (Sulistiawaty, 2008).
Sedangkan menurut S.M. Bartman,
perusahaan kelompok digambarkan sebagai
sebuah susunan dari berbagai macam
perusahaan yang secara yuridis berdiri sendiri
di bawah suatu pimpinan sentral dan secara
ekonomi tersusun dalam satu kesatuan
(Simanjuntak, 2009, p. 2). Sementara itu,
Emmy Pangaribuan, berpendapat bahwa
perusahaan kelompok adalah suatu gabungan
atau susunan dari perusahaan-perusahaan
yang secara yuridis mandiri, yang keterikatan
dan keterkaitan yang erat antara satu dengan
yang lain sehingga membentuk suatu
kesatuan ekonomi yang tunduk pada suatu
pimpinan yaitu suatu perusahaan induk
sebagai pimpinan sentral (Simanjuntak,
2009, p. 1).
Dari beberapa definisi perusahaan
kelompok diatas, dapat dijumpai pemahaman
bahwa istilah Holding company atau dalam
bahasa Indonesia disebut perusahaan induk
muncul dalam konteks perusahaan kelompok.
Dengan demikian, perusahaan induk
(Holding company atau parent company)
dapat dipahami sebagai suatu perusahaan
yang bertujuan untuk memiliki saham dalam
satu atau lebih perusahaan lain dan atau
mengatur satu atau lebih perusahaan lain.
Secara umum pembentukan Holding
company memiliki motif yang sama dengan
pembentukan perusahaan kelompok.
Menurut Sulistyowati munculnya perusahaan
kelompok dilandasi dengan motif strategis
dalam menyikapi kebutuhan eksternal skala
bisnis yang besar guna menunjang
94
Boby Wilda Estanto, Urgensi Holding BUMN
pertumbuhan melalui integrasi dan
diversifikasi (Sulistiyowati, 2010). Dengan
demikian, dapat dipahami bahwa motif
pembentukan Holding company lebih
menekankan pada alasan ekonomi. Hal ini
juga yang tergambarkan dalam kebijakan
pemerintah dalam mendorong pembentukan
perusahaan group dimana pertimbangan
dasar dari dibentuknya perusahaan group
khususnya pada kalangan BUMN adalah
sinergi dalam rangka integrasi ekonomi dan
meningkatkan efisiensi serta mampu berdaya
saing.
Sampai saat tulisan ini dibuat tidak ada
pengaturan Holding yang secara spesifik
membahas tentang Holding company di
Perusahaan Indonesia. Di dalam Undang-
Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas hanya mengatur dan
menjelaskan tentang penggabungan.
Pengertian penggabungan didalam Undang-
Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas adalah perbuatan hukum
yang dilakukan oleh satu perseroan atau lebih
untuk menggabungkan diri dengan perseroan
lain yang telah ada yang mengakibatkan
aktiva dan pasiva dari perseroan yang
menggabungkan diri beralih karena hukum
kepada yang menerima penggabungan dan
selanjutnya status badan hukum perseroan
yang menggabungkan diri berakhir karena
hukum (Sipayung et al., 2013, p. 5).
Didalam Undang-Undang Nomor 40
Tahun 2007 tentang perseroan terbatas tidak
di sebutkan secara rinci tentang pengertian
dan pengaturan tentang Holdingisasi itu
sendiri. Sehingga pemerintah sangat kesulitan
dalam hal untuk mengholdingisasi sebagian
perusahaan BUMN. Penggabungan dapat
berupa Merger, Akuisisi dan Konsolidasi
(Anand, 2012). Akibat dari ketidakadanya
pengaturan yang secara spesifik membahas
pengaturan Holding akan berdampak pada
hak dan kewajiban antara anak perusahaan
dengan induk perusahaan. Sehingga hak dan
kewajiban dari anak dan induk perusahaan
jika dilihat dari kebiasaan-kebiasaan yang
berkembang dalam praktek sehari-hari hanya
melihat dari segi Manajemen (keuangan) dan
Financial tidak diketahui secara jelas apa saja
yang merupakan hak dan kewajiban Holding
Company terhadap anak perusahaan.
