‫ملحة عامة‬

‫حققــت بلــدان عديــدة مــن الجنــوب فــي األعــوام الماضيــة تق ّد ًمــا شــامالً فــي التنميــة البشــرية فــي تطــوّ ر يبعــث علــى األمــل أ ّهــل تلــك البلــدان‬
‫لدخــول الســاحة العالميــة‪ ،‬فــي ظاهــرة تســتحق تســمية «نهضــة الجنــوب»‪ .‬وإذ تتعالــى مــن الجنــوب أصــوات تطالــب بأطــر للحكــم الدولــي‬
‫تتأســس علــى مبــادئ الديمقراطيــة والمســاواة والتمثيــل الشــامل للجميــع‪ ،‬يشــهد العالــم مزي ـ ًدا مــن التنــوّ ع فــي الصــوت وفــي النفــوذ يخالــف‬
‫المبــادئ التــي استرشــد بهــا صانعــو السياســات وبُنيــت عليهــا المؤسســات فــي حقبــة مــا بعــد الحــرب العالميــة الثانيــة‪.‬‬

‫والهنــد‪ ،‬فهــذا ال ينفــي حــدوث تق ـدّم ملحــوظ أي ً‬

‫ضــا‬ ‫ضــا‪ُ ،‬تعيــد بلــدان ناميــة كثيــرة‬
‫وفــي خطــوة هامــة أي ً‬
‫فــي بلــدان أصغــر حج ًمــا‪ ،‬مثــل بنغالديــش‪ ،‬وتونــس‪،‬‬ ‫النظــر فــي مفاهيــم تحقيــق التنميــة البشــرية‪ .‬فنهضــة‬
‫وروانــدا‪ ،‬وشــيلي‪ ،‬وغانــا‪ ،‬وموريشــيوس‪.‬‬ ‫الجنــوب لــم تكــن نتيجــة للتمســك بمجموعــة جاهــزة‬
‫ونهضــة الجنــوب حدثــت بســرعة وعلــى نطــاق لــم‬ ‫مــن وصفــات السياســات العامــة‪ ،‬بــل نتيجــة لوضــع‬
‫يســبق لهمــا مثيــل‪ .‬فاالزدهــار االقتصــادي فــي‬ ‫سياســات عمليــة انطال ًقــا مــن الظــروف والفــرص‬
‫الصيــن والهنــد‪ ،‬مثــاً‪ ،‬بــدأ فــي بلديــن يبلــغ عــدد‬ ‫المحليــة‪ ،‬سياســات هــي وليــدة االقتنــاع بضــرورة‬
‫ســكان كل منهمــا مليــار نســمة‪ ،‬وفــي أقــل مــن ثالثيــن‬ ‫تفعيــل دور الدولــة فــي التنميــة‪ ،‬واإلصــرار‬
‫عامًــا تمكــن ال َب َلــدان مــن مضاعفــة نصيــب الفــرد‬ ‫علــى النهــوض بالتنميــة البشــرية‪ ،‬ودعــم التعليــم‬
‫مــن اإلنتــاج‪ ،‬وكان لهــذه القــوة االقتصاديــة أثــر علــى‬ ‫والرعايــة االجتماعيــة‪ ،‬واالنفتــاح علــى التجــارة‬
‫عــدد مــن الســكان يفــوق بكثيــر دائــرة تأثيــر الثــورة‬ ‫واالبتــكار‪ .‬ولتحقيــق التق ـدّم فــي المســتقبل‪ ،‬ســيكون‬
‫الصناعيــة(‪ .)1‬وبحلــول عــام ‪ ،2050‬مــن المتوقــع أن‬ ‫علــى صانعــي السياســات توجيــه االهتمــام الــازم‬
‫يبلــغ مجمــوع اإلنتــاج فــي البرازيــل والصيــن والهنــد‬ ‫لقضايــا المســاواة‪ ،‬واالســتماع إلــى صــوت الجميــع‪،‬‬
‫فقــط‪ ،‬نســبة ‪ 40‬فــي المائــة مــن اإلنتــاج العالمــي‬ ‫والمســاءلة‪ ،‬ومعالجــة المخاطــر البيئيــة‪ ،‬ومواكبــة‬
‫بمعــادل القــوة الشــرائية‪.‬‬ ‫التغيّــرات الديمغرافيــة‪.‬‬
‫وفــي زمــن عــدم اليقيــن‪ ،‬تقــود بلــدان الجنــوب‬ ‫وعلــى مــدى العقــود الماضيــة ســجلت بلــدان مــن‬
‫النمــو االقتصــادي العالمــي‪ ،‬وتســهم فــي نهــوض‬ ‫مختلــف أنحــاء العالــم تقار ًبــا فــي مســتويات التنميــة‬
‫االقتصــاد فــي بلــدان ناميــة أخــرى‪ ،‬وفــي الحــد مــن‬ ‫البشــرية‪ ،‬حســبما يظهــره دليــل التنميــة البشــرية‪،‬‬
‫الفقــر‪ ،‬وفــي زيــادة الثــروة‪ .‬غيــر أن هــذه البلــدان‬ ‫ّ‬
‫موزعــة‬ ‫وهــو مقيــاس مركــب يضــ ّم مؤشــرات‬
‫ال تــزال تواجــه تحديــات كبيــرة‪ ،‬وهــي موطــن‬ ‫علــى ثالثــة أبعــاد هــي‪ :‬طــول العمــر‪ ،‬ومســتوى‬
‫للكثيــر مــن فقــراء العالــم‪ .‬وقــد أثبتــت قدرتهــا علــى‬ ‫التحصيــل العلمــي‪ ،‬والقــدرة علــى التحكــم بالمــوارد‬
‫االســتفادة مــن العولمــة‪ ،‬واعتمــاد سياســات عمليــة‪،‬‬ ‫مــن أجــل عيــش حيــاة الئقــة وكريمــة‪ .‬وقــد ســجلت‬
‫فاســتطاعت بتوجيــه االهتمــام نحــو التنميــة البشــرية‬ ‫مختلــف مجموعــات البلــدان والمناطــق تحسّــ ًنا فــي‬
‫أن تطلــق الفــرص الكامنــة فــي اقتصاداتهــا‪.‬‬ ‫جميــع عناصــر دليــل التنميــة البشــرية‪ ،‬وجــرى‬
‫التقــدّم بســرعة الفتــة فــي البلــدان ذات التنميــة‬
‫البشــرية المتوســطة والبلــدان ذات التنميــة البشــرية‬
‫عالم يتغ ّير‪ :‬الجنوب في قلب العالم‬ ‫المنخفضــة‪ .‬ومــع هــذا التقـدّم يمكــن القــول إن العالــم‬
‫يتجــه أكثــر فأكثــر نحــو تحقيــق المســاواة‪ .‬غيــر أن‬
‫يبــدو العالــم للناظــر إليــه مــن الخــارج منقســمًا‬ ‫فــوارق كبيــرة فــي تجربــة التنميــة البشــرية تســتتر‬
‫إلــى عالميــن‪ :‬جنــوب يعيــش زمــن نهضــة‪ ،‬تتجلــى‬ ‫وراء المتوســطات المســجلة‪ ،‬إذ بقيــت التباينــات‬
‫مظاهرهــا فــي الصيــن والهنــد‪ ،‬حيــث التقــدّم فــي‬ ‫كبيــرة ضمــن البلــد الواحــد ســواء أكان فــي بلــدان‬
‫التنميــة البشــرية‪ ،‬والنمــو القــوي‪ ،‬وآفــاق مشــجعة‬ ‫الشــمال أم فــي بلــدان الجنــوب‪ ،‬واتســعت الفــوارق‬
‫للحــد مــن الفقــر؛ وشــمال يعيــش زمــن أزمــة‪،‬‬ ‫فــي الدخــل داخــل البلــدان وفيمــا بينهــا‪.‬‬
‫حيــث اللجــوء إلــى سياســات التقشــف‪ ،‬وغيــاب‬ ‫ً‬
‫ومــع أن معظــم البلــدان الناميــة أبلــت بــا ًء حسـنا‪،‬‬
‫النمــو االقتصــادي يســبّب ضائقــة علــى مالييــن‬ ‫ً‬
‫مميــزا يليــق بتعبيــر‬ ‫ســجلت بلــدان عديــدة أدا ًء‬
‫العاطليــن عــن العمــل والمحروميــن مــن الفوائــد‬ ‫«نهضــة الجنــوب»‪ .‬وإذا كان التقــدّم الســريع قــد‬
‫بســبب الضغــوط الجســيمة التــي يفرضهــا هــذا‬ ‫تركــز فــي بعــض البلــدان الكبــرى مثــل إندونيســيا‪،‬‬
‫الوضــع علــى العقــود االجتماعيــة‪.‬‬ ‫والبرازيــل‪ ،‬وتركيــا‪ ،‬وجنــوب أفريقيــا‪ ،‬والصيــن‪،‬‬

‫| ‪1‬‬ ‫ملحة عامة‬

‫وفــي الواقــع مــا قــد يدفــع إلــى المضــي إلــى أبعــد‬
‫مــن ذلــك‪ ،‬إلــى حيــث القــول إن فــي الشــمال جــزءًا مــن‬
‫الجنــوب وفــي الجنــوب جــزءًا مــن الشــمال‪ .‬فال ُنخــب‬
‫ســواء أكانــت مــن الشــمال أم مــن الجنــوب هــي اليــوم‬
‫ُنخــب عالميــة تربــط بينهــا عالقــات وثيقــة‪ ،‬وقــد‬
‫اســتفادت مــن توليــد الثــروات الضخمــة علــى مــدى‬
‫العقــد الماضــي‪ ،‬بفعــل عوامــل منهــا تســارع العولمــة‪،‬‬
‫وحصّلــت العلــم فــي الجامعات نفســها‪ ،‬وتعيش أســلوب‬
‫الحيــاة نفســه‪ ،‬وربمــا تتشــارك القيــم نفســها‪.‬‬
‫ويضــع تغيّــر االقتصــاد العالمــي فــي متنــاول‬
‫ضــا التغ ّيــر الــذي يشــهده العالــم‪،‬‬
‫التقــدّم فــي التنميــة البشــرية فرصًــا ويضعــه أمــام‬
‫تحدّيــات لــم يســبق لهــا مثيــل‪ .‬فالهيــاكل االقتصاديــة‬
‫والسياســية العالميــة فــي حالــة تغيّــر‪ ،‬بينمــا يواجــه‬
‫العالــم مزيــ ًدا مــن األزمــات الماليــة المتتاليــة‪،‬‬
‫وتغيّــر المنــاخ‪ ،‬واالضطــراب االجتماعــي‪ .‬وتبــدو‬
‫المؤسســات العالميــة عاجــزة عــن التك ّيــف مــع تغ ّيــر‬
‫موازيــن النفــوذ‪ ،‬وتقديــم الحلــول العالميــة العامــة‬