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 47 No. 2, April 2018, Halaman 89-99
2. Holding BUMN sebagai Solusi dalam
Peningkatan Sektor Pelayanan
Angkutan Darat dan Udara
Perusahaan Holding company biasanya
terbentuk karena adanya proses konglomerasi
yang dalam istilah ekonomi berarti proses
pemusatan (conglomerare : Latin, berarti
penggumpalan) beberapa perusahaan anak
untuk kemudian bergabung dalam
perusahaan induk (Shadily, 1987). Dengan
adanya perkembangan grup-grup usaha
konglomerat di Indonesia sejak dasawarsa
tujuh puluhan, maka pengendalian usaha
lewat Holding company sudah merupakan
suatu trend dan kebutuhan bisnis yang tidak
dapat/tidak perlu dihindari. Sedangkan kata
“Holding company” ini berasal dari
terminology, hukum Amerika. Ada banyak
batasan yang diberikan oleh para sarjana
tentang istilah ini. M.Manullang, misalnya
mengartikan Holding company adalah suatu
badan usaha yang berbentuk corporation
yang memiliki sebagian dari saham-saham
beberapa badan usaha (Manullang, 1984).
Dalam rangka meningkatkan kinerja dan
nilai perusahaan serta menciptakan BUMN
yang efisien, efektif/produktif, berdaya saing
tinggi, dan mampu menjadi pelaku utama
(champion) dalam industrinya baik nasional,
regional dan bahkan global, perlu dilakukan
rightsizing BUMN. Program rightsizing
BUMN tentunya tidak bisa dilepaskan dari
sebuah visi penataan jumlah dan skala BUMN
serta perbaikan struktur bisnis BUMN secara
menyeluruh, meliputi restrukturisasi,
revitalisasi dan profitisasi BUMN secara
bertahap dan berkesinambungan. Bentuk dari
rightsizing tersebut dapat berupa
pembentukan Holding, merger/konsolidasi,
divestasi, likuidasi, atau bahkan tetap
dipertahankan (stand alone) (Sari, 2017).
Terdapat beberapa hal yang menjadi
latar belakang perlunya rightsizing BUMN,
antara lain, saat ini belum ada satupun BUMN
yang dapat disebut sebagai pemain
Internasional yang handal, tingkat persaingan
usaha yang semakin tinggi baik di pasar
domestik, regional, maupun internasional.
Selain itu, diperlukan pembenahan skala
usaha BUMN sehingga menciptakan daya
kompetisi yang lebih kuat. Pada sisi lain,
perlu sinergi yang lebih kuat dan luas antar
BUMN karena BUMN bergerak pada hampir
semua sektor usaha dan dunia usaha tidak
dapat lagi bergantung pada pertumbuhan
organik, diperlukan pertumbuhan unorganik
melalui merger, akuisisi, konsolidasi dan
sebagainya. Tindakan rightsizing BUMN
melalui pembentukan Holding tidak diatur
secara spesifik dan eksplisit dalam peraturan
perundangan di Indonesia, melainkan lebih
kepada pendekatan bestpractice di dunia
bisnis. Holdingmenurut Munir Fuady
diartikan sebagai suatu perusahaan yang
bertujuan untuk memiliki saham dalam satu
atau lebih perusahaan lain dan/atau mengatur
satu atau lebih perusahaan lain tersebut
(Fuady, 1999, p. 84). Menurut Winardi,
Holding company ialah perusahaan yang
menguasai perusahaan lain. Seringkali orang
mengatakan bahwa sebuah "Holding
company is acompany which holds other
companies" (Holding company adalah sebuah
perusahaan yang memegang perusahaan
lain). Selanjutnya menurut Komaruddin yang
dimaksud dengan Holdingcompany ialah
suatu badan usaha yang didirikan dengan
tujuan untuk menguasai sebagian besar
saham dari badan usaha yang akan
dipengaruhinya (Komaruddin, 1984, p. 161).
Holding company, begitulah ide yang
tercetus yang disampaikan Presiden Jokowi
pada pertengahan Mei 2015 lalu saat bertemu
ratusan CEO BUMN. Presiden menyatakan
perlunya percepatan dalam pembentukan
Holding company BUMN sebagai suatu cara
untuk meningkatkan daya saing. Gagasan ini
tentu bukan suatu hal baru karena sudah
didengungkan sejak akhir era tahun 1990-an,
namun tidak terlalu mudah dalam
implementasinya. Beberapa pemerintahan
berganti, namun belum ada yang secara
revolusioner merealisasikan gagasan tersebut
(Bumninc, 2017).
Malaysia, terlihat selangkah lebih maju
karena berangkat dari titik yang sama dengan
Indonesia dalam mereformasi BUMN dan
saat ini telah berhasil merealisasikan
Khazanah Group sebagai super Holding
company (SHC) yang berdaya saing.
Singapura lebih maju lagi karena Temasek
Group sudah didirikan sejak 1974 dan saat ini
memiliki sekitar 100 anak perusahaan yang
beroperasi di Asia, Amerika, dan Eropa.