‫لمواجهــة التحديــات اإلقليميــة والعالميــة‪ ،‬واالســتجابة‬
‫لضــرورة تحقيــق المســاواة واالســتدامة‪.‬‬
‫وفــي هــذه الظاهــرة‪ ،‬مــع المســارات اإلنمائيــة‬
‫المتنوّ عــة التــي اتبعتهــا بلدان الجنــوب‪ ،‬فرصة إلعادة‬
‫النظــر‪ ،‬فالمبــادئ التــي بُنيــت عليهــا المؤسســات‬
‫واسترشــد بهــا صانعــو السياســات فــي حقبــة مــا بعــد‬
‫الحــرب العالميــة الثانيــة‪ ،‬باتــت تحتــاج إلــى تعديل‪ ،‬ال‬
‫بــل إلــى إعــادة بنــاء‪ ،‬وذلــك بهــدف اســتيعاب التنــوّ ع‬
‫فــي األصــوات ومصــادر النفــوذ‪ ،‬وإدامــة التقـدّم فــي‬
‫التنميــة البشــرية علــى المــدى البعيــد‪ .‬وهــذه المبــادئ‬
‫تتطلــب إعــادة نظــر‪ ،‬والمؤسســات العالميــة تحتــاج‬
‫إلــى المزيــد مــن المرونــة إلرســاء اتجاهــات تضــع‬
‫اإلنســان فــي صــدارة االهتمامــات وتســعى إلــى بنــاء‬
‫عالــم تســوده العدالــة والمســاواة‪ .‬وفــي ظــل تنــوّ ع‬
‫المســارات اإلنمائيــة يتســع المجــال للحــوار‪ ،‬ويــزداد‬
‫الطلــب عليــه وعلــى عمليــة إعــادة هيكلــة المؤسســات‬
‫العالميــة‪ .‬وفــي متنــاول العالــم اليــوم فرصــة البتــكار‬
‫أطــر عالميــة وإقليميــة ووطنيــة للحكــم قوامهــا مبــادئ‬
‫الديمقراطيــة والمســاواة واالســتدامة‪.‬‬
‫وتســهم مســارات التنميــة فــي البرازيــل والصيــن‬
‫والهنــد وكذلــك فــي بلــدان لــم تعــرف المســتوى‬
‫نفســه مــن النجــاح مثــل بنغالديــش‪ ،‬وتركيــا‪،‬‬
‫وموريشــيوس‪ ،‬فــي إعــادة صياغــة األفــكار حــول‬
‫كيفيــة تحقيــق التنميــة البشــرية‪ .‬فنجــاح هــذه البلــدان‬
‫يدعــو إلــى إعــادة النظــر فــي مفهــوم السياســات‬
‫«الصحيحــة»‪ ،‬ولكنــه يحمــل أيضًــا دروسًــا قيّمــة‬
‫يمكــن اســتقاؤها مــن تجربــة البلــدان الناجحــة‪ .‬ومــن‬
‫المســارات اإلنمائيــة المتنوّ عــة‪ ،‬يمكــن اســتخالص‬
‫وفــي العالــم اليــوم العديــد مــن المشــاكل المتأصلــة‬
‫التــي ال تم ّيــز بيــن بلــدان الجنــوب وبلــدان الشــمال‪،‬‬
‫وأهمهــا اتســاع الفــوارق فــي الكثيــر مــن البلــدان‬
‫المتقدّمــة منهــا والناميــة‪ ،‬وهــذه المشــاكل تهـدّد بإعاقة‬
‫النهــوض الشــامل وبتقويــض اســتدامة التقــدّم فــي‬
‫المســتقبل‪ ،‬وتضعــف جهــود الحــد مــن الفقــر‪ ،‬وتطرح‬
‫تحدّيــات كبيــرة علــى صعيــد البيئــة‪.‬‬
‫وتقريــر التنميــة البشــرية لعــام ‪ ،2013‬إذ يركــز‬
‫علــى نهضــة الجنــوب وتأثيرهــا علــى التنميــة‬
‫البشــرية‪ ،‬يتنــاول أي ً‬
‫ومعظمــه نتيجــة لهــذه النهضــة‪ .‬ويتطــرق التقريــر إلى‬
‫اإلنجــازات المحققــة والتحديــات الناشــئة‪ ،‬وبعضهــا‬
‫نتيجــة لهــذا النجــاح‪ ،‬ومــا يتيحــه مــن فــرص لبنــاء‬
‫نظــام للحكــم العالمــي واإلقليمــي يمثــل الجميــع‪.‬‬
‫وقصــة نهضــة الجنــوب قصــة تحمــل علــى‬ ‫بلدان الجنوب ال تستغني عن بلدان‬
‫األمــل‪ ،‬وتدعــو إلــى الحــذر فــي آن‪ .‬فبلــدان الجنــوب‬ ‫الشمال‪ ،‬والعكس صحيح‬
‫ال تســتغني عــن بلــدان الشــمال‪ ،‬والعكــس صحيــح‬
‫أيضًــا‪ ،‬والســيّما فــي ظــل الترابــط المتزايــد بيــن‬
‫مختلــف أنحــاء العالــم‪ .‬وقــد شــهدت األعــوام‬
‫الماضيــة‪ ،‬توج ًهــا جدي ـ ًدا فــي اإلنتــاج العالمــي‪ ،‬مــع‬
‫زيــادة اإلنتــاج المخصــص للتجــارة الدوليــة‪ ،‬وبلغــت‬
‫نســبته فــي عــام ‪ 2011‬حوالــى ‪ 60‬فــي المائــة مــن‬
‫مجمــوع اإلنتــاج العالمــي‪ .‬وكان للبلــدان الناميــة فــي‬
‫ذلــك دور هــام بيــن عامــي ‪ 1980‬و‪ ،2010‬إذ‬
‫عمــدت إلــى زيــادة حصتهــا مــن المبــادالت التجاريــة‬
‫بالبضائــع مــن ‪ 25‬إلــى ‪ 47‬فــي المائــة وحصتهــا‬
‫مــن اإلنتــاج العالمــي مــن ‪ 33‬إلــى ‪ 45‬فــي المائــة‪.‬‬
‫وتعمــل البلــدان الناميــة علــى توثيــق العالقــات فيمــا‬
‫بينهــا‪ .‬وبيــن عامــي ‪ 1980‬و‪ ،2011‬ازدادت نســبة‬
‫المبــادالت التجاريــة بالبضائــع بيــن بلــدان الجنــوب‬
‫مــن ‪ 8‬إلــى ‪ 26‬فــي المائــة مــن مجمــوع المبــادالت‬
‫العالميــة‪.‬‬
‫غيــر أن اقتصــاد الواليــات المتحــدة األمريكيــة‬
‫يبقــى أكبــر اقتصــاد فــي العالــم وســيبقى كذلــك فــي‬
‫المســتقبل القريــب مــن حيــث حجم الكتلــة النقديــة‪ .‬وإذا‬
‫تعثــر انتعــاش اقتصــاد الواليــات المتحــدة األمريكيــة‬
‫ولــم تتمكــن أوروبــا مــن النهــوض مــن األزمــة‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة الراهنــة‪ ،‬لــن ينجــو العالــم‬
‫النامــي مــن آثــار هــذا التعثــر‪ .‬وتتطلــب التحديــات‬
‫التــي يواجههــا العالــم‪ ،‬ومنهــا تغ ّيــر المنــاخ وإجهــاد‬
‫النظــم اإليكولوجيــة‪ ،‬مزيـ ًدا مــن التعــاون بيــن البلــدان‪.‬‬
‫ومــع أن نهضــة الجنــوب تعيــد تشــكيل عالقــات القــوة‬
‫علــى أكثــر مــن صعيــد‪ ،‬لــن يكــون مــن الســهل حمايــة‬
‫المكاســب التــي تحققــت نتيجــة لجهــود مضنية‪ ،‬مــا دام‬
‫التعــاون متأخــرً ا واتخــاذ القــرارات الصعبــة مؤج ـاً‪.‬‬
‫‪2013‬‬ ‫تقرير التنمية الب�شرية‬ ‫‪| 2‬‬
 ‫حياتهــم‪ ،‬ومعاملــة الئقــة ملؤهــا االحتــرام فــي‬
‫مجتمعاتهــم‪.‬‬
‫وترتكــز فكــرة التماســك االجتماعــي واالندمــاج‬
‫االجتماعــي‪ ،‬التــي هــي هــدف معلن في اســتراتيجيات‬
‫التنميــة فــي بلــدان مثــل البرازيــل‪ ،‬علــى وقائــع‬
‫كثيــرة تــد ّل علــى مــا يمكــن أن يحققــه المجتمــع‬
‫المتماســك فــي التنميــة البشــرية‪ .‬والمجتمعــات التــي‬
‫تنعــم بالمســاواة تفــوق المجتمعــات التــي تعانــي‬
‫مــن عــدم المســاواة فــي أدائهــا فــي جميــع مقاييــس‬
‫التنميــة البشــرية‪ ،‬مــن معــدّالت حمــل المراهقــات‬
‫إلــى معـدّالت االنتحــار‪ .‬وهــذه النتيجــة هــي خالصــة‬
‫دراســات أجريــت علــى بلــدان متقدّمــة وبلــدان ناميــة‪.‬‬
‫وهــذه األوجــه اإلنمائيــة التــي تعنــي المجتمــع بأســره‬
‫لــم تنــل حقهــا مــن االهتمــام فــي المســارات اإلنمائيــة‬
‫الســابقة‪ ،‬ولكنهــا عناصــر أساســية الســتمرار أي‬
‫مســار إنمائــي ونجاحــه علــى المــدى الطويــل‪.‬‬
‫ضــا‪ ،‬حيــث انخفــاض‬
‫مساعدة بلدان أخرى للحاق بركب التق ّدم‬
‫واللجــوء إلــى تدابيــر التقشــف‪ ،‬تنــذر بإضعــاف‬
‫لــم تعــم نهضــة الجنــوب بعــد جميــع البلــدان الناميــة‪،‬‬
‫فبعــض البلــدان ال تــزال خــارج إطــار المشــاركة‬
‫الكاملــة فيهــا‪ .‬فقــد بقيــت حركــة التغييــر بطيئــة فــي‬
‫ً‬
‫نمــوا‪،‬‬ ‫مــا ال يقــل عــن ‪ 49‬بلــ ًدا مــن أقــل البلــدان‬
‫والســيما فــي البلــدان غيــر الســاحلية أو البعيــدة عــن‬
‫األســواق العالميــة‪ .‬غيــر أن بلدا ًنــا كثيــرة بــدأت‬
‫تســتفيد مــن حركــة التجــارة واالســتثمار ورأس المــال‬
‫ونقــل التكنولوجيــا بيــن بلــدان الجنــوب‪ .‬وتســربت‬
‫اإلنجازات الفردية في الصحة‬ ‫آثــار النمــو اإليجابيــة‪ ،‬مثـاً‪ ،‬مــن الصيــن إلــى بلــدان‬
‫والتعليم والدخل على أهميتها لن‬ ‫أخــرى‪ ،‬والســيما البلــدان الشــريكة فــي التجــارة‪،‬‬
‫تضمن التقدّم في التنمية البشرية‬ ‫فعوّ ضــت بعــض الشــيء عــن ضعــف الطلــب مــن‬
‫إذا أعاقت الظروف االجتماعية‬ ‫البلــدان المتقدّمــة‪ .‬وتشــير التقديــرات إلــى أن النمــو‬
‫إنجازات األفراد واختلفت المواقف‬ ‫فــي البلــدان المنخفضــة الدخــل لــم يكــن ليســجل‬
‫بشأن التقدّم‬ ‫المعــدل نفســه فــي الفتــرة ‪ ،2007-2010‬بــل أقــل‬
‫بحوالــى ‪ 0.3‬إلــى ‪ 1.1‬نقطــة مئويــة لــو شــهدت‬
‫الصيــن والهنــد تراج ًعــا فــي النمــو علــى غــرار مــا‬
‫حدث في البلدان المتقدمة(‪.)2‬‬
‫وقــد اســتفادت بلــدان كثيــرة مــن اآلثــار اإليجابيــة‬
‫التــي تســربت إليهــا مــن النمــو لدفــع عجلــة التنميــة‬
‫البشــرية فــي قطاعــات هامــة‪ ،‬والس ـيّما فــي التعليــم‬
‫والصحــة‪ .‬وتقــوم شــركات مــن الهنــد‪ ،‬مثـاً‪ ،‬بتأميــن‬
‫األدويــة‪ ،‬والمعــدّات الطبيــة‪ ،‬ومنتجــات وخدمــات‬
‫تكنولوجيــا المعلومــات واالتصــاالت بأســعار‬
‫معقولــة لبلــدان فــي أفريقيــا‪ .‬وتقــوم شــركات مــن‬
‫ضــا بــدور مماثــل مــع‬ ‫البرازيــل وجنــوب أفريقيــا أي ً‬
‫بلــدان أخــرى‪.‬‬
‫| ‪3‬‬ ‫ملحة عامة‬
‫بعــض المحــركات والمبــادئ الرئيســية‪ ،‬كتعميــق‬
‫دور الدولــة فــي التنميــة‪ ،‬وبــذل جهــود مــن أجــل‬
‫التنميــة البشــرية والرعايــة االجتماعيــة‪ ،‬واالنفتــاح‬
‫علــى التجــارة واالبتــكار‪ .‬وبينمــا يتضمــن التقريــر‬
‫إقــرارً ا باآلثــار اإليجابيــة لنهضــة الجنــوب‪ ،‬يؤكــد‬
‫ضــا علــى ضــرورة تكريــس االســتدامة والمســاواة‬ ‫أي ً‬
‫فــي السياســات واالســتراتيجيات اإلنمائيــة للمســتقبل‪.‬‬
‫وقــد شـدّد تقريــر التنميــة البشــرية لعــام ‪ 2011‬علــى‬
‫أن اســتمرار التق ـدّم فــي التنميــة ســيكون صع ًبــا مــا‬
‫لــم ُتــدرج شــروط المســاواة ومعالجــة التدهــور البيئــي‬
‫فــي مناقشــات السياســة العامــة‪ .‬وفــي أســوأ األحــوال‪،‬‬
‫قــد يــؤدي االســتمرار فــي النســق الــذي درج عليــه‬
‫المســار اإلنمائــي فــي ظــل األزمــات البيئيــة إلــى‬
‫تبديــد المكاســب التــي حققتهــا بلــدان الجنــوب فــي‬
‫التنميــة البشــرية أو إلــى تعثــر اســتدامتها‪.‬‬
‫والقلــق بشــأن المســتقبل ال يقتصــر علــى الجنــوب‬
‫فحســب بــل يشــغل الشــمال أي ً‬
‫النمــو االقتصــادي وارتفــاع معــدّالت البطالــة‪،‬‬
‫القــدرة علــى المضــي فــي مســتويات التنميــة‬
‫البشــرية المرتفعــة‪ .‬ولــم يعــد بوســع ال ُنخــب الحاكمــة‬
‫ســواء أكان فــي بلــدان الجنــوب أم فــي بلــدان‬
‫الشــمال تجاهــل هــذه المخاطــر التــي تهــدّد الرفــاه‬
‫االجتماعــي‪ ،‬فــي ظــل ارتفــاع أصــوات المواطنيــن‬
‫والمجتمعــات المحليــة ومنظمــات المجتمــع المدنــي‬
‫فــي الداخــل وفــي الخــارج وعبــر شــبكات التواصــل‬
‫ً‬
‫مطالبــة بالعدالــة والمســاءلة‪.‬‬ ‫االجتماعــي‪،‬‬
‫ولمعالجــة هــذه الوقائــع الحاليــة والطارئــة علــى‬
‫العالــم بأبحــاث وافيــة وسياســات صائبــة‪ ،‬ال بــ ّد‬
‫مــن اتخــاذ تدابيــر وإجــراء تحاليــل تــؤدي إلــى‬
‫توســيع مفهــوم التنميــة البشــرية‪ .‬وتقريــر التنميــة‬
‫البشــرية بمجموعــة األدلّــة التــي يتضمنهــا يجــب‬
‫أن يواجــه الواقــع الجديــد فــا يتوقــف فقــط عنــد‬
‫قيــاس إمكانــات األفــراد‪ ،‬بــل يذهــب إلــى أبعــد مــن‬
‫ذلــك نحــو قيــاس اإلمكانــات والمشــاغل والمواقــف‬
‫علــى مســتوى المجتمــع ككل‪ .‬فاإلنجــازات الفرديــة‬
‫فــي الصحــة والتعليــم والدخــل علــى أهميتهــا لــن‬
‫تضمــن التقــدّم فــي التنميــة البشــرية إذا أعاقــت‬
‫الظــروف االجتماعيــة إنجــازات األفــراد واختلفــت‬
‫المواقــف بشــأن التقـدّم‪ .‬ومــا تشــهده الــدول العربيــة‬
‫مــن اضطرابــات هــو تذكيــر بــأن الشــعوب‪،‬‬
‫والس ـيّما الشــباب الذيــن يفوقــون األجيــال الســابقة‬
‫فــي التحصيــل العلمــي والوضــع الصحــي‪ ،‬باتــوا‬
‫اآلن يصــرّ ون علــى أن يكــون لهــم فــرص للعمــل‬
‫الكريــم‪ ،‬وصــوت فــي الشــؤون التــي تؤثــر علــى‬
‫وتصلــح للحــد مــن الفقــر أو القضــاء عليــه‪ ،‬وتحقــق‬ ‫الضغوط التنافسية متزايدة‬
‫تقدمًــا يســتفيد منــه الجميــع‪.‬‬
‫غيــر أن الصــادرات التــي تأتــي مــن بلــدان كبيــرة هــي‬
‫مصــدر آثــار ســلبية أيضًــا‪ .‬فالبلــدان الكبيــرة هــي‬
‫السياسات والشراكات والمبادئ‬ ‫مصــدر ضغــوط تنافســية حــادة قــد تــؤدّي إلــى تقويض‬
‫عمليــة التنــوّ ع االقتصــادي والتطويــر الصناعــي فــي‬
‫كيــف اســتطاعت بلــدان كثيــرة فــي الجنــوب‬ ‫البلــدان الصغيــرة‪ .‬لكــن الواقــع ال يخلــو مــن أمثلــة عن‬
‫تحويــل آفــاق التنميــة البشــرية؟ يُالحــظ أن معظــم‬ ‫انتعــاش صناعــي جــاء علــى أثــر منافســة شــديدة‬
‫هــذه البلــدان التقــت علــى ثالثــة محــركات هامــة‬ ‫تعــرّض لهــا االقتصــاد‪ .‬فعالقــة المنافســة اليــوم يمكــن‬
‫للتنميــة البشــرية هــي‪ :‬الدولــة اإلنمائيــة الفاعلــة‪،‬‬ ‫أن تتحــوّ ل إلــى عالقــة تكامــل فــي المســتقبل‪ .‬ويتوقــف‬
‫واختــراق األســواق العالميــة‪ ،‬واالبتــكار فــي‬ ‫االنتقــال مــن المنافســة إلــى التعــاون علــى اعتمــاد‬
‫السياســة االجتماعيــة‪ .‬وهــذه المحــركات ال تســتم ّد‬ ‫سياســات تم ّكــن الجهــات المحليــة مــن جنــي أفضــل‬
‫مــن تصــوّ رات نظريــة حــول كيفيــة تفعيــل عمليــة‬ ‫النتائج من الوضع الجديد‪.‬‬
‫التنميــة‪ ،‬لكنهــا كانــت ثمــرة التحــوّ ل الملمــوس فــي‬ ‫وتــزداد أهميــة الســوق المحليــة فــي تحريــك‬
‫التجــارب اإلنمائيــة فــي بلــدان كثيــرة‪ .‬والواقــع أن‬ ‫النمــو فــي بلــدان الجنــوب‪ .‬ويــزداد حجــم الطبقــة‬
‫هــذه البلــدان كثيــرً ا مــا تخلّــت عــن ال ُنهــج المح ـدّدة‬ ‫الوســطى والدخــل الوســطي‪ .‬وتشــير التقديــرات‬
‫مســب ًقا وإمــاءات النهــج الم ّتبعــة‪ ،‬ونــأت بنفســها‬ ‫إلــى أن قيمــة االســتهالك الســنوي فــي األســواق‬
‫عــن الوصفــات العموميــة المفروضــة مــن مصــدر‬ ‫الناشــئة ســتصل إلــى ‪ 30‬تريليــون دوالر بحلــول‬
‫واحــد‪ ،‬وابتعــدت عــن نهــج رفــع الضوابــط المطلــق‬ ‫عــام ‪ .2025‬وفــي ذلــك الحيــن‪ ،‬ســتبلغ حصــة‬
‫الذي نادى به توافق آراء واشــنطن‪.‬‬ ‫الجنــوب ثالثــة أخمــاس مــن مليــار أســرة تتقاضــى‬
‫أكثــر مــن ‪ 20,000‬دوالر فــي الســنة‪ .‬غيــر أن هذا‬