Temasek telah bertransformasi menjadi
Sovereign Wealth Funds (SWF) yaitu
95

kendaraan investasi milik pemerintah yang
dioperasikan secara global. Sebagai SWF,
maka Temasek bertanggung jawab mencari
peluang investasi paling menguntungkan di
seluruh dunia. Karenanya Temasek memiliki
portfolio bisnis di luar negaranya dalam
jumlah yang signifikan (Bumninc, 2017).
Berdasarkan laporan pada akhir tahun
2013, total penjualan dari 140 BUMN
mencapai Rp 1.775 trilyun ternyata hampir
90% disumbangkan oleh 25 BUMN. Artinya
terjadi Pareto condition. Total aset pada tahun
2013 diperkirakan mencapai sekitar Rp 4.000
trilyun namun kemampuan menciptakan laba
relative rendah, yaitu sekitar Rp 151 trilyun.
Angka-angka ini menunjukkan bahwa
kemampuan keseluruhan BUMN dalam
pengelolaan aset relatif rendah, demikian pula
kemampuan untuk menciptakan laba juga
rendah (Bumninc, 2017).
Urgensi Holding BUMN ini oleh
Presiden Joko Widodo dalam rangka
menjadikan pembangunan infrastruktur
dalam program prioritasnya guna
meningkatkan daya saing perekonomian
nasional. Lebih lanjut, Menteri BUMN Rini
Soemarno mengatakan pengelolaan BUMN
sudah memasuki paradigma baru yang fokus
utamanya saat ini adalah pembangunan
infrastruktur. BUMN dikonsentrasikan untuk
meningkatkan investasi di bidang
infrastruktur, utamanya pembangunan
konektivitas darat, laut, dan udara. Selama
tahun 2016, pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi dapat didorong oleh investasi
infrastruktur di Indonesia (Bumninc, 2017).
Ratusan proyek sedang dibangun untuk
mengurangi ketimpangan ekonomi antara
Jawa dan luar Jawa, khususnya infrastruktur
tranportasi di darat, laut, dan udara sebanyak
52 proyek jalan tol, 13 proyek pelabuhan, 19
proyek kereta api, dan 17 proyek bandara.
Pembangunan infrastruktur meliputi
konektivitas darat pengembangan sistem
transportasi terintegrasi, peningkatan
kapasitas jalan, pelebaran dan tol, serta
pengembangan monorail dan rel kereta api
baru. Di sisi infrastruktur udara,
pembangunan bandara utama khusus barang
dan bandara utama untuk ekonomi. Dengan
struktur permodalan yang lebih kuat, BUMN
lebih mudah memperoleh kepercayaan dari
lembaga keuangan dunia terkait pemberian
96
Boby Wilda Estanto, Urgensi Holding BUMN
pinjaman lunak untuk pembiayaan
pembangunan infrastruktur (Bumninc, 2017).
Namun di lain sisi, rencana pemerintah
yang terus menggodok pentingnya
pembentukan Holding perusahaan-
perusahaan badan usaha milik Negara
(BUMN) juga menuai kritik dari berbagai
pihak, termasuk dari Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR). Anggota Komisi IV DPR RI
Martri Agung mengungkapkan pihaknya
melihat terdapat cacat hukum dalam
pelaksanaan Holding BUMN. Kritik dari
penolakan terhadap konsep Holding BUMN
ini didasarkan pada adanya Peraturan
Pemerintah Nomor 72 tahun 2016 tentang
Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan
Modal Negara pada BUMN dan Perseroan
Terbatas. Aturan ini menjadi payung hukum
di dalam pelaksanaan konsep Holding
BUMN (Setiawan, 2017).
Oleh sebab itu, sebelum merealisasikan
pelaksanaan Holding BUMN, perlu
dilakukan koordinasi yang jelas antara
lembaga eksekutif yakni pemerintah dengan
lembaga legislatif yakni DPR sehingga dapat
disepakati landasan hukum dan aturan main di
dalam pengawasan kinerja Holding BUMN
berikut anak usahanya.
D. Simpulan
Berdasarkan kajian di atas, dapat
disimpulkan sebagai berikut:
1. Secara umum pembentukan Holding
company memiliki motif yang sama
dengan pembentukan perusahaan
kelompok. Menurut Sulistyowati
munculnya perusahaan kelompok
dilandasi dengan motif strategis dalam
menyikapi kebutuhan eksternal skala
bisnis yang besar guna menunjang
pertumbuhan melalui integrasi dan
diversifikasi. Dengan demikian, dapat
dipahami bahwa motif pembentukan
Holding company lebih menekankan
pada alasan ekonomi. Hal ini juga yang
t e rg a m b a r k a n d a l a m k e b i j a k a n
pemerintah dalam mendorong
pembentukan perusahaan group dimana
pertimbangan dasar dari dibentuknya
perusahaan group khususnya pada
kalangan BUMN adalah sinergi dalam
rangka integrasi ekonomi dan
meningkatkan efisiensi serta mampu
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 47 No. 2, April 2018, Halaman 89-99
berdaya saing.