‫المحرك األول‪ :‬الدولة اإلنمائية الفاعلة‬ ‫االنتعــاش لــن يكــون شــامالً بــل ســيتعثر باســتمرار‬
‫بــؤر كبيــرة مــن الحرمــان‪ .‬واســتمرار هــذه‬
‫تتولّــى الدولــة الفاعلــة والمســؤولة وضــع السياســات‬ ‫الفــوارق هــو عقبــة‪ ،‬ليــس فقــط أمــام تعميــم فوائــد‬
‫للقطاعيــن العــام والخــاص‪ ،‬مســتندة إلــى رؤيــة ثاقبــة‬ ‫النمــو‪ ،‬بــل أمــام اســتدامة التق ـدّم‪ ،‬إذ توفــر أر ً‬
‫ضــا‬
‫وقيــادة قويــة‪ ،‬ومعايير مشــتركة‪ ،‬وقوانين ومؤسســات‬ ‫خصبــة لالضطــراب السياســي واالجتماعــي‪.‬‬
‫تبنــي الثقــة والتماســك للمســتقبل‪ .‬ويتطلــب تحقيــق‬ ‫وتــؤدي هــذه االتجاهــات إلــى بنــاء عالــم أكثــر‬
‫التحــوّ ل بخطــى ثابتــة مــن األمــم العمــل علــى وضــع‬ ‫ً‬
‫ونشــاطا‪ ،‬فــا‬ ‫تواز ًنــا‪ ،‬ينعــم ببيئــة أكثــر تداخــاً‬
‫نهــج من ّســق ومتــوازن للتنميــة‪ .‬والــدول التــي نجحــت‬ ‫يعــود مركــزه مــن البلــدان الصناعيــة وأطرافــه مــن‬
‫مطــرد فــي الدخــل وتح ّســن ثابــت‬ ‫فــي تحقيــق نمــو ّ‬ ‫البلــدان األقــل ً‬
‫نمــوا‪.‬‬
‫فــي التنميــة البشــرية لــم تتبــع الوصفــة نفســها‪ ،‬بــل‬ ‫وعلــى المســتوى العالمــي واإلقليمــي‪ ،‬لــم تعــد‬
‫وضعــت سياســات مختلفــة تناولــت مــا تواجهــه مــن‬ ‫المرحلــة االنتقاليــة التــي يمــر بهــا العالــم خفيــة‬
‫تحديــات تنظيــم الســوق‪ ،‬وتشــجيع الصــادرات‪،‬‬ ‫علــى أحــد‪ .‬غيــر أن مهمــة القــادة واألكاديمييــن‬
‫والتنميــة الصناعيــة‪ ،‬والتقــدّم التكنولوجــي‪ .‬ومــن‬ ‫هــي فــي صياغــة مبــادئ وبنــاء مؤسســات ووضــع‬
‫الضــروري التركيــز علــى اإلنســان فــي تحديــد‬ ‫توصيــات تضمــن ثبــات الخطــوات المقبلــة نحــو‬
‫األولويــات وتأميــن الفــرص مــع الحــرص علــى‬ ‫عالــم أكثــر عدالــة واســتدامة‪ ،‬هــي علــى مــا يبــدو‪،‬‬
‫حمايــة األفــراد مــن مخاطــر التراجــع‪ .‬فباســتطاعة‬ ‫مهمــة صعبــة‪ .‬وقــد يكــون مــن أســباب ذلــك التغ ّيــر‬
‫الحكومــات أن تدعــم القطاعــات التــي لم تكــن لتنهض‬ ‫الــذي يبلــغ مــن الســرعة ح ـ ًدا يبــدو معــه كل تقييــم‬
‫بــدون هــذا الدعــم فــي ظــل العوائــق الموجــودة فــي‬ ‫مشــترك مهمــة مســتحيلة وكل عمــل جماعــي‬
‫األســواق‪ .‬ومــع أن مــن مخاطــر هــذا االتجــاه تشــجيع‬ ‫مجــرد وهــم‪ .‬ويتضمــن تقريــر التنميــة البشــرية‬
‫الســعي إلــى األربــاح والمحابــاة‪ ،‬فقــد م ّكــن بلدا ًنــا‬ ‫لعــام ‪ 2013‬مســاهمة فــي المناقشــات الدائــرة‪ ،‬إذ‬
‫عديــدة فــي الجنــوب مــن تحويــل صناعــات كانــت‬ ‫يق ـدّم تقيي ًمــا موضوع ًيــا للظــروف العالميــة الحاليــة‬
‫تفتقــر إلــى الكفــاءة إلــى محــركات مهّــدت لنهضــة‬ ‫ويقتــرح مبــادئ ومفاهيــم تســاعد فــي االنتقــال بعالــم‬
‫االقتصــاد مــن خــال الصــادرات عندمــا قــررت‬ ‫متنــوّ ع نحــو اســتراتيجيات للتنميــة البشــرية ترتقــي‬
‫البلدان التوجه إلى مزيد من االنفتاح‪.‬‬ ‫إلــى مســتوى تحديــات القــرن الحــادي والعشــرين‪،‬‬

‫‪2013‬‬ ‫تقرير التنمية الب�شرية‬ ‫‪| 4‬‬

 ‫الدينيــة واإلثنيــة والعرقيــة المختلفــة يســهم أيضًــا‬
‫فــي القضــاء علــى الكثيــر مــن أســباب الصراعــات‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫ويســهم التعليــم والرعايــة الصحيــة والحمايــة‬
‫االجتماعيــة والتمكيــن القانونــي والتنظيــم االجتماعــي‬
‫فــي تمكيــن األفــراد مــن المشــاركة فــي النمــو‪.‬‬
‫والتــوازن بيــن القطاعــات‪ ،‬والســيما االعتنــاء‬
‫بالقطــاع الريفــي‪ ،‬والســرعة فــي زيــادة فــرص العمل‬
‫وطبيعتهــا‪ ،‬مــن العوامــل األساســية فــي تحديــد مــدى‬
‫مســاهمة النمــو فــي توزيــع الدخــل‪ .‬غيــر أن األدوات‬
‫األساســية للسياســة االجتماعيــة قــد ال تنجــح فــي‬
‫تمكيــن المجموعــات المحرومــة‪ ،‬فينتفــض الفقــراء‬
‫للتعبيــر عــن همومهــم‪ ،‬بينمــا ال تضمــن الحكومــات‬
‫دائمًــا وصــول الخدمــات إلــى كل فــرد‪ .‬فالسياســة‬
‫االجتماعيــة يجــب أن تكــون سياســة شــاملة للجميــع‪،‬‬
‫ألن عــدم التمييــز والتســاوي فــي المعاملــة مــن أهــم‬
‫النجاح ليس نتيجة النفتاح مفاجئ‬ ‫عوامــل االســتقرار السياســي واالجتماعــي‪ ،‬ويســتلزم‬
‫على األسواق‪ ،‬بقدر ما هو ثمرة‬ ‫ذلــك تأميــن الخدمــات االجتماعيــة األساســية للجميــع‬
‫اندماج تدريجي في االقتصاد‬ ‫ألنّ هــذه الخدمــات هــي أســاس للنمــو االقتصــادي‬
‫العالمي يجري على مراحل‪،‬‬ ‫علــى المــدى الطويــل‪ ،‬إذ تــؤدي إلــى تكويــن قــوى‬
‫ويرافقه استثمار في األفراد‬ ‫عاملــة تتمتــع بالصحــة الجيــدة وبالتحصيــل العلمــي‪.‬‬
‫والمؤسسات والبنية التحتية‬ ‫وليــس مــن الضــروري أن يتولّــى القطــاع العــام‬
‫تأميــن جميــع هــذه الخدمــات‪ ،‬لكــن مســؤولية الدولــة‬
‫هــي ضمــان حصــول كل مواطــن علــى المقوّ مــات‬
‫األساســية للتنميــة البشــرية‪.‬‬
‫وخطــة التنميــة التــي تحقــق التغييــر هــي خطــة‬
‫متعــدّدة األوجــه‪ .‬فهــي تســهم فــي زيــادة األصــول‬
‫لصالــح الفقــراء مــن خــال زيــادة اإلنفــاق العــام على‬
‫الخدمــات األساســية‪ ،‬وهــي تح ّســن عمــل مؤسســات‬
‫الدولــة والمؤسســات االجتماعيــة بهــدف تحقيــق النمو‬
‫والمســاواة علــى حــد ســواء‪ ،‬وهــي تزيــل الحواجــز‬
‫االجتماعيــة والبيروقراطيــة التــي تعــوق المشــاركة‬
‫فــي النشــاط االقتصــادي والحــراك االجتماعــي‪،‬‬
‫وهــي تضمــن مســاءلة القــادة‪ ،‬ومشــاركة المجتمعــات‬
‫فــي تحديــد أولويــات الميزانيــة وتعميمهــا‪.‬‬
‫قليلة هي البلدان التي تمكنت من‬
‫الحفاظ على النمو السريع ّ‬
‫المطرد‬
‫من غير استثمارات عامة كبيرة‪،‬‬ ‫ ‬
‫مزيد من الزخم‬
‫ليس فقط في البنية التحتية‪ ،‬بل في‬
‫التعليم والصحة‬
‫لقــد حققــت بلــدان عديــدة مــن الجنــوب نجاحً ــا كبيــرً ا‪.‬‬
‫لكــن هــذا النجــاح ليــس مضمو ًنــا فــي المســتقبل حتــى‬
‫للبلــدان التــي حققــت أفضــل أداء فــي الماضــي‪.‬‬
‫فكيــف لبلــدان الجنــوب أن تســتمر فــي التقــدم فــي‬
‫التنميــة البشــرية؟ وكيــف لهــذا التقـدّم أن يشــمل بلدا ًنــا‬
‫| ‪5‬‬ ‫ملحة عامة‬
‫وفــي المجتمعــات الكبيــرة والمعقــدة مــا مــن سياســة‬
‫تضمــن نتائــج مؤكــدة‪ .‬لذلــك‪ ،‬مــن الضــروري أن‬
‫تأخــذ الــدول منحــى عمليًــا وتعمــد إلــى اختبــار‬
‫مجموعــة مــن ال ُنهــج قبــل أن تقــرر اتبــاع نهــج‬
‫معيّــن‪ .‬ومــن النمــاذج البــارزة فــي هــذا الســياق‪،‬‬
‫تركيــز الدولــة التــي ترعــى اإلنســان علــى توســيع‬
‫نطــاق الخدمــات االجتماعيــة األساســية‪ .‬فاالســتثمار‬
‫فــي إمكانــات البشــر‪ ،‬مــن خــال الصحــة والتعليــم‬
‫وغيرهمــا مــن الخدمــات العامــة‪ ،‬ليــس ملح ًقــا بعمليــة‬
‫النمــو بــل هــو جــزء أصيــل منهــا‪ .‬والزيــادة الســريعة‬
‫فــي فــرص العمــل الالئــق هــي عنصــر أساســي مــن‬
‫عناصــر النمــو‪ ،‬لكنهــا أيضًــا ركيــزة هامــة مــن‬
‫ركائز التنمية البشرية‪.‬‬
‫المحرك الثاني‪ :‬اختراق األسواق العالمية‬
‫أدت األســواق العالميــة دورً ا ها ًمــا فــي حفــز التقدّم‪.‬‬
‫فقــد اعتمــدت البلــدان الحديثــة العهــد فــي التصنيــع‬
‫اســتراتيجية تقضــي “باســتيراد مــا للعالــم خبــرة بــه‬
‫وتصديــر مــا يحتــاج إليــه”‪ .‬ويبقــى األهــم هــو‬
‫شــروط التعامــل مــع هــذه األســواق‪ ،‬إذ تبقــى‬
‫العائــدات المحققــة منهــا محــدودة مــا لــم يكــن‬
‫أساســها االســتثمار فــي األفــراد‪ .‬فالنجــاح ليــس‬
‫نتيجــة النفتــاح مفاجــئ علــى األســواق‪ ،‬بقــدر مــا‬
‫هــو ثمــرة اندمــاج تدريجــي فــي االقتصــاد العالمــي‬
‫يجــري علــى مراحــل‪ ،‬ويرافقــه اســتثمار فــي‬
‫األفــراد والمؤسســات والبنيــة التحتيــة حســب‬
‫الظــروف المحليــة‪ .‬وقــد نجحــت االقتصــادات‬
‫الصغيــرة فــي التركيــز علــى المنتجــات التــي‬
‫تتميــز بهــا‪ ،‬لكــنّ هــذا النجــاح كثيــرً ا مــا يكــون‬
‫ثمــرة أعــوام مــن الدعــم تقدّمــه الدولــة للكفــاءات‬
‫المتوفــرة أو لخلــق مؤهالت جديدة‪.‬‬
‫المحرك الثالث‪ :‬االبتكار في‬
‫السياسات االجتماعية‬
‫قليلــة هــي البلــدان التــي تمكنــت مــن الحفــاظ علــى‬
‫المطــرد مــن غيــر اســتثمارات‬ ‫ّ‬ ‫النمــو الســريع‬
‫عامــة كبيــرة‪ ،‬ليــس فقــط فــي البنيــة التحتيــة‪ ،‬بــل‬
‫فــي التعليــم والصحــة‪ .‬ويجــب أن يكــون الهــدف‬
‫خلــق عالقــة مــن التــآزر بيــن النمــو والسياســة‬
‫االجتماعيــة‪ .‬فالبلــدان التــي ال تعانــي مــن فــوارق‬
‫كبيــرة فــي الدخــل تســتفيد مــن النمــو بفعاليــة فــي‬
‫الحــد مــن الفقــر أكثــر مــن البلــدان التــي تشــهد‬
‫فــوارق كبيــرة‪ .‬وتحقيــق المســاواة بيــن المجموعــات‬
‫دليــل التنميــة البشــرية والمعرّ ضــة للفقــر‪ .‬وأيّ‬ ‫أخــرى؟ وفــي محاولــة لإلجابــة‪ ،‬يقتــرح هــذا التقريــر‬
‫إخفــاق فــي اعتمــاد سياســات طموحــة لتعميــم‬ ‫أربعــة مجــاالت للعمــل هــي‪ :‬تحقيــق المســاواة‪،‬‬
‫التعليــم االبتدائــي ســيؤثر ســلبًا علــى األبعــاد‬ ‫وإعــاء الصــوت وضمــان حــق المشــاركة للجميــع‬
‫الرئيســية للتنميــة البشــرية لألجيــال المقبلــة‪.‬‬ ‫والمســاءلة‪ ،‬ومواجهــة التحديــات البيئيــة‪ ،‬ومعالجــة‬
‫التغيّــرات الديمغرافيــة‪ .‬ويشــير هــذا التقريــر إلــى‬
‫إعالء الصوت والمشاركة والمساءلة‬ ‫خطــورة التأخــر فــي اتخــاذ إجــراءات حاســمة علــى‬
‫صعيــد السياســة العامــة ويدعــو إلــى مزيــد مــن‬
‫لــن تأتــي مســارات التنميــة البشــرية علــى الصعيــد‬ ‫الطمــوح فــي السياســات المعتمــدة‪.‬‬ ‫لن تأتي مسارات التنمية البشرية‬
‫الوطنــي بالنتائــج المنشــودة ولــن تحقــق االســتدامة‬ ‫على الصعيد الوطني بالنتائج‬
‫مــا لــم يشــارك األفــراد مشــاركة حقيقيــة فــي‬ ‫مزيد من المساواة‬ ‫المنشودة ولن تحقق االستدامة ما‬
‫األحــداث واإلجــراءات التــي تؤثــر علــى حياتهــم‪.‬‬ ‫لم يشارك األفراد مشاركة حقيقية‬
‫ويجــب أن تكــون لألفــراد القــدرة علــى توجيــه‬ ‫المســاواة‪ ،‬بيــن المــرأة والرجــل وكذلــك بيــن ســائر‬ ‫في األحداث واإلجراءات التي تؤثر‬
‫عمليــة صنــع السياســة العامــة‪ ،‬والتأثيــر علــى‬ ‫المجموعــات‪ ،‬هــي بحــد ذاتهــا هــدف هــام‪ ،‬ولكنهــا‬ ‫على حياتهم‬
‫نتائجهــا‪ .‬ويجــب تمكيــن الشــباب خصوصًــا مــن‬ ‫أيضًــا ضــرورة لتحقيــق مختلــف أبعــاد التنميــة‬
‫التطلّــع إلــى المزيــد مــن الفــرص االقتصاديــة‪ ،‬ومــن‬ ‫البشــرية‪ .‬ومــن األدوات الفاعلــة لتحقيــق هــذه الغايــة‬
‫المشــاركة السياسية‪ ،‬ومن المساءلة‪.‬‬ ‫التعليــم الــذي يــزوّ د األفــراد بالثقــة فــي النفــس‪ ،‬ويتيح‬
‫وتلــ ّم بالشــعوب فــي الشــمال وفــي الجنــوب‬ ‫لهــم فــرص عمــل أفضــل‪ ،‬ويم ّكنهــم مــن المشــاركة‬
‫حالــة مــن االســتياء العــارم‪ ،‬وهــم يطالبــون بمزيــد‬ ‫فــي المناقشــات العامــة ومطالبــة الحكومــات بالرعايــة‬
‫مــن الفــرص‪ ،‬وبإســماع صوتهــم معبّريــن عــن‬ ‫الصحية‪ ،‬واألمن االجتماعي‪ ،‬وسائر الحقوق‪.‬‬
‫مشــاغلهم‪ ،‬وبحقهــم فــي توجيــه السياســة العامــة‬ ‫وللتعليــم أيضًــا آثــار علــى الصحــة ومعــدّل‬
‫بهــدف ضمــان الحــد األدنى مــن الحمايــة االجتماعية‬ ‫الوفيــات‪ .‬وتظهــر األبحــاث التــي أجريــت‬
‫والرقــي االجتماعــي‪ .‬والشــباب هــم مــن أكثــر‬ ‫ألغــراض هــذا التقريــر أن تحســين تعليــم المــرأة‬
‫ً‬
‫ونشــاطا علــى هــذا الصعيــد‪ ،‬فمــن‬ ‫الفئــات فعاليــة‬ ‫أكثــر أهميــة لحيــاة الطفــل مــن رفــع دخــل األســرة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫أســباب هــذا االســتياء قلــة فــرص العمــل المتوفــرة‬ ‫وتشــير اإلســقاطات إلــى أن اإلجــراءات التــي تتخــذ‬
‫للشــباب مــن ذوي التحصيــل العلمــي‪ .‬والتاريــخ‬ ‫علــى مســتوى السياســة العامــة تحــدث مفعــوالً‬
‫زاخــر بانتفاضــات شــعبية ضــد حكومــات تجاهلــت‬ ‫أقــوى فــي البلــدان والمناطــق حيــث ضعــف‬
‫هــذه المطالــب‪ .‬وأيّ تجاهــل قــد يــؤدي إلــى تعثــر‬ ‫التعليــم‪ .‬ولعــ ّل مــن انعكاســات هــذا الواقــع علــى‬
‫التنميــة البشــرية‪ ،‬ألن االضطــراب يعــوق النمــو‬ ‫السياســة العامــة‪ ،‬تحويــل الجهــود التــي ُتبــذل لرفــع‬
‫واالســتثمار‪ ،‬فتجبــر الحكومــات األوتوقراطيــة علــى‬ ‫مســتوى دخــل األســر إلــى تدابيــر لرفــع مســتوى‬
‫تخصيــص المــوارد لحفــظ األمــن والنظــام العــام‪.‬‬ ‫تعليــم الفتيــات‪.‬‬
‫وال يمكــن التكهــن متــى ينفــد صبــر المجتمعــات‪.‬‬ ‫ويدعــو هــذا التقريــر إلــى مزيــد مــن الطمــوح‬
‫فاالحتجاجــات الشــعبية‪ ،‬والســيّما تلــك التــي‬ ‫فــي وضــع السياســات‪ .‬فســيناريو التقــدّم الســريع‬
‫ينظمهــا المتعلّمــون‪ ،‬تندلــع عندمــا يشــعرون أنهــم‬ ‫يظهــر أن بإمــكان البلــدان التــي تحــ ّل فــي مرتبــة‬
‫مســتبعدون عــن دائــرة التأثيــر السياســي‪ ،‬وعندمــا‬ ‫منخفضــة حســب دليــل التنميــة البشــرية أن تقتــرب‬
‫يشــعرون أي ً‬
‫ضــا أنــه لــم يعــد لديهــم مــا يخســرونه إذا‬ ‫مــن البلــدان التــي تحــ ّل فــي مجموعــة التنميــة‬
‫دخلــوا فــي هــذه التحــركات فــي ظــل تدهــور الحالــة‬ ‫البشــرية المرتفعــة والمرتفعــة ج ـ ًدا‪ .‬وبحلــول عــام‬