2. Holding company, begitulah ide yang
tercetus yang disampaikan Presiden
Jokowi pada pertengahan Mei 2015 lalu
saat bertemu ratusan CEO BUMN.
Presiden menyatakan perlunya
percepatan dalam pembentukan
Holding company BUMN sebagai suatu
cara untuk meningkatkan daya saing.
Urgensi Holding BUMN ini oleh
Presiden Joko Widodo dalam rangka
menjadikan pembangunan infrastruktur
dalam program prioritasnya guna
meningkatkan daya saing
perekonomian nasional. Lebih lanjut,
Menteri BUMN Rini Soemarno
mengatakan pengelolaan BUMN sudah
memasuki paradigma baru yang fokus
utamanya saat ini adalah pembangunan
infrastruktur. BUMN dikonsentrasikan
untuk meningkatkan investasi di bidang
infrastruktur, utamanya pembangunan
konektivitas darat, laut, dan udara. Oleh
sebab itu, sebelum merealisasikan
pelaksanaan Holding BUMN, perlu
dilakukan koordinasi yang jelas antara
lembaga eksekutif yakni pemerintah
dengan lembaga legislatif yakni DPR
sehingga dapat disepakati landasan
hukum dan aturan main di dalam
pengawasan kinerja Holding BUMN
berikut anak usahanya.
DAFTAR PUSTAKA
Anand, G. (2012). Akibat Hukum Saham yang
dikeluarkan perseroan tanpa terlebih
dahulu kepada pemegang saham. Jurnal
Yuridika, 27(3), 6.
Bumninc. (2017). Gagasan BUMN INC, Suatu
Keniscayaan. Retrieved December 27,
2017, from http://bumninc.com/
editorial/2/read/170417/gagasan-bumn-
inc-suatu-keniscayaan
Fuady, M. (1999). Hukum Perusahaan dalam
Paradigma Hukum Bisnis. Bandung: Citra
Aditya Bakti.
Hadjon, P. M., & Djatmiati, T. S. (2005).
Argumentasi Hukum. Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
Komaruddin. (1984). Ekonomi Perusahaan dan
Manajemen. Jakarta: Alumni.
Manullang, M. (1984). Pengantar Ekonomi
Perusahaan. Yogyakarta: BLKM.
Marzuki, P. M. (2005). Penelitian Hukum.
Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Nanang, & Dumadi. (2007). Privatisasi BUMN,
Eksistensi, dan Kinerja Ekonomi Nasional
dalam Sistem Ekonomi Pasar. Jurnal
Akses: Jurnal Ekonomi Dan Bisnis, 2(3),
73.Nugraha, S. (2007). Privatisasi BUMN,
antara Harapan dan Kenyataan. Jurnal
Hukum Bisnis, 26(1), 16.
Nugroho, S. S. (2016). Pengembangan
Epistemologi Ilmu Hukum Berbasis
Transendental. Jurnal Perspektif, XXI(2),
98.
Qurbani, I. D. (2014). Prinsip Hukum
Perimbangan dana bagi hasil minyak dan
gas bumi. Jurnal Yuridika, 29(1), 6.
Sari, M. (2017). Perlindungan Hukum bagi
pemegang saham minoritas yang
tidakdilibatkan dalam proses akuisisi.
Jurnal Yuridika, 32(3), 12.
Setiawan, S. R. D. (2017). Pembentukan Holding
B U M N Te r u s D i s o r o t . R e t r i e v e d
December 31, 2017, from https://
ekonomi.kompas.com/read/2017/11/21/
161511226/pembentukan-holding-bumn-
terus-disorot
Shadily, H. (1987). Ensiklopedia Indonesia.
Jakarta: Ichtiar Baru.
Simanjuntak, E. P. (2009). Perusahaan
Kelompok. Yogyakarta: Fakultas Hukum
Universitas Gajah Mada.
Sipayung, J. F., Nasution, B., & Siregar, M.
(2013). Tujuan Yuridis Holdingisasi
BUMN dalam Rangka Peningkatan
Kinerja Menurut Perspektif Hukum
Perusahaan. Transparency Jurnal Hukum
Ekonomi, 1(1), 2.
S u l i s t i a w a t y. ( 2 0 0 8 ) . Ta n g g u n g J a w a b
Perusahaan Induk Terhadap Kreditur
Perusahaan Anak. UGM.
Sulistiyowati. (2010). Aspek Hukum dan Realita
Bisnis Perusahaan Grup di Indonesia.
Jakarta: Erlangga.
97