‫االقتصاديــة‪ .‬عندئــذ يســهل تنســيق هــذه األشــكال من‬ ‫‪ ،2050‬قــد يرتفــع دليــل التنميــة البشــرية بنســبة‬
‫المشــاركة السياســية “التــي تكلّــف جهــو ًدا مضنيــة”‬ ‫‪ 52‬فــي المائــة فــي جنــوب الصحــراء األفريقيــة‬
‫عبــر قنــوات االتصــال الجماهيــري الحديثــة‪.‬‬ ‫الكبــرى (مــن ‪ 0,402‬إلــى ‪ )0,612‬وبنســبة ‪36‬‬
‫فــي المائــة فــي جنــوب آســيا (مــن ‪ 0,527‬إلــى‬
‫مواجهة التحديات البيئية‬ ‫‪ .)0,714‬ولإلجــراءات التــي تتخــذ علــى مســتوى‬
‫ضــا علــى مكافحــة‬ ‫السياســة العامــة أثــر إيجابــي أي ً‬
‫المخاطــر البيئيــة‪ ،‬ومنهــا تغيّــر المنــاخ‪ ،‬ونــزع‬ ‫الفقــر‪ ،‬الــذي يرجــح أن يــزداد فــي حــال التأخــر‬
‫الغابــات‪ ،‬وتلــوّ ث الميــاه والهــواء‪ ،‬والكــوارث‬ ‫فــي اتخــاذ مثــل هــذه اإلجــراءات‪ ،‬والســيما فــي‬
‫الطبيعيــة‪ ،‬هــي مخاطــر تحــدق بــكل إنســان‪ ،‬لكــنّ‬ ‫البلــدان التــي تحــ ّل فــي مراتــب منخفضــة حســب‬

‫‪2013‬‬ ‫تقرير التنمية الب�شرية‬ ‫‪| 6‬‬

 ‫أمــا المناطــق الغنيــة فــي الجنــوب‪ ،‬فتواجــه مشــكلة‬
‫مختلفــة‪ ،‬ألن نســبة المســنين فيهــا تــزداد بينمــا‬
‫تنخفــض نســبة الســكان الذيــن هــم فــي ســن العمــل‪.‬‬
‫وفــي هــذا الســياق‪ ،‬ال يمكــن تجاهــل أهميــة معــدّل‬
‫شــيخوخة الســكان‪ ،‬ألن البلــدان الناميــة إذا بقيــت‬
‫فــي حالــة الفقــر‪ ،‬لــن يكــون مــن الســهل عليهــا تلبيــة‬
‫حاجــات ســكانها مــن المســنين‪ .‬وأمــام العديــد مــن‬
‫البلــدان الناميــة اليــوم فرصــة لالســتفادة مــن العائــد‬
‫الديمغرافــي‪.‬‬
‫غيــر أن االتجاهــات الديمغرافيــة ليســت صنيعــة‬
‫القــدر وحســب‪ .‬فهــي اتجاهــات يمكــن تعديلهــا‪،‬‬
‫والســيما بواســطة سياســات التعليــم‪ .‬ويطــرح هــذا‬
‫التقريــر ســيناريوهين للفتــرة ‪ ،2010-2050‬همــا‬
‫ســيناريو الحالــة المرجعيــة‪ ،‬ويفتــرض أن تســتمر‬
‫االتجاهــات الحاليــة فــي التعليــم‪ ،‬وســيناريو المســار‬
‫الســريع‪ ،‬ويفتــرض أن تضــع البلــدان التــي تنطلق من‬
‫أدنــى المســتويات أهدا ًفــا طموحــة فــي التعليــم‪ .‬ففــي‬
‫البلــدان التــي تح ـ ّل فــي مرتبــة منخفضــة مــن حيــث‬
‫دليــل التنميــة البشــرية‪ ،‬يفتــرض فــي إطــار ســيناريو‬
‫ضــا‬‫المســار الســريع أن يســجل مع ـدّل اإلعالــة انخفا ً‬
‫يفــوق بمرتيــن االنخفــاض المفتــرض فــي ظــل‬
‫ســيناريو الحالــة المرجعيــة‪ .‬ومــن شــأن السياســات‬
‫الطموحــة فــي التعليــم أن تســمح للبلــدان ذات التنميــة‬
‫البشــرية المرتفعــة والمتوســطة‪ ،‬بتخفيــض االرتفــاع‬
‫المتوقــع فــي مع ـدّل اإلعالــة لديهــا‪ ،‬وذلــك تحضيــرً ا‬
‫لتيســير االنتقــال إلــى مرحلــة شــيخوخة الســكان‪.‬‬
‫وتتطلــب مواجهــة التحديــات الديمغرافيــة رفــع‬
‫مســتويات التحصيــل العلمــي‪ ،‬وتيســير فــرص العمــل‬
‫المنتــج‪ ،‬والحــد مــن البطالــة‪ ،‬وتعزيــز إنتاجيــة ســوق‬
‫العمــل‪ ،‬وزيــادة المشــاركة فــي القــوى العاملــة‪ ،‬والســيما‬
‫مشــاركة النســاء والمســنين‪.‬‬
‫ويحســب بقســمة عــدد الصغــار وعــدد المســنين‬
‫الحكم والشراكة في عصر جديد‬
‫صــا وتطــرح تحديــات‪ ،‬فــي‬ ‫تتيــح نهضــة الجنــوب فر ً‬
‫ظــل المشــاكل الضخمــة التــي يعيشــها عالــم يســير‬
‫نحــو المزيــد مــن الترابــط‪ .‬ومــن المهــام الكثيــرة‬
‫الصعبــة معالجــة تغيّــر المنــاخ‪ ،‬واســتخدام اإلرث‬
‫العالمــي‪ ،‬وتنظيــم التجــارة والتمويــل والهجــرة‪،‬‬
‫فلهــذه التحديــات نتائــج ال تقتصــر علــى بلــد دون‬
‫آخــر‪ .‬وإذا كان مــن الممكــن تأميــن بعــض عناصــر‬
‫الســلع العالميــة العامــة علــى مســتوى المناطــق‪،‬‬
‫فالكفــاءة فــي تأميــن هــذه الســلع تتطلّــب تنســي ًقا‬
‫وتعاو ًنــا بيــن أطــراف متعــدّدة‪ .‬وللتوصــل إلــى‬
‫اتفاقــات بهــذا الشــأن‪ ،‬ال بــ ّد مــن إجــراء مــداوالت‬
‫| ‪7‬‬ ‫ملحة عامة‬
‫أشــد عواقبهــا تصيــب البلــدان والمجتمعــات الفقيــرة‪.‬‬
‫وفــي ظــل مــا يشــهده الكوكــب مــن تغيّــر فــي‬
‫المنــاخ‪ ،‬تتزايــد المخاطــر البيئيــة حــدّة‪ ،‬وتتفاقــم‬
‫الخســائر فــي النظــم اإليكولوجيــة‪ ،‬فتؤثــر علــى‬
‫ســبل العيش‪ ،‬والســيما سبل عيش الفقراء‪.‬‬
‫ومــع أن البلــدان التــي تحــ ّل فــي مرتبــة‬
‫منخفضــة مــن حيــث دليــل التنميــة البشــرية هــي‬
‫أق ـ ّل البلــدان مســاهمة فــي تغ ّيــر المنــاخ‪ ،‬تتعــرّ ض‬
‫ألشــ ّد األضــرار فــي اإلنتــاج الزراعــي وفــي‬
‫ســبل معيشــة الســكان مــن جــراء انخفــاض معــدّل‬
‫األمطــار الســنوي وتفاوتــه‪ .‬وليــس حجــم هــذه‬
‫األضــرار ســوى دليــل علــى ضــرورة اتخــاذ تدابيــر‬
‫للتكيّــف مــع تغيّــر المنــاخ‪ .‬وأي تأخــر عــن اتخــاذ‬
‫اإلجــراءات الالزمــة ســيرتب علــى العالــم تكاليــف‬
‫باهظــة‪ ،‬تــزداد كلّمــا طــال التأخيــر‪ .‬ويتطلــب‬
‫تحقيــق االســتدامة فــي االقتصــادات والمجتمعــات‬
‫سياســات جديــدة وتغييــرات فــي األنظمــة تو ّفــق بيــن‬
‫أهــداف التنميــة البشــرية ومــا يســتلزمه تغ ّيــر المنــاخ‬
‫مــن تدابيــر لتخفيــض االنبعاثــات‪ ،‬واســتراتيجيات‬
‫لتحصيــن المناعــة‪ ،‬وآليــات مبتكــرة للتمويــل فــي‬
‫إطــار مــن الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪.‬‬
‫معالجة التغيّرات الديمغرافية‬
‫بيــن عامــي ‪ 1970‬و‪ ،2011‬ازداد عــدد ســكان‬
‫العالــم مــن ‪ 3,6‬مليــارات إلــى ســبعة مليــارات‬
‫نســمة‪ .‬ومــع ارتفــاع مســتوى التحصيــل العلمــي‪،‬‬
‫ســيتباطأ معــدّل النمــو الســكاني تدريجيًــا‪ .‬وال‬
‫تتأثــر آفــاق التنميــة بعــدد الســكان فحســب‪ ،‬بــل‬
‫ضــا‪ .‬ومــن الشــواغل الهامــة‬‫بتركيبتهــم العمريــة أي ً‬
‫التــي تطــرح علــى مســتوى البلــد معــدّل اإلعالــة‪،‬‬
‫علــى مجمــوع الســكان فــي ســن العمــل‪ ،‬أي فــي‬
‫الفئــة العمرية من ‪ 15‬إلى ‪ 64‬ســنة‪.‬‬
‫وحتــى تســتفيد البلــدان فــي المناطــق الفقيــرة مــن‬
‫“العائــد الديمغرافــي” مــع ارتفــاع عــدد الســكان‬
‫فــي ســن العمــل‪ ،‬عليهــا أن تتخــذ إجــراءات‬
‫فاعلــة لتحقيــق هــذه الغايــة علــى مســتوى‬
‫السياســة العامــة(‪ .)3‬فتعليــم الفتيــات هــو وســيلة‬
‫هامــة لالســتفادة مــن العائــد الديمغرافــي‪ .‬فالمــرأة‬
‫المتعلّمــة تنجــب عــد ًدا أقــل مــن األطفــال‪ ،‬وأطفالهــا‬
‫يحظــون بالرعايــة الصحيــة الجيــدة وبالتحصيــل‬
‫العلمــي‪ .‬وفــي العديــد مــن البلــدان تتقاضــى المــرأة‬
‫المتعلّمــة أجــرً ا يفــوق مــا يحصــل عليــه العمــال‬
‫غيــر المتعلّميــن‪.‬‬
‫عــن طريــق مؤسســات إقليميــة‪ ،‬تســتطيع تج ّنــب‬ ‫إقليميــة أو عالميــة ال تســتثنى منهــا بلــدان الشــمال وال‬
‫التك ّتــات التــي تعــوق التقــدم أحيا ًنــا فــي المنتديــات‬ ‫بلــدان الجنــوب الصاعــد‪ .‬فالموقــع الــذي بلغتــه بلــدان‬
‫المتعــدّدة األطــراف‪ .‬غيــر أن تزايــد التعــاون‬ ‫الجنــوب حال ًيــا يخوّ لهــا المســاهمة‪ ،‬ليــس فــي تأميــن‬
‫اإلقليمــي لــه ســيئاته أيضًــا‪ ،‬إذ يزيــد مــن تشــعب‬ ‫المــوارد الماليــة لدعــم عمليــات التنســيق والتعــاون‬
‫اإلطــار المؤسســي القائــم وتجــزؤه وتعــدد فروعــه‪.‬‬ ‫اإلقليمــي والمتعــدد األطــراف فحســب‪ ،‬بــل المســاهمة‬
‫وهكــذا تكــون المهمــة الصعبــة فــي التنســيق ضمــن‬ ‫فــي المــداوالت لنقــل تجاربهــا الناجحــة فــي إنجــازات‬
‫التعدّديــة‪ ،‬بحيــث تتمكــن المؤسســات علــى جميــع‬ ‫التنميــة البشــرية والسياســات العمليــة فــي الكثيــر مــن‬
‫المســتويات مــن العمــل فــي إطــار مــن التعــاون‬ ‫المجــاالت‪.‬‬
‫الموسّــع‪.‬‬ ‫لقــد أنشــأت بلــدان الجنــوب مؤسســات جديــدة‬
‫ومؤسســات الحكــم الدوليــة مســؤولة ليــس فقــط‬ ‫واتخــذت ترتيبــات منهــا االتفاقــات التجاريــة واآلليات‬
‫أمــام الــدول األعضــاء‪ ،‬بــل أمــام المجتمــع المدنــي‬ ‫الماليــة الثنائيــة واإلقليميــة‪ .‬ونتيجــة لذلــك‪ ،‬أصبحــت‬
‫العالمــي أيضًــا‪ .‬ولمنظمــات المجتمــع المدنــي دور‬ ‫ً‬
‫خليطــا مــن الهيــاكل القديمــة‬ ‫أنظمــة الحكــم الدولــي‬
‫بالــغ األهميــة فــي الحــرص علــى الشــفافية ووضــع‬ ‫والترتيبــات الجديــدة‪ .‬ويتوقــع أن يشــهد المســتقبل‬
‫القوانيــن علــى الصعيــد العالمــي بشــأن قضايــا‬ ‫مزيـ ًدا مــن التنــوّ ع علــى هــذا الصعيــد‪ ،‬بحيــث يجري‬
‫مثــل المســاعدات‪ ،‬والديــون‪ ،‬وحقــوق اإلنســان‪،‬‬ ‫التعــاون ضمــن شــبكة معقــدة ومتشــعبة مــن العالقــات‬
‫والصحــة‪ ،‬وتغيّــر المنــاخ‪ .‬وتســتفيد شــبكات‬ ‫الثنائيــة واإلقليميــة والعالميــة‪.‬‬
‫المجتمــع المدنــي حال ًيــا مــن وســائل اإلعــام الجديــدة‬ ‫والمؤسســات والمبــادئ التــي يرتكــز عليهــا نظــام‬ ‫أن المشاركة الموسّعة من الجنوب‬
‫وتكنولوجيــا االتصــاالت‪ .‬لكــن عالمــات اســتفهام‬ ‫الحكــم الدولــي حال ًيــا مصمّمــة لعالــم بــات بعيـ ًدا عــن‬ ‫في المداوالت الحكومية الدولية‬
‫كثيــرة تالحــق شــرعية هــذه المنظمــات‪ ،‬وطبيعتهــا‬ ‫الواقــع الجديــد‪ .‬فالمؤسســات القائمــة ال تمثــل الجنوب‬ ‫هي مصدر قوة لهذه المداوالت‪،‬‬
‫ومــدى خضوعهــا للمســاءلة‪ .‬وتبقــى شــرعية الحكــم‬ ‫بالمســتوى المطلــوب‪ .‬وإذا أريــد للمؤسســات الدوليــة‬ ‫وكذلك مصدر للمزيد من الموارد‬
‫الدولــي فــي المســتقبل ره ًنــا بحــس االلتــزام لــدى‬ ‫أن تســتمر‪ ،‬مــن الضــروري أن تتحوّ ل إلى مؤسســات‬ ‫المالية والبشرية والتكنولوجية‪،‬‬
‫مؤسســات الحكــم كمــا لــدى مجموعــات المواطنيــن‬ ‫قــادرة علــى تمثيــل الجميــع‪ ،‬وأن تحقــق المزيــد مــن‬ ‫وبالتالي مساهمة فعالة في اقتراح‬
‫والمجتمعــات المحليــة واالســتعداد للتجــاوب والعمــل‬ ‫الشــفافية‪ ،‬وتكــون مســتعدّة للخضــوع للمســاءلة‪.‬‬ ‫حلول مجدية لمشاكل يواجهها‬
‫م ًعــا‪.‬‬ ‫والواقــع أن المشــاركة الموسّــعة مــن الجنــوب فــي‬ ‫العالم بأسره‬
‫المــداوالت الحكوميــة الدوليــة هــي مصــدر قــوة لهــذه‬
‫المــداوالت‪ ،‬وكذلــك مصــدر للمزيــد مــن المــوارد‬
‫أولويات العصر الجديد‬ ‫الماليــة والبشــرية والتكنولوجيــة‪ ،‬وبالتالــي مســاهمة‬
‫فعالــة فــي اقتــراح حلــول مجديــة لمشــاكل يواجههــا‬
‫وســط هــذه التغيّــرات‪ ،‬تبقــى المبــادئ األساســية‬ ‫العالــم بأســره‪.‬‬
‫للتنميــة البشــرية هــي األســاس‪ .‬والهــدف هــو دائ ًمــا‬ ‫وفــي خضــم هــذا التغ ّيــر‪ ،‬يبــدو مــن المنطقــي أن‬
‫نفســه‪ ،‬توســيع خيــارات كل إنســان وإمكاناتــه‪ ،‬أينمــا‬ ‫تحــرص الحكومــات علــى عــدم المســاس بالســيادة‬
‫وُ جــد‪ .‬وقــد أظهــرت بلــدان كثيــرة مــن الجنــوب حتــى‬ ‫الوطنيــة‪ .‬وفيمــا يبــدو هــذا الحــرص فــي محلّــه‬
‫اآلن مــا باإلمــكان تحقيقــه‪ ،‬ولكــن الطريــق أمامهــا ال‬ ‫أحيا ًنــا‪ ،‬يبقــى أساســه افتــراض “الخســارة مقابــل كل‬
‫تــزال طويلــة‪ .‬ويقتــرح التقريــر خمســة اســتنتاجات‬ ‫مكســب”‪ .‬ولعـ ّل الحــل األفضــل هــو فــي اســتراتيجية‬
‫رئيســية لألعــوام المقبلــة‪.‬‬ ‫“الســيادة المســؤولة”‪ ،‬وتقضــي بــأن تلتــزم الــدول‬
‫بالتعــاون الدولــي الــذي قوامــه العدالــة‪ ،‬والقانــون‪،‬‬
‫القوة االقتصادية في الجنوب الصاعد يجب‬ ‫والمســاءلة‪ ،‬وأن تنخــرط فــي المســاعي الجماعيــة‬
‫أن يرافقها التزام تام بالتنمية البشرية‬ ‫التــي تحقــق الرفــاه العالمــي‪ .‬كمــا تتطلــب الســيادة‬
‫المســؤولة أن تســعى الــدول إلــى صــون حقــوق‬
‫االســتثمار فــي التنميــة البشــرية ليــس ضــرورة‬ ‫اإلنســان لمواطنيهــا‪ .‬ووف ًقــا لهــذا المنظــور‪ ،‬ال تعــود‬
‫أخالقيــة فحســب‪ ،‬بــل هــو خيــار مبــرر ألن الصحــة‬ ‫الســيادة ح ًقــا فحســب‪ ،‬بــل مســؤولية أي ً‬
‫ضــا‪.‬‬
‫والتعليــم والرفــاه االجتماعــي هــي عوامــل أساســية‬ ‫وللوضــع الراهــن آثــار بالغــة علــى تأميــن الســلع‬
‫للنجــاح فــي ظــل اقتصــاد عالمــي ســريع التغيّــر‬ ‫العامــة‪ .‬ومــن المجــاالت التــي تتطلــب اهتمامًــا‬
‫تســوده المنافســة‪ .‬واالســتثمار فــي التنميــة البشــرية‬ ‫عاجــاً التجــارة والهجــرة وتغيّــر المنــاخ‪ .‬وفــي‬
‫يجــب أن يكــون موجهًــا لصالــح الفقــراء‪ ،‬فيفســح‬ ‫بعــض الحــاالت يمكــن تأميــن الســلع العامــة‬

‫‪2013‬‬ ‫تقرير التنمية الب�شرية‬ ‫‪| 8‬‬

 ‫حــول كيفيــة تحويــل التنــوّ ع فــي الجنــوب إلــى قــوة‬ ‫لهــم المجــال لدخــول األســواق ويتيــح لهــم مزيــ ًدا‬
‫للتضامن‪ .‬‬ ‫مــن فــرص العيــش الالئــق‪ .‬فالفقــر هــو حالــة‬
‫تتعــارض مــع أبســط مبــادئ العدالــة‪ ،‬ومكافحتــه‬
‫تمثيل الجنوب والمجتمع المدني قوة لمواجهة‬ ‫بإجــراءات حازمــة هــي مهمّــة ممكنــة وواجبــة‬
‫التحديات العالمية‬ ‫على حد سواء‪.‬‬
‫ويتطلــب صنــع السياســات الفعالــة تركيــزاً‬
‫تــؤدي نهضــة الجنــوب إلــى مزيــد مــن التنــوّ ع فــي‬
‫األصــوات علــى الســاحة العالميــة‪ .‬وفــي ذلــك فرصــة‬ ‫ضــا‪ ،‬وليــس فقــط علــى‬ ‫علــى إمكانــات المجتمــع أي ً‬
‫لبنــاء مؤسســات للحكــم تمثــل الجميــع وتســتفيد مــن‬ ‫إمكانــات األفــراد‪ .‬فاألفــراد يعيشــون فــي مؤسســات‬
‫التنــوّ ع إليجــاد حلــول عالميــة لمشــاكل يواجههــا‬ ‫اجتماعيــة‪ ،‬قــد تعــزز طاقاتهــم أو تكبحهــا‪.‬‬
‫العالم بأسره‪.‬‬ ‫والسياســات التــي تغيّــر الممارســات االجتماعيــة‬
‫ومــن الضــروري وضــع مبــادئ توجيهيــة‬ ‫التــي تكبــح طاقــة الفــرد‪ ،‬كالتمييــز بيــن الجنســين‪،‬‬
‫للمنظمــات الدوليــة تأخــذ بتجــارب بلــدان الجنــوب‪.‬‬ ‫والــزواج المبكــر‪ ،‬وشــرط المهــر‪ ،‬تضــع فــي‬
‫وإنشــاء مجموعــة العشــرين هــو خطــوة هامــة فــي‬ ‫متنــاول األفــراد فرصًــا لتنميــة طاقتهــم وإثرائهــا‪.‬‬
‫هــذا االتجــاه‪ ،‬غيــر أن المســاواة فــي التمثيــل لصالــح‬
‫بلــدان الجنــوب ال تــزال ضروريــة فــي مؤسســات‬ ‫البلدان األقل تق ّدمًا يمكن أن تتعلّم وتستفيد‬
‫يتيح تراكم االحتياطي المالي‬ ‫بريتــون وودز‪ ،‬ومنظمــة األمــم المتحــدة‪ ،‬وســائر‬ ‫من نجاح االقتصادات الناشئة من الجنوب‬
‫والثروة السيادية بمبالغ غير‬ ‫الهيئــات الدوليــة‪.‬‬
‫مسبوقة في الشمال وفي الجنوب‬ ‫يتيــح تراكــم االحتياطــي المالــي والثــروة الســيادية‬
‫وتســتعين المنظمــات والحــركات الناشــطة فــي‬
‫فرصة لإلسراع في التقدّم وتيسيره‬ ‫بمبالــغ غيــر مســبوقة فــي الشــمال وفــي الجنــوب‬
‫المجتمــع المدنــي بوســائل اإلعــام لنشــر نداءاتهــا‬
‫للجميع‬ ‫فرصــة لإلســراع فــي التقــدّم وتيســيره للجميــع‪.‬‬
‫مــن أجــل العدالــة واإلنصــاف فــي الحكــم‪ .‬وانتشــار‬
‫وينبغــي تخصيــص جــزء مــن هــذه األمــوال لتعزيــز‬
‫هــذه الحــركات ونشــاطها دفاعًــا عــن حقــوق‬
‫التنميــة البشــرية والحــد مــن الفقــر‪ .‬وفــي الوقــت‬
‫ومطالــب أساســية إنمــا هــو دعــوة ملحــة لمؤسســات‬
‫نفســه‪ ،‬يمكــن أن تســتفيد حركــة التجــارة واالســتثمار‬
‫الحكــم إلــى اعتمــاد مبــادئ أكثــر ديمقراطيــة لتمثيــل‬
‫بيــن بلــدان الجنــوب مــن األســواق الخارجيــة بطــرق‬
‫الجميــع‪ .‬فلبنــاء عالــم ينعــم بالعدالــة ويخلــو مــن عــدم‬
‫جديــدة تعــزز فــرص التنميــة‪ ،‬كالمشــاركة فــي‬
‫المســاواة‪ ،‬ال بـ ّد مــن إفســاح المجــال أمــام التنــوّ ع فــي‬
‫سالســل القيمة اإلقليمية والعالمية‪.‬‬
‫األصــوات واعتمــاد نظــام للمــداوالت العامــة‪.‬‬
‫وازدهــار التجــارة بيــن بلــدان الجنــوب يمكــن أن‬
‫يضــع األســس الالزمــة لنقــل القــدرات الصناعيــة‬
‫نهضة الجنوب مزيد من الفرص‬ ‫إلــى بلــدان ومناطــق أخــرى أقــل نمـ ًـوا‪ .‬وقــد ُن ّفــذت‬
‫لتأمين السلع العامة‬
‫مؤخــرً ا مشــاريع مشــتركة بيــن الصيــن والهنــد‪،‬‬
‫وأطلقــت اســتثمارات صناعيــة فــي أفريقيــا‪ ،‬هــي‬
‫تتيح نهضة الجنوب فرصًا جديدة‬ ‫تســتلزم االســتدامة فــي العالــم اســتمرارً ا فــي تأميــن‬
‫بمثابــة البدايــة لقــوّ ة آخــذة فــي التوسّــع‪ .‬وتؤمــن‬
‫لمزيد من الفعالية في تأمين السلع‬ ‫اإلمــدادات الكافيــة مــن الســلع العالميــة العامــة‪.‬‬
‫الشــبكات الدوليــة لإلنتــاج فرصًــا لإلســراع فــي‬
‫العامة ولحل القضايا الكثيرة التي‬ ‫ومــن أهــم مــا يواجهــه العالــم اليــوم تعــدّد القضايــا‬
‫التنميــة إذ تــزوّ د البلــدان بحوافــز قويــة لالنتقــال إلــى‬
‫يتخبط فيها العالم اليوم‬ ‫الطارئــة‪ ،‬مثــل ضــرورة التخفيــف مــن آثــار تغيّــر‬
‫طــرق أكثــر تطــوّ رً ا فــي اإلنتــاج‪.‬‬
‫المنــاخ‪ ،‬ومواجهــة حالــة عــدم االســتقرار االقتصــادي‬
‫والمالــي‪ ،‬ومكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬وانتشــار األســلحة‬
‫النوويــة‪ .‬وفــي ظــل هــذه القضايــا التــي تتطلــب حلوالً‬ ‫مؤسسات جديدة للتكامل اإلقليمي‬
‫عالميــة‪ ،‬ال يــزال التعــاون الدولــي في مجــاالت كثيرة‬
‫وتعزيز العالقات بين بلدان الجنوب‬
‫يتــراوح بيــن البــطء والتعثــر‪ .‬وتتيــح نهضــة الجنوب‬
‫يمكــن للمؤسســات والشــراكات الجديــدة أن تســاعد‬
‫فر ً‬
‫صــا جديــدة لمزيــد مــن الفعاليــة فــي تأميــن الســلع‬
‫البلــدان فــي تبــادل المعــارف والتجــارب ونقــل‬
‫العامــة ولحــل القضايــا الكثيــرة التــي يتخبــط فيهــا‬
‫التكنولوجيــا‪ .‬كمــا يمكــن بنــاء مؤسســات جديــدة‬
‫العالــم اليــوم‪.‬‬
‫ُتعنــى بتعزيــز التجــارة واالســتثمار‪ ،‬وتســهيل تبــادل‬
‫والطابــع العــام أو الخــاص للســلعة ليــس صفــة‬
‫التجــارب بيــن بلــدان الجنــوب‪ .‬ومــن اإلجــراءات‬
‫مالزمــة لهــا‪ ،‬بــل صفــة تكتســبها بفعــل التركيبــات‬
‫الممكنــة تشــكيل لجنــة للجنــوب تأتــي برؤيــة جديــدة‬
‫االجتماعيــة‪ ،‬فتصبــح خيــارً ا علــى صعيــد السياســة‬

‫| ‪9‬‬ ‫ملحة عامة‬

‫والعشــرون‪ ،‬وتحقيــق التنميــة البشــرية فــي إطــار‬
‫مــن المســاواة واالســتدامة واالندمــاج االجتماعــي‪.‬‬
‫فالتقــدّم فــي التنميــة البشــرية يســتلزم إجــراءات‬
‫ومؤسســات علــى الصعيديــن العالمــي والوطنــي‪.‬‬
‫فعلــى الصعيــد العالمــي‪ ،‬ال ب ـ ّد مــن تجديــد األطــر‬
‫المؤسســية وإصالحهــا لحمايــة إمــدادات الســلع‬
‫العالميــة العامــة‪ .‬وعلــى الصعيــد الوطنــي‪ ،‬ال‬
‫بــ ّد مــن التــزام الحكومــات بالعدالــة االجتماعيــة‪،‬‬
‫والتخلّــي عــن السياســات التكنوقراطيــة التــي‬
‫تنطلــق مــن “مبــدأ تطبيــق النهــج الواحــد علــى‬
‫الجميــع”‪ ،‬ألنهــا بعيــدة عــن الواقــع وتفتقــر إلــى‬
‫الفعاليــة‪ ،‬وتتعــارض مــع تنــوّ ع الخصوصيــات‬
‫والثقافــات والمؤسســات بيــن بلــد وآخــر‪ .‬غيــر‬
‫أن المبــادئ العامــة التــي يشــمل تأثيرهــا الجميــع‬
‫كالتماســك االجتماعــي‪ ،‬والتــزام الدولــة بتأميــن‬
‫ترابطــا ويواجــه تحديــات‬
‫التعليــم والرعايــة الصحيــة والحمايــة االجتماعيــة‪،‬‬
‫واالنفتــاح علــى التكامــل التجــاري‪ ،‬هــي اليــوم‪،‬‬
‫علــى مــا يتضــح‪ ،‬وســائل فعالــة لتحقيــق االســتدامة‬
‫والمســاواة فــي التنميــة البشــرية‪.‬‬
‫العامــة‪ .‬ومــن مســؤوليات الحكومــة التدخــل عنــد‬
‫التقصيــر فــي تأميــن الســلع العامــة علــى الصعيــد‬
‫الوطنــي‪ ،‬ولكــن عندمــا تحــدث مشــكلة ذات بُعــد‬
‫عالمــي يصبــح التعــاون الدولــي ضــرورة‪ ،‬وال يتحقق‬
‫إال بفعــل إرادة مشــتركة بيــن العديــد مــن الحكومــات‪.‬‬
‫وإزاء التحديــات الكثيــرة الملحــة‪ ،‬يتطلــب تحديــد مــا‬
‫هــو عــام ومــا هــو خــاص ح ًســا قو ًيــا وملتز ًمــا فــي‬
‫القيــادة علــى صعيــد األفــراد والمؤسســات‪.‬‬
‫*‬ ‫*‬ ‫*‬
‫وتقريــر التنميــة البشــرية لعــام ‪ 2013‬يتنــاول‬
‫الظــروف العالميــة الحاليــة ويرســم مســارً ا‬
‫يســلكه صانعــو السياســات والمواطنــون للعيــش‬
‫ً‬
‫فــي عالــم يــزداد‬
‫ملحــة‪ .‬كمــا يتنــاول التقريــر التغيّــرات فــي‬
‫موازيــن النفــوذ والصــوت والثــروة فــي العالــم‪،‬‬
‫ويحــ ّدد السياســات والمؤسســات الجديــدة الالزمــة‬
‫لمعالجــة الوقائــع التــي يشــهدها القــرن الحــادي‬
‫‪2013‬‬ ‫تقرير التنمية الب�شرية‬ ‫‪| 10‬‬